CENTRO DE INVESTIGACIONES ECONMICAS NACIONALES

Resumen Ejecutivo
Resolucin de conflictos
Lineamientos de Poltica Econmica, Social y de Seguridad
2012-2020

Guatemala, julio de 2011

Documento preparado por el Centro de Investigaciones Econmicas Nacionales (CIEN). Su contenido

(informacin, metodologa, procesos y procedimientos) est sujeto a los respectivos derechos de autor.
Cualquier reproduccin del mismo, sea total o parcial, y sin importar el medio que se utilice para ello, requiere
de la autorizacin previa, expresa y por escrito de la Junta Directiva del CIEN. Este documento fue preparado
por Nestor Lpez.

Diagnstico
Mediacin y Resolucin Alternativa de Conflictos
El tema de mediacin y resolucin de conflictos enfoca su aplicabilidad en aquellas
situaciones donde las partes involucradas en un caso particular perciben que son afectadas
en sus intereses. Al momento de que las partes perciben esta situacin se debe emplear los
mecanismos de mediacin y resolucin alternativa de conflictos a fin de que estas
percepciones no presionen a las partes a tratar de solucionarlos a travs de medidas
coercitivas a travs del entramado jurdico nacional. Por consiguiente, la mediacin y
resolucin alternativa de conflictos busca los siguientes objetivos:

Agilizar la solucin de conflictos cotidianos.

Evitar cargar al sistema jurdico nacional con casos de baja intensidad1.
Desjudicializar casos de baja intensidad en la medida de lo posible.

Es importante determinar que el alcance del uso de los mecanismos de la resolucin

alternativa de conflictos se circunscribe, como ya se anot, en la atencin a aquellos
conflictos de baja intensidad, en aquellos conflictos cotidianos que se dan principalmente
en los mbitos familiares, interpersonales y comunitarios.
La naturaleza de estos conflictos permite su resolucin sin llegar a la necesidad de recurrir
a temas judiciales. Sin embargo, s se hace necesario condiciones mnimas para su
aplicacin, por ejemplo: voluntad o disposicin de las partes en resolverlo, respeto y
compromiso de las partes en las etapas de negociacin y por ltimo, aceptacin y respeto a
los acuerdos logrados.
Resolver el conflicto antes que surja la conflictividad
La resolucin de conflictos debe ser una tarea permanente de todos los sectores del pas.
Por definicin, la falta de atencin a los conflictos hace que stos aumenten, cambien, se
vuelvan dinmicos, tienden a evolucionar y se realimentan mutuamente.2 Un conflicto no
atendido en el tiempo puede volverse en una conflictividad. La cual viene a ser una
resultante histrica de conflictos multidimensionales y multicausales que al correr de los
aos no lograron resolverse en sus races ms profundas y por consiguiente se arraigaron.3
Generalmente la conflictividad social devienen de conflictos nunca solucionados o
atendidos inadecuadamente en su momento.

Los casos de baja intensidad son aquellos conflictos cotidianos que pueden resolverse sin ningn
inconveniente entre las partes, sin que medie necesariamente el sistema de justicia nacional.
2
Sarti, Carlos Alberto y Aguilar, Isabel (2006). La conflictividad guatemalteca y su abordaje constructivo.
Guatemala; Fundacin Propaz.
3
Idem

El alcance de los mecanismos de la resolucin alternativa de conflictos

Existen conflictos que con seguridad rebasan fcilmente la capacidad de aplicacin de los
mtodos de resolucin alternativa de conflictos. Estos conflictos ms complejos o de mayor
intensidad, por su misma naturaleza, ser necesario de ser tratados con la estructura jurdica
nacional. Es decir, ser inevitable llegar a instancias jurdicas para su solucin. Estos
conflictos no deben ni pueden ser factibles de resolverse con los mtodos de resolucin
alternativa de conflictos.
Es importante sealar que la idea que produce el tema de la resolucin de conflictos, deja
entrever que existe una reaccin para tratar de solucionar un problema. Esto podra
significar que no se est atendiendo estratgicamente a la solucin de una conflictividad
especfica. Aunque la resolucin de conflictos es necesaria, es mejor plantear soluciones
ms integrales, de mediano y largo plazo que resuelvan en la mayor medida posible los
niveles de conflictividad tratados.
Asimismo, en un sentido ms enriquecedor, el tema de resolucin de conflictos, ms que un
tema de reaccin debe percibirse como una serie de condiciones que entre los diferentes
sectores del pas tienen que atender para solventar la conflictividad vigente. Sin embargo,
para no tener complicaciones futuras en resolver conflictividades, se debe atender
adecuadamente los conflictos actuales.
Contexto de los en la regin centroamericana
En la dcada de 1994 al 2004, la regin centroamericana promedi similares conflictos.
Cada unos de ellos fue desapareciendo o acentundose segn las capacidades de cada pas
en atenderlos.
Cuadro No. 1
Clasificacin de conflictos en Centroamrica entre 1994-2004
Naturaleza
Contenido
Seguridad
Remanentes armados de guerras internas
Conflictos Inter-Estatales
Crimen internacional organizado
Criminalidad comn y juvenil
Terrorismo
Socio econmicos
Demandas derivadas de guerras internas
Laborales, agrarios, de vivienda, salud, educacin, agua,
territoriales.
tnicos
Identidad y derechos
Polticos
Espacios de poder
Participacin
Polticas pblicas. (Privatizaciones, Plan Puebla Panam,
TLC)
Fuente: Centro Internacional de Investigaciones para el Desarrollo, IDRC(2007). Paz, conflicto y sociedad civil en
Amrica Latina y el Caribe. Canad: Icaria.

Sin embargo, a nivel regional se identifican otras formas delincuenciales organizadas.

Cuyas acciones se comparan con empresas con alta disponibilidad de activos,
multifuncionales, interoperables y una estructura ya para capacidad de operacin a nivel
regional e internacional4. Entre estas formas delincuenciales organizadas se encuentran:
Cuadro No. 2
Otras formas delincuenciales organizadas a nivel internacional detectadas
entre 1994-2004
Narcoactividad: trfico de estupefacientes, lavado de activos, comercio
ilegal de precursores qumicos, incitacin al consumo
Trfico de armas pequeas y ligeras
Robo de automviles
Trfico de migrantes y de blancas
Industria del secuestro
Fuente: Centro Internacional de Investigaciones para el Desarrollo, IDRC(2007). Paz, conflicto y sociedad civil en
Amrica Latina y el Caribe. Canad: Icaria.

En diferentes niveles de impacto, estos conflictos han permeado la institucionalidad de los

pases del rea.
En el caso particular de Guatemala, fue en esta dcada donde se vivi la ltima etapa de la
guerra interna e inicio de la poca post-conflicto o poca de paz. Esta etapa no contempl
medidas adecuadas y certeras de ejecucin en cuanto a la desmovilizacin y desarme tanto
del ejrcito nacional como de las fuerzas guerrilleras, de lo cual ha derivado en parte, el
nivel de delincuencia en el pas5.
Varios de los conflictos sealados se inician o acentan para Guatemala en estos aos.
Aunque algunos otros son ms aejos que el conflicto armado. Entre estos conflictos se
pueden sealar; la conflictividad agraria, inequidad econmica, el pobre desarrollo
institucional resultado de gobiernos corruptos con instituciones dbiles y de ineficiente
trabajo. Esto se deduce debido al divorcio entre los poderes institucionales y los poderes
fcticos en Amrica Latina. Ya que el poder suele residir en instituciones como las fuerzas
armadas o en grupos que no forman parte del orden poltico-institucional como familias
tradicionales, grupos econmico y otros6. De ah la importancia del fortalecimiento de las
instituciones del estado y el rol de los partidos polticos.

Centro Internacional de Investigaciones para el Desarrollo, IDRC(2007). Paz, conflicto y sociedad civil en Amrica Latina
y el Caribe. Canad: Icaria.
5

Entrevista a Mariel Aguilar (2010). Ex Subsecretaria de resolucin de conflictos. Secretara de Asuntos

Agrarios.
6
Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo (2004). La Democracia en Amrica Latina. Hacia una
democracia de ciudadanas y ciudadanos. Argentina: PNUD.

Los conflictos en Guatemala

A partir de la firma de los Acuerdos de Paz en 1996, el tema de resolucin de conflictos
inici a figurar de manera sistemtica en el pas. Antes de esta fecha, prcticamente no
exista ninguna instancia que trabajara el tema.
Instituciones como el Procurador de Derechos Humanos (PDH), la Unidad Presidencial
para la Resolucin de Conflictos (UPRECO) ya desaparecida, la Secretara de Asuntos
Agrarios (SAA), la oficinas de Resolucin Alternativa de Conflictos (RACs) del
Organismo Ejecutivo, la Comisin Presidencial Coordinadora de la Poltica del Ejecutivo
en materia de Derechos Humanos (COPREDEH) son instituciones del sector pblico que
hacen es fuerzo importante por tratar resolver conflictos a nivel nacional. En el Organismo
Legislativo no cuenta con ninguna instancia que promueva la resolucin pacfica de
conflictos, a pesar de ser el rgano pblico de negociacin por excelencia y donde se
encuentra representado todo el pas en sus concepciones de necesidades, demandas y
desarrollo.
Fuera del sector pblico, existen las siguientes instituciones que trabajan el tema de
resolucin de conflictos como; Fundacin Propaz, el Instituto de Transformacin de
Conflictos para la Construccin de la Paz, Intrapaz, la Cmara de Comercio y la Cmara de
la Industria. Aunque existen otras instituciones no gubernamentales y privadas han
apoyado el trabajo de resolucin de conflictos, aunque de manera intermitente. Entre ellas
estn MercyCorps, Fundacin Ceiba y GTZ.

19 18
18
17

17

17
16

16

16
15

16

17

16

17

Nivel de
expansin y
presencia de
peligro

15

14

14

11

Nivel de

13 expansin y
presencia de
riesgo

Fuente: Procurador de Derechos Humanos, PDH (2010-2011). Mapa de conflictividad nacional.

Desempleo y bajos
ingresos

Narcotrfico, extorsiones,
coaccin y contrabando

Movimientos colectivos
(bloqueos)

Falta de acceso y legalidad

de tierra

Contaminacin Ambiental

Vulnerabilidad ante
desastres

Deforestacin

Conflicto poltico partidista

en perodo preelectoral

Femicidios

Falta y escasez de agua

Falta de Fuentes de
Trabajo

0
Maltrato Infantil.

Falta de medicamentos
equipo e insumos

Violencia intrafamiliar.

20
18
16
14
12
10
8
6
4
2
0

Violencia e Inseguridad

Cantidad
Departamentos

El PDH, desde el 2005 elabora ao con ao un mapeo de la conflictividad nacional.

Grfica No. 1

Nivel de
expansin y
presencia de
seguridad

--- 2010
--- 2011

El PDH, seala que los conflictos que se perciben como los ms crticos y que aquejan a la
mayor cantidad de departamentos en Guatemala en los ltimos dos aos son en primer
lugar, la violencia e inseguridad, seguido por la violencia intrafamiliar. Tambin la falta de
medicamentos y escases de agua son problemas latentes en los guatemaltecos.
Sin embargo, aunque el PDH identific la percepcin de la conflictividad en el 2010 y
2011, la oficina de Mediacin y Resolucin Alternativa de Conflictos de esta institucin,
atendi una serie de casos que no necesariamente coinciden con los conflictos percibidos.
Cuadro No. 3
Naturaleza de casos atendidos por el PDH en el 2009 y 2010 y sus resultados

Ao 2009
Seguridad e integridad
Econmico
Vivienda
Trabajo

Ao 2010
25%
22%
17%
11%

Educacin

8%

Trabajo
Econmico
Seguridad e integridad
Medio ambiente, libre
locomocin y vivienda
mbito privado

18%
12%
11%
5%
4%

Fuente: Procurador de Derechos Humanos (2009 y 2010). Informes Anuales Circunstanciados. Guatemala.

Por otra parte, es el PDH y las oficinas RACs, las instituciones que mayor cantidad de
conflictos atienden en el sector pblico. A continuacin se indican los casos atendido por el
PDH en los ltimos dos aos.
Cuadro No. 4
Casos atendidos por el PDH en el 2009 y 2010 y sus resultados
Casos
Ao 2009
Casos con acuerdo 277
44%
Sin acuerdo
153
25%
Desisti o falta de
inters
75
12%
Trmite
81
13%
Expediente en
competencia
32
6%
Total
618
100%

Ao 2010
209
43

47%
9%

53
100

12%
22%

45

10%

450

100%

Fuente: Procurador de Derechos Humanos (2009 y 2010). Informes Anuales Circunstanciados. Guatemala.

Por otro lado, las oficinas RACs del OJ, son las que mayor cobertura tienen en el pas para
atender los conflictos. Sus 78 delegaciones en todo el pas han atendido cerca de 50 mil
casos en los ltimos tres aos. Aunque su nivel de xito en mediacin o de resultados
positivos es de casi el 50%, es importante su labor en el sentido que promueve y hace del
conocimiento pblica las opciones de resolucin de conflictos por medios pacficos sin
necesidad de llegar a los juzgados.

Cuadro No. 5
Casos atendidos por las oficinas RACs, en el 2009 y 2010 y sus resultados
Casos
Ao 2009
Casos con acuerdo 6,156
39%
Sin acuerdo
1,411
9%
Desisti o falta de
inters
6,676
42%
Trmite
1,506
10%
Total
15,749
100%

Ao 2010
8,057
1,807

41%
9%

8,932
444

46%
4%

19,240

100%

Fuente: Oficina de Resolucin Alternativa de Conflictos, RAC, del Organismo Judicial

A nivel nacional, stas dos instancias de carcter pblico se destacan en el trabajo de

resolucin de conflictos. Otras instituciones como la SAA, se enfoca en el tratamiento de
resolucin de conflictos agrarios exclusivamente, mientras COPREDEH se enfoca en temas
de Derechos Humanos pero su trabajo es poco visible y carece de una adecuada
sistematizacin de los casos que ha atendido.
Conclusiones
Los mtodos alternativos resolucin de conflictos agilizan soluciones de problemas
cotidianos.
Existen conflictos en que las partes involucradas pueden llegar a acuerdos y soluciones sin
acudir al sistema judicial nacional. Estos conflictos generalmente son cotidianos, de baja
intensidad y no requieren ms que la buena voluntad de las partes para la negociar la
solucin. Estas acciones favorecen principalmente a agilizar respuestas que el sistema de
justicia tardara ms tiempo en resolver y dara paso a que el mismo sistema de justicia se
enfoque y priorice conflictos de mayor intensidad que conllevan mayores recursos en su
solucin.
Tema sin instituciones de referencia. No hay ninguna institucin que asuma el liderazgo
del tema a nivel Estado y por consiguiente cada institucin hace lo que ms cree
conveniente segn sus propios criterios.
Falta coordinacin entre instituciones. Las instituciones que trabajan el tema referido no
se coordinan entre s. Hay carencia de comunicacin, de esfuerzos en conjunto, no se
trasladan informacin, no hay una orientacin de Estado compartida entre las instituciones
que trabajan el tema.
Falta de evaluacin de los lineamientos pblicos en el tema. Las diferentes instituciones
pblicas trabajan agendas particulares, utilizan metodologas diferentes y no tienen
lineamientos comunes que busquen un fin nacional. Aunque, estos lineamientos por s
mismos no sean el problema, lo ms importante es la falta de evaluacin de esta serie de
esfuerzos particulares. Esta evaluacin de las metodologas utilizadas podra proveer

respuestas del nivel de impacto que poseen los distintos mecanismos de resolucin de
conflictos utilizados por las diferentes instituciones del pas.
Propuestas de trabajo que reduzcan la debilidades encontradas.
A continuacin se presente el objetivo estratgico con los correspondientes objetivos
operativos, en los cuales se consignan algunas actividades importantes a desarrollar.
Objetivo Estratgico
Promover la mediacin y resolucin pacfica de conflictos en los
mbitos familiares, interpersonales y comunitarios
Inmediato Corto Plazo
Plazo
(de 180 das
(180 das)
a 2 aos)

Objetivos y acciones

Mediano
Plazo.
(de 2 a 5
aos)

Largo Plazo
(de 5 a 10
aos)

1. Promover para que sea la Secretara de la Paz, SEPAZ, el ente coordinador a nivel nacional en
materia de mediacin y resolucin de conflictos.
Trabajar con la SEPAZ en la propuesta de un diseo de
un plan de coordinacin que contenga estructura y
funcionamiento de la mesa de dilogo y coordinacin.

Fortalecer el sistema de dilogo entre las instituciones

que integren la mesa de dilogo interinstitucional.

Apoyar la consolidacin de la SEPAZ, como

coordinadora del tema de resolucin de conflictos a
nivel nacional.

Lograr la coordinacin interinstitucional eficiente y

efectiva con capacidad de interaccin inmediata y que
maneje informacin certera bajo la direccin de una
institucin fuerte y comprometida con la reduccin de
los conflictos nacionales.

2. Promover en el diseo e implementacin de un Sistema Nacional para el uso de mecanismos

alternativos de resolucin de conflictos con actores multiplicadores de la sociedad.
Invitar a todas las instituciones pblicas y privadas para
el anlisis de las experiencias exitosas y lecciones
aprendidas en mediacin y resolucin de conflictos.
Disear un sistema de implementacin de mtodos
alternativos de resolucin de conflictos para ser
implementado en todo el pas.

Disear una gua metodolgica bsica de aplicacin

general para la Mediacin y Resolucin de Conflictos.
Implementar el sistema de resolucin de conflictos segn
con los lderes sociales y oficinas pblicas que trabajan el
tema de conflictividad.
Expandir la
promocin.

cobertura

territorial

de

atencin

Sistema de mediacin y resolucin de conflictos

funcionando en todo el pas.

3. Crear de una red de informacin y atencin de la conflictividad a nivel nacional con instituciones
pblicas y privadas.
Disear un plan de estructura y funcionamiento para
implementar una red institucional informacin de
conflictividad a nivel nacional. Identificar personas o
instituciones a nivel nacional que estn dispuestas a
integrar la red (crear una base de datos de instituciones

Monitorear constantemente, a travs de las instituciones

miembro, el comportamiento de los conflictos a nivel
nacional

Disear de un sistema de informacin eficiente para la

comunicacin interinstitucional (dentro de la Red), hacia
las instituciones pblicas y ciudadana

Disear un sistema de alerta temprana en el tema de

conflictos

Disear e implementar un sistema de prevencin de

conflictividad

4. Fortalecer la atencin a la problemtica de la violencia intrafamiliar.

Incluir al Sistema de Consejos de Desarrollo en la

multiplicacin metodolgica de la estrategia de
disminucin de la violencia intrafamiliar
Fortalecer las Oficinas Municipales de la Mujer, las
comisiones municipales de la mujer del Concejo

Consolidar un sistema comunicacin que facilite la

informacin y soluciones de los conflictos nacionales.
Consolidar un programa de prevencin nacional de los
conflictos a nivel nacional. Alcanzar un funcionamiento
eficiente de la red nacional de instituciones en materia
de informacin, intercambio, seguimiento, comunicacin
de los conflictos nacionales.

Disear un plan de intervencin inmediata para la

promocin de la Ley para Prevenir, Sancionar y Erradicar
la Violencia Intrafamiliar y la Ley contra el Femicidio y
otras formas de violencia contra la mujer.
Disear una estrategia de intervencin de acuerdo a las
caractersticas de cada lugar. En este plan debe
detallarse el abordaje que se le debe dar al tipo de
agresin que se conoce que en su mayora son hombres
y convivientes.
Buscar coordinacin y apoyo con las instancias pblicas y
privadas que han venido trabajando el tema.
Promover la denuncia intrafamiliar.

Municipal y del Consejo de Desarrollo Municipal, en el

marco de la estrategia de disminucin de la violencia
intrafamiliar.
Desarrollar o fortalecer el marco jurdico ptimo donde
prevalezca la igual en derechos dentro del hogar.
Realizar evaluaciones de impacto de la aplicacin de la
estrategia de disminucin de la violencia intrafamiliar.
Evaluar la expansin de la estrategia.
Ampliar (segn su evaluacin) la estrategia de
disminucin de la violencia intrafamiliar a nivel nacional.
Rediseo de una estrategia para mantener bajo los
ndices de violencia intrafamiliar.