INDICE GENERAL

Presentacin.
1. Introduccin.
1.1

Ordenamiento territorial y Ordenamiento ecolgico

2. Marco Jurdico-Administrativo del Ordenamiento

Ecolgico
2.1 Bases Jurdicas
2.2 Contexto de Planeacin
2.3 Gestin del gobierno estatal
3. Objetivos
3.1

Objetivo General

3.2

Objetivos especficos

4. Justificacin
5. Delimitacin del Area de Estudio
6. Metodologa
7. Caracterizacin
7.1

Descripcin del rea de ordenamiento

7.1.1

Geologa

7.1.2

Edafologa

7.1.3

Hidrologa

7.1.4

Clima

7.1.5

Rasgos biolgicos

7.1.6

Fauna

7.1.7

Medio socioeconmico

8. Diagnstico
8.1

Regionalizacin y Evaluacin de Capacidad de Uso de Suelo

8.2

La Dinmica Poblacional en el rea de ordenamiento

8.3

Identificacin y descripcin de impactos ambientales

8.4

Identificacin y descripcin de impactos socioeconmicos

1

8.5

Interinstitucional

8.6

Evaluacin de Amenazas

8.7

Anlisis e Identificacin de Actores

Propuesta

9.1

Modelo de Ordenamiento Ecolgico

9.1.1

Definicin de Polticas Ambientales

9.1.2

Descripcin de Unidades de Gestin Ambiental por Poltica

9.2

Lineamientos ecolgicos

9.3

Estrategias ecolgicas

10

Literatura Consultada

11

Lista de referencias

12

Glosario

Anexo Metodolgico
Listado de Flora potencial
Listado de Fauna potencial
Listado de los principales actores
Anexo Cartogrfico
Mapa No. 1

Localizacin del rea de estudio

Mapa No. 2

Uso de suelo

Mapa No. 3

Modelo de Ordenamiento Ecolgico: Indice

Mapa No. 4

Unidades de Gestin Ambiental: Seccin I

Mapa No. 5

Unidades de Gestin Ambiental: Seccin II

Mapa No. 6

Unidades de Gestin Ambiental: Seccin III

Mapa No. 7

Polticas ambientales

1. INTRODUCCIN.
El Valle de Guadalupe se ubica a 25 Km al norte de la ciudad de
Ensenada y a 85 Km al sur de la ciudad de Tecate, con una extensin
de 66,353 hectreas se localiza en la parte media de la cuenca
hidrogrfica que nace en Sierra Jurez, donde el agua y el bosque
estn protegidos por decretos publicados en el Diario Oficial de la
Federacin con categoras de Reserva Forestal (junio, 1951) y Parque
Nacional (abril, 1962).
A lo largo de la cuenca se presenta el chaparral como vegetacin
predominante que se utiliza en ganadera extensiva; en la parte baja
de la cuenca, el cauce del arroyo principal atraviesa los valles agrcolas
de Ojos Negros, Guadalupe y La Misin, donde tiene diferentes
denominaciones (El Barbn, Guadalupe y La Misin).
Este valle cuenta con un ecosistema tipo mediterrneo, con laderas
dominadas por vegetacin de chaparral en buen estado de
conservacin y planicies cultivadas con plantas introducidas. Este sitio
tiene una historia agrcola basada en cultivos de origen mediterrneo
europeo, ya que es el nico enclave del pas con clima mediterrneo,
propicio para el cultivo de vid, olivo, hierbas de olor y hortalizas
adaptadas al ambiente de lluvias invernales y veranos secos, que ha
permitido el desarrollo de un sector agroindustrial de importancia
econmica en la regin y de imagen internacional para el estado de
Baja California y el pas, ya que se produce el 90% del vino nacional.1
Sin embargo, en el rea se presentan conflictos derivados de distintos
intereses de los sectores productivos y usuarios locales que compiten
por los recursos naturales, que por un lado, presionan y los degradan,
y por otro, limitan la conservacin y el aprovechamiento de los
principales atributos que caracterizan a la zona.
El Programa de Ordenamiento Ecolgico del Corredor San Antonio de
las Minas-Valle de Guadalupe, tiene como propsito determinar el
patrn de ocupacin y los mecanismos de solucin a los conflictos
ambientales identificados en la zona.
En su formulacin se consideran los valores, necesidades y prioridades
de los actores sociales, dada la necesidad de conciliar diferentes
intereses, lo que se traduce en dificultades tcnicas y polticas.

Asimismo, este Programa responde algunas preguntas bsicas de

planeacin sobre que hacer, donde, quin y como; y como programa
formal de gobierno, incluye acciones viables, concretas y verificables,
materializadas a travs del Modelo de Ordenamiento Ecolgico y las
estrategias ecolgicas propuestas.
1.1

Ordenamiento Territorial y Ecolgico.

En el marco de la planeacin de usos del suelo, estn presentes los

conceptos de ordenamiento territorial y ordenamiento ecolgico,
siendo de inters explicar su significado, alcances, relacin entre ellos y
su utilizacin e importancia.
El concepto de Ordenamiento Territorial se refiere a la regulacin y
orientacin de la disposicin geogrfica, en un espacio determinado
ubicado en el territorio nacional, de las actividades productivas, y las
modalidades de uso de los recursos y servicios ambientales, de los
asentamientos humanos y el desarrollo urbano de los centros de
poblacin. Lo anterior permite analizar dos aspectos que guardan
estrecha relacin: el ordenamiento territorial de los asentamientos
humanos y el ordenamiento ecolgico del territorio.
1.1.1

Ordenamiento territorial de los asentamientos

humanos

Entre los objetivos de la Ley General de Asentamientos Humanos

(LGAH), enunciados en su artculo 1, se contempla:

... Establecer la concurrencia de la Federacin, de las entidades

federativas y de los municipios, para la ordenacin y regulacin de los
asentamientos humanos en el territorio nacional... y ...Fijar las
normas bsicas para planear y regular el ordenamiento territorial de los
asentamientos humanos y la fundacin, conservacin, mejoramiento y
crecimiento de los centros de poblacin....
En esa tarea, los usos, destinos y reservas del suelo se reglamentan
en un Plan o Programa de Desarrollo Urbano, para dotar a los centros
de poblacin de la estrategia para la ocupacin racional del entorno
ambiental, y es el propsito de instituir el ordenamiento territorial de
los asentamientos humanos, definido en la LGAH, artculo 2, como:

...el proceso de distribucin equilibrada y sustentable de la poblacin

y de las actividades econmicas en el territorio nacional.....

1.1.2 Ordenamiento ecolgico del territorio

El ordenamiento ecolgico y el ordenamiento territorial guardan
estrecha relacin y se complementan para lograr sus objetivos, ya que
tienen como funcin primordial la planeacin de los usos del suelo. En
nuestro pas, la regulacin ambiental de los asentamientos humanos es
un instrumento de la poltica ambiental nacional que compete a la
Secretara de Medio Ambiente y Recursos Naturales (SEMARNAT), a
travs del Instituto Nacional de Ecologa (INE), atribucin establecida
de manera concurrente entre esas dependencias y fundamentada en el
artculo 27 constitucional, que se asocia con la regulacin del desarrollo
urbano, tarea a cargo de la SEDESOL.
El artculo 23 de la Ley General del Equilibrio Ecolgico y la Proteccin
al Ambiente (LGEEPA), seala que para el logro de los objetivos de la
poltica ambiental, los planes y programas de desarrollo urbano deben
considerar los lineamientos y estrategias de los programas de
ordenamiento ecolgico.
En el artculo 19 de la LGAH, se establece que los planes o programas
de desarrollo urbano deben considerar los criterios de regulacin
ecolgica de los asentamientos humanos contenidos en la LGEEPA y en
las normas oficiales mexicanas en materia ecolgica. Asimismo, la
LGAH incluye temas sobre la conservacin y mejoramiento ambiental
de los asentamientos humanos; la prevencin y atencin de riesgos y
contingencias ambientales; la orientacin para el desarrollo sustentable
de regiones del pas en funcin de los recursos naturales, de las
actividades productivas y del equilibrio entre los asentamientos
humanos y sus condiciones ambientales.

El ordenamiento ecolgico del territorio, constituye una herramienta

fundamental e imprescindible del ordenamiento territorial, pues en la
orientacin de los procesos de usos y ocupacin del territorio se debe
considerar la evaluacin de las posibles afectaciones al ambiente.
El ordenamiento ecolgico proporciona al ordenamiento territorial un
diagnstico de la estructura y dinmica del estado de los recursos
naturales, una evaluacin de los conflictos, las potencialidades y las
propuestas de uso de suelo, con sus polticas y criterios ambientales.

Por otro lado, el ordenamiento ecolgico es un instrumento normativo

bsico que se apoya en la evaluacin del impacto ambiental, donde la
consolidacin operativa de estos dos instrumentos permite un
acercamiento a los criterios de sustentabilidad del desarrollo regional.
De manera general, el ordenamiento ecolgico es la base para los
planes y programas de desarrollo, y es un instrumento de la poltica
ambiental requerido por las instituciones y la sociedad, porque:
a) Permite dar coherencia a las polticas institucionales, de
administracin y gestin del territorio, en particular en la
coordinacin entre los diferentes rdenes de gobierno, y
contribuye a conciliar los intereses de conservacin de los recursos
naturales con los de crecimiento econmico derivados de los
programas sectoriales de fomento econmico, desarrollo urbano e
infraestructura, agrcola, ganadero, entre otros, sobre una misma
plataforma de informacin, siendo de importancia estratgica para
la solucin de conflictos (Figura 1-A), y
b) Simplifica y apoya la aplicacin de otros instrumentos de la poltica
ambiental, como la planeacin ambiental, la evaluacin de impacto
ambiental, la regulacin ambiental de los asentamientos humanos,
las normas oficiales mexicanas, la investigacin y educacin
ecolgica.

Figura 1-A
Organismos territoriales y sectoriales presentes
en el programa de ordenamiento ecolgico
Organismos Sectoriales

El Programa
de
Ordenamiento
Ecolgico
facilita la
coordinacin
entre
organismos
sectoriales y
territoriales de
diferente nivel
de competencia

Niveles
de
competencia
en el

Federal
Estatal
Municipal

Proteccin Ambiental
Desarrollo Urbano
Desarrollo Social
Infraestructura
Agricultura
Ganadera
Economa
Turismo

Programa
de
Ordenamiento
Ecolgico

Territorio

La LGEEPA, artculo 3 fraccin XXIII, define al ordenamiento ecolgico

como: ...instrumento de poltica ambiental cuyo objeto es regular o

inducir el uso del suelo y las actividades productivas, con el fin de

lograr la proteccin del medio ambiente y la preservacin y el
aprovechamiento sustentable de los recursos naturales, a partir del
anlisis de las tendencias de deterioro y las potencialidades de
aprovechamiento de los mismos....
El enfoque de desarrollo sustentable del ordenamiento ecolgico no
pretende una orientacin conservacionista ni desarrollista o
economicista, sino una perspectiva equilibrada para el logro de las
metas planteadas.

La interrelacin entre los aspectos naturales, sociales y econmicos

tiene un papel muy importante en el ordenamiento ecolgico, pues en
el funcionamiento integral de sus variables es fundamental la
periodicidad de los procesos, los estilos de desarrollo econmico, el
marco institucional, las formas de produccin y el uso de tecnologa,
entre otros. En este sentido, la LGEEPA en su artculo 19, establece
que para formular el ordenamiento ecolgico se deben considerar los
siguientes criterios:

a) La naturaleza y caractersticas de los ecosistemas existentes en el

territorio nacional y en las zonas sobre las que la nacin ejerce
soberana y jurisdiccin;
b) La vocacin de cada zona o regin en funcin de sus recursos
naturales, la distribucin de la poblacin y las actividades
econmicas predominantes;
c) Los desequilibrios existentes en los ecosistemas por efecto de los
asentamientos humanos, de actividades econmicas, y de otras
actividades humanas o fenmenos naturales;
d) El equilibrio que debe existir entre los asentamientos humanos y
sus condiciones ambientales, y
e) El impacto ambiental de nuevos asentamientos humanos, vas de
comunicacin y dems obras o actividades.
1.1.2.1

Modalidades del ordenamiento ecolgico

La LGEEPA considera cuatro modalidades del ordenamiento ecolgico

del territorio nacional: I) General del territorio; II) Regional; III) Local,
y IV) Marino, descritos en el Cuadro 1-A.
I.

Ordenamiento general del territorio: Lo formula la

SEMARNAT en coordinacin con autoridades federales, estatales
y municipales, y su objetivo es determinar el diagnstico de los
recursos naturales y de las actividades productivas en el mbito
nacional, as como los grandes lineamientos y estrategias
ecolgicas para la preservacin, proteccin, restauracin y
aprovechamiento sustentable de los recursos naturales y la
localizacin de las actividades productivas y de los
asentamientos humanos.

II.

III.

IV.

Ordenamiento regional: Es expedido por los gobiernos de los

estados en regiones que abarquen la totalidad del territorio de la
entidad federativa o porciones de l. Su objetivo es determinar
el diagnstico de las condiciones ambientales y tecnolgicas
utilizadas por los habitantes de una regin especfica, as como
los criterios de regulacin ecolgica para el aprovechamiento
sustentable de los recursos naturales, la realizacin de las
actividades productivas y la ubicacin de asentamientos
humanos.
Ordenamiento local: De competencia municipal, su objeto es
realizar el diagnstico de las condiciones ambientales y
tecnolgicas para regular los usos del suelo fuera de los centros
de poblacin con el propsito de proteger el ambiente, y
preservar, restaurar y aprovechar de manera sustentable los
recursos naturales en la ejecucin de actividades productivas y
asentamientos humanos, as como establecer criterios de
regulacin ecolgica dentro de los centros de poblacin para que
sean integrados en los programas de desarrollo urbano.
Ordenamiento marino: Es de competencia federal, en
coordinacin con los gobiernos estatales y municipales. Su
objetivo es definir los lineamientos y estrategias para la
preservacin, proteccin, restauracin y aprovechamiento
sustentable de los recursos ocenicos. Este ordenamiento est
orientado a regular la zona econmica exclusiva, los mares
territoriales y la zona federal martimo terrestre.

2. MARCO JURDICO-ADMINISTRATIVO DEL ORDENAMIENTO

ECOLGICO
2.1

Bases Jurdicas

El marco jurdico est constituido por el conjunto de leyes,

reglamentos, decretos, acuerdos, convenios y otras figuras jurdicas
asociadas. Es el sustento para definir y considerar, entre otras cosas, el
esquema de planeacin del desarrollo y los instrumentos
complementarios, as como una base para la toma de decisiones en sus
diferentes mbitos.

En este apartado se citan aquellas leyes, reglamentos, planes y

programas que tienen mayor injerencia en la elaboracin,
instrumentacin y ejecucin de este programa de ordenamiento, en el
entendido que existen otros instrumentos para su aplicacin y
observancia.
2.1.1

mbito federal

La Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos

(Constitucin), es la base del marco jurdico de la que emanan
diferentes leyes y reglamentos particulares y sectoriales. En su
artculo 26, prrafo cuarto, establece las bases fundamentales
en materia de planeacin democrtica del desarrollo nacional
que dice: ...La ley facultar al Ejecutivo para que establezca

los procedimientos de participacin y consulta popular en el

sistema nacional de planeacin democrtica, y los criterios
para la formulacin, instrumentacin, control y evaluacin del
plan y los programas de desarrollo. Asimismo determinar los
rganos responsables del proceso de planeacin y las bases
para que el Ejecutivo Federal coordine mediante convenios
con los gobiernos de las entidades federativas e induzca y
concierte con los particulares las acciones a realizar para su
elaboracin y ejecucin.
Asimismo, en su artculo 27 prrafo tercero, establece que:

...La nacin tendr en todo tiempo el derecho de imponer a la

propiedad privada las modalidades que dicte el inters
pblico, as como el de regular, en beneficio social, el
aprovechamiento de los elementos naturales susceptibles de
apropiacin, con objeto de hacer una distribucin equitativa
de la riqueza pblica, cuidar de su conservacin, lograr el
desarrollo equilibrado del pas y el mejoramiento de las
condiciones de vida de la poblacin rural y urbana. En
consecuencia, se dictarn las medidas necesarias para ordenar
los asentamientos humanos y establecer adecuadas
provisiones, usos, reservas y destinos de tierras, aguas y
bosques, a efecto de ejecutar obras pblicas y de planear y
regular la fundacin, conservacin, mejoramiento y
crecimiento de los centros de poblacin; para preservar y
restaurar el equilibrio ecolgico.

10

Cuadro 1-A
Modalidades del Ordenamiento Ecolgico segn la LGEEPA
Modalidades

Escala
1:4,000,00
0
a

Ordenamiento
Ecolgico
General del
Territorio

1:250,000

1:250,000
a
1:50,000

Competencia

Propsito

Del gobierno federal

en coordinacin con
autoridades estatal y
municipal, con la
participacin de los
particulares; abarca
el territorio nacional
en su totalidad.

Busca
influir
en las polticas
sectoriales del
gobierno
federal.

Puede expedirlo el
gobierno del estado
en
regiones
que
abarquen la totalidad
del territorio de la
entidad federativa o
porciones.

Determinar
los
criterios
para
regulacin
ecolgica en la
realizacin de las
actividades
productivas y para
ubicar
los
asentamientos
humanos.

Corresponde expedirlo
al gobierno municipal.

Regular los usos

del suelo fuera
de centros de
poblacin, y los
criterios para la
regulacin
ecolgica dentro
de los centros
poblacionales
que se integran
en
programas
urbanos.

Corresponde
a
las
autoridades federales,
en coordinacin con
gobiernos estatales y
municipales de las
regiones involucradas.

Regular el uso
de los recursos
naturales en la
zona econmica
exclusiva, mares
territoriales y la
ZFMT.

Ordenamiento
Ecolgico Regional

1:50,000
a
1:25,000

Ordenamiento
Ecolgico Local

------Ordenamiento
Ecolgico Marino

11

En el artculo 115 fraccin V, la constitucin establece que los

municipios, en los trminos de las leyes federales y estatales relativas,
estarn facultados para:
a) Formular, aprobar y administrar la zonificacin y planes de
b)

c)
d)
e)

desarrollo urbano municipal.

Participar en la formulacin de planes de desarrollo regional, los
cuales debern estar en concordancia con los planes generales de
la materia. Cuando la Federacin o los Estados elaboren proyectos
de desarrollo regional debern asegurar la participacin de los
municipios.
Autorizar, controlar y vigilar la utilizacin del suelo, en el mbito de
su competencia, en sus jurisdicciones territoriales.
Intervenir en la regularizacin de la tenencia de la tierra urbana.
Participar en la creacin y administracin de zonas de reservas
ecolgicas y en la elaboracin y aplicacin de programas de
ordenamiento en esta materia.

La Ley de Planeacin (LP), establece entre sus objetivos el desarrollo

integral del pas, en la consecucin de alcances polticos, sociales,
culturales y econmicos contenidos en la Constitucin. La planeacin
en Mxico se rige por esta Ley, que segn su artculo 2, est deber
llevarse a cabo como un medio para el eficaz desempeo de las
responsabilidades del Estado para el desarrollo integral del pas.
En su captulo cuarto, artculos 23, 29, 31 y 32, establece que los
programas sectoriales, como el Programa de Medio Ambiente y
Recursos Naturales 2001-2006, (PMARN) se sujetarn a las previsiones
contenidas en el Plan Nacional de Desarrollo (PND), especificando los
objetivos, prioridades y polticas que regirn el desempeo de las
actividades del sector administrativo de que se trate, y sern sometidos
por la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico (SHCP) a la
consideracin y aprobacin del Ejecutivo Federal, revisados de acuerdo
a las disposiciones reglamentarias, publicados en el Diario Oficial de la
Federacin, para ser obligatorios para las dependencias de la
administracin publica federal, en el mbito de sus respectivas
competencias.

12

La Ley General de Asentamientos Humanos (LGAH), es de los

instrumentos jurdicos que complementa la reglamentacin en
materia de planeacin, en su artculo 3 define que el
ordenamiento territorial de los asentamientos humanos y el
desarrollo urbano de los centros de poblacin, tendern a
mejorar la calidad de vida de la poblacin urbana y rural,
mediante la prevencin, control y atencin de riesgos y
contingencias ambientales y urbanas en los centros de
poblacin, la conservacin y mejoramiento del ambiente en
asentamientos humanos, y la coordinacin y concertacin de
la inversin pblica y privada con la planeacin del desarrollo
regional y urbano.
En su artculo 11, establece que la planeacin y regulacin del
ordenamiento territorial de los asentamientos humanos y del desarrollo
urbano de los centros de poblacin forman parte del Sistema Nacional
de Planeacin Democrtica, como poltica sectorial que contribuye al
logro de los objetivos de planes nacionales, sectoriales y municipales
de desarrollo.
La Ley General del Equilibrio Ecolgico y la Proteccin al Ambiente
(LGEEPA), es el instrumento jurdico central en la poltica
ambiental nacional, con atribuciones generales en materia de
planificacin,
y
reglamentaria
de
las
disposiciones
constitucionales referentes a la preservacin y restauracin
del equilibrio ecolgico, y de proteccin al ambiente en el
territorio nacional y en las zonas donde la nacin ejerce su
soberana y jurisdiccin, sus disposiciones son de orden
pblico y de inters social, con el objeto de propiciar el
desarrollo sustentable del pas. Sus artculos 1, 2 y 3, definen y
establecen las bases para formular el ordenamiento; la
incorporacin del ordenamiento ecolgico a la planeacin
nacional, se establece en su artculo 17 y los criterios para su
formulacin se sealan en el artculo 19.
El Reglamento de la LGEEPA en materia de ordenamiento ecolgico,
publicado el 8 de agosto del 2003 en el Diario Oficial de la Federacin,
establece que el ordenamiento ecolgico debe llevarse a cabo como un
proceso de planeacin que promueva:
a) La creacin e instrumentacin de mecanismos de coordinacin entre las
dependencias y entidades de los diferentes niveles de la administracin
pblica, y la participacin social corresponsable de los grupos y sectores
interesados.
13

b) La transparencia del proceso mediante el acceso, publicacin y difusin

constante de la informacin generada, los mtodos utilizados y resultados
obtenidos, y el rigor metodolgico de los procesos de obtencin de
informacin, anlisis y resultados.
c) La instrumentacin de procesos sistemticos que permitan verificar los
resultados generados en cada etapa del proceso de ordenamiento
ecolgico y la generacin de indicadores ambientales que permitan la
evaluacin continua del proceso de ordenamiento ecolgico para
determinar la permanencia de los programas, su ajuste o la correccin de
desviaciones en su ejecucin.
d) La asignacin de lineamientos y estrategias ecolgicas con base en la
informacin disponible, y el establecimiento de un sistema de monitoreo
del programa de ordenamiento ecolgico, as como la permanencia o
modificacin de lineamientos y estrategias ecolgicas a partir del anlisis
de los resultados del monitoreo.

Dicho reglamento, en su artculo 41, menciona que los estudios

tcnicos para realizar los programas de ordenamiento ecolgico
regional y local, deben realizarse a travs de las etapas de
caracterizacin, diagnstico, pronstico y propuesta:
Etapa de caracterizacin. Se describe el estado de los componentes
natural, social y econmico del rea de estudio, con acciones como las
siguientes:

Delimitar el rea de estudio, considerando actividades sectoriales,

cuencas, ecosistemas, unidades geomorfolgicas, lmites poltico
administrativos, reas de atencin prioritaria, e informacin necesaria.

Identificar y describir los atributos ambientales que reflejen los intereses

sectoriales dentro del rea de estudio, a travs de mecanismos de
participacin social corresponsable.

Establecer criterios para identificar prioridades entre atributos ambientales

e intereses sectoriales.

El producto final, ser presentado, en informacin mesurable y en

instrumentos cartogrficos.

Etapa de diagnstico: Se identifican y analizan los conflictos

ambientales en el rea de estudio, con las siguientes acciones:

Elaborar un anlisis de aptitud para sectores involucrados en actividades

de aprovechamiento de recursos naturales, conservacin de ecosistemas y
biodiversidad, y mantenimiento de bienes y servicios ambientales en el
rea de estudio, y se producir el mapa de aptitud del territorio
correspondiente.
14

Identificar conflictos ambientales a partir del anlisis de concurrencia

espacial de actividades sectoriales incompatibles.

Delimitar reas de preservacin, conservacin, proteccin o restauracin,

y las que requieran de medidas de mitigacin para los impactos
ambientales adversos, considerando:

Degradacin ambiental; desertificacin o contaminacin; conservacin de

ecosistemas y biodiversidad; mantenimiento de los bienes y servicios
ambientales; reas naturales protegidas; hbitats crticos para
conservacin de vida silvestre y reas de refugio para proteger especies
acuticas; recursos naturales importantes para el desarrollo de actividades
sectoriales; susceptibilidad a riesgos naturales y efectos negativos del
cambio climtico.

Etapa de pronstico: Se examina la evolucin de los conflictos

ambientales, a partir de la previsin de las variables naturales, sociales
y econmicas, y considera:

El deterioro de los bienes y servicios ambientales, y los efectos del cambio

climtico.

Procesos de prdida de cobertura vegetal, degradacin de ecosistemas y

especies sujetas a proteccin; impactos ambientales acumulativos, sus
causas y efectos en tiempo y lugar.

Tendencias de crecimiento poblacional, demanda de infraestructura,

equipamiento y servicios urbanos.

Las tendencias de degradacin de recursos naturales y cambio de los

atributos ambientales que definen la aptitud del territorio para el
desarrollo de las actividades sectoriales.

Etapa de propuesta:
ecolgico del territorio,
ecolgicas que contengan
asentamientos humanos y

Se genera el modelo de ordenamiento

que incluye lineamientos y estrategias
criterios para la regulacin ambiental de los
considera lo siguiente:

Programas de combate a la pobreza para los tres rdenes de gobierno en

el rea de estudio.

Proyectos y programas de dependencias y entidades de los tres rdenes

de gobierno.

Los instrumentos de poltica ambiental que resulten aplicables al rea de

estudio.

Las reas naturales protegidas; hbitats crticos para la conservacin de la

vida silvestre; reas de refugio, y reas crticas para conservar los
ecosistemas y la biodiversidad.

15

Las cuencas hidrolgicas; la zonificacin forestal y la disponibilidad de

agua.

El cambio climtico y los desastres naturales.

Los impactos negativos de las actividades productivas y sociales,

incluyendo aquellos de baja probabilidad de ocurrencia, que tengan o
puedan tener efectos en el aprovechamiento sustentable de los recursos
naturales, el mantenimiento de los bienes y los servicios ambientales y la
conservacin de los ecosistemas y la biodiversidad en el rea de estudio.

2.1.2

mbito estatal

La Constitucin Poltica del Estado de Baja California en su artculo 3

establece que: ...La base de la divisin territorial y de la organizacin
poltica y administrativa del Estado, es el Municipio Libre....
En su artculo 11, seala que: ...corresponde al Gobierno del Estado la

rectora del desarrollo estatal, garantizando que ste sea integral y

sustentable, asegurando de manera simultnea, el crecimiento
econmico, la equidad y la sustentabilidad ambiental. Las relaciones
entre el Municipio y el Gobierno del Estado, se conducirn por los
principios de subsidiariedad y equidad, en los trminos de esta
Constitucin, con el propsito de lograr el desarrollo social y humano
tendientes a mejorar la calidad de vida de los habitantes del Estado....
Su artculo 76, dice:...El Municipio es la base de la organizacin

territorial del Estado; es la institucin jurdica, poltica y social, de

carcter autnomo, con autoridades propias, atribuciones especficas y
libre administracin de su hacienda....
...Su objeto consiste en organizar a la comunidad asentada en su
territorio, para la gestin de sus intereses y la satisfaccin de sus
necesidades colectivas, tendientes a lograr su desarrollo integral
sustentable; proteger y fomentar los valores de la convivencia Local, y
ejercer las funciones y prestar lo servicios pblicos de su
competencia....
Adems, su artculo 83, fracciones IV y VI, establece que corresponde
a los municipios el participar en la creacin y administracin de zonas
de reservas ecolgicas, y la elaboracin y aplicacin de programas de
ordenamiento en esta materia, adems de formular y conducir la
poltica ambiental dentro del territorio municipal, que garantice un
medio ambiente adecuado para el bienestar y desarrollo de su
poblacin e incorpore la dimensin ambiental en sus planes y
programas de desarrollo.

16

La Ley de Planeacin del Estado de Baja California (LPBC), artculo

1, define la planeacin estatal del desarrollo como: ...la

previsin ordenada y la ejecucin de acciones que fomenten el

desarrollo socioeconmico de Baja California, con base en la
regulacin que los Gobiernos Estatal y Municipales ejercen
sobre la vida poltica, econmica y social de la entidad.
La Ley de Proteccin al Ambiente para el Estado de Baja California
(LPABC), en su artculo 3 fraccin I, seala que se consideran
de utilidad pblica, el ordenamiento ecolgico del estado y de
los municipios. La atribucin del Estado esta implcita en el
artculo 8 fraccin XVI, al mencionar que le corresponde
formular y ejecutar los programas de ordenamiento ecolgico
regionales y los planes y programas que de stos se deriven,
en coordinacin con los municipios de la entidad.
En su artculo 9 establece que corresponde a los municipios formular y
expedir los programas de ordenamiento ecolgico del municipio, as
como el control y cambio de uso de suelo, y coordinarse con el
Gobierno del Estado para formular los programas de ordenamiento
ecolgico que los involucren; su artculo 13 considera como
instrumentos de poltica ambiental estatal a la planeacin ambiental, el
ordenamiento ecolgico y la regulacin de los asentamientos humanos,
entre otros.
En su artculo 16, establece que la entidad pblica responsable de la
planeacin del estado, participar en la planeacin ambiental en los
trminos que establezca la legislacin aplicable, particularmente en lo
que se refiere a colaborar en la instrumentacin de los planes y
programas de ordenamiento ecolgico estatal, regionales y
municipales.
La LPABC, en su artculo 26, seala que los programas de
ordenamiento ecolgico tendrn por objeto: establecer los

criterios para la aplicacin de las polticas ambientales que

permitan la regulacin de actividades productivas y
localizacin de asentamientos humanos, as como para el
aprovechamiento sustentable de los recursos naturales de que
se trate. Para ello se consideran los atributos fsicos, biticos y
socioeconmicos del territorio de que se trate, debiendo
especificar los lineamientos y directrices para su ejecucin,
seguimiento, evaluacin y modificacin....

17

El artculo 27, establece que para formular los programas de

ordenamiento ecolgico se consideran los siguientes criterios:

I.
II.

III.

IV.
V.

La naturaleza y caractersticas de los ecosistemas existentes.

La vocacin de cada zona, en funcin de sus elementos
naturales, la distribucin de la poblacin y las actividades
econmicas predominantes.
Los desequilibrios existentes en los ecosistemas por efecto de
los asentamientos humanos, de las actividades econmicas o de
otras actividades humanas o fenmenos naturales.
El equilibrio que debe existir entre los asentamientos humanos
y sus condiciones ambientales.
El impacto ambiental de nuevos asentamientos humanos, vas
de comunicacin y dems obras y actividades.

La Ley de Desarrollo Urbano del Estado de Baja California (LDUBC),

en su artculo 6, fraccin XVI, define la ordenacin de los
centros de poblacin como:

...El conjunto de dispositivos que tienden a lograr el

desarrollo fsico integral de los mismos, mediante la armnica
relacin y jerarquizacin de sus elementos.... Define la
planeacin y programacin de los centros de poblacin como:

...esfuerzo conjunto planeado y ordenado de acciones fsicas,

sociales y econmicas, organizadas con anticipacin y
distribuidas en el tiempo para poder lograr un ptimo
desarrollo urbano....
Su artculo 11 establece, en las atribuciones del Ayuntamiento,
el coadyuvar con la autoridad competente en realizar el
ordenamiento ecolgico estatal, principalmente en lo
referente a los asentamientos humanos, y elaborar, aprobar,
ejecutar, controlar, evaluar y revisar en forma conjunta y
conforme a convenio de coordinacin, los Programas Parciales
que se expidan para la utilizacin parcial o total de la reserva
territorial y de las zonas sujetas a conservacin ecolgica.

18

2.2

Contexto de Planeacin

2.2.1 mbito federal

El Plan Nacional de Desarrollo 2001-2006 (PND), en el rea de
crecimiento con calidad, propone cinco objetivos rectores,
para aprovechar cabalmente la nueva fortaleza, trascender la
vulnerabilidad de la economa y transitar hacia un verdadero
crecimiento con calidad.
Este plan nacional busca que ese crecimiento ocurra con tasas altas,
sostenidas y estables, y que excluya la recurrencia de crisis, que sea
un crecimiento ecolgicamente sustentable, capaz de balancear la
expansin econmica y la reduccin de la pobreza con la proteccin del
medio ambiente, busca un crecimiento que avance en la equidad de
oportunidades entre personas, regiones y sectores.
El PND, entre otros objetivos vinculados con el desarrollo urbano,
establece la promocin de un desarrollo econmico regional
equilibrado, competitivo, socialmente incluyente, ambientalmente
sustentable, territorialmente ordenado y viable, y tomando en cuenta
las potencialidades propias de cada regin.
Adems busca inducir el crecimiento de las ciudades en forma
ordenada, bajo principios del desarrollo sustentable de los centros de
poblacin, ya que el crecimiento con calidad slo es posible si se
considera la interaccin responsable de los mbitos econmico y social
con el medio ambiente y los recursos naturales.
El PND para cumplir con sus objetivos, establece como estrategias
principales las siguientes:

a) Apoyar el respeto a los planes de desarrollo urbano y

ordenamiento territorial de cada localidad.
b) Garantizar la sustentabilidad ecolgica del desarrollo econmico en
todas las regiones del pas.
c) Apoyar el desarrollo turstico municipal, estatal y regional.
d) Proyectar y coordinar, con la participacin de los gobiernos
estatales y municipales, la planeacin regional.
e) Promover el uso sustentable de los recursos naturales,
especialmente la eficiencia en el uso del agua y la energa.
19

El Programa Nacional de Medio Ambiente y Recursos Naturales 20012006, elaborado por la SEMARNAT, conjunta las acciones ambientales
del gobierno federal y da cumplimiento a las previsiones del PND en
esta materia. En su formulacin se realizaron 125 foros estatales de
consulta y se analizaron 19 temas centrales, entre ellos el
ordenamiento ecolgico del territorio (OET) y la integracin de polticas
pblicas para el desarrollo sustentable.

Las principales propuestas de la ciudadana al OET fueron:

Impulsar los ordenamientos ecolgicos territoriales hasta el nivel

municipal;
Apoyar la participacin directa de los diversos sectores de la
sociedad para la definicin de las polticas y estrategias de los
ordenamientos ecolgicos, y
Disear formas de financiamiento para la implementacin de
ordenamientos ecolgicos locales.

An con la existencia de mecanismos de descentralizacin y de

participacin de diferentes sectores sociales, apenas se dan las
condiciones iniciales para que se desarrollen en coordinacin con las
autoridades locales y la ciudadana.
En este sentido, el incumplimiento de los programas de ordenamiento
ecolgico del territorio, de las polticas de uso del suelo y de los
criterios de regulacin ecolgica, genera incongruencia entre lo
establecido en ellos y los planes de desarrollo urbano de los gobiernos
locales.
Para alcanzar las metas del PNMARN, es necesario una nueva poltica
ambiental en Mxico basado en los grandes pilares: integralidad,

compromiso de todos los sectores econmicos, nueva gestin

ambiental, valoracin de recursos naturales, apego a la legalidad,
combate a la impunidad ambiental, participacin social y rendicin de
cuentas.
El PNMARN plantea metas para construir la nueva gestin ambiental,
donde se encuentran los instrumentos de gestin ambiental (concluir
ordenamientos ecolgicos regionales, y decretar, en todas las
entidades federativas, el respectivo ordenamiento ecolgico estatal.

20

La nueva poltica ambiental implica cambiar el enfoque estratgico de

la gestin ambiental, para dar nfasis a una estrategia de accin
orientada a detener y revertir la degradacin de los ecosistemas,
redefinir el sector ambiental de acuerdo a la nueva visin, hacer
eficiente el uso de los instrumentos de gestin ambiental, lograr que
diversas dependencias del Gobierno Federal asuman compromisos para
promover el desarrollo sustentable en Mxico a travs de sus propias
estrategias, acciones y metas. Asimismo, la planeacin y la gestin
ambiental requieren de instrumentos y herramientas que incorporen el
manejo integral de cuencas.
El Programa Nacional de Desarrollo Urbano y Ordenacin del Territorio
2001-2006 (PNDUOT), formulado por SEDESOL con base en el
PND y con el propsito de:
...propiciar un desarrollo regional y urbano equilibrado y
territorialmente ordenado, bajo criterios de sustentabilidad ambiental,
que permitan que la Federacin, los estados y los municipios en sus
respectivos mbitos de competencia, y conforme a los planes y
programas en la materia, impriman mayor control al desarrollo urbano,
a los usos del suelo y al ordenamiento territorial....
El PNDUOT formula la traduccin espacial de los objetivos del PND, en
lo que se refiere al sistema de asentamientos humanos donde se
desarrolla la persona y la sociedad: la localidad, la ciudad, la regin y
la nacin.
Presenta la estrategia especfica de disear, proyectar, promover y
articular la poltica de estado de Ordenacin del Territorio y Accin
Urbana y Regional, con el objeto de maximizar la eficiencia econmica
del territorio garantizando su cohesin social y cultural, traducido en la
concepcin y generacin del Programa de Ordenacin del Territorio.
El programa postula cuatro principios de actuacin institucional, con
trece lneas estratgicas que definen el marco de actuacin de esta
poltica, cada lnea estratgica representa una misin especfica sobre
el territorio dentro de una visin integral del proceso de ocupacin del
espacio tal como:

a) Elaborar un proyecto territorial nacional y 5 programas regionales

de ordenacin del territorio.
b) Elaborar la prospectiva del territorio: potencialidades y
limitaciones.
c) Diagnosticar la estructura territorial y definir las dinmicas
espaciales y mutaciones territoriales.
21

d) Articular acciones intersecretariales tendientes a la ordenacin del

territorio.
El Programa de Desarrollo Regional Frontera Norte 2001-2006, en
materia de desarrollo social, promueve el ordenamiento
territorial y la articulacin de acciones para elevar la calidad
de vida de la poblacin.
Para tal efecto, el programa establece entre sus objetivos:

a) Integrar el suelo urbano apto para el desarrollo de la regin y

consolidar el mercado integrado de vivienda en la regin.
b) Promover la participacin, corresponsabilidad y el respaldo
comunitario para la solucin de los problemas sociales en la
regin.
El Programa Ambiental Mxico-Estados Unidos Frontera 2012,
determina los siguientes objetivos para enfrentar los retos
ambientales y la salud ambiental de la regin fronteriza:

a) Reducir la contaminacin del agua, aire y el suelo y mejorar la

salud ambiental.
b) Reducir la exposicin a sustancias qumicas como resultado de
descargas accidentales y/o actos de terrorismo.
c) Mejorar el desempeo ambiental mediante la aplicacin y el
cumplimiento de la ley, la prevencin de la contaminacin y la
promocin de la gestin ambiental responsable.
2.2.2

mbito estatal

El Plan Estatal de Desarrollo de Baja California 2002-2007 (PED),

estableci siete ejes rectores que solventan el compromiso de
transformar a Baja California en un gran Estado, en el
documento rector se establece, entre otros:

...Un Desarrollo Urbano que permita garantizar dentro de

un marco de sustentabilidad, el desarrollo ordenado e integral
de la sociedad, con infraestructura, reservas territoriales y
dotacin de agua suficiente para atender las demandas de
crecimiento del Estado....

22

...Un Desarrollo Econmico... que crea oportunidades para

todos, propicia la justa distribucin de la riqueza, producto del
trabajo honesto, que busca en la mejora de la calidad de vida,
desarrollar una sociedad conciente y comprometida con el
respeto y conservacin del medio ambiente.
El Captulo 5, Desarrollo Urbano Sustentable, en el apartado Planeacin
e Infraestructura para el Desarrollo Urbano, plantea las siete lneas
estratgicas, que constituyen las directrices de lneas de accin para
promover polticas integrales de planificacin y ordenamiento territorial
dentro de un marco de desarrollo sustentable. De estas lneas
estratgicas destacan:

...Elaborar, actualizar y promover con visin a largo plazo y

criterios de sustentabilidad los instrumentos de planeacin
urbano, regional y sectorial, considerando la condicin de
Estado fronterizo, en coordinacin con los distintos rdenes de
gobierno y la participacin de la sociedad....
...Impulsar iniciativas de elaboracin, actualizacin y
aplicacin de la legislacin y normatividad de planeacin,
administracin urbana y de la regularizacin de la tenencia de
la tierra....
En el captulo 6: Desarrollo Econmico con Sentido Social, se plantea
mejorar la calidad de vida de la poblacin, desarrollar una sociedad
consciente y comprometida con el respeto y conservacin del medio
ambiente. En este apartado, como parte del diagnstico menciona que:

...Baja California, se caracteriza por la diversidad de sus

ecosistemas a lo largo y ancho de su territorio, esta riqueza
natural representa atractivos para actividades que permiten el
desarrollo de sus habitantes, ya que la explotacin racional de
la misma provee satisfactores para la poblacin, por lo que un
uso desordenado y excesivo de esos recursos traera
problemas ambientales difciles de corregir y, en algunos
casos, causar daos irreversibles.....

23

En la frontera bajacaliforniana, la dinmica migratoria inhibe el

desarrollo integral de los asentamientos humanos, porque genera un
crecimiento demogrfico desordenado que demanda una mayor
capacidad de servicios pblicos por el dficit de infraestructura urbana
para la dotacin de agua potable, de manejo y disposicin final de
residuos, de conduccin y tratamiento de aguas residuales. Asimismo,
el crecimiento urbano sin control, el acelerado cambio de uso de suelo
forestal a suelo agrcola y urbano, son factores permanentes para la
deforestacin y prdida de especies de flora y fauna.
El desarrollo y promocin de actividades tursticas en la entidad,
implican beneficios sociales y econmicos, pero provoca la
transformacin del medio al ejecutar obras y actividades, donde se
requiere un desarrollo con pleno respeto a los recursos naturales
presentes en las reas de influencia.
En este sentido, el PED plantea once lneas estratgicas, que
constituyen la base para proteger y preservar la riqueza natural del
estado e impulsar una calidad ambiental ptima para sus habitantes a
fin de garantizar un desarrollo sustentable, como el ...fortalecer la

gestin estatal en la proteccin y preservacin de los recursos

naturales, y ...fomentar y desarrollar instrumentos de poltica
ambiental..., donde se incluye la actualizacin del ordenamiento
ecolgico estatal y la elaboracin de nuevos ordenamientos.
El Programa Estatal de Proteccin al Ambiente de Baja California 20022007, (PEPABC) acorde con el PED, de reforzar y modernizar
los mecanismos de comunicacin y difusin masiva, para que
la informacin ambiental del estado y los instrumentos de
planeacin sean accesibles para la sociedad, y que la variable
ambiental pueda ser considerada en su justa dimensin en los
proyectos de desarrollo promovidos por particulares y
gobiernos, en sus planes y programas sectoriales, aportando
elementos para que el desarrollo econmico y social se
fundamente bajo principios de sustentabilidad.
El Programa de Ordenamiento Ecolgico del Estado de Baja California,
2005, (POEBC) constituye el instrumento tcnico normativo
para la aplicacin de la poltica ecolgica que procura alcanzar
el desarrollo sustentable en Baja California. Determina 10
Unidades de Gestin Ambiental con polticas generales y
particulares y lineamientos especficos aplicables en el
desarrollo de actividades productivas, manejo de residuos, uso
del agua, educacin ambiental, y de conservacin y
24

restauracin de los recursos naturales, que incluye los

programas sectoriales, lneas estratgicas y los organismos
involucrados para su instrumentacin y regulacin.
El Plan Estatal de Desarrollo Urbano de Baja California 2002-2007,
(PEDUBC) determina las estrategias de desarrollo urbanoregional para cada regin y centros de poblacin de la entidad,
incluye 10 unidades de gestin territorial con polticas
ambientales y una matriz de compatibilidad de usos del suelo
y polticas de aprovechamiento.
En la estrategia de Planeacin y Administracin del desarrollo
urbano-regional, enfatiza la regionalizacin de la planeacin,
la integracin del desarrollo urbano con el desarrollo
econmico, y la consolidacin de la rectora de los
ayuntamientos en planeacin y administracin de las
ciudades.
El Programa Integral de Desarrollo Turstico para Baja California 20022007, dentro de la poltica turstica integral, en su objetivo
sectorial 5, poltica turstica estatal sustentable a largo plazo,
se plantean estrategias como: ...Promover la creacin de

nuevos ordenamientos que permitan el desarrollo sustentable

de las distintas regiones en el Estado..., en cuyas metas esta
la elaboracin del Programa de Ordenamiento del Valle de
Guadalupe.
2.2.3

mbito municipal

En el mbito municipal, el Plan Municipal de Desarrollo 2005-2007

(PMD), determina que la planeacin integral del ordenamiento
territorial y del desarrollo urbano es tema central del gobierno
municipal:

....a fin de garantizar el crecimiento del territorio municipal, y

contar con una regulacin en materia de tenencia, uso de
suelo y reservas territoriales, que demanda ampliar la
cobertura de los programas de ordenamiento en zonas
urbanas y localidades rurales, aunado a un desarrollo de
servicios pblicos que considere el cuidado y preservacin del
medio ambiente, el cuidado del agua y la energa.....

25

2.3
2.3.1

Gestin del Gobierno Estatal

Antecedentes

El Valle de Guadalupe posee relevancia ecolgica, su vegetacin nativa

nica en el pas, la diversidad de sus ambientes fsicos y las
particularidades climticas de esa regin, han permitido el desarrollo
de una rica y variada vida silvestre. Presenta una vegetacin tipo
chaparral, y cuenta con ambientes riparios a la orilla de arroyos,
importantes por sus atributos ecolgicos y paisajsticos, ya que son las
nicas zonas donde se desarrollan rboles de manera natural.2
Estos atributos le dan al valle un alto potencial para realizar actividades
tursticas rurales, con un mosaico de cualidades naturales sumamente
atractivo que se ha venido impulsando a travs del Programa de
Desarrollo Turstico Recreativo para Zonas Rurales del Estado de Baja
California.
El valle presenta una relevancia socio-cultural, porque la mezcla de
atributos naturales e histrico-culturales, alberga informacin diversa
que ha permitido el desarrollo de varias teoras y escritos sobre el
proceso cultural de la pennsula y el continente, su belleza escnica, los
elementos culturales y el reconocimiento internacional por su actividad
vitivincola.
Como producto de su historia, el valle tiene una diversidad cultural que
a la vez coincide con la diversidad biolgica que presenta, es por ello
que se han realizado algunos estudios referidos principalmente a la
vocacin de uso del suelo3 y sobre los usos que las comunidades
indgenas le dan a las diferentes plantas caractersticas de la zona.4
Uno de los mayores problemas en esta rea, es referente a la
extraccin masiva de arena que se lleva a cabo aguas arriba y aguas
abajo dentro del cauce del arroyo Guadalupe, que es el reservorio de
agua de los pobladores de la zona, tanto para uso domstico como
para el desarrollo de diferentes actividades productivas, adems de
abastecer de agua a la ciudad y Puerto de Ensenada.
En general, la extraccin de arena de los arroyos provoca una
alteracin en el proceso de recarga del manto fretico, y con la
subsecuente disminucin en la cantidad y calidad del agua, usos que
ha futuro pueden verse restringidos, por lo que resulta conveniente
considerar las consecuencias y problemticas ocasionadas al ambiente
y a la comunidad por efecto de la extraccin excesiva de ese valioso
recurso natural.
26

Adems, existen otros usos potenciales que comprometen la integridad

funcional del valle y sus alrededores, como el caso del corredor
industrial El Sauzal, rea colindante con el corredor San Antonio de las
Minas-Valle de Guadalupe, donde el desarrollo industrial se contrapone
al uso de suelo predominante en el rea que es el agrcola, en especial
cultivos mediterrneos, que junto con actividades como el turismo, la
recreacin, la agroindustria y la conservacin de la naturaleza se
complementan.3
En el Valle de Guadalupe, a travs del tiempo, han dominado las
actividades agrcolas como son el cultivo de vid, olivo, frutales y
hortalizas, que han impulsado su desarrollo econmico; otra actividad
compatible con estas actividades es el turismo alternativo, que es
viable para la economa y el progreso de sus pobladores, y favorece la
conservacin del patrimonio natural.
Asimismo, la falta de actividades productivas alternas o fuentes de
inversin que amortigen econmicamente los altos y bajos en la
produccin agrcola del valle, ha conllevado a un proceso de
desintegracin y presin sobre sus recursos naturales, que se refleja
en la fragmentacin y deterioro de sus paisajes naturales, el abandono
de campos frtiles, la promocin y venta de terrenos con fines
inmobiliarios y la aparicin de asentamientos irregulares aislados,
inaccesibles y sin servicios, aunado a los riesgos naturales como son
incendios, erosin e inundaciones.
Aunado a esto, en los ltimos aos, se han presentado diversas
condiciones adversas, como sequa, sobreexplotacin de mantos
acuferos, presencia de plagas agrcolas, falta de mercado para
productos agropecuarios, competencia extranjera, uso industrial y
urbano asociado a las maquiladoras y falta de crdito e inversin
financiera.
Esto refleja que no se ha logrado la integracin de los instrumentos de
planeacin como un ordenamiento ecolgico local, programas de
desarrollo de centros de poblacin y un plan de manejo integral para
cada actividad, a fin de garantizar la compatibilidad entre actividades
econmicas y conservacin, por lo que, el presente instrumento de
planeacin del corredor San Antonio de Las Minas y Valle de
Guadalupe, pretende resolver, en la medida de lo posible esta
problemtica.
27

Por otro lado, de los estudios realizado en la zona, resalta el estudio

sobre la vocacin de uso del suelo de la regin, donde se propone la
agrcola como la actividad principal para su desarrollo econmico,
adems de otros usos potenciales como son el urbano-rural (ranchos y
conjuntos habitacionales), la conservacin, el turismo-recreativo y la
agroindustria, estudio que recomienda que se favorezcan
principalmente aquellos usos cuyas actividades permitan la
sustentabilidad del valle.3
En el Cuadro 2-A se citan estudios realizados en la zona, donde el
proyecto realizado en 1995 por la Direccin de Desarrollo Urbano y
Ecologa del Ayuntamiento de Ensenada (DDUE), sobre la vocacin de
uso del suelo en el corredor vitivincola San Antonio de las Minas-Valle
de Guadalupe, que a pesar del inters de autoridades y residentes,
no se decreto.
No existen antecedentes directos sobre programas o planes de
desarrollo urbano para la zona, slo hay estrategias y lneas de accin
generales establecidas en el Plan Estatal de Desarrollo de Baja
California 2002-2007, en el Programa de Ordenamiento Ecolgico del
Estado de Baja California 2005, y las establecidas en el Plan Estatal de
Desarrollo Urbano de Baja California 2004.
El Programa de Ordenamiento Ecolgico del Estado de Baja
California (POEBC, 2005) publicado el 21 de octubre del 2005 en el
Peridico Oficial del Estado, es el modelo de ordenamiento ecolgico
regional que aplica para la entidad y favorece la vinculacin entre la
planeacin, la gestin y las polticas ambientales, atendiendo los
aspectos ambientales, hasta el perfil socioeconmico de la poblacin y
las necesidades del aparato productivo en la entidad.

28

Cuadro 2A
Proyectos, estudios y estrategias desarrolladas en el
corredor San Antonio de las Minas-Valle de Guadalupe.
Estudio

Objetivo

1995

Elaborar un estudio de
vocacin de uso del suelo y
mapa con la regionalizacin
de la zona a nivel de
paisaje
y
evaluar
la
condicin actual de los
paisajes, el impacto de
actividades.
No se decret.

Vocacin de Uso
del Suelo en el
Corredor
Vitivincola:
San Antonio de las
Minas-Valle de
Guadalupe,
Ensenada,B. C.
2000

Programa de
Desarrollo
Turstico
Recreativo para
Zonas Rurales del
Estado de B.C.
2001

Programa
Sectorial de
Ordenamiento
Territorial del
Valle Guadalupe
Ensenada, B. C.
2003

Planeacin
Turstica Integral:
Estrategia de
Desarrollo para el
Valle de
Guadalupe,
Ensenada, B.C.

2003

Directrices
Generales de
Desarrollo para el
Corredor San
Antonio de las
MinasValle de
Guadalupe, B.C.
2004

Plan Estatal de
Desarrollo Urbano
de Baja California

Impulsar las actividades

tursticas y recreativas
en las comunidades de
la zona rural del estado.

Elaborar un estudio de
ordenamiento ecolgico
local para el Valle de
Guadalupe
para
la
posterior gestin de un
Programa Sectorial de
Ordenamiento
Territorial
Diagnstico de la zona
del Corredor Vincola de
San Antonio de las
Minas- Valle Guadalupe,
contiene las estrategias
y
acciones
para
minimizar impactos de
actividades
humanas,
con regionalizacin de
las
actividades
tursticas
Establecer zonificacin
primaria de usos del
suelo y la normatividad
de ordenamiento de la
ocupacin de esa regin

Llevar a cabo una

regionalizacin y un
diagnstico
integrado
del estado y estrategias
y lineamientos
para
ordenar y regular los
asentamientos
humanos y el desarrollo
urbano de centros de
poblacin.

Elabor

Observaciones

Ayuntamiento Ensenada, a
travs de la Direccin de
Desarrollo Urbano y Ecologa,
DDUE, en convenio con el
CICESE,
UABC
y
vitivinicultores.

Responde
a
la
peticin
de
los
vitivinicultores ante
DDUE
y
Gobierno
estatal, con el inters
de decretar los valles
como zonas agrcolas
o vincolas.

Secretara de Turismo del

Estado, SECTURE

Universidad Autnoma de Baja

California (UABC) con el apoyo
de CANACINTRA y la Secretara
de
Desarrollo
Econmico,
SEDECO

Universidad Autnoma de
Baja California
(UABC)

Secretara de Desarrollo
Urbano del estado
SIDUE

Secretara de Desarrollo
Urbano del estado
SIDUE

Programa donde
se
identifica al Valle de
Guadalupe como una
regin con potencial
turstico, por su cultura,
paisajes
y
su
produccin vincola de
fama mundial.
Estudio realizado por
inters mostrado por
la
Asociacin
de
Vitivinicultores
de
Baja California.

Proyecto aprobado en
la 1ra Convocatoria de
Apoyo para Proyectos
de Investigacin y
Desarrollo del Sistema
Educativo Estatal
SEBS-ISEP y Sistema
de Investigacin
Estatal (SINVE)

Publicado el 11 de
julio del 2003 en el
Peridico Oficial del
Estado, instrumento
de planeacin para la
zona, con vigencia de
un ao.
Instrumento
de
planeacin para el
desarrollo
urbano
del
estado,
se
publica
en
el
Peridico Oficial del
Estado
de
Baja
California en octubre
del 2004.

29

El POEBC, 2005, como modelo de ordenamiento ecolgico del estado,

ubica al corredor San Antonio de las Minas-Valle de Guadalupe dentro
de la Unidad de Gestin Ambiental UGA-2 denominada Conurbacin
Tijuana, Rosarito, Tecate y Ensenada, donde aplica la poltica general
de Aprovechamiento con consolidacin y distintas polticas particulares
:
Unidad de Gestin Ambiental:
UGA-2 Conurbacin Tijuana, Rosarito, Tecate y Ensenada
Poltica General para la Unidad de Gestin UGA-2:
Aprovechamiento con Consolidacin
Polticas Particulares: ACU, AIU, PUP, ARA, PUAT, ARAI, ART, AIT, AITAIU
AIU-ARM, ART-ARAI-ARM, PUAT-PUAF
Rasgo de Identificacin

Subsistema

Poltica

Ejido Carmen Serdn

1.2.Ti.3.1.a-2

ARAI

Valle de Guadalupe (San Antonio de las

Minas, Francisco Zarco)

1.2.Ti.3.1.a-3

ARAI

Ejido El Porvenir (parte norte)

1.2.Ti.3.1.a-4

ARAI

San Jos de la Zorra Ejido El Porvenir

1.2.Ti.3.1.a-5

ART

El Gobierno del Estado a fin de impulsar un desarrollo econmico con

una visin social y un desarrollo urbano encaminado a la
sustentabilidad, en el Plan Estatal de Desarrollo de Baja California
2002-2007, manifiesta la necesidad de realizar los programas y planes
necesarios para alcanzar esas metas, siendo las Directrices Generales

de Desarrollo para el Corredor San Antonio de las MinasValle de

Guadalupe, Baja California un avance importante y representan la
oportunidad de normar, administrar y dirigir el crecimiento urbano de
la regin.

En este sentido, la Ley de Desarrollo Urbano del Estado de Baja

California, artculo 20 fraccin IV, indica que la Comisin
Coordinadora de Desarrollo Urbano del Estado debe: ...en ausencia de

Programas de Desarrollo Urbano o de lineamientos especficos

aplicables a determinadas reas y predios, establecer las directrices
generales conforme a los cuales sern autorizados los usos del suelo,
localizacin y construccin de edificaciones y modificacin o
introduccin de servicios de infraestructura bsica en los Centros de
Poblacin.
30

En consecuencia, la Comisin Coordinadora de Desarrollo Urbano del

Estado, gestion y public en el Peridico Oficial del Estado, el 11 de
julio de 2003, las Directrices Generales de Desarrollo del Corredor San
Antonio de las Minas-Valle de Guadalupe, instrumento que marca el
inicio de un proceso para garantizar que en el futuro inmediato la
regin tendr las condiciones para atraer inversiones y generar un
desarrollo econmico en concordancia con la proteccin de los valores
naturales y del medio ambiente.
Respecto a lo anterior, el Gobierno del Estado de Baja California,
conciente de que las caractersticas propias de la entidad exigen que
los esfuerzos para impulsar su desarrollo econmico y social desde
cualquier sector, incluya la dimensin urbano territorial que busca
favorecer un desarrollo equilibrado en el que cada comunidad y
localidad tengan acceso a niveles aceptables en su calidad de vida, ha
establecido a travs de sus sectores las siguientes estrategias y
acciones para la regin en estudio
2.3.2 Estrategias y acciones sectoriales
La Secretara de Desarrollo Econmico (SEDECO), impulsa el Programa
Padrino con dos vertientes: consolidar a las empresas que existen en la
regin, e integrar a la comunidad a empresarios de cualquier lugar
fuera del estado. En la Poltica de Desarrollo Empresarial se contempla
para su implementacin, la conformacin de Clusters, y la
consolidacin del desarrollo en Baja California de la industria
vitivincola, que representa el 95% de la produccin de vino de mesa
en el pas.
El Cluster del Vino se conforma por un grupo geogrficamente denso
de empresas e instituciones conexas pertenecientes a un campo
concreto, estn unidas por rasgos comunes y se complementan.
Este Cluster del Vino se desarrolla bajo la misin de ...impulsar el

desarrollo de la industria vitivincola de Baja California, a travs de

acciones que aseguren la permanencia y proteccin de la actividad,
asimismo, lograr en los actuales valles de vocacin enolgica una
regin vitivincola de calidad mundial....
Tiene la visin de: ...ser la plataforma que facilite la creacin de

instrumentos que permitan impulsar el desarrollo y consolidacin de la

industria vitivincola en la entidad, como lder en el mercado nacional y
avances en el internacional, para el ao 2005..., y que dentro de sus
objetivos contempla elaborar un Programa de Desarrollo Urbano,
Turstico y Ecolgico del Valle de Guadalupe.
31

Por su parte, la Secretara de Infraestructura y Desarrollo Urbano del

Estado (SIDUE), en el Programa Sectorial de Desarrollo Urbano
2002-2007, plantea el Programa Regional de Desarrollo
Urbano del Corredor Tecate-Ensenada, como uno de los
resultados de sus lneas de accin, de tal manera que el
proyecto del Valle de Guadalupe, se visualiza como un
programa regional con impactos significativos en la regin de
Ensenada y en el estado, por su importancia nacional e
internacional.
Este ordenamiento incluye acciones en la zona agrcola y en los
poblados adyacentes (San Antonio de las Minas, El Porvenir, Francisco
Zarco y Colonia Guadalupe), que no han sido considerados dentro del
desarrollo de programas y planes de desarrollo urbano.
Ante la urgencia de aplicar un programa regional e implementar
acciones de planeacin, fue necesario instrumentar unas directrices
generales en la zona agrcola, en la racionalizacin del uso del agua, en
la preservacin de zonas en cada uno de los poblados mencionado y
en los corredores viales del valle, para garantizar la administracin y
direccin del desarrollo urbano, y establecer una participacin en el
mbito de competencia de la comunidad en general, publicando para
tal efecto las Directrices Generales de Desarrollo del Corredor San
Antonio de las Minas-Valle de Guadalupe.
La Secretaria de Fomento Agropecuario (SEFOA), con la vinculacin
de cinco ejes estratgicos: rentabilidad, eficiencia productiva,
financiamiento, recursos naturales y desarrollo regional, del
Programa Sectorial de Desarrollo Econmico 2002-2007,
establece acciones para el desarrollo del sector.
La vid, como cultivo estratgico detonador del desarrollo regional,
cobra su importancia en el valle, donde tenemos:

Superficie de cultivo de 4,108 has de riego y 1,372 has de temporal

Volumen de produccin de 36,405 toneladas de vid.
Produccin anual de 200,000 hectolitros, donde el 20% se destina
al mercado de exportacin.
Valor de la produccin de uva en fresco valuado en 140 millones de
pesos al ao.
Fuentes de trabajo con 219,123 jornales en el desarrollo del
cultivo.

32

A partir del ao 2001, los voceros de la industria vincola informan a los

productores y autoridades involucradas en el sector, la intencin de no
comprar la uva comn, ya que las preferencias del consumidor,
obligaban a las empresas a cambiar su produccin a vinos finos, como:

Cabernet Sauvignon, Merlot, Nebbiolo,

Chardonnay Blanc, entre los ms solicitados.

Syrah,

Chenic

Blanc,

Adems desarrolla en las reas de produccin, sanidad vegetal,

infraestructura hidroagrcola y comercializacin, acciones como:

Programa Alianza para el Campo 2002-2003, otorg apoyos para

establecer huertos de vid.
Programa de Produccin de Varietales Finos, apoya a los nuevos
establecimientos.
Centro Frutcola del Gobierno del Estado, cuenta con 27,000 porta
injertos de la variedad harmony, freedom, 5CV y 5BB, a fin de
iniciar el proceso de injertacin durante el 2004, logrando contar
con material vegetativo para establecer huertos para el ao 2005.
Coordinacin con la Asociacin de Vitivinicultores de Baja California
implementa un programa para la preservacin de variedades
tradicionales como carignan, grenache, barbera, contemplando
apoyos en la parte productiva y en la integracin comercial.
Conformacin de una red de trampeo en la zona fronteriza de los
municipios de Tijuana y Tecate, as como Playas de Rosarito, con
un total de 193 trampas, para detectar ooprtunamente la presencia
del vector Homalodisca coagulata, que es el ms agresivo.
Reposicin de un pozo agrcola, beneficiando 60 has y un ahorro en
el consumo de diesel.
Apoy para la construccin de tendido elctrico de 500 m, para
electrificar un pozo agrcola.
Promocin instalar una Estacin Agroclimatolgica en Valle de
Guadalupe, para optimizar el recurso agua en el sector agrcola y
proporcionar informacin a instituciones relacionadas con el manejo
del agua.
Programa Proexporta, otorg apoyo econmico a la Asociacin de
Vitivinicultores de Baja California para participar en Vinexpo
Americas, feria internacional en Nueva York en el ao 2002.
Programa de Fomento a la Microindustria Rural, apoyando a dos
casas vincolas en el 2002 en la adquisicin de envases, y en el
2003 con el diseo e impresin de etiquetas.

33

Participacin en Degustacin de Productos Bajacalifornianos en el

marco de Agrobaja 2003, con oportunidad de contactar a
compradores de CANIRAC, CANACO y marcas como: Calimax,
Comercial Mexicana, WalMart, Gigante, entre otros.

La Secretara de Turismo del Estado (SECTURE), conciente de que

a travs de la equidad territorial se lograr el desarrollo
sustentable de las regiones, localidades y poblados de la
entidad, requiere disear una poltica de desarrollo que
racionalice el uso del territorio y la ocupacin de espacios
tursticos, donde debe fomentarse el cuidado del paisaje
tradicional, el respeto al entorno natural, el cuidado de la
fauna
y
flora,
la
integracin
arquitectnica
de
establecimientos tursticos y residenciales, que son ventajas
competitivas que los destinos tursticos poseen.
La SECTURE, impulsa el ordenamiento en zonas tursticas para integrar
reas de conservacin de recursos naturales, crear reas de reserva
territorial de uso limitado y aquellas factibles para el desarrollo del
alojamiento turstico y uso comercial, con los espacios urbanos
correspondientes y desarrolla proyectos que buscan poner en valor
turstico a las privilegiadas zonas vitivincolas del municipio de
Ensenada, diseando un circuito integral que promueva el desarrollo
de la cultura y la industria del vino, y de las actividades asociadas, as
como la inclusin de valores, costumbres y tradiciones caractersticos
de la cultura e historia regionales con criterios de sustentabilidad.
En este sentido, el Programa Integral de Desarrollo Turstico para Baja
California 2002-2007 (PROIDET), plantea como estrategia el promover
la creacin de nuevos ordenamientos que permitan el desarrollo
sustentable de las distintas regiones en el Estado, otra estrategia es
identificar, promover y desarrollar proyectos estratgicos, que
culminar con el programa Corredor de la Uva y el Vino en las
Regiones Vitivincolas del Municipio de Ensenada.
La Secretara de Proteccin al Ambiente del Estado (SPA), antes
Direccin General de Ecologa, conciente de actualizar y crear
instrumentos de planeacin, que sean accesibles para la sociedad,
promueve la aplicacin de la variable ambiental en la evaluacin de los
proyectos de desarrollo promovidos tanto por los particulares, como
por los gobiernos, en sus planes y programas sectoriales, aportando
elementos para que el desarrollo econmico y social se fundamente
bajo slidos principios de sustentabilidad.
34

La SPA, dependencia ambiental estatal, impulsa y participa en el

proceso de elaboracin del Programa de Ordenamiento Ecolgico del
Corredor San Antonio de las Minas-Valle de Guadalupe, siendo de su
competencia su futura aplicacin y observancia una vez decretado.

Asimismo, la SPA, como parte de un proceso de gestin que involucra

un conjunto de actividades jurdicas, administrativas, polticas y de
promocin, encaminado a la coordinacin institucional y a la
concertacin social, que permita la promocin, construccin y
ejecucin del citado programa de ordenamiento, identifica (Cuadro 2B) los aciertos y limitaciones del proceso de gestin inherentes a su
instrumentacin y ejecucin que se presentan sintetizados.

35

Cuadro 2B
Identificacin de aciertos y limitaciones
del proceso de gestin del ordenamiento
Aciertos

Limitaciones

1.

Firma del convenio de coordinacin y

creacin del comit de ordenamiento
ecolgico.

Problemas por tenencia de la

tierra.

2.

Metodologa de planeacin,
participativa, anlisis
sociopoltico y administrativoinstitucional.

Financiamiento para
programas productivos.

3.

Creacin de un sistema de
informacin geogrfico que
apoye la toma de decisiones.

Tiempos polticos.

4.

Integracin del ordenamiento

ecolgico del valle al
ordenamiento general del
territorio y formatos digitales
compatibles.

Oposicin social a proyectos y

programas promovidos por
gobierno

5.

Elaboracin de la bitcora
ambiental, definicin de
estrategias y difusin.

Pugnas entre desarrolladores

y empresarios.

Tomando en consideracin, los antecedentes de la regin y la

promocin y gestin que han realizando distintas instancias de
gobierno, corresponde a la SPA en el mbito de su competencia,
impulsar acciones dentro del proceso global de gestin, que se citadas
a continuacin:
Proceso de elaboracin:

Promover la celebracin del Convenio de Coordinacin con los gobiernos

municipales, instancias estatales y federales para formular, expedir y
ejecutar el Programa de Ordenamiento Ecolgico del Corredor San Antonio
de las Minas-Valle de Guadalupe.
Conformar el Comit de Ordenamiento Ecolgico para realizar acciones de
asesora, gestin, instrumentacin jurdica, evaluacin y seguimiento del
programa de ordenamiento.

36

Proceso de instrumentacin:

Promover la celebracin de Convenios de Coordinacin con el Gobierno

Municipal de Ensenada y Tecate para la instrumentacin.
Participar con el Comit de Planeacin para el Desarrollo del Estado,
(COPLADE) en el proceso de consulta pblica del programa de
ordenamiento ecolgico, con reunin publica en la localidad, sealando el
lugar (oficina central y delegaciones de la SPA) donde se pondr a
disposicin del pblico la propuesta del programa.
Atender el proceso de consulta pblica incluyendo la presentacin, anlisis
y registro de observaciones y propuestas que se reciban en la bitcora
ambiental.
Participar conjuntamente con el Consejo Estatal de Proteccin al
Ambiente, en la validacin del programa.
Promover la publicacin del programa en el Peridico Oficial del Estado de
Baja California.

Proceso de ejecucin.

Emitir recomendaciones para que se incluyan las estrategias ecolgicas

establecidas en el programa de ordenamiento ecolgico, en la ejecucin
de planes, programas y acciones sectoriales.
Determinar las acciones sectoriales requeridas para satisfacer, de manera
sustentable, la demanda de recursos naturales de las actividades
econmicas y los asentamientos humanos.
Promover el convenio de coordinacin para orientar un patrn de
ocupacin territorial que maximice el consenso y minimice el conflicto
entre los sectores representados en el Comit de Ordenamiento Ecolgico.
Promover la suscripcin de convenios de coordinacin y concertacin con
las dependencias federales, estatales y locales que corresponda, y los
grupos y sectores involucrados.

37

3. OBJETIVOS
3.1

Objetivo General

Proponer el Modelo de Ordenamiento Ecolgico Territorial de la

regin conocida como Corredor San Antonio de las Minas-Valle de
Guadalupe, que permita regular e inducir el uso del suelo y de las
actividades productivas bajo un esquema de diversificacin
productiva, que incluya los lineamientos especficos para el manejo
de los recursos naturales, con la perspectiva de hacer compatibles
el aprovechamiento, la conservacin y la proteccin de los recursos
naturales con el incremento en la calidad de vida de la poblacin
local.

3.2

Objetivos Especficos
Determinar los espacios abiertos y establecer una poltica de
manejo, as como su valorizacin en materia de espacios
recreativos, espacios verdes y de conservacin.
Destacar la coherencia y continuidad de los espacios naturales del
rea, y la frgil armona establecida entre la hidrografa superficial
(arroyo), las planicies y montaas que la conforman para establecer
el patrimonio.
Identificar los usos del suelo, valores paisajsticos, potencial
recreativo, calidad de espacios naturales de acuerdo a las
disposiciones reglamentarias de instrumentos de planeacin.
Identificar la naturaleza de las presiones sobre los espacios
abiertos: proyectos urbansticos, pasajes de infraestructura,
abandono o apertura de campos agrcolas, y peso de
depredaciones.

4. JUSTIFICACIN
El rea de estudio es importante para la conservacin y manejo de
paisajes y de recursos naturales, ya que presenta especies,
principalmente de flora, consideradas como endmicas o en algn
estatus de proteccin, sus atributos paisajsticos y caractersticas socioculturales la hacen un rea muy singular con potencial para promover
la diversificacin de actividades econmicas, el turismo alternativo,
donde se resalten los ecosistemas y elementos que la conforman.

38

Existe cierta preocupacin entre los residentes del rea de

ordenamiento por la falta de planeacin y control en el desarrollo de
nuevos asentamientos urbanos e industriales, en parte por la creciente
demanda de terrenos para el desarrollo de distintas actividades
urbanas y productivas, adems de la necesidad expresa de otros
residentes por proteger el patrimonio y asegurar la continuidad de una
de las actividades econmicas ms importantes de la regin, la
vitivinicultura.
Algunos pobladores tienen inters en participar en actividades tursticas
y recreativas, e integrarse en actividades econmicas compatibles, con
la perspectiva del ordenamiento de actividades y usos de suelo, a fin
de garantizar el uso sustentable de los recursos naturales y la
proteccin del ambiente en su beneficio.
Las repercusiones de la baja competitividad productiva, que ocasionan
el abandono de parcelas agrcolas, la migracin de la poblacin a la
ciudad de Ensenada y la venta de terrenos con fines de urbanizacin
fuera del contexto de planeacin, conlleva acciones negativas como la
sobreexplotacin del acufero y de arena, as industria no compatible
con los usos del suelo.
Bajo este panorama, la problemtica se resume en una falta de
planeacin y ordenamiento territorial que regule y determine los usos
del suelo y los recursos naturales, que garantice la salud de los
ecosistemas, la preservacin del paisaje y el desarrollo de actividades
econmicas congruentes con un mejor nivel de ingresos, evitando
afectar el equilibrio ecolgico de la regin.
Lo anterior requiere de estrategias y acciones conjuntas de promocin
del desarrollo sustentable en la zona, a fin de garantizar su integridad
como sistema agroindustrial combinado con actividades de bajo
impacto ambiental, que es el objeto principal del presente Programa de
Ordenamiento Ecolgico del Corredor San Antonio de las Minas-Valle
de Guadalupe, como instrumento de poltica ambiental para la regular
el uso del suelo y orientar el emplazamiento de actividades productivas
y de aprovechamiento de recursos naturales, en el marco de la poltica
de desarrollo regional y local, a partir de procesos de planeacin
participativa.
En la implementacin del programa de ordenamiento ecolgico, es
fundamental el fomento y ejecucin de otros programas y acciones,
que se lleven a cabo a corto y mediano plazo, como:

39

Programa de Desarrollo Urbano del Centro de Poblacin de

Francisco Zarco y El Porvenir, tendientes a promover un desarrollo
armnico de su territorio;
Programa de Fomento para la Diversificacin de Actividades
Econmicas, que identifique la capacidad de la actividad vitivincola
como eje articulador del desarrollo de la regin y de otras
actividades compatibles; y
Programa de Promocin Turstica, que integre la oferta turstica
actual y fortalezca la prctica del turismo rural (gastronmico y
enolgico) y la conservacin, entre otros.

5. DELIMITACION DEL AREA DE ESTUDIO

La regin comprendida en el corredor San Antonio de Las Minas y Valle

de Guadalupe, se caracteriza por su amplia gama de recursos
naturales, por su actividad agrcola vitivincola y su alto potencial
turstico por sus atractivos visuales y caractersticas ecolgicas.
En la delimitacin del rea de estudio para un estudio de ordenamiento
ecolgico, uno de los grandes retos en el sector ambiental, es la
seleccin adecuada de la unidad de planeacin y gestin para un
manejo sustentable de los recursos naturales, donde a la fecha se
aplican los siguientes tipos de unidades:

Unidades derivadas de divisiones polticas: Inconvenientes en su

aplicacin en el medio ambiente, pues los recursos naturales no
reconocen fronteras polticas para ubicarse y funcionar
Unidades administrativas: Se pueden ubicar dentro de una unidad
poltica o varias de ellas.
Unidades de las cuencas hidrolgicas: Normalmente cruzan entidades
polticas y administrativas.
Unidades derivadas de criterios ecolgicos: Pueden estar dentro de
una o ms unidades polticas, dentro de unidades administrativas
y contener total o parcialmente una o ms cuencas hidrolgicas.

Es importante sealar, que se asocia cada vez ms a los ecosistemas

forestales con una diversidad de servicios ambientales prestados en las
cuencas hidrolgicas, que incluye:

La regulacin del ciclo hidrolgico del agua (reduce el riesgo de

inundaciones en temporada de lluvia, y la probabilidad de escasez
de agua en temporada de sequa);
40

La conservacin de la calidad del agua para distintos usos, al

reducir al mnimo la carga de sedimentos, nutrientes y sustancias
qumicas;
El control de la erosin del suelo y la sedimentacin;
La reduccin de la salinidad del suelo o la regulacin de los niveles
freticos;
La conservacin de la biodiversidad; y
La oferta de belleza escnica para recreacin y ecoturismo.

Estos servicios ambientales dependen de varias caractersticas

especficas del sitio, como terreno, composicin del suelo, especies
arbreas, mezcla de vegetacin, clima y regmenes administrativos.
En ocasiones se insiste en que los servicios ambientales son lo
suficientemente importantes para los consumidores de agua y
habitantes cuenca abajo, como para justificar la conservacin o
plantacin de vegetacin forestal, sobre todo en terrenos con altas
pendientes y a lo largo de un ro o corriente.
En este aspecto resulta importante distinguir los servicios que se
requieren, as como su magnitud precisa y quines lo necesitan, como
en el caso de los agricultores aguas abajo que sufren por la salinidad
de sus tierras, es probable que valoren la vegetacin aguas arriba por
el papel que desempea en la regulacin de la capa fretica, sin
embargo, la prestacin de dichos servicios a menudo impone costos a
los usuarios de la tierra.
El nuevo enfoque de la poltica nacional, conciente de esta situacin,
incluye dentro de sus ordenamientos e instrumentos legales, acciones
para fortalecer la gestin en las cuencas hidrolgicas.
El Decreto por el que se reforman, adicionan y derogan
diversas disposiciones de la Ley de Aguas Nacionales,
publicado en el Diario Oficial de la Federacin el 29 de abril de
2004, en su artculo 3 fraccin XVI, define a la cuenca
hidrolgica, como:

...la unidad del territorio, diferenciada de otras unidades,

normalmente delimitada por un parte aguas o divisoria de las aguas
-aquella lnea poligonal formada por los puntos de mayor elevacin
en dicha unidad-, en donde ocurre el agua en distintas formas, y
sta se almacena o fluye hasta un punto de salida que puede ser el
mar u otro cuerpo receptor interior, a travs de una red
hidrogrfica de cauces que convergen en uno principal, o bien el
41

territorio en donde las aguas forman una unidad autnoma o

diferenciada de otras, aun sin que desemboquen en el mar. En
dicho espacio delimitado por una diversidad topogrfica, coexisten
los recursos agua, suelo, flora, fauna, otros recursos naturales
relacionados con stos y el medio ambiente. La cuenca hidrolgica
con los acuferos, constituye la unidad de gestin de los recursos
hdricos....
Asimismo, en la fraccin XXIX de ese Decreto, queda establecida la
definicin de gestin integrada de los recursos hdricos, como:

...Proceso que promueve la gestin y desarrollo coordinado del agua,

la tierra, los recursos relacionados con stos y el ambiente, con el fin
de maximizar el bienestar social y econmico equitativamente sin
comprometer la sustentabilidad de los ecosistemas vitales. Dicha
gestin est ntimamente vinculada con el desarrollo sustentable....
En el artculo 7 fraccin I de dicho Decreto, se declara de utilidad
pblica, la gestin integrada de los recursos hdricos, superficiales y del
subsuelo, a partir de las cuencas hidrolgicas en el territorio nacional,
como prioridad y asunto de seguridad nacional. Consecuentemente, en
el artculo 14 BIS 5, fraccin II, establece como uno de los principios
que sustentan la poltica hdrica nacional, la gestin integrada de los
recursos hdricos por cuenca hidrolgica.
El PND 2001-2006, plantea en sus estrategias, el promover el uso
sustentable de los recursos naturales, la eficiencia en el uso del agua y
la energa con el propsito de promover la gestin eficiente de los
bosques y alcanzar el uso equilibrado del agua en cuencas y acuferos,
y apoyar la planeacin regional con un enfoque sustentable, para la
utilizacin de los recursos naturales locales, ya que los niveles actuales
de explotacin de las reservas de agua de la nacin no son
sustentables y, de seguir as, se colapsarn en el mediano y largo
plazo.
De ah la importancia de reglamentar el uso y explotacin de los
acuferos y mejorar el uso del agua extrada, adems de promover e
incrementar el apoyo de los dueos de los recursos forestales con la
finalidad de recuperar la vocacin forestal en tierras montaosas y
cuencas.

42

En este sentido, dentro de los principios rectores del Plan Nacional

Hidrulico 2001-2006 (PNH), esta que la unidad bsica para la
administracin del agua es la cuenca hidrolgica, como forma natural
de ocurrencia del ciclo hidrolgico. En este plan se pone de manifiesto
la sustentabilidad del agua, que es una condicin previa para reducir la
pobreza, mejorar la salud y controlar los fenmenos extremos
naturales del agua, que en su logro se exige la cooperacin entre los
diferentes usuarios y habitantes que comparten cuencas y acuferos,
para proteger los ecosistemas de la contaminacin y de otras
amenazas.
Esto se podr lograr en la medida en que se realice un manejo
integrado del agua y del suelo con un enfoque de cuencas hidrolgicas,
en este sentido, el objetivo superior del PNH, es: ...lograr el manejo
integrado y sustentable del agua en cuencas y acuferos..., por lo
tanto, todas las estrategias y lneas de accin que se plantean, tienen
como fin el contribuir a lograr el manejo sustentable del agua en las
cuencas y acuferos del pas.
En el Programa Nacional de Medio Ambiente y Recursos
Naturales 2001-2006 (PNMARN), se establece la nueva poltica
ambiental ms all de un enfoque puramente ecolgico, es decir,
considera que los recursos naturales deben ser manejados en forma
conjunta y no aislada.
Adems incorpora las implicaciones sociales y econmicas del manejo
de los recursos con un enfoque integral de cuencas que considera las
interrelaciones que existen entre agua, aire, suelo, recursos forestales
y componentes de la diversidad biolgica.
En el PNMARN, el manejo integral de la cuenca propone utilizar las
cuencas hidrolgicas y reconocer la presencia y relaciones de todos los
elementos que existen e interactan (recursos de agua, cuencas
atmosfricas, suelo, recursos de la diversidad biolgica, hbitat natural
y actividades socio-econmicas que ocurren dentro de la cuenca
hidrolgica).
Especifica que el manejo integral es un instrumento de gestin y
planeacin ambiental muy eficiente, que propicia sinergias que facilitan
la construccin de un piso de gestin apoyado en las cuencas, que
permite ordenar en forma espacial las diferentes intervenciones que los
agentes econmicos y sociales realizan en el territorio, y garantiza la
confluencia de voluntades polticas para que en la aplicacin de los
programas federales y locales se garanticen intervenciones eficientes.

43

En concordancia con lo establecido en la Ley de Aguas Nacionales, en

el Plan Nacional de Desarrollo, en el Plan Nacional Hidrulico y en el
Programa Nacional de Medio Ambiente y Recursos Naturales, el rea
de ordenamiento se delimit con base en la divisoria natural de aguas,
teniendo como resultado la microcuenca del Valle de Guadalupe, que
se toma como la unidad de planeacin, ya que la convierte en una
unidad atractiva para la conservacin del suelo, agua y diversidad
biolgica, y en consecuencia de las actividades productivas que en ella
se desarrollan.
6. METODOLOGA
Con el fin de establecer los lineamientos para la implementacin de
estrategias y acciones para el aprovechamiento o proteccin de los
paisajes naturales presentes en el corredor San Antonio de Las MinasValle de Guadalupe, se aplico una mezcla de metodologas de anlisis
ambiental, que a continuacin se citan:

Metodologa del Ordenamiento Ecolgico del Territorio

(SEDUE, 1988)

Tcnica de Anlisis de Amenazas y sus Fuentes (Andrade,

et al, 1999)

Modelo de Presin, Estado, Respuesta de la OCDE

(SEMARNAT, 2000)

Anlisis e Identificacin de Actores (Fischer, 1999)

Anlisis de Campos de Fuerza (The Nature Conservancy,

1995).
En una primera etapa, para la aplicacin de estas tcnicas, se realiz
un recorrido prospectivo en la zona de estudio con el objeto de
elaborar un diagnstico preliminar de la situacin prevaleciente en el
rea que incluye:
a) Reconocimiento de actividades antropognicas presentes de los
distintos sectores productivos;
b) Identificacin de actores sociales, su mbito en la toma de
decisiones, su percepcin respecto al uso actual de los recursos en
el rea y su visin respecto a cambios futuros en el uso de suelo,
en particular aquellos interesados en realizar las actividades
tursticas (se consideran las implicaciones ambientales, productivas,
administrativas y sociales),
c) Identificacin de la extensin e intensidad de cada actividad, sus
posibles impactos y requerimientos de desarrollo.
44

Como segunda etapa, en base a trabajo de campo, se dividieron las

actividades antropognicas por sector, quedando: sector agrcola,
sector ganadero, sector de extraccin de recursos y sector turismo, a
fin de iniciar con la recopilacin de informacin especfica concerniente
a cada una de las actividades identificadas, para posteriormente
sujetar a cada una de ellas a un proceso de anlisis de acuerdo a la
Metodologa de Ordenamiento Ecolgico del Territorio que incluye las
fases de: Descripcin, Diagnstico, Pronstico, Gestin e
Instrumentacin de las estratgicas definidas.
Asimismo, se utiliz la tcnica de Anlisis de Amenazas y sus Fuentes
para desglosar cada actividad en cuanto a los impactos ambientales y
las diversas fuentes que los propician, para posteriormente, tanto los
impactos como las fuentes fueron evaluados para determinar
prioridades.
Una vez identificados los impactos en esta etapa, se plantearon
estrategias y acciones para minimizar o mitigar los impactos a travs
del anlisis de fuentes, estas acciones se formularon con el propsito
de detener o mitigar los impactos mediante el combate a las fuentes y
al mismo tiempo establecer estrategias de prevencin, mitigacin y
restauracin, as como de educacin e investigacin ambiental.
En la tercera etapa se utiliz la Tcnica de Evaluacin e Identificacin
de Actores para reconocer a los principales agentes econmicos hacia
quienes se deben dirigir las acciones para su implementacin,
monitoreo y vigilancia.
A travs de esta mezcla de tcnicas de impacto ambiental y de
formulacin de polticas, se identificaron los impactos que desfavorecen
a cada actividad y aquellos generados por el desarrollo de las mismas,
y a partir de esto fueron estructuradas las medidas de mitigacin,
aprovechamiento y proteccin de los recursos naturales descritas para
cada actividad.
7. CARACTERIZACION
7.1

Descripcin

El Valle de Guadalupe se localiza a 25 kilmetros (Km) al norte de la

ciudad de Ensenada y 85 Km al sur de la ciudad de Tecate, cuenta con
una extensin de 66,353 hectreas (has), ocupando las mrgenes del
arroyo Guadalupe, rea que se ubica entre las coordenadas
geogrficas 32 00 y 32 08 de Latitud Norte y 116 30 y 116 42 de
Longitud Oeste.
45

En esta rea se ubican los poblados Francisco Zarco, El Porvenir

(Guadalupe) y San Antonio de Las Minas (Villa Jurez) del municipio de
Ensenada y el poblado Ejido Carmen Serdn del municipio de Tecate
(Anexo Mapa 1 Localizacin).
Este es un valle de origen fluvial a travs del cual corre el arroyo
Guadalupe y esta flanqueado por cerros entrecortados por diversas
caadas, los cuales alcanzan altitudes de 600 m.s.n.m. al noroeste y
hasta 1300 m.s.n.m. al sureste.
Las laderas presentan inclinaciones orientadas preferentemente al
sureste en la porcin noroeste, y orientadas al noroeste en la porcin
sureste. El valle es bsicamente una planicie, las pendientes son
medias en la base del piamonte y de caadas, y muy abruptas en los
cerros, principalmente en la parte sureste.5

7.1.1 Geologa
Litologa. Los tipos de rocas en el rea corresponden a eventos
tectnicos que se dieron en la pennsula asociados a la formacin del
batolito peninsular. A partir del intemperismo y erosin del material
que conforma los cerros, se tiene que la planicie y el arroyo presentan
aluvin, material recientemente depositado.
Las laderas de la porcin noroeste y sureste presentan rocas gneas
intrusivas cidas (granticas) del Cretcico Superior, con posible
asociacin al batolito peninsular. Se presentan cerros de rocas
sedimentarias en las laderas sureste y, hacia la porcin noroeste, rocas
gneas extrusivas cidas (Riolita-Toba rioltica) del Cretcico Inferior. Es
posible encontrar afloramientos de gabro asociado a las rocas
granticas del Cretcico Superior, as como algunos afloramientos de
diorita.5
Geologa Estructural. En general la zona presenta cinco pequeas
fallas normales ubicadas en: can El Burro; al norte del poblado
Francisco Zarco; al sur en el rea de la caada El Colgado; al norte del
poblado El Porvenir y la ltima al este del can Agua Caliente que es
perpendicular a las anteriores. Presenta diversas fracturas asociadas a
las rocas gneas extrusivas e intrusivas.

46

7.1.2

Edafologa

El suelo del valle es regosol, un suelo arenoso que no presenta capas

distintas, son claros y se parecen bastante a la roca que los subyace
cuando no son profundos como es el caso. Tambin se presentan
suelos litosol, que son rocosos, sobretodo en la parte este del valle, su
textura es gruesa. Sus suelos son someros y su capacidad para uso
agrcola est condicionada a su profundidad y pedregosidad. En el caso
de los cultivos mediterrneos, este es un excelente suelo para su
produccin.5
El suelo de los cerros que rodean al valle es feozem con fase ltica y
litosoles; con una capa superficial obscura, suave y rica en materia
orgnica y nutrientes, son suelos frgiles y escasos, por lo que al
desarrollar cultivos en la inclinacin de las laderas, con pendientes
medias (piamontes), sino se practica el terraceo, estos suelos se
erosionan con facilidad por efecto del riego.

7.1.3 Hidrologa
El Valle de Guadalupe pertenece a la regin hidrolgica RH1,
subcuenca C, denominada Ro Guadalupe que cubre una superficie
total hasta su desembocadura de 2,420 Km2, con un escurrimiento
promedio de 27.15 millones de m3 (1962-1989).
Junto con el Valle de las Palmas es el acufero de mayor importancia de
la regin, cuyo origen se debi a fenmenos tectnicos que dieron
lugar a depresiones donde se acumularon sedimentos de relleno y en
estos se formaron acuferos de tipo libre. Tiene un coeficiente de
escurrimiento de 10 a 20%, con una tendencia de la direccin del flujo
claramente hacia la costa. El arroyo Guadalupe es de carcter
torrencial, con duraciones de avenidas registrada de slo 2.5 das.6
Hay dos estaciones hidromtricas importantes por su volumen de aforo
en corrientes superficiales: una en Boquilla Santa Rosa y otra en Agua
Caliente. Esta ltima se localiza sobre el arroyo a 2 Km aguas arriba de
la confluencia: Arroyo Guadalupe y Ro Guadalupe, y se han registrado
33.5 millones de m3 en 1982, y 29.7 millones de m3 en 1993.5
La disponibilidad de agua superficial es reducida debido a la escasa
precipitacin y a la alta permeabilidad de los materiales que conforman
el valle.5

47

Configurando el prolongado sistema de drenaje de este complejo

hidrolgico, a partir del arroyo El Barbn como principal colector
acufero que recibe como afluente a los arroyos de Agua Caliente y
Jamatay, el Ro Guadalupe se origina escurriendo por una longitud
aproximada de 20 Km con direccin suroeste, cambiando
paulatinamente su direccin en una amplia curva al oeste-suroeste a la
altura de los Ejidos Francisco Zarco y El Porvenir. A partir de este
punto, el Ro Guadalupe escurre en una zona plana que corresponde al
Valle de Guadalupe, y cuyos escurrimientos se aprovechan para usos
agrcolas, industriales y de conduccin parcial a la ciudad de Ensenada.
En este ro, cuenca abajo, su rgimen se torna intermitente y escurre a
travs de una serie de rpidos y se comunica a la boca de La Misin.7

Algunas de las unidades hidrolgicas presentes en el rea de Valle de

Guadalupe se describen a continuacin:

Unidad hidrolgica permeable. El espesor de esta unidad es

variable (parte sur del valle), con pequeos afloramientos de roca
basal. La Unidad est constituida por depsitos granulares del
Cuaternario e integrada por grava, arena y material arcillo arenoso,
originados por erosin de formaciones preexistentes y son
transportados de las partes altas de la cuenca por las corrientes a
las zonas topogrficamente ms bajas, en las que se localizan las
obras de captacin de aguas subterrneas.
Unidad hidrolgica semi-permeable. Formada por depsitos
poco consolidados como conglomerados, con reducida superficie de
afloramientos, debido a lo cual tiene poca importancia en cuanto al
funcionamiento del sistema hidrulico del acufero.
Unidad hidrolgica impermeable. Agrupa formaciones
constituidas por rocas gneas intrusivas y extrusivas, y por rocas
metamrficas. Las rocas forman las sierras que circundan el valle,
limitando al acufero tanto lateralmente como en profundidad. Su
funcin en el sistema hidrulico es constituir canales de conduccin
hacia el rea de captacin del agua de lluvia, propiciando
escurrimientos hasta la zona de materiales permeables.

48

Acufero de Guadalupe

El Valle de Guadalupe, es un valle intermontano que dio lugar a la

formacin del Acufero de Guadalupe (Figura 7-A). La denominacin
nica para el Acufero de Guadalupe se indica en el Cuadro 7-A, y los
distintos nombres de dicho acufero segn: ...Acuerdo por el que se

establece y da a conocer al pblico en general la denominacin nica

de los acuferos reconocidos en el territorio de los Estados Unidos
Mexicanos, por la Comisin Nacional del Agua, y la homologacin de
los nombres de los acuferos que fueron utilizados para la emisin de
los ttulos de concesin, asignacin o permisos otorgados por este
rgano desconcentrado..., publicado en el Diario de la Federacin, el 5
de diciembre de 2001.

Figura 7-A
Acuferos de Baja California (CNA)

Cuadro 7A
Denominacin nica y distintos
nombres del acufero de Guadalupe
DENOMINACIN
UNICA:

CONOCIDO
COMO:
Arroyo Guadalupe
BC06 Guadalupe

BC07
Valle
Guadalupe Guadalupe
Clave: 207
Guadalupe

de

Ro Guadalupe
San Marcos
Valle de Guadalupe
Valle Ignacio Zaragoza

Los lmites del Acufero de Guadalupe, se definen por las poligonales

cuyos vrtices que se enumeran en el Cuadro 7-B, y se especifican en
el ..Acuerdo por el que se dan a conocer los lmites de 188 acuferos

de los Estados Unidos Mexicanos, los resultados de los estudios

realizados para determinar su disponibilidad media anual de agua y sus
planos de localizacin..., publicado en el Diario Oficial de la
Federacin, 31 de enero de 2003.

49

Cuadro 7-B
Lmites del Acufero de Guadalupe
ACUIFERO 0207 GUADALUPE
Longitud Oeste
Vrtice

Latitud Norte

Grados

Minutos

Segundos

Grados

Minutos

Segundos

116

18

43.2

32

49.2

116

20

38.4

32

12

116

21

32.4

32

57.6

116

21

32.4

31

58

40.8

116

21

43.2

31

58

19.2

116

21

43.2

31

56

27.6

116

21

7.2

31

54

36

116

21

54

31

54

57.6

116

24

57.6

31

58

48

10

116

27

3.6

32

10.8

11

116

33

14.4

32

8.4

12

116

40

37.2

31

59

24

13

116

43

40.8

32

14

116

39

7.2

32

15.6

15

116

38

13.2

32

32.4

16

116

37

30

32

13

48

17

116

24

43.2

32

14

34.8

18

116

27.6

32

10.8

19

116

12

36

32

30

116

18

43.2

32

49.2

En el citado acuerdo del 31 de enero de 2003, se dan a conocer los

resultados
de
estudios
tcnicos,
con
las
caractersticas,
comportamiento, recarga, descarga natural, extracciones y cambio de
almacenamiento de los acuferos, y los volmenes de agua subterrnea
inscritos en el Registro Pblico de Derechos de Agua, y dems
metodologa establecida en la Norma Oficial Mexicana NOM-011-CNA2000 para determinar la disponibilidad media anual de los acuferos,
entre ellos los del Acufero de Guadalupe (Cuadro 7-C).
El acufero est formado en su mayor parte por sedimentos de origen
aluvial, principalmente grava y arena inmadura y mal clasificada, y en
menor proporcin tenemos limos y arcillas. Estructuralmente, el
acufero es el relleno de una fosa tectnica que resulta en un
fallamiento normal; cuenta con un coeficiente de transmisibilidad va de
3.4X10-4 a 5.2X10-2 m/seg.

50

Cuadro 7-C
Condicin del Acufero de Guadalupe
Unidad Hidrogeolgica: Guadalupe

Recarga media anual

Descarga natural comprometida
Volumen concesionado de aguas
subterrneas
Volumen de extraccin consignado en
estudios tcnicos
Disponibilidad media anual de agua
subterrnea
Dficit

Mm

23.9
0
43.367726
19.9
0
-19.467726

El Programa Estatal Hidrulico 2003-2007, (PEH 2003-2007) y el

Programa Estatal Hidrulico del 1995-2000, (PEH 1995-2000),
consideran para Acufero de Guadalupe una infraestructura para
extraccin de aguas subterrnea de 870 aprovechamientos, donde 191
son pozos, 677 norias y 2 manantiales.
La profundidad de los aprovechamientos vara de 3 a 17 metros con
promedio de 15 metros, las tuberas de descarga fluctan entre 5.08 a
12.70 (2 a 5) de dimetro, con promedio de 7.62 cm (3) y un gasto
instantneo de 12 lt/seg. La recarga anual calculada es de 18 millones
de m3 de agua, contra 21.0 millones de m3 de extraccin, que da como
resultado un acufero sobre-explotado.
De acuerdo con el PEH 2003-2007 y PEH 1995-2000, el agua es
utilizada para uso agrcola en 13.00 Mm3, pblico 6.00 Mm3, y
domstico 2.00 Mm3; de manera esquemtica en la Figura 7-B, se
observa que el mayor porcentaje de uso del agua es para la
agricultura. Por otro lado, el Acueducto Morelos, con una longitud de
35.88 Km tiene una capacidad para conducir 1,000 lp/seg de agua
extrada en los pozos del acufero de Guadalupe a los Tanques Morelos
y otros localizados en Ensenada.

51

Pblico
29%

Agrcola
61%

Domstico
10%

Figura 7-B
Porcentaje de usos del agua extrada del Acufero de Guadalupe

La elevacin del nivel esttico en el ao 1990, muestra valores de 285

a 370 m.s.n.m., que permiti configurar un flujo franco NE-SW; la
profundidad al nivel esttico en ese ao fue entre 4.0 y 20.0 m, las
profundidades mximas estn situadas al noroeste y las ms someras
al suroeste. El levantamiento piezomtrico realizado de 1977 a 1990,
expone una evolucin positiva de hasta 22.0 y abatimientos de 1.0
metros, donde el acufero del Valle de Guadalupe ha evolucionado
favorablemente durante ese periodo. En 1990, las condiciones
hidroqumicas para el Valle de Guadalupe, segn el contenido de
slidos totales disueltos, vari de 800 a 6,000 mg/l, lo que permite
obtener una clasificacin de aguas tolerables a saladas, sobresaliendo
las aguas saladas.
Los Programas Hidrulicos Regionales 2002-2006 PHR son el siguiente
nivel de planeacin del Programa Nacional Hidrulico 2001-2006, y
representan los instrumentos para implementar la poltica hidrulica a
nivel regional, en ellos se establece la visin que se debe aspirar en
materia hidrulica y la que tienen los actores del agua para lograrlo.
La CNA, en sus estrategias, programas y acciones regionales
contempla con relacin a los acuferos, algunas acciones y estrategias
como: ampliar y modernizar las redes de medicin (PROMMA);
determinar la disponibilidad y calidad del agua (ordenamiento y
preservacin de cuencas y acuferos); verificar los volmenes de agua
concesionados (ordenamiento y preservacin de cuencas y acuferos),
y orientar demandas a zonas con mayor disponibilidad (REPDA).
Para Baja California se contemplan diversas acciones con una inversin
estimada en $68.85 millones de pesos, en donde se incluye el
proyecto: Estabilizacin del Acufero de Guadalupe, con las
caractersticas de un estudio que contemple acciones para la
estabilizacin del acufero y comprende la actualizacin geohidrolgica,
modelacin y reglamentacin, y cuya meta es ejecutar acciones para la
estabilizacin de ese acufero.
52

7.1.4 Clima
El norte de Baja California se encuentra en el margen meridional de la
zona de clima mediterrneo de Norteamrica, donde se presentan
tormentas frontales de invierno que ocasionan lluvias entre noviembre
y abril. Con veranos secos, con excepcin de escasas tormentas
vespertinas en las montaas. La precipitacin media anual es de 200 a
350 mm en la zona costa, con 400 mm en las cimas de los cerros
costeros. La vegetacin de Baja California, muestra una zonacin
conspicua debido la altitud y a por las sombras de precipitacin
producidas por el terreno montaoso de la pennsula.8
En la estacin climatolgica de la zona de estudio, Olivares Mexicanos,
en 45 aos ha registrado una temperatura media de 16.9C (19481993) y una mnima de -9C (diciembre de 1966) y una mxima de
45.5C (agosto de 1951). Las precipitaciones se presentan en los
meses de noviembre a abril, con una media anual de 337.8 mm (19701993), mnima de 87.0 mm (1989) y mxima de 747.5 mm (1983).
La escasa precipitacin pluvial se compensa en parte con la humedad
atmosfrica que es muy alta en la costa del Pacifico de la entidad, las
nieblas marinas cubren el matorral xerfilo por horas al da y son un
factor climtico importante en el valle.9
Esa humedad, en las noches se condensa en forma de roco, y es una
fuente muy importante de agua para las biotas de la regin; la
humedad ingresa al valle durante el da y se contrarresta con el
calentamiento extremoso, regresando a la costa por la noche.10
7.1.5 Rasgos Biolgicos
7.1.5.1

Vegetacin y Flora

En Baja California, la vegetacin esta conformada por una mezcla de

elementos florsticos que forman parte de la Provincia Florstica
Californiana. Esta provincia comprende la mayor parte del vecino
estado de California, y el norte de la Pennsula de Baja California,
incluidas las Sierras de San Pedro Mrtir y Jurez, as como la planicie
costera del Pacfico.11
En esta regin principalmente se presentan chaparrales, encinares y
bosques en las zonas de mayor altitud.12
La vegetacin nativa del rea de estudio es nica en el pas, ya que su
presencia y sus caractersticas estn definidas por el clima tipo
mediterrneo que slo se presenta en esta regin noroeste de Mxico.
53

La vegetacin de chaparral nicamente se encuentra en cinco regiones

del mundo que poseen climas similares: pases con costa al
Mediterrneo; Chile; Sudfrica; Australia y la regin que comprende los
estados de Baja California en Mxico y California en Estados Unidos.
En este sentido, la vegetacin de Baja California como elemento
paisajstico posee una alta singularidad a nivel nacional, adems que se
considera como regulador de las condiciones ambientales de la zona y
contribuye al mantenimiento de la calidad de vida de los habitantes de
la regin.
La vegetacin presente en montaas y lomeros que conforman el rea
de ordenamiento, se encuentra en un excelente estado de
conservacin, a diferencia de las partes bajas y lechos de arroyos que
se han modificado por el desarrollo de actividades productivas y
sustituidas por zonas agroindustriales y urbanas.
Por otro lado, la vegetacin se relaciona con las caractersticas
topogrficas de la zona y el uso actual del suelo; en las laderas
predomina el chaparral, que se caracteriza por que no tira sus hojas en
poca seca (perennifolio), como Adenostoma, Rhus, Ceanothus,
Quercus y arbustos de hojas duras (esclerfilos).
En el valle se encuentra vegetacin introducida en la zona agrcola con
cultivos de vid y olivos principalmente. En los caones y caadas, as
como en las mrgenes de algunos arroyos, se presenta vegetacin
riparia con especies como los encinos (Quercus agrifolia), alisos
(Platanus racemosa), fresnos (Fraxinus sp) y saucos (Sambucus
mexicana), entre otros.

7.1.5.2

Tipos de vegetacin

Chaparral y matorral costero

Debido al incremento de especies suculentas presentes en el chaparral
y matorral costero de Baja California, se considera como una zona de
transicin entre los matorrales de California al norte y la vegetacin del
Desierto Sonorense al sur.
El tipo chaparral es una vegetacin que cuenta con arbustos cuya
altura oscila entre 1.5 a 3 metros, presentan hojas duras (esclerfilas)
siempreverdes, races profundas y con frondas cerradas sin hierbas
debajo de ellas, como en Adenostoma fasciculatum, Ceanothus greggii,
Heteromeles arbutifolia, Quercus dumosa, Arctostaphylos glauca.
54

El tipo matorral costero es una vegetacin abierta con arbustos de baja

estatura entre 0.3-1.5 metros, aromticos, caducifolios a la sequa, de
races someras como Salvia munzii, Artemisia californica, Eriogonun
fasciculatum, y con especies suculentas como Ferocactus viridescens,
Opuntia littoralis y hierbas en los espacios abiertos.

Los tipos de vegetacin de chaparral y matorral costero tienen grupos

de plantas que se derivan de los bosques templados (Aesculus,
Fraxinus, Malosma, Rhus y Ribes) y de matorral desrtico (Acalypha y
Euphorbia).13
Se calcula la edad de estos tipos de vegetacin en alrededor de 12,000
aos, despus de la ltima glaciacin, la vegetacin se extendi
rpidamente a medida que aumentaba la aridez en los tiempos postglaciales.14
Sobre laderas y pendientes medias, debajo de los 600 m.s.n.m., se
presenta una mezcla de especies del matorral costero y de chaparral,
clasificada para Baja California como chaparral costero, y descrita como
una comunidad con mayor diversidad florstica por la presencia de
especies arbustivas de esas comunidades y especies herbceas
perennes y anuales. Arriba de 600 m.s.n.m., en laderas y pendientes
pronunciadas se extiende el chaparral de montaa, con composicin
diferente de especies de arbustos, dependiendo de la exposicin de la
pendiente y tipo de suelo. Los cambios en las asociaciones de especies
del chaparral son notables y estn en la misma zona.12
En las partes bajas donde hay mayor escurrimiento y captacin de
agua, se observan especies riparias como Baccharis glutinosa y
Baccharis sarathroides; en partes ms altas y caones se tiene mayor
cantidad de especies arbustivas de altura media como Fraxinus

trifoliata, Prunus ilicifolia, Rhus integrifolia, Malosma laurina, Quercus

dumosa y Cercocarpus betuloides; a mayor altura se encuentran
especies como el chamizo (Adenostoma fasciculatum), encinos
(Quercus agrifolia), jojoba (Simmondsia chinensis) y manzanita
(Arctostaphylus glauca).12

55

La orientacin juega un papel muy importante en los cambios de la

comunidad de chaparral. En el rea de estudio, las laderas altas
soleadas con exposicin sureste presentan vegetacin abierta de
menor altura, como Artemisia californica, Salvia munzii, Eriogonum
fasciculatum, Lotus scoparius y Viguiera laciniata. En cambio, en las
laderas de exposicin noroeste se encuentra la vegetacin ms cerrada
y con mayor altura, como Adenostoma fasciculatum, Ceanothus
greggii, Aesculus parryi, Malosma laurina, Rhus ovata, Salvia apiana y

Quercus dumosa.
El chaparral y el matorral costero son comunidades vegetales
adaptadas a las perturbaciones naturales peridicas como el fuego. Los
arbustos y hierbas perennes y anuales mantienen bancos de renuevos
(races, bulbos y rizomas) y bancos de semillas, que protegidas bajo el
suelo rebrotan o germinan con las primeras lluvias de invierno.15
Algunas especies de hierbas perennes y anuales solo se manifiestan
durante los primeros aos de post-fuego y se mantienen bajo el suelo
hasta por 40 aos. En estas comunidades el fuego es un elemento
necesario para que rejuvenezcan las especies de arbustos, y para que
las hierbas perennes y anuales, y algunos arbustos tambin, renueven
sus bancos de semillas.16
El cambio en el uso del suelo y los asentamientos humanos han
alterado los ciclos entre fuegos y permitido la introduccin de especies
exticas de pastos y malezas, que desplazan a especies nativas y
generan una gran cantidad de hojarasca propiciando condiciones
potenciales para incendios.
En las partes bajas de los cerros la vegetacin de chaparral ha sido
sustituida por cultivos de maz, ctricos (naranja y limn), frutales
(chabacanos, membrillos, algarrobo, olivos), hortalizas (tomate, chile
morrn, cebolla) y especies forrajeras (alfalfa).
Esto ha propiciado la entrada de especies ruderales (crecen a la orilla
de caminos) o malezas (crecen entre los cultivos), especies ms
agresivas que compiten con las especies nativas y tienden a
sustituirlas.
Las principales malezas presentes en el rea de estudio, son hierbas
anuales como Brassica geniculata, Erodium cicutarium, Centaurea
melitensis, Salsola kali y Datura sp.

56

Por otro lado, la ganadera extensiva que se desarrolla en la zona, es

otro factor que modifica la vegetacin nativa de chaparral, al forrajear
hierbas, comerse plntulas e introducir pastos altamente competitivos
como son Bromus y Avena.
De la flora potencial, 229 especies (Anexo Listado Flora), el rea de
ordenamiento presenta una mayor proporcin de especies de chaparral
con un 68% como se muestra en la Figura 7-C.

Vegetacin
secundaria
6%
Ripario
25%

Bosque de
coniferas
1%
Chaparral
68%

Figura 7-C
Proporcin de tipos de vegetacin en el rea de ordenamiento

Vegetacin riparia
Este tipo de vegetacin se encuentra a las orillas de ros, arroyos y
caadas, y posee una importancia ecolgica y paisajstica por ser el
nico ambiente donde de manera natural se desarrollan rboles,2 en
parte a que la pennsula de Baja California presenta pocos
escurrimientos superficiales de importancia que puedan soportar este
tipo de vegetacin.12
Las comunidades riparias se consideran relictos, ya que reflejan la
contraccin de los extensos bosques mesfilos mixtos (rboles de
frondas densas, que tiran sus hojas en poca seca y crecen en
altitudes entre 600 a 1000 m.s.n.m., que existieron en el Terciario
temprano y originalmente ocuparon una extensin mayor,
concentrndose en la actualidad solo en reas con clima y
temperaturas templadas como son los caones y caadas. Las
condiciones ptimas de luz, agua y nutrientes que se concentran en los
ambientes riparios, les confieren una gran productividad, y su
vegetacin se presenta en tres estratos caractersticos: rboles,
arbustos y hierbas, y la vegetacin acutica.12
57

En zonas riparias de Baja California tenemos rboles deciduos otoales

de hasta 15 metros de altura de los gneros Quercus, Platanus, Salix y
Populus. En el estrato arbustivo estn presentes especies que se
comparten con la vegetacin del chaparral circundante (Heteromeles
arbutifolia, Malosma laurina, Ribes malvaceum, Salvia apiana y
Baccharis sarathroides) tambin especies que son comunes de reas
alteradas como Baccharis glutinosa, Pluchea sericea y Tamarix sp.
El estrato herbceo presenta plantas anuales y perennes como

Haplopappus venetus, Juncus acutus, Cotula coronopifolia y Distichlis

spicata, entre otras.12
En las mrgenes de los arroyos de San Antonio y Guadalupe en los
escurrimientos temporales, as como en las caadas y caones del rea
de ordenamiento, se presenta vegetacin riparia caracterizada por las
especies: encino (Quercus agrifolia), aliso (Platanus racemosa),
guatamote (Baccharis glutinosa), sauz (Sambucus mexicana), pino
salado (Tamarix parviflora), hierba del pasmo (Baccharis sarathroides)
y junco (Juncus acutus), entre otras. La vegetacin acutica se
encuentra en parches que retienen agua dentro del lecho de arroyos y
contiene especies como carrizo (Arundo donax), tule (Typha
dominguensis), junco (Juncus acutus) y Scyrpus acutus.
Los ambientes riparios mejor conservados estn confinados a caones
y caadas de las partes altas; en las partes bajas se encuentran
afectados por las actividades agropecuarias y de extraccin de arena.
En el rea de arroyos, el ambiente ripario se ha sustituido por cultivos
tipo mediterrneo; en los caones se observa el efecto de la ganadera
extensiva que permite el crecimiento de especies de pastos exticos y
hierbas ruderales.
En los arroyos se presentan especies como el guatamote (Baccharis
glutinosa) y el pino salado (Tamarix parviflora), en algunos casos de
manera dominante lo que refleja la transformacin que ha sufrido este
sistema. Las especies riparias tienen una proporcin del 25% respecto
a la flora potencial del rea de ordenamiento (Figura 7-C).
Bosque de conferas
En el rea de estudio las conferas se pueden encontrar en caones y
mrgenes de arroyos, que son zonas muy localizadas por debajo de
500 m.s.n.m. y son relictos del bosque de pino de cono cerrado Pinus
attenuata y del ciprs de Tecate, Cupressus forbesii, inmersos en el
chaparral.12

58

En las estribaciones de la Sierra Blanca, arriba de los 1000 m.s.n.m.,

sobre suelos granticos se encuentra Pinus coulteri. 8
Estas tres especies representativas del bosque de conferas, con
estatus de proteccin de acuerdo a la Norma Oficial Mexicana NOM059-SEMARNAT-2001: Proteccin ambiental de especies nativas de
flora y fauna silvestres de Mxico. Categoras de riesgo y
especificaciones para su inclusin, exclusin o cambio. Lista de
especies en riesgo.
Las especies presentes en el bosque de conferas, representan slo el
1% de la flora potencial del rea de ordenamiento (Figura 7-C).
Vegetacin secundaria
La vegetacin secundaria esta presente principalmente en campos
agrcolas abandonados, reas de ganadera extensiva y en las
cercanas de los poblados.
En su mayora son especies introducidas que invaden espacios donde
la vegetacin nativa ha sido eliminada, la vegetacin secundaria
representa un 6% de la flora potencial del rea de ordenamiento
(Figura 7-C).

7.1.5.3

Atributos de la flora

Especies endmicas
Las especies endmicas son aquellas que se encuentran en una sola
zona, regin o localidad; para la Pennsula de Baja California se
registran 256 endemismos, para la regin noroeste se tienen 50
endmicas totales, 23 locales, 15 compartidas con regiones adyacentes
y 17 regionales.17
En el rea de ordenamiento se encuentran 5 especies endmicas de las
registradas para la Pennsula como: Aesculus parryi, Lotus distichus,
Dodecatheon clevelandii subespecie insulare, Fraxinus trifoliata,
Adenothamnus validus y Ferocactus viridescens.
La flora potencial del rea de ordenamiento se muestra en la Figura 7D, con un total de 229 especies, donde el 84% son nativas, el 14%
introducidas y el 2% endmicas (excluidos jardines y cultivos).

59

Especies con estatus de proteccin

La Norma Oficial Mexicana, NOM-059-ECOL-2001, tiene por objeto
identificar las especies o poblaciones de flora y fauna silvestres en
riesgo en Mxico mediante la integracin de las listas correspondientes,
as como establecer los criterios de inclusin, exclusin o cambio de
categora de riesgo para las especies o poblaciones, mediante un
mtodo de evaluacin de su riesgo de extincin.
Para el rea de ordenamiento, de acuerdo a esta norma oficial, se
encuentran las siguientes especies: la biznaga (Ferocactus viridescens)
como especie amenazada y endmica; el pino de cono cerrado (Pinus
attenuata), el pino de brea (Pinus coulteri) y el ciprs de Tecate
(Cupressus forbesii), como especies sujetas a proteccin especial.
Endmicas
2%
Introducidas
14%
Nativas
84%

Figura 7-D
Proporcin de especies de acuerdo a su distribucin

Especies introducidas
En el rea de ordenamiento es posible encontrar vegetacin
introducida en los caminos, campos de cultivo abandonados, poblados,
calles, lotes baldos, jardines, parques y como parte de las actividades
agrcolas.
De la flora potencial del rea de ordenamiento, las especies
introducidas representan un 14% del total (Figura 7-D).
El uso que los pobladores del valle hacen de la vegetacin nativa y de
las especies introducidas, depende de los atributos de cada especie,
adems de que algunas tienen mas de dos usos:

60

Cultivos: Se presentan cultivos en los mrgenes de arroyos, valle y

piamonte, en mayor extensin los de tipo mediterrneo (vid, olivo,
ctricos, frutales y algarrobo), y hortalizas (berenjena, chile morrn)
cultivos adaptados al clima mediterrneo de la zona. Tambin se
cultivan flores, maz, tomate, papa, alfalfa, siendo la actividad agrcola
la ms importante para la economa local, donde la actividad industrial
depende de productos agrcolas como la uva y aceituna. Las reas de
cultivo sin uso aparente con pastizales secundarios se aprovechan para
forrajeo intensivo.
Ornamentales: Las especies ornamentales presentes en los poblados
son por lo general especies exticas no adaptadas a las condiciones
regionales y requieren gran cantidad de agua para su desarrollo. Es
posible encontrar reas sembradas con eucaliptos, yucatecos, rosales,
lirios, y especies exticas, que combinadas en jardines con especies
nativas con menor requerimiento de insumos como agua y fertilizantes,
pueden contribuir al mantenimiento de la flora nativa.
Medicinales: Las especies introducidas para uso medicinal en forma
de pcimas y brebajes son: rnica (Arnica montana), ans (Foeniculum
vulgare), tabaquillo (Nicotiana glauca) y gordolobo (Gnaphalium
conoideum), entre otras.
Ruderales: Este grupo integra a especies tanto exticas como nativas
oportunistas, cuya caracterstica radica en su posibilidad de invadir
ambientes naturales. La flora ruderal se introduce principalmente por
actividades agrcolas que abren espacios que colonizan otras especies
de origen europeo como la mostacilla (Brassica geniculata), pasto rojo
(Bromus rubens), avena (Avena barbata), relojito (Erodium
cicutarium), tabaquillo (Nicotiana glauca), ans (Foeniculum vulgare), y
algunas nativas como el girasol (Helianthus annuus) y el toloache
(Datura discolor).

Especies nativas de inters comercial

En el rea existen distintas especies tiles o potencialmente

aprovechables, tanto en el chaparral como en el sistema ripario. Los
pobladores han utilizado la flora nativa para lo siguiente:
Forestal maderable: El uso de las especies maderables se reporta
desde la poca de las misiones en 1760 por europeos y nativos.

61

En la actualidad se aprovechan partes o individuos completos de

especies de conferas para uso domstico como Pinus attenuata, Pinus
coulteri, Cupressus forbesii, y rboles Platanus racemosa, Salix sp,
Populus fremomtii, para uso en la construccin y combustible, adems
betuloides,
de otras especies ms pequeas como Cercocarpus
Arctostaphylus sp y Rhus ovata se utilizan para cercas y lea.8
Dentro de la flora potencial del rea (Figura 7-E), se tiene que las
especies nativas tiles son 63, donde el 17% renen las caractersticas
necesarias para utilizarlas como madera y combustible.
Maderable,
combustible
17%
Artesanal,
ornamental
18%
Forrajera
9%

Comestible,
condimento
11%

Medicinal
45%

Figura 7-E
Usos de la flora potencial del rea de ordenamiento

Forestal no maderable: En los caones y caadas se lleva a cabo el

aprovechamiento de tierra de monte y tierra de hoja, principalmente
en zonas riparias bajo los encinares, actividad que se realiza a pequea
escala, pero sin control alguno. Tambin se aprovechan especies de
matorral para el comercio de semillas, ramas, flores y frutos de
especies como el toyn (Heteromeles arbutifolia), la salvia (Salvia sp),
adems de la yuca (Yucca sp) y la jojoba (Simmondsia chinensis) que
tienen un reconocido uso industrial. Las ramas y hojas de sauces como
Salix exigua y Salix laevigata, y juncos (Juncus acutus y Juncus
sphaerocarpus) localizadas en ambientes riparios (posas y
manantiales), se aprovechan para la fabricacin de artesanas.
Comestible: Se incluyen plantas con consumo directo de sus frutos,
bellotas o semillas, como encinos (Quercus agrifolia), jojoba,
(Simmondsia chinensis) y Aesculus parryi, entre otras. Adems se
incluyen especies que se utilizan como condimentos: alcanforilla
(Artemisia californica), salvia (Salvia munzii) y salvia blanca (Salvia
apiana), entre otras. De la flora potencial del rea de ordenamiento,
solo el 11% de las especies se reporta que tienen un uso como
alimento y/o condimento (Figura 7-E).

62

Medicinal: Dentro de las plantas con propiedades qumicas de

reconocida efectividad teraputica y utilizadas con fines medicinales
por los grupos tnicos de la regin, se encuentran algunas especies del
chaparral y de la zona riparia. Se presentan especies de la medicina
herbolaria, como la hierba santa (Eriodictyon trichocalyx), el toloache
(Datura discolor), la salvia (Salvia apiana), la alcanforilla (Artemisia
californica), la hierba del manso (Anemopsis californica) y el lentisco
(Rhus ovata), entre otros. Estas especies representan el 45% de la
flora potencial del rea de ordenamiento (Figura 7-E).
Ornamental: En este grupo se incluyen las plantas que pueden ser
aprovechadas en forestacin urbana, diseo de jardines y cortinas
rompevientos, y comprende especies nativas adaptadas a las
condiciones ambientales de la zona, como el lentisco (Malosma
laurina), el toyn (Heteromreles arbutifolia) y el chaparro (Quercus
dumosa), entre otros. Se incluyen especies de tipo decorativo y
aromticas que son utilizadas para florera y ambientacin (Artemisia
californica, Eriodictyon trichocalyx, Cneridium dumosum, Salvia sp,).2
De manera integrada, las especies nativas que son utilizadas en
actividades artesanales y para ornamento representan el 18% de la
flora potencial del rea (Figura 7-E).
Forraje: El chaparral presenta especies con potencial forrajero
aprovechable en la ganadera extensiva. Un estudio tcnico de
coeficientes de agostadero recomienda como especies forrajeras a las
siguientes especies: jojoba (Simmondsia chinensis), islaya (Prunus
ilicifolia), chamizo cenizo (Artemisia sp.), y maderista (Eriogonum
fasciculatum).18
Sin embargo, el desarrollo de la ganadera dentro de chaparrales y
zonas riparias induce la entrada de elementos exticos en la
vegetacin, sobre todo de pastos como Avena sp. y Bromus sp., que
tienden a sustituir a las especies anuales caractersticas de la regin.
Solo el 9% de la flora potencial tiene atributos para forraje (Figura 7E).
Melfero: Las flores de las especies presentes en el chaparral tienen
un potencial muy alto para su uso en la produccin de miel. Son pocas
experiencias de manejo apcola, pero casi todas las especies del
chaparral son melferas (Eriogonum, Salvia).

63

Servicios ambientales.
Los ecosistemas prestan ciertos servicios ambientales al paisaje y a los
asentamientos humanos, debido a que asegura los ciclos y flujos de
elementos esenciales como el agua y los nutrientes.
En las cuencas hidrolgicas, la vegetacin contribuye a regular el ciclo
del agua, es decir, a mantener manantiales, arroyos y pozas durante
pocas de sequa, y al control de inundaciones y la conservacin de la
calidad del agua, ya que reduce la carga de sedimentos, de
substancias qumicas y de salinidad.
En el suelo, la vegetacin contribuye en el control de la erosin,
salinidad, sedimentacin y regulacin de los niveles freticos,
asimismo, auxilia en el mantenimiento de los hbitats acuticos, ya que
reduce la temperatura del agua mediante la sombra sobre manantiales
y corrientes, y provee de hbitat a especies acuticas que hacen uso
de las races y troncos. Por otro lado, adems de estos servicios, la
vegetacin facilita la permanencia y circulacin de la diversidad de la
fauna y ofrece reas de recreacin y descanso para la poblacin.
Normas oficiales mexicanas
Con la publicacin de la Constitucin de 1917, en su artculo 27, se
establecen las primeras bases para condicionar el uso de los recursos
naturales de inters para la nacin, sin embargo, la poltica ambiental
mexicana data de tres dcadas (1986), por consiguiente, el proceso de
creacin de normas para aprovechar los recursos naturales es reciente.
A continuacin se enlistan algunas de las Normas Oficiales Mexicanas
aplicables a la regulacin de recursos naturales:

64

Normas Oficiales

NOMENCLATURA
ACTUAL

NOMENCLATURA
ANTERIOR

PUBLICACIN
D.O.F.

NOM-059-ECOL-2001

06-MARZO-2002

NOM-060-ECOL-1994

13-MAYO-1994

NOM-061-ECOL-1994

13-MAYO-1994

NOM-062-ECOL-1994

13-MAYO-1994

NOM-126-ECOL-2000

20-MARZO-2001

NOM-005-RECNAT1997

20-MAYO-1997

NOM-004-RECNAT1996

24-JUNIO-1996

NOM-003-RECNAT1996

05-JUNIO-1996

NOM-007-SEMARNAT-1997

Que establece los procedimientos,

criterios y especificaciones para
realizar
el
aprovechamiento,
transporte y almacenamiento de
ramas, hojas o pencas, flores, frutos y
semillas.

NOM-007-RECNAT1997

30-MAYO-1997

NOM-010-SEMARNAT-1996

Que establece los procedimientos,

criterios y especificaciones para
realizar
el
aprovechamiento,
transporte y almacenamiento de
hongos.

NOM-010-RECNAT1996

28-MAYO-1996

NOM-012-SEMARNAT-1996

Que establece los procedimientos,

criterios y especificaciones para
realizar
el
aprovechamiento,
transporte y almacenamiento de lea
para uso domstico.

NOM-012-RECNAT1996

26-JUNIO-1996

NOM-059-SEMARNAT-2001

NOM-060-SEMARNAT-1994

NOM-061-SEMARNAT-1994

NOM-062-SEMARNAT-1994

NOM-126-SEMARNAT-2000

NOM-005-SEMARNAT-1997

NOM-028-SEMARNAT-1996

NOM-027-SEMARNAT-1996

REGULACIN
Proteccin
ambiental.
Especies
nativas de Mxico de flora y fauna
silvestres. Categoras de riesgo y
especificaciones para su inclusin,
exclusin o cambio. Lista de especies
en riesgo.
Que establece las especificaciones
para mitigar los efectos adversos
ocasionados en los suelos y cuerpos
de agua por el aprovechamiento
forestal.
Que establece las especificaciones
para mitigar los efectos adversos
ocasionados en la flora y fauna
silvestres por el aprovechamiento
forestal.
Que establece las especificaciones
para mitigar los efectos adversos
sobre la biodiversidad ocasionados
por el cambio de uso del suelo de
terrenos forestales a agropecuarios.
Que
se
establecen
las
especificaciones para la realizacin de
actividades de colecta cientfica de
material biolgico de especies de
flora y fauna silvestres y otros
recursos biolgicos en el territorio
nacional.
Que establece los procedimientos,
criterios y especificaciones para
realizar
el
aprovechamiento,
transporte y almacenamiento de
corteza, tallos y plantas completas de
vegetacin forestal.
Que establece los procedimientos,
criterios y especificaciones para
realizar
el
aprovechamiento,
transporte y almacenamiento de
races y rizomas de vegetacin
forestal.
Que establece los procedimientos,
criterios y especificaciones para
realizar
el
aprovechamiento,
transporte y almacenamiento de
tierra de monte.

65

7.1.6 Fauna
La fauna caracterstica de Baja California refleja los cambios climticos
del periodo Terciario, particularmente durante las glaciaciones que
determinaron la distribucin de la flora. En el Pleistoceno, el
levantamiento de las montaas costeras en la pennsula propici la
formacin de un corredor hmedo y fro (clima mediterrneo) por
donde se dispers la flora y fauna del norte hacia el sur (desierto) y
viceversa.
El noroeste de la pennsula forma parte de la zona de transicin de la
fauna neotropical y la nertica, que aunado a la accidentada
topografa, propician una mayor variedad de ambientes, lo que hace
posible la presencia de fauna de ambas regiones que incrementa la
diversidad.19
Cabe sealar, que el estado de Baja California ocupa el segundo lugar
nacional con el 59%, con relacin al nivel de endemismos de
vertebrados en Mxico.20
Por otro lado, tiene un alto grado de transformacin en su vegetacin
natural, que conlleva a que la diversidad local de fauna se vea
aumentada con especies de aves y mamferos tolerantes al disturbio
(Anexo Listado Fauna).
El rea de ordenamiento queda comprendida dentro del Distrito
Faunstico San Dieguense, que ocupa la porcin noroeste de Baja
California, desde el nivel del mar a los 1,200 m.s.n.m., donde colinda
con Sierra de Jurez, y a partir de los 1,400 m.s.n.m. que limita con
Sierra San Pedro Mrtir.
Dicha regin tiene como caracterstica ecolgica determinante la
heterogeneidad espacial que se observa a todas las escalas. Es decir,
existe una diversidad de paisajes que traen como consecuencia un alto
valor esttico y ecolgico.
Adems, como cuenca, el rea posee gran cantidad de ecosistemas
riparios con alto valor para conservacin de la fauna, ya que funcionan
como corredores migratorios permitiendo el trnsito de una variedad
de especies afines con elementos y componentes de otras regiones.21

66

Aves

En un estudio de la avifauna mediterrnea de Baja California se

determina que en el chaparral se presenta la mayor diversidad de
especies de aves, donde las ms comunes fueron el azulejo encinero
(Aphelocoma coerulescens), el tordo de ojos amarillos (Euphagus
cyanocephalus), la triguera (Sturnela neglecta), la codorniz californiana
(Callipepla californica) y el zacatero mixto (Zonotrichia leucophrys).22
Otras especies menos abundantes son las auras (Catarthes aura), el
tecolote moteado (Tyto alba), los cuervos (Corvus corax y Corvus
brachyrhynchos), los halcones (Falco sparverius, Buteo jamaicensis y
Elanus caeruleus), aves de mayor tamao que cumplen funciones
importantes dentro de los ecosistemas por ser carroeros y aves de
rapia.
En la zona de cultivos y piamonte se registraron principalmente aves,
como elemento ms conspicuo de la fauna presente, con especies
nativas de chaparral como el jilguero gris (Carduelis lawrencei) y el
rascador pardo (Pipilo fuscus), entre otras.
En los sistemas riparios se registraron aves como el pico grueso azul
(Guiraca caerulea) y en ambientes acuticos el garzn blanco (Egretta
thula), adems de otras especies tolerantes a las actividades humanas
comunes en los poblados, como el gorrin mexicano (Carpodacus
mexicanus) y en los campos agrcolas, el tordo sargento (Agelaius
phoeniceus).
En los parches de vegetacin acutica y embalses permanentes
(algunos naturales en Francisco Zarco y artificiales en Monte Xanic), es
posible observar especies de aves acuticas, algunas migratorias que
los utilizan como paraderos dentro de su ruta (patos, garzas, avocetas
y otras aves zancudas).
El efecto que la heterogeneidad espacial tiene sobre la fauna se
manifiesta en la apertura de nuevos hbitat que pueden ser
aprovechados por otros animales como las aves, que responden de
forma directa al cambio de estructura, disponibilidad y variedad de
alimento.23

67

Reptiles
5%

Aves
39%

Anfibios
2%

Mamferos
54%

Figura 7-F
Fauna potencial de la cuenca del Valle de Guadalupe

Asimismo, es posible observar en el rea de ordenamiento, la manera

en que el incremento de niveles en la estructura de los ambientes
urbanos (eucaliptos, palmeras, postes, cables) combinados con los
ambientes naturales (chaparral, encinar, ripario) ha servido como sitio
de descanso a las aves, logrando aumentar la presencia de especies
que sin esos apostaderos o sitios de descanso, no ocurrira.
De la fauna potencial registrada en el rea de ordenamiento (87
especies) las aves representan el 39% (Figura 7-F).

Mamferos
La distribucin de los mamferos est fuertemente influenciada por el
tipo de suelo, el clima y la vegetacin, siendo esta ltima la que les
provee alimento, proteccin y refugio, por ello, el desmonte de la
vegetacin natural en campos agrcolas, zonas ganaderas o urbanas
modifican la estructura de la vegetacin, del suelo, del microclima y un
empobrecimiento en la diversidad de recursos alimenticios, cambios
que favorecen a pocas especies y desplazan a otras sensibles al
disturbio.24
Los mamferos mayores son los mas afectados por la actividad agrcola
y la ganadera extensiva en caones y arroyos, como el zorrillo rayado
(Mephitis mephitis), el coyote (Canis latrans), el gato montes (Lynx
rufus) y el venado bura (Odocoileus hemionus), en las laderas con
chaparral denso y en encinares de caadas y caones ms alejados de
las actividades humanas.

68

En ciertos casos, los mamferos menores se favorecen con las zonas de

cultivos, como en el caso de los ratones de campo (Neotoma lepida y
Peromyscus eremicus), la ardilla terrestre (Spermophilus beecheyi), la
liebre (Lepus californicus) y el conejo (Sylvilagus audubonii), que
encuentran proteccin y alimento abundante. No sucede lo mismo en
zonas pastoreadas con suelos compactados y con madrigueras
destruidas, adems, la fauna compite con el ganado por los recursos
(alimento).24
Las actividades vincolas y agropecuarias que se desarrollan en el valle,
presentan diverso grado de interaccin con la fauna silvestre, donde en
algunos casos resulta afectada, como en el caso del venado, lince,
mapache, y otros, que de acuerdo a los pobladores de mayor edad,
cada vez se observan menos.
Los mamferos en general representan el 54% de la fauna potencial
presente en el rea de ordenamiento (Figura 7-F).
Anfibios y reptiles
En Baja California son pocos los lugares que cuentan con agua
permanente, en general los cursos de agua son estacionales
(intermitentes), siendo un recurso valioso para el hombre y la fauna,
mas an, para los anfibios que dependen del agua superficial para
subsistir y para la primera fase de su ciclo vital, siendo muy
vulnerables a la actividad antropognica.
En la cuenca de Valle de Guadalupe, encontramos en charcas, posas,
manantiales y ambientes riparios, especies como la rana (Hyla regilla)
y el sapo (Bufo microscaphus). Algunas actividades como la extraccin
de tierra de monte en ambientes hmedos y la extraccin de material
ptreo cerca y dentro de los cuerpos de agua, provocan su
contaminacin o desecacin y contribuyen al desplazamiento y
extirpacin de estas especies de anfibios.
De los reptiles, las lagartijas son las ms conspicuas y con mayor
nmero de especies en Baja California debido a que ocupan tanto
zonas hmedas como secas. La mayor amenaza para los reptiles es la
destruccin de su hbitat por construccin de vivienda y la apertura de
campos agrcolas y ganaderos.
Por otro lado, el comercio de especies de fauna nativa tiene
consecuencias nefastas en los reptiles, ya que alcanzan precios muy
altos en el mercado como en el caso de las vboras de cascabel
(Crotalus ruber) y otras especies de coleccin.
69

Los anfibios y reptiles juntos, contribuyen con el 6% de la fauna

potencial del rea de ordenamiento (4% reptiles y 2% anfibios) como
se muestra en la figura 7-F.
7.1.6.1

Atributos de la fauna

Especies sujetas a proteccin especial

En el rea de ordenamiento se encontr a la vbora de cascabel
(Crotalus ruber) y la musaraa (Sorex ornatus) como especies sujetas
a proteccin especial, segn la Norma Oficial Mexicana NOM-059ECOL-2001.

Especies introducidas
Como consecuencia de los usos agropecuario y urbano se presentan en
la zona especies introducidas ligadas a las actividades humanas. Las
especies introducidas se adaptan y aprovechan los nuevos hbitats que
se forman, como el caso de la garza garrapatera (Bubulcus ibis), la
paloma domstica (Columba livia), el estornino (Sturnus vulgaris) y el
gorrin comn (Passer dommesticus).
Sin embargo, la presencia de especies tolerantes puede resultar
negativa a las actividades que se desarrollan en la regin. En el caso
de las aves en los campos de cultivo del Valle de Guadalupe, consumen
los frutos de la vid y merman las cosechas, siendo dainas a las
actividades agrcolas, lo mismo con algunas especies de roedores e
insectos.

Especies de inters cinegtico

La principal especie de inters cinegtico en el rea es la codorniz
(Callipepla californica), que suele convertirse en plaga en las reas de
cultivo. Tambin las palomas Zenaida macroura y Zenaida asiatica), el
conejo (Sylvilagus audubonii) y la libre (Lepus californicus), entre otras
especies pequeas.
En el valle la cra de aves para comercializar es de especies
introducidas como avestruces, gansos, guajolotes y patos. La mayora
se puede catalogar como cra de traspatio, a excepcin de la cra de
avestruz y la cra intensiva de codorniz. Asimismo, los pobladores del
valle se dedican a la cra de ganado bovino, ovino, caprino y de
conejos.
70

7.1.7
7.1.7.1

Medio Socioeconmico
Rasgos histricos

Grupos tnicos
Los indgenas kumiai han sido habitantes del Valle de Guadalupe por
cerca de dos mil aos, antiguamente estos indgenas le daban el
nombre de Oj Cuurr (piedra pintada) a este sitio. Se dedicaban
principalmente a la cacera y la recoleccin de frutos y semillas
silvestres dentro de un estilo de vida seminmada, donde cada grupo o
clan constaba tradicionalmente de 20 a 50 individuos que podan
conformar una ranchera de hasta 200 individuos, de acuerdo a
informacin del Museo de Historia de Ensenada, 1995.
La filiacin lingstica del kumiai corresponde al yumano-hokano y est
emparentada con otras lenguas y dialectos que se hablan en la vasta
regin comprendida entre la porcin norte de Baja California, sur de
California y suroeste de Arizona en Estados Unidos. Es importante
resaltar esto ltimo, ya que este grupo mantiene fuertes lazos
ancestrales con sus parientes culturales y familiares de las
Reservaciones del cercano Condado de San Diego, E.U.A. y que lo
convierte en el grupo ms numeroso de indgenas nativos de Baja
California.25
Actualmente los kumiai residen en dos comunidades asentadas en las
inmediaciones del Valle de Guadalupe: al sureste en San Antonio
Ncua o Can de los Encinos y al norte en San Jos de la Zorra. Los
kumiai trabajan en sus tierras comunales, algunos poseen y cuidan su
ganado y todava, aunque en menor escala, recolectan frutos
silvestres, y cultivan maz, frjol, cebada, trigo y frutales.25
La falta de oportunidades de empleo, aunado a la prdida de sus
amplios territorios tradicionales, ha obligado a los varones kumiai a
emplearse en ranchos y agroindustrias vecinas como vaqueros,
jornaleros agrcolas de hortalizas y frutales, as como en las
maquiladoras de El Sauzal.25
Otras de las actividades que realizan los kumiai con foment del
Instituto Nacional Indigenista (actual CONADEPI), son los programas
de mantenimiento de caminos vecinales, de agricultura, y de cultivo de
jojoba y plantas medicinales.

71

Por su parte, comerciantes privados y el Instituto de Culturas Nativas

de Baja California, A.C. (CUNA) han promovido la produccin y venta
de la artesana kumiai, principalmente la cestera de sauce y junco.
CONADEPI y CUNA, impulsan en dichas comunidades la
implementacin y desarrollo de proyectos ecotursticos.
Desde 1993 en el poblado Francisco Zarco funciona un Museo
Comunitario auspiciado por el Instituto Nacional de Antropologa e
Historia (INAH), y ms recientemente se abri un Museo Comunitario
Independiente. En ambos se exponen objetos, fotos e informacin
sobre las costumbres e historia de los indgenas kumiai, a fin de
difundir sus tradiciones y apoyar en la venta de sus artesanas.2

Misiones y Colonizacin del Valle de Guadalupe

Hasta 1795, en el siglo XVIII, el valle fue explorado por el alfrez

Ildefonso Bernal, quien lo bautiz con el nombre de San Marcos. Fue
en este paraje donde el padre Fray Flix Caballero en junio de 1834
fund la misin dominica de Nuestra Seora de Guadalupe de la
Frontera, tratndose del ltimo establecimiento misional de las
Californias.
A su vez, esta misin, que contaba con una iglesia de adobe, fue el
sitio donde se inicio la actual comunidad de Guadalupe con el principal
objeto de evangelizar a los indgenas e imponerles un nuevo estilo de
vida. Esta misin concentraba las rancheras de Agua Escondida, San
Jos, San Antonio Ncua, y Rincn de los Encinos, que lleg a contar
con una poblacin indgena de 400 habitantes.
Esta misin en el ao de 1836 se convirti en el centro de operaciones
de la frontera, reemplazando a la misin de San Vicente, poca en que
se introdujo la agricultura formal tecnificada y el ganado, cuya principal
fuente de mantenimiento fueron sus grandes manadas de ganado
vacuno y los cultivos de uva y frutales. En 1840 la misin fue destruida
por los indgenas kumiai de la ranchera de Nej al mando de su lder
Jatil, debido a que el padre Caballero intent catequizar a la fuerza a
los nativos, y fue abandonada inmediatamente despus del ataque,
(Museo de Historia de Ensenada). De este asentamiento slo quedan
vestigios de sus cimientos en las inmediaciones del ejido El Porvenir,
cerca del arroyo Guadalupe, donde el INAH y la asociacin CAR buscan
su restauracin.
72

Posteriormente, estos terrenos fueron concedidos al Sr. Juan Bandini,

por el Gobernador de la Alta California, Don Po Pico, en el ao 1845,
concesin que posteriormente fue anulada por el supremo gobierno, y
concedida al ciudadano Custodio Souza, en la extensin de 14 sitios de
ganado mayor. Souza muri intestado en la capital de Mxico y sin
herederos, por consiguiente es posible que estos terrenos fueran
recuperados a la nacin para fines de colonizacin. Todava, existe una
huerta con rboles frutales y vias.
La casa de la antigua fundacin ha sido reparada por los ocupantes del
terreno, quienes han construido un corral con adobe.
Mineral de San Antonio
Con respecto a la zona conocida como San Antonio de las Minas, esta
fue concedida por el Jefe Poltico del Territorio, Don Jos Moreno
Monterde, al indgena Simn Ranc como extensin de un sitio de
ganado mayor, despus esta propiedad pas en herencia a su hermana
Loreto Ranc, quien a su vez la vendi a la seora Mara del Amparo
Ruiz de Burton. El 31 de diciembre de 1859 el Presidente de la
Repblica, Benito Jurez, expidi una patente de confirmacin de este
terreno a dicha seora. En el entonces llamado Mineral de San Antonio
en el Valle de San Marcos se reportaban sesenta y cuatro vetas, la
mayor parte de cobre y algunas de plata.
Colonia Rusa
La Colonia Rusa fue un asentamiento de inmigrantes rusos que
arribaron al valle a principios del siglo XX, eligiendo ese sitio para vivir
en familia y con permiso especial del entonces presidente de Mxico,
Porfirio Daz. Este grupo de inmigrantes se vio obligado a salir de Rusia
debido a la persecucin poltico-religiosa que fueron objeto por parte
del rgimen zarista que gobernaba, ya que se negaron a participar en
la guerra ruso-japonesa y a prestar servicio militar debido a que su
religin Molokan no se los permita.
En la actualidad, la colonia rusa concentra a la mayora de las
pequeas propiedades del actual Ejido El Porvenir, y destinadas a
cultivos; los propietarios originales de esas tierras las adquirieron por
prescripcin mediante sentencia del 26 de julio de 1947, del Juez Mixto
de primera instancia del partido judicial de Ensenada, en juicio
ordinario civil que se sigui en contra de la Empresa Rusa
Colonizadora, Sociedad Cooperativa Limitada, resolucin inscrita en el
Registro Pblico de la Propiedad de Ensenada, Partida 82, Tomo VIII,
Seccin de sentencias del 11 de agosto de 1947.
73

Esta zona abarca una superficie de 5,254 has que comprende el 60%
de la superficie del sistema de valle y predomina el subsistema de
cultivo mediterrneo, donde algunos de los propietarios que se dedican
a esa actividad son: El Sauzal-Carmen 170 has; Monte Xanic 52 has;
Cetto con 93 has en varios polgonos, y la Inmobiliaria Vides de
Guadalupe y/o Planta Domecq con 10 has.
De la Colonia Rusa quedan algunas casas tpicas con techos de cuatro
aguas, los tradicionales baos rusos, y su tradicional comida: pan,
vorsch, conservas, adems de los descendientes, herederos de una
tradicin comunitaria percibida en su organizacin social, sus tpicos
apellidos y fenotipos eslavos.
7.1.7.2

Aspectos socioeconmicos

Tenencia de la tierra
El rea de ordenamiento cuenta con tres polos principales de
poblacin, ubicados en diferentes delegaciones del municipio de
Ensenada. En la zona norte del valle se ubican los poblados de
Francisco Zarco y El Porvenir, mientras que en la zona sur se localiza el
poblado Villa de Jurez que pertenece a la Delegacin de San Antonio
de las Minas. Estos tres polos poblacionales estn separados por una
serie de propiedades privadas y ejidales, en la parte de las laderas que
rodean ambas zonas, encontramos grandes propiedades privadas y
algunos ejidos.

Asentamientos humanos
Poblado Francisco Zarco.
El poblado Francisco Zarco esta limitado al norte por una zona cerril y
al sur por el arroyo Guadalupe, y se inicio con la concentracin de
pobladores que se dedicaba a trabajar las tierras y de algunos
propietarios, situacin que llevo al Gobierno del Estado a expropiar los
terrenos mediante decreto de fecha 17 de agosto de 1959.
Este decreto fue modificado por el acuerdo de expropiacin del
Gobierno del Estado de Baja California del 14 de agosto de 1974
publicado en el Peridico Oficial del Gobierno del Estado No. 24, Tomo
LXXXI de fecha 31 de agosto de 1974 e inscrito en el Registro Pblico
de la Propiedad, Partida 1321, Folios 38/40, Tomo VI, Seccin de
resoluciones judiciales y administrativas del 14 de noviembre de 1974,
mediante el cual se expropia una superficie de 186-04-61.89 has en
74

favor del desaparecido Instituto de Vivienda del Estado, que transfiere

estos terrenos en favor de la actual Inmobiliaria del Estado de Baja
California.
En la fecha del decreto el poblado tena un censo total de 657 predios,
sin embargo en la temporada de lluvias de 1978-1979, ocurri una
tormenta que provoc una crecida mxima del arroyo Guadalupe que
afect un gran nmero de predios.
Posteriormente, la Inmobiliaria del Estado incorpor un segundo
polgono hacia el norte para ampliar el poblado, en un rea de
piamonte con una superficie de 28-81-66.85 has, y en la actualidad
esta dependencia ha propuesto la ampliacin del poblado en un tercer
polgono con una superficie de 13-53-61 has al noreste.

Poblado del Ejido El Porvenir.

Este poblado es el ncleo urbano del Ejido El Porvenir y se funda a
finales de los aos cuarenta con una superficie aproximada de 92-7000 has, ubicadas en su totalidad en el sistema de valle. Este
asentamiento ha tenido un crecimiento lento y concentra la mayora de
los servicios pblicos de la zona.

Poblado Villa de Jurez.

Es una localidad ubicada en el fraccionamiento del predio San Antonio
de las Minas, que tuvo origen como un asentamiento irregular que el
Gobierno del Estado de Baja California expropi con el propsito de
regularizarlo segn el Acuerdo de fecha 8 de octubre de 1963
publicado en el Peridico Oficial No. 357 del 20 de octubre del mismo
ao, que fue modificado segn acuerdo del 9 de julio de 1973,
afectando una fraccin con una superficie de 4-42-27.80 has de la
parcela 7-Bis.
El Congreso del Estado en decreto del 16 de noviembre de 1977,
publicado en el Peridico Oficial del Estado el 20 de noviembre del
1977, autoriz al ejecutivo enajenar a titulo gratuito los lotes
resultantes del centro de poblacin de San Antonio de las Minas.
Actualmente la superficie total que ocupa el poblado es de 9-60-12
has.

75

Actividades econmicas
La principal actividad presente en el rea de ordenamiento, es
eminentemente agrcola, con cultivos de tipo mediterrneo como la vid,
olivo, ctricos, diversos frutales, algarrobo, adems de hortalizas como
berenjena, chile morrn, entre otros. Tambin se cultivan flores, maz,
tomate, papa, alfalfa, y hierbas de olor.
Adems se desarrollan actividades como el turismo recreativo,
ecoturismo, conservacin, agroindustria, rancheras, conjuntos
habitacionales y variadas actividades del ramo de servicios y
comercios, y se desarrolla la ganadera (intensiva y extensiva) a una
escala mucho menor que la agricultura.
Cabe sealar que estas actividades asociadas a la produccin agrcola
en la zona y enlazadas en el denominado Clster del Vino se han
venido impulsando por parte de la Secretaria de Desarrollo Econmico
(SEDECO), la Secretara de Fomento Agropecuario (SEFOA) y la
Secretara de Turismo del Estado (SECTURE).

Extraccin de arenas de los cauces de arroyos

En la regin actualmente la obtencin de materiales para la

construccin a partir de la extraccin de bancos de material ptreo de
cauces de arroyos se ha incrementado, en parte, por la gran demanda
que tienen estos materiales en el vecino estado de California,
principalmente por las restricciones que la normatividad de Estados
Unidos impuso a la actividad de extraccin en arroyos es ese pas.
La extraccin de arena y grava de los cauces de arroyo ha sido una
prctica comn para el desarrollo de obras de construccin,
rehabilitacin de carreteras, construccin de puentes y otras obras de
inters pblico, con fines diferentes a la explotacin comercial masiva
de los bancos de material, pero ambas, finalmente ocasionan impactos
al medio ambiente.
Los arroyos en la regin norte del municipio de Ensenada constituyen
una importante red de drenaje desde las partes altas de las sierras
Jurez y San Pedro Mrtir hasta el mar, y forman parte de una serie de
subcuencas intermontanas y costeras que dan origen a los acuferos
emplazados en los valles.

76

La mayor parte de estos arroyos tienen flujo intermitente, y conducen

los escurrimientos superficiales que se producen de la captacin pluvial
de las cuencas hidrolgicas.
Otra practica comn en la zona son las obras de encauzamiento de los
arroyos formando una canalizacin mediante bordos que son
construidos con materiales del mismo cauce y de zonas aledaas, que
son materiales constituidos por arenas finas a gruesas, con gravas y
fragmentos de roca, producto del acarreo aluvial y depsito durante los
periodos de escurrimiento intenso. La funcin principal de estas obras
de canalizacin es la de proteger a las planicies aledaas, reas
agrcolas o suburbanas, de las inundaciones producidas por periodos
extraordinarios de lluvias intensas.
Durante los eventos de precipitacin pluvial intensa, los diferentes
arroyos se convierten en la trayectoria principal de los escurrimientos
pluviales provenientes de las sierras hacia el mar, que dependiendo de
la intensidad de la lluvia y las condiciones de humedad en la superficie
del terreno se pueden presentar flujos extraordinarios con suficiente
energa para sostener gran cantidad de material en suspensin que es
transportado por los escurrimientos pluviales.
Cuando el flujo disminuye su energa, en zonas de menor pendiente
(planicies de valles), por las condiciones topogrficas se disminuye la
velocidad del flujo y se produce el depsito de sedimentos. Estos
sedimentos son producto de la erosin de las rocas que forman la
cuenca hidrolgica, que para este caso son principalmente rocas gneas
que se reducen a gravas y arenas de diferente graduacin. Este
material se deposita en el fondo del cauce de arroyos, por lo regular en
forma de lentes y segn el flujo del agua superficial, formando el
banco de material.
El resultado final de este proceso es que los depsitos modifican el
relieve del lecho del arroyo y en ciertos casos reducen la seccin del
cauce del arroyo, disminuyendo el tirante de agua que potencialmente
puede ser conducido por el mismo; esta situacin justifica que en
forma preventiva se programen obras de mantenimiento, consistentes
en la restauracin del lecho del arroyo, y la remocin de materiales
depositados por eventos pluviales intensos, en preparacin para
futuros escurrimientos.

77

DIAGNOSTICO
El diagnstico es producto de la identificacin de la problemtica
ambiental detectada a travs de trabajo de campo realizado en el rea
de estudio, de realizar entrevistas con actores claves y de una revisin
bibliogrfica.
11.2

Regionalizacin y evaluacin de capacidad de uso de

suelo

A partir de un mapa base generado con la informacin de INEGI

(ortofotos digitales, mapas y datos estadsticos) se revis y actualizo la
regionalizacin del valle. La imagen se posicion geogrficamente
utilizando coordenadas UTM en metros. Los polgonos correspondientes
a las unidades ambientales y de usos de suelo estn delimitados a
travs de polilneas, que definen principalmente poblados, zonas
agrcolas y el cauce del Arroyo Guadalupe, ambientes riparios y valle
cultivado (Anexo Mapa 2 Uso de suelo).
Cuadro 8-A
Atributos generales para describir las unidades ambientales
Medio Natural:

Medio Transformado:

Geologa

Medio urbano

Edafologa

Poblacin

Hidrologa

Actividades productivas

Grado
natural

de

calidad

Grado de
urbana

transformacin

Vegetacin

Tenencia de la tierra

Fauna

Riesgos antropognicos

Riesgos

Infraestructura

Atractivos naturales

Equipamiento

El inventario de la situacin actual de los recursos naturales, los

aspectos socioeconmicos y legales de la regin son informacin bsica
contenida en la descripcin general, misma que se presenta en forma
de fichas descriptivas de las unidades ambientales.

78

A partir de estos datos se elaboraron las fichas de evaluacin y se

determinaron las fichas de capacidades de uso de suelo, informacin
que se presenta integrada en cuadros y mapas.
En este estudio se evaluaron los grados de transformacin sobre las
unidades ambientales obtenidas los cuales fueron relacionados con las
actividades econmicas de acuerdo al grado de transformacin o
consumo de las mismas de la siguiente manera:
Transformacin total: Esta relacionada con las actividades
agroindustriales o actividades de transformacin (vitivincolas y
oliveras, procesamiento de ctricos y embasado de frutas y hortalizas);
desarrollo urbano (poblados existentes, ranchos o rancheras,
fraccionamientos, fraccionamientos campestres); infraestructura
urbana, ganadera intensiva con uso de forrajes de bajo consumo de
agua; minera extractiva (arenas). El uso industrial de maquiladora o
de industria pesada no se considera ya que la zona de estudio tiene
una vocacin agrcola.
Transformacin media: Relacionada con las actividades
agropecuarias, agricultura (mediterrnea: vid, olivos, ctricos, algarrobo
y hortalizas europeas como berenjena, hierbas de olor, otras) y
ganadera extensiva (vacuno, caprino y equino).
Transformacin baja: Se relaciona con el turismo alternativo, de
bajo impacto, ecoturismo, turismo enolgico, visitas guiadas,
actividades recreativas, actividades cinegticas, viticultura, otros.
Adems se incluyen actividades de recreacin pasiva como paseos en
bicicleta, caminatas para observar la naturaleza, visitas enolgicas,
restaurantes campestres y otros servicios de tipo rural.
Transformacin nula: Relacionada con reas naturales de proteccin
o recursos naturales claves para el desarrollo regional que requieran
proteccin (agua, especies de fauna y flora, ecosistemas naturales con
importancia biolgica, ecolgica y el paisaje).
Capacidad de uso de las unidades ambientales (UA).
Los resultados que se obtuvieron del estudio de evaluacin, se
presentan en el Cuadro 8-B, donde se observa en las columnas los
valores numricos resultantes y los rangos con la capacidad de uso
posible. El modelo de ordenamiento que se desprende de estos valores
fue sometido a consultas con habitantes del lugar, usuarios, visitantes,
urbanistas, agentes de gobierno local, estatal y federal, expertos en
turismo, agronoma, economa, flora y fauna, quienes opinaron y
construyeron mapas ideales.
79

De los mapas propuestos, se construy una propuesta de modelo de

ordenamiento, que en ocasiones no obedece al valor ms alto pero si a
uno cercano, y no se incluy un valor de baja capacidad.
Por los riesgos a incendios, la presencia de especies con estatus, la
calidad de los paisajes naturales (servicio ambiental), en la zona que
rodea al valle la poltica propuesta es de proteccin, de esta manera, el
valle cuenta con una circunferencia de colinas y montaas que
permitan la continuidad del ciclo y abastecimiento de agua como
recurso indispensable, as como la proteccin del paisaje tan singular.
Para terrenos con pendientes medias o piedemonte (piamonte), con
casas habitacin, rancheras y algunos campos de cultivo de vid
colindantes, la poltica propuesta es de conservacin, a pesar de tener
una capacidad media para conservacin y muy alta para proteccin. Se
permite el cambio de uso de suelo para una densidad muy baja,
construcciones tipo cabaa rodeadas de vegetacin natural o cultivos y
para incrementar el cultivo de uvas u olivos, bajo prcticas especiales
que no alteren en demasa el paisaje natural, ni ocasionen erosin u
otros impactos mayores.
Para las zonas con planicies que cuentan con cultivos o para los
poblados que desean crecer de manera armoniosa con el ambiente que
los rodea y en coincidencia con las actividades agrcolas o
agroindustriales la poltica propuesta es de aprovechamiento con
control.

80

Cuadro 8-B

Capacidad de uso de cada una de las unidades ambientales del corredor

San Antonio de Las Minas-Valle de Guadalupe y propuesta de poltica posterior al proceso de consulta.
Clave UA

Aprovechamiento
Impulso

Aprovechamiento con
Control

1.1.4

44.86

Media

92.25

Muy Alta

43.59

Media

64.69

Alta

1.1.6

0.00

Baja

13.61

Baja

94.58

Muy Alta

86.29

Muy Alta

Proteccin
Aprovechamiento con
control

Conservacin

Proteccin

Poltica propuesta
Aprovechamiento con control

1.1.7

57.91

Alta

96.60

Muy Alta

42.11

Media

61.25

Alta

1.1.8

10.87

Baja

38.19

Media

70.91

Alta

79.64

Muy Alta

1.2.1

100.00

Muy Alta

66.73

Alta

0.00

Baja

0.00

Baja

1.2.4

47.83

Media

95.65

Muy Alta

43.59

Media

64.69

Alta

Conservacin
Aprovechamiento con
impulso
Aprovechamiento con
control

1.2.5

45.45

Media

95.65

Muy Alta

46.25

Media

62.49

Alta

Aprovechamiento con
control

1.2.7

60.87

Alta

100.00

Muy Alta

43.10

Media

60.91

Alta

Aprovechamiento con
control

1.3.3

29.84

Media

20.98

Baja

57.00

Alta

59.17

Alta

Conservacin

1.3.4

46.84

Media

90.55

Muy Alta

45.96

Media

66.50

Alta

1.3.5

35.67

Media

46.69

Media

35.01

Media

54.43

Alta

1.3.6

36.17

Media

33.27

Media

91.52

Muy Alta

89.90

Muy Alta

Conservacin

Aprovechamiento con
control
Aprovechamiento con
control

1.3.7

60.87

Alta

96.03

Muy Alta

46.45

Media

63.96

Alta

Aprovechamiento con
control

2.1.4

44.96

Media

88.09

Muy Alta

43.79

Media

65.14

Alta

Aprovechamiento con
control

2.1.6

28.75

Media

15.88

Baja

95.36

Muy Alta

90.98

Muy Alta

Proteccin

81

Aprovechamiento con
control

2.1.7

63.34

Alta

61.06

Alta

44.97

Media

63.56

Alta

2.2.6

16.80

Baja

0.00

Baja

100.0

Muy Alta

97.86

Muy Alta

Proteccin

2.3.1

58.99

Alta

96.60

Muy Alta

15.78

Baja

30.23

Media

Aprovechamiento con
control

2.3.2

45.45

Media

22.12

Baja

69.72

Alta

61.76

Alta

Conservacin

2.3.3

0.30

Baja

19.47

Baja

63.71

Alta

61.25

Alta

Conservacin
con
con

2.3.4

43.97

Media

84.50

Muy Alta

45.17

Media

65.60

Alta

Aprovechamiento
control

2.3.5

39.82

Media

74.86

Alta

61.83

Alta

70.39

Alta

Aprovechamiento
control

2.3.6

21.05

Baja

17.01

Baja

94.97

Muy Alta

100.0

Muy Alta

Conservacin

82

El aprovechamiento con impulso es slo para dos poblados que desean

intensificar su crecimiento; aunque los poblados tienen capacidad de
uso agrcola muy alta, la consulta demuestra un inters por consolidar
el uso urbano que tambin tienen una capacidad muy alta. Podran
conciliarse usos alternativos con los otros que mostraron alta
capacidad, como son los usos turstico y agroindustrial.
En el Cuadro 8-C, se presenta el porcentaje de uso de suelo para cada
una de las unidades ambientales resultantes del estudio; las laderas,
caadas y caones se consideraron juntas y se distinguen en el modelo
digital, por la gran superficie que ocupan para la proteccin (84.7% del
rea).
El piamonte es el nico paisaje, de estos ltimos, que tiene una
capacidad de conservacin, y donde se permite cambiar el uso de
suelo de manera muy selectiva y acorde al entorno. Se sugiere que en
el piamonte se lleven a cabo los servicios del turismo y actividades de
recreacin activa, y las actividades de recreacin pasiva en las laderas.
Ambos son usos compatibles si se realizan en sitios seleccionados y
bajo un programa de manejo que fomente la vigilancia; los programas
de educacin ambiental, en esta unidad cobran importancia.
Cuadro 8-C
Porcentaje de rea para cada uso del suelo
en los paisajes del rea de ordenamiento
Uso
de suelo
Cultivo Perenne

Nmero
de unidades
ambientales
32

Hectreas
(has)

Porcentaje
(%)

4762.45

4.95

25

2675.64

2.78

970.98

1.01

Natural

35

84960.62

88.44

Poblado

502.96

0.52

Ranchera

728.30

0.75

13

1354.88

1.41

Cultivos
Forrajeros
Modificado

Sin Uso
Aparente

83

11.3

La Dinmica Poblacional en el rea de ordenamiento

Para el anlisis demogrfico se hizo un listado de las localidades

(ranchos, caseros, fraccionamientos, poblados, familias, parcelas,
otros), que de acuerdo a los tabulados bsicos por localidad del XII
Censo General de Poblacin y Vivienda 2000 del Instituto Nacional de
Estadstica Geografa e Informtica (INEGI), se encuentran dentro del
rea de ordenamiento.
Dado que la informacin de INEGI, tiene coordenadas geogrficas de
cada localidad censada, la seleccin de localidades se hizo por su
localizacin y pertenencia al polgono de la zona de estudio.
Para este anlisis se utiliz informacin bsica de los Censos
de Poblacin y Vivienda de 1970, 1990 y 2000 y del Conteo de
Poblacin y Vivienda de 1995, y a partir de estos datos se
realizaron las proyecciones de poblacin.
Se registraron 160 localidades en total, en su mayora muy pequeas,
debido a que el criterio que utiliza INEGI para definir localidades es el
nombre de la misma, de manera independiente de su cercana a otra
localidad de mayor tamao.
De 160 localidades registradas por INEGI en el Censo 2000, slo 22
tienen registros en los censos y conteo anteriores, por lo que 138
aparecen solamente en ese censo. Por otra parte, slo 7 de ellas
presentan una poblacin de ms de 100 personas y son consideradas
localidades de importancia.
Localidades consideradas importantes (poblacin de ms de
100 habitantes)

En las 7 localidades consideradas importantes por su

poblacin se encuentra: Villa de Jurez, conocida como San
Antonio de las Minas, localidad que de acuerdo a datos de
INEGI ha presentado cambios en el nmero de habitantes (en
1970 contaba con 430 habitantes y en 1990 con 813
personas).

84

Sin embargo, en el registro de 1995 para Villa de Jurez (San Antonio

de las Minas) la poblacin disminuy a 538 habitantes en cinco aos, y
para el 2000, el nmero de habitantes era de 543, con una tasa de
crecimiento muy baja de 0.19%.
En el poblado El Porvenir (Guadalupe) el registro de los datos
para 1970 reportan 23 habitantes y 20 aos despus (1990) se
registra un crecimiento muy alto con 1218 habitantes; en el
conteo de 1995 la poblacin fue de 1220 habitantes, y en el
2000 aumenta el nmero de habitantes a 1642, que refleja un
crecimiento medio anual de 6.12%, un crecimiento importante
en pocos aos.
La localidad ms importante de la zona, Francisco Zarco (Guadalupe),
tambin presentan variaciones en los registros de INEGI. En el ao de
1970 se reportan 3291 habitantes; en 1990 disminuyo a 2625
personas; en 1995 se registraron 2715 y en el Censo 2000 aumento a
3131 habitantes, sin superar la cifra de 1970 cuando se registr un
mayor nmero de habitantes.
Otra localidad importante por su poblacin, y que aparece solamente
en el Censo 2000, es Lucio Blanco (Granjas Agrcolas) con 126
personas y sin registro alguno en aos anteriores.
San Antonio Necua (Caada de los Encinos) aparece en los registros de
INEGI a partir de 1995, con una poblacin de 81 habitantes, y en el
2000 con una poblacin de 119 personas, con una tasa de crecimiento
para esta localidad de 8%.
La Colonia Mixteca aparece en el Conteo de 1995 de INEGI con una
poblacin de 87 individuos; en el Censo 2000 registra 144 habitantes,
con una tasa de crecimiento medio anual del 10.6%, localidad que se
formo por los jornaleros llegados del interior del pas a trabajar en los
viedos de la regin.
La localidad Colonia Articulo 115 aparece en el conteo de 1995 con 90
habitantes y en el 2000 increment a 328 individuos, con una tasa de
crecimiento medio anual del 29.52%, siendo la tasa de crecimiento
ms alta de todas las localidades.

85

Cabe sealar que la disminucin y crecimiento de la poblacin en

localidades rurales es una dinmica social que vara de acuerdo a la
temporada del ao, lo que podra hacer variar los registros de los
censos y afectar el conteo de las poblaciones de las localidades
importantes en donde se desarrollan distintas actividades de
temporada relacionadas con el campo.
Con respecto a las localidades con poblaciones pequeas (menos de
100 habitantes) registradas a partir del Censo 2000, en los ltimos
aos existe la tendencia de fraccionar terrenos y venderlos en
pequeas parcelas de campo.
Esta tendencia ha tenido xito entre personas que buscan zonas
rurales para construir casas de descanso, que ha motivado la aparicin
de varias decenas de pequeos ranchos o localidades cuyos
propietarios no precisamente se dedican a las labores del campo.
Esta situacin queda expresa en la tasa de crecimiento total que fue
muy alta entre los aos de 1995 al 2000 (Grfica 8-1), donde se
presentan las tasas de crecimiento del perodo de 1970 al 2000.
Respecto a lo anterior, en una proyeccin del crecimiento de la
poblacin bajo 3 escenarios: a) de 1995-2000 como alto, b) de 19992000 como medio y c) de 1970-2000 como bajo, la poblacin del Valle
de Guadalupe, en los prximos veinte aos, tendra una poblacin tal
como se describe en las grficas 8-2 y 8-3.
Estos escenarios se relacionan directamente con los diferentes grados
de transformacin evaluados en el presente modelo de ordenamiento.
De esta forma la Transformacin Total correspondera al escenario de
mximo crecimiento poblacional con un porcentaje de 7.31% anual; la
Transformacin Media con un escenario moderado con el 4.23% y la
Transformacin Baja con un crecimiento bajo del 2.23%, pero todava
superior a la media nacional.

86

Grfica 8-1
Tasas de crecimiento de poblacin media anual para los perodos:
1970-1990; 1970-2000; 1990-2000, y 1995-2000.
8.00

7.31

7.00
6.00
5.00
4.23
4.00
3.00

2.21

2.00
1.00

1.24

0.00
1970-1990

1970-2000

1990-2000

1995-2000

Fuente:INEGI

87

Grfica 8-2
Crecimiento poblacional en la regin del Valle de Guadalupe,
bajo 3 escenarios: alto, medio y bajo, proyeccin del ao 2000 al 2025.
45000
40000
35000
30000
25000
20000
15000
10000
5000
0
2000

2001

2002

2003

2004

TCMA 1970-2000: 2.23%

2005

2006

2007

2008

TCMA 1990-2000: 4.23%

2009

2010

2015

2020

2025

TCMA 1995-2000: 7.31%

TCMA=Tasa de crecimiento medio anual

88

45000

42434

Grafica 8-3
Crecimiento poblacional en la regin del Valle de Guadalupe,
bajo 3 escenarios: alto, medio y bajo, proyeccin del ao 2000 al 2025.

40000
29821

35000

7434
7581
7805

7598
7901
8375

7766
8236
8987

7938
8584
9644

8113
8947
10349

8292
9325
11106

8476
9720
11918

8663
10131
12789

8854
10560
13724

9050
11006
14727

10095
13540

11261

7273
7273
7273

20000

2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

2009

2010

2015

2020

15000
10000

20490
12562

25000

16656

20956

30000

5000
0

TCMA 1970-2000: 2.23%

TCMA 1990-2000: 4.23%

2025

TCMA 1995-2000: 7.31%

TCMA=Tasa de crecimiento medio anual

89

11.4

Identificacin y descripcin de impactos ambientales

Extraccin de materiales ptreos

De las actividades productivas que se desarrollan en el rea de
ordenamiento, la extraccin de arena de cauces de arroyo,
principalmente del arroyo Guadalupe, representa un problema que puede
tener consecuencias ambientales como el aumento en la profundidad del
manto fretico, disminucin de la cantidad y calidad del agua y
sobreexplotacin del acufero, prdida de bancos de semillas, entre otros,
que repercute directamente en el desarrollo de otras actividades de
inters econmico, siendo el problema de abastecimiento del agua el ms
importante y que requiere de una atencin prioritaria.
Aumento de incendios intencionales
Dentro de los incendios ocurridos en la zona de estudio, algunos
son provocados por prcticas ganaderas inadecuadas al efectuar
quemas dentro de las actividades de pastoreo.
Adicionalmente la sequa aumenta la cantidad de material combustible
natural que favorece la presencia del fuego, adems del descuido de
lugareos y visitantes que hacen fogatas en reas de chaparral y pueden
provocar incendios.
Disminucin de la superficie de vegetacin nativa, chaparral,
vegetacin riparia
En el rea de ordenamiento, la superficie con vegetacin natural est
cambiando como consecuencia directa de las prcticas ganaderas,
principalmente el pastoreo, ramoneo y pisoteo que ocasiona el ganado al
concentrarse en caones y zonas riparias que son los nicos sitios con
agua para beber.
Esta situacin provoca un aumento en la compactacin del suelo y
disminuye la posibilidad de regeneracin de encinares y vegetacin del
ambiente ripario.
Asimismo, estas practicas provocan la sustitucin de especies de
vegetacin nativa por plantas exticas que son muy competitivas
(eliminando de manera inicial a las ms palpables), donde el consumo
selectivo de plntulas limita la regeneracin natural. La vegetacin nativa
tambin es afectada por el aumento en la superficie cultivada de vid, la
disminucin del acufero, la creciente demanda de terrenos rurales para
90

construccin de viviendas y por la sobreexplotacin de arena en los

cauces.
La necesidad de racionalizar el agua para un desarrollo sustentable es de
gran importancia, ya que administrar el agua de la cuenca y del valle en
trminos de su asignacin para diversos usos, as como el control de su
calidad, es vital para proteger el desarrollo de las distintas actividades
antropognicas y productivas de esa regin.

11.5

Identificacin y descripcin de impactos socioeconmicos

Actividades econmicas
La principal actividad econmica en el rea es la agrcola, particularmente
la vinicultura, los cultivos mediterrneos y los cultivos de temporal que
consumen la mayor cantidad de agua de la regin, siendo algunos
cultivos muy extensos como en el caso de la vid, que proporciona el
mayor aporte econmico.
Actividad Agrcola
La actividad agrcola, al igual que en otras zonas agrcolas de la entidad,
se desarrolla con la aplicacin de agroqumicos, siendo de suma
importancia su control a fin de evitar el uso de algunos plaguicidas cuyo
uso est regulado o prohibido conforme a lo que establece el Catlogo
Oficial de Plaguicidas de la Comisin Intersecretarial para el Control del
Proceso y Uso de Plaguicidas, Fertilizantes y Sustancias Txicas
(CICOPLAFEST), publicado en el Diario Oficial de la Federacin del 3 de
enero de 1991, tales como los que se mencionan a continuacin:

Clordano, Heptacloro, Drines (Aldrn, Dieldrn, Endrn), Ddt (diclorodifenil-tricloroetano), Paraquat, Acetato o Propionato de Fenil Mercurio,
Acido 2,4,5-T, Lindano, Cianofonos, Cloranil, Dbcp, Dialiafor, Dinoseb,
Edb, Formotion, Fluoroacetato de Sodio-1080, Fumisel, Mirex, Monorum,
Kepone-7-clordecone, Nitrofen, Schardan, Triamifos, Bhc, Epn, Toxafeno,
Sulfato de Talio, Paration Etlico, entre otros.
Para ello, es necesario adoptar severas medidas para que no se apliquen
los plaguicidas prohibidos por la legislacin ambiental, y buscar
alternativas como lo es el control biolgico, manejo integrado de plagas,
entre otros.

91

El empleo de plaguicidas, de manera estricta, se debe realizar conforme a

las especificaciones establecidas en el Catlogo Oficial de Plaguicidas de
la Comisin Intersecretarial para el Control del Proceso y Uso de
Plaguicidas, Fertilizantes y Sustancias Txicas (CICOPLAFEST).
Esta comisin intersecretarial se cre el 15 de octubre del 1987 mediante
la publicacin del decreto que establece las bases de coordinacin que
distintas secretaras de estado debern de observar en relacin a
plaguicidas, fertilizantes y sustancias toxicas, publicando en los aos de
1988, 1991, 1992 y 1993 el Catalogo Oficial de Plaguicidas que contiene
los productos registrados, usos autorizados, caractersticas e indicaciones
para su uso e informacin de los riesgos de intoxicacin.

Ganadera
La ganadera que se realiza en esta rea es de tipo extensiva y se
caracteriza por mantener al ganado suelto en los caones que presentan
vegetacin de chaparral y riparia, sin contar con planes efectivos para su
manejo y prcticas de pastoreo que sean adecuadas.
Las principales limitantes de esta actividad han sido la falta de desarrollo
de infraestructura, de capacitacin, de asistencia tcnica y la carencia de
planeacin estratgica para la valoracin de los recursos naturales para
su aprovechamiento sustentable y conservacin en beneficio de la
actividad ganadera.
Lo importante en este caso es que los usuarios directos y locales no han
sido asesorados de manera efectiva para que valoren su patrimonio en
toda su magnitud, por ejemplo: los ecosistemas riparios que son
ambientes esenciales y patrimoniales para Baja California, ya que como
resultado de su ambiente rido de baja precipitacin en condiciones
generales o con grandes avenidas de escurrimientos pluviales bajo
condiciones extraordinarias, han propiciado el desarrollo de estos
ecosistemas riparios que son ricos biolgicamente por su capacidad de
almacenamiento de humedad para el desarrollo de vegetacin en un
clima rido y representan un hbitat para la fauna local.

92

Aprovechamiento de material ptreo

El sistema de aprovechamiento de materiales ptreos que se ha venido

aplicando y que prevalece en la zona de ordenamiento, carece de un
sustento tcnico-cientfico que ha propiciado un aprovechamiento
irracional de esos recursos ptreos presentes en los lechos de los arroyos
de la zona, generando impactos importantes en la geomorfologa natural
de los arroyos y en la calidad de vida de los pobladores asentados en sus
mrgenes, zona de influencia y vas de comunicacin utilizadas para el
transporte del material ptreo.
En la extraccin de arena del cauce del arroyo Guadalupe, se ha
detectado que su avance y crecimiento es un factor importante que
afecta a la dinmica natural del arroyo provocando la disminucin del
manto fretico, aunado a que los ingresos econmicos generados por
esta actividad extractiva benefician a concesionarios privados externos al
Valle de Guadalupe.
En consecuencia, los aprovechamientos de materiales ptreos
establecidos en los cauces de arroyos del rea de ordenamiento, deben
de autorizarse sin excepcin mediante una estricta evaluacin de impacto
ambiental que contenga los estudios tcnicos y planteamientos de
mitigacin para aquellas medidas que permitan abordar el esquema de
aprovechamiento bajo el enfoque de cuenca y con el alcance suficiente
para la evaluacin de los impactos acumulativos de aprovechamientos
individuales.
Es decir, evaluando con un enfoque regional dentro de una escala
espacial y temporal que arroje elementos concisos y suficientemente
demostrables que permitan analizar en su conjunto el impacto
acumulativo que tendrn, en su caso, el aprovechamiento de una serie de
secciones del tramo del lecho de los arroyos bajo este esquema de
explotacin, en el entendido de que sin este enfoque integral las
evaluaciones parciales carecern de sustento.

93

11.6

Interinstitucional

Falta de instrumentos de planeacin y manejo

Algunas de las actividades que se desarrollan en la zona de ordenamiento
carecen de un plan de manejo, as como de un esquema normativo que
regule la forma, frecuencia y uso del suelo donde se realizan estas
actividades, adems de que no existe un Comit o Consejo Tcnico
Asesor conformado por diferentes instituciones que coordine las acciones
y proponga la implementacin de planes de manejo para las principales
actividades del rea.
Falta de personal
En la actualidad el Valle de Guadalupe, cuenta con un monitoreo de la
actividad agrcola y ganadera, que desarrolla la Secretaria de Agricultura
Ganadera Desarrollo Rural Pesca y Alimentacin (SAGARPA). Estas
actividades son evaluadas solo por dos tcnicos en la zona que
comprende Valle de Guadalupe, La Misin y Valle de las Palmas, siendo
insuficiente la asistencia tcnica para cubrir las necesidades de todas las
localidades presentes en el rea de ordenamiento.
11.7

Evaluacin de Amenazas

Identificadas y determinadas las principales actividades a considerar en el

presente estudio, se llevo a cabo un anlisis mediante la elaboracin de
una matriz numrica con coeficientes de ponderacin con la finalidad de
evaluar y priorizar los impactos y sus fuentes (Cuadro 8-D).
Cuadro 8-D
Anlisis de ponderacin de las actividades productivas
Rareza

Calidad

Valor

Promedio

Explotacin
de arenas

Actividad

Contribucin
4

3.25

Agricultura
(viticultura)

2.75

Conservacin

2.75

Turismo

0.5

2.13

Uso
cinegtico
(codorniz)

0.5

1.13

Ganadera

0.5

0.5

1.00

Sistema
Global

3.00

Nota: 4 equivale a muy alto; 2 es alto; 1 es medio y 0.5 es bajo o despreciable.

94

De acuerdo al anlisis, el Valor Global del Sistema es alto (3), que pone
en manifiesto la necesidad de mantener el uso actual del suelo y
conservar el paisaje, adems se sugieren las prioridades de manejo de
acuerdo al siguiente orden:
a) Explotacin de las arenas
b) Viticultura y conservacin (igual grado de importancia)
c) Turismo (ecoturismo y recreacin)
d) Uso cinegtico potencial
e) Ganadera (de extensiva a intensiva)

A partir de esta clasificacin de los usos, se identificaron los principales

impactos y sus fuentes, primero para cada actividad y posteriormente
para el conjunto de ellas. Se detectaron un total de once impactos, con
ochenta y cuatro fuentes para todo el sistema. Los impactos se presentan
ordenados de acuerdo a su contribucin total en el Cuadro 8-E.
En el Cuadro 8-E destaca con el mayor valor de impacto la problemtica
asociada con la cantidad y calidad del agua y a los problemas sociales
(actuales o potenciales); en contraste, el deterioro de la infraestructura
es el problema que impacta en menor medida a las actividades
analizadas.
Cuadro 8-E
Impactos detectados y su contribucin en el sistema global
No.

Impactos Detectados

Contribucin

Prioridad

Incremento en la profundidad del manto fretico

47.17

Muy alta

Impactos sociales

42.41

Muy alta

Disminucin de la rentabilidad de la produccin

41.21

Muy alta

Disminucin en la calidad del agua

40.97

Muy alta

Disminucin de la calidad del suelo

37.21

Alta

Disminucin de la superficie de vegetacin

(chaparral, riparia, cultivos)

34.09

Alta

Deterioro del paisaje

29.07

Media

Fragmentacin de hbitat (cercos, caminos,

maquinaria, construcciones)

28.55

Media

Disminucin de poblaciones de fauna y flora

25.77

Media

10

Incremento en incidencia y severidad de

enfermedades y plagas

16.39

Baja

11

Deterioro de la infraestructura

12.52

Baja

95

En los Cuadros 8-F al 8-P, se presentan las causas (fuentes) de los

problemas detectados en el rea de ordenamiento, estas causas han sido
ordenadas de acuerdo a su contribucin en cada uno de los impactos
para el sistema global.
Para la problemtica del incremento en la profundidad del manto fretico
destacan como las fuentes ms importantes: la extraccin de agua y
material de retencin (arena), y para los impactos sociales los conflictos
por sectorizacin social y de tenencia de la tierra (Cuadros 8-F y 8-G).
Cuadro 8-F
Incremento en la profundidad del manto fretico
No.

Fuentes

Contribucin

1.1

Extraccin de agua para uso urbano

68.9

1.2

Extraccin de agua para riego

63.8

1.3

Extraccin de suelo/arena/roca

55.7

1.4

Disminucin de la cobertura vegetal

36.6

1.5

Aumento de la velocidad del flujo pluvial

33.2

1.6

Evaporacin

24.8

Cuadro 8-G
Impactos sociales
No.
2.1

Fuentes

Contribucin

Estratificacin social marcada (vivienda, educacin, ingreso,

empleo)

67.3

2.2

Conflictos de tenencia de la tierra

55.0

2.3

Incremento de la competencia por los usos del suelo:

agricultura, ganadera, comercio, restaurantes, hotelera,
fraccionamientos campestres, vitivinicultura.

54.9

2.4

Demanda de infraestructura, equipamiento y servicios

pblicos: agua entubada, drenaje, pavimento, alumbrado,
basura, escuelas, clnicas.

41.3

2.5

Mayor presin social por los terrenos

40.3

2.6

Aumento de la plusvala de terrenos

39.4

2.7

Segregacin tnica, social y cultural

38.3

2.8

Aumento de la poblacin (inmigrantes nacionales y

extranjeros)

33.9

2.9

Empleos ms diversificados (temporal vs. permanente)

25.5

Aumento de residentes de fin de semana

24.5

2.10

96

Para la disminucin de la rentabilidad de la produccin las causas se

relacionan con dos tipos de factores: el mercado y el mal uso de los
recursos; y para la disminucin de la calidad del agua, las causas estn
relacionadas con los impactos al acufero (Cuadros 8-H y 8-I).
Cuadro 8-H
Disminucin de la rentabilidad de la produccin
No.

Fuentes

Contribucin

3.1

Competencia elevada en el mercado internacional

78.9

3.2

Cacera furtiva (furtivismo)

60.8

3.3

Agotamiento de recursos naturales

43.0

3.4

Aumento en requerimientos y precios de insumos

42.4

3.5

Agotamiento del manto fretico

32.0

3.6

Incremento en plagas y enfermedades

30.7

3.7

Mayores costos de bombeo

30.2

3.8

Deterioro del paisaje mediterrneo

28.0

3.9

Alto costo de cambio a variedades ms competitivas

24.9

Cuadro 8-I
Disminucin de la calidad del agua
No.

Fuentes

Contribucin

4.1

Sobreexplotacin del acufero

74.65

4.2

Disminucin de la capa de arena

72.59

4.3

Disminucin de la recarga (aumento flujo

pluvial y erosin)

49.79

4.4

Descargas de aguas industriales residuales

30.67

4.5

Uso de agroqumicos

28.79

4.6

Descargas de aguas urbanas sin tratamiento

26.82

4.7

Manejo inadecuado de residuos slidos

24.39

4.8

Riesgo de contaminacin por materia orgnica

20.07

En el impacto definido como disminucin de la calidad del suelo, las

principales causas se atribuyen a la aplicacin de tcnicas agronmicas
inadecuadas; y en la Disminucin de la superficie de vegetacin natural
las causas estn relacionadas con el acufero (Cuadros 8-J y 8-K).
En los casos de deterioro del paisaje y fragmentacin del hbitat Cuadros
8-L y 8-M respectivamente, las causas se relacionan con la falta de
planeacin de uso de suelo.
97

Cuadro 8-J
Disminucin de la calidad del suelo
No.

Fuentes

Contribucin

5.1

Terraceado inadecuado

52.96

5.2

Cambios en la textura y estructura del suelo

43.91

5.3

Agotamiento en la fertilidad natural

34.38

5.4

Uso de plaguicidas no orgnicos

32.39

5.5

Uso excesivo de fertilizantes qumicos

30.70

5.6

Incremento en salinidad de agua para riego

28.95

Cuadro 8-K
Disminucin de la superficie de vegetacin natural
No.
6.1
6.2
6.3
6.4
6.5
6.6
6.7
6.8
6.9
6.10
6.11
6.12

Fuentes
Disminucin del acufero
Extraccin de suelo /arena/ roca
Caminos y terreceras
Demanda de terrenos rurales para casas de campo
Prcticas de pastoreo
Trafico de vehculos
Aumento de incendios provocados
Aumento poblacional
Enfermedades de los encinos
Construcciones
Incremento en superficies cultivadas de vid
Uso de encinos para lea

Contribucin
70.6
60.7
43.1
38.96
34.1
29.9
27.2
26.4
22.7
19.9
19.2
16.3

Cuadro 8-L
Deterioro del paisaje
No.
7.1
7.2
7.3
7.4
7.5
7.6
7.7
7.8
7.9

Fuentes
Falta de conocimiento y valoracin de los recursos
Falta de planeacin
Construcciones (fraccionamiento inadecuado)
Destruccin de hbitat
Incendios provocados
Acumulacin de basura
Perdida de cobertura vegetal
Instalacin de la maquinaria pesada
Trfico pesado

Contribucin
42.27
41.94
35.09
32.60
25.98
24.57
20.93
19.70
18.57

98

Cuadro 8-M
Fragmentacin del hbitat
No.
8.1
8.2
8.3
8.4
8.5
8.6
8.7
8.8
8.9
8.10

Fuentes
Falta de planeacin
Extraccin de suelo /arena/ roca
Construccin de caminos y terreceras
Ganadera extensiva
Compactacin del cauce por trafico pesado
Monocultivos
Incendios
Cercos (falta de corredores)
Construccin de edificios
Veredas de excursin

Contribucin
56.90
49.54
32.08
30.27
24.28
22.52
21.26
18.98
17.97
11.71

En el problema de disminucin de poblaciones de fauna y flora (Cuadro

8-N) las causas se relacionan con la prdida de la vegetacin natural. En
el incremento en la incidencia y severidad de plagas y enfermedades
(Cuadro 8-O) destaca como causa la falta de capacitacin tcnica a los
productores, y en el deterioro de la infraestructura (Cuadro 8-P) es la
falta de capacitacin a los productores.
Cuadro 8-N
Disminucin de poblaciones de fauna y flora
No.

Fuentes

Contribucin

9.1

Remocin vegetal

49.65

9.2

Extraccin de suelo /arena/ roca

46.86

9.3

Construccin de caminos y accesos

29.57

9.4

Enfermedades de los encinos

17.07

9.5

Trfico vehicular pesado

16.62

9.6

Remocin de material gentico

16.01

9.7

Corta de rboles para lea

15.37

9.8

Aumento de la incidencia de incendios

15.04

Cuadro 8-O
Incremento en la incidencia y severidad
de plagas y enfermedades
No.

Fuentes

Contribucin

10.1

Escaso control sanitario (ganadero, agrcola)

22.06

10.2

Ganadera extensiva, falta de abrevaderos

17.33

10.3

Incremento en superficie relativa de vid

13.26

10.4

Contaminacin del agua y aire.

12.94

99

Cuadro 8-P
Deterioro de la infraestructura.
No.

Fuentes

Contribucin

11.1

Falta de presupuesto

14.00

11.2

Mantenimiento insuficiente

13.50

11.3

Trfico pesado

10.05

En resumen los valores de contribucin ms altos fueron aportados por

las siguientes fuentes:
a) Competencia elevada en el mercado internacional.
b) Sobreexplotacin del acufero.
c) Disminucin de la capa de arena.
d) Disminucin del acufero.
e) Extraccin de agua para uso urbano.
f) Estratificacin social marcada (vivienda, educacin, ingreso,
empleo).
g) Extraccin de agua para riego.
h) Cacera furtiva.
i) Extraccin de suelo (tierra, arena, roca), y
j) Falta de planeacin.
En la figura 8-A se presenta un resumen de los impactos o amenazas
encontradas sobre los elementos receptores evaluados en el rea de
ordenamiento.
11.8

Anlisis e Identificacin de Actores

En el presente anlisis es importante destacar que sobresalen como

amenazas actuales o potenciales aquellas que tienen que ver con el
abastecimiento de agua para todos los usos, la problemtica social y la
falta de planeacin para el desarrollo armnico de la zona.
Actores principales
Entre los actores federales sobresalen por su importancia la Comisin
Federal de Electricidad (CFE), la Comisin Nacional del Agua (CNA), la
Secretara de Agricultura Ganadera Desarrollo Rural Pesca y Alimentacin
(SAGARPA), as como la Secretara de Comunicaciones y Transportes
(SCT).

100

De los estatales, los ms importantes para el sistema global fueron la

Secretara de Fomento Agropecuario (SEFOA), la Secretara de Turismo
del Estado (SECTURE), la Secretara de Desarrollo Econmico (SEDECO) y
la Comisin Estatal de Servicios Pblicos de Ensenada (CESPE).
En el mbito municipal, tienen mayor influencia las Delegaciones
Municipales, la Direccin Municipal de Obras Pblicas y la Secretara de
Administracin Urbana (antes Direccin de Desarrollo Urbano y Ecologa).
Entre los actores no oficiales, sobresalen por su capacidad de influir en
esta regin las agencias de viajes, los comerciantes, propietarios de
predios y concesionarios de la zona.
En el entorno local, los actores con ms posibilidades de incidir son los
vitivinicultores, los restauranteros, promotores tursticos, los propietarios
de terrenos y los pobladores de las localidades comprendidas en el rea
de ordenamiento.
Los mayores riesgos identificados, son las repercusiones de la baja
competitividad productiva, que ocasionan el abandono de las parcelas
agrcolas, la migracin y la venta de pequeas porciones de terreno con
fines de urbanizacin fuera de un contexto de planeacin, lo que facilita
acciones negativas como la sobreexplotacin del acufero y de arena.
La informacin generada, permite concluir que se estn presentando
impactos ambientales en el corredor San Antonio de las Minas-Valle de
Guadalupe siendo urgente su regulacin y control a fin de que no poner
en riesgo el equilibrio ambiental.
Los pobladores del corredor Valle de GuadalupeSan Antonio de las Minas
se encuentran ante una encrucijada que los obliga a definir como desean
que sea su valle a futuro, y tienen dos opciones:
a) Hacer y dejar hacer, permitiendo el uso desordenado de sus
recursos, con la consecuente disminucin de la calidad de vida,
por la prdida del paisaje y deterioro ambiental, y
b) Pensar y planificar la conservacin y el mejoramiento de su
entorno, mediante el ordenamiento del crecimiento territorial y el
uso racional y sostenible de sus recursos naturales.

101

Compartimos la visin de algunos residentes del valle, en el sentido de

que es factible continuar generando productos agropecuarios propicios
para el clima mediterrneo, pero se tienen que diversificar y dirigirlos
hacia sistemas orgnicos y de bajo impacto ecolgico, que
adicionalmente deben ser comercializados directamente por los
productores en mercados colectivos que se pueden promover en la zona,
y atraer turismo o consumidores que busquen hortalizas, vinos,
artesanas y comidas, de buena calidad y producidos localmente,
promoviendo las pequeas empresas familiares y la eliminacin del
intermediarismo.
Las actividades de turismo alternativo son una de las alternativas para
preservar las actividades agropecuarias actuales y evitar la fragmentacin
del paisaje.
En la seccin de anexos se incluye el Listado de los principales actores y
su grado potencial de involucramiento que los hace participes en la
implementacin de las recomendaciones contenidas en el presente
estudio.

102

Industria
In
dustria

MEDIO NATURAL

Com
petencia
C
ompetencia

Calidadde
devida
vida
Calidad

SaludPblica
Pblica
Salud

Incendios
Incendios

Calidad

Calidad

Cantidad

agua

Erosin

Escurrimientos

Paisaje

vegetal

Cobertura

(Biodiversidad)

FACTORES
FACTORES
NATURALES
NATURALES

Sequas
Sequas

Empleos
pleos
Em

DEL
DEL MERCADO
MERCADO

CONDICIONES
CONDICIONES

Oferta
ferta//dem
demanda
anda
O

PROCESOS Y SERVICIOS AMBIENTALES

Cantidad

Recarga de

FUENTES DE IMPACTO

Dem
emanda
andade
denuevos
nuevos
D
productos
productos

SUELO

Generacin
eneracinde
de
G
residuos
residuos

AGUA

Dem
emanda
andade
de
D
Servicios
Pblicos
Servicios Pblicos

CRECIMIENTO
CRECIMIENTO EN
EN LA
LA
POBLACION
POBLACION

Dem
emanda
andade
de
D
terrenos
terrenos

Cam
bioanrquico
anrquico
C
ambio
del U
Uso
sode
deSuelo
Suelo
del
Minera
inera
M

ELEMENTOS RECEPTORES

Figura 8-A
Resumen de impactos y sus fuentes sobre elementos receptores

Turismo
o
Turism

ACTIVIDADES
ACTIVIDADES
ECONOMICAS
ECONOMICAS

Ganadera
anadera
G

MEDIO
MEDIO SOCIOECONOMICO
SOCIOECONOMICO

Agricultura
Agricultura

103

Rentabilidad
entabilidadde
dela
la
R
agrcola
produccinagrcola
produccin

del hbitat

Fragmentacin

Flora y Fauna

PROPUESTA

En esta etapa es gener el Modelo de Ordenamiento Ecolgico del

corredor San Antonio de las Minas-Valle de Guadalupe, en el que se
incluyen los lineamientos y estrategias ecolgicas que contienen los
criterios para la regulacin ambiental de los asentamientos humanos, y
consideran, entre otros, lo siguiente:
a) Los proyectos y programas de las dependencias y entidades de los tres
rdenes de gobierno;
b) Los instrumentos de poltica ambiental que resultan aplicables;
c) Las reas y hbitats crticos para la conservacin de los ecosistemas y
la vida silvestre;
d) La microcuenca y disponibilidad de agua, y
e) Los impactos negativos de las actividades productivas y
antropognicas, incluyendo aquellos de baja probabilidad de
ocurrencia, que tengan o puedan tener efectos en el aprovechamiento
sustentable de los recursos naturales, el mantenimiento de los bienes y
los servicios ambientales y la conservacin de los ecosistemas y la
biodiversidad en el rea de ordenamiento, entre otros.

11.9

Modelo de Ordenamiento Ecolgico del Corredor San

Antonio de las Minas-Valle de Guadalupe

El Modelo de Ordenamiento Ecolgico consiste en la regionalizacin del

rea de estudio en reas de atencin prioritaria y reas de aptitud, a las
que se les asignan lineamientos y estrategias ecolgicas.
Para fines prcticos es un mapa que resulta del anlisis de aptitud y que
subdivide al rea de estudio en Unidades de Gestin Ambiental (UGAS).
El presente Modelo de Ordenamiento Ecolgico del corredor San Antonio
de Las Minas y Valle de Guadalupe define 122 Unidades de Gestin
Ambiental y se ilustra en el mapa 3, y para precisar la ubicacin de las
Unidades de Gestin Ambiental, se presentan los mapas 4, 5 y 6 en el
anexo cartogrfico.

104

Definicin de Polticas Ambientales

Para el presente Modelo de Ordenamiento Ecolgico se definieron polticas
ambientales que determinan distintas intensidades de uso del territorio y
son aplicables a las unidades de gestin ambiental (Anexo Mapa 7,
Polticas ambientales).
Las polticas ambientales definidas son las siguientes:

a)
b)
c)
d)

Poltica de aprovechamiento con impulso;

Poltica de aprovechamiento con control;
Poltica de conservacin, y
Poltica de proteccin.

Adems, en concordancia con el Programa de Ordenamiento Ecolgico del

estado (POEBC, 2005), se aplica la poltica de reas Especiales de
Conservacin (AEC), reas donde se adoptarn medidas especificas para
su proteccin y conservacin de manera independiente a la poltica
ambiental que se aplica en cada unidad de gestin ambiental (Cuadro 9G).
Poltica de aprovechamiento con impulso
Bajo esta poltica se permite el inicio de nuevas actividades humanas, as
como continuar con las actividades humanas actuales, en ambos casos se
debe optimizar la productividad y el uso de la superficie que utilizan
actualmente. Con la aplicacin de esta poltica se busca disminuir los
impactos ambientales derivados de la insercin de nuevas actividades
humanas y los conflictos que se deriven de la incompatibilidad entre las
mismas.
Esta poltica se aplica en reas que requieren un estmulo efectivo para
lograr el desarrollo sustentable de las actividades productivas, as como en
reas con caractersticas adecuadas para el desarrollo urbano medio
(Cuadros 9-B y 9-H).
Poltica de aprovechamiento con control
Bajo esta poltica se permite continuar con las actividades humanas
presentes, con medidas que optimicen, tanto la productividad como el uso
de la superficie actual, y debe desfavorecerse la introduccin de nuevas
actividades que entren en conflicto con los usos actuales.

105

Con esta poltica se busca disminuir los impactos ambientales derivados de

la ampliacin de las actividades antropognicas y conflictos que se deriven
de la incompatibilidad entre las mismas.
El cambio de uso de suelo estar sujeto a las disposiciones legales en
materia de impacto ambiental, y si es para otro uso diferente al vitivincola,
ser sumamente exigente en trminos de densidad poblacional, dimensin
y calidad de la infraestructura a construir.
Siempre se favorecern las construcciones campestres (casas solas de un
piso, rodeadas de vegetacin natural o cultivos; parcelas para
vitivinicultura o turismo alternativo) (Cuadros 9-C y 9-I).
Poltica de conservacin
Bajo esta poltica ambiental se permite la infraestructura de bajo impacto
armonizada con el mantenimiento de los procesos y las caractersticas
propias del sitio.
Siempre se favorecern las construcciones campestres (casas solas de un
piso, rodeadas de vegetacin natural o cultivos; parcelas para
vitivinicultura o turismo alternativo).
Con esta poltica se admite el uso extractivo artesanal de recursos
naturales renovables en reas puntuales y bajo un programa de manejo.
Se permiten las actividades de investigacin, educacin ambiental y
turismo alternativo bajo programas de manejo; asimismo se permite la
extraccin de agua para consumo humano directo (Cuadros 9-D y 9-J).
Poltica de Proteccin
Bajo esta poltica se hace nfasis en el mantenimiento del ambiente
natural, donde se desfavorece la construccin de infraestructura de
cualquier tipo.
Se favorece la creacin de reas especiales de proteccin que pueden ser
privadas, ejidales, comunales, de gobierno estatal o municipal.
Con esta poltica, para reas puntuales, definidas en un programa de
manejo especfico, se admiten el uso extractivo artesanal y controlado de
recursos naturales renovables, y se permiten las actividades de
investigacin, educacin ambiental y turismo alternativo.
Bajo esta poltica no se permite la extraccin del agua, suelo, arenas o
materiales ptreos (Cuadros 9-E y 9-K).

106

Descripcin de las Unidades de Gestin Ambiental por poltica

ambiental
El rea de ordenamiento ecolgico del corredor San Antonio de las MinasValle de Guadalupe contempla un arreglo de 122 Unidades de Gestin
Ambiental (Mapa 3, Modelo de Ordenamiento).
La distribucin de las unidades de gestin ambiental por poltica se puede
apreciar en el Cuadro 9-A, donde la superficie destinada a la poltica de
proteccin es la que presenta una mayor extensin (77,705.90 has),
seguidas de las polticas de conservacin, aprovechamiento con control, y
de aprovechamiento con impulso.

Cuadro 9-A
Superficie total destinada a cada poltica ambiental y nmero de
unidades de gestin ambiental que integran dichas polticas
Polticas Ambientales
Aprovechamiento con impulso
Aprovechamiento con control
Conservacin

Superficie (ha)

Superficie (%)

Nmero
(UGA)

277.32

0.3

9,018.62

9.4

74

9,701.60

10.1

32

Proteccin

77,705.90

80.2

13

Total

96,055.44

100.0

122

Unidades de gestin ambiental bajo la poltica ambiental de

aprovechamiento con impulso
La poltica de aprovechamiento con impulso ocupa el 0.3 % de la
superficie total del rea de ordenamiento como se muestra en el cuadro 9A, con una distribucin solo en reas con asentamientos como El Porvenir
y Francisco Zarco.
El Cuadro 9-B contiene las claves de las unidades de gestin ambiental
donde aplica la poltica ambiental de aprovechamiento con impulso, as
como el porcentaje de superficie, tipo de paisaje y el uso de la unidad.

107

Cuadro 9-B
Unidades de gestin ambiental bajo la poltica
ambiental de aprovechamiento con impulso
UGA

Superficie

(clave)

(%)

Sistema

Paisaje

Uso Unidad

UGA15

0.16

Valle

Piso de Valle

Poblado

UGA15a

0.10

Valle

Piso de Valle

Poblado

UGA15b

0.03

Valle

Piso de Valle

Poblado

Unidades de gestin ambiental bajo la poltica ambiental de

aprovechamiento con control
La poltica de aprovechamiento con control ocupa el 9.4% de la superficie
total del rea de ordenamiento, como se muestra en el cuadro 9-A, con
una distribucin en el valle y pie de monte.
Las unidades de gestin ambiental donde aplica esta poltica, son las reas
ms importantes en trminos de productividad agrcola y ganadera, y los
principales usos son los cultivos perennes y forrajeros. Contiene unas
porciones con asentamientos humanos como en el poblado Villa de Jurez
y/o San Antonio de Las Minas.
Adems, algunas reas actualmente estn sin un uso aparente, en las
cuales se puede impulsar el desarrollo de actividades agrcolas,
agroindustriales y tursticas, entre otras, dependiendo de los usos
colindantes y las caractersticas propias del suelo.
Una parte de la superficie donde aplica la poltica de aprovechamiento con
control esta dedicada a los cultivos de vid y de olivo.
El Cuadro 9-C contiene las claves de las unidades de gestin ambiental
donde aplica la poltica ambiental de aprovechamiento con control, as
como el porcentaje de superficie, tipo de paisaje y el uso de la unidad.

108

Cuadro 9-C
Unidades de gestin ambiental bajo la
poltica ambiental de aprovechamiento con control
Sistema

Paisaje

0.02

Laderas

Noroeste

Cultivos forrajeros

0.01

Laderas

Piamonte

Cultivos forrajeros

UGA3

0.004

Laderas

Piamonte

Cultivo perenne

UGA3a

0.02

Laderas

Piamonte

Cultivo perenne

UGA3b

0.09

Laderas

Piamonte

Cultivo perenne

UGA3c

0.07

Laderas

Piamonte

Cultivo perenne

UGA3d

0.05

Laderas

Piamonte

Cultivo perenne

UGA3e

0.06

Laderas

Piamonte

Cultivo perenne

UGA3f

0.09

Laderas

Piamonte

Cultivo perenne

UGA3g

0.06

Laderas

Piamonte

Cultivo perenne

UGA3h

0.17

Laderas

Piamonte

Cultivo perenne

UGA3i

0.31

Laderas

Piamonte

Cultivo perenne

UGA3j

0.06

Laderas

Piamonte

Cultivo perenne

UGA3k

0.19

Laderas

Piamonte

Cultivo perenne

UGA3l

0.01

Laderas

Piamonte

Cultivo perenne

UGA3m

0.03

Laderas

Piamonte

Cultivo perenne

UGA4

0.005

Valle

Arroyo

Cultivos forrajeros

UGA4a

0.02

Valle

Arroyo

Cultivos forrajeros

UGA5

0.01

Valle

Piso de valle

Sin uso aparente

UGA5a

0.05

Valle

Piso de valle

Sin uso aparente

UGA5b

0.01

Valle

Piso de valle

Sin uso aparente

UGA5c

0.02

Valle

Piso de valle

Sin uso aparente

UGA5d

0.04

Valle

Piso de valle

Sin uso aparente

UGA5e

0.14

Valle

Piso de valle

Sin uso aparente

UGA5f

0.05

Valle

Piso de valle

Sin uso aparente

UGA5g

0.07

Valle

Piso de valle

Sin uso aparente

UGA6

0.07

Laderas

Piamonte

Cultivos forrajeros

UGA6a

0.003

Laderas

Piamonte

Cultivos forrajeros

UGA

Superficie

(clave)

(%)

UGA1
UGA2

Uso Unidad

109

Cuadro 9-C
Unidades de gestin ambiental bajo la poltica de
aprovechamiento con control
UGA

Superficie

(clave)

(%)

Sistema

Paisaje

Uso Unidad

UGA6b

0.01

Laderas

Piamonte

Cultivos forrajeros

UGA6c

0.01

Laderas

Piamonte

Cultivos forrajeros

UGA6d

0.03

Laderas

Piamonte

Cultivos forrajeros

UGA6e

0.002

Laderas

Piamonte

Cultivos forrajeros

UGA6f

0.01

Laderas

Piamonte

Cultivos forrajeros

UGA6g

0.08

Laderas

Piamonte

Cultivos forrajeros

UGA6h

0.02

Laderas

Piamonte

Cultivos forrajeros

UGA6i

0.14

Laderas

Piamonte

Cultivos forrajeros

UGA6j

0.05

Laderas

Piamonte

Cultivos forrajeros

UGA6k

0.06

Laderas

Piamonte

Cultivos forrajeros

UGA7

0.02

Valle

Lomeros

Sin uso aparente

UGA7a

0.63

Valle

Lomeros

Sin uso aparente

UGA7b

0.03

Valle

Lomeros

Sin uso aparente

UGA8

0.31

Laderas

Noroeste

Sin uso aparente

UGA9

0.07

Valle

Piso de valle

Cultivos forrajeros

UGA9a

0.14

Valle

Piso de valle

Cultivos forrajeros

UGA9b

0.71

Valle

Piso de valle

Cultivos forrajeros

UGA9c

0.27

Valle

Piso de valle

Cultivos forrajeros

UGA9d

0.24

Valle

Piso de valle

Cultivos forrajeros

UGA9e

0.55

Valle

Piso de valle

Cultivos forrajeros

UGA9f

0.02

Valle

Piso de valle

Cultivos forrajeros

UGA10

0.80

Valle

Piso de valle

Cultivo perenne

UGA10a

0.00

Valle

Piso de valle

Cultivo perenne

UGA10b

0.16

Valle

Piso de valle

Cultivo perenne

UGA10c

0.02

Valle

Piso de valle

Cultivo perenne

UGA10d

0.01

Valle

Piso de valle

Cultivo perenne

UGA10e

0.66

Valle

Piso de valle

Cultivo perenne

UGA10f

0.19

Valle

Piso de valle

Cultivo perenne

110

Cuadro 9-C
Unidades de gestin ambiental bajo la poltica de
aprovechamiento con control
Sistema

Paisaje

Uso Unidad

UGA

Superficie

(clave)

(%)

UGA10g

0.02

Valle

Piso de valle

Cultivo perenne

UGA10h

0.06

Valle

Piso de valle

Cultivo perenne

UGA10i

0.02

Valle

Piso de valle

Cultivo perenne

UGA11

0.21

Valle

Lomeros

Cultivos forrajeros

UGA12

0.04

Laderas

Noroeste

Cultivos forrajeros

UGA13

0.03

Laderas

Piamonte

Poblado

UGA13a

0.11

Laderas

Piamonte

Poblado

UGA13b

0.04

Laderas

Piamonte

Poblado

UGA13c

0.06

Laderas

Piamonte

Poblado

UGA14

0.03

Valle

Arroyo

Sin uso aparente

UGA26

1.27

Valle

Lomeros

Cultivo perenne

UGA26a

0.03

Valle

Lomeros

Cultivo perenne

UGA26b

0.01

Valle

Lomeros

Cultivo perenne

UGA26c

0.33

Valle

Lomeros

Cultivo perenne

UGA26d

0.04

Valle

Lomeros

Cultivo perenne

UGA26e

0.11

Valle

Lomeros

Cultivo perenne

UGA26f

0.02

Valle

Lomeros

Cultivo perenne

UGA26g

0.02

Valle

Lomeros

Cultivo perenne

Unidades de gestin ambiental bajo la poltica

ambiental de conservacin
La poltica de conservacin ocupa el 10.1% de la superficie del rea de
ordenamiento como se muestra en el cuadro 9-A, con una distribucin en
reas con lomeros y laderas. Tambin, se encuentran pequeas reas con
asentamientos humanos a los cuales se les ha denominado rancheras y
unidades campestres.
El Cuadro 9-D contiene las claves de las unidades de gestin ambiental
donde aplica la poltica ambiental de conservacin, as como el porcentaje
de superficie, paisaje y uso de la unidad.

111

Cuadro 9-D
Unidades de gestin ambiental bajo
la poltica ambiental de conservacin
Sistema

Paisaje

Uso Unidad

UGA

Superficie

(clave)

(%)

UGA16

0.02

Valle

Lomeros

Natural

UGA16a

0.08

Valle

Lomeros

Natural

UGA16b

0.02

Valle

Lomeros

Natural

UGA16c

0.49

Valle

Lomeros

Natural

UGA16d

0.02

Valle

Lomeros

Natural

UGA16e

0.22

Valle

Lomeros

Natural

UGA16f

0.09

Valle

Lomeros

Natural

UGA16g

1.54

Valle

Lomeros

Natural

UGA17

0.004

Valle

Lomeros

Ranchera

UGA17a

0.30

Valle

Lomeros

Ranchera

UGA17b

0.09

Valle

Lomeros

Ranchera

UGA17c

0.09

Valle

Lomeros

Ranchera

UGA17d

0.23

Valle

Lomeros

Ranchera

UGA20

0.10

Laderas

Piamonte

Unidad campestre

UGA21

0.03

Laderas

Piamonte

Ranchera

UGA21a

0.01

Laderas

Piamonte

Ranchera

UGA22

1.01

Valle

Arroyo

Modificado

UGA23

0.15

Laderas

Piamonte

Natural

UGA23a

0.12

Laderas

Piamonte

Natural

UGA23b

0.05

Laderas

Piamonte

Natural

UGA23c

0.03

Laderas

Piamonte

Natural

UGA23d

0.02

Laderas

Piamonte

Natural

UGA23e

0.18

Laderas

Piamonte

Natural

UGA23f

0.05

Laderas

Piamonte

Natural

UGA23g

0.04

Laderas

Piamonte

Natural

UGA23h

0.09

Laderas

Piamonte

Natural

UGA23i

0.27

Laderas

Piamonte

Natural

112

Cuadro 9-D
Unidades de gestin ambiental bajo la poltica
ambiental de conservacin
UGA

Superficie

(clave)

(%)

Sistema

Paisaje

Uso Unidad

UGA23j

0.58

Laderas

Piamonte

Natural

UGA23k

2.40

Laderas

Piamonte

Natural

UGA23l

1.52

Laderas

Piamonte

Natural

UGA24

0.004

Laderas

Noroeste

Natural

UGA24a

0.08

Laderas

Noroeste

Natural

Unidades de gestin ambiental bajo la poltica

ambiental de proteccin
La poltica de proteccin ocupa el 80.2% de la superficie del rea de
ordenamiento (Cuadro 9-A), siendo la poltica con la mayor superficie del
rea debido a que el principal uso identificado en las unidades de gestin
ambiental es el natural.
La vegetacin ms representada es el chaparral y la riparia, que se
encuentra en buen estado de conservacin; estos ecosistemas prestan
bienes y servicios ambientales de suma importancia para el valle, como:
recarga del acufero, proteccin y recuperacin de suelos, generacin de
oxgeno, disminucin de la contaminacin, provisin de espacios para la
recreacin, entre otros, lo que garantiza el desarrollo de las actividades
productivas y la calidad del entorno de los ncleos de poblacin presentes.
Cuenta con reas que conservan en buen estado la vegetacin y el suelo,
que muestran una fragilidad significativa, donde cualquier presin se
traducir en un cambio de las condiciones actuales y en el deterioro de los
recursos naturales, que implicara un largo tiempo para su recuperacin,
en especial para especies bajo estatus de proteccin, como son el ciprs
Cupressus forbesii, y los pinos Pinus atenuatta y Pinus coulteri.
El Cuadro 9-E contiene las claves de las unidades de gestin ambiental
donde aplica la poltica ambiental de proteccin, as como el porcentaje de
superficie, tipo de paisaje y uso de la unidad.

113

Cuadro 9-E
Unidades de gestin ambiental bajo
la poltica ambiental de proteccin
Sistema

Paisaje

0.004

Laderas

Noroeste

Natural

UGA18a

0.003

Laderas

Noroeste

Natural

UGA18b

43.6

Laderas

Noroeste

Natural

UGA18c

0.003

Laderas

Noroeste

Natural

UGA19

25.8

Laderas

Suroeste

Natural

UGA19a

0.51

Laderas

Suroeste

Natural

UGA19b

9.6

Laderas

Suroeste

Natural

UGA25

0.40

Valle

Arroyo

Natural

UGA25a

0.04

Valle

Arroyo

Natural

UGA25b

0.13

Valle

Arroyo

Natural

UGA25c

0.12

Valle

Arroyo

Natural

UGA25d

0.01

Valle

Arroyo

Natural

UGA25e

0.06

Valle

Arroyo

Natural

UGA

Superficie

(clave)

(%)

UGA18

Uso Unidad

11.10 Lineamientos Ecolgicos

En los lineamientos ecolgicos se establece la orientacin que se deber
seguir en el desarrollo de las actividades econmicas y de conservacin,
dentro de un marco de desarrollo sustentable.
Con estos lineamientos se busca, entre otros aspectos, inducir el desarrollo
de actividades productivas tomando en cuenta los cambios y alteraciones
que ocurran en el ecosistema, identificando las zonas aptas para realizar
las actividades productivas, y determinar de manera transparente las
condiciones y restricciones a las que estar sujeto cualquier proyecto
productivo, de equipamiento, de infraestructura y habitacional.
Los lineamientos ecolgicos que se establecen para el presente
ordenamiento ecolgico se clasifican en:
a) Lineamientos generales. Son aplicables para cualquier tipo de
obra y actividad que se desarrolle en el territorio sujeto a
ordenamiento.
b) Lineamientos por poltica. Se aplican a las Unidades de Gestin
Ambiental.
114

c)

Lineamientos especficos. Son aplicables para las reas Especiales

de Conservacin (AEC).

Lineamientos generales para toda el rea de ordenamiento

El Cuadro 9-F contiene los lineamientos generales que son aplicables para
cualquier tipo de obra y actividad que se desarrolle en el rea de
ordenamiento. Los lineamientos generales que se presentan se agrupan
en: generales, desarrollo urbano, desarrollo turstico alternativo, desarrollo
agrcola, desarrollo pecuario y recursos naturales.
Lineamientos para las reas Especiales de Conservacin (AEC)
El Programa de Ordenamiento Ecolgico (POEBC, 2005), establece la
categora de reas Especiales de Conservacin (AEC) para los ecosistemas
frgiles, reas de importancia ecolgica, patrimonios culturales y naturales,
y en concordancia con ese instrumento de planeacin se mantiene esa
figura en el presente ordenamiento:
En las AEC se adoptarn lineamientos especficos para su proteccin y
conservacin de manera independiente a la poltica general que se aplique
en las unidades de gestin (Cuadro 9-G).
Lineamientos por poltica ambiental
Los lineamientos ecolgicos que se establecen para las polticas de
Aprovechamiento
con Impulso,
Aprovechamiento
con Control,
Conservacin y Proteccin, as como las Unidades de Gestin Ambiental
donde se aplican, se describen en los Cuadros 9-H, 9-I, 9-J y 9-K
respectivamente.
Los rasgos de identificacin incluidos en dichos cuadros, nos dan
referencia de la ubicacin de las Unidades de Gestin Ambiental.

115

Cuadro 9-F
Lineamientos generales del Programa de Ordenamiento Ecolgico del

corredor San Antonio de Las Minas-Valle de Guadalupe

Generales

1. La expansin de las actividades existentes, el aprovechamiento de los

recursos naturales y el desarrollo de nuevas actividades, debern someterse
al procedimiento de evaluacin de impacto ambiental ante la autoridad
competente y en los trminos previstos en las disposiciones legales vigentes
en la materia.

2. Las instalaciones y equipamientos complementarios no debern generar

conflictos con otras actividades previamente establecidas.

3. En el manejo y disposicin final de los residuos generados en obras de

construccin, en actividades productivas y en actividades domsticas, se
cumplir con las disposiciones legales establecidas para la prevencin y
gestin integral de residuos slidos urbanos, residuos peligrosos, y residuos
de manejo especial.

4. Todos los asentamientos humanos debern contar con la infraestructura

necesaria para el acopio y manejo de los residuos slidos urbanos.

5. Queda prohibida la disposicin final de residuos industriales, residuos de

manejo especial, residuos peligrosos y residuos slidos urbanos y/o basura
en sitios no autorizados.

6. Queda prohibida la quema de residuos industriales, residuos de manejo

especial, residuos peligrosos y residuos slidos urbanos y/o basura a cielo
abierto.

7. Las descargas de aguas residuales en aguas y bienes nacionales, debern

sujetarse al cumplimiento de las disposiciones legales aplicables y bajo la
autorizacin correspondiente.

8. Todos los asentamientos humanos, en tanto no cuenten con sistema de

drenaje sanitario, debern conducir sus aguas residuales de origen
domstico hacia fosas spticas, que cumplan con las disposiciones legales
vigentes en la materia.
9. Las actividades productivas que generen aguas residuales en sus procesos
debern de contar con un sistema de tratamiento de aguas residuales.
10. Quienes realicen actividades de tratamiento de aguas residuales, debern
reutilizar las aguas tratadas para riego de reas verdes.
11. En el desarrollo de actividades se promover el ahorro de agua potable y el
reuso de aguas grises.

116

Cuadro 9-F
Lineamientos generales del Programa de Ordenamiento
Ecolgico del corredor San Antonio

Desarrollo urbano
Para reducir riesgos y evitar problemas que pongan en peligro la vida de los
pobladores, y situaciones que impliquen un elevado costo social y prdidas en la
calidad de vida, se deber observar lo siguiente:
1. El desarrollo urbano, se sujetar a lo dispuesto en los Criterios de Desarrollo
Urbano vigentes.
2. En el desarrollo de obras y actividades se cumplir con lo establecido en los
programas de ordenamiento territorial y ecolgico.
3. Cualquier accin u obra de urbanizacin y/o edificacin de gran importancia
(centros comerciales, central camionera, central de abasto, parques
agroindustriales, conjuntos habitacionales) que por sus dimensiones, su giro o
su incidencia sobre el medio natural o construido, requerir de estudios
previos de impacto ambiental.
4. Todo proyecto de edificacin deber preservar la imagen de la zona y/o
mejorarla, integrndose al contexto urbano de la misma, debiendo cumplir
con las disposiciones establecidas en los Reglamentos de Edificacin y de
Fraccionamientos vigentes.
5. Toda actividad u obra de urbanizacin y/o edificacin, que pretenda realizarse
en terrenos vulnerables o susceptibles a la inestabilidad fsica, o a sufrir el
efecto de fenmenos meteorolgicos, sismos, u ocasionar daos fsicos a
terceros, deber presentar ante la autoridad competente los estudios tcnicos
especficos que cada caso requiera.
6. Toda actividad u obra de urbanizacin y/o edificacin, que pretenda
desarrollarse en terrenos arriba de la cota 300, podr hacerlo siempre y
cuando sea apto para el desarrollo y lo permita la poltica de la Unidad de
Gestin correspondiente, y el desarrollador invierta en infraestructura para
conducir el agua arriba de dicha cota y este sujeto a la capacidad de las
fuentes de abastecimiento.
7. No se permite el desarrollo urbano en antiguos brazos o lechos secos de
arroyos.
8. No se permite el desarrollo urbano en aluviones naturales recientes,
profundos o superficiales, o todo tipo de relleno artificial en barrancos y
terraplenes no consolidados, y sensibles a efectos de resonancia.
9. No se permite el desarrollo urbano en terrenos sobrehidratados que al licuar y
abatir su nivel fretico, pierden su capacidad de carga; o terrenos inestables,
con serios agrietamientos y sensibles asentamientos diferenciales.

117

Cuadro 9-F
Lineamientos generales del Programa de Ordenamiento
Ecolgico del corredor San Antonio

10. No se permite el desarrollo urbano en el interior u orillas de los cauces de

arroyos. La prohibicin incluye el estricto respeto a la franja de proteccin,
determinada por el registro mximo de caudal en sus superficies o secciones,
en los ltimos 20 aos y con una distancia mnima de 15 metros de esta cota.
11. No se permite el desarrollo urbano en terrenos sobre depresiones del relieve,
altamente inundables por la impermeabilizacin de suelo durante periodos
intensos o constantes de lluvias.
12. No se permite el desarrollo urbano en zonas con relieve muy accidentado o
pendientes mayores de 35%.
13. Los programas y proyectos de ampliacin y mejora del equipamiento e
infraestructura urbano y regional, deber considerar las siguientes
condiciones:

En la dosificacin, cobertura y radio de influencia de los servicios y

equipamiento deber considerarse lo establecido en el Sistema Normativo de
Equipamiento Urbano de SEDESOL.

El desarrollo de las actividades de comercio y servicios ser congruente con

el nivel y tipo de desarrollo urbano y tursticos permitidos.

La construccin y operacin de un relleno sanitario, se realizar previa

justificacin tcnica de la seleccin del sitio y su autorizacin de acuerdo a
las disposiciones legales en la materia.

La construccin y operacin de infraestructura deber respetar el aporte

natural de sedimentos a la parte baja de la microcuenca.
Desarrollo turstico alternativo
1. Se permiten las actividades de investigacin y turismo alternativo bajo
programas adecuados y en concordancia con la legislacin vigente aplicable
en la materia.
2. El desarrollo de proyectos ecotursticos se permitir en reas que de acuerdo
a la evaluacin de su capacidad de carga, presenten vocacin para sta
actividad.
3. En el desarrollo de proyectos ecotursticos se debern elaborar programas de
educacin ambiental dirigidas a las comunidades locales y a los visitantes
nacionales y extranjeros.

118

Cuadro 9-F
Lineamientos generales del Programa de Ordenamiento
Ecolgico del corredor San Antonio

4. El desarrollo de proyectos con actividades tales como: caminatas, cabalgatas,

ciclismo de montaa, se debern realizar en concordancia con las
recomendacin legales aplicables en la materia y bajo un estudio de impacto
ambiental que permita identificar su viabilidad en las zonas determinadas para
tal fin.
5. No se permite la realizacin de carreras fuera de caminos u off road, ni por
caminos o brechas ya establecidas, ni por nuevos.
6. No se permite la instalacin y operacin de desarrollos inmobiliarios y
tursticos que impliquen altos consumos de agua.
Desarrollo agrcola
1. No se permite la expansin de reas pobladas y urbanas hacia zonas con alta
productividad agrcola.
2. No se permite el cambio de uso de suelo en las zonas de alta productividad
agrcola.
3. Las unidades de produccin agrcola estarn sujetas a un programa de
manejo de tierras.
4. En los predios dedicados a agricultura intensiva y plantaciones, se debern
elaborar un inventario de suelos y un programa de monitoreo de las
condiciones de este recurso.
5. Las quemas para reutilizacin de terrenos se realizarn bajo la autorizacin de
la autoridad competente.
6. Se fomentar la aplicacin de mtodos alternativos para control de plagas
(control biolgico y fsico).
7. Se prohbe el uso de los plaguicidas: Aldrn, Dieldrn, Endrn, Acetato o
Propionato de Fenil, Acido 2,4,5-T, Cianofonos, Cloranil, DBCP, Dialiafor,
Dinoseb,
Formotion,
Fluoroacetato
de
Sodio
(1080),
Fumisel,
Kepone/clordecone, Mercurio, Mirex, Monorum, Nitrofen, Schradan, Triamifos,
EPN, Toxafeno, Sulfato de Talio, Paration Etlico, Erbon.
8. Se restringe el uso de los siguientes plaguicidas: DDT, BHC, Aldicarb, Dicofol,
Forato, Lindano, Metoxicloro, Mevinfos, Paraquat, Pentaclorofenol,
Quintozeno.
9. El empleo de plaguicidas se realizar conforme a las recomendaciones
establecidas en el Catlogo Oficial de Plaguicidas editado por la
CICOPLAFEST.

119

Cuadro 9-F
Lineamientos generales del Programa de Ordenamiento
Ecolgico del corredor San Antonio

10. Con el objeto de evitar antagonismos entre actividades productivas y usos del
suelo, en el desarrollo agroindustrial, se deber considerar lo siguiente:

Impulsar y fomentar el establecimiento de la agroindustria, nicamente

para el proceso de los productos que se generen en el rea de
ordenamiento.

El uso de espacios destinados para el desarrollo agroindustrial, de

conformidad con lo dispuesto en el presente ordenamiento.

La instrumentacin de programas de ahorro y uso eficiente del agua.

Contar con sistemas adecuados para el tratamiento y reuso de aguas

residuales.

Contar con los sistemas adecuados para el manejo y disposicin final de

residuos generados en la actividad.
Desarrollo pecuario
A fin de que la actividad ganadera se desarrolle en concordancia con las dems
actividades y usos de la zona, tanto las prcticas actuales como el desarrollo de
nuevas, debern sujetarse a lo siguiente:
1. Las actividades ganaderas debern considerar prcticas de conservacin de
suelo y agua como parte integral de su actividad.
2. Las actividades ganaderas, debern propiciar la revegetacin de agostaderos
con prcticas de recuperacin de suelos, control de erosin hdrica, y labores
culturales que aumenten la retencin de agua en el suelo.
3. El aprovechamiento pecuario de cualquier tipo, deber ser acorde a la
capacidad de acogida del suelo.
4. No se permiten corrales de engorda intensiva en reas cercanas, ni dentro
de ncleos de poblacin rurales.
5. No se permiten los corrales de engorda intensiva en los cauces de arroyos y
sus riberas.
Recursos naturales
1. Se permite el aprovechamiento de los recursos naturales mediante el estudio
de impacto ambiental y su programa de manejo autorizados.
2. Se debern establecer zonas de amortiguamiento para las reas Especiales de
Conservacin.

120

Cuadro 9-F
Lineamientos generales del Programa de Ordenamiento
Ecolgico del corredor San Antonio

3. Se prohbe la extraccin, captura o comercializacin de especies de flora y

fauna bajo estatus de proteccin, salvo autorizacin expresa de la autoridad
competente.
4. Se permite la restauracin con vegetacin nativa.
5. Los aprovechamientos de materiales ptreos, establecidos en los cauces de
arroyos, sin excepcin, debern contar con el ttulo de concesin
correspondiente y estar sujetos a la autorizacin en materia de impacto
ambiental emitida por la autoridad competente.
6. Los proyectos de aprovechamientos de materiales ptreos dentro de los
cauces de arroyos, debern contar con los estudios y planteamientos para
aquellas medidas de mitigacin que permitan abordar el esquema de
aprovechamiento con el enfoque de cuenca, y con alcance suficiente para
evaluar los impactos acumulativos de la totalidad de los aprovechamientos
desarrollados en el cauce.
7. Los aprovechamientos de bancos de materiales ptreos fuera de cauces de
arroyos, sin excepcin, debern contar con la autorizacin en materia de
impacto ambiental correspondiente.
8. Se prohbe la explotacin de bancos de material ptreo dentro de la mancha
urbana de centros de poblacin y en predios colindantes o cercanos a los
asentamientos humanos, en por lo menos 500 m
9. Con la finalidad de proteger la integridad de los ecosistemas riparios y la
recarga de acuferos y mantos freticos en el Estado, el aprovechamiento de
materiales ptreos en cauces de ros y arroyos, se justifica cuando el
aprovechamiento consiste en retirar los materiales excedentes en zonas de
deposito, para la rectificacin y canalizacin del cauce principal propiciando la
consolidacin de bordos y mrgenes.
10. En la consolidacin de bordos y mrgenes de ros, arroyos y cuerpos de agua
se aplicarn tcnicas mecnicas especficas para la estabilizacin del suelo,
donde se debern utilizar especies de vegetacin riparia como fijadores del
suelo.
11. La rectificacin de cauces deber hacerse preferentemente con los mtodos
de canalizacin o consolidacin de bordos (evitando el entubamiento), para
no afectar el microclima.

121

Cuadro 9-G
Lineamientos para reas Especiales de Conservacin
del Programa de Ordenamiento Ecolgico del corredor
San Antonio de Las Minas-Valle de Guadalupe
reas Especiales de Conservacin (AEC):
reas de importancia ecolgica:
Zonas de recarga de acuferos; zonas de
transicin o ecotonos; hbitats de especies de flora y fauna endmicas y/o en status de
proteccin segn NOM-059-SEMARNAT-01; reas de refugio y reproduccin; reas
representativas de desierto y zona mediterrnea; ecosistemas riparios, manantiales y
ojos de agua
Patrimonios culturales y naturales:
reas Naturales Protegidas; monumentos
inmuebles; sitios arqueolgicos y paleontolgicos; monumentos naturales; reas de
belleza paisajstica.
Ecosistemas frgiles: Lagunas costeras, esteros, estuarios, humedales, marismas, y
dunas.

Lineamientos ecolgicos aplicables:

1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.
10.
11.
12.
13.
14.

No se permiten las construcciones sobre humedales, dunas, sitios

arqueolgicos, paleontolgicos o monumentos naturales.
No se permiten modificaciones a geoformas de elementos naturales
considerados como patrimonio o smbolo local, regional o nacional.
No se permite la construccin de marinas en lagunas costeras, esteros,
estuarios y lagunas de evaporacin.
La extraccin de arena de ros y arroyos no deber perturbar la integridad
de los ecosistemas riparios, ni afectar la capacidad de recarga de acuferos o
mantos freticos locales.
No se permiten instalaciones tursticas, recreativas, ni el trnsito vehicular
en dunas costeras.
Se prohbe la descarga de aguas residuales haca esas reas.
Se prohbe la disposicin de desechos en estas reas.
No se permite la instalacin de ningn tipo de industria.
No se permite alterar reas esenciales para los procesos de recarga de
acuferos.
En las Areas de importancia Ecolgica se permite el paso e instalacin de
infraestructura de alcance regional, siempre que se desarrolle bajo estrictos
lineamientos de proteccin ambiental.
En las reas de belleza paisajista, las actividades se orientarn hacia
recreacin, el turismo y la educacin ambiental.
No se permite la desecacin de humedales.
La entrada de embarcaciones a ecosistemas frgiles, se restringe con
relacin a la capacidad de carga de cada rea.
Para la proteccin de los monumentos histricos inmuebles, se respetarn
los criterios establecidos en el Programa Nacional de Desarrollo Urbano y los
que consideren pertinentes el Instituto Nacional de Antropologa e Historia y
el Instituto de Cultura de Baja California.
122

Cuadro 9-G
Lineamientos para reas Especiales de Conservacin
del Programa de Ordenamiento Ecolgico del corredor
San Antonio de Las Minas-Valle de Guadalupe

15. En las reas donde se proyecte realizar alguna actividad y se localicen sitios
arqueolgicos y paleontolgicos, se deber de informar al Instituto Nacional
de Antropologa e Historia Regional para que determine el procedimiento a
seguir para la conservacin de estos patrimonios.
16. Se promovern programas de educacin y participacin comunitaria para
conservar patrimonios naturales y culturales.
17. En reas de belleza paisajista la infraestructura deber disearse como parte
integral del paisaje.
18. En el aprovechamiento de recursos naturales y construccin de obras en
terrenos federales, estatales o municipales que se ubiquen dentro de las
reas Especiales para Conservacin de este Ordenamiento, se debern llevar
a cabo estudios pertinentes de impacto ambiental.
19. Se delimitarn reas representativas de los ecosistemas desrticos y
mediterrneos de la entidad, y de las zonas de transicin entre estos
ecosistemas.
20. Se delimitarn reas que sean hbitat de especies endmicas, en peligro de
extincin, amenazadas, sujetas a proteccin especial, y probablemente
extintas en el medio silvestre.
21. Se establecern estrategias particulares para la proteccin del matorral
costero, cactceas y especies de importancia ecolgica.
22. Para los Monumentos Naturales se establecern zonas de amortiguamiento a
partir del lmite del rea de conservacin hacia la zona de aprovechamiento,
dicha distancia se establecer de acuerdo a las caractersticas de cada
categora, la distancia mnima deber ser de 200 m, en estas zonas se
aplicarn los lineamientos de la poltica de Proteccin con Uso Activo.
23. Las reas Especiales de Conservacin se podrn proponer como reas
Naturales Protegidas.
24. En las reas Naturales Protegidas se llevarn a cabo los estudios necesarios
con el fin de determinar y delimitar las zonas ncleo y de amortiguamiento
adems de elaborar el Programa de Conservacin y Manejo de cada rea.

123

Cuadro 9-H
Lineamientos para las Unidades de Gestin Ambiental (UGA)
del Programa de Ordenamiento Ecolgico del corredor
San Antonio de Las Minas-Valle de Guadalupe
con poltica de Aprovechamiento con Impulso

UGA

Rasgo de
Identificacin

Lineamientos ecolgicos aplicables:

1. Se permite el desarrollo urbano, que

cumpla con las normas y especificaciones
de
urbanizacin,
conforme
a
las
disposiciones legales aplicables.
UGA15

El Porvenir

2. Se permite la creacin de nuevas zonas

para
el
establecimiento
de
usos
habitacionales con una densidad igual o
menor a 30 habitantes por hectrea.
3.

UGA15a

La Ciudad de los
Nios

Se permite la edificacin de equipamiento e

infraestructura,
armonizados
con
el
mantenimiento de los procesos y las
caractersticas propias del sitio.

4. Se permite la construccin de caminos y

vialidades (primaria y regional), que
permitan la integracin de la regin de
acuerdo a los planes de desarrollo
vigentes, y cuya apertura deber estar
autorizada por la autoridad competente.
5. Todos
los
asentamientos
humanos
debern contar con infraestructura para el
acopio y manejo de residuos slidos.
6. En el revestimiento de caminos, andadores
y estacionamientos se recomienda el uso
de materiales que permitan la infiltracin
del agua pluvial al subsuelo y un drenaje
adecuado.

UGA15b

Ignacio Zaragoza

7. Se permiten las construcciones que por

sus
caractersticas
sean
de
aprovechamiento colectivo y de beneficio
social considerando las disposiciones que
establece la legislacin ambiental en la
materia.
8. En la reforestacin de reas urbanas,
deber de utilizarse vegetacin de bajo
consumo de agua, y adecuada a las
caractersticas de la regin.

124

Cuadro 9-H
Lineamientos para las Unidades de Gestin Ambiental (UGA)
del Programa de Ordenamiento Ecolgico del corredor
San Antonio de Las Minas-Valle de Guadalupe con poltica
de Aprovechamiento con Impulso

UGA

UGA15

Rasgo de Identificacin

El Porvenir

Lineamientos ecolgicos aplicables:

9. Las descargas de aguas residuales de

uso domstico que no formen parte de
un sistema municipal de alcantarillado,
se debern conducir hacia fosas
spticas,
que
cumplan
con
las
disposiciones legales aplicables.
10. Se
permite
la
instalacin
de
agroindustrias nicamente para el
proceso de los productos que se generan
en el rea de ordenamiento.
11. Se permite el desarrollo de proyectos
tursticos
con
infraestructura
de
densidad baja y en armona con el medio
circundante.

UGA15a

La Ciudad de los Nios

12. En los desarrollos urbanos y tursticos, se

debern establecer medidas para la
conservacin o compensacin de por lo
menos el 25% de cubierta vegetal nativa
representativa de la regin.
13. Se permite el desarrollo de UMAS que
debern cumplir con las disposiciones
legales aplicables en la materia.

UGA15b

Ignacio Zaragoza

14. Se permite el cambio de uso de suelo de

terrenos forestales, previa autorizacin
del estudio tcnico justificativo, que
demuestre que no se compromete la
biodiversidad, ni se provocar la erosin
de los suelos, ni el deterioro de la
calidad del agua o la disminucin en su
captacin.
15. Se permiten las modificaciones a las
geoformas de los elementos naturales
como el terraceo, nivelacin y relleno.

125

Cuadro 9-IA
Lineamientos para Unidades de Gestin Ambiental (UGA)
del Programa de Ordenamiento Ecolgico del corredor
San Antonio de Las Minas-Valle de Guadalupe
con poltica de Aprovechamiento con Control

Rasgo de
Identificacin

UGA

UGA1

Sureste Comunidad Beln

UGA2

Norte San Miguel

UGA3

Sur Las Bellotas

UGA3a

Sur Las Bellotas

UGA3b

Los Milagros

UGA3c

Monte Xanic

UGA3d

Noreste Vista Hermosa

UGA3e

Bibayoff

UGA3f

Chateau Camou

UGA3g

Norte Vista Hermosa

UGA3h

El Mogor-San Pedro

UGA3i

Encinal

UGA3j

El Milagro

UGA3k

San Pablo

UGA3l

Norte Papalote

UGA3m

Chapingo

UGA4

Oeste San Antonio Necua

UGA4a

Norte San Antonio Necua

UGA5

Norte Olivares Mexicanos

UGA5a

Oeste Olivares Mexicanos

UGA5b

Oeste San Marcos

UGA5c

Norte Rancho Chico

Lineamientos ecolgicos aplicables:

1. Se permite la edificacin de
equipamiento e infraestructura,
que estn armonizados con el
mantenimiento de los procesos y
las caractersticas propias del
sitio.
2. Siempre se favorecern las
construcciones campestres (casas
solas de un piso, rodeadas de
vegetacin natural o cultivos;
parcelas para vitivinicultura o
para el turismo alternativo).
3. Se permite el desarrollo de
proyectos
tursticos
con
infraestructura de densidad baja
que deber estar en armona con
el medio circundante.
4. Se permiten las actividades de
investigacin
y
de
turismo
alternativo
bajo
programas
especficos y en concordancia con
la legislacin vigente en la
materia.
5. Se permite la construccin de
caminos rurales, que permitan la
integracin de la regin de
acuerdo a los planes de desarrollo
vigentes, y cuya apertura deber
estar autorizada por la autoridad
competente.
6. Se permitirn las construcciones
que por sus caractersticas sean
de aprovechamiento colectivo y
de beneficio social, considerando
las disposiciones que establece
para la zona la legislacin
ambiental vigente en la materia.

126

Cuadro 9-IA
Lineamientos para Unidades de Gestin Ambiental (UGA)
del Programa de Ordenamiento Ecolgico del corredor
San Antonio de Las Minas-Valle de Guadalupe con poltica
de Aprovechamiento con Control

Rasgo de
Identificacin

UGA

UGA5d

Campo El Porvenir

UGA5e

Campo El Porvenir

UGA5f

Sur Los Nios

UGA5g

Rancho Mil Amores

UGA6

Loza

UGA6a

Rancho Buenavista

UGA6b

Norte Rancho de la Cruz

UGA6c

Oeste Rancho de la Cruz

UGA6d

Sur San Jos

UGA6e

Rancho de la Cruz

UGA6f

Sureste San Jos

UGA6g

Norte San Miguel

UGA6h

Este San Miguel

UGA6i

Campo El Porvenir

UGA6j

Este Ejido San Marcos

UGA6k

Este El Papalote

UGA7

Oeste San Pablo

UGA7a

Chivato

UGA7b

Norte San Pedro

UGA8

San Marcos

Lineamientos ecolgicos aplicables:

7. Se permite la instalacin de
agroindustrias nicamente para el
proceso de los productos que se
generan
en
el
rea
de
ordenamiento.
8. Las prcticas agrcolas tales como
barbecho, surcado y terraceo
deben
realizarse
en
sentido
perpendicular a la pendiente.
9. El uso del agua para riego agrcola
debe maximizar los niveles de
eficiencia en su aplicacin y
sustituyendo los sistemas de riego
rodado y conducciones con altas
prdidas por fugas e infiltraciones.
10. En los terrenos actualmente
abiertos a la agricultura con
pendientes entre 5 y 15% se
debern establecer cultivos en
fajas siguiendo las curvas de nivel.
11. No se permite el aumento de la
superficie de cultivo sobre terrenos
en suelos delgados, con pendientes
mayores al 15% y de alta
susceptibilidad a la erosin, a
menos que se demuestre que es un
rasgo o requerimiento del cultivo, y
se aplicarn medidas para hacerlo
a largo plazo sin impactos al
paisaje y al cultivo mismo.
12. Se
permite
nicamente
el
aprovechamiento de maderas para
lea o como una medida de
saneamiento, previa autorizacin
de la autoridad competente.

127

Cuadro 9-IA
Lineamientos para Unidades de Gestin Ambiental (UGA)
del Programa de Ordenamiento Ecolgico del corredor
San Antonio de Las Minas-Valle de Guadalupe con poltica
de Aprovechamiento con Control

Rasgo de
Identificacin

UGA

UGA9

Oeste Ignacio Zaragoza

UGA9a

El Sauce

UGA9b

Toros Pintos

UGA9c

El Porvenir

UGA9d

Valle Seco

UGA9e

Norte Valle Calafia

UGA9f

Loza

UGA10

Valle de Calafia

UGA10a

Campo Ignacio Zaragoza

UGA10b

Sur Francisco Zarco

UGA10c

Campo El Porvenir

UGA10d

Campo El Porvenir

UGA10e

Rancho Grande

UGA10f

Norte La Ampliacin

UGA10g

Campo San Marcos

UGA10h

Campo San Marcos

UGA10i

Campo San Marcos

UGA11

Oeste Olivares Mexicanos

UGA12

Norte Comunidad Beln

UGA14

Noroeste Encinal

Lineamientos ecolgicos aplicables:

13. Se permite el desarrollo de UMAS,

que debern cumplir con las
disposiciones legales aplicables
en la materia.
14. Se permite la reforestacin con
propsitos de conservacin y
restauracin, las actividades de
forestacin y las prcticas de
agrosilvicultura
en
terrenos
degradados de vocacin forestal,
que debern cumplir con las
disposiciones legales aplicables.
15. Se permite el cambio de uso de
suelo de terrenos forestales,
previa autorizacin del estudio
tcnico justificativo, donde se
demuestre que no se compromete
la biodiversidad, ni se provocar
la erosin de los suelos, ni el
deterioro de la calidad del agua o
la disminucin en su captacin, y
que los usos alternativos del
suelo
propuestos
sean
potencialmente ms productivos
a largo plazo.

128

Cuadro 9-IB
Lineamientos para Unidades de Gestin Ambiental (UGA)
del Programa de Ordenamiento Ecolgico del corredor
San Antonio de Las Minas-Valle de Guadalupe
con poltica de Aprovechamiento con Control
UGA

Rasgo de
Identificacin

UGA13

San Antonio de las

Minas

UGA13a

Los Fresnos

UGA13b

Sur Subestacin
Elctrica

UGA13c

Sureste Rancho Chico

Lineamientos ecolgicos aplicables:

1. Se permite la edificacin de equipamiento e

infraestructura de bajo impacto armonizada
con el mantenimiento de los procesos y las
caractersticas propias del sitio.
2. Siempre se favorecern las construcciones
campestres (casas solas de un piso,
rodeadas de vegetacin natural o cultivos;
parcelas para vitivinicultura o para el
turismo alternativo).
3. Todos los asentamientos humanos debern
contar con infraestructura para el acopio y
manejo de residuos slidos.
4. Se permite la construccin de caminos
rurales, que permitan la integracin de la
regin de acuerdo a los planes de desarrollo
vigentes, y cuya apertura deber estar
autorizada por la autoridad competente.
5. En el revestimiento de caminos, andadores
y estacionamientos se recomienda el uso de
materiales que permitan la infiltracin del
agua pluvial al subsuelo y un drenaje
adecuado.
6. Se permitirn las construcciones que por
sus
caractersticas
sean
de
aprovechamiento colectivo y de beneficio
social considerando las disposiciones que
establece la legislacin ambiental vigente.
7. En la reforestacin de reas pobladas y
urbanas, deber utilizarse vegetacin de
bajo consumo de agua, o adecuada a las
caractersticas de la regin.
8. Las descargas de aguas residuales de uso
domstico que no formen parte de un
sistema municipal de alcantarillado, se
debern conducir hacia fosas spticas que
cumplan con las disposiciones legales.

129

Cuadro 9-IB
Lineamientos para Unidades de Gestin Ambiental (UGA)
del Programa de Ordenamiento Ecolgico del corredor
San Antonio de Las Minas-Valle de Guadalupe con poltica
de Aprovechamiento con Control
UGA

UGA13

Rasgo de
Identificacin

San Antonio de las Minas

Lineamientos ecolgicos aplicables:

9. Se
permite
la
instalacin
de
agroindustrias nicamente para el
proceso de los productos que se generan
en el rea de ordenamiento
10. Se permite el desarrollo de proyectos
tursticos
con
infraestructura
de
densidad baja, que deben estar en
armona con el medio circundante.
11. Se permite el desarrollo de UMAS, que
debern cumplir con las disposiciones
legales aplicables en la materia.

UGA13a

UGA13b

UGA13c

Los Fresnos

12. Se
permite
nicamente
el
aprovechamiento de las maderas para
lea o como medida de saneamiento del
bosque, previa autorizacin de la
autoridad competente.

Sur Subestacin Elctrica

13. Se permite la reforestacin con

propsitos
de
conservacin
y
restauracin,
las
actividades
de
forestacin
y
las
prcticas
de
agrosilvicultura en terrenos degradados
de vocacin forestal, que debern
cumplir con las disposiciones legales
aplicables, y no causar un impacto
negativo sobre la biodiversidad.

Sureste Rancho Chico

14. Se permite el cambio de uso de suelo de

terrenos forestales, previa autorizacin
del estudio tcnico justificativo, donde se
demuestre que no se compromete la
biodiversidad, ni se provocar la erosin
de los suelos, ni el deterioro de la calidad
del agua o la disminucin en su
captacin, y que los usos alternativos del
suelo propuestos sean potencialmente
ms productivos a largo plazo.
15. Se permiten modificaciones a las
geoformas de los elementos naturales
como el terraceo, nivelacin y relleno.

130

Cuadro 9-IC
Lineamientos para Unidades de Gestin Ambiental (UGA)
del Programa de Ordenamiento Ecolgico del corredor
San Antonio de Las Minas-Valle de Guadalupe
con poltica de Aprovechamiento con Control

UGA

UGA26

UGA26a

Rasgo de
Identificacin

Guadalupe-El Papalote

Olivares Mexicanos

UGA26b

El Macho

UGA26c

Sansoni

Lineamientos ecolgicos aplicables:

1. No se permite la creacin
ncleos de poblacin.

de

2. Siempre
se
favorecern
las
construcciones campestres (casas
solas de un piso, rodeadas de
vegetacin natural o cultivos;
parcelas para vitivinicultura o para
el turismo alternativo).
3. Se
permite
nicamente
el
aprovechamiento de las maderas
para lea o como medida de
saneamiento del bosque, previa
autorizacin
de
la
autoridad
competente.
4. Para reforestar solo se debern
emplear especies nativas.
5. No se permite el pastoreo y la
quema de la vegetacin.

UGA26d

Norte Rancho Ftima

UGA26e

La LLaveLos Alisos

UGA26f

Las Lomas

UGA26g

Rancho Carrillo

6. Las prcticas agrcolas tales como

barbecho, surcado y terraceo deben
realizarse en sentido perpendicular
a la pendiente.
7. El uso del agua para riego agrcola
debe maximizar los niveles de
eficiencia en su aplicacin y
sustituyendo los sistemas de riego
rodado y conducciones con altas
prdidas por fugas e infiltraciones.
8. Se permite la instalacin de
agroindustrias nicamente para el
proceso de los productos que se
generan
en
el
rea
de
ordenamiento.

131

Cuadro 9-JA
Lineamientos para Unidades de Gestin Ambiental (UGA) del Programa
de Ordenamiento Ecolgico del corredor San Antonio de Las Minas-Valle
de Guadalupe con poltica de Conservacin
UGA

UGA16

UGA16a

Rasgo de
Identificacin

Este Can San Felipe

Este Rancho Carrillo

UGA16b

Sur Rancho Carrillo

UGA16c

Santa Cruz

UGA16d

Norte La LLave

UGA16e

San Marcos

UGA16f

UGA16g

Oeste Rancho Carrillo

Las Delicias-Esperanza

Lineamientos ecolgicos aplicables:

1. No se permite la creacin de nuevos

ncleos de poblacin.
2. Se permite la construccin de
infraestructura de bajo impacto, as
como de soporte para las actividades
permitidas
bajo
esta
poltica,
armonizada con el mantenimiento de
los procesos y las caractersticas
propias del sitio.
3. Se permite la introduccin de
infraestructura necesaria para proveer
los
servicios
ambientales
y
comunitarios indispensables para el
logro de los objetivos del presente
ordenamiento.
4. Siempre
se
favorecern
las
construcciones
campestres
(casas
solas de un piso, rodeadas de
vegetacin natural o cultivos; parcelas
para vitivinicultura o para el turismo
alternativo).
5. No se permite el desarrollo de nuevos
caminos, excepto los que permitan la
integracin de la regin de acuerdo a
los planes de desarrollo vigentes, y
cuya apertura deber estar autorizada
por la autoridad competente.
6. No debern realizarse nuevos caminos
o brechas vecinales en bordes de
arroyos y reas de alta susceptibilidad
a derrumbes y deslizamientos.
7. Se permiten las actividades agrcolas y
agroindustriales nicamente para el
proceso de los productos que se
generan en el rea de ordenamiento, y
desarrolladas bajo esquemas de
sustentabilidad en sus prcticas e
instalaciones.

132

Cuadro 9-JA
Lineamientos para Unidades de Gestin Ambiental (UGA)
del Programa de Ordenamiento Ecolgico del corredor
San Antonio de Las Minas-Valle de Guadalupe con
poltica de Conservacin
UGA

Rasgo de
Identificacin

UGA23

Caada Guadalupe

UGA23a

Oeste Sordomudo

UGA23b

Oeste Los Milagros

UGA23c

UGA23d

Lineamientos ecolgicos aplicables:

8. La ganadera extensiva debe evitarse, en

terrenos de vegetacin natural, sobre
todo los sujetos a regeneracin natural
o artificial, y en la zona protectora de los
mrgenes de arroyos y cuerpos de agua
permanente (franja de 20 m).
9. Se debe mantener la vegetacin nativa
en el rea para evitar la degradacin del
suelo y la consecuente prdida de
especies de la flora con estatus de
proteccin y los hbitats de fauna que
se distribuyen en chaparrales, zonas
riparias y reas arboladas.

10. Se permite el desarrollo de UMAS, que

debern cumplir con las disposiciones
Can Agua Caliente
legales aplicables en la materia.
11. Se permiten las actividades de colecta
cientfica de material biolgico de
especies de flora y fauna y otros
Arroyo Agua Caliente
recursos biolgicos, previa autorizacin
de la autoridad competente.

UGA23e

San Antonio Necua

UGA23f

Can del Burro

12. Se permite el aprovechamiento de los

recursos no maderables, bajo estatus de
proteccin, para las actividades de
restauracin, de repoblamiento y de
reintroduccin, previa autorizacin de la
autoridad competente y bajo un
programa de manejo correspondiente.

Caada El Mogor

13. Se permite el uso artesanal de los

recursos naturales, previa autorizacin
de la autoridad competente y bajo un
programa de manejo correspondiente.

UGA23g

133

Cuadro 9-JA
Lineamientos para Unidades de Gestin Ambiental (UGA)
del Programa de Ordenamiento Ecolgico del corredor
San Antonio de Las Minas-Valle de Guadalupe con
poltica de Conservacin

UGA

Rasgo de
Identificacin

UGA23h

El Milagro

UGA23i

Lopz-Miramontes

Lineamientos ecolgicos aplicables:

14. Se
permite
nicamente
el
aprovechamiento de las maderas
para lea o como medida de
saneamiento del bosque, previa
autorizacin
de
la
autoridad
competente.
15. Para reforestar nicamente se deber
emplear vegetacin nativa.
16. No se permite el desmonte mediante
la quema de la vegetacin.

UGA23j

El Pichel

UGA23k

El Manzo-La Fortuna

UGA23l

Caada San Felipe

UGA24

Guadalupe

UGA24a

Norte Valle Calafia

17. Se permite la extraccin del agua,

suelo, y materiales ptreos, previo
cumplimiento de las disposiciones
legales aplicables en la materia.
18. Se permite el aprovechamiento de
tierra de monte y tierra de hoja,
previo
cumplimiento
de
las
disposiciones
aplicables
en
la
materia.

134

Cuadro 9-JB
Lineamientos para Unidades de Gestin Ambiental (UGA) del Programa
de Ordenamiento Ecolgico del corredor San Antonio de Las Minas-Valle
de Guadalupe con poltica de Conservacin
Rasgo de
Identificacin

UGA

UGA17

Loza

UGA17a

Subestacin ElctricaEl Ciprs

UGA17b

El Milagro

UGA17c

El Olvido

UGA17d

Oeste San Marcos

UGA20

UGA21

UGA21a

Colonia Gmez Morn

San Antonio Necua

Sur La Aurora

Lineamientos ecolgicos aplicables:

1. No se permite la creacin
ncleos de poblacin.

de

2. Se permite la construccin de
infraestructura de bajo impacto, as
como
de
soporte
para
las
actividades permitidas bajo esta
poltica,
armonizada
con
el
mantenimiento de los procesos y
caractersticas propias del sitio.
3. Siempre
se
favorecern
las
construcciones campestres (casas
solas de un piso, rodeadas de
vegetacin natural o cultivos;
parcelas para vitivinicultura o para
el turismo alternativo).
4. Todos los asentimientos humanos
debern contar con infraestructura
para el acopio y manejo de residuos
slidos.
5. No se permite el desarrollo de
nuevos caminos, excepto los que
permitan la integracin de la regin
de acuerdo a los planes de
desarrollo vigentes, y cuya apertura
debe estar autorizada
por la
autoridad competente.
6. No debern realizarse nuevos
caminos o brechas vecinales en
bordes de arroyos y reas de alta
susceptibilidad a derrumbes y
deslizamientos.
7. En el revestimiento de caminos,
andadores y estacionamientos se
recomienda el uso de materiales
que permitan la infiltracin del agua
pluvial al subsuelo y un drenaje
adecuado.

135

Cuadro 9-JB
Lineamientos para Unidades de Gestin Ambiental (UGA)
del Programa de Ordenamiento Ecolgico del corredor
San Antonio de Las Minas-Valle de Guadalupe con poltica
de Conservacin

Rasgo de
Identificacin

UGA

UGA17

UGA17a

UGA17b

Loza

Subestacin ElctricaEl Ciprs

El Milagro

UGA17c

El Olvido

UGA17d

Oeste San Marcos

UGA20

Colonia Gmez Morn

UGA21

San Antonio Necua

UGA21a

Sur La Aurora

Lineamientos ecolgicos aplicables:

8. Se permitirn las construcciones que

por sus caractersticas sean de
aprovechamiento colectivo y de
beneficio social considerando las
disposiciones que para la zona
establece la legislacin ambiental
vigente.
9. En la reforestacin de reas pobladas
y
urbanas,
deber
utilizarse
vegetacin de bajo consumo de agua,
o adecuada a las caractersticas de la
regin.
10. Las descargas de aguas residuales de
uso domstico que no formen parte de
un
sistema
municipal
de
alcantarillado, se debern conducir
hacia fosas spticas, que cumplan con
las disposiciones legales vigentes
aplicables.
11. Se permite el desarrollo de proyectos
tursticos con infraestructura de
densidad baja, que deber estar en
armona con el medio circundante.
12. Se permiten las actividades agrcolas y
agroindustriales nicamente para el
proceso de los productos que se
generan en el rea de ordenamiento, y
desarrolladas bajo esquemas de
sustentabilidad en sus prcticas e
instalaciones.
13. La ganadera extensiva debe evitarse,
en terrenos de vegetacin natural,
sobre todo los sujetos a regeneracin
natural o artificial, y en la zona
protectora de los mrgenes de los
arroyos
y
cuerpos
de
agua
permanente (franja de 20 m).

136

Cuadro 9-JB
Lineamientos para Unidades de Gestin Ambiental (UGA)
del Programa de Ordenamiento Ecolgico del corredor
San Antonio de Las Minas-Valle de Guadalupe con poltica
de Conservacin

Rasgo de
Identificacin

UGA

UGA17

Loza

UGA17a

Subestacin ElctricaEl Ciprs

UGA17b

El Milagro

UGA17c

El Olvido

UGA17d

Oeste San Marcos

UGA20

Colonia Gmez Morn

Lineamientos ecolgicos aplicables:

14. Se debe mantener la vegetacin

nativa en el rea para evitar la
degradacin
del
suelo
y
la
consecuente prdida de especies
vegetales con estatus de proteccin
y los hbitats de fauna que se
distribuyen en chaparrales, zonas
riparias y reas arboladas.
15. Se permite el desarrollo de UMAS,
que debern cumplir con las
disposiciones legales aplicables en
la materia.
16. Se permiten
cientfica de
especies de
recursos
autorizacin
competente.

actividades de colecta
material biolgico de
flora y fauna y otros
biolgicos,
previa
de
la
autoridad

17. Se
permite
nicamente
el
aprovechamiento de las maderas
para lea o como medida de
saneamiento del bosque, previa
autorizacin
de
la
autoridad
competente.
18. No se permitir la introduccin de
especies exticas de flora y fauna.

UGA21

San Antonio Necua

UGA21a

Sur La Aurora

137

Cuadro 9-JC
Lineamientos para Unidades de Gestin Ambiental (UGA) del Programa
de Ordenamiento Ecolgico del corredor San Antonio de Las Minas-Valle
de Guadalupe con poltica de Conservacin

UGA

Rasgo de
Identificacin

Lineamientos ecolgicos aplicables:

1. Cualquier actividad que interfiera con los

procesos
naturales
de
transporte
sedimentario, recarga, niveles freticos
integridad de las zonas de proteccin de
cauces y sus riberas, deber sujetarse a
las disposiciones legales aplicables.
2. No se permite la creacin de ncleos de
poblacin.
3. Se
permite
la
introduccin
de
infraestructura pblica necesaria para
proveer los servicios ambientales y
comunitarios indispensables para el logro
de
los
objetivos
del
presente
ordenamiento.

UGA22

Guadalupe

4. Siempre se favorecern las construcciones

campestres (casas solas de un piso,
rodeadas de vegetacin natural o cultivos;
parcelas para vitivinicultura o para
turismo alternativo).
5. No se permite el desarrollo de nuevos
caminos, excepto los que permitan la
integracin de la regin de acuerdo a los
planes de desarrollo vigentes, y cuya
apertura debe estar autorizada por la
autoridad competente.
6. No debern realizarse nuevos caminos o
brechas vecinales en bordes de arroyos y
reas de alta susceptibilidad a derrumbes
y deslizamientos.
7. No se permite la ganadera extensiva, en
terrenos de vegetacin natural, sobre todo
los sujetos a regeneracin natural o
artificial, y en la zona protectora de los
mrgenes de los arroyos y cuerpos de
agua permanente (franja de 20 m).

138

Cuadro 9-JC
Lineamientos para Unidades de Gestin Ambiental (UGA)
del Programa de Ordenamiento Ecolgico del corredor
San Antonio de Las Minas-Valle de Guadalupe con
Poltica de Conservacin

UGA

Rasgo de Identificacin

Lineamientos ecolgicos aplicables:

8. Se permiten las actividades de colecta

cientfica de material biolgico de
especies de flora y fauna y otros recursos
biolgicos, previa autorizacin de la
autoridad competente.
9. Se permite el uso artesanal de los
recursos naturales, previa autorizacin de
la autoridad competente y bajo un
programa de manejo.
10. Se
permite
nicamente
el
aprovechamiento de las maderas para
lea o como medida de saneamiento del
bosque, previa autorizacin de la
autoridad competente.

UGA22

Guadalupe

11. No se permite la introduccin de especies

exticas de flora y fauna.
12. No se permite el pastoreo.
13. Se permiten la reforestacin con
propsitos
de
conservacin
y
restauracin,
de
acuerdo
a
las
disposiciones legales aplicables en la
materia.
14. No se permite el desmonte mediante la
quema de la vegetacin.
15. Se permite el aprovechamiento de tierra
de monte y tierra de hoja, previo
cumplimiento
de
las
disposiciones
aplicables en la materia.

139

Cuadro 9-KA
Lineamientos para las Unidades de Gestin Ambiental (UGA) del
Programa de Ordenamiento Ecolgico del corredor San Antonio de Las
Minas-Valle de Guadalupe con poltica de Proteccin.
UGA

UGA18

Rasgo de Identificacin

Noreste Ej. San Marcos

Lineamientos ecolgicos aplicables:

1. No se permite la creacin de ncleos

de poblacin.
2. No se permite la edificacin
equipamiento e infraestructura.

UGA18a

UGA18b

Este Ejido San Marcos

La Aurora y San Juan de Dios

UGA18c

Caada La Sierrita y
Can El Burro

UGA19

Sierra Blanca

UGA19a

UGA19b

Can de Arce

Caada San Juan

de Dios

de

3. No se permite el desarrollo de nuevos

caminos
que
generen
la
fragmentacin de los ecosistemas.
4. La ganadera extensiva debe evitarse,
en terrenos de vegetacin natural,
sobre todo los sujetos a regeneracin
natural o artificial, y en la zona
protectora de los mrgenes de los
arroyos
y
cuerpos
de
agua
permanente (franja de 20 m).
5. Se debe mantener la vegetacin
nativa en el rea para evitar la
degradacin
del
suelo
y
la
consecuente prdida de especies de la
flora con estatus de proteccin y los
hbitats de fauna que se distribuyen
en chaparrales, zonas riparias y reas
arboladas.
6. Se permite el aprovechamiento de
recursos forestales no maderables,
previa autorizacin de la autoridad
competente y bajo un programa de
manejo correspondiente.
7. Se permiten las actividades de colecta
cientfica de material biolgico de
especies de flora y fauna y otros
recursos
biolgicos,
previa
autorizacin
de
la
autoridad
competente.
8. Se permite el uso artesanal de los
recursos
naturales,
previa
autorizacin
de
la
autoridad
competente y bajo un programa de
manejo correspondiente.

140

Cuadro 9-KA
Lineamientos para las Unidades de Gestin Ambiental (UGA)
del Programa de Ordenamiento Ecolgico del corredor
San Antonio de Las Minas-Valle de Guadalupe
con poltica de Proteccin
UGA

Rasgo de Identificacin

UGA18

Noreste Ejido San

Marcos

UGA18a

Este Ejido San

Marcos

UGA18b

La Aurora y San Juan

de Dios

UGA18c

Caada La Sierrita y
Can El Burro

UGA19

Sierra Blanca

UGA19a

Can de Arce

UGA19b

Caada San Juan

de Dios

Lineamientos ecolgicos aplicables:

9. Se permite el aprovechamiento de
recursos no maderables de especies
bajo estatus de proteccin, para
actividades
de
restauracin,
repoblamiento y reintroduccin que
demuestren que se contrarresta el
riesgo citado, previa autorizacin y
bajo
un
programa
de
manejo
correspondiente.
10. No se permite el aprovechamiento de
recursos forestales maderables.
11. Se
permite
nicamente
el
aprovechamiento de las maderas para
lea o como medida de saneamiento
del bosque, previa autorizacin de la
autoridad competente.
12. No se permite la introduccin de
especies exticas de flora y fauna.
13. Para reforestar solo se debern
emplear especies nativas.
14. No se permite el pastoreo y la quema
de la vegetacin.
15. No se permite el cambio de uso de
suelo en un terreno incendiado.
16. No debern realizarse nuevos caminos
o brechas, vecinales sobre bordes de
arroyos y reas de alta susceptibilidad
a derrumbes y deslizamientos.
17. Se permite la extraccin del agua,
suelo, arenas o materiales ptreos solo
para autoconsumo.
18. Se permite el aprovechamiento de
tierra de monte y tierra de hoja, previo
cumplimiento de las disposiciones
aplicables en la materia.

141

Cuadro 9-KB
Lineamientos para las Unidades de Gestin Ambiental (UGA)
del Programa de Ordenamiento Ecolgico del corredor
San Antonio de Las Minas-Valle de Guadalupe
Con poltica de Proteccin
UGA

UGA25

Rasgo de Identificacin

Arroyo Agua Caliente

Lineamientos ecolgicos aplicables:

1. Cualquier actividad que interfiera con

los procesos naturales de transporte
sedimentario,
recarga,
niveles
freticos integridad de las zonas de
proteccin de cauces y sus riberas,
deber sujetarse a las disposiciones
legales aplicables en la materia.
2. No se permite la creacin de ncleos
de poblacin.

UGA25a

Las Bellotas

3. No se permite la edificacin
equipamiento e infraestructura.

de

4. No se permite la construccin de
caminos rurales.
UGA25b

Arroyo Caada del Burro

UGA25c

Arroyo San Antonio

UGA25d

UGA25e

Can Rancho Ftima

Arroyo San Marcos

5. No se permite la ganadera extensiva,

en terrenos de vegetacin natural,
sobre todo los sujetos a regeneracin
natural o artificial, y en la zona
protectora de los mrgenes de los
arroyos
y
cuerpos
de
agua
permanente (franja de 20 m).
6. Se permiten las actividades de colecta
cientfica de material biolgico de
especies de flora y fauna y otros
recursos
biolgicos,
previa
autorizacin
de
la
autoridad
competente.
7. Se permite el uso artesanal de los
recursos
naturales,
previa
autorizacin
de
la
autoridad
competente y bajo un programa de
manejo correspondiente.
8. Se
permite
nicamente
el
aprovechamiento de las maderas para
lea o como medida de saneamiento
del bosque, previa autorizacin de la
autoridad competente.

142

Cuadro 9-KB
Lineamientos para las Unidades de Gestin Ambiental del Programa de
Ordenamiento Ecolgico del corredor San Antonio de
Las Minas-Valle de Guadalupe con poltica de Proteccin
UGA

UGA25

Rasgo de Identificacin

Arroyo Agua Caliente

Lineamientos ecolgicos aplicables:

9. No se permite la introduccin de
especies exticas de flora y fauna.
10. No se permite el pastoreo.
11. No se permite el aprovechamiento
de materiales ptreos.

UGA25a

Las Bellotas

12. Se permiten la reforestacin con

propsitos de conservacin y
restauracin, de acuerdo con las
disposiciones legales aplicables en
la materia.
13. No se permite el desmonte, ni la
quema de la vegetacin.

UGA25b

Arroyo Caada del Burro

14. No se permite el cambio de uso de

suelo en un terreno incendiado.
15. No debern realizarse nuevos
caminos o brechas, vecinales sobre
bordes de arroyos y reas de alta
susceptibilidad a derrumbes y
deslizamientos.

UGA25c

Arroyo San Antonio

16. Se permite el aprovechamiento de

tierra de monte y tierra de hoja,
previo cumplimiento de
las
disposiciones aplicables en la
materia.

UGA25d

UGA25e

Can Rancho Ftima

Arroyo San Marcos

143

11.11 Estrategias Ecolgicas

Las estrategias ecolgicas comprenden la identificacin de los
instrumentos de poltica ambiental para resolver conflictos ambientales y
recomendaciones para que se incluyan en los programas sectoriales
aplicables.
Las estrategias se refieren a la determinacin de los objetivos, lneas
estratgicas, proyectos, programas, acciones, as como de los
responsables y plazos establecidos para su realizacin, encaminados stos
al logro de los lineamientos ecolgicos establecidos para el rea de
ordenamiento.
Las estrategias ecolgicas se desarrollan en el Cuadro 9-L, para lo cual es
pertinente definir lo siguiente:

Responsable.
Aquel que por el carcter de sus atribuciones pblicas tenga la facultad
directa en la elaboracin de programas, proyectos o acciones propuestas.
Adems, ser el encargado de definir y promover la participacin de cada
uno de los sectores y actores que tienen incidencia en el rea de
ordenamiento.

Nivel federal:
Siglas

Dependencia Federal

SAGARPA

Secretara de Agricultura, Ganadera y Pesca

FIRCO

Fideicomiso de Riesgo Compartido

FIFONAFE

Fideicomiso Fondo Nacional de Fomento Ejidal

ASERCA

Apoyos y Servicios a la Comercializacin Agropecuaria

SEMARNAT

Secretara de Medio Ambiente, Recursos Naturales

CNA

Comisin Nacional del Agua

CONAFOR

Comisin Nacional Forestal

PROFEPA

Procuradura de Proteccin al Ambiente

SE

Secretara de Economa

SEDESOL

Secretara de Desarrollo Social

144

Siglas

Dependencia Federal

SECTUR

Secretara de Turismo

SRA

Secretara de la Reforma Agraria

SCT

Secretara de Comunicaciones y Transporte

SSA

Secretara de Salud y Asistencia

SEDENA

Secretara de la Defensa Nacional

SEP

Secretara de Educacin Pblica

CONABIO

Comisin Nacional para el Conocimiento y Uso de la

Biodiversidad

CFE

Comisin Federal de Electricidad

INAH

Instituto Nacional de Antropologa e Historia

SMN

Sistema Meteorolgico Nacional

CONACULTA

Consejo Nacional para la Cultura y las Artes

PGR

Procuradura General de la Repblica

PFP

Polica Federal Preventiva

Nivel estatal:
Siglas

Dependencia Estatal

SEDECO

Secretara de Economa

SIDUE

Secretara de Infraestructura y Desarrollo Urbano

SEFOA

Secretara de Fomento Agropecuario

SECTUR

Secretara de Turismo

SEDESOE

Secretara de Desarrollo Social

SSA

Secretara de Salud

SPA

Secretara de Proteccin al Ambiente

CEA

Comisin Estatal del Agua

CESPE

Comisin Estatal de Servicios Pblicos

COSAE

Comisin de Servicios de Agua del Estado

PC

Proteccin Civil del Estado

COPLADE

Comit de Planeacin para el Desarrollo del Estado

145

Nivel Municipal:
Siglas

Dependencia Municipal

SAU
COPLADEM

Secretara de Administracin Urbana del Municipio

Comit de Planeacin para el Desarrollo del Municipio

Programas:
PEC

Programa Especial Concurrente para el Desarrollo Rural

Sustentable

Plazos: Los plazos que se establecen para el desarrollo de las acciones

son los siguientes:
Corto plazo

(C) 2004-2006

Mediano plazo

(M) 2007-2010

Largo plazo

(L) 2011-2025

146

Cuadro 9-L Estrategias ecolgicas

Estrategia
Ecolgica
1.
Consolidaci
n de
actividades
productivas

Objetivo
1.1.
Fomentar el
desarrollo
sustentable
de las
actividades
productivas
desarrollada
s
actualmente
en
concordanci
a con la
vocacin
natural del
sitio.

Tiempo

Lneas
Estratgicas

Proyecto/Programa/
Accin

Respons
ables

1.1.1.
Identificar los
sitios para el
desarrollo
integral de la
industria y
servicios
requeridos
para el manejo
y
transformacin
de productos
agrcolas y
pecuarios.

1.1.1.a. Desarrollar
estudios para la
seleccin de sitios para
actividades pecuarias y
agrcolas

SAGARPA
SEFOA

1.1.1.b. Estudio y
consideracin de
resultados del
diagnstico de la
industria vitivincola, as
como de su factibilidad
econmica para la
instalacin y operacin
de su equipamiento
complementario.

SAGARPA
SEFOA

1.1.1.c. Estudio de
diagnstico, pronstico
y factibilidad, de la
reactivacin financiera y
mercado de los cultivos
de olivo.

SAGARPA
SEFOA

1.1.1.d. Anlisis del

impacto y factibilidad
ambiental de cultivos
forrajeros.

SAGARPA
SEFOA

SAGARPA
SEFOA
SEDECO

SAGARPA
SEFOA

1.1.2.
Consolidar la
infraestructura
vitivincola.

1.1.2.a. Impulsar el
desarrollo de
agroindustrias.

1.1.3. Regular
y promover en
su caso el
desarrollo de
actividades
pecuarias de
uso intensivo.

1.1.3.a. Elaborar el
diagnstico del impacto
ambiental por la
operacin de las
actividades pecuarias
emplazadas actualmente
en el sitio.

147

Cuadro 9-L Estrategias ecolgicas

Estrategia
Ecolgica

2.
Diversificac
in y
reconversi
n
productiva

Objetivo

2.1
.Identificar
y fomentar
el
desarrollo
de nuevas
actividades
compatible
s con las
actuales y
congruente
s con la
vocacin
del sitio y
conservaci
n de sus
servicios
ambientale
s.

Tiempo

Lneas
Estratgicas

Proyecto/Programa/A
ccin

Respons
ables

1.1.4. Regular
y promover en
su caso el
desarrollo de
actividades
pecuarias de
uso extensiva.

1.1.4.a.
Elaborar
un
estudio
de
impacto
ambiental por efecto de
actividades de ganadera
extensiva en zonas de
agostadero
y
apacentamiento,
debiendo distinguir en su
caso
las
reas
de
pastoreo
natural
e
inducidas.

SAGARPA
SEFOA

1.1.5.
Promover el
desarrollo
comercial de
los productos
agroindustriale
s en los
mercados
nacionales e
internacionales
.

1.1.5.a Continuidad y
fortalecimiento del
"Programa de Apoyos
para la Integracin a los
Mercados y Fomento a
las Exportaciones
Agroalimentarias".

SAGARPA
-ASERCA
SEFOA

2.1.1.
Integrar en el
mbito
espaciocultural a las
sociedades
indgenas,
observando un
respeto
absoluto a sus
usos y
costumbres.

2.1.1.a. Elaborar un
estudio dirigido a la
identificacin de las
zonas de importancia
histrica, cultural y
natural, cuyos resultados
debern enfocarse a la
promocin de actividades
tursticas de uso pasivo,
con nfasis al realce de la
condicin sociocultural de
los sitios bajo estudio, y
a las recomendaciones
pertinentes para la
integracin de las
comunidades
involucradas en el
desarrollo integral del
rea de ordenamiento.

SECTUR
SECTURE
INAH
SEP

148

Cuadro 9-L Estrategias ecolgicas

Estrategia
Ecolgica

Objetiv
o

2.2.
Sustituir
cultivos
que
demande
n gran
cantidad
de agua,
y que
tengan
baja
demanda
en el
mercado.

Tiempo

Lneas
Estratgicas

Proyecto/Programa/Acci
n

Responsa
bles

2.1.2.
Incentivar el
despegue de
otras
actividades
con potencial
en el medio
rural como el
turismo
alternativo,
servicios
ambientales,
artesanas y
pequeas
industrias de
transformacin
de productos
primarios.

2.1.2.a Apoyar a pequeos

productores y campesinos
para desarrollo de
capacidades empresariales,
trabajo asociativo,
identificacin y gestin de
turismo alternativo y
financiamiento de proyectos.

SEDECO
SECTUR
SECTURE
SEDOSOL
SEDESOE

2.1.2.b Apoyar a los

artesanos de escasos
recursos con esquemas de
comercializacin,
financiamiento y divulgacin
de sus productos, que
permita preservar este rasgo
cultural propicie una mayor
calidad de vida de las
familias dedicadas a esta
actividad.

SEDESOL
SEDESOE

2.1.3. Apoyar
financierament
e programas
de desarrollo
agrario.

2.1.3.a Diseo e
implementacin de un
programa de desarrollo
agrario, para mujeres
indgenas y jvenes
campesinos.

SRAFIFONAFE

2.2.1.
Impulsar la
conversin de
cultivos que
demanden
gran cantidad
de agua o que
no tengan
demanda en el
mercado.

2.2.1.a Identificar los

cultivos que no tengan una
estrecha relacin con el
potencial agro ecolgico de
la zona y con las
oportunidades de mercado,
desestimular la siembra de
los mismos y estimular las
alternativas de produccin
que mejoren la estructura
productiva y el uso de los
recursos de la zona.

SAGARPA
-FIRCO
SEFOA

2.2.1.b Implementar el
Programa de Desarrollo de
Capacidades del Medio Rural

SAGARPAFIRCO,
SEFOA

149

Cuadro 9-L Estrategias ecolgicas

Estrategia
Ecolgica
3.
Regulacin
de los
asentamient
os humanos

Objetivo
3.1.
Identificar
y
georeferen
ciar los
polgonos
de los
actuales
centros de
poblacin,
y las
proyeccion
es
necesarias,
su
expansin
en corto,
mediano y
largo plazo
al 2005,
2015 y
2025
respectiva
mente, as
como de
las rea de
reserva
territoriales
correspondi
entes
3.2.
Regular y
controlar la
creacin de
nuevos
asentamien
tos
humanos, y
los centros
de
poblacin y
desarrollos
inmobiliario
s de tipo
campestre

Lneas
Estratgicas

Proyecto/Programa/Ac
cin

3.1.1.
Establecer las
bases
tcnicas para
la
delimitacin
de los centros
de poblacin
y sus
reservas
territoriales.

3.1.1.a. Elaborar el estudio

para estimar las tendencias
de crecimiento y las zonas
factibles de ser incluidas
dentro de las reservas de
desarrollo urbano.
3.1.1.b. Difundir y
promover los resultados de
los estudios del apartado
anterior que deber ser
integrado en la bitcora
ambiental previo consenso,
y aprobacin de las
instancias de gobierno
3.1.2.a. Difusin, discusin,
aprobacin y publicacin
de los programas de
desarrollo urbano de los
centros de poblacin
actuales.

3.1.2.
Elaborar,
promover y
difundir ante
las instancias
de gobierno
los
programas de
desarrollo
urbano de los
centros de
poblacin.

3.2.1. Evitar
los
asentamiento
s humanos
irregulares
que no
tengan las
bases
tcnicas para
justificar,
ambiental y
sociocultural
de la zona su
instrumentaci
n.

3.2.1.a. Inspeccin y
vigilancia del desarrollo de
asentamientos humanos
irregulares (aquellos que se
desarrollan, promuevan,
comercializan y establecen
sin evaluacin de impacto
ambiental, congruencia con
las actividades establecidas
legalmente o en definitiva
son promovidas fuera de
cualesquier consideracin
de desarrollo sustentable y
aceptacin de la
comunidad del rea.

Responsa
bles

SIDUE
SAU

Tiempo
C

SIDUE
SAU
SPA

SIDUE
SAU

SEMARNA
T SPA

150

Cuadro 9-L Estrategias ecolgicas

Estrategia
Ecolgica

Objetivo

3.3.
Identificar
los sitios
para la
construcci
ny
operacin
de rellenos
sanitarios y
centros de
transferenci
a

3.4.
Promover la
coordinacin
de las
autoridades,
en acciones
prioritarias y
estratgicas
para el
desarrollo
urbano de la
zona.

Lneas
Estratgica
s

Proyecto/Programa/A
ccin

3.2.2.
Optimizar el
uso del suelo
actual dentro
de los
ncleos de
poblacin.

3.2.2.a Densificar las

reas baldas dentro de
los ncleos de poblacin.

3.3.1.
Regular bajo
los preceptos
y conceptos
normativos el
establecimien
to de sitios
para la
disposicin
final de
residuos
municipales.

3.3.1.a. Identificar bajo las

normas y criterios
aplicables los sitios
adecuados para la
disposicin final de
residuos slidos urbanos.
No aplica para industria y
residuos no considerados
como peligrosos y que por
su naturaleza no se
consideran como residuos
inocuos.

3.3.2.
Desarrollar
bajo bases
tcnicas y
trminos de
referencia
estudios para
identificar
sitios
potenciales,
tanto tcnico
como
econmicame
nte factibles.
3.4.1.
Integrar el
desarrollo de
los centros
de poblacin
ubicados en
el rea de
ordenamiento
, en el
contexto
regional.

3.3.2.a. Desarrollo del

estudio correspondiente
de evaluacin de
alternativas en la
instrumentacin de
rellenos sanitarios en la
zona. Se requiere que
cualquier aproximacin al
estudio sobre la
identificacin del sitio sea
basada de manera formal
en la Norma Oficial
Mexicana NOM-083SEMARNAT-1996.
3.4.1.a Insercin del rea
de ordenamiento en el
programa regional de
desarrollo urbano
correspondiente e
integrarla dentro de los
programas sectoriales en
materia de dotacin de
equipamiento regional y
construccin de
infraestructura primaria.

Respons
ables

SIDUE
SAU

Tiempo
C

SAU
SPA

SAU
SPA
SIDUE

SIDUE
SAU

151

Cuadro 9-L Estrategias ecolgicas

Estrategia
Ecolgica
4. Gestin
integrar de
recursos
hdricos

Objetivo
4.1.
Consolidar
el
aprovecha
miento
sustentabl
e de las
aguas
subterrn
eas.

4.2.
Prevenir y
controlar
la
contamina
cin de
aguas
superficial
es y
subterrn
eas.

Tiempo

Lneas
Estratgicas

Proyecto/Programa/Acc
in

Respons
ables

4.1.1.
Controlar y
manejar
sustentableme
nte el acufero
de Guadalupe

4.1.1.a Desarrollo de
estudio, para establecer un
sistema de monitoreo de la
calidad y cantidad de agua
del acufero.

CNA

4.1.1.b Integracin de
resultados del estudio
anterior, en una bitcora
ambiental.

CNA

4.1.1.c Estabilizacin del

acufero de Guadalupe.

CNA

4.1.2. Regular
la explotacin
y uso del agua
subterrnea,
respetando los
parmetros de
recarga
natural.

4.1.2.a Revisin y
modificacin de los
volmenes de extraccin de
agua asignadas y
concesionadas.

4.2.1. Regular
la operacin
de los
sistemas
sanitarios
actuales y
futuros.

4.2.1.a Promocin del

establecimiento de fosas
spticas para la descarga
de aguas residuales de
origen domstico, para los
asentamientos humanos.

SEMARN
AT
CNA,
SPA

4.2.1.b. Promocin para

establecer sistemas de
tratamiento de aguas
residuales de proceso, en la
agroindustria emplazada en
el rea de ordenamiento y
el reuso del agua tratada.

SEMARN
AT
CNA
SPA

CNA

152

Cuadro 9-L Estrategias ecolgicas

Estrategia
Ecolgica

Objetivo

Lneas
Estratgicas

Proyecto/Programa/Acc
in
4.2.1.a Inspeccin y
vigilancia del desarrollo de
asentamientos humanos e
industrial del rea de
ordenamiento.

4.2.
Prevenir y
controlar
la
contamina
cin de
aguas
superficial
es y
subterrn
eas.

Respons
ables

PROFEPA
SPA

4.2.2. Dotar de
mayor
infraestructura
para ampliar la
cobertura de
drenaje y agua
potable en
poblados de
Francisco
Zarco, El
Porvenir y Villa
de Jurez (San
Antonio de Las
Minas) que
tienen ms
habitantes

4.2.2.a Implementacin del

"Programa para la
Construccin y
Rehabilitacin de Sistemas
de Agua Potable y
Saneamiento en Zonas
Rurales", programado
dentro del PEC 2002-2006.

4.2.3. Regular
y controlar el
uso de
plaguicidas y
fertilizantes.

4.2.3.a Promover solo el

uso de los plaguicidas
autorizados en Mxico y de
acuerdo a las
recomendaciones del
CICOPLAFEST.

SAGARPA
,
SEMARN
AT
SSA, SE
SEFOA
SPA

4.2.3.b Promover la
agricultura orgnica.

SAGARPA

4.2.3.c Inspeccin y
vigilancia en el uso de los
plaguicidas y fertilizantes,
en especial aquellos que su
uso est prohibido y
restringido en Mxico.

Tiempo
C

CNA
SIDUE
CEA
COSAE
CESPE

SEFOA

PROFEPA
SPA

153

Cuadro 9-L Estrategias ecolgicas

Estrategia
Ecolgica

Objetivo

4.3.
Conservar
la
integridad
funcional
de los
causes y
sus
riberas, as
como la de
los
estratos
naturales
de
proteccin
de riberas
y del
acufero de
Guadalupe
.

Proyecto/Programa/Ac
cin

4.2.4. Regular
y controlar el
manejo y
disposicin
final de los
residuos
slidos
urbanos, de
manejo
especial y
peligrosos.

4.2.4.a Desarrollo de un
Programa para la
Prevencin y Gestin
Integral de los Residuos,
generados en el rea de
ordenamiento.

4.3.1 Regular y
controlar las
actividades de
aprovechamien
to de
materiales
ptreos dentro
de los causes
de arroyo.

4.3.1.a Delimitacin de
cauce y zona federal de
los arroyos que se
encuentran en el rea de
ordenamiento.

CNA

4.3.1.b Establecer
mojoneras, nivelacin
diferencial y poligonal
asociada, como referencia
para el control de los
aprovechamientos de
materiales ptreos en los
cauces de arroyo.

CNA

4.2.4.b Inspeccin y
vigilancia en el manejo y
disposicin final de los
residuos slidos urbanos,
de manejo especial y
peligrosos.

4.3.1.c Inspeccin y
vigilancia en el
aprovechamiento de
materiales ptreos,
incluyendo sus
concesiones.

Respons
ables

Tiempo

Lneas
Estratgicas

SEMARN
AT
SPA

SAU

SEMARN
AT SPA

SAU

PROFEPA
SPA

CNA

154

Cuadro 9-L Estrategias ecolgicas

Estrategia
Ecolgica
5.
Conservaci
n del suelo
y
vegetacin

Objetivo
5.1.
Garantizar
la
estabilizaci
n del uso
del suelo
forestal.

Lneas
Estratgicas
5.1.1. Regular y
controlar los
cambios de uso
de suelo de
terreno forestal.

Proyecto/Programa
/Accin
5.1.1.a Desarrollo de
un estudio que
determine los lmites
de las fronteras
agrcola y pecuaria, e
incluir sus resultados
en la bitcora
ambiental.
5.1.1.b Estabilizacin
de las fronteras
agrcola y pecuaria.
5.1.1.c Desarrollo e
instrumentacin de un
programa de
inspeccin y vigilancia
en el rea de
ordenamiento, con
nfasis en la expansin
de las actividades
existentes, el
aprovechamiento de
los recursos naturales
y el desarrollo de
nuevas actividades,
incluidas las
habitacionales.

5.2.
Disminuir
la
incidencia
de plagas y
enfermeda
des

5.2.1. Establecer
medidas de
sanidad y
ejecutar acciones
de saneamiento
forestal.

5.2.1.a Formulacin y
ejecucin de un
programa de
saneamiento forestal,
para prevenir, combatir
y controlar las plagas y
enfermedades
forestales, como la
enfermedad de los
encinos.

Tiempo

Respons
ables

SAGARPA
SEFOA

SRA

SAGARPA
SEFOA

SRA

SEMARN
AT
PROFEPA

SPA
SAU

SEMARN
AT
CONAFO
R

155

Cuadro 9-L Estrategias ecolgicas.

Estrategia
Ecolgica

Objetiv
o

Lneas
Estratgicas

Proyecto/Programa/Acci
n

Respons
ables

5.3.
Proteger
a los
recursos
forestale
s de la
presenci
a de
incendios
y atacar
las
causas
que los
originan.

5.3.1.
Disminuir la
superficie
afectada por
incendios y
asegurar la
restauracin
de las mismas.

5.3.1.a Coordinar y aplicar las

acciones de prevencin y
combate de incendios
forestales, as como elaborar
y operar un Programa de
Prevencin de Incendios
Forestales.
5.3.1.b Ampliar las acciones
de difusin y cultura contra
incendios forestales hacia la
poblacin; as como impulsar
la aplicacin prctica de la
NOM-015-SEMARNAT/SAGAR1997 e influir en las polticas
productivas agropecuarias
para orientar sobre el manejo
adecuado del fuego por
medio de los Programas de
Reconversin Productiva y
Agricultura Sostenible.
5.3.1.c Capacitar a tcnicos,
propietarios y poseedores de
predios agropecuarios y
forestales.

SEMARN
AT
CNA
SEDENA
SAGARPA
SRA,
SCT, SEP
SEDESOL
PROFEPA
PGR
PFP
SSA
SMN
CONABIO
SPA
CONAFO
R
SEFOA,
PROTECC
ION
CIVIL

5.3.1.d Diseo y ejecucin de

un programa de restauracin
de los recursos y suelos
forestales afectados por los
incendios y malas prcticas
agropecuarias, especialmente
en terrenos de laderas, que
como mnimo identifique las
reas afectadas, evale
daos, establezca procesos de
seguimiento, obligaciones o
facilidades a los legales
poseedores de los terrenos, a
fin de evitar entre otros
aspectos la erosin y
degradacin del suelo y
vegetacin.

SEMARN
AT
CONAFO
R
SEDENA
CFE
SCT
CNA

Tiempo
C

156

Cuadro 9-L Estrategias ecolgicas

Estrategia
Ecolgica
5.
Conservaci
n del
suelo y
vegetacin

6.
Conservaci
n de
servicios
ambientale
s

Lneas
Estratgicas

Proyecto/Programa/Ac
cin

5.4.
Conservar
la
estabilidad
del suelo
en laderas
y riberas
de cauces
de arroyo

5.4.1.
Establecer
restricciones
para el uso y
afectacin de
la vegetacin
riparia.

5.4.1.a Establecer
mecanismos de
coordinacin entre las
autoridades competentes
en el aprovechamiento y
uso de los cauces y sus
zonas federales.

5.5.
Regular y
controlar
las
actividade
s de
aprovecha
mientos
de
materiales
ptreos
fuera de
causes de
arroyo.

5.5.1.
Promover la
participacin
ciudadana
para la
denuncia de
aprovechamien
tos
clandestinos
de materiales
ptreos.

6.1.
Minimizar
las
actividade
s de
deforestac
in.

6.1.1. Regular
y controlar las
actividades de
deforestacin
de recursos
naturales.

Objetivo

Respons
ables

Tiempo
C

SEMARN
AT
CNA

5.5.1.a Establecer el
diagnstico de afectacin
generado por
sobreexplotacin de zonas
concesionadas en los
cauces, as como por los
aprovechamientos
clandestinos de materiales
ptreos en la zona federal.

SEMARN
AT
CNA
SPA

5.5.1.b Delimitacin de la
zona federal con el objeto
de dar sustento tcnico y
jurdico a la competencia
en gestin, regulacin y
control de los
aprovechamientos de
materiales ptreos en el
rea de ordenamiento.

SEMARN
AT
CNA

PROFEPA

6.1.1.a Llevar a cabo la

inspeccin y vigilancia
forestal.

157

Cuadro 9-L Estrategias ecolgicas

Estrategia
Ecolgica

7.
Conservaci
n y control
del
desarrollo
regional

Lneas
Estratgicas

Proyecto/Programa/A
ccin

Respons
ables

6.2.
Garantizar
la ptima
recarga
del
acufero
de
Guadalupe
, la
biodiversid
ad, el
paisaje
natural, y
la
sustentabil
idad de la
vida de los
residentes
del rea.

6.2.1. Asegurar
las formas de
uso y
aprovechamiento
de los recursos
naturales y los
servicios
ambientales.

6.2.1.a Desarrollar un
estudio para valorar y
establecer mecanismos
de compensacin por los
bienes y servicios
ambientales que prestan
los ecosistemas forestales
como: regulacin
climtica; recarga del
acufero; proteccin y
recuperacin de suelos;
conservacin y proteccin
de la biodiversidad y de
los ecosistemas;
disminucin de la
contaminacin;
generacin de oxgeno; la
calidad del entorno de
ncleos de poblacin;
provisin de espacios
suficientes para
recreacin. En su caso,
promover el pago a los
propietarios de los
terrenos forestales por
servicios hidrolgicos.

SEMARN
AT
CONAFO
R
CNA

7.1.
Prevenir
el
desarrollo
desordena
do en
relacin
con la
apertura
de nuevos
caminos y
proyectos
de
equipamie
nto lineal.

7.1.1. Regular y
controlar la
apertura de
caminos de
acceso, caminos
rurales y vas de
comunicacin, y
proyectos de
equipamiento de
desarrollo lineal
(acueductos,
gasoductos,
poliductos, lneas
de transmisin
de energa).

Objetivo

7.1.1.a Elaboracin de un
estudio que identifique
las obras que se
requieren para el
desarrollo regional
(caminos de penetracin,
caminos rurales y vas de
comunicacin, proyectos
de equipamiento de
desarrollo lineal, etc.) de
la zona, as como sus
impactos en el medio
ambiente, econmico y
social.

SEMARN
AT
SCT
CFE
CNA
SIDUE
CEA
SEFOA
SPA

Tiempo
C

158

Cuadro 9-L Estrategias ecolgicas

Estrategia
Ecolgica
8.
Incrementar
la calidad
de vida de
la poblacin

Objetivo
8.1.
Promover
la
instalacin
de mayor
equipamie
nto en la
zona

8.2.
Proveer a
los
habitantes
del rea
de
ordenamie
nto de
una
vivienda
digna.

Respons
ables

Tiempo

Lneas
Estratgicas

Proyecto/Programa/Ac
cin

8.1.1. Promover
apoyo financiero
para la dotacin
de
equipamiento
en la zona.

8.1.1.a. Desarrollar un
estudio para identificar la
necesidad de equipar la
zona y sitios adecuados
para tal fin: centros de
educacin media y
superior (agronoma),
bomberos, central de
transportes, gasolineras,
etc.

8.1.2. Dotar del

equipamiento
oportuno en la
zona

8.1.2.a. Delimitacin fsica

y declaratorias de las
zonas identificadas como
aptas para el
establecimiento de
equipamiento.

SEDESOL
SEP
SIDUE
SEDESOE
SAU
COPLADE
M

8.1.3. Ampliar y
mejorar el
servicio de
transporte
suburbano

8.1.3.a. Desarrollar un
estudio para la
implementacin de rutas
de transporte pblico
suburbano.

SCT

8.2.1. Mejorar
las condiciones
fsicas de la
vivienda rural
(pisos, muros y
techos y la
construccin de
un cuarto
adicional), y
capitalizar el
valor de dicha
vivienda a
travs de la
seguridad
jurdica de su
propiedad.

8.2.1.a Implementacin
de los siguientes
programas del PEC 20022006: "Programa de
Mejoramiento de la
Vivienda Rural y Urbana"
y "Programa para el
Mejoramiento Jurdico de
la Vivienda".

SEP
CONACU
LTA
SSA
SCT

SEDESOL
SEDESOE

159

Cuadro 9-L Estrategias ecolgicas

Estrategi
a
Ecolgic
a

Tiempo
Objetivo

8.3.
Prevenir la
afectacin
a las
comunida
des
establecid
as en el
rea de
ordenamie
nto,
derivadas
de
fenmeno
s
naturales.

Lneas
Estratgicas

Proyecto/Programa/Ac
cin

Respons
ables

8.3.1 Coordinar
acciones para
evitar en la
medida de lo
posible la
afectacin a las
comunidades
establecidas en
el rea de
ordenamiento,
derivadas de
fenmenos
naturales.

8.3.1.a Integracin de un
comit que establezca los
riesgos potenciales tanto
en corto, mediano y largo
plazo, a los que estaran
sujetos los habitantes por
procesos naturales, de
naturaleza geohidrolgica,
climtica o de carcter
biolgico, como sera la
afectacin de sembrados
y/o actividades pecuarias
desarrolladas por los
habitantes del rea de
ordenamiento.

SEMARN
AT

SEDENA
SAGARP
A
SRA
SCT
SEDESOL
PROFEPA
PGR
PFP

SSA
CNA
SMN
CONABI
O
SPA
CONAFO
R
SEFOA
PROTEC
CION
CIVIL

160

CONSEJO ESTATAL DE PROTECCIN AL AMBIENTE

C. EUGENIO ELORDUY WALTHER
Gobernador Constitucional del Estado
Presidente del Consejo
C. ALFONSO VILLASEOR PIMIENTA
Suplente del Presidente
C. ENRIQUE VILLEGAS IBARRA
Titular de la Secretara de Proteccin al Ambiente del Estado
Secretario del Consejo
C. ARMANDO ARTEAGA KING
Titular de la Secretaria de Planeacin y Finanzas del Estado
C. JOS GABRIEL POSADA GALLEGO
Titular de la Secretaria de Educacin y Bienestar Social del Estado
C. SERGIO FRANCISCO TAGLIAPRIETA NASSRI
Titular de la Secretaria de Desarrollo Econmico
C. ALEJANDRO MORENO MEDINA
Titular de la Secretaria de Turismo del Estado
C. DIP. ADRIAN ROBERTO GALLEGOS GIL
Diputado Presidente de la Comisin de Desarrollo Sustentable
C. RODOLFO CRECENCIO CASTRO RAMOS
Representante de la Comunidad del Municipio de Mexicali, B.C.
C. IGNACIO A. MARTINEZ LUNA
Representante de la Comunidad del Municipio de Tijuana, B.C.
C. GUILLERMO MORALES OSUNA
Representante de la Comunidad del Municipio de Rosarito, B.C.
C. ROBERTO R. ENRIQUEZ ANDRADE
Representante de la Comunidad del Municipio de Ensenada, B.C.
C. MIGUEL ANGEL GARCA BURGUEO
Representante de la Comunidad del Municipio de Tecate, B.C.

161

CREDITOS TCNICOS
Secretara de Proteccin al Ambiente
OCEAN. ENRIQUE VILLEGAS IBARRA
Secretario de Proteccin al Ambiente
BIOL. FERNANDO MACIAS CRUZ
Subdirector de Normatividad y Gestin Ambiental
M.C. MARA GUADALUPE GUTIRREZ ESPINOZA
Coordinacin de Recursos Naturales
OCEAN. CARLOS E. SANTIN DOMNGUEZ
Coordinacin de Sistema de Informacin Geogrfica

APOYO TCNICO
Ocean. Sal Martn del Campo
(Productor del valle)

INSTITUCIN CONSULTORA
Facultad de Ciencias
Universidad Autnoma de Baja California
Dra. Ileana Espejel
(Coordinador de proyecto)
M.C. Claudia Leyva
(Coordinador de proyecto)
M.C. Guillermo Aramburo
(Investigador del proyecto)
Ocean. Dagoberto Alvarado
(Tcnico SIG del proyecto)
M.C. Brenda Ahumada
(Tcnico del proyecto)
M.C. Yrma Cruz Alonso
(Tcnico del proyecto)
M.C. Csar Garca
(Tcnico del proyecto)

162

LITERATURA CONSULTADA

Ahumada, C. B., M. Escoto, I. Espejel, M. E. Gonzlez, J. M. Nabte, H.

Prez, M. Reyes, A. L. Rivera y F. R. Santiago (1998). Propuesta

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da a conocer al pblico en general la denominacin nica de los

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Mexicanos, por la Comisin Nacional del Agua, y la homologacin
de los nombres de los acuferos que fueron utilizados para la
emisin de los ttulos de concesin, asignacin o permisos
otorgados por este rgano desconcentrado, publicado el 5 de
diciembre de 2001
Diario Oficial de la Federacin (2001). Ley General del Equilibrio Ecolgico
y la Proteccin al Ambiente. Reformas al da 28 de diciembre de
2001, 31 de Diciembre, Mxico, D. F.
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Topogrfica Francisco Zarco I11D82 escala 1:50,000, Mxico.
Instituto Nacional de Estadstica, Geografa e Informtica (1999) Fotografa
Area escala 1:75,000, vuelo 1999. Instituto Nacional de
Estadstica Geografa e Informtica.
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Censo General de Poblacin y Vivienda 2000 del Instituto

Nacional de Estadstica Geografa e Informtica (INEGI).
Instituto Nacional de Ecologa-SEMARNAP (2000). Estrategia ambiental
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11.

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170

12.

GLOSARIO

Actividades incompatibles: Aquellas que se presentan cuando un sector

disminuye la capacidad de otro para aprovechar los recursos naturales,
mantener los bienes y los servicios ambientales o proteger los ecosistemas
y la biodiversidad de un rea determinada.
Acufero: Cualquier formacin geolgica por la que circulan o se
almacenan aguas subterrneas que puedan ser extradas para su
explotacin, uso o aprovechamiento.
Agente infeccioso: Microorganismo capaz de causar una enfermedad si
se renen las condiciones para ello, y cuya presencia en un residuo lo hace
peligroso.
Aguas nacionales: Las aguas propiedad de la Nacin, en los trminos del
prrafo quinto del articulo 27 de la Constitucin Poltica de los Estados
Unidos Mexicanos.
Aguas claras o aguas de primer uso: Aquellas provenientes de
distintas fuentes naturales y de almacenamientos artificiales que no han
sido objeto de uso previo alguno.
Aguas del subsuelo: Aquellas aguas nacionales existentes debajo de la
superficie terrestre.
Aguas residuales: Las aguas de composicin variada provenientes de las
descargas de usos municipales, comerciales, de servicios, agrcolas,
pecuarios, domsticos, incluyendo fraccionamientos y en general cualquier
otro uso, as como la mezcla de ellas.
Ambiente: El conjunto de elementos naturales y artificiales o inducidos
por el hombre que hacen posible la existencia y desarrollo de los seres
humanos y dems organismos vivos que interactan en un espacio y
tiempo determinados.
Anlisis de aptitud: Procedimiento que involucra la seleccin de
alternativas de uso del territorio, entre los que se incluyen el
aprovechamiento sustentable de los recursos naturales, el mantenimiento
de los bienes y los servicios ambientales y la conservacin los ecosistemas
y la biodiversidad, a partir de los atributos ambientales en el rea de
estudio.
Aprovechamiento de los residuos: Conjunto de acciones cuyo objetivo
es recuperar el valor econmico de los residuos mediante su reutilizacin,
remanufactura, rediseo, reciclado y recuperacin de materiales
secundados o de energa.
Aprovechamiento forestal: La extraccin realizada de los recursos del
medio en que se encuentran, incluyendo los maderables y los no
maderables.
171

Aprovechamiento sustentable: La utilizacin de los recursos naturales

en forma que se respete la integridad funcional y las capacidades de carga
de los ecosistemas de los que forman parte dichos recursos, por periodos
indefinidos.
Aprovechamiento extractivo: La utilizacin de ejemplares, partes o
derivados de especies silvestres, mediante colecta, captura o caza.
Aprovechamiento no extractivo: Las actividades directamente
relacionadas con la vida silvestre en su hbitat natural que no impliquen la
remocin de ejemplares, partes o derivados, y que, de no ser
adecuadamente reguladas, pudieran causar impactos significativos sobre
eventos biolgicos, poblaciones o hbitat de las especies silvestres.
Aptitud del territorio: Capacidad del territorio para el desarrollo de
actividades humanas.
reas de atencin prioritaria: Zonas del territorio donde se presenten
conflictos ambientales, o que por sus caractersticas ambientales requieran
de atencin inmediata.
reas de proteccin forestal: Comprende los espacios forestales o
boscosos colindantes a la zona federal y de influencia de nacimientos,
corrientes, cursos y cuerpos de agua, o la faja de terreno inmediata a los
cuerpos de propiedad particular, en la extensin que en cada caso fije la
autoridad, de acuerdo con el reglamento de esta Ley.
reas forestales permanentes: Tierras de uso comn que la asamblea
ejidal o comunal dedica exclusivamente a la actividad forestal sustentable.
reas de atencin prioritaria: Zonas del territorio donde se presenten
conflictos ambientales, o que por sus caractersticas ambientales requieran
de atencin inmediata.
reas naturales protegidas: Las zonas del territorio nacional y aqullas
sobre las que la nacin ejerce su soberana y jurisdiccin, en donde los
ambientes originales no han sido significativamente alterados por la
actividad del ser humano o que requieren ser preservadas y restauradas y
estn sujetas al rgimen previsto en la presente Ley.
Atributo ambiental: Variable bitica, abitica o socioeconmica, que
puede ser cualitativa o cuantitativa, que condiciona las actividades
humanas.
Auditoria ambiental: Examen metodolgico, de carcter voluntario de
las responsables del funcionamiento y operaciones de una empresa,
respecto de la contaminacin y el riesgo que generan, as como el grado
de cumplimiento de la normatividad ambiental y de los parmetros
internacionales y de buenas prcticas de operacin e ingeniera aplicables,
con el objeto de definir las medidas preventivas y correctivas necesarias
para proteger el ambiente.
172

Autorregulacin: Proceso voluntario a travs del cual los particulares

buscan mejorar su desempeo ambiental, respetando la legislacin y
normatividad vigente en la materia, y se comprometen a superar o cumplir
mayores niveles, metas o beneficios en materia de proteccin ambiental.
Bienes y servicios ambientales: Estructuras y procesos naturales
necesarios para el mantenimiento de la calidad ambiental y la realizacin
de las actividades humanas.
Biodiversidad: La variabilidad de organismos vivos de cualquier fuente,
incluidos, entre otros, los ecosistemas terrestres, marinos y otros
ecosistemas acuticos y los complejos ecolgicos de los que forman parte;
comprende la diversidad dentro de cada especie, entre las especies y de
los ecosistemas.
Biotecnologa: Toda aplicacin tecnolgica que utilice recursos
biolgicos, organismos vivos o sus derivados para la creacin o
modificacin de productos o procesos para usos especficos;
Bitcora ambiental: Registro del proceso de ordenamiento ecolgico.
Cambio de utilizacin del terreno forestal: Remocin total o parcial
de la vegetacin de los terrenos forestales para destinarlos a actividades
no forestales.
Capacidad de carga: Estimacin de la tolerancia de un ecosistema al uso
de sus componentes, tal que no rebase su capacidad de recuperarse en el
corto plazo sin la aplicacin de medidas de restauracin o recuperacin
para restablecer el equilibrio ecolgico.
Captura: La extraccin de ejemplares vivos de fauna silvestre del hbitat
en que se encuentran.
Caracterizacin de sitios contaminados: Es la determinacin
cualitativa y cuantitativa de los contaminantes qumicos o biolgicos
presentes, provenientes de materiales o residuos peligrosos, para estimar
la magnitud y tipo de riesgos que conlleva dicha contaminacin.
Cauce de una corriente: El canal natural o artificial que tiene la
capacidad necesaria para que las aguas de la creciente mxima ordinaria
escurran sin derramarse. Cuando las corrientes estn sujetan a
desbordamiento, se considera como cauce el canal natural, mientras no se
construyan obras de encauzamiento; en los orgenes de cualquier
corriente, se considera como cauce propiamente definido, cuando el
escurrimiento se concentre hacia una depresin topogrfica y este forme
una crcava o canal, como resultado de la accin del agua fluyendo sobre
el terreno. La magnitud de dicha crcava o cauce incipiente deber ser de
cuando menos de 2.0 metros de ancho por 0.75 metros de profundidad.
Caza: La actividad que consiste en dar muerte a un ejemplar de fauna
silvestre a travs de medios permitidos.
173

Caza deportiva: La actividad que consiste en la bsqueda, persecucin o

acecho, para dar muerte a travs de medios permitidos a un ejemplar de
fauna silvestre cuyo aprovechamiento haya sido autorizado, con el
propsito de obtener una pieza o trofeo.
Colecta: La extraccin de ejemplares, partes o derivados de vida silvestre
del hbitat en que se encuentran.
Combustibles fsiles: Materiales comburentes de origen orgnico que
incluyen los hidrocarburos, el gas natural y el carbn.
Contaminacin: La presencia en el ambiente de uno o ms
contaminantes o de cualquier combinacin de ellos que cause desequilibrio
ecolgico.
Contaminante: Toda materia o energa en cualesquiera de sus estados
fsicos y formas, que al incorporarse o actuar en la atmsfera, agua, suelo,
flora, fauna o cualquier elemento natural, altere o modifique su
composicin y condicin natural.
Contingencia ambiental: Situacin de riesgo, derivada de actividades
humanas o fenmenos naturales, que puede poner en peligro la integridad
de uno o varios ecosistemas.
Control: Inspeccin, vigilancia y aplicacin de las medidas necesarias para
el cumplimiento de las disposiciones establecidas en este ordenamiento.
Conservacin: La proteccin, cuidado, manejo y mantenimiento de los
ecosistemas, los habitats, las especies y las poblaciones de la vida
silvestre, dentro o fuera de sus entornos naturales, de manera que se
salvaguarden las condiciones naturales para su permanencia a largo plazo.
Conservacin forestal: El mantenimiento de las condiciones que
propician la persistencia y evolucin de un ecosistema forestal natural o
inducido, sin degradacin del mismo ni prdida de sus funciones.
Criterios ecolgicos: Los lineamientos obligatorios contenidos en la
presente Ley, para orientar las acciones de preservacin y restauracin del
equilibrio ecolgico, el aprovechamiento sustentable de los recursos
naturales y la proteccin al ambiente, que tendrn el carcter de
instrumentos de la poltica ambiental.
Cuenca hidrolgica: el territorio donde las aguas fluyen al mar a travs
de una red de cauces que convergen en uno principal, o bien el territorio
en donde las aguas forman una unidad autnoma o diferenciada de otras,
an sin que desemboquen en el mar. La cuenca, conjuntamente con los
acuferos, constituye la unidad de gestin del recurso hidrulico.
Cuerpo receptor: La corriente o depsito natural de agua, presas,
cauces, zonas marinas o bienes nacionales donde se descargan aguas
residuales, as como los terrenos en donde se infiltran o inyectan dichas
aguas, cuando puedan contaminar los suelos, subsuelo o los acuferos.
174

Delimitacin de cauce y zona federal: Trabajos y estudios

topogrficos, batimtricos, fotogramtricos, hidrolgicos e hidrulicos,
necesarios para la determinacin de los lmites del cauce y la zona federal.
Desarrollo sustentable: El proceso evaluable mediante criterios e
indicadores del carcter ambiental, econmico y social que tiende a
mejorar la calidad de vida y la productividad de las personas, que se funda
en medidas apropiadas de preservacin del equilibrio ecolgico, proteccin
del ambiente y aprovechamiento de recursos naturales, de manera que no
se comprometa la satisfaccin de las necesidades de las generaciones
futuras.
Desequilibrio ecolgico: La alteracin de las relaciones de
interdependencia entre los elementos naturales que conforman el
ambiente, que afecta negativamente la existencia, transformacin y
desarrollo del hombre y dems seres vivos.
Disposicin final: Accin de depositar o confinar permanentemente
residuos en sitios e instalaciones cuyas caractersticas permitan prevenir su
liberacin al ambiente y las consecuentes afectaciones a la salud de la
poblacin y a los ecosistemas y sus elementos.
Distrito de riego: Es el establecido mediante Decreto Presidencial,
conformado por una o varias superficies previamente delimitadas y dentro
de cuyo permetro se ubica la zona de riego, el cual cuenta con las obras
de infraestructura hidrulica, aguas superficiales y del subsuelo, as como
con sus vasos de almacenamiento, su zona federal, de proteccin y dems
bienes y obras conexas, pudiendo establecerse tambin con una o varias
unidades de riego.
Ecosistema: La unidad funcional bsica de interaccin de los organismos
vivos entre s y de stos con el ambiente, en un espacio y tiempo
determinados.
Educacin ambiental: Proceso de formacin dirigido a toda la sociedad,
tanto en el mbito escolar como en el mbito extraescolar, para facilitar la
percepcin integrada del ambiente a fin de lograr conductas ms
racionales a favor del desarrollo social y del ambiente. La educacin
ambiental comprende la asimilacin de conocimientos, la formacin de
valores, el desarrollo de competencias y conductas con el propsito de
garantizar la preservacin de la vida.
Especies y poblaciones prioritarias para la conservacin: Aquellas
determinadas por la Secretaria de acuerdo con los criterios establecidos en
la Ley General, para canalizar esfuerzos de conservacin y recuperacin.
Especies y poblaciones en riesgo: Aquellas identificadas por la
Secretaria como probablemente extintas en el medio silvestre, en peligro
de extincin, amenazadas o sujetas a proteccin especial, con arreglo a la
Ley General.

175

Especies o poblaciones migratorias: Aquellas que se desplazan

latitudinal, longitudinal o latitudinalmente de manera peridica como parte
de su ciclo biolgico.
Estero: Terreno bajo, pantanoso, que suele llenarse de agua por la lluvia
o por desbordes de una corriente, o una laguna cercana o por el mar.
Estudio de poblaciones: Aquel que se realiza con el objeto de conocer
sus para metros demogrficos, tales como el tamao y densidad; la
proporcin de sexos y edades; y las tasas de natalidad, mortalidad y
crecimiento durante un periodo determinado, as como la adicin de
cualquier otra informacin relevante.
Equilibrio ecolgico: La relacin de interdependencia entre los
elementos que conforman el ambiente que hace posible la existencia,
transformacin y desarrollo del hombre y dems seres vivos.
Elemento natural: Los elementos fsicos, qumicos y biolgicos que se
presentan en un tiempo y espacio determinado sin la induccin del
hombre.
Emergencia ecolgica: Situacin derivada de actividades humanas o
fenmenos naturales que al afectar severamente a sus elementos, pone en
peligro a uno o varios ecosistemas.
Estrategia ecolgica: Es la integracin de los objetivos especficos, las
acciones, los proyectos, los programas y los responsables de su realizacin
dirigida al logro de los lineamientos ecolgicos aplicables en el rea de
estudio.
Eutroficacin: Proceso de fertilizacin acelerada en lagos, arroyos y
esteros, generado por un enriquecimiento de nutrientes que produce alga,
lama y plantas que deterioran el ambiente acutico.
Evaluacin del Riesgo Ambiental: Proceso metodolgico para
determinar la probabilidad o posibilidad de que se produzcan efectos
adversos, como consecuencia de la exposicin de los seres vivos a las
sustancias contenidas en los residuos peligrosos o agentes infecciosos que
los forman.
Fauna silvestre: Las especies animales que subsisten sujetas a los
procesos de seleccin natural y que se desarrollan libremente, incluyendo
sus poblaciones menores que se encuentran bajo control del hombre, as
como los animales domsticos que por abandono se tornen salvajes y por
ello sean susceptibles de captura y apropiacin.
Forestacin: El establecimiento y desarrollo de vegetacin forestal en
terrenos preferentemente forestales o temporalmente forestales con
propsitos de conservacin, restauracin o produccin comercial.

176

Flora silvestre: Las especies vegetales as como los hongos, que

subsisten sujetas a los procesos de seleccin natural y que se desarrollan
libremente, incluyendo las poblaciones o especimenes de estas especies
que se encuentran bajo control del hombre.
Fuente fija: Es toda instalacin establecida en un solo lugar, que tenga
como finalidad desarrollar operaciones o procesos industriales,
comerciales, de servicios o actividades que generen o puedan generar
emisiones contaminantes a la atmsfera.
Fuente mvil: Unidad sujeta a movimiento que genera y emite
contaminantes a la atmsfera.
Generador: Persona fsica o moral que produce residuos, a travs del
desarrollo de procesos productivos o de consumo.
Gestin integral de residuos: Conjunto articulado e interrelacionado de
acciones
normativas,
operativas,
financieras,
de
planeacin,
administrativas, sociales, educativas, de monitoreo, supervisin y
evaluacin, para el manejo de residuos, desde su generacin hasta la
disposicin final, a fin de lograr beneficios ambientales, la optimizacin
econmica de su manejo y su aceptacin social, respondiendo a las
necesidades y circunstancias de cada localidad o regin.
Gran generador: Persona fsica o moral que genere una cantidad igual o
superior a 10 toneladas en peso bruto total de residuos al ao o su
equivalente en otra unidad de medida.
Hbitat: El sitio especfico en un medio ambiente fsico, ocupado por un
organismo, por una poblacin, por una especie o por comunidades de
especies en un tiempo determinado.
Humedales: Las zonas de transicin entre los sistemas acuticos y
terrestres que constituyen reas de inundacin temporal o permanente,
sujetas o no a la influencia de mareas, como pantanos, cinagas y
marismas, cuyos lmites los constituyen el tipo de vegetacin hidrfila de
presencia permanente o estacional; las reas en donde el suelo es
predominantemente hdrico; y las reas lacustre o de suelos
permanentemente hmedos por la descarga natural de acuferos.
Impacto ambiental: Modificacin del ambiente ocasionada por la accin
del hombre o de la naturaleza.
Incineracin: Cualquier proceso para reducir el volumen y descomponer
o cambiar la composicin fsica, qumica o biolgica de un residuo slido,
lquido o gaseoso, mediante oxidacin trmica, en la cual . todos los
factores de combustin, como la temperatura, el tiempo de retencin y la
turbulencia, pueden ser controlados, a fin de alcanzar la eficiencia, eficacia
y los parmetros ambientales previamente establecidos.

177

En esta definicin se incluye la pirolisis, la gasificacin y plasma, slo

cuando los subproductos combustibles generados en estos procesos sean
sometidos a combustin en un ambiente rico en oxgeno.
Indicador ambiental: Variable fsica, biolgica, qumica, social o
econmica cuya medicin
permite evaluar el desempeo de los
lineamientos ecolgicos y las estrategias ecolgicas.
Inventario de residuos: Base de datos en la cual se asientan con orden
y clasificacin los volmenes de generacin de los diferentes residuos, que
se integra a partir de la informacin proporcionada por los generadores en
los formatos establecidos para tal fin, de conformidad con lo dispuesto en
este ordenamiento.
Invernadero (Efecto de): Propiedad de la atmsfera de dejar entrar de
una manera fcil la radiacin solar, pero que a la vez dificulta la salida del
calor. Este fenmeno se acenta por la acumulacin de gases en el aire
producidos por la combustin de hidrocarburos y otras actividades
humanas.
Licencia de caza: El documento mediante el cual la autoridad
competente acredita que una persona est calificada, tanto por sus
conocimientos sobre los instrumentos y medios de las actividades
cinegticas, como de las regulaciones en la materia, para realizar la caza
deportiva en el territorio nacional.
Lineamiento ecolgico: Meta o enunciado general que refleja el estado
deseable de un sistema ambiental en una unidad de gestin ambiental.
Lixiviado: Lquido que se forma por la reaccin, arrastre o filtrado de los
materiales que constituyen los residuos y que contiene en forma disuelta o
en suspensin, sustancias que pueden infiltrarse en los suelos o escurrirse
fuera de los sitios en los que se depositan los residuos y que puede dar
lugar a la contaminacin del suelo y de cuerpos de agua, provocando su
deterioro y representar un riesgo potencial a la salud humana y de los
dems organismos vivos;
Manejo en vida libre: El que se hace con ejemplares o poblaciones de
especies que se desarrollan en condiciones naturales, sin imponer
restricciones a sus movimientos.
Manejo forestal: El proceso que comprende el conjunto de acciones y
procedimientos que tienen por objeto la ordenacin, el cultivo, la
proteccin, la conservacin, la restauracin y el aprovechamiento de los
recursos forestales de un ecosistema forestal, considerando los principios
ecolgicos respetando la integralidad funcional e interdependencia de
recursos y sin que merme la capacidad productiva de los ecosistemas y
recursos existentes en la misma.

178

Manejo integral: Las actividades de reduccin en la fuente, separacin,

reutilizacin, reciclaje, co-procesamiento, tratamiento biolgico, qumico,
fsico o trmico, acopio, almacenamiento, transporte y disposicin final de
residuos, individualmente realizadas o combinadas de manera apropiada,
para adaptarse a las condiciones y necesidades de cada lugar, cumpliendo
objetivos de valorizacin, eficiencia sanitaria, ambiental, tecnolgica,
econmica y social.
Manejo intensivo: Aquel que realiza sobre ejemplares o poblaciones de
especies silvestres en condiciones de cautiverio o confinamiento.
Manifestacin del impacto ambiental: El documento mediante el cual
se da a conocer, con base en estudios, el impacto ambiental, significativo y
potencial que generara una obra o actividad, as como la forma de evitarlo
o atenuarlo en caso de que sea negativo.
Material: Sustancia, compuesto o mezcla de ellos, que se usa como
insumo y es un componente de productos de consumo, de envases,
empaques, embalajes y de los residuos que stos generan.
Material gentico: Todo material de origen vegetal, animal, microbiano
o de otro tipo, que contenga unidades funcionales de herencia.
Material peligroso: Elementos, substancias, compuestos, residuos o
mezclas de ellos que, independientemente de su estado fsico, represente
un riesgo para el ambiente, la salud o los recursos naturales, por sus
caractersticas corrosivas, reactivas, explosivas, txicas, inflamables o
biolgico-infecciosas.
Materiales ptreos: Materiales tales como arena, grava, piedra y/o
cualquier otro tipo de material utilizado en la construccin, que sea
extrado de un vaso, cauce o de cualesquiera otros bienes sealados en
Artculo 113 de esta Ley.
Materias primas forestales: Los productos del aprovechamiento de los
recursos forestales que no han sufrido procesos de transformacin hasta el
segundo grado.
Mejor tecnologa disponible: El conjunto de equipos, dispositivos,
mecanismos, tcnicas o sistemas, que aplicados a una fuente o proceso
generador de contaminantes, logra la mayor reduccin, minimizacin o
eliminacin de dichos contaminantes, o reduce su grado de peligrosidad,
comparada con otras tecnologas usuales. Se entiende asimismo, que su
implementacin es tcnicamente factible, que es posible su adquisicin en
el mercado regional, y que su costo es razonablemente comparable a
tecnologas usuales, tradicionales o anlogas.
Microgenerador: Establecimiento industrial, comercial o de servicios que
genere una cantidad de hasta cuatrocientos kilogramos de residuos
peligrosos al ao o su equivalente en otra unidad de medida.
179

Modelo de ordenamiento ecolgico.- Es la representacin en un

sistema de informacin geogrfica de las unidades de gestin ambiental y
sus respectivos lineamientos ecolgicos.
Ordenacin forestal: La organizacin econmica de un rea forestal
tomando en cuenta sus caractersticas silvcolas, que implica la divisin
espacial y temporal de las actividades del manejo forestal.
Ordenamiento ecolgico: El instrumento de poltica ambiental cuyo
objeto es regular o inducir el uso del suelo y las actividades productivas,
con el fin de lograr la proteccin del medio ambiente y la preservacin y el
aprovechamiento sustentable de los recursos naturales, a partir del anlisis
de las tendencias de deterioro y las potencialidades de aprovechamiento
de los mismos.
Pequeo generador: Persona fsica o moral que genere una cantidad
igual o mayor a cuatrocientos kilogramos y menor a diez toneladas en
peso bruto total de residuos al ao o su equivalente en otra unidad de
medida.
Plan de manejo: El documento tcnico operativo de las Unidades de
Manejo para la Conservacin de la Vida Silvestre sujeto a aprobacin de la
Secretaria, que describe y programa actividades para el manejo de
especies silvestres particulares y sus hbitats y establece metas e
indicadores de xito en funcin del hbitat y las poblaciones.
Plantacin forestal comercial: El establecimiento, cultivo y manejo de
vegetacin forestal en terrenos
temporalmente forestales
o
preferentemente forestales, cuyo objetivo principal es la produccin de
materias primas forestales destinadas a su industrializacin y/o
comercializacin.
Poblaciones exticas: Aquellos que se encuentran fuera de su mbito
de distribucin natural, lo que incluye a los hbridos y modificados.
Poblaciones ferales: Aquellos pertenecientes a especies domesticas que
al quedar fuera del control del hombre, se establecen en el hbitat natural
de la vida silvestre.
Poblaciones nativas: Aquellos pertenecientes a especies silvestres que
se encuentran dentro de su mbito de distribucin natural.
Poblaciones que se tornen perjudiciales: Aquellos pertenecientes a
especies silvestres o domesticas que por modificaciones a su hbitat o a su
biologa, o que por encontrarse fuera de su rea de distribucin natural,
tengan efectos negativos para el ambiente natural, otras especies o el
hombre, y por lo tanto requieran de la aplicacin de medidas especiales de
manejo o control.

180

Preservacin: El conjunto de polticas y medidas para mantener las

condiciones que propicien la evolucin y continuidad de los ecosistemas y
hbitat naturales, as como conservar las poblaciones viables de especies
en sus entornos naturales y los componentes de la biodiversidad fuera de
su hbitat natural.
Prevencin: El conjunto de disposiciones y medidas anticipadas para
evitar el deterioro del ambiente.
Proceso productivo: Conjunto de actividades relacionadas con la
extraccin, beneficio, transformacin, procesamiento y/o utilizacin de
materiales para producir bienes y servicios.
Producto forestal maderable: El bien obtenido del resultado de un
proceso de transformacin de materias primas maderables, con otra
denominacin, nuevas caractersticas y un uso final distinto.
Programa de manejo forestal: El instrumento tcnico de planeacin y
seguimiento que describe las acciones y procedimientos de manejo forestal
sustentable.
Programa de manejo de plantacin forestal comercial: El
instrumento tcnico de planeacin y seguimiento que describe las acciones
y procedimientos de manejo forestal relativo a la plantacin forestal
comercial.
Proteccin: El conjunto de polticas y medidas para mejorar el ambiente
y controlar su deterioro.
Quema: Combustin no controlada de cualquier sustancia o material.
Reciclado: Transformacin de los residuos a travs de distintos procesos
que permiten restituir su valor econmico, evitando as su disposicin final,
siempre y cuando esta restitucin favorezca un ahorro de energa y
materias primas sin perjuicio para la salud, los ecosistemas o sus
elementos.
Recuperacin: El restablecimiento de los procesos naturales y de los
parmetros genticos, demogrficos o ecolgicos de una poblacin o
especie, con referencia a su estado al iniciar las actividades de
recuperacin, as como a su abundancia local, estructura y dinmica en el
pasado, para retornar a cumplir con su papel ecolgico y evolutivo con la
consecuente mejora en la calidad del hbitat.
Recursos biolgicos: Los recursos genticos, los organismos o partes de
ellos, las poblaciones, o cualquier otro componente bitico de los
ecosistemas con valor o utilidad real o potencial para el ser humano.
Recursos genticos: El material gentico de valor real o potencial.

181

Recursos genticos forestales: Semillas y rganos de la vegetacin

forestal que existen en los diferentes ecosistemas y de los cuales
dependen los factores hereditarios y la reproduccin y que reciben el
nombre genrico de germoplasma forestal.
Recursos forestales: la vegetacin forestal, natural, artificial o inducida,
sus productos y residuos, as como los suelos de los terrenos forestales o
de aptitud preferentemente forestal.
Recursos forestales maderables: Los constituidos por rboles;
susceptibles de aprovechamiento o uso.
Recursos forestales no maderables: Las semillas, resinas, fibras,
gomas, ceras, rizomas, hojas, pencas y tallos provenientes de vegetacin
forestal, as como los suelos de los terrenos forestales o de aptitud
preferentemente forestal.
Recurso natural: El elemento natural susceptible de ser aprovechado en
beneficio del hombre.
Reforestacin: Establecimiento inducido o artificial de vegetacin forestal
en terrenos forestales.
Regionalizacin: Proceso de anlisis cientfico mediante el cual se logra
la caracterizacin, sistematizacin y clasificacin taxonmica de las
unidades regionales. El cual consiste en determinar el sistema de divisin
territorial de individuos espaciales de cualquier tipo (administrativos,
econmicos, naturales, otros).
Regin ecolgica: La unidad del territorio nacional que comparte
caractersticas ecolgicas comunes.
Regin hidrolgica: rea territorial conformada en funcin de sus
caractersticas morfolgicas, orogrficas e hidrolgicas, en la cual se
considera a la cuenca hidrolgica como la unidad bsica para la gestin de
los recursos hdricos, cuya finalidad es el agrupamiento y sistematizacin
de la informacin, anlisis, diagnsticos, programas y acciones en relacin
con la ocurrencia del agua en cantidad y calidad, as como su explotacin,
uso o aprovechamiento. Normalmente una regin hidrolgica est
integrada por una o varias cuencas hidrolgicas. Por tanto, los lmites de la
regin hidrolgica son en general distintos en relacin con la divisin
poltica por estados, Distrito Federal y municipios.
Remediacin: Conjunto de medidas a las que se someten los sitios
contaminados para eliminar o reducir los contaminantes hasta un nivel
seguro para la salud y el ambiente o prevenir su dispersin en el ambiente
sin modificarlos, de conformidad con lo que se establece en esta Ley.

182

Repoblacin: La liberacin planificada al hbitat natural de ejemplares de

la misma subespecie silvestre o, si no se hubiera determinado la existencia
de subespecies, de la misma especie silvestre, con el objeto de reforzar
una poblacin disminuida.
Residuo: Cualquier material generado en los procesos de extraccin,
beneficio, transformacin, produccin, consumo, utilizacin, control o
tratamiento cuya calidad no permita usarlo nuevamente en el proceso que
lo gener.
Residuos incompatibles: Aquellos que al entrar en contacto o al ser
mezclados con agua u otros materiales o residuos, reaccionan produciendo
calor, presin, fuego, partculas, gases o vapores dainos.
Residuo industrial: Cualquier material o residuo no peligroso generado
en los procesos de extraccin, beneficio, transformacin, produccin,
control, tratamiento o de las actividades primarias o secundarias, cuya
calidad no permita utilizarlo nuevamente en los procesos que lo generaron.
Residuos de manejo especial: Son aquellos generados en los procesos
productivos, que no renen las caractersticas para ser considerados como
peligrosos o como residuos slidos urbanos, o que son producidos por
grandes generadores de residuos slidos urbanos.
Residuos peligrosos: Todos aquellos residuos, en cualquier estado
fsico, que por sus caractersticas corrosivas, reactivas, explosivas, txicas,
inflamables o biolgico-infecciosas, representen un peligro para el
equilibrio ecolgico o el ambiente.
Residuo slido municipal: El residuo slido no peligroso que proviene
de actividades que se desarrollan en casas-habitacin, sitios y servicios
pblicos, demoliciones, construcciones, establecimientos comerciales y de
servicios, as como residuos industriales que no se deriven de su proceso,
materias primas o sustancias qumicas utilizadas.
Residuos slidos urbanos: Los generados en las casas habitacin, que
resultan de la eliminacin de los materiales que utilizan en sus actividades
domsticas, de los productos que consumen y de sus envases, embalajes o
empaques; los residuos que provienen de cualquier otra actividad dentro
de establecimientos o en la va pblica que genere residuos con
caractersticas domiciliarias, y los resultantes de la limpieza de las vas y
lugares pblicos, siempre que no sean considerados por esta Ley como
residuos de otra ndole.
Restauracin: Conjunto de actividades tendientes a la recuperacin y
restablecimiento de las condiciones que propician la evolucin y
continuidad de los procesos naturales.
Restauracin forestal: El conjunto de actividades tendentes a la
rehabilitacin de un ecosistema forestal degradado, para recuperar parcial
o totalmente las funciones originales del mismo y mantener las condiciones
que propicien su persistencia y evolucin.
183

Reutilizacin: El empleo de un material o residuo previamente usado, sin

que medie un proceso de transformacin.
Ribera o Zona Federal: las fajas de diez metros de anchura contigua al
cauce de las corrientes o al vaso de los depsitos de propiedad nacional,
medida horizontalmente a partir del nivel de aguas mximas ordinarias. La
amplitud de la ribera o zona federal ser de cinco metros en los cauces
con una anchura no mayor de cinco metros. El nivel de aguas mximas
ordinarias se calcular a partir de la creciente mxima ordinaria que ser
determinada por la Comisin Nacional del Agua, de acuerdo con lo
dispuesto en el reglamento de la Ley de Aguas Nacionales. En los ros,
estas fajas se delimitarn a partir de cien metros ro arriba, contados
desde la desembocadura de stos en el mar; en los cauces con anchura no
mayor de cinco metros, el nivel de aguas mximas ordinarias se calcular
a partir de la media de los gastos mximos anuales producidos durante
diez aos consecutivos. Estas fajas se delimitarn en los ros a partir de
cien metros ro arriba, contados desde la desembocadura de stos en el
mar. En los orgenes de cualquier corriente, se considera como cauce
propiamente definido, el escurrimiento que se concentre hacia una
depresin topogrfica y forme una crcava o canal, como resultado de la
accin del agua fluyendo sobre el terreno. La magnitud de la crcava o
cauce incipiente deber ser mnimo de 2.0 metros de ancho por 0.75
metros de profundidad.
Riesgo: Probabilidad o posibilidad de que el manejo, la liberacin al
ambiente y la exposicin a un material o residuo, ocasionen efectos
adversos en la salud humana, en los dems organismos vivos, en el agua,
aire, suelo, en los ecosistemas, o en los bienes y propiedades
pertenecientes a los particulares.
Saneamiento forestal: Las acciones tcnicas encaminadas a combatir y
controlar plagas y enfermedades forestales.
Servicios ambientales: Los que brindan los ecosistemas forestales de
manera natural o por medio del manejo sustentable de los recursos
forestales, tales como: la provisin del agua en calidad y cantidad; la
captura de carbono, de contaminantes y componentes naturales; la
generacin de oxgeno; el amortiguamiento del impacto de los fenmenos
naturales; la modulacin o regulacin climtica; la proteccin de la
biodiversidad, de los ecosistemas y formas de vida; la proteccin y
recuperacin de suelos; el paisaje y la recreacin, entre otros.
Sistema de agua potable y alcantarillado: El conjunto de obras y
acciones que permiten la prestacin de servicios pblicos de agua potable
y alcantarillado, incluyendo el saneamiento que considera la conduccin,
tratamiento, alejamiento y descarga de las aguas residuales.

184

Sitio contaminado: Lugar, espacio, suelo, cuerpo de agua, instalacin o

cualquier combinacin de stos que ha sido contaminado con materiales o
residuos que, por sus cantidades y caractersticas, pueden representar un
riesgo para la salud humana, a los organismos vivos y el aprovechamiento
de los bienes o propiedades de las personas.
Tratamiento: Procedimientos fsicos, qumicos, biolgicos o trmicos,
mediante los cuales se cambian las caractersticas de los residuos y se
reduce su volumen o peligrosidad.
Unidad de gestin ambiental: Unidad mnima del territorio a la que se
asignan determinados lineamientos y estrategias ecolgicas.
Unidad de manejo forestal: Territorio cuyas condiciones fsicas,
ambientales, sociales y econmicas guardan cierta similitud para fines de
ordenacin, manejo forestal sustentable y conservacin de los recursos.
Unidad de paisaje: Dentro de la regionalizacin ecolgica, es la unidad
mnima de divisin del territorio la cual se delimita con base en criterios
geomorfolgicos, tipos de vegetacin y fisiogrficos (topoformas).
Uso agrcola del agua: La aplicacin de agua nacional para el riego
destinado a la produccin agrcola y la preparacin de sta para la primera
enajenacin, siempre que los productos no hayan sido objeto de
transformacin industrial.
Uso consuntivo del agua: El volumen de agua de una calidad
determinada que se consume al llevar a cabo una actividad especfica, el
cual se determina como la diferencia del volumen de una calidad que se
extrae, menos el volumen de una calidad tambin determinada que se
descarga y que se sealan en el ttulo respectivo.
Uso del agua en acuacultura: La aplicacin de aguas nacionales para el
cultivo, reproduccin y desarrollo de cualquier especie de la fauna y flora
acuticas.
Uso domstico del agua: La aplicacin de agua nacional para el uso
particular de las personas y del hogar, riego de sus jardines y de rboles
de ornato, incluyendo el abrevadero de animales domsticos que no
constituya una actividad lucrativa, en trminos del Artculo 115 de la
Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos.
Uso industrial del agua: La aplicacin de aguas nacionales en fbricas o
empresas que realicen la extraccin, conservacin o transformacin de
materias primas o minerales, el acabado de productos o la elaboracin de
satisfactores, as como el agua que se utiliza en parques industriales,
calderas, dispositivos para enfriamiento, lavado, baos y otros servicios
dentro de la empresa, las salmueras que se utilizan para la extraccin de
cualquier tipo de sustancias y el agua aun en estado de vapor, que sea
usada para la generacin de energa elctrica o para cualquier otro uso o
aprovechamiento de transformacin.
185

Uso pecuario: La aplicacin de aguas nacionales para la cra y engorda

de ganado, aves de corral y otros animales, y su preparacin para la
primera enajenacin siempre que no comprendan la transformacin
industrial; no incluye el riego de pastizales.
Uso pblico urbano: La aplicacin de agua nacional para centros de
poblacin y asentamientos humanos, a travs de la red municipal.
Vegetacin extica: Conjunto de plantas arbreas, arbustivas o crasas
ajenas a los ecosistemas naturales.
Vegetacin forestal: El conjunto de plantas y hongos que crecen y se
desarrollan en forma natural, formando bosques, selvas, zonas ridas y
semiridas, y otros ecosistemas, dando lugar al desarrollo y convivencia
equilibrada de otros recursos y procesos naturales.
Vida silvestre: Los organismos que subsisten sujetos a los procesos de
evolucin natural y que se desarrollan libremente en su hbitat, incluyendo
sus poblaciones menores individuos que se encuentran bajo el control del
hombre, as como los ferales.
Vocacin natural: Condiciones que presenta un ecosistema para
sostener una o varias actividades sin que se produzcan desequilibrios
ecolgicos,
Vulnerabilidad: Conjunto de condiciones que limitan la capacidad de
defensa o de amortiguamiento ante una situacin de amenaza y confieren
a las poblaciones humanas, ecosistemas y bienes, un alto grado de
susceptibilidad a los efectos adversos que puede ocasionar el manejo de
los materiales o residuos, que por sus volmenes y caractersticas
intrnsecas, sean capaces de provocar daos al ambiente.

186

ANEXO
METODOLOGICO

187

ANEXO
CARTOGRAFICO

188