1

INTRODUCCIN

En el ao 2006 Las Naciones Unidas declar el 2008 como el Ao Internacional del

Saneamiento, con el fin de posicionar el tema del saneamiento al ms alto nivel de las
prioridades poltico Institucionales de los pases, principalmente aquellos en proceso
de desarrollo. Lo anterior, motiv la realizacin de Foros Regionales en frica, Asia y
Latinoamrica.
Del 12 al 16 de noviembre de 2007, en la ciudad de Cali, Colombia, se desarroll la
Primera Conferencia Latinoamericana de Saneamiento que se le llam LATINOSAN
2007, en la que se reunieron 800 actores interesados en el tema, entre ellos,
autoridades gubernamentales, sectoriales, acadmicos, sociedad civil, organizaciones
no gubernamentales, agencias de desarrollo y sector privado. Ellos reconocieron que
el saneamiento ha sido relegado a un segundo plano y que la mejora de este servicio,
el adecuado manejo de aguas residuales, residuos slidos y las buenas prcticas de
higiene, contribuye al bienestar de las personas y al mejoramiento de su calidad de
vida.
Al final de este evento, los participantes ratificaron el compromiso y los
representantes de gobierno manifestaron la voluntad poltica para ampliar las
coberturas de saneamiento y buscar sostenibilidad de los servicios para alcanzar los
Objetivos de Desarrollo del Milenio; estos compromisos quedaron documentados en
lo que se denomin la Declaracin de Cali, la cual fue refrendada por 17
representantes de gobierno de Centro Amrica, Sur Amrica y del Caribe;
comprometindose a priorizar el saneamiento en las polticas, apoyar las acciones
dentro del ao internacional del saneamiento, asegurar el acceso al financiamiento,
desarrollar y fortalecer la capacidad humana e institucional, incrementar la
sostenibilidad y la efectividad de las soluciones de saneamiento y finalmente, a
fortalecer la cooperacin intergubernamental y organizar un evento similar en los
prximos tres aos para monitorear los avances.
Por parte de Honduras, la Declaracin de Cali fue firmada por tres representantes de
gobierno como ser: Csar Salgado, en calidad de Ministro del FHIS; Jorge Mndez en
calidad de Gerente General del SANAA y Jorge Palma, en calidad de Vice Ministro de
Ambiente de la SERNA. Adems de estos funcionarios se cont con la participacin de
45 personas ms, siendo as, la delegacin de Honduras la ms numerosa a nivel
internacional, con actores del sector de instituciones gubernamentales, sociedad civil
organizada y cooperantes.

SECCIN A: PERSPECTIVA
1. CUMPLIMIENTO DE LAS METAS DE AGUA Y SANEAMIENTO
El pas adopt para el 2015 las metas de la Estrategia de Reduccin de la pobreza
(ERP) como sus metas nacionales, equivalentes tambin para los Objetivos de
Desarrollo del Milenio; pretendiendo alcanzar el 95% de cobertura en agua y
saneamiento y el 50% en depuracin.
Despus de la adopcin del compromiso por parte del pas para el logro de los
Objetivos de Desarrollo del Milenio, en el periodo 2000-2006 se tuvieron avances
significativos en materia de agua y saneamiento, alcanzando incrementos de
cobertura de ms del 1 % anual, y un gran repunte en depuracin al llegar a un 22.1%;
todo esto tuvo un disparador importante, que fue el financiamiento por ms de 200
millones de dlares que lleg para las labores de reconstruccin del huracn Mitch: en
otras palabras, el huracn Mitch represent para el pas una gran oportunidad para
mejorar e incrementar las coberturas en agua, saneamiento, residuos slidos,
depuracin y potabilizacin.
Despus del ao 2006 que finalizaron la mayor parte de los proyectos de
reconstruccin post Mitch, se inici una contraccin en el financiamiento para el
sector, lo que produjo un desaceleramiento en el crecimiento del ndice de cobertura
de agua, mantenindose el de disposicin de excretas e incrementndose en un 5% la
depuracin producto de dos plantas construidas en Tegucigalpa.
En la zona urbana del pas y principalmente en las ciudades de mayor poblacin, los
ndices de coberturas son un poco engaosos, ya que por ejemplo en acceso a agua no
se especifica que en la mayor parte de ellas los servicios son intermitentes y de pocas
horas por da; igual sucede en disposicin de excretas, donde la letrinas resolvi a
medias el problema, pero ahora las aguas grises han ocasionado otros mayores, como
es el caso de las zonas perifricas de Tegucigalpa.
Adems de lo anterior, se requiere afrontar la brecha financiera para el logro de las
metas nacionales, para analizar esta situacin hemos utilizado como base el
documento de consultora Formulacin del Plan de inversiones del Sector,
desarrollada en el 2007 e informacin del Clster de Agua y Saneamiento que maneja
la Secretaria de Finanzas (SEFIN); de lo anterior, se obtuvieron las siguientes
conclusiones:
La brecha financiera para el logro de las metas result por el orden de 1,319
millones de dlares que significaba invertir a partir del 2007 un promedio de
3

US$ 147 millones anuales y el promedio de las inversiones realizadas en el

periodo 2007-2009 fue de US$ 58.6 millones, muy por debajo del requerido.
Por el dficit anterior, para el periodo 2010-2015 se deberan entonces invertir
no menos de US$ 210 millones por ao, pero la SEFIN para el ejercicio fiscal
2010 solo tiene presupuestado US$ 43.6 millones y en negociacin US$ 42.8
millones; vislumbrndose un panorama de incertidumbre para el logro de las
metas al 2015.
Aunado a lo anterior, si por alguna razn se lograra conseguir el financiamiento
requerido, existe una debilidad en la ejecucin financiera, por ejemplo, en el
periodo 2007-2009, se presupuestaron un promedio de US$ 33.3 millones por
ao y las instituciones de gobierno solo pudieron ejecutar el 58.7%,
equivalente a US$ 19.53 millones.
A pesar de lo anterior, se han tenido resultados en el avance del cumplimiento de las
metas nacionales; se espera que ahora que se ha aprobado con carcter de Ley La
Visin de Pas 2010-2038 y el Plan de Nacin 2010-2022, que incorpora metas
definidas para agua y saneamiento, se le d mayor importancia al sector y aunque de
antemano se vislumbra que no vamos a alcanzar todas las metas propuestas al 2015,
s se espera que se pueda tener un gran avance.
A continuacin se muestran cuadros comparativos del avance de las metas en el pas
en el perodo 2007-2009:
Cuadro No 1.A Cobertura de Agua y Saneamiento en el Pas.
Poblacin

Cobertura Abastecimiento de
Agua %

mbito

Ao
Urbano
Rural
Total

2006
3,752,579
3,784,373
7,536,952

2009
3,582,795
4,286,294
7,869,089

2015
4,759,970
4,135,005
8,894,975

2006
94.82
77.00
85.73

2009
95.62
77.45
86.38

Meta 2015
95
95
95

Cuadro No 1.B Cobertura de Saneamiento en el Pas.

Coleccin, tratamiento y disposicin final de Aguas Residuales
mbito

Ao
Urbano
Rural
Total

Cobertura Disposicin de excretas

%

2006
73.6
76.4
75.1

2009
77.09
79.55
78.34

Meta 2015
95
95
95

Tratamiento de Aguas
Residuales %

2006
22.1
NA
22.1

2009
27.3
NA
27.3

Meta 2015
50
NA
50
4

Cuadro No 1.C Cobertura en Residuos Slidos en el Pas.

mbito
Ao
Urbano
Rural
Total

Residuos Slidos
Recoleccin de Residuos Slidos %
Disposicin Sanitaria %
2007
2010
Meta 2015
2007
2010
Meta 2015
ND
65.67
ND
3.69
3.69
ND
ND
4.62
ND
NA
NA
ND
ND
34.17
ND
3.69
3.69
ND

Fuente: Encuestas Permanente de Hogares para Propsitos Mltiples y Proyecciones de poblacin

2001-2015 del INE, Inventario Nacional de Plantas de Tratamiento del SANAA y Anlisis Sectorial de
Residuos Slidos (SERNA/ Ministerio de Salud).
NA: No aplica.
ND: No disponible

Cuadro No.2 Indicadores de Salud y Desarrollo

mbito
Ao
Urbano
Rural
Total

Indicadores de Pobreza
Indicadores de
Extrema
Desarrollo
Pobreza (%)
Humano
2010
2010
ND
23.7
ND
58
0.732
42.4

Indicadores de Salud
Desnutricin
Mortalidad
Crnica (%) (a)
Infantil
2010
ND
ND
27.4

2010
19.2
31.8
26.00

Fuente: Documento del PNUD, Trigsima Octava Encuesta Permanente de Hogares para Propsitos
Mltiples y Encuesta Nacional de Demografa y Salud 2005-2006 (INE).
(a)Para nios menores de cinco (5) aos.
ND: No disponible

SECCIN B: RESUMEN DE LA SITUACIN DE SANEAMIENTO

2. EVALUACIN DE LAS POLTICAS IMPLEMENTADAS (CONCEPTOS
PRINCIPALES, ESTRATEGIAS, FINANCIAMIENTO E IMPLEMENTACIN)
2.1. Importancia de las polticas sobre agua y saneamiento dentro del marco
poltico existente.
De acuerdo al nuevo marco legal existente, corresponde al Consejo Nacional de
Agua y Saneamiento (CONASA) como una atribucin, la formulacin y aprobacin
de las polticas del sector de Agua Potable y Saneamiento. Hasta el momento el
CONASA recin a finales de ao pasado ha organizado una oficina tcnica para
impulsar la agenda sectorial y el cumplimiento de la ley Marco, teniendo dentro de
sus prioridades el desarrollo del proceso de establecimiento de las polticas, el cual
se iniciar a mediados del 2010 con apoyo de la cooperacin internacional.
Como un insumo a utilizar en el proceso de formulacin de las polticas, se realiz
una consultora para identificar los lineamientos de polticas existentes dentro de la
misma poltica de descentralizacin del estado y en los Programas y Proyectos que
actualmente se desarrollan en el pas. Como ejemplo de lo anterior, se tienen dos
operaciones de prstamo con el BID y el BM donde existe un lineamiento de poltica
de subsidio del gobierno central para las inversiones a realizar tanto en Agua Potable
como en saneamiento, equivalente a un 70% y a un 80% respectivamente; igual
ejemplo para el desarrollo de infraestructura en el rea rural donde las comunidades
beneficiarias contribuyen con la mano de obra no calificada y con los materiales
locales, lo que anda por alrededor del 25% del costo del proyecto.
Tambin en ausencia de los grandes lineamientos de polticas nacionales, unas
veinte municipalidades de las ciudades mayores e intermedias, han tenido que
desarrollar su propio proceso participativo y cuentan la mayor parte de ellas con su
poltica municipal aprobada; la formulacin de la poltica municipal ha logrado una
mayor conciencia de la importancia de la calidad de los servicios tanto en las
autoridades municipales, como en la poblacin.

Dentro de los lineamientos de polticas encontrados, especialmente los que se

derivan de acuerdos contenidos en contratos de financiamiento con la banca
multilateral, que pueden considerarse como polticas no explcitas, y han sido
aceptados por el Gobierno, se pueden resumir los siguientes:

 Sobre Infraestructura:
Se preferir la rehabilitacin de la infraestructura existente; se promover la
construccin de obras de saneamiento; el suministro de agua potable y la
eliminacin de aguas residuales se promover como un servicio nico e indivisible;
las inversiones en rehabilitacin y/o expansin de alcantarillado pueden incluir
alcantarillado convencional, alcantarillado de pequeo dimetro y alcantarillado
condominial; las inversiones en tratamiento de aguas residuales incluirn sistemas
sencillos de tratamiento independiente, tales como lagunas de estabilizacin,
humedales artificiales y tanques spticos comunitarios; la disposicin en sitio
estar condicionada a que sea una solucin sostenible.
Sobre Gestin:
Se financiarn ampliaciones, mejoras y asistencia tcnica nicamente a
municipalidades que sean propietarias de la infraestructura de agua y
saneamiento; el prestador de servicios debe contar con autonoma administrativa
y financiera; se financiarn servicios de asistencia tcnica para la constitucin del
prestador autnomo y para su fortalecimiento institucional; se podr financiar
actividades de rehabilitacin y construccin de oficinas, adquisiciones de
herramientas de gestin bsica, vehculos, equipos, etc.
Sobre Tarifas:
Los ingresos a recaudar por tarifas debern ser del 85% del total a cobrar, aspecto
que se considera como criterio de elegibilidad para recibir recursos para inversin
en obras civiles.
Sobre Incentivos a la Gestin:
A fin de que las municipalidades experimenten con enfoques innovadores y
efectivos en costos, se otorgarn subsidios mediante bonos en efectivo con base
en el nmero de conexiones para aspectos como los siguientes: cada actividad
tercerizada, bono por cada 10% o fraccin de recuperacin del costo de operacin
y mantenimiento por encima del 80%; alcanzar el 90% en la micro medicin; por
cada seis horas o fraccin por da de provisin del servicio por encima de las 12
horas; alcanzar al menos el 50% de agua no contabilizada.
Sobre Financiamiento:
Las municipalidades y/o prestadores debern sustentar las inversiones con un plan
maestro de corto, mediano y largo plazo; los financiamientos para asistencia
tcnica tendrn un perodo de amortizacin de 40 aos, intereses de 4% sobre
saldo de capital y perodo de gracia de 4 aos a partir del ltimo desembolso; los
financiamientos para obras civiles tendrn un perodo de amortizacin de 25 aos,
un inters del 4% sobre saldo del capital y perodo de gracia de 2 aos a partir del
ltimo desembolso; los financiamientos en obras de capital se basarn en la
capacidad para amortizar por lo menos el 90% y aportar fondos de contrapartida
7

con cargo al ingreso de los servicios de agua y saneamiento; cuando la asistencia

tcnica se brinda con recursos concesionales, no se requiere contraparte de la
municipalidad y cuando sean obras, la municipalidad pagar el 33% del costo de
obras de abastecimiento de agua y de alcantarillado y el 20% del costo de
saneamiento in situ y de tratamiento de aguas residuales.
Sobre Gestin Ambiental:
La municipalidad debe establecer la funcin de gestin ambiental para administrar
el impacto ambiental y social de los proyectos que se financien; el contenido de un
plan maestro debe incluir el diagnstico de vulnerabilidad de los sistemas, as
como la identificacin de medidas de mitigacin y propuesta de medidas
correctivas; el financiamiento para la gestin ambiental estar incluido dentro de
cada uno de los componentes del proyecto.
Sobre Regulacin:
La regulacin a nivel municipal y el control se llevarn a cabo mediante una
actividad compartida entre la municipalidad y el Ente Regulador por delegacin de
este ltimo en cumplimiento de lo establecido en la Ley Marco.
Sobre Participacin Ciudadana:
La socializacin de la poltica municipal de agua y saneamiento debe ser realizada
por la municipalidad con el apoyo de la ciudadana organizada en un Comit
Municipal de Agua Potable y Saneamiento; se utilizarn encuestas para establecer
la calificacin por el cliente del servicio suministrado; as mismo, se recopilar
informacin sobre su percepcin del nivel de transparencia de las agencias del
sector; adopcin de discusiones de grupos focales participativos pertenecientes a
comunidades beneficiadas, a fin de construir un perfil del impacto del proyecto.
Bien o mal, estas son las reglas del juego con las que opera el Sector, igual
situacin sucede con la normativa, que se usa la que por muchos aos el SANAA
fue implementando. Para este ao 2010, el CONASA tiene en su plan de trabajo el
inicio del proceso de formulacin y aprobacin del pliego de las polticas y
normativa, que regirn las actuaciones en el Sector, para lo cual ya tiene el
financiamiento correspondiente.

3. MARCO LEGAL
Existen suficientes leyes para los efectos de la prestacin de los servicios en
Honduras, entre las principales estn: la Ley Marco del Sector de Agua Potable y
Saneamiento del 2003, la Ley General de Aguas de diciembre de 2009 y la Ley de
Visin de Pas 2010-2038 y Plan de Nacin 2010-2022 de enero de 2010; las cual
define los lineamientos sobre la prestacin de los servicios, los roles
institucionales, la gestin del recurso hdrico y la planificacin por cuencas y
regiones de desarrollo.
A continuacin se presenta un desglose de las principales leyes que aplican:
Abastecimiento De Agua
Ley Marco del Sector Agua Potable y Saneamiento, Decreto No.1182003, Publicado En Diario Oficial La Gaceta el da 8 de Octubre de 2003.
Ley General de la Administracin Pblica
Reglamento de Organizacin, Funcionamiento y Competencias del
Poder Ejecutivo, Acuerdo Ejecutivo No.005-97, publicado en La Gaceta
No. 28,297 del 7 de junio de 1997.
Ley General del Ambiente, Decreto No.104-93 del 27 de mayo de 1993,
publicado en La Gaceta el 30 de junio de 1993.
Reglamento General de la Ley del Ambiente, Acuerdo Nmero 109-93
del 20 de diciembre de 1993.
Ley de Municipalidades. Decreto 134-90 del 29 de octubre de 1990.
Ley Constitutiva del SANAA. Decreto No.91 del 26 de abril de 1961
Promocin De Higiene Y Educacin Sanitaria
Cdigo de Salud.
Disposicin De Excretas
Cdigo de Salud.
Ley General del Ambiente
Ley Marco del Sector Agua Potable y Saneamiento
Ley General de Aguas.
Reglamento de la Ley General del Ambiente.
Reglamento General de Salud Ambiental.
Reglamento del Sistema Nacional de Evaluacin de Impacto Ambiental
(SINEIA).
Norma Tcnica de las Descargas De Aguas Residuales a Cuerpos
Receptores y Alcantarillado Sanitario.
Recoleccin, Tratamiento Y Disposicin Sanitaria De Lodos Spticos
Slo existen disposiciones generales para el manejo sanitario de lodos
derivados de los instrumentos vigentes como
El Cdigo de Salud
9

Ley General del Ambiente

Reglamento de la Ley General del Ambiente.

Tratamiento De Aguas Residuales

Cdigo de Salud.
Ley General del Ambiente
Ley General de Aguas.
Reglamento de la Ley General del Ambiente.
Reglamento General de Salud Ambiental.
Reglamento del Sistema Nacional de Evaluacin de Impacto Ambiental
(SINEIA).
A nivel de proyectos Reglamento de Control de Descargas y
Reutilizacin de Aguas Residuales.
Norma Tcnica de las Descargas De Aguas Residuales a Cuerpos
Receptores y Alcantarillado Sanitario.
Implementacin de la Regulacin Modelo de Aguas Residuales en el
marco del CAFTA-DR.
Recoleccin, Tratamiento Y Disposicin Sanitaria De Residuos Slidos
Constitucin Poltica
Convenios Internacionales
Poltica Ambiental de Honduras.
Cdigo de Salud.
Ley General del Ambiente
Ley de Municipalidades
Reglamento de la Ley de Municipalidades
Reglamento de la Ley General del Ambiente.
Reglamento General de Salud Ambiental.
Reglamento del Sistema Nacional de Evaluacin de Impacto Ambiental
(SINEIA).
Reglamento para el Manejo de los Residuos Slidos.
Planes de arbitrios y ordenanzas Municipales.
Control De La Contaminacin En Cuencas Hidrogrficas
Cdigo de Salud
Ley General del Ambiente
La Ley General de Aguas
Ley de Ordenamiento Territorial
Ley Forestal
rea Protegidas y Vida Silvestre
Norma Tcnica de las Descargas de Aguas Residuales a Cuerpos
Receptores y Alcantarillado Sanitario.

10

4. MARCO INSTITUCIONAL
4.1. Abastecimiento de agua, Disposicin de excretas, gestin de lodos spticos
y tratamiento de aguas residuales domsticas.
La Repblica de Honduras a partir del ao 2003 cuando se aprueba La Ley Marco del
Sector Agua Potable y Saneamiento, reordena las competencias del sector y crea una
nueva institucionalidad, con separacin de funciones y atribuciones bien claras tal
como se describe a continuacin:
Crea el Consejo Nacional de Agua Potable y Saneamiento (CONASA) como el
Ente Rector, encargado de la planificacin y la coordinacin del sector,
integrado por los Secretarios o Sub Secretarios de Estado en los despachos de:
Salud Pblica (Quien lo preside), Gobernacin y Justicia, Finanzas y Recursos
Naturales y Ambiente; Adems un representante de las Juntas de Agua, un
Representante de los usuarios y el Presidente de la Asociacin de Municipios
de Honduras.
Crea el Ente Regulador de los Servicios de Agua Potable y Saneamiento
(ERSAPS) como una institucin desconcentrada adscrita a la Secretaria de
Estado en el Despacho de Salud, con independencia funcional tcnico y
administrativa, con las funciones de regulacin y control de los servicios de
agua potable y saneamiento en el territorio nacional. Integrado por tres
miembros directores constituyndose uno de ellos en Coordinador.
Otorga la titularidad de los Servicios de Agua Potable y Saneamiento a las
Municipalidades en el casco urbano y las Juntas de Agua en el trmino rural.
Convierte al SANAA en la Secretara Tcnica del CONASA y en el Ente Tcnico
de apoyo al Sector; su Gerente General deber adems integrarse al Consejo
como su Secretario Ejecutivo y la funcin de operador de sistemas deber
trasladarla a las municipalidades.
A continuacin se presenta esquema del Marco Institucional relacionado:

CONASA

Politicas , Planificacin y
Coordinacin Sectorial.

ERSAPS

Regulacin y Control

SANAA

Secretaria Tcnica del CONASA y

Ente Tcnico del Sector

MUNICIPALIDADES
Y JUNTAS DE AGUA

Titulares de los Servicios de APS

11

En Honduras este Marco Institucional se complementa en una excelente armona con

las acciones que desarrollan y apoyan otros actores del sector como la Cooperacin
Internacional, que ha constituido una Mesa Sectorial de Cooperantes en Agua y
Saneamiento y La Red de Agua y Saneamiento en Honduras (RAS-HON).
4.1.1. Prestacin de Servicios (2007-2010)
El SANAA fundado en el ao de 1961 por mucho tiempo ha estado liderando acciones
en el sector, fue el segundo prestador ms importante despus de las
municipalidades; al momento de aprobacin de la Ley Marco en el ao 2003, el SANAA
slo manejaba 32 sistemas de agua potable y uno de alcantarillado sanitario; por lo
que en ese momento las municipalidades haban continuado siendo el mayor
prestador de estos servicios.
En este aspecto, se ha avanzado en la transferencia a las municipalidades de los
sistemas manejados por el SANAA, ya se han logrado traspasar 16 sistemas de agua y
queda aun manejando transitoriamente otros 16 sistemas de agua y uno (1) de
alcantarillado; esta situacin se puede apreciar en el cuadro siguiente referenciado al
ltimo censo de poblacin levantado por el Instituto Nacional de Estadsticas (INE) en
el ao 2001.
Cuadro No.3: Localidades por Rangos de Poblacin

Tipo de
Localidad

Tamao de
Localidad

Urbano
Mayor
Urbano
Intermedio

Mayor de
300,000
40,000 a
300,000

Urbano
Menor B

15,000
40000

No. de
localida
des

Localidades
con
participacin
SANAA

Poblacin
localidades
SANAA

%
Poblacin
localidades
SANAA

%
Poblacin
Servicios
descentrali
zados

% Pob.
Ser.
Descen
tralizados

765,675

13

434,325

245,667

407,700

Urbano Menor
2
55,070

204,930

12

Urbano
2,000
a
195
Menor A
15,000
Rural
200
a
5,000
Concentrado 2,000
Rural
Menos de 20,400
Disperso
200
TOTAL
Poblacin de Referencia: Censo INE 2001.

43,798

728,202

12

3,651

2,035,349

34

1,199,000

20

4,956,139

82%

16

1,113,861

18%

12

4.1.2. Estado de situacin de la coordinacin entre actores.

La Ley Marco le otorga al CONASA dentro de sus atribuciones, servir de rgano de
coordinacin y concertacin de las actividades de las distintas instituciones pblicas o
privadas y promover espacios de dilogo con la participacin de los sectores de la
sociedad.
A tal efecto en el ao 2004 se constituye a nivel central en Tegucigalpa la mesa
sectorial de Agua y Saneamiento presidida por el Secretario de Estado en el Despacho
de Salud Pblica y con el secretariado del Gerente General del SANAA; esta mesa est
integrada en su asamblea general por actores del sector representantes de las
diferentes instituciones y organizaciones del gobierno, de la cooperacin internacional
y de la sociedad civil organizada.
La coordinacin sectorial a nivel de los municipios, se ha adoptado la figura de las
Comisiones Municipales de Agua y Saneamiento (COMAS), lideradas por las alcaldas
municipales y con una alta participacin de la sociedad civil propuesta en asambleas
de cabildos abiertos; Esta modalidad ha estado siendo impulsada por el ERSAPS y
actualmente el CONASA contribuir tambin a la implementacin de este mecanismo
de coordinacin a travs de la conformacin y capacitacin de mas COMAS, para lo
cual tiene en proceso de ejecucin una Consultora para la conformacin de un Plan y
Estrategia Metodolgica de Capacitacin para esta figura.
Otra instancia de coordinacin con que cuenta el sector es la RAS-HON, que brinda un
espacio de concertacin y discusin para todos los temas sectoriales y que cuenta con
el reconocimiento Nacional e Internacional y la integran instituciones, organismos y
profesionales del Sector Gubernamental, de la Cooperacin Internacional, de la
Sociedad Civil y del Sector Privado; La RAS-HON adems es miembro de la Red
Regional de Agua y Saneamiento de Centroamrica (RRASCA) lo que permite
interactuar con los sectores de otros pases de Centroamrica para compartir
experiencias principalmente en la gestin del conocimiento y de la informacin en
agua y saneamiento.

13

4.1.3. Aspectos Crticos del Marco Institucional:

A pesar de contar con un marco legal e institucional bien definido, an la
institucionalidad y la reforma sectorial no se ha podido consolidar debido a las
siguientes razones:
El CONASA no se ha apropiado de las atribuciones que le confiere la Ley Marco
del Sector Agua Potable y Saneamiento.
El SANAA an no ha logrado traspasar el cien por ciento de los sistemas que
manejaba a las municipalidades y tampoco se ha reestructurado para asumir
los nuevos roles que le confiere la Ley Marco.
Falta de incentivos para que las alcaldas puedan recibir los sistemas del SANAA
y descentralizar los que ya manejan.
Debilidad administrativa, financiera, tcnica y econmica de los gobiernos
municipales.
La Mesa Sectorial ha tenido un funcionamiento muy intermitente lo que no ha
permitido establecer un vnculo efectivo de coordinacin.
Existen an instancias gubernamentales reticentes a consolidar la
institucionalidad del CONASA, debilitndolo al asumir funciones que pudieran
servir ms bien para su fortalecimiento y funcionamiento efectivo.
4.1.4. Aspectos positivos del marco institucional:
El pas cuenta con un Marco legal e institucional nuevo y moderno.
Existe separacin de funciones y roles institucionales bien definidos.
El Marco institucional es congruente con la poltica de descentralizacin del
estado.
El ERSAPS ha tenido grandes progresos en el cumplimiento de las atribuciones
conferidas por la Ley Marco.
El SANAA ha logrado traspasar el 50% de los sistemas que manejaba a las
respectivas municipalidades.
Existen municipalidades que estn funcionando ya como prestadores de
servicio de agua potable y saneamiento, constituidos bajo los esquemas
recomendados por la Ley Marco.

14

4.2. Recoleccin, tratamiento y disposicin sanitaria de residuos slidos

En Honduras, en el esquema institucional nacional el sector de residuos slidos no
est definido formalmente, como sucede con otras reas de servicios pblicos
brindados por distintas entidades estatales o privadas.
Con la participacin de la Secretara de Recursos Naturales y Ambiente (SERNA),
Secretaria de Salud, La Asociacin de Municipios de Honduras (AMHON) y con la
asistencia tcnica y financiera de la Organizacin Panamericana de la Salud
(OPS/OMS), a finales del ao 2009 se finaliz el Anlisis Sectorial de Residuos slidos
el cual representa un importante esfuerzo y una base conceptual que servir para la
orientacin en la formulacin e implementacin de polticas, estrategias y planes de
accin para contribuir al ordenamiento y fortalecimiento de los aspectos
institucionales, legales, econmicos, tcnicos y sociales relacionados con el sector.
Este anlisis sectorial nos muestra las debilidades y aspectos crticos en cada uno de
estos componentes los cuales se resumen a continuacin.
El manejo de los residuos slidos se realiza en ausencia de polticas, estrategias y
planes de accin especficos. Existe duplicidad de competencias y funciones en la
rectora y regulacin del sector por parte de la Secretaria de Recursos Naturales y
Ambiente (SERNA) y Secretaria de Salud. La Rectora es asumida dbil, difusa y
descoordinadamente por ambas instituciones, sin contar con estructuras
organizacionales especializadas para la gestin de los residuos slidos.
En el esquema institucional local las municipalidades asumen de manera directa la
titularidad de los servicios de aseo, teniendo como denominador comn la escasa
coordinacin de sus acciones con las entidades rectoras del sector. La falta de
coordinacin y planificacin sectorial determina que no exista un sistema de
informacin; toda la informacin generada en el pas est dispersa, fragmentada y
escasamente integrada, dificultando efectuar la conduccin estratgica del sector.
De acuerdo con sus competencias, se identifica a continuacin las entidades
relacionadas con el manejo de Residuos Slidos que integran en su conjunto el
esquema institucional del sector:
4.2.1. Gobierno Nacional:
No existe una dependencia encargada de la coordinacin y planificacin sectorial de la
gestin de los residuos slidos, sin embargo existen dos entes que realizan lo ms
cercano a estas funciones:

15

 Secretara de Salud: Orienta la poltica del gobierno en relacin con la salud

pblica, coordina todas las actividades relacionadas con la salud, con
organismos centralizados y descentralizados, realiza planificacin estratgica,
monitoreo y evaluacin de polticas, promocin, vigilancia y regulacin
sanitaria de la salud, Regula y vigila el cumplimiento de lo establecido en la
legislacin relacionada con los residuos slidos. Coordina con las instancias
correspondientes la emisin de normas tcnicas concernientes a los sistemas
sanitarios de recoleccin, transporte y disposicin final de residuos slidos
municipales, comerciales, industriales y peligrosos.
Secretaria de Recursos Naturales y Ambiente (SERNA): Ente rector del sector
ambiental de Honduras, competente para formular polticas y establecer
prioridades en materia de ambiente, dentro de sus funciones destaca la
vigilancia del cumplimiento de la legislacin ambiental nacional y los convenios
internacionales suscritos por el pas as como, determinar medidas para
prevenir y mitigar la contaminacin originada por el manejo y disposicin
inadecuada de residuos slidos y peligrosos.
4.2.2. Gobierno Municipal:
Le corresponde a los municipios como entidades operadoras: organizar, contratar y
asumir la responsabilidad de los servicios de barrido, recoleccin, transporte,
tratamiento y disposicin final de residuos slidos. En la actualidad el pas cuenta con
Mancomunidades de municipios que estn proponiendo alternativas comunes al
manejo de los residuos slidos en base a la ley de municipalidades.
4.2.3. Organismos No Gubernamentales:
La Asociacin de Municipios de Honduras (AMHON) y la Fundacin para el Desarrollo
Municipal (FUNDEMUN). Entre las acciones ms significativas desarrolladas en
relacin al Sector Residuos slidos destacan: La capacitacin en estrategias para
servicios bsicos municipales, organizacin y puesta en marcha de unidades de
servicios, Catastro de usuarios, operacin y mantenimiento, anlisis tarifarios,
facturacin mensual mecanizada, contabilidad separada para servicios, reglamentos
para los servicios, sistemas de tratamiento de residuos slidos, diseo de rellenos
sanitario, concesionamiento del servicio de recoleccin y transporte de residuos.
A continuacin se presenta el esquema del Marco Institucional relacionado con la
Recoleccin, tratamiento y disposicin sanitaria de residuos slidos:

16

Secretaria de Salud y
SERNA

Ente Rector y Regulador

Municipalidades

Titulares de los Servicios de

Residuos Slidos

Organismos No
Gubernamentales

Fortalecimiento Institucional
Asesoria
Organizacin
Capacitacin

4.2.4. Prestacin de Servicios (2007-2009):

Un aspecto importante en la modalidad de prestacin de servicios es que se ha
implementado paulatinamente con el impulso y apoyo con los organismos
multilaterales de crdito como el BID modelos de descentralizacin de los servicios de
aseo (recoleccin) principalmente en las grandes ciudades del pas como Tegucigalpa y
San Pedro Sula. Asimismo algunos gobiernos locales han descentralizado sus servicios
mediante contratacin directa de la recoleccin, transporte y disposicin final, como
el caso de las ciudades de la Ceiba y El Progreso.
4.2.5. Estado de situacin de la coordinacin entre actores
En el esquema institucional nacional el Sector de Residuos slidos no est definido
formalmente, en este sentido las acciones se realizan en ausencia de polticas,
estrategia y planes especficos que dificultan la planificacin y coordinacin del sector.
Debido a que no existe una instancia institucional que asuma de forma permanente la
coordinacin interinstitucional e intersectorial tanto a nivel nacional como municipal,
esto hace que las acciones en el sector carezcan de prioridad y coherencia.
4.2.6. Aspectos positivos y crticos respecto a la recoleccin, tratamiento y
disposicin sanitaria de residuos slidos:
Positivos:
Se cuenta con un anlisis sectorial que podr servir de base para la organizacin
del sector.
Existe un marco jurdico fundamental para regular los residuos slidos que se
origina en la constitucin poltica, cdigo de salud y su reglamento, ley general del
ambiente y ley de municipalidades.
En el rea tcnica e infraestructura existen factores de generacin de residuos
slidos de carcter general, adems de estudios de composicin en las principales
ciudades del pas, as como instrumentos para clasificar los residuos slidos. Las
municipalidades cuentan con personal exclusivo para labores de barrido y limpieza
17

de reas pblicas. Al menos 60 municipalidades disponen del servicio de

recoleccin de residuos slidos con dotacin de equipo de diversa capacidad de
carga.
Crticos:
No existe una instancia institucional que asuma de forma permanente la
coordinacin interinstitucional e intersectorial.
Limitada capacidad institucional de la Secretaria de Salud y SERNA en sus
funciones de rectora y regulacin.
La gestin del servicio no se planifica y la informacin sectorial est muy
fragmentada y difusa.
Falta de polticas, estrategias y planes de accin para la gestin integral de
residuos slidos.
No existen suficientes normas tcnicas nacionales para el manejo de los residuos
slidos.
4.3. Promocin de higiene y educacin sanitaria
La Promocin y Educacin Sanitaria ha sido una tarea que ha sido liderada siempre
por el Ministerio de Salud a travs de los que fue en el pasado el departamento de
saneamiento bsico y recientemente por la nueva Unidad de Gestin en Salud
Ambiental (UGSA), que cuenta con cobertura a nivel nacional con diez y ocho (18)
sedes departamentales y dos (2) metropolitanas; desarrollando su labor por medio de
los Tcnicos en Salud Ambiental (TSA).
A inicios de los aos 90, el SANAA ejecut un proyecto piloto denominado Escuela y
Casa Saludable (ESCASAL) en el cual se desarroll una metodologa participativa para
abordar el tema de saneamiento, higiene y ambiente; posteriormente la UNICEF se
encarg con apoyo del SANAA de difundir esta metodologa convirtindola en una
estrategia de abordaje en las comunidades rurales y zonas peri urbanas.
Desde entonces esta metodologa se ha consolidado a nivel nacional y es utilizada no
solo por las entidades gubernamentales sino que tambin, por los no
gubernamentales logrando un impacto positivo en la salud y calidad de vida de los
hondureos de esas zonas geogrficas.
Por otro lado la Secretaria de Educacin a travs de la educacin pre escolar y escolar
ha ido introduciendo estos conceptos dentro del pensum y existen otras iniciativas de
algunas ONGS y municipalidades que tienen programas en pro del mejoramiento de
la salud de higiene escolar y ltimamente se ha estado desarrollando con buen suceso
la iniciativa del lavado de manos, programa coordinado por el FOCARD- APS e
implementado por la Secretaria de Salud en comunidades rurales y mdulos iniciales
18

en escuelas; para este ao 2010 se espera masificar este programa con la poblacin
escolar.

4.3.1. Aspectos positivos respecto a la promocin de la higiene

Esta es una labor que siempre se ha realizado principalmente en el rea rural.
Se cuenta con la metodologa ESCASAL, la cual ha generado muy buenos
resultados en el rea rural y periurbana.
Recientemente se ha iniciado una estrategia de lavado de manos que ha dado
resultados con la poblacin que se ha aplicado.
Varias ONGs y municipalidades estn desarrollando programas de higiene
escolar como una iniciativa propia.

4.3.2. Aspectos crticos respecto a la promocin de la higiene

Con respecto a la ESCASAL slo se ha implementado con la poblacin que tiene
servicios de Agua y Saneamiento; por lo tanto la poblacin dispersa que no
cuenta con estos servicios y siendo la ms vulnerable, a ellos no se llega con
este programa.
Este programa no llega al sector urbano.
Existe renuencia de la poblacin de adoptar buenas prcticas en salud e
higiene.
La dificultad que se encuentra en la aplicacin de estas metodologas,
principalmente en las escuelas que no cuentan con las facilidades fsicas y de
servicio permanente de agua.
La ley establece que los prestadores de servicio deben promover la educacin
higinica sanitaria, pero hasta la fecha no se ha logrado que stas asuman su
responsabilidad.

19

5. FINANCIAMIENTO
El Gobierno de Honduras suscribi el compromiso de cumplir con los Objetivos de
Desarrollo del Milenio (ODM) para el ao 2015, e incorpor dentro de la Estrategia de
Reduccin de la Pobreza (ERP) metas an mayores como ser: cobertura de agua y
saneamiento al 95%, depuracin de aguas residuales y potabilizacin al 50 %.
En el ao 2007 se realiz para el CONASA una consultora para formular el Programa
de Inversiones del Sector y determinar la brecha financiera para el logro de las metas
nacionales, los resultados se muestran en el cuadro siguiente:
Cuadro No.4: Programa de Inversiones del Sector (en Millones de dlares)
No.

Concepto

1
2
3

Acceso a Agua Potable

Acceso a Saneamiento
Depuracin
Sub total
Inversiones Complementarias
Fortalecimiento Institucional
Sub total
Total
Porcentaje

4
5

Rural
41,3
31,4
72,6
103,9
12,2
116,1
188,7
14.3%

Inversin
Urbana
Total
383,8
425,1
241,8
273,2
222,7
222,7
848,4
921,0
270,3
374,2
11,3
23,4
281,6
397,6
1.129,9
1.318,7
85,7%
100%

%
32.2
20.7
16.9
69.8
28.4
1.8
30.2
100.0

Anual
47,2
30,4
24,7
102,3
41,6
2,6
44,2
146,5

Las estimaciones realizadas indican que el cumplimiento de las metas propuestas para
el sector al ao 2015 requiere una inversin total de US$ 1,319 millones, que
equivalen a ejecuciones financieras anuales de US$ 147 millones. De acuerdo a las
cifras recolectadas las inversiones realizadas en el sector entre los aos 2002-2006
alcanzaron la cifra de US$ 159 millones en total, lo que indica un promedio anual de
US$ 32 millones; que equivale a un 22% del requerido, o sea un dficit de 78% en
trminos monetarios para el cumplimiento de las metas totales.
En el periodo 2007-2009 se realiz una ejecucin financiera de US$ 58.6 millones lo
que hace un promedio anual de US$ 19.5 millones, o sea solo el 13.3 % de lo
requerido anualmente para el cumplimiento de los ODM al 2015; lo que nos da un
dficit de 86.7%, mayor al obtenido en el periodo anterior.
A continuacin se presentan varios cuadros con los detalles de las inversiones
realizadas en este periodo:

20

Cuadro No.5. Presupuesto Programado y Ejecutado 2007-2009 (en Millones de

Dlares)
Ao
2007

Aprobado
39,1

Ejecutado
20,7

% Ejecucin
53.0

2008

21,4

11,9

56.0

2009

39,4

25,9

65.8

Total

99,8

58,6

58.7%

Cuadro No.6 Inversiones en Agua y Saneamiento por Instituciones ao 2007 2009

(en Millones de Dlares)
Institucin
SANAA

No. de
Proyectos
44

Presupuesto
Aprobado
69,9

Presupuesto
Ejecutado
42,6

% Ejecucin

FHIS

14

19,7

8,2

41.4

Secretaria de
Salud
SEFIN

2,7

2,3

83.7

7,5

5,5

73.7

Total

65

99,8

58,6

58.7

61.0

Cuadro No.7 Inversin Ejecutada por Organismos Financieros 2007-200 (en Millones
de dlares)
Organismo
BM
BID
BCIE
UE
USAID
Espaa
Gobierno de Honduras
Otros Organismos
Total

2007
0.2
1.5
6.9
2.1
1.1
2.7
2.5
3.9
20.7

2008
1.6
2.3
0.3
0.3
3.3
2.5
1.6
12.0

2009
2.4
4.7
0.2
6.5
4.0
8.0
25.9

Total
4.2
8.5
7.1
2.4
1.3
12.5
9.0
13.6
58.6

%
7.1
14.6
12.2
4.1
2.2
21.4
15.3
23.6
100.0
21

A partir del ao 2010 se dispone de fondos remanentes de proyectos de arrastre tanto

de prstamo como de donaciones cuyos valores son de US$ 74,3 y US$ 43,5 millones
respectivamente que hacen un total de US$ 117.8 millones, de los cuales se tiene
previsto invertir en el presupuesto del ao 2010 la suma de $ 43.6 millones,
desglosados de la siguiente manera: fondos nacionales US$ 7.1 millones, prstamo
US$ 19.7 millones y donacin US$ 16.6 millones; destinados a la ejecucin de 20
proyectos, de los cuales 5 corresponden al FHIS, 14 al SANAA y 1 a la Secretara de
Finanzas.
Tambin se est negociando la financiacin para ejecutar proyectos de agua y
saneamiento con el BID y BCIE de los que se muestran ms detalles en el cuadro
siguiente:
Cuadro No.8 Proyectos del Sector Agua y Saneamiento en Negociacin (en Millones
de dlares)
No

Proyecto

Fuente Probable
Financiera

Monto Prstamo

Proyecto HO-L 1046 Agua

Potable Rural

BID

13.0

BCIE 1746 Programa Sectorial

de Agua y Saneamiento

BCIE

29.8

Total $

42.8

5.1. Avances con mecanismos de Monitoreo Financiero

Todos los prestamos y las donaciones de los organismos multilaterales y
bilaterales, son canalizados a travs de la Secretaria de Finanzas hacia
cualquier institucin ejecutora del sector, para lo cual para el seguimiento y
monitoreo de las inversiones se cuenta con el Sistema de Administracin
Financiera Integrada (SIAFI) y el Sistema de Inversin del Sector Pblico
(SISPU), que obliga a todo el sector pblico incluyendo las municipalidades a
regularizar a travs del SIAFI todas sus ejecuciones presupuestarias y a travs
de SISPU a informar sobre los avances fsicos y financieros de cada proyecto;
estas acciones se realizan con una periodicidad mensual.
A pesar de lo anterior esta informacin no est disponible en formatos
segmentados de inters para la funcin de planificacin sectorial por lo tanto
es muy difcil identificar si las inversiones se realizan en el rea rural, urbana o
peri urbana o identificar cuanto se invierte en agua y cuanto en saneamiento.
22

Para lo anterior el CONASA ha hecho acercamiento con la SEFIN para

identificar un mecanismo de seguimiento pormenorizado de estas inversiones
para que sirvan de herramientas de planificacin.
A futuro tal como lo recomienda el Plan Estratgico de Modernizacin del
Sector Agua Potable y Saneamiento (PEMAPS), el CONASA impulsar acciones
sectoriales para la creacin del Fondo Hondureo de Agua y Saneamiento
(FHAS) y para trabajar con un enfoque sectorial amplio (SWAp).

5.2. Aspectos positivos y negativos con respecto al financiamiento de

saneamiento.

Aspectos Positivos
Actualmente existen dos operaciones bancarias con el BID y el BM, las cuales
incorporan con el mismo peso, financiamiento para agua y saneamiento.
Las operaciones anteriores, incentivan la inversin en saneamiento al tener
este rubro un 80% de subsidio, mayor que el de agua.
El nmero de conexiones existentes de saneamiento, estn siendo tomadas en
cuenta en frmulas para incentivos y mayor acceso en la cantidad para
inversin.
En el rea rural, la solucin de saneamiento en las inversiones, es un factor
indivisible y complementario al de agua.

Aspectos Negativos
Normalmente las inversiones en saneamiento son ms costosa que en agua.
Por las escasas cantidades de fondos para inversin, las Municipalidades
normalmente priorizan proyectos de agua.
Los subsidios en saneamiento estn mal focalizados, ya que la poblacin rural y
peri urbana tienen que contribuir y/o pagar la inversin, pero el habitante
urbano no paga por la inversin.
No existen incentivos en los proyectos de inversin en saneamiento para que
la poblacin se pegue a las redes construidas, por lo que se tienen bajas
coberturas an con la infraestructura disponible.
La falta de un estudio tarifario y socializacin de los proyectos de saneamiento,
no permiten cobrar los costos que este servicio ocasiona, lo que los vuelve
deficitarios no solo para su operacin sino que para el pago de algn
porcentaje de la inversin.

23

6. MONITOREO Y EVALUACIN
La Ley Marco le da al Ente Regulador la atribucin de llevar un registro permanente de
los prestadores de los servicios de agua y saneamiento y adems para poder realizar la
funcin de regulacin, requiere de informacin oportuna y confiable, para lo cual ha
desarrollado un sistema de informacin que incorpora una serie de indicadores
relacionados con cobertura, calidad, continuidad, medicin, eficiencia de personal,
costo promedio, factura promedio y otros, lo que le permite poder hacer evaluaciones
sobre la calidad de los servicios prestados; en el pasado mes de enero hizo una
publicacin de estos indicadores con informacin del ao 2009.

En materia de seguimiento a la sostenibilidad de los sistemas rurales a nivel nacional,

el SANAA desarroll un sistema de informacin (SIAR) para apoyo a la asistencia
tcnica rural denominado Programa TOM el cual oper eficientemente por ms de
diez aos pero actualmente se encuentra desactualizado. Este sistema lleg a tener un
registro de ms de cinco mil sistemas de agua y saneamiento y manejaba indicadores
de gestin, de cobertura, cloracin, organizacin, capacitacin, finanzas;
categorizndolos de acuerdo a estos aspectos A, B, C y D, siendo A la mejor
categora y B la de ms baja calificacin.
Para categorizar el grado de deterioro de las cuencas, sub cuencas y micro cuencas, en
el Plan Nacional de Saneamiento que est en elaboracin, se establecieron
indicadores para su jerarquizacin, como ser: tensin hdrica, cobertura de
saneamiento, carga contaminante y densidad poblacional.
El Instituto Nacional de Estadsticas (INE), adems de levantar los censos de poblacin
y vivienda, realiza el levantamiento de encuestas peridicas para disponer de
informacin de seguimiento al comportamiento de algunos aspectos especficos de
inters, siendo la Encuesta Permanente de Hogares para Propsitos Mltiples, el
instrumento de apoyo que hace un seguimiento anual sobre los comportamientos en
acceso a los servicios de agua y saneamiento, vivienda, pobreza y otros no afines a
nuestro sector.
Adems de lo anterior, existen otros instrumentos de diagnstico que brindan
informacin importante para conocer otros comportamientos importantes, por
ejemplo: la Secretaria de Salud levanta encuestas de donde se puede determinar
estadsticas de morbilidad por enfermedades de origen hdrico, mortalidad infantil y
materna, morbilidad por enfermedades respiratorias; tambin otras instancias
producen informacin para indicadores de Pobreza, de Necesidades Insatisfechas e
ingresos per cpita.

24

7. CAPACIDADES
En el pas an no existe un esfuerzo en conjunto entre el gobierno central, los
gobiernos municipales, la cooperacin internacional, las organizaciones no
gubernamentales y la academia, para desarrollar un plan coordinado de formacin del
recurso humano que requiere el sector; se estn dando algunos esfuerzos aislados que
de alguna manera estn contribuyendo con este propsito, los cuales se comentan a
continuacin:
El ERSAPS ha estado desarrollando cursos para formacin de asistentes
tcnicos municipales y tcnicos en regulacin.
El SANAA en el rea rural siempre ha estado desarrollando capacitaciones para
las juntas de Agua, que incluyen los temas de saneamiento mediante la
metodologa ESCASAL.
Mediante un esfuerzo coordinado entre el SANAA, CONASA, el Colegio de
Ingenieros Civiles de Honduras, FORCUENCAS y la Universidad Politcnica de
Honduras (UPI), se desarrollaron en el 2009 varios diplomados con expositores
internacionales en los temas de: diseo y operacin de lagunas de
estabilizacin, diseo de alcantarillados no convencionales, diseo y operacin
de rellenos sanitarios y tecnologas en potabilizacin de agua.
En el rea urbana y con el apoyo de tcnicos del SANAA, se han desarrollado
varios cursos regionales en temas de alcantarillados convencionales y no
convencionales y depuracin de aguas residuales; tambin en la capacitacin
de operadores de plantas potabilizadoras.
Capacitacin a operadores de plantas de tratamiento de aguas residuales en la
regiones centro, sur oriente de Honduras como apoyo de la Red de Agua y
Saneamiento de Honduras en el fortalecimiento institucional.
En la Universidad Nacional Autnoma de honduras (UNAH), se inicio la
maestra en recursos Hdricos y se abri la carrera de Tcnico en Desarrollo
Municipal.
Actualmente existen varios iniciativas que vendrn a suplir la necesidad que el sector
tiene en la formacin del recurso humano, entre estos tenemos: la UNAH tiene en
proyecto la apertura de la maestra en ingeniera sanitaria, SANAA para cumplir su rol
de asistente tcnico del sector, est por desarrollar un plan formal de capacitacin a
los prestadores de los servicios de agua y saneamiento iniciando en una regin
geogrfica del pas que comprende 57 municipios y casi mil Juntas de agua y la UPI
est queriendo abrir adscrita a la universidad, una escuela de formacin especializada
en todos los temas que el sector requiere, con el valor agregado que por su condicin
dentro de la educacin formal, podr certificar a los tcnicos formados.

25

1.1. Aspectos positivos y aspectos crticos en relacin a la formacin y

fortalecimiento de capacidades.
Aspectos positivos:
El SANAA ha sido una escuela de ingenieros y tcnicos en el tema de agua y
saneamiento de Honduras por lo que se tiene personal altamente calificado
para contribuir con las necesidades del sector.
La experiencia del SANAA ha sido considerada en la Ley Marco, la cual le
atribuye la responsabilidad de brindar asistencia tcnica y capacitacin a los
prestadores de los servicios de agua y saneamiento en todo el territorio
nacional.
A pesar de no tener un programa coordinado para la formacin del recurso
humano, ste se ha estado formando por su cuenta y actualmente se cuenta
con un buen nmero de profesionales y tcnicos que se han estado
preparando para cubrir las necesidades del sector.
Existen buenas iniciativas institucionales y de la academia para realizar esta
labor en una forma ms formal y especializada.
La cooperacin internacional casi siempre est apoyando el desarrollo de
capacitaciones.
La RAS-HON a travs de su centro de recursos ha estado difundiendo mucho
conocimiento, documentando, sistematizando y publicando muchas
experiencias y facilitando oportunidades al nivel nacional e internacional para
contribuir con este objetivo.
En el marco del Ao Internacional del Saneamiento, La RAS-HON realiz un
foro denominado Saneamiento Integral, la Agenda Inconclusa, donde se
reunieron ms de trescientos miembros del sector y se propuso elaborar el
Plan de Saneamiento para el Pas, el cual est bastante avanzado y servir de
insumo para el Plan de Nacin y para que el CONASA lo pueda aprobar e
implementar.
Aspectos Crticos:
La capacitacin no es barata y todava existe un poco de renuencia a invertir en
este rubro.
Se ha invertido mucho esfuerzo en la formacin de tcnicos, pero todava se
tiene carencia de verdaderos gerentes y administradores para conducir en
forma profesional y eficiente las empresas de prestacin de estos servicios.
No se tiene an un programa de capacitaciones formal que se cimente en un
estudio concienzudo de necesidades de los prestadores, empresas y
organizaciones del sector.
La academia a pesar que ha crecido en nmero en nuestro pas, an no
moderniza su pensum acadmico con todos estos temas de inters del sector.
26

SECCIN C: RECOMENDACIONES

8. EXPERIENCIAS
EXITOSAS,
RECOMENDACIONES

LECCIONES

APRENDIDAS

Como se mencion al inicio de este informe, del perodo post Mitch se pueden
rescatar mecanismos de trabajo, pues las instituciones gubernamentales por s solas
no podan ejecutar todos los fondos adjudicados, por lo que sobre la marcha fueron
saliendo otras opciones como ser: contratacin de ONGs con experiencia en el sector,
desarrollo de metodologas de abordaje como los Proyecto Ejecutados por la
Comunidad (PEC), que el Fondo Hondureo de Inversin Social desarrollaron en dos
modalidades, una directamente con las comunidades como administradoras y
ejecutoras y otras en igual circunstancia pero teniendo como actor a las
Municipalidades. Esta ltima modalidad se ha ido perfeccionando y se est
visualizando como alternativa, pues proporciona fortalecimiento local, apropiacin y
ms transparencia; actualmente hay una operacin del PNUD, ACDI y el SANAA, que
estn constituyendo una bolsa comn para el rea rural y el PEC ha sido la
metodologa de trabajo seleccionada para el desarrollo de la inversin.
Del mismo modo en este periodo y para coordinar mejor las inversiones en ciudades
intermedias, un programa de la Unin Europea organiz en cada municipalidad
beneficiaria el modelo de las SERMUNAS (servicios municipales en agua y
saneamiento), con el fin de tener un interlocutor tcnico para el desarrollo de las
obras; este modelo adems proporcion bases para la organizacin y gestin de los
servicios y para la sostenibilidad de los mismos.
Tambin en saneamiento ahora se estn impulsando otras opciones tcnicas y
tecnolgicas, ya que antes dependamos de las soluciones convencionales, pero ahora
hemos estado experimentando con mltiples tecnologas y soluciones no
convencionales, que le proporcionan una oportunidad a los prestadores de los
servicios, adoptar las ms convenientes para sus intereses.
El Anlisis Sectorial de Desechos Slidos y el Plan Estratgico de Modernizacin del
Sector Agua Potable y Saneamiento (PEMAPS), son un norte que deber ser
explotados, pues tienen un camino claro hacia dnde y cmo debemos enfocar
nuestros esfuerzos, lo que se complementar a muy corto plazo con la definicin y
aprobacin de las polticas y los planes nacionales.
27

Aprovechando el inicio de un nuevo periodo gubernamental en nuestro pas y el

inters demostrado desde el inicio de la gestin al crear el Ministerio de Planificacin,
la Visin de Pas 2010-2038 y Plan de Nacin 2010-2022, sumado a esto las buenas
relaciones dentro del sector con la sociedad civil y los cooperantes, en el pas se podra
decir que nuestro sector de agua potable y saneamiento ya rene las condiciones
necesarias para iniciar un proceso SWAp, el cual se podra consolidar al final de este
gobierno.

28

9. ANEXOS
9.1. ACRNIMOS
AMHON
BCIE
BID
BM
COMAS
CONASA
ERP
ERSAPS
ESCASAL
FHAS
FHIS
FUNDEMUN
INE
ODM
OMS
OPS
PEMAPS
PNUD
RAS-HON
RRASCA
SANAA
SEFIN
SERNA
SIAFI
SINEIA
SISPU
TSA
TOM
UE
UNAH
UPI
UGSA
USAID

Asociacin de Municipios de Honduras

Banco Centro Americano de Integracin Econmica
Banco Interamericano de Desarrollo
Banco Mundial
Comisin Municipal de Agua y Saneamiento
Consejo Nacional de Agua Potable y Saneamiento
Estrategia para la Reduccin de la Pobreza
Ente Regulador de los Servicios de Agua Potable y Saneamiento
Escuela y Casa Saludable
Fondo Hondureo de Agua y Saneamiento
Fondo Hondureo de Inversin Social
Fundacin para el Desarrollo Municipal
Instituto Nacional de Estadsticas
Objetivos de Desarrollo del Milenio
Organizacin Mundial de la Salud
Organizacin Panamericana de la Salud
Plan Estratgico de Modernizacin del Sector Agua Potable y
Saneamiento
Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo.
Red de Agua y Saneamiento de Honduras
Red Regional de Agua y Saneamiento de Centro Amrica
Servicio Autnomo Nacional de Acueductos y Alcantarillados
Secretara de Finanzas
Secretaria de Recursos Naturales y Ambiente
Sistema de Administracin Financiera Integrada
Sistema Nacional de Evaluacin de Impacto Ambiental
Sistema de Inversin del Sector Pblico
Tcnico en Salud Ambiental
Tcnico en Operacin y Mantenimiento
Unin Europea
Universidad Nacional Autnoma de Honduras
Universidad Politcnica de Ingeniera
Unidad de Gestin en Salud Ambiental
Agencia de los Estados Unidos de Norte Amrica para el Desarrollo
Internacional

29

9.2. REFERENCIAS DE FUENTES

Decreto 181-2009. Ley General de Aguas, Diciembre 2009.
ERSAPS, 2009. Gua de buena prctica para soluciones Alternativas en
saneamiento urbano en Honduras. Marzo 2009.
ERSAPS, 2009. Indicadores 2009 del Sector Agua y Saneamiento en Honduras
CONASA, 2010. Diagnostico de Poltica Sectorial del Agua y Saneamiento.
Agosto 2010
CONASA, 2009. Formulacin Programa de Inversin del Sector Agua Potable y
Saneamiento. Marzo 2009.
CONASA, 2005. Mapeo Institucional, Enero 2005.
Gobierno de la republica de Honduras, Comisin de Modernizacin del Estado,
2003. Ley Marco del Sector Agua Potable y su Reglamentacin.
Gobierno de la republica de Honduras, 2006. Plan Estratgico de
Modernizacin del Sector Agua Potable y Saneamiento (PEMAPS), Tegucigalpa,
Enero 2006
Gobierno de la Repblica de Honduras, 2010. Visin de Pas 2010-2038 y Plan
de Nacin 2010-2022, Enero 2010.
Gobierno de la Republica de Honduras, 2003. Anlisis del Sector Agua Potable
y Saneamiento, Tegucigalpa M.D.C., Julio 2003.
Instituto Nacional de Estadstica (2006-2009), Encuesta Permanente de
Hogares de Propsitos Mltiples, 2006-2009.
Instituto Nacional de Estadstica, 2007.Proyecciones de Poblacin 2001-2015.
Instituto Nacional de Estadstica, 2001. Censo 2001.
Kopitopoulos Derko, 2008. Saneamiento de las reas Urbanas de Escasos
Recursos.
Oakley, Stewart M.,. 2005. Lagunas de Estabilizacin en Honduras. Manual de
Diseo, Construccin, Operacin y Mantenimiento, Monitoreo y Sostenibilidad,
Marzo 2005.
30

 OPS/OMS-SERNA-Secretaria de Salud, 2010. Anlisis Sectorial de Residuos

Slidos de Honduras,
Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), 2009. Informe
sobre Desarrollo Humano
Secretaria de Salud, 1997. Reglamento General de salud Ambiental. Junio
1997.
RAS-HON, 2009. Inventario de Plantas de Tratamiento de Aguas Residuales en
Honduras.
SEFIN, 2010. Informe Comportamiento de la Inversin Pblica del Clster de
Agua y Saneamiento Periodo 2007-2010. Tegucigalpa M.D.C., Febrero 2010.

31

9.3. DATOS GENERALES

Nombre del pas: HONDURAS
Participantes en el proceso de preparacin
Institucin

CONASA

CONASA/PC

SANAA

Nombre de las
personas

Cargo

Coordinador de
la
Secretaria
ejecutiva
del
CONASA.
Consultor
de
apoyo
al
CONASA
Contraparte del
Oscar SANAA, apoyo
al CONASA

E mail

Ing. Luis
Romero
Quezada
Ing.
Maricela
Rodrguez

laroque07@yahoo.com
conasahn@yahoo.com

Ing.
Garca

osegato@yahoo.com

ingmerodriguez@hotmail.com

32

9.4. INVENTARIO DE PLANTAS DE TRATAMIENTO EN HONDURAS

Plantas de Tratamiento en Honduras

No
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
15
16
17
18
19
20
21
22
23
24
25
26
27
28
29
30
31
32
33
34
35
36

Localidad
Tela
La Ceiba
La Ceiba
La Ceiba
Pajuiles
Choluteca
Choluteca
Choluteca
Choluteca
Choluteca
Choluteca
Choluteca
Choluteca
Choluteca
Choluteca
Choluteca
Choluteca
Choluteca
Choluteca
Choluteca
Sonaguera
Tocoa
Tocoa
Col. INJUPEN, Comayagua
Taulabe
Villa San antonio
Ojo de Agua
Corquin
Copan Ruinas
Nueva Arcadia
Nueva Arcadia
Dulce Nombre
Santa Rosa de Copn
Caaberal
S.P.S./ Fesitranh
San Francisco de Yojoa

Departamento
Atlantida
Atlantida
Atlantida
Atlantida
Atlantida
Choluteca
Nueva Morolica
Limon de la Cerca
San Marcos de Colon
Chol.(Apacilagua)
Chol.(Orocuina)
Choluteca (L4)
Choluteca (El Eden)
Choluteca (Sagrado Coraz.)
Choluteca (Emp. Deli)
Choluteca (Emp. Sta Elena)
Choluteca (Emp. Litoral)
Choluteca (Az. Choluteca)
Marcovia
El Corpus
Coln
Coln
Coln
Comayagua
Comayagua
Comayagua
Comayagua
Copn
Copn
Copn
Copn
Copan
Copn
Corts
Corte
Corts

Poblacin
Servida
10,520
5,000
15,000
37,024
38,068
5,391
5,087
2,000
1,900
86,000
9,000
2,000

2,000
420
5,000
1,229
5,000
3,186
1,200
3,600
3,500
1,000
2,984
3,370
19,804
900

Tecnologa
Usada
LAN + LF + LM
IMHOFF
LAE + LM
2 (LF + LM)
LF + LM
LF + LM
FP
LF
LF
LF
LF
LF
LF
LF
LAN + LF + LM
LF
LF
LF
FS
FS
LF + LM
IMHOFF
LF + LM
FS
LF + LM
LF + LM
IMHOFF
IMHOFF
LF + LM
IMHOFF
LF + LM
LF
LF + LM
IMHOFF
FP
IMHOFF

33

No
41
42
43
44
45
46
47
48
49
50
51
52
53
54
55
56
57
58
59
60
61
62
63
64
65
66
67
68
69
70
71
72
73
74
75
76
77
78
79
80

Localidad

Departamento

Choloma
Corts
Playas Marias, Santa Cruz de YojoaCortes
San Pedro Sula
Corts
Teupasenti
El Paraso
Pajuiles
El Paraso
Morocel
El Paraso
El Paraso
El Paraso
Danl
El Paraso
El Paraiso
Trojes
El Zamorano
Francisco Morazan
Sabanagrande
Francisco Morazan
Valle de Angeles
Francisco Morazan
Col. El Manantial, Santa Ana
Francisco Morazan
Ciudad Espaa(1360 famil)
Francisco Morazan
San Juana de Flores
Francisco Morazan
Divina Providencia
Francisco Morazan
Villa Espaa
Francisco Morazan
Col Los Pinos,Zambrano
Francisco Morazan
Col Kasandra, D.C.
Francisco Morazan
Col. Terrasol
Francisco Morazan
Cedros
Francisco Morazan
Marale
Francisco Morazan
Maraita
Francisco Morazan
Guaimaca
Francisco Morazan
Talanga
Francisco Morazan
Villa Linda Miller(AMDC)
Francisco Morazan
Col. Cerro Grande, DC
Francisco Morazan
Col. San Sebastian,Comayaguela, Francisco Morazan
Col Cruz Roja,Comayaguela,DC
Francisco Morazan
Tegucigalpa
Francisco Morazan
Tegucigalpa
Francisco Morazan
Puerto Lempira
Gracias a Dios
Yamaranguila
Intibuc
La Esperanza
Intibuc
Intibuc
Intibuc
Roatn
Islas de la Baha
Guanaja
Isla de la Bahia
Santiago de Puringla
La Paz
Marcala
La Paz
La Paz
La Paz

Poblacin
Servida
63,201
348
5,000
8,250
1,400
705
12,313
28,386
4,800
800
1,500
4,128
3,150
6,800
4,800

7,800
2,100
1,796
660
2,273
2,887
7,800
400
50,000
100,000
5,360
850
2,234
3,668
1,339

Tecnologa
Usada
LF + LM
RAFA+FP
FP
FS+Biofiltro
LF + LM
LF + LM
FA + LM
LA + LF + LM
LF
IMHOFF
IMHOFF
LA
LF+LM
LF+LM
FS
FS+FP
FP
FP
LF
LF
FS
IMHOFF+ Biofiltro
LF + LM
IMHOFF+FA
RAFA+FP
RAFA
RAFA+FA
LA+S
RAFA+S

FA + LM
IMHOFF
IMHOFF
LAE + LD
LF
FP
2,383 IMHOFF
11,863 LF + LM

34

No
81
82
83
84
85
86
87
88
89
90
91
92
93
94
95
96
97
98
99
100
101
102
103
104
105
106
107
108
109
110
111
112

Localidad
Las Flores
Lepaera
San Marcos de Caiquin
Gracias
Ocotepeque
Nueva Ocotepeque
Dolores Merendon
San Marcos
El Rosario
Salam
Juticalpa
Catacamas
Gualala
El Nispero
San Nicolas
Bo Llano del Conejo, Sta Barbara
Las Vegas
El Mocho Arriba
Ilama
Galeras, Sta Barbara
Quimistan
San Jos de Colinas
Trinidad
Santa Brbara
Nacaome
San Lorenzo
Victoria
El Negrito
Morazan
Yoro
Olanchito
El Progreso

Plantas Paquete = 56

Departamento
Lempira
Lempira
Lempira
Lempira
Ocotepeque
Ocotepeque
Ocotepeque
Ocotepeque
Olancho
Olancho
Olancho
Olancho
Santa Brbara
Santa Brbara
Santa Brbara
Santa Brbara
Santa Brbara
Santa Brbara
Santa Brbara
Santa Brbara
Santa Brbara
Santa Brbara
Santa Brbara
Santa Brbara
Valle
Valle
Yoro
Yoro
Yoro
Yoro
Yoro
Yoro
Poblacin con sistema de
Tratamiento
Poblacin Equivalente
Plantas Paquete
Total
Poblacin Urbana 2009
% cobertura Tratamiento
Agua Residual

Poblacin
Servida
1,000
2,198
4,450
4,238
8,304
550
3,412
1,200
23,589
10,787
485
1,900

6,600
2,181
5,407
2,000
3,296
6,108
11,580
8,086
14,142
2,000
6,000
2,659
5,306
17,528
35,000

Tecnologa
Usada
IMHOFF
TS+FA
IMHOFF
IMHOFF
IMHOFF
FS+Biofiltro
LF + LM
FP
LF + LM
LF + LM
3 ( LF + LM)
IMHOFF
IMHOFF
IMHOFF
IMHOFF
IMHOFF
FS
IMHOFF
IMHOFF
IMHOFF
FS
LF + LM
2 IMHOFF
LF + LM
LF + LM
LF + LM
LF + LM
LF + LM
IMHOFF
LF + LM
LF + LM

906,013
71,122
977,135
3582,795
27.3

35

9.5. MATRIZ DE DATOS DE LAS ENCUESTAS PERMANENTES DE HOGARES DEL INE DE COBERTURA DE ABASTECIMIENTO DE
AGUA
Ao
Zona

2006
Rural

2009

Urbano

Total

Rural

Urbano

Cobertura Nacional Agua %

77.00%

94.52%

84.02%

77.98%

95.51%

Servicio de Agua ( Viviendas)

800,529

768,596

1569,125

843,927

815,363

45,143

470,348

515,491

32,976

508,277

524,646

252,439

777,085

581,720

266,458

Pozo malacate

24,434

2,376

26,810

20,800

948

Pozo con bomba

22,182

3,657

25,838

18,102

3,978

112,641

2,482

115,123

72,143

1,294

Carro cisterna

2,946

15,684

18,630

4,588

11,803

Pick-Up con drones

2,166

2,563

4,729

2,294

1,251

2,294

137

Total
85.07%
1659,290
541,253
848,178
21,748
22,080
73,438
16,391
3,545
2,431

31,962

16,306

48,268

5,545

2,959

8,505

77,048

4,911

60,826

16,089

76,915

81,958
-

Servicio pblico
Servicio colectivo o privado

Ro, riachuelo, manantial, ojo de agua

Llave pblica comunitaria

Del vecino / otra vivienda
Otro

No sabe, no responde

36

9.6. ANEXO IV: MATRIZ DE DATOS DE LAS ENCUESTAS PERMANENTES DE HOGARES DEL INE DE COBERTURA DE
SANEAMIENTO.

Ao
Zona
Cobertura de saneamiento %
Saneamiento ( Viviendas)
Inodoro conectado a red de alcantarilla
Inodoro conectado a pozo sptico
Inodoro con desage a ri, laguna, mar
Letrina con cierre hidrulico
Letrina con pozo sptico
Letrina con pozo negro
Otro Tipo
No tiene
No sabe, no responde

Rural
76.43%
800,529
35,872
113,247
3,812
253,182
69,231
136,469
87
188,630

2006
Urbano
74.55%
768,596
473,354
92,555
7,062
54,870
33,302
81,874
175
25,402

Total
75.51%
1569,12
509,226
205,802
10,875
308,052
102,533
218,343
262
214,032

Rural
79.55%
843,927
38,836
138,118
4,912
286,500
87,812
115,207
794
171,749
-

2009
Urbano
77.09%
815,363
528,485
90,011
10,047
63,718
40,022
59,330
2,471
21,279
-

Total
78.34%
1659,29
567,321
228,129
14,958
350,218
127,834
174,537
3,266
193,027
-

37

9.7. RECONOCIMIENTOS:
A la OPS por la documentacin proporcionada y por la colaboracin del Dr.
Alex Padilla.
Al SANAA por la informacin y apoyo proporcionado.
A la Direccin General de Inversiones Pblicas de la Secretaria de Finanzas por
la colaboracin e informacin brindada.

38