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NOVIEMBRE I - 2005

PLAN DE CIERRE DE MINAS

La legislacin peruana cuenta desde la dcada del noventa con un marco normativo
ambiental que busca garantizar un adecuado cuidado del ecosistema al momento de realizar
cualquier actividad minera. Dentro de los componentes de esta legislacin se encuentra los
planes de cierre de minas.
Al respecto, el presente Informe Quincenal busca explicar los planes de cierre, tanto los
progresivos como los definitivos, sealando la importancia y necesidad de cada uno de ellos.
El ciclo de vida de una mina
El aprovechamiento de los
recursos mineros pasa por
las etapas de exploracin,
construccin,

operacin

cierre. No se avanza a una

siguiente

etapa

hasta

no

haber culminado la anterior,

siendo la ltima de stas el
cierre definitivo de la mina
(ver diagrama).
Una mina, adems, puede tener varias zonas productivas y diversas actividades dentro de
toda su rea geogrfica. Cuando una de stas deja de operar se procede a su cierre,
considerndose dicha accin como un cierre progresivo. As, se puede observar del
diagrama que en paralelo a las etapas del ciclo de vida de la mina se desarrolla programas
progresivos de cierre de la misma.
Qu es un plan de cierre?
El plan de cierre es un instrumento de gestin ambiental donde se establecen pautas a
ser efectuadas por el titular de la actividad minera (empresa), a fin de rehabilitar las reas
utilizadas por ste. Se busca que la rehabilitacin alcance caractersticas compatibles con un
ambiente saludable, seguro y adecuado para el desarrollo de la vida. La rehabilitacin se
llevar a cabo mediante la ejecucin del plan, el cual se establece de acuerdo a las
caractersticas particulares de la mina.
La presentacin de un plan de cierre es obligatoria para toda empresa minera que se
encuentre en operacin, inicie operaciones o las reinicie. Tambin es obligatoria para las

empresas que se encuentran en la etapa de exploracin, tal como se puede observar en el

diagrama.
Principales caractersticas
El plan de cierre de minas es complementario al
Estudio de Impacto Ambiental (EIA) y del Programa
de Adecuacin y Manejo Ambiental (PAMA). Estos
planes tienen la estructura que se detalla en el
cuadro adjunto, la cual es discutida en audiencias
pblicas y con diversas autoridades del Estado,
como la DIGESA o el INRENA.
En el caso del cierre temporal, progresivo y final se
debe contemplar el desmantelamiento de equipos e
instalaciones,

estabilizacin

de

los

residuos

revegetacin de la zona. La idea es asegurar que no

quede ningn rastro de la actividad minera que cause impactos negativos posteriores al
cierre y as proteger la vida humana y hacer un uso beneficioso de esas tierras.
El plan incluye, adems, el presupuesto del cierre, el cronograma de su ejecucin y las
garantas respectivas. Las garantas estn constituidas por el costo del cierre y todos los
gastos directos e indirectos que se deriven de ejecutarla. La ejecucin se da por
incumplimiento del plan, por parte de la empresa minera, y es la Direccin General de
Minera del Ministerio de Energa y Minas (MEM) el ente encargado de fiscalizar el
cumplimiento, as como ejecutar las sanciones correspondientes.
En el caso de venderse la operacin minera, el comprador deber continuar con la ejecucin
progresiva del plan, as como el cierre definitivo y su posterior monitoreo. El monitoreo post
cierre permite verificar el plan de cierre ejecutado.
Primer e importante paso: la elaboracin del plan de cierre
Antiguamente

no

se

contaba

con

legislacin ambiental en el sector minero,

por lo que las minas no conceban el
cierre

cientficos

no

tenan

para

conocimientos

mitigar

impactos

ambientales.
En la actualidad, las normas ambientales
indican que todas las empresas mineras
deben contar con un plan de cierre
aprobado por el MEM a travs de la
Direccin

General

Ambientales

Mineros

de

Asuntos

(DGAAM).

Cabe

sealar que dichos planes se volvern

ms detallados a medida que avance el ciclo de vida de la mina y que se cuente con una
mayor cantidad de informacin.
Con el cierre de una mina se busca que no quede ningn vestigio de la actividad en la zona
donde se trabajo inicialmente. En sntesis, los planes de cierre son una manera de evitar el
problema de pasivos ambientales mineros, ya que impide la creacin de stos. As, un
correcto cierre se convierte en una herramienta de gestin responsable, oportuna y segura
con el medio ambiente.