La Cumbre de Johannesburgo:

Oportunidades y Desafíos para la Región

Alicia Bárcena
División de Desarrollo Sostenible y Asentamientos
Humanos-Septiembre 2002
Hitos para el Desarrollo Sostenible
❁Conferencia de Estocolmo 1972
❁Nuestro Futuro Común 1987
❁Cumbre de la Tierra 1992
❁Ronda de Uruguay 1994
❁Protocolo de Kyoto 1997
❁Cumbre del Milenio 2000
❁Conferencia de Doha 2001
❁Financiación para el Desarrollo 2002

Alicia Bárcena, CEPAL

 Resultados de Río -92
Políticos:
✔ Consenso de 165 países
✔ Recursos Nuevos y Adicionales
✔ Transferencia Tecnológica
✔ Inicio del Ciclo Social de Cumbres Globales
Acuerdos:
✦ Declaración de Río: 27 principios
✦ Programa 21 (o Agenda 21)
✦ Convención Marco de Cambio Climático
✦ Convención de Biodiversidad

Alicia Bárcena, CEPAL

 BALANCE DE UNA DECADA
↵ Globalización (asimétrica):
⊂ Apertura a mercados globales
⊂ Flujos de comercio e inversión
Mercado laboral (incompleta)
↵ Crisis del Multilateralismo
↵ Irradiación de Tecnologías de Información
↵ Interdependencia y Vulnerabilidad
Económica y Ambiental
↵ Creación de Institucionalidad Ambiental
MARCO POLÍTICO DEL NUEVO MILENIO
Cumbre del Milenio:
Objetivo 7: Garantizar Sostenibilidad
➧ Meta 9: Integrar políticas y revertir perdida
de recursos naturales
➧ Meta 10: Reducir a la mitad, el porcentaje de
personas sin acceso al agua potable (2015)
➧ Meta 11: Mejorar la vida de por lo menos 100
millones de habitantes de tugurios (2020)

Doha y Monterrey:
➧ Mayor apertura a vínculo comercio y medio
ambiente, cambio de tendencia y niveles de
ODA
BALANCE DE LA CUMBRE
DE JOHANNESBURGO

Alicia Bárcena, CEPAL

 Temas Controversiales
➧ Principio de Responsabilidades Comunes
pero Diferenciadas (7)
➧ Principio Precautorio (15)
➧ Gobernabilidad
➧ Globalización
➧ Financiamiento: Nuevo y Adicional
➧ Metas de Implementación:Energía, Químicos,
Saneamiento, Biodiversidad y Pesquerías
➧ Comercio: Subsidios y Acceso a Mercados
➧ Protocolo de Kyoto
➧ Etica y Derechos Humanos
➧ Salud
➧ Iniciativas Tipo 2
Alicia Bárcena, CEPAL
 Logros de Johannesburgo
➧ Declaración de Johannesburgo
➧ Plan de Implementación
➧ Creación del Fondo de Solidaridad
Mundial
➧ Programa a Diez Años de
Producción y Consumo
➧ Definición de Prioridades
temáticas: (WEHAB):
Agua, Energía, Salud, Agricultura,
Biodiversidad

Alicia Bárcena, CEPAL

 Metas de Implementación
➧ Saneamiento-2015: reducir a la mitad la población sin
acceso a saneamiento básico
➧ Químicos-2008: establecer un sistema global para la
clasificación y etiquetado de químicos
➧ Agua-2005: desarrollar planes para el manejo integrado y el
uso eficiente del agua
➧ Pesquerías-2015: restaurar y mantener los stocks pesqueros
a niveles máximos sostenibles
➧ Recursos marinos-2004: establecer un proceso regular de
evaluación del medio ambiente marino
➧ Aire-2010: abrir el acceso de PED a substancias que
deterioren la capa de ozono
➧ Biodiversidad-2010: reducir las tasas de pérdida de
biodiversidad
➧ Turismo-2004: desarrollar el turismo sostenible a través de
iniciativas comunitarias Alicia Bárcena, CEPAL
 Avances en la Dimensión Política del
Desarrollo Sostenible
✦Confirmar los principios de Río:
✦Responsabilidad Común pero
Diferenciada (7)
✦Principio Precautorio (15)
✦Derecho a Saber (10)
✦Reconocimiento de Derechos a Pueblos
Indígenas y Mujeres
✦Acuerdo sobre Iniciativas Regionales:
ILAC

Alicia Bárcena, CEPAL

 OPORTUNIDADES Y
DESAFIOS PARA AMERICA
LATINA Y EL CARIBE

Alicia Bárcena, CEPAL

 Desafíos
➧ Institucionalización de la gestión ambiental a nivel
ministerial pero recursos insuficientes y poca
continuidad
➧ Penetración gradual en las políticas públicas pero
poca articulación con sectores económicos
➧ Mejoramiento de la normativa ambiental pero
persiste el deterioro en la calidad de aire, agua y
suelo sigue aumentando
➧ Necesidad de un trabajo coherente y coodinado de
autoridades ambientales, urbanas y fiscales y entre
gobierno central, regional y local
Financiamiento e Inversión Internacional
!La carga de la deuda externa de América Latina y
el Caribe sigue siendo elevada con
sobreendeudamiento
!Cambio de tendencia de la AOD del 0,22% al 0.3%
del PNB de los países donantes (aún lejos del 0,7%)
!Los flujos financieros privados alcanzan el 86% del
total de los flujos de capital que llegan a los PED,
superando en 6 veces la AOD
"Se concentra en muy pocos países (60% en México y
Brasil) Perfil exportador extractivo de recursos naturales e
industrias ambientalmente sensibles

Alicia Bárcena, CEPAL

 Financiamiento Nacional
!El gasto ambiental total no suele superar el
1% del PIB y rara vez sobrepasa el 3% del
gasto público total
!Sufre fuertes oscilaciones ligadas a la
coyuntura económica de los países
!Falta evaluar sistemáticamente la evolución
del gasto/inversión ambiental públicos y
privados

Alicia Bárcena, CEPAL

 Oportunidades
#Avanzar en los mecanismos de creación de
mercados ambientales globales
#Evaluar el potencial regional, asociado a su
capital natural y biodiversidad, en términos de
bienes y servicios ambientales globales
#Analizar las oportunidades y riesgos del
Mecanismo de Desarrollo Limpio al ratificarse
el Protocolo de Kyoto sin Estados Unidos
#Establecer una red de instituciones regionales y
subregionales de cooperación y de
financiamiento
Alicia Bárcena, CEPAL
LA PROPUESTA

Alicia Bárcena, CEPAL

 Consolidar una Agenda de Cooperación
➧ Dar prioridad política y financiera para apoyar la
Iniciativa Latinoamericana y Caribeña
➧ Evaluar periódicamente la sostenibilidad: revisar
metas y acordar indicadores
➧ Fortalecer posiciones regionales para lograr marcos
regulatorios comparables
➧ Coordinar las políticas ambientales en la región y
evitar la competencia desleal ante nueva inversión
➧ Programa de intercambio de experiencias y “peer
reviews” para evaluar progreso
➧ Redefinición de ventajas comparativas de la región
en función de sus servicios ambientales regionales
 Integrar Sostenibilidad en las Politicas
➧ Propiciar la continuidad institucional
➧ Marco normativo y regulatorio claro y estable
➧ Armonizar políticas explícitas con implícitas
➧ Fomentar el trabajo coherente y coodinado de
autoridades ambientales, urbanas y fiscales y
entre gobierno central, regional y local
➧ Promover un nuevo pacto ciudadano en
torno al desarrollo sostenible
➧ Fortalecer el ordenamiento territorial con un
nuevo equilibrio urbano-rural
Alicia Bárcena, CEPAL
 Revertir la perdida del patrimonio natural

➧ Darle valor: es una fuente de oportunidades y

no solo de costos para la región
➧ Abrir mercados globales: con el superávit
de activos ambientales convertir a la región en
importante suplidor de servicios ambientales
globales
➧ Avanzar en la iniciativa de países
megadiversos y el Protocolo de Kyoto para
captar poder politico y valor económico de
este flujo de servicios ambientales globales
Alicia Bárcena, CEPAL
 Instrumentar Metas de Eficiencia
Energetica a Nivel Regional
✔ Crecer reduciendo la intensidad
energética y las emisiones de GEI
✔ Aumentar la participacion de energía
renovable en un 10% para el 2015
✔ Aumento la cobertura de grupos sociales
rezagados para el 2020
✔ Reducir intensidad energética y
emisiones en el transporte urbano de las
ciudades de mas de 1m de habitantes.

Alicia Bárcena, CEPAL

 Integración Social y Calidad de Vida
Urbana
➧ Ordenamiento del suelo urbano: evitar
asentamientos irregulares expuestos a riesgos
naturales
➧ Segregación/segmentación/informalidad
➧ Regularizar propiedad y tenencia
✦ Desastres naturales: reducir vulnerabilidad
✦ Hogares: proveer de servicios básicos (agua
potable y saneamiento)
✦ Medio ambiente: reciclar residuos, reducir
contaminación por partículas, plomo y CO2, y
reducir congestión
Alicia Bárcena, CEPAL
 Compatibilizar IED y Comercio con
Sostenibilidad Ambiental
➧ Cumplir y dar coherencia a metas, objetivos e
instrumentos de AMAs entre sí y con acuerdos
comerciales (Kyoto, Cartagena, etc.)
➧ Desvincular exportación e inversión extranjera de
contaminación y deterioro de la base de recursos
naturales (de-materialización/factor 4)
➧ Propiciar que la IED induzca innovación y
desarrollo tecnológico y articulación con cadenas
productivas nacionales: turismo, biotecnologia y
eficiencia energetica

Alicia Bárcena, CEPAL

 Fomento al Desarrollo Productivo con
Sostenibilidad
•Innovación
#Sistemas de innovación que fortalezcan capacidades
endógenas de investigación y desarrollo tecnológico
#Diversificación de la base exportadora
•Complementariedad
#Propiciar la asociatividad empresarial y las
instituciones que le sirven de marco
#Encadenamientos productivos de actividades
exportadoras y respecto a IED
#Formación de conglomerados nacionales
#Enfasis en pequeña y mediana empresa
Alicia Bárcena, CEPAL
 Consolidar Políticas de Financiamiento e
Inversión
"Gasto público estable con sinergias frente al
financiamiento internacional y la inversión
privada
"Integrar la dimensión ambiental en los
criterios de ponderación que utilizan los países
para discriminar la inversión
!Desarrollar sistemas de regulación ambiental
consistentes y estables aplicables por igual a
todos los inversionistas

Alicia Bárcena, CEPAL

 Iniciativas Innovadoras de
Financiamiento
◆ Movilización de recursos internacionales:
• Creación de mercados de servicios ambientales
• Fortalecimiento del papel de los bancos de desarrollo
nacionales y multilaterales para apoyar la inversión
pública y privada
◆ Movilización de recursos nacionales:
• Aumento del gasto ambiental e inversión privada
• Aplicación de instrumentos fiscales
• Diseño de instrumentos económicos y eliminación de
subsidios perversos
• Coordinación entre autoridades ambientales y fiscales y
entre gobierno central, regional y local
Alicia Bárcena, CEPAL
 PROPUESTAS: SISTEMA FINANCIERO
INTERNACIONAL
" Reorientar AOD hacia sostenibilidad
" Proveer recursos adicionales para servicios
ambientales globales
" Claro respeto a la autonomía y diversidad de las
estrategias de desarrollo
" Fortalecer las instituciones regionales y
subregionales para acceder al financiamiento
internacional particularmente concesional
" Es necesario reforzar el papel de los bancos de
desarrollo nacionales y multilaterales para apoyar la
inversión privada
Alicia Bárcena, CEPAL