PDF Presidentes Del Ecuador

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PRESIDENTES
DEL ECUADOR
Simn Espinosa
Un aporte
cultural de
Banco del Progreso
Progreso en Banca
1 PRESIDENTES DEL ECUADOR
El Futuro de! Dinero
PRLOGO
a revista "Vistazo" public 14 fascculos sobre presidentes del

Ecuador desde el nacimiento de
la Repblica en 1830 con el general Juan
Jos Flores hasta el fin de la guerra fra
en 1988 con el ingeniero Len FebresCordero. Los fascculos fueron bien recibidos por los lectores.
Este aporte de "Vistazo" apareci
entre agosto de 1995 y mayo de 1996,
gracias al auspicio del Banco del Progreso -progreso en banca- y de MasterCard -para qu ms!. Porque los
fascculos se agotaron y ha habido una
constante demanda de ellos, "Vistazo"
decidi publicarlos como libro en una
segunda edicin corregida, aumentada y
ms econmica.
Se han aumentado 32 pginas a las
224 de la primera edicin de los fascculos. Lo aadido corresponde a los mandatos de los presidentes Rodrigo Borja,
Sixto Durn-Bailn y Abdal Bucaram.
Esta segunda edicin narra los hechos
presidenciales hasta febrero de 1997. Las
correcciones vienen de los lectores que
sealaron equivocaciones y aportaron
con nueva informacin.
El prlogo a los fascculos deca que
"la Historia es la maestra de la vida" y

"que el pasado ledo como accin conjunta de las fuerzas de la economa, de la
voluntad de poder y servicio de los lderes sociales y de la participacin del pueblo puede constituirse en una fuente de
reflexin social y de valores cvicos". Vale
la pena pedir al lector que vaya descubriendo en esta historia de los presidentes las lneas maestras de una estructura
que ha cambiado poco. Una espiral ascendente de los mismos actores del
mismo teatro de las mismas familias,
los mismos crculos empresariales, las
mismas instituciones de sostn como la
Iglesia Catlica y las Fuerzas Armadas
y, acompaando a esta espiral, el hilo de
plata de una creciente participacin ciudadana.
"Vistazo" agradece al equipo de colaboradores cuyos nombres constan en la
ltima pgina de este libro, al Banco del
Progreso y a MasterCard por su auspicio. El autor agradece a Patricia Estupin, editora de la revista, inspiradora y
animadora de los fascculos sobre presidentes del Ecuador, y a Mlida Plas por
su disciplinado empeo en corregir y
dejar a punto esta edicin. El.
Juan Jos Flores

(1801-1864)
undador de la Repblica" y "Padre de la Patria": as reza un
fragmento de su epitafio en la catedral de Quito. Sus restos reposan
frente a los de Antonio Jos de Sucre. Segn susurra todava una leyenBanco del Progreso
"Eres el adalid a quien dio el

cielo/ valor, consejo, previsin y
audacia"/, dijo de Flores el poeta
Jos J. Olmedo.
da, Flores haba tenido parte en el

asesinato del Gran Mariscal Sucre. Al
eliminarlo, Flores quitaba de en medio al candidato ms probable para
ocupar la presidencia de la naciente
Repblica del Ecuador. Pero el arguPRESIDENTES DEL ECUADOR
mento esgrimido contra Flores: "Le

convino asesinar; por tanto, l lo asesin" nada prueba. Tampoco hay documentacin slida que condene a
Flores.
Su visin poltica, su voluntad de
poder, su pasado heroico, su amor al

dinero lo convirtieron en el lder de
la Repblica entre 1830 y 1845 y en
referente histrico el resto de su vida.
Flores tiene la grandeza y la incoherencia de algunos personajes de
Shakespeare.
Una mujer humilde lo trajo al
mundo a orillas del Caribe venezolano. "Mi padre fue un europeo rico
y distinguido", aclar el Fundador ya
en la plenitud del poder. Alfrez a los
15 aos; general de Divisin a los 29
a raz del triunfo en Tarqui (1829)
sobre las fuerzas invasoras del
Per. Sobresali por su valor y
talento militar en 83 combates,
entre ellos Boyac y Carabobo, que sellaron la independencia de Colombia y
Venezuela. Simn Bolvar le
otorg su afecto. Una aristcrata quitea entroncada con
el poder terrateniente de la Sierra centro-norte lo acept por
esposo. El mestizo haba triunfado en la guerra y el amor. Y se
tom la plaza fuerte de la hacienda,
clave del poder poltico hasta 1895.
El carcter complejo de Flores le
vena, probablemente, de su identidad mestiza y de su conciencia de extranjero. El Fundador viva en un pas
que le otorg por decreto la nacionalidad a ttulo de gratitud. Su natural era
inteligente, generoso, afable, liberal,
chanceador. Caa bien. Los modelos
polticos de su juventud fueron la
Revolucin Francesa, la Democracia
Usamericana, el Parlamentarismo
Ingls entrevistos en el trato con Bolvar y los generales ingleses de la
Independencia. Flores era el Caribe.
Un caribeo reubicado por olfato,
ambicin y las circunstancias de la

hora en los salones de la aristocracia
quitea y al frente de un Estado inverosmil. El caribeo adopt los aires de gran seor serrano: de apenas
escolarizado lleg a mediano poeta
y conocedor de la historia de Roma
y Napolen. Tuvo por maestro de su
educacin continua a su compadre,
el poeta Jos Joaqun Olmedo. La
esposa. Gobern con ambos grupos.

Los aires de la aristocracia barroca
lo volvieron contemporizador, fcil
en ofrecer, astuto para sobrevivir. La
adulacin se le subi a la cabeza: lleg a creerse indispensable.
A este caribeo aquiteizado y
jovencito de 30 aos, le cupo la tarea de los dioses fundadores: dar forma de Estado a un pas tripartito.
Archivo Flores, U. Catlica

del Ecuador
EL PAS
Mercedes filn, esposa de

Flores: "No s s es ms bella
que discreta o ms discreta
que bella". (Bolvar).
Universidad Central de Quito le concedi un doctorado honoris causa. La

fragmentacin de un pas sin identidad nacional unitaria lo empuj al
caudillaje. Su hbitat natural eran sus
camaradas militares de Colombia, Venezuela, Chile, Irlanda e Inglaterra. Su
deuda social era con la familia de su
Quito, Cuenca y Guayaquil decidieron anexarse a la Gran Colombia en

1822. Durante la Colonia (15631820), bajo el nombre de Real
Audiencia de Quito, esas tres
regiones formaron parte, sucesivamente, de los virreinatos
de Lima y Nueva Granada,
Lima y Nueva Granada y
Lima-Nueva Granada. Las
reales Audiencias eran jurisdicciones de tercera categora.
Pero Quito haba sido un centro
de cultura y arte y la primera ciudad latinoamericana que se proclam independiente; y Guayaquil, un
puerto activo, rico y muy consciente
de su autonoma regional. Ecuador
comenzaba, pues, su vida soberana
en 1830 con la experiencia negativa
del centralismo virreinal y grancolombiano y sin la experiencia positiva de una alta administracin.
Para ir de Guayaquil a Quito se
gastaban 14 das; de Quito a Cuenca,
tambin 14; de Cuenca a Guayaquil,
cinco, y cinco de Tulcn a Quito. De
Loja se iba ms fcilmente a Piura que
a Cuenca. La va Quito-Riobamba se
hallaba deteriorada. Ecuador comenzaba su vida soberana con un pas descentralizado y mal comunicado.
MasterCard
Puente sobre el Penipe. Los caminos eran malos y los puentes peligrosos.
Banco del Progreso
poltico. En la Sierra centro-norte especialmente, las haciendas se sustentaban sobre el trabajo forzado de los
indios, a quienes haba que retener
por cualquier medio. Las plantaciones cacaoteras de la Costa necesitaban tambin de esa mano de obra,
pero libremente contratada. Los pequeos propietarios de ambas regiones teman ser succionados por esos
centros absorbentes. Ecuador comenzaba su vida soberana con un germen
de conflicto social y regional.
La poblacin del pas en la esti-
Archivo Flores de la U. Catlica del Ecuador
La Sierra centro-norte formaba

una unidad geogrfica, ecolgica y
poltica. Se mantena de una agricultura de subsistencia con un buen
mercado interno potencial y sufra la
crisis de su "industria" textil a causa
de la competencia del libre comercio. La Sierra sur viva de la agricultura, la pequea minera; los tejidos,
las artesanas, la cascarilla y el ganado. Su economa se hallaba tambin
en crisis, pues haba cofinanciado las
guerras de la independencia peruana. La Costa giraba en torno a Guayaquil y Guayaquil, en torno al
cacao. Su riqueza haba crecido con
el libre comercio. El eje secundario
Manab-Esmeraldas herva en actividades mercantiles. Ecuador comenzaba su vida soberana con una
poltica econmica que favoreca a
una regin y perjudicaba a otra.
La hacienda iba constituyndose
lentamente en el soporte del poder
macin ms optimista llegaba a los

800 mil habitantes, ms de la mitad
de los cuales viva en la Sierra norcentral. Menos del uno por ciento de
la poblacin asista ese ao a la escuela. Los blancos y la Iglesia eran
los principales propietarios de la tierra. Los mestizos carecan de ella. Su
fortuna se basaba en el jornal que ganaban en los oficios. A los esclavos
afroecuatorianos no se les reconoca
derecho civil alguno. Los indios,
mantenidos por siglos en la ignorancia y el alcohol, eran considerados
menores de edad. Los ms trabajaban para las haciendas. Tributaban.
En 1830, las aduanas guayaquileas
y el tributo de los indios constituyeron la principal fuente de ingresos del
Estado. Ecuador comenzaba su vida
soberana con un pueblo, en altsimo
porcentaje, ignorante, muy pobre, y
disminuido en su identidad y autoaprecio a causa de tres siglos de
opresin externa e interna.

Ecuador reclamaba para s los lmites de la Real Audiencia de Quito,
que englobaban los actuales departamentos colombianos de Nario, Cauca, Putumayo y parte de Valle del
Cauca. En lo referente a lmites con
Ecuador, Nueva Granada (Colombia)
se atena a una divisin administrativainterna (1824), que la favoreca. Por
el sur, el Tratado de Guayaquil (1829)
sealaba el Maran-Amazonas
como lmite de la Gran Colombia y,
por tanto, del Ecuador. Mas Per no
tena la intencin de respetar la palabra empeada en ese Tratado. Ecuador comenzaba su vida soberana sin
piel y con una doble herida.
LA PRIMERA CONSTITUCIN
Los seores de la tierra se autodenominaban "notables". Ellos haban luchado contra Espaa y haban
medrado de esa lucha. Los notables
andaban tras el nuevo poder poltico.
Estos seore constituidos en una
"asamblea de notables" separaron de
la Gran Colombia la Sierra nor-central, la denominaron Estado Independiente del Ecuador, y la pusieron bajo
el mando provisional de Flores. Era el
13 de mayo de 1830. Una semana ms
tarde, los notables de Guayaquil y de
Cuenca hacan lo mismo.
Jos Joaqun Olmedo: "Una

banda celeste me cruza por
el pecho".
PRIMERA PRESIDENCIA DE JUAN JOS FLORES
Jefe. Supremo: 13 de mayo a 14 de agosto de 1830.

Presidente provisional: 14 de agosto a 11 de septiembre de 1830.
Perodo presidencial: 22 de septiembre de 1830 a 10 de septiembre de 1834.
Primera dama: Mercedes Jijn Vivanco.
Vicepresidente: Jos Joaqun Olmedo. 11 de septiembre de 1830 a 22 de
octubre de 1831.
Jos Modesto Larrea, 15 de septiembre de 1830 a 11 de septiembre de
1834.
Flores convoc a 21 de ellos, a siete por regin, respectivamente, a reunirse en Riobamba. En menos de un
mes redactaron y promulgaron la primera Constitucin, escogieron a Quito como capital y eligieron sin
tardanza presidente a Flores (19 votos contra uno). Pero hicieron 18 escrutinios para elegir a Jos Joaqun
Olmedo como vicepresidente. Su
contendor fue el quiteo Manuel
Matheu, marqus de Maenza. Desde
el nacimiento de la Repblica empezaba la lucha por el poder entre los
notables de Quito y Guayaquil. Cada
notable cobr dos pesos diarios por
sus servicios constituyentes. En esos
das con cuatro pesos se compraba
una vaca.
La Constitucin dejaba la puerta
abierta para formar un solo Estado
con Colombia. Dibuj un Estado presidencialista, soberano, alternativo,
democrtico y moderno, pero mantuvo prescripciones que contradecan
estos principios. As, la eleccin independiente e indirecta mediante
asambleas parroquiales, cantonales y
provinciales sonaba a procedimiento
democrtico. Sin embargo, slo podan votar los varones alfabetos casados de cualquier edad o solteros de
22 aos en adelante que poseyeran
bienes races de siquiera 300 pesos o
una profesin no servil (abogado,
mdico, cura, por ejemplo). Esto exclua a un altsimo porcentaje de los
ecuatorianos. Los candidatos a cargos
de representacin popular necesitaban bienes todava mayores. Treinta
mil pesos en bienes races, el candidato a presidente. Entre la masa trabajadora excluida de derechos
estaban los indios, a quienes la ConsMasterCard
titucin pona bajo la tutela de los curas prrocos lobo de buen pastor
de las ovejas!-, y los esclavos africanos, cuya trata se prohiba salvo para el trabajo en las
haciendas y minas...de los notables.
Pese a su habilidad poltica y a su tolerancia, Flores no pudo gobernar en paz
y debi recurrir a la fuerza.
Tuvo que sofocar la revolucin de Luis Urdaneta (18301831) y hacer la guerra a
Colombia (1832), castigar a sangre y fuego tres alzamientos de batallones hambreados y combatir a los
idelogos de la nube rosada (1833),
hacer frente a Vicente Rocafuerte
(1833-1834) y aplastar la revolucin
de los Chihuahuas (1832-1834) y, finalmente, evitar que Loja, Cuenca,
Esmeraldas y la Sierra nor-central se
fueran con Colombia (1834-1835).
Urdaneta, el del Nueve de Octubre, fiel a Bolvar, quera impedir la
disolucin de la Gran Colombia. La
Banco del Progreso
muerte de Bolvar (17 de diciembre

de 1830) lo dej sin pretexto. El
Cauca y Pasto pidieron anexarse a Ecuador y as se hizo.
Colombia lo impidi. Flores fue derrotado y Ecuador perdi esas ricos
territorios vinculados a
la Audiencia desde el siglo XVI.
LA PRIMERA CRISIS
NACIONAL
Antonio Salas.
Archivo Flores de la U. Catlica del Ecuador
El general Manuel Matheu,

marqus de Maenza,
candidata quiteo a la
vicepresidencia.
La Batalla de Marica: en
ella se decidi la
sobrevvenca del Ecuador.
Este fracaso, los privilegios

de los mal vistos militares extranjeros y la aficin floreana
al dinero volvieron impopular al
presidente. Un grupo de "intelectuales" compuesto por filsofos que defendan "la mayor felicidad posible
para el mayor nmero de personas",
por antiguos patriotas del Diez y Dos
de Agosto de 1809 y 1810, por librepensadores y anticlericales, form la
"Sociedad de El Quiteo Libre". Desde mayo de 1833 esta sociedad se
opuso con pasin al gobierno en el
virulento peridico del
mismo nombre. Vicente
Rocafuerte, el ms conspicuo miembro del Congreso, dolo de los de "El
Quiteo Libre", se opuso
a las facultades extraordinarias concedidas a Flores.
Con pasin desbordada
atacaba al presidente.
Renunci a su curul. El
Congreso lo descalific.
Fue desterrado al Per.
El 12 de octubre comenz en Guayaquil la
Guerra de los Chichahuas
dirigida por militares des-
La muerte de Bolvar frustr el levantamiento de Luis

Urdaneta.
contentos, polticos, bandoleros y lderes populares urbanos. Una semana despus en la capital, los "quiteos
libres" atacaban un cuartel. Ese 19 de
octubre algunos de sus lderes fueron
muertos a lanzazos o degollados. El
20 de octubre, Rocafuerte, camino del
destierro al Per, fue liberado por los
chihuahuas y proclamado jefe supremo de Guayaquil por el vecindario de
la ciudad.
Los chihuahuas bloquearon el
puerto ocupado ya por Flores e iban
insurreccionando los pueblos de la pennsula de Santa Elena, del golfo de
Guayaquil, de la cuenca baja del Guayas, y de Manab. Rocafuerte se hallaba dividido entre el curso exitoso
de esta guerra popular y su lealtad de
notable a la clase comercial de Guayaquil, muy afectada por el bloqueo.
Rocafuerte, providencial y misteriosamente, fue apresado y entregado a
Flores. Era el 18 de junio de 1834.
Una semana antes, Jos Flix Valdivieso, ministro de Flores, se haba
proclamado jefe supremo en Ibarra.

Se le adhirieron Cuenca y Loja, descontentas del centralismo administrativo. Ante estas circunstancias, a
comienzos de julio, Flores ofreci a
su prisionero Rocafuerte un pacto y
ste lo acept. Rocafuerte ira a la
Presidencia, Flores a la jefatura suprema del Ejrcito. Los chihuahuas
deban someterse so pena de cargos
de traicin a la patria. Valdivieso
ocup Quito y la Sierra central. Su
movimiento combinaba reclamos departamentales, principios liberales romnticos, resentimientos personales
contra Flores e intenciones de federar la Sierra y Esmeraldas con Colombia. Los chihuahuas no aceptaron el
pacto. Algunos de ellos se unieron a
Valdivieso, el resto fue reprimido sin
cuartel hasta bien entrado el ao de
1836. Fue la primera crisis del nuevo
Estado ecuatoriano. El pacto entre Flores y Rocafuerte haba salvado la unidad del Estado y del pas, pero haba
sacrificado los reclamos populares.
Y llegaba septiembre de 1834. Flores termin su mandato. Rocafuerte,

aclamado como jefe supremo del
Guayas en una asamblea popular,
convoc a una segunda Convencin
(constituyente) para reformar la Carta Poltica y cerrar la posibilidad de
una federacin con Colombia. A fin
de derrotar al federacionista Valdivieso, Rocafuerte puso al frente de sus
tropas convencionales o constituyentes a Flores. Ellas derrotaron a los restauradores (de la Gran Colombia?)
valdiviesistas.
Fue el gran triunfo de la unidad
nacional en Miarica, cerca de Ambato (18 de enero de 1835). El poeta
Olmedo compuso su oda ms inspirada para celebrar esta victoria. Dirigindose al Chimborazo, lo
conminaba: "Rey de los Andes, la
ardua frente inclina, que pasa el vencedor". Fue la hora ms dulce para
Flores, El Vencedor, que volva a justificar su doble ttulo de Fundador y
Padre de la patria.
Con tanto ajetreo, poco tiempo le
qued a Flores para gobernar. Destacaron en este perodo floreano la incorporacin de las islas Galpagos al
Ecuador (1832), algunas leyes sobre
moneda, acuerdos con la Iglesia Catlica y la aceptacin de la deuda externa grancolombiana (deuda inglesa)
contrada por Venezuela, Colombia y
Ecuador para financiar la independencia. A Ecuador, que por tanta convulsin no estuvo presente en las
negociaciones del reparto de la deuda, le toc cargar con el 21 y medio
por ciento de ella, ms de 22 millones de pesos. Los ingresos del gobierno en 1834 apenas llegaban a los 708
mil pesos.
MasterCard
Vicente
Rocafuerte
(1783-1847)
"Puso las bases orgnicas de la
Repblica". (J. Salvador L.).
PRESIDENCIA DE VICENTE ROCAFUERTE
e i Flores fue el "Fundador de la
Jefe Supremo del Departamento del Guayas:1O de septiembre de

1834 a 22 de junio de 1835.
Jefe Supremo del Estado: 22 de junio a 8 de agosto de 1835.
Perodo presidencial: 8 de agosto de 1835 a 31 de enero de 1839.
Primera Dama: Baltasara Caldern.
Vicepresidente: Juan Bernardo Len.
k.3 Repblica" y el "Padre de la Patria",

Rocafuerte fue el "Re-creador del
Estado". Demostr que la repblica
era gobernable y la patria, edificable.
Recibi un pas dividido y entreg
un Estado en orden y progreso.
Para lograrlo se jug entero por
sus principios modernistas: si ellos
le exigan que pasara por tirano a fin
Banco del Progreso
de extirpar la anarqua, Rocafuerte no

vacil en hacerlo, pues saba por experiencia que la anarqua tolerada
conduce a la tirana perpetua. Rocafuerte reprimi con ms dureza que
Garca Moreno y que Alfaro, pero
nunca trat de permanecer en el poder ms all del tiempo asignado por
el mandato de la ley porque nunca
renunci a sus convicciones democrticas.
Ningn presidente ecuatoriano
hasta la fecha ha llegado a la primera magistratura con la formacin pblica e internacional de Rocafuerte.
Por extraccin de clase, por riqueza,
por educacin y por la fuerza del
Destino fue un ser privilegiado. Su
mrito radica en haber puesto este
caudal al servicio de lo pblico: primero de Guayaquil, ms tarde de Hispanoamrica y finalmente de
Ecuador.
En efecto, perteneca a los notables del Puerto (Rocafuerte, Rodrguez, Bejarano, Lavayen). Hered
latifundios. Estudi en los colegios
"in" de Madrid y de Pars, donde trat a Carlos Montfar, uno de los protagonistas de la independencia quitea,
y a Bolvar. A los 24 aos de edad regres a Guayaquil. Fue apresado en
1809, pues su to el coronel Jacinto Bejarano se carteaba con los patriotas quiteos de agosto. Sirvi a la ciudad
como alcalde ordinario, y Guayaquil
lo eligi su representante ante las Cortes de Cdiz (Espaa).
Cuatro aos permaneci en Europa. Napolen haba invadido Espaa
y depuesto ignominiosamente a sus
reyes. Pero el pueblo espaol se constituy soberano en la Junta Central
de Gobierno que convoc a Cortes
(1812). A ellas se integraron tambin

Olmedo y Jos Meja Lequerica, el
orador quiteo, cuado de Espejo.
Iban, como escribi Rocafuerte, "a
defender el derecho constitucional de
Baltasara Caldern: esposa

de Rocafuerte y hermana del
Hroe Nio del Pchncha.
los pueblos y trabajar por la independencia de Amrica". Las Cortes an-
daban divididas entre "persas"

(absolutistas) y liberales. Rocafuerte se uni a stos; pero expulsados
los franceses, volvi al poder el rey
Fernando VII (1814), ms prepotente y ms ciego que antes. Rocafuerte
fue perseguido, viaj por Europa y
regres a Guayaquil en 1817.
Sigui con inters el proceso de
la independencia y a su modo contribuy con l enseando francs en
textos revolucionarios como el "Contrato Social", de Rousseau. Y entonces intervino el Destino. La madre de
Rocafuerte oblig a su hijo a emigrar
PRESIDENTES DEL ECUADOR
a los Estados Unidos (1819). Y el hijo

de 36 aos, soltero an, la obedeci.
La madre buscaba alejarlo del peligro de la guerra independentista. El
Destino buscaba poner a Rocafuerte
en las capitales de los imperios que
pesaban en la independencia de Am/u rica. Rocafuerte no volvera a Guayaquil sino 14 aos despus.
Se convirti en el primer idelogo de la soberana de Hispanoamrica como emisario de Bolvar en
Espaa, revolucionario en Mxico,
estudioso de la libertad, la tolerancia
religiosa, la democracia y la educacin en los Estados Unidos, agente
de los destinos de Cuba, diplomtico
de Mxico en Wshington y Londres
y obrero del reconocimiento de la independencia de los estados hispanoamericanos en los Estados Unidos e
Inglaterra, en Holanda y Rusia, en
Suiza, Francia y Roma. Negoci
prstamos para Mxico y la Gran Colombia. El federalista Rocafuerte no
vacil en censurar con exagerada severidad al Libertador (1826-1829)
por sus tendencias centralistas y conservadoras.
En todo este tiempo de su tercera
ausencia de la patria procur encender la llama de la unin continental.
"Pero ya en 1829 haba desaparecido toda esperanza de constituir una
confederacin hispanoamericana",
como afirma Jaime E. Rodrguez en
"El nacimiento de Hispanoamrica".
Desilusionado, regres a Guayaquil
(1833), donde contrajo un tardo
matrimonio con su prima Baltasara,
hija del coronel Francisco Caldern,
el patriota fusilado en Ibarra en 1812
y padre de Abdn Caldern, el "Hroe Nio del Pichincha".
MasterCard
Banco del Progreso
Archivo Vistazo
Cansado de tanta actividad, se dedic a cultivar sus latifundios y a explotar sus minas en Santa Elena. Y
nuevamente intervino el Destino.
Reponindose de una cada de caballo, mataba el tiempo con la lectura
de "El Quiteo Libre", peridico de
tesis liberales y filosficas redactado
principalmente por el imbabureo
Pedro Moncayo. "El Quiteo..." era
el rgano de la sociedad revolucionaria del mismo nombre fundada por
el coronel irlands Francisco Hall.
Este peridico rabiosamente antifloreano despert en Rocafuerte la nostalgia de la vida pblica: ingres,
pues, en esa sociedad y fue elegido
diputado por el departamento de Quito. La vida poltica de Rocafuerte entre esta primera diputacin y su
acceso a la presidencia de la Repblica qued reseada ms arriba en
la primera administracin de Flores.
Luego de su presidencia ocup la
Gobernacin del Guayas hasta 1843
e integr la Convencin de .Quito representando a Cuenca. Y cuando se
expidi la tercera Constitucin ecuatoriana, que prolongaba la presidencia de Flores hasta 1851, Rocafuerte
no pudo ms: renunci, se march a
Lima y desde all combati el providencialismo de Flores. Depuesto Flores en 1845, Pichincha eligi a
Rocafuerte para la Convencin de ese
ao reunida en Cuenca.
Elegido senador en representacin
de cuatro provincias, tuvo que dejar
este servicio por otro ms urgente:
armar un frente continental contra
Flores, que desde Europa preparaba
una invasin al Ecuador. Quin mejor que Rocafuerte para ello? Santiago de Chile, La Paz, Lima con-
mente": no en vano haba sido un cristiano de

convicciones, un catlico tolerante, un devoto
de la Virgen del Rosario.
Los historiadores lo
han tratado m'uy bien.
Aunque irascible de carcter, vanidoso por razones de Estado y fcil
presa del adulo a su persona, fue firmsimo en
sus decisiones cuando
"la felicidad y el adelanto del pas" estaban de
por medio. Rocafuerte
es el primer presidente
que trascendiendo los
intereses regionalistas y
sus propios intereses de
terrateniente pens en lo
pblico como categora
de servicio y crey en el
pas. Su pensamiento
queda consignado en 17
volmenes de ensayos,
cartas, discursos y polmicas.
RECREADOR DEL
ESTADO
Ecuador se benefici
durante ocho aos del
talento ejecutivo de Rocafuerte como jefe supremo del Guayas, jefe
supremo de la RepbliManuela Senz. Rocafuerte la desterr
ca, presidente del pas y
para detener "la fiebre revolucionara".
gobernador del Guayas
entre 1839 y 1843. Rocafuerte fue el verdadero recreadoc
templaron sus afanes. En esta ciudad, como escribi su secretario Pedel Estado ecuatoriano, y no porque
dro Carbo, "vio al fin llegar la muerte
lo hubiese sacado de la nada sino porsin alterarse y la recibi tranquilaque lo sac del caos en que se halla-
ba sumido por las circunstancias ms

arriba reseadas. Las lneas maestras
de esta recreacin fueron el ordenamiento econmico-administrativo, la
educacin del pueblo, la reforma social y el principio de autoridad.
Ya desde la jefatura suprema del
Guayas reorganiz la administracin
L
Rocafuerte al Congreso:
"Acordaos de que no sois
omnipotentes".
pblica del departamento, rebaj los

derechos portuarios y de anclaje para
favorecer el comercio, aboli el tributo de los indios en el Guayas y suprimi las doctrinas parroquiales,
pues so pretexto de catequesis se perpetuaban como medios ideolgicos la
servidumbre indgena y la obediencia ciega a clrigos y hacendados.
Sus reformas econmicas respondan al principio liberal de que "el
mejor gobierno es el menor gobierno". Por tanto, era antiproteccionista
en materia de importaciones, pues
crea que la competencia con productos del extranjero mejorara la produccin y redundara en beneficio del
pueblo. Rocafuerte hall en Francis---,
Pese a esta oposicin, se dict la

primera Ley de Hacienda que mejoraba las recaudaciones, organizaba la
contabilidad e inspeccionaba las
cuentas; se inscribi y regul la deuda interna, y se empez a amortizarla
(200 mil pesos en un solo ao). El
Congreso reconoci oficialmente la

deuda grancolombiana y acept pagar la porcin de ella sealada por
Colombia y Venezuela durante la primera presidencia de Flores. Rocafuerte puso orden en la burocracia y le
exigi puntualidad y eficiencia. Mejor los caminos incluso los que entraban al Oriente, impuls la
navegacin fluvial, alent la produccin agrcola y plane la colonizacin
coEugeniTamrz stode de lo que hoy se llama Amazonia.
Hacienda competente.
Para ello esperaba emplear al EjrciTamariz prepar tres decretos para
to. Asimismo proyect la colonizareducir los crecidos derechos de imcin agrcola de Esmeraldas con ayuda
portacin y exportacin, para regular
de inmigrantes ingleses, aunque por
y controlar el crdito interno y para
variadas circunstancias ninguno de los
amortizar la deuda pblica interna,
dos proyectos se hicieron realidad.
que llegaba al milln doscientos mil
En el campo de la educacin obr
pesos. Los contrabandistas y quienes
bajo los principios de que ella deba
medraban con el cobro de abultados
responder a las necesidades del pas
intereses al Estado pusieron el grito
y de la poca. Trabaj por una legisen el cielo. Se trataba de los comerlacin adecuada. La educacin pri-*
ciantes importadores y de los expormaria deba ser ms universal. Se
tadores de cacao, a quienes el Estado
instal en Quito la primera imprenta
peda prestado dinero en cada penupara produccin de textos escolares.
ria fiscal. El general Flores, a la saLa educacin media deba extenderzn presidente del Senado, se hizo
se tambin a la mujer y volverse ms
eco de esos gritos. Los decretos fueprctica. La educacin universitaria
ron tachados de inconstitucionales y
deba dirigirse a la formacin de pror los ministros Tamariz y el de Guerra,
fesionales tiles para la salud y el
Antonio Morales, que apoyaba la redesarrollo productivo (mdicos geforma fueron descalificados en este
nerales, obstetrices e ingenieros).
primer juicio poltico de la legislatuEstos principios se aplicaron poco
ra ecuatoriana. Rocafuerte los remoa poco: se cre un primer colegio para
vi y sacrific, salvndose as de ser
seoritas, el de Santa Mara del Sol mimo enjuiciado.
corro en El Beaterio (Quito), con un
MasterCard
maestro chileno especializado en

educacin de la mujer. Se seculariz
el colegio San Fernando de la Plaza
de Santo Domingo en Quito, porque
en manos de los frailes dominicos
andaba decado y anticuado: todava enseaban que la tierra era el centro inmvil del universo!. Se abri un
colegio agrario, se inaugur el
colegio San Felipe en Riobamba y la
Escuela Nutica de Guayaquil regentada por Juan Illingworth. Rocafuerte influy para que la universidad se
modernizara con menos abogados y
teolgos y mg gente servidora de
las necesidades del pas. As se fund la ctedra de Medicina en el hospital de Cuenca y el anfiteatro de
Anatoma en Quito. Adems, se impuls la cultura como un medio de
influir en el espritu de esa aislada
sociedad. Se catalogaron las obras de
arte para formar un museo nacional,
se cre la Sociedad Filantrpico-Literaria de Quito y la primera orquesta de msica clsica, y se restauraron
las pirmides que conmemoraban la
presencia de los acadmicos de ciencias franceses en la Real Audiencia
de Quito a mediados del siglo XVIII.
La reforma social se dirigi a la
abolicin de algunas instituciones
que justificaban la desigualdad, a
velar por la seguridad de la gente, a
moderar el influjo del clero y acallar a la prensa de oposicin. Dentro
de esta poltica social se explica la
abolicin en todo el pas de las doctrinas (catequesis y lavados cerebrales) parroquiales y privadas, el
fortalecimiento de la Polica y la
Guardia Nacional, la creacin de un
cuerpo de Bomberos, los intentos por
reducir al orden a los militares "panBanco del Progreso
Mara Josefa Rodrguez

Bejarano y Lavayen, madre
de Rocafuerte.
dilleros", la creacin de un Colegio

Militar en Quito, la prohibicin de
que eclesisticos con cargos votasen
para elegir a los constituyentes de la
Convencin de Ambato y el empeo
porque la tolerancia religiosa empezara a ser una norma de conducta en
un pas fanatizado por siglos.
Esta obra vasta y compleja en un
pas sin una fuerte identidad nacional, dividido por los antagonismos de
la clase dirigente y hecho a la anarqua del militarismo extranjero de los
aos de Flores fue llevada a cabo en
un ambiente de paz. Pero de una paz
impuesta por la fuerza y de una represin justificada en nombre de la
tranquilidad pblica. Todo intento de
, 4 PRESIDENTES DEL ECUADOR
rebelin fue sofocado. Hubo 73 cabecillas pasados por las armas sin
contemplaciones ni tardanzas -revueltas organizadas por los emigrados del Per (1835), los rebeldes de
Esmeraldas, los emigrados en Nueva Granada(1836)-. "A m no me
arredra el ttulo de tirano", "en este
pas de insensatos hay que gobernar
a latigazos" son frases con que Rocafuerte justificaba sus mtodos represivos casi siempre reidos con la
letra de la ley. Casi siempre: porque la
justicia absolvi al grupo de coroneles
sublevados y derrrotados en Hualilahua (1838), para quienes Rocafuerte
haba pedido la pena capital.
La provincia del Guayas pudo beneficiarse durante cuatro aos ms
del talento administrativo, visin y
energa de Rocafuerte y sufrir tambin sus mtodos arbitrarios. Quedan
como recuerdo de esos aos el colegio San Vicente -hoy Vicente Rocafuerte, dotado con dinero y libros del
propio gobernador-, la lucha contra
los falsificadores de moneda, y la
conducta ejemplar del gobernador
durante la epidemia de fiebre amarilla que azot a Guayaquil en octubre
de 1842." Temiendo estoy de un momento a otro la cada de nuestro Rocafuerte. La continua agitacin en que
dicen que vive, su asistencia constante
a los hospitales, al panten, a las casas
de los enfermos...el aire pestilente que
respira a toda hora...Ser un milagro
que salga libre!", escriba Olmedo desde su refugio en la pennsula de Santa Elena. La gobernacin de
Rocafuerte en el Guayas coincidi
con la segunda presidencia de Flores. Esta llev la impronta del mpetu civilizador de Rocafuerte.
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"La apoteosis de Flores" correspondi al comienzo de su

segunda presidencia.
SEGUNDA Y TERCERA PRESIDENCIA DE FLORES

Segundo perodo presidencial: 1 de febrero de 1839 a 31 de
enero de 1843 y prorrogado hasta el 1 de abril de 1843.

Vicepresidente: Francisco Aguirre.
Tercer perodo presidencial: 1 de abril de 1843 a 6 de marzo
de 1845.
Vicepresidente: Francisco Marcos.
EI lores fue elegido al primer escrutinio por 29 de los 38 votos

del Congreso. Su reeleccin estuvo
probablemente convenida desde el
pacto con Rocafuerte en 1834. Flores ofreci al Congreso y a la Nacin
respetar la libertad de las personas y
de la prensa, no desterrar a nadie, dar
impuls a la poltica exterior, seguir
la obra educativa de Rocafuerte y
observar una conducta "franca y mo-..1
derada, firme, imparcial y justa". Con
esta oferta se enancaba en el xito
administrativo y civilizador de Rocafuerte y, a la vez, se apeaba de la mala
fama del Rocafuerte implacable y duro.
El presidente cumpli con lo ofrecido. Benigno Malo, l ms clebre

de los estadistas cuencanos, dijo de
este segundo perodo floreano: "Esa
pequea poca fue la ms bella pgina cvica de Flores como hombre de
gobierno".
Esta bella pgina, sin embargo,
qued inconclusa por la inconstancia
de Flores y su desaforado amor al
poder. Su imagen se empa sobre
todo en el ltimo ao de Gobierno,
en el que olvidando sus promesas
descuid la obra pblica y permiti
el enriquecimiento ilcito de altos funcionarios. Un peridico opositor edi-
tado en Piura -"La Linterna Mgica",

de Pedro Moncayo- circulaba en Quito. El periodista fray Vicente Solano
afirmaba que de 700 mil pesos de la
renta nacional se gastaban 400 mil en
mantener leal al Ejrcito y que "pap
Flores hara lo que le pareciese" para
perpetuarse en el poder.
La intervencin de Flores con dos
mil soldados en la poltica interna de
Nueva Granada contribuy, a la larga, a este deterioro. Movido por una
peticin del gobierno colombiano,
combati una insurreccin en Pasto.
Crea Flores que en lo personal dara
una leccin al insurrecto general
Obando, su antiguo enemigo e inveterado calumniador en lo del asesinato de Sucre. Se figuraba que en lo
publico recobrara, en parte al menos,
los territorios perdidos en su primera
administracin e ingresara a las arcas fiscales 300 mil pesos por compensacin colombiana. Nueva
Granada le haba ofrecido todo esto
en un pacto solemne. De esta manera
restaurara el brillo de su imagen.
Triunf sobre Obando y fue premiado en Quito con un doctorado de honor. Pero cuando tuvo que intervenir
nuevamente en Pasto -y Colombia lo
enga (1843)-, la popularidad de
Flores empez a declinar.
Como lo haba insinuado Solano,
so pretexto de "irregularidades" ocurridas en Cuenca para la eleccin de
representantes y de que los del Guayas no concurrieron al Congreso Extraordinario a causa de la fiebre
amarilla que en octubre de 1842 haba cobrado 326 vctimas, Flores convoc una Convencin para el 15 de
enero de 1843 y expidi una ley de
elecciones que vena a ser un golpe
MasterCard
Banco del Progreso
Archivo Flores de la U. Catlica delEcuador
de Estado a su favor.
La Convencin se reuni en Quito el 15 de enero de 1843. Treinta de
los 36 convencionales rezaron en la
catedral. La Asamblea sesion en el
Colegio San Buenaventura. Flores
ley su mensaje. La audiencia le era
benvola, pues 32 de los representantes eran a la vez empleados del Estado, y cinco de ellos eran generales y
otros cinco coroneles, todos ellos extranjeros menos uno. "Os propongo
una reforma saludable, racional, ilustrada y conservadora de los principios
liberales que hemos proclamado", les
dijo Flores. La reforma consista, entre, otros asuntos, en que el perodo
presidencial durase ocho aos y el
presidente pudiera ser reelegido pasado un perodo; en que el Congreso
se reuniera cada cuatro aos, los senadores duraran 12 y los diputados,
ocho aos. La propuesta fue aceptada. Flores fue reelegido por 34 de los
36 votos de la sala.
La nueva constitucin fue califi cada apasionadamente de "Carta de
la Esclavitud", aunque contena principios como la libertad de cultos en
lo privado, y a que cerraba el camino
a la politizacin del clero. Era evidente, con todo, que Flores se crea providencial. Su gobierno en este tercer
perodo fue hacer lo posible por sostenerse en el mando contra una oposicin que creca sin descanso.
sta provena del clero intolerante y ambicioso; de un nuevo impuesto general de tres pesos y cuatro reales
menos a indios y esclavos, calificado
como "funesto, oneroso y terrible",
pese a que fue levantado; de haberse
resucitado el recuerdo del asesinato
de Sucre y con l, el de la leyenda de
Sucre: su muerte cambi el

curso del Ecuador.
la participacin de Flores en ese crimen; del chasco de la expedicin a

Nueva Granada; de una fallida negociacin limtrofe con el Per; de la
omnipresencia y poder de los militares extranjeros -12 de los 15 generales lo eran-, de abusos de los dineros
de un legado para el colegio Vicente
Len por parte de Flore>, sus parientes y amigos; de la conspiracin tiranicida de jvenes "intelectuales" en
Quito, entre ellos Gabriel Garca
Moreno; y del "nacionalismo" de los
notables guayaquileos, todo ello atizado por los 14 manifiestos "A la
Nacin", lanzados por Rocafuerte
desde Lima entre 1843 y 1845.
El gobernador de Guayaquil, a
causa de la fiebre amarilla, haba llegado tarde a la Convencin. Era representante por Cuenca. Rocafuerte
se opuso a gran parte de la reforma
propuesta por Flores. Indignado por
ella, por la reeleccin de su aliado -desde 1834- y quizs porque la Convencin no lo tuvo en cuenta para el cargo
de presidente, tron contra los convencionales fieles a Flores, a cuyo
grupo ms ntimo calific de "jenzaros", esto es, hijos de padres de diversa nacin y soldados de infantera
de la antigua guardia del emperador
de los turcos, y se exili en Lima.
Esos manifiestos llamaban a la insurreccin en nombre del nacionalismo:
"Unin, entusiasmo, valor y constancia y pronto el triunfo ser vuestro.
Derrocando al prfido tirano de Venezuela, os volver el goce de vuestros usurpados derechos...", deca en
el quinto de ellos.
los acontecimientos se precipitaron a la voz atronadora de Rocafuerte", escribe el historiador Luis
Robalino Dvila. A las asonadas populares en diversos lugares de la Sierra al grito de "Mueran los tres
pesos , !Viva la religin!", sucedi el
golpe definitivo: el pronunciamiento
militar nacionalista y de los notables
de Guayaquil, secundados por el pueblo el seis de marzo de 1845. Los sublevados formaron un gobierno
provisorio al que se adhirieron Manab y Cuenca. Flores resisti hasta
junio con sus tropas acantonadas en
la hacienda "La Elvira", de su propiedad, y capitul ante ese gobierno
mediante un tratado, llamado "de La
Virginia", hacienda del poeta Olmedo, donde se lo firm el 17 de junio
de 1845.
As, con un pacto de caballeros
terminaba el primer intento de un proyecto estatal diseado por Flores y
Rocafuerte, quienes de algn modo
demostraron "una consciente habilidad conciliadora de los intereses dominantes", como afirma la sociloga
Silvia Vega Ugalde al analizar la crisis del Estado en los primeros 15 aos
de la Repblica. III
Ga lera de Pres identes. Palacio de Gobierno
Vicente
Ramn
Roca
(1792-1858)
"La causa de la justicia siempre triunfa

con moderacin y dignidad": Manifiesto de
la Revolucin del Seis de Marzo de 1845.
PRESIDENCIA DE VICENTE RAMN ROCA
Miembro del Gobierno Provisorio: 7 de marzo a 8 de diciembre
de 1845.
Perodo presidencial: 8 de diciembre de 1845 a 15 de octubre de 1849.
Primera Dama: Juana Andrade.
Vicepresidente: Pablo Merino: 8 de diciembre de 1845 a
mayo de 1847.
Manuel de Ascsubi: mayo de 1847 a 16 de octubre de 1849.
MasterCard
Guayaquil hacia 1860. El Puerto fue el centro de toda actividad durante el perodo marcista.
oca fue uno de los lderes de la

evolucin de marzo de 1845
contra la omnipotencia del presidente Juan Jos Flores. Con esta revolucin comenz un perodo
nacionalista que dur hasta la crisis
de 1858 a 1860. Este perodo se conoce como marcista porque empez
en ese marzo de tantas ilusiones. Su
espritu era el de Ecuador para los
ecuatorianos. Concluy en crisis, con
una nacin fracturada en cuatro nacioncitas. Gobernaron en este perodo dos civiles, un ex militar civilista
y dos militares criollos. Desde 1830
hasta 1845 el general Flores haba
mantenido la unidad nacional gracias
a su mediacin entre los intereses
econmicos contrapuestos de la Costa y de la Sierra. Sin embargo, durante este proceso Flores fue
identificando la nacin con su persona. La balanza del poder poltico
se haba inclinado a la Sierra. Ahora
le tocaba el turno a la Costa. Entre
1845 y 1860 el gran mediador de los
dos intereses fue el general Jos Mara Urvina, cuarto presidente en este
perodo marcista. La unidad nacioBanco del Progreso
nal era extrnseca: se encarnaba en

hombres fuertes, no en una conciencia de identidad con un pas ms
grande ni en un sentimiento de pertenencia a una comunidad supraparroquial. Las clases subalternas no
estaban en condiciones de formular
un proyecto nacional propio. Para
subsistir, tenan que volverse clientes de uno de los patrones en pugna.
Este perodo marcista signific, con
todo, una apertura a principios democrticos ms amplios, una independencia respecto del militarismo
extranjero, una mayor atencin a negros e indios por parte del Estado y
un tmido intento de volverlo ms
independiente del poder de los seores de la tierra y del comercio. El intento provoc, sin embargo, la ms
grave crisis nacional de la historia
republicana.
EL "MERCADER"
Roca fue el primer presidente de esta
era nacionalista. El honor aristocratizante de esos das miraba por encima del hombro el oficio de mercader
con que Roca se ganaba la vida. Lo
apodaban "Padre Angulo" por su

acendrada devocin en la misa del
domingo y los "tedum". Se hablaba
de los rasgos africanos del presidente. Gabriel Garca Moreno lo caricaturiz as: "Gravemente sentado en
cmoda poltrona, cubierto de una larga bata color de prpura y puesto un
gorro de verdugo, se vea ...un serio
personaje que tena el aspecto de
Mario, el corazn de Sila y las entraas de roca; sus facciones estaban
teidas del color de la tarde cuando
se levantan las sombras de la noche;
su boca belfa dejaba escapar pocas y
sentenciosas palabras...". Con la mencin de Mario, Garca Moreno aluda al partido plebeyo que apoy a
ese cnsul romano; con la de Sila,
insinuaba afanes dictatoriales parecidos a los del general romano; con el
labio inferior ms grueso de la boca
belfa, sugera la sangre africana de
Roca.
Leyendo entre estas lneas apasionadas, se perfilan los rasgos del Roca
autntico: un "self-made man", prctico, disciplinado, serio, conocedor de
lo'ffue hay en el hombre, ambicioso.
Guayaquileo, nacido en 1792, hijo

del comandante Bernardo Roca y
Liceras y de Ignacia Rodrguez y
Carrascal, se educ en su hogar. Se
ignora si curs la secundaria, pero
ciertamente no pas por la universidad. A ms de sus dotes de comerciante que le llevaron de jovencito
hasta Jamaica, se meti de lleno a
apoyar la causa de la independencia.
Particip con plata y persona en
la revolucin del Nueve de Octubre
en la que "por primera vez se pronunci libremente el pueblo de Guayaquil y jur los cimientos de su
libertad poltica", como escribi Olmedo. Simn Bolvar le dio su amistad, y la Gran Colombia le reconoci
por los largos servicios de administrador de Rentas Municipales de
Guayaquil. Roca estuvo en la Constituyente de Riobamba e integr la
comisin redactora de la primera
Constitucin. Sirvi a Guayaquil
como jefe de Polica, y a la-Repblica como representante y senador en
cuatro mandatos. Gobern la provincia de Guayas en I836. Colider la
revolucin de marzo de 1845 tanto
porque rechazaba los abusos de Flores como porque ste no le haba
cumplido la promesa de llevarlo a la
vicepresidencia en su segunda administracin.
Roca sabore sus propias amarguras: se hizo de enemigos cuando
estuvo en Rentas. Fue acusado por
Francisco Tamariz, ministro de Hacienda de Rocafuerte, de negociados
que Roca desvirtu en la prensa. Sali empobrecido de la presidncia. Derrotado su partido roquista, fue desterrado
al Per en 1851. Cuando regres a Guayaquil, llev una vida insegura y estre-
cha detrs de un escritorio de dependiente de la casa de comercio de su primo

Agustn Roca. Muri en Guayaquil a los
66 aos de edad.
EL GOBIERNO PROVISORIO
Las tropas antifloreanas comandadas
por el general Antonio Elizalde se
tomaron el cuartel de Caballera el
seis de marzo de 1845 en Guayaquil.
Una asamblea de Padres de Familia
constituy un Gobierno Provisorio
integrado por Olmedo, Roca y Diego Noboa en representacin de Quito, Guayaquil y Cuenca.
La tarea ms urgente del Gobierno Provisorio fue conseguir la adhesin del resto del pas, vencer la
resistencia del presidente Flores, restituir el orden constituido, justificar
el golpe de Estado y ofrecer a la Nacin una esperanza nueva.
Entre marzo y junio el triunvirato
logr esa adhesin. No pudo derrotar a Flores, atrincherado en su hacienda "La Elvira", cercana a
Babahoyo. El Gobierno Provisorio
perdi la batalla pero gan la guerra
porque Flores "impelido del regio
instinto de su estirpe clara" negoci
con los rebeldes en la hacienda "La
Virginia", de Olmedo. Flores les propuso irse a Europa por un par de aos
si el Gobierno Provisorio le conservaba la jerarqua militar, los honores
y las rentas, le pagaba los sueldos atrasados y le daba unos viticos de 20
mil pesos, equivalentes ahora a unos
cuatro mil millones de sucres. El Gobierno Provisorio acept los trminos:
"Al enemigo, puente de plata".
No bien embarcado Flores el 17
de junio de 1845, los triunviros convocaron una Asamblea Constituyente que deba redactar una cuarta
Constitucin y elegir a un nuevo mandatario. Puesta la casa en orden y restituida virtualmente la democracia,
haba llegado la hora de justificar
"urbi et orbi", ante el pas y Amrica,
la revolucin de marzo.
Jos Mara Cucaln, secretario general, hizo llegar a su destino el "Manifiesto del Gobierno Provisorio del
Ecuador sobre las causas de la presente
transformacin", fechado el 6 de julio
de 1845, Ao I de la Libertad.
El documento expona en 12 mil
palabras "los motivos poderosos que
nos han impelido a desconocer a la
autoridad ilegal que nos rega". Sealaba como causa remota "el germen
Reloj de Olmedo: "Deja
que quieto viva/ en el
tiempo presente".
1 9 PRESIDENTES DEL ECUADOR
MasterCard
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w.J " SII-frfear
Se escogi a Cuenca como sede de la Convencin de 1845 para subrayar el carcter

nacional del marcismo.
de inquietud y revolucin", rasgo del

Ecuador desde su nacimiento en
1830. Afirmaba que "todo en Colombia y Venezuela era nacional" mientras que "todo en Ecuador era
extranjero". Vea la causa prxima en
los incontables atropellos de Flores.
Apelaba a la Constitucin de los Estados Unidos y a la doctrina de varios tratadistas para justificar el
principio de "que el pueblo tiene el
derecho y el deber de sacudir el
yugo" que lo oprime. Afirmaba que
fue el pueblo de todo el pas y no solo
el del Guayas el que se levant. Peda a Dios que diera al pueblo "amor
al orden y espritu de unin", y que
concediera al gobierno que ser elegido, "la paz de la libertad", ms "moderacin, celo y constancia".
El tricolor colombo-venezolano
no poda ya simbolizar esta nueva
poca de verdadera independencia
nacional y ecuatoriana. Las tres franBanco del Progreso
jas verticales blanca, azul celeste y

blanca de la nueva bandera representaban las tres regiones del pas y simbolizaban la paz y la libertad. No
llevaba una estrella blanca en el centro porque no era la bandera de Guayaquil sino del pas entero. Y todo
deba ser nuevo: imitando la cronologa de la Revolucin Francesa, el
Gobierno Provisorio denomin a
1845 el Ao 1 de la Libertad. Catorce despus, en el Ao XV de la Libertad, Ecuador como nacin
soberana y pas unido estuvo a punto de desaparecer.
LA CONVENCIN DE CUENCA
"Hoy es el da del Ecuador"..."Es la
primera representacin nacional, libre, independiente, segura, deseada,
respetada", dijo a los convencionales el triunviro Olmedo al inaugurar
la Asamblea el 3 de octubre de 1845,
luego de una misa solemne en la ca-
tedral cuencana. El primer asunto

discutido fue la validez de los "Tratados de "La Virginia". Hubo arduos
debates hasta que los tratados fueron
anulados el 29 de octubre porque as
lo exiga la seguridad del Estado.
Luego de 76 escrutinios vlidos,
la Asamblea eligi a Roca como presidente por 27 votos contra 13 a favor de Olmedo. "Convencido de que
no podr ser electo el candidato por
quien he sufragado ms de 80 veces...
y que ningn efecto saludable producir una resistencia indefinida,
voto para presidente por el seor Vicente Ramn Roca", razon el diputado Jos Mara Vallejo. Rocafuerte,
que haba votado invariablemente
por Olmedo, tuvo un clebre
exabrupto: "Se ha preferido la vara
del mercader a la musa de Junn". Se
refera a la vara del dios Mercurio,
patrn de los comerciantes, y al canto de Olmedo a Bolvar. Se habl de
o<
compra de votos; pero no la hubo.

Eso s, Roca us sus influencias. Olmedo no movi un dedo. Estaba ms
all del bien y el mal.
Roca gobern con sagacidad y
tolerancia. Form un gabinete de
personas competentes, respet a la
oposicin que lo atacaba desde los
peridicos "El Zurriago" (ltigo), "El
Vengador", "El Rebenque" (ltigo
recio de jinete), "El Progresista", "El
Viejo Chihuahua" y "Fray Francisco
y el Padre Tarugo"; pero obr apasionadamente contra los partidarios
de Flores y ms cuando supo que el
general se preparaba en Europa a reconquistar el Ecuador.
Foment la produccin por medio
de una Junta de Agricultores creada
en Guayaquil, mejor la administracin de justicia con la introduccin
de jurados y orden la economa;
pero los ingresos del Gobierno llegaron a slo 854.435 pesos en el
mejor ao. Mucho influyeron en esta
escasez fiscal la movilizacin de tropas colombianas contra Ecuador y la
expedicin de Flores. La movilizacin fue una respuesta al proyecto de los revolucionarios
marcistas de recuperar una parte de
los territorios ganados por Colombia
en tiempo de Flores. Se trataba, empero, de un proyecto nada serio. No
hubo guerra y se firm un Tratado
de Paz y.Amistad, que dej la puerta
abierta al reclamo ecuatoriano sobre
los territorios amaznicos entre los
ros Caquet y Putumayo.
EL RECONQUISTADOR
Flores quiso vengar la afrenta del incumplimiento de los "Tratados de la

Virginia" y del vil asesinato de su
lugarteniente ms eficaz, el general

Juan Otamendi. "Yo saldr de aqu
pronto a la cabeza de una escuadra y
un ejrcito, lo cual te har conocer
que cuento en Europa con apoyos fir-
General Antonio Elizalde:

"Orden y Concorda" fue el
lema de su campaa
electoral.
mes y poderosos", escribi Flores a

su esposa el 13 de septiembre de
1846. Con la ayuda de los banqueros
de la reina Mara Cristina de Espaa, compr en Londres los vapores
"Monarca" y "Neptuno" y el velero
"Gleneig" y contrat a tres mil mercenarios espaoles, ingleses e irlandeses. La noticia apareci en "The
Times", el "Daily News", el "Journal
des Debates" y en varios peridicos
de Espaa.
El 13 de octubre lleg la mala
nueva a Ecuador. Desde Buenos Aires se comunicaba a Quito que "el
Gobierno espaol le ofrece a Flores
si sale bien en recobrar su poder en

el Ecuador y formar un ejrcito, dejarle a l y sus descendientes todo lo
que hoy forma la Repblica del Ecuador, hacindole Prncipe de la Reconquista". Aos despus, Flores neg
cualquier intencin de reconquista.
Hubo alarma general. Se puso el
Ejrcito en pie de guerra y se vendieron los esclavos, muebles y semovientes de Flores para pagar una parte
de los gastos. Rocafuerte parti en
misin especial a Lima, Santiago y
Sucre (Bolivia). Este pas era todava ribereo del Pacfico. Jos Modesto Larrea fue a Bogot. Roca
trataba de formar un Congreso Sudamericano para hacer frente a cualquier agresin europea. Ecuador
busc el apoyo de los comerciantes
ingleses, cuyos negocios se veran
perjudicados con la reconquista. El
Gobierno ecuatoriano con la ayuda
de los embajadores hispanoamericanos reclam al Britnico por su poltica de dejar hacer y dejar pasar este
asunto. La opinin pblica inglesa se
pronunci contra Flores.
La presin dio resultado: los lores comisionados de la Tesorera de
Su Majestad Britnica ordenaron la
confiscacin de los tres buques anclados en el Tmesis. Ningn narrador ecuatoriano de renombre ha
novelado todava este episodio tragicmico. Cmico por las nfulas del
vengador. Trgico por las consecuencias para las finanzas nacionales, para
el bolsillo de los contribuyentes y
para la paz poltica, pues a la sombra
de la invasin estallaron 23 conatos
revolucionarios. Roca manej la crisis floreana con acierto y mantuvo la
unidad de la Nacin.
MasterCard
Manuel de
Ascsubi y
Matheu
(1804-1876)
"El ttulo de coronel no sienta bien a este

ciudadano eminentemente civil". (Luis
Robalino Dvila, historiador).
PRESIDENCIA ENCARGADA A MANUEL ASCSUBI

Perodo presidencial: 16 de octubre de 1849 a 7 de diciembre
de 1850.
Primera Dama: Carmen Salina de la Vega.
Banco del Progreso
n 1i coronel Manuel de Ascsubi y

Matheu lleg al poder sin pensarlo ni quererlo. Cuando se fue de l sin
quererlo ni pensarlo, mereci de los historigrafos conservadores la calificacin de A+.
Terciaban en las elecciones el general Antonio Elizalde, del partido de
-
Roca, y Diego Noboa y Arteta, de la

oposicin. La campaa electoral fue
violenta, sucia y corrupta. Segn el filsofo Belisario Quevedo,"entre los
dos partidos no haba diferencia notable de principios doctrinarios polticos,
aunque Elizalde se llamaba liberal y
Noboa, conservador". El Congreso se
reuni en la iglesia de la Compaa de
Jess. Hubo 105 escrutinios. Las barras llevaban comida y mantas para no
perderse ni un minuto del espectculo
de esa lucha de ocho das. Como ninguno de los dos lograba los dos tercios
requeridos, y como el presidente Roca
estaba enfermo, el Congreso, interpretando a la ligera la Carta Poltica, encarg el poder al vicepresidente
Ascsubi, un respetado latifundista quiteo: "La Nacin se salvar bajo su atinada administracin", le dijeron los
representantes.
Ascsubi vena de cuna alta, patriota y sufrida. Su to paterno Francisco
Javier fue victimado el Dos de Agosto
de 1810. Su padre haba sido perseguido por los realistas espaoles. En esas
circunstancias Ascsubi no pudo recibir una instruccin slida. Abraz la
causa de la independencia, a la que dedic sus esfuerzos militares y su fortuna familiar. Lleg al grado de coronel.
Como miembro de la sociedad de "El
Quiteo Libre" luch contra Flores en
Pesillo y Miarica. Fue senador en
1846 y 1847. En ese ao el Congreso
lo eligi por unanimidad vicepresidente
de la Repblica. Cuando su cuado
Garca Moreno lleg al poder (1861),
Ascsubi fue nombrado ministro de
Guerra y en la segunda administracin
garciana ocup el cargo de vicepresidente. Muri en Quito, en 1876, a los
72 aos de edad.
Pedro Moncayo: periodista

y poltico ibarreo, paladn
de las ideas liberales.
La primera resolucin de Ascsubi fue expedir un salvoconducto

a Flores, su adversario poltico. La
segunda, nombrar a Benigno Malo
ministro del Interior y de Guerra y
a Javier Valdivieso, de Hacienda.
Malo estableci escuelas en los
cuarteles y escuelas dominicales
para el pueblo, mejor la enseanza de la medicina y la atencin en
los hospitales, fund una escuela
de Obstetricia en Cuenca y restableci la de Nutica en Guayaquil.
Valdivieso puso orden y claridad en
la contabilidad pblica. Aduciendo penuria fiscal, Ascsubi cobr
por anticipado el tributo a los indios, lo que le vali la oposicin
del general Urvina.
Pese a que el temido Pedro
Moncayo alab a Ascsubi "por la
integridad de su carcter, por su inflexible honradez, por la severidad
,.// PRESIDENTES DEL ECUADOR
en el manejo de las rentas pbliCas,

por su clara aunque no muy cultivada inteligencia", la oposicin tramaba destituirlo.
Apenas haba pasado un mes de
su designacin, y ya "las personas
ms notables y de influjo en Guayaquil" urdieron una revuelta que fracas. Tres meses ms tarde, el 20 de
febrero de 1850, la guarnicin de
Guayaquil se sublev y proclam a
Urvina jefe superior de la provincia.
Ascsubi destituy a los cabecillas.
El general convoc el 2 de marzo a
los padres de familia y vecinos de la
ciudad "para depositar en sus manos
el poder". La asamblea popular desconoci la autoridad de Ascsubi y
eligi jefe supremo a Diego Noboa.
Los motivos aducidos fueron la ilegalidad del nombramiento de Ascsubi, su arbitrariedad y absolutismo,
la modificacin de la Ley de Presupuesto, la corrupcin de sus colaboradores, la destitucin de los jefes y
oficiales de la plaza de Guayaquil y
el temor de que se repitiera lo ocurrido en la frustrada eleccin entre
Noboa y Elizalde.
En el fondo se trataba de que el
poder volviera a Guayaquil. Sin embargo, los notables guayaquileos no
formaban un frente poltico comn.
Elizalde haca de jefe del ala liberal,
ms ligada al comercio. Noboa, del
ala conservadora, ms cercana a la
produccin agrcola exportable. La
mediacin de Urvina no iba a operar
solamente entre los intereses econmicos y polticos de la Sierra y de la
Costa sino entre las dos fracciones
de la lite guayaquilea. Urvina se
ali tcticamente con Noboa, el ms
dbil de carcter.
MasterCard
Diego Noboa
y Arteta
(1789-1870)
"El movimiento de 1851 contra Noboa

fue la derrota del civilismo y la negacin
de los fundamentos del Seis de Marzo".
(Julio Tobar Donoso, historiador).
PRESIDENCIA DE DIEGO NOBOA Y ARTETA
Jefe Supremo de Guayaquil: 2 de marzo a 7 de diciembre de 1850.
Presidente Interino: 8 de diciembre de 1850 a 25 de febrero de 1851.
Perodo presidencial: 26 de febrero a 13 de septiembre de 1851.
Primera Dama: Josefa Carbo Noboa.
Vicepresidente: el cargo fue abolido en la Constitucin de 1851.
Banco del Progreso
1
iego Noboa fue "un hombre
justo, que tuvo la sencillez de
la paloma sin poseer la malicia de la
serpiente. Cometi la grave falta de
desconocer su incompetencia y dejarse tentar por el mando prestando
su nombre para que sirviera de pantalla al astuto". As lo juzga Jacinto
Jijn y Caamao, idelogo del Partido Conservador.
Noboa 'naci en Guayaquil en
1789, "un da que Dios estuvo enfermo, grave". Su padre, Ignacio Noboa,
era coronel de infantera de Milicias.
Ana de Arteta, su madre, tena vnculos de sangre con familias quiteas que idolatraran a Flores.
Intervino con tal fervor en la revolucin del Nueve de Octubre de 1820
que le comisionaron para organizar
la Junta de Gobierno en Manab.
Obtuvo la administracin de Renta
de Tabacos, pas a la de Alcabalas y
lleg a contador Mayor del Departamento del Guayas en la Gran Colombia. Cuando fungi de comisario de
Guerra y Marina en 1824, envi tropas para sellar la independencia de
Per y fue condecorado por el Congreso de ese pas. Sirvi a la Repblica como senador en varias
legislaturas y en la de 1839 presidi
el Senado. Integr el Gobierno Provisorio constituido a raz de la Revolucin Marcista. Opt entrar por la
puerta a la presidencia de la Repblica en 1849, pero no consigui los
votos necesarios. Le cupo entrar por
la ventana.
Con su nombramiento de jefe supremo del Guayas, en marzo de 1850,
se triz el espejo de la unidad nacional marcista. De nuevo haba dos
naciones, dos gobiernos contrapuestos.
Noboa y Ascsubi buscaron un arreglo pacfico que no cuaj. Entre sobresaltos guerreros las provincias se iban
pronunciando por Noboa.
Quito lo hizo el 10 de junio."Las
sagradas leyes de la moral son igualmente severas con todos los partidos
polticos, y cualquiera que sea aqul
que para derrocar una autoridad legtima apelare a las peligrosas vas
de hecho, merecer siempre la justa
improbacin del hombre -de bien",
sentenci Ascsubi al dejar el poder.
Su retiro pareca abrir el camino de
la paz, pero no fue as.
Azuay, Loja y Manab se adhirie-
El presdente peruano Jos

Rufino Echenique, protector
de Flores en 1852: por
familia, entronques e ideas
Echenique era conservador y
antrrojo.
ron al pronunciamiento de Guayaquil

el 14 de junio, pero dieron el mando
al general Elizalde. Otra vez se enfrentaban dos autoridades supremas.
Prim, empero, el sentido comn y
ambos jefes de Gobierno se comprometieron a convocar una Convencin
para el 8 de diciembre en Quito
("Convenio de La Florida", a orillas }
del Daule). La Convencin eligi a
Noboa presidente interino por 23
votos contra dos de Elizalde y promulg la quinta Carta Poltica, inspirada en un proyecto escrito por
Pedro Carbo, sobrino de Noboa. De
esa Carta dijo Urvina que era un
"compendio incoherente de todas las
constituciones que han podido traerse a la mano". Sancionada la Constitucin, Noboa fue ratificado en su
cargo el 26 de febrero de 1851.
Noboa desterr a los roquistas,
entre ellos al ex presidente Roca y al
general Elizalde. Suprimi del escalafn a 163 militares, expuls del
Ejrcito a los elizaldistas y los reemplaz con militares floreanos cados
en desgracia.
Tras "la cruz" del devoto Noboa
estaba el "diablo" de Urvina ocultando su cola serpentina, aparentando
neutralidad, preparando su ascenso al
poder, difundiendo rumores de que
Noboa iba a resucitar el floreanismo.
En efecto, Flores acababa de llegar a
Lima. El presidente peruano general
Jos Rufino Echenique le haba otorgado una pensin de subsistencia y lo
apoyaba en los proyectos de invadir
Ecuador. Echenique tema "el rojismo anticlerical" de Nueva Granada
y de Urvina.
Los temores de Echenique se confirmaron cuando el presidente colomMasterCard
Archivo Vistazo
Foto reciente del templo de la Compaa de Jess en Quito. La

presencia de los jesuitas en Ecuador ocasion una amenaza de
guerra, de parte de Colombia.
biano Jos Hilario Lpez expuls de

la Nueva Granada a los miembros de
la Compaa de Jess (jesuitas). Garca Moreno, que haba hablado en
Panam con algunos de los desterrados, los persuadi de que seran bien
recibidos en Ecuador. El pueblo y la
aristocracia se alegraron con la lleBanco del Progreso
gada de los padres; pero no algunos

clrigos y polticos, entre ellos Urvina. Los unos recordaban admirados
la obra educativa de los jesuitas en la
Colonia y las famosas misiones del
Maran. Los otros, recordando consternados la avidez de los jesuitas que
los haba convertido en los ms gran-
des latifundistas de la Real Audiencia de Quito, teman que los compaeros de Jess se constituyeran en el
soporte ideolgico del conservadorismo. Noboa solicit a la Convencin
que autorizara la admisin de los jesuitas. Y as se hizo. Regresaban al
pas a los 84 aos de haber sido expulsados de la Audiencia por el liberal e ilustrado Carlos III de Espaa.
El presidente Lpez tema que los
jesuitas admitidos en Ecuador apoyaran a los conservadores colombianos
que conspiraban contra su gobierno.
Al saber que Noboa haba ayudado a
dos de esos conspiradores en Pasto y
admitido a los jesuitas desterrados,
obtuvo el -16 de mayo de 1851 autorizacin del Congreso Neogranadino
para declarar la guerra a Ecuador.
Noboa envi una circular a las cancilleras de Per, Bolivia y Chile para
formar un frente comn contra Lpez.
En junio de 1851 el Congreso le otorg las extraordinarias so pretexto de
la amenaza de guerra. Urvina vio que
la fruta estaba por caer. Aduciendo
que Noboa haba comprometido la
integridad nacional y apoyado por la
guarnicin de Guayaquil, se proclam jefe supremo de la Repblica el
19 de julio de 1851.
Noboa termin su mandato no con
un pum! sino con un suspiro. Viajaba a Guayaquil y no alcanz a llegar
a la ciudad. Lo apresaron en el barquito en que haba zarpado de Bab ahoyo y lo llevaron sin ms
complicaciones a un buque norteamericano que lo deposit en Callao. Cuatro aos despus regres del destierro,
pero nunca ms volvi a la poltica.
Muri el tres de noviembre de 1870
a los 81 aos de edad.
Jos Mara
Urvina
(1808-1891)
"Considerando que los pocos esclavos
que todava existen en esta tierra de
libres son un contrasentido a las
instituciones republicanas, decreto:..".
PRESIDENCIA DE JOS MARA URVINA
Jefe Supremo: 24 de julio de 1851 a 17 de julio de 1852.

Presidente interino: 17 de julio a 6 de septiembre de 1852.
Perodo presidencial: 6 de septiembre de 1852 a 15 de octubre
de 1856.
Primera dama: Teresa de Jado y Urvina.
Vicepresidente: Pacfico Chiriboga.
rvina fue el mandatario ms popular del siglo XIX segn el historiador Enrique Ayala. Y uno de los
ms discutidos hasta en la ortografa
de su apellido de. origen vasco, escrito con "b", aunque el presidente lo
escriba con "v" y sus descendientes
con "b" o "y". Garca Moreno dijo que
Urvina era un monstruo "que hasta el
patbulo infamara", y el historiador
MasterCard
Luis Robalino calific al rgimen urvinista de "terror sin sangre".

Urvina domin el perodo marcis- 9
tadesuhinlrvatode
1845 pese a su condicin de gobernador de Flores, hasta su apoyo decisivo al presidente Francisco Robles
entre 1856 y 1859. Su influjo en los
aos marcistas fue tridimensional; horizontalmente, arbitrando entre la Sierra y la Costa e inclinndose a la Costa
sur; verticalmente, con su .preocupacin por los estratos marginados;
transversalmente, posibilitando el que
las generaciones herederas de las bases populares chihuahuas de 1834 se
transformaran en la generacin montonera del alfarismo de 1895.
El espaol Gabriel Fernndez de
Urbina y Olarte, ministro tesorero de
las Cajas Reales, viudo, escogi por
compaera a Rosa Viteri. De esa
unin naci Urvina, en Pilar. Fut
bautizado en Quito y no entrado an
en la adolescencia se march a Guayaquil, donde el general Juan Illingworth lo educ con cario, pues
qued impresionado por el talento y
el nimo despierto del nio Urvina.
De guardia marina a los 16 aos de
edad estuvo en el bloqueo de El Callao, ltimo reducto espaol en Amrica del Sur. A los 20. ya alfrez de
Navo, combati, fue herido y alabado en la batalla de Punta Malpelo contra la invasin peruana del mariscal
Jos de Lamar. En 1829 pas al Ejrcito y combati en Tarqui contra el
mariscal.
Ascendido a coronel, estuvo en
Miarica junto a Flores y Rocafuerte. Nombrado por ste encargado de
Negocios en Bogot el ao 1835, fue
cancelado por "malgastador y travieBanco del Progreso
lig como dice el ensayista Wilfrido

Loor. Flores coment con sorna el
episodio: "De dnde sacar tanto
orgullo este mocosillo que tan mal se
ha conducido en Bogot?". Urvina,
sin embargo, haba impresionado bien
en esa fra y culta capital. En el perodo marcista sucedi a Cucaln
como secretario del Gobierno Provisional. Ocup la presidencia de la
Cmara de Representantes en la que
apoy con bro el encargo de la presidencia a Ascsuhi en 1849.
Gabriel Garca Moreno:

combati contra Urvna
durante 25 aos.
Se port leal con el presidente

Robles en la gran crisis de 1858 y
defendi la unidad de la Nacin. En
1859 se exili al Per. Apoy a los
antigarcianistas Juan Montalvo y
Eloy Alfaro y comand varias expediciones contra Garca Moreno, pero
fue derrotado por un envejecido Flores en la batalla de Jambel el 26 de
junio de 1865. Tuvo, entonces, que
emigrar. Luego del asesinato de Garca Moreno en 1875, regres y dirigi la revolucin que coloc en el
poder a Ignacio de Veintemilla; desempe desde 1878 la presidencia
de la Asamblea, pero su oposicin a
los mtodos dictatoriales lo !lev a dimitir en 1882. Muri en Guayaquil a
los 83 aos de edad.
"Ingenio claro y penetrante; palabra segura, pronta y fluida; talento
oratorio; alma reposada y flexible; antiptico a los hombres de ciencia;
nada versado en la Historia ni en Teoras Polticas ni en nada que suponga
estudio". As lo vea el sesudo estadista Benigno Malo. La obra de Urvina slo concuerda en parte con este
retrato.
Urvina no pudo convocar enseguida una Asamblea Constituyente para
legitimar su poder porque tuvo que
combatir una nueva invasin de Flores apoyada por el Per y los conservadores de casa adentro. Una vez que
hubo sofocado este doble peligro con
energa, diplomacia, sobornos y el
talento militar del general Robles.
convoc la Asamblea que, luego de
reformar la Constitucin, lo eligi
presidente por 23 votos contra 12 de
Francisco X. Aguirre.
EL FRENTE EXTERNO
La Asamblea excit al presidente a
expulsar a los jesuitas. Tras alguna
vacilacin combatida por el ministro
de Colombia en Quito, los sac del
pas. Salidos los padres jesuitas, Colombia prometi a Ecuador "una paz
permanente". Entonces Urvina reclam a Per satisfacciones e indemnizacin por la ayuda prestada
a Flores, el invasor, y todo se arre-
gl con un Convenio de Paz. A cuatro das de firmado el Convenio, el

Gobierno peruano creaba el departamento de Loreto en la margen izquierda del Amazonas. Ecuador
protest, Per adujo la Cdula Real
de 1802, la Asamblea Constituyente
le neg validez y declar la libre navegacin de los afluentes en la margen izquierda del Amazonas.
Tambin la Asamblea autoriz
que el presidente consolidara los intereses atrasados de la deuda inglesa
contrada para financiar las guerrs
de la Independencia. La deuda suba
a 424.000 libras esterlinas, y los intereses a casi dos millones y medio
de libras. La consolidacin dej la
deuda en 1'820.000, suma sobre la
cual habra que emitir "bonos ecuatorianos de la deuda externa consolidada". El resto de intereses vencidos
)or 1'480.000 libras se descompuso
n un descuento de 400.000 esterlinas concedido por los tenedores ingleses, 516.000 canjeadas en bonos
de la deuda peruana a Ecuador por la
1.yuda dada a ese pas en la Independencia, y el sobrante de 566.000 esterlinas en certificados agrarios para
la concesin de 100.00 cuadras cuadradas de terrenos baldos a la Ecuador Land Company. Esta negociacin
fue oficializada en el Convenio Espinel-Mocatta, apellidos del ministro
ecuatoriano y del representante de los
tenedores de bonos. 111
POPULISMO LIBERAL
Urvina suprimi los impuestos arancelarios a los productos de exportacin y elimin los gravmenes a los
bienes de primera necesidad. Creci,
pues, la exportacin del cacao y de
"Fundador sois Ignacio y general de la Compaa Real que Jess

con su nombre distingui". (Himno de los jesuitas espaoles).
Huerta de cacao. Los "gran cacaos" fueron los

grandes caciques en la poltica nacionaL
la cascarilla, materia prima de la quinina, nico remedio conocido contra el paludismo. Hubo inversin de
capitales en estos rubros y tanto la
Costa sur como la Sierra sur empezaron a convalecer.
Tambin liberaliz la educacin
superior, privatiz la educacin media e impuls la primaria para lo cual
expidi la controvertida Ley de Libertad de Estudios. El Estado responda solamente por la educacin
primaria, financiada, adems, con lo
presupuestado para los colegios secundarios. Urvina estaba convencido de que la educacin era la base
del progreso y de que haba que empezar por la del pueblo pobre. De
MasterCard
10.679 alumnos en 1849,

se haba bajado a 5.682 en
1854. Gracias a la ley de
1853, los alumnos aumentaron a 11.659 en dos aos..
Los universitarios podan
rendir sus exmenes y grados cuando quisieran, no
estaban obligados ni a matricularse ni a asistir a clases y cualquier persona
poda establecer libremente centros de enseanza
siempre que no atacara a
la religin catlica.
En cuanto se proclam
Jefe Supremo, decret la
manumisin de los esclavos y destin gran parte
del presupuesto para indemnizar a los propietarios.
Luego de un encendido
En 1854 haba 2.366 esclavos en el
Ecuador.
debate entre los representantes de la Sierra y de la
posesin de aguas hasta entonces
Costa sobre el plazo para ejecutar este
monopolizadas por los terratenientes.
decreto, la Asamblea Constituyente se
decidi por la manumisin inmediaEvocando ante los ojos de los notables el fantasma de un probable estata. Fue un golpe para algunos latifunllido social de los oprimidos, les
distas serranos, cuyos libertos
preguntaba: "Estar en el corazn de
emigraron a la Costa.
la autoridad el mandar a reprimir a
Urvina obtuvo que el Congreso
balazos por haber cedido a los consesuprimiera las protecturas de indgejos de su desesperacin?". Ningn
nas. Al argumentar en pro de su petipresidente ecuatoriano haba amenaza.cin, les dijo: "Los indios son los
do as al poder econmico y poltico.
ilotas (esclavos) del Ecuador; fecunrTodas estas medidas requeran el
dizan la tierra con su trabajo; erogan
apoyo del pueblo y el sostn de las
gruesas contribuciones para el sostearmas. El pueblo pueblo estaba con
nimiento del culto y aumento de los
l, pero le faltaba organizacin y prefondos del erario nacional, y en recisencia ciudadana. As pues, consoliprocidad no obtienen del orden social
d el Ejrcito poniendo los sueldos
sino una suma muy limitada de bieal da en la medida de lo posible, alnes". Suprimi el cobro anticipado de
fabetizndolo, mejorando el equipo
los tributos a los indgenas y dio a
armado y logstico y usando como
algunas comunidades campesinas la
Banco del Progreso
fuerza de conviccin a los

afroecuatorianos libertos,
los temidos "tauras", a
quienes llamaba con finura volteriana sus "cannigos". Con lo ms "selecto"
de ellos form sil guardia
personal. Los "tauras" reprimieron con eficacia a
floreanos y golpistas. De
all "el terror sin sangre",
porque Urvina "ablandaba" sin llegar al asesinato.
De hecho, la Constitucin
de 1852 haba suprimido la
pena de muerte por delitos
polticos.
Tambin trat de secularizar la cultura de la poca librndola de la tutela de
la Iglesia Catlica; a ello
apuntaba la Ley de Libertad de Estudios; pero no
atac al clero e incluso
corpor al arzobispo de Quito enrel
Consejo de Gobierno.
Urvina planeaba continuar su obra.
Para ello movi los recursos del NIder y de su astucia en la eleccin de
sucesor.
Urvina, sin embargo, no previ la
violencia de la reaccin terrateniente
que se haba fortalecido desde el nacimiento de la Repblica. Segn datos
consignados por el sociohistoriador
Rafael Quintero, las haciendas de la
Sierra Norte haban aumentado de
159 en 1830 a 775 hacia 1860, y estaban en manos de las familias principales y de la Iglesia. De este sector,
en buena parte, iba a nacer la crisis
que cort la obra del sucesor de Urvina, Francisco Robles, y sumi a la
Nacin en una crisis de muerte. III
Al abolir la ley de Contribucin Personal de

Indgenas, Robles golpe a los terratenientes
serranos y favoreci el flujo de mano de
obra a las plantaciones de la Costa.
PRESIDENCIA DE FRANCISCO ROBLES
Perodo presidencial: 16 de octubre de 1856 a 31 de agosto

de 1859.
Primera dama: Carmen Santistevan Avils.

Vicepresidente: Jernimo Carrin.
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Santa Rosa de Oas en el ro Napo. La Amazonla

estuvo en la raz de la crisis de 1858.
rancisco Robles cierra la puerta

trasera del perodo de la revolucin de marzo tan cuajado de ideales
nacionalistas. Y no lo cerr por voluntad propia, sino ante el mpetu de
"los potros fieros de brbaros Atilas
y los Heraldos Negros que le mand
la Muerte". Robles escribi en su perodo inconcluso el segundo captulo
de la obra iniciada por Urvina. No en
vano l y Urvina eran conocidos
como "los gemelos" en razn de las
coincidencias de sus carreras profesionales y sus designios polticos.
Nacido en el seno de una respetada
familia guayaquilea, entr de jovencito en la Escuela Nutica de su ciudad y bajo la tutela del general Juan
Illingworth cerc el puerto de El Callao. Como Urvina, tambin l fue
"recomendado" (para un ascenso) por
su "disciplina, arrojo y serenidad".
Desde entonces su carrera de marino, primero; de militar, despus; y
de poltico ms tarde, fue previsible:
1841, capitn de Fragata; 1847, comandante general del Guayas; 1848,
Banco del Progreso
coronel del Ejrcito, en cuya calidad

particip en el golpe de febrero de
1850 contra el presidente encargado
Ascsubi y trabaj por el pronunciamiento de la provincia de Chimborazo a favor de la jefatura suprema de
Diego Noboa; 1851, general de Brigada. EstuVo en el golpe de julio contra Noboa, a quien embarc para El
Callao, "un da del cual tuvo ya el recuerdo" de que tambin en 1859 l
mismo haba de ser embarcado hacia
un destino parecido; 1852, representante a la Convencin y ministro de
Guerra, de Urvina; 1854, gobernador
del Guayas; 1856, general de Divisin. Despus de que hubo dimitido
la presidencia, fue desterrado a Chile
y de all pas a residir en el Per.
Durante la presidencia de Garca
Moreno y todava en el exilio, organiz con los desterrados una expedicin armada, fue derrotado y
permaneci en Per. Tras el asesinato de Garca Moreno, particip en la
revolucin contra el presidente Antonio Borrero y comand la Primera
Divisin - de Operaciones en la triunfal campaa que consolid a Ignacio

de Veintemilla en el poder. Muri en
Guayaquil en 1893, a los 82 aos de
edad. Era, consignaron quienes lo
haban tratado, "valiente, caballeroso, de maneras correctas y hasta amable" e "inclinado a los consuelos del
alcohol".
La Constitucin de 1852 determinaba que una asamblea compuesta de
300 electores por cada uno de los departamentos de Cuenca, Guayaquil y
Quito eligiera presidente y no el Congreso como se haba venido haciendo.
Las formas democrticas progresaban.
Robles fue elegido por 514 votos contra los 294 que obtuvo Manuel Gmez
de la Torre, los 37 por Manuel Bustamante y los nueve por Francisco X.
Aguirre. Hubo nueve votos por otros
candidatos y 11 en blanco.
Se acus al presidente Urvina de
haber intervenido escandalosamente
en favor de Robles a travs de militares, policas y empleados pblicos. La
crisis empezaba a incubarse.
Gabriel
Garca
Moreno
(1821-1875)
"Lanzar al Ecuador con mano vigorosa
por la senda de la prosperidad
restableciendo el imperio de la moral por
medio de la represin enrgica y eficaz
del crimen".
PRIMERA PRESIDENCIA DE GABRIEL GARCA MORENO
Miembro del Gobierno Provisorio: del 1 de mayo al 7 de junio de 1859 y
del 4 de septiembre de 1859 al 10 de enero de 1861.
Presidente Interino: del 17 de enero al 2 de abril de 1861.
Perodo presidencial: del 2 de abril de 1861 al 30 de agosto de 1865.
Primera Dama: Rosa de Ascsubi.
Vicepresidente: Mariano Cueva.
MasterCard
Muelle de Guayaquil haca

1880: Garca Moreno naci
en la vieja casa de su madre,
en El Malecn, cerca de Las
Peas.
4:,
<401 911S
" ..";.
abriel Garca Moreno lider durante 17 aos la poltica del

Ecuador. Irrumpi en la presidencia
de Francisco Robles, concaus la crisis nacional de 1858 a 1860 y la resolvi, impuso un modelo de Estado
que descansaba en un orden nacido
de la fuerza y que produjo progreso
material y retroceso cvico. El influjo garciano encaon el curso de la
historia ecuatoriana en el cauce de
una lucha de ideas poltico-religiosas
sin incidencia sustancial en la redistribucin de la riqueza de los ecuatorianos.
La clave para entender una accin
tan positiva y tan nefasta radica en
una conjuncin de circunstancias.
Objetivas unas; personales, otras.
Concurrieron dos circunstancias
objetivas. La primera de carcter econmico: en la dcada de 1850 haba
Banco del Progreso
Gabriel Garca Moreno.

Desde joven se distingui por
sus ansias de triunfar.
aumentado la exportacin de cacao y

cascarilla, lo que trajo ms riqueza y
poder poltico a la Costa sur y, en
menor cantidad, tambin a la Sierra
sur. Est vinculacin ms estrecha al
mercado exterior fue fomentada por

la poltica fiscal de los presidentes
Jos Mara Urvina y Francisco Robles. Con tal poltica, la Sierra norte
incipientemente industrializada se
vea en desventaja. En consecuencia,
la oposicin a Urvina y sobre todo a
Robles provino en gran parte de los
terratenientes norserranos.
La segunda circunstancia fue de
naturaleza administrativa: la Sierra
norte por ser la ms poblada, la de
mayor tradicin cultural y la de mayor presencia de la Iglesia Catlica
pugnaba por constituirse en el centro
de la poltica administrativa y distribuidora de la riqueza pblica. La Costa sur por ser la mayor productora de
la riqueza nacional buscaba ms poder poltico. La Sierra sur por su aislamiento geogrfico, su menor
importancia y su nueva riqueza cascarillera trataba de ser ms tenida en
cuenta por el poder central. Este equilibrio inestable poda venirse abajo al
primer golpe dado desde fuera. Per
lo dio.
Y aqu entran las circunstancias
personales: en un Ecuador dividido
en cuatro ecuadores haba cuatro lderes. El mejor dotado de ellos deba
triunfar. Y se fue Garca Moreno. La
estructura de su personalidad tenda
al fundamentalismo: por tanto, asumi la misin providencial de salvar
al Ecuador. No importaban los medios: aliarse con el invasor, entregar
el pas a Francia, concentrar en su
persona un gran poder. Garca Moreno tent sucesivamente estos medios.
Pudo hacerlo gracias a sus rasgos
personales: voluntad tenaz y capacidad para la accin; falta de escrpulos y crueldad; liderazgo y sacrificio;
guno de mis socios quiere acompaarme". Bla, bla?. No. Slo le fall
una circunstancia. Desde Quito colabor con la Revolucin del Seis de
Marzo de 1845 contra Flores.
EL HOMBRE
Al ao siguiente se cas por poGarca Moreno naci el 24 de diciemderes
con Rosa de Ascsubi y Matheu.
bre de 1821 en Guayaquil. La ciudad
Ella tena 38 aos de edad. l, 25. Ella
tena entre 18 y 20 mil habitantes. Su
era inteligente y rica y entroncada con
padre, Gabriel Garca Gmez, era un
el poder poltico-terrateniente. l era
inmigrante espaol de Castilla la Vieambicioso, pobre y previsivo.
ja. Su madre, Juana Mercedes
Taller Visual
Ella era "la ms fea de sus herMoreno Morn de Butrn y
manas", segn el historiador
Sylva Santistevan y del Casti-Robalino Dvila. l, buen
llo, guayaquilea y partidaria
mozo y altivo, se inclinaba con
del rgimen colonial, vena de
un amor imposible .a su cua"gentes todas de alta alcurnia"
da
menor, "La Seca", la seoy letras. Garca Moreno quera de Alczar y Romn. Garca
d hurfano de padre a los
IgEow
dr
TRI
Moreno se hall siempre a
ocho o 10 aos. A los 15 fue a
gusto con los Ascsubi y los

educarse en Quito. Vivi casi
quiso con afecto y sencillez.
de limosna donde las seoriAI:131/
Su matrimonio fue una gran
tas Betancourt. Curs la sehwt
inversin en la bolsa de valocundaria en el Colegio
,+
res polticos.
Nacional San Fernando. Pron..{..1...
Su aficin por las ciencias
to se distingui por sus ansias
lo empuj a explorar en largas
de triunfar. Le gustaban las
estadas
el crter del volcnMatemticas. Dicen sus biGuagua Pichincha en 1844 y
grafos ms benvolos que se
1845. Se iba sintiendo un suacostaba vestido para levanperhombre por encima de la
tarse a las tres de la madrugaplebe aborregada. Hasta sus
da a estudiar y que espantaba
.~
bromas tomaron este aire: "En
el sueo metiendo los pies en
mi tierra (Guayaquil) no hay
una lavacara de agua fra. Ro"El Pueblo duerme y el tirano
sino dos cabezas: la de mi madre y la
cafuerte le ayud con una beca de esse acerca'; primera frase de
del pltano...", deca.
tudios. Hacia los 18 aos de edad se
"El Vengador" contra la
expedicin de Flores.
Descubri sus dotes de periodista
sinti llamado al sacerdocio y recisatrico. Fustig a Roca en "El Zubi las rdenes menores; pero no le
rriago" y a Flores, el "Prncipe de la
dur esta rfaga de misticismo e inReconquista", en "El Vengador". En
gres a la hoy Universidad Central.
1849 abofete al ministro de Hacieny seguro (para deshacerse del Flores
En ella se doctor en Derecho a
da de Roca. Tuvo que esconderse en
de la "Carta de la Esclavitud") es el
los 23 de edad y cuatro aos ms tarVinces y Guayaquil y ausentarse a
pual", dijo a sus compaeros de la
de se recibi de abogado con una teEuropa donde se dedic al comercio.
Sociedad Filotcnica, "y yo me ofrezsis muy alabada. Su natural violento
Pero a su regreso volvi a sus andanco a llevar adelante el proyecto si allo llevaba a humillar a sus profesores. Humill tambin a un oficial del
Ejrcito que haba rehusado batirse a
duelo con l; pero, de ordinario, desfogaba su agresividad montando a
caballo y cazando pavas en las montaas de Nanegalito y Mindo, venados en la cordillera Central y conejos
en los matorrales del Pasochoa.
Comenz su vida de opositor poltico en 1843: "El medio ms pronto
una veta de locura y otra de temeridad; una inteligencia rpida y una incapacidad para entender la Historia. III
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zas con ms bros: fund "El Nacional" para combatir al jefe supremo
Urvina. Su primer ataque fue feroz,
largo y en verso: "...Y ste de confusin conjunto horrible/ Monstruo que
hasta el patbulo infamara". Urvina
lo desterr a Nueva Granada. De all
pas al norte del Per. En Paita visit
a "La Libertadora del Libertador",
que le pareci "gorda", pero invariada en su identidad de "primero quitea que cristiana". Garca Moreno
logr reunir tres onzas de oro para
aliviar la desnuda vejez del maestro
de Bolvar, Simn Rodrguez, quien
muri en el Per antes de haber recibido esa ayuda.
De all pas a Francia para estudiar Qumica Analtica, lgebra, Clculo Infinitesimal, Botnica y
Zoologa. En Pars pudo observar el
sistema educativo francs, apasionarse por Napolen III -que haba aplastado la Revolucin Republicana de
1848-, y leer los 19 tomos de una
Historia Universal de la Iglesia Catlica. Esta lectura lo convirti en
catlico devoto, fiel al Vaticano y
defensor de la independencia de la
Iglesia Hispanoamericana sometida
al Estado desde la conquista en virtud del Patronato Real.
Ao y medio despus regres a
Ecuador. Empezaba 1857. La Universidad Central le confi el rectorado y Pichincha lo eligi senador.
Apoy la abolicin inmediata de la
esclavitud y del tributo indgena.
Cuando el presidente Robles pidi las
extraordinarias aduciendo una invasin peruana, Garca Moreno lo acus de inventarse este pretexto para
desviar la atencin pblica del negocio de una supuesta venta de las GaBanco del Progreso
lpagos, que "enriqueca a los autores de (ese) inicuo plan". La invasin,

empero, no era un pretexto. As comenz la terrible crisis nacional y la
cada de Robles.
Napolen III: Garca Moreno

crey que "la ventura de
Ecuador dependa de su
unin con el imperio
francs".
Textil serrana: hasta fines del

siglo XIX subsistieron
algunos obrajes.
RESIDENTES DEL ECUADOR
EL FINAL DE ROBLES
Robles se haba puesto a gobernar
con energa pese a que lo acusaban
de haber hecho fraude en las elecciones. Slo tena que continuar la obra
empezada por Urvina. Hubo tranquilidad en 1856 y 1857. Impuls la educacin pblica, expidi el Cdigo Civil
inspirado en el de Chile y aprob la
abolicin del tributo de los indios y
el arreglo de la deuda inglesa.
La puesta al da del colegio Vicente Len, de Latacunga, la fundacin
de los colegios La Unin y uno para
seoritas en Loja y la creacin de
numerosas escuelas fueron obra del
ministro de lo Interior, Antonio Mata,
y de la colaboracin de gente de la
localidad. Se promulg un excelente
reglmento de Educacin Primaria,
que contemplaba premios, abola .el
castigo corporal, impona la asistencia diaria a clases de nueve a tres de
la tarde, excepto los domingos y feriados, sealaba vacaciones de 15 das
anuales y las de Navidad y Semana
Santa, e instauraba una supervisin

cantonal y parroquial integrada parcialmente por padres de familia.
"El impuesto conocido por el
nombre de contribucin de indgenas
no slo viola los principios constitucionales, sino tambin es brbaro y
antieconmico, pues pesa exclusivamente sobre una clase y la ms infeliz
de la sociedad", deca el tercer considerando del decreto presidencial que
lo abola de modo inmediato.
El ministro de Hacienda, Francisco de Paula Icaza, y el encargado de
Negocios de Inglaterra Jorge S. Prittchet llegaron a un acuerdo sobre los
intereses diferidos de la deuda inglesa. Diferidos respecto del acuerdo
Espinel-Mocatta de 1855. Ecuador
conceda a los acreedores la explotacin y colonizacin de un milln de
cuadras cuadradas a orillas del Zambra y otro milln en las del Bobonaza, ambos en tierras amaznicas de
soberana ecuatoriana. Los colonos
extranjeros deban reconocer la soberana nacional sobre los terrenos
explotados y sobre los pueblos que
se crearan.
LA CRISIS NACIONAL
El presidente provisional del Per,
mariscal Ramn Castilla, envi a
Quito al ministro Juan Celestino Cavero para que protestara por el Convenio Icaza-Prittchet suscrito en
septiembre de 1857. Cavero sostena
que por ese convenio Ecuador haba
pagado a los acreedores britnicos
con territorios amaznicos peruanos,
y que Ecuador favoreca as el establecimiento de una potencia colonialista en suelo americano. Cuatro
veces protest Cavero. Las cuatro
Mariscal Ramn Castilla,

presidente del Per, invasor,
rbitro en la crisis de 1859,
protector de Garca Moreno y
de Franco.
El Congreso ecuatoriano
movido por Garca Moreno y
Pedro Moncayo revoc las
facultades extraordinarias
concedidas al presidente
Robles.
con arrogancia. Cavero se port

como un intrigante y malcriado.
El gobierno de Robles perdi la
paciencia, suspendi el dilogo con
Cavero y envi a Lima como plenipotenciario a Francisco de Paula caza, quien haba suscrito el impugnado
convenio. Cuando Cavero regresaba
a Per por la va de Guayaquil, algunos porteos exaltados tiraron un
"ao viejo" al balcn de la casa donde dorma el peruano. El grosero
"ao viejo" representaba a Cavero y
a Castilla. Cavero llev el cuerpo del
delito al Congreso peruano, que, en
sesin secreta, posesion a Castilla
y autoriz la guerra contra Ecuador.
Castilla dispuso que un crucero,
dos fragatas, dos transportes con cinco batallones, dos regimientos y un
escuadrn de artillera bloquearan la
costa ecuatoriana. Era el 26 de octubre de 1858. Al da siguiente, el Congreso ecuatoriano movido por Garca
Moreno y Pedro Moncayo revoc las
facultades extraordinarias concedidas
al presidente Robles. ste, valindose
de los diputados gobiemistas, disolvi
el Congreso. Garca Moreno y Moncayo fueron desterrados al Per.
EL AO TERRIBLE
Y lleg 1859, el ao ms trgico para
la Repblica en todo el siglo XIX.
Enero: como en Quito creca la
oposicin al Gobierno y haba que
defender a Guayaquil del bloqueo
peruano, Robles traslad a ese puerto la capital de la Repblica, encarg al general Urvina la defensa de
Guayaquil y decidi reunir el Congreso en Cuenca para junio de 1859.
Nueva Granda ofreci su mediacin
en el conflicto.
MasterCard
Popayn, Colombia, grabado, 1884. Garca Moreno fue

derrotado dos veces por facciones polticas colombianas.
Febrero: Chile tambin entr a

mediar. Cipriano Mosquera, gobernador del Cauca (Colombia), propuso
al Per repartirse el territorio ecuatoriano.
Abril: el comandante de la Divisin de Artillera de Guayaquil, Toms Maldonado, apres a Robles y
Urvina, que fueron liberados por el
general Guillermo Franco.
Mayo: Quito se sublev contra el
gobierno constitucional de Robles
y form un Gobierno Provisiorio integrado por Garca Moreno, Jernimo Carrin, vicepresidente
constitucional de Robles, y Pacfico Chiriboga. Jernimo Carrin
desconociendo a Robles se proclam presidente en Cuenca, pero fue
depuesto al da siguiente por las
fuerzas leales al presidente constitucional. Garca Moreno lleg a
Quito y organiz las tropas para
defenderse de Urvina, que avanzaBanco del Progreso
ba desde Guayaquil.
Junio: el Gobierno Provisorio de
Quito fue derrotado por Urvina. Garca Moreno huy y entr en tratos con
el presidente del Per, quien le facilit 300 fusiles, 48 cajas de 500 balas y cuatro barriles de plvora para
que combatiera contra Urvina y Robles.
Julio: Garca Moreno despus de
publicar en "El Comercio" de Lima
un manifiesto en el que les deca a
los ecuatorianos: "El Ejrcito y la
Escuadra del Per son vuestros
auxiliares, no vuestros enemigos",
se embarc para Guayaquil a bordo
de un barco peruano y desde l propuso al general Guillermo Franco,
comandante militar de Guayaquil,
desconocer el gobierno de Robles y
convocar elecciones libres. Entretanto, la mediacin de Nueva Granada y
Chile no haba logrado nada y los dos
pases mediadores acusaron al Per
del fracaso de esta gestin.

Agosto: Franco firm un tratado
con los bloqueadores, logr que suspendieran las operaciones militares y
convoc a elecciones. Al recibir esta
noticia, Robles desaprob el tratado,
traslad la capital de la Repblica a
Riobamba para unirse con Urvina que
se encontraba en Cuenca y ponerlo al
frente de la guerra contra Franco.
Como Urvina no llegaba, Robles adujo enfermedad, encomend el Gobierno al vicepresidente Jernimo Carrin
y se fue a Babahoyo y Guayaquil.
Mientras tanto, Rafael Carvajal,
miembro del vencido Gobierno Provisorio de Quito, aprovech la circunstancia para invadir Ecuador
desde Colombia. Robles -, vindose
perdido, firm la dimisin de su cargo de presidente constitucional del
Ecuador.
Septiembre: Carvajal proclam
el Gobierno Provisorio en Tulcn e
Ibarra y con la ayuda del pueblo de
Perucho entr a Quito, donde restableci el Gobierno Provisorio. La
Repblica entraba en su ltima fase
de descomposicin: el 13 de septiembre los generales Robles y Urvina abandonaron el pas; el 16, se
suscriba en Popayn el Tratado Secreto "Mosquera-Zelaya", por el cual
se proclamaba el Estado del Cauca, y
ste y Per convenan en repartirse el
territorio ecuatoriano; el 17, Franco
se proclamaba jefe supremo del Guayas, pero Babahoyo, Vinces y Daule
se adhirieron al Gobierno Provisorio
de Quito; el 18, una nutrida asamblea
del pueblo de Loja design como jefe
civil y militar de la provincia a Manuel Carrin Pinzano; el 19, Carrin
Pinzano convoc una nueva asamblea
que proclam para Loja el sistema de

gobierno federal; el 20 de septiembre, el presidente del Per escribi al
Gobierno Provisorio de Quito para
manifestarle su amistad; el 26, Cuenca reconoci al Gobierno Provisorio;
el 30, el presidente del Per zarpaba
de El Callao al frente de una expedicin invasora.
Octubre: desde Paita, el presidente peruano dirigi una proclama a los
ecuatorianos en la que les propona
que formaran un solo Gobierno con
el cual poder entenderse. El 5, Castilla se reuni con Franco en Guayaquil y escribi a Garca Moreno
manifestndole el deseo de reunirse con l. Garca Moreno lleg a
Paita el 14 de octubre a bordo del
barco peruano Sachaca. Pero junto
con Garca Moreno tambin viajaba
el agente de Franco, Ignacio Noboa.
Esto disgust a Garca, que rompi
con Castilla: "Ud. ha faltado a sus
promesas y yo declaro rota la alianza", le dijo. Castilla le replic: "Ud.
no es ms que un diplomtico de aldea que no entiende los deberes de
un mandatario obligado por las exigencias del puesto que ocupa a prestar audiencia a todos los que la
soliciten".
Noviembre: desde Loja, Carrin
Pinzano propuso delegar a uno de los
gobiernos existentes en el pas la representacin del Ecuador para negocial con Castilla. El 13 de noviembre,
Cuenca reconoci, por la fuerza, el
gobierno de Guayas. El 19, se acept la sugerencia de Carrin Pinzano
y empezaron las gestiones entre los
gobiernos de Quito, Guayas-Azuay y
Loja, que acordaron el uno de enero
delegar a Franco la negociacin con
el Per, salvo en materia de soberana territorial: "El gobierno de Guayaquil y Cuenca no podr 'anexar,
ceder ni entregar en prenda a ningn
gobierno parte alguna del territorio
ecuatoriano bajo ningn pretexto ni
nombre", deca el acuerdo.
Diciembre: el siete, 15 y 21 Garca Moreno propona por escrito a
Emile Trinit, encargado de Negocios
de Francia en Quito, que Ecuador pasara a ser un protectorado de Francia: "Se trata tambin del inters de
la Francia, puesto que ella sera el
dueo de estas bellas regiones...", le
deca en la carta del 21.
El 25 de enero Franco y Castilla
Desde Loja, Carrin Pinzano
firmaban el "Tratado de Mapasinpropuso delegar a uno de los
gue", hacienda en que estaban acangobiernos existentes en el
tonadas las tropas peruanas.
pas para negociar con
"Atendiendo al mrito de los docuCastilla.
mentos presentados por el negociador peruano, entre los que figura
como principal la Real Cdula del 15
Garca Moreno propona a
de julio de 1802... declara nula y sin
Emile Trinit, encargado de
ningn efecto la adjudicacin de cualNegocios de Francia en
quier parte de esos terrenos que se
Quito, que Ecuador pasara a
hubiesen hecho a los acreedores briser un protectorado de
tnicos, los que debern ser indemFrancia.
nizados con otros territorios que
sean de propiedad exclusiva e indis
putable del Ecuador", rezaba el artculo quinto del tratado. Castilla,
tras prometer a Franco respaldarlo
I como cabeza del gobierno general

del Ecuador, regres a Lima con el
6114".;
trofeo del "Tratado de Mapasingue",
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pero pese a l fue recibido framente por el pueblo. El Congreso perua.
no de 1863 se neg a ratificar ese
tratado impuesto por la fuerza y acep1 i tado por la traicin. Dos aos antes
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el Congreso ecuatoriano tampoco lo
haba ratificado aduciendo motivos
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semejantes y la invalidez de la Cdula de 1802.

Este tratado tuvo al menos la virtud de unificar los gobiernos de Garca Moreno, Carrin Pinzano y
Cuenca para luchar contra Franco,
"El Traidor". El 26 de abril de 1860,
Garca Moreno, intentando hacer entrar en razn a Franco, le propuso que
los dos abdicaran y nombraran a Pedro Carbo como nico jefe supremo
de la Repblica hasta que Carbo convocara una Convencin Nacional que
eligiese presidente. Franco contrapropuso exigiendo la salida de Garca
Moreno del territorio nacional, la
reintegracin de Cuenca al gobierno
de Guayaquil y el reconocimiento del
Tratado de Mapasingue. Garca Moreno mont en clera: "A semejante
insulto, el Gobierno responder con
la imponente fuerza de las armas y
romper el ignominioso tratado rompiendo a balazos el pecho de los traidores".
Y para hacerlo, acept el ofrecimiento de su mortal enemigo, el general Juan Jos Flores. ste, que viva
Banco del Progreso
Garca Moreno decret que

se cambiara la bandera
marcista de 1845 por la
tricolor de hoy.
La Convencin Nacional,
reunida en Quito en enero de
1861, nombr presidente a
Garca Moreno.
Juan Jos Flores -vestido de

civil- ofreci sus servicios a
Garca Moreno para luchar
contra Franco. Y venci.
en Lima en goce de una pensin del

gobierno peruano, le haba hecho saber que "si poda serle til, se hallaba
a sus rdenes". Garca Moreno le design Director Supremo de la Guerra. La campaa comenz el 27 de
mayo de 1860 y concluy el 24 de
septiembre de ese ao con la Batalla
de Guayaquil, en la que con el triunfo del Gobierno Provisorio qued reunificado el Estado ecuatoriano. El 26
de septiembre, Garca Moreno decret que se cambiara la bandera marcista de 1845 por la tricolor de hoy.
Un mes ms tarde convoc a Conven. cin Nacional, que reunida en Quito
en enero de 1861, lo nombr presidente.
Gabriel Garca Moreno,

Jernimo Carrin, Guillermo
Frtico y Manuel Carrin
Pi ano.
Gobiernos
de la crisis
de 1859
La crisis hundi a la sociedad
ecuatoriana en el caos. Se multiplicaron
los asaltos y aument la pobreza.
LOS GOBIERNOS DE LA CRISIS
Jefatura Suprema del Guayas: con
Gobierno Constitucional de Francisco Robles: desde el 16 de octubre
el territorio nacional.
de 1856 hasta el 31 de agosto de 1859.
Gobierno de Cuenca: con el vice-
agosto de 1859 hasta el 24 de sep-
Su jurisdiccin se fue reduciendo a la
presidente constitucional Jernimo
tiembre de 1860.
Sierra centro y a Guayaquil.
Carrin del 6 al 7 de mayo de 1859.
Guillermo Franco desde el 21 de
Con Robles y Franco hasta el 27 de
Su territorio abarc Guayas, Los

Ros, Manab y Machala.
Gobierno Provisorio de Quito: con
septiembre. Con Ramn Borrero,
Garca Moreno, Jernimo Carrin,
que reconoce el Gobierno Proviso-
Gobierno Federal de Loja: con
Plcido Chiriboga y Rafael Carvajal,
rio hasta el 13 de noviembre, y con
Manuel Carrin Pinzano, desde el 18
desde el 4 de septiembre de 1859
Mariano Moreno que se adhiere a
de septiembre de 1859 hasta el 23 de
hasta el 10 de enero de 1861. Su in-
Franco hasta el 3 de marzo de 1860.
marzo de 1860. Su jurisdiccin com-
flujo comenz en la Sierra norte y
Su zona de influjo abarc Azuay y
prendi las actuales provincias de
poco a poco fue extendindose a todo
Caar.
Loja, El Oro y Zamora.
MasterCard
1 Gobierno Provisorio lider la

lucha contra Robles y Franco y
reunific el Ecuador. Se ocup de las
relaciones internacionales, dividi la
provincia de Len en las de Len
(Cotopaxi) y Tungurahua y cre la de
Los Ros.
El general Guillermo Franco, tercero en la jerarqua militar luego de
Urvina y Robles comandaba a los
tauras o libertos afroecuatorianos.
Pact con el Per, se proclam Jefe
Supremo del Guayas y como tal convoc a elecciones en su zona de influjo; pese a que stas fueron
fraudulentas, Franco slo obtuvo 161
votos mientras que el Gobierno Provisorio logr 160. Firm el Tratado
de Mapasingue por el que reconoca
al Per "los mritos" de la Cdula de
1802.
"Este Gobierno, en todas sus acciones, fue fiel cumplidor de las rdenes de Castilla, 'quien se ha quitado
la mscara y protege a Franco, mejor
dicho, los intereses peruanos de modo
descarado ', dicen el historigrafo
Wilfrido Loor y el estudioso de esta
crisis, Genaro Eguiguren. Los personajes ms representativos de Guayaquil como el embajador Vicente
Piedrahita y el liberal Pedro Carbo lo
abandonaron. En el Guayas lo teman
por los reclutamientos y emprstitos
forzosos y la prisin para quienes se
resistan a pagar.
El Gobierno federal de Loja fue
una respuesta al centralismo interno.
Loja perteneca administrativamente
al Departamento de Cuenca, lo que
haba contribuido a que su importancia comercial y estratgica de paso
obligado entre el Pacfico y la Amazonia viniera a menos. Desde los aos
"
Banco del Progreso
"fulcrl;
.
Ibarra,'
o
Quito
Latacunga
Manta
t-nbato
Fliobamb
Guaaquil
Azogues
Cuenca
Machala
Tmbez
Triunvirato gubernativo
liderado por Garca Moreno.
Loja
General Guillermo Franco.

Jernimo Carrin.
Manuel Carrin Pinzano,
Jefe Civil y Militar del Distrito
Federal Lojano.
de la Gran Colombia, Loja aspiraba

al estatuto de intendencia, departamento o prefectura separada de Cuenca porque, como argumentaba el
Cabildo lojano en mayo de 1829, "la
sujecin a Cuenca nos es sumamente gravosa por la antigua rivalidad
que nos ha profesado". En ltimo
trmino, Loja habra preferido de-
4i. PRESIDENTES DEL ECUADOR
facult
cin a n
y decid
ciase:
de gol:
por s
desapai
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combe
puerto
25 de
"Can
cruzo
&sol
Joagi
pender de Guayaquil.
Al conocerse que el Gobierno Provisorio haba triunfado en Quito, que
Franco era jefe supremo del Guayas
y que Urvina y Robles haban salido
del pas, Loja vio llegada la hora de
su autonoma. El pueblo constituido
en asamblea nombr jefe civil y militar a Manuel Carrin Pinzano, le
facult a administrar "sin sujecin a ninguna otra autoridad"

y decidi que "esta provincia se hallaba en el deber
de gobernalle y regirse
por s misma, por haber
desaparecido el Gobierno
Constitucional de la Repblica". Para gobernarse, adopt la forma de
Gobierno Federal y la recomend como nuevo
modelo para cuando la
Repblica hubiera superado la crisis que atravesaba.
Carrin Pinzano gobern
durante 16 meses, con miras a
velar por los intereses locales
dividi la provincia en los cantones de Loja, Calvas, Paltas, Zaruma
y Jambel, cre el Tribunal Supremo
de Justicia, form el Instituto de Instruccin Secundaria compuesto por
el colegio nacional San Bernardo y
por el particular La Unin, redujo los
impuestos a la importacin a fin de
combatir el contrabando, habilit el
puerto de Jambel, cre la Feria del
25 de Diciembre, prepar la ereccin
del obispado de Loja y administr con autonoma las

rentas de la provincia.
Goz del respaldo ciudadano expresado en "La
Federacin", el nuevo
peridico de esa provincia.
Segn el ensayista
Po Jaramillo Alvarado,
el logro mayor del federalismo lojano fue poner
fin al sistema departamental y dar a las provincias "toda la categora
gubernativa a que tenan
derecho". Recogiendo esta
iniciativa lojana, Garca Moreno la puso en prctica en cuanto asumi la presidencia.
Museo
Municipal de
Guayaquil
General Guillermo Franco,

jefe supremo del Guayas,
protegido de Castilla,
reconoci los mritos de la
Real Cdula de 1802.
Taller Visual
"Garca Moreno en su
cruzada contra el clero
disoluto". Dibujo de
Joaqun Pinto.
EL PROYECTO GARCIANO
Al tomar posesin de ella, seal con
claridad las lneas maestras de su proyecto poltico. Propona un fin
ltimo, unos fines intermedios, unos
instrumentos de apoyo y unas acciones concretas.
El fin ltimo era "lanzar al Ecuador con mano vigorosa en la senda
de la prosperidad". Los fines intermedios consistan en -"moralizarlo
por medio de la represin enrgica y
eficaz del crimen; -educar slida y
religiosamente a las nuevas generaciones; -sustituir, por las conquistas
pacficas del trabajo y la riqueza, las
peligrosas y absurdas teoras que en
la juventud reducen la buena fe y
extravan el patriotismo"; y -"desarrollar los intereses polticos de nuestra atrasada y empobrecida sociedad",
esto es, consolidar el Estado por encima de los intereses particulares de
MasterCard
los sectores en pugna de la clase dominante.

Los instrumentos de apoyo eran
la Iglesia y el Ejrcito: "Pedir a la influencia benfica de la santa religin
de nuestros mayores la reforma de las
leyes", y "cuidar que el Ejrcito contine siendo el escudo y la gloria de
la Repblica".
Las acciones concretas tenan que
ver con la instruccin tcnica orientada a "la industria, el comercio y la
agricultura"; "el arreglo de la hacienda pblica sobre la triple basa de la
probidad, la economa y el crdito
nacional"; "el cultivo de las buenas
relaciones con las potencias amigas",
y "la defensa del honor y los derechos del Estado".
Con este proyecto, Garca Moreno se propona sacar a Ecuador de la
crisis. Todo el proyecto descansaba
en una alianza con las clases dominantes de la Sierra y de la Costa.
Garca Moreno iba a moderar los
conflictos entre esas clases a fin de
defender la unidad y primaca del
Estado y aumentar la produccin.
Pero esto no era posible sin la imposicin del orden y la tranquilidad a
cualquier precio.
La Asamblea que lo eligi por
unanimidad -menos un voto por Pedro Carbo- le impuso una Constitucin democrtica y liberal que
restringa las facultades presidenciales de control de las libertades pblicas y suprima la pena de muerte por
delitos puramente polticos. "No puedo hacer el bien ni impedir el mal, al
menos de modo legal", se quejaba el
presidente. Y como le importaba sacar adelante su proyecto, viol la
Constitucin cuantas veces le pareBanco del Progreso
Para consolidar el proyecto,

Garca Moreno puso los ojos
en Jos Mara Plcido
Caamao.
Pedro Carbo: patriarca

liberal guayaquileo.
4C1 PRESIDENTES DEL ECUADOR
ci necesario hacerlo.
La Salud Pblica estaba para l por encima
de la Ley, y, ms an,
de unas leyes del todo
insuficientes.
Al finalizar su primer perodo presidencial, el proyecto
quedaba ejecutado en
parte. El precio fue
alto: represin, deterioro de las relaciones
sociales, explotacin
de la masa trabajado
ra, alzamientos indgenas, mayor represin.
Para consolidar el
proyecto, Garca Moreno hubo de buscar un sucesor convencido de la bondad del modelo y
dispuesto a continuarlo bajo su asesora y vigilancia. Puso los ojos en
Jos Mara Plcido Caamao, "rico
terrateniente y comerciante guayaquileo, uno de los ms importantes
exportadores de cacao y caucho", a
quien consideraba "hombre de integridad y de energa, inconciliable
con los malvados e incapaz de servir de instrumento a nadie". Hizo
proponer esta candidatura contra la
del liberal Manuel Gmez de la Torre, quien estaba apoyado por el
Club Republicano, de Quito. Cuando Garca Moreno "descubri" que
ese Club "conspiraba", lo clausur
sin remilgos. Caamao le escribi
una carta de protesta. Garca Moreno la calific de "sandez" (necedad) y proclam candidato a
Jernimo Carrin, quien fue elegido
por 21.733 votos. Gmez de la Torre
obtuvo 8.211. III
Galera de Presidentes. Palacio de Gobierno
ero.
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priden:cto
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Mo:onlo y
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Tor el
tanque
ur
bi
vio:ce)a
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mre
Jernimo
Carrin y
Palacio
(1804-1873)
"No est la excelencia del hombre en ser

temido y poderoso. La excelencia del
hombre est en la virtud, que es
manantial de bienes imperecederos".
(Julio Zaldumbide).
PRESIDENCIA DE JERNIMO CARRIN Y PALACIO
Perodo presidencial: 7 de septiembre de 1865 a 6 de noviembre
de 1867.
Primera Dama: Mara Antonieta Andrade Carrin.
Vicepresidente: Pedro Jos de Arteta. 7 de septiembre de 1865 a
6 de noviembre de 1867. Encargado del Poder: 7 de noviembre de
1867 a 20 de enero de 1868.
MasterCard
o es extrao ni nuevo", deca

"El Centinela", peridico
cuencano que combati al candidato
oficial, "que el que ayer fuera caamaista por conviccin hoy sea carrionista por obediencia, como no es
extrao ni nuevo, desde tiempos de
Judas, que el discpulo venda y entregue a su maestro". Se refera "El
Centinela" a Carrin o a los partidarios de Garca Moreno que ayer apoyaban a Caamao? Lo cierto fue que
se vio a Carrin como un mero instrumento de Garca Moreno.
Pero los centinelas cuencanos se
equivocaban. Carrin nombr ministro de lo Interior y de Relaciones
Exteriores a Manuel Bustamante, su
buen amigo y pariente poltico. El
nombramiento irrit a Garca Moreno. Bustamante, "abogado de los ms
notables de la poca y uno de los
pocos que contaba con amplia clientela", segn acota el historiador quiteo Luis Robalino Dvila, haba sido
ministro de Hacienda del presidente
11
Roca. Corra el ao de
1848 cuando Garca
Moreno, de 27 aos no
cumplidos, lo desafi a
duelo para vengarse de
una supuesta humillacin inferida rfor Busta+
y
mante a Roberto de
Ascsubi, su amigo nHp040
timo y cuado. Bustamante le contest que le
u 11
l
encantara batirse, pero
en cuanto terminara el
ministerio. Al or esta
AN'PON 10 NEUMANE
respuesta, Garca Moreno le propin una bofeE EU mol. i nogitua,
tada. Bustamante le
devolvi el golpe y lo
enjuici. Garca Moreno
anduvo
huido
en Vinces, GuayaDurante el mandato de
Carrin se oficializ el Himno
quil y Francia. Al escoger a un eneNacional de Juan Len Mera
migo de Garca Moreno para el cargo
y Antonio Neumane.
ms importante de su Gobierno, Carrin daba a entender que no seria el
obsecuente recadero del hombre ms
temido del Ecuador de entonces.
Jernimo Carrin se distingui en la Convencin de 1852, que expidi la Sexta Constitucin

ecuatoriana ms bien liberal porque abola la pena de muerte para delitos pblicos.
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Banco del Progreso
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Y no lo fue. Recadero, no; ingenuo, s. Quiso proseguir con el proyecto garciano, del que estaba
convencido; pero dentro de la Ley.
En junio de 1866, Carrin nombr
a Garca Moreno ministro Plenipotenciario en Chile para que reafirmara el Tratado de Alianza defensiva
entre Bolivia, Chile, Ecuador y Per;
declar la guerra a Espaa y organiz la defensa del puerto de Guayaquil. Reparaba as la actitud
antiamericana que Garca Moreno
haba adoptado al declarar la neutralidad ecuatoriana en la guerra de Espaa contra Per.
Durante el mandato de Carrin se
erigi,la dicesis de Bolvar con residencia en Riobamba y se puso en vigencia el concordato con la Santa
Sede; se fund el conservatorio de
Msica, de Guayaquil, se oficializ
el Himno Nacional, de Juan Len
Mera y Antonio Neumane, y se imprimieron los primeros sellos postales del pas; se cre la ctedra de
Pedagoga en la Universidad de Quito para formar maestros, se fundaron
los colegios Pedro Vicente Maldonado en Riobamba y Pedro Carbo en
Guaranda, y el hospital San Vicente
de Pal en Latacunga; aumentaron los
ingresos del erario, se amortizaron
todos los billetes de la administracin
de Garca Moreno, y hubo honradez.
Hubo lo que no haba habido en el
rgimen' garciano: libertad de prensa. Circularon peridicos oficiales y
de oposicin, entre ellos "El Cosmopolita", de Montalvo. Dos das despus de la entrada triunfal de Garca
Moreno a Guayaquil en septiembre
de 1860, Montalvo le haba conminado: "La patria necesita rehabilita-
relio Esp
ao de
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os no
safi a
irse de
milla3ustato de
go n3ustaque le
, pero
ira el
esta
Iorebofete
y lo
[ore[ayaeneargo
Caa el
ms
Juan Len Mera. Su Himno

refleja el sentimiento del
peligro de guerra con
Espaa.
Juan Montalvo, leo de

Rafael Troya. "La patria
necesita rehabilitacin y
usted, seor Garca, la
necesta tambin".
cin y usted, seor Garca, la necesita tambin... dimita usted ante la Repblica el poder absoluto que ahora
tiene en sus manos". Pero una vez que
Garca Moreno ocup la presidencia,
Montalvo se dedic a diversos menesteres y call. Ahora empezaba a hablar: "Mucho es que ya podamos a lo
menos exhalar en quejas la opresin
en que hemos vivido tantos aos;
mucho es que no hayamos quedado
mudos de remate a fuerza de callar
por fuerza; mucho es que el pensamiento y las ideas de los ciudadanos
puedan ser expresadas y odas por los
ciudadanos", deca en el Prospecto de
"El Cosmopolita", que circul el 3 de
enero de 1866. Garca Moreno le replic con los sonetos "A Juan que lleg
tullido de sus viajes sentimentales"
y "Soneto bilinge dedicado al Cosmopollino": "Pues quieres Juan que
diga lo que siento?/ Si te viste t mismo, yo discurro/ que debiste tambin
de ver un burro"...
Carrin naci en Cariamanga
(Loja), se cas con una cuencana,
milit en la oposicin a Flores, fue
representante de su provincia natal en
la Convencin de 1845 y gobernador
del Azuay en los aos de Roca. Se distingui en la Convencin de 1852,
que expidi la sexta Constitucin
ecuatoriana ms bien liberal porque
estableca la eleccin del presidente de la Repblica por medio de juntas electorales y abola la pena de
muerte para delitos puramente pblicos. En 1856 fue elegido vicepresidente de la Repblica. En la crisis
de 1859 integr el Gobierno Provisorio de Quito y aduciendo que Robles haba violado la Constitucin
al trasladar la capital a Guayaquil, se
MasterCard
proclam presidente constitucional

en Cuenca; pero la presidencia le
dur solamente un da, pues fue depuesto por las tropas leales a Robles.
El trato con Garca Moreno durante
la campaa contra Franco le volvi
su partidario.
"Era Carrin", dice el historiador
Alfonso Rumazo Gonzlez, "hombre
severo en las costumbres, justiciero,
tenaz en las resoluciones, pero en el
fondo dbil, incapaz de quebrantar lo
establecido tradicionalmente, sumiso respetador de la Constitucin y de
las leyes". El educador cuencano
Eduardo Muoz Borrero cuenta que
oy "referir a un ilustre lojano que
don Jernimo mantena en el Palacio una gallera. El gallo presidencial
ganaba la pelea con frecuencia y el
triunfo se celebraba... entre copas".
No fue el gallo la causa de la renuncia de Carrin. La mirada calcu-
Tras renunciar a su cargo, en

1867, Carrin no volvi a la
vida pblica. Muri en 1873.
ladora de Garca Moreno, la oposicin liberal desde el Congreso, el

poder que iba acumulando el ministro Bustamante acorralaron a Carrin. "Don Jernimo era ya hombre
entrado en das, pacfico, buen hombre, incapaz de suscitar borrascas ni
de arrostrarlas", dice el historiador
Roberto Andrade; pero Bustamante
era luchador y enrgico y se haba
concitado bastante animadversin.
Las elecciones para el Congreso de
1867 dieron el triunfo a los adversarios de Carrin. En ellas hubo dos
candidatos al Senado, ambos por Pi-
Billete del Banco de

Circulacin y Descuento
creado en 1862 para aliviar
la escasez de moneda
metlica.
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1/
Banco del Progreso
s1:04' , 3 7, 41/
chincha: Garca Moreno y Manuel

Angulo. Garca obtuvo 442 votos y
Angulo, 1.136. Garca Moreno adujo
que los votos de su opositor le venan
de ser oficial pblico con jurisdiccin
en todo el Ecuador. Pero el Congreso
desech el reclamo.
Falto del apoyo conservador y de
su poderoso lder, en cuanto arreci
la arremetida liberal en el Congreso,
Carrin sacrific a Bustamante, que
haba apresado a dos senadores y ordenado la disolucin del Congreso.
Este se neg a disolverse. Se habl
entonces de que el ministro del Interior y hasta el mismo presidente de
la Repblica trataban de negociar un
compromiso con los oposicionistas
por medio de ofertas de portafolios
y de otros altos cargos... El senador
Mestanza admiti la realidad de estos enjuagues", observa Robalino
Dvila. Al mes de cado Bustamante, el Congreso declar al presidente
Carrin "indigno del alto cargo".
Carrin renunci "para apaciguar el
pas". Segn Abelardo Moncayo todo
sucedi as: "El general Julio Senz,
comandante militar de la Guarnicin
de Quito, se acerc a Carrin y muy
gentilmente le dijo: 'Excelentsimo
seor, manda a decirle el seor Garca Moreno que renuncie usted inmediatamente la presidencia'. Si esta
ancdota no dice la verdad, al menos
miente bien. Parece que Carrin busc el apoyo del Ejrcito, pero Garca
Moreno dijo N0000. Le sucedi el
vicepresidente Pedro Jos de Arteta,
quien convoc a elecciones presidenciales para el resto del perodo que
terminaba en 1869. Carrin no volvi a la vida pblica. Muri cuatro
aos despus a los 69 de edad.
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2
Javier
Espinosa
(1815-1870)
"Hombre de carcter suave pero
integrrimo no se prest a servir de juguete
a Garca Moreno que crea poder influir en
l por ser el gran Elector de esos tiempos".
(L. Robalino).
PRESIDENCIA DE JAVIER ESPINOSA
Perodo presidencial: 20 de enero de 1868 a 19 de enero de 1869.
Primera Dama: Espinosa fue soltero.
Vicepresidente: Pedro Jos de Arteta: 7 de septiembre de 1865 a 19 de enero de 1869.
MasterCard
l poltico ibarreo Teodoro G-
mez de la Torre cuenta en sus

"Memorias" que "el virtuoso presidente Javier Espinosa, aterrado con
revolucin tan inmoral y, sobre todo,
con la infidelidad de su ministro, adquiri una enfermedad violenta al corazn y muri poco despus". Gmez
de la Torre se refiere al golpe de Estado de Gabriel Garca Moreno, jefe
civil y militar de Imbabura, contra
Espinosa. Que la inmoralidad del
golpe dado por un colaborador de su
propio Gobierno haya llevado a la
tumba al presidente Espinosa define
la personalidad de este "ntegro y
probo magistrado".
El ensayista Jaime Martnez afirma que "los historiadores estn conformes en que el presidente Espinosa
fue el ms ilustrado de su tiempo".
Recuerda que lo llamaban "El Catn
Ecuatoriano" en alusin a Marco
Porcio Catn, el poltico y orador de
la Repblica Romana, famoso por su
lucha contra el influjo de las costumbres blandas de Grecia y el Oriente
en la sociedad de Roma.
Jernimo Carrin haba gobernado slo por dos aos. El vicepresidente encargado del Poder convoc
a elecciones.
Garca Moreno propuso la candidatura del "catlico y virtuoso Javier
Espinosa, aceptada con entusiasmo
aun por cierto nmero de rojos", segn contaba a un amigo. Los rojos
eran los urvinistas, a quienes Garca
Moreno detestaba porque en su primera presidencia haban intentado
detrocarlo en cuatro ocasiones. Espinosa, pese a haber ocupado la cartera de lo Interior en la presidencia
de Urvina, estaba ms all de toda
Banco del Progreso
Garca Moreno: "Ms

puede con el seor
Espinosa el ltimo de los
urvinistas que yo".
duda de rojismo porque haba preferido renunciar a su cargo antes que

ejecutar el decreto de expulsin de
los jesuitas.
Espinosa no tuvo contendor. Se
posesion en la catedral de Quito el
20 de enero de 1868 y escogi a personas de renombre como Camilo
Ponce, su primo, para el ministerio
de lo Interior, y a Julio Castro para el
de Hacienda. Su programa fue claro:
gobernar de acuerdo con sus convicciones y reconciliar a los polticos
ecuatorianos que militaban con pasin en los bandos conservador y radical.
Vena de una familia quitea que
contaba entre sus miembros al escritor costumbrista Jos Modesto Espi-
50 PRESIDENTES
DEL ECUADOR
nosa y a Nicols, mdico de fama.

Sigui la carrera de abogado, fue secretario de la legacin de Ecuador en
Lima, fiscal, ministro de la Corte
Superior de Guayaquil y magistrado
de la Corte Suprema de Justicia.
La independencia de Espinosa
disgustaba a Garca Moreno. Ese disgusto aument cuando Espinosa
nombr gobernador de Tungurahua
a Francisco Montalvo, hermano de
Juan. Garca haba predicho que su
candidato Espinosa "ser el mejor
presidente"; ahora Espinosa le pareca un gobernante de "poltica misteriosa", apta para que a su sombra
medre "el ltimo de los urvinistas".
Este juicio no preocupaba a Espinosa. Saba que la popularidad de su
elector declinaba: Garca no haba
logrado ser elegido senador. Montalvo y Julio Zaldumbide vapuleaban a
Garca con talento, lgica e irona.
En Cuenca, las personas ms cultas
desafiaban de igual a igual las intromisiones de Garca. Este prefiri esperar. No tuvo que hacerlo por mucho
tiempo. La naturaleza vino en su
auxilio.
EL TERREMOTO
Un terremoto de origen tectnico redujo a escombros a Ibarra, Otavalo y
dems poblaciones del centro y oeste de la provincia de Imbabura en la
madrugada del 16 de agosto de 1868.
Fue el ms mortfero de los 24 terremotos registrados en el Ecuador desde 1541 hasta esa fecha. Murieron
entre 15 y 20 mil personas y quedaron sin hogar 50 mil.
Las lluvias persistentes, la falta de
sal a causa de la obstruccin del camino a Salinas, el saqueo de escom-
tenidos. Ese mismo da

estuvo en Otavalo y Atuntaqui. Entre el 27 de agosto y el tres de septiembre
visit El Ambi, Urcuqu,
Tumbaviro, Cotacachi y
Salinas. Arm hospitales
provisionales en La Esperanza, Calpaqu y Cotacari5-"..r7:577%
..41914
7,
kth
.
chi. El cinco de septiembre informaba: "Me es im4111-9k"
posible determinar lo que

sea suficiente para remediar la necesidad; bsteme
decir que todo lo que desde la Repblica pudiera
remitirse, aunque fuese
medio milln de pesos, no
alcanzara para alimentar,
curar, vestir y dar un medio de trabajo a tantos mi..a
/
' llares de familias enteraIbarra, antes del terremoto de 186& "La convulsin ha sido tan horrorosa,
mente indigentes".
que es preciso ver sus estragos para comprenderla". (Garca Moreno).
Aliviado lo ms doloroso de la catstrofe, desde
el
10
de
septiembre se puso a plano poda montar a caballo por un tubros y cadveres por los indios bajanear la construccin de la nueva Ibamor en el pie, Garca Moreno parti
dos de los cerros, los asaltos a mano
rra. Casi nada quedaba de la fundada
al
da
siguiente
a
San
Pablo
del
Lago,
armada y la inoperancia del goberen 1606 por el sexto presidente de la
desde cuyas ruinas lanz una proclanador de la provincia, Manuel de
Audiencia de Quito, Miguel de Ibama:
"El
Supremo
Gobierno
me
ha
Zaldumbide, aumentaron el horror
rra. Encomend el trazado de la planencargado la honrosa misin de ir a
del cataclismo.
ta al arquitecto Toms Reed, a quien
aliviar vuestros sufrimientos... Los
Garca se hallaba en el valle de
pidi la construccin de una casa senmalvados tiemblen!". Destituy al
Cayambe, en la hacienda de Guachacilla y slida que sirviera de modelo
gobernador Zaldumbide, dispuso la
l de Juan Aguirre Montfar, negoa las dems. Cuatro aos despus los
construccin de barracas para los
ciando el arriendo de esa propiedad
barreos retornaban a su antiguo hoheridos, el rescate y la incineracin
de 12 mil hectreas, 4.400 vacunos
gar. A mediados de octubre Garca
de los cadveres, la emigracin a
y 18 Mil ovejas. All fue a verlo el
se retir a Guachal. Estaba exhausQuito de los hurfanos y viudas. Elaministro de lo Interior. Eran las cinto, pero aureolado de la fama de salbor una lista de prioridades: sal,
co de la tarde del 22 de agosto. Cavador. III
medicinas, desinfectantes, ropa y calmilo Ponce le pidi a nombre del
zado; alimentos no "porque hay gapresidente Espinosa que aceptara la
EL GOLPE DE ESTADO
nado y granos en abundancia".
jefatura Civil y Militar de Imbabura
Las elecciones presidenciales deban
Para el 26 de agosto los caminos
con todas las facultades para acudir
efectuarse en mayo de 1869. En ocestaban reabiertos y los asaltos conen auxilio de las vctimas. Pese a que
j2,911.4
Si PRESIDENTES DEL ECUADOR
MasterCard
tubre de 1868, Benigno Malo y 42

notables de Cuenca propusieron la
candidatura de Francisco Xavier
Aguirre, jurisconsulto guayaquileo
de amplia experiencia poltica, diplomtico y orador elocuente, a quien
se escuchaba siempre con provecho.
Antonio Borrero, uno de esos notables, escribi a Garca Moreno para
convencerle de que apoyara la candidatura de Aguirre, "un trmino medio" entre los extremos de la
candidatura de Pedro Carbo rechazada por los conservadores y algunos
liberales y la posible de Garca Moreno rechazada por "el partido llamado liberal que cree ver en usted una
amenaza y un motivo constante de
alarma e inquietud". Garca Moreno
le respondi con evasivas.
Al da siguiente de lanzada la candidatura de Aguirre, Garca hizo proclamar la suya en Cuenca, atac
Aguirre insinuando que "si fuera elegido. sera el precursor necesario de
un traidor para quien en esta Repblica no puede haber ms que el cadalso". Se refera a Urvina, cuado
de Aguirre.
La candidatura de Aguirre apoyada por el Club Republicano de Quito
iba viento en popa. El presidente Espinosa se mostraba imparcial. Garca Moreno no estaba seguro de ser
elegido. Como necesitaba gobernar
para concluir lo iniciado en la primera presidencia, prepar un golpe de
Estado. Propalaba en su peridico
"La Estrella de Mayo" que la revolucin de Urvina era inminente y justificaba en privado el paso que iba a
dar. Lo dio el 16 de enero de 1869.
Fue por la noche al cuartel de artillera, areng a la tropa, march al frente
de ella hacia el vecino palacio de
Gobierno, exigi la renuncia de Espinosa, galop esa misma noche a
Guayaquil y consum el golpe de
Estado. Tanta eficacia fue posible por
la complicidad de los generales Ju-
Federico Gonzlez Surez,

historiador: "La Revolucin
contra Espinosa, presidente
legtimo, fue mala".
Francisco Xavier Aguirre:

"Siempre se lo escuchaba con
provecho". Candidato
Museo Au relio Esp i nosa P lit
presidencial de los liberales.
Banco del Progreso
55';
lio Senz y Secundino Darquea, comandantes de las plazas de Quito y

Guayaquil. La fama de su talento organizador tras el terremoto de Ibarra
contribuy a que el pueblo aceptara
el golpe de Estado.
Una Junta de Notables lo nombr
presidente interino. Al aceptar el
nombramiento, Garca Moreno explic que "despus de agotar todos los
esfuerzos posibles para que el presidente Javier Espinosa librara a la
Repblica del peligro inminente de
ser presa otra vez de sus irreconciliables enemigos, haba tenido que
ponerse a la cabeza del Ejrcito para
evitar que el pas fuera inundado en
sangre, esquilmado por la guerra y
devorado por la anarqua".
Espinosa guard silencio hasta su
muerte acaecida 19 meses despus.
Pablo Herrera, idelogo conservador
amigo de Garca Moreno, juzg al
presidente depuesto como "hombre
justo, inteligente y escrupuloso observante de la ley; mas, por desgracia, le faltaban dotes de gobierno".
Para los conservadores, quienes no
obedecan a Garca Moreno eran o
dbiles o incapaces de gobernar. El
historiador Federico Gonzlez Surez fue ms sincero: "La revolucin
contra Espinosa, presidente legtimo,
fue mala; la reeleccin de 1875 fue
antipoltica; alab a Garca Moreno
sin inters: le censur sin pasin".
Desde Guayaquil el presidente
interino convoc a Convencin Nacional para el 16 de mayo de 1869,
y, una vez reunida, renunci a su cargo. Manuel de Ascsubi, su cuado,
que fue designado presidente interino mientras durase la Convencin, lo
nombr ministro de Hacienda.
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SEGUNDA PRESIDENCIA DE GABRIEL GARCIA MORENO
Presidente interino: 17 de enero a 19 de mayo de 1869.

Presidente interino, Manuel de Ascsubi: 19 de mayo a 10 de agosto
de 1 869.
Perodo presidencial: 10 de agosto de 1869 a 6 de agosto de 1875.
Primera Dama: Mariana del Alczar.
Vicepresidente: Francisco Javier Len.
arca Moreno necesitaba una

nueva Constitucin para ejecutar sin trabas su proyecto de modernizacin y centralizacin unificadora.
Con el fin de asegurarse de que se la
expidiera con prontitud, disminuy el
nmero de convencionales a un total
de 30. Los elegidos eran partidarios
del dictador. Hubo entre ellos dos ministros de Estado en ejercicio, dos generales, un teniente coronel, un
obispo, tres sacerdotes y dos cuados
de Garca.
La Asamblea Constituyente dur
104 das y sesion tambin casi todas las noches. Promulg la octava
Constitucin, reform los cdigos
Civil y de Enjuiciamiento Penal y Militar; dict leyes de elecciones, caminos vecinales, cajas de ahorro y
bancos hipotecarios; y eligi presidente.
Garca Moreno obtuvo 28 votos;
el general Jos Mara Guerrero, uno,
firmado por Roberto de Ascsubi,
cuado favorito del recin elegido, y
el gendal Secundino Darquea, un
voto. Como Garca haba jurado por
Dios que no aceptara el mando aunque fuese elegido, renunci con piola.
Veintisiete de los 27 convencionales
presentes rechazaron la renuncia. La
ceremonia de aceptacin en la iglesia de la Compaa de Jess tuvo la
Mariana del Alczar y

Ascsub, viuda de Garca
Moreno. La primera esposa,
Rosa Ascsubi, muri por
una fuerte dosis de ludano,
en 1865.
sacralidad de un acto litrgico. "La

prensa enmudeci", comenta el historiador Luis Robalino Dvila, "Montalvo sali de la Repblica. Los
liberales cuencanos tuvieron que callar... Y el Ecuador debi aparecer a
los ojos de los extraos como 'el hato
obediente de indios gobernados por
la vara de un alcalde', segn la grfica expresin de un viajero ingls".
La octava Constitucin o "Carta
Negra" converta al presidente en un
dictador legal con amplio poder de
veto; en un amo del Consejo de Gobierno, organismo que aprobaba el

estado de sitio durante los recesos legislativos; en un elector poderoso de
los magistrados del poder Judicial; en
un dueo del Congreso, que, en caso
de ausencia de su presidente ordinario, deba ser presidido por el mi-
nistro de lo Interior; en un ser

indispensable que deba gobernar seis
aos y poda ser reelegido de inmediato; en un dueo de la burocracia, a
la que poda remover libremente sin
frmula de juicio, y en un enemigo
imbatible respaldado por la pena capital para los delitos polticos. La
Constitucin excluy el culto pblico y privado de las dems religiones,
impuso la religin catlica a los ecuatorianos y oblig a los poderes pblicos a protegerla y hacerla respetar. La
Carta Negra fue refrendada en el plebiscito de julio de 1869 por 13.640
votos para el s y 514 para el no.
Ahora que las leyes s eran suficientes, la energa de Garca Moreno
oper con fluidez para completar la
obra de la primera presidencia: la reforma de la Iglesia y el Ejrcito, de la
Educacin y la Economa, y el brillo
del orden como clima nacional.
REFORMA DE LA IGLESIA
"No perdis jams de vista", dijo a
los legisladores, "que todos nuestros
pequeos adelantos seran efmeros e
infructuosos si no hubiramos fundado el orden social de nuestra Repblica sobre la roca, siempre
combatida y siempre vencedora de la
Iglesia Catlica".
Si la sociedad deba edificarse sobre esa roca, haba que regular con
claridad las relaciones entre la IgleMasterCard
La consagracin al Corazn
de Jess fue un pacto con
que el Estado sellaba su
sujecin al catolicismo
romano.
sia y el Estado. Durante la primera

presidencia, el obispo Ignacio Ordez, ministro plenipotenciario de
Garca Moreno, y el cardenal Antonelli, delegado del Papa Po IX, firmaron un concordato en Roma el uno
de mayo de 1862. El presidente lo
rechaz porque el concordato no contemplaba la reforma del clero.
Se firm un segundo concordato
Ignacio Ordez, arcediano

de Cuenca. Instruido por
Garca Moreno firm en
Roma el concordato con la
Santa Sede.
Solemne procesin del

Corpus Chrsti en Quito.
itk
Banco del Progreso
en septiembre de ese ao. El Estado

aceptaba una nica iglesia, la Catlica, reconoca a los obispos el derecho de censurar los libros peligrosos
para la fe y la moral, se comprometa a que la educacin fuera catlica,
devolva al Papa el derecho de elegir
libremente a los obispos y regulaba
los asuntos administrativos y econmicos de la Iglesia ecuatoriana. El
concordato empez a regir en 1866,
durante la presidencia de Carrin.
Para el tratadista conservador Julio Tobar Donoso, "este documento
admirable ser siempre honra inmarcesible de Garca Moreno". Para el
polgrafo socialista Benjamn Carrin, "el-dictador aristocratizante y
gamonal necesitaba unos curas (extranjeros)... dependientes exclusivamente de su autoridad, que le
ayudaran al sometimiento de esos
indios y cholos levantiscos que ya
queran libertad, igualdad y fraternidad".
Una clave del concordato fue la
reforma del clero. Numerosos clrigos estaban relajados en asuntos de
dinero, mujeres, alcohol y juergas.
Muchos carecan de una formacin
acadmica slida. Era frecuente que
intervinieran en bandos, facciones y
revueltas polticas. Garca Moreno
quera reducirlos al buen camino y
algo ms: impedir que el clero ejerciera una funcin crtica del gobierno y la sociedad, y convertirlo en un
sostn del rgimen a travs de la educacin y la censura.
Para lograr estos propsitos trajo
sacerdotes, religiosos y monjas de
Espaa, Francia, Alemania, Austria,
Italia y Blgica. Sus colaboradores
ideolgicos ms tiles fueron los jesui-
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Observatorio Astronmico, Quito. En julio de 1864 se aprob el decreto para su creacin. Fue el
mejor equipado de la poca en Sudamrica.
tas espaoles. Consigui lo que quiso

y cuando no pudo lograrlo, encarcel
a los clrigos rebeldes o los desterr a
las selvas orientales. En 1873, decret
la "Consagracin de la Repblica al
Corazn de Jess". Con este acto simblico sellaba la alianza del Estado
con la Iglesia Catlica.
OTRAS REFORMAS
La segunda alianza fue con el Ejrcito, "baluarte del orden". Lo despolitiz y redujo el nmero de soldados.
A ese resto escogido, lo reorganiz
y jerarquiz, lo profesionaliz y tecnific, lo capacit, arm y pag mejor. Purg a los indeseables y se hizo
nombrar Comandante General en
1869.
Mediante los decretos de 1869 y
1871 moderniz la enseanza, la centraliz casi por completo y elev las

exigencias acadmicas. Quera eliminar el analfabetismo con la primaria
obligatoria. Cre el "Colegio Normal" para formar maestros indgenas
y multiplic las escuelas rurales.
Exoner del trabajo subsidiario a los
padres de alumnos indgenas y sancion a los terratenientes que se oponan a este plan. Buscaba con esto la
calificacin de la mano de obra. En
1867 haba 13.459 alumnos de escuela. En 1875, 32.000. Entreg la primaria masculina a los Hermanos
Cristianos de La Salle, la primaria y
secundaria femenina a las Hermanas
de los Sagrados Corazones, y la secundada masculina a los jesuitas espaoles.
r PRESIDENTES DEL ECUADOR
Vea en la educacin tcnica el

camino ms claro para la modernizacin. Clausur la Universidad de
Quito y la reabri reformada incluso
con la carrera de obstetricia para
mujeres, fund con jesuitas alemanes la Escuela Politcnica Nacional
y el Observatorio Astronmico, estimul las artesanas, la msica y las
bellas artes con la creacin del Protectorado de Artes y Oficios, el Conservatorio de Msica y la Escuela de
Pintura y Escultura.
Su obsesin era unir la Sierra y la
Costa y facilitar la comunicacin interandina. El primer plan vial fue logrado con la colaboracin de tcnicos
extranjeros, el dinero del Fisco y la
mano de obra indgena pagada y obligatoria. Propuso la construccin de
MasterCard
vas frreas. Con ahorro nacional

pudo iniciar desde Guayaquil el ferrocarril a Quito, que sera impulsado y concluido 33 aos ms tarde por
el general Eloy Alfaro.
REFORMA DE LA ECONOMA
Empezaba el "boom" del cacao. Garca Moreno lo utiliz bien. Los impuestos sobre las exportaciones e
importaciones constituyeron la fuente principal y ms segura de ingresos
pblicos. Garca Moreno centraliz
buena parte de esas rentas pese a las
protestas de Guayaquil. Estableci un
nuevo sistema de contabilidad para
evitar las defraudaciones al Estado y
elaborar de modo ms preciso el presupuesto nacional. En el primer ao
de la segunda presidencia los ingresos fiscales llegaron a 1'451.711 pesos. En el ltimo ao de su gestin
los ingresos haban crecido a T944.647 pesos.
Para articular la economa nacional foment la creacin de bancos: en 1860 y en Guayaquil, la Caja de
Amortizacin, el Banco
de Circulacin y Descuento de Luzrraga,
cerrado en 1865, y el
Banco Particular de _
Descuento y Circulacin, cerrado en 1869. i r
En186,elBacod
Quito, y el Banco del
Ecuador en Guayaquil. i 1it
En 1869, las Cajas de I.T. ,
Ahorro y Crdito, de 1
Cuenca, Guayaquil y
Quito. En 1871, el Ban- e
co de Crdito HipotecaBanco del Progreso
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En 1859, el Gobierno autoriz

la emisin de billetes
inconvertibles para aliviar la
escasez de moneda metlica.
Banco del Ecuador. Fue uno de
los principales acreedores del
fisco y la columna vertebral del
sistema fiscal ecuatoriano.
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rio de Guayaquil.
Adems de sus funciones especficas, algunos de estos bancos trabajaron con el Estado: en un principio,
remediando la escasez de moneda
metlica mediante la emisin de billetes inconvertibles; despus, prestando dinero al Fisco para redimir los
billetes inconvertibles, manejando
las cuentas del Estado y reteniendo
algunos impuestos. Con miras a
atraer el capital extranjero, Garca
Moreno negoci la deuda externa:
extingui las deudas Mackintosh y
Angloamericana e intent sin xito
renegociar el grueso de la deuda,
por lo que dispuso la suspensin del
pago que se haca desde los aos
del presidente Urvina. De este
modo el sistema bancario ecuatoriano se convirti en el eje de la
poltica fiscal, monetaria y crediticia del Gobierno y concentr mucho poder poltico hasta la
fundacin del Banco Central del
Ecuador en 1927.
POLTICA EXTERIOR
Mariano Ospina Rodrguez, presidente de la Repblica de Nueva Gra-
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nada (Colombia), haba organizado

al pas en una Confederacin Granadina, lo que ocasion una nueva
guerra civil entre 1860 y 1862. El
conservador Julio Arboleda defenda la legitimidad de Ospina contra
el levantamiento del liberal Toms
Cipriano Mosquera. Las tropas de
Arboleda persiguiendo a las mosqueristas entraron a Ecuador e hirieron sin consecuencias graves al
comandante ecuatoriano Vicente
Fierro. Garca Moreno mont en
clera. Pidi satisfacciones perentorias. Arboleda no las dio. Instigado por Mosquera, Garca present
batalla en Las Gradas de Tulcn el
30 y el 31 de julio de 1862. Hecho
prisionero, firm el Tratado de Tu lcn. El apasionado presidente tuvo
que ofrecer reparaciones en armas.
vestidos y dinero.
Un ao despus se las vio con un
Mosquera envanecido por su triunfo en la lucha civil. Para ayudar a
su amigo Urvina, Mosquera haba
fanfarroneado que "hara triunfar en
Ecuador el principio republicano
sobre la opresin teocrtica". Garca Moreno tom esta bravata como
un caso de guerra. Esta vez, prudentemente, confi el mando de las
operaciones a Juan Jos Flores. Pero
Mosquera lo venci en Guspud y
ocup Ibarra. La paz volvi con el
Tratado de Pinsaqu. Ambos conflictos pudieron haberse evitado de
no mediar el alocamiento de Garca
Moreno. La sal quitea acu un
juego de palabras: "Lo-quito de
Quito, lo-coloco en Tulcn".
En Per se haba desatado la guerra con Espaa (1864-1866) a causa de ciertos incidentes con los
Juan Jos Flores. Muri luego

de vencer a Urvina. "Nada
encuentro en el mundo que
reemplace al amigo fiel",
(Garca Moreno).
Vicente Piedrahita: jurista y

diplomtico, conversador
amensimo, joven y apuesto.
algodoneros vascos (espaoles) de

Chiclayo. Mientras Bolivia y Chile
respaldaban la causa peruana, Garca Moreno declar la neutralidad
de Ecuador, ofreci mediar y permiti que barcos peruanos y espaoles se aprovisionaran en puertos
ecuatorianos. Per retir a su ministro acreditado en Quito. Garca repar este error cuando envi a
Vicente Piedrahita al Congreso
Americano (Lima) convocado por el
Per para armar la defensa contra
el agresor europeo. El conflicto fue
declarado "cuestin americana".
Piedrahita apoy tinosamente tal
declaracin.
En 1870 culminaba en Italia el
proceso del resurgimiento de la conciencia nacional con la anexin de
los Estados Pontificios al Reino de
la Casa de Saboya y la proclamacin del triunfo de la unidad italiana en Roma. El Papa se recluy en
El Vaticano. Garca Moreno no entendi el sentido de esta necesaria
y tarda consolidacin. Slo vio el
despojo del poder temporal del Papado. Protest ante el rey Vctor
Manuel II, logr que el Congreso
ecuatoriano cediera al Papa el diez
por ciento del impuesto de los diezmos, predijo que la triunfante Casa
de Saboya "sera reducida a cenizas
por el fuego de revoluciones sangrientas", y envi a los gobiernos
de Amrica y Europa una circular
de su protesta al Rey. El Papa entreg al presidente una condecoracin: "Este acto de energa nos ha
consolado soberanamente. Por lo
cual hemos resuelto... nombraron_
Caballero de primera clase de la Orden de Po IX".
MasterCard
EL TIRANO
Garca Moreno fue asesinado el 6 de agosto de
1875. Este crimen poltico se explica por los
excesos del "tirano"
como lo llamaban los
opositores. Garca justific tales excesos con
el argumento de la absoluta necesidad de im11
poner el orden para
Fernando Daquilema, Rey. El
salvar a Ecuador. Hubo
levantamiento indgena de 1871 en la
tres tiempos de mxima
provincia de Chmborazo tuvo origen
represin en los 17 aos
econmco y de nacionalismo tnico.
de liderazgo garciano.
El primero en 1860 durante la
supuestamente, asesinar a Garca
campaa por la unificacin del EcuaMoreno. De nio, Maldonado haba
dor. Fusil al cabecilla de los sublesido cuidado y educado durante un
vados de Riobamba y asesin al
tiempo por la madre de Garca Mogeneral Fernando Ayarza, acusado de
reno. Luego de la conspiracin, Malamotinar al Ejrcito del Gobierno
Provisorio. Ayarza era un anciano
negro, hroe de las guerras de la In(0}10 \ H - NEBRE
dependencia, compaero de Bolvar.
Garca Moreno lo hizo flagelar como
.4 la mino nta, neme. sEloR Do: r
a esclavo africano. Ayarza muri a
los tres das a consecuencia del casO,
GARCIA MORENO
tigo.
El segundo en 1864 y 1865 du(i di agosto de
rante la primera presidencia. En
1862, 63, 64 y 65, Urvina haba intentado derrocar a Garca Moreno
con invasiones y asaltos organizados
desde el Per y conectados con Guayaquil y Manab. En la invasin ms
grave, la de 1864, Urvina fue derroIt t
tado por el avejentado y enfermo
general Juan Jos Flores, quien mu- "ro
ri poco despus a bordo de una nave
Los conservadores vieron
en Jambel.
en Garca un mrtir de la
En ese mismo ao, el general Tofe; los liberales y la
ms Maldonado acaudill la conspiIzquierda, un "Santo del
Patbulo".
racin del 24 de junio, que pretenda,
Banco del Progreso
donado fug, fue apresado a los dos

meses, se le dio nuevas oportunidades de fugar, no lo hizo y fue fusilado en presencia de su esposa que
interceda por l. En la plaza de Santo
Domingo, en Quito, se mont la ejecucin como pieza central de un acto
solemnsimo que recordaba los autos
de fe de la Inquisicin espaola.
A ese auto de muerte fue llevado
un antiguo enemigo de Garca Moreno, Juan Borja, abogado liberal,
acusado de haber conspirado con
Urvina. Borja crey que iba a ser ejecutado; pero se lo devolvi a la crcel, donde muri 37 das ms tarde.
Dos meses antes de terminar la
primera presidencia, el comandante
urvinista Jos Marcos tom al abordaje el barco de guerra "Guayas" y
se incorpor a una nueva expedicin
armada en contra del Gobierno. Garca Moreno recibi la noticia en una
hacienda del valle de los Chillos
(Quito), mont a caballo, lleg a
Guayaquil, requis el buque ingls
"Talca", derrot a los urvinistas, tom
36 prisioneros, perdon a 10, fusil
al resto, entre ellos a un menor de
edad en presencia de su padre, el coronel Jos Mara Vallejo, a quien ejecut unas horas despus. De vuelta
en Quito, conden a muerte al mdico argentino Santiago Viola, delatado como conspirador por uno de los
prisioneros. Garca orden celebrar
un "Tedum" en la catedral para agradecer a Dios por "la Repblica que
quedaba liberada de la irrupcin del
crimen y la barbarie".
El tercer tiempo de mxima represin coincidi con la segunda presidencia. En ella disminuy la
represin fsica, pero la Carta Negra,
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espada de Damocles siempre amenazante, cre un clima de temor.

En la segunda mitad del siglo XIX
aumentaron los levantamientos indgenas. Algunos de ellos correspondieron a la poca garciana. El ms
notable fue el de los indios de Yaruqu, que mataron al cobrador de diezmos Rudecindo Rivera, se negaron a
cumplir con la cuota de trabajo obligatorio para las obras pblicas y lograron el apoyo de las comunidades
indgenas de Punn, Cajabamba, Sicalpa y Licto, todas de la provincia
del Chimborazo. Fernando Daquilema, descendiente de la dinasta de los
Duchicelas y de la nobleza Puruh,
lider este levantamiento de al menos 10 mil indios. Daquilema fue
proclamado Rey de Cacha, colina
mgica al sur de Riobamba. El Ejrcito reprimi con mano dura este
movimiento comunal. Daquilema se
entreg prisionero para evitar una
masacre. Fue fusilado. el ocho de
abril de 1871 en Yaruques. El levantamiento tuvo como efecto positivo la revisin parcial de las
polticas de ejecucin del diezmo y
el trabajo obligatorio.
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EL ASESINATO
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resila
Seis de agosto de 1875. Plaza

Grande de Quito. El
presidente asesinado y la
Guardia Nacional.
Manuel Cornejo Astorga:
particip en el asesinato del
presidente. Fue encarcelado
en el Panptico y ejecutado
poco despus.
Las elecciones presidenciales tuvieron lugar en mayo de 1875. De "ridculo sainete", las califica el
historiador Luis Robalino Dvila. No
hubo c.ontendor. Garca Moreno fue
reelegido por 22.726 votos.
A fines de 1874, Juan Montalvo
refugiado en Ipiales envi al peridico panameo "Star and Herald" una
carta titulada "La dictadura perpetua",
en contra de la reeleccin de Garca
Moreno. All afirmaba que "el dere-
cho de conspirar contra la tirana es

de los ms respetables para los hombres libres".
El folleto lleg a Ecuador en 1875.
Ledo a hurtadillas, contribuy a robustecer en la oposicin radical la
conviccin de que haba que deshacerse del tirano. Segn Roberto Andrade, uno de los asesinos, l lo ley
con Manuel Cornejo, otro de los asesinos y con Florentino Uribe. "Uribe
y yo nos levantamos y nos comprimimos la diestra entre los tres.
-Conspiremos! -Conspiremos! y
asunto concluido".
Las versiones del asesinato varan
en los detalles. Hay versiones conservadoras y liberales. Un resumen de
la de Robalino Dvila, conservador
moderado e historiador serio, es el
siguiente: en la maana del viernes
seis de agosto de 1875, Garca Moreno termin de redactar el mensaje
presidencial en el despacho de su
casa, lo puso en el bolsillo interior
de su levita, almorz con su esMasterCard
posa, visit a su suegra y pas a visitar a sus cuadas. Eran las dos de la
tarde. Acompaado del edecn Manuel Pallares, se dirigi a la escalera
sur del palacio de Gobierno, retrocedi y se dirigi a la Catedral a orar.
Cruz la esquina entre la plaza de la
Independencia, la catedral y el palacio y empez a subir los escalones
de la casa de Gobierno. Le seguan
los jvenes conjurados Roberto Andrade, Manuel Cornejo y Abelardo
Moncayo. Cuando el presidente lleg al atrio, Faustino Rayo, que esperaba all en medio de algunos
transentes contratados, descarg uh
machetazo en la cabeza del presidente. Uno de los tres jvenes conjurados sujet a la vctima y le dispar
un tiro de revlver. Los otros dos
detuvieron al edecn. Garca Moreno corri hacia el portn del palacio.
Roberto Andrade se le adelant, intent disparar el revlver y slo logr darle un golpe con la cacha.
Llegaron otros conspiradores y dispararon sus armas. Ray forceje con
un militar que trataba de detenerlo,
lo hiri de un machetazo y se lanz
contra el presidente. Este intent sacar un revlver del bolsillo interior
de la levita. Rayo lo cay a machetazos, primero en la mano y luego en
el cuerpo. Al defenderse con su bastn, el presidente se apoy en una de
las columnas del atrio, desprovisto
entonces de barandas de hierro. Rayo
lo empuj, cay el presidente a la
plaza, corri Rayo hacia ella y lo remat a machetazos. Cinco hombres
condujeron al presidente a la capilla
de los Dolores en la catedral, donde
expir. Un oficial y dos sargentos
mataron a Rayo en la propia plaza.
Banco del Progreso
Abelardo Moncayo: luego del

asesinato de Garca Moreno,
logr escapar. Lleg a ser un
idelogo de peso.
Faustino Lemos Rayo:

principal asesino de Garca
Moreno. "Al fin lleg tu da,
ibandidor, dijo al machetear
al presidente.
Los jvenes conspiradores huyeron.

Cornejo fue detenido y fusilado el
primero de septiembre de 1875.
Faustino Lemos Rayo era un colombiano que haba luchado por el
Gobierno Provisional desde 1859.
Naturalizado ecuatoriano, trabaj
para el Gobierno en el Napo. El presidente lo haba destituido por manejos incorrectos. Los motivos de los
jvenes complotados eran polticos.
Los de Rayo, personales. Hubo dos
conjuras paralelas? Segn el historiador Alfredo Pareja Diezcanseco slo
hubo una: Rayo se uni a ellos a ltima hora. Los restantes conspiradores eran el comandante Hiplito
Moncayo, Manuel Polanco, Juan
Elas Borja, hijo del torturado por
Garca Moreno, dos sobrinos de Juan
Montalvo, Teodoro y Adriano, y Rafael Portilla. Todos ellos liberales
cultos.
Con la muerte del presidente, poco
a poco se vino abajo el proyecto de
modernizacin del Ecuador. Para surtir efecto duradero, el proyecto garciano habra necesitado un cuarto de
siglo adicional de ejecucin continua.
Desde la perspectiva del desarrollo,
el asesinato de Garca Moreno fue un
error histrico. Aunque hizo posible
la revolucin liberal que signific un
cambio profundo de ideas y cultura,
fren la transformacin de la educacin y la economa. El proyecto garciano impuesto a la fuerza y abortado
a la fuerza slo polariz a la clase
dirigente en dos tendencias polticas
irreconciliables, que no tuvieron un
impacto decisivo en la elevacin del
nivel de vida, cultura y participacin
poltica de la gran mayora de la poblacin ecuatoriana.
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"La convocatoria a una Asamblea

Constituyente sera ilegal. Ni los interesados
en ella tienen derecho a solicitarla ni el
Ejecutivo, facultad para expedirla".
PRESIDENCIA DE ANTONIO BORRERO CORTZAR
Encargados del Poder: el vicepresidente Francisco Xavier Len, desde el 6
de agosto al 6 de octubre de 1875, y Francisco Xavier Eguiguren, desde el
15 de septiembre al 9 de diciembre de 1875.
Perodo presidencial: 9 de diciembre de 1875 a 8 de septiembre de 1876.
Primera Dama: Rosario Moscoso Crdenas.
Vicepresidente: no hubo.
unta fue joven el doctor Borrero porque desde muy nio
tuvo ya la madurez de un viejo", confes su amigo Jos Rafael Arzaga.

Una ta paterna del nio prodigio,
guapa e ilustrada, que luego se meti de monja, le ense en casa la
primaria. A los siete aos de edad
entr al colegio-seminario de Cuenca. A los 10 curs Filosofa. A los 13
estudi Jurisprudencia Civil y Cannica, a los 17 se gradu de bachiller
en los dos derechos en la Universidad de Quito, a los 21 se doctor en
Derecho Pblico en esa misma uniMasterCard
versidad, donde fue condiscpulo de

Garca Moreno. Los dos triunfaron
en un certamen pblico sobre Derecho Constitucional. Luego de su graduacin regres a Cuenca y se recibi
de abogado en la Corte Superior.
Borrero era de ascendencia colombiana. Su abuelo paterno, Jos
Mara Borrero, nacido en Popayn,
represent al Departamento del
Azuay en la Asamblea Constituyente de Riobamba en 1830. Su
abuelo materno, Francisco Cortzar
y Lavayen, nacido en Guayaquil,
ocup los cargos de oidor de la Audiencia de Santa Fe y de regente de
la de Quito. Su padre, Manuel Borrero Seminario, cuencano, fue representante en uno de los congresos
de la primera administracin de
Flores. Su madre, Francisca Cortzar Requena, bogotana, era sobrina del obispo de Cuenca Jos
Ignacio Cortzar y pariente del mariscal Jos Lamar y Cortzar, vencedor en la batalla de Ayacucho y
primer presidente del Per.
Borrero senta atraccin por el
periodismo de ideas. En 1849 comenz a escribir en la hoja conservadora
"El Centinela". En 1856 fund "La
Repblica" bajo el epgrafe "la centralizacin es la dictadura". Se refera a la centralizacin de las rentas y
a una mayor autonoma de los municipios. Borrero critic en l la imposicin del triunfo de la candidatura
del general Robles. El peridico fue
clausurado, pero reapareci en 1859
para apoyar la causa del Gobierno
Provisorio. En 1857 y 1858, Borrero estuvo en el Congreso. En 1862
fund "El Centinela", "peridico consagrado a la defensa de la Nacin y
Banco del Progreso
I VINtIALI *
Francisco Javier Len:
encargado del Poder a raz
de la muerte de Garca. Se
desquici por la pena y los
remordimientos.
Antonio Flores: cosmopolita

que no conoca a fondo el
Ecuador. Candidato de los
conservadores para
reemplazar al presdente
asesinado.
de sus libertades". En l combati

con entereza y siempre de frente los
excesos anticonstitucionales cometidos en la primera administracin garciana. En 1863 gan las elecciones
para vicepresidente de la Repblica.
Pese a que triunf con 15 m il votos,
renunci a la vicepresidencia porque
crea que el Gobierno de Garca Moreno le haba apoyado perjudicando as
a su contendor Carlos Aguirre Montfar. Garca Moreno lo calific de "el
ms soberbio Lucifer" y "demagogo".
Y fue perseguido. En 1868 desde "El
Constitucional", lider a los liberales
catlicos de Cuenca en el apoyo a la
candidatura presidencial de Francisco
Xavier Aguirre y protest contra el
golpe de Estado que depuso a Javier
Espinosa. Garca Moreno trat de
atraerlo nombrndolo visitador fiscal
de Azuay y Loja, pero Borrero no
acept como tampoco acept la candidatura de oposicin en la campaa
presidencial de 1875, en la que Garca Moreno fue reelegido.
DEBATE CONSTITUCIONAL
Asesinado Garca, se encarg del
Poder el vicepresidente y ministro de
lo Interior, Xavier Len, quien deba
convocar a elecciones para el perodo 1875-1881. Fueron das tensos.
Ecuador era un hervidero de sentimientos encontrados: alegra y alivio
en unos, sed de venganza en otros.
Len enferm por la impresin que
produjo en su nimo la muerte del
presidente y por los remordimientos
de haber ordenado sin pruebas definitivas la ejecucin de Gregorio
Campuzano, acusado de haber conspirado el seis de agosto.
Haba dos candidatos conservado-
res: Ant
sidente
zar, her
general
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lefiario
asido-
res: Antonio Flores Jijn, hijo del presidente Flores, y Luis Antonio Salazar, hermano del ministro de Guerra,
general Francisco Javier Salazar. Luego de vacilaciones, el Gobierno apoy a ste por medios lcitos e ilcitos.
La candidatura del liberal Borrero
despert la simpata nacional. Los
conservadores presentaban la alternativa de elegir "entre Jesucristo (ellos)
y la secta (Borrero)".
Pese al estado de sitio por el asesinato de Garca, hubo el dos de octubre un levantamiento en los barrios
populares de Quito para pedir el cambio de ministros. El seis, renunci el
vicepresidente Len, que, casi enloquecido, ya no gobernaba desde el 15
de septiembre. Renunciaron los ministros Manuel de Ascsubi, cuado
de Garca Moreno, y Salazar. El presidente del Senado, Rafael Plit, nombr otro ministerio. Len fue
sustituido por el ministro de Hacienda, Francisco Xavier Eguiguren, que
tambin renunci aunque el Senado
no le acept la renuncia. Salazar renunci a la candidatura. Aprovechando la popularidad ganada el dos de
octubre por el general Julio Senz, ex
colaborador de Garca Moreno, a
quien apellidaron "El Lafayette del
Pichincha", los borreristas lo proclamaron candidato para dividir el voto
de los conservadores. El humor quiteo empez a llamarlo "La Bayetl,
del Pichincha".
Las elecciones tuvieron lugar
entre el 17 y el 20 de octubre.
Fueron las ms libres de las
habidas hasta esa fecha. Borrero fue elegido por 38.637
votos. Senz obtuvo 3.583 y
Antonio Flores, 2.836.
Borrero prometi "desmentir a

Garca Moreno y gobernar con guantes de seda". Lo cumpli. Hubo libertad de prensa, respeto a las garantas
ciudadanas, honradez y aplicacin al
trabajo.
Trat de mantener y perfeccionar
lo que de positivo tuvo la administracin garciana. Se opuso a que los
jesuitas alemanes dejaran la Politcnica, pero prevaleci la voluntad de
esos cientficos. Mejor la calidad
de la enseanza en las escuelas rurales. Renegoci la deuda externa, atendi a la buena conservacin de los
caminos, abri otros nuevos y celebr algunos tratados con Colombia
sobre extradicin de reos, propiedad
literaria y comercio.
En la administracin de Borrero se
dio un gran debate constitucional.
Borrero haba prometido reformar la
Francisco Javier Solazar,
ministro de Guerra de Garca
Moreno. Renunci luego del
tumulto popular del dos de
octubre de 1875.
Constitucin de 1869 y empez a hacerlo. Segn l, no haba otro medio

legal que discutir las reformas en el
Congreso, llevara el tiempo que llevara. Pero los liberales ms radicales
no vean otra salida que la de convocar una Asamblea Constituyente que
elaborara una nueva Constitucin. El
Club "Libertad Rocafuerte-Libertad
de Estudios", de Santa Elena, provincia del Guayas, pidi a Borrero convocarla de inmediato. Firmaron la
peticin 36 "vecinos"; pero la tesis
contaba con el respaldo de muchos,
entre ellos, Montalvo y el peridico
guayaquileo "El Popular", violentamente antirreligioso, dirigido por
Mariano Alfaro, hermano menor de
Eloy Alfaro. Ecuador se dividi entre constitucionalistas y convencionalistas. Fue un gran debate, racional y
apasionado.
Borrero escuch a unos y otros a
lo largo del primer trimestre de 1876.
Consult al Consejo de Estado y el
seis de abril dijo no a la Convencin.
El texto de la negativa del ministro
de lo Interior fue el siguiente: "La
convocatoria a la expresada Asamblea
sera, si se expidiese, ilegal e inconveniente. Ni los interesados en ella
han tenido justo derecho para solicitarla ni el Poder Ejecutivo tiene facultad para expedirla. Dictada por la
Autoridad, sera arbitraria y desptica; proclamada por los ciudadanos,
revolucionaria y anrquica; y en uno
y otro caso, invlida y punible. Niego, por tanto, el decreto solicitado...".
Con esta respuesta, Borrero se puso
la soga al cuello. Una minora, compuesta principalmente de militares,
tram una conspiracin en Guayaquil
en mayo de 1876. Renunci el coMasterCard
Ig
Ve
(18
Riobamba hacia 1890. Entre Riobamba y Palmira, en Galte, triunf la fuerza de la dictadura
sobre el constitucionalsmo de Borrero.
mandante del distrito militar de Guayaquil, coronel Teodoro Gmez de la

Torre. En junio renunci el ministro de
lo Interior, Manuel Gmez de la Torre,
ante una provocacin de Montalvo.
Borrero, desechando una natural
repugnancia, cedi al consejo de sus
asesores y reemplaz al comandante
de Guayaquil con el general Ignacio
de Veintemilla "excesivamente perezoso y gran trasnochador", pero muy
simptico y sociable. Veintemilla
empez a conspirar, comunic al presidente que Guayaquil estaba inquieta y pidi que le enviaran uno de los
mejores batallones de la Sierra y as
se hizo, desterr al general Secundino Darquea, y mientras haca de las
suyas, escriba cartas de fidelidad al
Presidente "porque el militar y la
mujer no tienen ms que el honor y
una vez perdido no pueden recobrarlo jams".
Banco del Progreso
Veintemilla fue vitoreado como

Jefe Supremo y Capitn General de
los Ejrcitos de la Repblica en el
cuartel de Artillera donde haba reIgnacio de Veintemilla: dio
materia para que Montalvo
inmortalizara el vocabulario
del insulto en la lengua
castellana.
unido otros batallones. Era el ocho de

septiembre de 1876. El Concejo Municipal de Guayaquil celebr una sesin abierta en la que se confiri a
Veintemilla el ttulo de Jefe Supremo.
Pedro Carbo, ausente en Europa, fue
nombrado ministro General; Jos
Mara Noboa, subsecretario de lo Interior, y se dio la gobernacin del
Guayas a Jos Mara Caamao.
La Sierra respald a Borrero. Juan
Montalvo propuso la renuncia de los
dos. Borrero le contest de modo hiriente; Veintemilla le contest con el
destierro en Panam. Veintemilla,
ayudado por Urvina, venci a las tropas constitucionalistas en Galte, cerca de Riobamba. Borrero sufri dos
meses de prisin y fue desterrado a
Chile. Tras 40 aos de vida republicana, las lites dominantes no estaban
preparadas para un gobierno ciento por
ciento nacional y civilista.
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Ignacio de
Veintemilla
(1829-1908)
"Las finanzas pblicas y privadas

acrecientan nuestra prosperidad... En
1879, la exportacin ha sobrepasado a la
importacin en ms de tres millones de
pesos". (Mensaje de 1880).
PRESIDENCIA DE IGNACIO DE VEINTEMILLA
Jefe Supremo: 8 de septiembre de 1876 a 26 de enero de 1878.
Perodo presidencial: 21 de abril de 1878 a 26 de marzo de 1882.
Jefe Supremo: 26 de marzo de 1882 a 10 de enero de 1883.
Primera Dama: Veintemilla haba enviudado. Hicieron de primeras
damas su hermana Rafaela y su sobrina Marieta.
1 perodo comprendido entre

1876 y 1895 tuvo importancia
porque en l se perfeccion el modelo del Estado agroexportador que estructur la vida econmica y poltica
de los ecuatorianos hasta 1970.
En esta poca la produccin agrcola del Ecuador se volvi dependiente de la demanda del mercado externo.
Durante el ltimo cuarto del siglo
XIX cambi la organizacin de la
economa del mundo. El perfeccionamiento de los ferrocarriles y barcos
a vapor, el cable trasatlntico y el
telgrafo facilitaron las comunicaciones. Creci la poblacin. Se aceler la produccin industrial. Con
MasterCard
ella los estados ms desarrollados

Ascsubi y Mathcu. A los 20 aos de
cadeza a sus sentimientos".
buscaron mercados de exportacin y
edad, Ignacio hijo se enrol en el
Si haca falta, poda mostrarse
crearon zonas de influjo poltico y
Ejrcito; a los 28, fue guardaespalcruel y era capaz de traicionar. Concolonial en los pases productores de
das del senador Gabriel Garca Mosuma prodigiosas cantidades de cogbienes agrcolas y materias primas
reno; a los 37, ascendi a general y a
nac. Era un gran jaranero y dormiln
con el fin de asegurarse esos mercaministro de Guerra en el gabinete de
y un tahr de primera. La ambicin
dos. Renaci el colonialismo euroJernimo Carrin; a los 40, particiy la codicia fueron sus pecados capipeo y empez el colonialismo
p en una revuelta contra la jefatura
tales. Montalvo lo caricaturiz en
usamericano. De hecho, se asign a
suprema de Garca Moreno y fue des"Las Catilinarias": "Los ojos chiquilas diversas regiones del mundo un
terrado; a los 47, dio el golpe de Estos, los carrillos enormes, la boca
tipo de produccin determinado.
tado contra el presidente Antonio
siempre hmeda con esa baba que le
A Ecuador le correspondi la exBorrero y gobern como Capitn
est corriendo por las esquinas; resportacin agrcola y la importacin
General, Presidente y Dictador dupiracin fortsima, anhlito que sede todo lo dems porque la minera
rante siete aos; a los 54, fue depuesmeja el resuello de un animal monts;
y la industria producan poco. Creto y huy a Lima; a los 78 de edad,
piernas gruesas, canillas lanudas,
ci la demanda del caadornadas de trecho en
cao ecuatoriano. En
trecho con lacras o cos1888, las exportacioturones inmundos; banes superaron por prirriga descomunal, que
mera vez la cifra de
se levanta en curva denueve millones y en
lincuente, a modo de
1890 llegaron a
preez adltera; mana9'761.100 dlares. El
zas de gan, cerradas
historiador de la ecoaun en sueos, como
noma nacional Alberquienes estuvieran
to Acosta observa que
apretando el hurto
la actividad de la exconsumado con amor
portacin cacaotera
y felicidad: la ua,
uni a comerciantes y
cuadrada en su base,
banqueros en una nueancha como la de Mova clase: la de la burnipodio,
pero crecida
Huerta de cacao: "La pepa de oro" insert al Ecuador
guesa liberal. Esta
en el mercado mundiaL
en punta simblica a
nueva clase tuvo influmodo de empresa sobre
jo poltico en este perodo e hizo poregres a Quito, donde al ao sila cual pudiera campear este mote
sible la revolucin de 1895. Ignacio
guiente muri de gangrena senil.
sublime: Rompe y rasga, coge y
de Veintemilla gobern dentro de es. De carcter jovial y simptico, de
guarda. Este es Ignacio Veintemilla,
tas circunstancias.
gestos afectuosos con las personas
padre e hijo de la pereza".
EL CAPITN GENERAL
Ignacio de Veintemilla naci en Quito en mayo de 1829. Su padre, Ignacio, fue ministro de la Corte Superior.
Su madre, Josefa Villacs, vena del
tronco de la poderosa familia de los
Banco del Progreso
humildes, abrazaba en las calles a las

mujeres y guarichas (queridas) de sus
soldados. Careca de una instruccin
slida, pero segn Juan Len Mera,
su adversario poltico, el destierro en
Francia "haba dado cierto brillo a sus
ideas, aunque escasas, y cierta deliPRESIDENTES DEL ECUADOR
ANTICLERICAL
Luego del golpe de Estado del 8 de
septiembre de 1876 y del triunfo en
Galte sobre las fuerzas constitucionales, Veintemilla encarcel al presidente Antonio Borrero y lo mantuvo
pre
ciar
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preso por dos meses hasta que renunciara a la presidencia. Como Borrero
no renunciaba, lo desterr. El motivo
del golpe haba sido entregar el poder a los liberales; pero Veintemilla
lo retuvo para s aunque nombr ministro General a Pedro Carbo y subsecretario del Interior y de Relaciones
Exteriores a Jos Mara Noboa, ambos liberales radicales guayaquileos.
Segn el cannigo Jos Nieto,
den del cabildo eclesistico quiteo,
la prensa anticlerical y el peridico
oficialista "El Ocho de Septiembre"
"vomitaban herejas y blasfemias".
Segn Marieta de Veintemilla, los
curas predicaban: "La religin est
amenazada. Veintemilla y Carbo son
enemigos de Dios... Quien libre a la
Iglesia de Veintemilla se habr ganado el cielo".
El obispo de Riobamba, Jos Ignacio Ordez, escribi una cida
carta pastoral contra los liberales. El
30 marzo de 1877 una mano criminal
puso estricnina en el cliz que bebi
el arzobispo de Quito, Jos Ignacio
Checa y Barba, mientras oficiaba la
liturgia del Viernes Santo. En mayo
estall una conspiracin conservadora en el Norte. Para celebrar su triunfo sobre ella, Veintemilla orden que
se echaran a vuelo las campanas de
las iglesias de Quito. El vicario capitular de la arquidicesis, Arsenio Andrade, prohibi obedecer la orden.
Perseguido, se refugi en las breas
del Pichincha. Por esos das enipcion el Cotopaxi: sus cenizas sumieron a
Quito en la oscuridad. La gente vio all
la mano del Seor ante cuya presencia
"los montes se derriten como cera".
En represalia, Veintemilla suspendi el Concordato con la Santa Sede
"Veintemilla nos ha dejado

dos obras perdurables: el
teatro Sucre y su sobrina
Molleta" (Ral Andrade).
porque, entre otras razones, el vicario en connivencia con algunos obispos haba pretendido "sujetar a su
antojadiza voluntad la potestad soberana del Poder pblico". Los obispos
de Riobamba y de Loja huyeron, Federico Gonzlez Surez se escondi,
varios obispos y clrigos fueron perseguidos y sus bienes confiscados.
"Tema", dice el historiador Robalino Dvila, "a los radicales que gritaban en sus peridicos y esperaba de
ellos el apoyo indispensable para sostenerse en el mando y ser elegido presidente constitucional en la futura
Convencin".
EL PRESIDENTE
"Esa canalla delincuente que se lla-
m Convencin de Ambato", segn

la desorbitada frase de Juan Montalvo, se reuni el 26 de enero de 1878.
La gran mayora de los 54 elegidos
eran amigos personales y polticos de
Veintemilla, pero haba gente de valer como Pedro Carbo, Lorenzo Rufo
Pea, Antonio Padilla, los diputados
azuayos y el presbtero de 34 aos de
edad, Federico Gonzlez Surez, que
permaneca silencioso "como en actitud de desdn o de socarrona indiferencia". La Convencin subi el
sueldo anual del presidente de la Repblica de 12 a 24 mil pesos (unos
seis mil dlares de aumento).
El 31 de marzo por la noche en
sesin extraordinaria, los representantes firmaron la novena Constitucin.
sta se asemejaba a la de 1861: independizaba el poder Legislativo de la
influencia del Ejecutivo, suprima la
pena de muerte para los delitos polticos y comunes, menos el de parricidio, y aunque conservaba la unidad
religiosa, seculariz la enseanza.
Tambin eligieron en esa noche presidente constitucional a Veintemilla
por 42 votos de los 51 miembros presentes. Tom posesin del mando el
21 de abril a las dos de la tarde en la
Iglesia Matriz de Ambato. All el
mandatario pudo lucir su famosa casaca de pao bordada de oro, obra de
un clebre sastre de Pars.
Durante la presidencia de Veintemilla la educacin vino a menos por
el descuido del Gobierno y por las
corruptelas. De las 101 escuelas y los
6.885 alumnos que hubo en Pichincha en 1875, haba en 1880 slo 63
escuelas y 5.294 escolares. Se construy en Quito el Teatro Nacional (Sucre) mediante un convenio entre
MasterCard
Ventemilla y el Municipio de Quito contrataron en 1879 la

construccin del Teatro Nacional (Sucre).
el Municipio y el Gobierno. El contratista fue Leopoldo Fernndez Salvador, presidente del Senado de 1880
e incondicional de Veintemilla.
El comercio exterior creci no
slo por la demanda de cacao sino
tambin de la cascarilla, en la que el
presidente tena intereses personales,
y por la coyuntura de la Guerra del
Pacfico entre Chile y Per. Huyendo de ella, ms de I0 mil emigrantes
se establecieron temporalmente en
Guayaquil. Ecuador se declar neutral pese a que Chile vea con buenos ojos la apertura de un segundo
frente y argumentaba que con la guerra Ecuador poda arreglar definitivamente su conflicto territorial.
Se mejor la Aduana y el Malecn de Guayaquil, se prolong el ferrocarril hasta las orillas del ro
Chimbo, pero se lo construy mal;
se abri en Cuenca el Lazareto y se
fund en Guayaquil la Beneficencia.
Comenzaron a circular los primeros
tranvas de traccin animal y se instal la oficina del cable submarino.
Banco
del Progreso
El cuatro de septiembre de 1878,

cuando Vicente Piedrahita suba las
escaleras de su casa de hacienda "La
Palestina", a orillas del ro Daule, fue
asesinado por un balazo disparado en
la sombra de la noche. Piedrahita, de
43 aos de edad, era un conservador
de slidos principios apreciado por
conservadores y liberales y sealado
como futuro presidente de la Repblica. Desde el primer momento la opinin
pblica habl de Veintemilla como
instigador del crimen por motivos de
venganza. El Gobierno, a diferencia
de cuando fue asesinado el arzobispo Checa y Barba, no se defendi.
Veintemilla gobernaba con las
extraordinarias concedidas por la
dcil Convencin de 1878. Los liberales doctrinarios como Pedro Carbo se haban ya alejado de l. El
presidente se acerc a los conservadores, suaviz las relaciones con la
Iglesia, firm un nuevo Concordato
y apoy el nombramiento del rgido
obispo Ignacio Ordez para la sede
arzobispal de Quito.
EL DICTADOR
Gracias a esta poltica populista que
trascenda las pugnas ideolgicas,
favoreca a comerciantes, banqueros
y aristcratas, compraba la lealtad del
Ejrcito y adulaba al pueblo con fiestas y toros, Veintemilla concluy su
presidencia. Hacia el final de ella, se
dio a s mismo un golpe de Estado.
El Municipio de Quito proclam "espontneamente" Jefe Supremo de la
Repblica al "Benemrito General
Don Ignacio de Veintemilla" el 26 de
marzo de 1882. Guayaquil hizo lo
propio el dos de abril. Las razones
para el golpe se reducan a afirmar
que Veintemilla era un gran gobernante indispensable.
Veintemilla calcul mal. Su inercia administrativa y el saqueo de los
fondos pblicos perjudicaban el
modelo de desarrollo exportador.
"Las clases dominantes estaban dispuestas a permitir una accin estatal relativamente dbil siempre que
se dieran... una alta tasa de acumulacin, la imposicin de la ley y el
orden y un reparto "equitativo" de
los fondos pblicos", dice Gonzalo Ortiz Crespo, estudioso de
esta poca.
Y el reparto no fue equitativo.
Veintemilla derroch ingentes sumas
de dinero en gastos secretos, gastos
reservados, polica secreta, alta polica, paseos militares, natalicios propios,
edificios pblicos nunca construidos,
premios al Ejrcito y funerales de
miembros de su familia.
A los 90 das del golpe de Estado,
los liberales y conservadores se alzaron en armas contra Veintemilla y
luego de 13 meses de lucha lo sacaron del Poder y del Ecuador.
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a campaa de restauracin de la
democracia contra la dictadura
de Veintemilla constituy una epopeya de civismo. Luis Vargas Torres, un
valiente esmeraldeo, avanz sobre
Esmeraldas; Eloy Alfaro, sobre Manab; Jos Mara Plcido Caamao,
con dinero y armas, sobre Machala;
Francisco Javier Salazar, ex ministro
de Guerra de Garca Moreno y autoexiliado en Lima, sobre Macar, Zaruma, Loja, Cuenca, Azogues, Alaus,
Riobamba y Ambato. Jos Mara Sarasti, colombiano naturalizado ecuatoriano y doctor en leyes, sobre
Pelileo, Baos, Riobamba y Ambato.
Y desde Ambato, Salazar y Sarasti
juntos, sobre Quito; el general Agustn Guerrero, estratega de prestigio;
el coronel Ezequiel Landzuri, clebre por su tenacidad y porque vendi
sus bienes para financiar la causa restauradora, y Pedro Lizarzaburu, de la
aristocracia riobambea, sobre Tulcn, Ibarra y Quito, y todos ellos sobre Guayaquil, donde Veintemilla
estaba acantonado.
Cuando Alfaro avanzaba sobre
Pueblo Viejo en agosto de 1882, su
compaero de armas Miguel Valverde fue hecho prisionero y conducido
a Guayaquil, en donde permaneci 40
semanas con grillos en los pies. En la
madrugada del nueve de noviembre
de 1882 lo sacaron al patio del cuartel. All el coronel Leroux le ley la
sentencia: "De orden de Su Excelencia el Jefe Supremo... comprobados
los asesinatos alevosos cometidos por
los montoneros de Alfaro, y para escarmiento de revoltosos y traidores,
los prisioneros capturados en Esmeraldas van a ser castigados con la pena
de 800 palos". Este castigo atiz el
GOBIERNOS DE LA RESTAURACIN
Gobierno Provisorio de Quito o Pentavirato: Jos Mara Plcido Caamao, Luis Cordero, general Agustn Guerrero, Pablo
Herrera, Rafael Prez Pareja: 14 de enero a 15 de octubre de 1883.
Jefatura Suprema de Manab y Esmeraldas
Eloy Alfaro: 5 de junio a 15 de octubre de 1883.
Jefatura Suprema de Guayaquil
Pedro Carbo: 10 de julio a 15 de octubre de 1883.
odio contra Veintemilla.

Salazar y Sarasti atacaron el sur y
occidente de Quito el 10 de enero de
1883. Guerrero y Landzuri, el norte
en esa misma tarde. Dirigi la defensa de las tropas veintemillistas, la sobrina Marieta, apellidada por las
tropas "La Generalita"; pese a su valor y resistencia fue hecha prisionera
y desterrada. Desde el 14 gobern
un Pentavirato provisorio con juris-
General Jos Mara Sarasti:

con pocos hombres y armas
gan la Sierra central para la
Restauracin.
diccin sobre toda la Sierra. Alfaro

acamp frente a Guayaquil el 29 de
abril de 1883. Salazar, Sarasti y
Landzuri, el 11 de mayo, y Caamao, el 25.
Veintemilla haba fortificado la
ciudad y se haba hecho entregar a la
fuerza 200 mil pesos del Banco del
Ecuador y 120 mil pesos que pertenecan al Banco de La Unin, de Qtiito (un total de 160 mil dlares). El
asedio se plane cuidadosamente y
slo cuando las posibilidades de triunfo fueron claras, se lanzaron al asalto
el nueve de julio de 1883. Los tres
ejrcitos triunfadores liberaron a Guayaquil, que eligi como jefe supremo a Pedro Carbo. Veintemilla huy
a Lima en el vapor "Santa Luca" y
luego en el "Huacho". Por un tiempo
el Ecuador tuvo tres gobiernos provisorios, el de Carbo para Guayaquil,
el de Alfaro para Esmeraldas y Manab, y el Pentavirato para el resto del
pas. Como todos ellos estaban integrados por personas patriotas y de
gran vala moral, acordaron convocar una Convencin. Las elecciones
tuvieron lugar el 26 de septiembre.
La Convencin se reuni el 11 de
octubre y eligi presidente interino
de la Repblica a Jos Mara Plcido Caamao.
MasterCard
Jos Mara
Plcido
Caamao
(1837-1900)
"La Constitucin que juris ha nacido a la
sombra de los hermosos laureles que
decoran el campo de la libertad
reconquistada a costa de cruentos
sacrificios".
PRESIDENCIA DE JOS MARA PLCIDO CAAMAO
Presidente Interino: 15 de octubre de 1883 a 10 de febrero de 1884.
Presidente Constitucional: 10 de febrero de 1884 a 30 de junio de 1888.
Primera Dama: Pastoriza Mrquez de la Plata y Plaza.
Vicepresidente: general Agustn Guerrero Lizarzaburu.
Banco del Progreso
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a Convencin de 1883 estuvo

integrada "por los mejores hombres de la Repblica". Expidi la dcima Constitucin, que, a juicio del
historiador Julio Tobar Donoso, "otorg las libertades ms preciadas: asociacin, peticin, sufragio, industria,
enseanza y pensamiento, respetando, en cuanto a la ltima, la religin,
la decencia, la moral y la honra y sujetndose en estos casos a la responsabilidad legal".
Jos Mara Plcido Caamao fue
elegido presidente constitucional por
43 votos; los 13 representantes liberales votaron por Alfaro; Luis Cordero recibi dos votos y hubo uno en
blanco. La ceremonia del juramento
tuvo lugar en la Catedral el 10 de febrero de 1884 a las 12 del da. En su
discurso de posesin Caamao fue
muy parco, no hizo promesas ni deline un programa: Mi nico fin ser
buscar "la ventura nacional, sin miras daadas, con un corazn
... sano y
una conciencia recta... y conservar la
paz e ir despus sin odios y sin venganza a buscar el dulce reposo del
hogar". Cuando Caamao termin su
perodo presidencial -anota el historiador Jos Mara Le Gohuir- "ms de
500 personas pertenecientes a todas
las categoras polticas le formaron un
cortejo de honor; y se dio a luz un
voluminoso lbum de votos de aplauso, colectivos y personales, reunidos
de toda la Repblica".
Jos Mara Plcido Caamao y
Gmez Cornejo era nieto del almirante espaol Jacinto Caamao y sexto
hijo de Jos Mara Caamao, candidato presidencial en 1865. Jos Mara padre haba renunciado a esa
candidatura por considerar que Gar-
ca Moreno persegua a su opositor

en las elecciones. El futuro presidente naci el cinco de octubre de 1837
en Guayaquil, donde estudi la secundaria, y se gradu en Quito de abogado y doctor en Jurisprudencia. Fue
miembro correspondiente de 12 academias de Europa y Amrica.
Su ocupacin principal fueron los
negocios en la hacienda cacaotera de
Tenguel, propiedad de su familia, y
en el comercio, lo que le dio una gran
fortuna. Una parte de ella fue emplea-
a-,
En las elecciones de 1884,

Caamao tuvo 43 votos;
Alfaro, 13, y Lus Cordero
(foto), dos.
da en financiar la campaa restauradora del Sur. Particip en el golpe de

Estado del ocho de septiembre de
1876 contra el presidente Borrero y
colabor con la primera jefatura suprema de Veintemil la. Cuando ste
decepcion a los liberales por la
mala administracin del Estado
agroexportador, se pas a la oposicin
y fue desterrado a Lima. Desde all
arm y financi la segunda expedicin del Sur. Fue miembro del pentavirato del Gobierno Provisorio de
1883 en el que desempe la misin
de puente con los gobiernos de Carbo y de Alfaro. Logr que los tres
gobiernos convocaran la Convencin
de 1883.
Al terminar la presidencia el 30 de
junio de 1888, dijo al Congreso: "Estas insignias (la banda presidencial y
el bastn de mando) no han sido manchadas por indignos procederes y habiendo conseguido salvarlas de la
furia revolucionaria, me desprendo de
ellas tranquilo, y deseando slo que
sean smbolo de paz, de gloria y de
progreso para esta patria querida, a
la cual he servido como ciudadano
desinteresado y leal, en la medida de
mis fuerzas".
Despus de su presidencia fue
embajador en Wshington y gobernador del Guayas, donde por su influjo
se convirti en el Gran Elector de la
poltica nacional y en el comienzo y
fin de "La Argolla" que gobern hasta el triunfo de Alfaro. Siendo gobernador en tiempos del presidente Luis
Cordero, ocurri el negocio de la
compraventa del crucero chileno "Esmeralda" (caso de "la Venta de la
Bandera"). Se le acus por esto de
peculado. Se autoexili a Sevilla, Espaa, donde muri en la pobreza el
31 de diciembre de 1900.
La eleccin de Caamao, hombre
del centro, por sobre el radical Alfaro y el conservador Camilo Ponce
Ortiz, fue resultado de una alianza
entre los conservadores centristas y
los liberales-catlicos, que formaron
un tercer grupo poltico constituido
en el Partido Progresista durante la
MasterCard
presidencia de Antonio Flores. Provenan del pensamiento republicano,

eran antimilitaristas, defendan la supremaca de la ley, respetaban las garantas constitucionales y eran
tolerantes en materia religiosa y de
ideas. Propugnaban que el Estado tuviera una funcin directriz en el desarrollo econmico y queran reformar
la estructura jurdica para adaptarla a
las nuevas realidades de la coyuntura
del mercado internacional.
EL ADMINISTRADOR
Caamao se propuso seguir las huellas de Garca Moreno administrador.
Fund nuevas escuelas primarias,
mejor las existentes que llegaron a
contar con 50 mil alumnos e impuls
la creacin de escuelas municipales.
Hizo subir el nmero de colegios secundarios a 29. Restableci con profesores nacionales la Escuela
Politcnica bajo el nombre de Instituto de Ciencias; reabri el Observatorio Astronmico y foment el
Protectorado Catlico con la enseanza de nuevos oficios. Cre la Escuela
Nutica y el Archivo Nacional. Contrat a Teodoro Wolf para el levantamiento de cartas geolgicas y
geogrficas y la preparacin de una
Geografa y Geologa del Ecuador e
inaugur el Teatro Nacional (Sucre).
Emprendi la reforma de la Polica Urbana, reglament la instruccin
del Ejrcito y de la Guardia Cvica y
regul el servicio de faros y correos.
Meti en vereda a la burocracia y le
exigi puntualidad y trabajo. Como
no era hombre de escritorio viaj por
las provincias de Carchi, Imbabura,
Len (Cotopaxi), Tungurahua, Bolvar, Los Ros, El Oro, Guayas y MaBanco del Progreso
nab para conocer de primera mano

monetaria de los dobles cndores, los
las necesidades del Ecuador real.
cndores de oro, el sucre, el medio
Contrat con Finley y Wiswell la
sucre, los dos dcimos, el dcimo y
apertura de la trocha para la lnea fel medio dcimo de plata y el medio
rrea Ibarra-San Lorenzo y con Marcos
dcimo de nquel y puso las bases
Kelly el ferrocarril Chimbo-Sibambe
para la colonizacin de las Galpafinanciado por un prstamo extranjegos mediante un contrato con la com.
ro de nueve millones de francos, pero
paa Suizo-Escandinava de Colola va slo lleg a prolongarse desde
nizacin. Promovi "por honor y graDurn hasta Yaguachi. En esta estatitud nacionales" la traslacin de los
cin del tren, las montoneras alfarisrestos de Rocfuerte desde Lima a
tas atacaron al Presidente, que se
Guayaquil y puso los cimientos de la
diriga a Guayaquil. Era la noche del
Baslica del Voto Nacional.
seis de febrero de 1886. Los pistoleComo en 1886 Per trat de pagar
ros mataron al teniente coronel Marsu deuda externa con terrenos amaco Antonio Jaramillo, edecn del'
znicos de soberana ecuatoriana, se
presidente. ste se salv disparando
lleg mediante el convenio Espinoa los asaltantes, arrojndose al ro y
sa-Bonifaz a que "los gobiernos del
nadando hasta la otra orilla. Al da siPer y del Ecuador sometieran dichas
guiente se impidi un nuevo atentacuestiones a su majestad el Rey de
do en Guayaquil.
Espaa para que las decida como rTendi 350 kilmetros de lnea
bitro de derecho de una manera defitelegrfica y uni Guayaquil a Quito
nitiva e inapelable".
con un cable subfluvial. Decret una
Exposicin Anual Azucarera, empeLAS MONTONERAS
z a gestionar el cumplimiento de la
Este dinamismo del Estado agroexsustitucin del diezmo por un impuesportador fue frenado por el levantato a la propiedad, promulg la ley
miento de Eloy Alfaro. Ya desde la
Sembro de caa de azcar: Caamao decret una Exposicin

Anual Azucarera para fomentar esta industria.
cam
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campaa de Guayaquil hubo

5
tensin entre Alfaro y el Pen7-3
tavirato. Alfaro perdi las
elecciones de 1884 y sali del
Ecuador. El 15 de noviembre
de 1884 un grupo liberal proclam la sublevacin armada
a orillas del ro Chapulo en la
hacienda "La Victoria". Otras
proclamas parecidas se lanzaron ese mismo da n Esmeraldas y Manab. Haba
empezado la Revolucin de
los Chapulos. Uno de sus lderes, Luis Vargas Torres, explicaba los motivos de la
sublevacin: El gobierno de
Caamao "estaba lejos de una
administracin justa, honrada
y progresista. Se haban desvanecido las esperanzas que
se tenan sobre el buen porvenir de
la Repblica". El alzamiento responda a un plan organizado por Alfaro
desde Panam. All se haba embarcado en el vapor Alajuela para combatir
al Gobierno. Tras una primera victoria, Alfaro fue derrotado en el combate naval de Jaramij. Los Ros, Manab
y Esmeraldas fueron recuperadas por
las tropas del Gobierno. Se fusil a
varios lderes, entre ellos al coronel
Nicols Infante. Pero el movimiento
no se extingui con esta derrota y durante tres aos hubo guerra de guerrillas (montoneras) que atacaban de
sorpresa ls guarniciones militares,
los bancos, las embarcaciones fluviales, las estaciones del tren y las propiedades de particulares, incendiaban,
pedan rescate y se retiraban a la espesura de la montaa.
Alfaro organiz una segunda expedicin desde Lima. Luis Vargas
"Alfaro era ya un mito en el

corazn del pueblo mestizo".
Luis Vargas Torres: Se

escuch un sollozo. Busc
quin lo profera y exclam:
"iCompaeros! iHasta la
eternidad".
Torres, que particip en ella,

fue derrotado en Loja por el
coronel cuencano Antonio
Vega, y, llevado a Cuenca,
fue fusilado. A los otros prisioneros se les conmut la
pena de muerte porque lo solicitaron. Vargas Torres no lo
hizo y aunque huy, regres
a su prisin para evitar represalias contra sus compaeros.
Slo a instancias de algunos
liberales catlicos cuencanos
solicit a ltima hora la conmutacin de su condena;
pero el Consejo de Estado
ratific la pena de muerte.
Cuando le visit el obispo de
Cuenca, Miguel Len, y trat de que se confesara, Vargas le dijo: "Ustedes ven la
luz de un lado. Yo la veo del opuesto. Pierde usted su tiempo". Durante
la tarde del 19 y la madrugada del
20, da de su ejecucin, escribi el
opsculo "Al borde de la tumba" y
una carta a su madre. Segn Robalino, "llegada la hora, con coraje desafiante, puso sus manos en las
bocamangas del chaleco, adelant el
pie izquierdo y esper la descarga".
Eran las nueve menos 20 del 20 de
marzo de 1887. Fue para los radicales el Che Guevara de los chapulos.
La mala fama de Caamao entre
los historiadores liberales obedeci a
la energa con que reprimi a los montoneros. Solicit prstamos a los bancos para combatirlos y recurri al exilio
inconstitucional y a la pena de muerte,
recurso "legtimo" gracias a una muy
debatida y cuestionada reforma a la
Constitucin de 1884. E
MasterCard
Antonio
Flores Jijn
(1833-1915)
"Ojal solamente la verdad sea la que
juzgue al seor doctor Antonio Flores en
el tiempo! Estos son los votos del amigo".
(Federico Gonzlez Surez).
PRESIDENCIA DE ANTONIO FLORES .11.145N
Perodo presidencial: 17 de agosto de 1888 a 30 de junio de 1892.
Primera dama: Leonor Ruiz de Apodaca, cubana.
Vicepresidente: Pedro Jos Cevallos Salvador.
Banco del Progreso
"I 4 PRESIDENTES DEL ECUADOR
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ntonio Flores Jijn naci en el

Palacio de Carondelet el 23 de
octubre de 1833 cuando su padre, el
general Juan Jos Flores, era presidente del Ecuador. Curs la educacin secundaria en el liceo Enrique
IV de Pars y estudi Derecho en la
Universidad San Marcos de Lima.
Durante la primera presidencia de
Garca Moreno fue embajador en Pars, Londres y Wshington. Medi sin
xito ante el general Toms Cipriano
Mosquera en el encuentro armado de
1863 entre Ecuador y Colombia y
obtuvo en Roma la reforma del
Concordato. Al final de la segunda presidencia de Garca fue comisionado fiscal en Londres
para la conversin de la deuda
externa, pero tuvo diferencias
de criterio con el presidente y
regres a Wshington.
Asesinado el presidente,
Flores fue candidatizado por un
ala del Partido Conservador. En
la campaa, se mostr ingenuo
y arrogante y fue derrotado 14 a
uno por Antonio Borrero. Fue a vivir en Nueva York. Siete aos despus regres para participar en la
ltima fase de la guerra de la Restauracin contra Veintemilla. El nueve
de julio de 1883 en la batalla de Guayaquil, como general honorario y director de la Reserva coron el cerro
de Santa Ana, ocup el norte de la ciudad y fue el primero que abraz a
Miguel Valverde, torturado por Veintemilla. Fue diputado por Pichincha
en la Convencin de 1883 a la que
propuso la abolicin del diezmo; en
la administracin de Caamao, fue
ministro Plenipotenciario en Europa
y tramit con el Vaticano la sustitu-
cin del diezmo. All se granje la

simpata del papa Len XIII, quien,
ms tarde, lo defendi contra el fanatismo de algunos obispos y conservadores.
El presidente Caamao hizo proclamar la candidatura de Flores para
el perodo de 1888 a 1892. Hubo apata en la campaa, pero ayudado por
Galera de Presidentes Palado de Gobierno
Juan Jos Flores: padre de

Antonio, quien naci en el
Palacio de Carondelet, al que
lleg 55 aos ms tarde.
Caamao triunf con 30 mil votos.

Flores se hallaba en Pars cuando le
lleg la noticia de su eleccin; quiso
renunciar, mas el Vaticano le pidi
que no lo hiciera. Terminada la presidencia regres a Pars a reunirse con
sus hijas. Poco despus fij su resi-
dencia en Niza (Francia). Sola ir cada

verano a Suiza y all muri el 30 de
agosto de 1915.
El poeta y ensayista cuencano Remigio Crespo Toral dijo de l: "Era
un hombre encantador, deferente a las
insinuaciones de la amistad, sabroso
conversador, ingenuo y chispeante...
en todo campo, su mano manejaba la
pluma con la misma destreza que el
florete, sereno siempre, sonriente y
dominador de s mismo".
"Cuando desaparezcan ciertos mitos, con desconocimiento tristsimo
de los hombres y de las cosas de
nuestra patria, se hablar de Rocafuerte, Garca Moreno y Antonio Flores, merecedores ellos
s, de la gloria suprema de la
estatua en todas nuestras ciudades", escribi el historiador
Luis Robalino Dvila.
EL PROGRESISTA
Flores se posesion el 17 de
agosto en la catedral. En su
mensaje se identific como
miembro del Partido (Catlico)
Republicano, ms conocido como
Progresista, pidi a los ecuatorianos
que le ayudaran a conservar la paz, a
conciliar los nimos y a gobernar con
la razn y con la ley; dio amnista a
los montoneros presos, ofreci tolerancia a la oposicin razonada, toc
con tino la debatida cuestin de los
diezmos, pidi al Senado un crdito
de 10 mil sucres para que el Ecuador
tomase parte en la prxima Exposicin Universal de Pars y limit su
programa de Gobierno a cuatro puntos: educacin, comunicaciones, recuperacin del crdito pblico e
inmigracin extranjera.
MasterCard
El respeto a los derechos humanos y civiles y a la ley, bases del Progresismo, le granje el aprecio de los
liberales. La amnista a los montoneros, neutraliz a los radicales. Su
tolerancia y modernismo le vali la
oposicin cerrada de los conservadores ms derechistas y del sector fundamentalista de la jerarqua catlica,
que se expresaban en el "Semanario
Popular", rgano de la Sociedad Catlico-Republicana (conservadores),
en "El Amigo de las Familias", en
cartas pastorales, folletos y hojas
sueltas.
El diezmo gravaba un dcimo a
la produccin agrcola y era rematado por particulares que lo recolectaban en especie durante las cosechas.
Se trataba de un privilegio concedido a principios del siglo XVI por el
papa Julio II al Rey de Espaa y que
haba sido heredado por los gobiernos hispanoamericanos. El Estado se
quedaba con un tercio de l y la Iglesia con el resto. Era un impuesto abusivo porque castigaba la produccin
total sin tener en cuenta ni el precio
del dinero invertido ni las variaciones del clima. Dio pie a sublevaciones indgenas y a la explotacin por
parte de los diezmeros. El 16 de noviembre de 1889, mediante un acuerdo con monseor Jos Macchi,
delegado apostlico del Papa, Flores
logr la sustitucin del diezmo con
el impuesto predial del 3 por mil y
por un impuesto de 80 centavos por
cada 46 kilogramos de cacao exportado. Esta medida favoreci a los
exportadores, pues les permita competir en igualdad de condiciones con
los de otros pases libres del diezmo.
Favoreci tambin al pequeo proBanco del Progreso
Ignacio Ordez, Arzobispo

de Quito: se opuso a que
Ecuador concurriera a la
exposicin Universal de
Pars, en 1889.
pietario campesino. Perjudic a los

hacendados latifundistas dueos de
tierras semicultivadas, a quienes el
remate de los diezmos confera un
poder de control social. As se explica la lentitud de la negociacin con
Roma, la alianza, de hecho, entre liberales, progresistas, agroexportadores y el Vaticano y la feroz oposicin
de los conservadores y de algunos
obispos. El Papa tuvo que intervenir
para moderarlos y defender al presidente.
El mismo sector se opuso a que
Ecuador concurriera a la Exposicin
Universal de Pars en 1889 para celebrar el centenario de la Revolucin
Francesa. El Congreso neg el presupuesto de los 10 mil sucres solicitados. Flores renunci a la
presidencia. El Congreso no le acept la renuncia, los exportadores gua-
fl PRESIDENTES DEL ECUADOR
yaquileos le dieron 20 mil sucres y

Ecuador expuso en su pabelln de
100 metros cuadrados cacao, caf,
algodn, quina, maderas, cereales y
una docena de otros productos a ms
de una coleccin arqueolgica precolombina. De 100 expositores
ecuatorianos, 83 alcanzaron premios. La media de premios de otros
pases fue de 53 por ciento. Los argumentos esgrimidos contra la participacin fueron de naturaleza
religiosa: "No corresponda a una
Repblica consagrada oficialmente al Sagrado Corazn de Jess tomar parte en la celebracin de la
gran fecha en que comenz la apostasa social", argua Ignacio Ordez, arzobispo de Quito, en su
vigsima carta pastoral.
LA DEUDA EXTERNA
Flores saba de finanzas y se propuso renegociar la deuda externa y, a la
vez, conseguir prstamos frescos
para continuar los trabajos del ferrocarril de Guayaquil a Quito. Logr
que el Congreso aprobara un acuerdo con el Consejo de Tenedores de
Bonos. La deuda de 2'246.560 libras
esterlinas se convirti en la "Nueva
Deuda Externa Consolidada del Ecuador" por 750.000 libras al 4.5 por ciento de inters y empez a pagarla con
un impuesto adicional del 10 por
ciento a los derechos aduaneros.
Contrat la terminacin del ferrocarril Durn-Yaguachi, la reparacin
de la va a Chimbo y la construccin
del tramo Chimbo-Riobamba ms
muelles de hierro en Guayaquil y
Durn. Se form para administrar
estos proyectos una compaa europea, la del conde Tadeo d'Oksza, a la
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que cederan sus derechos y obligaciones la Compaa del Ferrocarril y

Obras Pblicas de Guayaquil, compuesta de capitalistas guayaquileos.
El conde se comprometi a depositar
en un banco europeo una garanta de
dos millones de francos. Luego de
complejas negociaciones el proyecto
se puso en marcha. Pero los conservadores liderados por Camilo Ponce
Ortiz desde el Consejo de Estado calificaron el contrato de oneroso por
el costo del kilmetro y la presuncin
de incumplimiento de las clusulas,
pues los contratistas europeos no haban depositado todava los dos millones de francos en efectivo. El
asunto tuvo cariz poltico. El contrato fracas. La oposicin interna fue
feroz en el Congreso de 1890. Se
esgrimi en contra de Flores la presencia de sus parientes en las negociaciones de la deuda externa y en
otros puestos de la administracin
pblica. Se le acus de peculado. Se
habl de "La Argolla". Flores se de-
fendi planteando juicios penales a

los calumniadores.
El presidente moderniz el sistema fiscal en las aduanas y los monopolios del Estado, en los timbres y el
impuesto a los bienes races; sane la
moneda, redujo de 12 y nueve a seis
por ciento el inters de los prstamos hechos al Gobierno por los bancos particulares, arregl otras
deudas del Estado, intent sin xito
crear lo equivalente a un Banco
Central del Ecuador y aument el
monto del presupuesto destinado a
la educacin.
De acuerdo con el Tratado de Arbitraje Espinosa-Bonifaz y a solicitud del Ecuador se realizaron
negociaciones directas con el Per
para el arreglo de "las cuestiones de
lmites pendientes". El resultado de
este esfuerzo fue el Tratado HerreraGarca de 1890. Ecuador renunciaba
a una considerable porcin territorial,
pero conservaba el acceso directo al
Maran entre el Chinchipe y el Pas-
WM1.1 11M
taza. "Esta frmula significaba que

Ecuador estaba dispuesto a ceder al
Per Tumbes y Jan, conservando
para s Quijos y parte del Mainas",
dice el ex canciller Luis Valencia. El
Congreso del Ecuador aprob de inmediato el Tratado. El del Per lo
aprob el 20 de febrero de 1891,
pero con modificaciones que privaban al Ecuador del acceso directo
al Maran. Por este motivo el Congreso ecuatoriano de 1894 retir la
aprobacin que haba dado a ese
Tratado.
"Se ha cumplido", dijo el presidente en el mensaje al Congreso de 1892,
"el programa de Gobierno: hllase
virtualmente restablecido el crdito...;
se han construido varias vas de comunicacin, entre otras, la "va Mores"; se ha preparado el terreno para
la inmigracin; todo ecuatoriano est
en su hogar o puede regresar tranquilamente a l sin excepcin alguna...
no he querido ser jefe de ningn partido sino de la Nacin".
Ley de divisin territorial (25 junio 1824)

Protocolo Mosquera-Pedemonte (1830)
Tratado Herrera-Garca (1890)
Modificaciones del Congreso peruano
Lnea Merindez-Pidal (1893)
Tratado Tobar-Ro Branco (1904)
Quito
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Luis Cordero
Crespo
(1833- 1912)
"La nueva faz de la deuda externa es
debida a las patriticas y reiteradas
gestiones del nclito ciudadano a quien
inmerecidamente voy a suceder en la
presidencia".
PRESIDENCIA DE LUIS CORDERO CRESPO
Perodo presidencial: uno de julio de 1892 a 16 de abril de 1895.
Primera dama: Cordero haba enviudado antes de la presidencia. Estuvo casado con Jess Dvila y Heredia.
Vicepresidente: Pablo Herrera: hasta enero de 1894. Vicente Lucio Salazar: hasta el 16 de abril de 1895 y presidente en ejercicio hasta el 5 de junio
de 1895.
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Flores terminara la presidencia
cuando 600 vecinos de Azogues y 200
de Caar presentaron la candidatura
del general Francisco Javier Salazar, ministro del Interior y de Relaciones Exteriores. Lo presentaron
como candidato del Partido Nacional o Progresista. Los vecinos fueron probablemente movidos por
Ramn Borrero, ferviente progresista, o por Jos Mara Plcido Caamao, gobernador del Guayas. La
candidatura de Salazar, militar distinguido y civilista, fue bien recibida, pero Salazar muri de fiebre
amarilla en Guayaquil. Era septiembre de 1891.
A las cuatro horas del fallecimiento de Salazar, Caamao cablegrafi a
Quito proponiendo el nombre de Luis
Cordero. Estuvieron con Cordero los
progresistas, muchos liberales y sobre todo los de Guayaquil, el Ejrcito y la mayora de empleados y
funcionarios del Gobierno.
El candidato de los conservadores
fue Camilo Ponce Ortiz, apodado "El
Candidato Popular". Lo apoyaban su
numerosa e influyente familia, la Iglesia y connotados liberales y radicales
de Quito especialmente. Las elecciones tuvieron lugar en los das 10, 11,
12 y 13 de enero de 1892. Se supo el
resultado de ellas el ocho de febrero:
Cordero obtuvo 36.357 votos; Ponce, 26.321..Ponce gan en Imbabura,
Pichincha, Chimborazo y Loja. Antes de ser elegido, Cordero haba pub licado una Manifestacin de
catolicismo y, a raz de la eleccin,
edit un agradecimiento muy modesto a sus electores, en el que elogiaba
a su opositor, Camilo Ponce. II
Museo Aurelio Espinosa Pdit
Camilo Ponce Ortiz:

conservador. Luch con feroz
talento contra Flores lijn y
contra Cordero.
En 1859, Cordero financi y
dirigi una columna de 100
hombres para luchar contra
Franco en Caar.
EL HOMBRE
Luis Cordero naci en Surampalti,
Dleg, hoy provincia del Caar, el
seis de abril de 1833. Fueron sus padres Gregorio Cordero Carrin, pequeo agricultor y comerciante, y
Josefa Crespo Rodrguez, ambos venidos a menos a consecuencia de varios saqueos de su almacn en Cuenca
durante las guerras de la Independencia. Sus padres le ensearon la primaria, ingres al Colegio Seminario
Conciliar de Cuenca, del cual fue secretario y luego catedrtico de Gramtica, Filosofa Racional,
Matemticas y Humanidades. En la
crisis de 1859 combati contra Guillermo Franco y a favor del Gobierno Provisorio de Quito. En esta
ciudad obtuvo en 1861 y 1862 los
grados de maestro en Filosofa y bachiller y doctor en Jurisprudencia. En
1865 se incorpor de abogado ante
la Corte Superior de Cuenca.
Despus de ejercer la profesin por
unos aos, se dedic a la extraccin
y exportacin de cascarilla y adquiri cierta fortuna. Se volvi enemigo
de Garca Moreno por los actos dictatoriales contra Carrin. Diputado
por Azuay en 1867, propuso la creacin de las universidades de Cuenca
y Guayaquil y fue el nico representante que no ratific la eleccin de
Javier Espinosa por haber sido impuesta. El gobernador de Cuenca lo
desterr a Loja bajo la falsa acusacin de haber apoyado el golpe del
general Jos Veintemilla contra Garca Moreno en Guayaquil. En la campaa de la Restauracin arm con su
peculio una columna de 100 hombres
y la comand para favorecer el avance del general Francisco Javier SalaMasterCard
zar a Riobamba y Quito. Integr el

Pentavirato del Gobierno Provisorio
desde febrero de 1883, en el que fue
til por sus contactos con Guayaquil
y por su habilidad de orador. Con el
sueldo que gan en el Pentavirato
construy la Escuela San Jos para
los hermanos cristianos de La Salle
en Cuenca. Fue senador por Caar en
1885 y presidi el Senado en 1891.
Una vez que renunci la presidencia en abril de 1895, se retir a Cuenca. En 1896 contrajo matrimonio con
Josefina Espinosa Astorga, quitea,
de la que se haba enamorado cuando
presidente. Enviud en 1900. El presidente Eloy Alfaro lo nombr ministro plenipotenciario para representar
al Ecuador en el centenario de la Independencia de Chile en 1910. Fue
rector de la Universidad de Cuenca
desde 1910 hasta su muerte ocurrida
en Cuenca el 30 de enero de 1912.
"Tengo a ben renunciar la

presidencia de la Repblica.
Espero que mis
conciudadanos recobren la
serenidad".
Del Surco a la Cumbre. Luis Cordero Crespo
Masdevallia corderoana
descubierta por el Dr. Lus
Cordero y reconocida por Fr.
Kraenzln, en 1925, que le dio
el nombre.
Cordero, botnico: el padre

Lus Sodiro, S, 1. bautiz esta
especie de asplenium con el
apellido de Cordero.
Banco del Progreso
Cordero fue un escritor nato, fcil, atildado y seguro. Escriba en prosa y en verso y tambin en verso
jocoso y a veces satrico. Pero fue
sobre todo periodista a lo largo de su
vida. Tena una hermosa letra. Fue
miembro de la Academia Ecuatoriana de la Lengua. Hablaba y escriba
el quichua y public un "Diccionario
Quichua-Espaol, Espaol-Quichua",
premiado con la Gran Medalla de Oro
en la Exposicin Internacional de
Madrid en 1892. Escribi poesas en
quichua que fueron traducidas a varios idiomas. Le gustaba la Botnica
en la que descoll como prctico y
tambin como taxnomo. Public
una "Enumeracin botnica de las
principales plantas as tiles como
nocivas, indgenas o aclimatadas
que se dan en las provincias de
A zuay y Caar". Sembr los pinos
araucaria excelsa, -pinos de Escudillas- en el parque Abdn Caldern de Cuenca. Los trajo en macetas
desde Lima. Tradujo del francs artculos sobre la explotacin racional y sustentable de la cascarilla a
fin de que no se extinguiera. Era un
apicultor afamado. En 1917, pstumamente, fue coronado poeta nacional en Cuenca.
"Bonsimo, cristiano de verdad,
ameno, chispeante, hermoso tipo de
hombre, simptico en la extensin de
la palabra", dice el historiador Luis
Robalino Dvila. Y a este hombre que
impuls notablemente la educacin
durante su presidencia, le cupo cargar, por patriota, ingenuo e indeciso,
con el sambenito de la "Venta de la
Bandera", detonante ocasional de la
Revolucin Alfarista del cinco de junio de 1895.
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"Los hombres indiferentes a la

desventura de la Nacin aunque sean
privadamente laboriosos, son los
auxiliares inconscientes de las
desgracias y corrupcin de los pueblos".
Eloy Alfaro
(1842-1912)
PRESIDENCIA DE ELOY ALFARO

Jefe Supremo: 5 de junio de 1895 a 9 de octubre de 1896.
Presidente Interino: 9 de octubre de 1896 a 17 de enero de 1897.
Perodo Presidencial: 17 de enero de 1897 a 31 de agosto de 1901.
Primera Dama: Ana Paredes Arosemena.
Vicepresidente: Manuel Benigno Cueva: hasta 1899 y Carlos Freile
Zaldumbide hasta el 31 de agosto de 1901.
loy Alfaro apoyado por la burguesa y los montoneros lleg

al poder el 5 de junio de 1895. En este
perodo liberal gobernaron hasta
1912: Alfaro, Leonidas Plaza, Lizardo Garca, Alfaro, Emilio Estrada y
Carlos Freile Zaldumbide.
La burguesa inclua a importadores, exportadores y banqueros. BusMasterCard
caba libertad para modernizar la produccin agrcola, mejorar el crdito

exterior, mover con facilidad el dinero, contratar con ventaja la mano de
obra, abrirse al progreso material y a
la cultura laica. Los montoneros, indios, pequeos campesinos, artesanos
e intelectuales radicales queran
igualdad, tierra y educacin. Queran,
sobre todo, muerte a las instituciones
que los maniataban a los dueos de
la tierra y del dinero. Quien poda unir
estos intereses, en gran parte opuestos entre s, era Alfaro, el hombre de
la fraternidad.
economa liberal. Hubo provocaciones: el obispo Pedro Schumacher de

Manab, conservador fundamentalista, haba excomulgado a Felicsimo
Lpez, senador liberal por Esmeraldas. El Senado de mayora conservadora descalific al senador no por
inepto sino por excomulgado. Sin-
ENTRE DOS FUEGOS
Gobernaba entonces Luis Cordero

(1892-1895) con ministros de su Partido Progresista y tambin de la oposicin como el liberal Luis F. Borja y
el conservador Pablo Herrera. Cordero respet la libertad de prensa, impuls la educacin primaria, tendi
400 kilmetros de lneas telegrficas
y llev los misioneros salesianos a
Mndez y Gualaquiza para fortalecer
la presencia ecuatoriana en la Amazonia. Cuid con afn el crdito pagando con puntualidad y sacrificio la
deuda externa hasta que el Congreso
de 1894 suspendi los desembolsos
a causa del dficit fiscal originado en
la recesin econmica mundial y en
gastos de defensa.
La burguesa liberal se impacientaba con las tibias reformas modernizantes del progresismo. Los radicales
se impacientaban por la tolerancia del
progresismo con la Iglesia y la falta
de propuestas sociales renovadoras.
La Iglesia y los conservadores se irritaban con la moderacin ideolgica
del progresismo y su inclinacin a la
El senador liberal Felicsimo

Lpez: el obispo de Manab
lo excomulg, y el Senado de
1894 lo descalific por haber
sido excomulgado.
Banco del Progreso
82
tindose segura, la prensa partidista

atacaba con dureza el centrismo del
Gobierno. Y ste con "la Venta de la
Bandera" dio pie a que conservadores y liberales se unieran para echarlo del poder.
EL "ESMERALDA"
Japn creca en detrimento de los pases subdesarrollados del Este de Asia.

En 1894, las intrigas japonesas en

Corea provocaron una guerra con
China. Japn quiso fortalecer su Armada y acudi a la Casa Flint de Nueva York, una suerte de pretransnacional naviera. Flint le sugiri que
comprara el crucero de guerrachileno "Esmeralda" y como Japn le adujese que no poda hacerlo porque
Chile se haba declarado neutral, Flint
dijo que acudira a sus amigos ecuatorianos. Uno de ellos era Jos Mara
Plcido Caamao, ex presidente de la
Repblica y gobernador de Guayas.
Caamao acept fingir que Ecuador
compraba el crucero a Chile y que lo
venda a Japn. El "Esmeralda" navegara bajo el pabelln ecuatoriano
hasta Hawai. Como pago, Chile ofreca apoyo moral a Ecuador y materiales de guerra en caso de un
conflicto con Per. En un telegrama
del 20 de octubre de 1894 a Caamao, Cordero autorizaba cerrar el trato
a condicin de que el barco navegara
con bandera chilena desde Valparaso a las Galpagos. El contrato entre
los gobiernos de Japn y Ecuador se
firm en Nueva York el 23 de noviembre, pero la condicin puesta por Cordero no fue obedecida. Tampoco
Cordero fue informado de que haba
una comisin en dlares. El tres de diciembre, Caamao la reclam a Flint
pero no se sabe si lleg a cobrarla.
Segn Gonzalo Ortiz Crespo, investigador de los pormenores de la
venta, ste es un ejemplo claro de que
el capitalismo estaba entrando a la
fase imperialista. A Flint nunca le
importaron las consecuencias de su
negociacin para el futuro de Ecuador. Los negocios estaban por encima de las soberanas nacionales.
noti
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El tres de enero de 1895, estall la

noticia. En Ecuador se levant una
protesta que fue creciendo, pues Cordero no acertaba a explicar con claridad y firmeza lo sucedido. Slo
cuando Caamao trat de responsabilizarle, Cordero le exigi la renuncia. El 12 de febrero, Milagro se
levant en armas y luego la Costa. Las
provincias del norte y del centro de
la Sierra se opusieron al Gobierno.
Hubo enfrentamientos. El nueve de
abril los conservadores y liberales se
tomaron Guaranda y desconocieron
a Cordero. El 10 de abril se luch en
las calles de Quito e incluso el presidente y sus hijos Luis y Miguel, de
18 y 16 arios, empuaron las armas
contra los conservadores sublevados.
El 15 de abril renunciaba el presidente
ante el Consejo de Estado: "El deseo
que tengo de que la paz se restablezca, el orden se consolide y no siga
corriendo sangre de hermanos en
una brbara contienda civil es el que
me induce a separarme de la Magistratura...".
Cordero regres a Cuenca por las
breas de la cordillera Central. Once
meses despus, la Asamblea Nacional constituida en Gran Jurado para
conocer las infracciones cometidas en
el negocio del crucero de guerra chileno "Esmeralda", declar haber lugar a formacin de causa contra el ex
presidente Cordero y el ex ministro
de Hacienda, Alejandro Crdenas, por
cuanto crey que eran responsables
de la "simulacin de un contrato injusto en s mismo, contra la manifiesta
conveniencia de la Repblica, y con
suposicin de malversacin de los
caudales pblicos y de soborno o cohecho". En junio de 1898, el fiscal
Adolfo Pez pidi el sobreseimiento,

y el presidente de la Corte Suprema,
Len Espinosa de los Monteros, dict auto de sobreseimiento definitivo.
La Corte Suprema de Justicia aprob
el auto de su presidente.
CINCO DE JUNIO
La "Venta de la Bandera" haba unido a liberales y conservadores en la
lucha pero no en el destino de la lucha: los radicales peleaban por una
verdadera revolucin; los conservadores, por un mero cambio de Gobierno. Se hizo cargo del poder el
vicepresidente Vicente Lucio Salazar,
muy enfermo entonces y casi paraltico. Salazar convoc a elecciones
presidenciales. Daro Morla triunf en
Quito sobre Alfaro. Moda, liberal
moderado, obtuvo 725 votos; Alfaro,
276. En Guayaquil, el pueblo arroj
las urnas a la ra. Y se desat una lucha de sangre, ideas y modos de entender la vida. La Costa en bloque
acogi el modelo liberal. La Sierra se
dividi entre liberales y conservadores, azuzados stos por la Iglesia que
comparaba el liberalismo a "un monstruo en el infierno, espantoso, indescriptible",... "a la gran ramera de
Babilonia que vio san Juan en el Apocalipsis", conforme escribi el arzobispo de Quito, Pedro Rafael
Gonzlez y Calisto, en su novena carta pastoral.
A fines de abril, Carlos Concha
Torres ocup Esmeraldas. A comienzos de mayo, Manuel Serrano triunf
en El Oro. Hacia fines de mayo, Riobamba se pronunci contra el Gobierno. El cuatro de junio, el pueblo de
Guayaquil asalt los cuarteles y entreg el poder a una Junta de Notables que desconoci el gobierno de
Vicente Lucio Salazar y nombr jefe
civil y militar a Ignacio Robles. El
cinco de junio, una Asamblea Popular reunida en Guayaquil se impuso sobre los Notables y nombr
a Eloy Alfaro jefe supremo de la Repblica: "La burguesa, muy a regaadientes, tuvo que aceptar la
direccin del peligroso caudillo",
acota el historiador Enrique Ayala
Mora. El acta revolucionaria fue fir-
Tropas liberales, 1895. El Ejrcito informal y guerrillero hizo

posible el triunfo de la Revolucin.
83
MasterCard
mada por 15.784 personas.

Alfaro se hallaba en Nicaragua.
Lleg a Guayaquil el 19 de junio y
asumi el mando. Busc un arreglo
pacfico con el presidente Salazar y
con el Ejrcito gobiernista comandado por el general Jos Mara Sarasti.
Fracasada esta tentativa, Alfaro emprendi una campaa para conquistar la Sierra. Sus tropas triunfaron en
las provincias de Azuay (Girn), Bolvar (San Miguel de Chimbo), Chimborazo (Gatazo) y Tungurahua (El
Socavn). Vicente Lucio Salazar,
muy enfermo, renunci en julio. Carlos Mateus, presidente del Senado,
con quien Salazar se alternaba en el
poder, lo hizo en agosto. Aparicio Ribadeneira, ministro de lo Interior, que
sucedi a Mateus, abandon la capital y se retir a Tulcn para proseguir
la lucha.
A fines de agosto, una Junta de
Notables proclam en Quito la jefatura suprema de Alfaro y nombr jefe
civil y militar de Pichincha a Belisario Albn Mestanza. El cuatro de septiembre de 1895 entraba Alfaro en la
Capital. Haba en las calles una temerosa prevencin. Empezaba para
Ecuador el "Siglo de las Luces".
nectada con las fuentes religiosas.

Era el espritu de la poca en Amrica Latina. Y una justicia que diera
alguna oportunidad de vida mejor
al indio, al campesino, al negro, a
la clase popular postergada desde el
comienzo de la Colonia y a lo largo
de la historia republicana.
Pero esta visin se volva operante gracias a una voluntad prctica de
lucha por el cambio pese a la derrota,
a la frustracin y a que la victoria de
la libertad tard 31 aos en llegar.
Los tres mosqueteros de la

Revolucin Liberal: Hiplito
Moncayo, Eloy Alfaro y Pedro
Montero.
"EL VIEJO LUCHADOR"

"El programa de mi Gobierno ser de
reparacin, nunca de venganza, nada
de resentimientos por lo pasado; justicia y justicia inquebrantable debe
ser, desde ahora, nuestra sagrada consigna", fueron las palabras de agradecimiento al pueblo guayaquileo, en un
telegrama fechado desde Managua,
Nicaragua, el seis de junio de 1895.
Eloy Alfaro era un hombre radicalmente bueno. Cada Jueves Santo
reuna en su mesa de presidente a 12

mendigos, coma con ellos y les peda la bendicin. "Callado y meditativo, tena el arte de convencer a
sus correligionarios... Era intachable en su vida ntima, digno y morigerado en su persona, generoso y
leal con sus amigos, no insensible a
las penalidades de los humildes":
as lo retrata un educador catlico,
el hermano de la Salle, Eduardo
Muoz Borrero.
La grandeza de Alfaro se asienta
en su visin histrica y en su tenaz
voluntad. Entendi que Ecuador necesitaba libertad y justicia. Libertad
nacida de una razn deliberante que
llegara hasta las ltimas consecuencias en la vida pblica: la separacin
de la Iglesia y del Estado. Una libertad nacida de la primaca de la
tica social basada en la soberana
de la conciencia humana, independizada de cualquier otra moral co-
Banco del Progreso
kt 4
"GENERAL DE LAS DERROTAS"

Jos Eloy Alfaro Delgado naci en
Montecristi, entonces capital de la
provincia de Manab, el 25 de junio
de 1842. Fue el quinto hijo del capitn Manuel Alfaro y Gonzlez, nacido en Cervera del Ro Alhama, La
Rioja, Espaa, y de Natividad Delgado Lpez, montecristea. Alfaro
Gonzlez haba emigrado principalmente por motivos polticos: era un
republicano liberal en la Espaa represiva del restaurado Fernando VII.
En Manab se dedic al comercio y a
la exportacin de sombreros de paja
toquilla.
Cuando el padre contemplaba los
accesos de clera del hijo pequeo,
deca "va a tener vida alborotada". La
propia educacin de Alfaro fue alborotada: primaria en casa, secundaria
con un profesor privado europeo que
le ense contabilidad y comercio.
Viajes con su padre a las Antillas y a
Lima por asuntos comerciales. Y exposicin continua a los consejos paternos: "Vuestra religin debe ser
amor a Dios, caridad con el prjimo, resignacin en el sufrimiento,
perdn de todo agravio, humildad
Trabaj como periodista, pero volvi

a la carga en 1882 al proclamarse
Veintemilla nuevamente dictador.
Cuando Alfaro cont a su madre que
se aproximaba la guerra civil, recibi de ella esta bendicin: "Bien est.
Vaya usted a cumplir sus deberes con
la patria".
Se embarc para Esmeraldas y
asumi la direccin del movimiento
armado, pero fue vencido y tras un
escape prodigioso y lleno de sufrimientos a travs de los Andes y la
selva lleg a Panam. All le naci
una hija a la que puso el nombre de
Esmeralda. Y volvi otra vez a com-.7, batir en la campaa de la Restauracin, lo que le vali ser nombrado
jefe supremo de Manab y Esmeraldas. Los opositores le echaron en cara
el decreto del 2 de julio de 1883, en
el que ordenaba que los "sindicados
sean juzgados sumaria y verbalmente sin apelacin" y que "los bienes
de todos estos criminales se les confisquen mientras dure la guerra y para
emplearlos en sostener la guerra".
Sus tropas fueron las primeras en
cercar a Guayaquil. Combati en la
batalla del 9 de julio de 1883 y entr
Eloy Alfaro y su familia: Alfaro fue un esposo ejemplar y fiel y
triunfante en la ciudad amada.
un padre tierno y exigente.
Convocada la Convencin de
volvi a Panam y retorn a
Alfaro ancl en Panam, departa1884, renunci a la jefatura suprema
Guayaquil
en
abril
de
1878
para
comde
Manab, recibi la confirmacin
mento de Colombia todava, en donbatirlo. En noviembre de ese ao fue
de su grado de general y se desterr
de con su trabajo se labr una fortuna
apresado y cargado de grillos hasta
y contrajo matrimonio con Ana Padel Ecuador. Poco despus, volvi
marzo de 1879. Gracias a la valiente
para combatir a Caamao y liderar a
redes .), Arosemena, panamea de 16
defensa
de
Montalvo
fue
puesto
en
los montoneros. Su nombre se iba
aos de edad, a la que am fielmente
libertad y expulsado a Panam.
a lo largo de la vida, y con quien tuvo
tornando legendario. Pero asimismo
Como
su
fortuna
material
haba
vese le acus de haber hecho la guerra
nueve hijos. Sin la fortaleza de su
nido a menos, pues con ella finanesposa que sobrellev con entereza
a Caamao "apenas ste fue elegido
ciaba
su
activismo
libertario
y
porque
las separaciones y sobrelaltos ocasioy sin el ms leve pretexto para una
Panam haba entrado en crisis ecosublevacin". En diciembre de 1884
nados por la interminable lucha minmica,
Alfaro
cay
en
la
pobreza.
perdi
el combate naval de Jaramij
litar y poltica del esposo, Alfaro no
en todo caso y benevolencia con el

infortunado y desvalido".
Al enterarse el joven Eloy Alfaro
de que Gabriel Garca Moreno haba
pedido el protectorado a Francia, se
uni a las filas liberales. A los 22 aos
de edad empu las armas contra
Garca, pero tuvo que salir del Ecuador porque la conspiracin urdida por
el general Toms Maldonado haba
sido sofocada. Corra 1864. Al ao
siguiente regres para combatir junto al general Jos Mara Urvina en
Jambel . Derrotado y perseguido,
habra podido sembrar lo que sembr. En Panam conoci a Juan Montalvo, a quien protegi y financi la
edicin de algunos de los inmortales
ensayos.
Muerto Garca Moreno en 1875,
Alfaro regres a Ecuador, luch por
la abolicin de la octava carta poltica conocida como "Carta Negra" y
por la convocatoria de una Convencin. Se uni a Veintemilla y se distingui en Galte, la batalla que
consolid la jefatura suprema de ese
general. Pronto se decepcion de l,
MasterCard
en el vapor "Pichincha", antes "Alajuela", contra la flotilla del presidente Caamao, comandada por el
general Reinaldo Flores. Para no rendirse, encall la nave y la incendi.
Escap a Panam atravesando Colombia en una odisea plagada de di- .
ficultadesqnimbadoc
la aureola de hroe mtico siempre
derrotado pero jams definitivamen- .
tevncido."Gralset
lo llamaban entre despectivos y asombrados sus grandes enemigos conservadores.
COSMOPOLITA
Viaj por Guatemala y El Salvador
buscando apoyo para la causa y se
estableci en Per. Pese a estar expatriado, obtuvo votos en las elecciones de 1888 ganadas por el progresista Antonio Flores. En el Per public "La deuda gordiana", un anlisis histrico de la deuda externa
ecuatoriana y una crtica a la renegociacin de Antonio Flores. De Per

pas a Chile, Argentina y Venezuela.
La patria de Bolvar lo recibi con
cario y le ayud con dinero para el
triunfo de la libertad. Fue a los Estados Unidos, donde no consigui apoyo, y regres a Centroamrica. All
medi con xito para un acuerdo de
paz entre Guatemala, El Salvador y
Honduras. Haba empezado el decenio de 1890. Se estableci en Nicaragua que lo veneraba.
En este viaje apostlico por las
Amricas hizo amistad con Jos Mart
y Antonio Maceo, mrtires de la fallida independencia de Cuba, a cuyo
servicio puso Alfaro su talento creador. El contacto con los pases americanos influy en el pensamiento de
Alfaro. Siguiendo a bolvar y adelantndose a los tiempos, soaba con la
utopa de una patria grancolombiana,
de un continente original, unido por
la hermandad, la justicia y la libertad. Haba llegado a la plenitud de su

existencia. Y entonces fue llamado
por el pueblo de Guayaquil el 5 de
junio de 1895.
JEFE SUPREMO
Alfaro ejerci la jefatura suprema
hasta el 17 de enero de 1897. En este
ao y medio, la revolucin cabalg
sobre un potro de tormentos nacidos
del espritu conciliador y de la prudencia reformista de Alfaro, de las
exigencias de cambios drsticos pedidos por la impaciencia de los radicales, de la subversin de los
conservadores, de la violencia del clero y de la represin y ambiciones de
los propios alfaristas.
La primera medida fue exonerar a
los indios del pago de la contribucin
territorial y del trabajo subsidiario y
gobernar con todos los sectores del
liberalismo. La segunda, aplacar a la
Iglesia: escribi al papa Len XIII
para presentarse y le pidi que canonizara a la quitea Mariana de Jess
Paredes y Flores. El Papa le contest
con paternal bondad, pero la Iglesia
local no estaba dispuesta a la paz.
"Rechace el Seor a los espritus infernales (del liberalismo)", arengaba
el huido obispo de Manab, que dirigi una invasin desde Colombia,
mientras el desterrado obispo de Loja,
lo haca desde el Per.
Los conservadores se sublevaban-1
lacio
la bi
al ar
enlort,cyenlsurd
Cuadro de Carlos Manuel Endara, 1900. La Revolucin Liberal

frenando los avances del clero extranjero.
Banco del Progreso
la Sierra. Los predicadores incitaban

a la guerra santa. Hubo abusos y desmanes: el coronel Manuel Antonio
Franco, el hombre duro de Alfaro,
expuls a los capuchinos de Ibarra.
Las tropas liberales asaltaron el Pa-
ladt
cien
grite
resr
hast
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sale
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bre
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sac
nid
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ter
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al
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ca
pr
ch
El periodista Vctor
Len Vivar fue
cazado entre las
tumbas del
cementerio de San
Diego, Quto, y
ultimado a balazos
por los soldados
alfarstas.
naliz Guayaquil, construy el mercado de Quito, reform los aranceles, suspendi el pago de la deuda
externa, apoy la independencia de
Cuba ante la reina de Espaa, Mara
Cristina, convoc un Congreso Internacional Americano en Mxico para
fomentar la unin latinoamericana,
que no tuvo xito, y llam a elecciones para Asamblea Constituyente.
Casi todos los elegidos fueron liberales y gobiernistas. Hubo fraude. La
Asamblea se reuni en Guayaquil el
nueve de octubre de 1896. Cuatro das
antes, un tercio de Guayaquil haba sido
pasto de las llamas. Las prdidas llegaron a 18 millones de sucres. III
PRESIDENTE
lacio Arzobispal de Quito, quemaron

la biblioteca y el archivo, injuriaron
al arzobispo Gonzlez y Calisto, paladn de la cruzada antiliberal, e hicieron la parodia de fusilarlo si no
gritaba "Viva Alfaro!". El arzobispo
respondi dulcemente que "Viva
hasta que muera!". Se persigui a los
hermanos de la Salle, a los padres
salesianos y redentoristas y se apres
a algunos sacerdotes y religiosos, sobre todo, a lgs dominicos. Y expuls
de la misin del Napo a los jesuitas,
"destruyendo con un slo mandato
sacrificios, beneficio y costos sostenidos durante muchas dcadas, interrumpiendo as... la defensa del
territorio oriental", como seala el
historiador Luis Robalino Dvila.
El coronel Antonio Vega Muoz
al mando de fuerzas conservadoras
tom Cuenca el cinco de julio. Cuenca estaba sicolgica y militarmente
preparada para resistir. Por las noches, indios, sirvientes, patrones y sa-
cerdotes salan en procesin de antorchas cantando la letana "del indio

Alfaro, lbranos, Seor". El propio Alfaro tuvo que tomar la ciudad al mando de un poderoso ejrcito. La
campaa dur dos meses. Se pele
calle por calle y casa por casa. Cuenca se defendi hasta con agua y aceite hirviendo. El 23 de agosto, la
ciudad se rindi. Hubo 1.250 muertos.
En Quito, la represin a los conservadores fue dursima: la Universidad y sus profesores fueron
ultrajados y los peridicos clausurados. En el cementerio de San Diego,
el periodista Vctor Len Vivar daba
el adis a los restos mortales de Pablo Herrera, acadmico de la Lengua
y prominente poltico conservador.
Cuando abandonaba el cementerio, fue
cazado entre las tumbas por soldados
alfaristas y acribillado a balazos.
Pese a esta guerra religiosa y regionalista, el Gobierno gobern: ca87
La Asamblea, que se haba trasladado a Quito por el incendio, eligi a

Alfaro presidente constitucional por
51 votos y 12 en blanco, y promulg
la undcima Constitucin el 14 de
enero de 1897. sta consagr la lit
bertad de cultos, aboli la pena de
muerte, estableci la igualdad de los
ciudadanos ante la Ley y quit el privilegio de fuero para los delitos comunes.
Cuatro cuidados principales ocuparon la atencin de Alfaro en este
perodo: las relaciones con la Iglesia,
el ferrocarril, la obra pblica, la paz
interna y externa.
La libertad de cultos violaba el
concordato con la Santa Sede. Alfaro
intent renegociarlo de modo que
Roma aceptara la separacin entre la
Iglesia y el Estado. La Santa Sede se
mostr ms flexible que la Iglesia local, pero no se lleg a un acuerdo. El
Congreso Extraordinario de 1899 resucit el Patronato colonial, que soMasterCard
meta la Iglesia al Estado. Lo hizo

para impedir que el clero participara
en la poltica partidista y para "inducirlo a vivir nuestra vida republicana,... mediante el ejercicio sublime,
pero exclusivo, de su ministerio",
como dijo Alfaro. Los obispos y los
conservadores obedecieron a medias.
En 1900, se estableci el Registro
Civil con lo que se arrebat a la Iglesia un instrumento de informacin y
control ciudadano. Los cementerios
pasaron a ser administrados por el
Estado. Entonces el delegado apostlico de la Santa Sede para Amrica
del Sur, monseor Pietro Gasparri,
negoci con el canciller Jos Peralta,
cabeza ideolgica del radicalismo.
Conferenciaron en Santa Elena, Guayas, y firmaron protocolos de reconciliacin, que al tiempo de ser
ejecutados por el nuncio apostlico
Bavona, fueron desconocidos por
Peralta. El secretario de Estado de la
Santa Sede protest. Y qued consumada la ruptura con la Iglesia.
En 1897, Alfaro celebr un contrato con el empresario estadounidense Archer Harman, de confesin
protestante, para la terminacin del
ferrocarril Guayaquil-Quito. Desde
Durn haba construidos 70 kilmetros de lnea estrecha. Todo el mundo se le opuso: los comerciantes y
banqueros porque contrat con una
compaa extranjera, y haba que
renegociar la deuda externa y gravar con impuestos el comercio exterior; los latifundistas de la Sierra,
por la deuda externa y los trastornos que el ferrocarril acarreara al
mercado interno; la Iglesia, porque
el contratista no era catlico y con
el ferrocarril llegara la disolucin
Banco del Progreso
de las costumbres. Alfaro se mantuvo firme: "Don Miedo nunca fue

buen consejero. El decoro nacional no
consiente un paso atrs", telegrafi a
Luis Felipe Carbo, su ministro en
Wshington.
La obra pblica fue ingente: sancion la Ley de Instruccin de 1897,
que reservaba al Estado el control de
todo el ciclo de enseanza, incluida
la universitaria; la educacin deba ser
laica y gratuita, y la primaria obligatoria; inaugur los primeros colegios
Del monumento en Hugra,

Chimborazo: Archer Harman,
financista, constructor y
mago del ferrocarril
transandino.
normales para preparar maestros de

primaria, fund el Colegio Nacional
Meja, entreg la recaudacin de impuestos en la Costa a una compaa
privada, la Sociedad de Crdito Pblico; adopt el patrn oro como base
del sistema cambiario y norma referencial para el comercio exterior; reorganiz las Fuerzas Armadas, abri
la administracin pblica a la clase
media, y las oficinas del Estado a la
mujer trabajadora. En 1900, Ecuador
MI PRESIDENTES DEL ECUADOR
concurri con xito a la Exposicin

Mundial de Pars, y se trasladaron
solemnemente a la catedral metropolitana los restos mortales del Mariscal Antonio Jos de Sucre, descubiertos en el subsuelo del Carmen
Bajo de Quito.
La paz interna fue perturbada por
levantamientos de los conservadores. Primero en Riobamba, en 1897,
lo que dio pie a excesos en el colegio San Felipe: Emilio Moscoso, el
superior jesuita, fue asesinado por
las tropas alfaristas, que profanaron
las hostias consagradas. Al ao siguiente, se levant en Cuenca el
coronel Antonio Muoz y fue derrotado por el coronel Ullauri, liberal.
En 1898, la lucha fue en Taya y
Guangoloma, Cotopaxi. Se mutilaron las orejas de los prisioneros
reincidentes, vencidos en Taya. En
1899, fue derrotado en Sanacajas,
Chimborazo, el general conservador
Jos Mara Sarasti. Los desterrados
al Per atacaron Loja. Las mutuas
intromisiones de liberales ecuatorianos apoyados por Alfaro en Colombia y de conservadores
colombianos en Ecuador causaron
tres batallas entre 1898 y 1900, que
aunque localizadas y sin consecuencias internacionales, fueron sangrientas. En la de Tulcn, el 22 de
mayo de 1900, murieron 800 combatientes, en su mayora colombianos. Destac en este conflicto la
doctrina del obispo de Ibarra, Federico Gonzlez Surez, que se opuso a los invasores conservadores de
la llamada "Restauracin Catlica",
aduciendo que no era moral sacrificar los intereses del Ecuador por querer salvar los de la Religin.
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Leonidas
Plaza
Gutirrez
(1865-1932)
"Cuento con el ejemplo de las altas
virtudes que en su administracin ha
ostentado mi ilustre predecesor. Feliz yo
si con igual entereza y abnegacin, logro
multiplicar las pginas gloriosas de
nuestro Partido".
PRESIDENCIA DE LEONIDAS PLAZA GUTIRREZ
Perodo Presidencial: 1 de septiembre (le 1901 a 31 de agosto de 1905.
Primera Dama: Avelina Lasso Ascsubi.

Vicepresidente: Alfredo Baquerizo Moreno.
e-
PRI 111)1111 S'
DEL ECUADOR
MasterCard
l general Leonidas Plaza Gutirrez fue elegido presidente por

65.781 votos contra los 7.915 de Lizardo Garca, los 182 del general
Manuel Antonio Franco y los 196
votos emitidos a favor de otras personas. Alfaro y Plaza se distanciaron
entre s y dividieron el Partido Liberal durante el proceso de elecciones
que se inici en 1900.
Alfaro vea el triunfo de un candidato oficial como medio necesario
para que la revolucin continuara.
Segn algunos historiadores y enemigos polticos, Alfaro habra dicho
"no podemos perder con papelitos lo
que hemos ganado con fusiles". Y si
no lo dijo, lo senta as. Tena que
escoger al mejor candidato oficial.
Baraj varios nombres, entre ellos el
del civil Emilio Estrada, que se excus. Al final quedaron los de Lizardo Garca, Manuel Antonio
Franco y Leonidas Plaza. Descart el
de Garca porque le llegaron rumores que lo hacan aparecer "como un
oposicionista gratuito y un aspirante
nebuloso" y, sobre todo, porque era
enemigo del ferrocarril y porque "algunos conservadores y curas de aldea principiaron a hacer propaganda
en favor de l", como afirmaba Jos
Peralta. Y aunque confiaba en la lealtad del general Franco a la causa liberal y saba de su popularidad, lo
elimin ya que tema la violencia de
su carcter. "No tardara", escribi
Alfaro, "en cometer alguna atrocidad
capaz de enterrar vivo al Partido Liberal en masa". Y, muy a su pesar,
tuvo que inclinarse por Plaza. "Es
para m", confes Alfaro, "un sacrificio horroroso prestar mi apoyo a la
nueva solucin (apoyar a Plaza); pero
Banco del Progreso
5
76
Jos Peralta, el ms hondo

filsofo del liberalismo
radical, siempre adelantado
a su tiempo.
mi obligacin era hacer abnegadamente aquello que creamos conveniente al pas".

Plaza apenas haba cumplido los
34 aos de edad, pero abrigaba firmes convicciones liberales en cuanto a la separacin de la Iglesia y del
Estado y gozaba de fama de mediador prudente.
Alfaro pretendi lograr que renunciara. Plaza le ofreci renunciar, pero
no renunci: se haba ganado a sus
opositores liberales y a un ala de los
conservadores y controlaba el Congreso y los cuarteles. III
HOMBRE NUEVO
"Hombre nuevo, rodeado de sospechas... desconocido y rechazado por
los mismos autores de su elevacin...
debi, sin duda, tener momentos de
desaliento, horas de verdadera amar-
Leonidas Plaza, 1912. "Se

encoga de hombros hasta en
los trances apurados y todo
lo arreglaba con su risa
cuajada de grandes ironas"
(Julio Troncoso).
gura", escriba del flamante presidente el periodista Manuel J. Calle.

Y el corresponsal del peridico
chileno "La Ley" escribi en 1904
desde Quito: "No se le ha conocido a
este hombre"... (...) "Oculta la energa indomable de su carcter tras una
permanente sonrisa placentera y tras
una benevolencia ingnita que los
observadores superficiales podran
confundir con visible incapacidad
para las grandes y avasalladoras resoluciones. Es hombre de corte". Sus
adversarios lo llamaban el "galantuomo" (hombre galante), apodo recogido por Alfaro en su correspondencia.
El Viejo Luchador se refera a l, despectivamente, como "Placita".
Plaza Gutirrez naci en Charapot (Manab), el 18 de abril de
1865. El padre, Jos Buenaventura
Plaza, maestro de escuela, tuvo gran
influjo
de su h
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ca: "Ci
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influjo en la formacin del carcter

de su hijo, a quien escriba cartas de
consejos morales y sabidura poltica: "Creo", le deca en 1896, "que
morir renegando de las repblicas
americanas y esperando que la libertad, la igualdad y la fraternidad las
haga efectivas el gran partido socialista, que se impone ya en Europa y
que dominar el mundo civilizado...
T lo vers". Su madre, Alegra
Gutirrez, estaba emparentada con
prceres colombianos.
De jovencito, Plaza se gan la
vida vendiendo chicha. Fue conquistado para la milicia revolucionaria por
Alfaro, que se hallaba de paso por Baha de Carquez en la campaa restauradora contra Ignacio de Veintemilla.
A los 18 aos de edad fue abanderado en la batalla de Guayaquil. A los
19 pele contra la flotilla del presidente Caamao en la batalla naval de
Jaramij y por su valor en ella recibi el grado de capitn. Vencido en
Jaramij, huy a Panam. All se
gan la vida como jornalero. Pas a
Centroamrica, sirvi en las guerras
polticas de la regin, obtuvo el grado de coronel del Ejrcito salvadoreo, y de general de Divisin del
Ejrcito costarricense.
Refirindose a esta poca, Alfaro acus a Plaza: "Serv privadamente en Nicaragua, con felicidad, a mis
correligionarios en poltica, mientras
que Plaz, al lado de los conservadores, ayud en contra de la libertad,
y por eso no vino conmigo en junio
de 1895". Con todo, Plaza intervino
en la campaa de 1895 y se distingui en el combate de Gatazo por lo
que Alfaro, olvidando su resentimiento, le confirm el grado de ge-
El presidente Leonidas Plaza y su esposa, Avelina Lasso

Ascsubi. Liberalismo y latifundismo serrano en armona.
neral. Adems, en la primera presidencia, Alfaro lo nombr gobernador

de Loja y del Azuay. Plaza fue diputado por el Tungurahua en 1900 y
1901. En el congreso de este ao presidi la Cmara de Diputados. El 3 I
de agosto de 1901 asumi la presidencia de la Repblica. Luego de su
segunda presidencia (1912-1916) se
retir a la vida privada. Fue desterrado en 1925 por los militares de la
Revolucin Juliana y muri en Huigra, Chimborazo, en 1932.
LA DESALFARIZACIN
Al asumir la presidencia, Plaza alab a Alfaro: "Y cuento, finalmente,
con el ejemplo de las altas virtudes
que en su administracin ha ostentado mi ilustre predecesor; feliz yo si
con igual entereza y abnegacin, logro multiplicar las pginas gloriosas
de nuestro partido". Plaza ofreci a

Alfaro la comandancia general del
Ejrcito y la gobernacin del Guayas,
pero no dio los pasos para cumplir lo
ofrecido. Alfaro se traslad con su
familia a Guayaquil, donde vivi en
una modesta penumbra econmica y
poltica.
Plaza gobern dentro de un modelo liberal bastante restringido.
Prescindi de los ntimos del crculo
de la administracin anterior. Se rode de los influyentes de la Costa que
haban trabajado por la eleccin de
Lizardo Garca. Se acerc a los latifundistas de la Sierra: no en vano
haba contrado matrimonio con Avelina Lasso Ascsubi, miembro del
clan de influyentes en el callejn interandino centro-norte. Plaza mostr
a los unos y a los otros quines eran
los verdaderos enemigos comunes: la
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Rectificacin del trazado de la lnea frrea para que el tren pase por Riobamba como lo haba
prometido Leonidas Plaza.
Iglesia y el pueblo machetero. Era

posible y era conveniente ser liberal
en cuanto a la separacin de la Iglesia y del Estado y ser muy cauto respecto de los cambios en el
ordenamiento de las clases sociales
y de la distribucin de los bienes.
Administr con eficacia, ayudado por un gabinete de gente joven
como Jos Luis Tamayo, ministro de
lo Interior; Csar Borja, canciller; y
Julio Arias, de Instruccin Pblica;
refren los abusos de los
militares y respet la libertad de prensa.
Continu la obra del ferrocarril, pese a que no estuvo de acuerdo con el
contrato, que fue modificado parcialmente por l. Al
terminar el primer perodo
de Plaza, el tren lleg a
Huigra, Sibambe, Alaus,
Guamote y Riobamba.
Bajo su mandato se dictaron las leyes de MatrinioBanco del Progreso
nio Civil, Divorcio y Cultos. sta reemplaz a la Ley de Patronato: consagraba la libertad de conciencia,
prohiba a los ministros del culto
"ejercer los cargos pblicos que
emanen de eleccin popular directa"
y regul la administracin de los bienes eclesisticos.
Plaza cosech el dinamismo sembrado en los seis primeros aos de la
Revolucin Liberal. Era un estado de
nimo optimista que se tradujo en una
General Julio Andrade: sirvi con

distincin al liberalismo en los
campos de batalla y al Ecuador en los
campos de la diplomacia.
obra pblica de trascendencia: se estableci el Colegio Vicente Rocafuerte en Guayaquil, se fundaron en

Quito los normales Manuela Caizares y Juan Montalvo, el Colegio Militar, el Conservatorio de Msica y
el Mercado de Santa Clara mientras
en las facultades de Medicina de
Cuenca, Guayaquil y Quito se inauguraba la carrera de Odontologa, y
en Riobamba se abra el Colegio
Nacional Vicente Maldonado. Se
constituy el Consejo Superior de
Higiene y la Liga contra la Tuberculosis. Se estableci en Guayaquil la
Empresa de Luz y Fuerza Elctrica
para el alumbrado a gasolina, y se
conform la Empresa Nacional de
Telfonos. Empezaron a asociarse las
fuerzas del Trabajo: en Guayaquil se
fundaron las sociedades de Empleados y de Carpinteros y Auxiliares, y
Cuenca vio, bajo el influjo de la Iglesia, el nacimiento de la Sociedad de
la Alianza Obrera.
Por contraste, el gobierno de Pla-
"La no atin en el manejo de la cues-
leidades del canciller Miguel Valverde, que haba reemplazado a Alfredo

Baquerizo Moreno. Entre 1902 y
1904, Ecuador firm tratados con
Per (Valverde-Cornejo), Colombia
tin territorial. Hubo escaramuzas

fronterizas y hubo tensiones con Per.
Hubo una poltica errtica y contradictoria por obra y gracia de las ve-
40000000,
ra
Honorato Vsquez
(sentado a la Izquierda
de la foto) y la Comisin
de Lmites: "Paciencia
contra tanta temeridad",
se aconsejaba Vsquez
ante las veleidades del
canciller ecuatoriano
Miguel Valverde.
rba
La frontera sur sealada
con lnea verde gruesa
corresponde al Protocolo
Pedemonte-Mosquera,
de 1830. La lnea roja, en
la frontera sur, a la
propuesta de Menndez
Pida 1893. La lnea roja
punteada, al Tratado
Tobar-Ro Branco, 1904.
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(Andrade- Betancourt) y Brasil (Tobar Borgoo-Ro Branco). Con el primero se volvi al inconveniente
arbitraje del Rey de Espaa y Ecuador vacil y se contradijo respecto al
objeto y extensin del arbitraje. Se
ofreca a Colombia lo que se haba
ofrecido a Brasil, se abandonaba a
Colombia para volver a confiar en
Per, mientras estos dos estados pedan el arbitraje del Rey de Espaa
sobre los mismos territorios de la
Amazonia para los cuales Ecuador y
Per haban solicitado el arbitraje.
"La poltica internacional ecuatoriana en esta hora tuvo algo de almoneda (remate pblico) y algo de
pandemnium", dice el historiador
Ral Guarderas. Ilustres ecuatorianos
como Honorato Vsquez, Emilio Estrada, el general Julio Andrade y Carlos Tobar Borgoo fueron las vctimas
de esta poltica contradictoria del canciller ecuatoriano.
" MENNDEZ-VALVERDE-CORNEJO" (1804)
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963. C 0/0,11,57.: c.t a

Protocolo de 18.0. El Ecuador,
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En vista de esta drelaralUin fui el Per el empeado en qu
se "retirara que "la eseesiVn de propiedad estaba sujeta al
fallo Arbitral, por la totalidad de las pretensionu."
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a 1a deelaracin peruana que no aliffnaba
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del Per.
a9o4 Febr. so-fy. Se firm.; en emito el Proturolo "Valverde
cornejo": se te:binaban formalmente a someter la rontroyersi.
al Rey de Esparza. Alfonso -VIII y se le solirit,i el 'nria
de un Comisario Real que estudiara en Quito p en Line,
los arekivos respectivos. Todo sin alteraeijn de lo tonrenid.
en 1887: el Arbitraje, sin excluir los arreglos direetos.
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Lizardo
Garca
(1844-1937)
"Soldados del Ejrcito, os pertenecis a la

Repblica, mas nunca al caudillaje y al
personalismo poltico, y es la hora de que
cumplis el sagrado juramento".
PRESIDENCIA DE LIZARDO GARCA
Perodo presidencial: 1 de septiembre de 1905 a 15 de enero de 1906.
Primera Dama: Carmen Coello lvarez.
Vicepresidente: Alfredo Baquerizo Moreno.
Banco del Progreso
izardo Garca Sorroza triunf

con 74.369 votos en las elecciones presidenciales de 1905. Estas
elecciones consumaron la divisin
entre Alfaro y Plaza. Se haban candidatizado el general Manuel Antonio Franco, el general Flavio Alfaro,
hermano de Eloy y ministro de Guerra de Plaza, y Lizardo Garca. Plaza
y la Junta Liberal del Guayas apoyaban a Garca; Alfaro, a Ignacio
Robles, antiguo prcer del cuatro de
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junio de 1895. Alfaro vea en Garca a un enemigo del ferrocarril, a

un liberal radical de dudosas convicciones, a un probable aliado de
los conservadores. Tema que con
Garca se afianzara el placismo, versin "oligrquica" del liberalismo,
y que el "verdadero" liberalismo
histrico y social-revolucionario
desapareciera.
Los liberales histricos y el propio Alfaro trataron de que una primera Asamblea Liberal designara al
candidato; pero Garca no se prest a
este juego poltico y no envi sus delegados a la Asamblea. Franco y Flavio Alfaro renunciaron a favor de
Robles. La Asamblea present un programa de Gobierno y design candidato a Robles.
La campaa electoral se encon en
la prensa. Los partidarios de Garca
atacaban a Eloy Alfaro de peculado
en la obra del ferrocarril. Alfaro contraatacaba a Garca acusndolo de
haberse enriquecido cuando desempeaba el cargo de comisionado Fiscal en Londres. Alfaro pidi a la Corte
Suprema que investigara las acusaciones de los garciistas. Estas mutuas
acusaciones jams fueron probadas.
Ignacio Robles renunci.
Garca nombr a Gonzalo S. Crdova, ministro de lo Interior; al coronel Toms C. Larrea, ministro de
Guerra y Marina, y a Juan Francisco
Game para Hacienda, los tres, liberales convencidos. Design a Leonidas
Plaza como ministro plenipotenciario
en Wshington, y se propuso afianzar la paz mediante el respeto a los
derechos polticos, reorganizar la
Hacienda Nacional, dar direccin a la
poltica exterior e impulsar la agricul-
Coronel Emilio Mara Tern:

en nombre de Alfaro dio el
cuartelazo del 3 1 de
diciembre de 1905 en
Riobamba.
tura y el comercio.
Para contener una divisin ms
honda del liberalismo, el Congreso
puso a Eloy Alfaro en la Comisin
Codificadora de Leyes Militares. Los
defensores de Garca decan que Alfaro conspiraba aprovechndose de
esta ocasin. Los de Alfaro decan que
el Gobierno lo vigilaba y le haca
imposible cumplir con el encargo del
Congreso. Alfaro renunci el primero de diciembre y volvi a vivir en
Guayaquil.
Alfaro y la Junta Radical conspiraban ciertamente so pretexto de salvar la Revolucin. Se difam a Garca
y a sus ministros y se azuz al Ejrcito. Alfaro contaba con el apoyo de
grupos populares, de tericos del radicalismo y de una fraccin de la burguesa interesada en desarrollar la
industria nacional. Contaba con el
dinero de Archer Harman, el contratista del ferrocarril. Alfaro plane el
golpe de Estado mediante el levantamiento de los cuarteles, seguido por
el pronunciamiento de la sociedad
civil. As se hizo el 31 de diciembre

de 1905 en Riobamba y Guaranda.
Dirigi el levantamiento de Riobamba el coronel Emilio Tern, quien desconoci a Garca mediante un
telegrama que se entreg al presidente
cuando se hallaba celebrando el Ao
Nuevo.
Garca organiz la resistencia para
defender la Constitucin y llam a
Plaza. Partiendo de incgnito desde
Guayaquil, Alfaro empez una campaa de 20 das contra las fuerzas
constitucionales de Garca. Venci en
Chasqui, Cotopaxi, y entr a Quito el
17 de enero de 1906. Guayaquil se
pronunci por Alfaro dos das despus. En Chasqui murieron 150 soldados y quedaron heridos 200. En
Guayaquil, murieron ms de 300 personas. Y comenz el segundo alfarismo.
TRAIDOR?
La Junta Popular de Quito, reunida

el 10 de enero de 1906, se pronunci
contra Garca. El acta de esa Junta
afirmaba que el Presidente "no ha
venido a procurar el beneficio de la
Patria, sino solamente el suyo personal", y aada: "La conducta de Garca tiene todas las condiciones de
traicin".
Al respecto, dice el general Luis
Larrea Alba en "La campaa de
1906": "Slo el rencor que abrigaba
Alfaro contra Garca y los integrantes de su Gobierno, poda explicar sus
enconados ataques contra ellos, que,
de ninguna manera obedecan a hechos comprobados, ni a motivos que
pudieran tener alguna justificacin".
Lizardo Garca naci en Guayaquil
el 26 de abril de 1844. Su padre era
MasterCard
miembro del gremio de Carpinteros

de Ribera. Estudi la primaria en el
Colegio San Luis Gonzaga de los jesuitas. A los 12 aos de edad, empez a trabajar en un almacn de
abarrotes donde hizo prcticas de comercio. A los 19 de edad, se afili a
la recin fundada Cmara d Comercio de Guayaquil. A los 20, trabaj
por 15 aos en labores de administraci y contabilidad de la Casa Luzrraga. A los 24, se cas con Carmen
Coello lvarez. Durante 66 aos tuvo
un matrimonio feliz hasta la muerte
de su esposa en 1934. A los 35, fund
la empresa "N. Norero y Ca." e hizo
fortuna gracias a su perseverancia y
hombra de bien. A los 59, integr la
Comisin Consultiva de Aduana y
fund la firma importadora "L. Garca y Co.", frente al Palacio Municipal. Por 16 aos form parte del
directorio de la Cmara de Comercio. Perteneci al directorio de la
Sociedad Protectora de la Infancia
y fue miembro de la Junta de Beneficencia.
Milit desde joven en las filas liberales, se opuso a la dictadura de
Veintemilla y al progresismo de
Cordero, ayudaba con dinero a los
liberales exiliados en Per y Centroamrica, suscribi el Acta de Pronunciamiento del cinco de Junio de 1895
e integr el Comit de Recepcin a
Banco del Progreso
Eloy Alfaro y su gabinete:

Luis F. Borja; Cornelo
Vernaza; Ignacio Robles, jefe
civil y militar de Guayaquil; y
Lzardo Garca, ministro de
Hacienda.
Cndor de Oro de 10 sucres.
La Ley del Patrn Oro, 1898,
salv a la economa en crisis
por la depreciacin de la
plata.
... ....
1,
Alfaro. En 1895 fue nombrado ministro de Hacienda, Crdito y Obras

Pblicas, y durante la campaa militar de ese ao qued encargado de
todas las carteras como ministro General. Gozaba de la absoluta confianza de Alfaro. Garca se retir a
la vida privada una vez que el liberalismo se consolid en Ecuador
luego de la victoria de Gatazo el 15
de agosto de 1895.
A fines de ese ao viaj a Pars.
En el Incendio Grande de 1896 perPRESIDENTES DEL ECUADOR
11.1111.-Archivo Vistazo
di la casa y los enseres. Regres a

Guayaquil en 1898, fue elegido senador y vicepresidente del Senado.
Impuls los proyectos de las leyes de
Bancos y de la Moneda. En 1899 ocup la presidencia de la Municipalidad
y dirigi la Junta de Canalizcin que
dot la planta proveedora de agua
para el Cuerpo de Bomberos y aument el caudal de agua potable.
En el pnico bancario de 1901, fue
nombrado "liquidador de la quiebra"
del Banco Comercial y Agrcola, pero
su gestin fue tan eficaz que logr
rehabilitar el banco en pocos meses.
En 1903, el presidente Leonidas Plaza le design comisionado Fiscal en
Londres para tratar el arreglo de cuentas de la construccin del ferrocarril.
Luego de cinco meses de gestin public el folleto "Deuda Externa". En
1905 fue elegido presidente de la
Repblica. Depuesto en enero de
1906 por Alfaro, viaj con salvoconducto a Barcelona, de donde retorn
en 1912 casi ciego por la enfermedad del glaucoma. En Barcelona escribi el folleto "La propiedad en
su aspecto sociolgico". En 1923 el
Concejo Cantonal le declar "Hijo
Benemrito de la Ciudad de Guayaquil". Su fortuna haba disminuido, pero en 1931 hered de su hijo
"La Linda", hacienda de 20 mil hectreas en Balzar. Muri en Guayaquil el 29 de mayo de 1937 a los 94
aos de edad.
Bondadoso, gentil, sencillo, simptico, amiguero y deferente con todos, tocaba la flauta y _posea muy
bien el francs. Le gustaba la comida
criolla y especialmente el pescado al
vapor y la avena con leche, azcar y
canela. III
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"El empeo del Per en reducirnos a una mnima expresin geogrfica no tiene disculpa, pues
est reido con la justicia y hasta con las consideraciones... a nuestro hidalgo proceder".
(Mensaje de 1910).
Eloy Alfaro
(1907-1911)
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ir y
1 golpe militar de Eloy Alfaro

contra el presidente Lizardo
Garca influy para que los dos primeros aos de la segunda presidencia del Viejo Luchador fueran
perturbados por la oposicin de los
liberales placistas y de los conservadores. Lo ms notable de este segundo perodo fue la consolidacin del
laicismo, la llegada del ferrocarril a
Quito y la unin nacional en torno al
conflicto blico con el Per.
SEGUNDA PRESIDENCIA DE ELOY ALFARO

Jefe Supremo: 16 de enero a 9 de octubre de 1906.
Presidente Interino: 9 de octubre de 1906 a primero de enero de 1907.
Perodo Presidencial: primero de enero de 1907 a 11 de agosto de 1911.
Primera Dama: Ana Paredes Arosemena.
Vicepresidente: no hubo. La Constitucin de 1906 suprimi el cargo de vice-
presidente.
El 9 de diciembre de 1906, el general conservador Antonio Vega

Muoz levant a Cuenca contra Alfaro. Vega esperaba refuerzos conservadores de otras provincias de la
Sierra. Fue derrotado por el general
liberal Ulpiano Pez en Ayancay, entre Azuay y Caar. Vega muri de un
balazo cuando entraba a pie en Cuenca corno prisionero de las tropas alfaristas. Los gobiernistas dieron la
versin de que Vega se haba suicidado; pero lo ms probable es que
fue asesinado.
Este hecho aument la impopularidad de Alfaro. Vega era un ciudadado distinguido y respetado en
Ecuador. La impopularidad creci
cuando en el mismo mes de diciembre el batalln "Vargas Torres" saque la ciudad de Loja con la
MasterCard
connivencia de las autoridades alfaristas locales, y cuando el desmn

qued impune, muchos liberales radicales se-pasaron a la oposicin.
Haba descontento contra los abusos
del Ejrcito, cuyo liderazgo iba escurrindose de las manos de Alfaro,
quien. dbil y achacoso, permita que
el Poder se repartiera entre los favoritos y sus familias.
Consultado el nuevo arzobispo de
Quito, Federico Gonzlez Surez,
sobre qu hacer contra estos y otros
abusos, aconsej votar por personas
capaces y patriotas. En Quito se constituy un Club Poltico Universitario
para luchar por la libertad de sufragio en las elecciones del prximo
Congreso. Como hubo maniobras por
el fraude, el pueblo se levant para apoyar a los universitarios. El 25 de abril
de 1907 se dio un choque sangriento,
con lo que Alfaro perdi el apoyo de
un sector de los intelectuales. Un poco
ms tarde, el 19 de julio, se intent asesinar a Alfaro en la gobernacin de
Guayaquil. Al defenderlo, murieron
ocho oficiales, y se fusil a ocho de
los 16 complotados que haban sido
tomados prisioneros.
Estado y ampli las garantas ciudadanas. Esta Carta Poltica se convertira en el referente mayor del derecho
constitucional ecuatoriano. La Convencin que la promulg eligi presidente a Eloy Alfaro por 41 votos
contra los 16 que obtuvo el guayaqui leo Carlos Alberto Aguirre. Tres
convencionales votaron en blanco.
El seis de noviembre de 1908 se
promulg la Ley de Beneficencia,
ms conocida como "De manos muertas". Su primer artculo deca: "Declranse del Estado todos los bienes
races de las comunidades religiosas
establecidas en la Repblica". Y el
segundo: "Adjudcanse las rentas de
los bienes determinados en el artculo primero a la beneficencia pblica".
La mitad de las rentas producidas por
esos bienes fue para la sustentacin
de los religiosos y religidsas despojados de ellos, y la otra mitad para
hospitales y obras sociales. En 1910
se promulg una ley que autoriz la
venta de los terrenos adyacentes a las
iglesias y conventos con el objeto de
financiar la defensa nacional. Pero la
Revolucin no avanz en el terreno
de los cambios estructurales de la te-
Suicidio o asesinato poltico? La muerte del coronel Antonio

Vega, adversario de Alfaro, no ha sido an aclarada.
EL ESTADO LAICO
Pero la Revolucin Liberal consigui

afianzarse aunque slo institucionalmente. La Constitucin promulgada
el 23 de diciembre de 1906, la duodcima desde la fundacin de la Repblica y llamada "atea" por los
conservadores, consagr el laicismo
en el Estado, la educacin y la familia y defendi la libertad de conciencia colocando las dems religiones a
la par de la Catlica. Perfeccion la
independencia de los tres poderes del
Banco del Progreso
25 de Junio, 1908. La llegada del ferrocarril trasandino a Quito

fue el triunfal Domingo de Ramos para el acosado presidente.
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nencia de la tierra y de la distribucin del ingreso en favor de las clases populares y campesinas. La
Revolucin haba sido castrada por
la burguesa liberal.
Una fraccin de esta burguesa. la
comercial y bancaria, se opuso al fomento de la industria nacional, uno
de los proyectos favoritos de Alfaro,
quien haba promulgado en 1906 la
primera Ley de Proteccin Industrial
y en 1908, la Ley de Marcas y Fbricas. El sector bancario tuvo una rpida expansin: se fundaron en Quito
los bancos del Pichincha (1906), de
Crdito (1907), y de Prstamos
(1909), y en Guayaquil la Caja de
Prstamos y Depsitos La Filantrpica (1908). Aunque Alfaro perdi el
apoyo de las bases populares, stas
empezaron a organizarse: se fund en
1906 el Partido Liberal Obrero y en
1909 se reuni en Quito el Primer
Congreso Obrero.
PAZ Y GUERRA
La llegada del ferrocarril transandino a Quito el 25 de junio de 1908 fue
el triunfal Domingo de Ramos para
el acosado presidente. El arzobispo de
Quito orden echar a vuelo las campanas. Hubo fiestas populares y oficiales. El regocijo fue intenso. "Da",
dijo Alfaro, "el ms glorioso de mi
vida porque es la realizacin de los
ms grandes ideales del pas y que han
sido y so'n los mos propios". Quedaba una deuda muy grande y la ilusin
de que este ferrocarril transformara
a Ecuador. Slo fue as a medias. La
oposicin, con razones, se opuso al
contrato Charnac para construir un
ferrocarril entre Ambato y el Curaray a cambio de una gran extensin
Plana mayor de los reservistas cuencanos en el

conflicto con Per, 1910.
de la Amazonia. Y tambin se opuso

con pasin a los ferrocarriles QuitoIbarra, Ibarra-Esmeraldas, Guayaquil-Manta-Baha de Carquez y
Guayaquil-Machala.
' Alfaro recobr su popularidad no
slo con el ferrocarril GuayaquilQuito sino por su decidido liderazgo
en la contienda limtrofe con el Per
en 1910. El laudo arbitral del Rey de
Espaa estaba prximo a pronunciarse, y se supo que iba a ser desfavorable a Ecuador. "El Per haba
comprado con oro, derramado prdigamente, a todos los espaoles que
tenan que tomar parte en el proyecto
del laudo", opinaba Gonzlez Surez
en una carta privada. Y aunque el laudo hubiese sido favorable a Ecuador,
Per haba declarado por boca de sus
representantes en Madrid y de su propio presidente que "si peruanos ocupaban (ya) todo el Oriente, estas
tierras son y sern peruanas contra todas las declaraciones del mundo". Los
nimos populares se encendieron. El
tres de abril de 1910 fueron atacados
en Guayaquil el Consulado del Per,
algunos establecimientos comerciales
y un barco mercante de ese pas.

Hubo desmanes parecidos en Quito.
Ecuador dio satisfacciones, pero el
Per respondi con un ultimtum incumplible para el honor nacional.
Alfaro encarg la presidencia y se
puso al frente de un Ejrcito de 25
mil soldados y una reserva de 20 mil
voluntarios. Todo el Ecuador lo respald a travs de Juntas Patriticas
Nacionales. No se lleg a combatir
porque mediaron Argentina, Brasil y
Estados Unidos.
Ecuador se abra lentamente al
progreso: el telfono presidencial era
el nmero tres, Guayaquil estren
tranvas elctricos y Quito, una planta elctrica en Gupulo. Se cre la
Cruz Roja y se estableci la Sanidad
Pblica. En 1909 se celebr el centenario del Primer Grito con la inauguracin del monumento a los Hroes
de la Independencia en la plaza mayor de Quito y con una Exposicin
Internacional. En 1906 se fund el
diario "El Comercio", y llor la efigie de la Dolorosa en la capilla del
internado del Colegio San Gabriel de
los jesuitas en Quito.
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Emilio
Estrada y
Carmona
(1855-1911)
"Permitidme tributar una palabra de

admiracin al pueblo quiteo que ha
operado un cambio de sistema poltico
sin producir violentas sacudidas en el
pas". (Mensaje en la toma de posesin).
PRESIDENCIA DE EMILIO ESTRADA
Encargado del Poder: Carlos Freile Zaldumbide: 11 a 31 de agosto de 1911.
Perodo Presidencial: primero de septiembre a 21 de diciembre de 1911.
Primera Dama: Lastenia Gamarra.
Encargado del Poder: Carlos Freile Zaldumbide: 22 de diciembre de 1911
a 5 de marzo de 1912.
Banco del Progreso
milio Estrada "pudo ser un gran

presidente, si no se le hubiera
llamado tan tarde", escribi en "El
Comercio" el columnista e historiador de la Literatura Ecuatoriana,
Isaac J. Barrera. En la campaa electoral de 1910 y 1911 hubo tres candidatos: Estrada, apoyado por Eloy
Alfaro; Alfredo Baquerizo Moreno,
por los liberales placistas y un sector
de los conservadores, y Flavio Alfaro, por algunos crculos militares.
Pes el influjo del presidente Alfaro,
quien siempre se inclin por un civil. Estrada obtuvo 103.024 votos;
Flavio Alfaro, 3.708 y Baquerizo
Moreno, 1.733.
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Pero Eloy Alfaro dio crdito a rumores que insinuaban que Estrada era
amigo de los conservadores, y pidi
la renuncia al presidente electo. Pes
tambin en el nimo de Alfaro la afeccin cardiaca que pronto llevara a la
tumba al recin elegido Estrada. Alfaro convoc un Congreso Extraordinario para descalificarlo, pero no
logr su intento. Estrada con gran
entereza se neg a renunciar, y se produjo el rompimiento de una leal amistad de 28 aos.
El tres de julio de 1911 a las 11 de
la maana y dos meses antes de que
Estrada se posesionara, el general
Emilio Mara Tern, su partidario, fue
asesinado por el coronel Luis Quirola en el bar del Hotel Royal de Quito.
Tern complotaba para deponer a Alfaro. El alfarismo explic el asesinato como un crimen de faldas; la
oposicin, como un crimen poltico.
El 11 de agosto, varios cocheros partidarios de Tern asesinaron a Quirola, que guardaba prisin en el
Panptico.
Ese mismo da 11 al grito de
"Abajo la dictadura! Viva Emilio
Estrada! Viva la Constitucin!", muchos soldados y una fuerte poblada
asaltaron el Palacio de Carondelet
para capturar a Alfaro. El ministro de
Chile, Vctor Eastman Cox, fue a Palacio, condujo al presidente a su Legacin y le salv la vida a l y a la
familia:Carlos Freile Zaldumbide,
cabeza del Senado, exigi, amenazante, la renuncia de Alfaro. ste contest: "No deseo que por mi inters
personal se derrame una sola gota de
sangre" y renunci. Tropas de la Segunda Zona Militar al mando del general Ulpiano Pez avanzaban sobre
Quito para defender a Alfaro. El Viejo Luchador convenci a Pez de que

desistiera del intento y Pez as lo
hizo. Alfaro sali con rumbo a Pana-
Carlos Freile Zaldumbide,

cabeza del Senado, exigi,
amenazante, la renuncia de
Alfaro.
Emilio Estrada y miembros

del Gobierno presenciando
un desfile en Quito el nueve
de octubre de 1911.
m gracias a la mediacin del presidente electo Emilio Estrada ante el

encargado del Poder, Freile Zaldumbide, y bajo la promesa de que
no intervendra en poltica por un lapso de dos aos.
N HOMBRE ENTERO
"Estrada", dice el historiador Luis
Robalino Dvila, "era un hombre interesantsimo: a fuerza de coraje,
constancia y cordura, lleg a ser el
personaje que fue". Naci en Quito
el 28 de mayo de 1855. Ahijado de
bautismo del presidente Urvina y de
Teresa Jado de Urvina, se educ en
Guayaquil en el Colegio San Vicente. Combati contra Veintemilla junto a Alfaro en la batalla de Guayaqui I
en julio de 1883 y form parte del
grupo montonero Los Chapulos en la
guerra de guerrillas contra Plcido
Caamao. Enviud dos veces y contrajo un tercer matrimonio. En 1883
fue comisario de Polica y en 1910
ocupaba por sexta vez la gobernacin
del Guayas, provincia a la que represent como senador suplente en 1898
y como diputado principal en 1899 y
MasterCard
1900. Sirvi a Guayaquil en funciones pblicas y privadas, entre otras,

en el comit de Socorro para el Gran
Incendio de 1896. En 1901 declin
por razones de salud la candidatura
presidencial que Alfaro le ofreca.
Y muri en el cumplimiento de su
deber.
Sus ntimos le llamaban "El Ogro",
pero por dentro la calidad humana de
Estrada pesaba subidos quilates: generoso con su dinero, enrgico y franco frente al poder como lo atestiguan
algunas cartas dirigidas a su amigo
Eloy Alfaro: "General, su error est
en tolerar al crculo que le rodea y en
querer gobernar exclusivamente con
los alfaristas", crtico de los crmenes del alfarismo contra los derechos
humanos e incorrupto en el manejo
de los bienes pblicos. "No concibi
jams que un ciudadano defraudara
los fondos pblicos", escribe Vctor
Emilio Estrada Sciacalaga en "Vida
de un Hombre", biografa de su padre, a quien defendi de las intrigas
del militarismo alfarista. Estrada asumi la presidencia el primero de septiembre de 1911 a las dos de la tarde.
Lpida funeraria del general

Pedro Montero, "El Tgre de
Bulubulu", linchado y
quemado en Guayaquil el 25
de enero de 1912.
el
7,ENERAL
J MONTER
'r*SSADO EL 25 DE ENE
,$)
DE 1912
Busc el apoyo del placismo y form

un gabinete de antialfaristas, entre
ellos el propio general Leonidas Plaza y el conservador Carlos Tobar y
Borgoo, y prescindi de la colaboracin de los industriales con quienes estaba vinculado. Deline en el
mensaje de asuncin del mando el
programa de Gobierno: ocuparse del
gran problema de la hacienda pblica, rescatar el ferrocarril en beneficio de la Nacin, cumplir con los
crditos internacionales, profesionalizar el Ejrcito despolitizndolo y
lograr una paz honorable y justa con
el Per. Pero el Destino haba decretado das de sangre y muerte.
LA BARBARIE
A cuatro meses escasos de Gobierno,
Estrada muri de "insuficiencia del
corazn" en Guayaquil el 21 de diciembre de ese ao. Carlos Freile
Zaldumbide se hizo cargo nuevamente del Poder y pidi a los jefes militares tranquilidad para preparar la
eleccin presidencial. Los candidatos
probables eran los generales Flavio
Alfaro y Leonidas Plaza. Pero al da
siguiente de la muerte de Estrada, el
general Flavio Alfaro, que se hallaba
en Panam, fue proclamado Jefe Supremo en Esmeraldas. Seis das despus, el general Pedro Montero se
proclamaba Jefe Supremo en Guayaquil y llamaba a Eloy Alfaro. Tres das
ms tarde, el general Leonidas Plaza
se diriga a Guayaquil para someter a
Montero. Pasados cinco das, Flavio
Alfaro estaba en Guayaquil para unirse con Montero. Tres das ms adelante llegaba Eloy Alfaro a Guayaquil
y ofreca su mediacin entre los sublevados y el Gobierno Central a fin
ruFFInn
de que se eligiese a un civil. El Gobierno no acept la mediacin. Montero nombr a Flavio Alfaro director
de Guerra. El 12, el 14 y el 18 de enero de 1912 las tropas alfaristas se enfrentaron con las gobiernistas
comandadas por los generles Julio
Andrade y Leonidas Plaza. Andra,.1
venci en Huigra, Plaza en Naranjito
y los dos triunfaron en la sangrienta
batalla de Yaguachi. Los combatientes usaban las modernas armas adquiridas para el conflicto de 1910 con el
Per. Las tropas del Gobierno que
debieron desalojar en Yaguachi a las
de Flavio Alfaro perdieron uno de
cada tres soldados. Hubo tres mil
muertos. Luego de este triple desastre, Montero nombr a Eloy Alfaro,
ya de 70 aos de edad, director de
Guerra. En calidad de tal negoci la
rendicin. Guayaquil fue entregada
pacficamente a las tropas del Gobierno gracias a la mediacin de los cnsules de Gran Bretaa y Estados
Unidos.
Y vino la barbarie. Queden los
detalles para la crnica roja de la vergenza nacional. El historiador Enrique Ayala Mora resume sobriamente
lo ocurrido: "Pero el arreglo (logrado
por el cuerpo consular) no fue cumplido en su totalidad y Alfaro, Franco y otros jefes fueron tomados
presos. Luego de un juicio agitado,
Montero cay asesinado. Los presos restantes (los generales Eloy,
Flavio y Medardo Alfaro, Ulpiano
Pez y Manuel Serrano y el coronel
Luciano Coral) fueron enviados a
Quito. Una multitud enloquecida
asalt el Panptico donde se los
haba encarcelado. El Viejo Luchador y sus tenientes fueron asesi-
nados y
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nados y arrastrados luego por las calles hasta El Ejido, en donde se los
inciner". Era el 28 de enero de 1912.
"Se ha discutido mucho", aade
Ayala Mora, "sobre las responsabilidades del sangriento hecho y aunque
no qued ste nunca del todo claro,
hay suficiente evidencia para pensar
que Freile Zaldumbide y su Gobierno tuvieron criminal complicidad. No
hay elementos suficientes para acusar a Plaza, pero es, en cambio, incuestionable que fueron los placistas
junto a los conservadores y clrigos
quienes azuzaron a la multitud enloquecida. Detrs de la muerte de Alfaro es preciso tambin detectar el
agotamiento de la alternativa revolucionaria del liberalismo. El ministro de Guerra, Juan Francisco
Navarro, debe ser sealado como el
principal instigador del asesinato. Se
redujo a prisin a una veintena de
actores materiales, pero nunca logr
establecerse la autora intelectual". El
crimen poltico ms brbaro de la
historia ecuatoriana qued impune.
Y hasta el propio arzobispo de Quito, Federico Gonzlez Surez, slo
intervino tibia e indirectamente para
El arrastre de Eloy, Flavo y

Medardo Alfaro, Ulpiano
Pez, Manuel Serrano y
Luciano Coral.
evitar en vano la matanza.
BALANCE
Luego del asesinato de Alfaro el liberalismo radical no volvi nunca
ms al poder. La base campesinomachetera del liberalismo radical
prosigui la lucha revolucionaria en
la Costa norte durante el gobierno de
Plaza y contribuy indirectamente a
consolidar el liberalismo burgus. La
base indgeno-serrana del liberalis-
"La Hoguera Brbara", El Ejido, Quito, hacia las cuatro de la

tarde, enero 28, 1912.
dos
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ano
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sa
ida
los
hasi'RESIDENTES DEL ECUADOR
mo radical retrocedi en lo
poltico y se concentr en
luchas locales por la defensa de sus tierras ilegalmente
ocupadas y en luchas circunstanciales contra los abusos de hacendados y
funcionarios pblicos. La
base obrero-artesanal del liberalismo radical se agrup
en gremios y sindicatos que
engrosaran las aguas socialistas en la dcada de 1920.
Los intelectuales liberal radicales se acomodaron unos
en el liberalismo burgus y
otros se hicieron socialistas.
Como valores activos
del liberalismo (radical+burgus)
entre 1895 y 1912, constan la inauguracin de una nueva poca en la
historia del Ecuador, la creacin del
Estado laico, el avance del Estado
nacional, el cambio de la ideologa
religioso-clerical por una ideologa
secular, el nacimiento de la opinin
pblica, la secularizacin de la familia
y de la educacin, el fortalecimiento
terico de la soberana popular como
fuente del poder, el crecimiento de la
burocracia y la posibilidad de una apertura al cambio social. Como deudas del
liberalismo se registran la tolerancia a
la antigua estructura de la propiedad
y a las relaciones sociales injustas, el
fraude electoral y la esterilizacin de
los partidos polticos. Hay que aadir a los pasivos del liberalismo radical el recurso al caudillismo, la
incapacidad de formular un pensaMiento social y la contradiccin entre los principios y la prctica
cotidiana, explicable quiz por las
circunstancias.
MasterCard
Leonidas
Plaza
Gutirrez
(1912-1916)
ntre 1912 y 1925 gobern el liberalismo burgus. Presidieron

el Estado Leonidas Plaza (1912-1916),
Alfredo Baquerizo (1916-1920), Jos
Luis Tamayo (1920-1924) y Gonzalo
Crdova (1924-1925). En julio de
1925 un golpe militar de tendencia
progresista, conocido como Revolucin Juliana, desplaz del poder al
liberalismo burgus.
LA PLUTOCRACIA
La tensin entre el ala radical y el ala
burguesa del liberalismo disminuy
con la muerte de Alfaro, salvo en la
Costa norte. Entre 1912 y 1925 gobern el sector burgus, sobre todo
el comercial y bancario. No fue un
liberalismo burgus nacionalista sino
un intermediario entre las metrpolis exteriores y los productos agrcolas ecuatorianos. Fue un liberalismo
burgus clasista que proveyendo de
fondos al Gobierno se convirti en
una oligarqua liberal bautizada
como plutocrtica. El Estado que se
haba independizado de la Iglesia se
volvi dependiente de la Banca. "Plaza", dice el historiador Jorge Salvador Lara, "es el eje poltico que
domina durante todo el perodo aunque tras bastidores; el eje financiero
es el banquero Francisco Urvina
Jado, gerente general del Banco Comercial y Agrcola".
Banco del Progreso
SEGUNDA PRESIDENCIA DE LEONIDAS PLAZA GUTIRREZ

Encargado del Poder: Francisco Andrade Marn: 6 de marzo a primero de
agosto de 1912.
Perodo Presidencial: primero de septiembre de 1912 a 31 de agosto de 1916.
Primera Dama: Avelina Plaza Ascsubi.
Esta plutocracia gobern entre dos

crisis: la de la baja de las exportaciones del cacao durante la Primera
Guerra Mundial (1914-1918) y la de
la baja de la produccin cacaotera por
el azote de las plagas; pero la plutocracia mostr talento poltico para
aliarse, modernizar algunas estructuras sociales y reprimir.
El liberalismo burgus transigi
con la oligarqua latifundista de la
Costa y trans con la oligarqua de
la Sierra: a las dos les dej libertad
en sus plantaciones y haciendas, les ofreci seguridad y orden y moderniz
para ellas las relaciones sociales de los trabajadores.
Dio aire a la Iglesia Catlica al no insistir en el
avance del laicismo y al
dejarle espacios para la labor educativa. El liberalismo burgus reprimi
cuando no le qued otra
alternativa; pero al llegar
las crisis econmicas, mantuvo su poder y sus privi-
Leonidas Plaza: el gran

elector durante la
hegemona de la burguesa
bancaria entre 1912 y 1925.
PRESIDENTES DEL ECUA1)( )R
legios intactos trasladando el costo

de ese mantenimiento a la clase media y popular.
LA TRANSICIN
Sobre las cenizas calientes de Alfaro
se prepar la eleccin de presidente.
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1916.
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ente.
Leonidas Plaza luca como favorito:

era el comandante supremo del Ejrcito. Flavio Alfaro, su contendor radical, haba sido eliminado. Apareci
la candidatura de Carlos R. Tobar y
Borgoo, ministro de Relaciones Exteriores, que se proclam liberal y
contaba con el apoyo de los conservadores. El Gobierno se dividi: el
encargado del Poder, Freile Zaldumbide, y su ministro de lo Interior,
Octavio Daz, apoyaban a Tobar; el
ministro de Guerra, Juan Francisco
Navarro, y el de Hacienda, Federico
Intriago, estaban por Plaza.
Como el triunfo de Tobar era muy
improbable, se lanz la candidatura
del general Julio Andrade, jefe del
Estado Mayor, persona culta, con experiencia en la diplomacia y en el
ministerio de Educacin, conciliador,
apreciado por liberales y conservadores. Andrade renunci la jefatura y
pidi a Plaza el cinco de marzo que
renunciara la comandancia. Renun-
Carlos R. Tobar, ilustrado y

elegante. Canciller con
Estrada y Freile Zaldumbide.
Candidato a la presidencia
en 1912.
General Julio Andrade,

canddato antplacsta a la
presidencia, asesinado al filo
de la madrugada del ses de
marzo de 1912.
ciaron los ministros placistas de Hacienda y de Guerra. Andrade se hizo

cargo de este ministerio. La noche del
cinco de marzo hubo tensin en las
calles. Unos vivaban a Plaza, otros a
Andrade y a Tobar. El ex ministro de
Guerra, Navarro, no abandonaba el
cuartel de Artillera "Bolvar". Andrade y el resto del Gobierno se hicieron
fuertes en el cuartel de la Polica. Eran
las 11 de la noche. Partidarios de Plaza al grito de "Viva Plaza, viva el
Partido Liberal, mueran los conservadores!" se acercaron al cuartel de
Polica. Dentro del cuartel muchos se
unieron a los placistas. Andrade empu un fusil, sali de la habitacin
en la que se hallaba con el encargado
del Poder y otros funcionarios y recibi un balazo en el pecho. El encargado del Poder y sus acompaantes
al escapar por una puerta trasera tumbaron un armario que cay sobre el
cadver de Andrade. "Plaza", dice el
historiador Alfredo Pareja Diezcanseco, "lleg en esos momentos y dirigindose a Freile Zaldumbide, le
dijo: 'Usted estaba traicionndome en
favor de los conservadores. Yo soy un
caballero y les concedo garantas a
todos'".
Plaza quiso que se nombrara un
jefe supremo, pero el jefe de Zona de
Guayaquil, general Delfn Trevio,
pidi que siguiera el orden constitucional. Francisco Andrade Marn, presidente de la Cmara de Diputados,
se, encarg del Poder y convoc a
elecciones en las que triunf Leonidas Plaza, que asumi la presidencia
el primero de septiembre de 1912.
Esta segunda administracin de Plaza estuvo ensombrecida por la revolucin de Carlos Concha en
MasterCard
Soldados del gobierno de

Leonidas Plaza desfilando
ante la gobernacin de
Esmeraldas, septiembre
de 1913.
T2
Esmeraldas, la inconvertibilidad de
los billetes, la crisis econmica y la
corrupcin; pero estuvo iluminada
por el impulso al sector educativo.
CONCHA
La Revolucin Conchista empez en
Esmeraldas el 23 de septiembre de
1913 a comienzos del segundo ao de
Gobierno de Plaza y concluy en septiembre de 1916 con la amnista a los
revolucionarios, decretada por el presidente Baquerizo Moreno. Carlos
Concha Torres perteneca a un grupo
familiar de 17 hijos, entre ellos su
medio hermano Luis Vargas Torres,
que participaron en las luchas liberales. Poderoso latifundista esmeraldeo, graduado en Odontologa en
Alemania; el coronel Carlos Concha
encabez la causa liberal en la Costa
Banco del Progreso
norte, edit el diario "El Porvenir",

represent a su provincia como diputado en la Asamblea Constituyente de
1897, gobern Esmeraldas hasta
1900, fue cnsul en Pars, pele con
los alfaristas en Huigra, Naranjito y
Yaguachi, donde salv la vida a Flavio Alfaro, y encabez la rebelin de
Esmeraldas contra Plaza al que acusaba del asesinato de Alfaro y sus tenientes.
Aunque ms numerosas y mejor
pertrechadas, las tropas del Gobierno no pudieron vencer militarmente
a los macheteros conchistas. El alzamiento se convirti en guerra civil
con la participacin voluntaria u obligada de los campesinos. En 1914, la
rebelin se extendi a Manab bajo
el liderazgo de Carlos Alfaro, apoyado por Concha, y lleg a la Sierra
norte. El coronel Carlos Andrade,

hermano del asesinado Julio Andrade, avanz sobre Quito. El Gobierno
logr detener a los conchistas slo a
un alto costo de represin, vidas humanas y dinero. En 1915 en la hacienda "La Propicia", por obra de la
traicin de Nicanor Bodero fue detenido Carlos Concha y conducido al
Penal de Quito, pero los conchistas
continuaron en la lucha. Concha sali del Penal en 1916 y muri tres
aos despus en Esmeraldas. La identidad cultural de esta provincia va ligada a la gesta conchista, la ms
mtica de las guerras populares del
Ecuador en el siglo XX.
Esta guerra civil produjo graves
consecuencias econmicas y polticas. El financiamiento de las operaciones contra Concha aument la
Lus Napolen Dillon, eficaz

ministro de Educacin
Pblica en la segunda
administracin de Leonidas
Plaza.
deuda del Gobierno con los bancos y

en particular con el Banco Comercial
y Agrcola de Guayaquil, que haba
ayudado a financiar el rearme ecuatoriano en el conflicto de 1910 con el
Per. El comienzo de la Primera Guerra Mundial (1914-1918) incidi negativamente en las exportaciones
ecuatorianas y en la moneda. Ya en
1912, Plaza haba formado la Asociacin de Agricultores para defender el
precio del cacao en los mercados internacionales. A una semana
del estallido de la Primera
Guerra Mundial, el gobierno
de Plaza decret la Ley de Inconvertibilidad o Ley Moratoria, que prohibi la exportacin de oro yr aplaz el canje de billetes con oro. Con esta
ley Plaza protega las reservas
de oro de la Nacin, pero simultneamente ayudaba a los
bancos emisores y en particular al Comercial y Agrcola.
De haberse producido una corrida bancaria, esos bancos no
hubieran podido respaldar sus
billetes por la falta de oro en
sus reservas. La medida dic-
Oficiales que
capturaron a Carlos
Concha en la Hacienda
"La Propicia" en 1915.
Ncanor Bodero, el
delator, mirndose las
manos.
.J PRESIDENTES DEL ECUADOR
tada como provisional rigi durante

un decenio y sent las bases para la
emisin inorgnica o fraudulenta de
la moneda. "Los ecuatorianos pagamos el cupo (de la guerra mundial)
para salvar al Banco Comercial y
Agrcola y para engordar a sus accionistas y especuladores", escribira en
1927 Luis Napolen Dillon, uno de
los creadores del Banco Central del
Ecuador. El dlar subi de dos sucres
nueve centavos en 1913 a 2,11 en
1914, a 2,23 en 1916 y a 5,03 en
1924. "Es muy triste decir que en este
tiempo", escribe el historiador Alfonso Rumazo Gonzlez, "se formaron
varias fortunas a costa de todo el pas,
sobre el cual caa la miseria".
Plaza impuls sin xito_ los ferrocarriles Huigra-Cuenca y Quito-Esmeraldas, y, con resultados mejores
pero transitorios, las lneas AmbatoCuraray y Guayaquil-Salinas. Invirti en la educacin buscando
colaboradores de la talla de Luis Napolen Dillon y Manuel Mara Snchez, dict nuevas leyes, reglamentos
y programas, trajo de Alemania con
notable fruto misiones pedaggicas
para los institutos normales y las escuelas modelos de educacin primaria, estableci escuelas de Agronoma, aument la distribucin de
material educativo gratuito, atendi
a la educacin de la mujer con el
Normal Rita Lecumberry en Guayaquil y el Liceo Fernndez Madrid en
Quito, pag con ms decencia a maestros y profesores y promovi las Bellas Artes. El 15 de julio de 1916 se
firm con Colombia el Tratado de
Lmites Muoz Vernaza-Surez, que
fue ejecutado en la presidencia de
Baquerizo Moreno.
MasterCard
poblado de
historiador
"Inolvidabl
nes ntima:
gantes jo
invitaba c;
mvil por I
los alrede<
do momen
blemas p
libros y c
poetas, de
tacin art
Penen
Alfredo
Baquerizo
Moreno
(1859-1951)
"Sin estridencias, el doctor Baquerizo
Moreno cuida de su prestigio y mantiene
el buen nombre de ciudadano ntegro
que prob su discrecin cuando muchos
perdieron la cabeza" (Isaac J. Barrera).
PRESIDENCIA DE ALFREDO BAQUERIZO MORENO
Primera Dama: Piedad Roca Marcos.
Banco del Progreso
t' PRESIDENTES DEL ECUADOR
a longevidad, 92 aos, del patriarca de las Letras, la Msica

y la Vida Pblica Nacional, Alfredo
Baquerizo Moreno, puede atribuirse
probablemente a su temperamento
ecunime y a un hogar armonioso
El pre
edeca
yaquil.
bre de
San Vi
briel
Conse
sidad
aboga
Po
espat
nove
calad
jes,
poblado de 12 hijos. De l dice el

historiador Carlos Manuel Larrea:
"Inolvidables las gratas conversaciones ntimas cuando despus de fatigantes jornadas de trabajo, me
invitaba carioso a pasear en automvil por los pintorescos caminos de
los alrededores de Quito, y olvidando momentneamente los graves problemas polticos, me hablaba de
libros y escritores, de novelistas y
poetas, de msica y de toda manifestacin artstica...".
Perteneca a la oligarqua de Gua-
alguno de los de la clase media...",

segn acota Angel Felicsimo Rojas
en su ensayo sobre "La novela Ecuatoriana". Compositor de obras musicales, brillante pianista, polglota,
orador parlamentario de alada y armoniosa palabra, miembro de la Academia Ecuatoriana de la Lengua,
presidente de la Corte Superior de
Justicia y profesor de la Universidad
de Guayaquil.
Se inici en la poltica nacional
como ministro de Relaciones Exteriores a comienzos de la primera ad-
:ker
El presidente Alfredo Baquerzo Moreno acompaado por sus
edecanes en el despacho presidencal, 1916.
;
yaquil, donde naci el 28 de septiembre de 1859. Se educ en los colegios

San Vicente de su ciudad y el San Gabriel de los jesuitas de Quito, en el
Conservatorio de Msica y la Universidad Central, en la que se gradu de
abogado a los 24 aos de edad.
Poeta de la lnea postromntica del
espaol Gustavo Adolfo Bcquer, y
novelista, (que) "si alguna vez ha
calado en el espritu de sus personajes, ha sido cuando ha presentado a
ministracin de Leonidas Plaza y

entre 1903 y 1906 ocup la vicepresidencia de la Repblica. En 1912
presidi la cmara del Senado y el
Congreso y fue reelecto senador por
el Guayas para los perodos de 1913
a 1915. Se desempe como canciller de la Repblica en 1916. Plaza
lo ungi de candidato heredero.
Triunf al estilo liberal sobre un contendiente predestinado a no triunfar,
el conservador cuencano Rafael Ma-
ra Arzaga. Terminada su presidencia, Baquerizo Moreno continu en

la vida pblica hasta 1931 ya como
embajador especial y senador, ya
como encargado del mando. Muri
en Nueva York en 1951.
"CONTINUISMO
ILUSTRADO"
Baquerizo Moreno gobern con
mano plutocrtica y guante de caballero humanista, concedi amnista a
los conchistas con lo que devolvi la
paz interna a Ecuador y respald polticas sociales de importancia al promulgar la jornada de ocho horas
diarias de trabajo y al abolir la prisin por deudas ("apremio personal"), cuya consecuencia fue la
progresiva desaparicin del concertaje, que en realidad solamente ces,
y no del todo, con la Reforma Agraria de 1964. El concertaje existi
principalmente en la Sierra.
El concertaje era un convenio, de
ordinario vitalicio, entre el hacendado y el trabajador campesino carente
de tierras (el concierto). Este y su
familia se comprometan a trabajar
para un hacendado todo el ao o la
mayor parte de l por un pago en
anticipos de dinero, grano o animales, un pedazo de tierra prestado
(huasipungo) para el sustento de su
familia, una cuota mensual o trimestral en granos, una muda de ropa para
el ao, el agua de la hacienda, la lea
del monte y un sitio para el pastoreo
de sus animales. Aunque estaba convenido el pago de un jornal, se le
descontaban de l los daos en las
sementeras, rebaos y hatos, con lo
que el concierto viva constantemente endeudado. La deuda se trasladaMasterCard
Homenaje a Baquerizo Moreno, presidente electo.
emple un lenguaje ms moderno al

dor haba firmado otros tratados, alba a la viuda y a los hijos.
discurrir sobre la relacin entre el
gunos de ellos no ratificados, en 1904,
En este avance social influyeron
capital y el trabajo. Fue el primer pre1908 y 1910. Seis aos despus, Coel pensamiento de Eloy Alfaro, Abesidente que visit las Galpagos y
lombia cedi al Per una parte de los
lardo Moncayo (1912), Belisario
fund Puerto Chico, hoy Puerto Baterritorios obtenidos de Ecuador en
Quevedo (1915), Agustn Cueva Guequerizo Moreno, en la isla San Crist1916. Entonces se critic al pleniporrero (1915), Vctor Manuel Peahebal. Gracias al clima de paz fomentado
tenciario cuencano Alberto Muoz
rrera (1918) y el del propio presidente
en su administracin, los partidos poVernaza, quien conclua en su alegaBaquerizo Moreno. Las circunstanlticos empezaron a remozarse.
to
de
defensa:
"El
Tratado
de
1916
fue
cias que lo propiciaron fueron: la esEn septiembre de 1918 lleg a
bueno: lo nico que ha faltado es ...la
trategia de los grupos dominantes
Guayaquil la Misin Rockefeller para
lealtad del Gobierno de Colombia".
para evitarse tensiones y levantamienerradicar la fiebre amarilla causada
Baquerizo impuls la vialidad, el
tos, las propuestas de la Iglesia ablanpor el mosquito Aedes aegypti. Intetelgrafo y el alumbrado elctrico,
dada por la doctrina social de los
gr la misin el investigador japons
cuid con talento de la educacin
ltimos papas y la modernizacin tiHideyo Noguchi. Colabor en el sapblica
y
popular,
pag
las
cuotas
coco-tecnolgica de algunos latifundisneamiento el cuerpo mdico guayarrespondientes a la deuda externa,
tas serranos.
quileo.
prolong
la
vigencia
de
la
Ley
MoraEl Tratado Muoz Vernaza-Surez
La crisis econmica sacudi a la
toria, respet la libertad de prensa y
de julio de 1916 haba fijado los lsociedad y al Estado
mites con Colombia. Baecuatorianos: en 1916
El investigador japons Hideyo Noguchi,
querizo ejecut lo acorapareci la plaga de la
acompaado
por
miembros
del
cuerpo
mdico,
dado. Colombia obtuvo
Guayaquil
1918.
monilla que merm la
el amplio sector comproduccin del cacao. En
prendido entre los ros
1920 su precio cay en el
Caquet y Putumayo,
mercado de Nueva York
perteneciente a la Aude 26,76 dlares el quindiencia de Quito. Ecuatal a 12 y aparecieron
dor se satisfizo con un
nuevos competidores exacceso al Putumayo y retranjeros. Esta crisis golcuper pequeas porciope con ms fuerza
nes de territorio que
durante la administracin
haban sido cedidas en
del presidente Jos Luis
1908 y 1910. No se pudo
Tamayo.
lograr ms porque EcuaBanco del Progreso
1 . PRESIDENTES DEL ECUADOR
1 presidente Jos Luis Tamayo

haba llamado a su despacho a
un grupo de productores que extorsionaban al pueblo vendiendo a precios escandalosos el arroz y el azcar.
El grupo se neg a bajar los precios
aduciendo el alza de los fletes del
transporte naviero, la vigencia de listas
negras y los efectos inflacionarios de
la Ley Moratoria. "Pero, seores, no
ganen tanto", les dijo el Presidente.
Esta ancdota, que otros historiadores cuentan como dirigida a los
banqueros, revela la crisis econmica del Ecuador a comienzos de la dcada de 1920 y la fortaleza y rectitud
de carcter de Jos Luis Tamayo. Los
historiadores han juzgado a este presidente a la luz de dos hechos sangrientos ocurridos en su mandato: la
represin al saqueo de Guayaquil el 15
de noviembre de 1922 y la represin a
los indios sublevados en la hacienda de
Leite, provincia del Tungurahua, el 13
de noviembre de 1923.
Jos Luis Tamayo Tern naci en
el balneario de Chanduy, provincia
del Guayas, el 26 de julio de 1858.
Fue el segundo hijo del coronel Ma-
no al
re el
r presos y
) Baristitado
s pog a
para
Isada
Inteons
saLayaa la
tado
1916
le la
la
En
en el
York
luinnon
s exgolerza
cin
Luis
Jos Luis
Tamayo
(1858-1947)
"Este sagrado emblema ha ceido

durante cuatro aos mi pecho en el que
ha palpitado un corazn henchido de
patriotismo que no ha conturbado la
soberbia ni han exacerbado los
rencores...".
PRESIDENCIA DE JOS LUIS TAMAYO
Primera Dama: Ester Concha Torres.
MasterCard
nuel Tamayo, oriundo de Pllaro, Tungurahua, y de Delfina Tern Martnez,

guayaquilea. Al ao de nacido, qued hurfano de padre y madre. La
abuela materna se hizo cargo de Dolores de tres aos de edad y del infante Jos Luis. Con ella aprendi las
primeras letras.
Muchacho an, Tamayo salv a su
padrino de bautismo, el obispo de
Portoviejo Luis Tola Avils, de morir
ahogado en el mar embravecido de
Chanduy. En gratitud, el padrino lo
educ en el Colegio San Vicente, de
Guayaquil, donde curs la secundaria. Y a los 18 aos de edad, Tamayo
empez a ensear latn en ese colegio. Se gradu de abogado en 1883.
Reportero, editor y director trabaj en "La Nacin" (1879), "Los Andes" (1886), "Diario de Avisos"
(1887), "La Opinin Pblica" (1888),
"Revista Literaria" y "La Reforma"
(1889). Desde ellos defendi la causa liberal, conden el fusilamiento de
Vargas Torres y promovi la candidatura de diputados y senadores.
En 1895 integr la comisin que
investig el caso de "La Venta de la
Bandera" y ocup la jefatura Civil y
Militar de Manab luego del comienzo de la Revolucin Liberal de 1895.
Pele como soldado en la batalla de
Gatazo, que consolid a Eloy Alfaro,
y obtuvo el grado de cabo primero.
Terminada la campaa, Alfaro lo
nombr coronel, pero Tamayo declin el ofrecimiento por considerarlo
desproporcionado.
Trabaj en la jefatura Suprema de
Alfaro como ministro de lo Interior y
renunci al poco tiempo por desacuerdos con el general y por defender el
derecho a la libertad de prensa. PerBanco del Progreso
"Vivo muy honroso con mi

pobreza", escribi en un
telegrama de agradecimiento al declinar una pensin vitalicia que le haba
concedido el Congreso.
Trabaj para subsistir hasta que fue fulminado por
un derrame cerebral 21
das antes de su fallecimiento. Muri. en Guayaquil a los 89 aos de edad
el siete de julio de 1947.
Jos Luis Tamayo el da de su
Dej a su familia un legagraduacin: a su derecha el doctor
do de cinco mil sucres por
Eucldes Cabezas y a su izquierda el
un trabajo profesional que
doctor Martnez Aguirre.
no haba cobrado todava.
El
periodista
Jos Abel Castillo
di sus bienes en el Incendio Grande
public en "El Telgrafo", de Guayade Guayaquil en 1896. Fue elegido
quil,
una protesta por la matanza del
diputado por Esmeraldas en 1898. Al
15 de noviembre de 1922. Tamayo
ao siguiente y tambin en 1901 preorden
su captura y prisin en el Pasidi el Senado.
nptico. Abel Romeo Castillo, hijo de
Durante la segunda presidencia de
ese periodista, escribi con motivo
Alfaro, el domicilio de Tamayo fue alladel fallecimiento de Tamayo: "Homnado. "Que ponga el general Alfaro la
bre honrado a carta cabal y de ntemano sobre su pecho y que declare singros principios baj de la presidencia
ceramente si tiene el derecho de llamarms pobre que nunca y tuvo que volse jefe del Partido Liberal el hombre
ver a trabajar en su profesin. Siemen cuyo Gobierno los ciudadanos no
pre mereci el respeto de todos sus
gozan de ninguna garanta, de ninguconciudadanos mientras l se paseano de los derechos que proclama y
ba a pie e iba y vena caminando dessostiene esa noble agrupacin poltide el barrio del Salado hasta su
ca", dijo Tamayo al tiempo de exiliarestudio situado en las calles Nueve
se del Ecuador. En 1916 trabaj por
de Octubre y Pichincha".
la candidatura de Alfredo Baquerizo
Ironas del destino. A este hombre
Moreno y en 1920 fue elegido presitan alabado le cupo enfrentar la crisis
dente. En 1924 poco antes de termieconmica y, en ella, el levantamiennar el mandato, perdi a su esposa.
to popular y obrero de noviembre de
No volvi a la vida pblica y se
1922 y convertirse as, para la Litededic durante 23 aos hasta su muerratura y la Historia ecuatorianas, en
te al ejercicio de la profesin de abola personificacin del represor al sergado. Tena fama de ntegro e
vicio de la oligarqua bancaria y agroincorrupto, de generoso con los poexportadora.
bres, de hombre de gran fortaleza.
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e-
Gonzalo
Crdova
(1863-1928)
"Ni el pueblo ecuatoriano se ha

divorciado de m ni yo, de l. Los
pueblos tienen diversos motivos para
retirar su afecto a los mandatarios:
conmigo no ha habido esos motivos".
PRESIDENCIA DE GONZALO CRDOVA
Perodo Presidencial: primero de septiembre de 1924 a 9 de julio de 1925.
Primera Dama: Elena Moscoso Borrero.
Vicepresidente: no hubo, pero s un presidente interino, Alberto Guerrero
Martnez: 7 de febrero a 6 de junio de 1925.
MasterCard
ca
cc
m
m
bl
odo se confabul para que Gonzalo Crdova no gobernara sino

apenas por diez meses y, de hecho,
slo durante cinco meses: la crisis
econmica, la oposicin de los conservadores y de los modemizadores,
su propia ideologa de viejo cuo liberal, su mala salud, su terquedad y
sobre todo el impacto de la represin
de 1922 en la oficialidad joven y progresista de las Fuerzas Armadas.
NOVIEMBRE 1922
Gobernaba Jos Luis Tamayo. La
cada de la produccin y de los precios del cacao produjo malestar econmico. En 1922 el sucre se devalu
de 2,25 el dlar a 4,27. El costo de la
canasta familiar en Quito haba subido de 193 sucres en 1920 a 215 en
1922. La caresta de la vida llev a
protestas populares especialmente en
Guayaquil, donde los artesanos venan organizndose desde 1896. En
la dcada de 1920 estaba activa la
Sociedad de Socorros Mutuos, cuya
semilla se haba echado en 1879. La
Confederacin de Obreros del Guayas, fundada en 1905, haba logrado
para 1920 la adhesin de 14 sociedades obreras.
En octubre de 1922 los trabajadores de la Guayaquil and Quito Railway y un grupo de agitadores
anarquistas se declararon en huelga.
En noviembre la gran asamblea de
trabajadores de Luz y Fuerza Elctrica y Carros Urbanos present un
pliego de peticiones. La Asociacin
Gremial del Astillero (artesanos y
pequeos comerciantes de ese barrio)
los apoy. La Sociedad de Tip6grafos se declar tambin en huelga general. Guayaquil se qued sin luz ni
Banco del Progreso
Pl
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12
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a:
ro
El presidente Gonzalo S. Crdova y Rivera

acompaado de sus edecanes.
mercados durante una semana y el 14

de noviembre la ciudad pas al control de las fuerzas populares, cuyos
directivos faltos de experiencia no
pudieron contenerlas.
En la agitacin popular haba intervenido tambin la fraccin de la
oligarqua antigobiernista vinculada
a la actividad bancaria y enemiga del
Banco Agrcola y Comercial. Enrique Baquerizo Moreno, Carlos Puig,
Jos Vicente Trujillo, entre otros,
manipularon la insurreccin al incluir
en los postulados de sta la intervencin del Gobierno en la venta de documentos financieros del exterior
(incautacin de giros) y en la baja del
dlar. El 15 de noviembre, la Polica
y el Ejrcito reprimieron brutalmente una manifestacin popular. El clculo del nmero de muertos vara.
Segn el diario "El Telgrafo" del 17
1 14
de noviembre, hubo nueve muertos

y 76 heridos; segn el anarquista
Alejo Capelo, que da los nombres,
fueron 13 las mujeres y 76 los hombres muertos, y 161 los heridos; luego Capelo subi la cifra a 900 vctimas;
despus se ha hablado, ligeramente, de
millares. Veinticuatro aos ms tarde,
Joaqun Gallegos Lara novelara la
matanza de noviembre en "Las cruces
sobre el agua". Un zambo cargador
dice a Alfonso Corts, uno de los protagonistas de la novela: "Como eran
bastantsimos (los muertos), a muchos
los tiraron a la ra por aqu, abrindoles la barriga con bayoneta, a que no
rebalsaran".(?!).
En una carta del 3 de diciembre
de 1922 a Adelaida Velasco Galds,
dice el presidente Tamayo: "Los polticos preteridos comenzaron desde
la iniciacin de mi Gobierno una ruda
campaa de oposicin sistemtica

contra la Administracin, culpando a
mi Gobierno de la situacin econmica y de ineptitud para resolver problemas que ningn pas del mundo
puede resolver mientras no desaparezcan las causas del desquiciamiento poltico, social y econmico. Toda
la prensa apoy injusta y temerariamente esta campaa... De esta labor
antisocial de la prensa se aprovecharon los propagandistas del bolchevismo... Baquerizo (Enrique) crey
oportuna para sus planes la situacin anmala que se presentaba.
Mand agentes a todas partes para
provocar un levantamiento general de
obreros hacindoles creer que la incautacin mejorara la situacin de
ellos... (...) ... (Entonces) l se presentara en el momento oportuno
como caudillo y salvador de la clase
obrera".
Para los historigrafos de la Izquierda, el proletariado del Ecuador
tuvo aqu su bautismo de sangre y
gracias a l super las desviaciones
de una conduccin anarquista. Para
Jaime Durn Barba, historiador de los
movimientos obreros artesanales, es
discutible que "el proletariado" haya
sido el que con un alto nivel de conciencia llev adelante las movilizaciones de noviembre. Ms bien fue
grande, dice, la importancia de los
sectores artesanales en estos hechos,
(adems de que) los sectores asalariados que en ellos participaron no
tenan todava una conciencia "proletaria". En todo caso, el 15 de noviembre de 1922 se habra de
convertir en bandera de lucha y punto de referencia del sindicalismo marxista ecuatoriano. 111
LA CRISIS FISCAL
Segn el informe del ministro de Hacienda de 1921, "la decisin parlamentaria de subordinar la responsabilidad fiscal a la conveniencia poltica era la causa de la crisis financiera del Ecuador". Esto se manifestaba en la progresiva descentralizacin del sistema fiscal para atender intereses localistas y regionalistas.
Tamayo contrat a John Hord, asistente financiero norteamericano, para
que colaborara en la reforma del sistema fiscal. El presidente pudo presentar al Congreso un presupuesto
unificado para el ao fiscal de 1924.
Pese a la crisis y contribuyendo al
descalabro fiscal, Ecuador se moder""
el primer censo de poblacin de la

ciudad; se asfaltaron las calles de Quito, se instal en ella el bombeo de
agua y la canalizacin, se la embelleci con monumentos y fuentes como
la de "La Insidia", trabajada por el
artista Antonio Salas, y se construy
la Avenida 24 de Mayo en la antigua
quebrada de Jerusaln. Con estas
obras se conmemoraron los 100 aos
de la Batalla de Pichincha. Se sane
a Ibarra y se instalaron faros a lo largo de la Costa.
Llegaron profesores alemanes para
mejorar el sistema educativo, se edit el mapa fsico-escolar del Ecuador
elaborado por Luis Tufio, se inaugur en Quito el colegio Veinticuatro
El piloto italiano Atilio Canzni, el ministro de Instruccin

Pblica Camilo atavo Andrade y la sobrina e hija del
embajador de Italia posando junto al avin Pars, el primero
que vol sobre Quito el 30 de noviembre de 1924.
nizaba: se inaugur la radiocomunicacin entre Guayaquil y Quito y el

servicio inalmbrico con estaciones
en Esmeraldas, Machala y La Pun;
se sane a Guayaquil y se la canaliz, paviment y dot de agua potable y de un Hospital General, y se hizo
1 1 5 PRESIDENTES DEL ECUADOR
de Mayo, y se construyeron los edificios de los colegios Maldonado de

Riobamba y Bolvar de Ambato, se
inaugur la Biblioteca Nacional en
Quito y se abrieron bibliotecas en
Ambato, Azogues, Guano, Yaguachi
y Salitre. Se dio autonoma a la Junta
MasterCard
de Beneficencia de Guayaquil. Se trajo a una Misin Militar Italiana para

asesorar a las Fuerzas Armadas, se
abrieron la Academia de Guerra y la
Escuela de Polica. El avin "El Telgrafo" pilotado por el italiano Elia
Liut cruz por primera vez los Andes
ecuatorianos el cuatro de noviembre
de 1920; se fund la primera Escuela
de Aviacin en Guayas y la Fuerza
Area Ecuatoriana.
Los bancos se multiplicaron: La
Previsora, el Nacional de Crdito y
el de Descuento en Guayaquil, el del
Tungurahua y la Sociedad Bancaria
del Chimborazo, mientras la deuda
interna del Estado principalmente con
los bancos Comercial y Agrcola y del
Ecuador, de Guayaquil y con el Pichincha, de Quito, haba llegado a los 15
millones y medio de sucres ya en 1920.
Los peridicos tambin se multiplicaron: "El Universo" en 1921, "El
Mercurio" en 1922 y "La Prensa" en
1923. Luis Napolen Dillon estableci en 1922, en Quito, la fbrica textil
"La Internacional", y en esa misma
ciudad abri sus puertas el primer
templo Evanglico del Ecuador. Tamayo emprendi un ambicioso plan
Banco del Progreso
Luis Napolen Dillon: cerebro

de la Revolucin Juliana,
azote de la oligarqua
costea, implacable en el
triunfo, tachado de
regionalista, estableci en
1922, en Quito la fbrica
textil "La Internacional".
de obras pblicas y caminos, buena

parte del cual no se ejecut por falta de
financiamiento, y se empe en reanudar los pagos de la deuda externa para
poder acceder al crdito extranjero.
Al da siguiente de la matanza del
15 de noviembre de 1922, el gobier-
no de Tamayo decret la incautacin

de giros en un ilusorio intento por frenar la subida del dlar. Pero haba
hambre y desempleo en la masa popular. En 1921, los indios se levantaron en Guano, Cubijes y Paquicahun para protestar contra las
leyes de impuestos territoriales y en
1923 los indios se sublevaron en la
hacienda de "Leito", Tungurahua,
donde la Fuerza Pblica los reprimi
con ferocidad. En 1922, apareci el
libro "El indio ecuatoriano", de Po
Jaramillo Alvarado, futuro ministro
de Gobierno del rgimen de Crdova, ensayo capital en la literatura indigenista latinoamericana.
En el asunto territorial con Per,
Ecuador se pona bajo la tutela de los
Estados Unidos que empezaron a constituirse en el Gran Componedor. Por el
protocolo Ponce-Castro Oyanguren del
21 de junio de 1924, los gobiernos peruano y ecuatoriano enviaron delegados a Wshington para tratar amistosamente el problema de los lmites.
Todo esto anunciaba el fin de una
poca. El Partido Liberal, sacudido
por la masacre del 15 de noviembre,
celebr una asamblea para remozar-
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EL OCASO LIBERAL
Gonzalo Crdova se posesion el 31
de agosto de 1925. "Asuma el mando", escribe Armando Pareja Andrade, dirigente liberal, "con una pompa
radiante y en medio de ovaciones casi
frenticas. Y en vez del poltico sugestionante, pleno y de fuerza (que
haba sido) slo se alcanz a observar a un anciano plido, de hablar difuso y algo temeroso. El Dr. Crdova
se encontraba enfermo, padeca de
una enfermedad cardaca".
A los 11 das de Gobierno, Crdova tuvo que aplastar una rebelin conservadora liderada por Jacinto Jijn
y Caamao, quien, aduciendo la ilegitimidad del Gobierno por el fraude
electoral, se alz en armas, pero fue
derrotado en San Jos del Ambi, Imbabura, y desterrado. A partir de entonces, Crdova gobern con
facultades extraordinarias.
Archivo Vistazo
se, se abri a avanzadas tesis socialistas, que nunca puso en prctica, y

renov su fe en el laicismo. Era 1923.
Dos aos ms tarde, tambin se habra de renovar el Partido Conservador y en 1926 nacera el Partido
Socialista. Nada extrao entonces que
la Plutocracia escogiera para la presidencia al liberal Gonzalo Crdova,
ms afn con la nueva direccin del
liberalismo. Sus contrincantes, el conservador Jacinto Jijn y Caamao,
idelogo de la renovacin del partido, y el hacendado socializante coronel Juan Manuel Lasso, que gozaba
de gran popularidad, terciaron en la
lid sin probabilidad ninguna de triunfar, pues las elecciones fueron fraudulentas como haban sido en todo el
perodo de los gobiernos liberales.
Po Jaramillo Alvarado, autor

de "El indio ecuatoriano", y
ministro de Crdova.
General Francisco Gmez de

la Torre, cofundador de la
"Liga Militar", progresista.
Tambin tuvo que afrontar la oposicin de los liberales socializantes,

cuyo principal exponente era el poltico e industrial quiteo Luis Napolen Dillon. Crdova lo haba
nombrado ministro de Hacienda,
pero, segn aduca la prensa serrana,
Dillon no haba obtenido el plcet del
Banco Comercial y Agrcola de Guayaquil, que prcticamente decida en
la poltica del Gobierno. En 1922,
Dillon haba organizado La Sociedad
de Crdito Internacional en Quito
para emitir moneda en la Sierra. "La
sociedad ya haba impreso y registrado sus billetes", escribe la historiadora Linda Alexander Rodrguez,
"cuando Francisco Urvina Jado (gerente del Banco Comercial y Agrcola) se enter de que los billetes no
tenan respaldo", y para "proteger la
moneda nacional" logr que el ministro de Hacienda, Alfonso Larrea, prohibiera la circulacin de esos billetes.
Por estas razones personales y tambin regionales e ideolgicas Dillon

detestaba la plutocracia guayaquilea y sobre todo a Urvina Jado. Dillon escriba regularmente en el
peridico "La Antorcha" del grupo
socialista del mismo nombre y desde esa tribuna clamaba contra "la corrupta plutocracia costea" y exiga
la reforma social.
La oposicin a Crdova provena,
adems, del peridico "El Abanderado", dirigido por el teniente coronel
retirado Vctor M. Naranjo. Entre sus
lectores estaban los militares. Naranjo los clasificaba en dos categoras:
los oficiales polticos como Leonidas
Plaza que se ocupaban de sus intereses y los oficiales profesionales como
el general Francisco Gmez de la
Torre que se preocupaban por la suerte de los ecuatorianos. Peda que se
forjara un Ejrcito nuevo. Y as ocurri. Se cre la "Liga Militar" inte-
MasterCard
A PIQUE
La administracin de Crdova se iba

a pique. A los cinco meses de gestin
tuvo que ausentarse a Guayaquil por
razones de salud. La estada en esa
ciudad aumentaba el temor serrano de
que Crdova fuese un prisionero de
la plutocracia. El presidente del Congreso, Alberto Guerrero Martnez,
quien aspiraba a la presidencia de la
Repblica en el prximo perodo,
gobern entre febrero y junio de 1925
mientras Crdova estuvo ausente.
Guerrero dirigi las finanzas pblicas y fue duro con la prensa opositora. Desterr a Jijn y Caamao y al
coronel Lasso. Logr que el Congreso aprobara la compra del 75% de las
acciones de la Empresa del Ferrocarril Guayaquil-Quito en abril de 1925
y presidi con ello la junta de accionistas. El Banco Comercial y Agrcola prest el dinero. La deuda
pblica interna con ese banco, que en
1913 fue de 4'907.000, ascendi a
27'262.496 de sucres en 1925. El dficit fiscal haba llegado a nueve millones y medio de sucres. Las
importaciones eran suntuosas y estaban fomentadas por la banca.
El malestar creci cuando se supo en
Banco del Progreso
marzo de 1925 que Brasil, Colombia

y Per haban firmado el 24 de marzo de 1922 un Acta Tripartita y que
por el Tratado Salomn-Lozano, Colombia haba cedido al Per extensas
regiones del nororiente que haban
sido ecuatorianas hasta 1916, ao en
que Ecuador las haba entregado a
Colombia en el Tratado de lmites definitivos Muoz Vernaza-Surez.
Aunque Ecuador no conoci el texto
del Tratado Salomn-Lozano sino en
Archivo Vistazo
grada por oficiales jvenes que buscaban la renovacin social y econmica

del Ecuador. El socialismo influa en
ellos y tambin la mstica "marcha sobre Roma" (1922) y el nacionalismo de
Benito Mussolini, bebidos ambos de los
labios de los instructores de la Misin
Italiana. La Junta Militar Chilena que
depuso al presidente Arturo Alessandri
(1924), fue el modelo que se propusieron seguir en cuanto se presentara la
oportunidad. III
"Pudo oprimir, vengarse...

Vencido, rendido, vendido,
baj del solio sin deshonor",
Juan Cuesta, en los funerales
de Crdova.
octubre de 1925, el saber que Per se

introduca como una cua entre Colombia y Ecuador en la frontera nororiental conmovi los nimos y
debilit al Gobierno.
La suma de todas estas circunstancias produjo el golpe de Estado del 9
de julio de 1925, conocido como Revolucin Juliana. Crdova fue apre1 1 8 PRESIDENTES DEL ECUADOR
sado y el 23 de agosto de 1925 march al destierro en Valparaso, Chile,

donde muri en marzo de 1928, a los
65 aos de edad. Al abordar el "Aysen", que lo conduca a Paita, dijo:
"Lo que pido es que con el mismo rigor que se ha usado conmigo, se critique a esa cfila (caravana) de
bandidos que han robado a la Nacin
a la sombra de mi nombre".
Crdova naci en Cuenca (1863)
de una familia distinguida y letrada.
Creci en un ambiente antigarciano
y progresista. Seguidor de Alfaro y
ministro de Hacienda en el primer
gobierno de Plaza, que cort con firmeza ciertos abusos del constructor
del ferrocarril Guayaquil-Quito. Fue
candidato a la presidencia en 1920,
pero su antiguo radicalismo lo perjudic. Se hallaba al frente de la legacin en Washington cuando fue
designado candidato en 1924. El orador cuencano Juan Cuesta predic en
los funerales de cuerpo ausente de
Gonzalo Crdova. De l son estas
palabras: "Escritor, periodista, literato, orador, diputado, senador, presidente de Municipios, gobernador,
subsecretario de Cancilleras, ministro de Cortes, canciller, plenipotenciario, y presidente de la Repblica...
(...) ...Hombre de talento poderoso,
cortsmente afable, vivaz. Por la misma agudeza de su ingenio, por la sagacidad de sus maneras naci para la
diplomacia. Nunca fue soberbio. De
corazn bueno y misericordioso tendi mano caritativa al desgraciado sin
solazarse nunca con el mal ajeno.
Pudo oprimir, vengarse... (...)...Vencido, rendido, vendido, baj del solio sin deshonor ninguno. El beso de
Judas no deshonra a nadie".
Isidro Ayora
(1879-1978)
"Es una grande satisfaccin ver que la
obra que llev a cabo ha contribuido al
progreso del pas y ha sentado un
precedente de limpio manejo de los
fondos pblicos".
PRESIDENCIA DE ISIDRO AYORA
Presidente Interino: tres de abril de 1926 a 17 de abril de 1929.
Perodo presidencial: 17 de abril de 1929 a 24 de agosto de 1931.
Primera Dama: Laura Carbo Nez.
ntes de la presidencia interina
de Isidro Ayora gobernaron

durante nueve meses dos Juntas de
Gobierno Provisional. La primera de
ellas fue creada por la Junta Provisional Militar presidida por el teniente coronel Luis Telmo Paz y Mio el
10 de julio de 1925, la que a su vez
MasterCard
fue designada por la Junta Suprema

Militar compuesta de representantes
de las reparticiones de cada una de
las unidades militares del Ejrcito y
encabezada por el mayor Juan Ignacio Pareja a raz del golpe de Estado del nueve de julio de 1925
conocido como Revolucin Juliana.
Esta conspiracin haba sido tramada por los oficiales jvenes del Ejrcito en reuniones militares secretas.
La Revolucin Juliana abarca el
perodo de dichas juntas de Gobierno Provisional, la presidencia interina de Isidro Ayora y su presidencia
constitucional que concluy por un
nuevo golpe militar el 24 de agosto
de 1931. III
LA REVOLUCIN JULIANA
Guayaquil, nueve de julio de 1925 por
la tarde. Los oficiales jvenes de la
guarnicin, bajo la jefatura del sargento mayor Ildefonso Mendoza Vera
apresaron a las autoridades de Gobier-
no, a Francisco Urvina Jado, a otros

representantes de la banca y a los propios jefes militares, y constituyeron
una Junta Militar de Gobierno. El
pueblo y los estudiantes del colegio
Vicente Rocafuerte los aplaudieron.
En Quito, a las 11 de la noche, el
mayor Carlos Guerrero acompaado
de ocho oficiales y 50 soldados del
Batalln Pichincha depuso al presidente Gonzalo Crdova: "En nombre
de la Junta Militar y de la guarnicin
de esta plaza ha cesado usted en sus
funciones", le dijo. Apresadas, sin
derramamiento de sangre, las autoridades del Gobierno y los jefes del
Regimiento Sucre y del Batalln
Manab, los oficiales rebeldes nombraron una Junta Provisional Militar que dur de las dos de la tarde a
las ocho de la noche. Esta Junta eligi, por voto nominal y secreto, a
los siete miembros de la Junta de
Gobierno Provisorio, cuatro por la
Sierra y tres por la Costa, y le con-
Francisco Arzaga Luque (de blanco), miembro de la Junta de

Gobierno de 1926 y propulsor de la autonoma universitaria.
Banco del Progreso
firi amplios poderes para reorganizar la Nacin. Cada miembro ejerca la Presidencia Ejecutiva por turnos
semanales.
La Primera Junta de Gobierno Provisional fue integrada por Francisco
Arzaga Luque, Francisco Moa,
Jos Rafael Bustamante, Luis Napolen Dillon, Pedro Pablo Garaicoa,
general Francisco Gmez de la Torre
y general Moiss Oliva, reemplazado por Modesto Larrea Jijn, y funcion entre el 10 de julio de 1925 y el
nueve de enero de 1926.
La Segunda Junta de Gobierno
Provisional estuvo compuesta por
Humberto Albornoz, Isidro Ayora,
Pedro Pablo Egiiez Baquerizo, Jos
A. Gmez Gault, Adolfo Hidalgo
Narvez, Julio E. Moreno y Homero
Viteri Lafronte, y dur desde el 10 de
enero hasta el 31 de marzo de 1926.
El movimiento militar recibi el
respaldo de toda la Institucin y del
grueso de la comunidad. El editorial
de "El Comercio" del 11 de julio de
1925 lo testifica. Los militares declaran que la revolucin buscaba "la
igualdad de todos y la proteccin del
hombre proletario"; pero no fue sino
un movimiento antioligrquico y
modernizador del Estado. Los hombres de julio no concibieron un proyecto de transformacin e hicieron
concesiones a la plutocracia.
Con todo, el gobierno inici la
modernizacin del Estado: se form
un comit para revisar la Constitucin, se cre el ministerio de Previsin Social y Trabajo, se invit a un
equipo de asesores usamericanos encabezados por Edwin W. Kemmerer
para que recomendaran cambios a fin
de modernizar las finanzas pblicas
Julio
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desconfianza del pblico hacia las

instituciones financieras del Ecuador.
Estaban, segn la citada historiadora, resueltos a terminar con el poder
de esa elite: trataron de establecer el
Banco Central en Quito y de destruir
el Banco Comercial y Agrcola, el
mayor y ms prominente de los bancos de Guayaquil. Estas instituciones
haban financiado una parte importante del desarrollo del Ecuador a
comienzos del siglo XX.
Julio E. Moreno, filsofo vitalista, miembro de la Directiva
Francisco Urvina Jado, "el smboLiberal y de la Junta de Gobierno de 1926.
lo mayor de la plutocracia, pero un
excelente
banquero que hizo cuanto
LA
CARGA
REGIONALISTA
se reconoci la autonoma universipudo para ayudar al desarrollo nacio"Intuyendo su debilidad (frente a la
taria, se impuso la cdula de identinal y al que la ciudad de Guayaquil
poderosa
burguesa
agromercantil
de
ficacin ciudadana, se adopt el
Guayaquil), los militares julianos lladebale el progreso de los ltimos
descanso dominical obligatorio, se
aos", segn escribe el historiador
maron
a
colaborar
consigo
a
civiles
control sin xito el alquiler de las
inequvocamente identificados con la
Alfredo Pareja Diezcanseco, fue desviviendas, se aument el impuesto a
oligarqua serrana", seala el ensaterrado a Chile el 10 de octubre de
las herencias y se crearon tribunales
yista Agustn Cueva. Y la historiado1925 y muri poco tiempo despus.
populares para agilitar la administrara
Linda
Alexander
Rodrguez
Al
Banco Comercial y Agrcola se le
cin de la justicia y luchar contra la
impuso una multa de ms de dos miobserva que "las reformas que (los
corrupcin. Los tribunales fueron
llones de sucres, que era mucho dijvenes oficiales idealistas) defendiesuspendidos por los abusos lque dienero para esa poca, y se lo clausur
ron en nombre de la unidad y rehabiron lugar.
litacin de la Nacin devolvieron el
temporalmente. Como el Gobierno
Se legisl con ligereza en asuntos
no cumpli con las obligaciones
poder a la Sierra". Antes de la llegada
como prohibir las peleas de gallos,
acordadas, el Banco cerr sus puerponer a Guayaquil bajo el imperio de
de la Misin Kemmerer, los miembros
de la Junta del Gobierno Provisional,
tas para siempre. Dado que en 1925
la ley seca, perseguir a las prostitutas
y en particular Dillon, aumentaron la
estaban vivos los sentimientos regiodel Barrio Verde del puerto, prohibir
nalistas, anota Pareja, "se
la entrada sin zapatos a los
Taller Visual
exager la severidad conmercados, edificios pbliCOMPAIA DE MilitliTIVbRICOLA E INDUSTRIAL, S
tra Urvina. Y por eso, muy
cos, escuelas, parques y
nwl,;
,
A .111
pronto, la Junta Militar de
teatros, y crear ligas de
Guayaquil -que tambin
Salud Pblica sin un fihaba cometido, sin duda,
nanciamento seguro.
errores- cont con la abierCuando en octubre de
ta hostilidad de la Junta de
1925 el Gobierno conoGobierno de Quito".
ci el texto del Tratado
Y es que Dillon propoSalomn-Lozano entre
na formar un Banco CenColombia y Per, rompi relaciones con Co- Hasta noviembre de 1926 algunos bancos emitan tral expropiando las reservas metlicas de los banlombia. III
legalmente sus propios billetes.
.
MasterCard
Guatemala, Colombia, Polonia,

Unin Sudafricana y Chile. Kemmerer prefera trabajar en equipo con
expertos y acept venir a Ecuador.
Mientras tanto el frente interno
Archivo Vistazo
cos emisores del pas. Este intento

tuvo graves repercusiones entre los
bancos costeos, poseedores de la
mayor parte de la reserva metlica, y
degener en una disputa regional alimentada por la prensa. Cuando el Gobierno impuso la censura, los
peridicos de Guayaquil se declararon en huelga. Como resultado del
creciente descontento pblico y de
las pugnas internas entre los miembros de la Primera Junta Provisional
de Gobierno, la Suprema Junta Militar les pidi la renuncia y nombr una
nueva Junta de Gobierno que funcion entre el 10 de enero y el 31 de
marzo de 1926.
SEGUNDA JUNTA
Humberto Albornoz, ministro de

Hacienda de la Segunda Junta Provisional, convoc una conferencia de
banqueros durante febrero y marzo
de 1926 para que analizaran la situacin econmica del Ecuador e hicieran recomendaciones. Los banqueros
diagnosticaron como causa principal
de la crisis el excesivo gasto del Gobierno y la merma de la produccin.
Recomendaron suprimir estas causas,
apoyar a los bancos y a su moneda y
llamar a una misin extranjera para
asesorar en asuntos financieros. El
Gobierno no les hizo mayor caso,
pero reanud las negociaciones con
Kemmerer, iniciadas en la administracin de Crdova.
Kemmerer, profesor de la Universidad de Princeton en Nueva Jersey,
Estados Unidos, gozaba de fama internacional como asesor financiero.
Ya en 1903 haba asesorado en las
Filipinas y luego en Egipto, India,
Puerto Rico, Alemania, Mxico,
Banco del Progreso
Francisco Urvna lado,

gerente del Banco comercial
y Agrcola de Guayaquil: "El
poder detrs del trono" entre
1913 y 1925.
Isidro Ayora, presidente

interino por decreto militar,
en su despacho, 1926.
militar haba empezado a fraccionarse. A fines de octubre de 1925, se

retiraba de la primera Junta Provisoria el general Francisco Gmez de la
Torre, ministro de Guerra, "en desacuerdo con la poltica violenta e ineficaz que se sigue en lo pltico y en
lo administrativo". Haban sido ascendidos 136 oficiales. El 29 de
octubre, el ascendido comandante
Juan Ignacio Pareja renunci a la
vocala de la Junta Militar de Quito.
Ildefonso Mendoza, del ala ms radicalizada y popular del movimiento, tambin haba sido ascendido a
comandante, pero intent oponerse a
estos ascensos incluido el suyo propio y fue respaldado en esto por sus
oficiales, por una guardia cvica y por
la Federacin Obrera del Guayas. Y
aunque termin por ceder, fue destituido el 21 de noviembre de 1925.
"El gobierno plural haba sido un
fracaso", escribe Pareja Diezcanseco. "La intervencin militar impeda
un plan coordinado de administracin. La gente empez a pedir que se
volviera a la legalidad". El ocho de
febrero de 1926, se sublev en Amhato el Batalln No. 4, Maran, que
pub:
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public un manifiesto en el que se

sugera la necesidad de un dictador.
El movimiento fue sofocado y el batalln disuelto. El comandante Mendoza, a quien se atribuy esta
sublevacin, fue desterrado a Panam; pero el primero de abril, el Ejrcito nombr presidente Provisional a
Isidro Ayora, quien acept bajo la
condicin de que los militares no interviniesen en el Gobierno.
DICTADOR Y MDICO
Isidro Ayora Cueva naci en la ciudad de Loja el 31 de agosto de 1879
y muri en Los ngeles, California,
el 22 de marzo de 1978. Fue el ms
longevo de todos los dictadores y presidentes del Ecuador, y uno de los ms
lcidos tambin. Conserv esa lucidez hasta la muerte. Cuid esta reciedumbre gentica, fsica y mental con
el ejercicio fsico moderado, la aficin a la jardinera, para la que se dio
tiempo incluso en la presidencia de
la Repblica, y con una sabidura interior que se manifestaba en la concentracin en el trabajo, en el sosiego
emocional y en el servicio a los dems. Como persona fue uno de los
presidentes ms enteros.
Alumno de los Hermanos Cristianos de La Salle en la primaria y del
Colegio Bernardo Valdivieso en la secundaria, se gradu de mdico cirujano a los 26 aos en la Universidad
Central de Quito. Con la ayuda de su
to Manuel Benigno Cueva, ex vicepresidente de la Repblica, obtuvo
una beca de postgrado en Alemania
donde permaneci cuatro aos hasta
1909.
En Quito fund la Clnica Quirrgica, ms tarde Clnica Ayora, ense-
Obstetricia en la Universidad Central y dirigi la Maternidad. En 1918

fund y dirigi la Escuela de Enfermeras. Cre la primera Casa Cuna,
dirigi los hospitales San Juan de
Dios y Civil, ocup el decanato de
Medicina y el rectorado de la Central. De ese cargo fue llamado por el
Ejrcito para integrar la Segunda Junta de Gobierno Provisional en enero
de 1926, en la que ocup la cartera
de Previsin Social. Tambin haba
participado en el servicio poltico
como diputado por Loja y concejal
del Municipio quiteo.
Luego de renunciar a la presidencia de la Repblica el 24 de agosto
de 1931, volvi al ejercicio de la medicina y se dedic, adems, a la agricultura. Cofund la Asociacin
Ganadera Holstein Friesian, fue
miembro de la Junta Consultiva de
Relaciones Exteriores en el sombro
1940, residi por seis aos en los Estados Unidos y, en 1957, volvi a di-
rigir la Maternidad Isidro Ayora en

Quito. Integr con los ex presidentes
Galo Plaza y Camilo Ponce la Junta
de "Notables" que design presidente interino a Clemente Yerovi Indaburu despus de cada la Junta Militar
el 29 de marzo de 1966, ao en que se
retir de la actividad profesional.
EL MODERNIZADOR
"Al aceptar tan delicado cargo en las
difciles circunstancias que rodean a
la Patria, (Ayora) ha dado prueba de
disciplina y de civismo", deca el editorial de "El Comercio" de Quito del
lunes seis de abril de 1926. Sin apoyo de los partidos y con el respaldo
de las Fuerzas Armadas, Ayora gobern con mano dura: restringi la libertad de prensa, clausur definitivamente "El Guante" de Guayaquil
y temporalmente "El Da" de Quito,
y expatri al dirigente conservador
Jacinto Jijn y Caamao, recin llegado del exilio. A los conspiradores
Isidro Ayora inspeccionando la obra pblica, 1928. En su

gobierno se introdujo la planificacin global.
1140, 17111
MasterCard
que lo haban apresado el cuatro de

marzo de 1927 para proclamar una
nueva dictadura, los desterr a las Islas de Galpagos. El general Francisco Gmez de la Torre, lder de esta
intentona, fue multado y expatriado.
Sentados estos precedentes, Ayora pudo dedicarse a la tarea de modernizar el Estado y aplicar las
sugerencias de la Misin Kemmerer,
que lleg el 16 de octubre de 1926 y
present sus recomendaciones finales entre febrero y marzo de 1927. Las
leyes propuestas por la Misin apuntaban a modernizar y fortalecer las
instituciones y los procedimientos del
Estado ecuatoriano y eliminar los dficit presupuestarios.
La Misin Kemmerer present al
Gobierno las leyes del Banco Central,
monetaria, general bancaria, de regulacin de los contratos de prstamos
sobre tierras, de presupuesto, de reestructuracin de la contabilidad del
Estado y de creacin de la Contralora General, de revisin del impuesto
a la renta, de revisin de la administracin de aduanas, y de revisin de los
derechos sobre exportacin de tagua.
Present reformas del Cdigo Penal en
puntos de falsificacin y circulacin de
cheques fraudulentos, reformas a los
artculos de la Constitucin que estaban en conflicto con las leyes propuestas y enmiendas al Cdigo de
Procedimiento Civil y a la Ley Orgnica del Poder Judicial.
Como informa Linda Alexander
Rodrguez en su obra "Las finanzas
pblicas en el Ecuador (1830-1940)",
entre 1914 y 1926 el pas haba gastado alrededor de 20 millones de dlares con escasos resultados.
Kemmerer sostena que esto perjudiBanco del Progreso
vas n
y el 2
c al Ecuador porque haba empleado en obras pblicas los fondos dedicados al pago de la deuda externa. La
Misin recomendaba que en el futuro los proyectos de obras pblicas se
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Caja Central de Emisin y

Amortizacin, antecedente
inmediato del Banco Central,
1926-1927.
En 1928 el valor de la
moneda se fij en 20
centavos de dlar. La gente
lo denomin "Ayora".
financiaran con prstamos extranjeros o inversiones extranjeras directas

o con capital privado de los ecuatorianos. Ecuador tena que consolidar
sus obligaciones, renovar el servicio
de la deuda y pagar regularmente. Los
ecuatorianos deban aceptar el hecho
de que los inversionistas extranjeros
esperaban obtener beneficios y deban
considerar este costo como una inversin necesaria para el desarrollo.
EL BANCO CENTRAL
Ayora promulg la ley que estableca

un nuevo valor para el sucre y la que
Taller Visual
fundaba el Banco Central del Ecuador. El valor de la moneda se fij en

cinco sucres por dlar, lo que significaba una reduccin del 41% sobre lo
que antes vala legalmente. La devaluacin no produjo dislocaciones severas, pero golpe al pueblo. Tambin
decret el retorno al patrn oro y derog la Ley Moratoria vigente desde
1914. El pueblo llam al nuevo sucre
"Ayora", y "Laurita" a la moneda de
50 centavos por el nombre de la esposa del Presidente.
El 16 de junio de 1926, el presidente Provisional congel las reser-
Nep
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Cor
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Inst
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si(
ese
vas metlicas de los bancos emisores

y el 23 de ese mes estableci en Quito una Caja Central de Emisin y
Amortizacin. De noviembre de 1926
a agosto de 1927 la Caja se limit a
emitir papel moneda "validado" de los
antiguos bancos emisores. La Caja era
una institucin privada con representacin del Gobierno en la Junta Directiva. El Gobierno preparaba as la
creacin del Banco Central y pona
un hecho consumado para que el banco funcionara en Quito y no en Guayaquil, la capital financiera del
Ecuador. Kemmerer logr que al menos funcionara all una Sucursal Mayor dotada de virtual autonoma.
Neptal Bonifaz fue elegido presidente del Banco Central y Alberto Bustamante, gerente.
En 1927 se crearon tambin la
Superintendencia de Bancos, el Banco Hipotecario, antecedente del sistema de bancos de Fomento; la
Contralora General de la Nacin, la
Caja de Pensiones, antecedente del
Instituto de Seguridad Social; las direcciones generales de Aduanas, del
Tesoro, del Presupuesto, de Obras
Pblicas y de Ingresos. Yen ese mismo ao se dictaron varias leyes de

Trabajo como las de contrato individual, jornada mxima y descanso dominical, trabajo de mujeres y de
menores, proteccin de maternidad,
desahucio, accidentes y procesamiento de las acciones provenientes del
trabajo.
Un considerable aumento de la
burocracia fue inevitable. El historiador Oscar Efrn Reyes observa a este
propsito: "Se crearon cargos sin funcin o con funciones subdivididas
para mucha gente. Se triplicaron o cuadruplicaron los sueldos de la alta burocracia. Y al olor de tan rico presupuesto
no tardaron hasta los dscolos de la vspera en allanarse a la nueva situacin
tras los cargos de la nueva banca, de
los nuevos organismos administrativos y de la diplomacia".
LA CONSTITUCIN
El nueve de diciembre de 1928 se instal una Asamblea Constituyente que
nombr presidente Interino a Ayora,
expidi el 26 de marzo de 1929 la
decimotercera Constitucin Poltica
Isidro Ayora recibiendo en la Casa Presidencial, 1928. Hasta

ese ao el Gobierno nad en abundancia.
ry
del Ecuador y eligi al propio Ayora

presidente constitucional de la Repblica. Neptal Bonifaz obtuvo seis
votos. La nueva Constitucin daba
ms poder al Congreso: cualquier legislador, individualmente, poda interpelar a los ministros de Estado y pedir
su censura o el voto de desconfianza,
extensible en la misma sesin a toda el
Gabinete. Incorpor las senaduras funcionales por la prensa, la enseanza
primaria y normal, la educacin secundaria y superior, las academias, la agricultura, la industria y los indios. En
materia de garantas y derechos sociales fue la ms avanzada de las
constituciones hasta entonces expedidas en Ecuador: hbeas corpus, voto
de la mujer, limitacin a la gran propiedad agrcola, igualdad de los mal llamados "hijos ilegtimos", funcin social
de la propiedad y representacin de las
minoras polticas. Era patente el influjo del joven Partido Socialista. Y era
tambin patente el sentido de irrealismo: el nuevo Estado centralizador y repartidor del beneficio social necesitaba
de un Ejecutivo fuerte que impusiera
el orden y exigiera el cumplimiento
de las obligaciones solidarias. La nueva Constitucin debilitaba al Ejecutivo, ocasionaba la demagogia en el
Congreso y propiciaba la manipulacin poltica de las entidades creadas
para modernizar la administracin del
Estado.
LA DESJULIANIZACIN
La Gran Depresin de los mercados
en 1929 repercuti en la economa
ecuatoriana: el dficit de la balanza
comercial lleg a cuatro millones de
dlares, el Gobierno y el pas se asfixiaban, y en la dcada de 1930 las
MasterCard
Taller Visual
reformas de Kemmerer fueron modificadas y acomodadas a las prcticas

tradicionales del Ecuador.
Ya en 1929 hubo malestar en las
clases populares y en el campo, donde penetraba el influjo del Partido
Socialista que completaba y ampliaba el sentido de la tradicional lucha
de los indios. Los hacendados serranos y los arrendatarios de las haciendas de la Asistencia Pblica
trasladaban los efectos de la depresin a los campesinos. Hubo levantamientos indgenas duramente
reprimidos en Colta y Columbe
(Chimborazo), preludio de la multiplicada agitacin campesina del decenio de 1930.
Para financiar el Banco Hipotecario (despus de Fomento), el Gobierno haba concedido el monopolio de
la fabricacin de fsforos a la casa
sueca de Ivn Kreuger a cambio de
un emprstito de dos millones de dlares. Los fsforos, artculo entonces
de primera necesidad, subieron de dos
centavos y medio la caja a 10 centavos. La casa sueca quebr fraudulentamente. El escndalo manch la
reputacin de Ayora pese a que no
haba medrado en esa concesin. El
29 de septiembre de 1930, Ayora present su renuncia que no le fue aceptada. Pero 11 meses despus e
instalado el Congreso en medio de
una atmsfera poltica cargada, se
produjo la insurreccin del Batalln
Chimborazo. Aunque la rebelin fue
sometida, el Congreso continuaba
atacando duramente a Ayora y a sus
ministros, lo que movi al presidente
de la Repblica a renunciar. Era el 24
de agosto de 1931. La era juliana haba llegado a su trmino. III
Banco del Progreso
ENCARGADOS DEL PODER (1931-1932)

Luis Larrea Alba, ministro de Gobierno: 24 de agosto a 15 de octubre
de 1931.
Alfredo Baquerizo Moreno, presidente del Senado: 15 de octubre de
1931 a 28 de agosto de 1932.
Carlos Freile Larrea, ministro de Gobierno: 28 de agosto a primero de
septiembre de 1932.
Alberto Guerrero Martnez, presidente del Senado: dos de septiembre
a cuatro de diciembre de 1932.
fin de que lo sustituyese durante

el resto del perodo que terminaba en 1933 y antes de renunciar, siguiendo lo dispuesto en la
Constitucin de 1929, Ayora nombr ministro de Gobierno al coronel Luis Larrea Alba, militar de
convicciones socialistas. Larrea
lu
v
1
Alba form un gabinete de calidad y pidi las facultades extraordinarias para manejar la crisis
econmica y financiera. El Congreso movido por la plutocracia desbancada en 1925 no se las concedi.
Larrea Alba intent disolverlo. Pero
ni la guarnicin militar ni el pue-
blo ac
nomb
presic
zo asi
Coronel Luis Larrea

Alba (sentado, al
centro), encargado
del Poder por 15
das. Perteneca a la
elite militar
socialista.
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Taller Visual
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blo aceptaron la dictadura. Larrea

nombr ministro de Gobierno a Alfredo Baquerizo Moreno, entonces
presidente del Congreso. Baquerizo asumi el mando legalmente.
LA GUERRA DE LOS CUATRO
DAS
Las dos tareas del presidente encargado fueron manejar la crisis al estilo plutocrtico y convocar a
elecciones.. Con el fin de evitar la
prdida de las reservas de oro y resolver la contraccin del circulante, Baquerizo Moreno suspendi el
patrn oro y decret que el Banco
Central prestara al Gobierno 15
millones de sucres para obras pblicas proyectadas, crditos agrco-
'!4
Alfredo Baquerizo Moreno

decret que el Banco Central
prestara al Gobierno 15
millones de sucres. El Banco
le prest 12. La inflacin
aument.
27
Dos mil (?) civiles y militares

murieron en Quito durante la
"Guerra de los Cuatro Das"
contra las tropas que
defendan a Neptal Bonifaz.
las y pago de la deuda interna. Con

mala voluntad el Banco le prest 12
millones. La inflacin aument.
A la semana de asumir el mando,
Baquerizo convoc a elecciones. Los
terratenientes conservadores venan
preparndose para captar el poder
porque juzgaban que la coyuntura
les favoreca: haban fracasado el
liberalismo plutocrtico y el reformismo militar. Con el fin de encauzar el descontento del pueblo a
causa de la crisis econmica e inspirados en la doctrina social de la
Iglesia y en el ejemplo de Mussolini, formaron el movimiento Compactacin Obrera Nacional que
agrupaba a artesanos y a inmigrantes campesinos. Nombraron candidato al hacendado serrano, independiente, Neptal Bonifaz Asczubi, a quien apoyaban numerosos liberales. El Partido Liberal apoy
oficialmente la candidatura de Modesto Larrea Jijn, que contaba con
la simpata de un sector socialista.
La Izquierda ms radical o Vanguardia Revolucionaria Socialista el Partido Comunista Ecuatoriano
estaba por nacer en ese ao-, candidatiz al lder juliano Ildefonso
Mendoza Vera; y la minora de disidentes, a Cesreo Carrera.
Las elecciones fueron limpias.
Bonifaz obtuvo el 48% de los votos,
MasterCard
pero solo unos pocos cientos de ellos

provenan de la Costa; Larrea, el 28.8
y Mendoza, el 23.2, segn "El Telgrafo" de Guayaquil del dos de enero
de 1932. La Constitucin de 1929 dispona que el Congreso subsiguiente
escrutara los votos, lo que implicaba
una espera de 10 meses. Los partidarios de los tres candidatos provocaron disturbios violentos en enero,
abril y mayo de 1932.
Bonifaz, salvo por su carcter colrico, su orgullo de familia de prceres de la Independencia y cierta
precipitacin, era una persona mode-
rada, abierta a las ideas sociales, tolerante y justo, versado en economa

aunque nunca se entendi bien con
Kemmerer, y administrador enrgico.
Nacido en Quito de padre peruano y
madre ecuatoriana e inscrito en el
Consulado del Per, haba viajado
con pasaporte peruano y slo en 1914,
a los 44 aos de edad, se haba manifestado ecuatoriano.
Los socialistas y sobre todo el Partido Liberal no se resignaban a perder. El Congreso, presidido por el
liberal Alberto Guerrero "y dominado por facciones liberales, socialis-
Neptal Bonifaz Asczubi,

hacendado serrano
independiente, apoyado por
algunos liberales fue
candidato a la Presidencia.
Carlos Freile Larrea, fue

nombrado por Baquerizo
Moreno ministro de
Gobierno. Renunc poco
antes del armisticio pactado
con la intervencin del
ministro plenipotenciario de
Francia.
Banco del Progreso
tas y antiquiteas" como afirma Linda Alexander Rodrguez, lo reconoci triunfador pero lo descalific por
46 votos contra 38 aduciendo que no
reuna los requisitos constitucionales.
Esta decisin precipit el 28 de agosto una guerra civil de cuatro das de
lucha violenta en que los conservadores con el apoyo de la guarnicin
de Quito y de la Compactacin Obrera expulsaron al Congreso. Los liberales trajeron al Ejrcito para que se
tomara la ciudad. Hubo una gran matanza de civiles y militares. Los conservadores fueron derrotados.
Baquerizo Moreno renunci la vspera del combate. Lo sucedi Carlos
Freile Larrea, nombrado por Baquerizo, ministro de Gobierno. Freile
Larrea renunci poco antes del armisticio pactado con la intervencin del
ministro plenipotenciario de Francia.
Le sucedi el presidente del Senado,
Alberto Guerrero Martnez, quien
convoc a elecciones.
El ensayista marxista Agustn Cueva dice de esta guerra: "Una de las
paradojas ms tristes de nuestra historia determin que la primera reaccin aparentemente "popular" a la
crisis fuese de signo derechista". El
historiador Pareja Diezcanseco anota: "Alberto Guerrero Martnez hizo
cuanto pudo por evitar el encuentro
estpido entre las Fuerzas Armadas
y las Fuerzas del pueblo". Jos Mara Velasco Ibarra en su ensayo
"Conciencia y Barbarie" dice de la
causa inmediata del conflicto: "Una
mayora de diputados sin conciencia, mediante una sola mocin farisaica, burl una eleccin ya
consumada, y qued burlado el pueblo ecuatoriano".
Juan de Dios
Martnez
Mera
(1875-1955)
"Por destruir un hombre, han destituido

un principio. Los futuros presidentes o
tienen que convertirse en instrumentos de
las mayoras parlamentarias o pasar a la
Historia con la corona de la destitucin".
PRESIDENCIA DE JUAN DE DIOS MARTNEZ MERA

Perodo presidencial: 5 de diciembre de 1932 a 19 de octubre de 1933.
Primera Dama: Francisca Torres.
Vicepresidente: no haba el cargo.
d as dcadas de 1930 y de 1940

se caracterizaron por la inestabilidad poltica, la crisis econmica,
las conquistas sociales, el desarrollo
de la cultura y la desmembracin territorial.
MasterCard
LOS TREINTA Y CUARENTA

En lo poltico: entre 1929, ao en que
Isidro Ayora asumi constitucionalmente la presidencia, y 1947, cuando la sucesin presidencial se volvi
estable a partir de Carlos Julio Arosemena Tola, hubo 21 "presidentes".
De ellos, siete constitucionales que
no concluyeron el perodo, un constitucional interino, un presidente
electo que no lleg a gobernar, nueve encargados del Poder, dos jefes
supremos y un dictador.
En lo econmico, segn "Las finanzas pblicas en el Ecuador (18301940)" de Linda Alexander Rodrguez,
aunque Ecuador sufri durante la Gran
Depresin, sus ciudadanos no experimentaron el mismo nivel de caren-
cias que la poblacin de otros pases

ms desarrollados. El comercio nacional declin sustancialmente, pero
no ms que el de otros pases. A medida que la situacin empeoraba, los
ecuatorianos insistan en que el Gobierno introdujera medidas agrcolas,
comerciales y tarifarlas que impulsaran la produccin agrcola e industrial. Los controles de cambios
planeados para reducir la importacin
trabaron tambin las exportaciones.
stas se redujeron. La inestabilidad en
las polticas econmicas a causa de la
inestabilidad poltica estorb la recuperacin econmica. Como la economa mundial segua mutilada, Ecuador
poco pudo hacer para mejorar la propia economa tan dependiente de la ex-
portacin de materias primas.

En lo social, naci el Partido Comunista Ecuatoriano, se reorganiz
el Partido Socialista, se dictaron leyes progresistas para proteger la seguridad de trabajadores y empleados,
se promulg el Cdigo de Trabajo y
se ampliaron las garantas constitucionales. Creci la conciencia
obrera y campesina y hubo levantamientos indgenas sofocados por
la represin del Estado.
En lo cultural, florecieron el relato
plurirrealista, las artes plsticas, en especial la pintura y el grabado, y se cre
la Casa de la Cultura Ecuatoriana.
En lo territorial, el secular litigio
con el Per lleg a una salida inadecuada e incompleta con el Protocolo
Parte del territorio anterior cedido al Per por Colombia

.ri en 1922(Tratado secreto SalomnLozano)
Territorio anexionado por el Per despus de la guerra
11111 de 1941 (Protocolo de Ro de Janeiro)
,~~
Territorio en litigio desde 1947

Frontera entre el Per y la Gran Colombia en 1829
(Tratado de Guayaquil)
Frontera entre el Per y la Gran Colombia en 1829

ratado de Guayaquil)
Statu Quo de 1910 al momento del arbitraje espaol
Tierras andinas altas
Territorios anexionados al Per desde los primeros aos
de la Independencia
Territorio reconocido al Brasil en 1904
(Tratado Tobar-Ro Branco)
El
Territorio ocupado por el Per en 1910 en el momento

del arbitraje espaol
Territorio reconocido a Colombia en 1916
(Tratado Vernaza.Surez)
Banco del Progreso
. Frontera fijada por el Protocolo de Ro de Janeiro

de 1942
Pretensiones irgilo ma)s(nde ciertos medios nacionalistas
a.,
en el
Avances de fuerzas peruanas a lo largo de afluentes

de la orilla izquierda del Amazonas
j"'"
, '" Frontera fuera de litigio
~0fensivg peruana principal en 1941 (prov. de El Oro)
de Ro de Janeiro impuesto tanto por

la fuerza de la invasin peruana que
ocup territorio ecuatoriano, como
por la fuerza de la guerra mundial que
compeli a Ecuador a sacrificarse en
pro de la unidad continental. Ecuador perdi 278 mil kilmetros cuadrados de territorio patrio progresiva
y sucesivamente ocupado por el Per
desde los comienzos mismos de la
Repblica hasta 1941.
La crisis poltica naci de la crisis
econmica que desfinanci al Estado Juliano (1925-1931) y caus un
vaco de poder ocupado por el Partido Conservador. Las fuerzas del liberalismo y del socialismo no
permitieron esa ocupacin. El liberalismo volvi al poder en 1932. Los
hechos sucedieron as: con la renuncia del presidente juliano, Isidro Ayora, en 1931, la presidencia fue
ejercida en rpida sucesin por el socialista Luis Larrea Alba (1931), el
liberal Alfredo Baquerizo Moreno
(1931-1932) y el proconservador
Carlos Freile Larrea (1932). Las elecciones de 1932 dieron el triunfo al
proconservador Neptal Bonifaz, a
quien liberales y socialistas descalificaron. As se origin la Guerra de
los Cuatro Das (1932) cuyo desenlace llev a que el liberal Alberto
Guerrero Martnez se encargara del
Poder y convocara a elecciones en las
que triunf el liberal Juan de Dios
Mari ne.z Mera.
TODO CONTRA L
Martnez Mera ha sido el nico presidente en ejercicio a quien descalific el Congreso y le oblig a
renunciar. Jos Mara Velasco Ibarra
lider -esta descalificacin. Lo acus
de haber sido elegido con fraude y de

haber manejado con ineptitud la poltica internacional durante el conflicto
de Leticia entre Per y Colombia. Los
historiadores han seguido la tesis de
Velasco Ibarra en la primera de las acusaciones y algunos tambin en la segunda. Hoy, la segunda acusacin ha
sido desvirtuada: la poltica internacional de Martnez Mera fue prudente. Y
el cargo de fraude es slo probable.
EL HOMBRE
Martnez Mera naci en Guayaquil
el ocho de marzo de 1875. Su abuelo
paterno, Juan Mara Martnez Coello, era maestro mayor en el ramo artesanal de las construcciones y
carpintera de ribera y financiaba las
edificaciones ms importantes de Guayaquil. Fund con otros la Sociedad Filantrpica del Guayas para que los
socios se socorrieran mutuamente,
mejoraran la instruccin y perkccioIlitfall los conocimientos artesanales.
El padre de Martnez Mera fue el
Juan Mara Martnez Coello,

abuelo de Martnez Mera,
fund la Sociedad
Filantrpica del Guayas.
Toms Martnez, notable

educador. "El hombre ms
grande que en m vida he
conocido", dira de l su hijo
Juan de Dios Martnez Mera.
notable educador Toms Martnez,

"el hombre ms grande que en mi
vida he conocido", segn confes
Juan de Dios en su lecho de muerte.
Toms Martnez dej el comercio por
.la educacin, fund en Daule una
escuela que pronto se volvi famosa. Abri la "Escuela Privada de Nios" en Guayaquil, el ao de 1869.
La regent durante un cuarto de siglo. "Se garantiza la educacin", ofreca y se comprometa a ensear
gratuitamente al alumno que, llegado
al quinto ao, no se sintiera satisfecho
con sus conocimientos. "Cuando se
acaben los tontos, se acabarn los pillos" era uno de sus lemas favoritos.
Muerto Toms Martnez en 1894, su
esposa fund la "Escuela de Nias Florinda Mera viuda de Martnez", que
funcion hasta 1925. Juan de Dios
estudi en el Colegio San Vicente del
Guayas y luego de un ao de Medicina curs Jurisprudencia en la Universidad de Guayaquil. Terminada la
carrera, recibi el premio Municipio
MasterCard
de Guayaquil al mejor estudiante de

la facultad, pero renunci a graduarse de abogado por un incidente con
el decano, que lo hiri profundamente. Martnez Mera fue una persona
determinada y enrgica. A los 20 aos
de edad, particip en la campaa
militar de Eloy Alfaro sobre Quito y
se volvi liberal, partido al que fue
fiel incluso cuando los liberales lo
traicionaron. En 1902, como vicerrector regent el Colegio Vicente
Rocafuerte; en ese ao contrajo matrimonio con Francisca Torres Lascano. Trabaj como tesorero de
Hacienda del Guayas y en el conflicto de 1910 con el Per fungi de capitn de la Primera Compaa del
Batalln Patria. En 1920 represent
a Guayas como diputado y en 1921
ocup la presidencia de la Cmara de
Diputados. Desde 1922 se desempe como ge'rente de la Compaa
Ecuatoriana de Estancos y Tabacos,
empresa privada con finalidad de servicio pblico. All, tres lustros antes
de la expedicin del Cdigo de Trabajo, implant para los empleados y
obreros un sistema de vacaciones
pagadas, asistencia mdica gratuita
y participacin en las utilidades. El
presidente constitucional Isidro Ayora lo nombr ministro de Hacienda,
pero Martnez renunci a los seis
meses porque no se haba cumplido
un ofrecimiento importante para
Guayaquil. Sali pobre del ministerio y se dedic a la agricultura. En
1931, el encargado del Poder, Alfredo Baquerizo Moreno, lo llam de
nuevo al ministerio de Hacienda. Elegido presidente en 1932, fue depuesto por el Congreso en 1933.
No retorn al servicio de la polBanco del Progreso
tica aunque sigui militando en el

Partido Liberal. Trabaj hasta su
muerte, primero en la Agencia de
Vapores para el servicio fluvial entre
Guayaquil y Durn, luego como administrador en el Ramo de Loteras
de la Beneficencia de Guayaquil, ms
tarde como gerente fundador de la
Sociedad Agrcola e Industrial (antiguo ingenio San Carlos), donde implant nuevamente el sistema de
beneficios sociales. En 1947, un grupo de legisladores le pidi autorizacin
con el objeto de proponer al Congreso
el nombre de Martnez Mera para la
presidencia de la Repblica, pero Martnez no los autoriz. Ocup la gerencia de la Flota Mercante Gran
Colombiana. Con 75 aos de edad fue
nombrado ministro de la Junta de Beneficencia de Guayaquil, cargo en el
que lo sorprendi un segundo infarto
cardaco. Muri en Guayaquil el 27 de
Juan de Dos Martnez Mera

y Francisca Torres Lascano se
casaron el 31 de diciembre
de 1902. l tena 27 aos y
ella era una adolescente.
octubre de 1955 a los 80 aos.
EL GOBERNANTE
El Partido Liberal unificado candidatiz a Martnez Mera. Sus contendientes fueron Manuel Sotomayor y
Luna, conservador; Pablo annbal
Vela, poeta, escritor y poltico liberal apoyado por un grupo de independientes de Izquierda, y Francisco
Chiriboga Bustamante. Las elecciones se llevaron a cabo el 30 y el 31
de octubre de 1932. El Congreso escrut los sufragios por mandato constitucional y proclam presidente a
Martnez Mera que haba obtenido
56.876 votos frente a los 16.211 de
Sotomayor, los 6.003 de Vela y los
293 de Chiriboga. Martnez se posesion el cinco de diciembre a las tres
de la tarde. El presidente declar que
gobernara de acuerdo con los principios del Partido Liberal y luego se
traslad desde el Congreso, que
funcionaba en el mismo palacio de Gobierno, a la terraza que mira a la Plaza
de la Independencia. Apenas apareci,
hubo una silbatina que la Polica quiso
reprimir, pero el presidente no lo permiti. Integr el gabinete con slo liberales entre los que se destacaban
el ministro de Gobierno, Jos Mara
Prez Echenique; el canciller, Antonio Quevedo, y el ministro de Guerra, general Juan Francisco Orellana.
"Al iniciarse su administracin",
dice el embajador Francisco Guarderas, "la derrota sufrida por el bonifacismo (los conservadores) me coloc
en las filas de la resistencia. Como
diputado y miembro de la Junta Consultiva no escatimaba mis crticas a
la persona del Magistrado y su Gobierno...; no obstante, no poda des-
conocer la eficacia y acierto de su

conducta en los pocos meses que llevaba de dirigir los negocios del Estado". La rebaja del tipo de inters en
las operaciones hipotecarias empuj
la produccin estancada, pero le concit la enemistad de los tenedores de
cdulas y de los bancos. En 1933 las
exportaciones slo llegaron a 4.2 millones de dlares, el nivel ms bajo
desde 1878.
Los conservadores, burlados con
la descalificacin de Neptal Bonifaz
y sangrando an por la Guerra de los
Cuatro Das, radicalizaron la oposicin en la Sierra y contribuyeron a
crear una atmsfera populista. Una
parte de la prensa recoga rumores
contra el Gobierno. La severa personalidad de Martnez Mera contribua
a volverlo impopular ante el pueblo
y el Congreso. El 17 de mayo de 1933
se sublevaron tres batallones de la
guarnicin de Riobamba. El gabinete renunci. Martnez constituy un
segundo gabinete de prestigio con
personas como Catn Crdenas en el
ministerio de Educacin, Augusto
Alvarado Olea en el de Hacienda y
Francisco Guarderas en Relaciones
Exteriores. Pero a la oposicin de los
bonifacistas empezaba a sumarse
tambin la oposicin liberal.
LETICIA
Por el Tratado Muoz Vernaza-Surez de 1916, Colombia haba obtenido de Ecuador extensas zonas de la
regin nor-oriental. Seis aos ms
tarde (1922), Colombia las canje con
el Per a cambio de un corredor (trapecio de Leticia) que le daba salida
al Amazonas. Diez aos ms tarde, en
1932, tropas peruanas ocuparon ese
El ex presidente Martnez Mera (sentado, cuarto

desde la izquierda de la foto) con su esposa y
personajes del Partido Liberal.
puerto fluvial de Leticia. De este

modo estall un conflicto entre Colombia y Per.
El populismo que irrumpa en la
poltica ecuatoriana crea llegado el
momento de una alianza con Colombia. Ecuador y Colombia podan derrotar al Per. Estos fuegos artificiales
eran atizados por la propia Colombia
aunque nunca oficialmente. Martnez
Mera obr con prudencia, consult a
los organismos competentes, sigui el
parecer del brillante canciller Quevedo y se neg a hacer el juego a ninguna de las partes. El tiempo le dio la
razn, pues a poco Colombia y Per
hicieron las paces, Per devolvi el
puerto usurpado. El gobierno de Martnez Mera evit as una guerra en
territorio ecuatoriano y una alianza
militar nunca propuesta oficialmente
por Colombia, vecino que, salva alguna excepcin, a lo largo de la historia
republicana se haba manifestado indiferente a la causa ecuatoriana en su
conflicto con el Per. III
13
LA DESTITUCIN
La Constitucin de 1929 daba amplios poderes al Congreso para interpelar y censurar a los ministros y
hasta al gabinete en pleno. Con los
votos de los legisladores adictos al gobierno se eligi presidente del Congreso a Jos Vicente Trujillo, amigo
del Presidente. El 15 de agosto de
1933, el Presidente de la Cmara de
Diputados, Velasco Ibarra, pidi ante
el Congreso en pleno la renuncia del
presidente de la Repblica porque la
eleccin de Martnez haba sido fraudulenta, porque todo el Ecuador se le
opona, por la falta de un ambiente
de paz, por la despreocupacin en resolver los problemas econmicos y
por el manejo desacertado del problema internacional. La mocin fue
aceptada por 48 votos contra 22, pese
a que el Congreso de 1932 haba dado
un voto de aplauso al ahora condenado manejo de la poltica exterior.
Martnez Mera se neg por escrito a renunciar y refut los argumenMasterCard
tos esgrimidos. Entonces el Congreso castig con un voto de desconfianza al Gabinete por haberse
solidarizado con el presidente. ste
refut el voto del Congreso. Era el
17 de agosto. El Congreso ratific la
desconfianza por lo que el segundo
Gabinete renunci. Martnez form
un tercer Gabinete, el Congreso le
extendi la desconfianza y la pugna
continu. Siete gabinetes fueron descalificados, pero el presidente no cedi a la tentacin de disolver el
Congreso y siempre form gabinetes
con solo liberales.
El nueve de octubre, el directorio
liberal abandon a Martnez Mera. El
Congreso lo acus de haber querido
erigirse dictador, lo que era falso. El
14, el presidente refut los cargos que
se le hacan sobre todo en materia
internacional. Concluy su refutacin as: "Ya os oigo decir que vuestra conciencia es la prueba de mi
culpabilidad... (...) ...Pero en tal caso
no slo sois el Poder; no slo la justicia infalible: sois la prueba, sois el
proceso mismo que legitima vuestras

sentencias; pero entonces, tambin
sois la dictadura". Ese mismo da el
presidente se dirigi a Guayaquil. El
17, el Senado, presidido por Jos Vicente Trujillo, destituy al presidente. Solamente los senadores Jos
Rafael Bustamante, Cristbal Tobar
Suba, Manuel T. Maldonado y Alberto Acosta Sohern, pese a que militaban en la oposicin, no aprobaron
el informe condenatorio del Senado
en materia internacional.
Ese mismo da, Martnez Mera
escribi un mensaje dirigido a los
ecuatorianos. En su conclusin deca: "Al alejarme de la capital de la
Repblica no pensis. ni aun los que
habis sido mis gratuitos enemigos,
que llevo en mi pecho la ms ligera
huella de rencor. Nunca so ni con
el Poder ni con la venganza; sueo
con la justicia... (...) ...Si horas de angustia -no lo permita la fortuna- advienen a la Repblica, al replegares
sobre vosotros mismos, en el inviolable santuario de la conciencia, yo
28 de octubre de 1955. Funerales de Martnez Mera. La

Municipalidad y la Gobernacin del Guayas solicitaron
realizar las honras fnebres, pero la viuda cumpli con el
deseo de su esposo de ir "de m casa al cementerio".
Banco del Progreso
PRESIDENTES DEI. ECUADOR
os aseguro que mientras ms leales

os mostris con ella, ms justificaris mi conducta con vuestro desapasionado veredicto".
FRAUDE?
En cuanto a la acusacin de fraude
electoral, la duda nunca ser disipada por completo. Velasco Ibarra hablaba de 70.000 votos. Despus los
subi a 72.000; pero fueron 56.876.
El propio Velasco los escrut, confirm su validez y ci la banda presidencial a Martnez Mera. Los
gobiernos liberales practicaban el
fraude como casi todos hasta la mitad del siglo XX. Leonidas Plaza obtuvo 65,781 votos en 1901; Lizardo
Garca, 74.360 en 1905; Emilio Estrada, 103.024 en 1911; Plaza 62..374
en 1912; Baquerizo Moreno, 127.503
votos en 1916; Tamayo 126.945 en
1920; Gonzalo Crdova 173.773 en
1924, y Martnez Mera 56.876 en 1932,
la ms baja votacin presidencial del
siglo hasta ese ao. En cuanto a la silbatina con que fue recibido el presidente Martnez Mera el da de su
posesin en la Plaza Grande, se averigu ms tarde que haba provenido de
alumnos de los colegios confesionales La Salle y San Gabriel, de Quito.
El Congreso de 1948 reconoci que
"cuando fue presidente de la Repblica, Martnez Mera se desempe con
dignidad, honradez y patriotismo". Y
la revista VISTAZO en el nmero 30,
de noviembre de 1959, en la seccin
"Ecuatorianos Ilustres", deca: "Juan de
Dios Martnez Mera, un ejemplo de
dignidad y hombra. Sus palabras y su
actitud deben servir de gua a las nuevas generaciones. La Nacin est en
deuda con su memoria".
Jos Mara
Velasco
Ibarra
. (1893-1979)
Queris revolucin? Hacedla primero
dentro de vuestras almas, todos los das,

sin amilanarse. Esa es la revolucin:
amor al progreso y a la justicia,
venciendo todos los obstculos".
PRIMERA PRESIDENCIA DE JOS MARA VELASCO
IBARRA
Perodo presidencial: primero de septiembre de 1934 a 21 de agosto de 1935.
Primera Dama: Esther Silva Burbano.
reviendo su destitucin, el presidente Martnez Mera nombr

ministro de Gobierno a Abelardo
Montalvo para que dentro del orden
constitucional se encargara de la presidencia. Montalvo, un liberal de
MasterCard
cepa, haba ya asumido el Poder en

1910 cuando el presidente Eloy Alfaro acudi a la frontera sur al frente
de las tropas ecuatorianas.
Montalvo gobern desde el 20 de
octubre de 1933 hasta el 31 de agosto de 1934. En esos 11 meses, secundado por su ministro de Gobierno, el
incorruptible Jos Rafael Bustamante, convoc a elecciones libres, fiscaliz la Empresa del Ferrocarril
Quito-Guayaquil y, conforme a lo
convenido en el Protocolo PonceCastro Oyanguren con el Per en junio de 1924, pidi la venia del
presidente de los Estados Unidos para
situar en Wshington las negociaciones definitivas entre Ecuador y Per.
Convocadas las elecciones, se candidatizaron el capitn Coln Eloy
Alfaro y Carlos Arroyo del Ro por
el Partido Liberal, Ricardo Paredes
por el Partido Comunista, Jos Mara
Velasco Ibarra por los conservadores
compactados, y Carlos Zambrano
Orejuela por el socialismo. Las elecciones se llevaron a cabo el 14 y el
15 de noviembre de 1933. Velasco
Ibarra triunf con 51.848 votos. Zambrano obtuvo 11.028; Coln E. Alfaro, 945, y Paredes, 696 votos. Arroyo
del Ro se haba retirado a tiempo.
El presidente electo recorri las
provincias y visit algunos pases de
Amrica del Sur: "Quise", dijo, "que
el Ecuador abandonara el aislamiento tradicional, la timidez internacional. Quise darle altivez en los
reclamos internacionales".
EL VELASQUISMO
Velasco Ibarra gobern en la crisis
econmica (1934-1935), en la postcrisis territorial (1944-1947), a coBanco del Progreso
"Que yo fomente un
movimiento clerical es otro
de los puntos en que el seor
Arroyo del Ro revela una
confusin de conceptos
alarmante". (Velasco Ibarra).
Carlos Arroyo del Ro
(primero a la izquierda)
retir su candidatura en la
campaa de 1933. Coln Eloy
Alfaro obtuvo 945 votos;
Velasco, 51.848.
mienzos del "boom" bananero (19521956), a comienzos del tercermundismo castrista (1960-1961), y en la
antesala del "boom" petrolero (19681972). Trece aos en el Poder y cuarenta aos como referente obligado
significaron una continuidad de influjo populista que contrast con la inestabilidad poltica de los decenios de
1930, 1940 y 1960.
El velasquismo tuvo como antecedente histrico el movimiento conservador Compactacin Obrera Nacional
surgido en Quito en torno a la candidatura de Neptal Bonifaz.
El velasquismo ha sido interpretado desde diversos puntos de vista.
Carlos de la Torre Espinosa, socilo-
36
go que analiza la seduccin velasquis-.

ta de la dcada de 1940, afirma: "Los
polticos contemporneos de Velasco, en algn momento de sus vidas
e independientemente de sus ideologas polticas, se definieron como
velasquistas o antivelasquistas. Este
movimiento poltico no atrajo
slo a las lites del pas. Su papel ms

importante fue incorporar el sistema
poltico a sectores hasta entonces
excluidos del mismo.... Velasco Ibarra inaugur un nuevo estilo que inclua a votantes y no votantes: la
poltica de masas".
Agustn Cueva, socilogo marxista, ve a Velasco y el velasquismo
"como un elemento de conservacin
del orden burgus", que "permiti al
sistema absorber sus contradicciones
ms visibles y superar al menor costo sus peores crisis polticas, manteniendo una fachada 'democrtica', o
por lo menos 'civil', con aparente
consenso popular".
El ex presidente Osvaldo Hurtado matiza el juico de Cueva: "Pero
en el caso de que tales movimientos
(populistas) no hubieran aparecido,
cabe preguntarse si los marginados
o los subproletarios... se habran adherido a posiciones revolucionarias...
(...) ...Son los problemas personales
circunstanciales y locales los que interesan a estos grupos sociales" (y no
las ideas abstractas y las causas estructurales).
Y el socilogo Oswaldo Barsky,
estudioso de la reforma agraria
ecuatoriana, aludiendo al libro de
Pablo Cuvi "Velasco Ibarra: el
ltimo caudillo de la oligarqua",
opina que "parece absolutamente
fuera de lugar el haber ubicado a
Velasco Ibarra como 'el ltimo caudillo de la oligarqua'".
ideolgicamente a Velasco Ibarra. En

general tratbase de un liberal catlico, con afn de reformas y pasin
constructora, muchas veces improvisada... (...) ...Sera muy injusto juzgar su dinamismo slo por razones
demaggicas o por afn de espectculo. Ha de creerse que hay razones
ms hondas que lo expliquen: una
prisa febril, una desconfianza del
tiempo, un temor al prematuro final,
una carrera de velocidad improvisada contra la circunstancia objetiva.
Todo ello alimentado por su indife-
"Me di cuenta que poda

hablar y que mis
intervenciones oratorias
defendiendo a Bonfaz
causaban gran efecto en el
Congreso".
VELASCO
Tambin se ha cavilado sobre la compleja personalidad de Velasco. El historiador Alfredo Pareja Diezcanseco
confiesa que "es muy difcil definir
rencia hacia una doctrina poltica

homogneamente conformada y por
la rebelda de un carcter introvertido, devorador de libros y lanzado de
pronto ala vida exterior como un tre-
"EL PROFETA"
Jos Mara Velasco Ibarra naci en
Quito el 11 de marzo de 1893. Su
padre, Alejandrino Velasco Sard,
ingeniero formado en la Escuela Politcnica fundada por Gabriel Garca
Moreno, perteneca a una familia de
ascendencia colombiana. Su madre,
Delia Ibarra Sobern, influy en los
valores del hijo: "Yo no asist a la
escuela. La geografa, la aritmtica,
la historia, la gramtica, las ciencias,
todo me lo ense mi madre. Ella fue
madre y consejera, maestra e inspiradora de mi vida". Estudi la secundaria en el Seminario Menor San Luis
y en el Colegio San Gabriel de los
jesuitas, ambos en Quito. A los 29
aos de edad se gradu de jurisconsulto en la Universidad Central del
Ecuador con una tesis doctoral sobre
el sindicalismo.
Trabaj en la docencia universitaria, en la secretara del Consejo de
MasterCard
mendo impacto de fuerzas interiores

en lucha".
El socilogo Esteban del Campo
subraja el carisma del lder populista: "Sera absurdo negar que, desde
su aparecimiento, Jos Mara Velasco Ibarra ha descollado en la vida
poltica ecuatoriana debido a cualidades de verdadero lder, a peculia r
ridaesuponlq
han tenido paralelo en nuestra historia contempornea... (...) ...El liderazgo carismtico de Velasco Ibarra ha
tendido hacia un bonapartismo' (personalismo independiente de los partidos) tanto ms acentuado si
tomamos en cuenta la ambigua posicin ideolgica que le ha caracterizado".
cuya destitucin lider. Aunque ms

tarde dira "yo no amo el poder, yo
amo la gloria", acept postularse para
la presidencia. Cristianismo y maquiavelismo se amalgaban sin sobresaltos en su espritu: "Jvenes,
guardad el Evangelio bajo l almohada durante la noche y tened el Maquiavelo durante el da", habra de
aconsejar ms tarde a unos estudiantes de Medicina.
Elegido presidente en 1934 y depuesto en 1935, tuvo que exiliarse en
la ciudad de Sevilla, en el Valle del
Cauca, Colombia, donde para ganarse la vida, ense en una escuela. All
escribi "Conciencia y Barbarie",
ensayo sobre su primera experiencia
1929. Velasco Ibarra (de pie, con lentes y delante de la

columna) cuando desempeaba el cargo de procurador sndico
del Municipio de Quito.
presidencial. "El destierro es doloroso, pero moralmente provechoso y

sano como todo dolor virilmente sufrido", escriba a un amigo. De Sevi-
Estado, en la sindicatura de la Muni-
lla pas a radicarse en Buenos Aires.
cipalidad de Quito y de la Asistencia
La capital argentina habra de conver-
Pblica. Entre 1920 y 1929, con el
tirse en su lugar de residencia, en el
seudnimo de "Labriolle" escribi
puerto al que recalara cada vez que
ensayos para "El Comercio" de Qui-
su navegacin poltica fuera interrum-
to y con su nombre propio, los libros
pida. Divorciado de la ecuatoriana
"Cuestiones americanas", "Democra-
Esther Silva Burbano, contrajo ma-
cia y constitucionalismo", "Estudios
trimonio con la argentina Corina Pa-
varios", "Meditaciones y luchas".
rral Durn, que se convirti en madre,
En 1930 estudi Filosofa del Arte
compaera, consejera y puerto afec-
y Derecho Internacional en la Sorbo-
tivo y espiritual de la soledad de "El
na y el Colegio de Francia. Ausente
Profeta", que un da confes "yo no
an en Europa, fue elegido diputado
conozco la melancola, seor".
por Pichincha. Particip en el Con-
En 1940 perdi las elecciones. La
greso de 1932, donde junto a los con-
aviacin militar de la Base Area Simn Bolvar consider fraudulento el
servadores defendi con elocuencia

la idoneidad constitucional del presidente electo Neptal Bonifaz. En el
de 1933, impugn con igual elocuencia e iguales argumentos la incapaci-
Divorciado de la ecuatoriana
Esther Silva Burbano,
contrajo matrimonio con la
argentina Carina Parral
Durn, en la foto.
triunfo de Carlos Arroyo del Ro y se

sublev para entregar el Poder al legtimo ganador Velasco Ibarra. Apresado ste, fue exiliado a Medelln,
dad constitucional del presidente en
Colombia, de donde pas a Buenos
ejercicio Juan (le Dios Martnez Mera,
Aires y a Santiago de Chile. Desde
Banco del Progreso
138
Velasco Ibarra entrando a Guayaquil luego de "La

(revolucin) Gloriosa" en mayo de 1944. Todos lo
aclamaban como redentor.
estas ciudades dirigi la oposicin.

Luego de la derrota militar de 1941 y
del Tratado de Ro de Janeiro, pidi
la renuncia del presidente ecuatoriano, conform Alianza Democrtica,
un frente poltico que uni las fuerzas populistas, conservadoras, socialistas y comunistas contra Arroyo del
Ro, y se traslad a Pasto, Colombia,
para esperar la cada del Presidente.
Consumada la revolucin popular del
28 de mayo de 1944 ("La Gloriosa"),
Alianza Democrtica lo llam. "El
Gran Ausente" fue recibido como un
mesas liberador. El pueblo deliraba
gozoso. Al cabo de tres aos Velasco
Ibarra, traicionado por el ministro de
Defensa, conoci de nuevo el exilio:
Quito, Santiago, Buenos Aires. Corra 1947.
Se dedic de lleno a la docencia
del Derecho Constitucional e Internacional en la Universidad de La Pla-
ta, Argentina; pero renunci a la ctedra "en defensa de mi dignidad doctrinaria ante las locuras de la seora
Pern empeada en convertir en manicomio lo poco de bueno que queda
en Amrica", y se march a Caracas,
Venezuela, a ganarse la vida enseando esas mismas materias. En estos
aos porteos y caraquenses escribi
"Tragedia humana y cristianismo",
que responda al espritu existencialista de la cultura europea pero tambin a su propio desencanto. "Me
angustia un poco el futuro de mi
vida", confesaba a un amigo.
De regreso a Buenos Aires se le
aclar el futuro. Le solicitaban que
volviese a postularse a la presidencia. Gan con facilidad las elecciones, gobern entre 1952 y 1956 y,
entregado el Poder, vivi por unos
meses en Ecuador. Una frase de Camilo Ponce Enrquez, su sucesor,
mortific a Velasco, que prefiri retirarse a Montevideo, Uruguay, patria

del ensayista Jos Enrique Rod, uno
de sus dolos, donde ense por un
tiempo. La frase de Ponce fue: "He
sido elegido presidente de la Repblica y no sndico de una quiebra".
Retorn a Buenos Aires a su ctedra
y a su correspondencia, atac a Ponce y, en noviembre de 1959, decidi
aceptar la postulacin que para la
cuarta presidencia le ofrecan los dirigentes velasquistas de todo el pas.
Vino, habl y venci. Hizo una campaa apotesica. Nunca antes su palabra haba sonado tan convincente ni
su emocin nacionalista haba generado tanta electricidad. El 48.7% de
los votantes confi en l. Pero no logr terminar este cuarto perodo. El
Congreso lo sustituy por el vicepresidente Carlos Julio Arosemena Monroy.
Y de nuevo a Buenos Aires. Se
dedic a escribir "Caos poltico en el
mundo contemporneo", "Servidumbre y liberacin", "Filosofa negativa y
mstica creadora". Este ltimo ensayo
publicado pstumamente es una apologa de aquellos que luchan por la justicia incluido el mismsimo Stalin, a
ms de Ernesto Guevara, Regis Debray
y los guerrilleros de Nicaragua.
En 1968, reunificado el velasquismo, volvi Velasco y gan las elecciones. Su pensamiento social se
haba radicalizado. Al cabo de dos
aos de gobierno desconoci la Constitucin y asumi todos los poderes a
fin de cumplir el mandato que le haba dado el pueblo. "Qu es la oligarqua?", se preguntaba. Y se
responda: "La supeditacin del inters nacional al inters de los detentadores de la plata". Por eso, "si es meMasterCard
sil
eii
ta
E!
El
nester aplastar a la oligarqua para

que triunfe la razn, la justicia y el
derecho, no vacilaremos en aplastar-
la". A cinco meses de terminar este

quinto mandato fue depuesto por las
Fuerzas Armadas en febrero de 1972.
Era el Martes de Carnaval.
El Mircoles de Ceniza, va Panam, volaba a Buenos Aires. Atac
vigorosamente al nuevo Gobierno.
Entre 1972 y 1973 dict varias conferencias en Buenos Aires y Santa Fe.
Hasta 1979 se dedic preferentemente a la lectura de temas teolgicos e
histricos, a escribir cartas, a pasear
por la calle de Florida, a vivir como
siempre, y an ms, una vida austera, disciplinada, severa. Segua con
inters el curso de los gobiernos militares. Critic la frmula escogida
para retornar a la vida democrtica.
Convocadas las elecciones por el
Consejo Supremo de Gobierno (militar), hubo quienes le propusieron
comandar el sexto velasquismo. Su
respuesta fue tajante: "Yo tengo 84
aos, tengo un rin menos, mi memoria e imaginacin retentiva estn
fallando... Mi edad me obliga a proceder austeramente renunciando a la
fatua vanidad".
En febrero de 1979 muri su esposa. El periodista argentino Jorge
Gotling escribi: "Velasco Ibarra se
haba despedido de la vida haca poco
ms de un mes, en Buenos Aires, el
mismo da en que se hizo anciano.
La misma tarde en la que un colectivo porteo arroll a su esposa, Corina Parral, le quit la vida y,
simultneamente, demoli para siempre el espritu de un luchador inclaudicable". Al mes de enterrar en Quito
a su esposa, "el imbatible combatienBanco del Progreso
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15 de febrero de 1979. Funeral de Corna Parral de Velasco
Ibarra. Un mes despus, el 30 de marzo, Velasco Ibarra "en
hombros del pueblo es llevado a su ltima morada".
te, el orador de inteligencia fulgurante, el seor de los pobres, el caudillo

civil por excelencia, abandona el
mundo de los vivos y en hombros del
pueblo es llevado a su ltima morada", resea su amigo y partidario
Rafael Arzaga Vega. Hizo fro en
Quito ese 30 de marzo de 1979. Velasco Ibarra tena 86 aos de edad
recin cumplidos.
LA TROMBA
Velasco Ibarra se posesion el primero de septiembre de 1934 y empez
a gobernar como una triple tromba:
de accin, de palabras y de precipitaciones. Nombr un gabinete liberal con un conservador en Relaciones
Exteriores. En su primer mensaje al
Congreso present el plan de Gobierno: garanta a las libertades pblicas,
40
respeto a la voluntad popular, laicismo en el sistema educativo oficial.

pero benevolencia con la libertad de
enseanza, esto es, con la educacin
particular predominantemente catlica. Pidi al Congreso que aprobara
el plan econmico elaborado por el
banquero guayaquileo Vctor Emilio Estrada, su ministro de Hacienda. Pidi tambin que estudiara a
fondo un plan de Obras Pblicas y la
reforma de los cdigos Civil y Penal
ms la reforma Judicial.
Pero este plan de Gobierno fue,
de hecho, entorpecido por la pugna
de poderes entre el Ejecutivo y el
Legislativo. Los numerosos liberales
en el Congreso quisieron propinar a
Velasco Ibarra la misma medicina
que l haba dado a Martnez Mera.
No hubo votos de desconfianza,
sino un torrente cotidiano de acusaciones mutuas. La Cmara de Diputados rechaz el Plan Integral de
Estrada, quien present la renuncia.
El Ejecutivo perda a un experto en
crisis econmica. Velasco se veng
nombrando ministro de Hacienda al
principal opositor a ese plan. Se perdi, as, la oportunidad de estabilizar
la moneda e iniciar la necesaria reforma econmica.
El Congreso critic tambin la
poltica internacional con Colombia,
cuya amistad buscaba el Gobierno.
Esta doble pugna gener una lucha
entre Velasco Ibarra y la prensa liberal y socialista. "El Debate", diario quiteo que defenda los
principios conservadores y pretenda que Velasco coartara la enseanza laica, se convirti en encarnizado
opositor. Velasco se defenda diciendo que l crea que las libertades eran
tesis mientras que los conservadores
crean que eran hiptesis. Como la
oposicin liberal articulada por Carlos Arroyo del Ro desde el Congreso iba ganando terreno, Velasco
apres al dirigente Navarro Allende
y amenaz hacer lo mismo con el
poderoso Arroyo del Ro.
A pesar de la pugna, Velasco Ibarra impuso un ritmo de trabajo y de
control, inusitado en la Administracin Pblica. El Presidente apareca
en todas partes, impuls la agricultura con canales de riego y caminos
vecinales, cre el Gimnasio Educacional Femenino -hoy Colegio Veinticuatro de Mayo-, la Escuela
Experimental de Tumbaco y la Granja Agrcola de Tulcn; empez el edificio del Colegio Vicente Rocafuerte
y contrat la aduana y el muelle de
Guayaquil; reabri la Escuela Politcnica Nacional, pero desde el 18 de
diciembre de 1934 hasta el 18 de febrero de 1935 clausur la Universidad Central por no responder a la
misin de tica y cultura a la que se
Previo acuerdo con el Ejrcito, Antonio Pons pidi la renuncia

a sus mnstros y l mismo present la suya ante la Junta de
Oficiales de la Guarnicin de Quito.
deba. ste no fue sino un pretexto

semiverdadero para castigarla por la
agitacin poltica estudiantil.
Acosado por la Asamblea Liberal
sectaria en materia de educacin, incomprendido por su propio Gabinete
que fue totalmente renovado, Velasco acu la frase "la soledad del Poder". Para mitigarla acuda al pueblo.
De esta manera iba a germinar el velasquismo, "la chusma sublime", la
masa "intuitiva". Los periodistas ms
avisados de la poca -Jorge Reyes,
Gerardo Falcon, "Martense", "Lucas
Noespinto"- predecan que el Congreso destituira a Velasco. No ocurri
as. Como Arroyo del Ro, presidente del Congreso, saba que el pueblo
y tambin algunos diputados respaldaban al Presidente, decidi dar la batalla en el Senado. Y puesto que las
barras velasquistas no dejaban sesionar, pidi la intervencin del Ejrcito "para controlar el orden y proteger
la vida de los legisladores". Ante la
negativa del ministro de Defensa,
Arroyo suspendi las sesiones del
Senado. Velasco, precipitadamente,
decret la disolucin del Congreso el
20 de agosto de 1935 y convoc a una
Constituyente para el 12 de octubre.
La guarnicin militar de Quito, antivelasquista, no acept el decreto por
inconstitucional, apres al Presidente, le oblig a que presentara su renuncia ante el Congreso y entreg el
Poder al ministro de Gobierno, Antonio Pons, hasta la terminacin del
perodo presidencial en 1938. "Mi
cada fue obra de la oligarqua jacobina y machetera", escribi Velasco
en "Conciencia y Barbarie". Y acu
otra frase clebre: "Me precipit sobre las bayonetas".
MasterCard
Federico
Pez
(1877-1974)
"Evolucin social, s. Revolucin social

no". (Mi designacin como Jefe
Supremo) 'fue una equivocacin del
Ejrcito".
JEFATURA SUPREMA DE FEDERICO PEZ
Jefe Supremo: 26 de septiembre de 1935 a 23 de octubre de 1937.

Primera Dama: Adelina Espinosa Garca.
Banco del Progreso
1 42
ltimo ministro de Gobierno

del rgimen de Velasco Ibarra,
Antonio Pons, haba renunciado poco
antes de la precipitacin del Presidente. ste nombr ministro de Gobierno al coronel retirado Carlos
Guerrero, pero la guarnicin de Quito no acept la designacin y entreg
el mando supremo a Pons, mdico
guayaquileo de 37 aos de edad, especializado en Europa. Pons militaba en el liberalismo y gozaba de la
simpata de Velasco. Fue concejal y
alcalde de Guayaquil y rector del colegio Vicente Rocafuerte.
El encargado del Poder convoc a
elecciones. Participaron en ellas como
candidatos Alejandro Ponce Borja, ex
canciller de Velasco, por el Partido
Conservador; Carlos Arroyo del Ro,
por el liberalismo radical; Jos Vicente Trujillo, por un ala del liberalismo
y de la Izquierda, y el coronel Luis
Larrea Alba por el socialismo y el
comunismo. Pons se inclinaba por los
dos candidatos liberales a quienes
ayudaba, pero prevea el triunfo de los
conservadores tanto por el prestigio
intelectual y moral del candidato
como por la slida unidad del partido. Segn la revista "Vistazo" de
Guayaquil, Pons no quera ni el triunfo de los conservadores ni el fraude
electoral de "un bando o candidato de
la Izquierda". Segn el historiador
Alfredo Pareja Diezcanseco, si triun-
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faban los conservadores, haba la probabilidad de una guerra civil. A los

35 das del encargo y previo acuerdo
con el Ejrcito, Pons pidi la renuncia a los ministros, y, sin tomar en
cuenta al Congreso, present la renuncia ante la Junta de Oficiales de la Guarnicin de Quito. Considerando que no
haba garantas para un gobierno constitucional, la Junta nombr encargado
del mando supremo de la Repblica
a Federico Pez. III
"El QUINTO BOLCHEVIQUE"

Nacido en 1877, el quiteo Federico
Pez estudi la primaria y secundaria en el Liceo Hoche, de Pars, e ingeniera en las universidades belgas
de Gante y Bruselas. "Personaje simptico, corts, benvolo, con el don
de la camaradera amistosa, llano, inteligente, irnico, despreocupado,
realista, de charla amensima, que
haca las delicias del Club Pichincha
y de los corrillos de la Plaza Grande.
Ingenioso a la quitea, profesaba un
escepticismo del mejor tono y era sumamente cnico a la manera francesa", escribe el historiador Luis
Robalino Dvila, citado por Eduardo
Muoz Borrero en el libro "El palacio de Carondelet".
Velasco Ibarra subray las carencias de Pez: "No ha sido un poltico,
no ha sido un rebelde, no ha sido un
escritor, no ha sido un orador, no ha
sido nadd y resulta jefe supremo de
una democracia inflamada antes por
Montalvo y dominada antes por Garca Moreno". Pez haba sido senador funcional por la agricultura y
acababa de ser nombrado ministro de
Obras Pblicas. Pez no perteneca a
ningn partido poltico, pero simpa-
El 23 de octubre de 1937, los militares depusieron a Federico

Pez y apresaron al ministro de Gobierno, Aurelio Bayas.
tizaba con el socialismo. Los senadores de Izquierda le llamaban "el quinto bolchevique".
LA CIRCUNSTANCIA
Dado el talante sicolgico de Pez,
empez a gobernar favoreciendo a la
izquierda. "Evolucin social, s; revolucin social, no", fue su lema; pero
cuando se le sublev un batalln, Pez
se volvi duro y obsesivo.
De su vertiente socialista quedan
la fundacin de la Caja del Seguro
Social de Empleados Privados y
Obreros (Instituto de Previsin Social, primero de mayo de 1936), la
Ley Orgnica de Trabajo que regulaba la huelga y estableca el salario
mnimo, algunas disposiciones sobre
los derechos de los hijos "ilegtimos"
y las reformas al Cdigo Civil. Al
comienzo, las relaciones con la Iglesia Catlica fueron tensas por la oposicin del arzobispo de Quito, Carlos
Mara de la Torre, a las leyes de conquistas liberales y por la negativa del
43
prelado a integrar la Junta Consultiva de Relaciones Exteriores. Aduca

para ello, junto con dirigentes conservadores, que primero haba que volver a la normalidad constitucional.
Hubo injurias del Gobierno y de la
prensa liberal y de Izquierda contra
el arzobispo y el clero. Persigui a la
prensa velasquista y conservadora y
limpi de velasquistas las escuelas y
los concejos municipales.
Pero el 28 de noviembre de 1936
se sublev en Quito el regimiento
Caldern que tema ser licenciado.
Los soldados dieron muerte a su jefe
y a algunos oficiales en lo que se denomin "la guerra de las cuatro horas". Pez y el ministro de Gobierno,
Aurelio Bayas, atribuyeron el levantamiento a una conspiracin bolchevique financiada por Mosc. Pez
endureci la mano. Como afirma Pareja Diezcanseco: "Antes del 28 de
noviembre, solase decir del gobierno la dictablanda de don Federico.
Luego, fue la dictadura, la tirana,
MasterCard
mejor. Porque don Federico se volvi feroz".

Esta ferocidad se mostr en la promulgacin de la mal llamada Ley de
Seguridad Social que suprimi las
principales garantas. Pez nombr
autoridad policial a un nazi radicado
en Ecuador.
Cre contra la gente de letras una
atmsfera de sospecha y represin,
encarcel y desterr. Si la vctima
poda costearse los pasajes, su destino era el exterior; de lo contrario, las
desoladas Galpagos. Viol la libertad de correspondencia, prohibi la de
reunin y foment el espionaje y la
denuncia. Sancion a "El Universo"
de Guayaquil y clausur "El Da" de
Quito.
En esta circunstancia busc un
acercamiento directo y sin intermediaciones con la Santa Sede. Aconsejado por el canciller Carlos Manuel
Larrea y por el historiador Julio Tobar Donoso, suscribi un convenio
con ella (Modus Vivendi) el 26 de
julio de 1937. Lo firmaron, a nombre
del papa Po XI, el nuncio apostlico
Julio Tobar Donoso tuvo un

influjo directo en el
acercamiento entre el
Ecuador y la Santa Sede
(Modus Vivendi).
El general Alberto Enrquez

Gallo y el liberal-socialista
Francisco Arzaga Luque
revivieron los ideales
julianos.
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Banco del Progreso
144
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residente en Lima, Fernando Cento,

y, en nombre del Estado ecuatoriano,
el canciller Larrea. En virtud de este
acuerdo la Iglesia Catlica recobraba
su personalidad jurdica, reciba indemnizaciones parciales por los bienes eclesisticos nacionalizados en
1908 y poda con mayores garantas
mantener y abrir establecimientos de
educacin. El idelogo conservador
Jacinto Jijn y Caamao anota secamente: "El deseo de entendimiento
con el Vaticano naci en Pez de su
viejo proyecto de construir un edificio moderno en el lugar en que se
yergue el venerable e histrico convento de las monjas conceptas, y de
su animadversin y antipata al seor
arzobispo".
Pez se empe en repatriar desde Espaa los restos mortales del entonces Siervo de Dios Hermano Miguel
de las Escuelas Cristianas, a quien haba conocido durante su viaje a Europa. El jefe supremo recobr su
popularidad en ese febrero de 1937.
Pero cuando convoc una Constituyente que lo nombr presidente Interino y lo habra de nombrar
presidente Constitucional, el Ejrcito dijo basta. Proclam jefe supremo
al general Alberto Enrquez Gallo.
ste disolvi la Asamblea y gobern
con espritu civilista.
Al asumir el mando, Pez haba
observado con humor que su nombramiento fue "una equivocacin del
Ejrcito". Al retirarse del mando, arga en tono serio: "Como todos mis
antecesores he sido vctima de las calumnias ms atroces, no slo yo sino
mi seora y mi hija. Todo lo he soportado y soportar en silencio. Tengo confianza en la justicia del pueblo".
Alberto
Enrquez
Gallo
(1894-1962)
"Durante su Gobierno la clase obrera

consigui la expedicin del Cdigo del
Trabajo. Los sectores patriticos
lograron que se arbitraran medidas para
abolir los previlegios ms escandalosos
de las compaas extranjeras". (Agustn
Cueva).
JEFATURA SUPREMA DE ALBERTO ENRQUEZ
Jefe Supremo: 23 de octubre de 1937 a 10 de agosto de 1938.
Primera Dama: Mariana Caldern lava.
MasterCard
os militares disolvieron la Constituyente de 1937 que haba entregado la presidencia interina a Federico Pez y asumieron ellos el
Poder en la persona del general Alberto Enrquez Gallo, entonces ministro de Defensa. Los militares se haban
equivocado al entregar el Poder a un
civil: Pez no era Ayora. Estaban cansados de la violencia poltica entre los
conservadores compactados y agresivos, los populistas en cierne, los liberales que desde el Congreso obstruan
al Ejecutivo y los socialistas que atizaban la inquietud laboral y campesina
pero carecan de poder poltico. Alguien deba impedir el canibalismo
y arbitrar en la contienda. Ese alguien
eran los militares. Queran como los
julianos de 1925 sentar nuevas reglas
de juego poltico, regular las relaciones laborales y orientar el crecimiento del Ecuador.
EL ENRIQUISMO
La reforma enriquista respet las garantas ciudadanas, impuls la legisBanco del Progreso
Gabinete ministerial de
Enrquez: una combinacin
de dinamismo y energa
progresista.
'acin social, dise un equilibrio

parlamentario y restaur la democracia. Para lograr estos objetivos, Enrquez no necesit ni siquiera nueve
meses.
Luego de declarar vigente la
Constitucin de 1906, aboli la represora Ley de Seguridad, permiti
las reuniones polticas y respet tanto la libertad de prensa que segn
Jorge Salvador Lara, historiador de
simpatas conservadoras, fue "obligado a entregar el Mando tras la valiente y trascendental encuesta que
sobre las dictaduras y las Fuerzas
Armadas patrocin en el diario "El
Da" doa Hipatia Crdenas de Bustamante".
Como en los aos de la Revolucin Juliana, el gobierno de Enrquez
legisl y legisl: leyes de Cooperativas, Organizacin y Rgimen de

Comunas, Control de Trabajo y Desocupacin; ley de Petrleos y ley orgnica de la Polica. Entre el 20 de
julio y el cinco de agosto de 1938 y
al cabo de 18 aos se reuni en Quito el Tercer Congreso Obrero Nacional, organizado por la Confederacin
Obrera del Ecuador y al que asistieron 57 delegados (obreros, artesanos
principalmente, y campesinos) de 13
provincias. Este congreso aprob la
sindicalizacin obligatoria, la creacin de guarderas y casas cunas en
los lugares de trabajo y el horario
nocturno en las industrias para la
mujer obrera. Exigi la expedicin
del Cdigo de Trabajo todava en estudio y objetado por los voceros patronales, y que Enrquez promulg el
cinco de agosto de 1938. Este cuerpo de leyes regulaba las relaciones
obrero-patronales y reconoca algunos derechos, incluso el de huelga.
Su aplicacin contribuy a que durante 40 aos el Ecuador fuera "una
Enrquez (primero
a la derecha de la
foto) en el Palacio
Municipal de
Guayaquil
inaugurando la
transmisin por
radio.
representantes deban ser elegidos en

juntas provinciales, uno por el Partido Conservador, uno por el Liberal y
uno por el Socialista. De este modo
form un cuerpo constituyente idealmente equilibrado pese a que la viveza criolla se ingeni para trampear.
Constituida la Asamblea, Enrquez
resign el Poder en ella.
EL GENERAL
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isla de paz" aunque ciertos empresarios habran de considerar el Cdigo

como una de las causas de la escasa
inversin extranjera en los sectores
productivos.
En noviembre de 1937 la inflacin
y el endeudamiento interno con el
Banco Central impulsaron al Gobierno a pedir al economista mexicano
Manuel Gmez Morn que reformara la ley orgnica del banco y otras
leyes monetarias. El banquero guayaquileo Vctor Emilio Estrada form
parte de la Comisin Gmez Morn
que autorizaba al Central a modificar
las tasas de redescuento segn la clase de documentos. Con esta medida,
el Banco Central determinaba los tipos de prstamos que los bancos privados pdan ofrecer a sus clientes,
lo que proporcion al Gobierno un
buen instrumento para dirigir el crecimiento econmico. "La Comisin
Gmez Morn modific irrevocablemente la concepcin ecuatoriana de
las relaciones entre el Gobierno y la
banca", anota la historiadora Linda
Alexander de Rodrguez.
A fin de propiciar una igualdad de
oportunidades polticas y un estilo de
acuerdos civilizados, Enrquez recurri a un arbitrio quijotesco. Convoc una Asamblea Constituyente cuyos
Vctor Emilio Estrada C., su

hijo Vctor Emilio Estrada S.
particip en la reforma del
Banco Central del Ecuador en
1938.
141
Alberto Enrquez Gallo naci en la

hacienda de Pachuzala, parroquia de
Latacunga, el 24 de julio de 1894. Se
educ con los Hermanos Cristianos
de la Salle, y en los colegios Vicente
Len, de Latacunga, y Meja, de Quito. Sin graduarse de bachiller pas al
batalln de reserva adscrito al regimiento de Polica Quito No. 1. All
lleg a cabo primero. Ya como militar particip en la batalla de Huigra
(1912) contra los Alfaro, en la campaa de Esmeraldas contra la revolucin de los conchistas yen Guayaquil
en la represin del 15 de noviembre
de 1922. Fue ascendido por Pez a
coronel en 1935, luego a general y por
fin a ministro de Defensa. En 1937
dio el golpe militar contra su protector, gobern nueve meses y luego de
renunciar ante la Asamblea en 1938,
se retir por un decenio a la vida privada; sali de ese retiro en 1948 cuando intervino como candidato
presidencial junto a Carlos Cueva
Tamariz, candidato a la vicepresidencia. No le fue bien. Fungi de senador entre 1956 y 1960. Muri el 13
de julio de 1962. Este militar sincero, eficaz, duro, caballeroso no ha
sido estudiado como lo piden su calidad de reformador y su perfil idealista, abierto y a la vez tradicional.
MasterCard
Aurelio
Mosquera
Narvez
(1884-1939)
"Tengo el placer de comunicarle que la

Asamblea ya no existe", deca un
telegrama del presidente Mosquera al
gobernador del Guayas. Y esa
Asamblea lo haba elegido presidente 15
das antes!
PERODO PRESIDENCIAL DE AURELIO MOSQUERA NARVEZ

Entre Enrquez y Mosquera Narvez:
Presidente interino: Manuel Mara Borrero: 10 de agosto a primero de diciembre de 1938.
Perodo Presidencial: dos de diciembre de 1938 a 17 de noviembre de 1939.
Primera Dama: Judith Prez Dvalos.
Entre Narvez y Carlos Arroyo del Ro:
Encargados del Poder Ejecutivo: Carlos Arroyo del Ro: 18 de noviembre a 10 de diciembre de 1939, Andrs F.
Crdova: 11 de diciembre de 1939 a 10 de agosto de 1940, y Julio E. Moreno: 10 a 31 de agosto de 1940.
Banco del Progreso
orno ninguna de las tres tendencias representadas en la Asamblea gozaba de mayora, hubo conflictos en la designacin de las
autoridades. Los socialistas estuvieron a dos votos de elegir presidente
Interino de la Repblica a Teodoro
Alvarado Olea, de la Unin Democrtica Izquierdista, "un candidato de
clara inteligencia y rectitud poltica",
segn Alfredo Pareja Diezcanseco,
representante entonces en esa Constituyente. Por fin, el 10 de agosto de
1938, los representantes eligieron presidente de la Asamblea al todava joven liberal pro socialista Francisco
Arzaga Luque, y presidente Interino
de la Repblica a Manuel Mara Borrero.
Borrero Gonzlez (1883-1975),
sobrino del presidente Antonio Borrero Cortzar, naci en Cuenca. Se
distingui como jurista, juez, historiador, parlamentario y severo
miembro del Partido Liberal. Borrero quiso hacer un gobierno de conciliacin nacional, pero no pudo.
Desde el primer momento existi
rivalidad entre Arzaga y Borrero,
pues ambos aspiraban a la presidencia constitucional en cuanto la
Asamblea expidiera una nueva Carta Poltica. "Fueron das de extrema violencia. El Gobierno enviaba
a sus hombres a insultar y agredir a
los diputados de Izquierda", recuerda el 'representante Pareja Diezcanseco. Frustrado por la pugna, Borrero
renunci al cabo de 114 das, el primero de diciembre de 1938. Los socialistas, sin embargo, pactaron con
el ala liberal ms recalcitrante y en la
madrugada del dos de diciembre eligieron a Aurelio Mosquera Narvez,
3
5
Mosquera y el Gabinete de la discordia: para ser elegido

presdente, Mosquera ofreci ministerios a los socialistas,
pero llegada la hora los dej con las narices largas.
presidente a la sazn del Partido Liberal.

Como un dios todopoderoso y benvolo, Enrquez haba dispuesto el
tinglado del gran teatro del mundo poltico para que el socialismo fuera el
definidor. Y se equivoc. Nunca pudo
imaginar que los idelogos de la justicia social hubiesen sido polticos tan
Teodoro Alvarado Olea

estuvo a dos votos de ser
elegido presidente. Ecuador
se priv de un poltico
honrado y capaz por la
miopa de dos socialistas.
49
miopes. El socialismo tuvo su hora

de gracia que los propios socialistas
dejaron escapar para siempre.
LA CONSTITUCIN DEL 38
Pero no slo se les escap la presidencia sino tambin la Carta Poltica
ms socialista de todas hasta esa fecha. La Carta contemplaba senaduras
funcionales para los pequeos propietarios, arrendatarios y aparceros, para
los artesanos y para los empleados
pblicos y privados. Encomendaba al
Estado buscar un rgimen de ms
adecuada distribucin de las tierras
mediante el fraccionamiento de los latifundios y la concesin de agua a los
pueblos y caseros que carecieran de
ella. Entregaba al Estado el dominio
inalienable e intransferible de las riquezas del subsuelo. Dispona que
"no (poda) ser elegido Presidente el
mandatario, agente o abogado defensor de compaas extranjeras", lo que
afectaba las aspiraciones presidenciales de Carlos Arroyo del Ro, el ms
opcionado entre los liberales.
Mosquera Narvez ofreci, en su
discurso de toma de posesin, goberMasterCard
nar con los sectores que lo haban elegido; pero segn confiesa Andrs F.
Crdova, de la dirigencia liberal de
ese entonces, se opuso Arroyo del Ro
que tena "decisiva influencia en el
nimo del presidente". Mosquera form un Gabinete de liberales. Los socialistas se sintieron burlados. La
oposicin hablaba de destituir al Presidente; los gobiernistas, de disolver
la Asamblea. Cuando sta decidi
ascender a general al coronel Luis
Larrea Alba, de gustos socialistas, algunos de los altos oficiales del Ejrcito se opusieron. El Presidente lleg
a un acuerdo con ellos a travs de su
joven ministro de Defensa, Galo Plaza Lasso: el Ejrcito respaldaba a
Mosquera si ste disolva la Asamblea y convocaba un Congreso Extraordinario de dos cmaras.
Mosquera lo hizo basndose en la
Carta Poltica de 1938 aunque ni la
promulg ni sigui las prescripciones
de ella sobre la integracin de las cmaras.
El Congreso se instal el primero
de febrero de 1939 y eligi presidente del Senado a Arroyo del Ro. Como
haba dudas sobre el rgimen constitucional vigente, pues rega una Constitucin no promulgada y rega a la
vez la de 1906, prevaleci el consejo
de Andrs E Crdova de que se proclamara la de 1906 "concordada" con
los cambios jurdicos ocurridos desde ese ao. De esta manera triunfaba
el liberalismo porque archivaba una
Constitucin de tendencia socialista,
haca posible la eleccin presidencial
de Arroyo del Ro y volva a los aos
anteriores a la Revolucin Juliana.
"Tengo el placer de comunicarle que
la Asamblea ya no existe", deca un
Banco del Progreso
telegrama de Mosquera al gobernador de Guayaquil, Enrique Baquerizo. Esta contrarreforma liberal se

basaba en un repunte de la economa:
las exportaciones haban subido de
cinco millones 700 mil dlares en 1936
a cerca de 11 millones en 1937. La contrarreforma se alimentaba en el temor
de liberales y conservadores al bolchevismo socialista y cosechaba el hbil
trabajo de los liberales para purgar del
Ejrcito a los lderes ms progresistas. Responda a la circunstancia externa de miedo al socialismo estatal
Galo Plaza Lasso, ministro de

Defensa de Mosquera. Sin
sangre ni suspiros descabez
la Constituyente pro
socialista de 1938.
por el pacto del nazismo con el fascismo italiano y despus por el de
Hitler con la U.R.S.S. Las oligarquas serrana y costea volvan al
Poder directo e imponan una moral
legalista indiferente a la realidad social del Ecuador. El mismo da en que
fue elegido Mosquera conclua el primer Congreso de la Confederacin
Ecuatoriana de Obreros Catlicos

(CEDOC), "que buscaba desviar la
lucha sindical hacia la colaboracin
de clases", segn afirma el historiador socialista Patricio Ycaza. Pero
este Congreso aprob tambin una
plataforma de reivindicaciones laborales.
MANO DURA
La breve presidencia de Mosquera fue
de mano dura para reprimir la agitacin popular organizada y concentrar
el Poder en el Ejecutivo. En diciembre apres a algunos diputados socialistas y anarco-sindicalistas. En enero
de 1939 sofoc el intento golpista de
un sargento y dio de baja a cinco generales.
Como el Congreso Extraordinario
haba dispuesto que los cargos de perodo fijo se dieran por terminados,
Mosquera coloc en puestos estratgicos a elementos conservadores,
control la autonoma municipal y reorganiz los colegios laicos y las
universidades argumentando que el
movimiento estudiantil se hallaba
politizado y que las ctedras se haban convertido en "tribuna catequista de principios disolventes",
como escribe el socilogo marxista
Agustn Cueva. En marzo los estudiantes y profesores se declararon
en huelga. Los sindicatos textiles y
de electricistas, choferes y tranviarios los apoyaron. Mosquera clausur la Universidad Central y el
colegio Juan Montalvo, reprimi al
Sindicato Nacional de EdOcadores e
impuls una organizacin paralela
ms profesional.
La Junta Liberal de Pichincha protest porque "el Gobierno (haba)
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bu
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traicionado palpablemente sus principios doctrinales" en favor de los

conservadores. Pero para Mosquera,
"la obra que (corresponda) realizar
en la presidencia de la Repblica no
(era) de comodidad, sino de amarguras y luchas".
El Congreso de 1939 restableci
la exoneracin de derechos a los bienes importados por las compaas
extranjeras y concedi las facultades
extraordinarias al presidente para
ayudarle a la preservacin del orden
pblico. Presidido por Arroyo del
Ro, el Congreso dict la Ley de
Elecciones que borr el triple registro ideado por Enrquez, declar insubsistentes las inscripciones
anteriores y abri un perodo extraordinario de inscripciones por una sola
vez en el mes de abril de ese ao.
MUERTE Y SUCESIN
El presidente Aurelio Mosquera Narvez muri repentinamente "de un
ataque de uremia" el 17 de noviembre de 1939 aunque en la chismosa
capital circularon los ms dispares
rumores. Mosquera naci en Quito
el 2 de agosto de 1883, estudi la
primaria en el recin fundado instituto de la Salle, donde fue alumno
del Hermano Miguel de Febres Cordero, hoy San Hermano Miguel, y la
secundaria con los jesuitas en el San
Gabriel. Se gradu de mdico cirujano en la 'Central en 1906. Miembro
del Partido Liberal, ocup la vicepresidencia del Senado entre 1930 y
1931, y el rectorado de su alma mter entre 1929 y 1932. Presidi con
buena cabeza la Junta de Pichincha
en los aos de la crisis del liberalismo (1932-1936) y fue elegido presi-
hombre orgulloso y la derrota le habra causado mucho dao", dice su

amigo Andrs E Crdova. "Sin embargo", contina, "la situacin poltica se torn favorable. Arroyo
modific su criterio, acept la postulacin y se empe en el triunfo
como era natural".
El encargado del Poder,

Andrs E Crdova. Siempre
optimista escribi sus
memoras con un ttulo que
lo dice todo: "Mis primeros
noventa aos".
dente de la Repblica por la Asamblea de 1938.

Lo sucedi como encargado del
Mando el presidente del Senado,
Carlos Alberto Arroyo del Ro, y ocup la presidencia de esa cmara el
presidente de la de Diputados, Andrs F. Crdova. Arroyo gobern durante 23 das en los cuales reorganiz
los padrones para la eleccin de presidente de la Repblica y acept la
candidatura nica que le ofreca el
Partido Liberal por lo que renunci
al Mando el 10 de diciembre de 1939.
"Se haba negado cuantas veces recibi el ofrecimiento. Le aterraba la
posibilidad de ser derrotado. Era un
A. F. CRDOVA
Andrs (Fernndez de) Crdova Nieto se hizo cargo del Mando tras la
renuncia de Arroyo del Ro. Le corresponda esa sucesin como nuevo
presidente del Senado. Crdova gobern ocho meses completos en los cuales presidi las elecciones y ejerci el
Poder como si hubiera nacido para
gobernar. Le sobraba genio poltico y
trabajaba con un gusto contagioso.
Crdova cuid las finanzas nacionales. Cuando asumi el Poder, haba un sobregiro de cinco millones y
medio de sucres al Banco Central,
transferencias que deban ser pagadas en la direccin del Tesoro y en la
Contralora de la Nacin, pagos atrasados a la burocracia, a los municipios y a las juntas de Asistencia
Pblica y obligaciones no cumplidas.
Prioriz los gastos y los restringi,
control los ingresos al Tesoro, recaud un 30% ms que en 1939 gracias a una asesora tcnica de los
Estados Unidos, y dej al 31 de julio
de 1940 un presupuesto balanceado
con un saldo a favor de casi tres millones de sucres. Provisto de facultades extraordinarias, control las
importaciones e intervino en los cambios: baj el precio del dlar de 22.5
a 18 sucres. A los pocos das, el juego del mercado fijaba el dlar en 16.7
sucres. En su mensaje final al ConMasterCard
greso plante reformar el presupuesto, restringir la burocracia, aumentar

la obra pblica y dar al Estado una
funcin reguladora ms intensa. Pero
tambin descentralizar la administracin privilegiando la obra y el presupuesto de los municipios y prestar
una atencin preferente a Quito como
capital de los ecuatorianos. Tendi a
un Ejecutivo ms fuerte y a un control
ms cuidadoso del orden pblico por
lo que ayud a la frmacin y equipamiento de los carabineros (policas).
Las elecciones tuvieron lugar el
10 y el 11 de enero de 1940. Triunf
Arroyo del Ro con 40.834 votos. Velasco Ibarra, candidato de los independientes, los estudiantes y un sector del
socialismo obtuvo 19.829 votos y Jacinto Jijn y Caamao, candidato
conservador, 15.160. Los votos invalidados fueron 6.238. Velasco Ibarra
triunf en Imbabura, Pichincha y Tungurahua. Arroyo gan decisivamente
en la Costa: Guayas le dio 10.774 votos y slo 4.124 a Velasco. Manab,
9.222 y a Velasco apenas 1.318.
Los velasquistas protestaron en las
calles aduciendo que los resultados
no correspondan a lo que ellos haban experimentado durante la campaa. Velasco Ibarra y la naciente
estrella poltica, Carlos Guevara
Moreno, acudieron a la Base Area
Simn Bolvar, en el Guayas, para
apoyar un golpe de Estado. "En respuesta", dice Agustn Cueva, socilogo marxista, "el Gobierno hizo brutales
demostraciones de fuerza, que dejaron incontables heridos en la ciudad
de Guayaquil"; pero no da cifras.
"Los oficiales y tropas... que estaban bajo mi comando no han hecho otra cosa que censurar el fraude
Banco del Progreso
electoral", declarara ante la Justicia

Militar el capitn de Aviacin Galo
Almeida Urrutia al explicar el frustrado levantamiento del 11 de enero
de 1940 en favor de Velasco Ibarra.
Acusado de fraude, Crdova esper la reunin del Congreso de 1940
para renunciar al Mando luego de
rechazar esa acusacin y reintegrarse al Congreso para defenderse. El
Congreso encarg el Poder al presi-
Julio E. Moreno, encargado

del Poder durante 20 das.
Sobresali en lo que el
historiador Isaac J. Barrera
llam "la literatura del
pensamiento".
dente del Senado, Julio E. Moreno

(1879-1952), estadista liberal y hondo
filsofo de la vida y de la sociedad.
Moreno, concluido su mandato de 20
das, traspas el Poder al presidente
electo, Carlos A. Arroyo del Ro.
El historiador Pareja Diezcanseco dice que "probablemente el temor
152
a la aventura golpista y el apoyo oficial electoral dieron el triunfo a Arroyo del Ro... (pues) se cree que gan
Velasco Ibarra". Rafael Arkaga Vega,
bigrafo, ministro y canciller de Velasco Ibarra, afirma que Crdova fue
"simplemente el ejecutor de un plan
muy bien meditado por el usufructuario de tal situacin, como l mismo tuvo
que confesarlo paladinamente en la
Asamblea de 1967 al declarar que fue
Arroyo el autor de todo el plan fraudulento". Pero en su libro de memorias "Mis primeros noventa aos"
(1982), Crdova reitera la detallada
defensa de la limpieza de esas elecciones hecha ante el Congreso de
1940 y concluye que "slo las elecciones en las que triunf el seor
Bonifaz y aquellas en las que triunf
por primera vez el doctor Jos Mara
Velasco Ibarra (haban sido) tan puras y efectivas como las de 1940, digan lo que digan los difamadores".
Andrs F. Crdova (1892-1983)
naci en la ciudad de Caar. Qued
hurfano de padre a los dos aos y
siete meses de edad. A los 10, fue a
Cuenca, donde prosigui sus estudios. Jurista eminente, sobre todo en
lo penal y constitucional, poltico
sagaz, casuista y componedor, recibi el don de conversar, disfrutar de
la vida y ser un catedrtico universitario muy ameno. Ocup con brillo
la escala del servicio pblico desde
portero-amanuense a presidente encargado y a triunfador (probable) en
las elecciones presidenciales de
1968. Aunque sigui militando en el
liberalismo hasta su muerte, sus ideas
cuadraban cada vez ms con la socialdemocracia, en cuyo parto estuvo tambin presente.
"Mi primer deber es el mantenimiento

del orden en la Repblica. La era de la
orga poltica ha terminado en el
Ecuador". (Mensaje en la asuncin del
Mando).
PRESIDENCIA DE CARLOS ALBERTO ARROYO DEL RO
Perodo Presidencial: primero de septiembre de 1940 a 28 de mayo de 1944.
Primera dama: Elena Yerovi Matheus.
MasterCard
i un da ms ni un da menos",
haba declarado Carlos Alberto Arroyo del Ro refirindose a que
no pretenda perpetuarse en el Poder
ni dejarlo antes pese a una feroz oposicin. Su buen propsito le fall por
tres meses y dos das. De habrsele
cumplido, hubiera sido el primer presidente en 20 aos que habra terminado el mandato completo.
LA LUMBRERA
Naci en Guayaquil el 27 de noviembre de 1893 y muri de un paro cardiaco a los 75 aos de edad en su
ciudad natal el 31 de octubre de 1969.
Hijo de Manuel Mara Arroyo y Arroyo, poltico payans exiliado en
Ecuador y de la guayaquilea Aurora del Ro que proceda tambin de una
familia de Colombia con antecedentes
polticos, Carlos Alberto Arroyo del
Ro vivi la niez y adolescencia en la
pobreza. Se distingui siempre por la
piedad filial y el amor a la familia.
Se gradu de abogado antes de
cumplir los 21 aos de edad; a los 22
era diputado suplente por el Guayas
y pudo haber trabajado como secretario particular del presidente Alfredo Baquerizo Moreno, oferta que
declin por acompaar a su madre; a
los 25 empez a regentar las ctedras
de Derecho Civil y Sociologa en la
Universidad de Guayaquil, tarea en
la que persever durante 22 aos; a
los 27 no acept el ministerio de
Gobierno por falta de la edad requerida, pero regent el gabinete jurdico privado de Jos Luis Tamayo
mientras ste ejerca la presidencia
de la Repblica; a los 29 presidi el
Concejo Cantonal de Guayaquil y
represent a Guayas como diputado;
Banco del Progreso
a los 31 estuvo en el Senado; a los

33 en el decanato de la Facultad de
Jurisprudencia y en la Junta Suprema del Partido Liberal; a los 39 rigi
la universidad y terci brevemente
como candidato a la presidencia.
Llegado a los 40 de edad, era el
lder indiscutido del liberalismo.
Ocup dos veces la presidencia del
Congreso y desde ella capitane la
oposiein a Velasco Ibarra, reunific
el partido e inici el retorno al Poder.
Viva de su trabajo jurdico muy cotizado ya por las empresas extranjeras
que invertan y producan en el Ecuador. A los 47 subi a la presidencia de
la Repblica, su monte Calvario.
Baj de ella crucificado. Se asil
en Bogot, Colombia. "(Sus) bienes
races, muebles y biblioteca fueron
confiscados. Su recuerdo fue cubierto de escarnio. La Asamblea Constituyente (de 1945) y el Gobierno le
privaron de los derechos de ciudadana; le denostaron y hasta se lleg a
pedir para l la pena de muerte", recuerda el historiador Jorge Salvador

Lara. En su asilo colombiano (19441946) escribi los dos volmenes de
"Bajo el imperio del odio" en defensa
de su gestin presidencial, y algunas
entregas de "En plena vorgine" contra Velasco Ibarra. En 1947 vivi de su
trabajo de abogado en Nueva York.
Regres a Guayaquil en 1948,
donde, especialmente a partir de
1959 en que dio forma a la Autoridad Portuaria de Guayaquil, "ejerci
tremenda influencia...sobre personajes y capitales que aconsejaba y diriga como amigo y abogado", dice
Rodolfo Prez Pimentel en su "Diccionario Biogrfico del Ecuador". III
EL FUEGO
"A quien los dioses quieren arruinar,
lo enloquecen", dice un aforismo clsico. Los dioses decretaron arruinar
a Arroyo del Ro y lo enloquecieron
con el fraude, con el encierro en la
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74
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Carlos A. Arroyo del Ro y Francisco Arzaga Luque, dos
lumbreras guayaquileas que siempre se enfrentaron. Triunf
Arzaga en "La Gloriosa", el 28 de mayo de 1944.
reli
ro
en
car
libe
torre de marfil de la incomunicacin,

con el ataque peruano, con un tratado de lmites impuesto por la fuerza,
con el amor a la gloria y con el resentimiento de un pueblo humillado
y ofendido.
Desde el da de su triunfo, la persona y ms tarde la presidencia de Arroyo fueron ensombrecidas por el
fantasma del fraude en las elecciones.
Fraude real o fraude imaginado? No
importaba. Muchos ecuatorianos se
fueron convenciendo de que hubo
fraude y de que el gobierno arroyista
era ilegtimo. Esta sospecha se extendi tambin al Congreso. El Gobierno naci impopular pese a que
intent consolidarse buscando un
entendimiento con la derecha: el propio nuncio apostlico presion para
que los conservadores "se sacrificaran" colaborando en los ministerios.
Julio Tobar Donoso, idelogo de
prestigio y catlico leal, acept la
cancillera.
Orador muy afamado, Arroyo no
lograba conectarse con el pueblo. Su
palabra lrica, aristocrtica y parnasiana, su talante severo, su distancia interior fueron una barrera insalvable. No
escuchaba. "Mi primer deber es el mantenimiento del orden en la Repblica.
La era de la orga poltica ha terminado en el Ecuador", dijo en su mensaje
de asuncin del Mando. Y para defender el orden reforz la Polica. El cuerpo de Carabineros recibi ms atencin
que las Fuerzas Armadas.
Gobern los primeros meses en
relativa calma; pero ya el 12 de enero de 1941 sufri el repudio popular
en el Estadio de "El Arbolito", en la
capital. El pueblo pidi a Arroyo la
libertad de los aviadores velasquistas
Julio Tobar Donoso firm el

Protocolo de Ro. "...Senta
que Dios me haba confiado
... solucionar el conflicto
fronterizo...".
presos en el Panptico por la sublevacin del 11 de enero de 1940 en la Base

Simn Bolvar. El presidente respondi al pedido con "una frase poco elegante" -eufemismo de Andrs F.
Crdova en sus Memorias- que fue
escuchada por todos. Y tuvo que huir
de la quema para salvar la vida.
Arroyo haba gobernado apenas
11 meses cuando el cinco de julio
de 1941 las tropas peruanas invadieron el territorio ecuatoriano. Per ni
siquiera haba declarado la guerra. El
Congreso ecuatoriano concedi al
presidente "facultades omnmodas".
Arroyo las ejerci a cabalidad para
mantener el orden interno hasta que
fue derrocado por la clera del pueblo el 28 de mayo de 1944.
EL INCENDIO
En 1910 el presidente Eloy Alfaro
haba impedido que Per invadiera
territorio ecuatoriano y le impusiera
55
su propia tesis. En 1916 con la cesin de 180.000 kilmetros cuadrados que consideraba suyos entre los
ros Cagueta, Putumayo y Napo,
Ecuador arregl los lmites con Colombia. Y desde 1924 la cancillera
ecuatoriana vena gestionando nuevamente la negociacin con Per sobre el asunto territorial.
Per y Ecuador haban suscrito un
acta en Lima el seis de julio de 1936:
mantenan el "statu quo" de sus posesiones territoriales hasta que terminaran las negociaciones que se
llevaban a cabo en Wshington. Esto
no significaba reconocimiento por
una de las partes del derecho de la
otra a los territorios posedos.
Para 1936 Ecuador careca ya de
presencia en las desembocaduras de
los principales afluentes en el Maran, pues sus guarniciones estaban
en las partes altas de esos ros. Per
se haba apresurado a comunicar a los
pases de Amrica no sus puntos de
ocupacin sino lo que l supona que
eran los del Ecuador. Segn la comunicacin peruana, no exista "punto
alguno de posesin ecuatoriana en las
mrgenes de los ros Maran o
Amazonas".
Entre 1937 y 1940 se intentaron
varias frmulas de arreglo, incluida
la mediacin de Argentina, Brasil y
Estados Unidos, pero no se lleg a
nada. Desde 1938 Per preparaba la
invasin a Ecuador. En la frontera
norte construy carreteras, instal
redes telegrficas y telefnicas y cre
guarniciones militares frente a las
escasas guarniciones del Ecuador.
Entre abril y mayo de 1941 moviliz
un gran nmero de soldados hacia ese
sector. Alarmados los tres gobiernos
MasterCard
mediadores, sugirieron la necesidad de

una conferencia. Ecuador acept. Per
dio evasivas y atac el cinco de julio.
Segn el ex canciller ecuatoriano
Luis Valencia, Per atac con 18.000
mil soldados, incluidas dotaciones de
aire, mar y tierra provistas de modernos equipos blicos. Ecuador se defendi con 1.100 combatientes mal
equipados, dos unidades navales menores y ningn avin. El nueve de
julio los mediadores sugirieron el retiro de las tropas a 15 kilmetros de
la lnea del "statu quo". Los contendientes aceptaron la propuesta, pero
el 22 de julio Per declar terminada
la asistencia internacional y el 23 atac a los desguarnecidos puestos militares ecuatorianos en la zona
Zarumilla-Cazaderos. El 26, ocupadas todas las guarniciones ecuatorianas, se convino un alto el fuego. El
27 Per atac de nuevo. El 29 la aviacin peruana bombarde las ciudades
de la provincia de El Oro y arroj
hojas volantes subversivas en Guayaquil. Per exigi que Ecuador derogase un decreto de llamamiento a
cuatro contingentes de reservas.
Ecuador acept. Entonces Per ocup sin ninguna resistencia importante las principales ciudades de El Oro,
incluida Machala, la capital. Las tropas peruanas obraron con brutalidad
contra la poblacin civil que se refugi en Guayaquil y en el interior. El
31 de julio hubo un nuevo acuerdo
sobre cesacin de hostilidades. Per
lo ignor y a lo largo de agosto hasta
el siete de septiembre de 1941 se apoder de 40.000 kilmetros de la regin oriental. Pasada esa fecha
continu con operaciones de reconocimiento y patrullaje. Mientras se proBanco del Progreso
dujo la invasin, en ningn momento

se suspendieron las relaciones diplomticas entre el Ecuador y el Per.
El dos de octubre se firm el Acta
de Talara que estableci una zona
neutral. El 20 de noviembre Chile se
incorpor a los tres pases mediadores. El siete de diciembre Japn atac Pearl Harbor, Hawai, territorio
integrado a los Estados Unidos y base
dores presionaron por un arreglo definitivo. Quienes ms insistieron, incluso con rudeza, fueron los
representantes de Brasil y Estados
Unidos. Segn escribe Rafael Arzaga Vega, "el canciller de Colombia,
Gabriel Turbay, -enemigo encubierto
y gratuito del Ecuador- en la forma
ms infame y cobarde suprimi la ltima sesin plenaria para evitar la in-
Tn
Uf
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ca
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I"(
El presidente Arroyo del Ro y el nuncio Apostlico, monseor

Efrn Rom. ste, de mucho influjo sobre el canciller Julio Tobar
Donoso, a su derecha.
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naval clave. Estall la guerra con Japn. Alemania e Italia, aliados de Japn, declararon la guerra a los
Estados Unidos. A peticin precipitada de Chile se convoc la Tercera
Reunin de Consulta de los Ministros
de Relaciones Exteriores americanos
en Ro de Janeiro entre el 15 y el 28
de enero de 1942. La agenda de esa
reunin era la defensa continental. El
caso del Ecuador agredido y ocupado
apenas si era una molestia que haba
que arreglar en aras de esa unidad. III
LA CATSTROFE
En Ro de Janeiro los pases media-
tervencin del representante ecuatoriano y servir as a los intereses del

Per".
El canciller ecuatoriano Julio Tobar Donoso obtuvo varias modificaciones en el sector occidental de la
frontera para ajustarla a la lnea del
"statu quo" de 1936. Logr que el
Per le dejase 2.481 kilmetros cuadrados entre la boca del Aguarico y
el trapecio de Sucumbos. El 29 de
enero de 1942 Tobar Donoso firm
el Protocolo, suscrito por los cancilleres de Argentina, Brasil, Chile y
Estados Unidos, en calidad de garantes de ese instrumento. Ecuador per-
Museo Nava l. Instituto de H istoria Ma rtima
Tnte. Hugo Ortiz, hroe de

una guerra desigual, salv el
honor ecuatoriano junto a los
combatientes del 41.
Cap. Rafael Morn Valverde.

Al mando del caonero
Caldern hizo fugar al
destructor Almirante Villar.
di 278.000 kilmetros cuadrados de

un territorio que haba reclamado a
lo largo de su historia. El canciller
ecuatoriano no pronunci siquiera un
discurso de protesta. Segn el propio
Tobar Donoso, l firm el Protocolo
porque haba peligro de que desapareciera la mediacin, nico modo de
compensar la invalidez militar del
Ecuador. Y tambin porque exista el
serio peligro de que Per ocupara
Guayaquil y con ello desapareciera la

nacionalidad ecuatoriana. Y, adems,
porque para equipararse al Per y
expulsar al invasor, Ecuador hubiera
debido armar un Ejrcito de 14 mil
soldados, lo que habra exigido 350
millones de sucres, sin contar con el
costo del armamento, inasequible entonces por la guerra mundial y la unidad del Continente impuesta por los
Estados Unidos.
Caonero Caldern, con 30 tripulantes y tan solo 300

toneladas venci al destructor peruano de 250 tripulantes y
1.800 toneladas. El 25 de julio de 1941 fue un da de gloria
para la Armada Nacional.
5i PRESIDENTES DEL ECUADOR
El Senado ecuatoriano aprob el

Protocolo el 23 de febrero; la Cmara de Diputados, el 26, y Arroyo del
Ro lo ratific el 28 de febrero de
1942 dentro del plazo estipulado en
el documento.
Salvaron el honor ecuatoriano la
victoria del viejo caonero "Caldern" -construido en 1884- sobre el
destructor peruano "Almirante Villar"
y la resistencia de los soldados durante 25 das. Unos soldados mal
equipados, hambreados y peor comunicados. Pero los carabineros se negaban en Guayaquil a marchar a la
frontera y ya en ella se sublevaron en
la lnea de combate el 25 de julio de
1941.
La responsabilidad de la mutilacin territorial no radica ni en la real
perfidia peruana ni en el real oportunismo colombiano ni en el real imperialismo de los Estados Unidos.
La causa del desastre recae en parte sobre el Presidente que no supo or
a tiempo los informes del comandante superior del Ejrcito, coronel Francisco Urrutia Surez, y sobre los
partidos liberal y conservador que
entonces gobernaban. Pero el grueso
de la culpa recae exclusivamente sobre los ecuatorianos y en particular
sobre su clase dirigente a lo largo de
la historia.
Clase dedicada al canibalismo poltico desde los comienzos de la Repblica, dividida por un feroz
regionalismo, confiada por una suerte de ociosidad idealista en la utopa
del derecho, incapaz de disear una
poltica internacional coherente y
continuada, descuidada de poblar y
desarrollar los territorios que deca
pertenecer al Ecuador segn el "uti
MasterCard
possidetis iuris" de 1810 y las cdulas reales de la ereccin y delimitacin de la antigua Real Audiencia
de Quito, contenta de ser servida por
un pueblo mal educado y unido solamente en momentos de catstrofes naturales o fronterizas, atizadora
de unas Fuerzas Armadas demasiado prontas a intervenir en la poltica y varias veces obsecuentes
servidoras de la oligarqua: esta clase no hizo del Ecuador una nacin
slida y capaz de defenderse con
xito ni en la diplomacia ni en los
campos de batalla.
EL FINAL
Arroyo del Ro estaba obligado a renunciar y no lo hizo. Ms bien reprimi el descontento del pueblo a fin
de terminar el mandato. Ni un da ms
ni un da menos. En noviembre de
1942 acept un viaje a los Estados
Unidos, Mxico, Cuba, Venezuela y
Colombia en el que luci su oratoria
y del que regres con el nimbo de
apstol del panamericanismo. El pueblo se indign con esta instrumentacin de la tragedia y con la cesin de
bases militares a los Estados Unidos
en la pennsula de Santa Elena y las
Galpagos ocasionada por el rompimiento de relaciones diplomticas
con las potencias del Eje.
El 28 de mayo de 1942 el mayor
Leonidas Plaza Lasso y el poltico
Luis Felipe Borja del Alczar encabezaron la toma del Palacio de Gobierno para deponer al Presidente.
Pero el intento fracas. En ese ao se
form Accin Democrtica Ecuatoriana (ADE), una coalicin opositora
constituida por los conservadores, comunistas, liberales independientes y
Banco del Progreso
J'
cia:
con
nes
qui
esp
Los presidentes Carlos A. Arroyo del Ro y Frankln D.

Rooseveft. Invitado por seis pases de Amrica en 1934, Arroyo
"dej grata huella de su sapiencia, seoro y elegante
palabra". p. Salvador Lara).
socialistas, y por los movimientos

Vanguardia Revolucionaria Socialista y Frente Democrtico. Tambin
naci el movimiento CONDOR
(Compaas Organizadas Nacionales
de Ofensivas Revolucionarias), que
se transformara en el Partido Poltico Accin Nacionalista Revolucionaria Ecuatoriana (ARNE), de inspiracin de cruzada franquista.
En 1943 Arroyo convoc a elecciones generales. El Partido Liberal
candidatiz a Miguel ngel Albornoz, presidente del Congreso, y ADE
a Velasco Ibarra. Rondaba de nuevo
el fantasma del fraude.
La situacin econmica se volva
crtica para quienes vivan de entradas fijas. Favorecidas por la demanda de la guerra mundial, las
exportaciones pasaron de 10 a 23
millones de dlares entre 1942 y
1943, mientras los precios del consumo interno se haban duplicado entre
1940 y 1944 y los salarios haban
permanecido prcticamente estancados. "Pero hay que reconocer", anota
Alfredo Pareja Diezcanseco, "que,
aparte de sus errores polticos, el presidente fue eficaz en el manejo de los
problemas econmicos. Por lo menos,
acogi las sugestiones del Banco
Central y tom medidas adecuadas

cuando... se acumularon cuantiosas
reservas de dlares que obraban sobre la expansin inflacionaria de la
moneda". Arroyo del Ro impuls la
produccin, cre el Banco Nacional
de Fomento en 1943, empuj la vialidad entre Cuenca y Loja y Baos y
El Puyo, fund la Universidad de Loja
y el colegio Juan Po Montfar en
Quito, provey de fondos a la inconclusa catedral nueva de Cuenca y fund en noviembre de 1943 el Instituto
Cultural Ecuatoriano, que empez a
publicar la "Coleccin de Clsicos
Ecuatorianos".
Pero la cultura popular era de agitacin revolucionaria. Proliferaban
las manifestaciones antigubernamentales malamente reprimidas por el
cuerpo de Carabineros. Impedido por
Arroyo del Ro de ingresar al Ecuador para la campaa, Velasco Ibarra
se traslad de Chile a Pasto, Colombia, donde lo visitaban delegaciones
de todo el Ecuador. La movilizacin
era general. Haba entusiasmo entre
los estudiantes y los obreros. Faltaban pocos das para las plecciones,
que se teman fraudulentas, cuando
estall la sublevacin del pueblo en
Guayaquil el 28 de mayo de 1944.
cor
jun
da<
sei
19,
do
h
os Mara Velasco Ibarra bati tres

rcores en su segunda presidencia: de popularidad, de dos asambleas
constituyentes con dos constituciones y de viraje violento desde la Izquierda hacia la Derecha. El pueblo
esper das mejores y mayor justicia
como los haba esperado el cinco de
junio de 1895 y el nueve de julio de
1925. Y como en esas dos oportunidades histricas la esperanza result
ilusoria. Pero en el 95 la esperanza dur
seis aos; en el 25, cuatro aos; en
1944, tan slo un ao y siete meses.
Rcord de popularidad. Persuadidos los dirigentes de la ADE de que
habra fraude en las elecciones, de-
SEGUNDA PRESIDENCIA DE JOS MARA VELASCO

IBARRA
Presidente de la Repblica: primero de junio a 10 de agosto de 1944.
Presidente constitucional: 10 de agosto de 1944 a 30 de marzo de 1946.
Presidente de la Repblica: 30 de marzo a 10 de agosto de 1946.
Presidente constitucional: 10 de agosto de 1946 a 23 de agosto de 1947.
Primera Dama: Corina del Parral Durn.
Vicepresidente: Mariano Surez Veintimilla: 10 de agosto de 1946 a 23 de
agosto de 1947.
cidieron ir a la insurreccin armada.
La directiva de Guayaquil estableci
contacto con los oficiales de la guarnicin del puerto y resolvi dar el
golpe una vez que el fraude hubiese
sido consumado. Pero se adelant la
,;r,
h'144 450, Z:1/
fecha al 28 de mayo porque el Gobierno haba descubierto la conspiracin. En la noche del 28 de mayo,
"la guarnicin militar de Guayaquil
en unin de miles de ciudadanos,
desconoci a sus superiores y los
7149d0.1"
741'5
El 31 de mayo de 1944, Julio Teodoro Salem, director de turno de la ADE, entreg el Poder a
Velasco Ibarra. En la foto: Guillermo Lasso, Manuel Agustn Aguirre, Ricardo Becerra, Velasco
Ibarra, Julio Z Salem y Camilo Ponce Enrquez, acompaados por jefes militares.
MasterCard
apres, atac con fusilera,

ametralladoras y caones el
cuartel de Carabineros e incendi el cuartel. Murieron
achicharrados cientos de
carabineros, aparte de los
que murieron vctimas del
baleo inmisericorde", recuerda en sus Memorias el
liberal arroyista Andrs F.
Crdova. Segn el testigo
Alfredo Daz, "no murieron
achicharrados cientos de
carabineros. Murieron abaleados no ms all de un
centenar".
Otras ciudades imitaron
el ejemplo de Guayaquil.
Arroyo del Ro renunci
ante el Consejo de Estado y tuvo que
asilarse en la Legacin de Colombia.
En Riobamba el pueblo asesin cruelmente al jefe de la Pesquisa de la provincia del Guayas, Manuel Carbo
Paredes. En Cuenca fue provocada
una manifestaciOn velasquista que
Banco del Progreso
Francisco Arzaga
Luque dirigi la
lucha contra Arroyo
del Ro. En la foto, los
presidentes del
Ejecutivo y de la
Constituyente.
"Escuchad amigos, escuchad.

Vosotros hcsts una
Revolucin original... Si
despreciis el ideal profundo
de la Revolucin de Mayo no
nos salvaremos".
pasaba por la casa de la familia Neira Arriola, arroyista. Los manifestantes

asaltaron la casa, quemaron
los muebles, arrojaron el
perro de casa del balcn a
la calle, pero no tocaron el
dinero que encontraron. Era
un castigo, no un saqueo.
Puestos de acuerdo los burs directivos de la ADE en Quito y Guayaquil, llamaron a Velasco Ibarra, que
fue proclamado presidente de la Repblica en un plebiscito espontneo
jams visto en la historia del Ecuador. "El caudillo popular recorri el
norte desde Ipiales y cientos de miles
de ciudadanos salieron a las carreteras a aplaudir frenticamente a la persona que simbolizaba para ellos la
esperanza y la reconstruccin nacional... El recibimiento en Quito fue una
verdadera apoteosis...(...)...La Revolucin del 28 de mayo no fue ni un
cuartelazo ni un golpe de Estado. Fue
la insurgencia popular contra un estado de cosas intolerable y demostr
claramente que el pueblo en armas es
invencible", escribe Rafael Arzaga
Vega, bigrafo de Velasco Ibarra. Dos
nombres se destacaron ntidamente
por su liderazgo: el del propio Velasc y el de Francisco Arzaga Luque.
El velasquismo haba comenzado.
Carlos Julio
Arosemena
Tola
(1888-1952)
"El nico cargo que mi padre desempe

en sus 63 aos de existencia fue el de
presidente de la Repblica; sin embargo,
l en la ciudad de Guayaquil derroch
energas en instituciones que sirven...a la
humanidad doliente". (Carlos Julio
Arosemena Monroy).
PRESIDENCIA DE CARLOS JULIO AROSEMENA TOLA
Perodo Presidencial: 16 de septiembre de 1947 a 31 de agosto de 1948.
Primera Dama: Laura Monroy Garaycoa.
Vicepresidente: Jos Rafael Bustamante.
1 ministro de Defensa coronel

Carlos Mancheno Cajas derroc a Velasco Ibarra el 23 de agosto
de 1947 y lo desterr a Chile; pero el
Ejrcito constitucionalista comandado por el coronel ngel Baquero Dvila derrot a Mancheno en la
escaramuza de El Socavn (Ambato)
y devolvi el Poder al vicepresidente
Mariano Surez Veintimilla. Surez
convoc un Congreso Extraordinario
ante el cual renunci como lo haba
convenido con los militares. Hubo
dos candidatos para la presidencia
interina de la Repblica: Andrs F.
Crdova y Carlos Julio Arosemena
Tola. Luego de votaciones parejas,
Crdova renunci a su candidatura y
apoy la de Arosemena Tola.
MAYO ROJO
La cada de Velasco obedeci a la
naturaleza carismtica del velasquismo no organizado. Proclamado presidente por el pueblo en mayo junio
de 1944, Velasco convoc a elecciones libres para conformar la Asamblea Constituyente. Estas elecciones
llevaron al primer rompimiento de la
Alianza Democrtica Ecuatoriana
(ADE, unin de la Izquierda y de la
Derecha), que haba luchado por Velasco contra Arroyo del Ro. Los partidos Conservador y Frente Democrtico
abandonaron la ADE y formaron el
MasterCard
Frente Electoral Velasquista (FEV).

Del total de 92 asamblestas elegidos,
67 pertenecan a la ADE, 23 al FEV
y dos eran independientes.
Este rompimiento se acentu
cuando en julio de 1944 tuvo lugar
un congreso de 600 delegados de la
Confederacin Ecuatoriana de Obreros Catlicos (CEDOC) y el nueve de
agosto de 1944 se constituy la Confederacin de Trabajadores del Ecuador (Cit.) con la presencia de 1.036
delegados. Pedro Velasco Ibarra, hermano del presidente e idelogo y lder de la CEDOC, rechaz el
socialismo de la CTE. El sector obrero-artesanal se fraccion an ms.
La Constituyente expidi la decimoquinta Carta Poltica. sta se
inspir en la de la Segunda Repblica Espaola de 1931. Su ideal era
"propender a la solidaridad humana"
y bautizar la economa en el agua de
la justicia. La Carta incorpor los
principios del Cdigo del Trabajo de
1938, cre el Tribunal de Garantas
Constitucionales y el Tribunal Supremo Electoral, reconoci la autonoma
universitaria, se ocup expresamente del rgimen de los municipios y
redujo el Congreso a una cmara, la
de Diputados, elegidos unos por las
provincias y otros, 25, designados
por sectores de la sociedad civil (funcionales), entre ellos nueve por la
educacin, uno por la cultura y uno
por los indios. La Carta de 1945 es
la mejor redactada de todas. Su buen
espaol fue obra de los diputados
Gabriel Cevallos Garca y Gustavo
Vallejo Larrea. Y los discursos de los
asamblestas adquirieron un tono
nuevo: el de quienes se saban escuchados por el pueblo alto a travs de
Banco del Progreso
las ondas de la radio.

Velasco haba conformado un
Gabinete polticamente equilibrado.
Este equilibrio se rompi cuando el
conservador Camilo Ponce Enrquez
dej el ministerio de Relaciones Exteriores, el ex comunista Carlos Guevara Moreno pas al ministerio de
Gobierno, el comunista Alfredo Vera
ocup el de Educacin y el socialista
Alfonso Caldern, el de Previsin
Social y Trabajo. Poco dur este predominio de la Izquierda porque los
socialistas y comunistas interpreta-
Pedro Velasco Ibarra,

hermano del presdente.
Lder del mundo obrero y
portavoz de la doctrina
socal de la Iglesia.
ban el 28 de Mayo como el comienzo de una revolucin marxista mientras Velasco lo interpretaba como un
triunfo personal: "El 28 de Mayo los
pueblos confiaron en m, en m principalmente".
La armona con la Izquierda se
deterior todava ms por la pugna de
Poderes. Velasco se opuso a la nueva
62
Constitucin por las limitaciones que

impona al Ejecutivo, lo que iba en
contra de su invariada conviccin a
favor de un Ejecutivo poderoso.
El 16 de enero de 1945 hubo manifestaciones en Quito a favor del
presidente Velasco acusado por Arroyo del Ro desde su asilo de Colombia. La ADE concurri a las
manifestaciones para respaldar al
presidente y a la Constituyente. La
CTE concurri para lo mismo pero,
adems, para salvar los ideales (populares) de la Revolucin de Mayo.
La derecha y los velasquistas concurrieron para apoyar al presidente y
pedir la disolucin de la Constituyente que intentaba establecer relaciones
diplomticas con la Unin Sovitica. Se desencaden una pelea a palos y piedras. En ese mismo mes
Velasco acept las renuncias (que no
haban sido presentadas) del ministro comunista Alfredo Vera y del socialista Alfonso Caldern. La
Izquierda se separ del Gobierno.
El crecimiento de las exportaciones favorecido por la Segunda Guerra Mundial, el xodo de los
depsitos de los bancos causado por
la Revolucin de Mayo, el aumento
de la obra pblica financiada con
prstamos impuestos al Banco Central tuvieron un efecto inflacionario.
En 1944 el ndice del costo de la vida
era de 207 puntos respecto del ao
base de 1937: En 1945 subi a 268 y
en 1946 a 310. Haba escasez de alimentos y malestar en el pueblo.
Los velasquistas autnticos apoyaban al lder. El ministro de Gobierno, Carlos Guevara Moreno, conoca
a los comunistas: haba luchado en
las brigadas internacionales que ayu-
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El presidente Carlos Julio Arosemena Tolo y su primer

gabinete ministerial centroderechista.
daron a los republicanos espaoles

contra Franco en la Guerra Civil de
Espaa (1936-1939), haba asimilado del enemigo falangista y del amigo comunista las tcnicas de
agitacin, los desfiles marciales, la
persuasin del garrote. En diciembre
de 1945 hubo en Guayaquil una
"marcha del hambre", duramente reprimida. Creca tambin la corrupcin. En junio de 1945 Velasco envi
una circular a la alta burocracia: "La
prensa del pas est verdaderamente
alarmada por la ola de fraudes y desfalcos que ha estallado en toda la Repblica". Y propona una medicina
voluntarista: "Creed en m... Para m,
la poltica es un captulo de la moral".
La situacin se haba vuelto insostenible. El 30 de marzo de 1946 el
Gobierno denunci un complot para
derrocarlo. Desterr a varios oficiales del servicio pasivo encabezados
por el general Alberto Enrquez Gallo, y a varios dirigentes civiles de la
Izquierda. As concluy la primera
fase de la Revolucin de Mayo.
MAYO AZUL
El pueblo velasquista de Quito y
Guayaquil respald al presidente:

"Viva la dictadura de Velasco Ibarra! Abajo los perros socialistas. Velasquistas hasta la muerte". La CTE
y los universitarios rechazaron la dictadura. "El Comercio" de Quito la
apoy. "El Universo" de Guayaquil
estuvo en contra. La Izquierda y el
Partido Liberal, tambin. El 2 de abril
de 1946 fue atacado el peridico socialista "La Tierra" de Quito.
El Gobierno convoc a elecciones
para una nueva Constituyente. La
derecha y los velasquistas participaron, pero la Izquierda y los liberales
se abstuvieron por falta de garantas.
El pueblo acudi en masa a las urnas: el voto era ya obligatorio. La
Asamblea de 1946, presidida por el
conservador Mariano Surez Veintimilla, nombr presidente a Velasco
Ibarra hasta septiembre de 1948. Su
contrincante fue el derechista Manuel
Elicio Flor, uno de los gestores del
Cdigo del Trabajo.
La Constituyente expidi la decimosexta constitucin el 31 de diciembre de 1946. sta cre el cargo
de vicepresidente de la Repblica,
restituy la cmara del Senado, dio
'Y la
J PRESIDENTES DEL ECUADOR
autonoma al Tribunal Supremo Electoral y ratific la obligatoriedad del

voto. Los conservadores intrigaron
para que el ministro de Gobierno
Carlos Guevara Moreno fuese nombrado embajador ante el Gobierno
chileno. Sin el apoyo de un poltico
tan sagaz y pragmtico y con una inflacin creciente, el Gobierno se deterior. Los ministros cambiados en
tres aos llegaban a 23.
Entre los activos del segundo velasquismo estn la creacin de un
sentimiento nacional, la mstica y
dignidad que imprima al ejercicio
del Poder, la libertad de sufragio y
los instrumentos jurdico-administrativos para defenderla, la tesis de la
revisin del Tratado de Ro de Janeiro que no pudo ser propuesta en Brasil donde se hallaba el canciller
ecuatoriano Jos Vicente Trujillo,
pues haba dejado de serlo por el golpe de Mancheno; la libertad de enseanza para los establecimientos
particulares, la Ley de Escalafn y
Sueldos del Magisterio Nacional, el
ingreso a Naciones Unidas, la Casa
de la Cultura, la Universidad Catlica de Quito, el apoyo a la CTE, el
fortalecimiento de las Fuerzas Armadas y de la Polica, el plan vial, los
programas de regado y el ingreso a
la Flota Mercante Grancolombiana.
Entre los pasivos sobresalen el
irrespeto a la Constitucin y a los
partidos polticos, el voluntarismo, el
estilo irrespetuoso con que se deshizo de algunos ministros, la represin
a la prensa y a los adversarios, las
duras medidas contra Arroyo del Ro,
la prisin del ex canciller Julio Tobar
Donoso y la persecucin a los arroyistas, la improvisacin en asuntos ecoMasterCard
nmicos, el aumento de la corrupcin

entre algunos de sus colaboradores, la
represa de Santa Elena -costosa y mal
hecha- y la precipitada nacionalizacin de los Ferrocarriles.
Con el pretexto de que "el pas
entero estaba de pie contra el rgimen personalista del doctor Velasco
Ibarra y (de que) el Gobierno era incapaz para afrontar y resolver la crisis econmica", el ministro de
Defensa Carlos Mancheno depuso a
Velasco. Tras el golpe de Estado vino
el remanso de la administracin de
Carlos Julio Arosemena Tola.
CORDURA
Carlos Julio Arosemena Tola naci

en Guayaquil en 1888. A los 32 aos
de edad fund el Banco de Descuento del que fue gerente hasta su muerte en 1952.
Por el aire externo Guayaquil se
parece a una ciudad del Caribe, pero
por la estratificacin social se acerca a
una ciudad de castas, de "brahmines"
-personas intelectual y socialmente cultivadas y exclusivas- que tienen que
desempear ciertas funciones en la Junta de Beneficencia, presidir obras de
caridad y regentar instituciones de
servicio a la ciudad. Arosemena Tola
fue, predeciblemente, director de la
Junta de Beneficencia, presidente de
la Liga Ecuatoriana Antituberculosa
(LEA) y director ejecutivo del Comit de Vialidad del Guayas.
Luego de la vorgine del segundo velasquismo Ecuador necesitaba
de aguas mansas. El presidente y el
vicepresidente se complementaban
entre s: buen juicio y equilibrio eran
el fuerte de Arosemana Tola, convicciones de libertad y talento natural
Banco del Progreso
Wad"
Coronel Carlos Mancheno (leyendo), ministro de Defensa.

Derroc a Velasco con la vena de los partdos, excepto el
Conservador.
eran el fuerte de Bustamante. Ambos

se impusieron la tarea de foinentar la
apertura a lo internacional, adaptar
la economa a la situacin mundial
de la postguerra y combatir el canibalismo poltico.
El Gobierno de Arosemena Tola
se mostr coherente con su origen
burgus, con el espritu cosmopolita
de la clase alta guayaquilea y con
el creciente influjo de los Estados
Unidos, el gran vencedor occidental
en la Segunda Guerra: Arosema rompi relaciones con la Unin Sovitica, suscribi la Carta de la Organizacin de los Estados Americanos
e inaugur la Primera Conferencia
Econmica Gran Colombiana, cuyo
documento final, la Carta de Quito,
fue el antecedente de lo que se llamara Pacto Andino.
Arosemena Tola promulg el 13
de marzo de 1948 la Ley de Rgimen Monetario, sustitutiva de la Orgnica del Banco Central. La nueva
ley puso el Banco Central bajo la direccin de Junta Monetaria que deba disear la poltica monetaria,
crediticia y cambiaria. Dispuso que
la produccin nacional respalde a la
611
moneda y que las reservas de oro sirvan para determinar la paridad internacional del sucre. Esta ley,
asesorada por la Misin Triffin del
Fondo Monetario Internacional, responda a las condiciones de la economa de postguerra.
La tarea de combatir el canibalismo fue puesta a prueba en la campaa presidencial que el Gobierno
prepar con cuidado. Pudo ya operar
el Tribunal Supremo Electoral (TSE),
autnomo respecto del ministerio de
Gobierno. El TSE funcion bien. Terciaron por el Partido Conservador
Manuel Elicio Flor Torres para presidente y Manuel Sotomayor y Luna para
vicepresidente; por el Movimiento Cvico Democrtico Nacional (independientes de amplio espectro) Galo Plaza
Lasso y Abel Gilbert, y por los partidos Liberal-Radical y Socialista el
general (r) Alberto Enrquez Gallo y
Carlos Cueva Tamariz. Triunf Plaza con 115.769 votos. Flor obtuvo
112.357, pero su candidato vicepresidencial gan la vicepresidencia, pues
entonces se votaba en papeletas separadas para presidente y vicepresidente. Enrquez logr 53.690 votos.
Galo Plaza
Lasso
(1906-1987)
"En mi Gobierno hubo planificacin.
Prueba de eso, por ejemplo, el caso del
banano. En 1949 Ecuador ocupaba el
puesto 27. Para el ao 1951 nos
convertimos en el primer exportador del
mundo".
PRESIDENCIA DE GALO PLAZA LASSO
Primera Dama: Rosario Pallares Zaldumbide.
Vicepresidente: Manuel Sotomayor y Luna (+1949) y Abel Gilbert.
orno observa el historiador Jorge Salvador Lara, "Galo Plaza

fue el primero desde 1924 en terminar su perodo presidencial de cuatro
aos... ; l puso fin,... a 24 aos caticos (en los que hubo) 22 gobiernos
y 29 gobernantes".
De 1948 a 1960 hubo continuidad
democrtica. Este fenmeno obedeci a causas econmicas, sociales y
polticas. Entre las econmicas cont el aumento de las exportaciones
MasterCard
sobre todo del banano. En 1948 el

valor del conjunto de los productos
exportados fue el doble de lo vendido en 1943. En 1960 se vendieron
productos ecuatorianos por 120 millones de dlares, once veces ms que
el promedio exportado en el decenio
de 1930. Creci el Producto Interno
Bruto y durante el decenio de 1950
el costo de la vida se elev en un
moderado seis por ciento.
Entre las causas sociales pes el
aumento de poblacin en la Costa y
el crecimiento de las ciudades y de
la clase media. A comienzos del siglo XX slo el 20 por ciento de los
ecuatorianos viva en la Costa; en
1950 viva all el 40 por ciento. A las
ciudades aflua poblacin marginada. En 1950 la clase media representaba el 20.7 de la poblacin. Estos
hechos disminuyeron la votacin
conservadora y favorecieron el voto
por la modernizacin del Ecuador.
Entre las causas polticas estuvo el perfeccionamiento de las instituciones que
protegan el proceso electoral.
El estilo de liderazgo de Galo Plaza Lasso sac provecho de estas causas e influy en dos de ellas. Nacido
el 17 de febrero de 1906 en la ciudad
de Nueva York, Plaza recibi en su
educacin el influjo liberal y burgus
de su padre, el ex presidente Leonidas Plaza Gutirrez; el influjo de su
madre, Avelina Lasso, serrana, terrateniente y aristcrata, y el del ambiente usamericano libre de
prejuicios sobre el trabajo manual e
impregnado de los valores de la disciplina, previsin y tolerancia. Plaza
Lasso hizo la primaria en el pensionado catlico Pedro Pablo Borja y la
secundaria en el colegio laico Meja.
Banco del Progreso
Rosario Pallares Zaldumbide,

esposa de Galo Plaza. "Todo
en ella encantaba".
Tom cursos de agricultura y economa en las universidades de Berkeley y Maryland, y de derecho

internacional en la de Georgetown.
"A raz de esa poca" (la gran crisis
de 1929), confiesa en una entrevista,
"me val de mis propios medios para

subsistir con la venta de manzanas y
peridicos en las esquinas de Nueva
York, pasando luego a trabajar como
sobrecargo en la compaa Grace. La
muerte de mi padre acaecida en 1932
me oblig a regresar al ps".
Se inici en la vida poltica en
1936 como concejal y presidente del
Municipio de Quito. A los 32 aos
de edad fue nombrado ministro de
Defensa en el gobierno de Narvez.
al que consolid disolviendo la
Asamblea Constituyente de 1938. En
la segunda presidencia de Velasco
estuvo de embajador en Washington:
en 1945 asisti en calidad de delegado a lasconferencias de Chapultepec
y California para la Organizacin de
las Naciones Unidas y en 1946 fue
elegido senador por Pichincha. Desde 1932 dedic su tiempo libre a la
agricultura y ganadera.
Concluida la presidencia, medi
Plaza logr la colaboracin del Socialismo en 1951. Los

ministros socialistas Carlos Cueva y Coln Serrano
flanqueando al presidente.
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Latacunga: marcha en favor de Galo Plaza.
por Naciones Unidas en los conflictos de Chipre, Lbano y el Congo; en

1960 se afili al Partido Liberal y se
candidatiz a la presidencia; en 1964
trabaj de secretario general de la
Organizacin de Estados Americanos.
De regreso en 1975, se convirti en
"una especie de rector moral de la
democracia ecuatoriana", como dice
el historiador Jorge Salvador Lara.
Respetado por los ecuatorianos y llorado por los indios de sus haciendas,
muri el 28 de enero de 1987 a los 81
aos de edad.
EL MODERNIZADOR
Plaza fue un gobernante conciliador

en lo poltico y desarrollista en lo econmico. Cont en el Congreso con el
apoyo de los liberales. A la mitad del
perodo ejecutivo llam a los socialistas a colaborar en su Gabinete. El
sensato Carlos Cueva Tamariz ocup
la cartera de Educacin y el habilsi-
mo liberal Andrs F. Crdova, la de

Gobierno. Respet la separacin de la
Iglesia y el Estado, abri las puertas a
las misiones protestantes y profesionaliz la burocracia con la Ley de Servicio Civil y Carrera Administrativa.
Los conservadores y velasquistas
y la Concentracin de Fuerzas Populares (C.F.P.), partido populista recin
fundado por Carlos Guevara Moreno, le hicieron oposicin. La ms violenta y corrosiva provino de Guevara
en "Momento", revista de la C.F.P.
que, como escribe el bigrafo de Velasco, Rafael Arzaga Vega, "usaba un
lenguaje no odo en el Ecuador desde los tiempos legendarios de las
campaas de Manuel J. Calle". De
ordinario moderado, Plaza Lasso hall una coyuntura legal para silenciar
la revista, enjuiciar a los lderes cefepistas y encarcelarlos por ms de un
ao. La clase media simpatizaba con
Plaza Lasso, pero el pueblo era ve-
lasquista y los marginados empezaban a engrosar el cefepismo.

El ncleo de la poltica econmica de Plaza fue la produccin. Para
moverla se asesor con numerosas
misiones internacionales pblicas y
privadas y se apoy en el capaz ministro de Economa Clemente Yerovi
Indaburu. Ecuador se convirti en
importante exportador de banano.
Mejor la produccin de arroz, cacao,
caf, algodn y petrleo. Creci la
ganadera. Se tecnific la agricultura
y se combati la erosin del suelo.
Se reforest. Las exportaciones se
duplicaron entre 1948 y 1952 y el
dlar se mantuvo en 17 sucres. En
1950, se llev a cabo el primer censo
nacional de poblacin: Ecuador tena
3'202.757 habitantes; Quito, 209.932 y
Guayaquil, 256.966. Y la CEPAL elabor el primer informe econmico global que se haca sobre Ecuador.
El cinco de agosto de 1949 un terremoto en la provincia de Tungurahu a destruy parcialmente a
Ambato, sepult a Pelileo y arras a
Pifiar. Ocho mil fueron los muertos
y decenas de millares las viviendas
afectadas. Ayudado por la solidaridad
de los ecuatorianos y de todo el continente, Plaza emprendi con fortaleza y mtodo la tarea de la
reconstruccin.
El historiador Jorge Salvador
Lara juzga as a Galo Plaza: "Sus
claras dotes de realismo le hicieron
ganar batallas difciles ante las cuales otros habran sucumbido o desertado". El socilogo izquierdista
Agustn Cueva anota que "la administracin de Plaza representa el
mayor logro de la dominacin burguesa en el Ecuador".
MasterCard
TERCRA'PRESIDENCIADEIOS MARA' VELASCO

IBARRA
Vicepresidente: Alfredo Chiriboga.
uenos Aires, 1951. Velasco Ibarra sobreviva con las modestas regalas de su ltimo libro. Pese a
que desde diciembre de 1951 le pedan de Ecuador que volviera, el ex
presidente se consideraba a s mismo un cadver poltico. El panorama electoral no le favoreca: el
carismtico Guevara Moreno y el
brillante terico de la C.F.P.,
Rafael Coello Serrano, tenan
a Guayaquil en sus redes. Guevara haba ganado la alcalda
de esa ciudad y nadie podra
vencerlo porque los dems
partidos andaban divididos: el
Conservador oscilaba entre el
aristocratizante y moderado
Enrique Arzaga Toral y el
duro Ruperto Alarcn Falcon, los liberales vacilaban entre seguir a la Junta Suprema
del partido u obrar con independencia, y el Partido Socialista no era sino la cola democrtica del bicfalo liberalismo. El Partido Comunista
nada pintaba en las elecciones.
Pero nadie contaba con el
ascenso de una generacin velasquista de brillantes polticos
como Carlos Julio Arosemena
Monroy, Alfredo Chiriboga, Rafael
Arzaga Vega, Francisco Boloa
Martnez, entre muchos otros. Estos
saban que las bases cefepistas tenan
corazn velasquista. Y Guevara lo
Banco del Progreso
saba tambin. Si Velasco como presidente le apoyaba en la alcalda, se

poda llegar a un acuerdo. As naci
la candidatura de Velasco para la tercera presidencia. Y el Gran Deseado
de las Gentes vino, habl y nuevamente venci. El presidente Galo Plaza se mostr imparcial en la campaa
aunque la Polica dispar contra pa-
Velasco Ibarra y su ministro

de Gobierno, Camilo Ponce
Enrquez.
cficas manifestaciones velasquistas

en Guayaquil, Cuenca y Quito.
Velasco apoyado por el velasquismo, la C.F.P., ARNE, y disidentes
conservadores triunf con 153.945
votos. Ruperto Alarcn tuvo 118.397.
Jos Ricardo Chiriboga, liberal, popular en Quito, 67.366 y el marqus
de San Jos, Modesto Larrea Jijn,
por los liberales disidentes y
los socialistas, 18.248 votos.
- Velasco inici su Gobierno con un Gabinete integrado
casi en su totalidad por dirigentes de su campaa electoral. La derecha dominaba el
Senado. La cmara de diputados se reparta entre una insegura mayora velasquista y
una incmoda alianza de liberales, conservadores y cefepistas. Guevara lider una
oposicin violenta hasta que
fue apresado y desterrado ms
por la accin de Carlos Julio
Arosemena, ministro de Defensa, que por la del propio
ministro de Gobierno, pronto
reemplazado por Camilo Ponce Enrquez, fundador del Movimiento Social Cristian. Con
este nombramiento, Velasco
mostraba su independencia y
neutralizaba la oposicin conservadora. Ponce le fue til a Velasco que
necesitaba de un ministro enrgico e
inteligente, pero tambin le caus dolores de cabeza con la teora de que
Velasco Ibarra, siempre severo con las dictaduras militares,

saludando con el gobernante colombiano Gustavo Rojas
Pinillo en 1953.
el Gobierno tena facultades implcitas y el pueblo slo derechos potenciales y con la clausura de los
diarios "El Comercio" y "ltimas
Noticias" y de "Radio Quito", todas
del grupo de la familia Mantilla. La
versin de Salvador Lara atribuye la
clausura al propio Velasco Ibarra.
Ponce, segn ella, habra cargado
lealmente con este muerto. En cualquier caso, Ponce en carta a Velasco
Ibarra dej ver sus sentimientos: "'El
Comercio' es una constante fuente de
intriga y de maldad que... influye,
desconcierta y envenena a infinidad
de personas". La prensa nacional protest y 10 mil quiteos pidieron que
se levantara la clausura. Cuando Ponce se candidatiz a la presidencia,
Pedro Concha Enrquez ocup el
ministerio de Gobierno. En su fugaz
administracin ocurri el ultraje al
columnista "Juan sin Cielo" (Alejandro Carrin) de "El Universo", que
criticaba al rgimen unas veces con
razones y otras sin ellas.

Pese a que hacia 1955 disminuyeron las exportaciones por causas
externas al Ecuador, Velasco pudo
realizar una obra de mayor envergadura que en sus anteriores mandatos:
Ruperto Alarcn Fakon,
candidato presidencial por la
lnea dura conservadora,
qued segundo en las
elecciones de 1952.
Rafael Coello Serrano y

Carlos Guevara Moreno,
padres del cefepismo. El uno
aportaba lgica y claridad; el
otro, carisma y liderazgo.
el primer plan vial orgnicamente

concebido, numerosas construcciones para escuelas y colegios, el equipamiento de las Fuerzas Armadas de
tierra, mar y aire con armamento
moderno, obras de regado y la creacin de la Junta de Planificacin y
Coordinacin Econmica. Velasco
tuvo una valiente poltica internacional al protestar por el golpe de Estado submovido por los Estados
Unidos contra el gobierno legtimo
de Guatemala so pretexto de combatir el comunismo. El ltimo ministro
de Gobierno de Velasco, Rafael Arzaga Vega, obr con sagacidad en la
virulenta campaa electoral de la que
sali vencedor Camilo Ponce Enrquez.
MasterCard
Camilo
Ponce
Enrquez
(1912-1976)
"Mi triunfo electoral es el resultado del
voto de las mayoras populares. Sin
prensa y teniendo en contra a la prensa;
sin mayores recursos econmicos;
combatido por la injuria calumniosa. Ni
compr votos ni vend los principios
rectores de mi gestin".
PRESIDENCIA DE CAMILO PONCE ENRQUEZ
Primera Dama: Lola Gangotena Jijn. .
Vicepresidente: Francisco Illingworth caza.
Banco del Progreso
10
amilo Ponce Enrquez naci en

Quito el 31 de enero de 1912.
Su abuelo paterno, Camilo Ponce
Ortiz de Cevallos, fue jefe del Partido Conservador y candidato a la presidencia en 1892. Ponce Enrquez
estudi en el Pensionado Borja y en
el Colegio San Gabriel de los jesuitas y se gradu de bachiller en el
Colegio Vicente Len. A los 26 arios
de edad se doctor en Derecho en la
Central de Quito, en 1940 organiz
el Frente Nacional para apoyar la
candidatura de Velasco Ibarra, viaj
Elegido por el 29 por ciento de los votantes, Camilo Ponce trat

de gobernar con moderacin. En la foto, el primer gabinete
ministerial, igualmente moderado.
a Chile a perfeccionar sus estudios

jurdicos y sociales y se integr a la
Alianza Democrtica que llev a
cabo la Revolucin del 28 de Mayo
a favor de Velasco Ibarra. A los 32 de
edad y a comienzos del segundo velasquismo ejerci el cargo de canciller y como tal particip en la
elaboracin de la Carta de Naciones
Unidas en la Conferencia de San Francisco de California. Por cristiano rehus batirse en duelo con Carlos
Guevara Moreno, secretario general
de la Administracin, y renunci a la
cancillera. Fund el Partido Demcrata Nacional y su vocero "El Heraldo". Fue representante en la Asamblea
Constituyente de 1946, profesor de
Derecho en la Catlica de Quito y
ministro de Obras Pblicas en las dos
semanas que dur el rgimen de Mariano Surez Veintimilla. Ministro de
Gobierno en buena parte de la tercera presidencia de Velasco Ibarra,
afront dos juicios polticos planteados por el secretario general del Partido Comunista, Pedro Saad, y en
ambos fue absuelto gracias al vigor
de su oratoria y a los votos de la Derecha. Fund el Movimiento Social
Cristiano (MSC). Fue candidatizado

a la presidencia en las elecciones de
1956 por Alianza Popular, frente constituido por el MSC, ARNE, el Partido
Conservador y grupos de independientes.
Luego de sus cuatro aos como
presidente de la Repblica, Ponce
viaj a Europa, se opuso a la Junta
Militar de Gobierno de 1963 que intent confinarlo a las Galpagos, apoy a Clemente Yerovi, se candidatiz
para la Presidencia en la Asamblea
de 1966 y como no pudo ganar vot
por la candidatura de Otto Arosemena Gmez. En 1968 qued tercero en
las elecciones presidenciales y se retir a la vida privada aunque sigui
influyendo en la poltica con su consejo, prestigio y crtica a las dictaduras de Velasco Ibarra y Rodrguez
Lara. Camilo Ponce muri en Quito
el 13 de septiembre de 1976, a los 64
aos de edad.
LA SORPRESA
La campaa ,electoral de 1956 tuvo
particular significado democrtico
porque en ella lleg a la presidencia
de la Repblica un candidato de la
1 71
Derecha luego de 64 aos de regmenes liberales, prosocialistas y populistas. Este hecho ocurri porque
estaba en el Poder Velasco Ibarra,
defensor de la libertad electoral y
porque el sectarismo que opacaba los
ideales liberales comenzaba a desaparecer. Ecuador acept a un presidente que gan por mayora relativa
aunque ella significaba slo el 29 por
ciento de la votacin total. Y gan la
Derecha en una campaa muy reida
y bastante violenta pese al comportamiento caballeroso del principal
contendor de Ponce, Francisco Huerta Rendn, liberal doctrinario, quien
no pudo controlar los excesos de su
compaero de frmula, el candidato
a la vicepresidencia Jos Mara Plaza, que atac al gobierno como si
Velasco Ibarra fuese el candidato.
Ponce gan con 178.424 votos (apenas 24.000 de la Costa); Huerta Rendn del Frente Democrtico que
congreg a liberales, socialistas y
comunistas tuvo 175.378; Carlos
Guevara Moreno de la C.F.P., 149.935
y Jos Ricardo Chiriboga por los liberales disidentes y algunos grupos
velasquistas, 110.686 votos. El Frente Democrtico acus a Velasco de
haber ayudado a Ponce, pero no hay
evidencia de que hubo fraude. El
Frente perdi por su divisin, su violencia y su equivocada estrategia de
enfrentarse con el Presidente, que al
responder a los ataques del director
de la campaa frentista, Andrs F.
Crdova, dijo "o el Frente me tritura
a m o yo trituro al Frente".
Los adversarios de Ponce predecan que con l Ecuador iba a volver
a los tiempos duros e intransigentes
de Garca Moreno. Pero no ocurri
MasterCard
as. Era otra poca. Ponce comprendi que no poda gobernar como lo
haba hecho en sus aos de ministro
de Gobierno de Velasco Ibarra, pues
haba sido elegido por menos de un
tercio de la votacin total. Mostr
gran dominio de s y demostr que
ms all de cualquier determinismo
gentico o ideolgico el alma s puede cambiar. "Alguien dijo al final de
su mandato que el suyo haba sido el
mejor gobierno liberal de todo el siglo", anota el historiador Jorge Salvador Lara, ferviente abogado de la
obra de Ponce.
El septiembre negro de Ponce ocurri en junio de su tercer ao de Gobierno. Luego del suicidio del
conscripto Pablo Garca Macas a
consecuencia de los maltratos propinados por el capitn Galo Quevedo,
el pueblo de Portoviejo se sublev y
linch al capitn. La gente fue reprimida. Era el 28 de mayo de 1959.
Haban bajado las exportacion'es bananeras y haba desempleo. Los estudiantes guayaquileos decretaron
un paro de solidaridad con Portoviejo el dos de junio y fueron reprimi-
dos. El tres de junio los estudiantes

asaltaron e incendiaron la jefatura de
Seguridad, ncleo de la pesquisa poncista. Los tanques del Ejrcito que se
haban congregado en Guayaquil el
da anterior, apoyados por la Marina,
abrieron fuego. Comandaba la operacin el jefe de Zona, coronel Luis
Pieiros. "El dos y el tres de enero
hubo por lo menos 500 muertos", afirma el historiador socialista Patricio
Ycaza, citando la revista internacional "Visin". Los datos oficiales hablaban de 16 muertos y 89 heridos.
Ponce declar ms tarde: "...Guayaquil estuvo al borde de la destruccin,... yo... tuve que hacerles frente,
mereciendo el aplauso de lo ms representativo de Guayaquil y la justificacin del Congreso... yo orden
que la fuerza pblica salvara a Guayaquil... y lo volvera a hacer en circunstancias anlogas".
Ponce administr con honradez y
austeridad y construy mucho: el
Puerto Nuevo de Guayaquil, la iniciacin del aeropuerto Simn Bolvar y los estudios para el puente sobre
el ro Guayas que no pudo ejecutar
Algunos portovejenses quemando el cadver del capitn Galo

Quevedo, a quien lincharon el 29 de mayo de 1959 por haber
ocasionado la muerte de un conscripto.
Banco del Progreso
por los ataques de la oposicin. Termin el Estadio Modelo y situ tres

millones de dlares para rellenos y
agua potable de los suburbios pantanosos. En la capital construy el palacio del Congreso, la Caja del Seguro
(IESS), el Hotel Quito, el edificio terminal del aeropuerto Mariscal Sucre
y las residencias universitarias de la
Catlica y la Central. Restaur el Palacio de Carondelet, la Sala Capitular de San Agustn y la Cancillera.
Hizo una obra ingente en construcciones de colegios y levant 500 escuelas muy decentes en toda la
Repblica. Edit la "Biblioteca ecuatoriana mnima" en 29 volmenes
para difundir los valores culturales.
Dot a las Fuerzas Armadas de edificios, bases y equipos. Se mostr incansable en la obra vial de carreteras,
puentes, tneles y en telecomunicaciones y puertos. Y en lo social promulg el seguro de cesanta para
empleados privados y obreros.
No se poda esperar de l una transformacin social; pero tap la boca a
sus adversarios con la eficacia operativa, el respeto a la Constitucin, la
separacin de la Iglesia y del Estado
y un gobierno que intent equilibrar
las influencias de las oligarquas regionales de la Sierra y de la Costa.
Consolid las instituciones de la democracia formal, dio aire a los partidos polticos y supo mostrarse ms
grande que la oposicin de propios y
extraos. Pero Ponce no actu como
estadista al cerrar los ojos a la crisis
econmica y mantener el tipo de
cambio. De este modo al entregar el
Poder al por cuarta vez electo Velasco Ibarra, le entregaba una bomba de
tiempo que no tard en estallar. III
a dcada de 1960 empez con

la crisis del comercio exterior:
en 1961 bajaron las exportaciones del
banano en un 5.8 y las del caf en un
20 por ciento. El ingreso per cpita
disminuy en un 1.1 y la parte de la
produccin nacional destinada a sueldos y salarios se redujo en 1.5 por
ciento. Los precios internos subieron
vertiginosamente. De no arbitrarse
medidas, la crisis "adquirir una
complicacin tan severa que... podra
traducirse en graves conflictos sociales...", adverta el gerente del Banco
Central en la Memoria de 1961.
A esta crisis se sum el efecto
poltico e idealista de la Revolucin
Cubana y la accin de los Estados .
CUARTA PRESIDENCIA DE JOS MARA VELASCO

IBARRA
Perodo Presidencial: primero de septiembre tic 1960 a siete de noviembre
de 1961.
Vicepresidente: Carlos Julio Arosemena Monroy.
Unidosparctelnod
el continente. Aunque el fervor revolucionario empezaba a borbotar, el
marxismo ecuatoriano se dividi. El
Partido Comunista, luego del fracaso de las elecciones de 1960, pudo
retener a las bases obreras y campesinas, pero perdi la direccin de la
Unin Revolucionaria de la Juventud Ecuatoriana que se ilusion pensando que "el izquierdismo era el
remedio contra la enfermedad senil
del comunismo", que la revolucin
estaba al alcance de la mano y que
haba que acelerar su advenimiento
a travs de acciones coyunturales y
descabezamientos culturales que no
hicieron sino alarmar a la Derecha.
En este escenario que empezaba
a perfilarse actu el cuarto velasquismo. El hecho de que los velasquistas
hubieran triunfado en varias elecciones seccionales y de que la represin
poncista de junio de 1959 en
Guayaquil hubiera exacerbado el
malestar del pueblo por la crisis eco-
'
01.
Temeroso Ponce de que Velasco Ibarra lo dejara malparado,

encarg el Poder al vicepresidente Francisco Iffingworth para
que presidiera la trasmisin de mando y ciera la banda al
nuevo elegido.
nmica, movi a los lderes velasquistas a proponer a Velasco una nueva candidatura. ste, residente en su
eterna Buenos Aires, se resista pero
al fin lo convencieron: "El velasquismo con usted en 1960 es invencible",
le haba escrito Carlos Julio Arosemena Monroy.
Lanzada la candidatura de Velasco y la de Carlos Julio Arosemena para
vicepresidente, se vio que el binomio
era ciertamente invencible. Terciaron
en la contienda Galo Plaza Lasso por
los liberales, Antonio Parra Velasco y
Benjamn Carrin por la Izquierda y
el cefepismo, Gonzalo Cordero Cres-
1 73
po por la Derecha. La campaa fue

violenta, de una violencia de los velasquistas contra el presidente Ponce
y de ste contra los velasquistas. Una
violencia sobre todo verbal.
Velasco triunf en 11 provincias
con el 48.77 por ciento de los votos
(373.811). Plaza obtuvo 175.076 votos; Cordero Crespo, 172.690 y Parra Velasco, 46.173 votos. Ante
triunfo tan contundente Ponce viaj
a Europa, Plaza a los Estados Unidos, Guevara renunci la direccin
de la C.F.P. y se march a Mxico.
El primer acto de Velasco Ibarra
fue declarar nulo el Protocolo de Ro
MasterCard
de Janeiro, firmado a la fuerza. Hubo

alborozo en Ecuador, indignacin en
Per y preocupacin en Amrica. Propuso la reforma agraria como comienzo de un cambio estructural pero su
propuesta no tuvo eco pese a que
Velasco contaba con mayora en el
Congreso. Pronto estall la crisis fiscal y con ella el malestar del pueblo,
la agitacin estudiantil y un germen
de divisin entre el Vicepresidente y
el Presidente, pues Velasco se haba
dejado aprisionar por un pequeo
grupo oligrquico. A mediados de
1961 se rompi la unidad del Gobierno con las crticas del Vicepresidente
a ese grupo de "hombres enloquecidos por el dinero" y por el desconcierto que caus la visita de
Arosemena y un grupo de legisladores a la Unin Sovitica.
En julio de 1961, Velasco unific
el tipo de cambio desvalorizando el
sucre, medida necesaria pero tardamente tomada. Criticada por el pueblo, la medida resquebraj ms an
el frente interno ya violentamente
dividido en el Congreso. Los hechos
se precipitaron. El Presidente viaj a
Cuenca para la celebracin del Tres
de Noviembre y Cuenca no lo quiso
recibir. El vicepresidente de la Repblica y presidente del Parlamento
acus al rgimen de haber intentado
asesinarlo en una balacera entre las
barras opuestas del Congreso. Velasco orden la prisin del Vicepresidente, de varios legisladores y de
dirigentes de la oposicin, entre ellos
Assad Bucaram, nuevo jefe de la
C.F.P. El batalln Chimborazo, acantonado en Quito, se sublev contra
estas medidas del Presidente, y aunque la sublevacin fue prontamente
Banco del Progreso
Velasco Ibarra leyendo el mensaje presidencial. El

vicepresidente Carlos Julio Arosemena Monroy. Velasco se
refiri a la Revolucin Cubana y a sus consecuencias.
El tres de noviembre de 1961 Cuenca rechaz la presencia de

Velasco Ibarra. La violencia de los cuencanos fue el comienzo
del fin del cuarto velasqusmo.
sofocada, las Fuerzas Armadas depusieron a Velasco y encargaron el Poder al presidente de la Corte Suprema
de Justicia, Camilo Gallegos Toledo.
ste no tuvo tiempo para gobernar
porque la Fuerza Area con vuelos
rasantes sobre el palacio del Congreso intervino en favor del Vicepresidente preso mientras el Ejrcito
bloqueaba con tanques el Parlamento. Los legisladores, presionados y
respondiendo tambin al sentir de
los estudiantes y de la ciudadana,
proclamaron presidente a Aroseme-
na, quien pas del penal Garca Moreno al palacio de Carondelet en nombre de la Constitucin y del peso de
12 aos de tradicin democrtica que
inhibi a los militares de tomarse entonces el Poder. As acab el cuarto
velasquismo que haba puesto en
marcha el segundo plan vial, fundado el Banco de la Vivienda, iniciado
el mutualismo de ahorro y crdito,
establecido la empresa de cemento
Guapn y protestado por la invasin
a Cuba por mercenarios respaldados
desde Wshington.
Carlos Julio
Arosemena
Monroy
(1919)
"Me toc gobernar en medio de

tensiones extraordinarias; hasta ac
llegaba el eco de la Revolucin Cubana.
Y en las calles, grupos de ciudadanos
organizaban manifestaciones al grito de
' Cristo Rey, s, Castro, no!. Ese
movimiento fue auspiciado y canalizado
por la CA".
PRESIDENCIA DE CARLOS JULIO AROSEMENA MONROY
Perodo Presidencial: siete de noviembre de 1961 a 11 de junio de 1963.

Primera Dama: Gladys Peet Landn.
Vicepresidente: Reinaldo Varea Donoso.
arios Julio Arosemena Monroy

naci en Guayaquil en 1919.
Hijo del presidente Carlos Julio Arosemena Tola, vstago de una familia
linajuda entroncada con prceres de
la independencia guayaquilea, con
la antigua jerarqua eclesistica local,
con el presidente Gabriel Garca Moreno y con los Arosemena que figuraron en la poltica de Colombia y
Panam.
Arosemena Monroy perteneci a
la segunda generacin velasquista
fogueada en la Revolucin del 28 de
Mayo de 1944. Esta generacin ejerci el poder poltico subalterno durante el tercer velasquismo e influy
en el nacimiento del cuarto velasquismo, el de 1960, de carcter antioligrquico y antiimperialista sobre todo
en las intenciones. Carlos Julio Arosemena en la campaa electoral de
1960 fue el candidato vicepresidencial de Velasco a cuyo triunfo contribuy con su talento de sntesis y con
su palabra penetrante como el filo de
una espada. Gobern la Repblica
entre 1961 y 1963. Depuesto de la
presidencia, Arosemena Monroy ha
figurado hasta estos das (1997) en
la poltica nacional ya como diputado, senador y constituyente, ya
como fundador del partido Nacionalista Revolucionario, ya como
crtico de las dictaduras y radar de
los peligros, ya como Voltaire
MasterCard
y Eclesiasts de las incongruencias

y miserias de la condicin poltica.
Ecuador estaba dividido entre la
fascinacin por el triunfo marxista en
Cuba y el temor de la oligarqua y de
la Iglesia Catlica al influjo comunista de Fidel Castro. Los cuadros de
la dirigencia poltica ecuatoriana haban sido infiltrados por la inteligencia de los Estados Unidos que atizaba
ese miedo y rompa la tenue unidad
de la Izquierda. No haba una salida
inmediata para la crisis financiera y
de la produccin. El pueblo esperaba cambios radicales, pues se hablaba de ellos. El seoro del presidente,
comparable con la seca dignidad de
Velasco Ibarra, y los propsitos de
empezar un cambio con la modernizacin de las formas democrticas y
de la estructura de la economa eran
neutralizados por la enfermedad del
alcoholismo que aquejaba a Arosemena Monroy y cuyos efectos eran
mitigados por la solicitud de colaboradores leales, caricaturizados por la
oposicin y mirados con creciente
inquietud por las Fuerzas Armadas.
Arosemena form un gabinete
competente y pluralista: Leonardo
Cornejo en el ministerio de Gobierno, Gonzalo Abad Grijalva en el de
Educacin, Francisco Tamariz en
Defensa, Juan Isaac Lovato en Previsin Social y Trabajo, Enrique Arzaga Toral en Fomento, Teodoro
Alvarado Olea en Economa y Manuel Naranjo en Tesoro; pero este
cuerpo se desintegr por la conducta
social del presidente.
Su prudencia y la debilidad poltica del Gobierno presionado por la
opinin pblica influida por la derecha econmica y eclesial le aconsejaBanco del Progreso
Arosemena realiz una visita oficial a los EE.UU., donde fue

recibido por el presidente Kennedy.
ron cortar las relaciones diplomticas con Cuba, Polonia y Checoslovaquia el dos de abril de 1962, y
visitar al presidente John Kennedy en
julio de ese ao. "Su discurso en la
OEA mereci aplauso generalizado
aun de la oposicin", anota el historiador Jorge Salvador Lara.
Creca la oposicin generada tanto por la Derecha, como por el irreflexivo activismo violento de las
juventudes de la Izquierda y por las
consecuencias de la enfermedad del
presidente. Bajo el cargo de "dipsmano piromanaco" en alusin a la
frase de que "incendiara el pas del
Carchi al Macar" si trataban de derrocarlo, el diputado conservador
Jorge Salvador Lara plante la destitucin de Arosemena que fue respaldada por 33 diputados, nmero
inferior a los dos tercios requeridos.
Pero en la noche del 10 de julio
de 1963 durante una recepcin oficial a un funcionario de la compaa
usamericana Grace el presidente se
excedi. Aprovechando esta ocasin
para "salvar (la Repblica) de los
abismos de la disolucin y anarqua",

las Fueras Armadas lo depusieron
al da siguiente mediante un golpe
casi incruento que dur ocho horas y
dio pie a que se apresara a numerosos dirigentes y activistas de la Izquierda. Arosemena fue desterrado a
Panam.
Arosemena defendi la soberana
nacional, respet la condicin humana, promulg el Cdigo Fiscal, la Ley
de Impuesto a la Renta y la de Impuesto a las Herencias, Legados y
Donaciones, la reforma a la Ley de
Inquilinato, favorable a los sectores
econmicos dbiles, y el decimotercer sueldo. Dej avanzada la preparacin de la Ley de Reforma Agraria
y Colonizacin propuesta por los liberales. Emprendi un plan debidamente financiado para erradicar el
analfabetismo, cre las universidades
Laica y Catlica, ambas de Guayaquil y llev adelante el segundo censo nacional de poblacin. Ecuador
llegaba a 3'576.007 habitantes, Guayaquril a 510.094, Quito a 354.746 y
Cuenca a 60.402.
Junta Militar
(1963-1966)
"Basta un solo hecho para justificar la

actuacin de nuestro Gobierno: la
abolicin del huasipungo, ignominosa
institucin esclavista que haba
supervivido a todos los Congresos y a
todas las transformaciones polticas,
incluida la Revolucin Liberal".
(General Marcos Gndara Enrquez).
' 0'005,14
Junta Militar: de izquierda a derecha: Marcos Gndara, Ramn Castro Jijn, Luis Cabrera
Sevilla, Guillermo Freile Posso.
GOBIERNO DE LA JUNTA MILITAR

Perodo de Gobierno: 1 1 de julio de 1963 a 29 de marzo de 1966.
Primeras Damas: Piedad Gabela Reyes, Mara Eugenia Campuzano Renella, Lola Schippa, Magdalena Espinosa Romn.
77
opuesto el presidente Carlos Julio Arosemena Monroy por las

Fuerzas Armadas (FF. AA.) el II de
julio de 1963, los jefes de las tres ramas, capitn de Navo Ramn Castro Jijn, coronel Luis Cabrera
MasterCard
Sevilla, teniente coronel Guillermo

Freile Posso, y el senador funcional
coronel Marcos Gndara Enrquez
integraron una Junta Militar que gobern hasta el 29 de marzo de 1966.
La Junta fue recibida con estratgico
beneplcito por Wshington, la oligarqua, la Iglesia Catlica y la clase
media ilustrada.
A excepcin de Gndara los
miembros de la Junta carecan de experiencia poltica. Su vida haba
transcurrido en la jerarquizada y severa rutina militar. No eran conocidos fuera de su mbito; pero haban
recibido una formacin profesional
seria y tenan experiencia administrativa militar y de agregaduras diplomticas.
Castro Jijn naci en la ciudad de
Esmeraldas en 1915 y se educ en la
Escuela Militar de Valparaso, Chile.
Muri el primero de noviembre de
1984. Cabrera Sevilla, ambateo,
tambin de 1915, culmin con honores su carrera en la Academia de
Guerra de Chile. Freile Posso, nacido en Quito en 1927, lleg a jefe
de Estado Mayor y a comandante
general de la Fuerza Area Ecuatoriana. Era legendaria su temeridad:
vol en un solo da desde Irlanda a
Ecuador pilotando un Camberra.
Gndara Enrquez naci en la ciudad de Latacunga en 1919, obtuvo
el primer puesto entre los bachilleres del Colegio Militar por lo que
gan una beca de estudios de ingeniera en Italia. A los 27 aos ya de
capitn se hizo acreedor, por mritos, a otra beca a Espaa para perfeccionarse en ingeniera y
graduarse de oficial de Estado Mayor. Dedicado a la docencia militar
Banco del Progreso
El tetravrato termin en triunvirato por las imprudencias del

teniente coronel Guillermo Frele. En la foto: el general Marco
Gndara, el contralmirante Ramn Castro y el general Lus
Cabrera.
a su regreso al Ecuador, formul un
plan general de Instruccin. Por sus

publicaciones sobre Hidrulica fue
llamado a ensear en la Escuela Politcnica Nacional. Y fue incluido
en la Junta de Gobierno a peticin
de los oficiales del Estado Mayor y
de la Academia de Guerra.
LA REFORMA
Segn narra el propio Gndara, "en
la maana del 11 de julio de 1963 me
encontraba dictando una clase en la
Escuela Politcnica Nacional, cuando... fui llamado al telfono por el
subsecretario de Defensa, coronel
Morochz, quien me dijo que se requera de inmediato mi presencia...
Poco despus de mi llegada se insta16 una reunin, presidida por el jefe
ms antiguo, el capitn de Navo
Ramn Castro Jijn. En ella, el comandante general del Ejrcito, coronel Luis Cabrera Sevilla, hizo un
relato minucioso de los vergonzosos
episodios que en completo estado de
embriaguez haba protagonizado el

ciudadano que ocupaba la presidencia de la Repblica. ... (...) ... Se requiri en primer trmino mi opinin,
seguramente por mi calidad de senador funcional por las FF. AA. ... Manifest que haba dos caminos:
provocar una reunin del Congreso
para que tome en sus manos el problema y resuelva lo conveniente O
que las FE AA. tomen el Poder".
Al razonar en pro de la segunda
opcin, Gndara expres que si las
FE AA. asuman el Poder, sera "para
modernizar la estructura del Estado
y efectuar las ms importantes reformas socioeconmicas que el Ecuador necesitaba con urgencia y que
permitieran en un plazo adecuado
restablecer la democracia sobre ba
ses ms amplias, justas, modernas y
eficientes para garantizar en el futuro una mayor participacin popular
y conferir mayor estabilidad a los
gobiernos constitucionales". Los presentes se expresaron en trminos pa-
recidos. Se vot. Se resolvi por unanimidad destituir al presidente y asumir el Poder. "La decisin... tuvo
carcter institucional".
La Junta manifest a los ecuatorianos que el Gobierno ira hacia una
firme poltica de desarrollo, preferira en lo econmico el bienestar de
la sociedad a los intereses personales y de grupo, y sentara las bases
de una estructura que diera prosperidad al Ecuador.
El boom bananero iniciado haca
15 aos haba ido alimentando a un
sector costeo oligoplico que llegara a abarcar imperios integrados por
empresas industriales, emporios co-
'
grupos del comercio y la industria

con las antiguas familias terratenientes y textileras.
Mientras la Junta Militar combati el comunismo e hizo reformas
favorables a esos sectores, pudo gobernar: Ley de Seguridad Nacional,
supresin del Partido Comunista y
del derecho a la huelga, trabas a la
asociacin sindical; leyes de Fomento Industrial, de Prenda Industrial, de
Fomento Agropecuario, Turstico, de
Compaas de Seguros, de subvencin del Estado a la educacin particular, y creacin de la Direccin
Nacional del Banano.
La clase media y el pueblo se be-
Charles de Gaulle y Castro Ejn. En la visita a Ecuador, De

Gaulle condecor al Gobierno. Hubo reclamos por la
condecoracin: una a los cuatro o cuatro a un solo Gobierno?
merciales, empresas financieras, bancos y algunas compaas de seguros

con inversiones a largo plazo. En
Quito haba menos concentracin
econmica, pero empezaban las
alianzas matrimoniales de los nuevos
neficiaron con las leyes reformatorias del Impuesto a las Ventas, de Carrera Administrativa, de Rgimen
Municipal, de control de precios de
los Medicamentos, de fomento de la
Pequea Industria y Artesana inclui-
dos el seguro artesanal y la comercializacin. Tambin se beneficiaron

con las leyes de seguros del Clero,
de Riesgos de Trabajo, de Profesionales y Trabajadores Domsticos, del
Banco de Cooperativas, de Educacin Superior, de Identificacin y
Cedulacin. Y se beneficiaron, adems, con la creacin de la cdula
nica de identidad y votacin, de la
Universidad Tcnica de Machala, del
plan de Alfabetizacin y de la Caja
del Seguro y con la eliminacin de
1.200 impuestos anrquicos que pesaban especialmente sobre los pequeos comerciantes y agricultores.
La ley de mayor trascendencia fue
la de Reforma Agraria, estudiada con
cuidado bajo la asesora del economista Jos Corsino Crdenas, ministro de Fomento, que abola el
huasipungo, posibilitaba la reversin
de tierras a las comunidades indgenas, favoreca la produccin y creaba un instituto para regir este cambio
nico en cuatro siglos de opresin al
indio. Durante la administracin militar la Reforma Agraria benefici a
23 mil familias y resolvi 14.008
casos de huasipungos en 800 haciendas. La Junta Militar hizo la reforma tributaria. Los contribuyentes del
impuesto a la Renta, en su mayora
empleados, eran 34 mil en 1962. En
1965 haban subido a 85 mil. Pero
estas reformas no cuadraban con los
intereses oligrquicos.
LA REPRESIN
La oposicin empez al cabo de un
ao de gobierno. En agosto de 1964
la Junta intent centralizar las rentas
de las entidades autnomas de
Guayaquil. Se form un Frente CviMasterCard
co, la mujer guayaquilea sali a las

calles y la Junta termin cediendo
parcialmente. En octubre de ese mismo ao, Freile Posso acus al ministro de Fomento, Jos Corsino
Crdenas, de conspirar contra el Gobierno. La acusacin falsa e inoportuna provoc la renuncia del ministro
que presida en esos das la Conferencia Mundial del Banano, reunida
en Guayaquil.
En 1965 la Junta anunci su propsito de restaurar el rgimen de la
democracia, pero vacilaba en el
modo de llevarlo a cabo. La primera opcin era promulgar una nueva
Carta Poltica para lo que haba
pedido a la Corte Suprema que preparara un proyecto. La opcin complementaria era entregar el Poder
al arnista quiteo Jorge Luna Ypez. So pretexto de extinguir focos
de agitacin extremistas, la Junta
clausur por un tiempo las universidades estatales de Guayaquil,
Cuenca y Quito. En mayo de 1965
el Gobierno dict una nueva Ley de
Aranceles que gravaba ms las importaciones. La Cmara de Comercio de Guayaquil protest. Los
peridicos "El Universo", "El Telgrafo" y "La Prensa", de Guayaquil,
fueron clausurados, pero la presin
ciudadana logr que al cabo de 24
horas se levantara la clausura.
En julio de 1965, Freile Posso
desafi a la oposicin asegurando
que los "polticos estaban (tan) desacreditados que todos juntos (no podran) reunir a 20 personas incluidas
sus familias". Los polticos recogieron el reto y organizaron manifestaciones en Guayaquil y Quito para el
nueve de julio. Hubo disturbios. JuBanco del Progreso
Ingeniero Corsino Crdenas,

ministro de Fomento en el
Gobierno de la Junta Militar.
Su participacin fue
sustancial para la Ley de
Reforma Agraria.
lio fue un mes de graves crisis especialmente en Guayaquil ocupada por

fuerzas militares y policiales. El diario quiteo derechista "El Tiempo"
fue clausurado porque inform que
en Guayaquil haban salido a las calles unas 20 mil personas. La Junta
desterr a Paraguay a 16 dirigentes,
entre ellos, Assad Bucaram, cefepista; Julio E. Moreno, liberal; Gonzalo
Oleas, socialista; Julio Prado Vallejo, cidista y Jorge Salvador Lara, conservador. "El Tiempo" volvi a
circular dos semanas ms tarde gracias a la presin de los representantes de la prensa libre. Los dirigentes
desterrados volvieron unas semanas
despus. En agosto el Gobierno trat de capear el temporal incluyendo
a tres ministros guayaquileos en el
Gabinete y retirando de la Junta al

general Freile Posso el 29 de noviembre. En diciembre Gonzalo Almeida
Urrutia, ex secretario de la Administracin Pblica del presidente Arosemena Monroy, acus de
enriquecimiento ilcito a Frile Posso, pero judicialmente no se prob
nada. Hubo nuevas acusaciones de
corrupcin nunca probadas, de aprovechamiento, insolencia y promociones excesivas. Los propios miembros
de la Junta se haban ascendido al
grado superior sin duda por razones
de autoridad y jerarqua.
En el saludo de Ao Nuevo a la
Nacin la Junta prometi restaurar la
democracia en junio de 1966 mediante una convocatoria a elecciones presidenciales. No gust a los partidos
polticos la propuesta militar porque
preferan una Asamblea Constituyente y no estaban de acuerdo en que la
Junta reformara la Constitucin de
1946 eliminando la vicepresidencia
y la reeleccin presidencial. En febrero de 1966 se constituyeron en
varias ciudades juntas constitucionalistas a fin de entablar una lucha permamente contra la dictadura. La ms
notable fue la de Cuenca dirigida por
el socialista Carlos Cueva Tamariz,
ex rector de la Universidad. En marzo de 1966 la opinin pblica conoci el alcance de la crisis fiscal
consistente en un dficit de mil millones de sucres para cuya cobertura
se aumentaron los impuestos. Las cmaras de Comercio, Industrias y
Agricultura de Guayaquil se opusieron a los gravmenes, declararon un
paro general de actividades que comenz el 22 de marzo y que se extendi a otras ciudades. La Iglesia
.9&
"0'"
Guillermo Valencia Len, presidente de Colombia, y Ramn

Castro Jijn, presidente de la Junta Militar de Gobierno.
Entrevista en Rumichaca, el 12 de marzo de 1966.
peda tambin el retiro de los militares. El canciller Neptal Ponce Miranda haba suscrito un convenio
secreto con Wshington para permitir la pesca dentro de las 200 millas
de soberana exclusiva de Ecuador,
tesis proclainada en 1962. Este error
que todava no era conocido por la
opinin pblica penda como una
espada de Damocles sobre la triple
cabeza militar. Entonces ocurri el
asalto de los paracaidistas del Ejrcito a la Universidad Central. El asalto fue provocado por la agresin
violenta de algunos universitarios al
Ejrcito el 23 de marzo de 1966. Los
militares se excedieron en la represin: destruyeron puertas, ventanas
y muebles, dispararon contra los laboratorios y vejaron a profesores y
estudiantes. Para evitar futuros enfrentamientos, las propias Fuerzas

Armadas entregaron el Mando a una
Junta de Notables el 29 de marzo de
1966.
BALANCE
Las circunstancias de 1966 eran

distintas a las de la Revolucin Juliana de 1925 y a las de la llegada
de Enrquez al Poder en 1937, ambas obra de las Fuerzas Armadas y
no de un afn personalista. Pero la
Junta Militar intent gobernar dentro del espritu de la Revolucin
Juliana y del enriquismo: un espritu de responsabilidad institucional, de reformas del Estado y de
enfrentamiento con los intereses
oligrquicos. En este sentido gober-
1 81
naron renovadora y progresistamente como lo reconoca "El Comercio" de Quito (1972) al citar el
informe de la Contralora General
de los Estados Unidos: "Ninguno de
los gobiernos que estuvieron en el
Poder, excepto la Junta Militar... hizo
muchos esfuerzos para llevar a cabo
reformas econmicas y sociales".
Pero cometieron errores de bulto:
el clima de anticomunismo, verdadera sicosis continental, los volvi represivos. Quisieron arreglar de varios
plumazos y decretos los males y abusos enraizados en la clase con poder
durante 130 arios. Creyeron en la planificacin, pero desconocan la complejidad del juego poltico y del
talante inseguro de los ecuatorianos.
Lucharon contra la oligarqua, pero
les falt estrategia poltica para que
esta lucha no adquiriera tonos regionalistas. Se aliaron con la clase media tecncrata, capacitaron y
respetaron a los burcratas, pero la
alianza les result una bendicin
ambigua sobre todo por los costos
fiscales. En la opinin pblica los
abusos represivos de la Junta Militar
pesaron ms que el trabajo reformador. La Historia los juzg con severidad. Hoy, disipadas las pasiones, el
juicio es ms benvolo.
"Yo reivindico", dice el general
Marcos Gndara, "para el Gobierno
de la Junta Militar y para su ministro
de Fomento, ingeniero Jos Corsino
Crdenas, la decisin de contratar
con una compaa seria y solvente
(Texaco-Gulf) la exploracin petrolfera en la Regin Oriental que dio
lugar al descubrimiento de la mayor
riqueza actualmente en explotacin
en el Ecuador: el petrleo".
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Clemente Yerovi Indaburu en la posesin del Mando y el general Telmo Vargas, jefe del Estado
Mayor de las FF. AA.
Clemente
Yerovi
Indaburu
(1904-1981)
"En todos los das de mi presidencia me

encomendaba a Dios en las maanas
pidindole equivocarme lo menos
posible; llegar a la Constituyente -que era el
mandato a cumplir- y no tomarle cario al
Poder. Estos favores me fueron otorgados".
PRESIDENCIA DE CLEMENTE YEROVI INDABURU
Perodo Presidencial: 29 de marzo de 1966 a 16 de noviembre de 1966.
Primera Dama: Victoria Gmez Ycaza.
Banco del Progreso
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l 28 de marzo de 1966 la nacin ecuatoriana se hallaba al

borde del caos. Nueve das de paro...
las universidades a punto de desaparecer... muertos, heridos y cientos de
prisioneros era el saldo de la lucha
entre el pueblo inerme y las fuerzas
militares", escriba "Vistazo". En la
madrugada del 29 de marzo mientras
se combata en Cuenca, el Estado
Mayor presion a la Junta Militar
para que cesara en sus funciones.
Ante la presencia de altos oficiales
del Ejrcito en el ministerio de Defensa, las fuerzas polticas designaron presidente provisional a
Clemente Yerovi Indaburu. La tensin poltica disminuy el 30 de marzo cuando Yerovi, de 62 aos de
edad, jur la presidencia ante el general Telmo Vargas, jefe del Estado
Mayor, bajo la mirada de los ex presidentes Camilo Ponce, Galo Plaza y
Andrs F. Crdova.
"LA MALETA HECHA"
Yerovi se propuso tres metas: convocar a elecciones para que la Asamblea designara al nuevo presidente,
reflotar la economa nacional e irse
del Poder en cuanto se instalara la
Asamblea. Y cumpli su propsito
casi al pie de la letra.
Las elecciones tuvieron lugar el
16 de octubre de 1966 luego . de una
intensa campaa poltica que dur
tres meses y depar algunas sorpresas. Experimentados polticos como
Velasco Ibarra, Carlos Guevara Moreno y Ruperto Alarcn Falcon fueron derrotados. El lder cefepista
Assad Bucaram bajo el lema "pese a
quien pese, Bucaram ser el primer
diputado del Guayas en la Asamblea"
El presidente Clemente Yerovi y su primo poltico Otto

Arosemena Gmez pasendose en la Plaza de la
Independencia. A Yerovi le gustaba caminar por Quito.
obtuvo un triunfo mayor que el lo

grado en 1960 por Carlos Guevara
Moreno, fundador del partido. La
gente vea en l al poltico honrado,
pobre, "que no se casaba con nadie"
y que siempre haca oposicin. El
nuevo partido Liberacin Popular
super ampliamente al socialismo reunificado. Y la Asociacin Deportiva de Pichincha llev a la Asamblea
a uno de sus dirigentes, iniciando la
tradicin de instrumentalizar el deporte para escalar el poder poltico.
En las elecciones se estren con xito
el nuevo mecanismo del sistema de
cedulacin nica con el que se garantizaban mejor unas elecciones limpias.
En carta al director de "El Tiempo" de Quito y refirindose a la columna humorstica "Los Picapiedras", el
presidente Yerovi afirmaba "qu bien
dicen los seores Picapiedras que
haba que fajarse los pantalones
1 83
como banderillero antiguo, y es lo

cierto que mirado desde el punto de
vista econmico no s qu caracteriz ms a mi Gobierno si su pobreza
o su austeridad... Lo primero, una
certeza; lo segundo, una insoslayable necesidad". Yerovi aplic medidas de "shock": por el peligroso
desequilibrio fiscal, la prdida violenta de las reservas internacionales,
los sntomas inflacionarios reajust
el presupuesto del Estado, adopt
medidas monetarias correctivas -el
dficit de la balanza de pagos fue de
11 millones de dlares en 1965-, limit la importacin suntuaria con un
gravamen del 20 por ciento sobre la
lista dos, aument el encaje bancario y para no afectar a la industria
nacional, elimin los depsitos previos en la adquisicin de materias
primas siempre y cuando los crditos de adquisicin fueran hechos con
MasterCard
cin al frente de los destinos de la

Patria, todos los das sin faltar ninguno, me enconmendaba a Dios en
las maanas pidindole tres cosas:
primero, equivocarme lo menos posible; segundo, llegar a la Constituyente que era el mandato a cumplir;
y tercero, no tomarle cario al Poder. Creo que estos favores me fueron otorgados".
El presidente Yerov
recibiendo en el aeropuerto
al presidente de Chile
Eduardo Fre. Los dos
simpatizaron a primera vista.
un mnimo de 180 das de plazo. Con

estas medidas Yerovi logr una cierta recuperacin de la economa y una
firme estabilidad monetaria. El pueblo tom con madurez esta amarga
medicina, pues la imagen del presidente despertaba confianza lo que no
haba sucedido con las ltimas medidas de la Junta Militar, en conjunto, ms benignas.
Una vez elegido Gonzalo Cordero Crespo presidente de la Asamblea,
Yerovi envi a ella su renuncia irrevocable y su mensaje presidencial que nunca fue ledo!- y manejando su
automvil particular regres ese mism da al Guayaquil de sus amores.
"Gobern con las maletas hechas",
dijo el presidente, y confes que
"mientras tuvo lugar mi corta actuaBanco del Progreso
SIETE Y MEDIO
Siete meses y medio 'gobern Yerovi. Dio libertad a los presos polticos, no apres ni desterr a nadie,
restableci el derecho a la huelga y a
asociarse, respet las garantas ciudadanas y aunque elegido de facto,
l mismo se sujet escrupulosamente a la Ley. Gobern con independencia de los partidos y form un
gabinete de concentracin nacional.
Restableci la vigilancia sobre las
doscientas millas de mar territorial
medidas desde la costa del Pacfico
y las del Archipilago de Galpagos
y suscribi el Acuerdo de Cartagena,
clula inicial del Pacto Andino. Foment el desarrollo de las finanzas
particulares con la fundacin de
COFIEC (Corporacin Financiera
del Ecuador) y con la apertura de la
primera sucursal del Banco Pichincha en Guayaquil. Hizo posible la
planificacin y posterior construccin del puente sobre el ro Guayas,
obra de trascendencia para la unidad
de Sierra y Costa. Cre el Servicio
de Capacitacin Profesional (SECAP) y la Flota Bananera.
CARNE Y HUESO
Clemente Yerovi, hombre de carne,
hueso y experiencia, nada libresco,
hijo de Clemente Yerovi Matheus y

de Mara Indaburu Seminario -de los
gran cacaos-, naci en Guayaquil el
9 de agosto de 1904 y se educ en
los colegios Vicente Rocafuerte de
Guayaquil y San Gabriel de Quito.
De joven se dedic a la ravegacin
fluvial y de cabotaje por lo que conoca de memoria la cuenca del ro
Guayas, el Golfo de Guayaquil y las
costas ecuatoriana y norperuana.
Dej la vida marinera y comercial y
empez una carrera de ejecutivo: fue
presidente de la Sociedad de Agricultores de los Ros en 1935, del Banco
de Crdito Hipotecario en 1936 y de
la Cmara de Agricultura del Litoral
en 1939; director del Banco Central
en 1938, ministro de Economa de
Galo Plaza entre 1948 y 1950, cartera desde la cual plane e impuls la
produccin de la riqueza bananera.
Presidi la Junta Monetaria entre
1951 y 1952, dirigi el Banco Nacional de Fomento en 1955 y 1956 y promovi asociaciones agrcolas.
comerciales industriales y pesqueras.
Se hizo cargo de la Junta Nacional de
Planificacin en 1962 y elabor el Plan
Nacional de Desarrollo empezado con
Arosemena Monroy y entregado a la
Junta Militar en 1964. Sirvi como
embajador ante el Mercado Comn
Europeo en 1965, dignidad a la que
renunci por considerarla una sinecura (piponera).
Jorge Salvador Lara, canciller de
la Republica en tiempos de Yerovi,
lo consideraba "un varn consular de
acendradas virtudes republicanas, un
personaje cordial, lleno de gracejo,
recursos prcticos y bonhoma". Yerovi muri en Guayaquil el 19 de julio de 1981 a los 77 aos de edad.
Galera de Presidentes. Palacio de Gobierno
Otto
Arosemena
Gmez
(1925-1984)
"Un mandatario debe expresar el
pensamiento y el sentimiento de la
colectividad. Por ello cuando concurr a
Punta del Este, expres mi
inconformidad con el documento que se
haba preparado para que lo firmramos
como declaracin de los presidentes de
Amrica".
PRESIDENCIA DE OTTO AROSEMENA GMEZ
Presidente interino: 16 de noviembre de 1966 a 25 de mayo de 1967. Presidente constitucional: 25 de mayo de 1967 a 31 de agosto de 1968.
Primera Dama: Lila Santos Trujillo.
Vicepresidente: no hubo, pues Arosemena fue confirmado antes de que se
promulgara la Constitucin de 1967 que s contemplaba la funcin de vicepresidente.
tto Arosemena Gmez, sobrino carnal de Carlos Julio Arosemena Tola, primo hermano de Carlos Julio Arosemena Monroy y primo
de la esposa de Clemente Yerovi Indaburu, naci en Guayaquil. "Mi familia fue de recursos muy limitados.
Mi padre, dentista de fama en
MasterCard
Guayaquil, dedic mucho tiempo a

atender a la gente pobre suministrndole, adems, medicamentos. All por
los aos 30, en la depresin mundial,
-tena yo siete u ocho aos de edadpasamos angustias (porque) con la
enfermedad de mi hermana mayor
tuvimos que vender la casa de mi
madre, heredada de su padre don Carlos Gmez Rendn, pues los cuidados que le fueron administrados
agotaron el presupuesto familiar. Mis
padres nos ensearon a mis hermanos y a m a trabajar desde muy nios... cuando estudiaba en el Vicente
Rocafuerte yo era vendedor de coca
cola: puse un puesto de venta al pie
del Correo. Pens llegar a la presidencia de la Repblica prcticamente desde que tuve uso de razn porque
desde entonces se produjo en m una
inclinacin a la poltica verdaderamente irresistible. Uno de mis profesores en el Colegio salesiano
Cristbal Coln me pronostic que
algn da llegara a ser presidente de
la Repblica".
Arosemena Gmez se gradu de
abogado y lleg a destacarse como
orador elocuente y buen parlamentario. En 1954 fue diputado por la Federacin de Barrios Suburbanos de
Guayaquil y en 1956 por la provincia del Guayas, ao en que fue encarcelado a causa de sus actividades
poltico-electorales en favor del Frente Democrtico Nacional pro Ral
Clemente Huerta. En 1957 fungi de
presidente de la cmara de Diputados, en 1960 estuvo de senador funcional por el comercio de la Costa y
en 1962 ocup la vicepresidencia del
Senado. Defendi con talento a su
primo el presidente Arosemena MonBanco del Progreso
roy cuya destitucin haba sido planteada por la Derecha. Fund la CID
(Coalicin Institucionalista Republicana) que tuvo ms acogida en Quito
que en Guayaquil. Candidatizado por
su partido, fue elegido para la Asamblea Constitucional de 1966 que lo
nombr presidente Interino en noviembre de 1966. La misma Asamblea en mayo de 1967 lo confirm
como presidente Constitucional hasta 1968.
Arosemena Gmez volvi al Congreso en 1979. Interpel en 1980 al
ministro de Bienestar Social, Alfredo
Mancero, que vea con escepticismo
prctico el proyecto arosemeniano de
do a separarlos. Juzgado por delito

flagrante, fue condenado a un mes de
prisin en la Penitenciara del Litoral. Este hecho le agrav la insuficiencia cardiaca que le afectaba y que
lo llev al sepulcro a los 62 aos de
edad en Guayaquil el 20 de abril de
1984. III
EL PACTO
Instalada la Asamblea Constituyente, deba sta elegir al primer magistrado de la Nacin. A ltima hora
Clemente Yerovi estuvo tentado a
buscar la presidencia, pero se movi
tarde y envi con su renuncia el mensaje sobre su gestin. Habra sido el
El presidente Otto Arosemena Gmez, su esposa Lila Santos y

Galo Plaza, secretario general de la OEA.
la jubilacin de la mujer a los 25 aos
de trabajo. El 30 de septiembre de
1980, mientras defenda su proyecto
femenino jubilar, tuvo un cruce de
palabras con el diputado conservador Pablo Dvalos Dillon. Arosemena Gmez le dispar a las piernas y
lastim tambin al diputado lojano
Po Oswaldo Cueva que haba acudi-
86
candidato ideal. Ral Clemente Huerta era el candidato de la Centroizquierda; Camilo Ponce Enrquez, el
de la Derecha.
A ambos bloques les faltaban unos
10 votos para tener la mayora requerida. Un grupo de independientes
compuesto por tres diputados de la
CID y unos pocos asamblestas ms
presidente de la comisin de Constitucin, dice en sus Memorias que esta

Carta Poltica fue "quiz la mejor de
cuantas ha tenido la Repblica". La
Asamblea castig a los miembros de
la Junta Militar que gobern de 1963
a 1966. Hubo debates intensos entre
el acusador, Carlos Julio Arosemena
Monroy, y el defensor, coronel Banderas Romn, senador funcional por
las FF. AA. Los ex cuatriviros fueron
despojados de sus derechos de ciudadana por tres aos y se les acus
desde haber colocado los hitos en la
El sociakristianismo poncista hizo posible la presidencia de
frontera del Per hasta de haberse
Otto Arosemena Gmez.
beneficiado con el negocio de la
compra de un barco para la Flota
elegido a pesar de que su partido haconstituy un tercer bloque decisoEcuatoriana-Israel. Ambas acusacioba sido derrotado en las urnas solario. Arosemena Gmez de la CID canes eran infundadas. La Asamblea no
mente un mes antes tras una campaa
pitaneaba este bloque que se
escuch a los acusados.
millonaria.
inclinaba hacia la Centroizquierda,
Mientras tanto el impopular preLa Asamblea concluy sus labopero Ral Clemente Huerta midi
sidente Interino se dedic a ganarse
res en junio de 1967. El 25 de mayo
mal sus fuerzas y por motivos de recla confianza del pblico ya que de
haba promulgado la decimosptima
titud ciudadana no quiso pactar. No
otra suerte no hubiera podido goberCarta Poltica que constaba de 216
as Camilo Ponce que renunci a su
nar. Nombr ministro de Gobierno al
artculos y nueve disposiciones trancandidatura y pact con Arosemena
hbil poltico Benjamn Tern Varea,
sitorias. La Carta disminua las facula cambio de que se incluyera en la
bail en las calles durante las fiestas
tades del Ejecutivo, consagraba la
nueva Carta Poltica la reeleccin
de Quito, visit la frontera, recorri a
reeleccin presidencial, impona al
presidencial. De este modo, Arosemepie el suburbio de Guayaquil, impeCongreso dos sesiones anuales y suna Gmez obtuvo una mayora de 40
li a los medios de comunicacin a
bordinaba la actuacin del Senado a
votos de un total de 78 presentes.
interesarse en la lucha del Gobierno
las iniciativas de legislacin origiPara asegurarla, Arosemena se aucontra "el hampa" y la delincuencia,
nadas en la cmara de Diputados. "La
sent de la votacin a fin de que la
foment las telemaratones en pro del
actual Constitucin de la Repblica,
mayora no fuese de 41, pues de
suburbio, prepar las elecciones musin duda por la heterogeneidad de la
estar presente, as hubiera sido.
nicipales,
se hizo condecorar con el
Asamblea, donde hubo valores emiArosemena Gmez fue elegido por
collar de la orden nacional "Al Mrinentes y hubo tambin diputados que
un solo voto ya que los asamblesto" y concedi la gran cruz de la misho lo eran, nos ha entregado un estatas Jaime Nebot Velasco y Luis
ma orden -un grado menos que la
tuto que vuelve casi imposible la acOrrantia, sus amigos, votaron por la
suya- a la popular imagen de la Vircin de gobernar", confesaba Camilo
Centroizquierda considerando que
gen del Quinche (Pichincha).
Ponce Enrquez, padre espiritual de
el bien del Ecuador estaba por enLa buscada popularidad le lleg
la Asamblea. "The Economist" de
cima de la amistad.
en la Reunin de Presidentes de las
Londres deca que en ella eran visiArosemena Gmez comenz a
Repblicas Americanas en Punta del
bles las huellas digitales de sus begobernar en medio de la impopulariEste, Uruguay, en abril de 1967, donneficiarios. Andrs F. Crdova,
dad producida por el modo como fue
187
MasterCard
de en presencia del presidente de los

Estados Unidos, Lyndon B. Johnson,
denunci el imperialismo comercial,
mantuvo la tesis de que los Estados
Unidos deben pagar ms por los productos de exportacin ecuatorianos
y prestar dinero sin tantas condiciones y sin que el prestatario ponga la
mitad del prstamo, y se neg a firmar el acta que resuma los acuerdos
de la conferencia. Ecuador fue el nico pas que no la firm. A su regreso
los pueblos de Quito y Guayaquil
ofrecieron al presidente Arosemena
un saludo multitudinario. Dentro de
esta lnea poltica y aduciendo la
defensa de los derechos humanos
conculcados en Hait por el presidente Francois Duvalier, rompi las relaciones diplomticas con esa
Repblica en julio de 1967 y en octubre de ese mismo ao declar "persona non grata" al embajador de los
Estados Unidos en Quito, a quien dio

un plazo de 24 horas para abandonar
el Ecuador. El Embajador haba criticado pblicamente en el Colegio
Americano de Quito la validez de las
estadsticas aducidas por Arosemena
en un discurso.
En la administracin de Arosemena Gmez se firm el contrato de ejecucin del puente sobre el Ro
Guayas, se ejecut el programa de
construccin "Una escuela por da"
-segn el Gobierno se contruy una
escuela y siete dcimos cada da-. Se
trataba de aulas unicelulares de estructura metlica. Se ejecutaron las
obras portuarias de Manta y se construy en cemento armado el tramo de
la carretera entre Quevedo y Empalme, se cre el Instituto Nacional de
Pesca, Industria, Navegacin y Minera en Manta, se localiz el primer
yacimiento de petrleo en el Pozo
Otto Arosemena Gmez argumentando contra el imperialismo

de los Estados Unidos. Conferenca de Presidentes de Amrica
en Punta del Este, Uruguay, abril de 1967. Arosemena lleg al
cenit de su carrera poltica.
Banco del Progreso
1 88
Lago Agrio # 1 (Napo), al que el presidente le trajo su proverbial buena

suerte cuando visit la estacin a
pedido del gerente general de la Texaco Petroleum Co. para Amrica Latina, y los exportadores se abrieron al
comercio con los pases socialistas
no por razones polticas sino por necesidades comerciales dada la crisis
de la colocacin del banano en los
mercados tradicionales.
Menos suerte tuvo Arosemena
Gmez con la concesin de 869 mil
hectreas en el Golfo de Guayaquil
para la exploracin de gas natural a
un consorcio de seis compaas agrupadas baj el nombre de ADA. El presidente Arosemena haba declarado al
visitar Napo: "Hemos de caer fatalmente por el momento siquiera en las
poderosas tenazas de las grandes potencias mundiales que son las nicas
que tienen la Capacidad tcnica y el
dinero para llevar adelante tales operaciones"; pero ahora entregaba el gas
a seis "ilustres desconocidos". Arosemena se justific aduciendo que su
Gobierno "prefera otorgrselas a
modestos ciudadanos antes que a
personajes linajudos o extranjeros".
Los seis modestos ciudadanos vendieron las concesiones a empresas
extranjeras e hicieron un buen negocio. El gobierno de Guillermo
Rodrguez Lara anul estos contratos en 1992.
El Congreso Extraordinario de
1967 sancion el 15 de diciembre la
Ley de Elecciones. En la agitada campaa electoral de 1968 lleg por quinta y ltima vez al poder el presidente
Velasco Ibarra. Arosemena ofreci
unas "elecciones brbaramente libres". Y cumpli lo ofrecido.
Velasco Ibarra asumiendo el Mando por quinta vez. De izquierda a derecha: el presidente Otto
Arosemena, el presidente del Congreso Juan Alfredo Illingworth, Velasco Ibarra y el
vicepresidente Jorge Zavala Baquerizo.
QUINTA PRESIDENCIA DE JOS MARIA VELASCO

IBARRA 1968-1972
Perodo presidencial constitucional: primero de septiembre de 1968 a 22 de
junio de 1970.
Perodo presidencial dictatorial: 22 de junio de 1970 a 16 de febrero de
1972.
Vicepresidente: Jorge Zavala Baquerizo: primero de septiembre de 1968 a
22 de junio de 1970.
res ex presidentes terciaron en

las elecciones al amparo del
pcto de 1966 y de la Constitucin
de 1967. Triunf Velasco Ibarra con
279.656 votos (32.8 por ciento), seguido por Andrs E Crdova, candidato del liberalismo, de la CFP y de
sectores socialistas con 263.861 yo-
tos (31 por ciento). El candidato vicepresidencial de este binomio, Jorge Zavala Baquerizo, triunf y ocup
la vicepresidencia cuya nica funcin
era la de reemplazar al presidente en
caso necesario. Camilo Ponce Enrquez por la Derecha socialcristiana
y conservadora tuvo 258.953 votos
89
(30 por ciento), Jorge Crespo Toral

por la Derecha amista y nacionalista,
31.914, y Elas Gallegos Anda 16.965
votos de los comunistas, socialistas y
otros sectores de la Izquierda.
El Tribunal Supremo Electoral
tuvo un arduo trabajo al escrutar los
votos velasquistas y cordovistas.
Andrs F. Crdova anota en sus Memorias: "Segn el sistema legal vigente tocaba al Congreso por mocin
de cualquier legislador revisar el escrutinio", pero nadie lo pidi. "Los
liberales... hicieron un arreglo a nivel parlamentario que era el que necesitaba el velasquismo para afianzar
el resultado alcanzado en el Tribunal. Este es el convenio que el pueMasterCard
blo conden y apod como Pacto

Mordor". Por este motivo Rodrigo
Borja Cevallos se desafili del liberalismo y fund en 1970 el partido
Izquierda Democrtica.
Durante la administracin de la
Junta Militar y de Otto Arosemena se
haban formado o renovado algunos
partidos polticos. En tiempo de los
militares nacieron los partidos Socialista Revolucionario Ecuatoriano
(PSRE), Democracia Cristiana, Coalicin Institucionalista Demcrata
(CID) y Marxista Leninista Ecuatoriano (PCML). En tiempos de Arosemena Gmez haba nacido la Unin
Democrtica, se haba reunificado un
sector del antiguo Partido Socialista,
y creado la Confederacin de Servidores Pblicos y la Federacin de Estudiantes Universitarios de las
universidades catlicas (FEUCE). En
1968 la Federacin Nacional Velasquista se constituy como partido
poltico y en ese mismo ao se fund
el Frente Radical Alfarista.
"A partir de la fundacin de la
FEUE nacional", dice el cientista
poltico Osvaldo Hurtado, "el movimiento estudiantil se politiza paulatinamente y se convierte en uno de
los grupos de presin ms influyentes de la vida nacional, sobre todo en
los aos siguientes a la Revolucin
Cubana, llegando el proceso de radicalizacin a su clmax a fines de la
dcada de los sesenta cuando los estudiantes suman a sus preocupaciones estrictamente gremiales un inters
acumulado por la sociedad que los
rodea y la Universidad se convierte
en la 'conciencia social de la Nacin'.
Pero el ideologismo y el revolucionarismo que prevalecen en la UniverBanco del Progreso
Jos Mara Velasco Ibarra y Assad Bucaram. Se amaron, se

necesitaron, se odiaron, se excluyeron mutuamente.
sidad no permiten a los estudiantes

apreciar correctamente las condiciones objetivas del pas. Sin contactos
directos con los problemas populares y fuertemente influidos por teorizaciones librescas, los estudiantes se
enajenan de la realidad nacional a la
que diagnostican como quisieran
que fuese y no como es en los hechos".
"El festn del petrleo" estaba servido en la mesa del decenio de 1970.
En torno a la mesa se reagruparon los
sectores sociales y polticos. El boom
bananero y la poltica de industrializacin sustitutiva de las importaciones haba fortalecido a la burguesa.
Orientada a la exportacin y al servicio del consumo interno de las clases
con dinero, la burguesa segua siendo no nacionalista. Frente a ella se
sentaban las Fuerzas Armadas aliadas
con la tecnocracia y con la Izquierda
moderada reformista. Las Fuerzas
190
Armadas miraban con inters la reforma nacionalista iniciada por el

general peruano Juan Velasco Alvarado en 1968. Ms abajo de la cabecera estaban los populismos
velasquista antioligrquico y assadista que encarnaban desestructurados
anhelos de cambio. En las galeras
que miraban a la mesa del baquete,
los anhelos de una juventud numerosa y emergente que reclamaba participar y llegar al festn por el atajo de
la reforma universitaria y la presin
poltica. Y reprobando el festn, la
nueva Iglesia liberacionista y contestataria. Presida la mesa un desencantado Velasco Ibarra, rbitro de la
reforma.
ELANTIOLIGARCA
Procurar la igualdad econmica y
social, eliminar las condiciones humillantes en que vive el campesino,
vigilar los contratos petroleros, fo-
mentar la renovacin de los partidos

polticos hacia una convergencia nacional en un Ecuador que se sume en
una crisis de desarticulacin a fondo
y centralizar la administracin suprimiendo la dispersin de las entidades autnomas fue el condumio del
discurso que Velasco Ibarra pronunci en el Congreso al posesionarse
del Mando.
Apoyado en el Congreso por los
liberales mordoreses, Velasco movi
al pueblo a luchar contra la oligarqua a la que no "vacilar en aplastar
si es necesario para que triunfen la
razn, la justicia y el derecho".
La primera derrota de Velasco fue
la cada del ministro de Agricultura,
Pedro Menndez Gilbert, que haba
inspirado un decreto de gravamen a
las exportaciones de azcar. La segunda fue la cada del ministro de
Finanzas, Luis Guzmn Vanegas,

empeado en aumentar en 600 millones de sucres la recaudacin del
impuesto a la renta para remediar un
dficit fiscal y de caja de 1.400 millones de sucres. Guzmn hizo publicar los montos del pago de la
Renta. La institucin que ms aportaba era el First National City Bank.
Entre las personas que ms pagaban
estaban la familia Rosales Aspiazu y
Manuel Jijn Flores (un milln de
sucres), del Partido Conservador.
Entre las que menos contribuan
como renta personal estaban los potentados guayaquileos Juan X.
Marcos (15 mil sucres) y Luis Noboa Naranjo (3.780 sucres).
Cuatro ministros de Finanzas se
sucedieron entre 1968 y 1970. El segundo cay por inexperto. El tercero
atac el contrabando y a travs del
Velasco Ibarra y Julio Espnoza, Vallejo Vivas y Guillermo

Rodrguez Lara, comandantes generales de la FAE, la Marina
y el Ejrcito brindando por un feliz Ao Nuevo 1972.
director general de Aduanas, mayor

Vicente Mata, conden a dos aos de
prisin al ex cuatriviro general Guillermo Freile Posso por un cuantioso
contrabando areo. El condenado
apel de la sentencia. La poblacin
creca ms rpidamente que las rentas, pues el 20 por ciento de las empresas de Pichincha y Guayas
contribuan con ms de cien mil sucres cada una, el 80 por ciento con
menos de cien mil sucres y el 50 por
ciento de todas las empresas del
Ecuador con menos de 25 mil sucres
al ao.
El cuarto ministro, Luis Gmez
Izquierdo, reformista cristiano, anunci que el dficit fiscal andaba por
los 2.538 millones de sucres. Gmez
Izquierdo inspir cuatro decretos ejecutivos sustentados en el artculo 250
de la Ley de Hacienda a fin de recaudar 460 millones de sucres. Los
decretos levantaban parcialmente las
exoneraciones previstas en la Ley de
Fomento Industrial, gravaban las
importaciones, cobraban la plusvala
de los terrenos beneficiados por obras
de vialidad y mejoras pblicas, cobraban un impuesto del cuatro por
ciento a las ventas y elevaban los recargos de estabilizacin monetaria.
Liderados por las fuerzas oligrquicas, los sectores que deban pagar se
opusieron a los decretos y demandaron su inconstitucionalidad ante la
Corte Suprema de Justicia. Era mayo
de 1970.
Mientras tanto Velasco Ibarra orden revisar los contratos de 1964
con la Texaco-Gulf sobre regalas del
petrleo y derechos superficiarios y
logr reformas ms beneficiosas para
el Ecuador. Revoc la entrega de cer-
Ro
Velasco Ibarra detenido en el canal 10 de Guayaquil el 15 de febrero de 1972 y desterrado a

Panam. La maleta de viaje de Velasco Ibarra es cuidadosamente revisada. Tras 40 aos de
lucha termin una carrera poltica sin parangn en Ecuador y Amrica.
ca de un milln de hectreas a la
Texaco, expidi la Ley de Hidrocarburos (1971), cre la Corporacin de
Yacimientos Petrolferos Fiscales e
inici la construccin del oleoducto
Balao-Esmeraldas.
Pidi que se reformara la Ley
Agraria de 1964, pero el Congreso
desoy esta demanda. Ya de dictador,
Velasco Ibarra aboli el trabajo precario en la agricultura y estableci un
trmite de afectacin de tierras bastante gil. La Ley fue violentamente combatida por la Cmara de Agricultura y
por el diario "El Tiempo" de Quito.
En mayo de 1969 los liberales
haban retirado su colaboracin a
Velasco Ibarra, quien para no quedarse solo se acerc a Assad Bucaram,
hombre fuerte en Guayaquil. La peticin de reformas a la Constitucin
para dar ms poder al Ejecutivo y
ciertas desavenencias con los legisladores en torno al presupuesto general causaron una pugna de Poderes
entre el presidente y el Congreso. La
pugna se agrav en el resto de 1969
y durante los primeros cinco meses
de 1970. A esta crisis poltica se sum
Banco del Progreso
el distanciamiento del vicepresidente, comprometido por declaraciones

antivelasquistas del sector liberal y
por sus propias crticas al Gobierno
por la contratacin del oleoducto sin
el requisito de la licitacin.
Se iba creando un clima general
de intranquilidad en el campo por la
pobreza y en las universidades por
la campaa en pro del libre ingreso
para los bachilleres titulados y por la
represin violenta a las manifestaciones estudiantiles. La lucha para reducir las 1.336 entidades autnomas
que parcelaban la administracin
pblica en feudos independientes resinti a las provincias y a los probables afectados. Se multiplicaban las
huelgas y las tomas de locales.
Este cmulo de circunstancias
provoc una crisis poltica que estall el 22 de junio de 1970. Velasco
Ibarra desconoci la Constitucin
vigente, anunci que asuma todos
los poderes para regularizar la vida
del Estado y cumplir la voluntad del
pueblo que lo haba elegido. Contaba con el respaldo mayoritario de las
Fuerzas Armadas y la adhesin de
92
amplios sectores de la ciudadana.

De este modo concluy la etapa
constitucionalista
del quinto velas,
quismo. La etapa dictatorial dur un
ao y siete meses en los que el Gobierno reprimi a la oposicin, a los
medios de comunicacin y a las universidades y no hall otra frmula
para restablecer el rgimen de derecho que convocar a elecciones bajo
la Constitucin de 1946 a la que aadi dictatorialmente algunas reformas. Enredado en los hilos de su
desconcierto y en las asechanzas de
sus colaboradores para impedir el
triunfo del candidato cefepista Assad
Bucaram, Velasco Ibarra se precipit por cuarta vez sobre el abismo de
su propio autoritarismo. Las Fuerzas
Armadas dieron un golpe de Estado
el 15 de febrero de 1972, martes de
Carnaval. El comadante general del
Ejrcito, Guillermo Rodrguez Lara,
asumi el Poder en nombre de las
Fuerzas Armadas y proclam una
revolucin nacionalista. Ecuador iba
a conocer la ms larga dictadura militar de su historia republicana: siete
aos, cinco meses y 25 das.
El G
gen
ta d
Lar
pac
tad(
exp
del
hist
poc
Guillermo
Rodrguez Lara
(1924)
"Es imprescindible una intervencin

ms decidida del Estado en la actividad
econmica tanto para consolidar las
reformas iniciadas como para impulsar
nuevas reformas que permitan ampliar
la capacidad de desarrollo nacional".
(Plan Integral de Transformacin y
Desarrollo, 1973).
1 ^
El Gabinete del Gobierno Revolucionario Nacionalista de las FF.AA., presidido por el

general Guillermo Rodrguez Lara.
I- 4
a obra fundamental del gobierno revolucionario y nacionalista del general Guillermo Rodrguez
Lara y de las Fuerzas Armadas fue la
nacionalizacin del petrleo. El Estado, y no la burguesa, control la
exploracin, produccin y mercadeo
del petrleo. Por primera vez en la
historia republicana del Ecuador el
poder econmico estaba parcialmen-
PRESIDENCIA DE GUILLERMO RODRGUEZ LARA

Perodo Presidencial: 16 de febrero de 1972 a 12 de enero de 1976
Primera Dama: Ada Len.
te en manos del Estado. El poder poltico se extendi a nuevas familias

de la clase media.
Al iniciar su presidencia de facto,
1 93
Rodrguez Lara expuso a los ecuatorianos un resumen de la "Filosofa y

Plan de Accin del Gobierno Revolucionario y Nacionalista". La crisis
MasterCard
que soporta la Nacin ecuatoriana,

deca, es el resultado de un sistema
democrtico aparente que no ha tomado en cuenta la realidad sicosocial del pueblo ecuatoriano. La
estructura desptica en la explotacin ha producido una desesperanza
intolerable. Ecuador ha crecido desarticuladamente por su orientacin
hacia los mercados externos. Esto ha
determinado que las regiones mejor
dotadas para satisfacer la demanda se
hayan beneficiado ms intensamente
mientras que las regiones orientadas
a la produccin para el consumo interno no hayan contado con estmulos suficientes. No se han establecido
mecanismos de retencin en las reas
que originaron la produccin. La dependencia externa de la economa
nacional ha condicionado la distribucin interna del excedente generado en el proceso productivo. Esta
falta de integracin espacial se ha traducido socialmente en una estructura de Poder fortalecida por la
distribucin desigual del ingreso y
por la exclusin de los grupos mayoritarios en la conduccin de la vida
nacional.
Rodrguez Lara explic que la estrategia del plan consistira en aprovechar la situacin histrica que se
presentaba por la riqueza del petrleo. El gobierno de las FF. AA. apoyara un cambio trascendente de la
economa y sociedad ecuatoriana. Es
imprescindible, afirmaba, una intervencin ms decidida del Estado en
la actividad econmica y una transferencia al sector pblico de las decisiones fundamentales que afectan la
economa y el desarrollo social del
Ecuador. Con estas metas ideales emBanco del Progreso
pez el Gobierno militar.
EL DETONANTE
La filosofa estatizante y social del

Plan no era improvisada. Hunda sus
races en las esperanzas mal formuladas del sector popular de la Revolucin Liberal de 1895, se entroncaba
con el pensamiento socialista de los
decenios de 1920 y 1930, polticamente expresados y en parte ejecutados por la Revolucin Juliana de
1925, el enriquismo de 1937 y 1938,
y algunas de las reformas de la Junta
Militar de 1963 a 1966. Pero los detonantes fueron las concesiones petroleras poco favorables al Ecuador
hechas en el gobierno de Otto Arosemena Gmez, la impotencia de la dictadura civil velasquista para ordenar
la economa y satisfacer las demandas sociales, y la prevista recuperacin de la economa por las
exportaciones del petrleo. No se
poda dejar esa riqueza en manos de
la vieja oligarqua.
LA DICTADURA CIVIL
Accediendo a la solicitud "patritica, comprensiva y unnime de las

Fuerzas Armadas Nacionales", Velasco Ibarra haba asumido la plenitud
de poderes el 22 de junio de 1970
con el propsito de "regularizar la
vida del Estado y poner bases de justicia social y vigor nacional".
Antes de la dictadura velasquista
Ecuador se hallaba en crisis econmica, administrativa y social. La balanza del comercio en 1970 deficit
en 84 millones de dlares. Pese a que
el ejercicio financiero de 1969 haba
gastado mil millones de sucres no financiados, el Congreso aprob en
1970 un presupuesto desfinanciado
en ms de dos mil millones. La inflacin del tres por ciento anual de 1968
haba subido a 5.2 en 1969 y a 5.6 en
1970 mientras la tasa anual del producto interno bruto haba disminuido de cuatro en 1968 a 2.3 en 1969.
Haban aumentado las invasiones
de tierras, las huelgas, los paros
El general Guillermo Rodrguez Lara en Argel. Con

el Ingreso ala OPEP creci la simpata del
Presidente entre los papistas.
El general
Rodrguez Lara y
el jefe de Estado
de Rumania,
Ncolae Ceausescu,
pasando revista a
la tropa en
Bucarest
y la agitacin estudiantil. Para arreglar este conjunto desequilibrado,

Velasco Ibarra opt por la dictadura.
Se haba convencido de que no poda gobernar constitucionalmente
dada la insuficiencia de las leyes vigentes.
La dictadura velasquista devalu
la moneda de 20.22 a 25 sucres el
dlar. Suprimi la autonoma de la
Autoridad Portuaria de Guayaquil y
del Comit Ejecutivo de Vialidad del
Guayas, aprision al alcalde electo
de Guayaquil, Francisco Huerta
Montalvo, y desterr a Panam al
prefecto provincial electo, Assad
Bucaram. Ocup las universidades
estatales de Quito y Guayaquil y cort los programas de comentarios y
discusin poltica del Canal Dos de
Guayaquil. Los agentes del Gobierno reprimieron a estudiantes, sindicalistas y opositores polticos y en
algunos casos extremos torturaron a
activistas estudiantiles. Pero la economa no convaleci, la balanza comercial de 1971 tuvo un dficit de
141 millones de dlares, creci el
servicio de la deuda externa y hubo
corrupcin en el Banco Ecuatoriano
de la Vivienda.
La dictadura civil plante un plebiscito para retornar al orden constitucional. Los ciudadanos deban votar
por la Carta Poltica (conservadora) de
1946 y por algunas reformas a esa carta. Se atribua unilateralmente a la
Constitucin de 1946 el mrito de la
estabilidad poltica entre 1948 y
1960. Meses despus, la dictadura
velasquista aadi al plebiscito la
convocacin a elecciones generales
para junio de 1972.
EL 71
El 29 de marzo el director de la Academia de Guerra, general Luis Jcome
Chvez, comand un levantamiento
1 95
militar en la hacienda "La Balbina"

con el fin de exigir la salida del ministro de Defensa, Jorge Acosta Velasco, por supuesta conspiracin para
apoderarse del Poder. Acosta haba
dado de baja a 39 oficiales de la Academia de Guerra. Cuando Jcome y
siete oficiales aceptaron parlamentar,
fueron apresados y conducidos al
Penal Garca Moreno. Sintindose
seguro, Velasco respald al ministro.
Pero la guarnicin de El Oro, plaza
militar importante, exigi la renuncia de Acosta y la libertad de los detenidos. Hubo una reunin urgente de
altos oficiales en el Colegio Militar
Eloy Alfaro, dirigido por el general
de Brigada Guillermo Rodrguez
Lara. Velasco Ibarra estuvo a punto
de caer, pero falt decisin en los
militares. Segn "Vistazo", Jcome
(liberado ya) perdi la partida por no
llegar un poco antes al Colegio Militar. Velasco conserv el Poder, pero
sacrific a su sobrino el ministro de
Defensa Jorge Acosta a quien promovi a embajador en Madrid, nombr
comandante general del Ejrcito a
Rodrguez Lara y ministro de Defensa a Luis Robles Plaza. El rgimen
qued debilitado. Velasco pudo continuar gracias a la habilidad poltica
y a las buenas relaciones pblicas del
nuevo ministro de Defensa.
El 25 de mayo la ciudad de Tulcn (Carchi) se declar en huelga
contra una tasa de dos sucres por peaje en la frontera con Colombia. Los
carchenses estaban furiosos porque
Velasco Ibarra haba calificado de
"asesinos escandalosos" a las autoridades de la ciudad y de la provincia.
Dos mil efectivos militares debieron
ocupar la ciudad. El rgimen se deMasterCard
bilit an ms.
Velasco Ibarra permiti que Assad
Bucaram volviera a Ecuador. El lder populista regresaba aureolado por
la persecucin de la dictadura. Pronto se convirti en el candidato con
ms oportunidad de ganar las elecciones presidenciales de 1972. A su
carisma, una la calidad de candidato del pueblo. Los viejos polticos
cuyo apetito se haba aguzado por el
anunciado banquete del petrleo buscaban eliminarlo de la lid. Ellos queran ms bien un gobierno provisorio
y para lograr sus propsitos formaron un Frente de Restauracin Nacional. Velasco clamaba contra "los
politicastros fracasados". El ministro
de Gobierno, Jaime Nebot Velasco,
present documentos que "atestiguaban" que Assad Bucaram no era el
Assad nacido en Ambato, Ecuador,
sino un ciudadano oriundo de Lbano que responda al nombre de Fortunato Khoury Buraye. El ardid no
prosper y Nebot debi abandonar
el ministerio. El caso de la nacionalidad de Bucaram fue a la Corte
Suprema de Justicia, pero los magistrados se amedrentaron cuando Bucaram pronostic que el pueblo
"pasara por sobre los crneos de los
ministros" si aceptaban declararlo extranjero. Bucaram haba sorteado un
nuevo peligro. Sin embargo, la lucha
por eliminarlo de la contienda poltica continu: Camilo Ponce Enrquez,
la inteligencia de la Derecha, que
haba dicho que derrotara a Bucaram y lo reenviara a vender casimires (en las calles), peda ahora
suspender las elecciones y el nueve
de febrero de 1972 declaraba que
acudira a todos los medios para imBanco del Progreso
pedir que Bucaram fuera presidente.

Velasco repeta que Bucaram "no tena alma ecuatoriana, corazn ecuatoriano, raz ecuatoriana". Velasco
quiso manipular a los militares para
sacar a Bucaram del proceso electoral, pero no logr ese apoyo. Al fin
se resign ante un Bucaram cada vez
ms popular. La revista "Mensajero"
de Quito, respetada por sus anlisis
polticos muy independientes, nombr a Bucaram "Hombre del Ao".
Es probable que en el golpe militar
haya influido tambin la perspectiva
de un Ecuador en manos del populismo precisamente cuando iba a comenzar la bonanza petrolera.
Dentro de estas circunstancias
prximas se explica el golpe militar del 15 de febrero de 1972. Cuando lo supo, Velasco se traslad a
Guayaquil para desde el Canal Diez
de la televisin denunciar el golpe y
hbilmente concitarse el apoyo de los
bucaramistas. Pero los marinos eran
Assad Encaran, tena las
mayores probabilidades de
vencer en la campaa
presidencial de 1972. Pero el
Gobierno y la Derecha
conspiraron contra L
los ms ardientes defensores de un

cambio y venan preparndose para
l, asesorados por diversos acadmicos entre ellos algunos antiguos sacerdotes jesuitas que se haban
laicizado y conocidas figuras de la
Universidad Catlica de Guayaquil,
del sindicalismo cristiano y del reformismo como Pedro Aguayo Cubillo, Oscar Loor, Ramiro Larrea
Santos y Lus Gmez Izquierdo. Los
marinos no permitieron que Velasco
Ibarra se dirigiera a los ecuatorianos.
Al da siguiente lo desterraron a Panam. Desde all Velasco volvi a
Buenos Ares.
El Gobierno Militar iba a continuar los ideales velasquistas de lucha antioligrquica y nacionalismo,
pues en el orden internacional la dictadura civil de Velasco Ibarra haba
defendido la soberana frente a la incursin de barcos piratas atuneros
usamericanos en aguas territoriales
por lo que llev a los Estados Unidos al banquillo de los acusados en
la OEA. Haba votado por el ingreso
de la Repblica Popular China a la
ONU y fortalecido las relaciones diplomticas y comerciales con los pases socialistas. Pese a la crisis y
contribuyendo a ella, la obra pblica
del quinto velasquismo especialmente en vialidad, educacin superior,
electrificacin, telecomunicaciones y
oleoducto fue considerable.
EL REFORMISMO MILITAR
La sola presencia del petrleo no explica el proyecto poltico militar. El
golpe del 15 de febrero de 1972 no
fue un cuartelazo sino una decisin
de las Fuerzas Armadas. Segn el
cientista poltico uruguayo Nelson
1 96
Velasco Ibarra despojado para siempre del Poder.

Desoladamente terminaban 40 aos de presencia en la
poltica.
Aragons, dentro de ellas haba una

tendencia reformista lderada por
Rodrguez Lara, una tendencia tradicionalista benvola con la oligarqua y compartida, entre otros, por
el general Ral Gonzlez Alvear, y
una tendencia legalista que apoy el
golpe de Estado como un medio transitorio ante el vaco del Poder creado por Velasco Ibarra.
Las Fuerzas Armadas optaron por
un modelo de Gobierno "presidencialista": el ttulo que adopt el jefe de
Estado fue el de "presidente de la
Repblica". El consenso social con
que fue recibido el golpe militar le
dio legitimidad. Rodrguez Lara puso
en vigencia la Constitucin izquierdizante de 1945 en todo lo que no se
opusiera a los propsitos de la filosofa revolucionara nacionalista y
empez a ejercer el Poder asesorado
por un Consejo de Gobierno integrado por militares de las tres ramas de
las FF. AA. y cuya finalidad era legislar y fiscalizar. Ms tarde ese Consejo de Gobierno fue reemplazado,
de hecho, por una Comisin Legislativa integrada en su mayora por socialistas. El Gabinete presidencial
inclua a algunos ministros civiles,
pero las carteras claves fueron ocupadas por militares.
A lo largo de su Gobierno, Rodrguez Lara reajust este gabinete inicial. Segn el periodista Michel
Hubert en una crnica sobre los 1.424
das de Rodrguez Lara, aparecida en
"Vistazo", "estos reajustes fueron
verdaderas purgas" de militares como
el general Vctor Aulestia, ministro
de Defensa, hombre duro y derechista; el capitn de Navo Gotardo Valdivieso, ministro de Gobierno,
progresista; el coronel Roberto
Proao Tafur, ministro de la Produccin, de la lnea de los de "La Balbina", idealista y rgido; el general Galo
1 97
Latorre, ministro de Gobierno, asimismo rgido y duro. Hubert atribuye estas "purgas" a motivos de
vanidad personal del presidente y al
influjo de "los comunistas". Las purgas se debieron, probablemente, a la
necesidad de seguir un curso medio
entre la derecha militar ms inclinada a imponer la ley y el orden y la
izquierda militar impaciente.
Pasada la luna de miel de 1972,
los partidos polticos pedan el retorno al orden constitucional. Rodrguez
Lara fue terminante: "No permitir
que los partidos polticos se conviertan en tutores del Gobierno". Cuando anunci un plan quinquenal para
ejecutar parcialmente lo programado, los partidos entendieron que Rodrguez Lara no entregara enseguida
el Poder a los civiles. El presidente
decret el rgimen jurdico de "estado de sitio" y lo mantuvo cerca de
cuatro aos. Empez a gobernar con
mano de hierro que luego fue enguantada en seda. Encarcel a periodistas y maestros. En octubre de 1973
confin en la Amazonia a conocidos
lderes opositores aunque pasados
unos meses levant el confinamiento dando odo a crticas de la prensa.
Fiscaliz con el aplauso inicial de la
opinin pblica a personeros del
ltimo rgimen velasquista no sin
caer en excesos de precipitacin
como en el caso de Alfonso Arroyo
Robelly, uno de los ministros favoritos de Velasco Ibarra. Arroyo fue absuelto luego de largos meses de
prisin. Intervino en la Corte Suprema de Justca y constituy unos "tribunales especiales" integrados por
elementos civiles y militares para
acelerar la administracin de justicia
MasterCard
en los delitos de "subversin". Los

tribunales funcionaron con eficacia
pero incurrieron en excesos y atropellaron los procedimientos judiciales por lo que fueron suprimidos en
agosto de 1973.
Hacia 1974 el rgimen rodriguista empez a desgastarse polticamente. Perdi el soporte del pueblo
desencantado porque las riquezas del
petrleo no se filtraban en proporcin
suficiente al aumento del costo de la
vida. Los campesinos y los sindicatos le retiraron poco a poco el apoyo. Los partidos polticos del Centro
y de la Derecha reclamaban el retorno al rgimen formal. La oligarqua
y las compaas petroleras intrigaban
con los militares de la Derecha. El
Gobierno habl de un plan de retorno. Las medidas econmicas adoptadas a mediados de 1975 para
corregir la debilidad de la reserva
monetaria internacional despertaron
el rechazo de los grupos dirigentes
del comercio. El 31 de agosto de
1975 , en connivencia con polticos
agrupados en un "Frente Cvico", el
general Ral Gonzlez Alvear y otros
generales del Ejrcito se alzaron en
armas. Apoyado por el batalln "Epiclachima" acantonado en el sur de
Quito y por la brigada de Selva "Pastaza" que se desplazaba a la Capital,
Gonzlez se apoder del Palacio de
Gobierno y se proclam jefe de Estado mientras sus acompaantes civiles saqueaban las oficinas. Rodrguez
Lara pudo abandonar a tiempo el
Palacio y se dirigi a la brigada de
Blindados "Galpagos", en Riobamba, desde donde avanz sobre Quito.
Haba llegado Rodrguez Lara a la
mitad del camino entre Quito y Rioflanco del Progreso
bamba cuando Gonzlez Alvear, a

quien no secundaron ni las dems
guarniciones del Ejrcito ni la Fuerza Area ni la Marina, se rindi el
primero de septiembre y se asil en
la Embajada de Chile. Hubo 30 muertos entre los militares.
Este cuartelazo conocido como
"La Funeraria" -por la "Funeraria
Quito", centro de operaciones de los
sublevados- quebrant a Rodrguez
Lara. Cuatro meses despus, los comandantes del Ejrcito, Marina y
Aviacin lo relevaban del Mando el
11 de enero de 1976.
EL ORO NEGRO
El capitn de Navo Gustavo Jarrn
Ampudia y el coronel Ren Vargas,
sucesivos ministros de Energa, manejaron la poltica petrolera de modo
coherente con la Filosofa Revolucio-
nana y Nacionalista. Se renegociaron los contratos petroleros para limitar las prerrogativas de las
empresas Texaco y Gulf, se cre la
Corporacin Estatal Petrolera Ecuatoriana (CEPE) que adquiri el 25 por
ciento de las acciones del Consorcio
Texaco-Gulf y se constituy la Flota
Petrolera Ecuatoriana (FLOPEC).
Ecuador ingres a la Organizacin de
Pases Exportadores de Petrleo
(OPEP) y apoy al nacimiento de la
Organizacin Latinoamericana de
Energa (OLADE). Se expidi la Ley
de Hidrocarburos. Estas medidas dieron al Estado una participacin en los
resultados cercana al 80 por ciento.
El primer embarque de petrleo tuvo
lugar el 15 de agosto de 1972. La
produccin llegara a los 200 mil
barriles diarios.
Esta riqueza, unida a las exporta-
Las balas del golpe de "La Funeraria" afearon la fachada del

palacio de Gobierno. El golpe fall pero debilit
definitivamente a Rodrguez Lara.
98
ciones agrcolas tradicionales que

tambin aumentaron, hizo crecer la
economa a un promedio del 10 por
ciento anual. En 1973 creci al 13.5,
el ndice ms alto de los pases latinoamericanos. Este crecimiento transform a Ecuador. "Finalmente", dice
Osvaldo Hurtado, "se integra el espacio geogrfico nacional por el desarrollo de las comunicaciones y de
las vas de transporte, se conforma la
clase media, el proletariado adquiere
la calidad de tal y el Estado
se independiza relativamente del control de los agroexportadores". Se empez a
construir el Complejo Hidroelctrico de Paute y se construyeron la refinera de
petrleo en Esmeraldas y la
planta terminal del oleoducto en Balao. Se paviment,
entre otras, la carretera Quito-Tulcn y se emprendi en
una vigorosa obra de vivienda popular especialmente en
Quito.
La nueva riqueza transform la mentalidad de los
La Cola de San Pablo, Paute,

la mayor obra de energa
hidroelctrica del Ecuador
avanz rpidamente en el
Gobierno del Piunvirato
Militar.
Rodrguez Lara firmando el

decreto que autorizaba el
ltimo pago de la Deuda
Inglesa contrada en la
Independenda.
)Cl"
199
Ult
tttt I
ecuatorianos hasta entonces signada

por la austeridad. Se pag el ltimo
saldo de 50 millones de sucres de la
deuda inglesa contrada en los aos
de la Independencia. Se import con
alegra y se gast sin visin de futuro. Se engaaron con esta ilusin no
slo el Estado sino tambin la empresa privada y los ciudadanos en
proporcin directa a la mayor o menor o nfima participaciren el festn del petrleo.
Con la riqueza producida y con la
riqueza prestada apareci el fenmeno de la inflacin. En el decenio de
1960 la inflacin se haba situado en
un cuatro por ciento anual, en 1972
subi al ocho, en el 73 al 21 y en el
74 a 25. Pero los salarios no aumentaron en iguales proporciones por lo
que la nueva riqueza empobrecera
en adelante a la mayora de la poblacin pese a que la mejora en la calidad de la vida hasta la crisis del
decenio de 1980 fue innegable.
DESARROLLO
Un informe de la Corporacin Financiera Ecuatoriana

(COFIEC) para 1973-1974
daba cifras sobre el desarrollo de la economa: el crecimiento global se aproximaba
al 13 por ciento, el industrial
al 14, el comercial al 7.43, el
de la banca, seguros e inmuebles al 12.3 y el de la construccin al 8.2. El producto
per cpita haba subido de
279 dlares en 1970 a 613
en 1975.
El desarrollo del Ecuador
era visible sobre todo en las
ciudades y especialmente en
MasterCard
la Capital. Se inaugur la Estacin

Terrena para comunicaciones, se foment la minera y el desarrollo pesquero, se estableci el Centro de
Promocin de la Pequea Industria
y Artesana (CENAPIA), se cre el
Fondo Nacional de Desarrollo para
financiar obras de infraestructura, se
cre la industria militar, se combati
el contrabando y se moderniz parcialmente el sistema de recaudacin
de impuestos.
Pero hubo un decrecimiento neto
del sector agropecuario que no lleg
al uno por ciento mientras la poblacin creca al 3.4 por ciento lo que
se comprobaba con la escasez y el
alza del costo de los alimentos. Segn el censo de 1974, la poblacin
llegaba a los 6'500.845 habitantes.
En su "Filosofa y Plan de Accin"
el Gobierno haba anunciado una "reforma agraria real y efectiva". Para
este fin expidi una ley que converta las aguas en bienes nacionales de
uso pblico y pese a la oposicin de
los sectores afectados expidi en octubre de 1973 la Segunda Ley de
Reforma Agraria. Pero la poltica
La abundancia de dinero incidi en el aumento de los

precios y en el acaparamiento de comestibles. El pueblo
empez a protestar.
agrorreformista del Gobierno fue tarda, vacilante, contradictoria y muy

sensible a la presin de los terratenientes, sobre todo de los terratenientes serranos. El Instituto de Reforma
Agraria (IERAC) us solamente el 25
por ciento de su presupuesto entre
1973 y 1975. Las familias incorporadas hasta 1975 fueron 7.910 y la
superficie afectada no pas de las
82.950 hectreas. Segn G. Cosse,
investigador de la Universidad de
York, (Canad), "la accin del Estado bajo la conduccin militar desencaden un proceso que tendi a
homogenizar a nivel nacional el carcter capitalista del agro ecuatoriano".
En el sector agrario se produjo el
mayor despilfarro de los fondos del
petrleo con una importacin de fertilizantes que signific un descalabro
econmico por el orden de los 600
millones de sucres, de los cuales 386
fueron una prdida neta para el Ban-
El Banco de Fomento mport ms fertilizantes que los necesarios. Se los embodeg al are
libre. Se despilfarraron 386 millones de sucres.
Banco del Progreso
co Nacional de Fomento. "Vistazo"

denunci esta grave irresponsabilidad y su director fue "interpelado"
por el Alto Mando Militar en Quito.
"Vistazo" se ratific en su crtica.
SENTIDO COMN
Guillermo Rodrguez Lara naci en
Pujil (Cotopaxi) el cuatro de noviembre de 1924. Se gradu de bachiller fsico-matemtico en 1943 en
el Colegio Militar Eloy Alfaro y en
1951 recibi el ttulo de ingeniero de
manos del general Juan Domingo
Pern, presidente de Argentina. Se
cas con Ada Len en la iglesia
matriz de Pujil en 1953. Un ao despus el capitn Rodrguez Lara era
jefe de estudios del Colegio Militar
Eloy Alfaro. En 1963 estuvo en Wshngton. De esa poca data una fotografa con Robert Kennedy. En
1964 fue profesor en la Escuela de
las Amricas, Fort Gulck, Zona del
Canal de Panam. En 1966 recin incorporado al Estado Mayor de la
Academia de Guerra fue condecorado por el presidente Clemente Yerovi. En 1971 medi con tino en la
Escuela Militar de la que era director para que Velasco Ibarra siguiera
en el Poder. En 1975, ya de presidente, fue ascendido a general de Divisin. Luego de la presidencia se retir
a la vida privada y se dedic a la agricultura y ganadera en su hacienda
Tigua Centro a 40 kilmetros de Pujil. Conserv un perfil bajo, no intervino en la vida poltica y acrecent
la simpata y el respeto matizado con
cierto humor que la opinin pblica
en general le haba manifestado en
los aos de Gobierno. El jueves 28
de marzo de 1996 Rodrguez Lara vivi el terremoto de Pujil que cuarte la casa de la hacienda donde se
hallaba mientras en el pueblo, su esposa Ada, se libr por segundos de
ser sepultada por la pared de la casa
que se vino abajo.
Rodrguez Lara se distingui por
El general Guillermo
Rodrguez Lara en su
Hacienda Tigua Centro. Las
armas y la agropecuaria
fueron las pasiones de su
vida.
su sentido comn, su habilidad poltica, su slida cultura militar, una

buena cultura humanstica y un talante sencillo. Jorge Salvador Lara,
el historiador, dice de l: "Supo explotar en su favor ciertos rasgos de
pintoresca bonhoma y el hecho de
ser uno de los pocos militares diestros en la improvisacin oratoria no
sin cierto dejo curial". "Los bienes
que poseo", dijo en una entrevista
concedida al historiador Eduardo
Muoz Borrero, "y que se encuentran detallados en mis declaraciones
hechas ante la Nacin y el notario
pblico tanto al inicio de mi Gobierno como al final de mi gestin, los
adquir con m esfuerzo personal y
con el de mi esposa".
El ex presidente Osvaldo Hurtado al evaluar el gobierno de Rodrguez Lara y de las Fuerzas Armadas
escribi: "Probablemente el error que
cometi el Gobierno militar fue presentarse como nacionalista y revolucionario. Su discurso reformista llev
a sectores polticos y de la opinin
pblica a meda los resultados de su
administracin no en funcin del desarrollo y del progreso alcanzado por
el pas, sino de las transformaciones
econmicas y sociales ofrecidas por
los militares, reiteradas por el general Rodrguez en su diaria retrica y
que no se produjeron, en parte por la
inexistencia de una poltica social o
porque no se llevaron adelante ciertas propuestas contenidas en el Plan
de Gobierno. Cierto es que los sectores medios y populares mejoraron
sus condiciones econmicas, pero
tambin es verdad que se produjo una
notable concentracin de la riqueza
en los grupos sociales altos".
MasterCard
Alfredo Poveda l'urbano,

Guillermo Durn Arcentales y
Luis Leer* Franco,
comandantes de la Armada,
el Ejrdto y la ME, miembros
el Consejo Supremo de
Gobierno.
Consejo
Supremo de
Gobierno
(1976-1979)
"Bien vale deponer diferencias y buscar
unnimemente el retorno al rgimen
constitucional que, una vez establecido,
se convierta en fortaleza inexpugnable
frente a cualquier intento de afectarla".
(Almirante Alfredo Poveda, presidente
del Consejo Supremo de Gobierno).
CONSEJO SUPREMO DE GOBIERNO
Vicealmirante Alfredo Poveda Burbano, general Guillermo Durn Arcentales, general Luis Leoro Franco: 12 de enero de 1976 a 10 de agosto de
1979.
Primeras Damas: Mara Esther Pizzimbono, Magdalena Cabezas, Cecilia Villacs.
Banco del Progreso
1 control del Poder pas de la

corriente reformista a la corriente legalista de las FF. AA. el 12 de
enero de 1976. Los candidatos naturales para conformar el triunvirato
militar bautizado como Consejo Supremo de Gobierno eran los comandantes de la Marina, el Ejrcito y la
Aviacin. Los tres se adheran al
constitucionalismo aunque no en
igual intensidad. El vicealmirante
Alfredo Poveda Burbano era el ms
convencido.
Poveda naci en Pllaro (Tungurahua) el 24 de enero de 1926. Estudi en el Colegio Meja de Quito y
comenz la carrera de marino en la
Escuela Naval del Ecuador. La concluy en la de la Argentina. Curs los
estudios de Preparacin Profesional
en los Estados Unidos y los de Comando y Estado Mayor en Argentina
y Brasil. Lleg a comandante de la
Primera Zona Naval y Comandante
General de la Marina. En el rgimen
rodriguista revolucionario fue minis-
tro de Gobierno. Presidi el Consejo

Supremo y durante l fue ascendido
a almirante: "Soy el primer almirante
que lleg a tener la Repblica", repeta con orgullo. Segn el historiador
Jorge Salvador Lara, por breve tiempo canciller en este Gobierno, "el ms
sagaz y preparado (de los tres) fue
Poveda, hombre tranquilo, reflexivo,
metdico, con extraordinarias dotes
de sentido comn". Muri el siete de
julio de 1990, en Miami.
El general Guillermo Durn Arcentales, quiteo, 1925, comandante general del Ejrcito, integr el
Consejo Supremo de Gobierno y
desde l presidi el Frente Econmico. Comenz la carrera en el Colegio Militar Eloy Alfaro de Quito
y la termin en la Academia de Guerra del Ecuador y en la Escuela de
las Amricas en la Zona del Canal
de Panam. Ense desde cursos bsicos hasta avanzados, subdirigi la
Academia de Guerra del Ejrcito y
represent a las Naciones Unidas
Alfredo Poveda y el
presidente de los
Estados Unidos
James E. Carter. ste
influy en el proceso
de retomo
ecuatoriano ala
democracia.
con las Fuerzas de Paz en el Lbano (1958). Durante el gobierno militar de Rodrguez Lara fue
gobernador del Guayas, ministro de
Educacin y, luego, de Gobierno.
Muri de una afeccin cardaca en
1985 a los 60 aos de edad. Para
Salvador Lara, "el duro del equipo
era Durn Arcentales, quien se haba impuesto en el Ejrcito ms que
por su preparacin intelectual, por
sus innegables condiciones de liderazgo, valenta personal y viveza
criolla".
El brigadier general Luis Leoro
Franco, comandante de la Fuerza Area (FAE), ibarreo, 1934, estudi la
carrera en las escuelas de la FAE y la
complet en los Estados Unidos, Brasil, Panam y Chile. Dirigi la Escuela Militar de Aviacin, fue jefe de
Estado Mayor de la Segunda Zona
Area y jefe de Estado Mayor de la
FAE. Aport al Consejo Supremo con
su prudencia y equilibrio.
CAMBIO DE RUMBO
El Consejo Supremo abandon la retrica revolucionario-nacionalista. Al
anunciar que en dos aos dara paso
a la democracia, debi dialogar con
el sector poltico y exponerse a las
presiones civiles, lo que le vali la
oposicin de la Izquierda, la colaboracin constitucionalista y reformadora del Centro y la manipulacin de
la Derecha.
Las condiciones internacionales de
la economa y la coyuntura interna del
petrleo ocasionaron un mayor endeudamiento externo que, en el rgimen del triunvirato, se torn
"agresivo". El principal ejecutor de
esta poltica fue el ministro de FinanMasterCard
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La bonanza petrolera se emple en parte en construir o mejorar la Infraestructura de la
produccin. El Puerto Nuevo de Guayaquil fue ampliado.
zas, Santiago Sevilla.

Los Estados Unidos, Japn y los
pases ms desarrollados de Europa
apoyaron el endeudamiento del Tercer Mundo. En la dcada de 1970 los
centros econmicos se integraron en
grandes bloques relacionados entre
s. Esto dio pie a nuevos modelos en
la divisin internacional del trabajo
y consolid la mundializacin del
capitalismo o gran victoria en la Guerra Fra. Esos bloques y esos pases
tenan que salir de la recesin econmica de comienzos de la dcada,
de la crisis del dlar de los Estados
Unidos y del exceso de liquidez. Una
de las salidas fue mejorar la capacidad del mercado del Tercer Mundo
como exportador de materias primas
y consumidor de los productos del
Primer Mundo. De ah la facilidad
para concederle crditos.
Ecuador necesitaba capitales porque tena proyectos sobredmensionados y porque sus lites econmicas
haban refinado sus consumos. Haba crecido la corrupcin dada la
abundancia de contratos pblicos, fugaban los capitales privados ecuatorianos para compra de bienes races
y especulaciones financieras en el
exterior. Hubo compras abultadas de
armas para la defensa nacional. En
1973 el Gobierno se endeud en cerca de 22 millones de dlares; en 1976
Ecuador se endeud en 248 millones.
Los aos de mayor endeudamiento
fueron 1977, 1978 y 1979. Slo en
1978 fueron contratados prstamos
por 1.132 millones de dlares, casi
la mitad de ellos con la banca privada internacional, en duras condiciones de plazo e intereses. Entre 1975
y 1980 para amortizar el capital y los
Banco del Progreso
204
intereses de lo recibido, se debera

haber destinado el 61.5 por ciento del
total de exportaciones ecuatorianas.
En este quinquenio comenz la poltica de endeudarse para pagar las
deudas.
Entre 1975 y 1979 hubo un dficit promedio de la balanza de pagos
y de la reserva monetaria de 329.5
millones de dlares, lo que hizo subir la cotizacin del dlar de 25.24
sucres en 1975 a 27.68 en 1979. La
inflacin que haba llegado al 23,3
anual en 1974, baj a 10 en 1976 y a
10.3 en 1979. Los salarios siguieron
congelados.
La poltica petrolera del Consejo
de Gobierno preserv los intereses
nacionales: declar la caducidad del
contrato petrolero con la Compaa
Gulf, que haba querido extorsionar
al Estado, adquiri las acciones gul-
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fistas en beneficio de CEPE y promulg una nueva Ley de Hidrocarburos en 1978. La refinera estatal de
Esmeraldas empez a funcionar en
1977. FLOPEC comenz a operar en
1978.
Una parte del endeudamiento
agresivo financi ambiciosos planes
de vivienda popular, la ampliacin
del Puerto Nuevo de Guayaquil, el
Coliseo de Ibarra, la terminal area
de Esmeraldas, la adquisicin de moderno material blico, incluidos dos
submarinos y la fragata "Guayas"
para buque escuela. Cofinanci, adems, la continuacin de los proyectos de generacin hidroelctrica, la
electrificacin en la Costa, adems de
escuelas, salubridad pblica y el plan
vial.
El Consejo de Gobierno cediendo a la presin de los terratenientes
dej sin vigencia el artculo 25 de la
Ley de Reforma Agraria que permita, a partir de 1976, la expropiacin
de los latifundios que no estuvieran
cultivados en por lo menos un 80 por
ciento. Dispuso la exoneracin de
impuestos a los exportadores del banano, caf y productos del mar para
volver estos productos ms competitivos ante la sobrevaloracin del sucre y la recesin de la demanda
exterior; reprivatiz el comercio del
azcar y cre gravmenes para muchos productos de consumo popular.
Liquid la seccin comercial de la
matriz (Guayaquil) del Banco "La
Previsora", que haba concentrado el
crdito en 61 empresas pertenecientes a altos funcionarios del banco o
vinculadas con ellos, y asumi la rehabilitacin con un cuantioso prstamo del Banco Central. Desde 1977
rigi la Ley de Colonizacin de la

regin amaznica. Se cre el Instituto de Colonizacin correspondiente
(INCRAE). Estas medidas colonizadoras, si bien aliviaron la presin
demogrfica y crearon fuentes de trabajo principalmente para los inmigrantes de la Sierra, contribuyeron a
la deforestacin y contaminacin de
la Amazonia.
SANGRE
La participacin conjunta de los sindicatos de la CTG, CEOSL y CEDOC,
de Izquierda y Centro, en el desfile
del primero de mayo de 1975 cre el
primer Comit Unitario de Trabajadores que implant un sistema rota-
de la dictadura.
El 12 de junio de 1976 fue nombrado ministro de Gobierno el general Bolvar Jarrn Cahueas, y
subsecretario el mdico guayaquileo Xavier Manrique Trujillo. Con
ellos y so pretexto de subversin, aumentaron los actos de represin en la
ciudad y en el campo. Se dio de baja
a 13 oficiales de la Polica que reclamaban aumentos salariales para la
institucin; se asesin a un dirigente
campesino de El Chota, se desaloj a
"invasores campesinos" en Chimborazo, se apres a monseor Leonidas
Proao, el obispo de los indios, y a
un grupo de 50 eclesisticos catlicos, entre obispos extranjeros y sa-
SOUCITAM _ 05
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Monseor Leonidas Proao, obispo de Riobamba. Devolvi la

voz a los indgenas y fue la conciencia crtica de la Iglesia
Catlica del Ecuador.
tivo de direccin y convoc una primera huelga nacional. En I978 qued conformado el Frente Unido de
Trabajadores (FUT). Esta unin fue
ocasionada por la depauperizacin
del pueblo trabajador en medio de la
riqueza petrolera y por la represin
205
cerdotes, reunidos en Santa Cruz

(Riobamba) para analizar la realidad
latinoamericana. Se les acus de preparar guerrillas e intervenir en la poltica nacional y se expuls a los
prelados extranjeros detenidos; se
agredi a 47 trabajadores del Institu-
MasterCard
to Nacional de Investigaciones Agropecuarias, se secuestr y golpe a un

dirigente sindical de la CTE y de los
Elctricos, se apres a un grupo de
polticos reformistas cristianos acusndolos de subversin y guerrilla.
Toda esta represin coincida con
presiones de la Derecha para que no
se ejecutara el plan de retorno a la
democracia y se instaurara un interinazgo civil-militar.
En mayo de 1977 las centrales sindicales y el magisterio convocaron a
una huelga nacional contra la dictadura. Se opusieron a la huelga los
sectores econmicos dominantes y la
Izquierda maosta. El 18 de octubre
de 1977 la Polica, consultadas las
autoridades gubernamentales, reprimi a los trabajadores zafreros en el
ingenio Aztra (Azucarera Tropical
Americana) en la provincia de Caar. Hubo un nmero de muertos
nunca determinado. Se habl de un
centenar de desaparecidos. El gerente de Aztra, coronel (r) Jess Reyes
Quintanilla, declaro que hubo "slo"

cinco cadveres. Se identific a 23
cadveres y se les practic la autopsia "oficial". Segn ella, la muerte se
produjo porque, al ser desalojados
por la Polica, se haban ahogado en
el profundo canal que rodeaba las
instalaciones del ingenio. Pero un
testimonio "no oficial" de profesores
y estudiantes de la Facultad de Medicina de la Universidad de Cuenca
que observaron a simple vista los
cadveres en el hospital de Azogues
aseguraba que "la mayora de los cadveres presentaban huellas externas
de violencia: muchos estaban desfigurados por heridas de armas contundentes; algunos tenan fracturas
seas; otros presentaban heridas por
arma cortante o corto punzante y aun
quemaduras". Esos cadveres haban
sido rescatados del canal por los
bomberos de La Troncal, poblacin
vecina al ingenio Aztra. No se permiti secar las aguas del canal para
una investigacin a fondo. Hubo,
Velando a sus muertos. El asesinato de los zafreros en el

Ingenio AZTRA el 18 de octubre de 1977 fue uno de los
mayores crmenes sociales del siglo XX ecuatoriano.
Banco del Progreso
206
Economista Abdn Caldern

Muoz, director del FRA,
asesinado el 29 de
noviembre de 1978 por sus
punzantes crticas a la
conduccin econmica del
Triunvirato Militar.
adems de los muertos reconocidos,
mujeres, nios y trabajadores que jams regresaron a sus hogares. La causa fue una huelga declarada despus
de que se haban agotado otros recursos legales. La huelga se origin
en un reclamo de los zafreros cuando el Gobierno decret la elevacin
del precio del azcar y excluy de la
participacin en los beneficios de esa
subida a los obreros, pero no a los
ejecutivos. El ingenio era estatal, estaba mal administrado y quienes lo
haban dirigido hasta unos meses
antes eran parientes o amigos de altas autoridades.
El 29 de noviembre de 1978 el
economista Abdn Caldern Muoz,
director del pequeo partido poltico
Frente Radical Alfarista (FRA), fue
baleado en Guayaquil y falleca en
atemorizarlo, orden que haba tramitado Jarrn, pero los hechores, asustados ante la inesperada resistencia,
terminaron por balear a la vctima".
Jarrn cumpli la pena en un cuartel
y por buena conducta y rebajas de ley
sali libre al cabo de seis aos no
cumplidos.
General Bolvar Jarrn

Cahueas, ministro de
Gobierno del Triunvirato
Militar. Dej una estela de
hbil conspirador y una
huella de sangre.
un hospital de Miami el 9 de diciembre. Los asesinos fueron capturados.

El historiador Jorge Salvador Lara,
conservador, interpreta las circunstancias de este hecho poltico-hamponil: "Los miembros del Triunvirato
rechazaron cualquier responsabilidad
en el crimen, cuya autora qued en
el misterio, no obstante que con posterioridad, en un juicio lleno de dudosas incidencias, presiones y hasta
cambios jurdicos "ad hoc" que permiten cuestionar su validez, fue condenado a 12 aos de reclusin el
ministro Jarrn Cahueas. ste aleg
siempre su inocencia. Segn la voz
popular, un grupo de generales, beneficiarios de altos cargos de la dictadura y sujetos a las mordaces
crticas de Caldern, habra dispuesto que se le castigara fsicamente para
TRANSICIN DEMOCRTICA
El ministro de Gobierno, Richelieu
Levoyer, invit a las fuerzas sociales y polticas a dialogar. El primero
de junio de 1976, al concluir el dilogo, anunci un Plan de Reestructuracin Jurdica del Estado. El plan
consista en un referndum al que se
someteran dos proyectos: la Constitucin de 1945 reformada y una nueva Constitucin. Consista tambin
en la elaboracin de una nueva Ley
de Elecciones y una Ley de Partidos
Polticos que seran promulgadas por
el Gobierno. Nunca haba habido una
ley semejante en la historia republicana del Ecuador. De todos los parti-
dos, la Democracia Cristiana (DC)

fue la que lo apoy el Plan ms frontalmente.
El 17 de diciembre de 1976 el
Triunvirato decret la conformacin
de tres Comisiones Jurdicas: la una
para reformar la Constitucin de
1945, la otra para elaborar el proyecto de nueva Carta poltica y la
tercera para formular las leyes del
Referndum, de Elecciones y de Partidos. La nueva Constitucin institua
el voto de los analfabetos, la doble
vuelta electoral para elegir presidente de la Repblica, la eliminacin de
las senaduras funcionales, el sistema unicameral y de comisiones legislativas en el Congreso, la creacin
de legisladores nacionales, el rgimen de partidos y la conformacin
del Consejo Nacional de Desarrollo
presidido por el vicepresidente de la
Repblica y encargado de la planificacin. Defina cuatro reas de la
economa -privada, estatal, mixta y
comunitaria- y estableca la proteccin a la organizacin y promocin popular y la no reeleccin presidencial. Los
partidos tradicionales se
opusieron al voto de los
analfabetos por la falta de
preparacin y el peligro de
que fuesen manipulados.
La Ley de Elecciones elimin algunas causales de
General Richelieu Levoyer, ministro

de Gobierno del Biunvirato Militar.
Dej una estela de constftudonallsta
y una huella democrtica.
207
nulidad para evitar que se

ganara en los tribunales lo
que se haba perdido en las
urnas, estableci el control
del gasto electoral y simplific los escrutinios. La Ley
de Partidos fue de inspiracin democristiana. El direcMasterCard
tor de ese partido, Osvaldo Hurtado,

presidi la tercera comisin. La justificacin de esa ley se basaba en que
un adecuado rgimen de partidos era
ms importante para la estabilidad
de la democracia que no la propia
Constitucin Poltica. La ley exiga
que los partidos tuvieran una ideologa, un programa, una organizacin nacional y un nmero de
afiliados que representasen al menos el cinco por ciento del padrn
electoral. Los partidos perderan su
reconocimiento legal si no obtenan
al menos el cinco por ciento de los
votos emitidos en dos elecciones
consecutivas y estableca un financiamiento del Estado a travs del Tribunal Supremo Electoral con miras
a garantizar la independencia partidista.
Los partidos tradicionales y populistas se opusieron a este modelo de
reestructuracin jurdica. Len Febres-Cordero, presidente de la Cmara de Industriales, dijo que los
integrantes de las comisiones buscaban "trastornar la vida institucional
de la Nacin, promover la permanencia de la dictadura e instaurar una
forma de gobierno totalitario".
Para salir al encuentro de estas
objeciones, se sugiri al Consejo de
Gobierno que integrara el Tribunal
del Referndum con personas de
prestigio nacional. Lo integraron
Enrique Arzaga Toral, Enrique Arroyo Delgado, Diego Bustamante Crdenas, Benjamn Carrin, Juan Isaac
Lovato, Alfredo Pareja, Alfredo Snchez Albornoz y Clemente Yerovi. Lo
presidi Galo Plaza. As se pudo entregar a mediados de 1977 los proyectos de las constituciones y de las
Banco del Progreso
El presidente del Gobierno saliente, almirante Alfredo Poveda,

y el presidente entrante, Jaime Rolds, elegido por una
contundente mayora.
leyes de Elecciones y de Partidos.

El Consejo Supremo de Gobierno, influido por el Partido Liberal,
expidi un decreto que derogaba las
disposiciones transitorias de los proyectos de Constitucin, lo que en la
prctica entorpeca el retorno. El ministro Jarrn Cahueas se reuna, a la
vez, con los partidos Liberal, Conservador, Social Cristiano y otros
grupos menores para preparar un
triunvirato civil-militar integrado por
un conservador, un liberal y un militar. Era el 11 de noviembre de 1977.
Pero la reaccin de la Democracia
Cristiana, de los medios de comunicacin, de otros movimientos polticos y sobre todo la firme oposicin
del presidente del Consejo Supremo
dieron al traste con este intento dictatorial de Jarrn y asociados.
El plebiscito se realiz el 15 de
enero de 1978 tras una campaa de
educacin poltica. Los opositores
acudieron a una publicidad muy violenta. Vot el 90 por ciento del electorado y triunf el proyecto de la
208
nueva Ccihstitucin con el 45 por

ciento de los votos. La reformada del
46 obtuvo el 32 y los nulos llegaron
al 23 por ciento. El camino a las elecciones estaba expedito. stas se llevaron a cabo el 16 de julio de 1978
para la primera vuelta. Quedaron finalistas el binomio de la CFP y de la
DC formado por Jaime Rolds Aguilera y Osvaldo Hurtado con el 32 por
ciento de los votos, seguido por el
binomio del Arquitecto Sixto DurnBalln y Jos caza. La segunda vuelta se posterg para el 29 de abril de
1979. En este largo intermedio los
conservadores, liberales y socialcristianos unidos al sector golpista de la
Dictadura manipularon el proceso
electoral sin pudor ninguno. Pero las
maniobras fracasaron. En la segunda vuelta triunf la fuerza del cambio. Rolds-Hurtado ganaron con el
61 por ciento de los votos. Duran-Balln e Icaza llegaron al 30 por ciento.
La diferencia de un milln de votos era
contundente. Ecuador estaba optimista y esperaba un cambio.
Jaime Rolds
Aguilera
(1940-1981)
"Mi Poder en la Constitucin y mi
corazn en el pueblo ecuatoriano".
(Mensaje de toma de posesin, 10 de
agosto de 1979).
PRESIDENCIA DE JAIME ROLDS AGUILERA
Perodo presidencial: 10 de agosto de 1979 a 10 de agosto de 1984 (+ 24 de
mayo de 1981).
Primera Dama: Martha Bucaram.
Vicepresidente: Osvaldo Hurtado Larrea: 10 de agosto de 1979 a 10 de
agosto de 1984. (Asumi la presidencia el 24 de mayo de 1981).
209
aime Rolds empez a gobernar

en circunstancias favorables. El
contraste con los nueve aos de dictadura precedentes le favoreca. Rolds encarnaba una nueva democracia
nacida de una total reestructuracin
jurdica, gozaba del respaldo de un
MasterCard
milln de votantes y presida un

Ecuador que todava mostraba dinamismo econmico aunque se advertan ya signos de crisis en la
economa mundial.
Bajo esta apariencia de optimismo se escondan contradicciones que
complicaron la administracin de
Rolds-Hurtado y el sistema democrtico. Una de ellas provena del
aparato partidista que los haba elegido. Esta contradiccin se manifest en una pugna entre el Ejecutivo y
el Legislativo. Una segunda contradiccin provena del programa de
reforma que consista en fortalecer la
democracia, el desarrollo econmico y la justicia social. Rolds crea
que, gracias a la riqueza petrolera
prevista, el Estado podra hacer la reforma social y dinamizar la economa.
Pero esto le significaba conciliar de-
mandas sociales contradictorias y disponer de ms recursos. Una tercera

contradiccin provendra de las clases dominantes. Avanzado ya el perodo y en previsin de una inminente
crisis econmica, el Gobierno adopt medidas que fueron atacadas por
esas clases. En vez de las medidas,
dichas clases exigieron ms libertad
para el sector privado y ms participacin en el manejo de la poltica
econmica. Una ltima contradiccin
provendra del sector laboral que presionara al nuevo Gobierno a fin de
que ejecutara el programa reformista y arbitrara medidas econmicas
aptas para una ms justa distribucin
de la riqueza nacional.
"Durante cinco aos el gobierno
(de Rolds y el de Hurtado) sufri el
doble embate de la crisis econmica... y la oposicin contumaz de los
sectores sociales y polticos antagnicos", anota el investigador usamericano Nick Mills, quien seala que
"preservar el sistema constitucional,
contrarrestar la crisis econmica,
neutralizar la oposicin poltica, conciliar el conflicto social y . ejecutar
convincentemente un programa reformista constituyeron las metas y los
lmites de la accin gubernamental
de Jaime Rolds y Osvaldo Hurtado".
UM1112J
PRECIIOPERMI
21 dn OCTUh,
Las elecciones de 1977 y 1978 fueron la fragua donde se forj

la voluntad de lucha de Jaime Rolds y Osvaldo Hurtado.
Banco del Progreso
"DIVINO TESORO"
Nacido en Guayaquil el cinco de septiembre de 1940, Gran Premio y
Mejor Bachiller del Vicente Rocafuerte, presidente de la Federacin de
Estudiantes Secundarios, premio
Contenta de la Universidad de
Guayaquil, presidente de la Federacin de Estudiantes Universitarios, el
abogado Jaime Rolds fue legislador
en 1967 y 1970, integr en 1976 y
1977 la Segunda Comisin que propuso reformas a la Carta Poltica de
1945, gan las elecciones presidenciales de 1978 y 1979 como candidato de la alianza entre Concentracin
de Fuerzas Populares (CFP) y Democracia Popular (DP), y gobern solamente 20 de los 60 meses para los
que fue elegido. Muri en el ejercicio del Poder en un accidente areo
ocurrido en la provincia de Loja el
24 de mayo de 1981.
Rolds ha sido el ms amable de
los presidentes ecuatorianos del siglo XX. Contribuan a esta amabilidad su juventud, su sinceridad
interior, su valenta, su sensibilidad
social, su palabra encendida, su espritu democrtico y un nimbo de tragedia y fragilidad que aureolaba su
Archivo Vistazo
V""
Rolds haba propuesto a los presidentes de Iberoamrica una Carta de Conducta cuyo
contenido afianzaba el sistema constitucional y la vigencia de los derechos humanos.
figura. Despert la esperanza del pueblo y ejerci un liderazgo en Latinoamrica. Los versos de Rubn Daro
le cuadran bien: "Juventud, divino
tesoro, / ya te vas para no volver! /
Cuando quiero llorar, no lloro... / y a
veces lloro sin querer...".
EN LA LUCHA
Las elecciones de 1977 y 1978 fueron la fragua donde se forj la voluntad de lucha de Rolds y Hurtado.
Un nuevo Tribunal Supremo Electoral (TSE) fue el instrumento de la
vieja clase poltica, de la oligarqua
y del sector golpista de la Dictadura
para manipular el proceso de las elecciones. El TSE estaba subpresidido
por Rafael Arzaga Vega, conocido
y hbil velasquista. La Constitucin
aprobada por el pueblo en el referndum del 15 de enero de 1978 fue reformada de hecho por la Dictadura.
De hecho, porque estableci en la
Ley de Elecciones una disposicin

"ad hoc" para eliminar la candidatura presidencial de Assad Bucaram. La
eliminacin de Bucaram dio pie a que
Jaime Rolds, candidato a la alcalda
de Guayaquil, pasara a ser el candidato presidencial de la CFP y ocasion la
nominacin de Osvaldo Hurtado, director del Partido Demcrata Cristiano, para la vicepresidencia.
Constituido el partido Democracia
Popular por la fusin de la Democracia Cristiana y del Conservadorismo
Progresista, el nuevo TSE no aprob
la fusin. Quedaba as eliminada la
candidatura de Osvaldo Hurtado a la
vicepresidencia. Para no permitir que
la Dictadura se saliera con la suya,
Hurtado se afili a la CFP. Durante
la campaa electoral, Jaime Rolds
se gan paso a paso un liderazgo propio y logr independizarse de la tutela de Assad Bucaram. La cua
publicitaria "la fuerza del cambio"
peg bien. Contra el pronstico de

los entendidos en materia electoral,
el binomio Rolds-Hurtado gan la
primera vuelta con el 32 por ciento
de los votos, seguido por el binomio
Durn-Balln / Icaza con el 21 por
ciento.
Rafael Arzaga Vega, del TSE,
denunci que se haba cometido un
fraude en favor de Rolds. La denuncia careca de fundamento. Las Fuerzas Armadas representadas por el
Consejo de Generales y Almirantes
destituyeron a los miembros del TSE
y formaron otro que obr conforme
a la Ley. Los golpistas "conscientes
de los conflictos que por entonces ya
se advertan entre Assad Bucaram y
Jaime Rolds", escribe Osvaldo Hurtado, "y olvidndose de la persecucin a la que haban sometido al lder
cefepista, abrieron la posibilidad de
que (Bucaram) pudiera ser candidato a diputado, para lo cual convocaMasterCard
Archivo Vistazo
ron a elecciones de legisladocionalistas revolucionarios de

res con la segunda vuelta elecCarlos J. Arosemena y los citoral, cosa a la que se haban
distas de Otto Arosemena G
opuesto sistemticamente los
mez. Rolds calific de
militares". De este modo, los
"patriarcas de la componenda'
golpistas disponan las condia los lderes de esta oposicin
ciones que ocasionaran la
Luego se juntaron a ellos en la
pugna entre los poderes Legisoposicin el legislador del marlativo y Ejecutivo. La segunda
xismo leninismo chino (MPD)
Assad Bucaram fue elegido presidente
vuelta se posterg nueve meses,
y los de la Izquierda Democrdel Congreso gracias a la colaboracin
tiempo suficiente para entorpetica (ID), pese a que stos en la
del Partido Conservador dirigido por el
cer el proceso. A lo largo de ste,
segunda vuelta haban usado el
pragmtico coronel Rafael Armijos.
la oligarqua pretendi reformar
lema "Rolds a la presidencia:
la Ley de Elecciones con el fin
lista 12" (la de la ID). El preside remover al vicepresidente de la Reindependientes (cinco ministerios y
dente de la Repblica contaba slo
pblica y arm una campaa contra
la secretara de la Administracin).
con los cinco diputados de la DP.
Hurtado, a quien tild de comunista y
Assad Bucaram fue elegido presidenEl Congreso expidi la Ley de
antiguayaquileo.
te del Congreso gracias a la colaboJubilacin de la Mujer a los 25 aos
Fracasada esta maniobra, la oliracin del Partido Conservador
de trabajo y sin lmite de edad, y la
garqua intent convencer a Sixto
dirigido por el pragmtico coronel
Ley de la Semana Laboral de 40 hoDurn-Bailn de que renunciara a la
Rafael Armijos. Desde el primer da
ras. Duplic los salarios -a cuatro mil
candidatura para de esta suerte prodel Congreso se dio la pugna entre el
sucres mensuales el mnimo vitalvocar un vaco jurdico que impidieEjecutivo y Assad Bucaram, a quien
con lo que favoreca a las grandes
ra las elecciones. Obrando con
apoyaban los diputados socialcristiaempresas de capitales altos y baja
responsabilidad, Durn-Bailn le dijo
nos de Len Febres-Cordero, los namano de obra. Debilitado por la sis"No". A continuacin, la oligarqua
mont una campaa publicitaria de
odio y de terror. En el discurso de
cierre de campaa, Rolds calific a
Len Febres-Cordero de "insolente
recadero de la oligarqua". RoldsHurtado triunfaron el 29 de abril de
1979 con el 62 por ciento de los votos vlidos. Len Febres-Cordero,
que haba amenazado con hacer la
guerra si triunfaba el binomio Rolds-Hurtado, habra de cumplir con
su amenaza. Pero desde el Congreso
y figuradamente.
PUGNA
Rolds gobern con la CFP (tres ministerios), la DP (tres ministerios y
la secretara de Informacin), y los
Banco del Progreso
Una Junta de Notables dirigida por tres ex presidentes y el

cardenal Pablo Muoz Vega solicit a Rolds que desistiera
del plebiscito para disolver el Congreso y Rodas cedi por
"la paz de la Repblica".
temtica oposicin del Congreso, el

presidente Rolds no vet estas disposiciones pese a considerarlas demaggicas. El Congreso expidi,
para 1980, un presupuesto desfinanciado; convoc a congresos extraordinarios para juzgar la conducta del
Gobierno y amenaz con enjuiciar
polticamente al presidente y al vicepresidente. Invadiendo, adems,
funciones de competencia exclusiva
del Ejecutivo, el Congreso redujo los
recursos de CEPE e INECEL.
Luego de un acercamiento entre
Rolds y Assad Bucaram en diciembre de 1979 y que no dur sino cinco
meses, recrudeci la pugna. Rolds
envi al Congreso un proyecto de
reformas a la Constitucin, entre
ellas, el restablecimiento de los senadores funcionales. Con este proyecto intentaba resolver la pugna,
pues si el Congreso lo rechazaba, recurrira al provisto constitucional de
proponerlo al pueblo en un referndum. Si el pueblo lo aprobaba, Rolds disolvera el Congreso y
convocara a elecciones legislativas.
Pero una Junta de Notables, formada entre otros por tres ex presidentes
y el cardenal Pablo Muoz Vega, solicit a Rolds que desistiera del plebiscito "por el bien del pas y de la
paz de la Repblica". Rolds cedi.
La pugna evolucion a oposicin
casi razonada cuando el presidente
logr sacar de la CFP a varios legisladores. Ral Baca, de la Izquierda
Democrtica, fue elegido presidente
del Congreso con el apoyo de los 11
diputados idestas y del nuevo bloque legislativo adicto al Gobierno. En
junio de 1981, estos jaimeroldosistas lograron la aprobacin de su nue-
yo partido, Pueblo, Cambio y Democracia, que dur poco e influy menos todava. Pero la pugna termin
realmente cuando Assad Bucaram
fue derrotado en las elecciones para
renovar las minoras de los concejos
y consejalas.
PRESAGIOS
El barril de petrleo a 40 dlares y el
endeudamiento externo retrasaron el
estallido de la crisis econmica que
iba a ser muy difcil.

Y lo fue. Por el conflicto con el
Per en enero y por la muerte del
presidente en mayo. "A fines de enero de 1981, se produjo un incidente
fronterizo de serias proporciones en
la cordillera del Cndor entre soldados ecuatorianos y peruanos. El pas
entero reaccion ante la crisis que
termin por resolverse en los foros
de la Organizacin de Estados Americanos, pero que dej al Ecuador con
Huaquillas, febrero de 1981. El almirante Ral Sorroza en la

reunin que puso trmino al serio incidente fronterizo
ocurrido en la cordillera del Cndor entre soldados peruanos y
ecuatorianos, a fines de enero.
se vena en buena medida por la accin del Congreso con el inconsulto

aumento salarial, el presupuesto desfinanciado y la negativa a aumentar
los impuestos. Pero influyeron, adems, en la crisis, la falta de austeridad de las clases pudientes incluida
la clase media, la creciente deuda
externa, las dobladas tasas de inters
internacional y la recesin de los pases industrializados. El ocho de octubre de 1980 el vicepresidente
Hurtado previno al gabinete de ministros que "la etapa de la prosperidad haba terminado". El ao de 1981
varios soldados muertos y un creciente aumento de la deuda externa",

como lo recuerda Patricia Estupin
de Burbano de Lara, editora general
de "Vistazo" en su "Recuento del
perodo 1979-1990". Rolds se decidi, tardamente, a subir el precio
del galn de gasolina de 4.65 a 15
sucres, lo que aument el costo de la
vida y gener malestar social.
Este malestar se exterioriz en la
hostil acogida del pblico al discurso del presidente en el estadio Atahualpa el 24 de Mayo, da cvico
nacional. El presidente condecoraba
MasterCard
a quienes se haban distinguido en el

conflicto blico del Cndor. Rolds
anunci "una mayor firmeza para
impulsar el proceso de cambio econmico y social". Terminado el homenaje a los defensores de la
integridad del territorio patrio, el presidente y su esposa, el ministro de
Defensa general Marco Suba y su
esposa y los edecanes se embarcaron
en el avin presidencial rumbo a Macar, en la frontera sur, para presidir
un acto militar por el da de la Patria
y en memoria a los cados en Paquisha, Mayaycu y Machinaza, las tres
avanzadas ecuatorianas en la Cordi-
llera del Cndor. Rolds deba regresar ese mismo da a Quito para presidir la sesin solemne del Consejo
Priovincial. Nunca lleg a su destino
fronterizo. El avin se estrell contra el cerro Huayrapungo. Murieron
todos los pasajeros y tripulantes.
En su breve mandato, Rolds haba trabajado con objetivos de largo
aliento explicitados y metodizados en
el Plan Nacional de Desarrollo. El
presidente haba dado un total respaldo poltico, una importancia prioritaria y una difusin amplia y
participativa a ese Plan, en el que
haban trabajado a fondo la Vicepre-
Per y el exiliado vicepresidente

electo de Bolivia, y por un delegado
del presidente del gobierno espaol,
reunidos en Riobamba el 23 de septiembre de 1980 para celebrar el sesquicentenario de la expedicin de la
Primera Constitucin del atado.
En sus veinte meses de Gobierno,
Jaime Rolds Aguilera haba trabajado hasta ms all del lmite de sus
fuerzas para ejecutar sus ideales de
renovacin y reforma. "Nadie podr
acusarlo de abuso de Poder, de violacin de la ley, de dispendio en provecho propio de los fondos pblicos.
Deja al desaparecer una imagen lim-
24 de mayo de 1981. Estadio
Atahualpa. El presidente
Rolds condecoraba a los
hroes de la cordillera del
Cndor. Fue su ltimo acto.
Rolds haba partido rumbo a Macar para presdr un acto

en memoria a los cados en Paqusha, Mayaycu y Machnaza.
El avin nunca lleg a su destino.
sidencia y el Consejo Nacional de

Desarrollo. Rolds haba propuesto
a los presidentes de Iberoamrica una
Carta de Conducta cuyo contenido
afianzaba el sistema constitucional y
la vigencia de los derechos humanos.
La Carta fue firmada por los presidentes de Colombia, Costa Rica y
Venezuela, por el vicepresidente del
pia, un ejemplo de lealtad a los principios, una elevada concepcin del

gobierno puesta al servicio de los
dems", escribi el periodista Ral
Andrade en la revista "Vistazo". Andrade compar a Rolds con el fulgor de un relmpago. Extinguido el
fulgor, vino la noche.
Ga leria de Presi dentes. Palacio de Go bierno.
Osvaldo
Hurtado
Larrea (1939)
"Cmo no voy a ser optimista contando
con un pueblo como el ecuatoriano y
contando con un pas como mi Patria, el
Ecuador". (Discurso de la Austeridad, 15
de junio de 1981).
PRESIDENCIA DE OSVALDO HURTADO LARREA
Perodo Presidencial: 24 de mayo de 1981 a 10 de agosto de 1984.
Primera Dama: Margarita Prez.
Vicepresidente: Len Rolds Aguilera: junio de 1981 a 10 de agosto de
1984.
"S eor Presidente y querido amigo: invoco la ayuda de Dios y

del Pueblo ecuatoriano para continuar la transformacin social y econmica iniciada por usted", prometi
el presidente Osvaldo Hurtado en la
oracin fnebre ante los restos morMasterCard
tales de Jaime Rolds en la catedral

de Guayaquil el 26 de mayo de 1981.
El 15 de junio Hurtado se diriga a
los ecuatorianos para explicarles en
qu consista la ayuda solicitada: el
que, en previsin de una crisis econmica inminente, aceptaran entrar
en un rgimen de austeridad, pues iba
a restringir el gasto pblico y a contener el proceso inflacionario. Les
anunci, adems, que trabajara por
resolver el problema energtico, corregir el carcter concentrador de la
economa ecuatoriana que iba en desmedro del campo y de los pobres y
llevar adelante las reformas educacional, fiscal, administrativa, poltica y agraria, constantes en el Plan
Nacional de Desarrollo. Propuso una
concertacin social y solicit la unin
de todos para enfrentar la crisis econmica y mantener la democracia.
ENFERMEDADES
La crisis que estall en 1982 obedeca a causas externas apenas modificables y a causas internas difcilmente
manejables: los pases industrializados haban entrado en recesin y, en
consecuencia, protegan su comercio,
compraban menos petrleo y menos
productos agrcolas y ocasionaban,
as, la rebaja del precio del petrleo
y de las exportaciones del Tercer
Mundo. Tambin haban duplicado
los intereses de los prstamos internacionales e iban a cerrar los crditos a los pases latinoamericanos en
el segundo semestre de 1982.
Pesaron internamente en la economa nacional el conflicto fronterizo de 1981, las decisiones del
Congreso de 1979, la cuantiosa deuda externa contratada desde 1973,
Banco del Progreso
En oracin fnebre Osvaldo Hurtado prometi: "Seor

Presidente y querido amigo: invoco la ayuda de Dios y del
Pueblo ecuatoriano para continuar la transformacin social y
econmica iniciada por usted".
acelerada entre 1977 y 1979 y no detenida hasta 1982, y los errores econmicos de los gobiernos militares y
del propio gobierno de la Fuerza del
Cambio ms los hbitos de derroche
de los sectores sociales altos en la,
poca del "boom" del petrleo. La crisis se agrav por una sequa en Manab y desde fines de 1982, por once
meses de lluvia que afectaron las comunicaciones y la produccin agrcola sobre todo en la Costa. El
invierno, segn cifras del gobierno de
Hurtado, cost 640 millones de dlares, casi el 5 por ciento del producto
interno bruto (PIB), entre mermas de
la exportacin del banano, caf, y
cacao, importacin de alimentos y
prdidas en infraestructura fsica.
Por estos motivos la economa nacional se deterior: el PIB de 1980 fue
de 5 por ciento; el de 1983, de menos
3.3. El dficit consolidado del sector
pblico subi a 6.7 en 1982 y el de la
balanza de pagos, al 10.5 por ciento del
PIB. La inflacin anual ascendi al 63
por ciento en septiembre de 1983.
graduales a fin de rebajar el costo

social. A principios de 1982 el gobierno de Hurtado elev la tasa de inters, prohibi algunas importaciones,
estableci cambios mltiples del dlar y prohibi contratar aumentos en
deuda externa; el 13 de mayo devalu la moneda -de 25 a 33 sucres por
dlar-; el 14 de octubre de 1982 dobl el precio de la gasolina y las tarifas de transporte urbano, aument el
precio del trigo en un 45 por ciento,
limit algunos aumentos salariales,
empez a renegociar la deuda pblica externa y, a fines de mes, aument
el salario mnimo. En enero de 1983
renegoci 1.200 millones de dlares de
pagos de la deuda externa que vencan
entre noviembre de 1982 y diciembre
de 1983, esto es, un 25 por ciento de la
deuda pblica externa. En marzo de
1983 devalu el sucre de 33 a 42 y
estableci un sistema de minidevaluaciones. Aument el precio de los combustibles y de la leche y estableci
recargos arancelarios y nuevas restricciones a las importaciones.
REMEDIOS
El rgimen opt por aplicar remedios
REACCIONES
Las lites econmicas menosprecia-
ron al presidente, y ste las acus de

desleales con Ecuador y de corruptas. Los trabajadores declararon una
huelga general en septiembre de
1982. Los gremios empresariales
alentaban la oposicin laboral. En los
aos ms crticos del gobierno de
Hurtado, los de 1982 y 1983, Ecuador entr en un juego de reacciones
repetitivas: medidas de ajuste, protesta empresarial desprestigiante, movilizacin sindical y estudiantil,
retroceso moderado del ajuste. En
octubre y noviembre de 1982 la reaccin social fue violenta, en marzo
de 1983 los empresarios se declararon en huelga; pero se mantuvo la democracia, no se abus de la represin
pese al estado de sitio y al toque de
queda impuesto a mediados de octubre de 1982 y levantado a fines de
ese mes. Lo original de esta matriz
reactiva consisti en el triple papel
que asumi el presidente: el de educador, "dictador" y componedor.
No rompi el dilogo con el
pueblo sino le explic con paciencia
y claridad el porqu, de las medidas

ya a travs de dilogos con periodistas en la televisin, ya en sus discursos en pueblos y ciudades de
provincias. Quien entiende se educa,
aplaca y coopera. Pero el presidente
abandon la propuesta del consenso
social con los empresarios ms hostiles y con los polticos ms duros,
aunque llegado el momento ms crtico, les ayud incluso a ellos.
Con la devaluacin haba aumentado el valor nominal de los sucres
de la deuda externa del sector privado, lo que poda causar quiebras y
cierres masivos de plantas manufactureras y otros negocios. El sector
privado aleg que las devaluaciones
fueron causadas por las malas polticas del gobierno. ste convirti a sucres la deuda externa privada
dolarizada y aunque el Banco Central cobr comisiones para cubrir el
riesgo de la tasa de cambio, una proporcin grande de este riesgo se transfiri al Estado, que, adems, extendi
su garanta a la deuda externa privada.
El hermano del presidente Jaime Rolds, Len, fue designado

por el Congreso como vicepresidente. Las relaciones entre los
dos mandatarios fueron distantes.
Con esta medida se compr la estabilidad democrtica a un costo muy alto.

Las medidas de ajuste fueron tomadas por el presidente mediante
decretos ejecutivos contemplados en
la Ley. Y fueron ejecutadas con firmeza. El presidente se asesoraba con
un escaso nmero de expertos y colaboradores. Pero a la vez negociaba
en privado con polticos, sectores empresariales y congresistas hasta lograr
mayoras en el Congreso que le permitieran gobernar.
A lo largo de 1984 Ecuador se
volvi ms gobernable: empez la
campaa electoral y como las elites y
empresarios prevean un retorno de
la vieja-nueva Derecha cuidaron que
el proceso continuara. Los ajustes
econmicos iban dando resultados.
La produccin de banano, caf, y
cacao lleg al nivel del 75 por ciento
de lo logrado en 1982; el resto de la
produccin agrcola alcanz el 96 por
ciento respecto a lo producido en
1982, el PIB creci al 4,2 por ciento
y la inflacin declin sustancialmente al 25.1 por ciento para el ao calendario y al 22.6 para el ao cortado
a agosto. Pero el ahorro privado cay
al 4.8 por ciento del PIB y el desempleo creci. Aunque los dficit fiscales y de cuenta corriente bajaron a
niveles manejables, la reserva internacional continuaba dbil. "Al terminar la administracin de Hurtado",
dicen los analistas usamericanos
Francisco E. Thoumi y Marilee S.
Grindler, "la economa ecuatoriana
haba sorteado la crisis y evitado una
posible profunda depresin, aunque
no estaba encaminada a una recuperacin autosostenida. La mayor parte
de los cambios en las polticas ecoMasterCard
nmicas se haban efectuado suponiendo implcitamente que las nicas

causas importantes de la crisis eran
externas y el Gobierno no pareca tener una percepcin clara de la necesidad de cambios estructurales en las
polticas internas".
En su mensaje presidencial al trmino del mandato, Hurtado pudo afirmar que "el Gobierno haba tomado
firmemente en sus manos el timn de
la zozobrante nave del Estado y con
la ayuda del pueblo la haba sacado
de la tempestad y la entregaba en
puerto seguro".
En la medida de lo que le permiti
la crisis, el Gobierno cumpli con sus
propsitos en generacin hidroelctrica, electrificacin rural, riego y
caminos vecinales, fortalecimiento de
las empresas estratgicas del Estado,
descentralizacin industrial, telecomunicaciones, alfabetizacin, legislacin universitaria, reforma
educativa, codificacin agraria, desarrollo rural integrado y fomento de la
organizacin popular.
EL "MDICO"
Nacido en la ciudad de Chambo,
Chimborazo, el 26 de junio de 1939,
Osvaldo Hurtado se licenci en Ciencias Sociales y Polticas en la Universidad Catlica del Ecuador en 1963
y en ella se gradu de abogado y doctor en Derecho en 1966. Tom cursos y particip en seminarios de
Sociologa del Desarrollo en institutos de Amrica Latina y Europa. Ense Sociologa Poltica y dirigi el
Instituto de Investigaciones Econmicas de la Catlica. Fruto de esta docencia fue el texto "El Poder Poltico
en el Ecuador" (1977), enfoque soBanco del Progreso
Once meses de lluvia

costaron al pas 640 millones
de dlares en prdidas en
exportaciones e
infraestructura fsica.
En su mensaje final Hurtado

afirm que sac la
zozobrante nave del Estado
de la tempestad y la llev a
puerto seguro.
ciolgico y poltico sobre la realidad

del Ecuador, que ha sido reeditado en
espaol y en ingls.
Adems de investigador social y
autor de otros estudios, Hurtado ha
sido un activo poltico profesional.
Constituy con otros sectores progresistas el partido Democracia Popular,
del que fue varias veces director; prepar los proyectos de leyes del Referndum, de Partidos Polticos y de
Elecciones, que sirvieron de base para
la restauracin de la democracia.
Luego de haber ejercido la vicepresidencia y presidencia de la Repblica (1979-1981-1984), se

constituy en un analista crtico de la
presidencia de Len Febres-Cordero
e impuls la campaa para el NO al
plebiscito de junio de 1986 sobre la
participacin de los independientes en
las dignidades de eleccin popular.
Fund la Corporacin de Estudios
para el Desarrollo (CORDES), dedicada a la investigacin de la realidad
econmica y social de Amrica Latina
y al estudio de las instituciones polticas y su incidencia en la democracia.
En 1997 y 98 presidi la Asamblea que
reform la Constitucin.
La imagen de Hurtado se proyecta enigmtica. Predomina en l la luz
de lo racional, pero una luz fra de
nen. Habla y escribe bien, cualidades que no suelen ir juntas. Quien lo
escucha aprende a ver y tal vez sta
sea una de las razones por las que es
adorado de unos e imitado, y detestado por otros y vilipendiado. Entre los
mayores detractores de Hurtado estn algunos ex miembros de la DP. A
la luz de la razn une la penetracin
sobre el interior de las personas nacida
de las lecturas literarias de la narrativa
contempornea y del escepticismo sobre la condicin humana, pues ha visto que el corazn del hombre y de la
mujer se prostituye por alcanzar el
Poder. En la intimidad es clido pero
siempre distante.
Len FebresCordero
(1931)
"Vamos a ganar esta batalla. Vamos a
demostrarle al mundo de cunto es capaz
este pueblo que vive aqu en el centro del
universo. Vamos a lograrlo porque con
Dios y con vosotros s se puede".
(Mensaje de toma de posesin, 10 de
agosto de 1984).
IDENCIA DE LEN FEBRES-CORDERO
Perodo Presidencial: 10 de agosto de 1984 a 10 de agosto de 1988.
Primera Dama: Mara Eugenia Cordovez.
Vicepresidente: Blasco Peaherrera Padilla: 10 de agosto de 1984 a 10 de
agosto de 1988.
21g
en Febres-Cordero triunf en
la segunda vuelta electoral el
ocho de mayo de 1984 con 1'381.709
votos sobre Rodrigo Borja, que obtuvo una votacin de 1'209.089 sufragios. El 29 de enero de 1984, en
la primera vuelta, haba ganado el bi-
MasterCard
nomio Borja-Aquiles Rigal de la coalicin Izquierda Democrtica y Pueblo, Cambio y Democracia con el
24,08 por ciento de la votacin sobre
el Frente de Reconstruccin Nacional (FRN) de Febres-Cordero / Blasco Peaherrera que logr el 23,32 de
cada 100 votos vlidos emitidos.
Los partidos Conservador, Coalicin Institucionalista Demcrata, Liberal, Social Cristiano, Nacionalista
Revolucionario y Velasquista integraban el FRN. Los partidos del Centro
y de la Izquierda apoyaron a Borja
en la segunda vuelta. El FRN hizo una
campaa antiestatista y de desregulacin y liberacin de mercados inscrita en la teora neoliberal. Borja
enfatizaba el papel del Estado en el
desarrollo econmico, el aumento de
las inversiones estatales y la resolucin de los problemas de desigualdad
en las ciudades y el campo. Para la
segunda vuelta Borja campa tranquilo, pero Febres-Cordero aceler el
ritmo y se volvi populista con el
lema "pan, techo y empleo".
LEN
Nacido en Guayaquil el nueve de
marzo de 1931, Len Febres-Cordero se educ en el colegio Cristbal
Coln de los padres salesianos y se
gradu, con honores, de ingeniero industrial en los Estados Unidos. Provena de la familia del venezolano
Len de Febres-Cordero, uno de los
prceres de la independencia de Guayaquil. Esta ascendencia le infundi
un amor a toda prueba a Guayaquil.
Se dedic a los negocios y lleg a
administrar las empresas del primer
agroexportador del pas, Luis Noboa
Naranjo. Fue presidente de la CmaBanco del Progreso
ra de Industriales. La dictadura militar de Rodrguez Lara lo encarcel

durante 94 das por un pleito de impuestos y exenciones. Se desempe
como senador entre 1968 y 1970 y
en 1978 se afili al Partido Social
Cristiano. Lider la oposicin al binomio Rolds-Hurtado y creci polticamente en 1981 con dos clebres
interpelaciones al ministro de Gobierno Carlos Feraud Blum y al de Recursos Naturales Eduardo Ortega,
apoyado en la primera por los diputados de la ID, liderados por el congresista Rodrigo Borja.
Finalizada su presidencia, se dedic a defenderla. Y sigui pesando
en la poltica nacional por la fuerza
de sus declaraciones pblicas. Fue
elegido en 1992 alcalde de Guayaquil, funcin en la que ha merecido
el aplauso de una altsima mayora de
los habitantes de la ciudad. FebresCordero ha devuelto la alegra y dignidad a Guayaquil. Gestin tanto ms
notable cuanto que ha debido traba-
jar con la salud menguada. La ciudadana rubric este sentimiento al reelegirlo como alcalde para el perodo
1996 - 2000.
"De personalidad recia, que avasalla con una dureza extrema a sus
adversarios", segn lo describe la periodista Patricia Estupirln de Burbano
de Lara, muestra en la vida social privada una cortesa de caballero y un
calor cordial que emana simpata.
Pero sus arranques son temibles.
Tritura al adversario poltico. No se
detiene en la legalidad de los medios
para lograr un fin poltico. Hay en l
un temple de grandeza no exento de
pequeez. Se trata de un volcn que
no oculta sus erupciones. Es un adversario franco. La pasin lo ciega.
El amor a Guayaquil lo redime.
AUGE
El auge y la cada describen la presidencia de Febres-Cordero. Dos aos
de auge: los cinco ltimos meses de
1984, todo el ao de 1985 y el pri-
2
S
Febres-Cordero fue clidamente recibido en Wshington en

enero de 1986. El presidente Ronald Reagan lo calific como
lder modelo para introducir estrategias de desarrollo
orientadas al libre mercado.
/20 PRESIDENTES DEL ECUADOR
mer semestre de 1986, y dos de cada: el segundo semestre de 1986, todo

1987 y los primeros siete meses de
1988. La contradiccin marca la presidencia de Len Febres-Cordero:
ajuste neoliberal en los aos de auge,
y populismo en los aos de cada.
"Desde principios de su administracin muchos se preocupaban de su
potencial de violencia y autoritarismo, temores engendrados por los
mtodos agresivos usados en la campaa para atraer votos", anotan los
economistas Francisco E. Thoumi y
Marilee S. Griddle. Febres-Cordero
tuvo que vrselas con una coalicin
amplia de partidos que se oponan a
sus polticas en el llamado "Bloque
Progresista" del Congreso. Los seis
primeros meses de la administracin
se caracterizaron por la violencia y
el enfrentamiento con el Parlamento
al que impuso por la fuerza una nueva Corte Suprema de Justicia, por
huelgas generales patrocinadas desde los sindicatos, por protestas estudiantiles callejeras y por la mano
fuerte usada para reprimirlas. Coherente con las medidas de ajuste no
elev los sueldos y salarios sino en
una proporcin ligeramente superior
a la inflacin. Y gobern con "decretos econmicos urgentes", 26 en
total, convirtiendo de este modo la excepcin en regla de Gobierno. Con
esta legislacin transform el marco
jurdicd que encuadra las actividades
econmicas y empresariales a fin de
promover en el Ecuador una economa de mercado ms viable. A finales de 1984 emergi la actividad
guerrillera del grupo "Alfaro
Vive, Carajo!", que en agosto de
1985 secuestr al banquero guayaqui-
leo Nahm Isaas. El propio presidente dirigi el operativo militar de

rescate de la vctima que muri con
los secuestradores en el asalto. La
lucha contra el terrorismo se convirti en poltica del rgimen y dio pie a
atropellos contra los derechos humanos. Ecuador empez a sentir miedo.
La gente hablaba de la "rambocracia".
Las medidas econmicas de ajuste fueron coherentes con la escuela
neoliberal. Febres-Cordero fue clidamente recibido en Wshington en
nit. El PIB creca, el problema fiscal

se haba resuelto y hubo supervit en
1984 y 1985. La deuda externa haba
sido refinanciada y la cuenta corriente
mostraba un modesto supervit. La inflacin continuaba alta aunque no ms
all de la proyectada, la liberalizacin
del mercado de capitales daba resultados, el ahorro financiero aumentaba
y el ahorro interno convaleca. III
CADA
La cada comenz en el segundo se-
'
OP4
Manta, marzo de 1986. El general Frank Vargas se rebel en la

Base Area de Manta. La arrogancia del rgimen, el
favoritismo partidario y el miedo evidente en la poblacin
minaron los cimientos del Gobierno de la reconstruccin
nacional y despertaron la simpata popular por Vargas.
enero de 1986. El presidente Ronald

Reagan lo calific como lder modelo para introducir estrategias de desarrollo orientadas al libre mercado.
Tambin agradaron a Reagan el rompimiento del gobierno ecuatoriano
con el Grupo Andino por la poltica
restrictiva a la inversin extranjera y
el cese de relaciones diplomticas con
el gobierno sandinista de Nicaragua.
Febres-Cordero haba llegado al ce-
221
mestre de 1986 cuando el precio del

petrleo en el mercado internacional
baj de 27 a ocho dlares. El siete de
marzo de 1986, aduciendo motivos
ticos, el general Frank Vargas se rebel en la Base de Manta. La arrogancia del rgimen, el dejar hacer y
dejar pasar en materia de corrupcin,
el miedo evidente en la poblacin, el
favoritismo partidario, la resucretizacin demasiado generosa con los deuMasterCard
tema de tasas de cambio

dores privados y perjudilibre, nia mimada del
cial al Estado minaron los
neoliberalismo, fue elimicimientos de la reconstrucnado. Pese a todo esto, el
cin nacional y despertaron
Gobierno no alter el plan
la simpata popular por
de gasto para el ltimo
Vargas. En marzo, la proao de la administrcin,
puesta presidencial de perpues Febres-Cordero quimitir la participacin de los
so terminar los proyectos
independientes para dignique empez. Ecuador esdades de eleccin popular
taba devastado econmiera derrotada en el plebisMal comenz 1987. Algunos comandos de la FAE
camente. "Como
secuestraron al presidente Febres-Cordero y a
cito. En julio, la oposicin
resultado de los choques
su comitiva en la Base Area de Taura y
triunf en las elecciones
negociaron
la
libertad
de
los
secuestrados
a
(causas) externos, conparlamentarias y capt 43
cambio de la del general Frank Vargas.
flictos polticos y mal
de las 71 curules. En agosmanejo de la poltica ecoto de 1986 al borde del conmica, el comportamiento de la ecolitar y un secuestro a todas luces relapso financiero por el duro descennoma durante los dos ltimos aos
pudiable, pues los medios no justifiso del precio del petrleo, Febresdel perodo de Febres-Cordero fue
can el fin. Dos meses despus, el
Cordero tom importantes medidas
muy malo", escriben los citados
cinco de marzo, varios sismos causapara reforzar el paquete neoliberal:
Thoumi y Grindle. En agosto de
ron daos en Pichincha, Imbabura,
reform el sistema cambiado liberan1988, la inflacin estaba en una tasa
Carchi y Napo y destruyeron parte del
do de control las divisas de importacin y exportacin, flot las tasas de
inters, destin las divisas del petrleo solamente a importaciones oficiales y prepar un nuevo arancel
favorable a los importadores.
Mal comenz el ao de 1987. Algunos comandos de la Fuerza Area
secuestraron al presidente FebresCordero y a su comitiva en la Base
Area de Taura y negociaron la libertad de los secuestrados a cambio de
la del general Vargas, prisionero desde marzo de 1986 por haber extendido la rebelin de Manta a la Base
Area de Quito, y tambin a cambio
de que el Presidente no tomara medidas de represalia contra los secuestradores. El Congreso, en su mayora
oposicionista, aprovech la coyuntura para pedir la renuncia del Presidente, justificando de este modo el acto
inconstitucional de una rebelda miBanco del Progreso
oleoducto. No se pudo exportar petrleo por siete meses. Ecuador perda dos mil millones de dlares por
estas circunstancias relacionadas con
el petrleo.
El ao de 1988 trajo retirada y
desconcierto. Se cosech lo sembrado por las medidas de agosto de 1986,
por el comercio petrolero y por la
naturaleza. El rgimen interno se desmoron por varios escndalos de corrupcin en las altas esferas del
Gobierno. El equipo neoliberal se
desband y hasta el vicepresidente de
la Repblica se alej del Presidente.
Se recul en algunas medidas. El sis-
Marzo de 1987, un terremoto

caus serios daos en
Pichincha, lmbabura, Carch y
Napo y destruy parte del
oleoducto.
5 nO51,111734N
,,-,71,014,
ss,
"
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anualizada de aproximadamente el 85
por ciento, la reserva monetaria era
negativa y el dficit fiscal llegaba al
10 por ciento del PIB.
El haber gastado tanto el ltimo
ao de Gobierno, cuando la economa estaba en crisis, se ha interpretado o como una conversin personal
de Febres-Cordero del neoliberalismo al populismo o como una accin
poltica contra el nuevo Presidente o
como un instrumento para ganar popularidad a fin de poder terminar el
perodo presidencial. He aqu un gran
misterio.
"Quedan de su gestin", afirma
Patricia Estupin, "importantes y
numerosas obras pblicas sobre todo
en la ciudad de Guayaquil... y... el
PREMI, el ms amplio programa de
salud materno infantil emprendido
durante la dcada democrtica a travs del Instituto del Nio y la Familia, que le correspondi dirigir a la
primera dama, Mara Eugenia Cordovez".
LEGADO
La retrica electorera se aliment con
el rechazo al legado del Gobierno. Se
repeta la acusacin hecha en la campaa de 1984. Entonces Febres-Cordero haba sido el gran acusador y el
gran reformador. Ahora, era la vctima y el gran dilapidador.
La campaa para elegir presidente de la Repblica arranc a fines de
1986 con las elecciones internas de
la ID para decidir el candidato del
partido. Borja triunf sobre Ral
Baca. Y la democracia triunf con
este hecho indito hasta entonces en
la historia poltica del Ecuador. Nueve candidatos terciaron en las elec-
Mara Eugenia
Cordovez presidi
el ms amplio
programa de
salud materno
infantil (PREMI)
de la dcada
democrtica.
Febres-Cordero
llegando a
Guayaquil al
trmino de su
mandato. Gan la
alcalda en 1992 y
fue reelegido en
1996.
ciones presidenciales. Triunfaron en

la primera vuelta Rodrigo Borja con
744.419 votos y Abdal Bucaram,
populista, con 535.472. En la segunda vuelta Borja aventaj a Bucaram
con 252.160 votos.
En las dos primeras noches de su
ascenso al Poder Borja invit a casa
abierta en el Palacio de Carondelet.

Hubo mucha alegra, abrazos, esperanza. Pero el legado econmido del
gobierno anterior era terrible. Borja,
al igual que Hurtado y que FebresCordero tuvo que realizar un ajuste
econmico. La historia volva a repetirse.
MasterCard
Rodrigo Borja
Cevallos
(1935)
"Llego a la presidencia con las manos
limpias, pues no tengo compromiso con
nadie. No ofrezco milagros, pero s
garantizo honestidad, austeridad y
sacrificio". (Mensaje en la asuncin del
Mando).
PRESIDENCIA DE RODRIGO BORJA
Perodo Presidencial: Diez de agosto de 1988 a 10 de agosto de 1992

Primera dama: Carmen Calisto Ponce.
Vicepresidente: Luis Parodi Valverde: Diez de agosto de 1988 a 10
de agosto de 1992.
Banco del Progreso
2:?, 0,
as personas ms propensas a los

peligros son las que rehsan el
riesgo" fue la leccin que el doctor
Luis Felipe Borja del Alczar dio a
su hijo Rodrigo nacido en Quito el
19 de junio de 1935. Para ganarse la
vida, su madre, la seora Aurelia Cevallos, regentaba un taller de modas.
Criado entre el riesgo y la austeridad,
el nio Rodrigo ingres a la primaria
del Colegio Americano de Quito, del
que tuvo que salir en 1943 porque su
padre fue desterrado a Lima a causa
de un golpe fallido contra el presidente Carlos Arroyo del Ro. Borja no
guard un buen recuerdo de la ciudad de los Virreyes. Retorn al Americano y en l se gradu de bachiller
a los 19 aos de edad luego de haber
aprobado la secundaria "con las justas", pues ms le interesaban el baloncesto, el toreo, el tenis y el
automovilismo. En este deporte habra de obtener aos despus algunos
triunfos.
Esta pasin por el deporte
se reflej en la presidencia en
forma de satisfaccin vicaria
ya que Borja no perda oportunidad para vestirse de militar, de submarinista, de
piloto, de comando y de paracaidista. Se reflej tambin
cuando invitaba a los periodistas a seguir el Mundial de
Ftbol Italia 90 en la pantalla grande de la Casa Presidencial, donde, de pie sobre
una silla, arreglaba l mismo
las cortinas para que hubiera
la suficiente obscuridad. Borja se volvi estudiante serio
en la Universidad Central.
Con su caracterstica certeza
afirm que "solo dos veces no saqu

10". Presidi la Asociacin Escuela
de Derecho y se afili al Partido Liberal Radical, ms afn con la tradicin de la familia paterna. Descendiente en lnea directa de los Borgia
del Renacimiento, el perfil del presidente Borja se parece al de Rodrigo
Borgia (el papa Alejandro VI). Ambos, adems, eran dados al amor de
las mujeres.
Borja no fue un aniado ni un hijo
de pap. Se gan la vida como locutor de la Voz de los Andes en Quito,
como corrector de pruebas, a lo que
debe su excelente ortografa y su
mana de dictar a los periodistas con
puntos y comas. Hizo de mensajero
Jaime Rolds y Rodrigo Borja:

lderes polticos desde sus
aos universitarios. Emanaba
Rolds una sobria dignidad.
Emanaba Borja seguridad y
desafo.
parlamentario, poca en que se bati

a duelo detrs del Palacio Legislativo. Del duelo guard como recuerdo
una costilla astillada por una bala calibre 22. Por un tiempo trabaj de reportero para una agencia de prensa
extranjera; y, como diplomtico menor en la ONU. Ya de ex presidente
busc la secretaria general de la OEA,
pero no consigui el apoyo que se le
haba prometido.
Siempre exhaustivo, su tesis de
Jurisprudencia para el doctorado lleg a las 500 pginas. Versaba sobre
Derecho Constitucional. Treinta y siete aos despus, edit una Enciclopedia de Jurisprudencia de su propia
y sola autora. Luego de graduarse,
se especializ en Costa Rica en Ciencias Polticas. Y ense con xito el
Derecho Constitucional en su alma
mter ecuatoriana. Elegido en 1962
diputado por el Frente Nacional Democrtico, no ejerci el mandato a
causa de la dictadura militar
de 1963. Trabaj como secretario de la Casa de la Cultura
en Quito. En 1967 contrajo
matrimonio con la seora
Carmen Calisto Ponce, de una
familia de eclesisticos y de
polticos conservadores. III
ID
La vida pblica de Borja tom

un sesgo singular cuando se
desafili del Partido Liberal
como protesta por el "pacto
mordor" entre el Liberalismo y el gobierno de Velasco
Ibarra: en la campaa electoral, liberales y velasquistas
haban sido enconados adversarios. Borja denunci este
MasterCard
pacto. En 1970 fund Izquierda Democrtica con los disidentes del liberalismo que militaban en el ala
izquierdista de ese partido. Borja
"quera el cambio social ms la libertad y no el cambio social en lugar de
la libertad". El pueblo quiteo bautiz al nuevo partido de "naranja": ni
rojo ni azul ni verde ni amarillo. Diputado de la ID por Pichincha en
1970, organiz el partido durante los
nueve aos de la dictadura militar de
1972 y terci en las elecciones presidenciales de 1978 con el ingeniero
Ral Baca Carbo para Vicepresidente. Baca haba sido designado alcalde de Guayaquil por la dictadura
militar nacionalista. Borja qued
cuarto despus de Jaime Rolds, Sixto Durn-Bailn y Ral Clemente
Huerta, pero fue elegido diputado
nacional en la segunda vuelta. En el
Congreso propuso una Ley de Defensa del Consumidor, muy criticada por
los potenciales afectados, y vot con
Borja celebrando su triunfo.

Lo celebr con cudruple
alegra: haba terciado en
tres elecciones presidenciales
y esperado 10 largos aos.
Banco del Progreso
su partido por la censura del ministro

de Gobierno Carlos Feraud Blum con
lo que indirectamente promovi la figura poltica del ingeniero FebresCordero, autor de la interpelacin al
ministro.
Borja volvi a terciar en las elecciones de 1983 y 1984. Su compaero para la vicepresidencia fue el
arquitecto Aquiles Rigal. Gan en la
primera vuelta y perdi en la segunda frente a Febres-Cordero. Le combati desde la oposicin. Compiti
por tercera vez en 1988. Crey que
su verdadero contendiente era el arquitecto Sixto Durn-Balln, a quien
vea como seguro triunfador en la primera vuelta; pero Durn-Bailn qued tercero con 447.666 votos vlidos.
Borja triunf con 744.409 votos y
hubo de habrselas -para sorpresa
suya- con Abdal Bucaram que logr
535.482 votos. La campaa entre los
dos fue dura: "Alcohlico, drogadicto, vulgar, sirviente de la cultura europea" le repeta Abdal. "Verdadero
canalla que quiere convertir la democracia en una cloaca", replicaba Borja. Pico a pico, diente por diente. Para
el analista poltico Alfredo Pinargote: "La derrota de lo vulgar, el masivo respaldo de Quito a Rodrigo Borja
y el nivel de la madurez organizativa
alcanzada por la ID dieron al traste
con las aspiraciones del candidato
populista... Sin embargo del fenmeno de Guayaquil, el resto de la Costa
respondi a los estmulos de un candidato que gritaba, cantaba, haca
striptease e injuriaba con vulgaridad
a su adversario".
Luego de terminado su gobierno,
Borja se dedic a completar su opus
magnum, una enciclopedia del saber
constitucionalista, descuidando, en
consecuencia, la organizacin de su
partido. En 1996 Borja y la ID apoyaron la candidatura del periodista de
televisin Freddy Ehlers Zurita. Este
apoyo dividi a la centroizquierda y
facilit el triunfo del abogado Bucaram que entr a competir en la segunda vuelta con el candidato Jaime
Nebot Saadi del Partido Social Cristiano, a quien favorecan las encuestas. Con este error, Borja haba
llegado al punto ms bajo de su carrera poltica, y no le qued otro camino que sumarse al pueblo en
febrero de 1997 para destituir a Abdal Bucaram. Un par, de miembros
prominentes de la ID participaron a
ttulo personal en la administracin
del gobierno interino de Fabin Alarcn en 1997. Borja no aprob esta
colaboracin por el alto costo poltico que le significara en las elecciones de 1998. La ID perdi a viejos
militantes de primera.
En cierta ocasin, Borja afirm que
"para m la Poltica es un deber de servicio a los dems, de solidarizarme con
los problemas de otros, de condolerme con los sufrimientos de mi prjimo. No. No es amor lo que siento por
la poltica". Esta conciencia del deber frente a la fruicin vital del poder
naca de la contextura tica de la personalidad de Borja, hombre muy honrado y pobre, puntual, de palabra,
disciplinado en el deporte diario y en
la tarea de escritor acadmico, en la
organizacin partidista y en el ejercicio del Poder. No se trataba de un
poltico de nacimiento. Se trataba de
un poltico tico. Esta virtud y esta
limitacin unidas a una voluntad activa de hacerlo todo por s mismo ms
su franqueza le daban un aire de simplicidad que no corresponda ni a su

talento ni a su formacin acadmica.
Su gobierno fue mejor en la realidad
que en la imagen proyectada, ms an
si se considera que recibi un Ecuador poltico y econmico en estado
deplorable. 111
EL MENSAJE
Borja ley su mensaje de asuncin al
Poder ante siete presidentes de pases amigos y 1.850 invitados de variada procedencia: polticos, empresarios, escritores y artistas. Su mensaje titulado "Paz y Unidad" enunci
cuatro propuestas: el desarrollo poltico que propendera a abrir canales
de participacin en la toma de decisiones; el restablecimiento de la economa 'mediante un programa de
emergencia y polticas de empleo intensivo, reglas de juego claras, seguimiento de la inflacin, crdito para
producir y democratizacin del crdito; el rescate de la moral pblica de
modo que la palabra del Presidente
fuera revalorizada; y la bsqueda de
Borja firmando el decreto de

posesin del mando. De pie,
su esposa, Carmen Calisto. La
Primera Dama trabaj
eficazmente al frente del
INNFA.
una "paz con dignidad" en el asunto

territorial. "El problema internacional es", dijo, "un problema de economa, y, por eso la deuda es un
problema poltico". Asign, en consecuencia, a las Fuerzas Armadas un
nuevo objetivo: el desarrollo econmico social. Vincul, adems, la seguridad nacional con el respeto a los
derechos humanos al afirmar que "un
Estado es seguro cuando es capaz de
garantizar los derechos humanos de
sus habitantes". El resultado de tales
aspiraciones es la paz. Concluy su
mensaje con estas palabras: "Firmo
hoy, con el puo y letra de nuestro
pueblo, un convenio a largo plazo con
la esperanza".
NUEVAS ESPERANZAS
Esperanza era lo que el Presidente
ms necesitaba porque en el campo

de la poltica internacional el gobierno de Len Febres-Cordero haba
minimizado las relaciones con Amrica Latina, Europa y otras regiones,
politizado el servicio Exterior y el
ministerio de Defensa Nacional y haba atendido, casi de modo preferente, a mantener muy buenas relaciones
con los Estados Unidos. El Canciller
reconstructor Edgar Tern haba declarado que "Consultara con las autoridades norteamericanas las
reformas constitucionales" en las que
estaba empeado el rgimen; y Febres-Cordero haba afirmado que los
"Contras tenan el derecho a la lucha
por la libertad de Nicaragua".
Esperanza era lo que Borja necesitaba. Porque encontr una situacin
econmica muy dificil. El descalabro
de varios sectores de la economa en
el rgimen de Len Febres-Cordero
se debi a la brusca baja del precio
del barril del petrleo en el mercado
internacional; al terremoto que ocasion la suspensin de las exportaciones petroleras durante cinco meses; a
la adopcin de polticas neoliberales
aisladas, por ejemplo, la flotacin de
las tasas de cambio y de inters en
agosto de 1986, y a una poltica de
gasto pblico irresponsable y contradictoria durante el ltimo ao de gobierno. La esperanza era urgente para
Borja, pues aunque Febres-Cordero
haba eliminado con mano dura y sin
contemplaciones la actividad guerrillera de "Alfaro Vive, Carajo", Ecuador se hallaba en crisis de valores
polticos, constitucionales y ticos
como resultado de una administracin
calificada de "dictadura civil" por el
ex presidente Osvaldo Hurtado, el
MasterCard
adversario ms radical y coherente

del rgimen reconstructor.
PRISIONERO DE LA HISTORIA
Borja gobern con un equipo asesor
compuesto por su hermano Francisco, pequeo empresario y periodista;
Washington Herrera, economista;
Csar Verduga Vlez, economista,
poltico y ejecutivo internacional de
derechos humanos; Gonzalo Ortiz
Crespo, socilogo y periodista; Alfredo Vera Arrata, arquitecto, de extraccin marxista pero afiliado a
Izquierda Democrtica, y Pedro Saad
Herrera, intelectual y dramaturgo,
afiliado al Partido Naranja, quien
tambin provena de las filas del marxismo. El gabinete ministerial estaba
integrado en su mayora por miembros de la Izquierda Democrtica entre los que sobresalan el de Gobierno,
Andrs Vallejo, banquero, con experiencia en el Congreso y amigo fiel
del Presidente; Ral Baca Carbo, ingeniero, y Diego Cordovez, del servicio
diplomtico, con reputacin de hbil
mediador de la ONU. Pero los cuadros
de la ID no bastaban y hubo de aliarse burocrticamente con la Democracia Popular. La alianza dur poco.
El mundo occidental haba escogido la teora de la economa de mercado. Los modelos de xito eran la
primera ministra britnica Margaret
Thatcher y el presidente de los Estados Unidos Ronald Reagan. El mundo del socialismo estatal estaba por
caer. En Europa, los mismos pases
que mantenan an la direccin del
Estado en las polticas sociales como
Espaa, Francia y Alemania hacan
equilibrios para adaptar esta poltica
a la tendencia imperante marcada por
la Gran Bretaa y los Estados Unidos. La ideologa de la Izquierda Democrtica era hasta cierto punto una
reliquia del pasado. El espacio que le
quedaba para gobernar se ubicaba
entre el centro y la derecha. Atrapa-
El presidente Borja, la
Prmera Dama y el gabinete
el 10 de agosto de 1988. Esa
noche hubo casa abierta en
el Palacio de Carondelet.
MPI. 1 1 1 1~09,111"1"1119"1"1"911"gr
Banco del Progreso
do entre la deplorable herencia del

gobierno anterior y el sentido en el
que se mova la historia, la nica ventaja real de Borja en los dos primeros
aos de su mandato fue contar con
una cmoda mayora de 34 diputados de la ID en el Congreso, y alcaldes y prefectos provinciales en 17, de
las 21 provincias del Ecuador.
LA OBRA
En 1988, el gobierno de Borja reinstaur el sistema de minidevaluaciones con ajustes progresivamente
mayores a fin de combatir la inflacin. Segn el economista Fidel Jaramillo Buenda, "El sistema de
minidevaluaciones tuvo varias virtudes: revirti el caos cambiario vigente hasta 1988, logr mantener un tipo
de cambio real ms bien competitivo, corrigi los desfases resultantes
mediante la entrega anticipada de divisas a los exportadores y permiti,
de este modo, que los agentes planificaran sus necesidades de inversin".
Bajo este sistema, las nuevas exportaciones de flores, melones, pias,
tabaco en rama y productos industrializados crecieron un 25 por ciento en

1991 respecto del buen crecimiento
que haban alcanzado en 1990. Y se
estim que para fines de 1992 las exportaciones globales llegaran a un poco
ms de tres mil millones de dlares -la
marca ms alta en la historia de este
rubro- como, en efecto, ocurri.
La inflacin lleg al 75,6 por ciento de promedio anual y al 99 por ciento de promedio anualizado en marzo
de 1989. El Gobierno no pudo bajar
el ritmo del crecimiento de la inflacin a un 30 por ciento anual como
en un principio se haba propuesto,
pero para julio de 1992 lo haba reducido al 51,79 por ciento. Como una
seal de buena fe, pag montos simblicos de la deuda comercial y autoriz la conversin de la deuda
externa para inversiones sociales. En
1989, el Citibank retuvo arbitrariamente 80 millones de dlares depositados en sus arcas por el Banco
Central y se cobr as, a la brava, un
prstamo cuyo plazo de pago no haba llegado an. Aunque el Gobierno
no pudo renegociar la deuda externa,
dej expedito el camino para hacerlo, pues la banca externa acreedora
acept la tesis ecuatoriana de que la
solucin del problema presupona
tambin un arreglo global a largo plazo. Ante la moratoria de pagos al Estado por la empresa elctrica
(EME.LEC), el gobierno la intervino,
pero no resolvi el problema. La reserva monetaria internacional que en
julio de 1988 era de menos 320 millones de dlares lleg en mayo de
1992 a 455 millones: el gobierno de
Borja haba podido, pues, acumular
un total de 755 millones de dlares.
La economa, estancada en los tres

primeros aos, creci en 1991 en un
4.4 por ciento gracias a la recuperacin -coyuntural- manufacturera y al
dinamismo del sector agrcola.
En 1989 se expidi la Ley de Rgimen Tributario Interno. CEPE fue
transformada en Petroecuador y asumi el manejo del oleoducto que estaba operado por la TEXACO. En
1990, se expidi la Ley de Reforma
Arancelaria que reduca drsticamente esos tributos a fin de favorecer el
comercio y combatir el contrabando.
Se promulgaron las leyes de Maquila,
de Contrato a Tiempo Parcial y Zonas
Francas, y la Ley del Consumidor.
LA DEUDA SOCIAL
"Sin embargo", anota Patricia Estupin, editora de "Vistazo", "Borja
perdi la dorada oportunidad de realizar las reformas sociales estructurales, prometidas en la campaa, al
dejar transcurrir el tiempo en que dispona de una mayora parlamentaria".
Y el economista Alberto Acosta, observa que "a pesar de que (este gobierno) logr controlar algunas
variables macro desbocadas a partir
de los excesos liberacionistas del febrescorderato, las dificultades econmicas de las masas se agudizaron...
Los niveles de miseria, indigencia,
desnutricin y desocupacin alcanzaron el mayor grado de deterioro desde 1982... De un anlisis de la
evolucin de los salarios de enero de
1980 a julio de 1993, el gobierno que
ms comprimi las remuneraciones reales fue el del doctor Rodrigo Borja".
El historiador Jorge Salvador Lara
resalta que "sin el exhibicionismo de
mltiples carteles propagandsticos,
Carlos Santiago (arriba) y

Pedro Andrs Restrepo,
secuestrados, torturados,
asesinados y desaparecidos
por la Polica que enga a
los padres de las vctimas.
Borja efectu una serie trascendental

de grandes, medianas y pequeas realizaciones materiales en todo el pas,
tales como la red de poliductos en la
Costa, el relleno hidrulico de Guayaquil, la terminacin del coliseo
Rumiahui en Quito y numerosas
obras pblicas (hospitales, carreteras,
puentes, edificaciones escolares, vivienda), as como tareas de tanta importancia para el bienestar social
como el milln de desayunos diarios
a los nios (200.000 mediante la Conferencia Episcopal), la red comunitaMasterCard
ria de desarrollo infantil (130.000 nios del campo atendidos en el mejoramiento nutricional), la asistencia
mdico-familiar a los hogares (milln
y medio de ecuatorianos atendidos),
mejoramiento carcelario, alfabetizacin de adultos, educacin bsica, y
vacunacin".
EL MANEJO POLTICO
Con el fin de promover la paz social,

Borja tom las polmicas medidas de
usar la Ley de Gracia para dar libertad a los comandos de Taura que haban secuestrado al presidente Len
Febres-Cordero, y dialogar con el ala
mayoritaria de lo que quedaba del desmantelado grupo guerrillero "Alfaro
Vive, Carajo" logrando que stos entregaran las armas y se reintegraran
como partido poltico en la vida establecida de los ciudadanos regulares.
En enero de 1990, el presidente de
la Corte Suprema de Justicia, Ramiro Larrea Santos, dict orden de priEl ministro de Gobierno,
Csar Verdugo, Informando a
la prensa de la insercin del
grupo guerrillero "Alfaro
Vive, Carajo" en la vida
oltica normal.
Banco del Progreso
sin contra el ex presidente FebresCordero por un supuesto peculado en

la contratacin de un experto israelita para entrenar a las fuerzas de represin. Asimismo la Corte Superior
de Guayaquil dict una nueva orden
de captura contra el ex candidato presidencial Abdal Bucaram por un juicio de peculado en el transporte de
cascajo cuando funga como alcalde
de Guayaquil. En agosto, un tribunal
de la Corte Suprema declar inocente a Febres-Cordero y en octubre de
1990, el Congreso amnisti a Bucaram, quien regres de Panam adonde haba huido del brazo de la
Justicia. Los acusados se convirtieron en vctimas y cosecharon buenos
frutos polticos.
El tortuguismo en la toma de decisiones y los estragos causados por
la inflacin minaron la popularidad
del Presidente y su partido. Esta impopularidad se manifest en las elecciones de diputados, alcaldes y
prefectos provinciales celebradas en junio de 1990 y en las que triunfaron los
partidos de la oposicin. La ID perdi 19 congresistas. Pero la nueva
mayora formada por el Partido Social Cristiano y el PRE se disolvi tras
incidentes bochornosos en el Congreso. Averroes Bucaram, presidente gracias a esa nueva mayora, fue sustituido.
La oposicin perdi su garra.
Borja respet la libertad de prensa
y los derechos humanos. En el rgimen de Febres-Cordero la' Polica
haba detenido arbitrariamente, torturado, asesinado y hecho desaparecer
a dos jvenes de la familia colombiana Restrepo-Arismendi, residente en
Ecuador. La Polica no entreg los
cadveres y obstaculiz de modo sistemtico la investigacin con mentiras, engaos y contradicciones. La
familia luch sin desmayo porque se
aclarara este crimen y se castigara a
los culpables. La ciudadana apoy a
los Restrepo. Borja nombr una Comisin Nacional para investigar el hecho, pero los comisionados resultaron
poco eficaces. Cediendo a la presin
del exterior, Borja cre una Comisin
Internacional que aclar el crimen,
aunque los cadveres del nio y del
La ex Primera Dama, Mara
Eugenia Cordovez protesta
por la orden de prisin que
por supuesto peculado dict
Ramiro Larrea contra Len
Febres-Cordero.
Los presidentes del Ecuador y

Per, Rodrigo Borja y Alberto
Fujimori, saludando al pueblo
quiteo en la primera visita
oficial de un mandatario
peruano.
jovencito nunca fueron encontrados

y los culpables recibieron un castigo
insuficiente. Segn estadsticas de
Derechos Humanos, hubo ms desaparecidos en el gobierno de Borja
que en el de Febres-Cordero. En el
de ste, el hecho obedeci a una poltica de represin. En el de aqul, a
abusos de la Polica.
El Gobierno cumpli su promesa
de alfabetizar. El ministro de Educacin dise y ejecut un publicitado
plan de alfabetizacin, cuyos actores
fueron los estudiantes de quinto y sexto curso de Secundaria. La campaa,
exitosa a corto plazo y til para los
instructores, fall a mediano plazo
por falta de continuidad, mtodo y
dedicacin.
Borja mejor las relaciones con
Per. Sugiri la conveniencia de un
arbitraje del Papa para solucionar el
problema territorial e invit al presidente Alberto Fujimori a visitar Ecuador. El pueblo de Quito acogi
cordialmente al mandatario. Era la
primera visita oficial de un presidente peruano a Ecuador en la historia
de los dos pases. Borja orient la poltica exterior a la "reinsercin del
Ecuador en el mundo". l mismo viaj 17 veces a Europa especialmente,
y tambin a Asia y Amrica. En estos
viajes se distingui como orador serio y buscado. Estas visitas impulsaron el comercio exterior. La imagen
del Ecuador qued restaurada.
INDIOS
En abril de 1990, el Gobierno haba
asignado 6.000 hectreas a 12 comunidades de indios huaoranis cerca del
ro Napo en la Amazonia. El 28 de
mayo de 1990 en Quito, 80 personas
ocuparon sin violencia el templo de
Santo Domingo regentado por la orden de Predicadores a la que haba
pertenecido Bartolom de las Casas,
el defensor de los indios en la conquista espaola. Los ocupantes enviaron una carta al Presidente
demandando la atencin al agro y la
declaracin del Estado plurinacional.
La toma haba sido decidida en la
Asamblea de la Confederacin de Nacionalidades Indgenas (CONAIE)
reunida en Pujil, Cotopaxi, el 25 de
abril. Los ocupantes pertenecan a la
Coordinadora Popular integrada por
organizaciones indgenas y de derechos humanos. En un manifiesto a la
opinin pblica afirmaban que los campesinos y las nacionalidades indgenas
eran los ms afectados por la crisis econmica y las medidas sociales del Gobierno. "Pese -decan- a que las
231
pequeas propiedades menores de 10

hectreas son las que abastecen el 80
por ciento del consumo de cereales y
tubrculos de la poblacin, las autoridades gubernamentales... atienden
a los grandes terratenientes y ganaderos, prefiriendo una tierra abandonada y poco cultivada... antes que
elevar la produccin agrcola. Al cabo
de dos aos de gestin, el doctor Borja no ha cumplido con sus promesas
electorales para el campo...".
La Conferencia Episcopal los apoy ante el Presidente y ofreci mediar. El Gobierno exigi el cese de la
ocupacin como requisito para el dilogo. El subsecretario de Gobierno,
Luis Flix Lpez, denunci el hecho
como agitacin interna y movimiento electorero en vista a los prximos
comicios para diputados. Luis Macas,
presidente encargado de la CONAIE,
respondi con la convocatoria a un
levantamiento indgena nacional para
el cuatro, cinco y seis de junio.
El levantamiento tuvo un xito total en las provincias centrales de la
Sierra -Cotopaxi, Tungurahua, Chimborazo, Bolvar y el norte de la provincia de Caar- y un xito medio en
las de Imbabura, Pichincha, Azuay y
Loja. En la Amazonia la participacin
fue menor aunque significativa. El cuatro de junio, los ocupantes del templo
se declararon en huelga de hambre.
Para cesar el levantamiento, que
termin el 11 de junio, los organizadores indgenas plantearon la satisfacMasterCard
cin a 18 propuestas, de las cuales las

ms trascendentes fueron el Estado
plurinacional, la solucin a los 70
conflictos de tierras pendientes y a los
problemas de agua y riego, la financiacin por el Estado de la medicina
indgena, la asignacin de fondos
para la educacin bilinge y la autonoma del mercado indgena.
El Gobierno moviliz al Ejrcito
y a la Polica que obraron con tino,
salvo cuando un helicptero artillado dispar contra los campesinos de
Columbe, Chimborazo, y cuando la
Polica hiri a 22 personas, una de
ellas de gravedad, en la parroquia
Gonzlez Surez, Imbabura. En el
levantamiento murieron dos indios;
14 policas y 16 militares fueron secuestrados en el sector de Maya del
cantn Alaus de la provincia del
Chimborazo. Los indios se tomaron
la hacienda de ganadera brava de la
familia Bermeo en Chunchi, Chimborazo, y, segn la Asociacin de
Ganaderos de la Sierra, invadieron 40
haciendas en Pichincha e Imbabura.
"Agitadores irresponsables estn manipulando a los indgenas de la Sie-
rra", dijo el presidente Borja.

Sin embargo, no se dej llevar por
la presin de los ganaderos y hacendados que le exigan "aplicar todo el
rigor de la ley". Mrito de Borja fue
que por primera vez en la historia de
los levantamientos no hubo un bao
de sangre. "El gobierno de Borja demostr apertura y sensibilidad en la
solucin de varios problemas ancestrales... Los dilogos posteriores entre el Gobierno y los indgenas
continuaron con sucesivas rupturas
temporales, amenazas de nuevos levantamientos, rechazo a las propuestas de los polticos y pequeos
avances en la solucin de los problemas operativos", acotan los antroplogos Segundo Moreno Ynez y Jos
Figueroa que estudiaron este levantamiento.
La CONAIE demostr capacidad
de convocatoria y poco poder de con-
Indios de la provincia del

Pastaza protestando en Quito
tras marchar desde El Puyo
en medio de la aclamacin de
los pueblos del trayecto.
PB. BORJA
IN SUS
JUSTICIA
11111
DE
ENANOS, LA DORA
PRESIDINi
/W0111%105
NuEsTRuS VIDAS ESTN
Banco del Progreso
trol de los hechos consecuentes. El

levantamiento no provino ni de agitadores ni de polticos; era, ms bien,
la continuacin de una historia de 300
aos de levantamientos parciales y
violentos en la Colonia y en . los 160
aos de la Repblica por motivos
mltiples que no se absolvan nicamente en la cuestin de las tierras. La
diferencia de este levantamiento respecto de todos los anteriores radic
en su carcter nacional en cuanto a la
extensin, en su carcter multitudinario en cuanto a la participacin, en
su carcter simblico de juzgamiento a la autoridad de los "blancos", y
en su carcter sicosocial, ya que, por
primera vez, los indios y campesinos
tenan conciencia de su poder de paralizar el pas y de poner de rodillas
al Gobierno.
En marzo y abril de 1992, la Organizacin de los Indgenas de Pastaza -quichuas, shiviares y achuares,
sac las consecuencias de lo aprendido. En una ordenada marcha de 223
km desde las selvas del Puyo subiendo los Andes hasta Quito, acamparon
en un parque de la capital y pidieron
al Presidente el Estado plurinacional,
territorios autnomos y el manejo
ecolgico de los recursos del suelo y
del subsuelo. Borja tambin haba
aprendido la leccin. Les asign decenas de miles de hectreas de la selva como tierras a cargo de esas
comunidades, pero les neg el recurso al subsuelo y la autonoma administrativa en las tierras asignadas. El
levantamiento indgena de 1990 fue
el hecho social ms trascendente en
los aos de la nueva democracia
(1979-1997) y el que iba a tener mayores repercusiones polticas.
Sixto
Durn-Balln
Cordovez
(1921)
"Estoy muy lejos de la vanidad del poder

Estoy entregando los ltimos aos de mi
vida poltica. Lejos de sentir que he
llegado al ms alto sitial pblico, siento
que soy el primer servidor de mi pueblo".
(Mensaje en la asuncin del Mando).
PRESIDENCIA DE SIXTO DURAN-RALLEN
Perodo presidencial: Diez de agosto de 1992 a 10 de agosto de 1996.
Primera Dama: Josefina Villalobos Pramo.
Vicepresidente: Alberto Dahik Garzozzi, 10 de agosto de 1992 a 11 de
octubre de 1995. Eduardo Pea Trivio, 19 de octubre de 1995 a 10 de
agosto de 1996.
MasterCard
a hora cero para las elecciones

presidenciales son a las 12 de
la noche del 17 de febrero de 1992.
Haba novedades. La primera: Sixto
Durn-Balln, fundador del Partido
Social Cristiano y candidato a la presidencia por ese partido en 1979 y
1984, se desafili para constituir el
Partido Unin Republicana. Superada una crisis interna sobre quin pesaba ms si el nuevo partido o su lder,
triunf la tesis personalista. DurnBailn se ali con el Partido Conservador dirigido por el economista
liberal Alberto Dahik. La segunda
novedad era la importancia electoral
que haban adquirido las alcaldas de
Guayaquil y Quito. La de Guayaquil,
sumida en la anarqua y en la corrupcin, clamaba a gritos por un redentor. La de Quito, eficaz y dinmica,
peda continuidad.
As las cosas, terciaron en la primera vuelta los siguientes binomios
presi y vicepresidenciables enumerados segn la votacin alcanzada en
Banco del Progreso
El presidente Sixto DurnBailn y el vicepresidente

Alberto Daba el 10 de agosto
de 1992. La pareja
modernizadora del Estado.
las elecciones de mayo de 1992: Durn-Balln y Dahik; Jaime Nebot Saadi y Galo Vela por el Partido Social
Cristiano; Abdal Bucaram y Marco
Proao Maya por el Partido Roldosista; Ral Baca y Jorge Gallardo por
Izquierda Democrtica; Frank Vargas
Pazzos y Alfredo Larrea por Accin
Popular Revolucionaria; Len Rolds
y Alejandro Carrin Prez por el Socialismo; Fausto Moreno y Carlos
Alfonso Carrillo por el Movimiento
Popular Democrtico y Vladimiro
lvarez y Reynaldo Yanchapaxi por
la Democracia Popular. Hubo tres binomios ms que nada significaron
para los electores.
Len Febres-Cordero gan la alcalda de Guayaquil. Al optar por esta
dignidad menor, el ex presidente manifestaba su deseo de salvar a Gua-
yaquil y calculaba que su triunfo

arrastrara votos en favor del candidato presidencial del partido como en
efecto ocurri en Guayaquil en las
dos vueltas. Jamil Mahauad, de la Democracia Popular, triunf en Quito.
La alcalda de la capital 'asegur la
continuidad anhelada, y con ello Durn-Balln se sinti ms seguro para
la segunda vuelta. Entraron a sta Durn con el 33 por ciento y Nebot con
el 28 por ciento de los votos vlidos.
El Congreso qued conformado por
tres diputados nacionales socialcristianos, dos roldosistas, dos de la Unidad
Republicana, y sendos diputados del
conservatismo, la Democracia Popular,
el Socialismo, la ID y el MPD, que permaneceran hasta 1996. Los diputados
provinciales elegidos hasta 1994 fueron 18 del PSC, 13 del PRE, 10 del
PUR, siete de la ID, cinco de la DP,
cuatro conservadores, dos del MPD,
dos del Liberalismo Radical, y sendos
diputados de la CFP, el FRA, Liberacin Nacional y el Socialismo.
LA CAMPAA
"Vistazo" resumi la campaa de esta
manera: "Lo bueno: no hubo violencia fsica... Lo malo: la campaa fue
corta en ideas, propuestas novedosas
y debates a fondo sobre cmo solucionar los grandes problemas nacionales. Lo feo: se abus del insulto, el
melodrama y las acusaciones graves
que fueron desde posibles vinculaciones con el narcotrfico hasta supuestas desviaciones en la conducta sexual
de los candidatos. Segn Mariana Neira de esa revista, fue "una campaa
poltica concentrada en cuas y espacios de televisin, donde predomin el
insulto personal y la demagogia".
En la segunda vuelta, julio de

1992, triunf el binomio Durn-Balln-Dahik con 2'146.762 votos,
equivalentes al 57.8 de los votos vlidos. El binomio gan en 18 de las
21 provincias del pas. De las cuatro
elecciones en el perodo de la nueva
Democracia iniciada en 1979, slo
Jaime Rolds haba obtenido un nmero de votos mayor (68.5). Jaime
Nebot obtuvo el 42.2 por ciento de
los votos (1'598.707) y triunf en
Guayas, Los Ros y Bolvar. El triunfo de Durn-Bailn no fue regionalista ya que en la propia Guayaquil
capt la tercera parte de los votos
vlidos, en Los Ros el 40 y en Bolvar casi el 50 por ciento.
Contribuyeron a este triunfo de
Durn-Bailn su imagen de servidor
pblico eficaz, hombre caballeroso y
abuelo comprensivo; la persuasin de
que la economa sera manejada por
el Vicepresidente; la estrategia del
director de la campaa, el cubano
Mario Elgarresta, que aconsej evitar debates televisados con Nebot y
supo explotar con sagacidad el contraste entre los dos candidatos. Con-
tribuyeron a la derrota de Nebot la

desacertada eleccin de Galo Vela
para la vicepresidencia, la identificacin de Nebot con Febres-Cordero
por los electores de la Sierra, el tinte
populista de sus ofertas de campaa
y la dureza de su crtica al presidente
Borja, cuya popularidad haba empezado a repuntar.
SIXTO
Sixto -as le llamaba ya la gente durante la campaa- naci el 14 de julio de 1921 en Boston. Su padre, Sixto
Durn-Bailn, de una familia costea
dedicada a la exportacin del cacao,
haba ido a estudiar en el Instituto Tecnolgico de Massachussetts acompaado de su esposa Mara Eugenia
Cordovez. Funga, tambin, de cnsul
del Ecuador en Boston. Poco tiempo
dur la comodidad de la joven pareja,
pues el cacao entr en crisis por la pla-
Al centro, Sixto y su esposa

sella acompaados por
sus hijos y nietos. La familia
cercana al Presidente us
sagazmente del poder.
ga de la "escoba de la bruja". Cuando

naci Sixto, su padre tuvo que vender
una coleccin de estampillas para pagar los gastos del alumbramiento.
Concluidos los estudios, Sixto padre trabaj en las aduanas, fue ministro de Hacienda de Isidro Ayora,
presidente de Junta Monetaria, director de la Empresa de Ferrocarriles y
miembro del servicio Exterior ecuatoriano. "Mis padres se separaron,
pero mi madre decidi permanecer en
la capital porque ah residan mis tas
maternas. Los tres meses de vacaciones venamos a la Costa, a la hacienda de mis abuelos", revela Csar
Durn-Bailn, hermano menor de
Sixto hijo y prspero banquero de
Guayaquil en una entrevista a Patricia Estupin para "Vistazo". Sixto
estudi la primaria con los Hermanos Cristianos y la secundaria con los
jesuitas en el Colegio San Gabriel del
centro de Quito. Buen alumno y
miembro del coro de los gabrielinos,
se interes por la msica clsica de
la que tiene una discoteca de ms de
3.500 ttulos. Entre 1988 y 1992 mantuvo un programa de difusin de los
clsicos en Radio Bolvar de la capital. La msica le sirvi para serenarse y a veces para pedir disculpas de
sus desaciertos. Entonces apareca en
casa del ofendido con el regalo de un
disco. En una de estas ocasiones, siendo alcalde de Quito desagravi a un
vecino de la calle Csar Franck de la
Urbanizacin de las Acacias con el
quinteto para piano, dos violines, viola y violoncelo en fa menor, Op.7.de
Csar Franck. Tambin, como su padre, coleccionaba estampillas. Le gustaba el andinismo y escal los
nevados ms altos del Ecuador con
MasterCard
excepcin del Chimborazo. Siempre

le gust el deporte del remo y las caminatas, a los que atribuye su buena
salud y su figura esbelta que unida a
su estatura de 1.87 cm le da un aire
distinguido y siempre destacado.
Terminada la secundaria en Quito, su familia se fue a los Estados
Unidos donde el padre cumpla funciones diplomticas. Se gradu en el
Instituto de Tecnologa Stevens, donde se habra de graduar Len FebresCordero. Csar, el hermano de Sixto
est casado con Mara Auxiliadora,
hermana de Len. Los Durn-Bailn
Cordovez son parientes cercanos de
la primera esposa de Len, Mara
Eugenia Cordovez, de grata recordacin por su trabajo social en el Instituto del Nio y la Familia y por su
leal fortaleza en el momento ms grave de la crisis poltica de su esposo.
En 1945, Sixto se gradu de arquitecto con la medalla al mejor egresado en la Universidad de Columbia de
Nueva York. All se cas con Josefina Villalobos, estudiante de enfermera, de origen colombiano. Del
matrimonio nacieron nueve hijos, la
ltima de los cuales, Tita muri de
leucemia cuando Sixto estaba en su
segunda campaa electoral para la
presidencia en 1988.
yecto de reconstruccin de la ciudad

de Ambato asolada por el terremoto
del cinco de agosto de 1949. "Esa experiencia -confiesa- es la que me impuls ms tarde para participar en
poltica, a travs de un nuevo partido
que junto con 19 personas fundamos
en 1951". El carnet nmero 001 del
nuevo partido Social Cristiano perteneca a Camilo Ponce Enrquez de la
Flor y el 0002 a Sixto. Entre 1956 y
1960 fue ministro de Obras Pblicas
en el gobierno de Ponce. Entonces
mostr su capacidad constructora y
de urbanista con una magna obra vial,
las proyecciones futuristas del puente de la Unidad Nacional entre Guayaquil y Durn, el Nuevo Puerto
Martimo, los puertos de Manta y San
Loreno, el Estadio Modelo de Guayaquil, la refaccin del Palacio de
El joven arquitecto Sixto

Durn-Bailn, dinmico
ministro de Obras Pblicas
del gobierno Ponce Enrquez
(1956-1960) Inaugurando una
carretera.
EL SERVICIO PBLICO
El matrimonio Durn-Bailn-Villalobos se radic durante dos aos en
Venezuela mientras Sixto trabajaba
para un consorcio de los Estados Unidos. Regres a Ecuador en 1947
cuando gan el concurso para disear y construir el hospital de la Liga
Ecuatoriana Antituberculosis. El presidente Galo Plaza le encarg el proBanco del Progreso
Carondelet, la construccin de los

palacios Legislativo y Judicial, el
Hotel Quito y las terminales de los
aeropuertos de Quito y Guayaquil. En
1960, trabaj durante ocho aos en
Washington para el BID. En 1970,
gan las elecciones para la 'alcalda
de Quito, cargo en el que fue ratificado por la dictadura militar hasta 1978.
"Desde muchacho aspiraba a ser alcalde. Era la combinacin ideal para
conjugar la poltica, la tcnica, el urbanismo y mi vocacin de servicio",
confesara en la citada entrevista. Su
trabajo por la ciudad fue fructfero: planific su crecimiento hasta el ao 2020,
construy los tneles de San Juan, San
Roque y San Diego, paviment el sur
de la ciudad hasta entonces abandonado, planific las vas Occidental y
Oriental y moderniz el trabajo administrativo del cabildo quiteo.
Confiado en esta magna obra y en
el reconocimiento de los quiteos,
acept en 1978 la candidatura a la
presidencia de la Repblica por el
Partido Social Cristiano. Se trataba de
las primeras elecciones luego de sie-
te aos de dictadura militar. Aunque

perdi en ellas en la segunda vuelta,
su contribucin para el retorno a la
democracia fue contundente al negarse a retirar su candidatura despus de
la primera vuelta en la que haba quedado en segundo lugar con una diferencia de menos de 53.000 votos
respecto de Jaime Rolds. El retiro
haba sido tramado por "los patriarcas de la componenda" a fin de producir una crisis e impedir el triunfo
de Jaime Rolds. En 1988, fue nuevamente candidato por su partido,
pero qued tercero en la primera vuelta detrs de Rodrigo Borja y Abdal
Bucaram. Contribuy a su derrota el
que se le vea como el candidato oficial de Febres-Cordero, ya del todo
desprestigiado al final de su rgimen.
Al fin triunf en 1992. "Solo constituy un nuevo partido para participar en las elecciones. Solo batall en
la lucha contra sus antiguos coidearios. Y lo hizo sin ruindad, sin rencor, sin odio. Su espritu tranquilo
conquist el voto de ms de dos millones de ecuatorianos", dice la entrevistadora Patricia Estupin en
"Vistazo".
LA FAMILIA Y EL XITO
Sixto fue siempre hombre de familia. Ejerca en l un influjo especial
su esposa Josefina: "En mi casa yo
resuelvo las cosas importantes y dejo
a Finita ls domsticas. Eso s, quien
decide qu es ms importante y qu
es domstico es Finita", dice con humor. Asimismo quien sobresali en
la familia por su talento poltico fue
su tercera hija Alicia, casada con Santiago Matheus, un discutido empresario quiteo. Gran influjo sobre
Afiche de la
campaa de
1988, la segunda
de Durn-Bailn
derrotado en la
primera vuelta
por R. Borja de
la 1D y A.
Bucaram del
PRE.
Lista 6
Saln
tturnBalln
j
17
?AELC
Raqueriza
El. PODER DE LA EXPERIENCIA

Sixto tuvo su hermano Csar.
Detrs del caballero bondadoso se
ocultaba una persona de gran tenacidad y dificil de convencer, un hombre que se creca en los momentos
ms duros, un poltico en apariencia
ingenuo pero que, llegado el caso,
poda sacrificar a sus amigos y colaboradores para salvar o la propia piel
o la obra emprendida; un empresario
de visin, con sentido tico pero que
sacrificaba la tica a la eficacia si no
poda proceder de otra manera, y un
hombre de familia para el que sta era
lo primero incluso por encima de su
fama de hombre pblico. Siempre
exitoso y reconocido por sus dotes
humanas y profesionales, haba desarrollado un alto concepto de su
obra, una suerte de vanidad objetiva
que le volva irritable a las crticas y
propenso a perder los estribos aunque slo de momento.
Como ex presidente le toc vivir
el colapso de Abdal Bucaram y la
reaccin del pueblo ecuatoriano en
febrero de 1997. Se mostr entonces
juicioso y digno y no se convirti en
el patriarca que tena que opinar cada
vez que la Patria estaba en crisis. Sixto fue siempre un hombre excepcionalmente discreto.
LOS DOS PRIMEROS AOS

Sixto y Dahik queran hacer de Ecuador un mercado atractivo a la inversin interna mediante el ahorro
privado, y a la inversin extranjera
mediante un arreglo global de la deuda externa. Para lograrlo, era necesario reducir drsticamente el dficit
fiscal y la inflacin, estabilizar -anclar- la divisa, aumentar las exportaciones y la reserva monetaria
internacional, restringir el gasto pblico, eliminar poco a poco los subsidios a los servicios de electricidad,
agua potable, gas, telfonos, transporte, caminos y hospitales. Estas metas
dependan de la modernizacin del
Estado y la sociedad ecuatoriana. La
modernizacin demandaba reducir el
tamao del Estado restringiendo la
burocracia, privatizando las empresas
estatales y mixtas, aumentando la productividad del servidor pblico y sus
salarios, racionalizando las demandas
de los trabajadores mediante la flexibilizacin laboral y la unificacin del
complejo modo de calcular los sueldos y salarios. Esta modernizacin se
complementara con descentralizar la
administracin pblica a fin de que
pudiera atender a las demandas sociales de salud, vivienda y educacin.
MasterCard
Simultneamente haba que modernizar el sector productivo privado para

volverlo capaz de competir dentro y
fuera del pas, pues el gobierno estaba resuelto a abrir las fronteras con
Colombia, mejorar el comercio con
Per y, en cuanto fuera posible, entrar a la Organizacin Mundial del
Comercio.
Coherente en el papel, el plan tropez con graves dificultades polticas y sociales. La dificultad poltica
radicaba en la necesidad de reformar
la Constitucin y las leyes especializadas de tributacin, aduanas, compaas, finanzas, el Cdigo de Trabajo
y la administracin de la Justicia que
deba privilegiar la justicia comercial
y global con reglas de juego claras y
estables que dieran seguridad a la inversin extranjera. Este trabajo en
parte haba sido adelantado por el rgimen de Borja. Haba que completarlo. Mas el gobierno de Sixto
aunque elegido por una slida mayora era polticamente dbil, pues se
apoyaba en dos partidos pequeos: el
PUR enteramente nuevo y creado ad
hoc para la eleccin del Presidente, y
el Conservador, de raigambre en el
pas, pero purificado de la vieja guardia de peso por el presidente del Partido, el economista Dahik, y compuesto por elementos nuevos, algunos de ellos claramente oportunistas.
Para asegurarse la mayora en el
Congreso, el Gobierno dependa de los
partidos Social Cristiano y Roldosista.
El primero comulgaba con la sustancia del plan, aunque lo entenda de
un modo bastante populista y cacical.
El Gobierno le hizo concesiones sustanciales. El segundo, el roldosista,
fue sobornado. Cuando el vicepresiBanco del Progreso
dente Dahik os desafiar el podero

socialcristiano perdi la partida y se
vio obligado a huir del pas. El costo
de la adhesin roldosista explica la
contradiccin en que incurri el vicepresidente Dahik con su prdica
constante sobre tica, transparencia y
lucha contra la corrupcin, y el mal
uso de gastos reservados para lograr
votaciones favorables en los cuerpos
decisorios. El Gobierno, en consecuencia, fue visto por el pblico como
una mosca atrapada en una creciente
red de corrupcin. La debilidad poltica de Sixto le llev a buscar el respaldo del pueblo en dos consultas
cuyos resultados tuvieron que pasar
por la cocina del Congreso en la que
los socialcristianos tenan la sartn
por el mango.
La dificultad de carcter social
provena de las proridades exigidas
por el modelo: acumular dinero y
aumentar la exportacin. Por lo tanSixto inspeccionando el
desastre de La Josefina. Para
hacerle frente el Gobierno
cre tributos de contribucin
cvica que fueron manejados
por la Iglesia Catlica.
to, el aumento de sueldos y salarios,

la creacin de empleo, la satisfaccin
de las necesidades primarias de educacin, salud y vivienda tenan que
esperar en el presente para ser atendidas con prudencia a mediano plazo, y
con vigor e integralidad a largo plazo.
As pues, los dos primeros aos
del Gobierno vieron el ajuste econmico y la modernizacin y sufrieron
crisis polticas provenientes de la pugna de poderes entre las funciones Ejecutiva y Legislativo-Fiscalizadora, y
crisis sociales manifestadas en paros,
reclamos, huelgas y en el deterioro
de la popularidad del Presidente en
las encuestas. Fuera de estas dificultades, que eran previsibles, los dos
aos del Gobierno de Sixto transcurrieron normales salvo por el desastre de la Josefina en los linderos de las
provincias de Caar y Azuay, y por los
apagones originados en la sequa.
Cuando una parte del cerro Tamuga se vino abajo el lunes 29 de marzo
de 1993 y tapon con 30 millones de
metros cbicos de escombros el flujo
de los ros Cuenca y Jadn en su confluencia para formar el Paute, 200
millones de metros cbicos de agua
da y en la organizacin de las comunidades afectadas.

1992 1994
-
tt,
pusieron en peligro inminente a los

pueblos de la ribera del Paute y a la
mayor productora elctrica del pas
mientras esos 200 millones de metros
cbicos de agua contaminada opriman hasta el 30 de abril los valles de
los ros Cuenca, Burgay, Dleg y Jadn. Bien entrada la tarde de ese 30
de abril, el Ejrcito al mando del general Juan Mndez pudo perforar el
dique rocoso con dos disparos de cohetes antitanques LOH. Lentamente
empez el desage de la laguna, bautizada como La Josefina por el nombre de una de las haciendas hundidas
bajo el agua. Las aguas represadas
siguieron con violencia creciente el
cauce del ro Paute y destruyeron parcialmente las ciudades de Paute y
Mndez y las localidades de El Cabo,
Zhumir, Uzhupud, La Higuera, el
Carmen de Bullcay y Amaluza. El
Gobierno hizo frente al desastre con
la Ley 026 que cre tributos de contribucin cvica y despus con el decreto 930-A del 28 de julio de 1993
que centraliz la ayuda en el Minis-
Sixto arengando a la multitud

con motivo de la Guerra del
Cenepa (1995). "Ni un paso
atrs" fue la consigna del
Presidente.
terio de Finanzas. Un Comit de Paro
formado por las fuerzas vivas de la
regin y presidido por el arzobispo
de Cuenca, monseor Alberto Luna,
oblig al Presidente a modificar el
decreto 930-A a fin de que el dinero
proveniente del tributo de los ecuatorianos y de la ayuda internacional
fuera administrado directamente por un
Consejo de Programacin Local. Esta
accin de hecho puso en claro la distancia entre la tesis de la descentralizacin defendida por el Gobierno y
la realidad de la centralizacin practicada por el mismo Gobierno. El desastre de La Josefina sac a la luz
pblica el estado precario de la Defensa Civil, la imprevisin de Inecel
y de los entes regionales, la tardanza
en hallar soluciones, y el prestigio de
la Iglesia Catlica que ayud en el trabajo de reconstruccin de la vivien-
El tres de septiembre de 1992, las

autoridades econmicas adoptaron un
programa para restablecer los principales equilibrios macro econmicos.
Utilizaron un instrumento nuevo, el
del tipo de cambio como ancla nominal del resto de precios de la economa. Se supona que el valor de la
divisa era una seal a la que acudan
los agentes econmicos para ajustar
los precios. Si se controlaba el tipo
de cambio, se orientaran las expectativas de los agentes econmicos a
las metas sealadas en la nueva poltica. Las autoridades forzaron la estabilidad del tipo de cambio sealando bandas dentro de las cuales
fluctuara la divisa, Y adoptaron una
poltica fiscal rgida para controlar las
tasas de cambio y el mercado de divisas. Como resultado, la inflacin
descendi al 30 por ciento en 1993 y
al 27.3 en 1994, y la reserva internacional y las exportaciones crecieron
con el ingreso de capital extranjero a
la economa. La reserva subi de 782
millones de dlares a diciembre de
1992 a 1.712 millones en diciembre
de 1994. Con este instrumento el costo del programa de ajuste fue menor
en trminos de recesin y desempleo:
la tasa de desempleo baj de 8,9 para
1992 a 7,1 para 1994 y la de subempleo en esos aos de 47.9 a 45.2. Pero
en el desempeo final de la economa, el esquema anotado rest independencia a la poltica monetaria
como se pudo ver en el comportamiento errtico de las tasas de inters
que repercuti en que los agentes ecoMasterCard
nmicos nacionales y extranjeros se

mostraran cautos con las inversiones
a largo plazo. El mayor poder adquisitivo del sucre siempre fue inferior a
la tasa de depreciacin promovida por
las autoridades. En consecuencia, las
autoridades tuvieron que inyectar liquidez al sistema para bajar las tasas
de inters.
Con las medidas de ajuste de septiembre de 1992 y con la emisin de
bonos se redujo el dficit fiscal a 2.5
por ciento a fines de 1992, se prepar un presupuesto equilibrado para
1993, se rompieron los lazos con la
OPEP a fin de poder exportar petrleo por encima de las cuotas asignadas, se busc el apoyo del Fondo
Monetario Internacional, se establecieron fronteras comerciales ms
abiertas con Colombia y se liberaron
400 productos para el comercio con
Per. Los aos de 1993 y 1994 completaron el ajuste y la renegociacin
de la deuda externa, la venta de empresas mixtas y estatales como las Cemento Nacional y Selva Alegre y el
ingenio Aztra, la preparacin de leyes para la venta de otras empresas
como Emetel e Inecel, el pago de una
parte de la deuda al IESS y la reduccin de la burocracia. El ao de 1994
se cerr con optimismo moderado. La
economa bordeaba el cuatro por
ciento y el ritmo del crecimiento de
la inflacin segua disminuyendo.
Sixto fue derrotado en las elecciones

para diputados provinciales del primero de mayo de 1994 y baj de 10
diputados a dos. El Partido Conservador de Dahik subi de cuatro a cinco diputados, el Partido Social
Cristiano capt cuatro curules ms,
22 en total; el MPD, cinco ms, siete
en total; el Roldosista baj de 10 a
siete diputados, la ID baj de siete a
seis y la DP conserv sus cinco legisladores. En vista de estos resultados,
el Presidente decidi recurrir directamente al pueblo para reformar la
Constitucin y convoc a una consulta para el 28 de agosto de 1994.
sta fue una de las pocas iniciativas
exitosas de Sixto. Se consult al pueblo sobre la habilitacin de los independientes para dignidades de
eleccin popular, sobre inhabilitar a
los diputados para el manejo de los
fondos del Estado, sobre un presuVoluntario entregando
Informacin para la consulta
popular del 28 de agosto de
1994 convocada por el
Presidente a fin de reformar
el Estado.
CONSULTA POPULAR
Pero si el manejo macroeconmico
era coherente con los propsitos del
Gobierno, la conduccin poltica fue
inadecuada y contradictoria. Abundaron los conflictos internos y hubo incapacidad de dilogo. El PUR de
Banco del Progreso
puesto por sectores de gasto y no por

partidas, la reeleccin para funciones
de eleccin popular, la doble nacionalidad, trasladar las elecciones de diputados al da de la eleccin de
Presidente, y dar al Congreso un plazo de 100 das para que reforme la
Constitucin.
Con esta consulta buscaba el Gobierno ampliar la participacin ciudadana, debilitar el poder de los
partidos, restringir las atribuciones
del Congreso y asegurar una mayora legislativa a los presidentes de la
Repblica recin electos. El pueblo
dijo s a estos cambios, salvo a la eleccin de diputados en la segunda vuelta. El Gobierno recobr su capacidad
de maniobra, su popularidad y la esperanza de contar con una Constitucin a su gusto para la modernizacin
del pas. El Congreso debati las propuestas del Ejecutivo sobre prohibir
la sindicalizacin y los paros en el
sector pblico, la privatizacin del
Seguro Social, la estructura de la funcin Judicial y la forma de eleccin
de sus magistrados y tambin de los
miembros del Tribunal de Garantas,
la descentralizacin del Estado y la

redefinicin de los sectores estratgicos. Antes de que se llegara a un
consenso dentro del Congreso y con
el Ejecutivo, la guerra con el Per
puso un alto a este debate de la modernizacin.
El Presidente
visitando la
frontera suroriental en el
conflicto del
Cenepa. El
liderazgo de Sixto
fue decisivo para
la resistencia.
GUERRA DEL ALTO CENEPA
A mediados de 1997, el coronel Luis

Hernndez public "La guerra del
Cenepa, diario de un combatiente", prologado por el general de Ejrcito en
servicio pasivo Jos Gallardo. Los datos que siguen sintetizan ese prlogo.
Hasta antes de 12 de diciembre de
1994, las relaciones con las Fuerzas
Armadas Peruanas haban sido cordiales. El 12 de diciembre, el Comandante del batalln peruano localizado
en el ro Cenepa amenaz con ocupar el Alto Cenepa donde siempre
haba estado el Ejrcito ecuatoriano.
El jefe del Comando Conjunto procur insistentemente pero en vano
hablar con su homlogo peruano.
Con la aprobacin del Gobierno, las
Fuerzas Armadas iniciaron la defensa. El nueve de enero se sorprendi a
una patrulla peruana infiltrndose en
el Alto Cenepa y en gesto de paz se la
devolvi al Ejrcito peruano. El 11
de enero fue sorprendida otra patrulla peruana, que a la voz de alto respondi con disparos contestados por
los ecuatorianos. Entre el 20 y el 23
de enero, helicpteros peruanos volaron sobre el Alto Cenepa. Se les
avis que si los vuelos persistan, seran derribados. Ese mismo da, el
teniente coronel Luis Hernndez, comandante del Agrupamiento Tctico
"Miguel Iturralde", descubri que los
peruanos se haban infiltrado a la re-
taguardia de las tropas ecuatorianas

y construan un helipuerto, y comunic al coronel Jos Grijalva su decisin de desalojar a los invasores. El
26 de enero se los desaloj. Al da siguiente Per atac en todo el frente
del Alto Cenepa y en el sector del ro
Santiago. Comenz la batalla. Mientras los combatientes de esos dos frentes y de Cndor Mirador cumplan
con su deber, los soldados, marinos y
aviadores se preparaban para la defensa nacional apoyados por el pueblo unido sin fisuras y por el
presidente de la Repblica que pese
a hallarse enfermo enfrent la prueba con fortaleza y viaj a conversar
con los presidentes de Argentina, Brasil y Chile, pases garantes del Protocolo de Ro de Janeiro.
El Comandante y el Estado Mayor de las fuerzas empleadas en la
Batalla del Alto Cenepa, desde su
241
cuartel general de Patuca (ZamoraChinchipe) pusieron en juego sus conocimientos profesionales y valores
morales para dar una conduccin correcta a los mandos de las unidades
empeadas en combate. Cuando el 13
de febrero en Itamaraty (Brasilia) se
haba logrado definir la forma del
cese el fuego y slo faltaba firmar el
acuerdo de paz, el presidente Alberto
Fujimori declar en la televisin peruana que sus fuerzas haban conquistado Tiwintza, Base Sur y Cueva de
los Tayos y que por esta razn declaraba el cese de los fuegos. Esta mentira estratgica qued manifiesta al
siguiente da cuando la prensa nacional y extranjera incluida la peruana
fue conducida por el Ejrcito ecuatoriano a esas posiciones para que comprobaran que la bandera ecuatoriana
segua flameando. La comprobacin
se hizo a simple vista y tambin cienMasterCard
t ficamente por coordenadas. El

Acuerdo de Cese del Fuego fue firmado en Itamaraty el 17 de febrero.
Pero las fuerzas peruanas aprovecharon las conversaciones de paz para convalecer, pertrecharse, avanzar y atacar
nuevamente a Tiwintza el 22 de febrero. Las fuerzas fueron repelidas y
el desastre peruano result total.
Fujimori reconoci 38 muertos y
70 heridos y el ministro de Guerra
peruano inform al Congreso que tenan 79 desaparecidos. Se presume
que las bajas peruanas fueron por lo
menos el doble, pues los indicios de
los das de batalla dan pie a esta suposicin. Seis soldados peruanos quedaron prisioneros. Las prdidas de
material blico peruano fueron dos
aviones supersnicos Sukoi derribados en combate, un avin subsnico
A-37 derribado en combate, un avin
Camberra perdido fuera de la zona de
combate, un avin naval perdido fuera de la zona de combate, cuatro helicpteros derribados en la zona del
combate y uno siniestrado mientras
cumpla misiones logsticas segn
informacin del Per. Ecuador tuvo
25 muertos, 71 heridos y un soldado
prisionero. Perdi un avin T-33 en
un accidente en Manta y sufri en
combate la avera de un avin A-37
que pudo ser reparado en las semanas posteriores. El mando ecuatoriano estuvo conformado por el general
de Ejrcito en servicio pasivo Jos
Gallardo, ministro de Defensa; el jefe
del Comando Conjunto de las Fuerzas Armadas, general Vctor Bayas;
el jefe del Comando del Ejrcito, general Paco Moncayo, y los mencionados coroneles Luis Hernndez y
Jos Grijalva al frente del combate.
Banco del Progreso
El vicecanciller Marcelo
Fernndez de Crdova
saludando a su homlogo
peruano en las conversaciones
de paz poscenepnas.
Particip eficazmente la Fuerza Area Ecuatoriana mientras la Marina

Nacional custodiaba toda la costa y
en especial los puertos de Guayaquil
y Manta y la refinera de Esmeraldas.
A partir del 12 de marzo operaron
los observadores de los pases garantes: bajo su vigilancia se consolid el
cese de los fuegos y hasta mediados
de mayo de 1995 concluy la separacin de las fuerzas y la desmovilizacin de las tropas. Hubo reuniones en
Itamaraty, Buenos Aires y Santiago.
Y luego de ellas y con el apoyo de
los garantes, Per y Ecuador acoruaron reunirse en Brasilia para ir discutiendo los impasses que los dos pases
se presentaran mutuamente. La discusin de los impasses deba concluir
a fines de septiembre de 1997. Y slo
entonces habra llegado el momento
de la negociacin.
La guerra del Cenepa tuvo consecuencias polticas. El analista Jorge Albn Gomez las sintetiza as: "El
conflicto con el Per ... mostr dos
realidades que para el pueblo ecua-
toriano comn eran consideradas imposibles en el sistema poltico nacional. La sensacin de ser agredidos y
el comportamiento vigoroso y resuelto de las Fuerzas Armadas provocaron un sentimiento de unidad nacional
para enfrentat.el conflicto con dignidad. Este concepto de dignidad que
reivindica a la nacin ecuatoriana de
sus continuas derrotas en las relaciones fronterizas con el Per se convirti en una bandera, con el Presidente
a la cabeza, mostrando su liderazgo,
consistencia, decisin y una estrecha
cooperacin con las Fuerzas Armadas. Adicionalmente, el Presidente
hizo un reconocimiento tcito al Protocolo de Ro con lo cual se abran
las puertas para una solucin definitiva a la controversia que parece ser
una aspiracin generalizada del pueblo ecuatoriano, aunque nunca tratada con frontalidad por los posibles
costos polticos de una propuesta de
esta naturaleza... Sin embargo, este
escenario (de unidad) se resquebraj
rpidamente".
Una de las causas para este resquebrajamiento fue el caso de los gastos
reservados de la Vicepresidencia de
la Repblica.
CADA DEL VICEPRESIDENTE
maba sobre las denuncias de corrupcin contra diputados y magistrados

de Justicia hechas -sin precisar ningn nombre en particular- por el Vicepresidente. Unas semanas despus,
el artculo dio pie a ms pesquisas de
los diputados socialcristianos Rafael
Cuesta y Xavier Neira que concluyeron con una acusacin particular.
-16 de agosto de 1995: los dos
diputados acusaron al vicepresidente
Dahik ante el presidente de la Corte
Suprema de Justicia, Miguel Macas.
Puesto que entre el Vicepresidente y
sus secretarios -acusaban- haba existido un acuerdo criminoso para el uso
de dineros de desconocido origen,
caba la presuncin de una conducta
delictiva que incluira infracciones y
delitos contra la administracin pblica, prevaricato, cohecho, soborno,
utilizacin dolosa de fondos reservados, concusin, exaccin y enriquecimiento ilcito.
-17 de agosto de 1995: Dahik pi-
-19 de septiembre de 1994: el diputado socialcristiano Xavier Neira declar a la prensa que haba sido
atacado por el Vicepresidente. El ataque se produjo a consecuencia de las
denuncias hechas por Neira sobre el
trfico de influencias ejercido por la
seora Enma Paredes Durn-Bailn
de Anda, nieta del Presidente, en el
caso "Flores y Miel". Neira dijo a los
periodistas que el defensor de la nieta tema las investigaciones que como
diputado llevaba a cabo acerca de
ciertos manejos econmicos del Vicepresidente.
-Poco despus en carta al Congreso, Dahik emplaz al diputado para
que en 30 das probara las acusaciones contra su persona y pidi al Superintendente de Bancos levantar el
sigilo bancario a fin de que Neira accediera a las cuentas de Dahik.
-Nueve de junio de 1995: el periodista Jorge Vivanco de diario "Expreso" de Guayaquil public el
artculo "Chantaje, slo
Chantaje". En l infor-
1-1 AL? VA
0120 "PiwC 1-1 Azd
POR. ``F I.02
9 v G.L:*
di al contralor General del Estado,

Dr. Juan Carlos Faidutti, que oficiara
al superintendente de Bancos, Dr. Ricardo Muoz Chvez, para que la informacin sobre cuentas bancarias de
personas de la Vicepresidencia fuera
inmediatamente remitida a la Contralora por parte del Banco del Pacfico con el objeto de que esos estados
y movimientos de cuentas fueran revisados por el Contralor.
-21 de agosto de 1995: el subcontralor Subrogante, Dr. Francisco Costales, cumpliendo este pedido solicit
a Muoz que recabara del Banco del
Pacfico la entrega a Contralora de
las cuentas, notas, depsitos y dbitos relativos a las cuentas corrientes
259837-7 y 259836-1.
-22 de agosto de 1995: el Superintendente contest a Costales que los
microfilmes estaban a disposicin del
Contralor en esa Superintendencia en
todo momento, pero que no poda
enviarlos a Contralora por contener
informacin de otras cuentas que no
competan a la Vicepresidencia.
-24 de agosto de 1995: Macas
dict autocabeza de proceso sindicando sin orden de prisin preventiva al
Vicepresidente de la Repblica.
-25 de agosto de 1995: el superintendente Muoz inform al Contralor Subrogante que los microfilmes
enviados por el Banco del Pacfico
haban sido -para mayor seguridadguardados en las bvedas del Banco
Central y que convendra establecer el
procedimiento para la clasificacin de
los documentos reservados y luego devolverlos al Banco del Pacfico.
-Fines de agosto de 1995: Contralora pidi a Superintendencia el
nombramiento de dos tcnicos para
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I
24
MasterCard
ese trabajo de clasificacin. El vicepresidente Dahik recurri al Tribunal

de Garantas Constitucionales para
pedir que se anulara el juicio penal
en su contra.
-29 de agosto: el Congreso destituy al presidente de la Corte Suprema de Justicia, Miguel Macas, luego
de un juicio poltico en el que le acusaban de haber fallado injustamente
contra el IESS.
-Primero de septiembre de 1995:
el intendente General Bancario, licenciado Jos Iturralde, nombr dos tcnicos. El nuevo presidente de la Corte
Suprema, Dr. Carlos Solrzano Constantine dio tres das de plazo al Superintendente para que le remitiera
los documentos de las cuentas corrientes. ste pidi que le aumentaran el plazo a 30 das. Iturralde y los
abogados de la Superintendencia insistieron ante el superintendente Muoz en el cumplimiento de la
providencia del Presidente de la Corte.
- Cinco de septiembre de 1995:
el Congreso cit a Dahik a juicio
poltico.
-22 de septiembre de 1995: Muoz confes a Iturralde: "Te pido no
me presiones... Le he ofrecido al presidente de la Repblica no hacerlo y
eso cumplir".
-26 de septiembre de 1995: el
Presidente de la Suprema orden la
prisin de Muoz, quien viaj a
Cuenca, se intern en una clnica y
por interpsita persona present al
Congreso su renuncia escrita e inform al Presidente de la Corte sobre este particular "a fin de que
quien no se crea afectado acte por
s y tome las medidas que su conciencia le dicte y de acuerdo a lo disBanco del Progreso
Walter Guerrero, abogado,

hablando con su defendido,
el vicepresidente Alberto
Dahik, en los tumultuosos
das del escndalo de los
gastos reservados.
puesto por su autoridad".

- 25 y 26 de septiembre: el superintendente encargado, Jos Iturralde,
fue a Contralora para entregar la documentacin solicitada por ella, pero
el Contralor "ni me recibi ni recibi
tampoco la documentacin que haba
solicitado".
- 26 de septiembre: Sixto DurnBalln pidi al Superintendente Encargado que viajara por dos o tres das
a Caracas, Venezuela, y le prometi
que se informara oficialmente al pblico que Iturralde haba viajado para
gestionar prstamos ante la Corporacin Andina de Fomento. Iturralde se
neg a viajar aduciendo que tena que
entregar las claves y la llave de la
bveda al Presidente de la Suprema
y le comunic que as lo hara siempre que ste le solicitara mediante
providencia. Adems, lturralde manifest a Sixto su extraeza porque
no hubiera obligado al Contralor a recibir de la Superintendencia la informacin solicitada por el propio
Contralor. Sixto le respondi que no le

haba obligado a cumplir con el pedimento por temor a que el Contralor renunciara.
-27 de septiembre: el Gerente General del Banco del Pacfico declar
en la Corte que los secretarios del
Vicepresidente haban abierto nueve
cuentas a fines de agosto de 1992 y
que Dahik no haba indicado que esas
cuentas requeran el tratamiento de
reservadas.
- 28 de septiembre: elementos de
las fuerzas de seguridad GIR y GOE
cercaron las bvedas del Banco Central. El Presidente de la Corte fue a
ver al Superintendente para darle la
providencia de que entregara las claves y la llave de la bveda del Banco
Central. Funcionarios de la Presidencia de la Repblica presionaron a Iturralde a que no lo hiciera y le
convocaron a Palacio. Iturralde tuvo
que refugiarse en el piso 12 de la Superintendencia a fin de evitar la presin del Ejecutivo, entreg al
Presidente de la Suprema lo pedido e
intercedi ante Solrzano por la libertad de Ricardo Muoz. Concurri a
Palacio. A las cinco y media de la tarde se reunieron all los presidentes de
las tres funciones del Poder, el Con-
tralor, el Superintendente, los ministros de Defensa y de Gobierno, el

Comando Conjunto de las Fuerzas
Armadas y el secretario ejecutivo de
la Conferencia Episcopal Ecuatoriana. Se trat all de la renuncia del Vicepresidente. Hubo unanimidad en
que el Presidente deba pedirle la renuncia. Sixto solicit al obispo Antonio Arregui, influyente miembro del
Opus Dei, que pidiera la renuncia al
Vicepresidente. De esa reunin se
haba retirado molesto el Presidente
de la Suprema ante una intervencin
poco feliz del contralor Faidutti que
pretendi restar autoridad a la Suprema. Se pidi que Dahik se integrara a
la reunin. ste acept renunciar a
condicin de que no se entregara a la
Suprema el detalle de los gastos reservados. De vez en cuando, sacando
una carpeta de un amplio portafolio,
le enseaba ciertos rubros al Presidente de la Repblica.
-30 de septiembre: el Presidente
Durn-Bailn comunic al pas en cadena nacional de televisin que haba resuelto pedir la renuncia al
Vicepresidente para que pudiera ejercer el legtimo derecho a defenderse
en el juicio poltico. Aadi que no
dudaba de que el Vicepresidente lograra desvirtuar las acusaciones.
Dos de octubre de 1995: comenz
el juicio poltico al Vicepresidente,
hecho que no haba ocurrido en los
ltimos 35 aos. Cuarenta y dos diputados liderados por el PSC, el MPD
y el APRE pidieron la censura y destitucin del Vicepresidente por cohecho, atentado contra el honor nacional
y traicin a la Patria. Aduciendo que
el cohecho deba haber sido sancionado por sentencia condenatoria en
un juicio penal y que las otras dos causales carecan de sustentacin vlida,
el Congreso se abstuvo de condenar
al Vicepresidente. Vot por esta abstencin absolutoria el PRE pese a que
haba sido uno de los partidos que
plantearon el juicio poltico. El jefe
de la bancada roldosista, Santiago
Bucaram, explic el cambio de parecer diciendo que se haba producido
"porque le haba dado la regalada
gana". Votaron, adems, en favor de
Dahik los independientes y los partidos del Gobierno. La DP con su abstencin fue decisiva en la absolucin
al Vicepresidente. ste, en su defensa, argument que no haba violado
la Constitucin ni cometido cohecho
ni traicin. Slo sigui, dijo, los reglamentos sobre gastos reservados
que se haban ido volviendo paulatinamente ms amplios desde la presidencia de Len Febres-Cordero a
quien atac a fondo.
Carlos Solrzano, presidente
de la Corte de Justicia entre
1995 y 1997. Se enfrent al
Presidente y orden la
detencin del Vicepresidente.
-al
I 45 PRESIDENTES DEL ECUADOR
-11 de octubre de 1995: el presidente de la Corte Suprema de Justicia, Carlos Solrzano, dict orden de
prisin preventiva contra el vicepresidente Alberto Dahik. ste renunci
por escrito ante el Congreso, huy del
pas y solicit asilo poltico al gobierno de Costa Rica.
-En mayo de 1996, Solrzano
emiti un auto de llamamiento a plenario en el juicio penal contra Dahik.
Lo sustanci con estas razones: "En
el examen de la situacin jurdicoprocesal del sindicado Alberto Dahik
Garzozzi (haba) presuncin de responsabilidad en la disposicin arbitraria de los fondos reservados
asignados a la Vicepresidencia de la
Repblica ...(...)... en provecho de terceros y en provecho personal con perjuicio directo para el Estado. La
prueba de la accin dolosa estaba demostrada a travs del informe pericial tcnico contable... acerca de los
documentos que correspondan al
movimiento de las cuentas 259836-1
y 259837-7 del Banco del Pacfico...
por el que se conoce que fueron 244
los beneficiarios de cheques por diferentes cantidades, entre personas
naturales y jurdicas de derecho
privado...por conceptos... que corresponden a compensaciones salariales
o sobresueldos en favor de funcionarios pblicos, donaciones a ttulo gratuito a favor de particulares,
adquisicin de bienes, pasajes areos,
servicios por atenciones sociales, viticos... Entre los (beneficiarios) se
cuentan.... empresas de la que es socio accionista el sindicado; (lo pagado) ascenda a la suma de 8.832
millones de sucres, 845 mil dlares y
12 mil francos franceses... (...) ...EnMasterCard
tre los beneficiarios de los fondos reservados constaban la Compaa Said

conformada entre otros socios por el
economista Alberto Dahik Garzozzi
y beneficiada con la suma de
3'500.000,00 y la Compaa AFAC a
la que tambin perteneca como socio el economista Alberto Dahik
...beneficiada con la cantidad de
68.113 dlares.
-En las diligencias del juez Tercero de lo Penal del Guayas sobre
movimiento de la cuenta 599160 del
Banco Amazonas de Conbaquerizo
Cia. Ltda y de la cuenta 1-965-8 (Banco Continental) de la misma empresa
(que construa la residencia particular del economista Dahik en Guayaquil) aparecan depsitos girados
contra la cuenta 2555542-3 del Banco del Pacfico por 451 millones de
sucres y depsitos en dinero efectivo por la suma aproximada de 270
millones de sucres, que daban un gran
total de 721 millones.
Hasta el cierre de esta edicin cn
Banco del Progreso
octubre de 1997, la Corte Suprema

no haba dictado sentencia porque el
acusado estaba fuera del pas.
-18 de octubre de 1995: el ex ministro de Educacin de Sixto, el guayaquileo Eduardo Pea Trivio, fue
elegido Vicepresidente por el Congreso que lo escogi de la terna enviada
por Sixto. Votaron por l 48 legisladores del PSC, PCE, DP, CFP y 11
independientes.
NUEVA CONSULTA POPULAR

El caso Dahik afect al Gobierno y
contribuy a que un sector del pblico se fuera convenciendo de que la
corrupcin haba contagiado al rgimen al amparo de la modernizacin.
La conducta del Presidente que haba ayudado -inadvertidamente segn
El presidente Durn-Bailn
saludando al nuevo
vicepresidente, Eduardo Pea,
elegido por el Congreso el 18
de octubre de 1995.
l- a su nieto poltico a evadir la justicia y huir del pas en el propio avin

presidencial y con el propio Presidente a bordo, tuvo el efecto de un smbolo de corrupcin aureolada de amor
familiar. Para proseguir con la modernizacin y ganar el favor del pblico el Presidente convoc a una
segunda consulta popular sobre descentralizacin, derecho a escoger el
rgimen de seguridad social, distribucin equitativa de recursos entre las
provincias, prohibicin de paralizar
los servicios pblicos, disolucin
constitucional del Congreso, eleccin
de diputados distritales y uninominales y perodo legislativo de cuatro
aos, eleccin de presidente del Congreso cada dos aos, plazo de 90 das
para que el Congreso incorpore el
resultado de esta consulta a la Constitucin, reforma de la Justicia en el
sentido de que sta sea gratuita slo en
los casos penales, laborales, de alimentos y de menores, de que sea descentralizada, de que los magistrados de
la Suprema sean elegidos por el Consejo Nacional de la Judicatura y de
que se cree un Consejo Nacional de
Judicatura con amplios poderes en su
campo; la eliminacin de los privilegios en el sector pblico y que slo
los obreros estn amparados por el Cdigo de Trabajo, y la creacin de un Tribunal Constitucional para controlar el
cumplimiento de la Carta Poltica. La
Consulta fue el 26 de noviembre. El
pueblo rechaz las 11 propuestas excepto en las provincias de Guayas y
Galpagos, Este resultado y la ampliacin de los apagones a ocho horas diarias sellaron el ao de 1995 que
en conjunto fue negativo para la administracin del Gobierno.
Abdal
Bucaram
Ortiz
(1952)
"Te extiendo las manos, ...tmalas. ... Yo he

sido cuestionado porque mi estmago no
tolera el pan amasado con las lgrimas de
los hurfanos, porque escucho en mi
soledad el llanto perpetuo de los ms
dbiles y necesitados, de los marginados
de la nacin". (Discurso de campaa en
la primera vuelta).
PRESIDENCIA DE ABDAL BUCARAM
Perodo Presidencial: Diez de agosto de 1996 a 10 de agosto del 2000;
cesado por el Congreso el seis de febrero de 1997.
Primera Dama: Mara Rosa Pulley Vergara.
Vicepresidenta: Rosala Arteaga Serrano: Diez de agosto de 1996 a
10 de agosto del 2000; perodo limitado por el Congreso hasta el 10 de
agosto de 1998.
MasterCard
riunfaron en la primera vuelta

de las elecciones presidenciales
el abogado Jaime Nebot Saadi del
Partido Social Cristiano y el abogado Abdal Bucaram Ortiz del Partido
Roldosista Ecuatoriano en este orden.
La diferencia entre los dos fue de 34
mil votos. El seor Freddy Ehlers Zurita de los movimientos PachakutikNuevo Pas qued tercero con seis
puntos menos que los ganadores. El
empresario Rodrigo Paz Delgado de
la Democracia Popular obtuvo el
cuarto puesto con siete puntos menos
que Ehlers. Era el 17 de mayo de
1996. En la segunda vuelta el siete
de julio, el pueblo de todas las provincias del pas, a excepcin de la del
Guayas y de las ciudades de Quito y
Guayaquil, eligi a Bucaram con el
54 por ciento de los votos.
Estado, y de creciente desintegracin

social con cinco de cada 10 ecuatorianos bajo el nivel de la pobreza y dos
de cada 10 ecuatorianos en la miseria.
Los dos finalistas eran costeos financiados por grupos econmicos
que invertan en el poder poltico: a
Nebot le financiaba, principalmente,
el sector mayoritario de la oligarqua
econmica guayaquilea obsecuente
con Len Febres-Cordero. A Bucaram,
otro grupo oligrquico de Guayaquil
y Quito ligado a la colonia libanesa:
Filanbanco, el empresario bananero
lvaro Noboa, el banquero Roberto
Isaas y su red de comunicacin: TC,
TV Cable y radios Caravana y Super K
800, el empresario David Goldbaum,
el grupo petrolero Peafiel y el comerciante Alfredo Adum, candidato a la
Alcalda de Guayaquil.
En el resultado electoral influy
LA CAMPAA
Las elecciones ocurrieron en un tiempo de recesin econmica, de crisis

de identidad poltica por el desgaste
de las ideologas, de desinters poltico a causa de la descomposicin del
Banco del Progreso
La vicepresidenta Rosalla
Arteaga; el presidente
Abdal Bucaram y el
presidente del Congreso
Fabln Alarcn Rivera el 10
de agosto de 1996.
Febres-Cordero que haba ganado la

reeleccin de alcalde de Guayaquil
con el 70 por ciento de los votos: por
lo tanto, Nebot gan en Guayaquil
con el 51 por ciento y Bucaram fue
segundo con el 33. Pero en la campaa de la segunda vuelta FebresiCordero perjudic a Nebot cuando
calific de delincuentes y prostitutas
a quienes haban votado por Alfredo
Adum y le perjudic tambin en la
Sierra, pues los serranos no haban
olvidado la arbitrariedad del gobierno febrescorderista e identificaban a
Nebot con el ex Presidente. Mas el
triunfo de Nebot en Guayaquil fue,
sobre todo, obra de Bucaram: los guayaquileos, que lo haban tenido
como su Intendente y Alcalde, conocan bien la diferencia entre el Bucaram en campaa y el Bucaram en la
administracin pblica.
Desde la derrota de ste en las
elecciones presidenciales de 1992, el
Partido Roldosista haba avanzado en
la Sierra, en las zonas perifricas de
la cuenca del Guayas y entre los indgenas. La Centroizquierda tradicio-
lvaro Noboa,
Roberto Isaas,
y Roberto
Goldbaum,
formaron parte
del Gobierno de
Bucaram.
El comerciante
Alfredo Adum,
ministro de
Energa, con la
subsecretaria de
Electrificacin
Mara Fernando
Peaflel.
nalmente fuerte en la Sierra andaba

en crisis: la ID, muy venida a menos
e inflexible en sus planteamientos
ideolgicos y en el personalismo de
sus lderes, y la DP, ms sensible a la
modernizacin, no pudieron unirse.
La ID se ali, ms bien, con las nuevas fuerzas sociales: el Movimiento
Indgena Pachakutik y el Movimiento Nuevo Pas. Este ltimo se inspiraba en el periodista de televisin
Freddy Ehlers, el rostro ms conocido en Ecuador. Ehlers cosechaba seis
aos de una hora de siembra dominical ininterrumpida en su popular programa "La Televisin". En l haba
defendido la ecologa, las aspiraciones de la juventud, de la mujer, de los
activistas de los derechos humanos,
de la plurinacionalidad y haba denunciado casos de corrupcin poltica.
Ehlers propona crear un nuevo Ecuador que fuera tan bello y tan poderoso
como la naturaleza ecuatoriana.
En la segunda vuelta los dos finalistas buscaron el voto indgena y el
del Nuevo Pas: Nebot ofreci defender y mejorar el Seguro Social, llamar a una Asamblea Constituyente
-uno de los proyectos favoritos de

Ehlers-, atender la vivienda, preocuparse de lo social o de "Primero la
gente" y, en cuanto no afectara la unidad de la Nacin, aceptar la plurinacionalidad propuesta por los indios.
Nebot foment el miedo a Bucaram..
La mayora de los medios de comunicacin respald a Nebot. Bucaram
prometi crear un Ministerio Indgena,
ampliar el seguro campesino, volver
oficiales las lenguas indgenas, conservar los puestos de la burocracia, proteger a los sindicalistas y promover a los
empresarios. Bucaram foment el
miedo a Nebot.
El estilo de la campaa fue populista. El de Nebot con un populismo

ilustrado y una propuesta equidistante de la economa de mercado y del
Estado benefactor. Nebot fue incansable en exponer su doctrina en desayunos, concentraciones, visitas a
los barrios, reuniones con dirigentes
y en la televisin. Bucaram con un
populismo de masas basado en la
exaltacin de los pobres, la condena
de los ricos y el desprecio de la burguesa. Ante las muchedumbres despleg su talento retrico y teatral
apuntalado con insultos pintorescos
e impactantes y con bailes en las tarimas, cantos, msica popular romntica y de rock. Durante la campaa le
acompa el grupo musical "Los Iracundos", de Uruguay. Su grito de guerra fue deportivo: triunfar y cambiar
el pas "De un solo toque". Ante la
gente de la burguesa, la clase media
ilustrada y la burocracia internacional
ensay un discurso coherente y exhibi un comportamiento corts y refinado. Su candidata a la Vicepresidencia,
la cuencana Rosala Arteaga Serrano,
ministra de Educacin del gobierno de
Sixto y fundadora del Partido MIRA de
incierta ideologa, ayud a que la paradoja Bucaram se volviera menos contradictoria. Arteaga fue un iceberg de
decoro que no lleg a deshelarse en
los hirvientes mares tropicales del
bucaramismo.
Nebot y Bucaram saban que estaban condenados a la economa de
mercado y a imponer nuevos ajustes
econmicos. Ambos prefirieron ilusionar a los votantes con promesas.
Quienes conocan a los candidatos
optaron por la abstencin o votaron
por el mal menor. Para muchos el mal
MasterCard
menor fue Bucaram porque decan

que Bucaram o salvaba el pas o lo
hunda. En este caso, Bucaram se
marchara pronto dejando el Gobierno en las disciplinadas manos de los
militares. La ignorancia, la pobreza
y miseria, la pasin, la ingenuidad, el
miedo, la irresponsabilidad frente a
lo pblico pusieron en la Presidencia
a Bucaram.
ABDAL
Libans de segunda generacin y
Mesas del trpico, campen juvenil
de velocidad y campen de velocidad en perder sus cargos pblicos,
profesor con los hijos de La Salle y
profesor con los hijos de la mar, dos
veces fugado del pas y dos veces perdonado, dragn de mil lenguas de
fuego y tierna oveja que amamanta a
desnutridos corderillos, moralista y
mujeriego, exigente cobrador de impuestos y exigente extorsionador de
empresarios, enemigo a muerte de la
oligarqua y obsecuente aliado de la
oligarqua, vulgar y caballero, Sancho
Panza y Don Quijote. Abdal era una
paradoja viviente que convirti a los
electores en vivientes paradojas: en
mayo y julio de 1996 el pueblo vio
en l a su Redentor; en febrero de
1997 el pueblo le identific con Judas Iscariote.
Los emigrantes libaneses Jacobo
Bucaram (abuelo) y Martha Elmaln
se establecieron en Ambato en la dcada de 1920. All nacieron Jacobo
(padre) y Assad Bucaram Elmaln. Jacobo abuelo regres al Lbano mientras los dos hijos y la madre trabajaban
con la obligada fortaleza que exige
la patria adoptiva siempre desconfiada del extrao. Jacobo padre se radiBanco del Progreso
c en Guayaquil. Sali adelante con

bisutera importada que su esposa,
Rina Ortiz, venda en "El Cisne", un
bazar de la familia, y con una pequea productora de vinchas. Lleg a labrarse una modesta fortuna siempre
ajustada para educar a sus 12 hijos.
Abdal, -Dalo para los suyos- fue el
octavo. Jacobo padre muri en 1967
al caer de un colectivo en el que viajaba a su hacienda en Daule. Entre sus
hijos dejaba a Jacobo nieto.
Assad Bucaram Elmaln venda
casimires en las calles de Ambato y
de la Sierra central donde conoci la
pobreza de la gente. Ya radicado en
Guayaquil, se uni al entonces poderoso Movimiento de Concentracin
de Fuerzas Populares fundado por
Carlos Guevara Moreno en 1949.
Luego de la segunda derrota de Guevara en las elecciones presidenciales
de 1960, el Movimiento se vino abajo y el fundador abandon la poltica
Assad Bucaram Elmaln,

refundador de la CFP, alcalde
de Guayaquil, presidente del
Congreso, candidato
presidencial dos veces
defenestrado.
activa. Diputado suplente en 1956 y

principal en 1958, Assad se convirti
en el nuevo lder. Reanimada la maltrecha CFP, fue elegido alcalde de
Guayaquil en 1962 con el 43 por ciento de los votos emitidos. Destituido
por la Junta Militar de 1964 y convertido en vctima, gan la diputacin
del Guayas para la Constituyente en
1966 de la que lleg a ser Vicepresidente. En 1967, Guayaquil le llev
otra vez a la Alcalda. En 1970, fue
prefecto provincial del Guayas con
ms del 50 por ciento de la votacin.
La dictadura civil de Velasco Ibarra
le destituy, desterr e impugn su
nacionalidad ecuatoriana. Assad convertido en mrtir de la democracia,
era el seguro triunfador de las elecciones presidenciales de 1972 que no
se efectuaron por el golpe militar de
febrero de ese ao. Cuando la segunda dictadura militar de 1976 prepar
el retorno a la vida democrtica, Assad
Bucaram volvi a candidatizarse, pero
los militares y los patriarcas guayaquileos impidieron su candidatura que
fue asumida por su sobrino poltico
Jaime Rolds Aguilera.
Jaime Rolds y su esposa Martha,
la mayor de los hijos de Jacobo padre, fueron padrinos de la primera
comunin de Dalo. Moralmente se hicieron cargo de l cuando a los 15
aos Abdal qued hurfano de padre: el matrimonio Rolds viva en el
segundo piso de la casa de Jacobo.
Estos influjos, el de su padre trabajador disciplinado y exigente, el de su
to paterno Assad, poltico populista,
pintoresco, hbil, implacable, decidor
e ingenioso, y el de la seria y refinada pareja Rolds-Bucaram influyeron
en la paradoja viviente Abdal
El chico se educ con los padres

salesianos del Colegio Cristbal Coln, donde se gradu de bachiller tras
distinguirse en los deportes y obtener altos promedios acadmicos en el
ltimo ao. Se gradu de abogado en
la Universidad de Guayaquil. Estuvo
para las Olimpiadas de Munich 1972
en las que no pudo participar por una
lesin. Era campen nacional juvenil
en los cien metros planos con una
marca de 10 segundos y medio no
superada an. En ese ao se cas con
la guayaquilea Mara Rosa Pulley,
de la que tuvo cuatro hijos, el primero de ellos Jacobo bisnieto (Jacobito).
Abdal fue uno de los siete titulados
internacionales en Educacin Fsica
para Amrica Latina en la Universidad
de Wansee, Berln. Recibi un galardn deportivo de manos de Lord Killaning en 1977.
Ejerci el magisterio en el colegio
San Jos de los Hermanos Cristianos
de La Salle y en la escuelas Naval, de
Infantera de Marina y Naval Superior.
Form la Federacin Deportiva Naval.
"Siempre fue muy correcto e hizo
grandes amigos en la Armada", recuerda un contralmirante en retiro.
Entr a la vida poltica en 1978
apoyando activamente la candidatura de su to Assad y luego la de su
cuado, el abogado Jaime Rolds
Aguilera. Participaron tambin en la
campaa sus hermanos Elsa, Santiago y Adolfo Bucaram Ortiz. Al empezar a distanciarse Rolds de Assad
ya desde la segunda vuelta de las elecciones de 1979, los esposos Rolds
Bucaram fundaron el Movimiento La
Fuerza del Cambio. Abdal opt por
este Movimiento y fue nombrado Intendente de Guayaquil por el gobier-
Los Bucaram-Pulley en la
fiesta rosada de Linda
Vernica. De izquierda a
derecha Michel!, Abdal,
Linda, Mara Rosa Pulley,
Jacobo y "Dalito",
no de Rolds.
Abdal "pretendi erigirse en
guardin de la moral pblica: prohibi el consumo de bebidas alcohlicas durante los fines de semana,
impidi la proyeccin del filme "La
Luna" de Bertolucci y orden bajar
el hilvn de las faldas de algunas mujeres que acudan a la Intendencia, y que
l estim demasiado provocativas", segn recuerda el periodista Carlos Jijn, de "Vistazo". El Intendente prest
un buen servicio poltico al Presidente
al parar -insultos incluidos- las acometidas antirroldosistas de Assad desde la presidencia del Congreso.
Abdal fue enjuiciado por su propio
to Assad al que le dolieron los insultos del sobrino.
Rolds postul a Abdal para encabezar la lista de consejeros provin PRESIDENTES DEL ECVADOR
ciales del Guayas en diciembre de

1980. Assad postul a su hijo Averroes para la misma funcin. La pugna entre los primos postulados
determin el triunfo de la economista
Cecilia Caldern, popular desde el
asesinato poltico de su padre. Abdal se resinti por la supuesta falta de
apoyo de Rolds y cuando ste muri
en mayo de 1981, se erigi en lder del
recin reconocido Partido Pueblo Cambio y Democracia, acus al presidente
Osvaldo Hurtado de haber conspirado
en la muerte de Rolds, se desafili
de PCD y form un nuevo partido, el
Roldosista Ecuatoriano, para captar
la Alcalda de Guayaquil.
Elegido Alcalde el 29 de enero de
1984, se distingui por su dinamismo. Recibi la caja municipal en bancarrota por los elevados gastos
corrientes de una burocracia de 1.500
personas. Organiz un paro contra el
presidente Osvaldo Hurtado hasta lograr que las escuelas municipales de
Guayaquil que costaban 300 millones de sucres anuales (tres millones
MasterCard
de dlares entonces) pasaran a ser administradas y financiadas por el Estado, y recibi del Gobierno un milln
de dlares para la obra pblica. Control a los especuladores, cuid el ornato, mantuvo limpias calles y
mercados, paviment y asfalt las vas
y construy canchas deportivas sobre
todo en las zonas marginadas.
Insultaba sin medida y exiga "donaciones" a los empresarios. Entre julio de 1984 y marzo de 1985 recogi
por este concepto 118 millones de
sucres, esto es, cerca de un milln de
dlares que el Concejo se neg a "legalizar" por provenir de origen viciado. Logr pasar una ordenanza
municipal que gravaba con el 1.5 por
ciento el capital en giro. Hasta marzo
de 1985 haba recaudado 190 millones
por este concepto; pero cosech la creciente oposicin de los artesanos, demasiado afectados por esa ordenanza.
En septiembre de 1985 tuvo que
huir a Panam. Haba gobernado slo
un ao y medio. La huida se vea venir. Ya en octubre de 1984 al denunciar el asesinato del jefe de la Polica
Municipal, haba acusado de esta
muerte al abogado Jaime Toral Zalamea, lder suburbano, del PSC. Este
Partido gobernaba Ecuador desde el
10 de agosto de ese ao. El Intendente sentenci a Abdal a cuatro das
de prisin por propalar rumores falsos. Pese a que como Alcalde tena
fuero de Corte, Abdal prefiri esconderse. Un ao despus repiti el mismo error al insinuar que el banquero
Nahm Isaas -secuestrado por "Alfaro Vive, Carajo" y muerto en el rescate- haba sido asesinado por el
Gobierno. Condenado por el mismo
motivo, deba ir a la crcel donde se
Banco del Progreso
Elsa Bucaram
Ortiz, discutida
alcaldesa de
Guayaquil y
diputada.
injurias a las Fuerzas Armadas. En

hallaba Toral Zalamea. De nuevo opt
1987, Rodrigo Borja de la I.D. se
por esconderse. Entonces fue fulmipostul
por tercera vez a la presinado por un juicio penal de las Fuerdencia de la Repblica. El candidazas Armadas a las cuales haba
to del Gobierno era el arquitecto
ofendido en unas imprudentes declaSixto Durn-Bailn. Los socialraciones durante una entrevista concristianos se entendieron con los rolcedida al peridico hispnico "La
dosistas para que Abdal pudiera
Prensa", de Nueva York. El delito de
regresar y postularse de candidato.
que le acusaban era "haber atentado
Esperaban con esta estrategia dividir
contra la personalidad del Estado". Su
la votacin de la centroizquierda enrespuesta fue tomar una avioneta y
tre Borja y Abdal. La estrategia no
fugar a Panam. Dos meses ms tarles dio resultado, pues Borja y Abdade el contralor de la Nacin, Marcelo
l ganaron la primera vuelta electoMerlo Jaramillo, le sindic por un
ral de 1988.
peculado de 20 millones de sucres en
El presidente Borja (1988-1992)
contratos de cascajo para el relleno
reaviv
el juicio penal por peculado
de los barrios suburbanos y dict ory nuevamente Abdal huy a Panaden de prisin.
m, de donde regres en 1990 porFue apresado y torturado por la
que el juez de la Causa, el presidente
Polica Antinarcticos de Panam al
de la Corte Superior de Guayaquil, le
haberle hallado cocana en un autohaba sobresedo provisionalmente.
mvil el nueve de noviembre de
Ms tarde, el diputado socialcristia1985. Abdal acus a Febres-Cordeno Jaime Nebot propuso la amnista
ro de tenderle esta celada. Liberado,
al Congreso. Abdal pudo terciar en
sigui en Panam desde donde influa
las elecciones presidenciales de 1992
en la poltica ecuatoriana. Sus hermaen las que qued tercero despus de
nos Santiago y Adolfo fueron elegiDurn-Bailn y de Nebot. A Abdal
dos diputados del Guayas por el PRE
le perjudic la mala administracin
en las elecciones seccionales de 1986
de su hermana Elsa en la Alcalda de
y su hermana Elsa gan la Alcalda de
Guayaquil. El doble exilio bien admiGuayaquil. Cuando Andrs Vallejo de
nistrado, el asunto de la droga, el presla ID presida el Congreso, los legislatarse para dividir a los opositores
dores le amnistiaron en el juicio por
electorales del socialcristianismo a

cambio del regreso, su habilidad para
apoyar a la ID y luego combatirla le
haban dado la suficiente experiencia
para intentar con xito por tercera vez
la Presidencia. Convertido en el jefe
supremo del Partido, aureolado por
el martirio, vctima de la oligarqua,
llev al roldosismo a convertirse en
la segunda fuerza en el Congreso durante la administracin de Sixto Durn-Bailn. Tena a su hermano
Santiago, hombre sin escrpulos, al
frente de la poderosa Comisin Legislativa del Presupuesto. Desde ella,
el roldosismo fortaleci su clientela
en las diversas provincias del pas y
puso en la Presidencia a Abdal, la paradoja viviente. Esta paradoja se debi
a su entorno familiar, al modelo poltico de su to Assad, al pragmatismo de
corto plazo y a la miopa de largo plazo
de los partidos que gobernaron el pas
entre 1979 y 1996. El fenmeno Abdal fue hijo de todos estos padres.
DESGOBIERNO
El presidente Abdal Bucaram Ortiz
gobern durante 186 das y 31 minutos. Ciento trece para escalar, 38 das
de auge y 34 de cada. Lleg sin un plan
de gobierno, pero tena tres metas claras: un ajuste econmico, poltico y
social tajante y coherente, la paz con el
Per y la vivienda para los pobres.
Se demor 113 das en elaborar y
anunciar el plan de ajustes. El plan se
asentaba en la convertibilidad de cuatro nuevos sucres por dlar respaldados totalmente por la reserva
monetaria internacional desde el primero de julio de 1997. Entre las reformas ms importantes que seguiran
a la convertibilidad estaban: -Crdi-
tos muy restringidos del Central a los

sectores pblico y financiero, libre
circulacin del dlar y traslado de los
depsitos del sector pblico al sistema financiero privado. -Reestructuracin de la deuda pblica y reinsercin
en los mercados internacionales de capitales va bonos del Estado. -Equilibrio fiscal obligatorio mientras el
saldo de la deuda pblica equivalga
al menos al 45 por ciento del PIB. Reforma administrativa del Ministerio
de Finanzas. -Reformas tributarias: facturacin universal, reduccin del impuesto a la renta sobre las utilidades
reinvertidas o distribuidas, abolicin
del impuesto al ahorro y al crdito,
impuestos a lo suntuario, prisin de
algunos aos a los evasores fiscales
y a los contrabandistas. -Fondo de reserva para proteger el petrleo de los
vaivenes del comercio exterior. Reestructuracin de Petroecuador mediante concesiones, sociedades annimas,
Abdal Bucaram, revestido
de la banda presidencial, al
regreso de su autoexillo en
Panam, en 1987.
liberacin del comercio de productos

refinados, fiscalizacin y control por
parte del Estado. -Fusin del Central,
Junta Monetaria y Superintendencia
de Bancos en un Banco de la Reserva. -Capitalizacin y transferencia del
sector elctrico. -Plan Nacional de
Crdito a Corto Plazo para cultivos
de ciclo corto; reduccin del 50 por
ciento del impuesto a las pequeas
sociedades agrarias fuera de Quito y
Guayaquil. -Financiamiento para las
exportaciones de bienes y servicios.
-Privatizar o concesionar el turismo;
complejos vacacionales populares. Proyecto Artesanal Costero Spampani.
-Ministerio de Comercio Exterior que
designar a los funcionarios del servicio diplomtico del Comercio Exterior; Ley de Comercio Exterior.
-Seguridad a la inversin extranjera.
-Unificacin salarial, flexibilizacin
laboral, contratacin por horas, reformas a los contratos colectivos, seguro de desempleo, ajuste salarial por
productividad. -Separacin de cuentas y contribuciones para los servicios
del IESS en Salud, Pensiones, Pres-
MasterCard
taciones y Seguro Social Campesino,

capitalizacin administrada por el sistema financiero privado. -Reforma del
Crdito. -Concesionar las autopistas y los
nuevos aeropuertos de Guayaquil y Quito, privatizar las telecomunicaciones, capitalizacin de la generacin y
distribucin elctrica. Educacin bsica de 10 aos, Red Nacional de 1.800
farmacias populares, seguro de salud para
un milln ochocientos mil indios, 200 mil
soluciones habitacionales, alimentacin
y proteccin a 700 mil menores de
18 aos. -Concesionar las comunicaciones. -Setenta y un reformas legales,
entre ellas: reeleccin presidencial indefinida, perodo presidencial de cinco aos,
bicameralidad, elecciones legislativas
en la segunda vuelta, eleccin uninominal de legisladores, y Vicepresidente de la Repblica como cabeza
del Congreso.
En cuanto a su anhelo de paz con
el Per, el Presidente confi en el carisma de su facilidad para hacer amigos. Aprovech de los viajes a la
Dcima Cumbre del Grupo de Ro en
Cochabamba, Bolivia, a la que asistieron 13 presidentes en agosto de
1996, y a Lima en enero de 1997 para
establecer lazos de amistad con el
presidente peruano Alberto Fujimori, habl del perdn como presupuesto cristiano para la paz, declaracin
que fue mal interpretada por un sector de la opinin pblica ecuatoriana, y se fi de su camaradera con el
presidente argentino Carlos Menem,
uno de los garantes del Protocolo de
Ro. En cuanto a la vivienda para los
pobres, entreg el 29 de septiembre
las 13 mil primeras casas con telfono en Durn a los adjudicatarios inscritos en el Plan "Un Solo Toque".
Banco del Progreso
Abdal Bucaram y Alberto

Fujimori con trajes tpicos de
la Sierra peruana bebiendo
la chicha de la paz.
Sin embargo, la coherencia y radicalidad del plan de ajustes presupona una severa disciplina poltica,
social y econmica que volviera creble el plan. El modo como el Presidente gobern durante todo el tiempo
volva muy dudosas esas condiciones
de posibilidad y convencieron al pueblo y a los polticos de que el Presidente no era apto para gobernar.
En efecto, fuera de los tcnicos al
frente del Banco Central, de algunos
asesores de Junta Monetaria, de los
ministros de Finanzas, Industrias,
Trabajo y Vivienda, el equipo ministerial era mediocre y algunos de sus
integrantes corruptos. El de Exteriores, competente pero dbil, el de Defensa escogido contra la voluntad del
Comando Conjunto, el de Gobierno
sin talento poltico ni poder, pues el
Presidente era su propio Ministro de
la Poltica. Su equipo de secretarios
de la Administracin Pblica, Particular, de Comunicaciones no era
competente y ellos con los asesores

del Presidente lo amurallaron en una
soledad bulliciosa desde la que no
vea la realidad sino a travs del adulo de sus partidarios y electores poco a
poco y pronto desengaados. Al frente
del Banco del Estado y del IESS estaban personas nada confiables.
Sus relaciones con el Congreso se
basaron en el clculo poltico inmediatista yen los sobornos. La Funcin
Judicial le fue obsecuente. La Superintendencia de Compaas fue instrumentalizada para que se solucione un
problema de herencia del presidente
de Junta Monetaria. Las Fuerzas Armadas le perdonaron los escndalos
y apoyaron los planes de ajuste, pero
cuando el pueblo se levant, permitieron que el Presidente se cayera
No busc con sinceridad la conciliacin, atac a los sindicatos pblicos, sacrific a la Ministra de Trabajo
que haba dado pasos efectivos para
la conciliacin entre el Gobierno, los
empresarios y los trabajadores. Y la
sacrific por temor al ministro de
Energa, Alfredo Adum, que le haba
financiado la campaa y a quien nun-
ca pudo controlar pese a que los desmanes del Ministro daaban a fondo
al Presidente.
Entendi la moralizacin como
mano dura con los roqueros de pelo
largo y su msica, pese a que l mismo los haba usado en la campaa.
Prohibi las bebidas alcohlicas en
los domingos y cerr los bares a la
madrugada; pero sus desafueros
sexuales, reales o no, eran la comidilla del pas mientras propona la pena
de muerte para los violadores. No se
sent a gobernar con seriedad, se
mova y mova su gabinete a Esmeraldas, a Macas, a Guayaquil para
continuar con sus ofertas y regalos
populistas. No entendi a Quito, ni a
su Alcalde ni a su gente y foment el
regionalismo. Gast los fondos pblicos en comprar el afecto del
pueblo y la cooperacin del
Congreso, y no logr ni lo
uno ni a la larga tampoco lo
otro. Toler y foment la
corrupcin en las aduanas,
cuyo sistema de computacin desmont hostigando a
las verificadoras y camuflando con la intervencin
militar los de-safueros de la
mafia aduanera de sus amigos y acreedores de campaa. Abus del nepotismo
hasta en el Servicio Exterior. Aunque
busc la paz con el Per y el comercio' con Colombia y la inversin extranjera, borr sus logros con la
imagen que desde su persona se proyectaba sobre el pas visto como anrquico, tropical, inestable, nada serio.
Pisote la dignidad presidencial con
canciones y bailes transmitidos a la
televisin internacional y con la pre-
sencia de bailarinas baratas y de poca

reputacin. Foment el culto a su persona, quiso estar en todo hasta en la
presidencia del Club de Ftbol ms
popular del Ecuador. Se dej llevar
por la paranoia inventando sabotajes
y acusando a colaboradores y opositores de conspiracin. Permiti que
algunos de sus hermanos y su hijo envilecieran al pas y malgastaran el
dinero del Estado. Y enga al pueblo y empresarios amigos con una
Teletn que avergonz al Ecuador por
el estilo de la presentacin protagonizada por el Presidente y una baila-
El presidente Abdal
bailando con Yesenea
Mendoza en la Teletn
navidea de 1996.
rina y por el robo de una parte de lo

recaudado para los nios pobres por
parte de algunos colaboradores. Y no
repar en seguir insultando a quienes
se le oponan. Maltrat a la prensa a
la que no escuch, a la que trat unas
veces con arrogancia y otras con servilismo, a la que amenaz sutilmente
y calific de regionalista.
Con una conducta presidencial tan
2.55 PRESIDENTES DEL ECUADOR
contradictoria, incoherente, irrespetuosa y agitada su plan de ajustes tena una mnima probabilidad de ser
puesto en ejecucin con seriedad,
perseverancia, honradez y de modo
democrtico. Cuando se empecin en
llevarlo a la prctica y aument el
costo de servicios tan bsicos como
el gas domstico, la electricidad, el
agua potable y los telfonos, el pueblo que le haba aguantado se rebel.
Los estudiantes salieron a las calles y
a lo largo del mes de enero. Los polticos opositores y los polticos colaboradores estaban listos para pescar
a ro revuelto. El 29 de enero de 1997,
el embajador de los Estados Unidos
ley un discurso escrito denunciando la corrupcin del rgimen y alertando a los inversionistas de su pas a
no poner el dinero en Ecuador. Todos entendieron que
Wshington daba el visto
bueno para que el Presidente fuera cesado de su cargo
como en efecto comenz a
ocurrir una semana ms tarde en las jornadas iniciadas
el cinco de febrero y concluidas el 11 de ese mes. Abdal fug nuevamente a
Panam, pero esta vez se llevaba un botn cuantioso a
vista y paciencia de la Polica y de las Fuerzas Armadas.
La narracin y el nalisis de estas
jornadas pertenece ya al advenimiento del Gobierno del Presidente Constitucional Interino Fabin Alarcn
Rivera. El auge y la cada de Bucaram cierra este libro dedicado a resear la historia de los presidentes
ecuatorianos desde 1830 hasta comienzos de 1997.
MasterCard

C Editores Nacionales S.A. 1995
Banco del Progreso 1995
MasterCard 1995
Reservados todos los derechos.
Autor: Simn Espinosa Cordero
Fotografa: Saln Amarrillo-Palacio de Gobierno, Taller Visual, Museo
Municipal de Guayaquil, Biblioteca Municipal de Guayaquil, Archivo Flores
de la Universidad Catlica del Ecuador, Fundacin Casa de Vicente
Rocafuerte, Museo Aurelio Espinosa Plit, Palacio Legislativo, Gobernacin
del Guayas, Colegio Nacional Vicente Rocafuerte, Museo Naval, Compaa
Salamandra - Cuerpo de Bomberos, Archivo Vistazo,
Archivo Histrico de Guayaquil
Coordinacin: Mlida Plas de Barzallo
Diseo de portada: Johnny Lino
Diagramacin: Juan Ypez
Fotomecnica e Impresin: Ensa Grfica
Impreso en el Ecuador
Primera edicin, mayo de 1996. Segunda, mayo de 1998

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`,.

1 PRESIDENTES DEL ECUADOR

El Futuro de! Dinero

a revista "Vistazo" public 14 fascculos sobre presidentes del

"la Historia es la maestra de la vida" y

3 PRESIDENTES DEL ECUADOR

Juan Jos Flores

"Eres el adalid a quien dio el

da, Flores haba tenido parte en el

mento esgrimido contra Flores: "Le

poder, su pasado heroico, su amor al

ambicin y las circunstancias de la

esposa. Gobern con ambos grupos.

Archivo Flores, U. Catlica

Mercedes filn, esposa de

Universidad Central de Quito le concedi un doctorado honoris causa. La

5 PRESIDENTES DEL ECUADOR

Quito, Cuenca y Guayaquil decidieron anexarse a la Gran Colombia en

Banco del Progreso

Archivo Flores de la U. Catlica del Ecuador

La Sierra centro-norte formaba

6 PRESIDENTES DEL ECUADOR

macin ms optimista llegaba a los

opresin externa e interna.

Jos Joaqun Olmedo: "Una

PRIMERA PRESIDENCIA DE JUAN JOS FLORES

Jefe. Supremo: 13 de mayo a 14 de agosto de 1830.

7 PRESIDENTES DEL ECUADOR

Banco del Progreso

muerte de Bolvar (17 de diciembre

El general Manuel Matheu,

8 PRESIDENTES DEL ECUADOR

Este fracaso, los privilegios

La muerte de Bolvar frustr el levantamiento de Luis

proclamado jefe supremo en Ibarra.

Y llegaba septiembre de 1834. Flores termin su mandato. Rocafuerte,

e i Flores fue el "Fundador de la

Jefe Supremo del Departamento del Guayas:1O de septiembre de

k.3 Repblica" y el "Padre de la Patria",

Banco del Progreso

10 PRESIDENTES DEL ECUADOR

de extirpar la anarqua, Rocafuerte no

(1812). A ellas se integraron tambin

Baltasara Caldern: esposa

los pueblos y trabajar por la independencia de Amrica". Las Cortes an-

daban divididas entre "persas"

a los Estados Unidos (1819). Y el hijo

Banco del Progreso

mente": no en vano haba sido un cristiano de

12 PRESIDENTES DEL ECUADOR

ba sumido por las circunstancias ms

pblica del departamento, rebaj los

Pese a esta oposicin, se dict la

Congreso reconoci oficialmente la

13 PRESIDENTES DEL ECUADOR

maestro chileno especializado en

Mara Josefa Rodrguez

dilleros", la creacin de un Colegio

, 4 PRESIDENTES DEL ECUADOR

"La apoteosis de Flores" correspondi al comienzo de su

SEGUNDA Y TERCERA PRESIDENCIA DE FLORES

enero de 1843 y prorrogado hasta el 1 de abril de 1843.

EI lores fue elegido al primer escrutinio por 29 de los 38 votos

El presidente cumpli con lo ofrecido. Benigno Malo, l ms clebre