¿QUÉ ES EL ORDENAMIENTO ECOLÓGICO TERRITORIAL (OET)?

"El instrumento de política ambiental

cuyo objeto es regular o inducir el uso
del suelo y las actividades productivas,
con el fin de lograr la protección del
medio ambiente y la preservación y el
aprovechamiento sustentable de los
recursos naturales, a partir del análisis
de las tendencias de deterioro y las
potencialidades de aprovechamiento
Con el ordenamiento ecológico general del territorio se
de los mismos" (LGEEPA. Título pretende dar coherencia a las políticas de la
Administración Pública Federal (APF) para minimizar los
Primero, Art.3 fracción XXIV) conflictos ambientales derivados del uso de los recursos
naturales
 ASPECTOS LEGALES

Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.

- Art. 26. Planeación democrática del desarrollo nacional (facultades del Ejecutivo)
- Art. 27. Establece que la propiedad de las tierras y aguas comprendidas dentro de los
límites del territorio nacional, corresponde originariamente a la Nación, la cual ha
tenido y tiene el derecho de transmitir el dominio de ellas a los particulares,
constituyendo la propiedad privada.

La Ley General del Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente (LGEEPA)

- Art. 17. Establece que el Ordenamiento ecológico es un instrumento que se

deberá incorporar en la planeación nacional del desarrollo.
- Art. 19. Criterios para su formulación.
- Art. 19 Bis. Modalidades.
- Art. 20 al 20 Bis 7. Describe las instancias y los órdenes de gobierno a quienes
corresponde la formulación de las diferentes modalidades del Ordenamiento
ecológico, lo mismo que los alcances de dichos programas.
ASPECTOS LEGALES
Reglamento de la LGEEPA, en materia de
Ordenamiento ecológico

Se definen las competencias de la SEMARNAT, así como la

participación de las dependencias y entidades de la
Administración Pública Federal en la formulación,
expedición, ejecución, asesoría, evaluación, validación y
vigilancia de los ordenamientos ecológicos de competencia
federal; la participación en la formulación de los programas
de Ordenamiento ecológico regional de interés de la
Federación y en la participación en la elaboración y en su
caso, la aprobación de los programas de Ordenamiento
ecológico local.

Cada Entidad Federativa tiene atribuciones particulares en

materia de Ordenamiento ecológico, establecidas en su
respectiva legislación local.
Programa de Ordenamiento Ecológico General del Territorio.
Artículo 20 de la LGEEPA y el capítulo tercero de su Reglamento.

● La formulación, expedición, ejecución y evaluación

de este programa es de competencia del Gobierno
Federal y tiene como objetivo vincular las acciones
y programas de la Administración Pública Federal,
cuyas actividades inciden en el patrón de
ocupación del territorio nacional.

● Es de observancia obligatoria en todo el territorio

nacional.

● Define una regionalización ecológica en la que se

identifican áreas de atención prioritaria, áreas de
aptitud sectorial y lineamientos y estrategias
ecológicas aplicadas a dichas áreas.
Programa de Ordenamiento Ecológico Marino.
LGEEPA en su artículo 20 bis 7 y bajo el procedimiento de los
Programas de Ordenamiento Ecológico Regionales (capítulo
quinto del Reglamento).

● La formulación, aplicación, expedición,

ejecución y evaluación de este programa es de
competencia del Gobierno Federal.

● Establece lineamientos y previsiones sujetas a

la preservación, restauración, protección y
aprovechamiento sustentable de los recursos
naturales existentes en áreas específicas
ubicadas en zonas marinas mexicanas,
incluyendo las zonas federales adyacentes.

El Golfo de California fue el primer ordenamiento ecológico marino expedido en el país (2006).
El Golfo de México y Mar Caribe fue decretado en 2012 y el ordenamiento ecológico del Pacífico Norte fue aprobado en 2015 y
está en proceso de decreto.
Programa de Ordenamiento Ecológico Regional.
ARTÍCULO 20 BIS 3 del Reglamento de la LGEEPA.

● Orientar el desarrollo de los programas

sectoriales hacia los sitios con mayor aptitud y
menor impacto ambiental, identificar áreas de
atención prioritaria, optimizar el gasto público,
asegurar la continuidad de las políticas
ambientales locales.

● Su formulación, expedición, ejecución y

evaluación es competencia del Gobierno
Estatal, cuando la región incluye parte o la
totalidad del territorio de un estado.

● Cuando la región incluye un área Natural

Protegida de competencia Federal, está
deberá participar en su formulación y
aprobación.
Programa de Ordenamiento Ecológico Regional.

Presenta dos submodalidades:

○ De dos o más entidades federativas.

Cuando una región ecológica se ubique en el territorio de dos o más entidades federativas, el Gobierno
Federal, el de los Estados y Municipios respectivos, en el ámbito de sus competencias, podrán formular un
programa de Ordenamiento ecológico regional. Para tal efecto, la federación celebrará los acuerdos o
convenios de coordinación procedentes con los gobiernos locales involucrados (LGEEPA, Art 20 bis 2).

○ De la totalidad o parte de una entidad federativa.

Los gobiernos de los estados en los términos de las Leyes locales aplicables, podrán formular y expedir
programas de Ordenamiento Ecológico regional que abarquen la totalidad o una parte de una entidad
federativa (LGEEPA, Art. 20 bis 2). En estos casos el gobierno estatal puede invitar a participar al gobierno
federal a través de la suscripción de un Convenio de Coordinación.
 Programa de Ordenamiento Ecológico Local.
ARTÍCULO 20 BIS 4 del Reglamento de la LGEEPA.

● Regula usos del suelo fuera de los centros de

población y establece criterios de regulación ecológica
dentro de los centros de población para la protección,
preservación, restauración y aprovechamiento
sustentable de los recursos naturales.

● Su formulación, expedición, ejecución y evaluación es

competencia del Gobierno Municipal cuando el área
incluye parte o la totalidad de un municipio.

● Los planes o programas de desarrollo urbano deberán

tomar en cuenta los lineamientos y estrategias
contenidas en estos programas

● Cuando el área a ordenar incluye un Área Natural

Protegida de competencia de la Federación, está
deberá participar en la formulación y aprobación
del programa de ordenamiento ecológico.
 Problemática

El crecimiento demográfico ha aumentado la presión del hombre sobre los recursos

naturales modificando drásticamente el manejo de los mismos, propiciando tanto la
ocupación de espacios no aptos para los asentamientos humanos, como la
sobreexplotación de los recursos, que poco a poco han disminuido en calidad y cantidad,
dando como consecuencia una disminución de la cobertura vegetal, aumentado la
contaminación y degradación de los ecosistemas, así como la pérdida local de la
biodiversidad en algunas áreas.

Todo esto refleja la ausencia de una planificación adecuada del uso del suelo que permita
el mantenimiento de la cantidad y calidad de los recursos naturales en el tiempo.

Para contrarrestar la tendencia actual de deterioro, se creó el

ORDENAMIENTO ECOLÓGICO.

Es necesario entonces alcanzar un equilibrio dinámico entre la disponibilidad de los

recursos naturales y su capacidad de recuperación, por un lado, y por otro, las
expectativas de vida actuales y futuras de la población y los intereses de los diferentes
sectores sociales y económicos del país, teniendo como uno de los ejes principales al
desarrollo sustentable.
IMPORTANCIA EN EL IMPACTO AMBIENTAL
- Promueve que el consenso social sea máximo y
Nuestro país tiene el privilegio de poseer un rico
y variado patrimonio natural, lo que lleva que los conflictos ambientales sean mínimos.
implícita la obligación de conocerlo, respetarlo,
preservarlo, protegerlo y aprovecharlo con - Permite identificar, aprovechar la vocación y el
raciocinio. Estas acciones sólo pueden cumplirse
potencial productivo del territorio nacional
si se planifica integralmente el uso del territorio
y sus recursos naturales. armónicamente con el ambiente que
garanticen el aprovechamiento responsable de
los recursos naturales.

- Genera, instrumenta, evalúa y, en su caso,

modifica políticas ambientales para alcanzar
un mejor balance entre las actividades
productivas y la protección de los recursos
naturales a través de la vinculación entre los
tres órdenes de gobierno, la participación
activa de la sociedad y la transparencia en la
gestión ambiental.
 Proceso de Ordenamiento Ecológico

El ordenamiento ecológico es un proceso de planeación adaptativo, participativo y transparente, contempla una secuencia de fases
que incluyen la formulación, expedición, ejecución, evaluación y, en su caso, modificación del programa.
COMPONENTES

● Mapa del territorio dividido en unidades que comparten

las mismas características.
● El estado deseable para cada unidad del territorio.
● Estrategias, programas y acciones para lograr el estado
deseable Indicadores ambientales.

Caracterización. El objetivo es describir el estado de los

componentes natural, social y económico del área a ordenar. Entre
las principales actividades y productos se encuentran:

● Delimitar e identificar el área a ordenar

● Describir los componentes natural, social y económico
● Identificar los intereses de los sectores involucrados
● Definir, analizar y ponderar las variables que los sectores
consideran definen su aptitud (atributos ambientales) esto
mediante talleres de participación pública.
Formulación
Constituye el inicio formal del Proceso
de Ordenamiento Ecológico, pues se
crean e instrumentan los mecanismos
de coordinación entre los tres órdenes
de gobierno, se promueve la
participación social corresponsable,
inicia el registro de información del
Proceso para garantizar la
transparencia y acceso a la
información, concluyendo con la
integración de la propuesta del
Programa de Ordenamiento Ecológico.

Las actividades de esta fase incluyen:

-Suscripción del convenio de
coordinación.
-Establecimiento del Comité de OE,
Integración de la agenda ambiental, y
-Elaboración de la propuesta de
programa (realización de Estudio
Técnico).
Expedición
Es la emisión de un acuerdo por
parte del Ejecutivo federal, estatal
o municipal, mediante el cual se
decreta el Programa de
Ordenamiento Ecológico (POE) y
se publica en el Órgano Oficial de
difusión respectivo (Diario Oficial,
Periódico Oficial, Gaceta u otros).

Inicia una vez que ha concluido la

formulación de la propuesta del
Programa y ha sido validado por el
Comité de OE.

Entre las acciones relevantes de

esta fase destacan, la consulta
pública del programa y la
publicación del decreto en los
órganos oficiales de difusión.
Ejecución
La ejecución es poner en práctica
el POE una vez decretado para
apoyar la toma de decisiones. Las
principales acciones a desarrollar
en esta fase son:
-La instrumentación de las
estrategias ecológicas;
-La coordinación de acciones
sectoriales con otras instancias e
instrumentos de planeación
territorial;
-La difusión de la información
mediante diversos mecanismos y el
apoyo y asesoría a los estados y
municipios.
Evaluación
La evaluación es una de las etapas demás importantes del Proceso de OE, pues como lo establece el Reglamento
de la LGEEPA en Materia de OE, está orientada a valorar dos cuestiones:
1) el grado de cumplimiento de los acuerdos asumidos en el Proceso de OE y
2) el grado de cumplimiento y efectividad de los lineamientos y estrategias ecológicas en la solución de los
conflictos ambientales.
Modificación
La autoridad competente o el Comité pueden sugerir la modificación del POE dependiendo de los resultados de la
evaluación.
Diagnóstico. El objetivo es identificar y analizar los conflictos ambientales entre los sectores presentes en el área a ordenar. Entre las
principales actividades y productos se encuentran:

● Realizar el análisis de aptitud y obtener los mapas para cada uno de los sectores involucrados. Esto permite conocer, con base en
los atributos ambientales requeridos, que sitio es “apto” o menos “apto” para el desarrollo de una actividad.
● Analizar los conflictos ambientales y sinergias entre los sectores que intervienen en el mismo territorio y compiten por los mismos
atributos.
● Validar los mapas de aptitud y conflictos y sinergias por los sectores.
● Identificar y delimitar en un mapa las áreas para preservar, proteger y restaurar.

Toda la información se obtiene de diversas fuentes documentales así como los talleres de participación pública

Pronóstico. El objetivo es examinar la evolución de los conflictos ambientales, para lo cual se considera el comportamiento de las
variables naturales, sociales y económicas que pueden influir en el cambio del patrón de uso y ocupación del territorio. Entre las
principales actividades y productos se encuentran:

● Analizar los procesos de deterioro de los atributos ambientales que definen la aptitud sectorial
Estrategia Federal de Ordenamiento Ecológico 2013-2018

Tiene contempladas 10 líneas de acción incluidas en el Plan Nacional de Desarrollo, el Programa de Medio Ambiente y Recursos
Naturales y otros Programas Transversales:

- Impulsar la planeación integral del territorio, considerando el ordenamiento ecológico y el ordenamiento territorial para lograr un
desarrollo regional y urbano sustentable.
- Colaborar con organizaciones de la sociedad civil en materia de ordenamiento ecológico, desarrollo económico y aprovechamiento
sustentable de los recursos naturales.
- Lograr el ordenamiento ecológico del territorio en las regiones y circunscripciones políticas prioritarias y estratégicas, en especial en las
zonas de mayor vulnerabilidad climática.
- Promover la incorporación de criterios de cambio climático en los programas de ordenamiento ecológico y otros instrumentos de
planeación territorial.
- Promover la incorporación del enfoque de cuenca en los programas de ordenamientos ecológicos y en otros instrumentos de planeación
regional.
- Promover la actualización del marco jurídico que regula el Ordenamiento Ecológico del Territorio.
- Conducir el proceso de Ordenamiento Ecológico General del Territorio y los procesos de Ordenamiento Ecológico Marino.
- Proporcionar apoyo técnico a autoridades estatales y municipales para la formulación de los programas de ordenamiento ecológico
regionales y locales.
- Conducir el proceso de ordenamiento ecológico general del territorio y apoyar los procesos de ordenamientos regionales y locales.
- Incorporar a organizaciones civiles en el ordenamiento ecológico, desarrollo y aprovechamiento sustentable de los recursos naturales
con perspectiva de género.
 Ordenamiento
Ecológico Territorial
Impacto Ambiental

Crisóstomo Pacheco Ana Brenda

 MODALIDADES DEL OET
Se considera la competencia de los tres órdenes de gobierno, así como los alcances de acuerdo con el área
territorial de aplicación. La LGEEPA define cuatro modalidades:

● Programa de Ordenamiento Ecológico General del Territorio. FEDERAL

● Programa de Ordenamiento Ecológico Marino. FEDERAL

De dos o más entidades federativas.

● Programa de Ordenamiento Ecológico Regional. ESTATAL
De la totalidad o parte de una
entidad federativa.

● Programa de Ordenamiento Ecológico Local. MUNICIPAL

Cuando la región incluye un área Natural Protegida de competencia Federal, está deberá participar en su
formulación y aprobación.
Ejemplo de Ordenamiento Ecológico Local
COMPONENTES

1. Organización
2. Caracterización
3. Diagnóstico
4. Pronóstico
5. Propuestas
6. Bibliografía
7. Anexos
Abril, 2013
Organización
● Define alcances del Plan para establecer un equipo de trabajo
multidisciplinario; calendario de realización y presupuesto.

Marco jurídico – administrativo

• Relevancia del programa

• Agendas ambientales PROBLEMÁTICA /PROSPECTIVA

• Agenda urbana TERRITORIO/PROBLEMÁTICA

Control de evaluación al fina*

 Caracterización

Fisiografía y geomorfología
Ubicación

Geología

Edafología
Semifrío subhúmedo con lluvias en verano
Semicálido subhúmedo con lluvias en verano
Clima

Templado subhúmedo con lluvias en verano

Se delimita y describen aspectos físicos, bióticos, socioeconómicos y problemática ambiental del Área
sujeta a Ordenamiento Ecológico
Caracterizació
n

Unidades del paisaje

Dos RTP´s
(Pueblo

Población
Nuevo y
Guacamayita)
ANP

que no
cuentan con
protección
oficial y que a
su vez se
traslapan en
parte con la
Cuenca alta
Agricultura
del Río
Ganadería
Actividades
productivas

Mezquital Captura de carbono

Forestal
(área Producción de agua
Acuacultura y pesca
propuesta para Control de erosión
Minería
protección). UMA's
Servicios ambientales
Turismo
 Hidrología (Superficial y subterráea)

Fauna silvestre

Especies
prioritarias
(CONABIO)
Caracterización

Vegetación
Diagnóstico

1. Análisis de la degradación ambiental

2. Diagnóstico del agua
3. Identificación de áreas de conservación de ecosistemas y
biodiversidad
4. Identificación de áreas prioritarias para el mantenimiento
de bienes y servicios ambientales
5. Diagnóstico sectorial

Con la información de las fases anteriores, se evalúa con criterios ecológicos la

situación actual del Área y se definen las causas que originan su estado.
1. Análisis de la degradación ambiental
● Erosión

● Cambio de uso de
suelo

● Fragmentación
2. Diagnóstico del agua
● Agua superficial
● Disponibilidad media anual global de las
cuencas en el municipio
● Problemáticas agua
superficial(Infraestructura insuficiente,
manejo y mala planeación, deforestación
y extracción de materiales de
construcción, acción del hombre)
● Calidad del agua
● Problemática del agua subterránea
(Calidad del agua, sobreexplotación,
inequidad de su uso)
3. Identificación de áreas de conservación de ecosistemas y
biodiversidad
Con base en el estado de
conservación de la
vegetación y peculiaridades
de la vida silvestre, se
identificaron 11 áreas
prioritarias de conservación
en el Municipio de Durango,
calificándolos del 1 al 10 por
orden de prioridad
ascendente.
4. Identificación de áreas prioritarias para el mantenimiento
de bienes y servicios ambientales
● Áreas de recarga de acuíferos
- Subterráneos en Rocas con Alta Permeabilidad Primaria y Secundaria
- Subterráneos en Rocas con Fallamiento Regional
- Subterráneo por Plegamiento

● Identificación de áreas de crecimiento urbano

- Zonas susceptibles de riesgo y desastres naturales
- Fenómenos de origen geológico
- Fenómenos de origen hidrometereológico (huracanes, inundaciones, nevadas,
heladas, sequias)
5. Diagnóstico sectorial
● Aptitud del suelo
- Uso agrícola
- Uso pecuario
- Uso forestal
- Servicios ambientales
hidrológicos
- Propuesta de sitios de
protección de la biodiversidad
- Uso urbano
- Uso industrial
Pronóstico
El resultado es la formulación de los escenarios tendencial (evolución del
problema como una simple continuación de las tendencias históricas) y
estratégico (evolución del problema considerando la modificación de las
tendencias por una respuesta institucional planeada).

Para la formulación del pronóstico se aislaron 4 problemas o procesos:

La erosión.
El cambio de uso del suelo.
El crecimiento poblacional urbano.
El balance hídrico.

Se pronostican que aquellas tendencias de comportamiento del Área que son de

interés para la conservación del Medio Ambiente
1. Riesgo de erosión del suelo

2. Cambio de uso de suelo, pérdida de cobertura vegetal y degradación de

ecosistemas.

3. Tendencia de crecimiento urbano

4. Balance hídrico de las cuencas y subcuencas

- Precipitación mensual y anual

- Evaporación mensual y anual
- Coeficiente de escurrimiento
- Precipitación efectiva
- Almacenamiento potencial de humedad
- Almacenamiento real de humedad
- Déficit del agua
- Excedente de agua
- Demanda de agua (por subcuenca)
- Cambios en la demanda de agua bajo dos
escenarios: tendencial y estratégico
- Cambios en la demanda de agua por sector
5. Cambio en la condición de los
atributos ambientales que determinan
la aptitud del territorio para el
desarrollo de las actividades
sectoriales
✓ Agricultura
✓ Forestal
✓ Abasto y suministro de agua
✓ Ganadería
✓ Imagen Objetivo (condición ideal
del municipio al término de 30
años
Propuestas
Con los resultados de las fases anteriores, se establecen Políticas y
Estrategias a seguir.

Para con ello, definir el modelo de usos de suelo a promover en el Área, los
lineamientos y criterios de regulación para el aprovechamiento de los Recursos
Naturales, así como Obras, Servicios y Acciones.

Generar un modelo de ocupación del territorio que maximice el consenso entre

los sectores, minimice los conflictos ambientales y favorezca el desarrollo
sustentable en el área a ordenar, que servirá de base para construir el Programa
de Ordenamiento Ecológico.
1. Delimitación de Unidades de
Gestión Ambiental (UGA) donde
se delimitaron las Unidades de
Paisaje.
Tres zonas con característias
ecológicas y socioeconómicas
particulares para su análisis
ajustand o a las UGAen función de
recarga de acuíferos y ANP.
- Zona de la sierra.
- Zona de Valle de Guadiana
- Zona de Breña
2. Contenido temático del mapa de UGA
❑ Clave de la UGA
❑ Nombre de la UGA
❑ Superficie de la UGA
❑ Presencia de erosión
❑ Política territorial
❑ Valores promedio de aptitud
❑ Índices de naturalidad
❑ Valores residuales por sector
❑ Uso compatible
❑ Cobertura por tipos de vegetación
❑ Criterios de regulación ecológica.
3. Definición de políticas y lineamientos ecológicos
- Problemáticas ambientales (Aprovechamiento sustentable, protección o
preservación, conservación y restauración, lineamientos ecológicos)

4. Criterios de regulación ecológica en cumplimiento de este OE.

5. Usos de suelo con base a los sectores económicos identificados en la fase de

CARACTERIZACIÓN
6. Modelos de Ordenamiento Ecológico
Propuesta
- Presentación de UGA
- Asignación de uso de suelos
- Formulación de políticas ambientales ,
de lineamientos y criterios de regulación
ecológica.

● Asignación de usos compatibles e

incompatibles del suelo
● Asignación de políticas ambientales
(Protección, restauración,
conservación y aprovechamiento)