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Introduccion Al Derecho Constitucional Boliviano 2012 PDF
Introduccion Al Derecho Constitucional Boliviano 2012 PDF
ESTUDIO INTRODUCTORIO
AL NUEVO DERECHO CONSTITUCIONAL BOLIVIANO
1.1. Nociones Generales sobre el Derecho.
El Derecho, que tiene por finalidad principal el regir la vida de toda
sociedad organizada jurdica y polticamente, tiene tambin como fundamento de
su existencia al hombre, quien desde los ms remotos comienzos del desarrollo de
la especie humana, siempre ha tenido una forma de vida esencialmente social.1
En este sentido, an en los grupos sociales ms primitivos (la horda, el clan,
la tribu, etc., donde an no haba un Estado como tal), fueron necesarias una serie
de normas (aunque simples y escasas en un principio), para regular la vida
colectiva y evitar as la autodestruccin por causa de fricciones o colisiones
internas, que suelen presentarse inesperadamente entre los miembros de los
grupos humanos.
Entre estas normas primitivas (que en un inicio generalmente fueron de
carcter religioso y moral), ya se dieron algunos elementos del Derecho, el cual se
estableci definitivamente cuando la comunidad humana primitiva se convirti en
una comunidad poltica; y es all donde se impone el fenmeno jurdico-poltico
denominado ESTADO, y que se expresa mediante la formulacin de normas que
constituyen todo un orden imponente que rige la vida de la comunidad en forma
obligatoria. De ah que el sistema normativo de un Estado se traduce como la
voluntad social convertida en ley e impuesta sobre todos los miembros de la
sociedad, por accin de la fuerza pblica y sancionada por los rganos estatales
competentes.
Todo ser humano tiene necesariamente que vivir en sociedad, no pudiendo permanecer aislado de sus
semejantes. Cuando nace, una persona requiere el apoyo y la proteccin de sus padres; ms tarde, no puede
satisfacer sus necesidades ni desenvolverse fsica y espiritualmente sin un cambio de servicios con sus
prjimos. El hombre aislado, solitario, incomunicado, no puede existir ni como hiptesis ni como realidad. De
ah la sabidura de este apotegma latino: Unus homo, nullus homo. (TRIGO, Ciro Flix. Derecho
Constitucional Boliviano. La Paz (Bolivia): Editorial Cruz del Sur, 1952. Pg. 17).
VALENCIA VEGA, Alipio. Manual de Derecho Constitucional. La Paz (Bolivia): Editorial Juventud,
1964. Pg. 12. en forma ms amplia, se dice que el derecho es el conjunto de normas obligatorias que
rigen las relaciones sociales. Quiere decir que el derecho aparece siempre rigiendo a un grupo de seres
humanos. En consecuencia, no puede concebirse sociedad alguna sin derecho: Ubi societas, ibi jus. (TRIGO,
Ciro Flix. Obra Citada. Pg. 18). Tambin se ha definido al Derecho diciendo que es un producto cultural,
contenido en normas generales y coercibles, que tiene por objeto reglar las relaciones de los hombres en
sociedad. (ROMERO SANDOVAL, Ral. Derecho Civil. (segn los Apuntes de Derecho Civil Boliviano
del Prof. Dr. Ral Romero Linares). La Paz (Bolivia): Editorial Los Amigos del Libro, 1983. Pg. 42).
3
ASBN, Jorge. Derecho Constitucional General. Conceptos Jurdicos Bsicos. Quinta Edicin.
Cochabamba (Bolivia): Grupo Editorial KIPUS, 2007. Pg. 15.
Al respecto consltese: ROMERO SANDOVAL, Ral. Derecho Civil. La Paz (Bolivia): Editorial Los
Amigos del Libro, 1983.
10
ALVARADO, Alcides. Obra Citada. Pg. 38.
11
Para una mejor comprensin, podemos decir que el Derecho Pblico Interno
tiene como principales subdivisiones a las siguientes ciencias (enumeracin
ejemplificativa): Derecho Poltico, que es el conjunto de principios jurdicos
relativos al Estado y la validez del orden normativo, considerando al Estado como
un fenmeno general, en el tiempo y el espacio; Derecho Constitucional, que estudia
-segn Valencia Vega- los principios de la organizacin jurdica interna del Estado y de
los poderes pblicos, estableciendo las reglas que rigen su naturaleza y sus funciones, y los
vnculos jurdicos que relacionan al pueblo con el Estado13; Derecho Administrativo, que
seala la jurisdiccin y competencia de las autoridades administrativas,
investigando la actividad del Estado y sus rganos e instituciones para el logro de
12
NOVARO, Carlos. Derecho Constitucional Argentino y Comparado. Pg. 6. Citado por el jurista
boliviano Ciro Flix Trigo, quien en forma didctica define que el Derecho Constitucional es la rama del
Derecho Pblico Interno que establece la estructura jurdica del Estado, determina sus formas institucionales
y sus actividades funcionales, as como asegura el rgimen de la libertad de las personas. TRIGO, Ciro
Flix. Derecho Constitucional Boliviano. Pg. 31.
13
VALENCIA VEGA, Alipio. Obra Citada. Pg. 13. Esta definicin que fija como marco del Derecho
Constitucional solamente lo jurdico, tuvo vigencia hasta entrado el siglo XX. Al presente, como no poda ser
de otra manera, lo jurdico contina teniendo un valor primordial como campo de estudio de esta rama, pero
est abierto y enriquecido con el estudio de la realidad constitucional, esto es, las normas jurdicas se
analizan en su interrelacin con las conductas humanas, alcanzndose as una comprensin ms fiel del
objeto de estudio. () Por todo lo expuesto se puede decir que el Derecho Constitucional es la disciplina de
la rama pblica de la Ciencia del Derecho que estudia la organizacin jurdica del Estado, los derechos y
deberes individuales y colectivos, la organizacin del gobierno, las instituciones polticas y las prcticas
relativas a los mismos (ASBUN, Jorge. Obra Citada. Pgs. 20-21).
sus fines especficos, siendo considerado tambin como la rama del Derecho que
preside la organizacin y funcionamiento de los servicios pblicos14; Derecho Penal, que
es el conjunto de principios y normas en que se basa la accin punitiva del Estado,
a travs de las sanciones correspondientes a las transgresiones y vulneraciones de
la ley penal, y que se puede considerar tambin como el conjunto de normas
jurdicas que representan el poder punitivo del Estado, trabajan con el delito y el
delincuente, fijan las penas y las medidas de seguridad, estableciendo la relacin del delito
(como presupuesto) y la pena (como consecuencia jurdica)15; Derecho Procesal, que es
el conjunto de principios jurdicos y reglas de procedimiento que sealan los
mtodos por los cuales el Estado administra justicia, a travs del respeto y
cumplimiento de los derechos y garantas constitucionales de los ciudadanos
(como partes en un proceso), de acuerdo al ordenamiento jurdico vigente.
REVILLA QUEZADA, Alfredo. Curso de Derecho Administrativo Boliviano. La Paz (Bolivia): Grfica
Burillo, 1958. Pg. 19.
15
MIGUEL HARB, Benjamin. Derecho Penal. Parte General. TOMO I. La Paz (Bolivia): Editorial
Juventud, 1998. Pg. 10.
16
El profesor argentino Rafael BIELSA, caracteriza al Derecho Constitucional, sealando que: El Derecho
Constitucional puede definirse pues, como la parte del Derecho Pblico que regla el sistema de gobierno, la
formacin de los poderes pblicos, su estructura y atribuciones, y las declaraciones, derechos y garantas de
los habitantes, como miembros de la sociedad referida al Estado, y como miembros del ccuerpo poltico a
ttulo de ciudadanos. Citado por: VALENCIA VEGA, Alipio. Desarrollo del Constitucionalismo.
Tercera Edicin. La Paz (Bolivia): Editorial Juventud, 1998. Pg. 23.
10
11
operando
como
una
norma
principal,
directora
12
Es Ley Suprema, porque se sita por encima de toda otra disposicin legal
que integra el ordenamiento jurdico del Estado. Es Ley Fundamental, porque
tanto las disposiciones legales ordinarias emanadas del rgano Legislativo,
como del rgano Ejecutivo, as como de las mximas autoridades ejecutivas
y legislativas de las entidades territoriales autnomas, y las autoridades
pblicas, judiciales y/o administrativas, tienen su fundamento y fuente de
legitimacin en las normas de la Constitucin20.
b) La Ley21.- Desde un punto de vista jurdico, la ley es aquella regla o norma que
rige la conducta social de las personas en forma general y de modo obligatorio,
siendo impuesta por autoridad cuya competencia es determinada por la
misma sociedad, y que para su cumplimiento est acompaada de la
coaccin y la coercin. Ciertamente en las primeras etapas del desarrollo del
Estado -como dice Valencia Vega-, las normas consuetudinarias, de
generacin espontnea en la sociedad (sin un legislador conocido) fueron
consideradas dentro del mbito de la potestad estatal, vale decir declaradas
como producto de la voluntad estatal, siendo convertidas en expresin de
esa voluntad mediante su dictacin o formulacin escrita; de ah que, entre las
normas que regulaban la conducta de la sociedad, surgieron aquellas
referidas a la afirmacin del Estado, su organizacin, sus potestades, sus
miembros y las relaciones entre stos, el reconocimiento de sus libertades,
20
Cfr. Jos Antonio RIVERA SANTIVAEZ. Hasta dnde reformar la Constitucin? REVISTA
OPINIONES Y ANLISIS. N 78. Temas para la Asamblea Constituyente. La Paz Bolivia: FUNDEMOS
Y FUNDACIN HANNS SEIDEL STIFTUNG, 2006. Pg. 44.
21
En sentido jurdico, y siguiendo la clsica y muy ilustrativa definicin del tratadista Planiol, puede
definirse la ley como una regla social obligatoria, establecida con carcter permanente por la autoridad
pblica y sancionada por la fuerza. Es una regla social obligatoria, porque se impone a todo el mundo, y su
inobservancia es sancionada de diversos modos, segn su materia. Es establecida por la autoridad pblica,
vale decir uno de los denominados Poderes del Estado, y en la mayor parte de los pases, sta facultad est
conferida privativamente al rgano Legislativo. Es sancionada por la fuerza pblica, es decir que est dotada
de coercibilidad, lo que la distingue de las normas morales, que si bien son obligatorias, no pueden ser
impuestas por la fuerza. Se la establece con carcter permanente y general, vale decir que su vigencia o
duracin, se impone desde su publicacin hasta su abrogacin (o derogacin), y se halla dirigida a la totalidad
de los individuos, y no as slo a determinadas personas. (Al respecto vase: ROMERO SANDOVAL, Ral.
Derecho Civil. Pgs. 117-118.)
13
tambin
una
fuente
muy
importante
del
Derecho
Constitucional22.
VALENCIA VEGA, Alipio. Manual de Derecho Constitucional. Pg. 15. Al respecto, se debe
considerar tambin que stas normas en tanto estn dotadas de una particular fuerza normativa que obliga a
los ciudadanos y a las autoridades a su cumplimiento, porque en trminos generales, instrumentalizan y
buscan hacer efectivos los principios contenidos en la Constitucin, son fuentes del Derecho Constitucional
(). (ASBUN, Jorge. Obra Citada. Pg. 27).
23
Ello justifica el inusitado debate que se ha desarrollado a la hora de las reformas constitucionales para
incorporar alguna previsin expresa sobre los tratados, habindose asignado a los mismos desde jerarqua
constitucional, pasando por un nivel superior a la ley y en otros casos se les ha otorgado nivel normativo
similar que stas. A manera de ejemplo puede citarse, que la Constitucin de Argentina en el prrafo
segundo del artculo 22, seala que la Declaracin Americana de los Derechos y Deberes del Hombre, la
Declaracin Universal de los Derechos Humanos (y otros tratados expresamente citados) en las condiciones
de su vigencia, tienen jerarqua constitucional, y las Constituciones de Costa Rica y Honduras, establecen
una jerarqua superior del tratado frente a la ley; y la Constitucin de El Salvador afirma que los tratados
constituyen leyes de la Repblica (ASBUN, Jorge. Obra Citada. Pg. 26). Al respecto puede verse tambin
14
15
(Artculo 14, pargrafo III, NCPE), de lo cual se puede inferir que el nuevo
Estado Plurinacional de Bolivia, a travs de la Constitucin ha decidido
seguir la tendencia de otorgar una jerarqua constitucional con aplicacin
preferencial a los tratados y/o convenciones internacionales que consagran
derechos humanos a favor de los ciudadanos24, conformando as un perfecto
bloque de constitucionalidad en Bolivia.
Cabe considerar, que de acuerdo a los Fundamentos Jurdicos contenidos en
la Sentencia Constitucional N 0045/2006 de 2 de junio, el Tribunal
Constitucional de Bolivia ha sealado que la teora del bloque de
constitucionalidad surgi en Francia, extendindose luego a los pases europeos,
siendo asimilada en Latinoamrica; dicha teora expone que aquellas normas
que no forman parte del texto de la Constitucin, pueden formar parte de
un conjunto de preceptos que por sus cualidades intrnsecas se deben
utilizar para develar la constitucionalidad de una norma legal; as, las
jurisdicciones constitucionales agregan, para efectuar el anlisis valorativo o
comparativo, a su Constitucin normas a las que concede ese valor
supralegal que las convierte en parmetro de constitucionalidad. As en
Bolivia, la jurisdiccin constitucional ha concedido al bloque de
constitucionalidad un alcance perceptible en la Sentencia Constitucional N
1420/2004-R, de 6 de septiembre, estableciendo lo siguiente: (...) conforme ha
establecido este Tribunal Constitucional, a travs de su jurisprudencia, los tratados,
convenciones o declaraciones internacionales sobre derechos humanos a los que se
hubiese adherido o suscrito y ratificado el Estado boliviano forman parte del bloque
de constitucionalidad y los derechos consagrados forman parte del catlogo de los
derechos fundamentales previstos por la Constitucin.; entendimiento ratificado
en la Sentencia Constitucional N 1662/2003-R, de 17 de noviembre, en la
24
Un anlisis crtico sobre la Nueva Constitucin Boliviana puede encontrarse en: RIVERA SANTIVAEZ,
Jos Antonio. Hacia Una Nueva Constitucin. Luces y Sombras del Proyecto modificado por el
Parlamento. Cochabamba (Bolivia): FUNDACIN KONRAD ADENAUER, FUNDAPPAC y Oficina
Jurdica para la Mujer, 2008.
16
25
Alipio Valencia Vega, al respecto agrega que: Todos aquellos fallos que determinan la constitucionalidad
o inconstitucionalidad de leyes, decretos y otras resoluciones, o que se refieren a la legitimidad y legalidad
de las instituciones pblicas, forman la jurisprudencia en materia constitucional (VALENCIA VEGA,
Alipio. Manual de Derecho Constitucional. Pg. 16).
17
18
28
En definitiva, se podra decir que la jurisprudencia constitucional es una parte de la sentencia emitida
por el Tribunal o Corte Constitucional, donde se concreta el alcance de una disposicin constitucional, es
decir donde se explicita qu es aquello que la Constitucin prohbe, permite, ordena o habilita para un tipo
concreto de supuesto de hecho, a partir de una de sus indeterminadas y generales clusulas (RIVERA
SANTIVAEZ, Jos Antonio. Temas de Derecho Procesal Constitucional. Cochabamba (Bolivia): Grupo
Editorial KIPUS, 2007. Pgs. 281-282). Cabe hacer notar que en el sistema constitucional boliviano, la
jurisprudencia constitucional est dotada de fuerza vinculante, segn las normas previstas por la Constitucin.
29
VALENCIA VEGA, Alipio. Manual de Derecho Constitucional. Pg. 14.
19
20
1.6. Relaciones del Derecho Constitucional con otras ramas del Derecho Pblico.
En razn de ser, el Derecho Constitucional, una especializacin de la ciencia del
Derecho, mantiene inevitablemente relaciones estrechas con todas las dems
especialidades, debiendo resaltarse que las relaciones ms importantes del Derecho
Constitucional, son con el Derecho Pblico, entre cuyas ramas se encuentra el
Derecho Poltico, con el cual se relaciona en forma relevante, al ser un
desprendimiento del mismo, por lo que sus fundamentos radican en dicha
especialidad, considerando que el Derecho Poltico consiste en el conocimiento del
Estado a travs del sistema normativo que constituye su esencia, por lo que sus
relaciones son muy estrechas.
Tambin se relaciona con el Derecho Administrativo, al cual le proporciona los
principios fundamentales para el manejo y cuidado de los recursos y fondos
pblicos, as como para la organizacin, desarrollo y mantenimiento en la
prestacin de los servicios pblicos, en otras palabras, la fuente de donde emanan
las normas principales que rigen la actividad de la administracin pblica, se
encuentra en el Derecho Constitucional.
Adems de lo anterior, son constantes las relaciones entre el Derecho
Constitucional y el Derecho Penal, en razn de que ste ltimo encuentra en aqul
los principios bsicos que rigen la accin punitiva del Estado, as como tambin
seala los lineamientos generales para la readaptacin y reinsercin social del
delincuente, dado que la vida, la propiedad, la seguridad, y el respeto a las normas
mnimas de convivencia, as como la conservacin del orden pblico, se establecen
a travs del Derecho Constitucional. Por otro lado, idnticamente se evidencia
33
VALENCIA VEGA, Alipio. Manual de Derecho Constitucional. Pg. 16. Al respecto, Garca Maynez
expresa:Se da el nombre de doctrina a los estudios de carcter cientfico que los juristas realizan acerca del
Derecho, ya sea con el propsito puramente terico de sistematizacin de sus preceptos, ya con la finalidad
de interpretar sus normas y sealar las reglas de su aplicacin (ASBUN, Jorge. Obra Citada. Pg. 30).
21
34
que
tienen
aceptacin
universal,
que han
sido
22
Constitucional
Comparado
(Derecho
Latinoamericano
y/o
35
23
en
calidad
de
rgano
supremo
del
control
de
implcita
reconocimiento
de
travs
la
de
vigencia
clusulas
de
los
abiertas,
Tratados
asegurando
y
el
Convenciones
Respecto a la evolucin del proceso de positivizacin y judicializacin de los derechos humanos en Bolivia,
puede verse: El Tribunal Constitucional de Bolivia y la Proteccin de los Derechos Humanos, tema
analizado por Jos Antonio RIVERA SANTIVAEZ, en su obra Temas de Derecho Procesal
Constitucional. Pgs. 139-180.
39
En cuanto al Derecho Constitucional de los Derechos Humanos se refiere, el Tribunal Constitucional, en
su labor jurisdiccional, ha iniciado un desarrollo importante de la disciplina en la medida en que viene
dando forma concreta a los derechos constitucionales abstractos, proclamados en el catlogo de la
Constitucin, creando sub-reglas para convertir los derechos polticos y abstractos en derechos jurdicos y
concretos; () Sobre esa base otorga tutela efectiva en los casos en que hubiesen sido lesionados o
vulnerados de manera ilegal o indebida, otorgando proteccin inmediata, efectiva e idnea. () Finalmente
en cuanto se refiere al Derecho Internacional de los Derechos Humanos, se advierte un significativo
desarrollo jurisprudencial impulsado por el Tribunal Constitucional. En efecto, en el marco de la clusula
abierta prevista por el art. 35 de la Constitucin (1994), el Tribunal ha integrado al catlogo de los derechos
fundamentales previsto por la Ley Fundamental, los derechos humanos proclamados en los Tratados,
Convenios o Convenciones Internacionales de los que es parte el Estado boliviano (). RIVERA
SANTIVAEZ, Jos Antonio. Los Valores Supremos y Principios Fundamentales en la Jurisprudencia
24
Constitucional; ponencia que puede consultarse en la obra colectiva del TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
DE BOLIVIA - AECI. La Justicia Constitucional en Bolivia 1998 2003. Sucre (Bolivia): Grupo Editorial
KIPUS, 2003. Pgs. 347-379.
40
ASBUN, Jorge. Obra Citada. Pg. 24.
41
En la definicin constitucional boliviana consignada en la Nueva Constitucin Poltica del Estado del ao
2009, respecto al rgano Legislativo se ha dispuesto que la Asamblea Legislativa Plurinacional est
compuesta por dos cmaras, la Cmara de Diputados y la Cmara de Senadores, y es la nica con facultad
de aprobar y sancionar leyes que rigen para todo el territorio boliviano.
25
42
Esta definicin ampliada, se realiza sobre la base del concepto expuesto por el autor Daniel Antokoletz,
citado por Ren Mostajo Deheza en: Gua de Derecho Parlamentario. Expresiones usuales y normativa
comparada, que fuera publicado a su vez en: LA GACETA JURDICA (La Paz, 10 de enero de 2003).
43
CHAVEZ ZAMORANO, Omar; PAREDES ZRATE, Ramiro, y otros. Perfiles del Nuevo Derecho
Electoral Boliviano. La Paz (Bolivia): Fundacin Konrad Adenauer, 2004. Pgs. 50-51.
26
disciplina
realiza
un
estudio
terico-doctrinal,
normativo
finalmente
tambin
estudia
los
procedimientos
44
Vase: RIVERA SANTIVAEZ, Jos Antonio. Temas de Derecho Procesal Constitucional. Pg. 19.
27
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29
30
Habeas Corpus en la Constitucin), la del ao 1967 (que incorpora por primera vez
el Recurso de Amparo Constitucional), y la del ao 2004 (que incorpora por
primera vez el Recurso de Habeas Data en la Constitucin). Este panorama, hizo
surgir un gran inters por el estudio de las garantas constitucionales, y entre ellos
se destacan: un ensayo sobre la Doctrina y Prctica del Hbeas Corpus (1950)49, escrito
por el Catedrtico universitario y Magistrado de la ciudad de Sucre, Dr. Manuel
Durn Padilla; un ensayo sobre el Recurso de Amparo (1967)50, en base a una
conferencia dictada por el jurista y entonces Ministro de la Corte Suprema de
Justicia, Dr. Enrique Oblitas Poblete (con una segunda edicin publicada en 1979,
que logr recopilar gran parte de la jurisprudencia constitucional producida hasta
ese tiempo); y una aproximacin al Recurso de Hbeas Data, por parte del
entonces Magistrado del Tribunal Constitucional, Dr. Jos Antonio Rivera
Santivaez, como un captulo de su Libro: Jurisdiccin Constitucional. Procesos
Constitucionales en Bolivia (2001), que se constituye en el primer texto dedicado al
49
Ciertamente, desde que el Habeas Corpus fue consagrado en la Constitucin, hubo de correr muchas
vicisitudes. Si bien se contaba con un recurso contra las detenciones, procesamientos o prisiones indebidas,
no era suficiente para evitarlas, si no se consegua que en la prctica tuviese cumplimiento. Para ello, era
indispensable que este remedio legal arraigase en la conciencia del pueblo y en la prctica constitucional, a
fin de alcanzar el prestigio y el respeto que lo hagan efectivo, pues de nada vale la Ley si no ha de ser
cumplida, as como no es necesario que se halle solemnemente formulada para que la misma sea obedecida.
Por tratarse de un recurso que careca de antecedentes en nuestro sistema constitucional, vacilante fue en los
primeros aos, el criterio de los tribunales de justicia en cuanto a su aplicacin y hasta diverso en la forma
de apreciarlo. Muchas demandas fueron resueltas en forma irregular y deficiente, segn el Decano del
Supremo Tribunal. Se trat de desnaturalizarlo, convirtindolo en substitutivo de otros recursos judiciales
ordinarios, o de darle ms amplitud o mayores alcances que los que tiene, refirindolo a todos los derechos y
garantas preceptuados por la Constitucin. Empero, poco a poco, por influjo de la jurisprudencia, se ha
venido aclarando y precisando la verdadera esencia de este recurso, su naturaleza, su extensin, sus lmites,
los casos en que procede, los requisitos formales para su trmite, etc.. DURN PADILLA, Manuel.
Doctrina y Prctica del Habeas Corpus. Sucre (Bolivia): Universidad Mayor de San Francisco Xavier de
Chuquisaca Oficina de Publicaciones de la Facultad de Derecho, Ciencias Polticas y Sociales, 1950.
50
Desde la Constitucin Bolivariana, que fue la primera que rigi en nuestro pas, se reconoca como
derechos fundamentales del hombre, la libertad de locomocin, la de seguridad individual, la libertad de
pensamiento y otras, que fueron complementadas en las posteriores Constituciones que se han dictado. En un
comienzo, el legislador se concret en hacer la enumeracin de dichos derechos, sin idear el instrumento
legal que garantice los mismos. Fue la Constitucin de 1938 que incorpor el Recurso de Habeas Corpus,
bella conquista obtenida por medio del referndum popular realizado el 11 de enero de 1931, creando el
tribunal encargado de su conocimiento y sancin. () El 2 de febrero de 1967 significa pues para Bolivia, la
iniciacin de una nueva etapa de su vida poltica, con la sancin de la nueva Constitucin Poltica del Estado
que consagra como una preciada conquista el Recurso de Amparo, que viene a llenar un vaco hondamente
sentido por la ciudadana frente al abuso, el atropello y la prepotencia que campeaban por doquier.
OBLITAS POBLETE, Enrique. Recurso de Amparo. La Paz (Bolivia): Librera Editorial POPULAR, 1967.
31
32
de los principios establecidos en el Cdigo Fundamental. Entre los que han seguido el
mtodo cientfico, se destaca el publicista Don Jos Carrasco (en su obra denominada
Estudios Constitucionales, escrita en cuatro tomos, en el ao 1920), que estudia la
Constitucin no slo en su letra, sino en su prctica, en sus antecedentes histricos, en su
funcin poltica y en su relacin con preceptos constitucionales de otros pases. Sin
embargo, respecto a la divisin y forma de distribucin de materias de que trata, su obra
carece del mtodo didctico moderno. (Los agregados, entre parntesis, me
corresponden). Por ltimo, en cuanto a las primeras ctedras que permitieron la
difusin de los principios del Derecho Constitucional, el mismo autor nos informa
que en Bolivia: corresponde a Don Luis Velasco la prioridad en la enseanza del Derecho
Constitucional, pues en 1846, en su calidad de profesor Decano de la Facultad de Derecho y
Ciencias Polticas de la Universidad Mayor de San Francisco Xavier, public su libro
intitulado: Curso de Derecho Pblico (Sucre, Imprenta Pblica del Castillo, 1846, 91
pginas), cuyos captulos constituyen el programa oficial de la materia, que rigi en dicha
Universidad durante varios aos. Es digno de resaltar, el noble propsito que
persegua este autor al escribir su obra, plasmado en el siguiente pensamiento:
Jurar la Constitucin y guardar fidelidad a sus preceptos, divulgarla y respetarla, es deber
ineludible de todo ciudadano y al que no se puede ni se debe renunciar. Su observancia nos
engrandecer y el amor que por ella sintamos nos dignificar, convirtindonos en fortaleza
inexpugnable a la tirana y al caos51.
TRIGO, Ciro Flix. Derecho Constitucional Boliviano. La Paz (Bolivia): Editorial Cruz del Sur, 1952.
Pgs. 31, 35, 42, 81 y 162.
33
52
VALENCIA VEGA, Alipio. Manual de Derecho Constitucional. La Paz (Bolivia): Editorial Juventud,
1964. Pg. 18.
53
Aos ms tarde, el mismo autor publicara un estudio complementario denominado: Desarrollo del
Constitucionalismo (1971), compuesto sobre la base de los temas expuestos en aquel Manual, y que
profundiza un poco ms sobre la Teora de la Constitucin y el proceso histrico del constitucionalismo hasta
el surgimiento del constitucionalismo moderno, con las Constituciones Norteamericana de 1787, y Francesa
de 1791. As tambin examina algunos aspectos esenciales del constitucionalismo liberal, sovitico, de la
U.R.S.S., de las democracias populares, y el constitucionalismo social en Bolivia. ste autor en su Manual,
defina el Derecho Constitucional, como aquella disciplina que: Estudia los principios de la organizacin
jurdica interna del Estado y de los poderes pblicos, estableciendo las reglas que rigen su naturaleza y sus
funciones y los vnculos jurdicos que relacionan al pueblo con el Estado. Esta definicin que fija como
marco del Derecho Constitucional solamente lo jurdico, tuvo una larga vigencia y alcanz hasta entrado el
34
Tambin resulta necesario consignar aqu, el Libro publicado por el Dr. Ren
Canelas Lpez, bajo el ttulo: Dos Ensayos Jurdicos (1967), en el cual, y desde una
perspectiva de anlisis crtico serio, aborda temas importantes de relevancia
constitucional: el primero, dedicado a precisar la naturaleza y los alcances del
Gobierno Constitucional, as como del Gobierno de Facto y del Gobierno
Revolucionario, en el marco del constitucionalismo boliviano. Por otro lado,
tambin describe algunos de los rasgos esenciales de la evolucin y el sentido de
nuestra organizacin constitucional republicana, precisando los alcances del
Presidencialismo y el Parlamentarismo en la forma de gobierno, as como el
Unitarismo y el Federalismo en la forma de organizacin estatal, explicando su
influencia y perspectivas en Bolivia.
En la dcada de los aos 70s, no se evidencia mucho inters por escribir sobre
Derecho Constitucional en Bolivia. Presumiblemente, esto pudo haberse debido a
que en aquella poca se instaur un rgimen de gobierno de facto en el pas, que
desconoci y violent todos los derechos y garantas constitucionales de los
ciudadanos(as), coartando arbitrariamente sus derechos a la libre expresin,
libertad de locomocin, reunin y asociacin, etc. Luego, paradjicamente, a fin de
revestir de legalidad sus actos, el gobernante de turno emprendi una inmensa
obra codificadora, concentrando la atencin de todo el mundo jurdico boliviano,
principalmente para analizar y comprender los alcances de los nuevos Cdigos que
se pusieron en vigencia en sa poca (mediante Decretos-Leyes, claro est, dictados
por el entonces Presidente Cnl. Hugo Bnzer Surez, y no as mediante Leyes de la
siglo XX. Al presente segn Jorge Asbn, lo jurdico contina teniendo un valor primordial, pero est
abierto y enriquecido con el estudio de la realidad constitucional, esto es, que se estudian las normas jurdicas
en su interrelacin con las conductas humanas, alcanzndose as una comprensin ms fiel del objeto de
estudio. Asimismo, segn ste ltimo autor, se puede decir que el Derecho Constitucional es la disciplina de
la rama pblica de la Ciencia del Derecho, que estudia la organizacin jurdica del Estado, los derechos y
deberes individuales y colectivos, las instituciones polticas y las prcticas relativas a los mismos. Cfr.
ASBN, Jorge. Derecho Constitucional General. Conceptos Jurdicos Bsicos. Liberal-Democracia,
Socialismo y Autoritarismo, Constitucionalismo Latinoamericano. Segunda Edicin. Santa Cruz (Bolivia):
Editorial EL PAS, 1998. Pgs. 15, 17.
35
36
54
CANELAS LOPEZ, Ren. Nuevo Derecho Constitucional Boliviano. La Paz (Bolivia): Editorial LETRAS,
1972. Pgs. 19, 36, 74, y 146.
37
Constitucional (1974), que sin perjuicio de haber sido destinado principalmente a los
estudiantes de Derecho, constituye una recopilacin de las ms importantes
intervenciones del autor, en seminarios y conferencias en las que particip durante
el ejercicio de la docencia, en la mencionada Universidad. Ciertamente, los temas
abordados por el Profesor Daza Ondarza, se hallan conectados ntimamente,
formando un todo coherente de Lecciones de Derecho Constitucional, en su
acepcin ms moderna, exponiendo entre ellos, algunos aspectos referidos al
Constitucionalismo Social, Habeas Corpus, Recurso de Amparo, Derechos
Humanos, Nacionalidad y Ciudadana, Poder Constituyente, entre muchos otros.
En esta obra, el autor se muestra como un firme defensor de la Superlegalidad de
la Constitucin, cuyos alcances logra explicarlos en el siguiente pensamiento:
Dentro de todo ordenamiento jurdico, que supone el Estado Constitucional o Estado de
Derecho, no todas las normas tienen la misma jerarqua, sino que, por el contrario, existen
diferentes grados del orden jurdico, nica manera de hacer posible la necesaria armona en
un sistema normativo y de evitar el caos y la anarqua. () La Constitucin es la Ley
Suprema, es decir, se encuentra por encima de toda otra ley ordinaria o acto normativo.
Nada hay, ni puede existir sobre la Constitucin en el orden jurdico positivo. () Tenemos
adems, que la Constitucin, como expresin de normas organizadoras, es parte del orden
jurdico y del orden poltico. En el orden jurdico, ocupa el primer lugar, porque sus normas
son de carcter fundamental y es con referencia a ellas, que existen las ramas particulares
de la legislacin. La Constitucin es, desde el punto de vista jurdico, principio y rumbo de
todo precepto legal. La Constitucin es una superlegalidad, rige por encima de las leyes. Es
Ley de Leyes. No admite contradiccin por parte de stas y las preside y subordina a sus
preceptos. () En el orden poltico, la Constitucin organiza la unidad poltica y determina
la forma y manera de la actuacin del Poder. Por otra parte, el Estado es un orden de hecho
que encuentra su justificacin y legitimidad en la Constitucin55.
Una muestra de la enorme didacticidad de sta obra del Profesor Daza Ondarza, es
la sutil diferencia terminolgica que expone, respecto a la Carta Magna y su
55
DAZA ONDARZA, Ernesto. Doce Temas de Derecho Constitucional. Cochabamba (Bolivia): Editorial
UNIVERSITARIA, 1974. Pgs. 49 - 51.
38
56
39
Por ejemplo, en el ao 1992, el profesor de la Universidad Mayor de San Simn de Cochabamba, Dr. Pablo
Dermizaky Peredo, public una versin comentada y concordada de la Constitucin Poltica del Estado, de
1967 (vigente en ese entonces), que inclua una propuesta de Reformas a la Constitucin. En dicho trabajo,
sostuvo la necesidad de que se debiera incluir un artculo que reconozca oficialmente que Bolivia es un
Estado Plurinacional y pluricultural; que protege la existencia, idiomas, cultura y desarrollo de las
nacionalidades asentadas en su territorio, y que promueve su integracin efectiva con el resto de la
poblacin. Asimismo, haciendo referencia a los alcances muy restringidos del control de constitucionalidad
en la legislacin boliviana, sealaba que: () el control se ejerce a instancia de parte solamente, y no de
oficio, y la declaracin de inconstitucionalidad por la Corte Suprema de Justicia entraa la inaplicabilidad
de la norma solamente en el caso concreto cuestionado, y no la abroga ni tiene efecto erga-omnes; por lo
que, plante la necesidad de incorporar un Tribunal Constitucional en Bolivia, argumentando que: Esta
materia es la base del orden jurdico nacional y, por lo tanto, debe confiarse a un tribunal especial que se
ocupe de examinar, de oficio, la legalidad de las leyes, decretos y resoluciones, antes de su aprobacin (lo
que no ocurre actualmente en Bolivia); que declare de oficio la inconstitucionalidad de leyes, decretos y
otras normas vigentes; que falle en las demandas, a instancia de parte, sobre inconstitucionalidad de las
mismas normas; que conozca, de oficio o a denuncia, sobre la ilegitimidad de los nombramientos de altos
funcionarios de Estado, etc.. CONSTITUCIN POLTICA DEL ESTADO (Con Introduccin, Notas, Comentarios
y Concordancias por el Dr. Pablo Dermizaky Peredo). Segunda Edicin. Cochabamba La Paz, Bolivia:
Editorial Los Amigos del Libro, 1992. Pg. 39.
58
Mediante dicha Ley de Reforma Constitucional del ao 1994, se reformaron aproximadamente 35 artculos
de la Constitucin Boliviana, y dichas modificaciones pueden resumirse en lo siguiente: a) Insercin de los
pueblos originarios y comunidades indgenas a la estructura social del Estado, a cuyo efecto se defini la
40
Entre las diversas obras que se escribieron para analizar sta propuesta de reforma
constitucional, tiene mucha relevancia el brillante estudio elaborado por el
entonces Catedrtico universitario y Diputado Nacional, Dr. Jos Antonio Rivera
Santivaez, que fue publicado en un Libro denominado: REFORMAS A LA
CONSTITUCIN: Modernizacin del Estado? (1994), y que esencialmente trata de la
Teora de la Constitucin en general, y de su mecanismo idneo de reforma en
particular, a cuyo efecto, el autor propugnaba desde aquel tiempo la necesidad de
la convocatoria e instalacin de una Asamblea Constituyente en Bolivia. En este
sentido, a tiempo de repasar algunos antecedentes histricos de la Reforma
Constitucional en Bolivia, y considerando que a pesar de la rigidez del mecanismo
estructura social como multitnica y pluricultural, as como de las bases de su organizacin como son la unin
y la solidaridad; b) Modificaciones en el sistema electoral, cambiando el requisito de la edad para el ejercicio
de la ciudadana de 21 aos que rega hasta entonces, a 18 aos; c) Fortalecimiento del Poder Legislativo, a
travs de la reforma del sistema de eleccin de los Diputados para devolverles legitimidad y
representatividad, con la introduccin del sistema del doble voto en circunscripciones uni y plurinominales; d)
Estabilidad y gobernabilidad en el ejercicio del gobierno nacional, reformando la reglas para la eleccin
congresal del Presidente y Vicepresidente de la Repblica, en aquellos casos en los que ninguno de los
candidatos obtenga mayora absoluta de votos en las elecciones generales; e) Plena vigencia y proteccin de
los derechos humanos como base del orden democrtico constitucional, a cuyo efecto se ha creado la
Defensora del Pueblo con la misin de velar por la vigencia y cumplimiento de los derechos y garantas de
las personas con relacin al sector pblico; f) Fortalecimiento de los gobiernos locales autnomos como
unidades bsicas del desarrollo sostenible sobre la base de la planificacin participativa y el control social; g)
Seguridad jurdica y fortalecimiento del orden constitucional reformando la estructura del Poder Judicial,
mediante la creacin del Tribunal Constitucional como mximo intrprete jurisdiccional de la Constitucin,
asignndole la funcin del control concentrado de constitucionalidad, aunque se ha mantenido de forma
paralela el control difuso [sic]. (Cfr. RIVERA SANTIVAEZ Jos Antonio. Reforma Constitucional en
Democracia. En el Libro colectivo: Anlisis de la Reforma a la Constitucin Boliviana, editado por la
Academia Boliviana de Estudios Constitucionales. Santa Cruz (Bolivia): Editorial EL PAS, 2002. Pgs. 5-8)
41
Aos ms tarde, algunos Diputados Nacionales consultaron ante el Tribunal Constitucional -como fiel
intrprete de la Constitucin- la constitucionalidad de la convocatoria a una Asamblea Constituyente en
Bolivia, en cuya oportunidad se emiti la Declaracin Constitucional N01/2001.
42
43
44
por cuatro autores: Stefan Jost, Jos Antonio Rivera S., Gonzalo Molina Rivero, y
Huascar Cajas de la Vega, quienes se abocaron a sealar los principales problemas
de la Constitucin, proponiendo alternativas para estimular la discusin, sin
evadir las cuestiones desagradables, tratando adems los hierros calientes(sic) de
la evolucin constitucional en Bolivia, sin perjuicio de emprender la adaptacin a
modernas estructuras constitucionales, en caso necesario, con lo cual, pretenden
contribuir a la interpretacin y evolucin de la Constitucin boliviana, de tal forma
que con ello recupere su valor. En este sentido, el texto se encuentra dividido
conforme a la estructura de la Constitucin Poltica del Estado del ao 1994, por lo
que, antes de ingresar al anlisis de cada parte, se presenta un comentario general;
a continuacin, se transcribe el artculo constitucional respectivo, acompaado de
las correspondientes concordancias y referencias ms importantes, y finalmente,
cuando amerita, se propone una redaccin sustitutiva. Cabe hacer notar que sta
publicacin, por su enorme importancia y la utilidad de su contenido, lleg a una
tercera edicin (2005), actualizada inclusive con las reformas constitucionales
efectuadas en el ao 2004, a la Constitucin Poltica del Estado vigente en ese
tiempo en Bolivia.
Por otro lado, una vez posesionado e instalado el primer Tribunal Constitucional
en Bolivia (1998-1999), recin comenzaron a escribirse y difundirse ensayos y
estudios sobre la supremaca de la constitucin y el control de constitucionalidad,
principalmente a travs de la Revista del Tribunal Constitucional, que precisamente
desde el ao 1999, compilaba las ponencias y conferencias, de seminarios
auspiciados por el mismo Tribunal Constitucional en Bolivia, sobre la Justicia
Constitucional y su influencia en el Estado de Derecho que an hasta ahora se
pretende consolidar. Y se debe anotar que precisamente, el Dr. Pablo Dermizaky
Peredo, y el Dr. Jos Antonio Rivera Santivaez, son los primeros autores
bolivianos que desde sa poca, escribieron abundantemente sobre el origen, la
45
Control
de
Constitucionalidad
en
Bolivia.
En:
REVISTA
DEL
TRIBUNAL
DE
46
61
47
Constitucin de 1994, vigente en ese entonces, y que es el toque inicial para que
nuevamente se estudie la posibilidad de reformar la Constitucin, esta vez con la
creacin de un Consejo Ciudadano para la Reforma Constitucional, instituido
mediante Resolucin Congresal N 008/2000-2001, de fecha 23 de abril de 2001, por
la cual el Presidente del Congreso Nacional aprob la creacin de un Consejo
Ciudadano para la Reforma de la Constitucin, conformado por ciudadanos y
profesionales notables62, habindose asignado a dicho Consejo, las principales
funciones de asesorar, apoyar, promover y garantizar la participacin ciudadana e
institucional en la reflexin, debate y elaboracin de recomendaciones que
permitan al H. Congreso Nacional contar con antecedentes e informacin til y
oportuna para efectuar la Reforma de la Constitucin Poltica del Estado. En esa
poca surge la publicacin de la Cmara de Diputados, a travs de su Programa de
Reformas Constitucionales, en una coleccin denominada: Reforma Constitucional
para la Participacin Ciudadana (Octubre de 2001), que bsicamente recoge diversas
propuestas de instituciones de la sociedad civil, as como propuestas individuales
de profesionales especialistas, sobre los temas principales que debi abordar la
reforma constitucional en ese tiempo.
Posteriormente, cumpliendo con el compromiso contrado, y como culminacin de
su trabajo, el Consejo Ciudadano, en el mes de noviembre de 2001, present el
Anteproyecto de Ley de Necesidad de Reforma Constitucional, documento en el cual se
62
Por primera vez en la historia de las reformas constitucionales -decan los miembros del Consejo
Ciudadano a tiempo de explicar la naturaleza y sentido de su trabajo-, el Estado ha encomendado a un grupo
de ciudadanos independientes y no vinculados a ninguno de sus poderes, la responsabilidad de preparar un
proyecto de ley de reforma constitucional que sirva de base de discusin a los parlamentarios, quienes deben
aprobar una ley de necesidad de reforma de la Constitucin. La razn fundamental de este gesto est
estrechamente relacionada a la demanda popular de una mayor participacin del pueblo en nuestra
democracia, y el pedido expreso de ste, de que las reformas que necesita nuestra Carta Magna no se hagan
en el mbito cerrado de la poltica partidaria (). Entre sus integrantes se destacan principalmente: Luis
Ossio Sanjins, Ex-Vicepresidente de la Repblica, y Ex Presidente Constitucional del Congreso Nacional;
Waldo Albarracn Snchez, Ex-Presidente de la Asamblea Permanente de Derechos Humanos de Bolivia, y
posteriormente elegido Defensor del Pueblo; Carlos D. Mesa Gisbert, comunicador social, que tiempo
despus fuera designado Presidente Constitucional de la Repblica por sucesin constitucional; Jorge Asbn
Rojas, entonces Presidente de la Academia Boliviana de Estudios Constitucionales; Maria Antonieta Pizza
Bilbao, que fue Presidenta del Colegio Nacional de Abogados; Juan Carlos Urenda Daz, Abogado
especialista en temas de Descentralizacin Administrativa y Autonomas; Martha Urioste Aguirre, entonces
Presidenta de CEPROLAI; Carlos Gerke Mendieta, entonces Rector de la Universidad Catlica Boliviana, y;
Pablo Dermizaky Peredo, Ex-Presidente del Tribunal Constitucional.
48
plantea prcticamente la reforma casi total del texto constitucional, no tanto por el
nmero de artculos cuya modificacin se propuso, sino ms bien por el contenido
de dichas reformas, dado que plantearon modificaciones importantes a la
estructura jurdico-poltica del Estado y al sistema constitucional boliviano en su
conjunto, resumiendo en dicha propuesta las eventuales demandas de la
ciudadana, a cuyo efecto abordaron diversos ejes temticos, siendo los principales:
Participacin ciudadana (iniciativa legislativa ciudadana, referndum y plebiscito,
segunda vuelta electoral, agrupaciones ciudadanas), Descentralizacin, Garantas
(hbeas data), derechos y deberes fundamentales, Gnero y equidad, Poder
Judicial, Tribunal Constitucional63 y defensa de la sociedad y el Estado
(Procuradura General de la Repblica), Regmenes especiales, y Reforma
constitucional.
El 1 de agosto de 2002, el entonces Presidente de la Repblica, promulg la Ley N
2410 Declaratoria de Necesidad de Reformas de la Constitucin, cuyo contenido
puede resumirse en lo siguiente: a) El nuevo modelo de Estado, a cuyo efecto se
propuso definir al Estado como Social y Democrtico de Derecho (modificando el
texto del artculo 1 de la Constitucin), y en concordancia con dicha definicin se
plante proclamar los valores supremos (libertad, igualdad y justicia) sobre los que
se asienta el Sistema Constitucional Boliviano, y que informan a todo el orden
jurdico y poltico del Estado, lo que significa que en el orden jurdico determinan
el sentido y finalidad de las normas y disposiciones legales que conforman el
ordenamiento; b) La Democracia participativa, redefiniendo el ejercicio de la
soberana, y sealando de una parte el ejercicio de dicha soberana mediante
delegacin efectuada por su titular, el pueblo, a los representantes y mandatarios
63
Tribunal Constitucional. Remite a la ley la definicin del nmero de magistrados que conforman el
Tribunal Constitucional. Dispone que el Presidente sea elegido por el Congreso (Artculo 121). Ampla el
recurso de inconstitucionalidad a las resoluciones normativas de carcter general. Establece que la atribucin
de conocer y resolver sobre la constitucionalidad de los tratados y convenios internacionales se ejerza,
preventivamente por medio del procedimiento de consulta para evitar conflictos de poderes y no afecten la fe
del Estado en sus relaciones internacionales. Prescribe que el Tribunal Constitucional revise de oficio slo las
resoluciones denegatorias de los jueces competentes en los recursos de habeas corpus, amparo y habeas data
(Artculo 122). (Exposicin de Motivos del Anteproyecto de Ley de Necesidad de Reforma Constitucional
elaborado por el Consejo Ciudadano para la Reforma Constitucional).
49
La propuesta de referencia constituye una seria amenaza de intromisin en los asuntos internos de los
organismos del Poder Judicial, como son la Corte Suprema de Justicia y el Tribunal Constitucional, lesiona el
principio de separacin de funciones y la independencia de los rganos del poder pblico, inherentes al
Estado Democrtico de Derecho, que consagra el art. 2 de la Constitucin. Al parecer se confunden las
funciones que el Constituyente ha otorgado al Congreso Nacional, respecto a su participacin en la
designacin de los ministros de la Corte Suprema y los magistrados del Tribunal Constitucional, pues sta
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51
tuvo una salida democrtica, pues ante la inevitable renuncia del entonces
Presidente Snchez de Lozada, se produjo la sucesin constitucional prevista por la
propia Ley Fundamental, asumiendo el Vicepresidente Carlos D. Mesa, la Primera
Magistratura de la Nacin, y junto a l se escribi una nueva agenda poltica, con
variedad de demandas y reivindicaciones sociales y legtimas del pueblo boliviano,
entre ellas la realizacin del referndum vinculante sobre el gas, y adems, la
conclusin del proceso de reformas constitucionales incluyendo a la Asamblea
Constituyente para la reforma total de la Constitucin.
Fue esa nueva coyuntura poltica, la que oblig al H. Congreso Nacional en su
condicin de Constituyente derivado, concluir con el proceso de reformas
constitucionales iniciado con la promulgacin de la Ley Declaratoria de Necesidad
de Reformas a la Constitucin; de ah que, el 20 de febrero de 2004 se promulg la
Ley N 2631 de Reformas a la Constitucin Poltica del Estado, a travs de la cual
se reformaron 15 de los 45 artculos cuya necesidad de reforma se haba declarado
con anterioridad. Posteriormente, mediante la Ley N 2650 de 13 de abril de 2004, se
incorporaron al texto constitucional, los artculos reformados por la Ley N 2631 de
20 de febrero de 2004, misma que por tanto contiene el texto ordenado de la
Constitucin Poltica del Estado aprobada en ese tiempo.
Entre algunas de las reformas efectivamente incorporadas al texto constitucional se
tienen por ejemplo: la proclamacin de Bolivia, como un Estado Social y Democrtico
de Derecho que sostiene como valores superiores de su ordenamiento jurdico, la
libertad, la igualdad y la justicia; se establece tambin que el pueblo delibera y
gobierna por medio de sus representantes y mediante la Asamblea Constituyente, la
iniciativa legislativa ciudadana y el referndum establecidos por la Constitucin y
normados por Ley; en complemento de lo anterior se ha dispuesto tambin que los
ciudadanos tienen la posibilidad de presentar directamente al Poder Legislativo
proyectos de Ley en cualquier materia, debiendo la Ley determinar los requisitos y
el procedimiento para su consideracin obligatoria por el rgano correspondiente.
De otro lado, ciertamente no se ha incrementado la enumeracin limitativa de los
52
Respecto a sta nueva garanta constitucional, consideramos importante rescatar las palabras del jurista
peruano Luis Alberto HUERTA GUERRERO, quien a tiempo de comentar los aspectos ms sobresalientes de
sta reforma constitucional expresaba lo siguiente: () De otro lado, llama la atencin que junto con los
cambios relacionados a la participacin ciudadana se haya incorporado una norma constitucional sobre el
denominado derecho a la autodeterminacin informativa y su correspondiente mecanismo de proteccin: el
proceso de habeas data. () Sin embargo, creemos que pudo establecerse a nivel constitucional un derecho
que ha demostrado ser til para la tan esperada transparencia de la gestin gubernamental. Nos referimos al
derecho de acceso a la informacin pblica, cuyo contenido consiste en la facultad de toda persona para
solicitar cualquier tipo de informacin que se encuentra en las entidades pblicas, con las excepciones que
establezca la ley. El ejercicio de este derecho en otros pases, como en el Per, ha permitido acceder a
informacin que ha servido de sustento para demostrar actos de corrupcin o mal manejo de los fondos
pblicos. La ciudadana ha descubierto que con este derecho se puede acceder a informacin particularmente
importante para el debate sobre los temas de inters pblico. (COMISIN ANDINA DE JURISTAS.
Bolivia: Reforma Constitucional y Derechos Humanos. Marzo de 2004. www.cajpe.org.pe). Asimismo, es til
resear aqu los estudios que se han realizado respecto de sta nueva garanta constitucional, en este sentido,
se pueden consultar los siguientes: El Habeas Data en la Reforma Constitucional Boliviana, del profesor
argentino Victor Bazn; y tambin es recomendable revisar La transicin del Habeas Corpus al Habeas
Data, del profesor espaol Sergio Gonzales Malabia; ambos estudios pueden encontrarse en el Libro
53
54
55
56
reclamado ante la entidad pblica o privada encargada del banco de datos, la entrega de
la informacin o datos personales obtenidos o almacenados, y en su caso, la
actualizacin, rectificacin o supresin de aquella informacin o datos falsos,
incorrectos, o que inducen a discriminaciones, y no obtiene una respuesta positiva o
favorable a su requerimiento, o sea que la entidad pblica o privada no asume
inmediatamente la accin solicitada. Dicho de otro modo, el hbeas data se activa
exclusivamente cuando la persona demuestra que ha acudido previamente ante la
entidad pblica o privada para pedir la restitucin de su derecho lesionado y no ha
podido lograr la reparacin a dicha vulneracin. ()66 (las negrillas y cursivas me
corresponden).
CONTINUAR ()
66
Asimismo, y una vez entendida la figura del hbeas data, le correspondi al Tribunal Constitucional en
dicha Sentencia, realizar algunas otras puntualizaciones en el caso objeto de estudio, y en este sentido seal:
En primer trmino, E.O.A. no posee un archivo o banco de datos que registre informacin sobre el
actor, sino que se trata de un acreedor que acudi ante un peridico para publicar una exhortacin a quien
supuestamente le debe una suma de dinero con el fin de que la misma le sea cancelada, por un lado, y por
otro, en el cuaderno procesal del recurso, no existe nota o literal alguna que evidencie que el recurrente
hubiera pedido al nombrado acreedor retire la publicacin mencionada, razn que determina en este
aspecto, la improcedencia del hbeas data por ser un recurso subsidiario como se tiene expresado. () De
los datos el expediente se tiene que La Razn tampoco posee un banco de datos sobre aspectos que
interesan al recurrente, es un medio de prensa que, adems de emitir informacin general, publica avisos a
travs de un contrato celebrado con la persona que desea hacer conocer algo a la poblacin. Dentro de esa
lgica, el hbeas data no puede activarse contra la difusin de informacin a travs de los medios masivos
de comunicacin social, toda vez que este medio no es el adecuado para viabilizar el derecho de rplica por
parte de un medio de prensa con relacin a una informacin difundida que la persona considere inexacta
o que agravia su derecho al honor, la honra o la buena imagen, o lesione su vida privada o ntima. Este
recurso constitucional extraordinario no es una va para ejercer control sobre los medios de comunicacin
social, existiendo para ello la va expedita que el ordenamiento jurdico establece. Al margen de lo
expresado, en autos se tiene clara constancia que el recurrente no solicit a La Razn, antes de plantear
su recurso, la supresin del aviso, motivo que corrobora la improcedencia antedicha. Cabe manifestar que
le asiste al recurrente el derecho de rectificacin o respuesta, tambin llamado derecho de rplica, previsto
en el Pacto de San Jos de Costa Rica -ratificado por Bolivia mediante Ley 1430- cuyo art. 14 establece que
toda persona afectada por informaciones inexactas o agraviantes emitidas en su perjuicio a travs de medios
de difusin legalmente reglamentados y que se dirijan al pblico en general, tiene derecho a efectuar por el
mismo rgano de difusin su rectificacin o respuesta en las condiciones que establece la ley (). Por lo
que finalmente concluy: De todo lo analizado, se tiene que en el caso revisado, por una parte, los
recurridos no pueden revestir la condicin de sujetos pasivos de esta accin tutelar, por cuanto ni E.O.A.B.,
ni el peridico La Razn tienen en su poder bancos de datos o registros que pudieran afectar al recurrente
en sus derechos al honor, a la dignidad, a la intimidad y a la privacidad; y por otra, que el actor tiene la
posibilidad de solicitar directamente a ese rgano de prensa la rectificacin del aviso, si contiene datos
incorrectos o falsos, en mrito de lo cual no puede otorgarse la proteccin que hoy busca, ms an si se toma
en cuenta que en ningn momento realiz reclamo alguno ni ejercit su derecho de rectificacin y respuesta
respecto del aviso publicado los das 14, 21 y 28 de marzo del presente ao. De todo lo examinado, se
concluye que la Corte de hbeas data, al haber declarado improcedente el recurso, ha evaluado
correctamente los datos del proceso y las normas aplicables al mismo.; y en consecuencia, el Tribunal
Constitucional, en virtud de la jurisdiccin que ejerce por mandato de los arts. 23 y 120.7 de la CPE, con los
fundamentos expuestos, dispuso APROBAR la Resolucin 14/2004, pronunciada por la Sala Civil Primera de
la Corte Superior del Distrito Judicial de La Paz. (Se debe anotar tambin, que un estudio mucho ms
detallado en el orden normativo, doctrinal y jurisprudencial acerca de sta nueva garanta constitucional es el
siguiente: Contenido y alcances del Habeas Data, correspondiente al ex-Magistrado y ex-Presidente del
Tribunal Constitucional Dr. Willman Durn Ribera, y que se halla disponible en la Pgina Web del Tribunal
Constitucional de Bolivia).
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