Dos caras de la convivencia.

Cumplir acuerdos
y normas y no usar ni sufrir violencia
A N TA N A S M O C K U S Y J I M M Y C O R Z O
UNIVERSIDAD
NACIONAL
DE COLOMBIA

Cambio institucional y partidos tnicos

en Suramrica
DONNA LEE VAN COT T

I N S T I T U TO D E E S T U D I O S
POLTICOS Y RELACIONES
INTERNACIONALES

26

Democracia

IEPRI

anlss
poltco
ENERO / A B R I L 2 0 0 3

N 48

Francisco Leal Buitrago

FUNDADOR

William Ramrez Tobn

DIRECTOR

Apuntes para una historia comparada de la justicia

transicional. El papel de las ONG de derechos
humanos en los procesos de justicia transicional:
los casos del Cono Sur y El Salvador.
IVN OROZCO ABAD

52

Coyuntura
La poltica tnica entre alteridad y estereotipo.
Reflexiones sobre las elecciones de marzo de
2002 en Colombia
ELISABETH CUNIN

77

La otra mirada
Are you Ready for Patchanka?
NGELA RIVAS GAMBOA

94

Miguel Garca Snchez

EDITOR

Fernando Cubides Cipagauta

Gonzalo Snchez Gmez
ASESORES EDITORIALES

Jimena Holgun Castillo

ASISTENTE EDITORIAL

Reseas
Tcnica y utopa: biografa intelectual
y poltica de Alejandro Lpez, 1876-1940,
de Alberto Mayor Mora
G O N Z A LO C ATA O

Klaus Meschkat Alemania

Entre el Estado y la guerrilla: identidad y

ciudadana en el movimiento de los campesinos
cocaleros del Putumayo, de Mara Clemencia
Ramrez

Maria Isaura Pereira de Queiroz Bra sil

JUAN GUILLERMO FERRO M.

ASESORES EDITORIALES
INTERNACIONALES

Thomas Fischer Alemania

105

109

Catherine LeGrand Canad

Daniel Pcaut Francia

Resistiendo al olvido. Tendencias recientes

del movimiento social y de las organizaciones
campesinas en Colombia, de Stephan Suhner

Eric Hobsbawm Inglaterra

F E R N A N D O C U B I D E S C I PAG AU TA

Norbert Lechner Chile

Charles Bergquist Estados Unidos

Preparacin editorial e impresin

Unibiblos / Universidad Nacional de Colombia
Distribucin
EL malpensante

Impresa en Colombia, 2003

111

Guerra y paz en Colombia (1998-2001),

de Jaime Rafael Nieto y Luis Javier Robledo
M I G U E L N G E L B E LT R N V I L L E G A S

Resmenes

114

118

contenido

Estudios

estudios

Dos caras de la
convivencia.
Cumplir acuerdos y
normas y no usar ni
sufrir violencia
I N T R O D U CC I N

de la investigacin Indicadores de convivencia

ciudadana, iniciada en mayo de 1999 con
financiacin conjunta de Colciencias y la
Universidad Nacional de Colombia, en la cual se
logr desarrollar un instrumento para recoger informacin sobre la convivencia, construir
indicadores con los cuales se pudo afinar tal
concepto, clasificar tentativamente la poblacin
de jvenes escolarizados de Bogot en tres grupos,
y proponer siete guas para construir convivencia1.

anlss poltco n 48, Bogot, enero-abril 2003: pgs. 3-26

este artculo presenta algunos resultados

Antanas Mockus y Jimmy Corzo*

Profesores del Departamento de Estadstica
de la Universidad Nacional de Colombia,
sede Bogot.

Agradecemos a los colegas del Instituto de Estudios Polticos y

Relaciones Internacionales de la Universidad Nacional de Colombia y
de Colciencias su apoyo y sus crticas. Tambin, por sus aportes en la
parte estadstica, a Carlos Lanziano, Elquin Huertas, ngela Snchez
y James Gonzlez, y por sus contribuciones a la revisin del texto a
Toms Martn, Francisco Ruiz, Pablo Kalmanovitz, Clara Carrillo y
Carlos Augusto Hernndez.

El proyecto ha dado lugar a otros trabajos y a algunas

aplicaciones. Se desarrollaron dos investigaciones
complementarias (trabajos de grado de la carrera de
Estadstica de la Universidad Nacional de Colombia): una
dirigida al estudio de la estabilidad de los indicadores
(saber hasta dnde con otra muestra se obtendran los
mismos indicadores) elaborada por Elquin Huertas, y otra
sobre la evolucin de las respuestas al producirse una
segunda aplicacin del instrumento despus de talleres
de mejoramiento de convivencia, comparando con dos
grupos testigo (sin tratamiento, con tratamiento a
voluntad de los rectores) elaborada por ngela Snchez.
Algunos resultados, y especialmente algunos temes del
instrumento Colcordia, han sido utilizados como
complemento de la evaluacin censal de competencias
bsicas en comprensin, sensibilidad y convivencia
ciudadana desarrollada para la Secretara de Educacin
de Bogot, complemento que fue aplicado a una muestra
de 16.541 estudiantes de sptimo y noveno grado, con
representatividad por localidad. Tambin se incorporaron
los temes ms relevantes para la conformacin de los
cinco factores en la encuesta practicada para establecer la
lnea de base y las metas del objetivo de Cultura ciudadana del Plan de Desarrollo Bogot para vivir todos del
mismo lado (2001-2004). Con ello han empezado a
aprovecharse los resultados parciales logrados para el
seguimiento de los esfuerzos de educacin ciudadana en
jvenes escolarizados y en adultos no escolarizados, y se
desarrolla as en buena parte lo previsto para la segunda
etapa de la investigacin.

ISSN 0121-4705

[3]
1

anlss poltco n 48

[4]

Para la economa y otras expresiones de la vida

social son muy importantes las reglas formales y
las reglas informales. Douglass North ha mostrado
cmo las segundas complementan y determinan
en alguna medida la aplicacin de las primeras.
Por esta razn, las mismas reglas formales aplicadas en sociedades distintas pueden dar resultados
muy diversos2. Unas y otras reglas son decisivas
para facilitar la celebracin y el cumplimiento de
acuerdos. En general, en la historia de la humanidad, progresan ms rpido las sociedades cuyos
sistemas de reglas formales e informales, que evolucionan para facilitar y regular acuerdos cada vez
ms complejos, permiten una mayor eficiencia en
la celebracin y el cumplimiento de stos.
Simplificando un poco, llamaremos ley lo que
Douglass North llama reglas formales, cultura a
aquellas reglas informales compartidas por colectivos sociales, y moral a aquellas reglas informales
por las que se gobierna el individuo. El cumplimiento de la norma legal puede ser facilitado por
la satisfaccin de comprenderla, de admirarla (admirar sus objetivos, su gestacin o su aplicacin) y
de obedecerla porque se comprende; el cumplimiento de la norma moral personal puede ser facilitado por un sentimiento de autogratificacin
personal (autoadmiracin moral), y el cumplimiento de la norma social (o de grupo) puede ser
facilitado por el sentimiento de recibir
merecidamente la admiracin de los dems (ser
objeto de reconocimiento social, de gratitud, de
confianza). De otro lado, la culpa sera el castigo
moral, y la censura o el rechazo social (y la vergenza que stos producen) constituiran el prototipo del castigo cultural. Aunque el presente
estudio no es comparativo con otros pases o con
otras ciudades, s muestra que en Colombia, en algunos medios sociales y para bastantes personas,
no hay una, sino tres impunidades: al lado de la debilidad de las sanciones legales previstas por incum-

plir la ley, se muestra al menos en los jvenes

escolarizados en Bogot que no siempre hay sentimiento de culpa al no cumplir con los mandatos
de la propia conciencia y cabe inferir (no se pregunt directamente) que no siempre hay sentimiento de vergenza o temor al rechazo social al
no cumplir normas sociales propias de los grupos
a los que uno pertenece. Pero ms grave que la
debilidad de los castigos puede ser la de las gratificaciones correspondientes: un complemento muy
problemtico de la triple impunidad (afortunadamente parcial)3 sera una suerte de triple ingratitud
(tambin parcial)4. Como veremos, sirve a la convivencia que haya una desaprobacin cultural o moral de comportamientos ilegales pero tambin que
haya reconocimiento social hacia aquellos ciudadanos que cumplen con las leyes cabalmente.
La armona entre ley, moral y cultura puede
definirse con precisin como la conjuncin entre (1) no aprobacin moral ni cultural de comportamientos ilegales, (2) aprobacin moral y
cultural de las obligaciones legales y (3) pluralismo cultural y moral. La armona descrita en (1)
y (2) no significa identificacin de lo ordenado
por los tres sistemas reguladores (lo cual significara integrismo, fundamentalismo) y, por ello,
es absolutamente compatible con los pluralismos
moral y cultural (3). De hecho, la sujecin generalizada a la ley es precisamente la base de las garantas pluralistas. Armona y divorcio entre ley,
moral y cultura pueden ilustrarse mediante
diagramas de Venn:
Moralmente
Moralmente
Culturalmente
Culturalmente

Comportamientos
legalmente aceptables

ARMONA

Comportamientos
legalmente aceptables

DIVORCIO

North, Douglass C. Instituciones, cambio institucional y desempeo econmico. Mxico: FCE, 1993, pp. 54 y ss. Ms
adelante en el libro, el argumento se retoma mostrando cmo pases que copian las mismas o aproximadamente las mismas reglas formales obtienen resultados muy diversos por la variacin en las reglas informales.
North pone como ejemplo a muchos pases suramericanos que han incorporado en sus constituciones
elementos de la Constitucin norteamericana con resultados muy distintos. Otro ejemplo: no todos los pases
cuyas leyes electorales han adoptado el mecanismo de cociente y residuo para proteger las minoras han
generado la fragmentacin de las operaciones avispa.

Por ejemplo, slo un 45% de los jvenes que transgreden la ley (41% de la muestra) sienten temor al castigo
legal; pero si lo hacen por conciencia y costumbre (38% de la muestra), slo un 28% siente temor al castigo
legal. Slo 61% de los que transgreden los mandatos de su propia conciencia (60% de la muestra) sienten culpa
o temor a la culpa. Slo un 42% de los jvenes sienten acuerdo con la ley cuando la obedecen.

Por ejemplo, un 42% de los jvenes dice haber sido reconocido por los dems y un 23% dice haber sentido
temor a ser censurado al cumplir la ley.

La investigacin fue realizada sobre jvenes de noveno grado dado que, en un contexto ideal (por mandato
constitucional), todo ciudadano colombiano debera tener como mnimo acceso a educacin hasta el noveno
grado de educacin bsica. Al no comparar con jvenes no escolarizados, o al no haber contrastado los
resultados de convivencia con los resultados acadmicos, no se pueden establecer relaciones entre la educacin
formal y la construccin de convivencia. Vase sobre este aspecto, el final de la tercera seccin de este artculo.

Una descripcin detallada del diseo muestral y de la metodologa seguida para la construccin de los
indicadores se puede consultar en Mockus, Antanas, Corzo, Jimmy. Indicadores de convivencia ciudadana. Informe
final. Bogot: Colciencias, febrero 2002. Publicado tras reelaboracin en forma de libro: Mockus, Antanas y
Corzo, Jimmy. Cumplir para convivir. Factores de convivencia y tipos de jvenes por su relacin con normas y acuerdos.
Bogot: Unibiblos, 2003.

estudios

por gratificaciones que por castigos, si reconocen ms autonoma moral en los dems y si
aprenden a procesar democrticamente las tensiones entre ley y moral, muy asociadas a la identificacin del pluralismo con el todo vale.
No se quiso partir de la idea de que la convivencia se defina por ausencia de violencia. Pero
por supuesto hay mayor convivencia si se hace
menor uso de amenazas o de violencia fsica en
la solucin de conflictos y en la celebracin de
acuerdos. Se incluyeron preguntas sobre la ausencia o presencia de violencia para poder relacionarla posteriormente con las dimensiones de la
convivencia caracterizada positivamente mediante los indicadores resultantes del anlisis estadstico interno de las respuestas no referidas a
violencia.
El instrumento de observacin denominado
Colcordia (abreviatura de las palabras Colombia
y concordia) se desarroll con base en la conceptualizacin inicial despus de desagregarla en
unas dimensiones (las ms importantes son capacidad de celebrar y cumplir acuerdos, ley, moral,
cultura, y pluralismo moral y cultural) que permitieran la utilizacin de variables observables
directamente a travs de preguntas o de grupos
de preguntas.
La encuesta se aplic a 1.451 jvenes de una
muestra probabilstica de 38 grados novenos de
instituciones educativas de la ciudad de Bogot
en febrero de 20005. Con la informacin recolectada se construyeron cinco indicadores de convivencia: acuerdos, anomia, aversin a normas,
pluralismo y descuido. Tambin se hizo una clasificacin de los individuos en tres grupos denominados cumplidos, cuasicumplidos y anmicos6. A
nuestro juicio, la distincin entre los dos ltimos
grupos facilita una reinterpretacin interesante
de la difcil relacin de muchos jvenes (y tal vez
de muchos colombianos) con la legalidad. Para
decirlo crudamente, la ilegalidad espordica le
estara abriendo un terreno muy amplio de legitimidad a la ilegalidad permanente, y por ello
resulta relevante proponer, aunque sea de mane-

anlss poltco n 48

De persona a persona y de grupo social a grupo

social, las definiciones de lo moral o culturalmente
aceptable pueden variar. Hay armona entre ley,
moral y cultura si al variar estas dos ltimas (pluralismo moral y cultural) no llegan a incluir como
aceptables comportamientos ilegales.
La delimitacin informal (cultural y moral)
de los comportamientos aceptables es tal vez por
excelencia el terreno de la corresponsabilidad. Las
instituciones formales slo aportan parte de la
regulacin y no es posible (ni eficiente, ni conveniente) llevar al extremo la juridizacin de todas
las relaciones, de todas las interacciones. Otra
manera de decir lo anterior es que el valor agregado asociado a una norma formal depende
sustantivamente de la evolucin de normas informales conexas. La identificacin y el intento de
accin sobre stas son parte crucial de la puesta
en operacin de aqullas.
De esta manera, adems del problema (insoslayable en Colombia) de divorcio entre ley, moral y cultura, est el de la adecuada o inadecuada
complementacin entre reglas formales e informales. Por ello, la modificacin de la regulacin
informal, por s misma o como complemento explcito de la regulacin formal, puede proponerse como una finalidad prctica de enorme
importancia. A esta intencin ha correspondido
precisamente el programa de Cultura Ciudadana
en Bogot (1995-1997 y 2001-2003), orientado a
procesos colectivos de modificacin consciente,
explcita y voluntaria de aspectos puntuales especficos de la regulacin cultural (mutua regulacin) y de la regulacin moral
(autorregulacin).
As, la conceptualizacin de la convivencia en
esta investigacin retom la hiptesis de divorcio
entre ley, moral y cultura que inspir el primer
programa de Cultura Ciudadana e incorpor
como expresiones de la convivencia la capacidad
de celebrar y cumplir acuerdos y la confianza
interpersonal. En el proceso surgieron tres ideas
nuevas que a posteriori se resumiran as: la convivencia se facilita si las personas entienden ms

[5]

anlss poltco n 48

[6]

ra especulativa, una ecologa entre cumplidos,

cuasi-cumplidos y anmicos.
A continuacin se presentan los cinco
indicadores de convivencia, resultantes del anlisis de correspondencias mltiples, y el concepto
de convivencia ajustado a la discusin de los resultados de ese anlisis. Despus se describen los
tres grupos en los cuales, a partir de los cinco
indicadores, se clasificaron los jvenes y se propone tentativamente una reflexin sobre la
ecologa entre stos. Al aplicar parte de la encuesta en talleres y al analizar los resultados buscando rasgos generalizados problemticos,
emergieron dos aspectos potencialmente importantes: simetra (ver al otro como parecido a
uno) y cultura democrtica (normas para cambiar normas cuando hay tensin entre ley y moral o entre ley y costumbre). En respuesta a los
cinco indicadores reconocidos y a las dos caractersticas relativamente generalizadas se proponen siete guas para construir convivencia
ciudadana ordenadas por su relacin con la ausencia o reduccin de violencia.
CINCO INDICADORES DE CONVIVENCIA

Los cinco indicadores (o factores) identificados en la investigacin surgen de la aplicacin

de un mtodo de anlisis estadstico multivariado llamado Anlisis de Correspondencias
Mltiples (ACM), basado en la comparacin de
los porcentajes de mencin simultnea de respuestas, de tal manera que dos respuestas son cercanas o relacionadas si han sido escogidas
aproximadamente por los mismos individuos, y
dos individuos son cercanos o parecidos si escogieron aproximadamente las mismas respuestas.
Respuestas que no se relacionan (opiniones que
no son compartidas por los mismos individuos)
tienden a repelerse y, de la misma manera, individuos que difieren mucho en sus respuestas
(en sus opiniones con respecto al tema
preguntado) tendern tambin a alejarse o
repelerse. De esta manera, cada indicador se
puede representar por una recta a lo largo de la
cual se posicionan las respuestas de los

encuestados y los encuestados, quedando en

puntos cercanos sobre la recta aquellos
encuestados que dieron respuestas similares y en
puntos tanto ms lejanos cuanto ms diferentes
u opuestas sean sus respuestas.
Los indicadores cuantitativos as construidos
permiten distinguir sobre todo en sus valores7 extremos, positivos y negativos, polaridades entre tipos de individuos que, por las respuestas dadas a
las preguntas del Colcordia, se salen de comportamientos promedio o de comportamientos comunes a la mayora. En otras palabras, los valores
de cualquiera de los indicadores que se describen
aqu oscilan alrededor de cero, y cuanto ms lejanos de cero estn, ms raros (respecto a sus respuestas) y ms escasos en la muestra (en el
sentido de que representan porcentajes bajos de
respuesta8), sern los individuos que toman esos
valores. Adicionalmente, el mtodo de ACM produce los indicadores ordenados de acuerdo con la
importancia que tienen en la muestra desde el
punto de vista de la cantidad de informacin que
acumulan acerca de la variabilidad de las preguntas formuladas. En efecto, al igual que otros mtodos de anlisis factorial, el ACM permite
identificar dimensiones (factores) en las cuales la
muestra se diferencia ms internamente, esto es,
los aspectos en los cuales hay mayores diferencias
entre los encuestados. Para este estudio se tomaron los cinco primeros indicadores. El nombre de
cada indicador busca describir en general la polaridad generada (aunque sea mencionando uno
solo de los extremos) y su interpretacin intenta
resumir esa polaridad. Se dan casos en los que no
hay polaridad, slo un extremo queda claramente
diferenciado de la nube de puntos correspondiente al comn de la gente. Por lo general, el nombre del factor corresponde a los valores positivos
del indicador9.
Por comodidad, a los valores extremos positivos o negativos de los indicadores asociaremos la
conjuncin de una serie de rasgos, conjuncin
que no se da completa sino excepcionalmente.
As, para describir los indicadores, los grupos y
su relacin con algunas variables demogrficas,

Aqu, y en lo que sigue, valor se refiere a un valor numrico, la coordenada positiva o negativa sobre el
respecto eje, y no corresponde al uso corriente en filosofa moral y en ciencias sociales.

Todas las modalidades de respuesta fueron tratadas como categoras. Para que respuestas excepcionales no
pesaran excesivamente sobre los extremos de cada indicador, las respuestas con porcentaje de mencin inferior
al 6% fueron eliminadas. Con esto se busc tambin eliminar las modalidades de respuesta menos frecuentes a
preguntas cuyas respuestas iban de 1 a 10.

El informe final de la investigacin presenta en detalle los factores y los planos por ellos formados. Vanse
Mockus, Antanas y Corzo, Jimmy. Ob. cit., 2002; y Mockus, Antanas y Corzo, Jimmy. Ob. cit., 2003.

Indicador de aversin a normas

Indicador de acuerdos

En sus valores extremos positivos tipifica a

quienes se muestran exigentes y responsables consigo
mismos ante el incumplimiento de acuerdos (reparan,
sienten vergenza y culpa cuando incumplen) y
son condescendientes con los dems (nunca los
culpabilizan ni avergenzan cuando les
incumplen). Muestran auto-evaluacin positiva de
su capacidad de celebrar y cumplir acuerdos, manifiestan firmeza en el cumplimiento de la ley (reglas formales) y de reglas morales y culturales (reglas
informales), y tienen una percepcin positiva de normas y reglas (las asocian con gusto, voluntad y
convivencia). Son inflexibles en sus convicciones
(ante argumentos claros nunca cambian de idea
y nunca temen represalias por sus decisiones).
Con sus valores extremos negativos caracteriza a quienes mostraron opiniones ms o menos
flexibles respecto al incumplimiento propio o
ajeno de un acuerdo, en el sentido de que ante
el incumplimiento asumen actitudes de manera
eventual: casi siempre o casi nunca. As, tales valores distinguen a quienes casi siempre cumplen los
acuerdos, pero sin que haya la obligacin general de
cumplirlos (casi siempre dan explicaciones, intentan examinar y asumir consecuencias, intentan
llegar a un nuevo acuerdo) y casi siempre actan
como reparadores ante el incumplimiento del otro (casi
siempre piden explicaciones, compensan y tratan de rehacer el acuerdo) y utilizan
espordicamente el reproche (a veces intentan hacer
sentir culpa y vergenza al incumplido).
Indicador de anomia

Valores positivos (mayores que cero) caracterizan a quienes justifican la desobediencia de la ley
por razones culturales (los dems lo hacen, es lo
acostumbrado, alguien ejemplar lo ha hecho) o
de utilidad inmediata (gran provecho econmico,
nica manera de alcanzar el objetivo, alguien lo
ha hecho con xito), creen tener dificultades para
obedecerla, y si la obedecen dicen no sentir satisfaccin
moral al hacerlo. Manifiestan baja capacidad para celebrar y cumplir acuerdos y para reconocer su incumplimiento. Admiten tambin dificultad para construir y
cumplir acuerdos y para reconocer obligaciones adquiridas en acuerdos celebrados por otros. Dicen no querer
como vecinos a enfermos de SIDA e indgenas.
Valores negativos distinguen a aquellos que
siempre dan explicaciones al incumplir acuerdos y no

Quienes presentan valores positivos del indicador de aversin a normas tienden a tener un
concepto negativo de reglas o normas (las asocian con
limitacin, conflicto, imposicin, fastidio y obligacin), justifican la desobediencia de la ley por
desconfianza en la autoridad que la aplica, por conciencia o costumbres, y son pesimistas acerca de la ley
en Colombia (creen que en nuestro pas la ley no
es garanta de derechos).
Quienes presentan valores negativos tienden
a obedecer la ley a cualquier precio, aun cuando ello
pone en riesgo su vida, manifiestan gusto y seguridad por normas, y optimismo por la ley en Colombia (creen que en nuestro pas la ley es
garanta de derechos).
Es interesante que la respuesta la ley en Colombia es garanta de derechos sea ms frecuente en los colegios pblicos, en los colegios
privados de matrcula baja y en los estratos populares. En los colegios privados de matrcula
ms costosa hay ms claridad acerca de qu
debe ser la ley, pero tambin mayor escepticismo sobre la ley en Colombia. Tambin es posible que los jvenes de sectores populares hayan
disfrutado de varios de los beneficios del Estado
Social de Derecho.
Indicador de pluralismo

Valores positivos distinguen a los alumnos

que dicen aceptar como vecinos a personas de condicin moral o cultural diferente (prostitutas, drogadictos, homosexuales, enfermos de SIDA,
indigentes, recicladores, desplazados, personas
emocionalmente inestables) y a personas al margen de la ley (guerrilleros, paramilitares,
narcotraficantes, gente reconocida como
corrupta). Claramente, segn las respuestas de
muchos jvenes, la tolerancia es entendida a veces como todo vale.
Valores negativos distinguen a aquellos alumnos que dicen no querer como vecinos a personas de
condiciones morales o culturales diferentes (desplazados, indgenas, enfermos de SIDA, recicladores,
personas emocionalmente inestables, indigentes,
gente de religin distinta, familias numerosas,
religiosos, policas o militares, polticos).
Indicador de descuido

Valores positivos indican impasibilidad ante el

incumplimiento propio o ajeno de acuerdos, intoleran-

estudios

justifican la desobediencia de la ley cuando desobedecerla es el nico medio para alcanzar un objetivo.

anlss poltco n 48

utilizaremos por simplicidad la conjuncin y

cuando en realidad sera ms exacto utilizar el
poco castizo y/o.

[7]

cia a policas o militares como vecinos, incapacidad

para reconocer si lo acordado queda claro para las partes cuando otros acuerdan, e incapacidad para reconocer la confianza en el cumplimiento de las partes
cuando l mismo o cuando otros celebran acuerdos.
Valores negativos indican justificaciones culturales a la desobediencia de la ley, temor a sanciones legales combinado con tendencia a desobediencia ante
impunidad, acompaada paradjicamente por
una valoracin positiva de normas. Esta relacin difcil con la ley, acompaada de gusto por las normas, sugiere que algunos individuos aprecian y
posiblemente viven en una condicin que podramos llamar cultura de la ilegalidad u orden
sin ley.
C O N C E P TO D E C O N V I V E N C I A A J U S TA D O A

anlss poltco n 48

L A D I S C U S I N D E LO S R E S U LTA D O S

[8]

El concepto revisado de convivencia que se

derivara de la construccin de los cinco se
observa en el cuadro [abajo].
Los factores 2, 3 y 5 detectan lo que hemos
llamado divorcio entre ley, moral y cultura; el
factor 2 entre ley y cultura; el factor 3, entre ley y
moral, y el factor 5, entre ley, moral y cultura.
Los factores 2 y 5 relacionan, pero de manera
distinta, acuerdos con ley. En el factor 2 se expresa la convergencia entre acuerdos y ley, se
oponen los que no obedecen ni a la ley ni a los
acuerdos con los que obedecen ambos. En el factor 5, en cambio, se reconoce la posibilidad de
que vayan juntas una actitud positiva hacia las reglas con la disposicin a incumplir la ley por ra-

Indicador

Aporte a
convivencia

zones culturales o morales (es decir, por fidelidad a otras reglas), acompaadas ambas actitud
y disposicin de algo de capacidad de cumplir
acuerdos y reconocer condiciones clave para su
celebracin. En el factor dos capacidad de acordar y legalidad covaran, mientras que en el factor 5 contravaran. El factor 5, describe
posiblemente la largusima tradicin colombiana
de acuerdos contra la ley. Aunque el cuestionario no pregunt expresamente sobre acuerdos
legales y acuerdos contra la ley, este factor mostrara que empricamente lo contrario a la cultura de la ilegalidad es la incapacidad de acordar.
En el lado negativo del factor 2 prima la relacin con reglas (ley), y en el positivo acuerdos
(cumplimiento o cuasi-cumplimiento); en el
lado negativo del factor 5, acuerdos, y en el positivo reglas (culturales). Esta dualidad entre normas y acuerdos insina la posibilidad de adoptar
en este campo la estrategia que descubri Descartes al optar por traducir problemas de geometra en problemas de lgebra y problemas de
lgebra en problemas de geometra. La recomendacin es simple: si algo es insoluble en el
terreno de las normas, buscar acuerdos; y si algo
es insoluble en el terreno de los acuerdos, buscar
normas. As, para personas que tienen problemas graves con las reglas, especficamente con
las legales, es muy importante fortalecer la capacidad de celebrar acuerdos (compatibles con la
ley) y lograr su cumplimiento, acudiendo si
fuere necesario a su reparacin. Esto sugiere argumentos fuertes a favor de una estrategia de

Descripcin

Polaridad

1. Acuerdos

Cuasi-cumplido /
A cuasi-cumplimiento opone cumplimiento, principalmente en materia
cumplido
de acuerdos.

2. Anomia
(ni acuerdos, ni ley)

Enfrenta a eunomia (no justicar violar la ley, aun cuando es la nica

manera de alcanzar objetivos) con anomia (ni obediencia a ley ni
facilidad para celebrar y cumplir acuerdos).
Contrapone a quienes adhieren afectivamente a las normas, obedecen
a la ley aun cuando ello pone en riesgo su vida (u otras razones
moralmente dignas) y creen que la ley en Colombia es garanta de
derechos, con quienes rechazan las normas.

No anmico /
anmico

Cumplidor
incondicional de
la ley / contrario a
normas

3. Aversin a normas

4. Pluralismo

Contrapone a quienes sentiran disgusto por tener como vecinos a

personas de condicin moral o cultural distinta a la propia, con quienes Intolerante /
no sentiran ese disgusto (de stos, muchos no sienten disgusto ante
tolerante
vecinos al margen de la ley).

Contrapone a quienes valoran las normas pero son capaces de

desobedecer la ley por razones morales y culturales (cultura y moral
sin ley), con quienes se reconocen irresponsables ante incumplimiento
propio y ajeno de acuerdos, ciegos ante lo acordado por otros e
incapaces de reconocer conanza al acordar.

5. Descuido
(contra el orden sin
ley irresponsabilidad
con los acuerdos)

Apegado a normas
salvo las legales /
descuidado ante
acuerdos

10

CLASIFICACIN DE LOS ENCUESTADOS EN TRES

GRUPOS A PARTIR DE LOS CINCO INDICADORES

A partir de los indicadores considerados

como caractersticas que combinadas podran
generar cierta tipologa de los individuos, se pro-

Vase Relacin de las variables de violencia con el indicador de descuido, en el numeral 4.8 del libro Cumplir
para convivir.

estudios

cir, por respeto a la ley (especialmente en cuanto a

las restricciones que sta impone a los medios para
alcanzar objetivos y al seguimiento del ejemplo o
de la costumbre); por obediencia incondicional a
la ley, adhesin afectiva a las normas y optimismo
sobre la ley en Colombia, al percibirla como garanta de derechos; por la tolerancia a personas de
condicin moral o cultural distinta; y por un gusto
por las normas que incluya las legales, acompaado de cuidado ante acuerdos.
Ntese que tres de los cinco factores
involucran acuerdos. Por ello, hoy por hoy, una
pedagoga de la convivencia en Colombia debera atender primordialmente a las competencias
necesarias para celebrar y cumplir acuerdos. Sin
embargo, no hay acuerdo posible sobre todo, ni
hay acuerdo que no requiera una base de normas comunes compartidas. La lucha contra la
anomia, contra el todo vale con tal de alcanzar
el objetivo, tambin cuenta y sustantivamente (la
varianza explicada por el factor 2 es muy parecida a la explicada por el factor 1). Tambin conviene debilitar la cultura de la ilegalidad (actitud
casi autoritaria de adhesin a normas, acompaada de justificaciones a la transgresin de la ley,
justificaciones de tipo cultural), la cual se basa
en un divorcio fuerte entre legalidad y cultura,
divorcio presente en los factores 2 y 5.
A la luz de lo anterior, mediante la aplicacin
del instrumento (que podra mejorarse, disminuyendo su extensin y verificando su validez) y siguiendo un procedimiento construido
rigurosamente para cada alumno o para cada curso de noveno grado o para cualquier otra poblacin, se puede asociar una quntupla de valores
que caracterizara al individuo o al grupo en un
espacio de cinco dimensiones. La independencia
de las cinco dimensiones muestra que es posible
encontrar individuos con todas las cinco coordenadas positivas, todas negativas o todas las combinaciones posibles. Para simplificar an ms la
informacin, se aplic una metodologa para
agrupar a la poblacin buscando una caracterizacin de los grupos que maximice su homogeneidad interna y la heterogeneidad entre ellos.

anlss poltco n 48

construccin colectiva (por ejemplo, de reglamentos disciplinarios, cdigos o pactos de convivencia, etc.) y valida la filosofa que ha inspirado
diversas experiencias (por ejemplo, la construccin de manuales de convivencia, en colegios de
Bogot que sobresalan por altos ndices de violencia, o la elaboracin de pactos colectivos en
las crceles). De otro lado, en personas extremadamente descuidadas en materia de acuerdos
convendra fomentar el gusto por las normas,
aunque ste est inicialmente asociado a cumplir
ms normas culturales que legales. Sin embargo,
la regulacin por puros acuerdos, combinada
con admiracin y obediencia a reglas culturales
contrarias a la ley, constituye una cultura de la
ilegalidad que, a la luz de los datos, se asocia con
mayor violencia10.
Los dos extremos del factor 5 son contrarios a
la convivencia: ni se puede propender por la
irresponsabilidad con los acuerdos, ni por el apego a normas contrarias a las legales. No obstante,
en trminos de relacin con la violencia, es sensiblemente ms grave la cultura de la ilegalidad
que la torpeza en acuerdos. En los valores negativos, las razones para desobedecer la ley son las
mismas que caracterizan la anomia y se aade la
de la impunidad. La diferencia es que en este
factor la anomia se combina con una valoracin
positiva de las normas o de las reglas (que son
asociadas con acuerdo, voluntad, convivencia).
Se trata de personas pro-norma anti-ley. El eje en
su conjunto podra describir una situacin en la
cual un anticontractualismo (rechazo a los acuerdos y a su cumplimiento) problemtico aparece
como alternativa extrema a la cultura de la ilegalidad. Cero compromisos y sobre todo radical posibilidad de incumplir los pocos compromisos
celebrados sera un antdoto natural a la cultura mafiosa: Para no correr los riesgos de sumirme en un orden sin ley, prefiero no aprender
siquiera a hacer acuerdos. La irresponsabilidad
con los acuerdos aparecera como antdoto extremo a la cultura de la ilegalidad. Aislado, mejor que mal integrado sera una forma de
defensa ante sta. En el sentido contrario, un intento demasiado radical por superar el descuido
total en acuerdos implicara el riesgo de caer en
una cultura de la ilegalidad.
En resumen, la convivencia se caracterizara por
capacidad para celebrar y, sobre todo, para cumplir
y reparar acuerdos; por ausencia de anomia, es de-

[9]

anlss poltco n 48

[10]

cedi a una clasificacin automtica11 de stos. En

el primer plano factorial se observ que el primer factor distingue individuos con valores positivos y negativos, mientras que el segundo
distingue a los individuos principalmente con
sus valores positivos, lo cual confirm la naturalidad de la clasificacin en tres grupos sugerida
por el dendrograma a partir de los cinco factores.
La tipificacin de los grupos se hace mediante
la enumeracin de los rasgos que por su frecuencia
relativa para los miembros del grupo lo caracterizan (se enumeran rasgos que son sensiblemente
ms frecuentes dentro del grupo que fuera de l).
Es probable que cualquier miembro de un grupo
tenga muchos de los rasgos del grupo, pero es
poco probable que los tenga todos. Hecha esta advertencia, y para evitar tambin en este caso el y/
o, que tampoco describira el grado de conjuncin de los rasgos, stos se presentan como si se tratara de una conjuncin. Lo importante es que la
metodologa estadstica de agrupacin utilizada lleva a maximizar las dos probabilidades: la de pertenecer al grupo dada la posesin del rasgo, y la de
poseer el rasgo dado que pertenece al grupo.
Grupo 1. Cumplidos (29%)

El cumplido se caracteriza principalmente

por la actitud ante el incumplimiento de acuerdos propio y ajeno, y la capacidad de celebrar y
cumplir acuerdos.
Cuando le incumplen siempre invita al incumplido a examinar y asumir las consecuencias, a dialogar; pide explicaciones y llega a un nuevo acuerdo,
pero nunca busca avergonzar, eludir o hacer sentir
culpable al incumplido. Cuando incumple, siempre
llega a un nuevo acuerdo, intenta compensar los
perjuicios causados por el incumplimiento, explica
por qu no cumpli, siente pena y culpa, y nunca
da cualquier disculpa. Se siente capaz de construir
buenos acuerdos y logra cumplirlos con facilidad.
Cuando busca celebrar un acuerdo, siempre le
queda fcil darse cuenta de que cada parte tiene
claras las obligaciones que adquiri, cada parte
confa en que la otra va a cumplir, lo acordado
11

qued claro para las partes, el acuerdo fue libre y

voluntario; sabe reconocer cuando l mismo ha
celebrado un acuerdo y siempre distingue
fcilmente cuando alguien cumple un acuerdo.
Cuando otros buscan celebrar un acuerdo, siempre
le queda fcil darse cuenta de que el acuerdo fue
libre y voluntario. Considera que uno de sus
ltimos acuerdos celebrados fue slido y acord
todos los temas importantes.
Nunca justifica copiar ni dejar copiar a un
compaero en un examen, responder a la violencia con violencia, hacer justicia por mano propia, incumplir un acuerdo a un superior, a un
familiar o a un colega o a un amigo, portar armas con salvoconducto, evadir impuestos si se
presenta la ocasin, o conducir embriagado, y
nunca justifica desobedecer la ley para alcanzar
sus objetivos.
Acepta ser castigado cuando desobedece la ley
y su conciencia le dice que actu bien y nunca se
disgusta al ser castigado si desobedece la ley y su
conciencia le dice que actu mal, siempre reconoce lo correcto de acuerdo con valores y derechos
bsicos, respeta derechos y cumple obligaciones
aunque sea contra lo acostumbrado.
Siempre acta, y es fcil para l hacerlo, conforme
a la ley y a la conciencia, y tambin le queda fcil actuar conforme a la costumbre; considera que sera
bueno si hubiera mayor respeto por la autoridad, y
que regla o norma es sinnimo de convivencia y seguridad.
Grupo 2. Cuasi-cumplidos (36%)

El cuasi-cumplido se caracteriza principalmente por posiciones intermedias o flexibles

ante el incumplimiento propio o ajeno de acuerdos. Considera que casi siempre celebra acuerdos
con facilidad, es capaz de construir buenos
acuerdos, logra cumplirlos y le queda fcil.
Cuando le incumplen, casi siempre pide explicaciones, invita al dilogo y a asumir consecuencias, pero casi nunca comprende sin hacer nada,
acepta cualquier disculpa, recurre a la ley, hace
sentir culpable o elude o busca avergonzar al incumplido. Cuando incumple, casi siempre explica
por qu no cumpli, llega a un nuevo acuerdo,

Mtodo de clasificacin basado en algoritmos matemticos independientes de la intuicin del analista, en los
cuales ste slo interviene para decidir el nmero de clases, la medida de distancia (o de disimilitud) que
utilizar para comparar los individuos, y la estrategia metodolgica para la agrupacin de stos. Para el ejercicio
se hizo una clasificacin mixta en la cual se construyen primero unas clases o particiones estables a partir de
individuos seleccionados al azar, que luego se van agregando por pares hasta que todas ellas conforman una
sola clase. La representacin de este algoritmo en un rbol invertido, llamado dendrograma, permite elegir el
nmero de clases que se utilizarn. Aunque esta clasificacin permite generar una tipologa, buena parte de la
poblacin la que se encuentra en las fronteras de las clases puede tener caractersticas mixtas. Conviene que
la asignacin de un individuo a una clase no sea interpretada categricamente.

Grupo 3. Anmicos (35%)

El anmico se caracteriza principalmente por

la tendencia a justificar la desobediencia a la ley
cuando es muy provechoso econmicamente,
cuando alguien que considera ejemplo de comportamiento lo ha hecho, cuando es la nica alternativa para alcanzar los objetivos, cuando
alguien lo ha hecho y le ha ido bien, cuando es
12

Las respuestas caractersticas se representan de acuerdo con la magnitud de la diferencia entre la frecuencia
observada y la frecuencia esperada. Sobre el plano se colocaron las respuestas que dieron un mayor valor test
(diferencia entre frecuencia observada y frecuencia esperada dividida por la desviacin estndar). ste no
privilegia ni la mayor probabilidad de pertenecer a un grupo dada una respuesta ni la mayor probabilidad de
obtener una respuesta dada la pertenencia al grupo. Privilegia las respuestas para las cuales es mayor la
diferencia entre lo observado y lo esperado.

estudios

lo acostumbrado, para responder a una ofensa

en su honor, cuando los dems lo hacen, cuando
es bastante seguro no ser castigado, cuando no
hacerlo implica el rechazo del grupo; en cambio,
no justifica la desobediencia a la ley cuando se
hace por luchar contra una ley injusta. Nunca o
casi nunca acta conforme a la ley ni le queda fcil, no distingue con facilidad entre acciones
conforme y en contra de ella, y no manifiesta
sentir satisfaccin moral cuando la cumple.
Por otra parte, no ayudara a impulsar la aprobacin o modificacin de una ley, y no justifica
desobedecerla cuando es sin violencia y por luchar contra un rgimen poltico injusto. Siempre
justifica copiar y dejar copiar a un compaero en
un examen, quemar plvora y responder con violencia a la violencia de otra persona. Considera
que lo ordenado por la ley nunca coincide con la
costumbre, y no le importa qu ocurrira si hubiera mayor obediencia a la ley.
Respecto a reconocimiento y realizacin al celebrar acuerdos, nunca le queda fcil darse cuenta de
que lo acordado qued claro para las partes, de
que el acuerdo fue libre y voluntario y de que cada
parte confa en que la otra va a cumplir. Cuando
otros buscan celebrar un acuerdo, nunca le queda
fcil darse cuenta de que cada parte tiene claras las
obligaciones que adquiri y de que cada parte confa en que la otra va a cumplir. Nunca le queda fcil
distinguir cuando alguien cumple un acuerdo ni
celebra acuerdos con facilidad. Para resolver conflictos prefiere competirforzarganar. Cuando
incumple un acuerdo nunca explica por qu no
cumpli, ni siente culpa, ni intenta remediar o
compensar los perjuicios causados. Cuando le
incumplen, nunca comprende sin hacer nada, ni
pide explicaciones, ni invita al incumplido a examinar y asumir consecuencias. Manifiesta que en
uno de los acuerdos celebrados ltimamente
hubo violencia fsica contra l y que en uno de los
problemas que tuvo ltimamente hizo amenazas
contra los bienes del otro (respuesta no utilizada
en la construccin del grupo).
La disposicin de los grupos en el plano
factorial (representacin cartesiana tomando simultneamente dos indicadores) formado por
los dos primeros factores junto con las respuestas
que ms los distinguen es la siguiente12:

anlss poltco n 48

intenta remediar o compensar los perjuicios,

siente pena o culpa y casi siempre se justifica ante
s mismo, espera comprensin sin hacer nada,
elude al otro o siente miedo por sanciones legales, y casi siempre da cualquier disculpa.
Cuando celebra acuerdos, a veces le queda fcil
darse cuenta de que cada parte confa en que la
otra va a cumplir, y cuando otros buscan celebrar un
acuerdo, tambin a veces le queda fcil darse cuenta
de que ya llegaron al acuerdo, de que el acuerdo
fue libre y voluntario, y de que cada parte confa en
que la otra va a cumplir. Casi nunca justifica incumplir un acuerdo a un familiar. Manifiesta que en
uno de los acuerdos celebrados ltimamente se fijaron obligaciones para las partes.
Respecto a la moral, casi siempre acta conforme a su conciencia y le queda fcil. Acude parcialmente a criterios de distintas etapas de desarrollo
moral: algunas veces acta por respeto o para
evitar el castigo, algunas veces porque su conciencia lo obliga a cumplir obligaciones, para proteger
el bienestar de todos, guindose por la ley salvo
en situaciones extremas, y algunas veces acta de
acuerdo con principios de justicia universal.
Cuando acta contra su conciencia, siente culpa.
Respecto a la ley, casi siempre acta conforme a
ella, casi nunca se disgusta al ser castigado cuando
la desobedece y su conciencia le dice que actu
mal, y no justifica desobedecerla cuando alguien
que considera ejemplo de comportamiento lo ha
hecho, ni cuando es provechoso econmicamente, ni cuando los dems lo hacen, pero considera
que no es garanta de derechos en Colombia.
Finalmente, piensa que el cambio de las leyes
casi siempre puede producir un futuro distinto
para la sociedad, y que con cada decisin se
toma un camino que conduce a un futuro distinto, pero que casi nunca el futuro ser el mismo
cualquiera sea la decisin.

[11]

anlss poltco n 48

Disposicin de los tres grupos en el primer plano factorial

[12]

Se observa en el plano que el primer factor

distingue a los cumplidos de los cuasi-cumplidos
(permite tambin diferenciar los anmicos que
se parecen ms a los cumplidos de los anmicos
que se parecen ms a los cuasi-cumplidos), mientras que en el segundo factor se distinguen bsicamente los anmicos del conjunto formado por
cumplidos y cuasi-cumplidos.
Vale la pena examinar algunas relaciones de
los grupos con variables demogrficas. La proporcin de cumplidos es bastante homognea en
todos los estratos socioeconmicos. La anomia es
un poco mayor en estratos bajos: el 42,4% de los
jvenes de estratos bajos (1 y 2), el 28,4% de los
de estratos medios (3 y 4) y el 22,9% de los de estratos altos (5 y 6) fueron clasificados como
anmicos. Adems, est presente en todos los tipos de colegio (16% en los colegios privados de
matrcula alta, 28,5% en los de matrculas medias,
44% en los de menor matrcula, 45% en los nocturnos y 48% en los oficiales) y en ambos gneros
(26% en mujeres y 40% en hombres). La anomia
13

se reduce, ms que por estrato socioeconmico,

con el nivel educativo del jefe de hogar y el tipo
de colegio. El cuasi-cumplimiento aumenta con el
estrato socioeconmico (25,2% en estratos bajos,
41,9% en estratos medios y 49,7% en estratos
altos) y con el nivel educativo de los padres. El
33% de los cuasi-cumplidos pertenece a colegios
privados de matrcula alta, y representa un 57%
de los alumnos de estos colegios. El cuasi-cumplimiento se da por igual en ambos gneros. El 55%
de los cumplidos son mujeres y ms del 60% de
los anmicos son hombres (hay que tener en
cuenta que en la muestra las mujeres slo representan el 44,5%). En general, se puede concluir
que las variables demogrficas no alcanzan a explicar
las diferencias.
De otro lado, no parece haber una relacin directa fuerte entre convivencia y calidad de la educacin formal medida por competencias en
lenguaje, matemticas y ciencias. En una investigacin desarrollada en la Secretara de Educacin
Distrital13, orientada hacia la comparacin de los

Lanziano, Carlos y Corzo, Jimmy. Estudio correlativo entre resultados obtenidos en las pruebas de competencias bsicas y la
prueba de sensibilidad comprensin y convivencia ciudadana. Informe final. Documento de trabajo entregado a la
Secretara de Educacin Distrital. Bogot: 2002.

Distribucin de los jvenes cruzando las clasificaciones por convivencia y por violencia

Anmicos

11%

12%

30%

Cuasi-cumplidos

Cumplidos

No violentos

14

8%

23%

No violentos en problemas

8%

4%

3%

2%

No violentos en acuerdos

En noveno grado, en todos los casos el peor desempeo fue el de los anmicos y el mejor desempeo fue el de
los cuasi-cumplidos: al pasar de los anmicos a los cuasi-cumplidos, el promedio en ciencias mejor en 18
puntos y el intervalo del 95% de confianza (promedio ms o menos dos desviaciones estndar) pas de 35-188 a
49-210. Al pasar de los anmicos a los cuasi-cumplidos, el promedio en matemticas mejor en 11 puntos y el
intervalo de confianza pas de 15-172 a 20-190. Al pasar de los anmicos a los cuasi-cumplidos, el promedio en
lenguaje mejor en 25 puntos y el intervalo de confianza pas de 82-250 a 107-275. En ciencias y lenguaje, los
cumplidos se parecen ms a los cuasi-cumplidos, y en matemticas, se parecen ms a los anmicos. (Clculos
realizados a partir de Lanziano, Carlos y Corzo, Jimmy. Ob. cit.).

estudios

anmicos. Como se ver a continuacin, si se

trata de reducir violencia, ser cumplido o cuasicumplido no importa tanto; lo ms importante
es evitar la anomia. En efecto, un anlisis de las
respuestas sobre violencia o amenaza de violencia sufridas o infligidas permiti clasificar a los
jvenes que respondieron las respectivas preguntas, en noviolentos (64%), violentos en problemas (24%) y violentos en acuerdos (12%), y
establecer una comparacin con la tipologa
que acabamos de presentar. El cruce entre las
dos clasificaciones que exponemos en el
siguiente cuadro (abajo) excluye a los jvenes
que no mencionaron los dos acuerdos ms
importantes celebrados o los dos problemas
ms graves tenidos en los ltimos meses, y por
tanto no respondieron sobre presencia o no de
violencia en ellos (esto reduce la muestra a
999 jvenes y reduce tambin la proporcin de
anmicos).
Por ltimo, con respecto al cuasi-cumplimiento, ste tambin es problemtico para la convivencia definida positivamente; implica algo ms
de violencia que el cumplimiento, puede causar
grandes dificultades a procesos de modernizacin (que dependen del cumplimiento estricto
de acuerdos, normas y reglas) y, como se ver a
continuacin, se combina con la anomia y el
cumplimiento para generar una ecologa favorable a la reproduccin de la anomia.

anlss poltco n 48

resultados de las pruebas de competencias bsicas

con los de la prueba de conocimiento, sensibilidad y convivencia ciudadana, se constaron resultados ligeramente mejores en las pruebas de
competencias bsicas (lenguaje, matemticas y
ciencias) en cumplidos (sobre todo en 7 grado) y
en cuasi-cumplidos (sobre todo en 9). Alta calidad educativa en lenguaje, matemticas y ciencias
no es garanta de no anomia14.
En sntesis, el estudio condujo a clasificar la
muestra en los siguientes tres grupos:
Cumplidos: este grupo ilustrara la coincidencia entre alta capacidad de acordar y respeto estricto a la regulacin moral y legal, con armona
entre las dos. Un alto conformismo ante la ley y
una exigente regulacin moral acompaan una
buena capacidad para celebrar y cumplir acuerdos, especialmente una disposicin unilateral
para repararlos en caso de incumplimiento propio o ajeno.
Cuasi-cumplidos: se caracteriza principalmente
por posiciones un poco ms flexibles que los
cumplidos ante el incumplimiento propio o ajeno de acuerdos.
Anmicos: se caracteriza por justificar desobediencia a la ley por utilidad o por razones culturales como costumbre o ejemplo.
Desde un punto de vista prctico, parecera
deseable que la poblacin evolucionara hacia
ms cumplidos y sobre todo hacia menos

[13]

R E F L E X I O N E S S O B R E L A E CO LO G A E N T R E
C U M P L I D O S , C UA S I - C U M P L I D O S Y
A N M I CO S

Dados los rasgos caractersticos de los tres

grupos que conforman la poblacin estudiada,
cabe imaginar la ecologa propia de las
interacciones que surgen dentro de esa poblacin, dentro de cada grupo y por pares de grupos. Se puede examinar tambin cmo los
miembros de cada grupo tendern a diferenciarse de los dems y cmo aprovecharn la existencia de stos para justificar as ante s su propio
comportamiento.

anlss poltco n 48

Aspectos previsibles de la interaccin

El cuadro (abajo) constituye una primera

aproximacin a las interacciones dentro de cada grupo y por pares de grupos.
Ms all de la alianza natural (contra la

anomia) entre cumplidos y cuasi-cumplidos, se

puede generar un modelo orwelliano de
alianzas mutantes de dos grupos para atacar al
tercero. Un da, anmicos y cuasi-cumplidos
atacan la rigidez de los cumplidos; otro da,
cumplidos y anmicos se alan para atacar la
disposicin de los cuasi-cumplidos a hacer
excepciones puntuales a la ley y a eludir las
sanciones legales cuando creen tener alguna
justificacin moral para violar la ley. Y otro da,
cumplidos y cuasi-cumplidos optan de nuevo
por aliarse contra la anomia. En este contexto,
la paradoja es que crear leyes supremamente
exigentes, leyes que sea casi imposible cumplir,
se vuelve un mecanismo clave de defensa y ataque de los anmicos para poner de su lado o someter a escarnio pblico o legal a los
cuasi-cumplidos, y para forzar a los cumplidos a
convertirse en cuasi-cumplidos15.

Cuando interactan
los...
Cumplidos

Cuasi-cumplidos

Anmicos

con los...

[14]

Cumplidos

Cuasi-cumplidos

Anmicos

15

Alto cumplimiento de acuerdos y ley. Se

reparan acuerdos con facilidad en las
pocas ocasiones en que ello se requiere.
No se hace justicia por mano propia.
Algo de rigidez: difcil cambiar de idea
aun ante argumentos claros.

Buen cumplimiento de acuerdos y ley.

Algo de inequidad generada por las
excepciones: a veces la ley slo aplica
para los dems. Los (relativamente
pocos) incumplimientos de los cuasi
cumplidos son reparados con mayor
frecuencia por los cumplidos.

Grado medio de inseguridad contractual

y jurdica. Conanza basada en
autorregulacin moral y algo de
regulacin cultural explcita (culpabilizar
o avergonzar ante el incumplimiento de
acuerdos). Desplazamiento de la cultura
del ms o menos por la del casi
siempre.

Alta inequidad. Las leyes son

sistemticamente cumplidas por unos
e incumplidas por otros. Los acuerdos
son cumplidos y reparados por unos, y
pueden ser incumplidos muchas veces
por otros. Aprovechamiento ventajista
de la autorregulacin estricta de los
cumplidos.
Los anmicos pueden aportar mayor
disposicin a la innovacin, y los
cumplidos orientar esa innovacin hacia
lo lcito. Sin esta orientacin, la anomia
puede aumentar los riesgos de violencia.

Mutuo refuerzo de las justicaciones

al incumplimiento de la ley. Desprecio
elitista (pero frgil) de los cuasicumplidos hacia los anmicos. Probable
explotacin por parte de stos de los
rabos de paja que aqullos adquieren
al permitirse algunas excepciones.
Fragilidad de las barreras que deberan
contener la violencia.
Ley del ms fuerte. Ley del talin.
Lo acostumbrado no logra frenar
la bsqueda de lo til a toda costa.
Dinmica hacia la coincidencia, por
lo general entre lo acostumbrado y lo
inmediatamente til. Aprendizaje de
lmites con altsimos costos. Recurso
frecuente a la violencia.

Francisco Leal y Andrs Dvila analizaron la enorme importancia que ha tenido en el desarrollo del
clientelismo la creacin de legislacin y controles excesivos que estimulan el recurso de acudir a favores. Leal
Buitrago, Francisco y Dvila Ladrn de Guevara, Andrs. Clientelismo. El sistema poltico y su expresin regional.
Bogot: Tercer Mundo Editores, Universidad Nacional de Colombia, Instituto de Estudios Polticos y
Relaciones Internacionales, 1990.

La autojustificacin de cada grupo

Posible relacin de la ecologa con algunas

dentro de la ecologa

caracterizaciones de la problemtica colombiana

La autojustificacin en cada grupo se da, al menos en parte, de cara a la presencia de los dems. El
cumplido se diferencia del cuasi-cumplido y del
anmico apoyndose en su conciencia, la cual se
distingue de las de los dems porque es armnica con la ley y la cultura. El cuasi-cumplido se
siente moralmente superior frente al cumplido,
porque es capaz de hacer excepciones en concien-

La anterior ecologa no es ms que un esbozo. Su extrapolacin a los adultos es cuestionable y, por supuesto, requiere validacin
emprica. Sin embargo, permite complementar
hiptesis ms dualistas sobre la situacin colombiana que otorgan tambin un papel central a
deficiencias en la relacin con lo legal: la hiptesis del almendrn (Hernando Gmez

16

Gutirrez, Francisco. La ciudad representada: poltica y conflicto en Bogot. Bogot: Tercer Mundo Editores,
Universidad Nacional de Colombia, Instituto de Estudios Polticos y Relaciones Internacionales, 1998.

17

Para un tercio de los anmicos lo ordenado por la ley nunca coincide con la costumbre.

18

La conviccin de que nos regulamos sobre todo por nuestra conciencia ayuda a comprender la primaca de la
descalificacin moral en la discusin poltica colombiana. Vase nota 24.

estudios

cia, y frente al anmico, porque respeta por lo

general la ley. Dada la dificultad que tiene para
cumplir la ley, el anmico se respalda en el divorcio entre ley y cultura17 al compararse y relacionarse con los cumplidos y los cuasi-cumplidos, y
opta moralmente por acogerse a la cultura o a
las justificaciones morales ms rudimentarias,
asociables a lo que en Colombia se llama
pragmatismo (que es un pragmatismo de corto
vuelo, ms bien una orientacin a resultados de
corto plazo). De acuerdo con todo lo anterior, se
podra afirmar que los miembros de cada uno de
los tres grupos se sienten radicalmente gobernados por su conciencia.
La ley es para los dems y a m me gua sobre
todo mi conciencia resulta ser un buen balance
de la ecologa de interacciones, alianzas y justificaciones esbozada18. Cumplidos, cuasi-cumplidos y
anmicos comparten la caracterstica de guiarse
por su conciencia. Sin embargo, tal vez quienes
en realidad encarnan esa supremaca de la conciencia son los cuasi-cumplidos, pues no subordinan la conciencia a la costumbre (como lo hace
con frecuencia el anmico) pero, de otro lado, s
ponen a su conciencia por encima de la ley cuando hacen excepciones. Una manifestacin especfica de esto es su rechazo a la sancin legal
cuando han violado la ley por razones morales.
Esta primaca de la conciencia como resultado de la ecologa entre cumplidos, cuasi-cumplidos y anmicos nos da una pista muy importante
y una posible interpretacin de un rasgo que
examinaremos ms adelante: la asimetra. De
acuerdo con lo que hemos expuesto a ttulo de
conjetura, la ecologa ayudara a producir y reproducir tal rasgo.

anlss poltco n 48

Cada grupo suele construir su identidad por

oposicin a las caractersticas de los dems. Por
tanto, es pertinente examinar cmo percibe cada
uno de los tres grupos a los otros:
El cumplido percibe a los miembros de los
otros dos grupos como heternomos: ve al
anmico como esclavo de la utilidad o de la costumbre, y al cuasi-cumplido como incumplidor
de acuerdos. Su disposicin a buscar las razones
que el otro tiene para incumplir lo lleva a escuchar y a confiar en argumentos justificatorios
que probablemente no sern del tipo mi conciencia me orden no cumplir, sino ms bien
del tipo mis circunstancias, o la costumbre, o la
utilidad, me llevaron a incumplir. De esta manera, para reparar acuerdos asume que los dems
actan de una manera heternoma.
A su vez, cuasi-cumplidos o anmicos pueden
ver de manera condescendiente a los cumplidos
como presos de la cultura o de la ley. Por su parte,
el cuasi-cumplido ve generalmente al anmico
como preso de la cultura y al cumplido como
preso de la ley. Los anmicos se dan por
autodeterminados frente a la ley, mientras que
ven a los dems como presos, comparativamente,
de sta. Para los tres grupos, lo que desde dentro
es vivido como sujecin voluntaria, desde fuera es
visto como una sujecin impuesta externamente.
Por ltimo, los anmicos en ocasiones se
identifican con los cuasi-cumplidos. En efecto,
para los primeros es de gran importancia descubrir las excepciones que se permiten los segundos para sentirse identificados con ellos a travs
del t tambin (el uso del argumento del t
tambin es analizado por Francisco Gutirrez
en La ciudad representada16).

[15]

anlss poltco n 48

Buenda19 y Francisco Gutirrez20), o la del

rentismo (Luis Jorge Garay21), o la de la persistencia del modelo catlico espaol (Salomn
Kalmanovitz22). Adems, puede ayudar a comprender la coexistencia del legalismo con la facilidad para adoptar el famoso principio
colonial de la ley se acata pero no se cumple,
as como tambin el peso histrico de las economas ilegales23 y el recurso a la descalificacin
moral en el debate poltico presente desde la
Independencia24.
Bajo qu condiciones podra la ecologa
planteada conducir a la primaca de la ley y a
una armonizacin democrtica y pluralista entre
ley y moral? Por ahora no hay respuesta simple, y
cabe, ms bien, volver al mejoramiento de los
indicadores de convivencia detectados.

[16]

G U A S PA R A CO N S T R U I R CO N V I V E N C I A

En esta seccin se expondrn algunas de las

posibles consecuencias prcticas de la identificacin de los cinco primeros factores de convivencia
ciudadana. La metodologa seguida y los datos
obtenidos sugieren fuertemente la posibilidad
de que esos factores puedan modificarse independientemente.
A la luz de la evidencia recogida a lo largo de
la investigacin, una estrategia relativamente
completa de construccin de convivencia debera contener por lo menos los cinco componentes que se exponen a continuacin. Lo
interesante del anlisis adelantado es que estas
guas son empricamente independientes. Dicho
de otro modo, la investigacin permite ofrecer
de manera relativamente fundada un men de

cinco guas, con sus opciones de mecanismos y

alianzas, para que distintos actores ayuden a
construir convivencia.
Las cinco guas se enuncian en orden de
mayor a menor importancia relativa si se asume un concepto positivo de convivencia como
el propuesto en el marco terico inicial del
proyecto. Los factores 1 y 4, al ser positivos
para la convivencia, requieren de estrategias o
guas para aumentarlos. Los factores 2 y 3, al
ser negativos para la convivencia, requieren de
guas para reducirlos. El factor 5, al tener ambos extremos problemticos, requiere ser llevado a un valor vecino a cero. Por tanto, las
caractersticas de un joven completamente
apto para la convivencia seran alto cumplimiento, baja anomia, baja aversin a normas,
alta tolerancia y cero descuido.
De otro lado, si se asumiera una definicin de
la convivencia como ausencia de violencia, y se
trabajara con una poblacin similar a la de la
muestra, la reduccin de anomia (que aqu llamaremos eunomia) podra ser lo ms importante. En efecto, colocando sobre el plano de
violencia los quintiles correspondientes a cada
uno de los indicadores de convivencia, se concluy que el orden de importancia ms plausible
para reducir violencia es: reducir anomia, reducir aversin a normas, aumentar acuerdos, aumentar tolerancia y llevar a cero (o a valores
positivos) el descuido.
G1. Primera gua: formar en la capacidad de construir
acuerdos y cumplirlos

Esta gua pretende promover las competencias y la disposicin necesarias para celebrar

19

Gmez Buenda, Hernando. La hiptesis del almendrn. En: Gmez Buenda, H. (compilador). Ob. cit.

20

Gutirrez, Francisco. Malestar macro, conformismo micro. En: Gmez Buenda, H. (compilador). Para dnde
va Colombia? Bogot: Tercer Mundo Editores y Colciencias, 1999.

21

Garay, Luis Jorge. Crisis y construccin de sociedad: apuntes sobre el caso de Colombia. En: Gmez Buenda,
H. (compilador). Ob. cit.

22

Kalmanovitz, Salomn. Las instituciones y el desarrollo econmico en Colombia. Bogot: Editorial Norma, 2001.

23

Mnera, Alfonso. El fracaso de la nacin. Regin, clase y raza en el Caribe colombiano (1717-1810). Bogot:
Banco de la Repblica y El ncora Editores, 1998.

24

En Bogot, los trminos ms corrientes son ms bien los de perverso, crimen, infamia, perversa conducta,
perversas ideas y conducta. De entrada, el registro bogotano parece ms volcado hacia un juicio moral o
criminal, mientras que su homlogo quiteo tiene connotaciones que remiten ms al registro meramente
poltico de la fidelidad. Lomn, Georges. Una palestra de gladiadores. Colombia de 1810 a 1828: Guerra de
emancipacin o guerra civil? En: Snchez Gmez, Gonzalo y Wills Obregn, Mara Emma (compiladores).
Museo, memoria y nacin. Bogot: Museo Nacional de Colombia, Ministerio de Cultura, 2000, pp. 285-312.

G2. Segunda gua: eunomia (reduccin de anomia)

Se deben promover dos mensajes: no es aceptable violar la ley por costumbre o por seguir ejemplo, y no todo vale cuando se trata de conseguir
cierto fin (sea ste o no provecho econmico). En
este sentido, sera pertinente divulgar experiencias ejemplares en las cuales alguien es capaz de
no transgredir la ley aunque sea lo acostumbrado
u otros lo hayan hecho con xito, o sacrifica sus
objetivos con tal de no violarla. Tambin sera til
considerar casos de innovacin, de descubrimiento
de nuevos medios, que hayan sido simultneamente efectivos y lcitos. Tambin se pueden exponer experiencias en las que un cambio jurdico,
que inicialmente choc con las costumbres de la
poca, ha logrado cambiar los comportamientos y
transformar la cultura adaptndola a la ley (grandes logros, por ejemplo, en equidad de gnero o

estudios

en respeto a la libertad religiosa). La ley misma

puede ser as reconocida como un importante
mecanismo de innovacin. Por ltimo, tambin se
debe cultivar la conviccin de que siempre es
posible usar mecanismos democrticos legtimos
para transformar una ley injusta. [Sobre esto ltimo, vase ms adelante G7 (cultura democrtica),
la cual puede ser vista como ampliacin y
profundizacin de G2]. Estas dos guas coinciden
muy de cerca con las consecuencias prcticas
derivables del plano factorial conformado a partir
del conjunto de preguntas sobre la ley26.
G3. Tercera gua: adhesin a la ley y a las normas

Una tercera gua consiste en lograr una adhesin afectiva a la ley y las normas. Aqu se trata
de celebrar las ventajas y beneficios asociados al
cumplimiento de normas. Por ejemplo, se podra
sealar que actividades tan placenteras como la
vida familiar y escolar, el deporte y el trabajo, entre otras, son posibles gracias a que sus participantes cumplen con ciertas normas.
Para algunos de los jvenes entrevistados,
ley o cumplimiento de ley puede tener connotaciones peyorativas cuya superacin plantea
retos muy importantes para la pedagoga de la
ley. La nocin de derechos parecera tener una
connotacin ms positiva. Comunidades como
las indgenas han sabido valerse de la ley para
hacer valer sus derechos, y las organizaciones de
derechos humanos y las relacionadas con los derechos de la niez son de las pocas que se han
interesado en los derechos de los dems. La coordinacin entre los derechos propios y ajenos, y
entre derechos y deberes es complemento necesario de cualquier pedagoga de la ley basada en
derechos. Un paso clave podra ser interpretar
cumplimento de la ley como el respeto efectivo
a los derechos de los dems. Sin embargo, la no
visibilidad de los afectados puede ser una limitacin. Hay que aprender a pensar en los otros
aunque estn ausentes (y los afectados por nues-

25

A algunos no les parecer tan claramente deseable la gua G1, que va de cuasi-cumplidos en acuerdos y ley a
cumplidos en acuerdos y ley. Por ejemplo, es posible que hayan sido clasificados como cuasi-cumplidos
quienes, al adoptar modalidades propias de lo que Basil Bernstein llama cdigos elaborados (vase Class, Codes
and Control. Vol. I-IV. Londres: Routledge and Keagan Paul, 1971-1990), tienen una preocupacin extrema por
la precisin, el rigor y la toma de distancia crtica, cualidades altamente apreciadas en esos cdigos y
necesarias para no dar informacin imprecisa. La capacidad de leer el siempre o el nunca como
cuantificadores universales fcilmente falseables es posiblemente ms propia de cdigos elaborados. De la
misma manera, la capacidad de suscitar en el otro culpa o vergenza podra ser considerada una competencia
til, propia de formas de socializacin arraigadas en sociedades como la inglesa o la francesa. Sin embargo,
dejar de lado o invertir G1 sera promover el derecho a la excepcin y permitir que la moral sea puesta por
encima de la ley.

26

Vase numeral 3.3 de Mockus, Antanas y Corzo, Jimmy. Ob. cit., 2003.

anlss poltco n 48

acuerdos y para cumplirlos25. En particular,

enfatiza la importancia de reparar los acuerdos,
incluso cuando ello pueda necesitar de iniciativa
unilateral.
Aunque se debe estimular la utilizacin de
acuerdos para resolver problemas o conflictos, es
especialmente importante fomentar aquellos
que surgen del reconocimiento de posibilidades de
cooperacin y mutuo beneficio. No parece conveniente promover los acuerdos basados en el poder de hacer dao. Posiblemente por ello sera
conveniente independizar la pedagoga del
cmo celebrar, cumplir o reparar acuerdos de la
de solucin de conflictos. Dicho de manera muy
prosaica: para convivir debemos desarrollar
nuestras competencias comunicativas y ser particularmente sensibles a cmo los procesos
comunicativos son procesos de construccin gradual, siempre revisable, de consensos. Sin un suficiente dominio del lenguaje y sin una suficiente
capacidad de reparar acuerdos no sera posible
superar de manera definitiva la solucin violenta
de los conflictos.

[17]

tro incumplimiento de la ley generalmente lo estn).

Por ltimo, tambin aporta mucho aumentar
el optimismo sobre la ley en Colombia, e interesa destacar los beneficios de una disposicin al
legalismo incondicional. Ms exactamente, se
trata de discutir casos en los cuales la ley est por
encima (o en el mismo nivel) de la conviccin
moral. De nuevo, es fundamental saber que la
ley prev mecanismos para tramitar la tensin
entre ella y las convicciones morales. Aqu juega
un papel crucial la participacin en organizaciones y procesos que buscan modificar la ley cuando moral o culturalmente se est en desacuerdo
con ella27 (vase ms adelante G7).

anlss poltco n 48

G4. Cuarta gua: promover el pluralismo

[18]

El objetivo de esta gua es aumentar la tolerancia a la diversidad moral y cultural. Conviene

en particular aprender a apreciar el tipo de consenso que se produce cuando, desde distintas
tradiciones y con distintos argumentos, se apoya
una misma regla (consenso por traslapes en el
sentido de Rawls28).
Ms adelante se intentar tener en cuenta los
inmensos inconvenientes que tendra un pluralismo interpretado como todo vale, una tolerancia que se extendiera a quienes se colocan
por fuera de la ley. Por eso, la formacin para el
pluralismo puede exigir de un modo u otro una
reflexin sobre sus lmites (vase ms adelante la
exposicin sobre la mayora de edad a medias). De nuevo, se debe reconocer que son los
procedimientos democrticos de representacin
o de consulta directa los que pueden limitar el
pluralismo o destacar los mecanismos de proteccin a las minoras (vase ms adelante G7).
G5. Quinta gua: orden pero con ley y superacin del
descuido con los acuerdos29

Si no fuera por los resultados que arroj la

comparacin con violencia (segn los cuales sta
era ms frecuente para los valores numricos negativos del indicador descuido), hubiera cabido
proponer como va para superar el total descuido

con los acuerdos la promocin del orden sin ley.

Esto habra llevado a retomar con entusiasmo la
idea un poco anarquista de que la regulacin
cultural podra llegar a ser ms pacifica, ms activa, ms eficiente y ms amable que la regulacin
legal. Lo anterior implica un gusto por las reglas
(aprendidas en la prctica o acordadas porque
aportan a la calidad de vida) y una valoracin
crtica de las costumbres que se colocan potencialmente (utpicamente) por encima de la ley y que
son transformables pedaggicamente30.
Sin embargo, para que esa transformacin va
superioridad de la cultura resulte efectiva, es importante que se parta del reconocimiento de lo
ya ganado por la ley en Colombia. La cultura
puede llevarnos ms lejos que la ley, pero sta
constituye un cimiento que se debe valorar. Dicho de otro modo, se invita a asumir la cultura
como un perfeccionamiento y no como una degradacin
de la ley (y viceversa). As se puede observar en los
programas de cultura ciudadana en Bogot y de
cultura de la legalidad en Palermo, Sicilia, en el
norte de Mxico y en el sur de California. Aun si
se acepta que la ley no es el soporte central del
cambio hacia la sociedad soada, hay que reconocer que recoge objetivos admirables, establece sanciones regladas, y su aplicacin protege el
derecho de defensa. Adems, la misma ley prev
mecanismos democrticos que permiten transformarla (de nuevo, vase G7). De esta manera,
mediante la reelaboracin de la tentacin de colocar sistemticamente la cultura por encima de
la ley y el reconocimiento de leyes como pasos
positivos hacia un orden con ley, se realiza el ideal
de una humanidad que se configura a s misma
de manera deliberada.
En este punto tambin es esencial combatir la
irresponsabilidad con respecto a los acuerdos. En efecto, los potenciales positivos de la perspectiva
anarquista antes mencionada (cambio cultural
por encima del cambio legal) se ven radicalmente destruidos si se acepta la indiferencia ante los
acuerdos, si no se supera la dificultad para identificarlos o para detectar y consolidar confianza
en su celebracin.

27

Esto lleva a reconocer la relevancia del capital social y su relacin con el Estado de Derecho.

28

Rawls, John. Liberalismo poltico. Mxico: Facultad de Derecho UNAM y FCE, 1995. Captulos IV y V, y del mismo
autor, Una teora de la justicia. Mxico: FCE, 1995.

29

Otra formulacin de este camino sera: ni orden sin ley ni descuido total en acuerdos.

30

Por ejemplo, la cultura de la no violencia impulsada por Gandhi buscaba recoger un ideario y unas prcticas
(en parte provenientes de varias tradiciones religiosas) de las cuales se esperaba que fueran capaces de crear un
ordenamiento social mejor que el que podra derivarse simplemente del cambio jurdico.

(G6 Y G7)

Las anotaciones sobre la ecologa entre cumplidos, cuasi-cumplidos y anmicos son hipotticas y, por lo general, no estn basadas
directamente en los datos. Sin embargo, permiten vincular a la interaccin de los tres grupos lo
que hemos llamado la mayora de edad a medias, la cual corresponde a dos caractersticas
transversales a tales grupos:
1. Asimetra: Obedezco a mi conciencia, los
dems a la ley o a la cultura; entiendo por las
buenas, los dems entienden por las malas. En
condiciones de divorcio entre ley, moral y cultura, esto puede llegar a significar soy autnomo,
los dems son heternomos, soy mayor de
edad, los dems son menores de edad. En condiciones de armona, la autonoma incluye la adhesin a la ley y a la tradicin cultural propia, y
la asimetra dejara de ser problemtica.
2. Pluralismo desbordado: tolerancia significa
todo vale. Esta caracterstica describe el comportamiento de quienes aceptan como vecinos a
recicladores, indigentes, prostitutas, homosexuales y alcohlicos, pero tambin a guerrilleros,
paramilitares, narcotraficantes y corruptos.
Atacar una caracterstica comn como la mayora de edad parcial puede ser ms fcil que
atacar las caractersticas de un grupo especfico.
En efecto, si se toma como punto de partida tal
condicin, podemos reconocer que su transversalidad nos une frente a la posibilidad de transformarla: adoptaramos entonces una nocin
ms compleja de autonoma, aceptaramos de
buena gana ser gobernados por la ley, y reconoceramos que los dems son tambin en algn
grado autnomos (o por lo menos lo son mucho
ms de lo que creemos), y que el pluralismo es
muy valioso pero que no debe incluir el todo
vale (especficamente, no debe dar cabida a
comportamientos ilegales). Para que todos podamos ser sujetos morales debemos aceptar ser sujetos legales tanto por obedecer la ley como por
contribuir a transformarla cuando nos parece
moralmente necesario hacerlo.
Tanto la asimetra, presente en los tres grupos, como el pluralismo entendido como todo

Asimetra

Con respecto a la primera caracterstica, las

preguntas que se referan a simetra no alcanzaron a influir en ninguno de los cinco factores,
pero s muestran una tendencia general a la
asimetra distribuida de manera uniforme con
respecto a los factores. Las preguntas ms importantes para la discusin que sigue fueron la
11 (Cules de las siguientes cosas influyen ms sobre su comportamiento?) y la 12 (Cules de las siguientes cosas influyen ms sobre el comportamiento
de los dems colombianos?). Estas preguntas daban
a escoger entre seis opciones: paz con la propia conciencia; confianza, reconocimiento social; admiracin
por la ley o sus aplicaciones; temor a la multa y a la crcel; temor a la censura y al rechazo; temor a la culpa.
Si con la expresin conciencia agrupamos
las respuestas paz con la propia conciencia y temor a
la culpa, con cultura agrupamos las respuestas
confianza y reconocimiento social y temor a la
censura y al rechazo social, y con ley agrupamos
las respuestas admiracin por la ley o sus
aplicaciones y temor a la multa y a la crcel, los
jvenes encuestados tienden a contestar que
ellos se guan por la conciencia (71% de los que
respondieron a la pregunta 11)31 y que las dems
personas se guan por la ley (44%) y por la
cultura (32%). Slo 121 de los 1.451 jvenes
encuestados dijeron gobernarse principalmente
por la ley32. Claramente y sin importar el grupo
al que pertenezcan, las personas dicen gobernarse primero por su conciencia, luego por la regulacin cultural y en tercer lugar por la ley.
Al responder a la pregunta de qu influye
ms sobre el comportamiento de los dems, los
jvenes contestaron en orden contrario a lo que
respondieron sobre s mismos: los dems se gobiernan sobre todo por ley (44%), luego por cultura (32%) y luego por conciencia (24%). En
esto, los tres grupos tienen un patrn de respuesta bastante uniforme, y solamente los anmicos
se desvan un poco de ste pues reconocen que

31

Ese porcentaje aumenta en los cumplidos (77%) y en los cuasicumplidos (73%), y disminuye en los anmicos
(61%).

32

Paradjicamente casi la mitad de ellos (53) pertenece al grupo de los anmicos que, sin embargo, siguen
pensando que los dems obedecen ms a la ley que ellos.

estudios

P O S I B L E S G U A S PA R A CO M P L E TA R L A

vale con devastadores efectos sobre la tensin

entre diversidad moral y ley, permiten proponer
dos guas adicionales que apuntan a corregir estas dos caractersticas y a aprovechar sus potencialidades, su lado positivo.

anlss poltco n 48

L A M AYO R A D E E D A D A M E D I A S Y D O S

[19]

la conciencia (35%) influye ms que la cultura

(25%) sobre el comportamiento de los dems.
40% de los anmicos opina que la ley es lo que
ms gobierna a los dems.
Yo me gobierno por
Moral

Cumplidos

Cuasi-cumplidos

Anmicos

77%

74%

60%

Cultura

14%

18%

23%

Ley

9%

9%

16%

Los dems se
gobiernan por

Cumplidos

Cuasi-cumplidos

Anmicos

Moral

20%

20%

35%

Cultura

36%

33%

25%

Ley

44%

48%

40%

Los porcentajes de estos cuadros no tienen en cuenta a los que no respondieron.

anlss poltco n 48

Comparando las respuestas a las dos preguntas aparece la asimetra. Por ejemplo, 77% de los
cumplidos dice guiarse por su conciencia y slo
20% dice que los dems se guan ante todo por
la conciencia.
A pesar de estar presente en los tres grupos,
la asimetra puede tener una lectura distinta
para cada uno. Para los cumplidos, la moral prima en la determinacin de su comportamiento
porque hay armona entre ley, moral y cultura.
Para los cuasi-cumplidos, sus convicciones morales justifican las excepciones que eventualmente
hacen al cumplimiento de ley y acuerdos. Para
los anmicos, no hay conflicto moral al incumplir leyes o acuerdos, porque el utilitarismo burdo de corto plazo y la costumbre les parecen
suficiente justificacin. Aunque un poco menos
los anmicos, todos se sienten guiados por la
conciencia. Para todos, el ciudadano promedio
es percibido como un anmico cuyo comportamiento tiene que ser regulado principalmente
por la ley, por la va de la sancin legal.
Si con la expresin entender por las buenas
agrupamos las respuestas paz con la propia conciencia, confianza y reconocimiento social, y admiracin
por la ley o sus aplicaciones y con la expresin entender por las malas agrupamos las respuestas
temor a la multa y a la crcel, temor a la censura y al
rechazo social y temor a la culpa, se verifica que en
los tres grupos los jvenes dicen entender ms por las
buenas (87%) que por las malas. Para los miembros de los tres grupos (64%) los dems entienden
ms por las malas que por las buenas. En efecto, si
se hace un ejercicio similar al anterior agrupan-

[20]

33

do las seis respuestas a las preguntas 11 y 12 en

entiendo por las buenas y los dems entienden por las buenas, se puede observar que los
tres grupos presentan una fuerte asimetra, aunque de nuevo sta es menor entre los anmicos:
Cumplidos

Cuasi-cumplidos

Anmicos

Entiendo por las buenas

93%

87%

81%

Los dems entienden por las buenas

38%

29%

43%

Los porcentajes de este cuadro no tienen en cuenta a los que no respondieron.

Si se piensa que los dems son heternomos y

entienden por las malas, la pedagoga del castigo
puede primar sobre la pedagoga de la gratificacin, y se puede caer fcilmente en la tentacin
de asumir que el poder se basa en el poder de
destruir. Tal vez las personas que recurren a la
negociacin a travs de la amenaza y el uso de la
violencia caen en dicha tentacin.
Se podra pensar que la asimetra es la expresin de una tendencia general a pensar mejor sobre s mismo que sobre los dems. Sin embargo,
al hacer una comparacin con la asimetra en
materia de razones para cumplir acuerdos, se encontr que sta era sensiblemente menor a la
que tiene que ver con cumplir normas y que acabamos de examinar. Por tanto, consideramos
que la asimetra encontrada amerita atencin.
La asimetra tiene consecuencias poco graves si
hay armona de ley, moral y cultura. En efecto,
creer que lo que ms gobierna al otro es la ley me
permite confiar en que no tendr un comportamiento ilegal (independientemente de sus convicciones morales y su cultura). De hecho, si hay
armona y si soy pluralista moral y cultural consecuente, nicamente puedo esperar del otro que acte conforme
a la ley33. Me atengo a que el otro obedecer a la
ley precisamente por respeto extremo a un pluralismo moral y cultural compatible con el orden legal. Adems, pensar que el otro obedece la ley
slo (o predominantemente) por temor a las sanciones significa reducir al mnimo las hiptesis
optimistas sobre su moral y su cultura, reduccin
que podra limitar mucho nuestro pluralismo. De
alguna manera, exigirle al otro que entienda por
las buenas podra ser visto como inmiscuirse en su
fuero interno. En el mayor respeto por la diversidad cada cual se fija mximos ticos y de los dems slo espera unos mnimos. Sin embargo,
suponer que los dems admiran la ley y reconocer los casos en que efectivamente as ocurre podra ser as una opcin clave para corregir la
asimetra en cuanto a por las buenas versus por

Por ello tambin cabe hablar de mayora de edad a medias para describir, ms que un defecto, una construccin
parcialmente alcanzada: de los dems slo espero que cumplan la ley.

G6. Sexta gua: hacia una mayora de edad completa,

respeto igualitario

Una gua complementaria a las cinco ya sealadas (pero que, a diferencia de stas, es recomendable para los tres grupos) consiste en la
reelaboracin de las dos asimetras detectadas.
Simplemente estamos postulando que reducir esa
asimetra contribuira a la convivencia35. Esta gua
tiene como propsito aprender a percibir al otro
como semejante a uno mismo, esto es, comprender que as como uno considera que se gua ms
por la propia conciencia as tambin sucede en
los dems, y que si bien uno a veces entiende por
las malas pero predominantemente lo hace por
34

De hecho, las respuestas de los jvenes sobre confianza no estuvieron muy asociadas a otras respuestas, salvo en
un caso: quien responde siempre a la pregunta: Cuando usted y otra persona buscan celebrar un acuerdo, le queda fcil
a usted darse cuenta de que cada parte confa en que la otra va a cumplir?, tiende a ser cumplido; quien responde a
veces, tiende a ser cuasi-cumplido y quien responde nunca, tiende a ser anmico (vase anexo 5 de Cumplir para
convivir). Donde hay ms armona entre ley, moral y cultura (el caso de los cumplidos), hay mayor posibilidad
de constatar la confianza y, por ende, de actuar sobre la base de esa confianza.

35

No poseemos evidencia emprica rigurosa para afirmar que esa asimetra es menor en sociedades que han
logrado mayores niveles de convivencia. Tan slo talleres aislados, realizados con pblicos muy especficos en
Santiago de Chile, Nueva York y Washington han mostrado la posibilidad de que exista una mayor simetra. Por
ejemplo, en una conferencia en Georgetown University, cerca del 30% de los participantes consider que ellos
mismos se guiaban primordialmente por la ley y cerca del 20%, que los dems obedecan sobre todo por
admiracin por ella (por las buenas). Hay que ser muy prudentes con estos datos que son simplemente una
invitacin a buscar elementos rigurosos de comparacin internacional.

estudios

las buenas, lo mismo puede suceder con el otro.

Superar la asimetra podra entenderse como
una forma de aumentar sustantivamente nuestro
respeto hacia los dems. Respetar es, por etimologa, volver a mirar y considerar con
detenimiento. Es como un primer momento del
reconocimiento. Puede haber un alto respeto en
medio de una sociedad donde las jerarquas son
muy marcadas. Igualmente, puede imaginarse
uno la importancia del respeto igualitario, del
respeto entre semejantes, en sociedades en las
que, como en la colombiana, se ha avanzado en
la secularizacin y la democratizacin, y se han
dado progresos notables en equidad de gnero y
acceso a oportunidades de salud y de educacin.
La nocin de ciudadana es inseparable de este
respeto entre iguales. Donde hay ciudadana,
cualquier encuentro entre desconocidos es ante
todo un encuentro entre ciudadanos. Ver al otro
como similar a uno en su relacin con las tres regulaciones y creer que los dems, al igual que
uno, pueden entender predominantemente por
las buenas, podran constituir las bases de un respeto ciudadano. Respetar al desconocido, atribuirle desde un comienzo cualidades anlogas a las
propias, es un soporte crucial de la convivencia.
Completar la transicin (comparable a un cambio radical de paradigma) del respeto basado en
jerarquas al respeto basado en la conciencia de
igualdad es uno de los retos centrales de nuestra
sociedad.
Respeto al otro cuando lo reconozco como sujeto moral, legal y cultural similar a m. Respeto al
otro como sujeto pedaggico cuando asumo que
ambos aprendemos ms por gratificaciones que
por castigos, y cuando reconocemos una eficacia
similar de la canasta de gratificaciones o de sentimientos de obligacin. En la asimetra, el
irrespeto no es a las diferencias lo cual sera corregible por la va de la tolerancia y del pluralismo cualificado; es un irrespeto a rasgos de comn
humanidad. No un irrespeto puntual, coyuntural,

anlss poltco n 48

las malas. De ah que una autonoma universalizable, la cual podramos llamar autonoma coordinada, tenga posiblemente su mayor expresin
en la admiracin por la ley.
Por otra parte, en condiciones de divorcio entre ley, moral y cultura, ser pluralista lleva, en el
extremo, a esperar cualquier cosa del otro, significa atenerse al todo vale de parte del otro.
Cuando hay divorcio entre los tres sistemas, dependo sustantivamente de la moral o la cultura
del otro, y puedo llegar a depender radicalmente del respeto del otro hacia m. El respeto
interpersonal o los lmites a lo culturalmente
aceptado por un grupo llegan a sustituir la ley
como bases de la propia seguridad. Cuando hay
divorcio entre los tres sistemas de regulacin,
acertar en la calificacin moral o cultural de las
personas ayuda mucho a sobrevivir.
Mientras que en un caso la confianza se basa
en la legalidad, en el otro caso la confianza nace
de un saber a qu atenerse ms sutil y potencialmente ms arbitrario. Detectar la confianza
misma para poder contar con ella y sus efectos
reguladores se puede volver clave34. Obviamente,
si los sistemas reguladores se contradicen, el
comportamiento propio y ajeno se vuelve menos
predecible.

[21]

anlss poltco n 48

[22]

sino un irrespeto a las condiciones de posibilidad

de una relacin respetuosa: si de antemano supongo autonoma en m y heteronoma en ti, si
de antemano supongo que yo entiendo por las
buenas y t por las malas, hay una carencia de respeto de entrada.
En el terreno de la comprensin, comprender al otro tambin requiere suponer que en algunos aspectos bsicos el otro es igual a uno. A
mayor asimetra, ms tiende uno a explicarse el
comportamiento del otro en vez de comprenderlo
ponindose uno en su lugar.
Para llegar a respetar al otro fundamentalmente en su condicin de sujeto legal que acata
la ley libremente, no tanto por el temor a las sanciones, sirve tambin reconocer la precariedad
de la propia condicin de sujeto legal y la poco
explorada relacin entre esa condicin y la de
sujeto moral y cultural.
Pluralismo desbordado

En G4 reconocimos la importancia de promover la tolerancia. Sin embargo, advertimos all

cierta tendencia a que el pluralismo se salga de
cauce y d lugar a un todo vale. Queremos retomar aqu esa discusin a la luz de una pregunta
muy palmaria: Est la ley por encima de la moral
y la cultura? Debe estarlo? Una respuesta afirmativa parece ser condicin indispensable y suficiente para que pluralismo moral y cultural no
signifiquen todo vale. La tensin entre la ley y
los juicios morales de cada persona y el dolor que
puede causarle a alguien actuar segn la ley contra su conviccin (as como el posible efecto de
percepcin de ilegitimidad de la norma que puede derivarse de esa contradiccin) slo se resuelven o se encauzan de manera frtil si se adhiere a
los procedimientos legalmente estatuidos para intentar transformar la ley y para controvertir y revisar sus aplicaciones, esto es, si la ley prima sobre la
moral incluso cuando, por motivos morales, se estima que aqulla debe ser cambiada. Esta transformacin de las tensiones entre ley y moral en
confianza en los procedimientos democrticos
para cambiar la ley es la gua que llamaremos cultura democrtica. Se trata de transformar las inquietudes morales y la admiracin por el
pluralismo moral y cultural en entusiasmo con el
proceso de auto-correccin de la democracia.

36

G7. Sptima gua: hacia una mayora de edad

completa, cultura democrtica

Se debe entender que, dada la diversidad de

opiniones morales, en algunos casos la ley no
puede satisfacer a todos y, por tanto, es indispensable un mecanismo democrtico de representacin directa que permita dirimir esas cuestiones
difciles de una manera que de ningn modo
est condenada a ser definitiva. En este mismo
sentido, tambin existe la posibilidad de que algn grado de insatisfaccin prevalezca y permanezca entre algunos. Sin embargo, los beneficios
que se derivan de adherir a la ley son, en comparacin con los posibles resultados que se obtendran si se decide actuar por fuera de ella,
suficientemente valiosos como para que sea preferible vivir insatisfecho, pero dentro de un marco legal seguro, a vivir los peligros asociados con
no tenerlo o con tenerlo pero sin legitimidad democrtica. En otras palabras, ya que la democracia no slo otorga muchos beneficios sino que
adems da la oportunidad de cambiar las leyes
cuando stas no parecen satisfactorias, es apenas
justo que una de sus reglas de juego exija que los
perdedores sean buenos perdedores.
G2 y G7 coinciden en promover el acatamiento a
la ley y en luchar contra el todo vale. La primera
ataca fundamentalmente las justificaciones a la violacin de la ley por utilidad o costumbre. La segunda
promueve la primaca del respeto a la ley sobre la diversidad cultural o moral. La primera ataca la
anomia, es decir, la utilizacin irrestricta de cualquier medio para alcanzar un fin dado. La segunda
ataca la explotacin del respeto a la diversidad que
convierte en aceptable la violacin a la ley. En este
sentido, G7 no slo debera mejorar los valores del
indicador de pluralismo sino tambin corregir el riesgo de que el pluralismo se convierta en todo vale.
Los dos primeros factores en el anlisis
factorial de las preguntas relacionadas con ley muestran cmo moral prima sobre ley (cuando,
por ejemplo, razones como salvar la vida, ayudar a la familia y luchar contra una ley o un rgimen injusto justifican desobedecer la ley)
combinado con ley prima sobre cultura (ms
exactamente, utilidad o costumbre no priman
sobre ley) es ms bien un rasgo de los estratos
socioeconmicos altos. Los estratos ms populares siguen el orden contrario. Para stos, la
cultura prima sobre la ley y la ley sobre la mo-

Al discutir las respuestas a las preguntas 11 y 12 (preguntas muy directas) y cruzarlas con los grupos, obtuvimos
un resultado ligeramente distinto: la conciencia prim sobre la cultura, y sta prim sobre la ley para todos los
grupos.

C O N C LU S I O N E S
Las siete guas y su relacin con violencia

As, en total obtenemos siete lneas directrices

hacia la convivencia que se resumen y se
reordenan de la siguiente manera, teniendo en
cuenta su grado de correspondencia con violencia:

estudios

ser vista como un acuerdo libre de conciencias

dotadas de buena voluntad (armona entre ley y
moral), y la participacin en procesos democrticos de legislacin o de acompaamiento crtico a
la aplicacin de la ley sera una oportunidad
para vigilar colectivamente, mediante la discusin pblica, esa armona.
Por ltimo, sembrar cultura democrtica es
tambin combatir los rasgos ms problemticos derivados de la ecologa presumiblemente asociada a
los datos obtenidos. La lucha por la consistencia,
por el imperio de la ley, ha sido vista como una lucha de unos contra otros; puede y tal vez debe ser
vista como una lucha contra una ecologa, contra
un sistema, donde modificar ciertos prejuicios y la
relacin con ciertas reglas puede colocarnos muy
cerca de la realizacin de sueos particularmente
exigentes: paz, convivencia, Estado social de derecho. Tal vez demos esos pasos en estas dcadas y
aprendamos que lo ilegal no es vlido ni
rutinariamente ni a veces, y que las percepciones
de injusticia de la ley o de su aplicacin pueden
encauzarse democrticamente hacia el mejoramiento de la cultura y del ordenamiento legal.

anlss poltco n 48

ral36. La grfica abajo, que retoma los dos principales factores dentro de la dimensin ley, ilustra
este punto.
El cuadrante inferior derecho correspondera a
una cultura democrtica que implica aprender a
poner la ley por encima de la cultura y la moral.
Esto incluye adherir a un Estado de Derecho en el
cual se acepta un pluralismo cultural y moral legalmente reglado, y en el cual la ley prev mecanismos para procesar las tensiones entre ley y moral.
La independencia de estos dos primeros factores en la dimensin ley puede interpretarse
como independencia fctica entre los dos divorcios: el divorcio entre ley y moral, y entre ley y
cultura. Las respuestas que conforman el indicador de anomia en el anlisis general son en gran
parte las mismas del factor 1 de la dimensin legal (anomia legal). La gua G2, eunomia, corresponde muy de cerca a corregir esa direccin.
El segundo indicador del anlisis de la dimensin Ley es mucho ms complejo y ambivalente.
Se trata de las tensiones entre ley y moral: Qu
hacer cuando la ley o su aplicacin nos parecen
injustas? Tiene uno el deber de presumir que la
ley es justa hasta evidencia de lo contrario? Debe
uno, como Scrates en el Critn, prohibirse el sustraerse a la ley aun cuando lo que uno hace le parece moralmente correcto?
Al avanzar hacia la cultura democrtica puede
ser muy til aprovechar el lado positivo de las
asimetras detectadas: acto segn mi conciencia
y entiendo por las buenas. La ley podra llegar a

[23]

anlss poltco n 48

[24]

eunomia: acatar la ley por encima de la utilidad inmediata

y de la costumbre (aun al costo de los resultados)
y buscar formas lcitas de innovar

G2

cultura democrtica: aprender a resolver, mediante

procedimientos democrticos, las tensiones entre moral
y ley, y lograr la primaca de la ley sobre cultura y moral
necesaria para un pluralismo viable (no todo vale)

G7

adhesin a normas y ley: admirar los avances de la ley,

gustar de las normas y ser capaces de acatar la ley
aun cuando entra en tensin con las convicciones
morales

G3

acordar: aprender a celebrar y cumplir acuerdos

y, muy especialmente, a reparar acuerdos no cumplidos

G1

pluralismo: tolerar la diversidad

G4

orden pero con ley y superacin del descuido

con los acuerdos:
armonizar normas legales y culturales, y aprender a
cultivar acuerdos sanos, es decir compatibles con la ley

G5

respeto igualitario: disminuir la asimetra, respetar al otro

como a un igual, verlo ms parecido a uno (por mejor
imagen del otro: ambos somos bsicamente autnomos
y buscamos construir armona entre nuestra moral y la ley,
ambos entendemos bsicamente por las buenas)
G6

Las guas G6 y G7 buscan corregir rasgos relativamente generalizados (podran encontrarse

otros); en cambio, las dems corresponden a los
cinco rasgos en los cuales la investigacin encontr mayores diferencias dentro de la poblacin.
Para cada una de las siete guas se proyectaron los quintiles 1 y 5 de los factores correspondientes sobre el plano principal construido a
partir de todas las preguntas sobre violencia sufrida o infligida en problemas y acuerdos. El criterio de ordenamiento es la distancia entre los
dos quintiles para cada factor37. Esta jerarquizacin de las guas tiene, por supuesto, limitaciones metodolgicas: es muy claro que la
poblacin anmica o la poblacin con baja cultura democrtica es la que ms sufre o inflige
violencia; sin embargo, para sugerir que mejorar
la anomia o formar en cultura democrtica reducira la violencia se imputa una relacin causal
que no se deriva directamente de la observacin.
Tambin podra conjeturarse una gua correspondiente a la relacin causal contraria: reduzcamos la violencia para reducir la anomia y
mejorar la cultura democrtica. Pero desde un
comienzo se quiso construir un concepto de convivencia positivo, no centrado en la presencia o
ausencia de violencia. Dentro de las variables
consideradas en el estudio no habra una tercera
que explique la conexin encontrada entre
anomia y violencia o entre cultura democrtica y
violencia (cabra eso s intentar descontar el
efecto posible de variables demogrficas como

estrato socioeconmico, educacin alcanzada

por el jefe de hogar y tipo de colegio).
En el anlisis de correspondencias mltiples
de las respuestas relacionadas con violencia infligida o sufrida, los dos primeros factores fueron
el primero violencia en problemas y el segundo
violencia en acuerdos. Muchos de los violentos
en acuerdos son tambin violentos en problemas. La violencia en problemas parece ser ms
reactiva (retaliacin); la violencia en acuerdos
parece ser ms proactiva y hay mayor simetra en
ella entre ser vctima y ser victimario. Se encontr alta correspondencia en prcticamente todos
los casos entre amenaza de violencia y violencia,
infligidas o sufridas. Segn el anlisis por
quintiles, la gua G2 sera ms eficaz para combatir la violencia en problemas y G7 sera ms eficaz
para combatir la violencia en acuerdos.
Por ltimo, con respecto a la gua de respeto
igualitario (G6), al intentar medir la asimetra a
partir de las preguntas 11 y 12, se obtuvieron
dos factores que en realidad no interpretan
asimetras: el primero opone yo me regulo
culturalmente (por confianza y reconocimiento
social) a yo me regulo moralmente, y el segundo opone los dems se regulan culturalmente
(por temor a la censura social) a los dems se
regulan por temor a la sancin legal. Se reconoci estadsticamente la independencia entre lo
que uno piensa de uno y lo que uno piensa de los
dems y la generalidad de la oposicin yo entiendo por las buenas, los dems por las malas. Al
proyectar los quintiles sobre el plano de
violencia, quienes se reconocen culturalmente
regulados tienden a ser ms violentos. Y quienes
consideran que los dems se guan ms por cultura ocupan un lugar muy cercano al origen.
As, no se encontr evidencia de que a mayor
simetra menos violencia. Aunque la relacin de
correspondencia no es necesariamente
transitiva, tambin parecera un indicio el que
los anmicos sean comparativamente menos
asimtricos. Por estas razones, se ubic esta
gua como la de menor impacto potencial sobre
la violencia. Una forma distinta de medir la asimetra que tomara en cuenta las diferencias entre lo que pienso de m y lo que pienso de
los dems podra llevar a reconsiderar ese ltimo lugar.
Otras conclusiones

Los resultados y las reflexiones que se han expuesto se refieren, en primera instancia, a la po-

Fecha de recepcin: 01.10.2002

Fecha de aprobacin: 01.01.2003

estudios

un deseo de Repblica masivo y pacfico, que

buscara establecer una legalidad republicana,
unos poderes legislativo y judicial independientes ante los cuales todos aceptamos comparecer
(Jean-Franois Lyotard en comunicacin personal referida a Colombia).
Tal vez la democratizacin del acceso a educacin de calidad, que tambin ayuda a reconocernos ms como parte de la humanidad, nos
facilitar una mejor complementariedad, necesaria para una mejor convivencia, entre reglas formales bsicamente la ley e informales cultura
y moral. Sin embargo, esa educacin debe
apuntar de manera deliberada y manifiesta a
construir convivencia, y para ello debe asumir
explcitamente temas, tensiones y procedimientos como los involucrados en las siete guas propuestas para reducir violencia y aumentar
convivencia:
Acatar la ley por encima de la utilidad inmediata y la costumbre
Usar procedimientos democrticos cuando hay
que resolver contradicciones entre ley y moral
Admirar los avances de la ley colombiana,
apreciar las normas y acatar la ley aun contra
convicciones morales
Celebrar y cumplir acuerdos y repararlos
Tolerar la diversidad
Seguir normas culturales compatibles con la
ley y realizar y cuidar acuerdos conformes a la ley
Reconocer(se en) el otro como sujeto legal,
sujeto moral y sujeto cultural.

anlss poltco n 48

blacin de jvenes escolarizados de Bogot. Sin

embargo, tal vez puedan ayudar a comprender la
coexistencia de violencia y transaccin en Colombia, un pas de constituciones y de guerras
capaz de grandes acuerdos frente a la violencia
(como la Constitucin del 86 o el Frente Nacional), y en el cual, desde las guerras del siglo XIX,
se estableci la creencia de que todo es negociable. No obstante, no todo vale y no todo resulta
negociable. Afortunadamente, hoy en da la humanidad ayuda a fijar lmites a las consecuencias
ms graves de lo que hemos llamado las tres ingratitudes y las tres impunidades ante las normas
legales, morales y culturales. Lo hace a travs del
conocimiento y del reconocimiento, del arte y la
educacin. Lo hace a travs de Naciones Unidas,
de los convenios que stas promueven, de mecanismos como la Corte Penal Internacional, de las
organizaciones que hacen seguimiento a Derechos Humanos, y de la opinin pblica mundial.
Para poner fin al llamado pactismo sin regla, es
crucial o que el lmite se nos imponga por la
fuerza o que el lmite nos lo impongamos desde
adentro democrticamente. En efecto, ante la
expectativa de perdn y olvido sin condiciones,
todo se vuelve negociable (incluido el orden legal), y el nico criterio para regular los medios
utilizables es que stos efectivamente alcancen el
objetivo propuesto. De esta manera, cada parte
se declara su propio juez y su propio legislador.
En este sentido, el lmite democrtico (no totalitario) a medios y fines slo lo puede establecer

[25]

anlss poltco n 48, Bogot, enero-abril 2003:

pgs.
26-51n 48
anlss
poltco

Cambio
institucional y
partidos tnicos
en Suramrica*

[26]

Donna Lee Van Cott**

Profesora asistente del Departamento de
Ciencia Poltica de la Universidad de Tennessee.

ISSN 0121-4705

* Una versin de este artculo ser publicada en Latin American

Politics and Society. Traducido por Beatriz Maldonado.
** Deseo agradecer a Johanna Kristin Birnir, Andrew Crain,
Dieter Heinen y Jos E. Molina V. por su generosa ayuda para la
adquisicin de los datos y materiales necesarios para este proyecto, y a
Ral Barrios, Brian Crisp, Miguel Garca, Kevin Healy y Mark P.
Jones por sus comentarios a versiones previas de este artculo. La
investigacin en Colombia y Bolivia comenz en 1997 como parte de
una beca de disertacin doctoral. Las investigaciones en Ecuador y
Venezuela se realizaron en 1999 y 2000, respectivamente, y fueron
apoyadas por el Premio de Desarrollo Profesional de la Universidad
de Tennessee. La investigacin de 2001 en Bolivia se hizo gracias a
un premio de la Fundacin Cordell Hull de la Universidad de
Tennessee.

la literatura sobre partidos polticos

reconoce que la divisin tnica es aquella que con
ms probabilidad genera partidos polticos y
articula la competencia electoral en sociedades
multitnicas. Entre mayor sea la diversidad social
y cultural de una sociedad, mayor ser el nmero
de partidos necesarios para llenar las necesidades
de representacin1. Aun as, a pesar de la
diversidad tnica y racial de Latinoamrica, hasta
la dcada de los noventa, los partidos polticos
organizados alrededor de una etnia eran escasos
en la regin. De los pocos que se haban formado,
ninguno gozaba de un xito electoral sostenido, o
de un mayor impacto en el sistema de partidos o
en la representacin de su electorado en la
poltica formal2. Dada la persistencia de fuertes
identidades indgenas despus de la extensin
total del sufragio en las sociedades multitnicas
latinoamericanas, y la existencia en muchos pases
de la regin de estructuras de organizacin
indgena a nivel regional e incluso nacional,
llamaba la atencin la ausencia de partidos
tnicos.
El surgimiento repentino de partidos polticos
indgenas en algunos pases latinoamericanos en la
dcada de los noventa es igualmente curioso. Constat este fenmeno mientras conduca una investigacin sobre la reforma constitucional y los
derechos indgenas en Bolivia, Colombia, Ecuador
y Venezuela durante la ltima dcada. En los cuatro pases, los movimientos sociales indgenas formaron partidos polticos siguiendo la codificacin
de derechos constitucionales especiales para comunidades indgenas o los cambios en las leyes electo-

Harmel, Robert y Robertson, John D. Formation

and Success of New Parties: A Cross-National
Analysis. En: International Political Science Review.
Vol. 6, No. 4, 1985, p. 503.
Stavenhagen, Rodolfo. Challenging the NationState in Latin America. En: Journal of
International Affairs. Vol. 34, No. 2, 1992, p. 434.

C UA D RO 1

PARTIDOS TNICOS VIABLES ELECTORALMENTE

Pas % Indgena *

Partidos

Argentina (1,1%)

Ninguno

Bolivia (50,51%)

Movimiento Revolucionario Tupaj Katari de Liberacin (MRTKL), 1985

Asamblea de la Soberana del Pueblo (ASP), 1995, usa el registro vlido de la Izquierda Unida por dicultades con su registro.
Instrumento Poltico por la Soberana de los Pueblos (IPSP), 1999, parte de la ASP, utiliza el registro vlido del Movimiento Al
Socialismo.

Colombia (2,7%)

Organizacin Nacional Indgena de Colombia (ONIC), el movimiento social indgena ms grande del pas, fundado en 1982.
Particip en 1990 en las elecciones para la Asamblea Nacional Constituyente y en las elecciones nacionales de 1991. Se retir de la poltica
electoral en 1993.
Autoridades Indgenas de Colombia (AICO), creado como un movimiento social en 1977 bajo un nombre diferente. Particip por
primera vez en 1990 en las elecciones para la Asamblea Nacional Constituyente.
Alianza Social Indgena (ASI), creada por el Consejo Regional Indgena del Cauca en 1991.
Movimiento Indgena Colombiano (MIC), 1993. Formado para asegurar la reeleccin del senador de la ONIC para el perodo 19911994 despus de que la ONIC se retirara de la competencia electoral.

Ecuador (24,85%)

Movimiento de Unidad Plurinacional Pachakutik (MUPP), creado por la Confederacin de Nacionalidades Indgenas del Ecuador
en 1995.

Per (38,39%)

Ninguno

Venezuela (1,48%)

Pueblo Unido Multitnico de Amazonas (Puama), creado por la Organizacin Regional de Pueblos Indgenas de Amazonas en 1997.

Todos los datos, excepto los de Colombia, son de Deruyttere, Anne. Indigenous Peoples and Sustainable Development. The Role of the Inter-American Development
Bank. Washington: Inter-American Development Bank, 1997. Estos datos pueden ser considerados estimaciones conservadoras. Los datos colombianos son
del censo de 1993.

3
4

Harmel, Robert y Robertson, John D. Ob. cit., p. 502.

dem., p. 507.

estudios

grupo tnico no gobernante, y cuya plataforma

electoral incluye demandas y programas de naturaleza tnica o cultural. Aunque uso el trmino ms
amplio partido tnico para relacionar mi investigacin con la literatura sobre partidos tnicos, este
estudio se concentra en partidos basados en una
identidad tnica indgena, como ese trmino se
entiende en Amrica. No quiero decir que el comportamiento poltico de los indgenas difiera en
alguna forma de aquel de otros grupos tnicos no
dominantes. Mi definicin incluye a entidades que
se llaman a s mismas movimientos polticos para
distanciarse retricamente de las connotaciones
negativas asociadas con los partidos polticos en sus
sociedades, pero que de cualquier otra manera
cumplen la definicin. Tambin incluyo partidos
que incorporan candidatos no indgenas y forman
alianzas electorales con movimientos sociales no
indgenas, siempre que los derechos y el reconocimiento tnico continen siendo una parte central de
la plataforma del partido, y los indgenas constituyan
al menos la mitad del liderazgo del mismo. Excluyo
de esta categora los partidos formados como clientes
dependientes de partidos no indgenas.
Defino formacin de un partido como el registro
legal de un partido poltico o movimiento y su
participacin en dos elecciones consecutivas. El

anlss poltco n 48

rales que disminuyeron las barreras para entrar al

sistema de partidos polticos (vase cuadro 1).
En este artculo pretendo analizar por qu los
indgenas formaron partidos polticos en la dcada de los noventa, y por qu algunos de estos
partidos polticos han sido electoralmente viables. Estas son preguntas de investigacin diferentes, ya que no podemos asumir que las
condiciones necesarias para la formacin de
partidos y la viabilidad electoral son las mismas3.
Partidos con perspectivas pobres de xito electoral se pueden formar para ganar atencin en un
asunto poltico o proveer una plataforma para
una personalidad particular4. Sin embargo, existe alguna relacin entre formacin y viabilidad,
puesto que la decisin de gastar los recursos
necesarios para fundar un partido implica un
clculo del resultado electoral probable. Las
preguntas tericas ms amplias que iluminan la
investigacin son: En qu condiciones se forman, se fortalecen y tienen xito los partidos
polticos? y En qu condiciones emerge una
nueva divisin en un sistema de partidos?
Defino partido tnico como una organizacin
autorizada para participar en las elecciones locales
o nacionales, cuyos lderes y miembros en su mayora se identifican a s mismos como parte de un

[27]

anlss poltco n 48

[28]

requerimiento de dos elecciones consecutivas connota la intencin de formar una organizacin poltica fuerte, y no una alianza electoral temporal.
Entiendo viabilidad electoral como la habilidad
demostrada de un partido poltico para ganar una
curul en dos elecciones consecutivas a cualquier
nivel de gobierno (municipal, regional, nacional).
Adicionalmente, un partido viable electoralmente
debe obtener un nmero suficiente de votos para
mantener su registro.
Ha habido muy poca investigacin comparativa
sobre los nuevos partidos tnicos en Latinoamrica, a pesar del intenso inters que actualmente
existe entre los politlogos en relacin con la
pobre representacin de los partidos latinoamericanos y la dbil institucionalizacin de los sistemas
partidistas en la regin5. Existen algunos estudios
monogrficos sobre partidos o pases individuales. Ecuador, que tiene el partido indgena
con el ms asombroso xito electoral, es el caso
que ha recibido la mayor atencin de los analistas6. En Colombia el trabajo ha sido llevado a
cabo principalmente por antroplogos, ms que
por politlogos. Los antroplogos bolivianos han
publicado investigaciones descriptivas e interpretativas de los nuevos partidos indgenas y las
nuevas alianzas entre candidatos indgenas y
partidos no indgenas7. Dos nuevas disertaciones
5

8
9
10
11

en ciencia poltica comparan la actividad poltica

indgena en Bolivia y Ecuador, y estos estudios
centran su atencin en los nuevos partidos polticos como parte de un inters ms amplio sobre
representacin y movimientos sociales8. Una tercera disertacin vincula el clientelismo con el
surgimiento de nuevos partidos relacionados con
movimientos indgenas en Bolivia y Ecuador9. Un
estudio comparativo del impacto de las diferencias tnicas en los sistemas de partidos en Amrica
Latina como parte de un mayor esfuerzo por
entender cmo las divisiones de la sociedad determinan la evolucin de partidos polticos fue
terminado hace varios aos10.
Este artculo es un intento inicial por organizar
los datos empricos e investigar este fenmeno.
Primero explico el diseo de mi investigacin, la
seleccin de casos y expongo mis hiptesis preliminares. Luego, presento mis hallazgos respecto
al impacto del cambio institucional en la emergencia y viabilidad electoral de los partidos
tnicos. Finalmente, breves estudios de caso sobre
Bolivia y Colombia ilustran el impacto de un cambio institucional.
EL DISEO DE LA INVESTIGACIN

Esta investigacin es una comparacin centrada en la estructura de seis casos11, con el objetivo

Vase por ejemplo: Canton, Santiago. Partidos polticos en las Amricas: desafos y estrategias. Washington: National
Democratic Institute, 1995; Coppedge, Michael. The Evolution of Latin American Party Systems. En
Mainwaring, Scott y Valenzuela, Arturo (editores). Politics, Society and Democracy: Latin America. Boulder:
Westview Press, 1998; Mainwaring, Scott. Rethinking Party Systems in the Third Wave of Democratization: The Case of
Brazil. Stanford: Stanford University Press, 1999; Mainwaring, Scott y Timothy Scully (editors). Building
Democratic Institutions: Party Systems in Latin America. Stanford: Stanford University Press, 1995; Roberts,
Kenneth M. y Erik Wibbels. Party Systems and Electoral Volatility in Latin America: A test of Economic,
Institutional, and Structural Explanations. En: American Political Science Review Vol. 93. No. 3, 1999.
Andolina, Robert. Colonial Legacies and Plurinational Imaginaries: Indigenous Movement Politics in Ecuador and
Bolivia. Disertacin doctoral. University of Minnesota,1999; Beck, Scott H. y Kenneth J. Mijeski. Barricades
and Ballots: Ecuadors Indians and the Pachakutik Political Movement. En: Ecuadorian Studies, septiembre de
2001; Collins, Jennifer N. Opening Up Electoral Politics: Political Crisis and the Rise of Pachakutik.
Ponencia presentada para el congreso de LASA. Washington, DC., 2001; Selverston-Scher, Melina. Ethnopolitics
in Ecuador: Indigenous Rights and the Strengthening of Democracy. Miami: North-South Center Press, 2001.
Alb, Xavier. And from Kataristas to MNRistas? The Surprising and Bold Alliance between Aymaras and
Neoliberals in Bolivia. En: Van Cott, Donna Lee (editora). Indigenous Peoples and Democracy in Latin America.
Nueva York: St. Martins Press, 1994; Varios autores. Indgenas en el poder local. La Paz: Ministerio de Desarrollo
Humano, Secretara Nacional de Participacin Popular, 1997.
Andolina, Robert. Ob. cit. Lucero, Jos Antonio. Arts of Unification: Political Representation and Indigenous
Movements in Bolivia and Ecuador. Disertacin doctoral, Universidad de Princeton, 2002.
Collins, Jennifer N. Disertacin doctoral en progreso. Departamento de Ciencia Poltica, Universidad de
California, San Diego.
Coppedge, Michael. District Magnitude, Economic Performance, and Party-system Fragmentation in Five
Latin American Countries. En: Comparative Political Studies. Vol. 30. No. 2, 1997.
King, Gary, Robert O. Keohane y Sidney Verba. Designing Social Inquiry: Scientific inference in Qualitative Research.
Princeton: Princeton University Press, 1994, p. 107.

12

13

La excepcin a esta regla se presenta si hay una variacin significativa dentro de un sistema poltico: esto es,
por ejemplo, si la magnitud del distrito o la circunscripcin electoral (el nmero de curules disponibles en un
distrito electoral) o la concentracin geogrfica de la poblacin indgena vara significativamente dentro de
un pas en particular, se pueden formar partidos tnicos o llegar a ser electoralmente viables en una
circunscripcin pero no en otra.
FBIS-LAT-93-081, 20 de abril de 1993, p. 31.

estudios

de seleccionarse una muestra representativa.

En primer trmino, la seleccin incluy los
casos en los que se haban formado partidos
tnicos electoralmente viables: Bolivia, Colombia,
Ecuador y Venezuela. Posteriormente se eliminaron aquellos pases en los que la poblacin indgena es menor al 1% de la poblacin total (Brasil y
Uruguay); y donde haba menos de diez aos de
historia de gobierno democrtico (Paraguay); esto
buscaba permitir un anlisis del sistema partidos y
de los cambios en las leyes electorales a travs del
tiempo. Adicionalmente a los cuatro casos seleccionados, quedaban Argentina, Chile y Per. Se
buscaba observar la ausencia de partidos tnicos
electoralmente viables en los tres casos. Per fue
incluido en la muestra para analizar un caso donde la poblacin indgena es proporcionalmente
significativa pero sin partidos tnicos
electoralmente viables. Esto dejaba dos casos con
poblaciones indgenas pequeas en los que aparentemente la variable dependiente sera negativa. Finalmente fue incluido el caso argentino
sobre el chileno por varias razones: (1) Argentina
es un sistema federal, lo cual permite observar el
papel de medidas descentralizadoras sobre la
emergencia de nuevos partidos; (2) en 1994 tuvo
lugar una profunda reforma constitucional en la
que se introdujeron reformas que afectaban a los
indgenas; y (3) en Argentina existen partidos
provinciales, los cuales sospecho que son un vehculo electoral potencialmente importante para los
pueblos indgenas que se encuentran
geogrficamente concentrados. Chile, en contraste, tiene el perodo de gobierno democrtico ms
corto despus de 1980 y una estructura constitucional rgida impuesta por el saliente rgimen de
Pinochet, lo cual limita el grado en el que se pueden observar los efectos de un cambio
institucional en la formacin de partidos. Posteriormente, se confirm que la seleccin era correcta, ya que una coalicin multipartidista de los
indgenas Mapuche estaba compitiendo en las
elecciones nacionales por lo menos desde 199313.
Estos seis casos proveen una diversa muestra de
los pases suramericanos donde los indgenas
estn polticamente organizados, donde en la
ltima dcada han tenido lugar reformas

anlss poltco n 48

de evitar el dilema entre la investigacin macro de

N grande desprovista de matices contextuales
para cada sistema poltico individual, y la de
estudios de caso individuales, que permite explicar la unicidad de un caso pero que falla al demostrar proposiciones tericas generalizables
para ms de un caso. Fue seleccionado cuidadosamente un conjunto de casos que incluye varios
resultados de la variable dependiente, controlando la variacin en el tamao proporcional de la
poblacin indgena. Los casos son seis sistemas
polticos, cada uno de los cuales constituye un
ambiente poltico nico donde se pueden o no
formar partidos tnicos, y en caso de que surjan
partidos tnicos, stos pueden o no ser viables
electoralmente. Cada caso produce entonces una
sola variable dependiente que puede tener uno
de tres valores: (1) formacin de partido no tnico, (2) formacin de partido tnico no viable
electoralmente, o (3) formacin de partido tnico
viable electoralmente12.
Necesitaba limitar los casos de estudio porque
el entendimiento de la emergencia de partidos
indgenas requiere un intenso trabajo de campo.
Aunque hubiera sido relativamente fcil compilar informacin acerca del cambio institucional
para los 13 pases latinoamericanos con poblaciones indgenas mayores al 1%, hubiera sido necesario conducir investigaciones de campo en la
mayora de ellos para asegurar el valor de la variable dependiente, dado que algunos partidos
tnicos importantes estn activos nicamente a
nivel regional o local y sus resultados no hubiesen aparecido en la literatura secundaria sobre
cada pas o en las varias bases de datos compiladas sobre resultados electorales para los comicios
nacionales. Adicionalmente, sin trabajo de campo sera difcil distinguir los partidos cuyas bases
son movimientos sociales indgenas de aquellos
creados por y dependientes de partidos clientelistas no indgenas, o aquellos cuyas plataformas
no tienen ningn contenido tnico pero usan
nombres indgenas para atraer votantes de este
origen. Entonces, incluir todos los casos no hubiera sido prctico. En cualquier caso, en las
investigaciones de ciencias sociales no es necesario incluir todos los casos de un universo si pue-

[29]

anlss poltco n 48

[30]

institucionales significativas, y ha habido mltiples

elecciones. Tres pases en la muestra tienen sistemas federales o cuasi-federales (Argentina, Colombia14, Venezuela), y los tres sistemas unitarios
de la muestra (Bolivia, Ecuador, Per) experimentaron reformas descentralizadoras o centralizadoras durante la dcada de los noventa, lo que
permite observar el impacto de los cambios en la
estructura del Estado sobre la variable dependiente. La muestra tambin incluye una amplia variedad de sistemas partidarios: dos casos en los que
los partidos tradicionales colapsaron en la dcada
de los noventa (Per, Venezuela), dos clebres
por su extrema fragmentacin desde su transicin
hacia la democracia (Bolivia, Ecuador), y dos con
sistemas con dos partidos dominantes (Argentina,
Colombia). Finalmente, la muestra incluye casos
con variacin en la variable dependiente: en Bolivia, Colombia, Ecuador y Venezuela los partidos
tnicos probaron ser electoralmente viables; en
Argentina y Per se han formado recientemente
partidos indgenas regionales, o facciones dentro
de los partidos, pero an tienen que lograr una
viabilidad electoral15.
Los casos en la muestra pueden dividirse en
dos subconjuntos para mantener constante el
tamao de la poblacin indgena, variable potencialmente importante en el estudio (cuadro 1).
Esto facilita la observacin de cmo el tamao
proporcional de la poblacin indgena puede
afectar: (1) el diseo de sistemas electorales, (2)
los requerimientos para el registro de partidos,
(3) la capacidad de las poblaciones indgenas para
movilizarse, (4) la propensin de los no indgenas
para votar por partidos indgenas, y (5) la probabilidad de que las elites polticas no indigenistas
puedan promulgar reformas que den ventajas
electorales a la poblacin indgena. Argentina,
Colombia y Venezuela tienen poblaciones indgenas pequeas. Estos pases son federales o cuasifederales y tradicionalmente han tenido un
sistema de dos partidos dominantes. El hecho de
que dos de los casos obtuvieran un puntaje positivo en las variables dependientes y un caso obtuviera un puntaje negativo, nos permite examinar ms
de cerca el impacto de las reglas electorales y de

14

registro de partidos. De manera similar, los tres

casos restantes constituyen un subconjunto donde
las poblaciones indgenas son de tamao significativo, los sistemas polticos son unitarios, sus sistemas de partidos son fragmentados y voltiles, y en
los que las variables dependientes fueron positivas
en dos casos y negativas en el tercero.
Este estudio abarca el perodo de 1980 a 2002.
ste incluye elecciones nacionales y subnacionales
en los seis casos. Colombia y Venezuela tuvieron
elecciones competitivas durante todo el perodo;
Argentina y Bolivia las reanudaron en 1983 y
1980-1982, respectivamente; y Ecuador y Per lo
hicieron en 1979 y 1980, respectivamente. La
reanudacin de las elecciones es un punto de
partida particularmente importante para Ecuador
y Per, pues coincide con la eliminacin de requerimientos de alfabetismo para votar, situacin
que permiti el ejercicio del voto a la mayora de
la poblacin indgena.
LAS HIPTESIS

Existen dos maneras de observar la formacin

de partidos tnicos en la dcada de los noventa.
Se puede (1) asumir, como lo hace la literatura,
que los partidos polticos se forman automticamente alrededor de las divisiones tnicas16, o
(2) asumir que los partidos tnicos se forman
cuando los actores polticos toman decisiones
estratgicas de hacerlo. Propongo modelos alternativos derivados de cada suposicin.
Si se asume que los partidos tnicos se forman
automticamente, en ausencia de partidos tnicos
se deberan buscar barreras formales o informales
que puedan haber impedido la aparicin de partidos polticos indgenas. Posteriormente se buscara la remocin (o no) de esas barreras y si de esto
se sigue la formacin de partidos tnicos
electoralmente viables. Dos tipos de barreras constituyen probables variables independientes: (1)
cambios institucionales, por ejemplo, cambios en
provisiones constitucionales, leyes y reglas que
estructuran el sistema poltico, particularmente el
sistema electoral, y (2) cambios en el sistema de
partidos que reducen significativamente las barreras a los nuevos competidores.

Colombia es tcnicamente un Estado unitario y descentralizado, pero se puede calificar de cuasi-federal

porque los gobernadores de los departamentos son elegidos popularmente en lugar de ser asignados (como
en la mayora de los estados unitarios), y las asambleas departamentales tienen algunos poderes legislativos.
15 Debo anotar que descubr la formacin de partidos indgenas en Argentina y Per slo despus de que estos
casos fueron seleccionados para el estudio.
16 Harmel, Robert y Robertson, John D. Ob. cit., p. 503; Horowitz, Donald L. Ethnic Groups in Conflict. Berkeley:
University of California Press, 1985, pp. 293-294.

17

18
19
20
21

Impacto hipottico del cambio institucional

Los enfoques histrico-institucionales demuestran cmo la estabilidad de ciertos tipos de instituciones efectivamente restringen el rango de los
resultados de la variable dependiente18. Las instituciones electorales crean una estructura subyacente que soporta y restringe la evolucin de los
sistemas de partidos, y que explica en parte la
variacin entre los sistemas de partidos en diferentes pases19. Como argumenta Coppedge, esta
estructura nunca explicar por completo los
resultados, pero es una parte indispensable del
panorama20.
En los siguientes prrafos presentar las reformas institucionales que, segn la literatura acerca
de sistemas electorales y partidos polticos, deberan reducir las barreras para la formacin de
nuevos partidos, partidos desafiantes, o partidos
tnicos minoritarios. Las reformas que reducen
las barreras para los partidos nuevos y desafiantes deben alentar a los partidos tnicos, que
caben dentro de esta categora. Especificar
cundo los cambios considerados son particularmente relevantes para los partidos tnicos. En este
punto del desarrollo de la teora, no se sabe en
qu medida pueda ser generalizable a partidos
nuevos no tnicos u otros tipos de divisiones o
fracturas sociales.
Representacin proporcional

Los sistemas electorales de representacin

proporcional tienen una mayor probabilidad de
alentar la formacin y asegurar el xito de nuevos
partidos. La introduccin de la representacin
proporcional remueve las barreras de entrada al
sistema partidista creando un clculo de voto
contra curul ms proporcional y dndole a los
votantes ms opciones21. En contraste, los sistemas
de distritos uninominales tienden a producir un
sistema bipartidista dificultando la formacin de

Lipset, Seymour Martin y Stein Rokkan. Party Systems and Voter Alignments. Cross-National Perspectives. Nueva
York: The Free Press, 1967, p. 50; Mair, Peter. Party System Change. Approaches and Interpretations. Oxford:
Clarendon Press,1997, pp. 13-14.
Lieberman, Evan S. Causal Inference in Historical Institutional Analysis. En: Comparative Political Studies.
Vol. 34, No. 9, 2001, p. 1015.
Coppedge, Michael. Ob. cit., p. 184.
Idem.
Sartori, Giovanni. The Influence of Electoral Systems: Faulty Laws or Faulty Method?. En: Grofman,
Bernard y Lijphart, Arend (editores). Electoral Laws and Their Political Consequences. Nueva York: Agathon
Press, 1986 (segunda edicin, 1994), p. 58.

estudios

en la investigacin preliminar en los seis casos de

estudio.

anlss poltco n 48

Desde otra perspectiva, se puede asumir que

los partidos tnicos no son el resultado natural y
automtico de la existencia de divisiones tnicas
en una sociedad. En ausencia de barreras
institucionales para la formacin de partidos o un
sistema de partidos congelado17, no se podra
dar por sentado que los partidos tnicos se formarn automticamente. La formacin de partidos
puede requerir que los actores polticos tomen
una decisin intencional y estratgica, lo que
puede ocurrir slo en condiciones particulares.
Los cambios en las reglas electorales y los sistemas
de partidos pueden ser variables intervinientes, o
incluso condiciones necesarias para la formacin y
viabilidad de los partidos, pero pueden ser insuficientes para explicar las variables dependientes.
Con base en esta suposicin, se podra recurrir a
la literatura sobre movimientos sociales para examinar los cambios en el ambiente poltico o dentro de los mismos movimientos sociales, que
puedan hacerlos decidirse a formar un partido
poltico, y que les pueden dar una mayor probabilidad de ser electoralmente viables. El anlisis de
los movimientos sociales es crucial para el total
entendimiento de la formacin de partidos
tnicos porque sta siempre estuvo antecedida
por un nivel de organizacin poltica y de movilizacin sin precedentes de los movimientos indgenas; los partidos ms exitosos fueron movimientos
sociales que participaron en elecciones, o partidos
que mantuvieron fuertes lazos con su movimiento
social paternal.
Se espera que las cuatro variables independientes cambio institucional, cambio en el sistema de
partidos, cambios en la estructura de oportunidad
poltica externa a los movimientos sociales, y factores internos de los partidos mismos sean importantes en la explicacin de la formacin y la
viabilidad electoral de los partidos tnicos. En este
artculo se formulan y demuestran hiptesis relacionadas con la primera variable cambio
institucional, basadas en una revisin de la literatura comparativa de las instituciones electorales y

[31]

nuevos partidos22. La proporcionalidad es particularmente importante para minoras que tienden

a verse severamente sub-representadas o excluidas
por los sistemas sin representacin proporcional23. Adicionalmente, la representacin proporcional, en tanto ofrece menores barreras para que
los partidos pequeos alcancen curules, tiende a
estimular la institucionalizacin de partidos polticos anti-establecimiento, que son la mayora de los
partidos tnicos nuevos24. Finalmente, la presin
para cambiar hacia un sistema de representacin
proporcional tiende a presentarse despus del
surgimiento de nuevas dimensiones problemticas
o de la fragmentacin de los partidos25.

anlss poltco n 48

Menores umbrales para la representacin

[32]

Para articular un nuevo umbral de representacin suelen combinarse tres tipos de reglas
electorales: la frmula de asignacin de curules,
el umbral para la asignacin de las mismas y la
magnitud del distrito26. Las frmulas de asignacin que adjudican las curules a los partidos que
ganen pequeas porciones de los votos deben
correlacionar con la formacin y la viabilidad
electoral de los nuevos partidos. Por el contrario,
las frmulas que favorecen a los partidos ms
grandes deberan inhibir la formacin y la viabilidad electoral de partidos nuevos. De acuerdo
con Lijphart, existe un consenso en la literatura
en torno a que es la frmula DHondt aquella
que tiende a favorecer los partidos ms grandes y
a ser menos proporcional que las otras frmulas
electorales usadas bajo la representacin proporcional. El mtodo DHondt es una frmula de
promedios altos que adjudica las curules
secuencialmente a los partidos que tengan un
22
23
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25
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27

28

29
30
31

promedio mayor de nmero de votos por curul

hasta que todas las curules sean asignadas. Cada
vez que un partido recibe una curul, su promedio disminuye27. En comparacin, la frmula
del cuociente y el mayor residuo tiende a tratar
por igual a los partidos grandes y pequeos, y
por tanto, provee un resultado ms proporcional. El mtodo Sainte-Lague en tanto es una
frmula de promedios mayores, tiende a producir un resultado ms cercano al de la frmula del
cuociente y el mayor residuo en trminos de
proporcionalidad28.
Los umbrales se refieren a los requerimientos
mnimos de votos para la asignacin de curules, y
usualmente se basan en cuotas nacionales de votos29. Si asumimos que los nuevos partidos tendrn votaciones relativamente pequeas,
umbrales menores les permitirn tener acceso al
poder poltico y a los recursos que podrn ser
usados para aumentar su votacin en las siguientes elecciones.
En un estudio sobre 62 elecciones entre
1914-1955 en Argentina, Bolivia, Colombia,
Per y Venezuela, Coppedge encontr que ni la
frmula electoral, ni el umbral de votos para
competir por una curul, ni las firmas requeridas
para registrar un partido, ni el porcentaje de
votos requeridos para mantener el registro de
un partido, tenan un impacto independiente
sobre el nmero efectivo de curules por partido, controlando el nmero efectivo de votos
por partido30. Esta investigacin encontr que
la magnitud del distrito (MD) era la nica institucin electoral que ejerca un impacto
distinguible y separado sobre la fragmentacin
[de los sistemas partidistas]31. La magnitud del

Lijphard, Arend. Proportionality by Non-PR Methods: Ethnic Representation in Belgium, Cyprus, Lebanon,
New Zealand, West Germany, and Zimbabwe. En: Grofman, Bernard y Arend Lijphart. Ob. cit., p. 113.
dem., p. 113; vase tambin: Mozaffar, Shaheen. Electoral Systems and their Political Effects in Africa: A
Preliminary Analysis. En: Representation. Vol. 34 No. 3 y 4, p. 149.
Schedler, Andreas. Anti-political-establishment Parties. En: Party Politics Vol. 2. No. 3, p. 305.
Taagepera, Rein y Matthew Soberg Shugart. Seats and Votes: The Effects and Determinants of Electoral Systems. New
Haven: Yale University Press, 1989, p. 150.
Agradezco a Mark P. Jones por su sugerencia de combinar estos elementos.
Birnir, Jhanna Kristn. The Effect of Institutional Exclusion on Stabilization of Party Systems in Bolivia, Ecuador and
Peru. Documento presentado en el XXII Congreso internacional de Latin American Studies Association.
Miami, Florida, marzo 16-18, 2000, p.15.
Lijphart, Arend. Degrees of Proportionality of Proportional Representation Formulas. En: Grofman,
Bernard y Arend Lijphart (editores). Electoral Laws and Their Political Consequences. New York: Agathon Press,
1986, pp. 173-175.
Taagepera, Rein y Matthew Soberg Shugart. Ob. cit., p. 133.
Coppedge, Michael.Ob. cit.
dem.

32
33
34
35
36
37

38

Taagepera, Rein y Matthew Soberg Shugart. Ob. cit., p. 15.

dem., p. 19.
dem., pp. 29-35.
dem., p. 19; Sartori, Giovanni. Ob. cit., p. 53.
Taagepera, Rein y Matthew Soberg Shugart. Ob. cit., p. 112.
Me refiero al cambio hacia una circunscripcin nacional para el Senado que se hizo efectivo en Colombia
despus de la reforma constitucional de 1991; las elecciones para la asamblea constituyente ecuatoriana de
1997 y el subsiguiente aumento en el tamao del legislativo unicameral ecuatoriano (de 82 a 121 curules), y
el cambio a distritos de mltiples miembros en Per en 2001.
Ordeshook, Peter y Olga V. Shvetsova. Ethnic Heterogeneity, District Magnitude, and the Number of
Parties. En: American Journal of Political Science. Vol. 38, No. 1, 1994, p. 105.

estudios

distrito electoral suficientemente significativos

para afectar el nmero de partidos son muy
escasos. Sin embargo, los datos de Coppedge
incluan slo la Cmara de Diputados y las
elecciones de Asamblea Constituyente, y el
perodo observacin iba slo hasta 1995. Entonces, sus datos no incluan por lo menos
cuatro casos adicionales de cambios
importantes en el tamao de los distritos electorales ocurridos despus de 1995 o en las
elecciones para el Senado 37.
Las elecciones de Asamblea Constituyente son
particularmente importantes para observar la
conexin entre los cambios institucionales y los
de los sistemas de partidos. Las asambleas constituyentes se eligen tpicamente en distritos nacionales individuales de ms de 70 miembros.
Entonces, los partidos ms pequeos, e incluso
en algunos casos organizaciones de la sociedad
civil, pueden asegurar su representacin en la
Asamblea Constituyente. El efecto recproco,
obviamente, es que la representacin usual de
los partidos ms dominantes del sistema disminuya. Cinco de nuestros seis casos experimentaron
asambleas constituyentes entre 1980 y 2002. En
cuatro casos (Colombia, Ecuador, Per y Venezuela), por diferentes razones, la representacin
de los principales partidos se vio reducida de
forma inusitada, dndole a retadores y nuevos
partidos una oportunidad para cambiar las leyes
electorales y para abrir el sistema a nuevas fuerzas polticas.
Por las razones sealadas, la magnitud de la
circunscripcin electoral es reconocida en la literatura de partidos como la variable institucional
crtica que influye en la formacin y mantenimiento de los partidos38. El impacto de esta variable puede ser particularmente importante para
explicar la formacin y viabilidad electoral de los
partidos tnicos. Basados en datos de democracias

anlss poltco n 48

distrito tiene efectos mecnicos y psicolgicos. El

efecto mecnico se refiere a que entre ms grande sea la magnitud del distrito, la traduccin de
votos en curules ser mas proporcional. Distritos
grandes ayudan a los partidos de oposicin, pues
stos no tienen que obtener una mayora relativa
para ganar curules32. Psicolgicamente, los distritos electorales pequeos desalientan a los votantes de gastar sus votos por partidos que tengan
una menor probabilidad de ganar una curul33.
El grado en el que los partidos pequeos
son ayudados por una determinada frmula de
asignacin de curules depende de la magnitud
del distrito y del tamao de los divisores y
residuos usados en la frmula de asignacin34.
Por su parte, el impacto de la magnitud del
distrito depende de si el sistema es mayoritario
o de representacin proporcional. Bajo la representacin proporcional, a mayor magnitud
del distrito la distribucin de votos ser ms
proporcional y, por tanto, el sistema favorecer
la formacin y viabilidad electoral de nuevos
partidos. Bajo el sistema mayoritario, una
magnitud del distrito creciente disminuye la
proporcionalidad35. As la magnitud del
distrito o circunscripcin electoral es decisiva,
porque tiene un impacto sobre la
proporcionalidad ms fuerte que cualquier
otro factor 36.
Coppedge encontr que se requiere un
cambio significativo en la magnitud de la circunscripcin para aumentar el nmero
efectivo de partidos por curul en tan slo un
partido. De acuerdo con su regresin
estadstica, una circunscripcin promedio
debera incrementarse en 58,8 curules para
tener tal efecto. Este aumento estuvo presente
en slo tres de las 62 observaciones de su estudio. Basado en este hallazgo, Coppedge concluy que los cambios en la magnitud del

[33]

anlss poltco n 48

[34]

occidentales industrializadas, Ordeshook y

Shvetsova concluyen que si el nmero efectivo de
grupos tnicos es grande, los sistemas polticos se
vuelven particularmente sensibles a la magnitud
del distrito39. La dificultad para observar el impacto de la magnitud de las circunscripciones a
nivel agregado es que el tamao de stas vara,
algunas veces significativamente, dentro de los
pases, y puede tener diferentes efectos en las
distintas circunscripciones a lo largo del pas. La
magnitud del distrito electoral a menudo es ms
un reflejo de la densidad de la poblacin en un
distrito, que un esfuerzo consciente para afectar la
formacin de partidos40. Las variaciones en la
magnitud de las circunscripciones electorales
interactan con las variaciones en la dispersin
geogrfica y la concentracin de minoras tnicas.
Donde las minoras son proporcionalmente ms
pequeas y altamente dispersas, es ms probable
que alcancen curules en distritos con un mayor
nmero de cupos; donde las minoras estn concentradas geogrficamente, es ms probable que
alcancen curules en distritos que correspondan
con las fronteras de sus patrones de asentamiento,
que es donde pueden tener una mayora numrica. Las variaciones en la magnitud de las circunscripciones y en la concentracin geogrfica de las
minoras tnicas pueden generar distintas probabilidades de formacin de partidos y de viabilidad
electoral de los mismos dentro de un pas. Por
ejemplo, en Venezuela, donde los indgenas representan menos del 2% de la poblacin, un partido indgena gan las elecciones para
gobernador en el Estado de Amazonas, el cual
tiene una poblacin indgena cercana al 50%. Es
menos probable que los partidos indgenas sean
exitosos en las elecciones nacionales o en otros
estados venezolanos donde la poblacin indgena
es minscula.
Los indgenas, como la mayora de las minoras tnicas, tpicamente no estn distribuidos
equilibradamente entre la poblacin. En cambio,
tienden a concentrarse geogrficamente porque
deben ser suficientes numricamente para constituir una comunidad cultural auto-reproducida,
y porque las minoras rodeadas por personas
diferentes a ellos, vctimas de discriminacin,

39
40
41

prefieren establecerse en reas donde su nmero sea mayor y los lazos de solidaridad los puedan proteger. Los indgenas, como muchas otras
minoras tnicas, sienten un particular apego
hacia territorios especficos y prefieren establecerse en sus vecindades para proteger o llevar a
cabo antiguos reclamos territoriales. Finalmente, los Estados pueden crear leyes y normas que
requieran o alienten a los indgenas a vivir en
ciertos lugares y no en otros. Por ejemplo, la
Constitucin de Colombia de 1991 exime a los
indgenas de prestar servicio militar siempre
que vivan en los resguardos o reservas constitucionalmente reconocidos.
Requisitos para acceder a la competencia

Dados los magros recursos financieros de las

poblaciones indgenas latinoamericanas, leyes
de partidos polticos que pongan una alta carga
financiera o logstica para el registro de nuevas
organizaciones polticas inhiben la formacin
de partidos indgenas. Por el contrario, menores requerimientos para el registro y la inexistencia de castigos al bajo desempeo electoral
deben ayudar a los nuevos partidos.
Descentralizacin

Los sistemas polticos federales o altamente

descentralizados que permitan elecciones
locales y regionales, probablemente generarn ms partidos tnicos si las minoras
tnicas estn concentradas geogrficamente,
particularmente donde los distritos han sido
diseados para constituir mayoras tnicas.
Harmel y Robertson encontraron que el desarrollo de los partidos regionales es ms probable en sistemas federales descentralizados41. Se
puede asumir entonces que los partidos nuevos
sern ms exitosos en pases descentralizados
que en aquellos centralizados, porque tienen la
oportunidad de desarrollarse en niveles geogrficos donde el costo de la formacin de un
partido es ms bajo; por ejemplo, los costos
de transporte y publicidad son menores, se
necesita una menor organizacin para montar
una campaa, se requieren menos firmas para
inscribir los candidatos, etc. Como observan

dem., p. 122.
Taagepera, Rein y Matthew Soberg Shugart. Ob. cit., p. 125.
Harmel, Robert y Robertson, John D. Ob. cit., p. 207; Hauss, C. y D. Rayside. The Development of New
Parties in Western Democracies since 1945. En: L. Maisel y J. Cooper (editores). Political Parties: Development
and Decay. Beverly Hills. CA: Sage. 1978, pp. 31-57.

Curules reservadas para listas

electorales de carcter tnico

Lijphart argumenta que la creacin de circunscripciones electorales con criterios tnicos

ms que geogrficos es la manera ms simple
de garantizar la representacin tnica. Normalmente esto implica la postulacin de listas
tnicas; stas existen en Chipre, Nueva Zelanda
y Zimbabwe43.
A partir de la revisin de la literatura sobre
partidos polticos es posible formular las siguientes seis hiptesis:
H(1) Un trnsito hacia la representacin
proporcional estar seguido por la formacin y
viabilidad electoral de partidos tnicos.
H(2) Un trnsito hacia una frmula electoral
ms proporcional estar seguido por la formacin y viabilidad electoral de partidos tnicos.
H(3) Una reduccin en los requerimientos
para el registro de partidos polticos estar seguida por la formacin de partidos tnicos.
H(4) Un aumento de la magnitud de las circunscripciones electorales en sistemas de repre-

42

43

estudios

sentacin proporcional estar seguido por la formacin y viabilidad electoral de partidos tnicos.
H(5) La descentralizacin administrativa y
poltica estar seguida por la formacin y viabilidad electoral de partidos tnicos.
H(6) La asignacin de curules reservadas para
representantes indgenas estar seguida por la
formacin y viabilidad electoral de partidos
tnicos.
A LG U N O S H A L L A ZG O S S O B R E E L
CAMBIO INSTITUCIONAL
Representacin proporcional

No es posible probar el impacto de un trnsito hacia la representacin proporcional debido

a que los seis casos analizados ya tenan sistemas
de representacin proporcional para el perodo
de estudio. Bolivia y Venezuela cambiaron, en
1993 y 1994, respectivamente, a sistemas mixtos
al estilo alemn, en los cuales la mitad de la
Cmara Baja de un Congreso bicameral es elegida en distritos uninominales. La Constitucin
ecuatoriana de 1998 cambi el sistema de representacin proporcional por uno mayoritario, en
el cual slo 20 de las 121 curules son elegidas a
travs listas de partidos nacionales. La Constitucin venezolana de 1999 transform al legislativo en un Congreso unicameral que mantuvo el
sistema mixto usado desde 1993 para la Cmara
Baja.
Umbral de representacin

El mtodo dHondt es la frmula ms comn

en Amrica Latina para la asignacin de
curules, y ha sido usada durante el perodo de
estudio en Argentina y Per para la Cmara
Baja. Venezuela la utiliz hasta 1993, cuando la
mitad de la Cmara Baja empez a ser elegida
en distritos uninominales, mientras que los
dems representantes continuaron siendo elegidos a travs del mtodo dHondt. Durante el
perodo de estudio, Venezuela tambin asign
curules compensatorias a partidos sub-representados, los cuales ganaron al menos una curul.
En Colombia se ha usado el sistema del cociente

Dalton, Russel J., Scott C. Flanagan y Paul Allen Beck. Political Forces and Partisan Change. En:
Dalton, Flanagan y Beck (editores). Electoral Change in Advanced Industrial Democracies: Realignment or
Dealigment? Princeton: Princeton University Press, 1984, p. 467.
Lijphart, Arend. Proportionality by Non-PR Methods: Ethnic Representation in Belgium, Cyprus,
Lebanon, New Zealand, West Germany, and Zimbabwe. En Grofman, Bernard and Arend Lijphart
(editores). Electoral Laws and Their Political Consequences. New York: Agathon Press, segunda edicin, 1994,
p. 116.

anlss poltco n 48

Dalton, Flanagan y Beck, [un] partido poltico podr ganar primero elecciones
subnacionales donde su fuerza se vea concentrada, y esas bases puedan proveer la infraestructura para una accin poltica
futura 42.
Los grupos tnicos de pases donde estas
poblaciones son pequeas, estn particularmente predispuestos a beneficiarse de las elecciones
locales y regionales porque usualmente estn
concentrados geogrficamente, creando distritos locales y regionales en los que pueden obtener una mayora. Una vez que los partidos se
establecen a nivel local o regional, podr
proyectarse a nivel nacional. Adicionalmente, la
separacin de las elecciones para que los
comicios locales y regionales se lleven a cabo
en fechas distintas a las nacionales, puede reducir las ventajas electorales de los grandes
partidos y, por tanto, favorecer a los nuevos
competidores.

[35]

anlss poltco n 48

[36]

y el mayor residuo o Hare44 desde 193245.

Ecuador ha utilizado el sistema de cociente y el
mayor residuo desde 1978, con la excepcin de
los distritos en los que hay dos diputados, en los
cuales se utiliza el mtodo dHondt46. La Constitucin ecuatoriana de 1998 adopt un sistema de
panachage en el que los votantes tienen tantos
votos como curules en su distrito electoral, lo
cual les permite votar por mltiples partidos.
Adicionalmente, en 1998, el pueblo ecuatoriano
a travs de un referendo que trataba diversos
temas de reforma poltica aprob el paso de
listas cerradas a listas abiertas. As, para las elecciones de la Asamblea Constituyente de 1998, los
electores pudieron votar por cualquier candidato
incluido en la papeleta de votacin, independientemente de su lugar en la lista, y cada elector tuvo tantos votos como curules por asignar en
su respectivo distrito. Esto permiti a los votantes
dividir sus votos entre los partidos47. El cambio
contribuy a que los partidos indgenas obtuvieran el apoyo de votantes estratgicos que de otra
manera podran haber decidido no gastar un
voto individual para el Congreso. Segn
Lijphart, es lgico esperar que cuando los votantes tienen ms de una opcin es ms probable que voten por sus preferencias sinceras, lo
cual tiende a alentar el multipartidismo48. Hay
slo un caso (Bolivia), en el que el cambio ocurri hacia una frmula ms favorable para partidos pequeos, pero que fue revertido en el
siguiente ciclo electoral.
Respecto a los umbrales para la asignacin de
curules, en ningn caso se vieron reducidos. En
Argentina, desde 1983 ha estado vigente un umbral del 3% de los votantes registrados en un distrito. En Bolivia, entre 1989 y 1993 exista un
umbral de una cuota; no hay mencin de esta
cuota en la ley electoral de 1996. En Ecuador,
44
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hasta 1987 el umbral para que los partidos recibieran una curul en la legislatura era media cuota. ste aument a 0,6 en 1987, excepto si
ningn partido recibe una votacin mayor a
media cuota49.
Magnitud del distrito o circunscripcin electoral

En dos casos bajo sistemas de representacin

proporcional se present un aumento significativo del tamao de las circunscripciones cuando se
pas de circunscripciones mltiples a una de carcter nacional esos fueron los casos de la Asamblea Nacional Constituyente en 1990 y del Senado
de Colombia a partir de 1991, y del Congreso
peruano desde 1993 (Per cambi de nuevo a
distritos mltiples en 2001)50. En Colombia, el
paso a una circunscripcin nacional para la eleccin del Senado estuvo acompaado por una
reduccin del tamao de la Cmara de Representantes, que pas de 199 a 161 curules, causando
una disminucin de ocho a cinco en la magnitud
promedio de las circunscripciones. El impacto
negativo sobre los partidos pequeos se vio compensado por una ley que estableca hasta cinco
curules adicionales para minoras tnicas y polticas y para los colombianos residentes en el exterior51. Una ley de 1993 (Ley 70) utiliz esta
provisin para crear dos curules para afro-colombianos; la ley fue derogada en 1996 por razones
tcnicas52. Como era de esperarse, estos cambios
implicaron un mayor nmero efectivo de partidos
en el Congreso.
En Ecuador la magnitud de la circunscripcin
para la eleccin del legislativo unicameral tambin aument, al pasar de 82 a 121 curules despus de la reforma constitucional de 1998. De
esos 121, 20 son elegidos en un distrito nacional
nico, y los restantes son elegidos uninominalmente de los distritos provinciales. El nmero de

La cuota de Hare es el nmero total de votos vlidos dividido por el nmero total de curules de una
circunscripcin. Lijphart, Arend. Ob. cit., 1986, p. 172.
Para frmulas electorales en Latinoamrica vase Jones, Mark P. A Guide to the Electoral Systems of the
Americas. En: Electoral Studies. Vol. 14, No. 1, 1995, pp. 5-21; Jones, Mark P. A Guide to the Electoral Systems
of the Americas: An Update. En: Electoral Studies. Vol. 16, No.1, 1997, pp. 13-15.
Jones, Mark P. Ob. cit., 1997, p. 15.
Birnir, Johanna Kristin. Ob. cit., p. 12.
Lijphart, Arend. Ob. cit., 1994, p. 120.
Jones, Mark P. Ob. cit., 1995, p. 15.
Comunicacin personal, Johanna Kristin Birnir, 7 de agosto de 2001.
Dugas, John C. Sisyphus in the Andes? The Pursuit of Political Party Reform in Colombia. Documento
presentado en el XXII Congreso internacional de LASA. Washington, DC., 2001, p. 16.
Van Cott, Donna Lee. The Friendly Liquidation of the Past: The Politics of Diversity in Latin America. Pittsburgh:
University of Pittsburgh Press. 2000, pp. 96-98.

Requisitos para acceder a la competencia

En los tres pases andinos con la mayor fragmentacin del sistema de partidos (Bolivia, Ecuador y Per), las barreras para el registro de
partidos son mayores y tradicionalmente han sido
utilizadas para limitar las aventuras electorales
populistas y personalistas. Durante el perodo en
estudio, las barreras para el registro de partidos
fueron mantenidas en Bolivia (donde, desde
1979, los partidos deben obtener un 3% de la
votacin para mantener su registro y evitar pagar
multas); en Per aumentaron en 1995 (cuando
elevaron las firmas requeridas para registrar un
53
54
55

estudios

partido nacional de 100.000 a 480.000); y disminuyeron en Ecuador en 1995 (permitiendo a las

organizaciones sociales e independientes participar en las elecciones). Las personas entrevistadas,
as como expertos en el movimiento indgena que
es la base del MUPP, creen que el cambio de 1995
fue crucial para la decisin indgena de formar un
partido ese mismo ao55. En Colombia y Venezuela, el acceso a la competencia electoral mejor: la
Constitucin colombiana de 1991 permiti a los
movimientos sociales participar en las elecciones
sin registrarse formalmente como partido; la
Constitucin venezolana de 1999 hizo posible a
los indgenas participar en las elecciones locales
sin formar un partido. Ningn cambio ocurri en
Argentina respecto al acceso a la competencia.
Descentralizacin

En Bolivia, Colombia y Venezuela, la descentralizacin aument significativamente en la dcada

de los noventa. Se instituyeron elecciones municipales y regionales directas en Colombia (municipales en 1998 y departamentales en 1991), en
Bolivia (municipales en 1995) y en Venezuela
(municipales en 1989). Mientras que los indgenas bolivianos formaron un partido para competir
en las primeras elecciones municipales de la historia del pas en 1995, en Colombia y Venezuela los
indgenas formaron partidos luego de la consagracin de los derechos constitucionales, en 1991 y
1999, respectivamente, y despus de haber obtenido un sorpresivo xito en las elecciones nacionales para la Asamblea Constituyente. Los partidos
indgenas fueron particularmente exitosos en los
departamentos o Estados donde representaban
una minora significativa o una mayora, incluso
en pases en los que son una minscula parte de
la poblacin nacional. Por ejemplo, como se dijo
anteriormente, en Venezuela, donde los indgenas
representan menos del 2% de la poblacin nacional, en 2000 el partido indgena Pueblo Unido
Multitnico de Amazonas, Puama (en coalicin
con otros partidos) gan la gobernacin del Estado de Amazonas, donde la poblacin indgena
constituye el 43% de los habitantes. La base del
Puama es tan fuerte en el Estado de Amazonas,
que obtuvo una curul para la Asamblea Nacional
en las elecciones de 2000, fuera del distrito reservado para los indgenas.

Birnir, Johanna Kristin, Ob. cit. p.12.

Molina V., Jos. The Presidential and Parliamentary Elections of the Bolivarian Revolution in Venezuela:
Change and Continuity (1998-2000). En: Bulletin of Latin American Research. Vol. 21, No. 2, 2002.
Andolina, Robert. Ob. cit.; Collins, Jennifer. Ob. cit.; entrevistas, Quito, julio de 1999.

anlss poltco n 48

curules en el distrito nacional y en los distritos

provinciales aument: de 12 a 20 y de 70 a 101,
respectivamente53. En Bolivia en 1997, y en Venezuela en 1993, la magnitud de los distritos disminuy con el cambio a un sistema mixto en el que
la mitad de la Cmara Baja es elegida en distritos
de un solo miembro. En Venezuela la magnitud
promedio de las circunscripciones disminuy de
ocho a seis con el paso de una Cmara de Diputados a una Asamblea Nacional en 2000. Como
observa Molina, junto con otros cambios insti
tucionales esto result en una tasa de voto contra
curul menos proporcional, lo que ayud a los
grandes partidos y redujo el nmero efectivo de
partidos en el legislativo54.
El aumento en la magnitud de las circunscripcin del Senado implic la formacin y el xito
electoral de partidos tnicos nicamente en Colombia. En este pas, los indgenas han obtenido
dos veces una curul en el Senado adems de las
dos curules de la circunscripcin especial indgena desde que ste se elige en un distrito nacional
de 100 miembros. Tambin obtuvieron dos
curules en las elecciones para la Asamblea Constituyente de 1990, la cual tambin se eligi en una
circunscripcin nacional esa fue su primera salida electoral. En Ecuador, el ya existente Movimiento de Unidad Plurinacional Pachakutik,
MUPP, logr el mismo nmero de curules tanto
despus como antes del cambio institucional, lo
que se tradujo en una menor proporcin de
curules debido al mayor tamao del legislativo.
En sntesis, un aumento en la magnitud de los
distritos electorales tampoco puede explicar por s
solo la variable dependiente.

[37]

anlss poltco n 48

[38]

En Argentina la descentralizacin aument

levemente en un sistema ya federal. En Ecuador
tuvo lugar en 1980, pero mantuvo el statu quo. En
Per se produjo una recentralizacin despus de
un breve experimento con gobiernos regionales
(1989-1993). Como ilustran los datos en el anexo,
los partidos indgenas que se posicionaron en las
elecciones locales en Bolivia, Colombia y Ecuador
expandieron, con algo de xito, su participacin
electoral hacia niveles ms altos de gobierno en
las siguientes elecciones. Entonces, la descentralizacin no necesita aumentar para estimular la
formacin de partidos tnicos56. Su mera existencia tiende a ayudar a los nuevos partidos con electores potenciales concentrados geogrficamente.
La descentralizacin puede operar junto con otras
variables, tales como la reserva de curules especiales para los indgenas (Colombia, Venezuela) o la
disponibilidad de recursos para partidos nuevos
(Colombia).
Circunscripciones tnicas especiales
o curules reservadas

En Colombia y Venezuela fueron creadas circunscripciones especiales para candidatos indgenas. En Colombia, los indgenas tienen
aseguradas dos curules en el Senado. En Venezuela, los indgenas compiten por tres curules del
legislativo nacional unicameral (Asamblea Nacional), y por curules en las asambleas municipales y
estatales en donde las poblaciones indgenas estn
concentradas. Aunque los distritos aumentaron
significativamente la viabilidad electoral de los
candidatos indgenas y, por tanto, el incentivo
para formar partidos indgenas, debe enfatizarse
que en ambos casos los distritos especiales fueron
conseguidos despus de que los movimientos sociales indgenas demostraran contra enormes
disparidades en la competencia con candidatos
no indgenas durante las elecciones para la Asamblea Nacional Constituyente su habilidad para
elegir candidatos. Los indgenas obtuvieron dos
curules en la Asamblea Nacional Constituyente
colombiana y dos en la venezolana (adems de las
tres curules asignadas por el Presidente Chvez).
Una vez instaladas, las circunscripciones especiales no slo garantizaron una representacin mnima legal, sino que tambin proveyeron recursos
para expandir la representacin por encima del

56
57

nivel mnimo. Los partidos indgenas en Colombia han utilizado los recursos asignados a sus senadores para construir partidos en niveles de
gobierno no reservados a los indgenas. Tambin
se han beneficiado de la plataforma que la prensa
nacional les otorga a los senadores nacionales.
Por ejemplo, la notoriedad obtenida por el primer senador indgena Floro Tunubal le permiti
ganar la gobernacin del Cauca en 2000. Para
maximizar su representacin, los partidos indgenas tanto en Colombia como en Venezuela, despus de obtener las curules asignadas en las
circunscripciones especiales, compitieron
exitosamente por curules no reservadas.
Debe destacarse que, tanto en Colombia
como en Venezuela, las reformas
constitucionales permitieron a las organizaciones
indgenas competir por las curules reservadas y
por cualquier puesto administrativo local sin
formar un partido poltico, al eliminar la barrera
de registro para los partidos. Las organizaciones
indgenas tambin pueden competir en las
elecciones en Ecuador desde la reforma electoral
de 1995, la cual permite que cualquier
movimiento social o independiente compita en
las elecciones. Esta provisin fue elevada en la
reforma constitucional de 1998. A principios de
2002, el Congreso boliviano estaba considerando
una propuesta, generada por un Dilogo
Nacional llevado a cabo el ao anterior, para
permitir a los candidatos que no estuvieran
afiliados a algn partido poltico registrado
(agrupaciones de ciudadanos) participar en las
elecciones municipales, as como por curules
uninominales en la Cmara Baja del Congreso57.
En resumen, no fue posible probar las hiptesis 1 y 2 (cambio hacia la representacin proporcional y una frmula electoral ms proporcional)
debido a la falta de observaciones en estas variables independientes. Existe alguna evidencia que
valida la hiptesis nmero 3, ya que en el nico
pas en el que los requerimientos para el acceso a
las votaciones disminuyeron, se form un partido
tnico. Los resultados para la cuarta hiptesis,
relacionada con el aumento en la magnitud
distrital, son mixtos: el caso colombiano valida la
hiptesis, mientras que los casos ecuatoriano y
peruano la invalidan. Similarmente, los resultados
para la hiptesis 5 fueron mixtos: Bolivia, Colom-

Debo esta idea a un evaluador del artculo.

Los grupos de ciudadanos se dividiran en dos para recolectar las firmas equivalentes al 0,5%, de los
ciudadanos inscritos en una circunscripcin determinada. Vase Artculo 224, Anteproyecto de ley de
necesidad de reforma constitucional, abril de 2001.

ESTUDIOS DE CASO

En esta seccin se desarrollan dos estudios de

caso, con el propsito de ilustrar los efectos de los
cambios en las reglas electorales sobre la formacin y xito de los partidos polticos indgenas. Se
seleccionaron las experiencias de Bolivia y Colombia para poder ilustrar estos efectos en pases con
poblaciones indgenas significativamente grandes
o muy pequeas58.
Bolivia

Bolivia es el pas con la mayor poblacin indgena de la muestra. Posee 37 grupos tnicos diferentes, incluido un grupo de 30.000 afro-bolivianos que

C UA D RO 2

LEYES ELECTORALES Y REFORMAS INSTITUCIONALES SELECCIONADAS COMPARADAS

A RG E N T I NA

BOLIVIA

C O LO M B I A

E C UA D O R

PER

VENEZUELA

Se aumentaron los umbrales de

asignacin de curules?

No

No

No

No

No

No

Se adoptaron frmulas de
asignacin de curules ms
favorables?

No

No

No

No

No

No

Se aument la magnitud
de la circunscripcin bajo la
representacin proporcional?

No

No

S, en el senado

S, en 1998

S, en 1993

No

Bicameral

Bicameral

Bicameral

Unicameral

Cambi a
unicameral

Cambi a
unicameral

No

No

No

S, aumento
marginal

S, municipal
desde 1995

Si, municipal
desde 1988,
departamental
desde 1991

No

No

S, municipal y
estatal desde 1989

No

No

No

No

Umbral de representacin

Bicameral/unicameral?
Hubo cambios en el acceso al
voto?

Descentralizacin?

Se crearon distritos especiales

tnicos o curules?

58

estudios

institucionales pueden ser ms importantes que la

presencia de algn tipo particular de cambio. Los
resultados electorales obtenidos por los partidos
tnicos discutidos se encuentran en el anexo.

Para detalles sobre el caso ecuatoriano vase Andolina, Robert. Colonial Legacies and Plurinational Imaginaries:
Indigenous Movement Politics in Ecuador and Bolivia. Disertacin para el Ph.D. Universidad de Minnesota, 1999;
Beck, Scott H. y Kenneth J. Mijeski. Barricades and Ballots: Ecuadors Indians and the Pachakutik Political
Movement. En: Ecuadorian Studies, No. 1, 2001, pp. 1-23; Selverston-Scher, Melina. Ethnopolitics in Ecuador:
Indigenous Rights and the Strengthening of Democracy. Miami: North-South Center Press, 2001. Para el caso
venezolano, vase Van Cott, Donna Lee. Andean Indigenous Movements and Constitutional
Transformation: Venezuela in comparativa perspective. En Latin American Perspectives. En prensa.

anlss poltco n 48

bia y Venezuela apoyan la hiptesis; en Ecuador

no hubo cambio en esta variable independiente, y
en Per la hiptesis fue invalidada. Finalmente, la
sexta hiptesis, relacionada con las circunscripciones especiales y curules reservadas, fue apoyada
por la evidencia presentada, ya que en los dos
casos donde existen estas circunscripciones se
formaron partidos tnicos y fueron viables electoralmente. La informacin compilada sobre los
cambios constitucionales se presenta en el cuadro
2. En el cuadro 3, una lnea de tiempo combina
los cambios constitucionales favorables para la
formacin de partidos tnicos y la viabilidad
electoral. Como se ilustra en los cuadros 2 y 3, el
nmero de cambios institucionales favorables
hechos en Bolivia, Colombia, Ecuador y Venezuela estn en un rango de dos a cinco, mientras que
slo un cambio favorable para los nuevos partidos
ocurri en Per y Argentina. Esto sugiere que el
efecto combinado de varios tipos de cambios

[39]

CUADRO 3

anlss poltco n 48

C A M B I O S I N S T I T U C I O N A L E S FAV O R A B L E S Y F O R M A C I N D E PA RT I D O S T N I C O S V I A B L E S

[40]

ARGENTINA
Partidos tnicos formados
Cambio institucional
Pequeo aumento en la
descentralizacin

1980

1985

BOLIVIA
Formacin de partidos tnicos
Cambio institucional
Cambio a Sainte Lague
Descentralizacin municipal
Cambio a 1/2 Senado elegido
en distritos de un solo miembro

1980

COLOMBIA
Formacin de partidos tnicos
Cambio institucional
Descentralizacin municipal
Aumento en la MD
Descentralizacin departamental
Curules reservadas
Mejora en el acceso al voto

1980

1985

ECUADOR
Formacin de partidos tnicos
Cambio institucional
Aumento en la MD
Mejora en el acceso al voto

1980

1985

PER
Formacin de partidos tnicos
Cambio institucional
Aumento en la MD

1980

VENEZUELA
Formacin de partidos tnicos
Cambio institucional
Descentralizacin
Curules reservadas
Mejora en el acceso al voto

1980

1995

2000

1994
1985
MRKTL(85)

1990

1995
2000
ASP(95) IPSP(99)
1993-96
1995
1997

1990
1995
ONIC, AICO (90)
ASI(91), MIC (93)
1988
1991
1991
1991
1991
1990

2000

1995
MUPP(95)

2000

1998
1995
1985

1990

1995

2000

1993

el gobierno trata como indgenas. Es el nico

pas de la muestra en el que se formaron partidos
polticos con identidades indgenas antes de la
dcada de los noventa. Los partidos liderados por
indgenas comenzaron a formarse durante la transicin a la democracia (1978-1982) como resultado
de dos factores: (1) el deterioro en las relaciones
entre la poblacin campesina y el Movimiento
Nacional Revolucionario, MNR, el cual haba representado a esta poblacin desde la revolucin de
1952, y (2) el aumento en la conciencia tnica y los
logros educacionales entre los indgenas, particu59

1990

1985

1990

1995
2000
Puama(97)

1989
1999
1999

larmente entre la poblacin aymara urbana. Tres

de estos partidos compitieron en las elecciones
presidenciales de 1978. Aunque la mayora de los
partidos indgenas que se formaron entre 1978 y
1985 invocaron el nombre katarista59 y compartieron la crtica al Estado boliviano como colonial,
excluyente y discriminatorio, representaban dos
campos ideolgicos distintos: indianismo y katarismo.
El indianismo enfatiza la base tnica de la subordinacin de la poblacin indgena y su abierta posicin anti-occidental y anti-blanca. Su proponente
ms famoso fue Fausto Reynaga, quien haba trata-

Los partidos toman sus nombres del lder rebelde indgena del siglo XVIII Tupaj Katari.

60

61
62
63

64

65

Bonfil Batalla, Guillermo (compilador). Utopa y revolucin. El pensamiento poltico de los indios en Amrica Latina.
Mxico: Editorial Nueva Imagen, 1981; entrevistas en La Paz, julio de 2001, a Jaime Apaza, Vctor Hugo
Crdenas, Carlos Mamani y Esteban Ticona.
Carlos Mamani. Entrevista, La Paz, julio de 2001.
Patzi Paco, Flix. Insurgencia y sumisin. Movimientos indgeno-campesinos (1983-1998). La Paz: Muela del
Diablo. 1999, p. 40.
En Bolivia, el artculo 252 de la Ley 1779 (marzo de 1997) provee financiamiento pblico a las campaas
electorales. El 50% del presupuesto total es distribuido 60 das antes de las elecciones en forma proporcional
al nmero de votos que cada partido, frente o alianza, haya obtenido en las ltimas elecciones generales o
municipales, siempre que haya obtenido mnimo el 3 por ciento de la votacin total vlida a nivel nacional y
obtenido por lo menos una curul en la cmara de diputados en las elecciones generales. El cincuenta por
ciento restante ser distribuido en la misma manera, basado en los resultados en las correspondientes
elecciones generales o municipales, cantidad que ser desembolsada en el mismo perodo de 60 das a partir
de la eleccin. Van Cott, Donna Lee. Ob. cit.; entrevistas, La Paz, 1997, 2001.
Como resultado de su colaboracin con los partidos tradicionales neoliberales, Crdenas gan estatura entre
los bolivianos no indgenas y la comunidad internacional, pero l y su MRTKL perdieron legitimidad dentro
del movimiento campesino. Patzi Paco, Flix. Ob. cit., pp. 41-42, 115-116; entrevistas en La Paz, 1993, 1997,
1998, 2001.
Van Cott, Donna Lee. Ob. cit., p. 128; Van Cott, Donna Lee. Party System Development and Indigenous
Populations in Latin America: The Bolivian Case. En: Party Politics. Vol. 6, No. 2, 2000, p. 167. Para
informacin sobre los partidos Kataristas, vase Rolon Anaya, Mario. Poltica y partidos en Bolivia, tercera
edicin. La Paz: Librera Editorial Juventud, 1999, pp. 681-690; Tapia, Luciano. Ukhamawa Jakawisaxa (As es
nuestra vida). Autobiografa de un aymara. La Paz: Hisbol, 1995; y Patzi Paco, Flix. Ob. cit., pp. 40-41.

estudios

restringi l mismo la oportunidad de que el

MRTKL se consolidara como partido poltico, marginando a sus militantes del gobierno; por ejemplo,
llevando a personas no indgenas y que no pertenecan al MRTKL a posiciones importantes dentro de
ste, excluyendo a los representantes al Congreso
por el MRTKL de las reuniones sobre polticas y
prohibiendo al partido participar en las elecciones
presidenciales de 1997, cuando los fondos estatales
para la financiacin de campaas estaban disponibles debido al desempeo que tuvo el partido en
199363. En el verano de 2001, Crdenas estableci
alianzas para permitirle al MRTKL participar en las
elecciones nacionales de 2002; al final, el partido
no se registr para tales elecciones. Para poder
participar, habra tenido que pagar las multas impuestas al partido por su pobre resultado en las
elecciones municipales de 1999, cuando obtuvo
dos puestos en el concejo municipal del departamento de Oruro64. Entonces, sin poder mantener
los sustanciales logros simblicos y legislativos obtenidos durante la administracin de Snchez de
Lozada, el lder del MRTKL, Vctor Hugo Crdenas, no consigui institucionalizar su partido poltico, para hacer del katarismo una alternativa
electoral viable, y mantener su independencia de
los partidos no indgenas, tales como el MNR.
Los partidos indianista y katarista se fragmentaron en lneas personalistas durante la dcada de
los ochenta, ya que sus candidatos no haban sido
capaces de competir contra los poderes
clientelistas de sus rivales populistas65. Los parti-

anlss poltco n 48

do de formar un partido poltico indgena, el Partido Indio de Bolivia, a finales de la dcada del sesenta. El indianismo tuvo su mayor xito electoral
con el Movimiento Indio Tupak Katari, MITKA, el
cual eligi dos de sus militantes para el Congreso
en 198060.
Los kataristas apoyan una ideologa que mezcla
la conciencia social con reivindicaciones tnicas, y
hace un llamado a la reconstruccin del Estado
boliviano bajo un criterio tnico. El Estado imaginado es tolerante de la diversidad tnica e incorpora las culturas y formas de gobierno indgenas y
occidentales. Los kataristas buscaron alianzas con
movimientos sociales no indgenas y partidos polticos de izquierda y populistas. Con su orientacin
menos tnicista, ms liberal-demcrata y clasista,
ganaron muchas adherencias no indgenas y, por
tanto, mayor acceso a recursos polticos y financieros que los indianistas61. La tendencia katarista se
volvi dominante a mediados de la dcada de los
ochenta y durante la administracin de Gonzalo
Snchez de Lozada (1993-1997). Su partido ms
exitoso fue el Movimiento Revolucionario Tupaj
Katari de Liberacin, MRTKL, el cual particip por
primera vez en las elecciones de 1985 cuando obtuvieron dos curules en el legislativo nacional62. Una
de estas curules fue ocupada entre 1985 y 1989 por
Vctor Hugo Crdenas, quien llev al MRTKL a
una alianza con el MNR en 1993. Tras ayudar al
MNR a ganar la presidencia con una mayora significativa del voto, el MRTKL co-gobern entre
1993 y 1997. Los crticos sealan que Crdenas

[41]

anlss poltco n 48

[42]

dos tuvieron dificultades para expandir su estrecha base geogrfica debido a la falta de recursos
financieros, resultante de las multas impuestas por
la Corte Electoral Nacional. La imposibilidad de
pagar tales multas, por ejemplo, dio como resultado la descalificacin del MITKA durante las elecciones de 1985, destino que ahora amenaza al
MRTKL66. Otro reto ha sido el intento de los grandes partidos de cooptar lderes indgenas y crear
vehculos electorales con nombres kataristas para
confundir a los votantes indgenas y dispersar los
votos de la mayora indgena67.
El siguiente intento de formar partidos tnicos
ocurri a mediados de la dcada de 1990. En marzo
de 1995, la mayora de cocaleros de lengua
quechua, quienes para entonces tenan el control de
la Confederacin Sindical nica de Trabajadores
Campesinos de Bolivia, CSUTCB, lanzaron su propio partido poltico para participar en las primeras
elecciones municipales directas en la historia de
Bolivia, las cuales se llevaron a cabo en diciembre de
1995. La Asamblea de la Soberana de los Pueblos,
ASP, fue formada en una reunin que uni a los
lderes de la CSUTCB con races en partidos marxistas y a la Confederacin Indgena del Oriente Boliviano, Cidob68. La idea de formar un vehculo
electoral fue discutida en conferencias previas de la
CSUTCB. Esta organizacin se convirti en una
opcin viable impulsada principalmente por los
cocaleros tras la creacin de oficinas municipales
elegidas a lo largo del pas, apoyando a aquellos que
argumentaban que el movimiento campesino poda
transformar el Estado boliviano ocupando espacios
de poder ya establecidos69. Adicionalmente, el colapso de los partidos indianista y katarista abri el campo para que nuevos contendientes representaran a
la mayora indgena.
El presidente de la ASP, Alejo Vliz, niega que
las reformas constitucionales de 1994-1995 tuvieran alguna influencia en la formacin de algn
partido. Esta decisin, insiste Vliz, fue consecuencia de la maduracin del movimiento campe66
67

68
69
70
71
72

sino. Para 1994, el movimiento cocalero haba

alcanzado cierto nivel de consenso poltico y movilizacin. Los lderes de los movimientos decidieron que una forma de lucha puramente sindical
no iba a ser suficiente para alcanzar sus exigencias, y que para la conquista final sera necesario
ganar acceso al espacio poltico democrtico70. En
contraste, el diputado nacional de la ASP, Romn
Loaza, elegido en 1997, le da crdito a la descentralizacin municipal en el desarrollo de la capacidad de la unin nacional de campesinos para
formar su primer partido exitoso71.
Cualquiera que haya sido la motivacin para
crear la ASP, es evidente que la descentralizacin
municipal de 1994 en un pas en el que anteriormente la mayor parte de las reas rurales no
tenan un gobierno local formal elegido ni
designado hizo la actividad electoral ms viable, creando una plataforma desde la cual luchar por una representacin nacional en 1997.
Despus de 1997, el eclipse electoral de los partidos tradicionales, aliado con la pobreza rural el
MNR y el movimiento de izquierda Movimiento
Bolivia Libre (MBL) presentaron resultados pobres en las elecciones nacionales de 1997, ayud a aclarar el camino para la ASP. En su debut
electoral, aunque registrada en la papeleta electoral bajo el nombre de la difunta Izquierda
Unida debido a problemas tcnicos con su propio registro, la ASP arras en las elecciones municipales en el distrito cocalero de Chapare y
gan 10 alcaldas, 49 curules en el concejo municipal y seis consejeros a nivel departamental en
Cochabamba, as como cinco consejeros en otros
departamentos del norte72. La reforma constitucional de 1994 estableci la eleccin en distritos
uninominales de la mitad de los 130 miembros
de la Cmara Baja del Congreso. En 1997, la ASP
gan cuatro de las nuevas curules uninominales
del Congreso. De hecho, el lder cocalero Evo
Morales obtuvo un porcentaje mayor de votos en
su distrito que cualquier otro candidato en el

Tapia, Luciano. Ob. cit., pp. 375-443.

El MNR hizo esto en 1978-1979; la ADN (Accin Democrtica Nacional) hizo lo mismo en 1993 creando el
Movimiento Katarista Nacional, liderado por Fernando Untoja (el nombre actual es Movimiento Katarista
Democrtico). Entrevistas en La Paz, julio de 2001, Vctor Hugo Crdenas, Esteban Ticona.
Buitrago, Jaime E. Alejo Vliz cree en Cristo y en Tpac Katari. En: Presencia, 4 de mayo, 1997, pp. 4-5; Patzi
Paco, Flix. Ob. cit., pp. 116-119.
dem., p. 118.
Entrevista, La Paz, julio de 2001.
Entrevista, La Paz, 1997.
Patzi Paco, Flix. Ob. cit., p. 119; Van Cott, Donna Lee. Party System Development and Indigenous
Populations in Latin America: The Bolivian Case. En: Party Politics. Vol. 6, No. 2, 2000, p. 189.

73

74

75
76
77

Morales fue expulsado del Congreso a mediados de enero de 2002 acusado de ser autor intelectual del
homicidio de dos oficiales de seguridad bolivianos asesinados durante enfrentamientos con el movimiento
cocalero que Morales lidera en Cochabamba. La Prensa [La Paz], 8 de febrero 2002 , va Internet; Kevin Healy,
comunicacin personal, 16 de febrero de 2002.
Algunos diputados nacionales de herencia indgena tambin fueron elegidos, pero ellos se postularon como
candidatos uninominales de partidos tradicionales, por ejemplo, el indgena Chiquitano Vicente Pessoa,
antiguo presidente de la Confederacin Indgena del Oriente de Bolivia, quien haba sido elegido en acuerdo
con el MNR. Vase Varios autores. Indgenas en el poder local. La Paz: Ministerio de Desarrollo Humano,
Secretara Nacional de Participacin Popular. 1997, p. 196.
Vase www.cne.org.bo
Entrevistas en La Paz, julio de 2001, Esteban Ticona y Alejo Vliz.
La Razn, julio 9 de 2002; Los Tiempos, julio 9 de 2002.

estudios

nacionales de 2002 fueron asombrosos, y trajeron

implicaciones revolucionarias para el sistema
partidista boliviano. El IPSP, usando solamente el
nombre Movimiento Al Socialismo (MAS) y
liderado por el candidato presidencial Evo Morales, sali segundo en las elecciones unificadas
para la Presidencia y el Congreso con un 20,94%
de la votacin, menos de 2% por debajo del ganador. El MAS acumul ocho curules en el senado y
27 diputados en la Cmara Baja. Adems termin
primero en los departamentos altos de La Paz,
Oruro y Potos, y en su base, Cochabamba, y reuni
apoyo a lo largo del pas, incluyendo un 9,6% de la
votacin en Santa Cruz, donde el lder indgena
de las tierras bajas, Jos Bailaba, obtuvo una curul
en la Cmara Baja para el MAS. El bastante
debilitado ASP no particip en las elecciones,
pero su lder Alejo Vliz obtuvo una curul por la
lista del partido populista de Cochabamba Nueva
Fuerza Republicana, e inmediatamente prometi
apoyar a la coalicin del MAS. El recientemente
formado partido del lder aymara Felipe Quispe,
el Movimiento Indgena Pachakutik, enconado
rival de Morales y Vliz, obtuvo un 6,09% de la
votacin con seis curules en la Cmara de
Diputados. Comparado con el resultado previo de
3,7% del total de votos, los partidos indgenas
acumularon un 27% de la votacin nacional77.
La experiencia descrita demuestra algunos
efectos significativos de los cambios en las leyes
electorales y el diseo institucional, en la inclinacin de las poblaciones indgenas para formar
partidos polticos y en su habilidad para lograr un
xito electoral. Las reglas electorales y de partidos
polticos, cuya intencin era reducir la fragmentacin del sistema de partidos, haban establecido
obstculos para el registro de partidos. Desde su
regreso a la democracia en 1982, Bolivia ha tenido
uno de los sistemas partidistas ms fragmentados
en la regin, con cinco partidos compartiendo el

anlss poltco n 48

pas73. Adicionalmente, la ASP obtuvo un 17,5%

del voto proporcional en Cochabamba, 3,7% a
nivel nacional74.
En 1997-1998 se abri una profunda grieta en
el movimiento campesino nacional entre los dos
lderes ms importantes de la ASP, el diputado
nacional Evo Morales, quien es aymara, y el presidente del partido, Alejo Vliz, quien es quechua.
Esto condujo a la divisin de la ASP. Morales comenz su nuevo partido, el Instrumento Poltico
para la Soberana de los Pueblos, IPSP, mientras
que Vliz continuaba como presidente de la ASP.
Los dos partidos compitieron por separado en las
elecciones municipales de 1999. La ASP gan 28
curules en concejos municipales y cinco alcaldas,
todas en Cochabamba. El IPSP, utilizando el registro del moribundo Movimiento al Socialismo,
alcanz 79 curules para concejo municipal en
siete de los nueve departamentos bolivianos, el
3,27% de los votos a nivel nacional. El mayor nmero de curules fue obtenido en La Paz (18) y
Cochabamba (40), en donde en cinco municipios
el IPSP obtuvo la mayora de las curules en el
Concejo75. Ambos partidos buscaron alianzas en
las tierras bajas para crear un movimiento ms
nacional antes de las elecciones nacionales de
2002, pero esto fue impedido por marcadas diferencias en la forma en la que los indios de las
tierras altas y bajas se relacionan con el sistema
poltico: la orientacin clasista/marxista de la ASP
y el IPSP es menos relevante en las tierras bajas,
donde los indios son bastante ms pragmticos y
sus organizaciones son permeadas ms fcilmente
por los partidos polticos tradicionales. Los indios
de las tierras altas eran ms ideolgicos y sus organizaciones ms independientes, un legado de las
confrontaciones clasistas del pasado76.
Incluso despus de los prometedores resultados de los partidos indgenas en la dcada de
1990, los resultados obtenidos en las elecciones

[43]

anlss poltco n 48

[44]

90% de la votacin78. La frmula de asignacin de

curules que favorece a los grandes partidos
(DHondt) prevaleci hasta 1986, cuando se
implement un doble cociente de participacin y
asignacin, que posteriormente restringi la representacin de los pequeos partidos en el Congreso. Esto tena el intencionado efecto de
reducir la participacin de los pequeos partidos
en las elecciones de 1989. Antes de las elecciones
de 1993 fue establecida la frmula Sainte-Lague,
lo que result tal y como se esperaba en un
aumento en la representacin de los pequeos
partidos. El sistema retorn a DHondt en 1996,
cuando un umbral de 3% fue establecido para la
eleccin de la mitad de la Cmara de Diputados
elegida por representacin proporcional. Los
requerimientos para el registro de partidos tambin han sido utilizados para restringir la fragmentacin de los partidos. Varias leyes haban
instituido un umbral de facto del 3% para mantener el registro de un partido. Una ley electoral de
1979 obligaba a los partidos que no recibieran
50.000 votos, a compartir con el Estado los costos
de impresin de las papeletas de votacin79.
La reforma constitucional de 1994 cambi el
sistema de lista cerrada para un distrito nico
nacional de representacin proporcional (que
haba prevalecido durante los perodos democrticos desde 1956, cuando por primera vez se extendieron las elecciones a los analfabetas) a una
frmula mixta (representacin proporcional y
distritos uninominales) de estilo alemn para la
Cmara de Diputados80. Con la intencin de responder a los deseos de los votantes de una mayor
rendicin de cuentas por parte de los polticos, la
reforma puede tener el efecto de reducir el nmero de partidos viables. Sin embargo, la frmula
mayoritaria puede darle ventaja a partidos ms

78
79
80

81

82

pequeos con base regional como la ASP, que

sera menos competitiva contra los partidos de
organizacin central nacional en las elecciones
nacionales de representacin proporcional (la
votacin nacional por la ASP en 1997 fue de menos del 4%).
Contrarrestando la tendencia de las leyes electorales y de partidos, discutidas anteriormente,
que desalentaban la formacin de nuevos partidos, la Ley de Participacin Popular de 1994 estimul a ms lderes indgenas a postularse para
algn puesto poltico. La ley condujo a las primeras elecciones municipales a nivel nacional en la
historia del pas en 1995. Esta ley le permiti a la
recin formada ASP alcanzar el xito electoral
anotado anteriormente gracias a su base
sociogeogrfica. En los dems lugares, antes que
responsabilizarse por la carga financiera y el riesgo de formar nuevos partidos polticos, las organizaciones indgenas locales formaron alianzas
electorales pragmticas con los partidos nacionales ms importantes, muchos de los cuales no
tenan organizaciones locales en la mayor parte
del territorio81. Estas alianzas coyunturales resultaron en la eleccin de 464 concejales municipales
indgenas o campesinos (de un total nacional de
1.624, o el 28,6%); aproximadamente, la mitad de
los concejales indgenas/campesinos tenan fuertes lazos con movimientos sociales indgenas. En
73 de los 311 municipios, los concejales indgenas
o campesinos constituan una mayora82. Las alianzas entre las organizaciones indgenas y los grandes partidos eran necesarias porque solamente los
partidos formalmente registrados podan participar en las elecciones. Como se dijo anteriormente, el actual legislativo est considerando una
propuesta para permitir a las organizaciones de la
sociedad civil lanzar candidatos para puestos ofi-

Mainwaring, Scott y Scully, Timothy. Ob. cit.

Birnir, Johanna Kristin. Ob. cit., p. 21.
La mitad de los 130 diputados son elegidos en distritos uninominales; la otra mitad, en listas de partidos
departamentales encabezados por los candidatos presidenciales, vicepresidenciales y senatoriales asignadas
proporcionalmente segn el desempeo de cada partido. Actualmente, los nueve departamentos del pas son
distritos electorales para el propsito de asignar las curules legislativas: cada departamento tiene tres
senadores y cinco diputados en la cmara, ms un diputado adicional por cada 50.000 habitantes. El partido
con la mayor votacin en cada departamento recibe dos curules en el Senado, y el partido con la segunda
mayor votacin recibe una.
Por ejemplo, para las elecciones presidenciales y legislativas, la confederacin indgena Cidob form una
alianza electoral con el MBL (el presidente de la Cidob, Marcial Fabricano, se postul para vicepresidente en
la lista del MBL), que acumul menos del 4% de la votacin y no pudo ganar una curul en la Cmara de
diputados. Los resultados fueron mucho peores de lo que se esperaba, lo que result en una severa
fragmentacin del movimiento indgena. Van Cott, Donna Lee. Ob. cit., p. 216.
dem., p. 188.

Colombia

Colombia representa el lado opuesto del espectro demogrfico, con una poblacin indgena del
2,7%, de acuerdo con un censo de 1993. Los 81
grupos indgenas, que hablan 64 lenguas, estn
ampliamente dispersos a lo largo del pas, particularmente en los departamentos de Cauca y
Tolima, y en las reas fronterizas tambin del sur.
Los indgenas representan una mayora numrica
en los despoblados departamentos amaznicos de
Guaina, Vaups y Vichada85.
Histricamente, Colombia ha tenido uno de
los sistemas bipartidistas ms estables y
excluyentes de la regin, hecho que ha tendido a
impedir el surgimento de nuevos partidos. En
1991, se redact una nueva Constitucin, en parte
para debilitar el podero de los partidos tradicionales, liberal y conservador, respecto al acceso a la
representacin poltica. Se hicieron varias reformas a las leyes electorales para estimular la creacin de nuevos partidos86. Aunque los resultados
de estas reformas no fueron tan fuertes como se
esperaba, los indgenas incrementaron considerablemente su representacin en todos los niveles
del gobierno mediante la creacin de sus propios
partidos polticos. Sus logros en la reforma constitucional y su xito electoral a principios de la
83
84
85
86

87
88
89

Entrevistas en La Paz, julio de 2001, Diego Ayo, Javier Medina.

Patzi Paco, Flix. Ob. cit., p. 124.
Van Cott, Donna Lee. Ob. cit., pp. 44-45.
Vase Dugas, John C. Ob. cit.; Garca Snchez, Miguel. La democracia colombiana: entre las reformas
institucionales y la guerra. Una aproximacin al desempeo de las terceras fuerzas en las alcaldas
municipales, 1988-2000". Ponencia presentada para el congreso de LASA. Washington, DC., 2001.
Laurent, Virginie. Poblacin indgena y participacin poltica en Colombia. En: Anlisis Poltico, No. 3, 1997,
pp. 63-81.
Van Cott, Donna Lee. Ob. cit., captulo 2.
Un tercer delegado indgena fue nombrado, sin derecho a voto, como representante del desmovilizado
movimiento armado indgena Quintn Lame.

estudios

dcada de los noventa sirvieron como modelo

para los movimientos indgenas en otros lugares.
El movimiento indgena colombiano surgi de
los movimientos campesinos de las dcadas del
sesenta y setenta en el departamento del Cauca.
El Concejo Regional Indgena del Cauca, CRIC,
formado en 1971, cre la Organizacin Nacional
Indgena de Colombia, ONIC, en 1982. La ONIC
hoy en da representa aproximadamente al 90%
de la poblacin indgena organizada del pas87. En
1997 se form como rival, un movimiento ms
tradicional, tambin con base en el Cauca, ahora
llamado Autoridades Indgenas de Colombia,
AICO, anteriormente Autoridades Indgenas del
Sur Occidente, AISO. La extensin geogrfica de
las AICO es ms limitada, con actividades concentradas en Cauca, Nario y la Sierra Nevada de
Santa Marta. En 1990, la ONIC y las AISO postularon candidatos en las elecciones para la Asamblea
Nacional Constituyente. Sus expectativas eran
bajas debido al pequeo tamao de la poblacin
indgena, su bajo nivel de registro de votantes, y la
ausencia virtual de recursos financieros. La obtencin de dos curules se constituy en una sorpresa,
incluso para el movimiento indgena. La eleccin
de la Asamblea Nacional Constituyente en una
circunscripcin nacional con representacin proporcional tenan la intencin de darle representacin a las minoras dispersas88.
Los dos delegados indgenas89, en alianza con
un nuevo partido de izquierda que surga para
representar a la desmovilizada guerrilla del M-19,
la Alianza Democrtica M-19, AD M-19, presionaron exitosamente para el reconocimiento constitucional de un amplio espectro de derechos
indgenas, incluyendo la creacin de dos
curules reservadas para indgenas en el Senado
colombiano. Desde la Constitucin de 1991, el
Senado se elige en una circunscripcin nacional. Adicionalmente, la nueva Carta poltica
otorg financiamiento estatal y tiempo gratuito
en los medios de comunicacin a los partidos
polticos y movimientos con representacin polti-

anlss poltco n 48

ciales sin necesidad de unirse a partidos polticos

para reducir la corrupcin, aumentar la eficiencia
y mejorar el acceso al poder poltico de los grupos que estaban pobremente representados por
los partidos existentes83. Un constante obstculo
para todos los partidos que buscan representar
a los indgenas es el continuo bajo nivel de registro de votantes entre las mayoras indgenas,
a pesar de intensos esfuerzos durante la administracin de Snchez de Lozada para proveer
las cdulas de identidad necesarias para los
indgenas. La Confederacin de Indgenas del
Oriente de Bolivia, Cidob, estim en 1996 que
stas an deban distribuirse en cerca de la mitad de las comunidades84.

[45]

anlss poltco n 48

[46]

ca. Despus de 1991, los indgenas aprovecharon

las nuevas leyes que permitan a los movimientos
sociales participar en las elecciones y proponer
candidaturas indgenas.
Las AICO y la ONIC, los movimientos con
representacin en la Asamblea Nacional Constituyente de 1991, postularon candidatos en las elecciones de 1991 para el Congreso; cada uno obtuvo
una curul en la circunscripcin senatorial reservada para los indgenas. La ONIC se retir de las
elecciones en 1993 para solucionar los conflictos
internos que haba causado la competencia electoral y para centrarse en su papel de movimiento
social. En 1994, las AICO ganaron de nuevo una
curul para el Senado en la circunscripcin especial indgena, y eligieron un diputado departamental y seis concejales en Cauca. En 1997
alcanzaron cinco alcaldas. En 1998, las AICO
obtuvieron una de las dos curules del Senado
reservadas a los indgenas. Esta organizacin se
expandi gradualmente ms all de su base tnica
guambiana y de los departamentos de Cauca y
Nario. En 2000, las AICO ganaron cuatro alcaldas en los departamentos de Antioquia, Cauca y
Nario; 74 concejales municipales en 11 departamentos (Caldas, Cauca, Crdoba, Huila, Nario,
Sucre, Guajira, Guaina, Meta, Putumayo y
Vichada), y tres diputados en las asambleas departamentales (Antioquia, Cauca y Vichada). En el
ao 2002, por cuarta vez consecutiva, las AICO
reclamaron una de las dos curules de la circunscripcin indgena del Senado, y obtuvieron una
de las curules reservadas en la Cmara de Representantes para los indgenas, los afro-colombianos
y los colombianos residentes en el exterior90. Los
partidos indgenas obtuvieron buenos resultados
en las reas en las que la poblacin indgena estaba concentrada, as como en la circunscripcin
nacional que elige el Senado, hecho que les permiti acumular muchos apoyos entre votantes
urbanos no indgenas que buscaban alternativas a
la clase poltica tradicional91.
El representante al Senado por la ONIC en el
perodo de 1991-1994, Gabriel Mujuy Jacanamejoy,
fund un nuevo partido en 1994 para asegurar su
90
91
92
93
94
95

reeleccin despus de que la ONIC se retirara de la

actividad electoral. El Movimiento Indgena Colombiano, MIC intent crear alianzas con campesinos no indgenas y trabajadores urbanos pobres,
pero su fuerza proviene principalmente de los
indgenas de los departamentos de las tierras bajas
del occidente. El MIC reeligi a Mujuy en 1994 y
asegur cuatro diputados departamentales y 23
curules en concejos municipales, principalmente
en los departamentos con poblaciones indgenas
proporcionalmente grandes. En 1997 gan una
alcalda92. En 1998 no pudo obtener una curul en
el distrito senatorial indgena; no hubo resultados
positivos para este partido despus de esta derrota,
lo que le cost el registro legal.
Otro partido indgena prob ser ms exitoso
que las AICO, la ONIC o el MIC. En 1991, el
CRIC que hoy en da es una de las ms fuertes e
institucionalizadas organizaciones indgenas a
nivel departamental, form un partido poltico
llamado Alianza Social Indgena, ASI, en unin
con organizaciones populares locales no indgenas. En contraste con los otros tres partidos indgenas, la ASI busc alianzas con otros sectores
populares no indgenas, enfatizando en la solidaridad de clases as como en los lazos tnicos93. En
1991, la ASI lanz un candidato para el Senado en
la circunscripcin nacional regular. La ASI obtuvo
esa tercera curul senatorial indgena no reservada en 1991, 1998 y 2002. En 1992 la ASI particip
en las elecciones locales y departamentales en
Cauca y algunos departamentos adicionales. En
1994, el partido eligi ocho alcaldes, 84 concejales
municipales, dos diputados departamentales en
Cauca, dos en Vichada y uno ms en Antioquia94.
En coalicin con otro partido, eligi a la lder
afrocolombiana Zulia Mena en la circunscripcin
especial para negritudes de la Cmara de Representantes. Debe anotarse que no todos los candidatos de la ASI eran indgenas. Los resultados de
1994 le dieron un total de ocho alcaldes, 170 concejales municipales y 11 diputados departamentales a los partidos indgenas95.
En 1997, la ASI gan la primera gobernacin
para un partido indgena (Guaina), y termin

www.eltiempo.com.co, 3 de noviembre de 2002.

Pizarro Leongmez, Eduardo. Hacia un sistema multipartidista? Las terceras fuerzas en Colombia hoy. En:
Anlisis poltico, No. 31, 1997, p. 99.
Van Cott, Donna Lee. Ob. cit., p. 286.
Laurent, Virginie. Ob. cit., p. 68.
dem., p. 74.
dem., p. 76.

96

Van Cott, Donna Lee. Ob. cit., p. 227.

Para una discusin de la controversia que gener esta alianza dentro de la ASI, vase Laurent, Virginie. Ob.
cit., pp. 71-73.
98 www.eltiempo.com.co, 3 noviembre de 2002.
99 Garca Snchez, Miguel. Ob. cit., p. 7.
100 dem., p. 13.
97

estudios

pas entre 1998 y 2000. La ASI estaba dentro de

este grupo elite, ganando en un 2,6% de las
municipalidades del pas. La AICO estaba entre
los 12 que haban ganado en ms del 1%. La ASI
y las AICO se encontraban entre los nicos 8
partidos que haban sido reelegidos99. La ASI
hace parte de los partidos no tradicionales ms
perdurables: de los cinco partidos que ganaron en
ms del 2% de las municipalidades del pas, solamente la ASI y el Movimiento Cvico
Independiente, MCI, haban sido formados antes
de 1997. Ms an, slo la ASI y el MCI tenan
presencia regional y nacional100.
Entonces, en Colombia podemos ver que una
serie de cambios institucionales permiti a los
partidos tnicos formarse, mantener su registro y
alcanzar una viabilidad electoral. En primer lugar,
est la creacin de una circunscripcin nacional
para las elecciones de Asamblea Nacional Constituyente (1990) y Senado (desde 1991). Este cambio fue diseado para representar de una mejor
manera las minoras dispersas de toda clase, y
facilit una representacin indgena en ambos
cuerpos que fue por lo menos proporcional a su
representacin en la poblacin. As, mientras que
la magnitud de las circunscripciones de la Cmara
disminuy, en un promedio de cinco curules, los
partidos indgenas an tienen buenas posibilidades de ganar curules en un sistema con un
bipartidismo dominante. En segundo lugar, la
reserva de dos curules en el Senado proporciona
recursos financieros y de prensa a los partidos
polticos indgenas y les permite activar y movilizar a sus electores. Los senadores indgenas se
convirtieron en figuras nacionales (uno fue
subsecuentemente elegido gobernador del departamento del Cauca). En tercer lugar, tuvo lugar
una serie de cambios para ayudar a los nuevos
partidos. La Constitucin de 1991 y la implementacin de la legislacin proporcion a los partidos
polticos y movimientos legalmente reconocidos,
ayuda financiera y acceso gratuito a los medios de
comunicacin. Aunque la mayora de los recursos
son para los grandes partidos stos se definen
con base en el nmero de curules que alcanzan,
se entregaron subsidios financieros modestos a los
partidos con representacin en el Congreso y las

anlss poltco n 48

segunda en las elecciones para la gobernacin de

Cauca y Vaups. Ese ao una diputada de la ASI
en la asamblea departamental de Antioquia,
Eulalia Yagary, fue reelegida con ms votos que
cualquier otro candidato y con el doble de los
votos que su competidor ms cercano96. La ASI
tambin gan seis alcaldas en 1997. En 1998, el
anterior presidente de la CRIC, Jess Piacu,
representando a la ASI en alianza con una coalicin progresista de oposicin, termin en el decimoquinto lugar entre ms de 300 candidatos
nacionales al Senado. Piacu haba sido dos
veces candidato a la vicepresidencia con el movimiento izquierdista Alianza Democrtica M-19 en
199497. Adicionalmente, la ASI obtuvo una curul
del Senado en el distrito indgena y dos representantes a la Cmara en dos departamentos con
mayora indgena (los levemente poblados departamentos amaznicos de Guaina y Vaups).
En 2000, la ASI se uni con AICO para elegir
al primer gobernador indgena del Cauca, Floro
Tunubul, quien haba sido senador en 1991 (a
travs de la circunscripcin especial). Ese ao la
ASI gan 11 alcaldas en cuatro departamentos
(Cauca, Cundinamarca, Choc y Risaralda), 146
cupos en concejos municipales de 20 departamentos (Antioquia, Caldas, Cauca, Crdoba,
Cundinamarca, Choc, Huila, Nario, Risaralda,
Norte de Santander, Santander, Sucre, Tolima,
Valle de Cauca, La Guajira, Guaina, Amazonas,
Putumayo, Vaups y Vichada), y ocho diputados
departamentales en cuatro departamentos
(Antioquia, Cauca, Vaups y Vichada). En 2002, el
senador Piacu fue reelegido en la circunscripcin nacional; esta vez termin en el decimosegundo lugar entre los cientos de candidatos en
contienda. El senador Rojas Birry, quien haba
ganado la eleccin en el distrito indgena en 1998
como candidato de la ASI, se separ de la ASI
antes de las elecciones. Fue reelegido para su
curul representando al partido regional del Valle
del Cauca, Movimiento Huella Ciudadana98.
En un estudio sobre el xito de los partidos no
tradicionales despus de la reforma constitucional de 1991, Garca Snchez encontr que slo
cinco de los 48 partidos haban llegado al poder
en ms del 2% de las 1.100 municipalidades del

[47]

anlss poltco n 48

[48]

asambleas departamentales, lo que permiti a los

nuevos partidos indgenas construir organizaciones partidistas. Aunque el nmero de firmas
requeridas para el registro de los partidos fue
elevado de 10.000 a 50.000 firmas o votos en las
elecciones previas lo que es an una pequea
barrera para el registro, los partidos polticos
no registrados pueden participar en las elecciones locales101. Finalmente, el hecho de que las
tarjetas de votacin sean provedas por el Estado
releva a los partidos del reto financiero y
logstico de imprimir y distribuir sus propias
papeletas.
En cuarto lugar, la Constitucin finalmente
suprimi el requerimiento existente desde 1957
con el Frente Nacional, referente a que una proporcin adecuada y equitativa de los cargos
administrativos fueran otorgados al segundo partido ms grande, un mandato que haba limitado
la participacin poltica de terceros partidos en
Colombia reforzando perpetuamente el sistema
bipartidista102.
En quinto lugar, la descentralizacin municipal
con eleccin directa de alcaldes, instituida en
1988, seguida por la eleccin de gobernadores,
introducida por la Constitucin de 1991, ha permitido a los movimientos indgenas convertirse en
fuertes contendientes en las elecciones municipales
y regionales donde las poblaciones indgenas se
encuentran concentradas y bien organizadas. La
regulacin de la descentralizacin, que coincidi
con la creacin de curules especiales reservadas
para indgenas y la disponibilidad de subvenciones
para los partidos, permitieron a los partidos indgenas participar en estos recin creados espacios
polticos. Entonces, aunque unos pocos candidatos
indgenas se postularon en las elecciones municipales de 1988, lo hicieron como independientes o
como miembros de partidos polticos no indgenas103. Fue slo despus de 1991 que se postularon
con partidos indgenas.
101

El impacto de los cambios institucionales descritos anteriormente ha sido distorsionado por un

agudo incremento en la violencia poltica en
particular, asesinatos y amenazas contra funcionarios elegidos localmente durante los aos posteriores a las reformas institucionales. Actualmente,
los grupos guerrilleros estn presentes en ms del
60% de los municipios colombianos104, mientras
que el nmero de paramilitares aument en un
960% entre 1992 y 2000105. Los indgenas han
estado entre los grupos ms fuertemente golpeados por la violencia: la guerrilla y los paramilitares
estn presentes en la mayor parte de los municipios gobernados por la ASI y las AICO; dos alcaldes de la ASI han sido asesinados106. Sin embargo,
los partidos y movimientos no asociados con los
partidos liberal y conservador han aumentado su
presencia en las alcaldas cada ao desde 1994107.
C O N C LU S I O N E S

Este trabajo ha examinado el funcionamiento

de una serie de cambios institucionales que estn
asociados en la literatura comparada sobre partidos con la formacin y viabilidad de nuevos partidos que representan grupos sub-representados,
particularmente las minoras tnicas. Dada la
multiplicidad y diversidad de tales leyes en los
distintos casos de la muestra, es difcil discernir
un efecto causal sistemtico de alguna ley o regulacin particular. Ms an, el impacto total de
estos cambios puede no ser visible todava, ya
que son necesarios varios ciclos electorales para
que los actores se adapten a las reformas y la
mayor parte de stas son recientes. Sin embargo,
se pueden identificar tres tendencias.
Primero, las regulaciones para reducir el nmero de partidos particularmente, umbrales y
multas respecto al registro de partidos tienen el
efecto previsto de hacer difcil a los indgenas
formar y mantener partidos polticos. No es un
accidente que tales umbrales sean ms altos en los

Dugas, John C. Ob. cit., p. 16.

dem., p. 16.
103 Laurent, Virginie. Ob. cit., p. 68.
104 Hartlyn, Jonathan y John Dugas. Colombia: The Politics of Violence and Democratic Transformation. En:
Gonzlez Casanova, Pablo y Roitman Rosenmann, Marcos (coordinadores). La democracia en Amrica Latina.
Actualidad y perspectivas. Mxico: La Jornada ediciones. 1999, p. 286.
105 Garca Snchez, Miguel. Ob.cit., p. 2.
106 dem., p. 14.
107 La mejor actuacin de las terceras fuerzas se dio en 1992 cuando obtuvieron un 29,69% de las alcaldas. Este
resultado cay al 9% en 1994, pero aument al 13,8% y al 19,8% en 1997 y 2000, respectivamente.
Aproximadamente la mitad (549 de 1100) de los municipios colombianos han sido gobernados por una
tercera fuerza. Garca Snchez, Miguel. Ob. cit., p. 2.
102

108

ANEXO
LO G R O S E L E C TO R A L E S
D E LO S PA R T I D O S
PA R T I D O S I N D G E N A S
ARGENTINA

No hay partidos indgenas exitosos.

Sublemas o agrupaciones indgenas dentro del
Partido Justicialista. En 1996, un lder indgena
ona se convirti en el primer indio en servicio del
Congreso argentino cuando el candidato que
encabezaba la lista renunci.

Van Cott, Donna Lee. Party System Development and Indigenous Populations in Latin America: The
Bolivian Case. En: Party Politics. Vol. 6, No. 2, 2000.
109 Horowitz, Donald L. thnic Groups in Conflict. Berkeley: University of California Press, 1985.

estudios

cambio institucional es probablemente una

condicin necesaria pero no suficiente para el
surgimiento y la viabilidad electoral de los partidos tnicos. Futuras investigaciones podran
analizar otras variables que en su interaccin
con el cambio institucional puedan producir
este resultado.
La formacin y el xito electoral de los partidos
tnicos constituye un mejoramiento en el nivel de
representacin de los indgenas y sus intereses
dentro del sistema poltico formal. Falta ver si sus
representantes luchan de manera ms efectiva por
las necesidades de los indgenas que los partidos
clientelistas y populistas que continan
compitiendo por sus votos. La visin preponderante dentro de la literatura es que los partidos tnicos
tienden a exacerbar el conflicto tnico reforzando
la influencia de elementos tnicamente
chauvinistas dentro de cada grupo, mientras que
hacen ms difcil convertir los reclamos de un
grupo estrecho en demandas de inters pblico109.
Esto debe an ser confirmado como una caracterstica de los partidos tnicos latinoamericanos,
ya que la experiencia de muchos de stos ha sido
corta. Es igualmente posible que los partidos puedan constituir una tendencia democratizadora.
Como argumenta Roberts, los partidos latinoamericanos se estn desligando de las estructuras sociales y dedicando ms a permitirle el acceso al
poder estatal a una pequea elite. El surgimiento
de partidos con agendas programticas coherentes,
que estn profundamente enraizados en una
vibrante y densa red de organizaciones sociales,
puede significar que la tendencia actual hacia el
electoralismo puede ser reversible.

anlss poltco n 48

tres pases con poblaciones indgenas significativas. Como anot, sistemas partidistas altamente
fragmentados, personalistas y dbilmente
institucionalizados tienen una alta probabilidad
de surgir en los pases latinoamericanos con fuertes divisiones tnicas108. Es probable que los umbrales sean instituidos para reducir la
fragmentacin y excluir a los movimientos polticos indgenas.
Segundo, los sistemas polticos descentralizados dan una oportunidad a los partidos tnicos
de formarse y ser viables electoralmente. stos
ofrecen la oportunidad de desarrollar campaas
electorales regionales, las cuales son relativamente econmicas, mientras que llevan la contienda
poltica a los distritos geogrficos en los que las
poblaciones indgenas pueden constituir una
mayora. Los nuevos partidos que sean capaces
de construir una base local, pueden expandirse
sobre esa base y ganar poder regional y nacional,
dado que las leyes electorales les permiten ganar
posiciones basados en un apoyo concentrado
geogrficamente.
Finalmente, la reservacin de cargos de representacin para candidatos indgenas es una medida enormemente efectiva para estimular la
movilizacin poltica entre las poblaciones indgenas. No es sorprendente que las curules reservadas slo se encuentren en aquellos sistemas
con la menor proporcin de poblacin indgena,
donde representan menos que un riesgo para los
partidos establecidos. Una vez instituidos, los
movimientos indgenas han sido capaces de obtener impresionantes ganancias electorales fuera
de las curules reservadas. Se debe hacer nfasis
en que los distritos indgenas especiales fueron
creados donde los movimientos indgenas estn
bien organizados y han logrado una exitosa movilizacin. En ambos casos, poblaciones indgenas minsculas produjeron movimientos sociales
organizados que ganaron puestos en las asambleas constituyentes compitiendo con los mejor
financiados y ms experimentados partidos tradicionales. Estos movimientos sociales y los electores que movilizaron durante las reformas
constitucionales pueden ser la razn principal
del xito electoral posterior a la creacin de
partidos polticos indgenas.
Estos hallazgos me permiten concluir que el

[49]

anlss poltco n 48

BOLIVIA

[50]

Movimiento Indio Tupak Katari (MITKA) eligi dos diputados a la Cmara Baja del Congreso
nacional en 1980.
Movimiento Revolucionario Tupaj Katari de
Liberacin (MRTKL) eligi dos diputados en la
Cmara Baja del Congreso en 1985. En 1993, el
lder del MRTKL, Vctor Hugo Crdenas, fue
elegido vicepresidente en la lista de MNRMRTKL. En las elecciones municipales de 1995
eligieron 33 concejales municipales. En las ltimas elecciones (municipales de 1999) el MRTKL
eligi dos concejales municipales en Oruro.
Asamblea de la Soberana del Pueblo (ASP).
En las elecciones municipales de 1995 ganaron 10
alcaldas, 49 curules en el concejo municipal y 11
consejeros a nivel departamental. En las elecciones
de 1977, la ASP gan 4 curules uninominales en
la Cmara Baja del Congreso (130 curules), 17,5%
del voto proporcional en su base en el departamento de Cochabamba, 3,7% a nivel nacional. En
1998 la ASP se dividi. La ASP gan 28 curules en
concejos municipales y cinco alcaldas en las elecciones municipales de 1999, todos en Cochabamba, para un total de 1,12% de las curules a nivel
nacional110.
Instrumento Poltico por la Soberana de los
Pueblos (IPSP). Utilizando el registro vlido del
Movimiento Al Socialismo, en las elecciones de
1999 el IPSP (MAS-U) gan 79 curules en concejos municipales en siete departamentos, para un
total de 3,27% de la votacin a nivel nacional. En
2002, el MAS gan 20,94% de la votacin en las
elecciones nacionales, quedando segundo, con un
porcentaje de puntos menor a dos que el lder, y
ganando ocho curules senatoriales y 27 diputados
en la Cmara Baja.
Movimiento Indgena Pachakutik (MIP). En su
primera eleccin en 2002, el MIP gan 6,09% de
la votacin, para un total de seis diputados en la
Cmara Baja.

en 1991, 1994, 1998 y 2002. En 1994 eligi un

diputado departamental y seis concejales municipales en Cauca. En 1997 gan cinco alcaldas. En
2000, gan cuatro alcaldas en tres departamentos, 74 concejales municipales en 11 departamentos y tres diputados departamentales en tres
departamentos (hay 27 departamentos). En 2002
gan una curul en la Cmara de Diputados.
Alianza Social Indgena (ASI). En 1991, 1998 y
2002, eligi un senador en competencia abierta
con los dems candidatos y partidos no indgenas;
gan una curul adicional de aquellas reservadas
para los indgenas en 1998. En 1994, la ASI eligi
ocho alcaldes, 84 concejales municipales y dos
diputados departamentales en el departamento
del Cauca, su base, as como un diputado departamental en Antioquia (no se tiene informacin de
otros resultados fuera del departamento del
Cauca). En coalicin con otro partido eligi a la
lder afro-colombiana Zulia Mena para la Cmara
Baja del Congreso en el distrito reservado para las
negritudes. La ASI repiti la eleccin de un senador en el distrito no indgena en las elecciones
nacionales de1997, eligiendo tambin dos diputados nacionales y seis alcaldes. Ese ao gan su
primera gobernacin departamental, qued segunda en otros dos departamentos. En 2000 se
uni con la AICO para elegir el primer gobernador indgena del Cauca, y gan 11 alcaldas en
cuatro departamentos, 146 curules en concejos
municipales en 20 departamentos y ocho diputados departamentales en cinco departamentos.
Movimiento Indgena Colombiano (MIC). Formado en 1993 para asegurar la reeleccin del
senador indgena de la ONIC para el perodo
1991-1994, despus de que la ONIC ser retirara de
la competencia electoral. Fue reelegido en 1994,
cuando el MIC eligi tambin cuatro diputados
departamentales y 23 concejales municipales. En
1997 eligi un alcalde. El MIC perdi la curul
indgena en el Senado en 1998, y el partido no
postul candidatos en el ao 2000.

COLOMBIA

Organizacin Nacional Indgena de Colombia

(ONIC). Eligi un representante en la ANC en
1990 y un senador nacional en 1991 en el distrito
indgena reservado. Se retir de la poltica en
1993.
Autoridades Indgenas de Colombia (AICO).
Eligi un representante a la ANC en 1990 y un
senador nacional en el distrito reservado indgena
110

ECUADOR

Movimiento de Unidad Plurinacional

Pachakutik (MUPP). En 1996, obtuvo ocho curules
(de 82 posibles) en el Congreso nacional, el cuarto
bloque de mayor tamao en el Congreso, 68
curules en las elecciones locales, ganando siete de
cada diez contiendas en las que particip. En
1997, el MUPP gan siete de 70 curules en la Asam-

El Consejo Nacional Electoral tiene registro de 22 curules ganadas por la ASP, la cual prest el registro del
PCB para estas elecciones.

Movimiento Indgena de la Amazonia Peruana

(MIAP). Partido formado en 1999 por la Asociacin Intertnica de Desarrollo de la Selva Peruana
(Aidesep), la cual se form en 1980 como movimiento social. El MIAP gano 12 alcaldas en las
elecciones de 2000 (Aidesep, 2000).
VENEZUELA

Pueblo Unido Multitnico de Amazonas

(Puama). Un partido regional del estado de Amazonas, cuya poblacin indgena es del 43%. Fue
imposible su participacin en las elecciones de
1998 debido a obstrucciones por parte de funcionarios electorales estatales. En 1999 eligi uno
de los representantes del Amazonas para la
Asamblea Nacional Constituyente. En coalicin
con el partido de izquierda Patria Para Todos, se
convirti en la tercera fuerza en Amazonas. En

estudios

PER

2000, tras la reforma constitucional de 1999, el

lder indgena del Liborio Guarulla gan la gobernacin del estado de Amazonas (en coalicin
con el PPT), eligi un diputado en la Asamblea
Legislativa estatal, y obtuvo una curul en la
Asamblea Nacional, fuera de las tres reservadas
para el distrito indgena senatorial. El Puama
eligi diez concejales municipales en cuatro de
las siete municipalidades del estado111.
Consejo Nacional Indio de Venezuela
(CONIVE). La Constitucin de 1999 permite a
movimientos sociales como el Convive competir
por las curules reservadas para los indgenas. El
Convive gan las tres curules reservadas en la
Asamblea Nacional Constituyente de 1999, y las
tres reservadas para las elecciones de la Asamblea
Nacional. Los competidores eran principalmente
vehculos indigenistas establecidos por los partidos polticos no indgenas. La lista del Convive
estaba cercanamente asociada con la coalicin de
Chvez. El miembro de la Asamblea por el Convive, Noel Pocaterra, es el segundo vicepresidente
de la Asamblea.

anlss poltco n 48

blea Nacional Constituyente. En las elecciones

nacionales de 1998, obtuvo ocho curules en un
congreso de 121 curules. En las elecciones de 2000
gan cinco de 22 prefecturas, 25 de 215 alcaldas,
60% de las curules en los concejos parroquiales.

[51]
Fecha de recepcin: 15.06.2002
Fecha de aprobacin: 10.01.2003

111

Cada concejo tiene un promedio de 4-5 curules, la mitad de las cuales son elegidas por listas, y la mitad
restante son nombradas. El Puama obtuvo tres curules por lista y siete nombramientos.

Apuntes para una

historia comparada de la
justicia transicional.
El papel de las ONG de
derechos humanos en los
procesos de justicia
transicional: los casos del
Cono Sur y El Salvador.

anlss poltco n 48, Bogot, enero-abril 2003:

pgs.
52-76n 48
anlss
poltco

I M P O R TA N C I A D E L T E M A

ISSN 0121-4705

[52]

Ivn Orozco Abad

Visiting Fellow del Instituto
Kellogg de la Universidad de
Notre Dame

las ong colombianas de derechos

humanos estn hoy en el centro del huracn
poltico. La acusacin de que casi todas ellas son
simpatizantes de las guerrillas no es nueva, hace
parte de su historia, aqu y en casi todos los
lugares donde actan para denunciar y para
paliar las violaciones y abusos a los derechos
humanos y los crmenes de guerra. Nuevos son,
sin embargo, la masividad, la virulencia de los
ataques y la participacin desembozada en ellos
de algunos de los ms altos funcionarios del
Gobierno. El Ministro del Interior y de Justicia,
Fernando Londoo, las ha sealado, con saa de
gesto y de palabra, como apoyos de la guerrilla.
Acaso ms comprometedora que su alusin
pblica a los ecologistas como verdes por fuera y
rojos por dentro, fue su presencia como oradorpresentador en el lanzamiento del libro
Esquilando el lobo editado por el cuerpo de
generales y de almirantes en retiro, con el apoyo
de personalidades como el periodista y escritor
Plino Apuleyo Mendoza, obra en la cual se
acusa abiertamente a buena parte de las grandes
ONG nacionales e internacionales de ser
enemigas del Estado y amigas de la guerrilla. Si
bien el Presidente lvaro Uribe y el Vicepresidente Francisco Santos han sido ms prudentes y
ms diferenciados en sus juicios sobre los defensores de derechos humanos, y hasta han reconocido su importancia para la preservacin de la
democracia, la verdad es que flota en el ambiente la impresin de que combatir a las ONG de
derechos humanos constituye hoy una poltica de
gobierno cuya punta de lanza internacional es la
Embajadora en el Canad, Fanny Kerstman.
La nueva guerra contra las ONG no es slo
una guerra de palabras; allanamientos sin orden
judicial a sus sedes, detenciones bajo cargos de
rebelin, expulsiones del pas y hasta asesinatos
de sus miembros hacen parte de ella. La comuni-

democracia

no los aparatos de inteligencia de los actores armados, incluidos los del Estado sabemos poco
sobre las ONG de derechos humanos en Colombia, sobre su historia, sus formas de organizacin, sus orientaciones ideolgicas y sus
diferencias. No hay muchos trabajos sistemticos
sobre el tema. Parecera que la academia las ha
querido proteger con su silencio. Y lo que es
igualmente importante, tampoco los defensores
de derechos humanos han contado su propia
historia. Es explicable: en un contexto de guerra
intestina y de polarizacin creciente como el que
vive Colombia, iluminar por dentro el universo
de las ONG incrementa su vulnerabilidad, las
pone a merced de sus enemigos, que son potencialmente todos los actores armados.
Tampoco en ello Colombia representa un
caso nico. En general, las historias y los estudios
sistemticos de los movimientos de los derechos
humanos se han escrito, o por lo menos se han
publicado, despus de que han terminado los ciclos de barbarie simtrica o asimtrica, en respuesta a los cuales se han originado estas
organizaciones y en los cuales, as mismo, han
encontrado su razn de ser y su pauta de desarrollo. Parecera que es imposible escapar a la
trampa paralizante que implica estudiar a las
ONG de derechos humanos. Si se ilumina su historia, se las pone en peligro; pero si se persiste
en mantenerla en la sombra, se favorece que paguen justos por pecadores y se impide sobre
todo en contextos de guerra civil o como se quiera llamar a esto que nos est matando el establecimiento de criterios compartidos, lo cual, a
su vez, dificulta el acceso a una mayor coherencia ideolgica, a una mayor unidad organizativa
y a una mayor capacidad de influencia poltica.
El hecho de que la extrema derecha y la extrema izquierda, pero sobre todo la primera, las
eche a casi todas en el mismo saco y las descalifique como subversivas, no es slo el resultado de la
polarizacin creciente de la sociedad colombiana;
tambin es producto de que las mismas ONG de
derechos humanos han contribuido a ello con
su silencio. Buscando preservar la unidad
superficial del movimiento de los derechos humanos, pero acaso sobre todo queriendo evitar
sealamientos y acusaciones que pueden hacer
muy vulnerables a sus compaeros de aventura,
los grupos de derechos humanos que ocupan el
centro humanitario han persistido en taparse
con la misma cobija que cubre a sus colegas ms
radicales de izquierda. La ausencia explicable
de un debate franco y abierto entre defensores de

anlss poltco n 48

dad internacional de los derechos humanos y

hasta el Consejo de la Unin Europea han tenido que cerrar filas en torno a ellas para defenderlas. Parecera que en el nuevo contexto de
retorno a la conmocin interior, de concentracin de poderes en el Ejecutivo y en las Fuerzas
Militares, de involucramiento de la poblacin en
la confrontacin, y en general, de afirmacin del
primado de la autoridad sobre la libertad, las
ONG estn predestinadas a enfrentarse al Estado. Peor an, en Colombia, en el marco de una
crisis profunda de los partidos tradicionales y de
una debilidad extrema de la izquierda parlamentaria y de desvanecimiento de la oposicin poltica, las ONG de derechos humanos parecen
condenadas a aparecer como un sustituto de la
oposicin. Sin embargo, las ONG colombianas
de derechos humanos son ms movimiento social que partido poltico, y no estn ni hechas ni
preparadas para ello. Su trabajo se orienta hacia
la afirmacin incondicional de ciertos principios
y la ayuda a los dbiles, y no hacia el compromiso pragmtico y las negociaciones de elite. Su
vulnerabilidad es muy alta cuando las circunstancias las obligan a ponerse en la primera lnea de
la guerra poltica, guerra que en nuestro pas,
infortunadamente se pelea con medios militares.
El Gobierno de lvaro Uribe, comprometido
como est con su poltica de seguridad democrtica orientada si no a aniquilar, por lo menos s
a doblegar a las guerrillas, sabe que las guerras
suelen ganarlas quienes obtienen el apoyo de la
opinin pblica nacional e internacional. Tal vez
ms que nunca, la guerra colombiana se est
transformando en una guerra por el control de la
verdad y del sentido de justicia. El fenmeno no
es nuevo ni es exclusivo de nuestro pas, pero ello
no le quita su carcter trgico. La guerra es el imperio de la mentira. En Colombia, como en casi
todos los pases donde ha habido conflicto armado, la verdad tiende a convertirse cada vez ms
en un arma en las manos de los guerreros de
todos los bandos. Si se mata hoy la verdad para
ganar la guerra, finalmente habremos perdido
todos, porque entonces la guerra habr de continuar como guerra de las versiones opuestas y de
los rumores, alimentando los odios recprocos y
preparando la violencia futura. El papel de las
ONG de derechos humanos, como el de la prensa libre, es fundamental en la tarea de preservar
y de descubrir la verdad, y de informar con ello
el sentido de justicia.
Parece absurdo, pero no lo es, que a pesar de
su importancia, los ciudadanos del comn que

[53]

anlss poltco n 48

[54]

derechos humanos, as como entre stos y los hacedores de paz, se ha reflejado en la falta de un
verdadero consenso en torno a temas tan fundamentales como el de la entronizacin y los usos
del Derecho Internacional Humanitario, DIH,
como criterio de enjuiciamiento, o el de las relaciones entre paz negociada y derechos humanos.
Las consecuencias de esa solidaridad pueden
ser desastrosas. Ello dificulta la emergencia de instancias de coordinacin en el nivel nacional;
dificulta, as mismo, las interacciones con el sistema poltico, le resta claridad y credibilidad a su
mensaje humanitario de cara a la comunidad internacional, y sobre todo, favorece su sealamiento indiscriminado por parte de la extrema
derecha y de la extrema izquierda.
Acaso queda por lo menos una alternativa: explorar de manera comparada las historias de la
causa y los movimientos de los derechos humanos y de promocin de paz en otras latitudes, de
manera que esas experiencias sirvan de marco
para el entendimiento de la propia situacin.
Esto es lo que pretendo hacer en este ensayo
exploratorio sobre el papel y las trayectorias de
los movimientos de derechos humanos en el
Cono Sur en Argentina, en Chile y en El Salvador durante las dcadas de los ochenta y los
noventa, en el marco de los procesos de transicin a la democracia y de justicia transicional.
Es cierto que cada pas y cada historia son distintas e irrepetibles. Pero es igualmente cierto
que tienen muchas cosas en comn. Corresponde a cada lector determinar los parecidos y
las diferencias, y sobre todo, sacar lecciones
para Colombia.
L A S P R E G U N TA S Y L A S R E S P U E S TA S

Me voy a limitar en este ensayo exploratorio

al estudio de tres casos de transicin a la democracia, uno desde la guerra civil y dos desde dictaduras estables, en los cuales el proceso de la
justicia transicional ha sido, a pesar de una fuerte presencia internacional en distintas etapas, el
resultado de dinmicas endgenas de auto-determinacin nacional. Las conclusiones a que d lugar mi trabajo no son generalizables a casos en
los cuales la intervencin externa masiva ha determinado los resultados. Tampoco a casos de
victoria militar y de justicia de vencedores
(victors justice) en contextos de guerra civil. Los
casos escogidos, los de Argentina (1983), Chile
(1990) y El Salvador (1992). En Argentina y en
Chile, los puntos de partida y las modalidades de
la transicin fueron muy diferentes. Mientras en

el primer caso la dictadura fue un ejercicio colegiado y la represin tuvo un carcter altamente
descentralizado, descontrolado e indiscriminado, en el segundo, en cambio, el poder se concentr fuertemente en la cpula personal de la
pirmide militar, y la represin adquiri un carcter ms institucional, controlado y selectivo. Y
lo que es tanto o ms importante, en Argentina
la transicin fue el resultado del colapso del rgimen autoritario luego de la derrota militar en la
guerra de Las Malvinas, en tanto que en Chile la
transicin fue el producto de una negociacin
entre los sectores moderados de la oposicin democrtica y unas fuerzas militares que, si bien
haban sido polticamente derrotadas, conservaban intactos su poder militar y su prestigio. Sin
embargo, y ello es lo significativo en lo que atae
a este trabajo, en el largo plazo, a pesar de las diferencias mencionadas y de otras muchas, en estos pases el proceso de la justicia transicional ha
terminado por conducir a resultados muy similares. Tanto en Argentina como en Chile puede
decirse que ha terminado por dominar un modelo de justicia retroactiva caracterizado por un
primado de la memoria sobre el olvido y de la
justicia parcial sobre la impunidad.
De otro lado, en lo que atae a Chile y El Salvador, se trata de casos que han seguido trayectorias cruzadas, y en los cuales, por lo menos hasta
la fecha, los resultados de los procesos de la justicia transicional han sido diametralmente distintos. En Chile, despus de que los militares
impusieran inicialmente un modelo de falsa reconciliacin fundado en una amnista total y absoluta, slo morigerado por las revelaciones de la
Comisin de la Verdad, al cabo de 20 aos de lucha silenciosa apuntalada en la memoria larga
de las vctimas, termin por triunfar la justicia retributiva. En El Salvador, en cambio, despus de
que la Misin de Observadores de las Naciones
Unidas en El Salvador, Onusal, hubiera tratado
de establecer un modelo de rendicin de cuentas sobre la base, si no de condenas penales imposibles, por lo menos s de purgas
administrativas y de sanciones sociales, ha terminado por imponerse y por estabilizarse un modelo de reconciliacin fundado en la amnista
recproca, si no en el olvido.
Las preguntas que orientan este ensayo son las
siguientes: Por qu, en Argentina y en Chile, a
pesar de las diferencias marcadas en las situaciones de origen y en las modalidades de la transicin, y despus de que durante los primeros aos
pareca que los resultados de los procesos de la

LA EMERGENCIA DE UN NUEVO
PARADIGMA DE JUSTICIA: LA JUSTICIA
TRANSICIONAL EN NURENBERG Y EN EL
CONO SUR

La teora de la justicia transicional ha estado

excesivamente dominada por el doble paradigma emprico y normativo de Nuremberg y del

EL CASO ARGENTINO

Hacia 1983, antes de la cada del Muro de

Berln (1989) pero ya en un clima poltico dominado por el surgimiento del movimiento internacional y por la emergencia de la hegemona
global del discurso de los derechos humanos y
de la democracia liberal , el colapso de la dictadura militar argentina y la posterior transicin a
la democracia, las redes internas e internacionales de derechos humanos y los movimientos sociales y polticos de las vctimas demostraron su
enorme capacidad para influir en los procesos

democracia

Cono Sur. Tal vez ello ha impedido estudiar a

fondo las implicaciones del hecho que las transiciones a la democracia tengan su origen, o bien
en una situacin de guerra civil, o bien de dictadura estable. Obsrvese, en este contexto, que
tanto la justicia de vencedores de Nuremberg
como la justicia retroactiva en escenarios de barbarie asimtrica como fueron los casos del Cono
Sur tienen en comn que el objeto de la persecucin penal y del castigo fue en ambos casos un
nico gran victimario: un (el) Estado.
Pese a los esfuerzos que se hicieron en
Nuremberg por subordinar la justicia de vencedores de los aliados a los dictados del Estado de
derecho, no pudo dejar de ser un modelo
internacionalizado de privilegio de la pena retributiva, bajo premisas de amnista tcita para el
vencedor y castigo para el vencido. Despus de la
Segunda Guerra Mundial, en el horizonte de los
procesos de Nuremberg y en el nuevo marco de
Naciones Unidas se oper una suerte de revolucin copernicana del derecho de los derechos
humanos. Hasta el momento en que se hizo el
gran juicio contra la Alemania nazi por el Holocausto del pueblo judo y de otras minoras
tnicas y polticas, el Estado, el gran invento de
la modernidad poltica, haba sido considerado
el protector de los individuos y grupos situados
dentro de sus fronteras. Desde entonces, el viejo
Leviatn empez a ser mirado, por lo menos en
parte, como la gran amenaza contra los mismos.
La Guerra Fra congel durante 40 aos la posibilidad de que se hiciera realidad el ideal de justicia desarrollado desde Nuremberg, mediante el
trabajo de comisiones y la firma de tratados, en
materia de crmenes de lesa humanidad, de guerra de agresin y de crmenes de guerra. Fue necesario llegar a los aos setenta, cuando se
establecieron las dictaduras del Cono Sur, para
poder apreciar claramente las implicaciones profundas de ese cambio de perspectiva.

anlss poltco n 48

justicia transicional eran completamente distintos,

han terminado por ser tan parecidos? Y por qu
en Chile y en El Salvador, a pesar de que la transicin a la democracia fue en ambos casos el resultado de una negociacin entre elites poderosas,
que permita esperar resultados muy parecidos en
materia de justicia transicional, los resultados han
sido tan distintos?
La tesis central de este trabajo en lo que atae a Argentina y Chile es que los resultados parecidos en los procesos de la justicia transicional se
explican, en buena medida, por el carcter
marcadamente asimtrico de los procesos de
victimizacin que tuvieron lugar en ambos pases, los cuales facilitaron el conocimiento y el reconocimiento de quines fueron los victimarios y
quines las vctimas, y posibilitaron con ello consensos amplios en torno a la verdad y a la necesidad de hacer justicia. El carcter asimtrico de la
barbarie y la meridiana claridad que de ello result en lo que atae a la separacin entre los
victimarios y las vctimas, favoreci el desarrollo
de unos movimientos de los derechos humanos
ideolgicamente coherentes, unidos y poderosos, capaces de canalizar las demandas sociales
de justicia retributiva dentro del sistema poltico.
En lo que atae a El Salvador y contrario a lo
que sucedi en el Cono Sur, el carcter simtrico de la barbarie practicada por los guerreros
de ambos bandos dificult el reconocimiento
de la diferencia entre las vctimas y los
victimarios, y favoreci el desarrollo de un sentimiento trgico de justicia, proclive a las
compensaciones recprocas de culpas, y con
ello al privilegio de las lgicas del perdn y la
reconciliacin sobre las lgicas de la justicia. Y
lo que es igualmente importante, la barbarie simtrica y su impacto sobre el sentimiento de
justicia, asociado a los dilemas propios de una
transicin doble hacia la paz y hacia la democracia, dificult la formacin de un movimiento
por los derechos humanos coherente, unitario y
poderoso, capaz de articular e imponer la satisfaccin de las demandas retributivas de las vctimas en el seno de un sistema poltico dominado
por los antiguos enemigos.

[55]

anlss poltco n 48

[56]

reales de la justicia transicional. A pesar de la represin terrible a que fueron sometidas las ONG
de derechos humanos y los movimientos de las
vctimas, asimilados por el rgimen autoritario a
la condicin de terroristas y auxiliares del terrorismo, organizaciones profesionales como el
Centro de Estudios Legales y Sociales, CELS1, y
asociaciones de vctimas como las Madres de la
Plaza de Mayo y la Asamblea Permanente por
los Derechos Humanos, APDH, iniciaron su labor de apoyo econmico y psicolgico, de ayuda
legal, de denuncia y de movilizacin social contra las desapariciones y, en general, contra la barbarie vertical practicada por los militares,
quienes, por su parte, contaban con la colaboracin ms o menos activa de importantes segmentos sociales y con la bendicin de buena parte de
la Iglesia catlica2.
No fueron slo el desprestigio en que cay la
Junta Militar luego de su aventura infortunada
en la guerra de las Malvinas, los escndalos por
corrupcin e ineficiencia, y las divisiones internas en las Fuerzas Armadas, sino tambin la lucha valerosa del movimiento de los derechos
humanos y de las vctimas, aquello que determin la deslegitimacin y la cada de la dictadura.
Tras la dictadura, el presidente Alfonsn lleg al
poder en nombre del Partido Radical y con un

programa claramente comprometido con el propsito de llevar ante la justicia a los responsables
de las grandes violaciones de los derechos humanos cometidas durante la dictadura. En el marco
del primer gobierno democrtico, no slo las organizaciones de derechos humanos especializadas en el apoyo judicial de las vctimas pusieron
en movimiento la mquina judicial, sino tambin
los movimientos de las vctimas movilizaron la razn y la rabia retributivas, para ejercer presin
sobre un gobierno que desde el comienzo haba
empezado a buscar frmulas transaccionales y
moderadas de castigo3.
El apoyo de algunas ONG de derechos humanos al trabajo de la Comisin Nacional para el
Estudio de las Desapariciones, Conadep, fue fundamental para el xito de sta en develar el horror de los dispositivos empleados para llevar a
cabo las detenciones ilegales, las torturas y las
desapariciones forzadas de ms de nueve mil ciudadanos argentinos entre los aos 1976 y 1983,
pero sobre todo durante los primeros aos de la
dictadura4. El informe de la Conadep, convertido en best seller, fue desde su aparicin una medida oficial, objetiva y creble de la verdad, y un
apoyo fundamental para la justicia. Luego vinieron los procesos y condenas contra los nueve generales de las tres juntas militares de gobierno5.

La mayor parte de las organizaciones de derechos humanos de no vctimas han sido creadas despus del golpe
militar de marzo de 1976. La excepcin fue el Centro de Estudios Legales y Sociales (CELS) (). Durante el
perodo dictatorial, coexistieron diferentes estrategias y lgicas de accin dentro del movimiento, algunas veces
pacficamente, otras con considerable controversia y conflicto. El movimiento siempre fue heterogneo, con dos
clases de organizaciones: 1) aquellas de afectados directos por las polticas represivas (madres, abuelas, familiares,
y ms recientemente, ex detenidos- desaparecidos) y 2) aquellas de los no afectados directamente (CELS, APDH,
la Liga, Serpaj, MEDH, y el Movimiento Judo por los Derechos Humanos, MJDH). Los lderes ms prominentes
de algunos de estos movimientos eran a la vez figuras pblicas reconocidas (polticos, intelectuales, activistas
religiosos) y vctimas o afectados por violaciones a los derechos humanos. Jelin, Elizabeth. The Politics of
Memory. The Human Rights Movement and the Construction of Democracy in Argentina. En: Latin American
Perspectives, Vol. 21, No. 2, 1994, p. 41.

Mignone, Emilio. The Catholic Church and the Argentine Democratic Transition. En: Epstein, Edward C.
(editor). The New Argentine Democracy. Westport: Praeger, 1992.

El informe de Juan Mndez para Americas Watch, pone de manifiesto el papel central que desempearon las
ONG de derechos humanos y las organizaciones de vctimas en el proceso de la justicia transicional en el pas
austral. Vase Mndez, Juan. Truth and Partial Justice in Argentina an Update. Nueva York: Americas Watch, 1991.

Al respecto dice el arriba citado informe de Americas Watch: Las organizaciones de derechos humanos con
sede en Buenos Aires han recolectado una documentacin amplia que fue devuelta a la Comisin; los archivos
del Centro de Estudios Legales y Sociales (CELS) y de la Asamblea Permanente por los Derechos Humanos
(APDH) resultaron particularmente valiosos. Algunos familiares de desaparecidos fueron a las oficinas de
Conadep a repetir sus historias. Un nmero significativo de familias que nunca haban hecho pblicas sus
historias acerca de sus familiares fueron a Conadep. De esta manera, la lista de 6.500 desapariciones recolectada
durante el perodo dictatorial por la APDH creci a 8.960. Mndez, Juan. Ob. cit., p. 17; Concord. Roniger,
Luis y Mario Sznajder. The Legacy of Human-Rights Violations in the Southern Cone: Argentina, Chile and Uruguay. New
York: Oxford University Press, 1999, p. 62

Roniger y Sznajder. Ob. cit., p. 67.

La postura de los grupos de derechos humanos

hacia la justicia retroactiva fue intransigentemente
retributiva. Buscaron castigar a todos y cada uno de
los responsables por los abusos, independientemente de su grado de involucramiento. Sostenan una
visin kantiana del castigo; incluso si la sociedad
estaba al borde de la disolucin, sta tena el deber
de castigar hasta al ltimo culpable.

Y agrega, algunas pginas ms adelante:

Adems, las demandas de los militares y de los
grupos de derechos humanos, en lugar de
contrarrestarse entre si, trabajaron de manera
sinrgica para debilitar la estrategia del gobierno.
A pesar de su antagonismo, los militares y los grupos de derechos humanos compartieron la misma
visin retributiva del castigo (con la diferencia
obvia de que los militares pensaban que no seran
culpados por la guerra sucia, mientras que los

Vase Nino, Carlos S. Radical Evil on Trial. New Haven: Yale University Press, pp. 74 y 75, 1996. Neier, Aryeh.
What Should be Done About the Guilty?. En: Krits, Neil (editor). Transitional Justice, Volumen I. p. 179. Neier
concuerda con Nino al afirmar que si no se hubiera cambiado el proyecto original del gobierno, en el sentido
de castigar slo la cpula de la dictadura, nunca habra habido levantamientos. Jon Elster, siguiendo a Nino,
discute in extenso el asunto del oportunismo de los antiguos colaboradores. Vase Elster, Jon. Coming to Terms
with the Past. A Framework for the study of Justice in the Transition to Democracy, Elster, Jon. Coming to
terms with the past. A framework for the study of justice in the transition to democracy. En: Archives
Europennes de Sociologie, Tomo XXXIX, No. 1, 1998, pp. 7-48.

Mndez, Juan. Ob. cit., pp. 48-49.

Osiel, Mark. The Making of Human Rights Policy in Argentina: The Impact of Ideas and Interests on a Legal
Conflict. En: Journal of Latin American Studies. Vol. 18, 1986, pp. 135-180.

Abreg, Martn. Democratizando la lucha por los derechos humanos: la difcil relacin entre el movimiento
de derechos humanos y las instituciones republicanas en la Argentina. Una experiencia de trabajo. Ponencia
presentada en el XX Congreso internacional de LASA, Guadalajara, 1997.

democracia

Sin embargo las relaciones, siempre tensas, entre

el gobierno de Alfonsn y el movimiento de los
derechos humanos se rompieron cuando el primero, luego de los levantamientos militares de la
Semana Santa de 1987, decidi transar y acortar
la agona interminable de la justicia retroactiva
mediante la ley segunda Ley de Obediencia Debida9. La nueva ley, adems de transformar la
presuncin de inocencia en favor de los subordinados en una presuncin irrefutable de derecho, ampli su cubrimiento hasta el rango de
coronel o su equivalente en otras fuerzas.
En este contexto resultan muy esclarecedores
los juicios amargos de Carlos Nino sobre el papel
de las ONG en el proceso argentino de la justicia
retroactiva. En su libro Radical Evil on Trial, ste
seala:

anlss poltco n 48

Producido este primer resultado, Americas Watch

pudo afirmar que en Argentina el resultado del
proceso de la justicia transicional era de verdad
y de justicia parcial.
Posteriormente, en 1984, cuando algunas vctimas de la dictadura y los grupos de derechos humanos, en asocio con la izquierda peronista
lograron modificar en el Congreso el proyecto
original de la primera Ley de Obediencia Debida (Ley 23.049 de 1994) presentada por el gobierno de Alfonsn, de manera que se exceptuara
su aplicacin v. gr. de su presuncin en aquellos
casos en que los subordinados hubieran perpetrado crmenes atroces, se pusieron las bases para
la futura rebelin de los mandos medios en las
Fuerzas Armadas6. Aos despus, en 1996, cuando
se expidi la Ley de Punto Final, y sta estableci un perodo de 60 das para presentar denuncias por crmenes perpetrados durante la
dictadura, el movimiento de los derechos humanos contrariando la voluntad del Gobierno de
poner un plazo a la posibilidad jurdica de iniciar
los procesos inund de denuncias por violaciones las cortes argentinas7. Estas denuncias masivas
presentadas contra los militares durante los das
que antecedieron al plazo establecido por la Ley
de Punto Final completaron el escenario de incertidumbre y de temor en el cual los capitanes y
los coroneles de la barbarie incubaron su inconformidad y su voluntad de resistencia contra la
justicia retroactiva.
Durante los primeros aos del gobierno de
Alfonsn, ste haba demostrado que sus demandas moderadas de castigo contra los militares
eran razonables, usando el argumento de contrastarlas contra las exigencias retribucionistas
radicales de algunos grupos de derechos humanos como el de las Madres de la Plaza de Mayo8.

[57]

anlss poltco n 48

grupos de derechos humanos pensaban lo contrario), mientras que el gobierno respaldaba una
visin preventiva del castigo10.

[58]

El paso del tiempo, el cambio generacional y

las urgencias econmicas asociadas a la
hiperinflacin empezaron a cambiar las prioridades de la poblacin11. Entonces empez a sentirse
en las organizaciones de derechos humanos la crisis transicional. Para sobrevivir en el nuevo escenario, las ONG debieron empezar a transformarse
y a desbrozar nuevos horizontes de actividades.
Cuando el Presidente Menem, despus de haber
remplazado prematuramente a Alfonsn, expidi
sus decretos de perdn, ya la curva de la intensidad de la rabia retributiva del pblico general estaba en un punto muy bajo. En el momento en
que Menem sali a hablar de reconciliacin, y
aun cuando el 25 de abril de 1995 el general
Marin Balza, comandante en jefe de las Fuerzas
Armadas, sali y con l por primera vez un alto
oficial a pedir excusas al pueblo argentino por lo
sucedido, tal vez muchos escucharon con amarga
irona sus palabras, pero poco se protest12.
Sin embargo, la rabia retributiva de las vctimas,
apoyada por algunos grupos de abogados penalistas y por la razn legal retributiva imperecedera
que alienta al movimiento internacional de los
derechos humanos mantuvieron viva la brasa si no
la llama de la justicia retributiva. La indignacin
espasmdica que despertaron entre las gentes del
comn episodios tales como las declaraciones del

ex Capitn de fragata, Adolfo Scilingo, sobre los

vuelos nocturnos, hicieron tambin lo suyo, en
tanto trajeron a la memoria un pasado que pareca
perderse en la bruma del tiempo y que muchos se
haban empeado en enterrar13. A pesar de la
hiperinflacin, del declive de la curva de la solidaridad con las vctimas y del primer cambio
generacional, la rabia y la razn retributivas de las
vctimas y de sus defensores, dentro y fuera del
pas, fueron suficientes para mantener en marcha
la mquina lenta de la justicia y para presionar en
el largo plazo el regreso hacia un modelo de justicia transicional dominado por la justicia retributiva
y no por la impunidad14.
Visto en perspectiva actual, despus de ires y
venires, el sistema judicial argentino ha ido encontrando la manera de encarcelar a los generales responsables de la represin. Quienes no han
muerto, estn todos en prisin. Gracias a que los
robos de los hijos y los bienes de los desaparecidos no estaban cubiertos por las leyes de amnista, los tribunales, alimentados por el deseo de
justicia de las organizaciones de vctimas, han
podido poner en accin y hasta extender por
fuera de las fronteras nacionales sus redes retributivas. Se han abierto causas judiciales por
masacres perpetradas por militares con anterioridad a 1976 y que escapan con ello tambin a las
leyes de amnista. El carcter regional de la conspiracin militar que dio lugar a las dictaduras
del Cono Sur se ha destapado a travs de la querella judicial contra el Plan Cndor15. Adems,

10

Nino, Carlos. Ob. cit., pp. 112, 115-116.

11

Ronger y Sznajder. Ob. cit., p. 76.

12

dem., pp.115-117. Concord. Osiel, Mark. Mass Atrocity, Ordinary Evil, and Hannah Arendt: Criminal Consciousness
in Argentinas Dirty War. New Heaven: Yale University Press, 2001, pp. 20 y ss.

13

Verbiztky, Horacio. El Vuelo. Buenos Aires: Planeta, 1995.

14

En tal sentido el informe de CELS del ao 2001 dice: En 1996 se cumpla el XX aniversario del golpe de
Estado y tomaba un fuerte impulso el movimiento social que demandaba por la memoria y la bsqueda de la
verdad. Un ao antes, las declaraciones de los represores haban quebrado el silencio y dejado al descubierto el
imperativo de juzgar esos crmenes como condicin para construir una sociedad democrtica. Desde esa fecha
hasta hoy, el espiral fue ascendente tanto en los logros como en los intentos por frenar esos avances. En el
plano nacional se fortalecieron las iniciativas de homenaje y conmemoracin a las vctimas y el repudio moral a
los represores, el reconocimiento del derecho a la verdad, el juzgamiento de los mximos responsables por la
apropiacin de menores y la apertura de causas por robo de bienes y crmenes cometidos en los aos previos al
golpe de Estado. En el plano internacional se ampli y renov el consenso contra la impunidad y se
fortalecieron las causas judiciales por desaparicin y genocidio en pases como Espaa, Italia, Francia, Suecia y
Alemania. En el 2001, a 25 aos del golpe militar de 1976, la consigna fue ms contundente: las principales
consecuencias de la dictadura como la impunidad y el inicio de un modelo de exclusin social deben ser
abordadas desde las instituciones de la democracia. Una vez ms, en un marco de conmemoracin crtica y
debate por parte de amplios sectores sociales se produce un cambio, esta vez movilizando la justicia. CELS.
Informe sobre la situacin de los derechos humanos en Argentina. Buenos Aires: CELS, 2001, introduccin.

15

CELS. Informe sobre la situacin de los derechos humanos en Argentina. Buenos Aires: CELS, 2002. En:
www.cels.org.ar?site_cels/publicaciones/publi_info02.html

El efecto Scilingo

El 2 de marzo de 1995, el ex Capitn de fragata,

Adolfo Scilingo, inici, en el programa de noticias
Hora Clave del periodista Horacio Verbitzky, una
confesin pblica sobre su participacin en dos de
los vuelos nocturnos que se realizaban dos veces
por semana con el propsito de lanzar prisioneros
de la guerra sucia desde el aire al mar abierto. Las
confesiones del atormentado Scilingo fueron, en
parte, resultado del conflicto que se suscit, durante los juicios a los nueve generales que encabezaron la dictadura, entre la cspide y los mandos
medios de las Fuerzas Militares.
Durante el proceso judicial, el General Videla,
en vez de asumir en su calidad de comandante
supremo de las Fuerzas Militares la responsabilidad por las acciones perpetradas en desarrollo de
la guerra sucia, prefiri descargar su culpa en
sus subalternos, alegando que suyos haban sido
los excesos y los errores. Esto hizo que
Scilingo se sintiera traicionado por su jefe. En
1990, cuando el Presidente Menem perdon a los
ex comandantes condenados y Videla fue liberado, Scilingo le escribi una carta en la cual deca:
Personalmente nunca me sobrepuse el trauma
de cumplir esa orden () y pens que encontrara en Usted (un hombre) para tomar responsabilidad pblica por esos eventos18. El impacto de
16

los Steimbergs crean saber lo que finalmente haba sucedido a su hijo. Los Vaccaros saban ahora
qu le haba pasado a su hija embarazada. Las
sospechas de muchos otros haban sido confirmadas. Pero las informaciones recin corroboradas
no hicieron nada para negar la experiencia vivida
de tener un ser querido que simplemente se
desvaneci; de tener que ir sobreponindose de la
rabia, el desdn e indiferencia de las autoridades
pblicas; de ver a los cerebros del genocidio
perdonados, y a sus esbirros libres para prosperar;
Sara y Jaime Steimberg pueden decir definitivamente que Pablo est muerto; pero por dieciocho
aos, su hijo estuvo desaparecido. Podemos decir

Popkin, Margaret. Peace without Justice: Obstacles to Building the Rule of Law in El Salvador. University Park:
Pennsylvania State University Press, 2000, p. 139.

17

Sobre los usos veraces de la justicia, vase Human Rights Watch. Argentina, Reluctant Partner, The Argentine
Governments Failure to Back Trials of Human Rights Violators, Vol. 13, No. 5(B)-Diciembre 2001; por su parte,
el Informe de CELS sobre la situacin de los derechos humanos en Argentina del ao 2002 trae un recuento
detallado de las causas judiciales ms recientes o ms activas tanto en el mbito de la justicia domstica como
en el exterior. Vase www.cels.org.ar/Site_cels/publcaciones/publi_info02.html

18

Feitlowitz, Marguerite. A Lexicon of Terror, Argentina and the Legacies of Torture. Nueva York: Oxford University
Press, 1998, p. 200.

19

dem., p. 191.

democracia

las declaraciones de Scilingo fue enorme.

Desde entonces mucho se ha hablado del
efecto Scilingo. Pero, en qu consisti? En lo
que atae a las vctimas, algunos han sugerido
que avanzar en el destape de la verdad sobre las
desapariciones permiti que los familiares por
fin dejaran de estar perseguidos por fantasmas,
pudieran hacer el duelo y de alguna manera
enterrar a sus muertos. Frente a las declaraciones de Scilingo una de las Madres de la Plaza de
Mayo coment: Lo que Scilingo me mostr fue
que en el ms profundo recoveco de mi espritu,
yo segua esperando que mis hijos y nieto estuvieran vivos. La esperanza fue mi secreto, incluso
de m misma. Fue terrible de descubrir, lo debo
admitir, terrible de dejarlo ir19.
En el contexto de declaraciones como sta,
pero as mismo en el de la cadena de confesiones de victimarios de bajo rango que se puso en
marcha con las declaraciones de Scilingo, y que
culmin en el impresionante discurso que pronunci el General Martn Balza el 25 de abril, tal
vez en un intento por anticipar y en ltimo trmino por frenar la avalancha, se pregunta
Marguerite Feitlowitz: Ha conducido el efecto
Scilingo hacia el final del discurso de los desaparecidos? Y se responde:

anlss poltco n 48

en Argentina como en Chile durante los ltimos aos se han ensayado los usos veraces de
la justicia por ejemplo, juicios de la verdad,
que han permitido esclarecer, por lo menos en
parte, el destino de algunos de los desaparecidos, y han conseguido sacar adelante un programa importante de reparaciones para las
vctimas16. Y como si todo esto fuera poco, recientemente la Corte Suprema argentina declar
la nulidad de las leyes de amnista de Alfonsn, lo
cual abre nuevos espacios a un aparato judicial,
crecientemente renovado, que gota a gota ha ido
formando su lago de justicia17.

[59]

que los Steimberg son la excepcin; la gran mayora de estas familias continan negando su derecho a saber.

Luego cita a Hebe de Bonafini, quien afirma:

anlss poltco n 48

Nuestros chicos no estn muertos ni desaparecidos.

Ellos estn vivos: estn con nosotros en lo que hacemos. Nos inspiran, nos dan fuerza y claridad. Les dimos la vida a esos chicos; sin embargo son ellos
quienes continan dndonosla a nosotros. Su lucha
por justicia apasionar a las generaciones venideras20.

[60]

Tal vez en eso consiste la gran paradoja de la

guerra sucia argentina. En su esfuerzo por forzar
la ignorancia y la impunidad, y por ahorrarse
hasta el olvido, los militares argentinos disearon un modelo de barbarie vertical edificado sobre la desaparicin forzada, con el cual finalmente
slo consiguieron hacer imperecederas la memoria y la sed retributiva de las vctimas. Las declaraciones del Capitn Scilingo reavivaron
ciertamente la brasa del retribucionismo, el cual
volvi a arder no slo a travs de golpizas y otros
actos retaliatorios contra los militares perdonados, sino tambin de la movilizacin de los tribunales de justicia. Y es que acaso, mucho ms en
escenarios de barbarie vertical que en aquellos
otros caracterizados por una barbarie ms horizontal, la verdad dispara la sed de justicia21. En
abril de 1995, Emilio Mignone, prestigioso defensor de derechos humanos y padre de una joven desaparecida, junto con un equipo de
abogados de CELS, instauraron nuevas demandas para exigir del Estado argentino informacin
sobre el paradero de los desaparecidos, en nombre del derecho de las vctimas a conocer la verdad22. En la misma poca, con el apoyo de

instancias como la Comisin Interamericana de

Derechos Humanos de OEA y de organizaciones
internacionales de defensa de los derechos humanos como Amnista Internacional y Human
Rights Watch, se iniciaron y reactivaron procesos
importantes, los cuales ayudaron a que la justicia
retributiva se afirmara como el camino principal
hacia la reconciliacin.
EL CASO CHILENO

Cuando en 1989 se produjo la transicin chilena, todos los signos de la poca y an el curso seguido por el proceso durante los primeros aos
mostraban que se trataba de una experiencia
completamente distinta a la argentina. La coyuntura internacional fue en muchos sentidos diferente para ambos pases. Mientras los militares
argentinos lograron paradjicamente gracias a
su comercio con la Unin Sovitica una cierta
autonoma en su modelo de insercin en la comunidad internacional, la cual les permita un alto
grado de insensibilidad frente a las presiones externas humanitarias de Occidente, la dictadura
chilena era, en cambio, ms dependiente y ms
vergonzante frente a los ideales de la democracia
y del Estado de derecho, y responda mucho ms
a las presiones externas humanitarias.
Es cierto que a ambos pases los sorprendi la transicin en un momento en que la causa universal por la
vigencia de los derechos humanos y por la democracia
se haba tornado hegemnica y, en consecuencia, en
circunstancias en que la comunidad internacional de
los derechos humanos pudo ejercer una fuerte presin
en favor de la justicia23. No slo la declaraciones de distintos organismos internacionales sino tambin el apoyo de las ONG internacionales a las organizaciones
locales fueron definitivos para el desarrollo del movimiento de los derechos humanos en ambos pases24.

20

dem., p. 250.

21

dem., pp. 245-246.

22

dem., pp. 242-243.

23

Sobre el papel de la comunidad internacional, incluyendo una reflexin sobre el papel de los gobiernos de
Carter y Reagan y un buen resumen de las visitas de organismos internacionales a Argentina y a Chile durante
los aos de la dictadura, vase Roniger y Sznajder. Ob. cit., pp. 47-49.

24

Fruehling y Orellana afirman que fue ms efectiva la presin internacional sobre Chile que sobre Argentina,
debido a la mayor dependencia del gobierno de Pinochet en relacin con la comunidad internacional. Vase
Fruehling, Hugo y Patricio Orellana. Organismos no gubernamentales de derechos humanos bajo regmenes
autoritarios y en la transicin democrtica. El caso chileno desde una perspectiva comparada. En: Fruehling,
Hugo (editor). Derechos Humanos y Democracia. Las contribuciones de las Organizaciones No Gubernamentales. Santiago
de Chile: Instituto Interamericano de Derechos Humanos, 1991. p. 33. Sobre las interacciones entre las
organizaciones intergubernamentales de derechos humanos y las ONG chilenas, vase Detzner, John A.
Utilizacin de mecanismos internacionales en la proteccin de derechos humanos: El caso chileno. En:
Fruehling, Hugo (editor). Derechos Humanos y Democracia. La Contribucin de las Organizaciones No Gubernamentales.
Santiago de Chile: Instituto Interamericano de Derechos Humanos, 1991.

25

Entre ellos figuraban personas como Jorge Correa Sutl y Jos Zalaquett, este ltimo exmiembro del Comit de
Cooperacin para la Paz de Chile, y ms tarde, durante su exilio, de Amnista Internacional.

26

Roniger y Sznajder citan in extenso a Jorge Correa y a Jos Zalaquett, quienes explican y justifican el modelo
chileno a travs de una comparacin con los casos de Argentina y Uruguay, vase Roniger y Sznajder, Ob. cit.,
pp. 168 y 169.

27

Barahona de Brito seala el carcter vergonzante de la dictadura chilena, en cuanto justificada por el fin de
proteger la democracia. Este autor explica esto, en parte como expresin de la fortaleza de la tradicin
democrtica y constitucional chilena, y en parte por la relativa debilidad de la penetracin de la doctrina de
seguridad nacional, por lo menos en comparacin con Argentina. Barahona de Brito, Alexandra. Human Rights
and Democratization in Latin America: Uruguay and Chile. Nueva York: Oxford University Press, 1997, pp. 58-59.

28

Quay Hutchison, Elizabeth. El movimiento de derechos humanos en Chile bajo el rgimen autoritario, 19731988. En: Orellana, Patricio y Quay Hutchison, Elizabeth. El movimiento de derechos humanos en Chile, 1973-1990.
Santiago de Chile: Centro de Estudios Polticos Latinoamericanos Simn Bolvar (Cepla), 1991, p. 76. Sobre el
modelo chileno de represin, y muy en particular sobre el papel de la DINA y su dependencia directa de
Pinochet, vase Barahona de Brito, Alexandra. Ob. cit., pp. 45-49.

29

El ao 1984 fue el ao de la constitucin o fortalecimiento de las tres entidades de coordinacin que agrupan
a todos los organismos de derechos humanos. En efecto, ese ao se crearon el Plenario de Entidades de
Derechos Humanos, la Comisin Coordinadora del Problema Exilio-Retorno y se reactiv la Coordinadora de
Agrupaciones de Familiares Vctimas de la Represin, llamada Coordinadora de Agrupaciones Especiales, que
haba sido creada en 1980, pero que no haba funcionado permanentemente. Orellana, Patricio. Los
organismos de derechos humanos en Chile hacia 1985. Orellana, Patricio y Quay Hutchison, Elizabeth. Ob.
cit., p. 49. Obsrvese, en este contexto, que tanto el pluralismo ideolgico interno de las grandes
organizaciones chilenas de derechos humanos, como la Comisin Chilena de Derechos Humanos, como el alto
nivel de coordinacin de las mismas, son indicadores importantes de una extraordinaria coherencia, unidad y
fortaleza.

democracia

chileno de los derechos humanos, que para el

argentino, apelar con algn xito al aparato judicial. Ntese, de paso, que la mayor concentracin de la responsabilidad por los crmenes
de la dictadura chilena en la figura de Augusto
Pinochet implic que ste se convirtiera en el
blanco preferido de la causa global de la justicia retributiva, aun por encima de figuras ms
brbaras.
Enfrentado a una represin ms
desregulada y sanguinaria, el movimiento argentino de los derechos humanos, a diferencia
del chileno, no slo se demor ms en
articularse, sino que debi hacerlo en torno al
corajede las vctimas, antes que alrededor
del simple compromiso moral de organizaciones de profesionales solidarios. El mayor peso
de las grandes organizaciones burocratizadas
como el Comit de Cooperacin para la Paz de
Chile, Copachi, la Fundacin de Ayuda Social
de las Iglesias Cristianas, Fasic, la Vicara de la
Solidaridad, la Comisin Chilena de Derechos
Humanos y el Comit de Defensa de los Derechos del Pueblo sobre las organizaciones de
vctimas, determin que en Chile el movimiento de los derechos humanos alcanzara enorme
coherencia y unidad29. En Argentina, el primado, por lo menos inicial de las organizaciones
de vctimas sobre las organizaciones burocra-

anlss poltco n 48

De todas maneras, el hecho de que Argentina fue el

gran pionero mientras que Chile debi transitar sobre la huella transicional de los pases vecinos, marc
inicialmente importantes diferencias. Teniendo como
antecedente lo que los arquitectos chilenos del modelo
original de la justicia transicional interpretaban como
los excesos de la justicia punitiva argentina y los de la
amnista general uruguaya, el Presidente Aylwin y su
equipo de asesores en materia de justicia transicional y
de derechos humanos25 interpretaron el establecimiento de una Comisin de la Verdad y la bsqueda de la
verdad, en general como un camino intermedio y
transaccional26.
Si el movimiento de los derechos humanos
argentino haba nacido en el marco de una
dictadura militar que haba implementado un
modelo de represin descentralizado,
desregulado y extenso que golpeaba a las vctimas y a sus defensores de manera salvaje y que
no les permita articularse, el movimiento chileno, en cambio, naci en el seno de una dictadura que haba adoptado una forma piramidal,
altamente personalizada, centralizada y empeada en ceirse a un sentido de legalidad27
que limaba en parte su brutalidad y que haca
ms focalizada su represin, de manera que
tuvo mejores espacios para articularse y desarrollarse28. Durante los aos anteriores al relevo electoral, fue ms fcil para el movimiento

[61]

anlss poltco n 48

[62]

tizadas, favoreci la dispersin y dificult la

unificacin30.
Si el movimiento argentino surgi como un
movimiento altamente secularizado sin el respaldo de una iglesia catlica cuya jerarqua haba
compartido histricamente el poder del Estado y
que haba pactado con el diablo, orientado hacia la protesta callejera y de masas, y fuertemente
apuntalado en la rabia retributiva de las vctimas,
el movimiento chileno, en cambio, naci ms
bien al amparo de las iglesias cristianas, pero sobre todo de una Iglesia catlica independiente
del Estado31, y adopt, de manera dominante, la
forma de una organizacin profesional, con empleados asalariados, etc.
Mientras el movimiento argentino ocup a
gritos y sin restricciones las plazas pblicas,
cuando la derrota y el colapso del rgimen autoritario pareca dejar a los militares muy debilitados y por fuera de juego transicional, el
movimiento chileno, en cambio, debi salir a

conferenciar en voz ms baja en los salones de

la poltica transicional y en el marco de un
proceso tutelado por un patriarca y por una
institucin militar cohesionada y que no haba
sido derrotada en el campo de batalla sino
apenas en la arena electoral32. Cuando en
Argentina se produjo el primer cambio de
gobierno, el movimiento argentino de los
derechos humanos se lanz a la calle para
defender un maximalismo retribucionista que
lo enfrent al gobierno de Ral Alfonsn33. Por
su parte, el movimiento chileno, ms
organizado y unitario, en alianza con la
convergencia de centro y centro-izquierda
que derrot electoralmente a los militares en
las primeras elecciones presidenciales libres,
defendi un retribucionismo moderado34. Ello
le permiti convertirse en el soporte y hasta en
el gestor directo de la poltica moderada de
derechos humanos del gobierno de coalicin
de Patricio Aylwin35.

30

Fruehling, Hugo. Organizaciones no gubernamentales de derechos humanos bajo regmenes autoritarios y en

la transicin democrtica. El caso chileno desde una perspectiva comparada. En: Fruehling, Hugo (editor).
Ob. cit. p. 29. Concord. Lelin, Elizabeth. Ob. cit., p. 43.

31

Lowden, Pamela. Moral Opposition to Authoritarian Rule in Chile, 1973-1990. Nueva York: St. Martins Press, 1996.

32

Ntese que tambin en Chile, debido a envidias y celos interinstitucionales, haba tensiones entre las distintas
instituciones castrenses. Esas tensiones se hicieron manifiestas sobre todo durante el gobierno de Aylwin, quien
las aprovech para debilitar a Pinochet. Pero no se trataba a diferencia de lo que sucedi Argentina, luego de
la aventura de las Malvinas, de verdaderas divisiones capaces de poner en grave peligro su unidad de cuerpo.

33

Lo anterior no significa que el movimiento argentino de los derechos humanos se hubiera opuesto de manera
homognea al gobierno de Alfonsn. Estaba ms bien dividido, de manera que el grado de colaboracin con el
Gobierno fue diferente, segn las organizaciones y segn los tiempos. El mismo Presidente Alfonsn, haba sido
Vicepresidente de la APDH, de la misma manera que varios de los miembros de la Conadep eran figuras que
haban hecho su carrera en la lucha por los derechos humanos. La centralidad poltica de la causa por los
derechos humanos era tanta que aun en Argentina, aunque no tanto como en Chile, la militancia en las ONG
fue una cantera para la produccin de lderes polticos y figuras de renombre mundial como Prez Esquivel, a
quien le fuera otorgado el Premio Nobel de la Paz.

34

Aunque con algunas reservas, Aylwin obtuvo el apoyo de estos grupos, no slo porque reconocieron su
compromiso sino tambin porque se dieron cuenta de los lmites polticos impuestos en el gobierno. Tal y
como lo expres una de las vctimas: Estoy muy complacido con lo que ha hecho porque siempre pens que l
estaba cargando con una papa caliente que no le perteneca. Y de manera similar en relacin con el valor de la
Comisin de la Verdad y la Reconciliacin: Nosotros, las familias, decidimos colaborar con la Comisin aunque
muchos familiares no entendieron la importancia de esto (...) Aylwin no se comprometi con la justicia, su
compromiso era con la verdad. Aylwin puso el tema de la reconciliacin en primer lugar, as como la
recuperacin y reconstruccin de los derechos humanos. Es una cuestin de herencia poltica versus la poltica
real. No me voy a quejar mucho. En: Barahona de Brito, Alexandra. Ob. cit., p. 162.

35

Barahona de Brito explica la cercana entre las ONG y los partidos en Chile, de la siguiente manera: A
diferencia de Uruguay donde los partidos siempre han dominado en la oposicin, en Chile los movimientos de
derechos humanos lograron exitosamente remplazar las actividades partidistas por ms de diez aos. De esta
forma, en lugar que las identidades partidistas constantemente derrotaran a las identidades de los activistas de
derechos humanos, como sucedi en Uruguay, en Chile los miembros de los partidos se convirtieron en activistas
de derechos humanos dentro de sus propios partidos, transformando as las estructuras programticas e
ideolgicas de stos e incorporando demandas de verdad y justicia. A diferencia de Uruguay, donde se limit la
presin a los partidos a una posicin de debilidad relativa, en Chile los movimientos de derechos humanos
lograron un poder autnomo suficiente para liderar la oposicin. El papel de estas organizaciones fue de
extrema importancia en Chile donde la actividad poltica fue declarada en receso y donde, al mismo tiempo,

La justicia cojea pero

En Chile, de la misma manera que en Argentina, fueron la memoria larga y la rabia retributiva de las vctimas los factores que, junto
con la ayuda de algunos abogados y con la solidaridad de la comunidad internacional de
los derechos humanos incluidas no slo or-

los programas de las ONG significativamente fueron tolerados por el rgimen, incluso en medio de una
situacin de hostilidad. Como resultado, a diferencia de lo ocurrido en Uruguay, los vnculos entre los
movimientos por los derechos humanos y el bloque de la oposicin fueron ensayados y desarrollados. A
travs del trabajo en las organizaciones de derechos humanos, varios lderes partidistas configuraron un
compromiso personal con los objetivos de verdad y justicia. Barahona de Brito, Alexandra. Ob. cit., p. 114.
Concord. Fruehling y Orellana. Ob. cit., pp. 54 y ss.; Roniger y Sznajder. Ob. cit., pp. 92, 93, 95. Vase
tambin Quay Hutchison, Elizabeth. Ob. cit.
36

El Presidente Aylwin y su Ministro de Justicia, Francisco Cumplido, propusieron una amplia reforma del
sistema judicial, la cual fue en su mayor parte rechazada por un Congreso de derecha. De todas maneras, se
consigui el fortalecimiento del poder de las cortes civiles para procesar a los civiles, y se estableci, as mismo,
la delacin compensada para quienes colaboraran con la justicia en el esclarecimiento de la verdad sobre los
crmenes perpetrados. Durante el gobierno de Eduardo Frei, el argumento de la necesaria modernizacin
desbloque la reforma judicial. Entonces se introdujeron el sistema acusatorio y la defensora pblica, se
ampli el nmero de los miembros de la Corte Suprema de 11 a 17, se establecieron salas especializadas por
materias en la misma, y se cre la figura del defensor del pueblo. Sobre el papel de la justicia en el proceso de
la justicia transicional vase Correa Sutil, Jorge. No Victorious Army Has Ever Been Prosecuted The Unsettled
Story of Transitional Justice in Chile. En: McAdams, James (editor). Transitional Justice and the Rule of Law in
New Democracies. Notre-Dame: University of Notre-Dame Press, 1997. Concord. Barahona de Brito, Alexandra.
Ob. cit., pp. 176-188.

37

Vase Popkin, Margaret y Roht-Arriaza, Naomi. Truth as Justice: Investigatory Commissions in Latin America.
En: Kritz, Neil (editor). Ob. cit., pp. 285-286.

democracia

ganizaciones como Amnista Internacional y

Human Rights Watch, sino tambin instancias
como la Comisin Interamericana de Derechos Humanos de la OEA mantuvieron activa
la mquina de la justicia; hasta el debilitamiento institucional y poltico de los poderosos de
la dictadura hicieron posible que se vencieran,
por lo menos en parte, los obstculos representados por la auto-amnista de 1978, la Constitucin de 1980 y los decretos que regulaban
la jurisdiccin militar.
La reforma paulatina de la justicia, hecha
no tanto en nombre de los derechos humanos
como de la modernizacin, ha desempeado
un papel central en el largo proceso chileno
de la justicia transicional36. Cambios en el
tamao, la composicin y la jurisprudencia de
la Corte Suprema en materia de amnista y de
desaparicin, pero sobre todo cambios en la
actitud de los jueces inferiores, han permitido
que la justicia retributiva haya empezado a
producir resultados. Hacia 1994, a pesar de la
vigencia de la Ley de Amnista de 1978, cerca
de 200 casos cursaban ante las cortes y otros
800 haban sido cerrados temporalmente pero
podan reactivarse en el evento de que
surgieran nuevas evidencias37. La condena en
1993 del General Contreras, jefe supremo de
la DINA (polica secreta de la dictadura), y la
humillacin internacional de Pinochet y su
juzgamiento interno, con su impacto
dinamizador sobre el aparato de justicia, se
asemeja a lo que sucedi en Argentina con los

anlss poltco n 48

La crisis transicional afect ms al movimiento argentino que al chileno. El mayor peso de

las grandes organizaciones burocrticas sobre
las de vctimas y de voluntarios en el movimiento de defensa de los derechos humanos chileno
determin que ste tuviera mayor flexibilidad y
capacidad de respuesta institucional que el argentino, frente a los nuevos retos derivados del
horizonte emergente de consolidacin de la
democracia. De todas maneras, as como le ocurri al movimiento argentino, al chileno lo sorprendi la crisis transicional enfrentado a la
necesidad de buscar nuevos horizontes de actividad adecuados a la nueva realidad socio-poltica. Despus de que los derechos humanos se
convirtieron en el mnimo comn denominador programtico de la coalicin de centro que
llev al poder a Aylwin y a Frei, y despus de
que La Vicara de la Solidaridad hubiera informado de manera rigurosa a la Comisin chilena de la Verdad y la Reconciliacin, el
movimiento chileno de los derechos humanos
tendi a debilitarse. La Vicara de la Solidaridad, por lo pronto, entendi que su labor estaba cumplida y cerr sus puertas.

[63]

anlss poltco n 48

generales de las juntas38. El mltiple encauzamiento judicial de Pinochet como responsable

de encubrimiento por la llamada caravana
de la muerte, la Operacin Cndor y otras
260 causas tramitadas por el Juez Guzmn representan ciertamente un triunfo de las vctimas y con ellas, de la causa por los derechos
humanos39.
Igualmente importante es que en Chile acaso
aun con ms fuerza y compromiso que en Argentina, tambin se ha llevado a cabo una poltica de
reparacin a las vctimas y se han ensayado usos veraces de la justicia40. La liberacin de los presos polticos debe ser entendida como parte de la poltica
de reparaciones. De 417 personas condenadas por
delitos polticos y otras 1.300 en espera de que se
resolviera su situacin judicial, que haba en 1990,

en marzo de 1994, durante el gobierno de Frei,

slo quedaban tres encarceladas41. An ms, el
cambio en el balance de fuerzas entre los valores
de la justicia y la reconciliacin en favor del primero ha implicado la resignificacin del papel de la
Comisin de la Verdad y la Reconciliacin. El nuevo e inesperado impulso de la justicia penal y reparadora ha terminado por favorecer su uso
retributivo, de manera que el Informe Rettig42 ha
terminado por convertirse en una fuente de informacin judicial sobre los victimarios. As mismo, la
mesa de dilogo instalada durante el Gobierno
Frei, ha representado un papel importante en materia de verdad y justicia43.
Todo modelo real de justicia transicional est
condenado, por el carcter masivo de los crmenes
que enfrenta, a ser parcial. El retribucionismo,

38

El arresto de Augusto Pinochet en Londres, en octubre de 1998, el cual respondi a la solicitud del juez
espaol Baltasar Garzn, le dio una esperanza a los familiares de cientos de personas que murieron o
desaparecieron en Chile, de que despus de la detencin de Pinochet la justicia podra actuar debidamente.
De igual forma, este hecho revivi el debate sobre las violaciones a los derechos humanos cometidas durante los
aos del rgimen militar, y le record al gobierno civil que el tiempo no haba aminorado la angustia de los
familiares y amigos de aquellos que desaparecieron. Estos familiares y amigos continan en su campaa por
conocer y aclarar la suerte de sus seres queridos, y, de igual forma, conocer a los responsables de las
desapariciones para que stos sean llevados a manos de la justicia.
Desde enero de 1998, ms de 260 quejas criminales contra Augusto Pinochet y otros han sido presentadas al
juez Juan Guzmn Tapia, relacionadas con violaciones a los derechos humanos cometidas durante la dictadura,
entre 1973 y 1990. Las quejas han sido presentadas en nombre de los ciudadanos y de diferentes sectores de la
sociedad por parte de los familiares de las personas que desaparecieron despus de su detencin o que
fueron ejecutadas. As mismo, asociaciones de profesionales, sindicatos y partidos polticos presentaron quejas.
Vase Amnesty International. Chile: Testament to Suffering and Courage the long Quest for Justice and Truth. ndice de
Amnista Internacional: AMR 221014/2001ps, pp. 1-2.

39

En julio de 2001, el juez Guzmn acus a cinco miembros de la agencia de inteligencia DNIA, incluyendo a su
jefe, Manuel Contreras, del secuestro de 12 opositores al rgimen dictatorial. De igual forma, estas personas
fueron acusadas de asociacin ilcita. El fallo dice: la DINA estaba a cargo de varios centros de detencin en
Santiago conocidos como los barracones de Londres 38, Jos Domingo Caas, Venda Sexy, Villa Grimaldi, y
Cuatro Alamos. En estos centros, aade, eran aplicados sistemticamente actos ilcitos tortura a los detenidos.
Las personas eran detenidas secretamente y, en algunos casos, eran asesinadas antes que sus cuerpos, que an
no han sido encontrados, fueran desaparecidos.

40

Al respecto, Samuel Valenzuela seala: (...) Aylwin cre la Corporacin para la Reparacin y la Reconciliacin,
cuya funcin era compensar a las familias de las personas que perdieron sus vidas. Esta corporacin entreg
pensiones de por vida a las viudas, y becas a los hijos e hijas de las vctimas para sus estudios universitarios.
Adicionalmente, otro programa estatal (el Programa de Reparacin y Atencin Integral de Salud para las
Vctimas de Derechos Humanos) provea asistencia mdica y sicolgica gratuita a las vctimas de abuso en sus
familias. De igual forma, a las personas y las organizaciones que perdieron sus propiedades les fue entregada
alguna ayuda que de una u otra forma compensaba la prdida. Estas medidas han beneficiado a ms de 250.000
personas. Valenzuela, Samuel. Human Rights and the Courts in Transitions to Democracy: Reflections on the
Chilean Experience. Ponencia presentada en el 2001 Meetings of the American Sociological Association, Anaheim,
California, 18-21 de agosto de 2001. Condord. Barahona de Brito, Alexandra. Ob. cit., pp. 172-184.

41

Barahona de Brito, Alexandra. Ob. cit., pp. 168 y 172.

42

Informe encargado por el ejecutivo chileno con el propsito de develar la verdad genrica relativa a las
violaciones de derechos humanos durante la dictadura. N del E.

43

El 21 de agosto de 1999 fue convocada la Mesa de Dilogo por el entonces Ministro de Defensa, Edmundo
Prez Yoma. La idea fue reunir a los abogados especialistas en derechos humanos, los representantes de las
Fuerzas Armadas, el Ministro de Defensa, miembros de la Iglesia y otros miembros de la sociedad civil para
discutir el legado de las violaciones a los derechos humanos cometidas durante la dictadura. Ob. cit., pp. 7-8.

[64]

44

Si hasta el movimiento de los derechos humanos ha dado partes de victoria similares refirindose a los casos de
Chile y de Argentina, no es de extraar que tambin acadmicos independientes empiecen a hacerlo. Samuel
Valenzuela concluye su evaluacin sobre el proceso de la justicia transicional en Chile con la siguiente
afirmacin: En conclusin se podra decir que probablemente no hay otra experiencia de justicia transicional
desde la dcada de los aos setenta, con una posible excepcin en Grecia donde el rgimen militar colaps
despus de haber sido derrotado en la guerra (). El progreso ha sido lento pero seguro. Se ha generado una
versin ampliamente compartida del pasado reciente, la cual es aceptada por todos los ciudadanos, incluso por
los actores que apoyaron a la dictadura. Todos los presos polticos fueron puestos en libertad. Fueron
entregadas indemnizaciones y compensaciones a las vctimas de abusos a los derechos humanos (con excepcin
de las vctimas de torturas) y a sus familias en los casos de aquellos que perdieron la vida. Las instituciones
judiciales han sido modernizadas, y aquellas que se han hecho responsables de los casos de violaciones a los
derechos humanos se han encargado de las acciones judiciales que siguen en curso. Valenzuela, Samuel. Ob.
cit.

45

Al respecto, Barahona de Brito dice: Adicionalmente, la aparente amenaza de la guerrilla fue, segn lo
reconocieron los militares, vencida durante el tiempo en que ellos estuvieron en el poder. Los ciudadanos no
poda aceptar, fuera cual fuese el terror que tuvo lugar entre 1976 y 1980, que la represin afectara la militancia
de hombres y mujeres en organizaciones polticas. Para ellos no era creble que las organizaciones a las cuales
haban visto actuar dentro de la legalidad por muchos aos tuvieran vnculos con los grupos subversivos
armados. Barahona de Brito, Alexandra. Ob. cit., p. 51.

46

Roniger y Sznajder afirman: La hiptesis de la guerra interna era utilizada por los militares en defensa de sus
acciones, y tuvo lugar desde los das en que el Almirante Massera alegara frente a los jueces que lo estaban
juzgando: la teora de la guerra es absolutamente indefendible existe un reporte hecho por el General Rivero
de la Comisin Interamericana de Defensa, en el que se afirma que el poder militar de las guerrillas termin en
diciembre de 1975 con el intento de golpe militar en la regin de Buen Viejo (en Tucumn). Algunos datos
estimativos acerca de la fuerza real de la guerrilla sealan la existencia de un total de 2.000 activistas de los
Montoneros y del ERP, 400 de los cuales estuvieron armados durante el auge de sus acciones. Roniger y
Sznajder. Ob. cit., pp. 70-61.

democracia

derechos humanos, han terminado por llegar al

mismo punto, en materia de justicia retroactiva?
Resultados parecidos nos remiten a explicaciones comunes. A pesar de las mltiples diferencias observadas por los estudiosos a travs de los
aos y que estaban orientadas a explicar resultados diferentes, los procesos argentino y chileno
de la justicia transicional comparten, un proceso
de barbarie marcadamente asimtrica como el
que es propio de las dictaduras estables y no contestadas mediante la violencia. Es cierto que tambin en ello hay diferencias importantes entre
Argentina y Chile.
En Argentina, hacia 1976, luego del golpe militar, la existencia residual de las guerrillas permiti
todava a algunos activistas cercanos a ellas, hacer un
uso instrumental de los derechos humanos, lo cual
afect en parte la credibilidad de las denuncias por
violaciones, y lo que es tanto o ms grave, legitim
la represin contra el movimiento por parte de los
militares. Pero la verdad es que aun antes de que los
militares se tomaran el poder, es decir, todava en
tiempos de Isabel Martnez de Pern y de su tenebroso Ministro Lpez Rega, los Montoneros ya haban sido derrotados en Tucumn45. En tal sentido,
la dictadura argentina no puede ser entendida sino
como la estabilizacin de una victoria militar, pero
no como la respuesta a una guerra presente46. La

anlss poltco n 48

apuntalado como est sobre el deseo reconocido

como derecho de cada vctima individual de que
se le haga justicia es, explicablemente, maximalista
en sus expectativas. No es fcil convencer a las vctimas ni a las ONG de derechos humanos de que el
derecho a la justicia ha sido satisfecho, de manera
que se pueda dar por terminado el proceso de la
justicia transicional. As las cosas, con mayor razn
puede tenerse por un indicador de xito relativo
de la causa por la justicia el que organizaciones de
derechos humanos se declaren contentas y optimistas con ciertos logros. El Informe de 2001 de Amnista Internacional sobre Chile, titulado Testament
to Suffering and Courage: The Long Quest for Justice and
Truth y el Informe de CELS, La situacin de los
derechos humanos en Argentina, 2002, con su
tono de epopeya parcialmente victoriosa, coinciden claramente en ese sentido44.
Visto lo anterior, cabe decir que en Chile y Argentina ha terminado por imponerse un modelo
de transicin edificado sobre el primado del castigo retributivo sobre la reconciliacin, o ms exactamente, de castigo retributivo como vehculo de
reconciliacin. Surge entonces la gran pregunta:
Por qu Argentina y Chile, a pesar de las diferencias sealadas en las situaciones de origen, las modalidades transicionales, los procesos polticos y
hasta en la configuracin de sus movimientos de

[65]

dictadura chilena, por su parte, no fue ni siquiera el

producto de una victoria pretrita sino apenas la anticipacin preventiva, en un pas dramticamente
polarizado, de una guerra que nunca tuvo lugar,
ms all del locus belli de las mentes ideologizadas de
los epgonos febriles de la doctrina de la seguridad
nacional47.
Ya durante la dictadura, especialmente en Chile, el poder de la verdad revelada sobre la verticalidad y la unidireccionalidad de la barbarie fue tal
que garantiz una cierta unidad de la Conferencia Episcopal en torno a la causa de los derechos
humanos y la coherencia, unidad y fortaleza del
movimiento mismo. La masividad del apoyo de las
ONG de derechos humanos a la Comisin de la
Verdad y Reconciliacin, y la existencia de organi-

zaciones de cpula como la Comisin Chilena de

Derechos Humanos, son indicadores claros de la
fortaleza del movimiento48. En Chile y en Argentina la claridad cognitiva y moral, resultantes del
hecho de que las transiciones se hubieran producido en un escenario de barbarie asimtrica,
orientaron y alimentaron dentro y fuera del pas
la rabia y la razn retributivas, hasta conducirlas a
un modelo de confrontacin con los crmenes del
pasado edificado sobre el primado del castigo y
de la justicia retributiva en general49. Hasta los representantes de la derecha poltica en el seno de la
Comisin de la Verdad y la Reconciliacin, como
los centuriones romanos frente a la verdad de Cristo resucitado, cayeron de rodillas ante la fuerza
avasalladora e incontrastable de las revelaciones50.

Dice Samuel Valenzuela: El caso chileno no es un caso de guerra civil. Hubo algunos intercambios armados el
da del golpe, pero esas confrontaciones fueron mnimas. Como resultado, las vctimas fueron todas (o casi
todas) no combatientes, que no haban cometido ninguna violacin a los derechos humanos. Dentro de este
contexto es muy difcil justificar una medida que le diga a la poblacin que los dos lados cometieron abusos,
incluso si alguno de los dos lo hizo en mayor medida que el otro. En otras palabras, es mucho ms fcil ofrecer
amnista luego de que se hayan descubierto las acciones, cuando los abusos a los derechos humanos, en
trminos de un balance, pueden ser imputados a los dos bandos. Valenzuela, Samuel. Ob. cit. En ausencia de
una guerra verdadera, en Chile, adems de interpretarse la simple polarizacin como guerra efectiva en el
contexto de la doctrina de seguridad nacional, se inventaron episodios de guerra como el Plan Zeta. Entre la
CIA y la DINA se inventaron un auto-golpe de Allende, en desarrollo del cual se iba supuestamente a asesinar a
buena parte de los comandantes de las fuerzas armadas. Se dijo tambin que el gobierno de la Unidad Popular
contaba con 100.000 hombres armados, entrenados por cubanos. En el clima de polarizacin que reinaba,
muchos lo creyeron. Todo result mentira. En Chile, la oposicin armada no antecedi sino que surgi como
respuesta a la dictadura y fue relativamente insignificante. Su existencia legitim la represin, y
paradjicamente sirvi sobre todo para dificultar la gestin transicional del Presidente Aylwin durante los
primeros tres aos de su gobierno. Barahona de Brito, Alexandra. Ob. cit., pp. 50 y 168.

48

Roniger y Sznajder muestran cmo el nmero de organizaciones que remitieron informacin y listas de vctimas
a la comisin Rettig fue impresionante y reflejaba la densidad de las redes de defensores de derechos humanos.
Inclua siete asociaciones profesionales, el Ejrcito, la Marina la Fuerza Area, los Carabineros, la Polica,
algunos partidos y diez organizaciones de derechos humanos, entre otras asociaciones ciudadanas. Vase
Roniger y Sznajder. Ob. cit., p. 140, nota 140. Entre las ONG y la Comisin de Reparaciones se presentaron
algunas tensiones en torno a los montos de las mismas. Sin embargo, en Chile el maximalismo retribucionista
slo estuvo representado por el partido comunista y por los grupos terroristas que surgieron a partir de 1979.
Vase Barahona de Brito, Alexandra. Ob. cit., 162 y 173.

49

Dice Barahona de Brito, refirindose a los casos de Chile y Uruguay, caracterizados ambos por ser de barbarie
asimtrica: Sin embargo, y paradjicamente, aunque un gran nmero de polticas sobre violaciones a los
derechos humanos tuvo el efecto de paralizar las protestas y las inconformidades, eventualmente stas llevaron a
que se iniciaran dinmicas de oposicin en contra de los perpetradores. Fue precisamente bajo el reino del
terror que el lenguaje universal metapoltico de los derechos humanos sembr las semillas de la destruccin
del miedo en pro de la resurreccin de la sociedad civil y del crecimiento de la oposicin al rgimen represivo.
dem., p. 17.

50

Samuel Valenzuela relata su conversacin con Rosemarie Bornard, en la cual esta abogada de la Vicara de la
Solidaridad describe el impacto demoledor que tuvo sobre Gonzalo Vial, ex ministro de Educacin durante la
dictadura, miembro de la derecha y parte de la Comisin Chilena de la Verdad, el examen de los cadveres
descubiertos en Pisagua. Valenzuela anota que la transformacin cognitiva de Vial es prueba del papel de la
Comisin y del proceso de descubrimiento de la verdad, cuanto se trata de alguien de la derecha, refractario en
principio a creer en ella. Valenzuela, Samuel, Ob. cit., p. 19. Agrega Valenzuela ms adelante: En conclusin,
luego de estos aos, la sociedad chilena desarroll finalmente un consenso, expresado pblicamente, en cuanto
a que hubo grandes violaciones a los derechos humanos en el pasado reciente. El esfuerzo por crear una
versin ampliamente compartida tuvo finalmente xito. No hubo ms de dos tendencias de opinin en cuanto a
este punto. dem., p. 22.

anlss poltco n 48

47

[66]

E L C A S O S A LVA D O R E O

Los procesos de transicin de Chile y El Salvador compartieron algunos rasgos importantes. El

primero, y acaso el ms importante, que en ambos pases la democratizacin se produjo por la
va de la negociacin entre oponentes polticos
no derrotados. En ambos pases, los poderosos
del antiguo rgimen estuvieron en el poder du-

51

Barahona de Brito recoge algunas cifras sobre opiniones ciudadanas relacionadas con el conocimiento de la
verdad y el deseo de justicia, donde muestra que la poltica de derechos humanos del gobierno Aylwin
encontraba apoyo. Por ejemplo, el 70,9% crea que la Comisin Rettig ayudara a la reconciliacin. La poltica
de enjuiciamientos estaba tambin respaldada; en 1992, slo 9,6% de los santiagueos estaban de acuerdo con
no tocar el pasado, el 51% quera que se investigaran las violaciones y el 70,1%, que de ellas surgieran castigos.
Una encuesta de 1989 sealaba que slo el 9,5% de los encuestados quera que los militares fueran juzgados
por tribunales castrenses. Sin embargo, las encuestas revelaron que pocos consideraban que la justicia era
necesaria para la construccin de la democracia (26,1% en 1992). Barahona de Brito, Alexandra. Ob. cit., pp.
209-210.

52

Pion-Berlin, David. To Prosecute or to Pardon? Human Rights Decisions in the Latin American Southern
Cone. En: Kritz, Neil. Ob. cit., p. 100.

democracia

poltica de gobierno. Sus peticiones por un castigo general de aquellos involucrados en actos de
terrorismo de Estado no fueron atendidas Cada
presidente tom medidas ms restringidas que
aquellas preferidas por los defensores de derechos humanos. En Uruguay sus demandas fueron enteramente ignoradas. Ms an debido a
que estos grupos fueron uniformemente resonantes y persistentes, no pudieron explicar las
variaciones en las polticas gubernamentales entre los tres pases. Entonces se podra concluir
que estos presidentes estuvieron bastante apartados de las presiones de los grupos de inters de
esta orilla 52.
Ms all del hecho de que el impacto de los
grupos de derechos humanos en las polticas de
los primeros gobiernos transicionales por lo
menos en Argentina y en Chile fue mucho mayor de lo que Pion-Berlin pudo observar, representa una suerte de paradoja que las mismas
razones que l da para explicar la irrelevancia de
la presin de los grupos de derechos humanos y
de vctimas en lo que atae a los resultados diversos de los procesos de la justicia transicional sirvan para explicar su enorme importancia de cara
a resultados similares en el largo plazo. Al decir
que tales grupos fueron uniformemente resonantes y persistentes en su retribucionismo
maximalista, Pion-Berlin casi eleva a la
categora de constante la pasin y la razn retributivas, las cuales ciertamente, en el largo plazo, y con el apoyo de unos aparatos de justicia
poderosos y utilizables, terminaron por cazar a
los grandes victimarios.

anlss poltco n 48

En este sentido, la convergencia de los esfuerzos

de la justicia transnacional y de la justicia domstica chilena por acorralar a Pinochet son un indicador de la capacidad de consenso universal que
resulta del destape de la barbarie asimtrica51.
Hasta Estados Unidos, a travs de la
desclasificacin de informacin secreta relativa a
la Operacin Cndor termin por favorecer el enjuiciamiento del dictador. Slo los militares,
enclaustrados en el drama emocional de una consonancia cognitiva que los obliga a mentirse a s
mismos y algunos de sus apoyos ms cercanos y
ms fanatizados, han seguido creyendo que en
Chile hubo guerra y que las violaciones de los derechos humanos no tuvieron lugar. En la Argentina de hoy las cosas tampoco son distintas.
En lo que atae a los movimientos de derechos
humanos cabe observar que cuando David PionBerlin public hacia 1994 su estudio comparado
sobre los procesos de la justicia transicional en Argentina, Uruguay y Chile, era todava un lugar comn la constatacin de que los resultados de
dichos procesos haban sido muy distintos, Para
Pion-Berlin, Argentina haba sido el lugar de la
verdad y la justicia parcial, y Chile el de la verdad
sin justicia. Nadie poda entonces prever los futuros desarrollos que arriba comentamos. Por eso,
para este autor se trataba todava de buscar una
explicacin para resultados diversos. En ese contexto, luego de estudiar de manera comparada el
comportamiento de seis variables independientes
naturaleza e intensidad del terrorismo de Estado, balance de poderes entre civiles y militares,
preferencias de los lderes, clculos estratgicos,
contagio de pas a pas y presin de las masas,
conclua que la nica variable que no tena ningn poder explicativo para dar cuenta de las diferencias en los resultados era la atinente al
comportamiento de los grupos de presin, y muy
en particular de los grupos de derechos humanos
y de vctimas. Deca en ese sentido Pion-Berlin:
Los cabilderos de derechos humanos del Cono
Sur tenan un impacto insignificante en la

[67]

anlss poltco n 48

[68]

rante el perodo ms crtico de las negociaciones, de manera que, amparados en sus respectivas constituciones, pudieron supervisar y ponerle
restricciones legales a las exigencias de sus contrapartes. As por ejemplo, en ambos pases, unas
cortes supremas dominadas por la derecha, impidieron que el aparato de justicia pudiera ser
puesto al servicio de la verdad y de la justicia retributiva. Sin embargo, a pesar de estas similitudes entre Chile y El Salvador, priman las
diferencias.
En Chile, donde el nivel de desarrollo del
aparato de Estado, con sus burocracias de corbata, toga y espada es comparativamente muy alto,
en el marco de la transicin se trataba de usar
y de reorientar al aparato judicial. En El Salvador, en cambio, donde el grado de desarrollo del
aparato de Estado es mucho ms precario, el
reto fundamental que ha acompaado la
pacificacin y la democratizacin ha sido el de
construirlo53. La acumulacin de tareas asociadas al reto de la construccin originaria de un
aparato de justicia y de Estado en general ha
favorecido que polticos y burcratas, y el pblico en general, prefieran mirar hacia adelante y
olvidar el pasado. Ello no significa que la empresa de construir un aparato moderno de justicia haya sido un xito. Por el contrario, ha sido
ms bien un fracaso. Esta tarea no ha dejado mucho tiempo para mirar hacia atrs.
De otro lado, era iluso esperar en un contexto como el descrito, que fueran, por ejemplo el
derechista Roberto DAubuisson, fundador de
Arena, el General Ponce, Ministro de Defensa de
Cristiani, o Mauricio Gutirrez Castro, miembro
de Arena y Presidente de la Corte Suprema hasta
1994, quienes cargaran las piedras para construir
el edificio de la justicia penal que habra de juzgarlos violacin de derechos humanos y crmenes de Estado.
Mientras las negociaciones transicionales en
Chile fueron ms bien directas, en El Salvador
stas se desarrollaron con una fuerte mediacin

de la comunidad internacional. El grupo de los

cuatro pases amigos y Estados Unidos en su calidad de quinto pas amigo, pero sobre todo las
Naciones Unidas a travs de Onusal, desempearon un papel central en los acercamientos. Mientras en Chile el centro poltico termin por
dominar las negociaciones y con ellas el paisaje
electoral y parlamentario, en El Salvador los herederos de las extremas derecha e izquierda manejaron las negociaciones y han seguido
dominando hasta hoy las riendas de la poltica
en el marco de la nueva democracia. En el horizonte histrico inmediato de difusin mimtica
de las experiencias de la justicia transicional en
el Cono Sur, el equipo de Onusal revolucion los
conceptos del peacemaking, peacekeeping y
peacebuilding, y trat de favorecer un modelo de
rendicin de cuentas en materia de derechos humanos54 . El pacto de respeto a los derechos humanos establecido en el Acuerdo de San Jos (26
de julio de 1990), la Comisin ad hoc para la purga administrativa de las fuerzas armadas (creada
por los acuerdos de Nueva York, el 25 de septiembre de 1991), la Comisin para la Verdad y
la Reconciliacin (creada por los acuerdos de
Mxico, el 27 de abril de 1991) y hasta la Comisin para la Investigacin de los Grupos de Justicia Privada recomendada por la Comisin de la
Verdad en su Informe final, son ejemplos de ese
doble compromiso con la justicia pasada, presente y futura. Sin embargo, la hegemona de los
duros de ambos bandos en un horizonte de
barbarie simtrica, la cual empez por expresarse en un juego de acusaciones recprocas, termin por imponer una lgica de compensacin
recproca de culpas y de ocultamiento55, que se
avizor en la amnista parcial de 1992 y se cristaliz en forma definitiva en la amnista de 1993.
A diferencia de Chile y de Argentina, El Salvador no representa un caso de transicin desde
una dictadura estable hacia la democracia, sino
desde la guerra civil, hacia la paz y la democracia. Durante cuarenta aos de autoritarismo, ex-

53

Popkin, Margaret. Ob. cit. 2000, pp. 142-143.

54

Sobre el papel de Naciones Unidas en El Salvador, vase Doyle, Michael, Johnstone, Ian y Orr, Robert C.
(editores). Keeping the Peace: Multinational UN Operations in Cambodia and El Salvador. Cambridge: Cambridge
University Press, 1997.

55

En su Informe, la Comisin de la Verdad reconoce la voluntad activa de ocultar de las partes. La Comisin, por
ejemplo, justifica a pesar del costo que ello implica en trminos del derecho de defensa para el sindicado, la
garanta de confidencialidad de los testimonios por ella recogidos, argumentando que hay buenas razones
para creer que si los testimonios se hubieran hecho pblicos, muchos testigos no se habran atrevido a declarar
por miedo a las retaliaciones, o habran sido castigados por ello. Vase Buergenthal, Thomas. The United
Nations Truth Commission for El Salvador. En: Kritz, Neil. Ob. cit.

56

Al respecto, Edelberto Torres-Rivas dice: () en El Salvador todas las formas de capital han sido
tradicionalmente concentradas en treinta grupos familiares, aproximadamente, que han monopolizado las
actividades productivas ms importantes. La siembra de caf y la tenencia de la tierra es combinada con los
resultados de las actividades industriales, y con inversiones en el mercado extranjero, principalmente en el
capital financiero. En 1971, 36 grupos controlaban el 66% del capital de 1.429 grandes empresas productivas. A
mediados de la dcada de los aos sesenta, 50% de la base de la poblacin reciba el 16% del total de los
ingresos, mientras que el 5% de las clases ms altas reciba el 27%. Torres-Rivas, Edelberto. Insurrection and
Civil War in El Salvador. En: Doyle, Michael W., Johnstone, Ian y Orr, Robert C. (editores). Ob. cit., p. 212.

57

Idem, p. 226.

58

Torres Rivas, Edelberto. Ob. cit., pp. 213-220. Concord, Zamora, Rubn. The Popular Movement. En:
Sundaram, Anjaly y Gelber, George (editors). A Decade of War: El Salvador Confronts the Future. Nueva York:
Monthly Review Press, 1991.

59

Entrevista personal con Rubn Zamora.

democracia

naci como el ncleo armado y radicalizado de

un movimiento popular insurgente y nunca dej
de serlo a pesar de las fases de repliegue de las
luchas populares determinadas por los vaivenes
de la represin58. An ms, las causas polticas de
los enemigos militares de antes no son iguales
ciertamente a las de los contrincantes de hoy. El
hecho de que Arena y el FMLN dominen hoy el
juego democrtico no puede explicarse simplemente por el pasado, sin embargo, es prueba
parcial de que los guerreros no estaban solos.
A pesar de su arraigo social y poltico, el
FMLN tambin protagoniz y propici la barbarie contra la poblacin. Practic el secuestro
extorsivo incluidos los secuestros de civiles,
realizados para negociar canjes de prisioneros de guerra y de presos polticos en general
y el asesinato selectivo de los enemigos de clase asesin alcaldes para impedir elecciones
democrticas en circunstancias en que stas, a
partir de 1984, empezaban a ser ms limpias.
Sembr minas, se tom embajadas, destruy
cosechas y practic el sabotaje contra bienes
pblicos, dejando en condiciones difciles a la
poblacin civil. Adicionalmente, durante las
fases de escalamiento de la guerra practic ejecuciones sumarias de supuestos traidores e
informantes, desapariciones forzadas y
reclut forzosamente campesinos en las regiones
donde tena establecidos sus dominios sociales y
territoriales. Tal vez todo ello explica, en parte,
por qu hoy el FMLN tiene sus mayores apoyos
electorales en los centros urbanos, sobre todo en
San Salvador, y no en el campo59. Y es que los
ejrcitos son grandes predadores autoritarios.
Es probable que nunca se conozca la distribucin exacta de la produccin de vctimas entre
los organismos de seguridad del Estado y los escuadrones de la muerte, de un lado, y el FMLN,
del otro. Finalmente, los antiguos enemigos se

anlss poltco n 48

clusin social y poltica y barbarie, la alianza

de una pequea oligarqua cultivadora y
exportadora de caf56 las 14 familias de las
que hablan los salvadoreos con unas fuerzas
armadas todopoderosas, dominaron el paisaje
poltico, unas veces a travs de la dictadura abierta, otras a travs de formas democrticas fraudulentas. Hacia 1980, y luego de que un golpe
militar intentara, mediante reformas, evitar la catstrofe de la insurreccin popular, comenz la
guerra civil. La confrontacin armada entre el
Frente Farabundo Mart para la Liberacin Nacional, FMLN, y el Estado dur doce aos y dej
unos 100.000 muertos, 500.000 desplazados, cerca de un milln de emigrados a Estados Unidos y
enorme pobreza entre las clases populares57.
El Estado salvadoreo, a travs de sus Fuerzas
Militares y de Polica, y de los escuadrones de la
muerte, y con el apoyo masivo de Estados Unidos, fue el responsable de la mayor parte de las
violaciones de los derechos humanos y de los crmenes de guerra perpetrados durante la confrontacin. Este pas no fue una excepcin a la
regla de que el Estado, antes que sus opositores
armados, suele ser el gran victimario. El FMLN
practic menos la barbarie contra la poblacin
civil. A ello contribuyeron su profundo arraigo
en la poblacin y su fuerte dependencia de la comunidad internacional sobre todo de algunos
pases europeos, como fuentes de legitimidad.
En un territorio de apenas 22.000 kilmetros
cuadrados y sin grandes selvas ni montaas, el
FMLN pudo resistir la furia de la guerra
contrainsurgente gracias a que se mova entre la
poblacin como pez en el agua. Entre amplios
sectores populares y las guerrillas haba un claro
intercambio de apoyo econmico, logstico y de
inteligencia por proteccin, el cual exclua el
desbordamiento de la barbarie comportamental
por parte del grupo armado. Y es que el FMLN

[69]

anlss poltco n 48

aliaron para ocultar. El precio de destapar la verdad, en el evento de que hubiera sido posible
dada la falta de registros de las acciones, habra
sido demasiado alto en trminos de legitimidad y
de apoyo electoral60. Segn cifras de la Comisin
de la Verdad, el 66,8% de los homicidios perpetrados durante la guerra fueron cometidos con
la participacin de agentes del Estado61. Segn
cifras de Tutela Legal, que coinciden con las anteriores, para los doce aos de guerra transcurridos entre 1980 y 1992, el Estado fue responsable
del 66% de los asesinatos contra civiles62. Dadas
las diferencias que suelen presentarse en los
estimativos, acaso resulte razonable decir que el
Estado salvadoreo fue responsable de entre un
66% y un 85% del total de los crmenes graves
perpetrados durante la guerra63.
A pesar de que tanto en trminos de jus ad
bellum como de jus in bello, el Estado salvadoreo

hizo una guerra ms injusta que el FMLN, la guerra civil salvadorea puede ser descrita todava claramente como un proceso de barbarie simtrica.
Durante las negociaciones de paz entre el FMLN y
el gobierno de Arena, el vaivn vindicativo inercial
de acusaciones recprocas dio lugar, finalmente, a
una suerte de acuerdo tcito de impunidad. En su
informe de 1994 sobre El Salvador, la Comisin
Interamericana de Derechos Humanos, CIDH,
refirindose a la amnista congresional de 1993,
concluy con amargura que lo que entonces se
cristaliz fue una amnista recproca64. Y es que
en el juego de espejos de la barbarie horizontal y
recproca, las partes en conflicto se auto-representaron y fueron vistas por sus grandes bases sociales
y polticas, antes que como simples victimarios,
como vengadores de agravios individuales y colectivos, y con ello, como vctimas que se defendieron a travs de la retaliacin.

60

Mientras en Sudfrica, el Congreso Nacional Africano (CNA) fue capaz de establecer comisiones internas, el
FMLN, luego de discutir internamente el tema de su participacin en el esclarecimiento de la verdad, se decidi
por la estrategia de callar y ocultar. La diferencia acaso se explica en el hecho de que el apoyo interno y externo
y la legitimidad de la justa causa anti-apartheid era tanto, que poda asumir el costo de decir la verdad sobre
abusos que, comparativamente con los del rgimen de apartheid fueron pocos y marginales. El CNA gan las
primeras elecciones libres bajo el liderazgo de Nelson Mandela. Las elites del apartheid, de la misma manera que
sus homlogos salvadoreos, ocultaron por parejo la verdad.

61

La Comisin defini actos serios de violencia a aquellos relacionados con asesinatos, desaparicin forzada,
tortura y maltrato, heridas de gravedad, secuestro y violacin. Al analizar los 7.312 casos de los cuales la
Comisin recibi testimonio directo, la Comisin encontr que el 75% de los casos involucraban asesinatos y
desapariciones. Miembros del aparato estatal participaron en 66,8% de las ejecuciones y las desapariciones.
Aproximadamente, 1000 casos consistieron en personas que fueron torturadas y luego asesinadas o
desaparecidas. Cerca del 70% de las vctimas era hombres y 27,5% mujeres. La mayor parte de las vctimas
oscilaba entre los 16 y los 25 aos de edad. Cerca de la mitad de las personas asesinadas fueron ejecutadas en
grupos de menos de 20 personas, y el 95% de todos estos actos violentos ocurrieron en pueblos y reas rurales.
Arnson, Cynthia. El Salvador: Accountability and Human Rights: The Report of the United Nations
Commission on the Truth for El Salvador. En: Human Rights Watch Americas. Vol. V, No. 7, p. 15, nota 50.

62

Carlo Nasi trae las siguientes cifras sobre los patrones de violencia durante las guerras civiles en Latinoamrica:
Guatemala representa un caso extremo de tcticas represivas promovidas por el Estado (...) La participacin
del Estado en el nmero de muertes es del 90 a 95% (...). En El Salvador (...) los militares y paramilitares son
responsables de un mayor nmero de muertes que los grupos rebeldes, entre el 66% (Tutela Legal) y el 85%
(Comisin de la Verdad) (...). En Colombia la relacin de muertes es similar a la de El Salvador (...) El Estado y
los grupos paramilitares son responsables por el 73% con el 26% de los rebeldes (...). Per es el nico ejemplo
donde la guerrilla equipara al Estado en trminos de brutalidad (...). La relacin de muertes en Per es
prcticamente de 50%-50%. Nasi, Carlo. Peace Accords in Colombia, El Salvador, and Guatemala, A Comparative
Study. Tesis de doctorado. Director, Guillermo ODonnell. Departamento de Gobierno y Estudios
Internacionales, Universidad de Notre-Dame, Indiana, 2002, pp. 70-71.

63

Cynthia McClintock hace una evaluacin de la credibilidad de las estadsticas disponibles. Vase McClintock,
Cynthia. Revolutionary Movements in Latin America, El Salvadors FMLN and Perus Shining Path. Washington:
United States Institute of Peace Press, 1998, pp. 321 y ss.

64

Comisin Interamericana de Derechos Humanos. Informe sobre la Situacin de los Derechos Humanos en El
Salvador. En: www.cidh.org/countryrep/94elsalv4 p. 14. Cuando se firmaron los acuerdos de paz en enero de
1992, todos los partidos polticos salvadoreos estuvieron de acuerdo en que en el futuro se debera aprobar
una amnista general. La amnista de 1993 sigui a otra, otorgada durante las negociaciones de paz. Mediante
una ley de reconciliacin nacional, los partidos polticos aprobaron en ese momento una amnista parcial,
orientada a posibilitar que muchos lderes del FMLN que estaban en el exilio regresaran al pas para participar
en la implementacin de los acuerdos.

[70]

65

Entonces naci el Instituto de Derechos Humanos de la Universidad Centroamericana, Idhuca, y Americas

Watch abri su primera oficina fuera de Estados Unidos. Tambin durante este perodo aparecieron el
Departamento legal de la Iglesia luterana, Asproderh (conformado por ex miembros de Cdhes y de CoMadres), y el nuevo Departamento de Derechos Humanos de UNOC, la Coalicin obrero-campesina del
Partido Demcrata-Cristiano, y los tres comits de madres (Co-Madres, Codefam y Comafac) formaron una
federacin. El Comit Internacional de la Cruz Roja (CICR), por su parte, continu su trabajo. Vase Popkin,
Margaret. Human Rights in the Duarte Years. En: Sundaram, Anjali y Gelber, George (editores). A Decade of
War: El Salvador Confronts the Future. Nueva York: Monthly Review Press y The Transnational Institute, the
Netherlands, 1991 pp. 73-74 y 81.

66

Entrevista personal con Douglas Kassel, asesor legal de la Comisin de la Verdad en El Salvador.

67

Vase Arnson, Cynthia. Ob. cit., p. 19. Para ms informacin, Popkin, Margaret. Ob. cit., 1991, pp. 69-71.

68

La guerra sucia contra el Cdhes, considerado un instrumento de la subversin, fue brutal. Muchos de sus
miembros fueron asesinados o desaparecidos. Fueron los casos de Roberto Rivera Martelli y Amrico Fernando
Perdomo (secuestrados); Carlos Eduardo Vides (desaparecido); Marinella Garca Villas, Mara Magdalena
Enrquez y Ramn Valladares (asesinados). Organizaciones como Socorro Jurdico tambin padecieron los
horrores de la represin. Patricia Sandoval y Pedro Posada fueron desaparecidos en 1982.

democracia

cara a la nueva realidad de la guerra naci Tutela

Legal.
A pesar de estos cambios, el movimiento de
los derechos humanos sigui siendo un movimiento de izquierda66. Esto tuvo por lo menos
tres implicaciones de importancia capital en el
contexto de este anlisis: los derechos humanos
fueron instrumentalizados, al menos parcialmente, en favor de la causa revolucionaria. Fueron estigmatizados por el Estado y por sus
aparatos legales e ilegales de seguridad como un
instrumento de la subversin. Y la defensa de los
derechos humanos estuvo en buena medida subordinada a la de la paz negociada.
Se sabe que el Comit No Gubernamental de
Derechos Humanos, Cdhes, nacido hacia 1979, si
bien no fue un instrumento, fue por lo menos
un simpatizante legal de la causa revolucionaria, y que su trabajo de denuncia se orient de
manera muy dominante a poner en la picota pblica al Estado y no a las guerrillas. Herbert Ernesto Anaya, director del Cdhes, asesinado en
octubre de 1987, era tambin miembro del Ejrcito Revolucionario del Pueblo, ERP67. El hecho
de que el FMLN contara con fuertes apoyos sociales sirvi de justificacin a los militares y a
los paramilitares para atropellar a los movimientos sociales y polticos no armados y para acallar
la protesta social68.
Los picos estadsticos de la barbarie gubernamental contra el movimiento popular coincidieron, en general, con los momentos de mayor
escalamiento de la guerra y se sitan al comienzo
de la dcada de los ochenta, cuando se produjo la
primera ofensiva final del FMLN, y de nuevo hacia finales de 1989 y comienzos de los noventa, coincidiendo con el intento de toma de San Salvador.

anlss poltco n 48

De otro lado, la transicin salvadorea hacia

la paz y la democracia fue una fuente de incoherencia ideolgica, de falta de unidad y de debilidad para el movimiento de los derechos
humanos. De la misma manera que en el Cono
Sur y en otros pases del continente, el movimiento salvadoreo de derechos humanos naci
como una respuesta de la izquierda a la represin de los gobiernos de derecha, cuando en
1975 se fund el Socorro Jurdico Cristiano. Entre 1980 y 1982, el ejrcito salvadoreo literalmente diezm el movimiento popular a travs de
masacres, desapariciones y asesinatos selectivos
de lderes populares. En ese contexto, los derechos humanos se levantaron como una bandera
de denuncia y resistencia de las organizaciones
sociales y polticas de izquierda, ms o menos
cercanas al FMLN. Los grupos de derechos humanos proliferaron a partir de 1984, durante el
gobierno demcrata-cristiano de Napolen
Duarte65.
La pluralidad de victimarios hizo posible que
en el desarrollo de la guerra la causa de los derechos humanos se dividiera, de manera que hasta
el Estado estableciera a partir de 1983 un Comit
Gubernamental de Derechos Humanos, para denunciar los crmenes perpetrados por las guerrillas. As mismo, en la medida en que el FMLN se
fue haciendo militarmente cada vez ms fuerte y
despus del asesinato de monseor Arnulfo Romero en 1980, el Socorro Jurdico Cristiano, bajo
la orientacin del arzobispo de San Salvador,
Arturo Rivera y Damas, pas de una perspectiva
fundada exclusivamente en el control del Estado
a una ms independiente y neutral de control de
todas las partes en conflicto. En ese contexto de
reposicionamiento de la jerarqua eclesistica de

[71]

anlss poltco n 48

[72]

De nuevo, durante esta fase de la confrontacin,

los organismos de seguridad y los escuadrones de
la muerte la emprendieron contra los sindicatos, la
Iglesia y los grupos de derechos humanos.
En octubre de 1989 fue puesta una bomba
contra la sede de la Federacin Nacional Sindical
de Trabajadores, Fenastras; en noviembre fueron
asesinados seis sacerdotes jesuitas y dos de sus empleadas domsticas en predios de la Universidad
Centroamericana. Entre los sacerdotes asesinados
se encontraba el padre Segundo Montes, primer
director del Instituto de Derechos Humanos de la
Universidad Centroamericana, Idhuca. Este ltimo crimen caus indignacin en el Congreso de
Estados Unidos y desat la presin diplomtica
norteamericana para que se castigara a los responsables, lo que puso en evidencia la extrema debilidad poltica y la incapacidad del gobierno de
centro del demcrata-cristiano Napolen
Duarte para enfrentar la crisis de derechos humanos que padeca el pas. Ni siquiera el chantaje
financiero del gobierno estadounidense fue capaz
de poner a marchar un aparato de justicia que era
apenas un precario instrumento de guerra punitiva en las manos de un rgimen militarizado. Una
vez ms qued demostrado que el sistema judicial
salvadoreo, a pesar de la reforma que haba
financiado Estados Unidos, segua siendo
ineficiente y, lo que es peor, continuaba ideolgicamente corrompido y subordinado a los dictados
del Ejecutivo y a las restricciones impuestas por
los militares.
A diferencia de lo que sucedi en Chile, donde el mayor desarrollo del sistema judicial favoreci junto con otros factores un uso eficiente de
la jurisdiccin penal por parte de los defensores
de derechos humanos, en El Salvador, los grupos
de derechos humanos apenas si pudieron apelar
a la justicia para denunciar su precariedad y corrupcin, pero nunca para establecer la verdad o
para conseguir alguna forma de retribucin. No
son comparables el grado de justicia y el impacto
social que han alcanzado los procesos penales
contra las juntas militares en Argentina y contra

Pinochet y otros militares en Chile, con los alcanzados por la justicia salvadorea en su dbil
empeo por esclarecer y castigar, por ejemplo,
los asesinatos de Monseor Romero o el de los
seis jesuitas y sus empleadas domsticas. Ni qu
decir de hechos horrendos como la masacre del
Mozote, la cual no ha tenido dolientes importantes en la comunidad internacional.
Cuando hacia 1990, durante el gobierno de extrema derecha de Alfredo Cristiani, se iniciaron
las negociaciones de paz entre Arena y el FMLN,
la nueva situacin sorprendi al movimiento de
los derechos humanos devastado por la guerra sucia, debilitado ideolgicamente por su falta de independencia frente a las partes en conflicto en
conflicto, plegado al primado de la paz negociada
sobre la justicia retributiva y, en consecuencia,
connivente con la impunidad y muy menguado
en su credibilidad como fuente de informacin.
En los escenarios internacionales establecidos desde entonces para enfrentar el problema de la justicia retroactiva se escuch a los grupos de
derechos humanos en privado, pero se evit darle
crdito pblico a la informacin suministrada por
ellos. As sucedi con Onusal69 y la Comisin de la
Verdad70. Entre funcionarios internacionales y comisionados prim el temor de que si reconocan
pblicamente a las ONG como fuentes de informacin iban a daar su imagen de instancias neutrales, independientes y objetivas. Informalmente
s se las tuvo en cuenta71.
A diferencia de las ONG argentinas y chilenas,
que sobrevivieron a la crisis transicional de identidad, en parte manteniendo en alto los propsitos
de verdad y justicia retributiva frente a los crmenes de la dictadura, las ONG salvadoreas se quedaron en buena medida sin oficio luego de
firmados los acuerdos de paz. Dada su cercana
con la causa revolucionaria, el hecho de que el
FMLN escogiera el camino de una paz sin justicia las dej sin banderas en materia de justicia
retroactiva. Su crisis de identidad fue muy profunda. Apenas durante la ltima dcada se han
empezado a recuperar y a resurgir, articulando su

69

Dice Teresa Whitfield respecto de la Onusal: Los principales miembros estaban preocupados por el
alineamiento poltico de muchas de las organizaciones de derechos humanos. En: Whitfield, Teresa. Paying the
Price. Philadelphia: Temple University Press, 1994, p. 177. Sobre las relaciones entre Onusal y las ONG de
derechos humanos, vase Lawyers Committee for Human Rights. Improving History: A Critical Evaluation of the
United Nations Observer Mission in El Salvador. Nueva York: Lawyers Committee for Human Rights, 1995.

70

Popkin, Margaret. Ob. cit., 2000, p. 120.

71

Dice el Informe de Cynthia Arnson para Americas Watch: Gracias en gran parte a los esfuerzos de la ONG
salvadorea, en Chalatenango se consideraron cerca de un tercio de los casos denunciados en la Comisin.
Aunque Chalatenango fue una zona de conflicto intenso, el nmero de casos denunciados fue
desproporcionado dado el tamao de su poblacin. Arnson, Cynthia. Ob. cit., p. 10, nota 27.

72

Algunas organizaciones de vctimas como la Asociacin Pro Bsqueda de Nias y Nios Desaparecidos se dieron
a tareas como la de indagar por el paradero de los nios perdidos durante la guerra. Otras, bajo la
coordinacin de Tutela Legal, le han dedicado esfuerzos a la preservacin de la memoria de las vctimas civiles
de la confrontacin.

73

Tambin Douglass W. Cassel, Jr., asesor jurdico de la Comisin de la Verdad, considera que el hecho de haber
publicado los nombres hizo del informe sobre la verdad un instrumento de justicia parcial. Vanse: Cassel,
Douglass. International Truth Commissions and Justice. En: Kritz, Neil J. Ob. cit., p. 236, y Hayner, Priscila.
Unspeakable Truths, Confronting State Terror and Atrocity, How Truth Commissions Around the World are Challenging the
Past and Shaping the Future. Nueva York, 2001, pp. 107 y ss.

74

Naciones Unidas. From Madness to Hope: The 12-year War in El Salvador. Report of the Truth Commission for El
Salvador. San Salvador y Nueva York: Naciones Unidas, 1993.

75

A diferencia del Presidente Patrico Aylwin, por ejemplo, quien present ante los chilenos los resultados de la
Comisin de la verdad y reconciliacin y pidi perdn por los abusos cometidos por los agentes del Estado, el
Presidente Cristiani le dijo a la nacin que el reporte presentado por la Comisin de la verdad no responda a
los deseos de la mayora de salvadoreos, quienes buscaban perdonar y olvidar todo lo sucedido en el pasado.
Cristiani dice que el reporte slo analiza algunos de los actos de violencia no consideramos justo, por lo
tanto, que ciertas medidas legales o administrativas sean aplicadas contra algunas personas. En: Arnson, Cyntia.
Ob. cit., p. 20.

76

El FMLN apel al principio de o todos en la cama o todos en el suelo y condicion su aceptacin de las
recomendaciones de la Comisin de la Verdad a que el gobierno tambin las aceptara. El rechazo de Joaqun
Villalobos al informe de la Comisin fue enftico: Si otros atienden cada una de las recomendaciones,
entonces nosotros... Nosotros no cumpliremos mientras algn otro contine diciendo no. El Salvador,
Accountability and Human Rights: The Report of the United Nations Commission on the Truth for El
Salvador. En: Human Rights Watch Americas. Vol. V, No. 7, 1993, pp. 22-23.

77

Comentan Popkin y Roht-Arriaza: Una encuesta de opinin pblica llevada a cabo por la Universidad jesuita
centro-americana en junio de 1993 encontr que el 55% de los encuestados estaba en contra de la ley de
amnista, y un 77% est a favor del castigo a aquellos que cometieron violaciones a los derechos humanos. A
pesar de las crticas, el partido Arena parece no haber sufrido consecuencias polticas adversas debido a su
insistencia en crear una gran amnista frente a los hallazgos de la Comisin de la verdad en los que los
miembros ms importantes de Arena se vieron involucrados. En 1994, un ao despus que la publicacin del
reporte de la Comisin, Arena gan fcilmente las elecciones presidenciales, legislativas y municipales. En:
Popkin, Margaret y Roht-Arriaza, Naomi, Truth. Ob. cit., p. 284.

democracia

FMLN. Denunci el asesinato de alcaldes como

poltica pblica de la Comandancia del FMLN,
y particularmente del grupo que comandaba Joaqun Villalobos. Y lo que es igualmente importante, fue mirando hacia el futuro y no hacia el
pasado que habl de reformas al aparato de justicia, de la subordinacin del poder militar al poder civil, de la nueva Polica Civil y hasta de
compensaciones a las vctimas74.
A diferencia de lo que sucedi en Chile, donde el informe de la Comisin de la Verdad sirvi
para la construccin de una narrativa histrica
nica y compartida sobre el pasado, en El Salvador el impacto inmediato del informe de la Comisin de la Verdad fue ms bien disociador. El
gobierno lo rechaz abiertamente, y el FMLN no
qued satisfecho ni con lo que dijo ni con lo que
dej de decir, y no se lo apropi. Slo unas cuantas ONG lo divulgaron. El gobierno75, y parte tambin la dirigencia del FMLN76, en vez de soportar
con estoicismo el trago amargo de las
inculpaciones, prefirieron acallarlas rpidamente
con una amplia ley de amnista77.
En ausencia de un movimiento de los dere-

anlss poltco n 48

trabajo alrededor de las mltiples tareas asociadas

a la construccin del Estado y de la democracia72.
Terminada la guerra, el Socorro Jurdico del Arzobispado, la ONG que haba acompaado, primero
a monseor Romero y luego a Monseor Rivera y
Damas en sus denuncias de las violaciones de los
derechos humanos, cerr sus puertas.
La Comisin Salvadorea de la Verdad, convencida como estaban sus miembros todos extranjeros de que el aparato de justicia no sera
capaz de castigar a los grandes criminales del pasado, no le envi a esta institucin los archivos
de los crmenes por ella investigados. La Comisin sustituy la sancin penal por una social
mediante la publicacin de unos 40 nombres, algunos de los cuales, en la medida en que coincidan con los listados por la llamada Comisin ad
hoc, fueron retirados de sus cargos, con ms honores que escarnio pblico73. Entre las personas
mencionadas estaban Roberto DAubuisson, fundador de Arena, el General Ponce Vaides, entonces ministro de Defensa, y el Presidente de la
Corte Suprema, Mauricio Gutirrez Castro. Tambin public once nombres de miembros del

[73]

anlss poltco n 48

[74]

chos humanos poderoso y en general de una sociedad civil suficientemente independiente de

las partes en conflicto, no hubo quin estuviera
en capacidad de imponer lgicas retributivas en
el manejo de la justicia transicional. En un escenario poltico-militar dominado por los duros de la
extrema derecha e izquierda, las negociaciones de
paz, a pesar de la fuerte presencia de los
defensores de derechos humanos en las instancias
de mediacin internacional, se adelantaron entre
criminales de guerra auto-representados como
vengadores, y con ello, acaso ms que interesados
en su impunidad, convencidos de que su culpa
era compartida78, cuando no de su inocencia79.
En lo que atae al grado de independencia
de los grupos de derechos humanos, es justo
anotar que el caso de El Salvador no fue igual al
de Nicaragua, donde los imperativos de la justicia retributiva se subordinaron completamente
a los imperativos de impunidad derivados de la
paz negociada. La subordinacin de los grupos
de derechos humanos a las polticas del FMLN
no fue absoluta. Ya durante los das del vaivn
de acusaciones recprocas que antecedi a los
acuerdos sobre la Comisin ad hoc y sobre la Comisin de la Verdad, las ONG de derechos
humanos exigieron la ampliacin de la lista,
muy limitada, de masacres del FMLN. Ms ilustrativo de su relativa independencia fue que
algunos grupos de derechos humanos se
opusieron con encono a la ley de amnista. El
21 de abril de 1993, la Comisin No Gubernamental de Derechos Humanos present ante
la Corte Suprema una demanda para impugnar
su constitucionalidad; lo mismo hicieron el
Socorro Jurdico Cristiano Arzobispo scar
Romero y el Idhuca el 11 de mayo siguiente.
La Corte Suprema rechaz ambas demandas
con el argumento de que la Ley de Amnista

constitua una materia poltica no justiciable.

De otro lado, si bien es cierto que el proceso
salvadoreo de la justicia transicional debe ser
entendido como un ejercicio de soberana y de
autodeterminacin, el papel desempeado en
l por la comunidad internacional fue altamente significativo. Durante los aos ochenta, la
participacin de Estados Unidos, con sus divisiones internas, reflej las contradicciones propias de la Guerra Fra, y otras caractersticas de
las situaciones de barbarie simtrica. Mientras
el gobierno estadounidense apoy masivamente
al Estado salvadoreo, sacrificando los derechos
humanos en el altar de la bsqueda de una victoria militar, muchas organizaciones norteamericanas de la sociedad civil apoyaron al pueblo
salvadoreo, es decir, a la izquierda y al FMLN.
El involucramiento del gobierno de Estados
Unidos fue muy fuerte, y la presencia de un
centro humanitario internacional, a travs de
las grandes ONG estadounidenses de derechos
humanos, tales como Human Rights Watch y el
Lawyer Comitee for Human Rights no fue
suficiente para contrarrestar la poltica de este
gobierno.
A pesar de que el espritu de los tiempos
en el Chile de 1989 y en El Salvador de principios de los noventa no era, en trminos generales, muy distinto, la diversidad de las
circunstancias determin su impacto diferencial
sobre ambas situaciones. Terminada la Guerra
Fra, habiendo quedado establecido que los pases comunistas no slo no estaban interesados
sino que adems no tenan la capacidad de seguir enviando armas, dinero e instructores para
ayudar al FMLN, y sobre todo desvanecido el temor que causaba en Estados Unidos el efecto
domin de la Revolucin Sandinista, el Gobierno norteamericano, siguiendo el ejemplo bene-

78

El Salvador era el lugar perfecto para que los enemigos poltico-militares, y sobre todo los dirigentes, jugaran el
juego de o todos en la cama o todos en el suelo. Los antiguos enemigos, creyndose apoyados por sus bases
sociales y polticas, se imaginaron que estaban en una situacin en la cual se acept que como nadie estaba
limpio de pecado, nadie tena derecho a tirar la primera piedra. Por ejemplo, el Presidente Cristiani, en su
discurso del 18 de marzo de 1993, dirigido a la nacin para justificar la amnista que sigui al Informe de la
Verdad, afirm: Nuestra posicin es que sera injusto tomar acciones legales o administrativas contra algunos
pero no contra otros, simplemente porque los ltimos no figuran en los casos examinados en el reporte de la
Comisin de la Verdad. En este sentido nuestra posicin es no culpar individuos especficos, considerar todos
los hechos y no actuar slo sobre parte del problema () llamamos nuevamente a todos los sectores del pas a
apoyar una amnista general y absoluta.

79

Norma de Dowe, quien dirigi los esfuerzos de reconstruccin en El Salvador, afirmaba que ya las vctimas de la
guerra estaban siendo compensadas mediante los programas de reinsercin de ex combatientes. Lo mismo se
ha afirmado en relacin con los programas de redistribucin de tierras, los cuales han favorecido sobre todo a
los ex combatientes. En una guerra como la salvadorea, el concepto de vctima resulta escurridizo. Los ex
combatientes se auto-representan como vctimas y demandan reparaciones a su favor. Vase Popkin, Margaret.
Ob. cit., pp.135 y ss.

A LG U N A S C O N S I D E R A C I O N E S F I N A L E S
S O B R E E L C A S O C O LO M B I A N O

En Colombia, la guerra se ha desplegado a

travs de un proceso de barbarie ms bien simtrica. En ese sentido, el proceso colombiano se
parece ms al salvadoreo que a los del Cono
Sur. Sin embargo, las diferencias entre los casos
de El Salvador y el de Colombia son notables. Y
no se trata slo de las diferencias en los tamaos
de los territorios, factor de importancia capital
en lo que atae al desarrollo de la guerra y la poltica. Nuestras guerrillas tienen menos apoyo social e internacional y son ms sucias en su
comportamiento militar que el FMLN. Nuestros
paramilitares son ms independientes que los escuadrones de la muerte salvadoreos, lo cual
vuelve ms complejos los juicios de responsabilidad sobre su alianza con el Ejrcito. Y lo que es
an ms importante, la democracia colombiana
es mucho menos que la salvadorea una democracia de fachada. En ello ciertamente estamos

80

Los nicos casos por los cuales haba personas encarceladas al momento de producirse el Informe de la
Comisin de la Verdad eran: 1) el de las monjas estadounidenses; 2) el de los seis jesuitas y sus empleadas
domsticas; 3) el del activista Herbert Anaya, y 4) el de los cuatro infantes de marina estadounidenses
asesinados en la zona rosa. En la mayora, las vctimas eran extranjeros.

81

McCormick, David H. From Peacekeeping to Peacebuilding: Restructuring Military and Police Institution in El
Salvador En: Doyle, Michael W., Johnstone, Ian y Orr, Robert C. (editores). Ob. cit., pp. 282 y ss.

82

Del Castillo, Graciela. The Arms-for-Land in El Salvador. En: Doyle, Michael W., Johnstone, Ian, Orr, Robert
C. (editores). Ob. cit., pp. 342 y ss., y Wood, Elisabeth Jean. Forging Democracy from Below: Insurgent Transitions in
South Africa and El Salvador. Nueva York: Cambridge University Press, 2000.

83

Carlo Nasi seala: Como en Nicaragua, los acuerdos de paz significaron cambios profundos en el panorama
poltico de El Salvador. De hecho el FMLN se convirti en la segunda fuerza poltica de El Salvador y ha seguido
fortalecindose en cada proceso electoral. Para mayor informacin sobre los resultados electorales de El
Salvador durante los aos posteriores a las negociaciones de paz, vase Nasi, Carlo. Ob. cit., pp. 227, 228, 231,
235 y 236.

democracia

lincuencia comn alcanzadas despus de la guerra le hacen sombra a la idea de una reconciliacin social. Tambin es cierto que el carcter
crecientemente polarizado del sistema poltico
parlamentario que se implant en El Salvador
luego de las elecciones de 1994, dominado por
Arena y por el FMLN, carece todava de un verdadero centro, y que los riesgos de que se rompa el nexo que une a los contrincantes polticos
en el juego de la democracia es todava muy alto.
Sin embargo, la estabilizacin del FMLN como la
segunda fuerza electoral del pas es prueba no
slo de que grandes segmentos de poblacin no
ven en los antiguos guerreros a sus victimarios
sino a sus representantes y protectores, y de que
las polticas de reconciliacin no han sido un
fracaso83.

anlss poltco n 48

volente de Esquipulas y sobre todo empeado

en garantizar la impunidad de sus protegidos,
apoy una solucin negociada, edificada sobre
premisas de alta impunidad para todas las partes en conflicto. El gobierno estadounidense
slo ejerci verdadera presin para que se juzgaran los crmenes de ciudadanos norteamericanos. El crimen de las monjas estadounidenses
violadas y asesinadas a la salida del aeropuerto
de San Salvador es uno de los pocos juicios en
los cuales ha habido condenados. Pero aun en
este caso, la justicia salvadorea castig nicamente a los autores materiales80. As las cosas,
no tiene por qu causar sorpresa que la respuesta congresional salvadorea al informe de la
Comisin de la Verdad de Naciones Unidas
haya sido una amnista amplia, y que en general
en la confrontacin con el pasado hayan primado las medidas hacia futuro, y con ello, hacia la
reconciliacin sobre la justicia.
Una reduccin significativa del tamao de las
Fuerzas Armadas y el remplazo de los antiguos
cuerpos de Polica, altamente militarizados, por
una nueva Polica Civil, crearon las bases para
una cierta subordinacin del poder militar al poder civil y para el establecimiento de una verdadera democracia81. Que los militares hayan
aceptado su nuevo papel despus de cincuenta
aos de hegemona es un acontecimiento importante. No es absurdo interpretar este hecho
como un ejercicio de reconciliacin con sus antiguos enemigos y con la sociedad. Tampoco es
descabellado atribuirle un significado
reconciliador a la redistribucin de tierras que
tuvo lugar despus de la guerra82. El fracaso de la
poltica de castigo y retribucin no puede ser tomado como la nica y verdadera medida de los
resultados del proceso de la justicia transicional
en El Salvador. Es cierto que las altas tasas de de-

[75]

anlss poltco n 48

[76]

todava mucho ms cerca de Chile que de El Salvador.

Tal vez nuestra democracia se ha desplazado
hacia la derecha y se ha vuelto peligrosamente
vindicativa, pero elige al Presidente y al Congreso y las dems autoridades polticas en el plano
regional y local de manera ms o menos libre y
competitiva. El sistema de partidos colombiano,
despus de ciento cincuenta aos de historia en
que se entremezclan las armas y los votos, est
ciertamente en crisis pero no est colapsado, y la
divisin de poderes est debilitada, pero indudablemente todava funciona. A pesar de la capacidad de chantaje del Ejecutivo, todava el
Congreso deja de aprobar normas contrarias a
los intereses del primero; la Corte Constitucional
tumba decretos de excepcin contrarios a la
Constitucin, y el Defensor del Pueblo denuncia
los horrores de la guerra qumica contra el campesinado en los territorios sembrados de coca.
Los grados de desarrollo econmico, social y poltico son muy distintos en ambos pases. Colombia le lleva una ventaja significativa a El Salvador
en el proceso de construccin de Estado. Nuestro aparato de justicia est amenazado desde
dentro y desde fuera. El nuevo fiscal parece querer convertirlo en un simple instrumento de guerra punitiva, mientras por su parte, guerrillas y
paramilitares matan jueces y testigos para borrar
las huellas de su crueldad. Sin embargo, la judicatura colombiana no es todava como lo era la
salvadorea, un sistema judicial de bolsillo.
En lo que atae a la coyuntura internacional,
factor que pesa cada vez ms en el destino final de
los procesos de la justicia transicional, mientras la
transicin salvadorea se produjo en el clima de
benevolencia con las guerrillas suprstites que
acompa a la terminacin de la Guerra Fra, el
proceso colombiano, a menos que se prolongue
por mucho tiempo, habr de tener lugar muy seguramente en el contexto de la furia anti-terrorista que alienta la poltica internacional del nuevo
imperio global. Y sin embargo, tanto en lo que
respecta a la configuracin de los procesos de la
guerra, la paz y la democracia, como en lo que
respecta a las historias y a las brechas que ha debido y deber enfrentar el movimiento colombiano
por los derechos humanos en el horizonte de la
justicia transicional, es mucho lo que podemos y

debemos aprender. Acaso estas pginas contribuyan un poco a iluminar el camino.

En lo que a m respecta, y contra lo que opinan quienes pretenden esquilar el lobo que se
oculta detrs del humanismo de los derechos humanos, estoy convencido de que el movimiento
de los derechos humanos, fuera y dentro del
pas, ha alcanzado un grado importante de independencia y de madurez ideolgicas. El hecho
de que ya al comienzo de los noventa grandes organizaciones como Human Rights Watch y un
poco ms Amnista Internacional hubieran adoptado el DIH como criterio complementario de
juzgamiento de los crmenes perpetrados en situaciones de conflicto armado, fue un paso
crucial en ese proceso de maduracin, el cual ha
tenido un impacto profundo en la evolucin del
movimiento colombiano por los derechos humanos. Tambin en Colombia, en la misma poca y
muy seguramente influidos por sus contrapartes
internacionales, algunos de los grandes grupos
de derechos humanos adoptaron la perspectiva
del DIH. Los cuestionamientos al accionar de la
guerrilla son cada vez ms fuertes. El centro
humanitario ha crecido de manera notable. Si
en el balance de las denuncias siguen primando
los crmenes del paramilitarismo y los de la
alianza, es porque el ro piedras lleva, y porque
la experiencia internacional ensea que hay que
vigilar de manera muy especial al Estado. Al fin y
al cabo, es ste el que firma los pactos
internacionales y el que cuenta, de lejos, con los
mayores recursos de poder, incluida la fuerza.
Ser capaz el centro humanitario del movimiento colombiano por los derechos humanos de
consolidar en el mediano plazo con el apoyo de la
comunidad internacional de los derechos humanos
y contrariando el pesimismo que sugieren las narraciones y las explicaciones arriba enunciadas, una
perspectiva independiente de las partes en conflicto,
en materia de justicia retroactiva, y de convocar en
torno a ella al grueso de la sociedad civil colombiana
para exigir el castigo ejemplar de los grandes asesinos de todos los bandos, incluidos los del Estado?
Pero, ser capaz, as mismo, sujetando en parte la
razn y la pasin retributivas que lo alimentan, contribuir al perdn y a la reconciliacin que no a la
simple impunidad y a la perpetuacin de la amnesia
histrica entre los colombianos?
F echa de recepcin: 15.02.2003
Fecha de aprobacin: 14.03.2003

coyuntura

La poltica tnica entre

alteridad y estereotipo.
Reflexiones sobre las
elecciones de marzo de

Utilizar los trminos negro y blanco sin

mayscula, como calificativos ligados a una
apariencia aproximativa y contextual ( y no a una
identidad bien definida), y entre comillas, con el
fin de recordar que se trata de categoras prcticas
y no cientficas con las cuales el investigador seala
su distancia. Vase Brubaker, Rogers. Au-del de
lidentit. En: Actes de la Recherche en Sciences
Sociales, No. 139, 2001, pp. 66-85.

Encontramos diferentes ortografas: Welington,

Wellington, Willington. Tomar aqu el nombre
bajo el cual se registr el candidato ante el
Ministerio del Interior.

Deseo agradecer muy particularmente a Fernando Urrea por su

acogida en Cali, a Michel Agier, Odile Hoffmann y Sandrine Revet por
sus comentarios sobre la primera versin de este texto (una versin
resumida fue publicada en la revista Problmes dAmrique Latine), a
Santiago Arboleda por las precisiones polticas. A todos los militantes y
candidatos que amablemente respondieron a mis preguntas y me guiaron
en este campo, especialmente a Libardo Asprilla y Carlino Valencia. Por
supuesto, los anlisis presentados en este texto slo son responsabilidad
de su autora.

As llamaremos las polticas inspiradas en las

afirmative action de los Estados Unidos.

[77]

ISSN 0121-4705

Elisabeth Cunin
Investigadora IRD-IFEA

10 de marzo de 2002. en medio de la

indiferencia general de una poblacin que ve en
las elecciones legislativas compromisos mucho
ms urgentes, y en medio del desencanto de los
militantes que intentan hacer efectiva la poltica
multicultural nacida de la Constitucin de 1991,
son elegidos, para los dos escaos reservados en
la Cmara a los representantes de las comunidades negras1, Mara Isabel Urrutia, campeona
olmpica de levantamiento de pesas, y Welington2
Ortiz, ex futbolista. Los dos futuros congresistas
no son conocidos ni por su compromiso poltico,
ni por su apoyo al movimiento tnico negro,
sino por sus xitos deportivos, como si para volverse un actor poltico tnico fuera suficiente ser
un deportista reconocido. Es como si en el momento en que se abre un espacio de participacin para las poblaciones afrocolombianas, el
estereotipo asociado al negro fuera reactivado y
movilizado. Y si el negro no es deportista, slo
puede ser msico o bailarn: de esta manera las
campaas de otros dos candidatos, Zulia Mena y
Agustn Valencia, conocidos por haber representado a las poblaciones negras en esta misma lgica de discriminacin positiva3, confunden
poltica y cultura, al buscar en los rasgos culturales supuestamente caractersticos de lo negro

anlss poltco n 48, Bogot, enero-abril 2003:

pgs.
77-93n 48
anlss
poltco

2002 en Colombia *

anlss poltco n 48

[78]

la legitimidad de su incursin en lo poltico. Me

interesar aqu en los estereotipos raciales, en
esta naturalizacin del estatuto de negro, en
las asociaciones no dichas y omnipresentes que
resurgen en el momento mismo en que se delinea una redefinicin poltica de las identidades y
la afirmacin de una alteridad no estigmatizada.
En efecto, el contraste es grande entre los
resultados de las elecciones y el discurso
tnico surgido de la nueva elite negra. A
travs de la conquista de espacios polticos
autnomos, ella llama a una redefinicin
estatutaria que remplazara al negro por el
afrocolombiano, el color por la cultura, la
raza 4 por la etnicidad, en una lgica de salida
de las asignaciones identitarias
estigmatizantes. Pero, paradjicamente las
elecciones de marzo del ao 2002 muestran la
omnipresencia y la incorporacin de los estereotipos en el discurso y en la prctica de
aquellos que se designan agentes de cambio.
La eleccin de Mara Isabel Urrutia y de
Welington Ortiz, bajo los criterios de xitos
deportivos, y en ausencia de cualquier compromiso o competencia poltica, aparece
claramente como un fracaso poltico para un
movimiento social tnico incapaz de apropiarse del espacio electoral reservado a su
nombre. De igual forma, parece impotente
para imponer sus expectativas normativas en
trminos de definicin de un nuevo estatuto
de lder negro, al escapar a las
disfuncionalidades tradicionalmente asociadas a la poltica colombiana clientelismo,
compra de votos y encarnando una nueva
prctica poltica, fundada sobre el voto de
opinin y el discurso tnico.
Desde un punto de vista decididamente
etnogrfico sobre esas elecciones, me enfocar
en la forma ms que en el contenido, en la
puesta en escena ms que en los dilogos, en la
representacin de lo poltico5 ms que en lo
poltico. En dicho sentido, mientras que la nocin de invisibilidad, introducida por la

antroploga Nina de Friedmann6, es utilizada

de manera consensual, tanto por los investigadores en ciencias sociales como por los lderes
negros, me centrar por el contrario en una
cierta estetizacin de las prcticas. Expondr
aqu la hiptesis de que el anlisis de las situaciones revela sin duda los mecanismos propios
de la aparicin y la consolidacin de un espacio
tnico en la poltica colombiana. Al analizar algunas situaciones (presentacin de los candidatos en el Capitolio, desfile en una de las
principales avenidas de Bogot, mitin de cierre
de campaa), deseo poner en evidencia los desafos, las presiones y las estrategias que caracterizan el multiculturalismo naciente. Este trabajo
implica introducir un cierto sesgo en la investigacin: el hecho de privilegiar los discursos, seguramente hubiera dado un alcance ms
poltico de las campaas. De hecho, las numerosas discusiones que tuve con los militantes y
los candidatos confirman la fuerza de su compromiso, la riqueza de su reflexin, la legitimidad de su combate. Pero, al mismo tiempo,
estas caractersticas no hacen otra cosa que profundizar el desequilibrio entre el aporte potencial del multiculturalismo y la realidad de su
prctica. Agreguemos igualmente que en el
contexto colombiano el surgimiento de un espacio poltico negro no constituye nicamente un desafo en trminos de etnicidad: l
tambin se enfrenta a una tradicin poltica
que se inscribe en una lgica de intercambio de
votos y redes clientelistas, todava muy hermtica al voto de opinin, tnico o no tnico.
Pero ms all de las estructuras polticas tradicionales, la pregunta es la siguiente: No ser
que el sistema de discriminacin positiva
instaurado en Colombia, lo cual atribuye derechos especiales a una parte de la poblacin no
definida en trminos polticos, contribuye al
fortalecimiento de los estereotipos asociados a
lo negro, en vez de actuar por el reconocimiento prctico y simblico de la diferencia en
la igualdad?

Vanse por ejemplo los escritos de Juan de Dios Mosquera, presidente de Cimarrn, o el programa del Foro
participacin poltica afro-colombiana, 2003.

Abls, Marc. La mise en reprsentation du politique. En: Abls, Marc, H. P. Jeudy. Anthropologie du politique.
Paris: Armand Colin, 1997.

Vase De Friedemann, Nina. Estudios de negros en la antropologa colombiana. En: Arocha, J. y Nina De
Friedemann (editores). Un siglo de investigacin social. Antropologa en Colombia. Bogot: Colciencias-FES, 1984;
De Friedemann, Nina. Negros en Colombia: identidad e invisibilidad. En: Amrica Negra, No. 3, 1992; De
Friedemann, Nina. La antropologa colombiana y la imagen del negro. En: Amrica Negra, No. 6, 1993.

C A N D I D AT O N E G R O : L A A M B I G E D A D
D E U N E S TAT U TO

La existencia de una clase poltica negra no

es nueva en Colombia, particularmente en el Pacfico7. Sin embargo, la Constitucin de 1991

Agudelo, Carlos Efrn. Colombie: changement constitutionnel et organisation des mouvements noirs. En:
Problmes dAmrique Latine, No. 32, 1999; Khittel, Stefan. Territorio y clientelismo poltico: el ejemplo del
municipio de Quibd. En: Camacho, J. y E. Restrepo (editores). De montes, ros y ciudades: territorios e identidades
de la gente negra en Colombia. Bogot: Fundacin Natura-Ecofondo, Icanh, 1999.

Wade, Peter. Gente negra, nacin mestiza. Dinmicas de las identidades raciales en Colombia. Bogot: Editorial
Universidad de Antioquia, Icanh, Siglo del Hombre Editores, Ediciones Uniandes, 1997; Hoffmann, Odile.
La poltica vs. lo poltico? La estructuracin del campo poltico contemporneo en el pacfico sur
colombiano. Ponencia presentada en el Seminario Identidades y movilidades en el Pacfico colombiano.
Univalle-Orstom, Cali, 9-10-11 de diciembre, 1998; Pardo, Mauricio (editor). Accin colectiva, Estado y etnicidad en
el pacfico colombiano. Bogot: Icanh-Colciencias, 2001.

Agudelo, Carlos Efrn. Populations noires et politique dans le Pacifique colombien: paradoxes dune inclusion ambigu.
Tesis de doctorado en sociologa, Paris: Universidad Paris III, 2002.

10

Puesto atribuido, al da siguiente de los resultados de las elecciones, a un movimiento o partido poltico que
haya presentado un candidato en por lo menos 30% de las circunscripciones y que haya obtenido, en cada una
de ellas, menos del 70% del total de sus votos en todo el pas.

coyuntura

abre la va a una participacin poltica a ttulo de

pertenencia tnica al afirmar el carcter multicultural de la nacin colombiana8. La Constitucin Poltica, a travs de su artculo 176, define
la circunscripcin nacional especial con el fin de
asegurar la participacin de los grupos tnicos
en el Congreso de la Repblica. Este artculo fue
puesto en marcha por primera vez en las
elecciones legislativas de 1994. En esta ocasin
fueron elegidos para esta circunscripcin los
representantes Zulia Mena y Agustn Valencia
para el perodo 1994-19989. Este sistema de cuota tnica fue suspendido por un perodo (cuatro
aos), y fue rehabilitado para las elecciones del
ao 2002 gracias a la Ley 649 del 27 de marzo de
2001.
La medida otorga dos escaos en la Cmara a las
comunidades negras, uno a las comunidades indgenas (que disponen igualmente de dos escaos
reservados en el Senado), uno a las minoras polticas10 y uno a los colombianos residentes en el exterior. La legislacin no contempla la regla de divisin
tnica del electorado reclamada por algunos militantes (un elector negro por un candidato
negro), y autoriza de esta manera un doble proceso de intercambio de votos: un elector negro por
un candidato blanco, un elector blanco por un
candidato negro, que como se ver, fue determinante en el resultado de las elecciones. Sin embargo, esta norma fija el principio de definicin de los
candidatos dentro de la circunscripcin nacional especial. Ms exactamente, define sus caractersticas
en trminos donde la ambigedad y la imprecisin
reflejan a la vez la insuficiencia de los controles administrativos sobre la inscripcin de un candidato
negro en las listas electorales y la indeterminacin,
legal y social, del estatuto de las comunidades ne-

anlss poltco n 48

Me interesar primero en el establecimiento

y en la definicin de un espacio tnico reservado, la circunscripcin nacional especial, que se
apoya en una visin culturalista y territorial de
las poblaciones negras en la cual los candidatos tienen dificultades para reconocerse. El fracaso de la poltica multicultural debe ya estar
considerada en ese nivel, en la no correspondencia entre las normas administrativas y las caractersticas socioeconmicas de los individuos
a los cuales ellas deben dirigirse. La presentacin de los candidatos en uno de los espacios
simblicos ms importantes de la Repblica, el
Capitolio, ser la oportunidad para comprender a la vez el discurso del gobierno, a travs
del entonces Ministro del Interior, quien est
obligado a integrar la diferencia en el seno de
una nacin que se defina hasta entonces de
acuerdo con un principio de homogeneidad, y
los discursos de esos nuevos candidatos negros en bsqueda de legitimidad. Luego, analizar ms particularmente las dos campaas
electorales de Zulia Mena y Agustn Valencia,
que permiten entender la interpenetracin de
lo poltico y de lo cultural. Finalmente, la atencin se dirigir sobre los resultados de las elecciones que revelan un triple proceso: debilidad
del voto negro, reforzamiento de los estereotipos asociados al negro, y descrdito de toda
poltica tnica entre los mismos encargados de
promoverla.

[79]

anlss poltco n 48

[80]

gras. De igual forma, se inscribe dentro de una lgica identitaria apoyada en una concepcin
comunitarista, territorial y cultural, inspirada en el
modelo indgena, y que no corresponde a las caractersticas sociales de las poblaciones negras11.
Los candidatos al Congreso tienen la posibilidad de escoger entre tres modalidades de inscripcin para las elecciones: a nombre de un partido
o de un movimiento poltico (va clsica), a nombre de una asociacin o de un grupo de ciudadanos (listas independientes), o a ttulo de la
circunscripcin nacional especial. Fuera de algunas formalidades comunes a todos (tener la ciudadana colombiana, ser mayor de 25 aos, etc.),
cada modalidad comporta condiciones especficas. As, en el primer caso, los candidatos deben
obtener el aval de un representante legal de un
partido o de un movimiento poltico con personera jurdica reconocida por el Consejo Nacional Electoral. En el segundo caso, se requiere
cierto nmero de firmas (determinada en funcin
de los electores de la circunscripcin electoral y
del nmero de escaos por ocupar) y una caucin (apropiada por la Registradura Nacional del
Estado Civil y cuyo monto es fijado por el Consejo
Nacional Electoral), los cuales sirven para garantizar la seriedad de la candidatura12.
Qu pasa en el caso de la circunscripcin nacional especial? El candidato debe obtener el
aval de una organizacin inscrita en la Direccin de las Comunidades Negras del Ministerio
del Interior precisando que l es miembro de dicha comunidad13. Una condicin como esa
pone en juego dos elementos: la naturaleza de
las organizaciones reconocidas como negras
por el Ministerio del Interior y los criterios de
pertenencia a la comunidad negra. El primer
punto tiene que ver con la composicin, las actividades y la legitimidad de las asociaciones que
supuestamente garantizan la autenticidad tnica

de los candidatos que hacen uso de una caracterstica para postularse a una curul. Las organizaciones de base que dan su aval a los candidatos
negros estn efectivamente constituidas por
personas que reivindiquen y promuevan los derechos territoriales, culturales, econmicos, polticos, sociales, ambientales, la participacin y
toma de decisiones autnomas de las Comunidades Negras o Afrocolombianas desde la perspectiva tnica, dentro del marco de la diversidad
etnocultural que caracteriza al pas14. Una definicin como sta abre el camino a una acepcin
poco clara y subjetiva de la especificidad tnica
de las organizaciones negras. Es as como surgen las acusaciones indirectas o pblicas, tal y
como sucedi luego de la victoria electoral de
Mara Isabel Urrutia y Welington Ortiz, cuando
se les acus de oportunismo electoral al apelar
a una tarda vocacin tnica, en el caso de Mara
Isabel, o creada para la ocasin, en el caso de
Welington Ortiz, adems de la total ausencia de
control sobre las candidaturas.
El segundo punto pone en entredicho, ms
all del contexto electoral, la definicin misma
de estas comunidades negras a las cuales se les
otorgan derechos especficos (escaos reservados en la Cmara, ttulos de propiedad sobre la
tierra, programas de etno-educacin, etc.) a
nombre de una etnicidad cuyo contenido es
bastante incierto. Entre la referencia a una herencia esclavista comn y la convergencia alrededor de la resistencia de los cimarrones, entre la
evocacin de una identidad cultural especfica
y la alusin tendenciosa a la raza o al color, los
responsables de la Direccin de Comunidades
Negras se respaldan finalmente en los formularios de inscripcin de los candidatos negros,
detrs de la definicin dada por la Ley 70 de
1993, la cual es el nico soporte jurdico cuya
constante movilizacin no esconde, sin embargo,

11

El reconocimiento tardo de las poblaciones negras se inspir efectivamente, tanto a nivel de los principios
como de su prctica, en el ejemplo indgena, anterior y nico portador de la etnicidad legtima. Numerosos
trabajos han mostrado las contradicciones de esta poltica y los contratiempos en los cuales ha puesto al
movimiento tnico negro emergente. Vase particularmente Restrepo, Eduardo. Afro-colombianos,
antropologa y proyecto de modernidad en Colombia. En: Uribe, V. y E. Restrepo (editores). Antropologa en la
modernidad: identidades, etnicidades y movimientos sociales en Colombia. Bogot: Icanh, 1997; Agier, Michel y Odile
Hoffmann. Les terres des communauts noires dans le Pacifique colombien. Interprtation de loi et stratgie
dacteurs. En: Problmes dAmrique Latine, No. 32, 1999; Pardo, Mauricio. Ob. cit.

12

Registradura Nacional del Estado Civil, Direccin de Gestin Electoral. Requisitos inscripcin de candidaturas
Congreso Nacional de la Repblica. Elecciones 10 de marzo de 2002, 2002.

13

Direccin de Asuntos de Comunidades negras, institucin surgida de la Ley 70 de 1991, y cuya funcin
principal es la de servir de intermediaria, a escala nacional, entre las comunidades negras y el gobierno.

14

Decreto 2248 de 1995.

HACIA UNA CAMPAA TNICA: LA PRESENTACIN

DE LOS CANDIDATOS EN EL CAPITOLIO

El primero de febrero del ao 2002 fue organizado el foro Participacin poltica afro-colombiana, en el cual se llev a cabo un debate entre

De la homogeneidad a la diferencia:
cambios y continuidades

El promotor de esta reunin fue un joven

negro elegido a la Junta Administradora Local
de la localidad de La Candelaria, en Bogot. Esta
persona me recibi en su despacho, vestido con
un traje de tres piezas negro impecable, y muy
ocupado entre su computador y su telfono celular. Segn l, el objetivo de la reunin era mostrar que los dos escaos reservados para las
negritudes, y ms an, todo el sistema de discriminacin positiva establecido a partir de 1991:

15

Ley 70 de 1995.

16

Agier, Michel y Odile Hoffmann. Ob. cit.; Pardo, Mauricio. Ob. cit.

17

Barbary, Olivier. Segmentacin socio-racial y percepcin de discriminacin en Cali: una encuesta sobre la
poblacin afro-colombiana. En: Desarrollo y Sociedad, No. 47, 2001.

18

Esta indeterminacin es, en parte, menos evidente en el caso de los candidatos indgenas que gozan en
Colombia del estatuto del otro y, en el nuevo lenguaje multicultural, del ttulo de actores tnicos autnticos. Por
el contrario, esto no sucede con las comunidades negras, las cuales estn en un proceso cuya legitimidad es
discutida social, poltica y administrativamente. Es as como los candidatos indgenas pueden, segn la Ley 649,
reclamarse como una autoridad tradicional en su respectiva comunidad, smbolo de una diferencia o de una
percepcin de la diferencia reconocida, a la cual los candidatos negros no tienen acceso. Agreguemos, sin
embargo, que el hecho de que los candidatos indgenas puedan igualmente presentarse a ttulo de la
circunscripcin nacional especial, el haber sido lder de una organizacin indgena, invita a considerar la
etnicidad indgena no como una evidencia natural como lo es todava en la mayora de los casos, para la
sociedad y aun para la investigacin en Colombia sino, tal y como ocurre en el caso de la etnicidad negra,
como una construccin social que responde, por ejemplo, a intereses electorales. Vase Laurent, Virginie.
Communauts indiennes et Espaces politiques en Colombie. Motivations, Champs dAction et Impacts (1990-1998). Tesis de
doctorado en Sociologa, IHEAL-Universidad Paris III, 2001.

19

Programa del Foro Participacin poltica afro-colombiana.

coyuntura

candidatas y candidatos visibles. El foro tena

como objetivo especfico presentar los candidatos a la Cmara de Representantes por la circunscripcin electoral nacional para dar la
posibilidad a los miembros de la comunidad negra de expresar sus preocupaciones a los candidatos, y as facilitar la escogencia de los electores
y favorecer el reconocimiento del trabajo de los
lderes negros. Todo esto con el fin de trazar
lineamientos democrticos tendientes a orientar
y fortalecer la eficaz participacin poltica de los
lderes afro-colombianos en los diferentes espacios de poder y decisiones pblicas 19.
El foro fue entonces considerado como una
primera escena en la cual se expres la confrontacin entre tradicin republicana y multisculturalismo, entre homogeneidad y
heterogeneidad. Adems, las presentaciones de
los candidatos pusieron en evidencia los
desafos, las caractersticas y las lgicas de una
poltica tnica, tanto en el contenido como en la
forma de los discursos.

anlss poltco n 48

su debilidad operativa. Las poblaciones negras

aparecen en su contenido como el conjunto de
familias de ascendencia afrocolombiana que poseen una cultura propia, comparten una historia
y tienen sus propias tradiciones y costumbres
dentro de la relacin campo-poblado, que revelan y conservan conciencia de identidad que las
distinguen de otros grupos tnicos15. Ahora
bien, esta definicin culturalista, territorial y
esencialista de las comunidades negras16 no corresponde ni al perfil de los candidatos a las
elecciones de marzo de 2002, ni a la composicin socio-demogrfica de la poblacin afro-colombiana17.
En otras palabras, se debe reconocer que los
candidatos negros de la circunscripcin nacional especial estn lejos de presentar la misma legitimidad y la misma transparencia de los dems
candidatos. Por una parte, las asociaciones que
garantizan supuestamente su seriedad no tienen
que cumplir las mismas obligaciones que los partidos polticos o los grupos de ciudadanos. Por
otra, el fundamento tnico de su candidatura no
deja de ser un problema18, ya que se basa al mismo tiempo en una definicin extremamente
vaga de las organizaciones negras capaces de presentar candidatos, y en una concepcin estrecha
de la identidad negra, reducida a las comunidades rurales del Pacfico colombiano.

[81]

anlss poltco n 48

No es lanzar un hueso a un perro para que se calme.

El Estado y sus dirigentes son racistas. No hay equidad, no hay mecanismos democrticos que permitan
la participacin con igualdad, estamos condenados a
quedarnos como esclavos a pesar de la abolicin. Es
por eso que hay que abrir ciertos espacios. Toda la
poblacin afro-colombiana, as como el pas entero,
tiene que conocer sus candidatos20.

[82]

Fue as como el primero de febrero de 2002,

once candidatos se encontraron en el Saln
Boyac del Palacio de Nario. La ambicin del
edil de La Candelaria no estaba satisfecha del
todo. Los candidatos se presentaron delante de
un pblico nutrido, exclusivamente negro, lo
cual evidenci el desinters del resto de la poblacin por las minoras tnicas. Agreguemos
igualmente que todos los candidatos, 23 en
total, no se desplazaron a Bogot para asistir a
esta reunin, algunos, sin duda, por no tener
los medios financieros para llegar a la ciudad,
otros como Mara Isabel Urrutia y Welington
Ortiz, los dos futuros representantes, porque
seguramente consideraron que ese tipo de
debates no servira a su campaa o no
interesara a sus electores.
Sin embargo, la reunin no dej de tener una
cierta fuerza simblica cuando el himno nacional fue cantado a capella, estrofa tras estrofa, por
un auditorio que le vena a reclamar sus derechos a una Repblica que siempre lo haba
marginalizado e inferiorizado. El cierre del homenaje a la patria con un viva Colombia, viva
Quibd muestra bien los propsitos de tal asamblea: la integracin nacional en el reconocimiento de la diferencia. Esto, debido a que Quibd,
capital del departamento del Choc, es un doble
smbolo. Por un lado, es smbolo del abandono
por parte del Estado colombiano a los territorios
que estn poblados en su mayora por comunidades negras. Por otra parte, es smbolo del desarrollo actual de un discurso tnico que ha
adoptado una lgica multicultural. Quibd es
igualmente la nica ciudad capital de departamento en donde existi histricamente una elite
poltica y econmica negra.

La tensin homogeneidad/heterogeneidad
domin el discurso de apertura pronunciado por
los dos invitados de honor: el entonces Ministro
del Interior, Armando Estrada Villa, y Manuel
Zapata Olivella, escritor afro-colombiano. Armando Estrada Villa present al multiculturalismo como una prueba de modernidad y
grandeza del gobierno colombiano, como una
demostracin de los avances de nuestra Constitucin Nacional. Antes de ella Colombia era una
nacin blanca o pretendida blanca (). Estamos
celebrando aqu la Constitucin de 1991 que
permiti la igualdad de condiciones, estableci
una Repblica que reconoce el derecho a la
diferencia. Lejos de ser considerada como la
condena radical de un pasado uniformizante, el
reconocimiento actual de la diferencia permite
la valorizacin de un Estado que ha sabido
transformar la definicin de su identidad
nacional. Se llegara casi a creer que la presentacin de los candidatos negros no tuvo nada
de especial, pues la defensa de los intereses del
pas y de los afro-colombianos no pueden
oponerse.
En su discurso, el Ministro fue interpelado
por el pblico cuando evoc a los diez millones
de afro-colombianos que componen el pas, por
un auditorio que reivindicaba a 15 millones. El
Ministro acept inmediatamente este sbito aumento de 50% de la poblacin, no discuto con
ustedes las cifras, dijo. Este crecimiento
exponencial, o el desinters, no le impidieron
considerar como normal, incluso como muy
avanzada, la atribucin de dos curules entre 166,
a una poblacin que representara casi la mitad
de los colombianos. Es el grupo tnico que tiene mayor desplazamiento forzado, analfabetismo, desempleo. 10 millones, o 15 millones si
quieren. Se justifica plenamente que dos personas se comprometan en defender sus intereses.
La diferencia es entonces reconocida y valorada, incluso amplificada. No se trata de ser el
otro, sino de ser el otro absoluto. Vemos entonces que en este pas de lengua espaola21 y de religin catlica, la poblacin afro-colombiana
constituye un importante grupo tnico, es decir

20

Entrevista, 30 de enero de 2002.

21

Con la excepcin notable del Palenque de San Basilio cuyos habitantes hablan el nico criollo hispnico de
Amrica Latina. Pero adems de que esta poblacin es bastante minoritaria (algunos miles de personas), los
lingistas constatan una disminucin en la prctica de la lengua palenquera. Vase Escalante, Aquiles. Palenque de
San Basilio. Una comunidad de descendientes de negros cimarrones. Barranquilla: Ediciones Editorial Mejoras, 1979;
Patio, Carlos. El lenguaje de los afro-colombianos y su estudio. En: Amrica Negra, junior, 1997; Monino, Yves.
Palenque, la terre dici cest comme lAfrique. En: Singh, Patrick, Patric Clanet y Julien Molino. Palenque de
San Basilio. Pzenas: Editions Domens, 1998.

No podemos aceptar que hablen de nosotros como

una minora negra. Que se ponga en su justo lugar
el papel jugado por los afro-colombianos en la
construccin de la nacin colombiana. El tricolor
de nuestra bandera es el smbolo de la trietnicidad
afro-colombiana. El pueblo afro-colombiano es el
nico que puede levantar la bandera de la
trietnicidad y del multiculturalismo.

coyuntura

ste no sera entonces definido como el reconocimiento de la existencia de las poblaciones

negras, sino ms bien como la afirmacin de un
origen africano comn. Si para el Ministro, la diferencia se declina de manera absoluta y es finalmente sinnimo de afirmacin de la distancia,
para Manuel Zapata Olivella se trata, por el contrario, de mostrar un parecido, una semejanza.
El otro y el mismo

Luego de las intervenciones de los invitados,

se abri el debate. Pero antes de que se le diera
la palabra a los candidatos, el moderador record las reglas de funcionamiento del debate, aunque stas hubieran sido perfectamente
detalladas en el programa del foro:
Cada orador dispone de cinco minutos para presentar su proyecto poltico; si se pasa del tiempo, los
organizadores mostrarn una tarjeta amarilla, antes
de cortar el micrfono de quien viole la norma; la
presentacin de los candidatos ser seguida de una
ronda de preguntas a las cuales debern responder
en dos minutos; las preguntas sern formuladas con
anterioridad por escrito y luego escogidas al azar;
los candidatos que respondern a las preguntas
sern tambin escogidos al azar mediante un nmero atribuido a cada uno de ellos.

Detrs de este orden preciso, de ese deseo de

planificacin, de esa preocupacin formal, se hacen evidentes los desidentificadores de los que
habla Goffman, esas prcticas que intentan transformar o invertir los marcadores de identidad,
en las situaciones de resistencia a la estigmatizacin. Se trata de signos que tienden en
realidad o con la esperanza a romper una
escena coherente, pero para modificarla en un
sentido positivo deseado por su autor, y cuyo
efecto no es tanto el de presentar una nueva reivindicacin sino de poner muy en duda aquella
que exista virtualmente23.
Si la calificacin de las poblaciones negras se
efecta en trminos de ausencia o de vacos, de
organizacin, de respeto al tiempo de la palabra o
de puntualidad, slo el exceso inverso permitir
romper con el prejuicio. La importancia de la organizacin, as como los smbolos de prestigio, el
aspecto fsico, la manera de hablar, el telfono celular, la agenda en cuero falso, la extrema corte-

22

Fauvelle-Aymar, Franois-Xavier, Jean-Pierre Chretien, Claude-Hlne Perrot. Afrocentrismes. Lhistoire des Africains
entre Egypte et Amrique. Paris: Karthala, 2000.

23

Goffman, Erving. Les rites dinteraction. Paris: Les Editions de Minuit, 1974, p. 60.

anlss poltco n 48

personas que hablan su lengua, un dialecto y

que no son catlicos. La homogeneidad deja as
lugar a la heterogeneidad, pero manteniendo la
misma lgica de todo o nada, en la cual la
alteridad es primero negada antes de ser afirmada de manera extrema. Sin embargo, esta aceptacin de una diferencia, tanto cuantitativa como
cualitativa, no parece traducirse en una obligacin de compromiso de parte del Estado, sino
que tiende ms bien a ser interpretada como el
cumplimiento y el resultado de su accin.
El discurso del Ministro fue despedido por el
redoble de un tambor en manos de un tamborero vestido con una larga tnica, supuesto
smbolo de su ascendencia africana. As se introdujo el discurso de Manuel Zapata Olivella.
Despus del himno nacional, escuchemos el saludo tradicional, el lumbalu de nuestros cimarrones de la provincia de Cartagena. Ms que el
Pacfico y el Caribe, fue entonces frica la que
hizo irrupcin en el recinto, como si se tuvieran
que remontar los siglos y suprimir las distancias
para beneficiarse de la legitimidad necesaria
para la afirmacin de la alteridad. Para el escritor, heraldo de la trietnicidad y la negritud, en
un discurso impregnado de afrocentrismo22, de
los africanos, que llegaron hace 200.000 aos al
continente americano, devienen los padres de
nuestras races indgenas y de nuestros ancestros
espaoles. La lgica se invierte desde ese momento: no es tanto Colombia que reconoce su
diversidad y, particularmente su dimensin afrocolombiana, como lo afirmaba el Ministro del Interior, sino que podramos hablar de la
afrocolombianidad que contiene en ella misma
otros componentes de la identidad colombiana.
La africanidad es entonces el origen, la raz, el
fundamento, no slo de un segmento de la poblacin sino de todo su conjunto, tal como se
evidencia en el discurso de Manuel Zapata
Olivella.

[83]

anlss poltco n 48

sa, la amabilidad en cualquier circunstancia, son

evidencia del deseo de luchar contra los smbolos
de la estigmatizacin. Todo ello sucede como si
en el momento en que una diferencia se afirma
en el discurso, ella fuera simultneamente negada
en su forma, como si el establecimiento del
multiculturalismo pasara por la aceptacin, e incluso por la exhibicin, de reglas comunes y homogneas, como si la alteridad no pudiera
expresarse sino a travs del lenguaje de lo mismo.
Un buen testimonio de ello fue lo que expres ese representante de las poblaciones negras
de Bogot, cuando reivindic un tiempo de palabra infinito para los participantes:

[84]

Es absurdo limitar el tiempo de palabra. Si luego

de tantas presiones la nica cosa que necesitamos
es hablar y que nos escuchen. La pregunta no es:
Cunto tiempo necesitas para decir lo que tienes
que decir? sino hasta qu punto deseo escuchar lo
que quieres decirme? Y de esa manera, podemos
pasarnos la vida escuchndonos24.

De hecho, si la oralidad, una concepcin diferente del tiempo y otra visin de la poltica, son
valorizadas en los discursos, su forma permanece
prisionera de una prctica homogeneizante.
Algunos candidatos

Los once candidatos presentes nos permiten

bosquejar algunas caractersticas de esta campaa
tnica indita. Aunque ellos son en su mayora
originarios de la regin del Pacfico, no corresponden a esa poblacin rural, ni a las actividades
econmicas tradicionales, definidas por la Ley 70.
Estos candidatos provienen no slo de las grandes
ciudades del Pacfico (Cali, Tumaco, Buenaventura, Quibd) sino tambin de Bogot, en una lgica que refleja bien la migracin y la visibilidad
creciente de las poblaciones negras en la capital25. Algunos son abogados, profesores, mdicos;
otros son trabajadores comunitarios. Estas diversas trayectorias profesionales se encarnan en estrategias de legitimacin que no siguen el mismo
camino; es decir, en el nfasis en una capacidad
expresada en el xito personal contra la valoracin de un compromiso comunitario. Todos, sin

embargo, tienden a insistir en algunos rasgos

identitarios a veces en la apariencia de un corte
de cabello rasta, pero sobre todo en el discurso
que justifiquen su estatuto de candidatos
tnicos. As, en un folleto de propaganda se ve
una piragua en un ro bordeado por una vegetacin extica, que simboliza un tipo de hbitat natural y naturalizado, asociado a las poblaciones
negras. De igual forma, un texto que circul en
el Saln Boyac hace remontar la coyuntura electoral hasta la dispora forzada de los descendientes de Lucy (ancestro de la humanidad
descubierto en frica) y llama a la proteccin de
Elegua y Chango. Un programa poltico propone
transformar el Palenque de San Basilio, pueblo
smbolo de las resistencias de los cimarrones, en
patrimonio de la humanidad, y elevar a Benkos
Bioh, lder de los esclavos escapados en el
siglo XVII, al rango de hroe nacional.
Precisemos que esta insistencia en una autenticidad africana reconstruida, esta afirmacin de
una cultura tradicional, se adapta perfectamente al manejo de las tcnicas ms actuales de la
comunicacin poltica26, a la utilizacin constante de los telfonos celulares en medio de los
debates, a la creacin de direcciones electrnicas, tal como pacianoalacamara@hotmail.com, o
de sitios en Internet destinados a la campaa poltica. Es as como tradicin o invencin de la tradicin y modernidad coexisten sin
contradiccin.
Si se trata de erigirse como candidato tnico, hay que evitar al mismo tiempo encerrarse
en un discurso de la diferencia absoluta que sera percibido como un racismo al revs: Los
blancos, los mestizos, dicen que los dos escaos
reservados son discriminatorios. Pero ello se
debe a que nunca hemos sido representados. La
discriminacin ya existe, no somos nosotros los
que vamos a crearla. Y nosotros luchamos no solamente por los afro-colombianos sino por todos los colombianos. Y en seguida se trata de
transformar, en la medida de lo posible, un signo particular de exclusin, en paradigma de todas las formas de exclusin: Yo no lucho
nicamente por los negros, sino tambin por
todas las gentes discriminadas en este pas. Los

24

Opiniones expresadas con respecto al foro, en una reunin de discusin, 30 de noviembre de 2002.

25

Mosquera, Claudia. Ac antes no se vean negros. Estrategias de insercin de la poblacin negra en Santa Fe de Bogot.
Bogot: Observatorio de Cultura Urbana - Instituto Distrital de Cultura y Turismo, Cuadernos del Observatorio,
1998.

26

Un solo candidato fue incapaz de presentar de manera clara y ordenada su programa a un pblico que lo
sancion inmediatamente con un crecimiento exponencial de las conversaciones particulares.

Entre poltica y cultura

A continuacin nos enfocaremos en las campaas de dos candidatos: Zulia Mena y Agustn
Valencia. La importancia dada a estos dos personajes tiene que ver con su trayectoria poltica,
pues fueron los dos primeros y nicos representantes negros elegidos para el perodo
1994-1998, en el marco del sistema de discriminacin positiva establecida por la nueva Constitucin. Su paso por la Asamblea Nacional dio
lugar a numerosas crticas por parte de los militantes negros, en donde no se hizo una clara
distincin entre la oposicin ideolgica y la querella personal. De esta manera no era raro escuchar calificar la accin de Zulia Mena o de
Agustn Valencia de poltica gris para denunciar su supuesta tendencia a olvidar las razones
por las que haban sido elegidos. Sin embargo,
ms all de las crticas, los dos candidatos gozan
de una incontestable dimensin poltica nacional. Prueba de ello fue la presencia de un gran
nmero de personalidades de la nueva escena
poltica tnica afro-colombiana en la sede de
campaa de los dos candidatos o durante alguna
manifestacin poltica. Del lado de Agustn Valencia mencionaremos a Laureano Garca, representante de las comunidades negras en el
Ministerio de Educacin Nacional; Otilia Dueas, ex candidata negra a la Asamblea Nacional Constituyente a nombre del Movimiento
negro por un nuevo pas para las comunidades
negras y marginadas y antigua directora del
Incora; Esperanza Bioh, directora de Colombia
Negra, una de las principales asociaciones culturales afrocolombianas; Yamil Arango, funcionario de la Direccin de Comunidades Negras del
Ministerio del Interior; Rudecindo Castro, antiguo director del Instituto de Investigacin del
Pacfico y actual presidente de Orcone, asociacin muy activa en las cuestiones de titulacin de
tierras y de etno-educacin; Manuel Cceres, representante de las comunidades negras de la
costa del Caribe.

27

Una de las candidatas lleg incluso a olvidar completamente en su discurso la referencia a su pertenencia tnica.

28

A veces tambin, proposiciones extremadamente restringidas, orientadas por las actividades personales, toman ventaja
frente a un discurso sobre aspiraciones tnicas o no tnicas ms generales; para este ex profesor de la orquesta de
la Guardia Presidencial, por ejemplo, se trata de desarrollar las bandas militares en las escuelas pblicas y privadas.

coyuntura

so tomada como factor de transformacin de las

prcticas polticas tradicionales. Y cuando es valorada por ella misma, la identidad tnica se refiere ms a una alteridad extica, distante y
lejana, que a una alteridad aqu y ahora.

anlss poltco n 48

marcadores tnicos no son los nicos en ser

movilizados: reclamndose una identidad de gnero27 y una identidad regional, los candidatos
y las candidatas tienden as a acumular los atributos asociados a las poblaciones consideradas
como minoritarias y marginalizadas.
El eslogan de un candidato es revelador, ya
que combina la instrumentalizacin de un pasado simblico de resistencia y de afirmacin
identitaria: Unidos como un palenque, para luchar como cimarrones, por la dignidad
afroancestral, con la reivindicacin de un programa en el cual desaparece la etnicidad: Con
alteridad social, por una buena salud para educarnos con inteligencia. Si la diferencia tnica
justifica la candidatura, ella es abandonada en
seguida, para dar lugar a una diferencia definida
sobre todo en trminos socioeconmicos28; se
hablar as del hambre que no tiene color, de
abrir espacios para los menos favorecidos, que
sean blancos o negros. En dicho sentido, los
candidatos negros se presentan como los actores de una renovacin poltica que llega a sobrepasar la dimensin tnica: su acceso al poder
simbolizar el fin del manejo por una oligarqua
familiar del destino poltico del pas y, ms an,
una nueva va de desarrollo posible, escapando a
la lgica clientelista dominante. Nosotros no
podemos comprar votos porque no tenemos dinero. Somos una nueva generacin poltica que
slo puede ser elegida con un voto de opinin;
no somos los responsables de la situacin del
pas porque nunca hemos tenido el poder. Nosotros los negros, no hemos robado al pas; nosotros, los afro-colombianos, tenemos en nuestras
manos la solucin a los problemas de este pas.
De esta manera, el foro fue la oportunidad de
conocer a los once candidatos movilizados para
legitimar su estatuto de actores tnicos, pero
tambin las contradicciones internas de un discurso de la alteridad que se expresa en el lenguaje de lo idntico. Si la etnicidad es claramente el
fundamento de la reivindicacin de un estatuto
diferente, parece sin embargo que ella nunca
fue considerada, ni siquiera por los mismos candidatos, como un elemento completamente legtimo. Est acompaada de marcadores de
marginalidad, eufemizada en una lgica de lucha ms amplia contra las desigualdades, e inclu-

[85]

anlss poltco n 48

[86]

Del lado de Zulia Mena: Piedad Crdoba,

senadora liberal, asociada a la causa de las minoras, negros, mujeres y homosexuales; Gabino
Hernndez, antiguo director de la oficina de
Direccin de las Comunidades Negras del Ministerio del Interior; Luz Mara Angulo, representante de las comunidades negras del
departamento de Nario; Jos Luis Rengifo,
miembro de la Comisin Consultiva de Alto Nivel, principal espacio de participacin tnica,
por el departamento del Cauca.
Nos enfocaremos en el cierre de campaa de
los dos candidatos, porque representa el acontecimiento ms importante en las campaas polticas,
en donde se pone en escena el conjunto de ideas y
de orientaciones, y se rene la mayora de sus militantes. Me centrar particularmente en la mezcla
de rasgos culturales y polticos que caracterizan los
dos cierres. Sin duda, muchas campaas terminan
de manera festiva en Colombia, como en otros pases, pero en el caso de las poblaciones negras,
cuando la fiesta toma la ventaja sobre el resto de la
campaa, los prejuicios raciales no dejan de manifestarse como una evidencia que llegara a
remplazar y a borrar el discurso poltico. En el caso
que como lo sugiere scar Almario hablando de
nacin cultural la identificacin negra sea
principalmente cultural, se trata entonces de preguntarse sobre las condiciones para el nacimiento
de una nacin poltica que implicara una
redefinicin y una resignificacin de las relaciones
sociales y del estatuto del negro29.
Zulia Mena escogi el domingo 3 de marzo
para un cierre de campaa original, pues se trataba de un desfile en la carrera sptima, entre la
plaza de Bolvar y el Parque Nacional. Primera
dificultad para sus planes: los desfiles polticos
en la va pblica estaban prohibidos en este fin
de campaa electoral por faltar una semana para
el escrutinio; y primera ambigedad: la prohibicin fue evitada a travs de una solicitud a las autoridades municipales para autorizar una
manifestacin cultural y no poltica. Si este subterfugio da cuenta de la capacidad y del conocimiento para manipular las normas, tambin es
revelador de una confusin entre poltica y cultura y, ms an, de la incapacidad de los lderes
negros para justificar su accin a travs del solo
discurso poltico y del condicionamiento de la legitimidad poltica a la referencia cultural. De hecho, la superposicin de lo poltico y de lo
29

cultural es permanente en el cierre de campaa:

mientras algunos militantes que vestan camisetas con la imagen de Zulia, y distribuan volantes
polticos a los transentes, la mayora del grupo
de personas se aglutin alrededor de los msicos. El desfile, que en las horas de la maana no
llamaba la atencin, perdido en un ngulo de la
Plaza de Bolvar, poco a poco se apropi del espacio pblico, al punto de ocupar, a su llegada al
Parque Nacional, toda la avenida sptima, mientras los peatones y los numerosos ciclistas que
participaban en la ciclova se vean obligados a
detenerse o a subirse a los andenes. Finalmente,
y en la medida del avance del desfile, lo cultural
pareci tomar ventaja sobre lo poltico cuando la
orquesta y sus bailarines disminuyeron el paso,
obligando a Zulia Mena y a los miembros de su
campaa a parar, esperar y luego adaptarse a la
velocidad de los msicos y al ritmo de los tambores, que definitivamente remplazaron las consignas polticas. Si la candidata supo ocupar la calle,
llamar la atencin, animar a los transentes, no
pudo evitar recurrir al repertorio cultural asociado al negro, dejando a un lado el lenguaje propiamente poltico. Cuando la manifestacin
termin con un discurso de la candidata, ella no
tuvo a su lado sino a los compaeros de campaa, pues aquellos a quienes deba convencer, se
haban contentado con los cantos y las danzas.
En el momento mismo en donde un nuevo discurso poltico tnico tiende a surgir, son finalmente los estereotipos raciales los que se
movilizan y difunden por aquellos que pretenden luchar contra la discriminacin racial. Entonces no fue extrao escuchar a un transente
diciendo que iba a votar por las negritudes, porque ellos s saben bailar.
El cierre de campaa de Agustn Valencia
tom la forma ms clsica de mitin poltico organizado en una de las salas de Corferias, en Bogot. Encontramos, sin embargo, en la
manifestacin, la misma confusin entre lo poltico y lo cultural, asociada esta vez a una forma
de marginalizacin del candidato negro frente
a los verdaderos candidatos polticos. En efecto, ese primero de marzo, se encontraban reunidos tres candidatos: Agustn Valencia, de la
circunscripcin nacional especial, Jaime Dussn,
candidato al Senado por el partido socialdemcrata de Colombia, lvaro Argote, candidato a la
Cmara de Representantes por la ciudad de Bo-

Almario, scar. Tras las huellas de los renacientes. Por el laberinto de la etnicidad e identidad de los grupos
negros o afrocolombianos del Pacfico sur. En: Pardo, Mauricio. Ob. cit.

30

D E L C O L I S E O A L A G O R A 3 0

No obstante lo anterior, en las elecciones de

marzo de 2002 ninguno de estos dos candidatos, considerados como verdaderos polticos,
obtuvieron una curul en la Cmara de Representantes. Por su parte, los dos candidatos ganadores gozan de renombre nacional por su
desempeo deportivo, aunque son desconocidos desde el punto de vista poltico. La primera,
Mara Isabel Urrutia, fue campeona olmpica de
pesas en los Juegos Olmpicos de Sidney en el
ao 2000 (nica medalla de oro colombiana en
la historia de los Juegos); el segundo,
Welington Ortiz, fue uno de los jugadores de

Ttulo de una crnica de scar Collazos, El Tiempo, 14 de marzo de 2002.

coyuntura

pos negros podan tocar este gnero musical.

Haba entonces all una especie de inversin de
las normas raciales: los negros se lanzaban a la
poltica, los blancos intentaban tocar su msica.
Pero la inversin no era muy convincente, pues el
candidato negro, en su estatuto de pretendiente
poltico, pareca marginalizado (el presentador
en la tarima llamaba incansablemente a votar
por nuestros candidatos, Jaime Dussn y lvaro
Argote, ignorando totalmente la presencia de
Agustn Valencia) y porque los msicos blancos
no eran muy hbiles. Es as como esa inversin pareca ms una mala obra de teatro que un cambio
real. Finalmente, la presencia de Agustn Valencia, ms que un signo de alternativa poltica tan
poco valorizada podra percibirse como una
coartada que autorizaba el cariz cultural tomado
al final de la noche o como el toque multicultural
de una asamblea bien pensante.
De esta manera, Zulia Mena y Agustn Valencia, que se presentaron como autnticos
candidatos polticos, con una verdadera
experiencia de poder incluso si ella es
criticada no supieron dar un carcter poltico
al evento ms importante de sus campaas. Al
conformarse con lo que se esperaba de lo
negro, los dos aspirantes abrieron las puertas
del espacio pblico pagando como precio la
disolucin del discurso poltico en la puesta en
escena de un particularismo cultural. La
diferencia no utiliza, esta vez, el lenguaje de lo
mismo, como en el caso de los candidatos en
el foro, sino que se encierra en un estereotipo
considerado necesario para adquirir el
estatuto de candidato negro legtimo.

anlss poltco n 48

got a nombre del mismo partido. No obstante,

el nombre de Agustn Valencia no apareca en
las invitaciones al cierre de campaa. En la sala
de Corferias, algunos afiches de papel, pegados a
ltima hora por los partidarios de Agustn, apenas si rivalizaban con los inmensos retratos de
campaa, llaveros, tarjetas de visita, calendarios y
lapiceros con la imagen de los que parecan ser
los dos nicos candidatos oficiales. De hecho, si
Agustn Valencia fue el primero en tomar la palabra, su discurso pareci una simple introduccin
para preparar las presentaciones verdaderamente importantes. Adems, como si el candidato
negro tuviera conciencia de ello, no subi al
estrado reservado a los oradores, para pronunciar su discurso. Es as como este encuentro, supuestamente significativo de una nueva
solidaridad entre polticos tnicos y no tnicos,
recrea finalmente una jerarqua implcita entre
los candidatos pero tambin una divisin entre
el pblico. Es sintomtico constatar que la sala se
parti espontneamente en dos: electores negros de un lado, electores blancos del otro, y
que la mayora de estos ltimos llegaron durante
o despus del discurso de Agustn Valencia.
Si la manifestacin crea simbolizar el nuevo
rostro pluritnico del pas, no fue a travs del discurso poltico que ello se expres, sino por medio
del encuentro de todos los participantes, candidatos y electores, blancos y negros, en la pista de
baile improvisada. De un lado, Jaime Dussn despeda el discurso del candidato negro, precisando nosotros tenemos dos reuniones esta noche,
anunciando implcitamente el comienzo de las
verdaderas presentaciones polticas. Por otro
lado, un miembro de la campaa de Agustn Valencia tom el micrfono luego del ltimo discurso en el que llam a la concentracin de todos los
participantes, pero a una concentracin que no
poda expresarse sino con un carcter festivo: No
es el momento de irse porque la fiesta va a
comenzar; una fiesta en la que todas las personas,
blancas, negras, mestizas van a unirse. Aqu,
como en el caso de Zulia Mena, el acto poltico se
transforma rpidamente en manifestacin cultural y festiva. Para decirlo con ms exactitud,
Agustn Valencia deja de jugar un segundo rol
cuando los grupos musicales de Bogot retoman
la msica del Pacfico y del Caribe. De hecho, es
interesante decir que anteriormente slo los gru-

[87]

ftbol ms conocidos entre 1970 y 1980, marcador del gol que hizo calificar a Colombia para
la Copa del Mundo de 1974. Este xito, que evidencia las caractersticas del sistema poltico colombiano31, muestra igualmente el papel
asignado al negro en la sociedad, particularmente por la prensa y el electorado.

anlss poltco n 48

Un voto tnico para candidatos tnicos?

[88]

Detengmonos un instante en los resultados

de las elecciones para la circunscripcin nacional especial en el ao 2002. Debemos primero
hacer notar que los 23 candidatos no obtuvieron,
sumando sus votos, sino 210.572 votos por un total de votos de 10.447.720 (con un potencial de
23.998.685 electores), lo que significa el 2% de
los sufragios. En 1994, los candidatos negros
con 12 aspirantes obtuvieron 131.207 votos, o
sea, 2,35% del total de sufragios32. En otras palabras, el voto tnico, si existe, es extremadamente
dbil cuantitativamente y ha disminuido en proporcin, cuando pudiramos suponer una mayor
difusin de la lgica multicultural durante casi
diez aos. Adems, est lejos de corresponder a
las evaluaciones33, incluso las ms pobres, de la
poblacin negra; y todava menos a los 10 millones del Ministro del Interior o a los 15 millones de que hablan los militantes.
A nivel nacional, se obtiene la siguiente reparticin, en la que se muestra que los dos elegidos
obtuvieron una tercera parte de los votos, mientras que los dos candidatos ms polticos que
trabajamos anteriormente, reunieron el 12% de
los votos. Precisemos, sin embargo, que si Zulia
Mena baj ostensiblemente con respecto a las
elecciones de 1994, en donde haba obtenido

CUADRO 1.
R E S U LTA D O S D E L A E L E C C I N P O R L A
CIRCUNSCRIPCIN NACIONAL ESPECIAL
E N E L A O 2 0 0 2 . C A N D I D AT O S N E G R O S

Candidato

votacin

Mara Isabel Urrutia Ocoro

40.968

19,5

Welington Ortiz Palacio

30.926

14,7

scar Hernn Borda

24.578

11,7

Zulia Mara Mena Garca

13.504

6,4

Vicente Celestina Lpez Asprilla

13.128

6,2

Agustn Hernando Valencia

11.921

5,7

Paciano Asprilla Arboleda

8.293

3,9

scar Gamboa Ziga

8.018

3,8

Emel Salas Herrera

6.337

3,0

Armith Moreno Torres

5.956

2,8

Dalmy Minotta Tern

5.886

2,8

Carmen Elisa Mosquera Mosquera

4.977

2,3

Edilberto Vides Pereira

4.406

2,1

Ulises Ayala Canola

4.371

2,1

Rosa Maritza Quinez Quinez

3.943

1,9

Fausto Camilo Moreno Domnguez

3.844

1,8

Francisco Moreno Daz

3.325

1,6

Mara Lydyalu Perea Henrquez

3.042

1,4

Jhon Jair Segura Toloza

2.933

1,4

Dagoberto Mrquez Ordez

2.930

1,4

Rafael Antonio Duque Chaverra

2.640

1,3

Hoovert Eladio Carabal Playonero

2.623

1,2

Pablo Manuel Talaigua Padilla

2.023

1,0

210.572

100

T O TA L

Fuente: Registradura Nacional del Estado Civil

31

Agudelo, Carlos Efrn, 2002. Ob. cit.

32

dem.

33

La cuestin de una definicin oficial o administrativa de las poblaciones negras se constituye en un problema
como bien lo muestran los debates dentro del DANE, que oscilan entre una posicin tnico-culturalista basada
en la pertenencia a una categora predefinida (censo nacional de 1993) y una perspectiva racializante apoyada
en el fenotipo a partir de la auto-identificacin de una fotografa (Encuesta Nacional de Hogar en 2000). Sobre el
tema, vase particularmente Bodnar, Yolanda. Los grupos tnicos en los censos: el caso colombiano.
Presentado en el I Encuentro Internacional Todos contamos: los grupos tnicos en los censos. Cartagena, 810 de noviembre de 2000; Tripier, Maryse. De lusage de statistiques ethniques. En: Hommes et Migrations,
No. 1219, 1999; Urrea, Fernando, Hctor Fabio Ramrez, Carlos Vifara. Perfiles sociodemogrficos de la
poblacin afro-colombiana en contextos urbano-regionales del pas a comienzos del siglo XXI. Ponencia
presentada en la celebracin de los 25 aos del Cidse (Centro de Investigacin y Documentacin
Socioeconmica, Facultad de Ciencias Sociales y Econmicas, Universidad del Valle), Cali, noviembre de 2001;
Tribalat Michle. Faire France. Paris: La Dcouverte, 1995; Population, No. 3, 1998 (Nmero especial sobre la
categora estadstica etnia).

34

La distincin entre departamentos negros y no negros puede parecer arbitraria; sin embargo, ella se apoya
en un cierto nmero de factores que, si no son siempre objetivos, no dejan de contribuir a la cristalizacin en la
identificacin racial de algunos departamentos. Se evocarn entre otras cosas, el pasado esclavista del

RESULTADOS DE LOS CUATRO PRIMEROS

CANDIDATOS EN TRES DEPARTAMENTOS NEGROS

Choc

Z. Mena
P. Asprilla

votacin

2.705
815

I. Minotta

678

A. Valencia

476

Nario

O. Gamboa

1.926

M. I. Urrutia

1.673

W. Ortiz

1.140

Z. Mena

941

Bolvar

P. Asprilla

votacin

1.283

Z. Mena

867

M. I. Urrutia

656

O. Borda

496

Fuente: Registradura Nacional del Estado Civil

CUADRO 3
RESULTADOS DE LOS CUATRO PRIMEROS
CANDIDATOS EN TRES DEPARTAMENTOS NO
NEGROS

Cundinamarca

votacin

O. Borda

3.665

W. Ortiz

2.464

M. I. Urrutia

2.085

Z. Mena

605

Risaralda

M. I. Urrutia

715

O. Borda

559

W. Ortiz

519

I. Minotta

258

Santander

M.I. Urrutia

1.438

O. Borda

1.161

W. Ortiz

978

E. Salas

328

Fuente: Registradura Nacional del Estado Civil

Caribey la historia minera del Pacfico, la referencia a tradiciones culturales venidas de frica por las dos
costas, la designacin de esos departamentos como pertenecientes a las regiones afrocolombianas por la
Direccin de las Comunidades Negras del Ministerio del Interior, los resultados del censo de 1993, etc.
35

coyuntura

CUADRO 2

Algunos rumores la acusaban de ser un instrumento de uno de los mafiosos ms importantes de la regin del
Pacfico, acusado y condenado en el Proceso 8000, ligado a los narcotraficantes y a los paramilitares, y que
hubiera encontrado en la circunscripcin nacional especial una va de fcil acceso a la Cmara de
Representantes. Recordemos igualmente para completar el cuadro, que Mara Isabel Urrutia, acusada de
dopaje, fue suspendida de las competencias deportivas durante dos aos; algunos ven en dicha suspensin la
verdadera razn de haber incursionado en la poltica.

anlss poltco n 48

39.109 votos, Agustn Valencia queda prximo

de su votacin de 1994 (13.935 votos). El hecho
de que los dos antiguos diputados se mantengan
en cuarta y sexta posicin, evidencia tambin la
ausencia de alternativa y de renovacin de los lderes negros a escala nacional.
Un examen por departamento de los resultados de las elecciones muestra algunas lgicas interesantes. En los departamentos considerados
como negros34 (Choc, Cauca, Nario, Bolvar,
Atlntico), Mara Isabel Urrutia y Welington Ortiz
no fueron bien clasificados, precedidos o seguidos
muy de cerca por los candidatos ms polticos
como Zulia Mena, Agustn Valencia, scar
Gamboa o Paciano Asprilla. As, en el departamento del Choc, Zulia Mena lleg con ventaja a
la cabeza, seguida por Paciano Asprilla, mientras
que Mara Isabel Urrutia y Welington Ortiz obtuvieron una baja votacin; en Nario, scar
Gamboa fue primero. En el Cauca, Mara Isabel
Urrutia no precede a Zulia Mena, sino por algunos cientos de votos; en Bolvar, Paciano Asprilla y
Zulia Mena obtuvieron el primer lugar. Paralelamente, los departamentos no negros (Boyac,
Cundinamarca, Meta, Huila, Risaralda, Santander,
Norte de Santander, Quindo, Tolima) dieron a
Mara Isabel Urrutia y a Welington Ortiz lo esencial de sus (magros) sufragios.
La interpretacin de estos resultados es compleja, pues numerosos factores se superponen.
La tradicin local del voto, por ejemplo, es una
dimensin que no se debe subestimar: Emel Salas o Ulises Ayala obtuvieron su mejor votacin
en su departamento (Atlntico para el primero,
Caldas en el segundo); Paciano Asprilla, asociado al muy popular Javier Cceres (Senador reelegido), lder liberal de la costa Caribe, llega
primero en el departamento de Bolvar; Zulia
Mena, activista comunitaria en el Choc, obtiene
su mejor votacin en este departamento.
Igualmente, los resultados de los dos vencedores dejan muchos interrogantes. Welington
Ortiz, con sus 15.892 votos en Bogot la mitad
del total de sus votos a nivel nacional casi hubiera podido pretender a una curul no tnica: por

[89]

anlss poltco n 48

[90]

el nmero de votos lleg en efecto a la posicin

24 en Bogot. Esta ciudad tiene derecho con 18
curules disponibles (el ltimo candidato elegido
obtuvo 18.805 votos). Pero, se debe ver en este
xito la consecuencia directa del crecimiento de
la poblacin negra en Bogot? El efecto de la
presencia de numerosos lderes y organizaciones
afrocolombianas? O la expresin de un voto de
opinin ms desarrollado en Bogot que en
otras regiones? O an ms, el producto de la
imagen asociada a Welington Ortiz, antiguo jugador de ftbol, figura del equipo Millonarios de
Bogot?
De igual manera, Mara Isabel Urrutia obtuvo
un tercio de sus votos (13.860) en el departamento del Valle del Cauca: Este resultado est ligado
a un voto tnico en un departamento en donde la
poblacin negra es considerable? A un voto tradicional determinado por el peso de la maquinaria poltica del Partido Liberal del cual la
candidata es cercana? A un voto de proximidad
por una atleta de pesas que realiz toda su carrera
deportiva en Cali, capital del departamento y ciudad deportiva en Colombia? Por otro lado, los
electores negros votaron por ella? O los electores deportivos? O los electores de las redes
clientelistas? O aquellos defraudados por la poltica? Es difcil responder a estas preguntas, a las
que se agregan numerosos interrogantes sobre el
financiamiento de la campaa de Mara Isabel
Urrutia y sobre sus relaciones polticas dudosas35.
Cmo analiza la principal beneficiada de las
elecciones su victoria? Le da una significacin
tnica? Cmo ve su futuro papel en la Cmara?
Mara Isabel me dio una cita a la cual lleg con
ms de una hora de retraso en una enorme camioneta 4X4 gris con vidrios ahumados, vestida
con un sastre ceido, acompaada por dos hombres, a la vez consejeros y guardaespaldas. Durante la entrevista ella no dej de mirar a uno de
ellos, esperando su gesto aprobatorio o permitindole responder directamente a mis preguntas. Slo despus me enter que se trataba de su
marido, atleta y pesista, quien vino de Argentina
como entrenador, y que luego se convirti en su
consejero sobre la mejor estrategia para seguir
con relacin a la Ley 70 o la etno-educacin, que
los dos apenas estaban descubriendo.
Ms sorprendente todava fue el contenido del
discurso de una congresista que haba sido elegida para un escao reservado a las poblaciones

negras. Su discurso estaba completamente

orientado a criticar el sistema de discriminacin
positiva que le permiti llegar a la Cmara, no
tanto por su contenido y sus limitaciones lo que
critica la mayora de los militantes negros sino
por su mismo principio. En efecto, la etno-educacin, ms que preservar nuestra etnia, es un problema de discriminacin con respecto a nosotros
mismos36; en cuanto a la Ley 70, que ella reconoce no conocer bien, considera que es una forma
de racismo. Por qu hablar de negros y de
blancos, de etnicidad y multiculturalismo si todos nosotros somos mestizos? Segn Mara Isabel
Urrutia, en Colombia hay una identidad en la
cual no existen las diferencias raciales y ella nunca ha sentido discriminacin. Sin duda, sus palabras mereceran detenerse a pensar en ellas
sobre todo su crtica a la definicin de poblacin
negra como minora o la reduccin de la Ley 70
a las cuestiones rurales; sin embargo, son bastante paradjicas en boca de una persona supuestamente partidaria de la discriminacin positiva y
de la diferencia.
Si es difcil adelantar una conclusin nica sobre el electorado de Mara Isabel Urrutia y de
Welington Ortiz, los propsitos de esta ltima
tienden a mostrar la ausencia de compromiso tnico de su discurso y dejan suponer la existencia
de un electorado tambin indiferente a la dimensin tnica. De esta forma, no faltan las acusaciones que califican a los dos candidatos de
blancos, al subrayar su pertenencia a las maquinarias partidistas tradicionales. Igualmente, otros
hablarn del electorado de los dos futuros diputados, de una transicin del negro bembn al
negro votn, del negro de dbiles capacidades intelectuales al negro que cede su voto a la
mejor oferta.
Mediatizacin del estereotipo

Parece de esta manera que la eleccin de Mara Isabel Urrutia y de Welington Ortiz corresponde menos a un voto tnico que a la
expresin de una opinin pblica que asimila
naturalmente negro a deportista y que transforma las proezas deportivas en garanta de capacidad poltica. Los cierres de campaa de Zulia
Mena y de Agustn Valencia mostraron la dificultad de los candidatos negros para conducir
una campaa verdaderamente poltica, capaz de
renunciar al recurso de los argumentos cultura-

36

Entrevista, 30 de mayo de 2002 (las citas de Mara Isabel Urrutia que siguen son extradas de esta entrevista).

37

RCN, 10 de marzo de 2002.

Capacidad deportiva, capacidad poltica

Es significativo evocar los comentarios del organizador del foro sobre la presentacin de los
candidatos, cuando afirm en tono algo desengaado:
Eso refleja una parte de la fuerza que tenemos
nosotros, las comunidades negras del pas, los
resultados a nivel deportivo. Pero es verdad que
deberamos reforzar otras caractersticas de nuestra etnia, como la educacin, la salud, las necesidades de base no satisfechas. Ellos nos han mostrado
que eran muy buenos deportistas, pero la poltica necesita de otros elementos, del
profesionalismo poltico42.

Paradjicamente, el multiculturalismo parece

entonces encerrar an ms al negro en una categora reductora e inferiorizante, que estara basada en capacidades fsicas naturalmente
asociadas a la raza negra.
De hecho, los dos elegidos no desmienten los

38

RCN, 11 de marzo de 2002.

39

Nunca lleg a crear el Ministerio del Deporte que tanto deseaba y, habiendo rechazado renunciar a sus
actividades periodsticas, fue obligado a dejar su puesto de senador.

40

Actualmente la asociacin recurrente entre negro y desplazado (que tiende a volverse una sola de sus
modalidades: afro-desplazado) corre el riesgo de convertirse en otro estereotipo (vase por ejemplo un artculo
reciente de Piedad Crdoba, El Tiempo, 9 de marzo de 2003), no porque sea excesivo, sino porque naturaliza
una caracterizacin contextual e histrica.

41

El Tiempo, 14 de marzo de 2002.

42

Entrevista, 13 de marzo de 2002.

43

Entrevista, 15 de junio de 2002 (las citas de Welington Ortiz que siguen pertenecen a dicha entrevista).
Agreguemos igualmente que tanto Silvio Salazar como Welington Ortiz son originarios de Tumaco, lo mismo
que Rubn Daro Cifuentes, director de esta campaa poltica, en una lgica explcita de afirmacin regional,
particularmente frente al monopolio de la identidad negra legtima ejercida por el Choc.

coyuntura

velara por sus intereses38. Luego de Francisco

Maturana, director tcnico de ftbol en el momento de la Asamblea Nacional Constituyente
en 1991, de dgar Perea, periodista deportivo,
elegido senador en 199839, Mara Isabel Urrutia
y Welington Ortiz terminan por reforzar el estereotipo racial asociado al negro como deportista (o msico, o cantante)40, en el seno mismo
de un espacio que supuestamente valora una reconstruccin poltica de las identidades. Encontramos as en la prensa crticas abiertas a una tal
confusin de gneros: Mara Isabel, ests dispuesta a tomar la palabra en el sagrado corazn
de la democracia colombiana? Por favor, pinsalo bien. Una medalla de oro en las Olimpadas
no significa ser capaz de inventarse una formacin poltica41.

anlss poltco n 48

les caractersticos del negro, en la representacin colectiva, y movilizados como fundamento,

legitimacin y contenido, del discurso poltico.
El xito de Mara Isabel Urrutia y de Welington
Ortiz refuerza otro estereotipo: el de la asociacin entre negro y deportista. De nuevo, en
el momento en que se abre un espacio poltico,
sirve ms para reforzar el estigma contra el negro, que para deconstruir las identificaciones
raciales y desarmar el racismo.
Prueba de ello es, por ejemplo, la presentacin meditica de los dos futuros diputados. Debemos subrayar, primero, la poca cantidad y las
imprecisiones recurrentes de los informes en
el caso de dos de las principales emisoras de
radio y televisin a nivel nacional sobre la
eleccin de los candidatos negros, smbolo
del bajo inters acordado a la circunscripcin
nacional especial. Mientras RCN habla de los
afro-descendientes que llegaron aqu sin querer
de las costas de Nigeria37 y evoca cinco puestos
reservados a la Cmara, Caracol, en su pgina
en Internet, hace aparecer los resultados de los
candidatos negros en la rbrica extranjeros,
y no habla sino de un solo escao, en lugar de
dos.
Es sobre todo la ausencia de proyecto poltico y de discurso sobre la problemtica racial, la
caracterstica de los dos representantes de las
comunidades negras: los medios retienen nicamente sus xitos deportivos y resumen su programa a la promocin del deporte. Mara
Isabel Urrutia se lanz a la poltica a principios
del ao con un discurso tan simple como sincero que encontr un fuerte eco entre la poblacin negra colombiana: Yo quiero ayudar a mi
gente y trabajar por el bienestar del deporte.
Presentndose a esas elecciones, Ortiz confes
su poca capacidad como lder poltico, pero
prometi a los padres e hijos de su raza que l

[91]

anlss poltco n 48

[92]

rumores de oportunismo y de falta de preparacin que circulan sobre ellos. Hasta la vspera del
escrutinio, Welington Ortiz todava no era candidato oficial. En los tarjetones de demostracin,
su lugar (nmero 039) era ocupado por Silvio
Salazar, viejo atleta de renombre. El futbolista explica simplemente: Los polticos de nuestra
zona no tienen el prestigio para llegar a la Cmara. Haba un movimiento que estaba buscando
un candidato para representar a los negros
[Welington intentar sin xito recordar el nombre
de dicho movimiento]. Silvio Salazar, Welington
Ortiz, son imgenes de Colombia. Deportivamente,
no polticamente43. Como si quisieran apoyar sus
palabras, docenas de transentes llegaron a saludar
a mi interlocutor, a felicitarlo, a pedirle un
autgrafo durante toda la entrevista. Pero es ms
bien el Welington deportista quien es saludado y
quien, jugando muy bien su papel, me recibi en
atuendo deportivo en el almacn de deportes
que lleva su nombre en un centro comercial de
Cali donde me dio la entrevista.
Cmo justificar entonces su ascenso al poder?
Se hizo al revs. Se busc la imagen. Ahora tengo
que dedicarme a hacer poltica, conocer la Ley
70, las necesidades del negro. Es difcil, pero mi
compromiso ante la comunidad negra es ste: hacer polticamente lo que hice deportivamente.
Encontramos aqu un argumento comn a los dos
elegidos: la capacidad deportiva puede volverse
capacidad poltica. Si Mara Isabel Urrutia considera esta evolucin como perfectamente lgica
(el volverme muy pblica, todo el mundo me conoca, me mandan cartas de apoyo. El deporte no
slo sirve para tener la fama y dinero, sino que
tambin nos podemos educar y tenemos conocimiento de lo que est, pasando en el pas),
Welington Ortiz seala bien la ambigedad de tal
transformacin: No tenemos credibilidad los negros a nivel poltico. Es grave que tengamos que
venir nosotros que no somos polticos.
En primer lugar, esto puede ser analizado
como el resultado y el reflejo de la situacin actual de las poblaciones negras en Colombia: no
es raro encontrar dos deportistas en la Cmara,
si el deporte sigue siendo una de las nicas vas de
promocin social a las que estas poblaciones tienen
acceso. En segundo lugar, todas las organizaciones
tnicas y sus acciones desde 1991 son cuestionadas.
Para Welington, las organizaciones no han hecho
un trabajo importante. Los negros no saben que
existe una ley para su beneficio. Tenemos que
44

cambiar eso. Igualmente, para Mara Isabel

Urrutia, las organizaciones no me reconocen,
ellos estn disgustados. Pero me puse a averiguar, llam a todas y no me contest una. O
estn malos los telfonos o son de papel. Las
crticas nacidas entre los lderes negros ocultan
de esta manera otros propsitos: ellas no expresan tanto la inquietud frente a la falta de formacin y de capacidad poltica de los dos
elegidos, sino el miedo a perder el poco poder
que haban logrado conquistar y, segn Mara
Isabel y Welington, a monopolizar sin ninguna
eficacia. De cierta manera, encontramos aqu la
misma voluntad de transformacin de costumbres polticas que habamos hallado entre los
candidatos presentes en el foro; pero esta vez, se
trata de tomar distancia al menos en el discurso con las prcticas polticas tradicionales y tambin con la nueva elite tnica nacida de la
Constitucin de 1991. Como si el origen deportivo no solamente garantizara la capacidad
poltica, sino que permitiera igualmente pretender la ausencia de todo compromiso politiquero.
CONCLUSIN: FIN DE LA INVISIBILIDAD O REINO
DE LAS APARIENCIAS?

Podemos preguntarnos si la calificacin racial

asociada a la deportista ha logrado verdaderamente una transformacin a raz de su entrada
al mundo poltico. O, si bien, por el contrario, el
negro no sigue siendo en Colombia una calificacin fsica referida a una categora social de
connotaciones, difusas y no explcitas, heredadas
de la esclavitud y de la Colonia. Si la introduccin del multiculturalismo intenta transformar
las designaciones (de negro a afrocolombiano o afrodescendiente), no permite
suprimir, de un da para otro, las identificaciones
ordinarias, como lo demuestran las elecciones.
Es ms: el multiculturalismo, bajo la forma de un
nuevo discurso o de un nuevo paradigma, relega
a un segundo plano la reflexin sobre la lucha
contra la estigmatizacin y el estereotipo racial.
Conviene recordar que las poblaciones negras son calificadas de invisibles en Colombia44, refirindose al concepto utilizado por la
antroploga Nina de Friedemann, cuyos trabajos
dieron origen al desarrollo y la institucionalizacin de la investigacin afro-colombiana. Sin
embargo, aqu observamos el fenmeno contrario: aquel de la visibilidad de los candidatos negros que acceden a puestos de poder.

Mientras que por el contrario, se habla de minoras visibles en Francia o en Canad.

Fecha de recepcin: 01.02.2003

Fecha de aprobacin: 01.03.2003

45

Entrevista, 13 de marzo de 2002.

coyuntura

necesitara entonces ser bailarn o deportista,

para luego pretender el ascenso hacia la esfera
poltica. Al mismo tiempo, el electorado negro
potencial, lejos de expresar un voto tnico, se repliega en una lgica clientelista que no slo impide la emergencia de verdaderos representantes
polticos, sino que contribuye a reforzar los estereotipos naturalizantes e inferiorizantes asociados
al negro. Finalmente, la coexistencia de la
poltica multicultural, encarnada aqu por los dos
escaos reservados en la Asamblea, y del mantenimiento de los prejuicios tiene un efecto paradjico: ella permite entrar a la poltica
apoyndose en atributos no polticos, da acceso a
un puesto tnico gracias al estigma racial y
autoriza la representacin de los afrodescendientes cuando se ha sido elegido por el hecho
de ser negro.
Ya veo venir las protestas de varios lderes
afro-colombianos que seguramente no estarn
de acuerdo con los planteamientos de este texto
y con sus conclusiones. Y lo que es an ms grave: la evocacin de las dificultades y ambigedades de la poltica tnica sera tambin una
amenaza que debilitara el movimiento negro
emergente e incluso una toma de posicin contra los esfuerzos que se hacen por el reconocimiento de la diversidad cultural y la
transformacin de una historia y un presente
que siempre ha negado y marginalizado lo negro. Pero no se trata aqu de criticar o menospreciar la aparicin de nuevos actores tnicos o
los cambios introducidos por las polticas
multiculturales, sino de poner en evidencia, a
partir de unos casos particulares, las contradicciones internas al proceso de reconocimiento de
la diferencia. Si la academia sirve de algo en el
debate democrtico, es precisamente gracias a su
mirada diferente, nacida de lgicas de accin y
de mecanismos de legitimacin propios.

anlss poltco n 48

Precisemos adems que el tercer mejor lugar en

las elecciones fue obtenido por scar Hernn
Borda, un actor. Muy lejos de la invisibilidad a
que han sido tradicionalmente reducidas, las poblaciones negras o ms bien sus representantes polticos se caracterizaran aqu ms bien
por su visibilidad, e incluso por sus apariencias,
no solamente fsicas, sino tambin sociales,
creadas por el xito deportivo y reseadas por
los medios de comunicacin. Recordemos una
ltima vez las palabras del organizador del foro:
En estas elecciones, hemos votado por la imagen, no por el discurso. Son ms visibles aquellos
que ganaron gracias a su imagen y no a sus
proposiciones45. Los extravos de la poltica de
la diferencia sobrepasan la situacin de las poblaciones negras y ponen en entredicho la democracia colombiana en su conjunto, pues su
modelo de funcionamiento no permite el surgimiento de un voto autnomo. Pero el resultado y
la presentacin de las elecciones invitan tambin
a preguntarse sobre el alcance de las polticas
multiculturales establecidas por la Constitucin:
mientras el nuevo discurso de la diferencia tiende a apoyarse sobre un actor tnico definido en
trminos culturales y territoriales, es finalmente
la caracterizacin racial del negro la que domina ampliamente las prcticas sociales. Acaso no
descubrimos aqu uno de los efectos perversos
del multiculturalismo que tiende no solamente a
promover la definicin esttica y esencial de las
poblaciones negras, sino a esconder, tras un
discurso culturalista, la permanencia de prejuicios raciales de inspiracin biologizante?
Confundiendo el Coliseo con el Agora, el
nuevo espacio tnico ha mostrado que la existencia de un discurso poltico diferente est lejos de
ser aceptado, y que la legitimidad y la existencia
del negro se encuentran limitadas a sus destrezas deportivas o a sus actividades culturales. Se

[93]

Are you Ready

anlss poltco n 48, Bogot, enero-abril 2003: pgs. 94-104

anlss poltco n 47

for Patchanka?

[94]

ngela Rivas Gamboa

Antroploga. Candidata a
Ph.D. en Antropologa social y
cultural de Rice University

en los aos setenta, cajas de cartn con

manos amputadas en su interior salpicaron las
calles de Barranquilla. Estas manos pertenecan a
criminales asesinados, y su exhibicin en lugares
pblicos era una tctica obvia de intimidacin.
Mano Negra, uno de los primeros grupos de
limpieza social en aparecer en el pas, mataba a
presuntos criminales, cortaba sus manos y las distribua a lo largo de la ciudad. Por la misma poca, con el nimo de limpiar las calles de Bogot
y de hacer justicia, grupos armados mataban
delincuentes de poca monta. Sus acciones eran
reportadas en letras negras sobre muros blancos:
La Mano Negra en accin. Aos ms tarde, en
1989, mientras el gobierno y los principales diarios del pas abogaban por la legalizacin de escuadrones paramilitares como autodefensas, las
masacres y los asesinatos continuaban. Slo en
los primeros quince das de junio de ese ao, la
Mano Negra asesin a ms de diecisiete gamines
en Bogot. Actos similares ocurran en otras ciudades como Cali y Bucaramanga. El Vengador
Annimo, el ejrcito de los pobres, Mano Negra,
Asociacin Pro-Defensa de Medelln y Bandera
Negra, son algunos de los escuadrones de limpieza social que an hoy operan en el pas. Estos
grupos buscan limpiar a la sociedad eliminando elementos indeseables. Gamines, vagos,
mendigos, prostitutas, travestis y homosexuales
son algunas de las amenazas que estos grupos
combaten. Mano Negra y sus patrocinadores culpan a pobres y marginados sociales, vctimas de
sus campaas de limpieza social, por los problemas de criminalidad que enfrenta el pas y
por atentar contra la buena moral de la sociedad
colombiana1.

ISSN 0121-4705

Para un recuento ms detallado de estos actos de la

Mano Negra en Colombia, vase, entre otros: Ordoez,
J. P. Social Cleansing, Human Rights, and Sexual
Orientation in Colombia, The Latin American
Alliance. En: http://www.latinsynergy.org/
social_cleansing.htm, 1997; Human Rights Watch.

Colombia las redes de asesinos de Colombia. La asociacin militar-paramilitares y Estados Unidos. En: http://
www.hrw.org/hrw/spanish/informes/1996/colombia_redes.html#top, 1996; ILGA, I. L. a. G. O. Cleaning Up
the Streets. Human Rights Violations in Colombia and Honduras. En: http://www.ilga.org/Information/
americas/cleaning_up_the_streets.htm, 1996. Vanse tambin los Reportes sobre Derechos Humanos en
Colombia de los aos ochenta y noventa, hechos por agencias y ONG colombianas e internacionales (ej:
Human Rights Watch, Inter-American Commission of Human Rights - OAS, Colombian Support Network,
Cinep, Comisin Colombiana de Juristas, y Equipo Nizkor).
2

Varios autores. El Gobierno, la Mano Negra y los mamertos contra el movimiento estudiantil colombiano. En:
MOIR. Tribuna Roja, 1971. http://www.moir.org.co/tribuna/tr2/por_una_central.htm#Estudiantil

Human Rights Watch. http://www.humanrightswatch.org/spanish/reports/colombia/Colsp989-04.htm.

Barretto, R. Conflictos na Colmbia vitimizam ndios e meio ambiente. En: Parablicas, No. 59, Instituto
Socioambiental. http://socioambiental.org/website/parabolica59/impresso/p_colombia.html.

En el siglo XIX y principios del siglo XX, la masonera era una de las fuentes de poder, de socializacin poltica
y de generacin de vnculos ms importante para los polticos colombianos y en especial para miembros jvenes
de familias pudientes del partido liberal. Presidentes, ministros y figuras pblicas destacadas eran tambin
masones de alto rango. Vase entre otros Snchez, Gonzalo y Mario Aguilera. Masonera, poder y cultura (en
prensa), y Rivas, ngela. Pasiones de la razn: reformar el alma de la patria y construir el cuerpo de la nacin.
Cuatro intelectuales reformadores y el sueo de la Repblica Liberal. Bogot: Universidad de los Andes,
Departamento de Antropologa, 1997.

la otra mirada

populi entre las elites capitalinas, en particular

entre los miembros de las logias5. Esta Mano Negra, una especie de sociedad secreta compuesta
por masones, dirigi la vida poltica del pas por
varias dcadas gracias a su poder econmico y social. Hoy, al igual que ayer, hablar de la Mano
Negra es una manera comn de referirse a formas de ejercer poder tras bambalinas y de impedir el libre acceso a crculos de ejercicio de
poder. Como lo muestran revistas y peridicos locales, el deporte, los negocios y la poltica son algunos de los campos en los que esta expresin es
comnmente usada.
A principios de los aos noventa, Mano Negra
visit Colombia. En 1992, fue a las ciudades de la
costa norte y a la capital. Un ao ms tarde, en
1993, viaj a lo largo del pas en una gira que
parti de Santa Marta hacia Bogot. Pero esta
Mano Negra no llevaba armas, ni tena poder
econmico, ni era parte de una sociedad secreta,
ni mucho menos sus miembros hacan parte de
una elite. Se trataba de un grupo de msicos y
artistas, en su mayora franceses, entregados a la
idea de realizar una feria mvil, hecha de retazos
de trenes viejos, en la que viajaron y se presentaron de pueblo en pueblo. Este fue El Expreso
del Hielo, una empresa colectiva ideada por
Coco (Didier Jaconelli), miembro de la compaa de teatro francesa Royal De Luxe, y por los
miembros de Mano Negra. Fueron varias las
fuentes de inspiracin de los creadores y artfices
de semejante empresa, entre las que se destacan

anlss poltco n 48

La participacin de Mano Negra como patrocinadora y artfice de acciones en contra de

asociaciones estudiantiles, grupos de izquierda y
comunistas, era un secreto a gritos en los aos
setenta2. Desde la dcada de los aos ochenta,
bajo el nombre de Mano Negra, escuadrones
paramilitares y grupos de autodefensas han sembrado el silencio y el terror entre los trabajadores rurales de Colombia. En los aos noventa,
ONG locales e internacionales denunciaron acciones perpetradas a lo largo de la ltima dcada
a nivel regional y nacional por varios escuadrones que haban actuado bajo el nombre de Mano
Negra. En 1997, defensores de derechos humanos y habitantes de Saravena describieron cmo,
semanas antes de la ltima masacre y das despus de los asesinatos masivos, el pueblo haba
sido inundado por graffitis de la Mano Negra3.
Ms recientemente, los indgenas Kankuamo pidieron ayuda para detener a los escuadrones de
paramilitares que venan aterrorizando sus tierras desde 1999. En una carta enviada a varias
ONG alrededor del mundo, los lderes
Kankuamo describieron la estremecedora
Operacin Mano Negra llevada a cabo en la
regin por las Autodefensas Unidas de
Colombia, AUC. En semejante campaa, los escuadrones paramilitares marcaban a sus vctimas
con un logo de la Mano Negra y empleaban este
mismo logo para divulgar ataques venideros4.
En la Bogot de principios del siglo XX,
Mano Negra y su poder omnipresente eran vox

[95]

los contactos previos de los artistas con Colombia, la presencia de rieles a lo largo del pas y la
ausencia de trenes de pasajeros, y la obra de
Gabriel Garca Mrquez, en particular su legendario personaje Melquades.

anlss poltco n 48

Muchos aos despus, frente al pelotn de fusilamiento, el coronel Aureliano Buenda haba de
recordar aquella tarde remota en que su padre lo
llev a conocer el hielo. Macondo era entonces
una aldea de veinte casas de barro y caabrava
construidas a la orilla de un ro de aguas difanas
que se precipitaban por un lecho de piedras pulidas, blancas y enormes como huevos prehistricos.
El mundo era tan reciente, que muchas cosas carecan de nombre, y para nombrarlas haba que sealarlas con el dedo. Todos los aos, por el mes de
marzo, una familia de gitanos desarrapados plantaba su carpa cerca del aldea, y con un grande alboroto de pitos y timbales daban a conocer los
nuevos inventos. Primero llevaron el imn. Un
gitano corpulento, de barba montaraz y manos de
gorrin, que se present con el nombre de
Melquades, hizo una truculenta demostracin
pblica de lo que l mismo llamaba la octava maravilla de los sabios alquimistas de Macedonia ()6.

[96]

Inspirados por esta primera escena de Cien

aos de soledad, los artistas franceses bautizaron a
su empresa El Expreso del Hielo. Su viaje a lo
largo de la Colombia de principios de los noventa -un pas desmembrado por violencias entrecruzadas y endmicas tena como propsito
hablar sobre Colombia en trminos diferentes al
terror7. El Expreso del Hielo fue ideado como
un tren para pasajeros que correra a lo largo de
la antigua ruta del sol. A principios del siglo XX,
esta ruta era la va ms popular para ir de Bogot
a Santa Marta y para viajar de la costa Caribe a la
capital. A finales de los aos setenta, los trenes
dejaron de funcionar; cientos de pueblos quedaron aislados desde entonces. La mayor parte de
estos pueblos estn hoy en da en las manos
extorsivas de narcotraficantes y grupos armados.
El Expreso del Hielo visitara estos pueblos siguiendo la misma ruta que aos atrs haba servido para comunicar a la gente del interior con la
de la costa norte del pas.

En noviembre de 1993, el tren parti de Bogot hacia Santa Marta y por tres das viaj a lo
largo del pas sin detenerse. La feria se inaugur
en Santa Marta, donde sus miembros tuvieron el
primero de muchos choques con la realidad que
en esos momentos viva Colombia. Como parte
de su espectculo, Mano Negra toc una grabacin de la consigna de la Unin Popular de Salvador Allende: el pueblo/ unido/ jams ser
vencido. Si bien el uso de esta consigna en manifestaciones pblicas es generalizado en Amrica
Latina, en Colombia su uso tambin tiene otras
connotaciones. Es una de las principales consignas de las FARC, la guerrilla ms antigua de
Amrica Latina, y uno de los grupos guerrilleros
ms grandes de Colombia. Al orla, la gente corri hacia la banda pidindole que detuvieran la
grabacin y que no la volvieran a tocar jams8.
Despus de Santa Marta, el tren continu su
gira. La gira real, sin embargo, fue muy distinta a
la imaginada. Algunas presentaciones que haban sido planeadas tuvieron que ser canceladas
por problemas de orden pblico, como la de
Cinaga, en donde las autoridades locales decretaron el toque de queda debido al asesinato reciente de un concejero municipal. En contraste,
otras presentaciones fueron sorprendentes como
la de Aracataca, en donde el tren fue recibido
con fuegos artificiales, campanas taendo y un
coro de nios cantando La Marsellesa en francs9. A pesar de ser muy placenteras, este tipo de
sorpresas no desdibujaron el hecho de que los
pueblos visitados por el tren estaban rodeados
por grupos armados muchas veces en confrontacin y que casi siempre eran el blanco de los
ataques de uno de estos grupos guerrillas o
paramilitares aunque con mayor frecuencia, de
ambos. En este sentido, Barrancabermeja fue
quizs uno de los lugares ms difciles, aunque a
la vez excitantes. En esta ciudad petrolera, donde grupos guerrilleros y paramilitares estn en
permanente confrontacin y que, con razn, es
conocida como uno de los lugares ms peligrosos de Colombia, el espectculo del El expreso
del hielo fue apotesico. No obstante, debido al
uso generalizado de sicarios para resolver cualquier disturbio entre vecinos, y a los consejos de
los colombianos que participaron en la feria

Garca Mrquez, Gabriel. Cien aos de soledad. Bogot: Oveja Negra, 1970.

Varios autores (s.f). Locovia: El Expreso del Hielo. Proyecto presentado por los miembros de El Expreso del Hielo.

Chao, R. Un tren de hielo y fuego: Mano Negra en Colombia. Madrid: Ediciones Detursa, 1994.

dem.

10

dem.

11

dem.

12

dem.

13

dem.

la otra mirada

da Mano Negra fue a travs de su video Seor

Matanza. El centro de Bogot, y sobre todo la
gente de sus calles -aquellos que una de estas noches ser una vctima ms de esa otra Mano Negra y de sus campaas de limpieza social son
el teln de fondo de una cancin que habla del
omnipotente Seor Matanza. l controla la ciudad por medio de la muerte y el dinero. La primera vez que vi Seor Matanza, yo estaba en el
lmite de la adolescencia y empezaba mi vida
universitaria. Era una entre muchos otros adolescentes que crecieron en Bogot viendo con frecuencia sus das de colegio cancelados debido al
asesinato de incontables lderes de izquierda e
innumerables figuras pblicas. Era una de aquellos mismos adolescentes que disfrutaron los primeros conciertos grandes en la ciudad y que
fueron testigos del boom del llamado rock en espaol. Bajo esta denominacin una gran heterogeneidad de ritmos y letras se juntaban para
crear una alternativa a la msica anglosajona que
hasta el momento haba sido la ms popular entre los jvenes capitalinos. A pesar de su corte alternativo, el rock en espaol era en buena
medida familiar debido a su lenguaje y a los temas de sus canciones. Fabulosos Cadillacs, Toreros Muertos y Prisioneros son algunas de las
bandas que surgieron por esos momentos, y que
con sus sonidos alternativos pero a la vez familiares conquistaron un lugar en emisoras locales,
fiestas adolescentes y conciertos multitudinarios.
Su origen hispano y el uso predominante del espaol en sus canciones era lo que ms les una.
Mano Negra, que comenz a grabar a finales de
los aos ochenta, era slo una entre estas muchas
bandas. Su msica, sin embargo, no era en ese
entonces tan popular entre los jvenes bogotanos.
Mi encuentro con ellos no tuvo lugar sino hasta
principios de los aos noventa, cuando su msica
era an considerada fuera de los cnones
dominantes. No escuchada en lugares exclusivos
de moda, Mano Negra era ms popular en lugares
alternativos en el centro de Bogot. Entre tanto,
Bogot era sacudida por la explosin de bombas
que se oan a diario a lo largo de la ciudad. Las
medidas de seguridad y las requisas al entrar y al
salir de edificios pblicos y privados se volvieron
comunes. El poder ilimitado de los
narcotraficantes, junto con su cultura traqueta,

anlss poltco n 48

rodante, los miembros de El Expreso del Hielo

se abstuvieron de hacer fiestas bulliciosas en la
noche10. Los recin llegados, adems, fueron interrogados directamente por miembros de la
guerrilla. A parte de esto, a lo largo de su gira la
banda se enter de la existencia de escuadrones
paramilitares y grupos de limpieza social, varios de los cuales para su sorpresa actuaban
bajo el nombre de Mano Negra11.
Sin embargo, fue tan slo cuando esta feria
rodante lleg a Facatativ que sus artfices enfrentaron las acciones de grupos violentos que
protagonizaron manifestaciones de oposicin
directa a El Expreso del Hielo. El primer encuentro ocurri en un concierto en el que un
grupo de fascistas criollos autodenominados
skinheads, proveniente de Bogot, inici una pelea con el nimo de sabotear el espectculo.
Mientras tocaba, la banda disolvi el incidente
llamando la atencin del pblico hacia los
skinheads e invitando al pblico a abuchear a los
saboteadores. El segundo encuentro fue con el
gobernador local que intent interferir con el espectculo tomndose el escenario con diez de sus
guardaespaldas armados hasta los dientes. Para
responder a la afrenta del gobernador, los msicos
franceses tocaron la grabacin de la consigna de la
Unin Popular de Salvador Allende: el pueblo/
unido/ jams ser vencido12. El ultimo encuentro
fue un ataque personal en contra de Fabrice, uno
de los miembros de El Expreso del Hielo.
Empujndolo, a l y a su novia, contra la pared de
una pizzera, dos skinheads le dijeron que se largara
de regreso a Francia porque Colombia no era
asunto suyo13.
El 31 de diciembre, el tren, con menos de la
mitad de sus participantes iniciales, cruz Bogot
y volvi a Facatativ en donde El Expreso del
Hielo lleg a su fin. sta, la experiencia ms rica
para la banda, fue a su vez la marca de su disolucin. Desde las primeras presentaciones los artistas haban enfrentado conflictos internos que
terminaron por disminuir el grupo original. Varios miembros de Mano Negra, junto con otros
artistas que hacan parte del proyecto inicial, desistieron y volvieron a Francia tras unas pocas
presentaciones. Dos aos ms tarde, en 1995, el
fin de Mano Negra era un hecho.
Mi encuentro inicial -y definitivo- con la ban-

[97]

eran ms que evidentes. En reas metropolitanas la

gente segua temiendo al robo y al atraco siempre a
la vuelta de la esquina, mientras, para un nmero
creciente de adolescentes, asesinar a sueldo se
volva una forma ms de ganarse la vida. En la
capital, al igual que en el resto de Colombia, la
guerra y la muerte eran pan de cada da. En un
pas con el alma descuartizada y que pareca
desangrarse a cada paso, los colombianos no paraban de preguntarse hasta cundo el ltimo asesinato poltico, la ltima masacre, la ltima bomba, la
ltima accin armada, sera realmente la ltima.
Una dcada ms tarde, el pas no para de
desangrarse y los colombianos seguimos

anlss poltco n 48

preguntndonos hasta cundo

[98]

Seor Matanza, la primera cancin de

Mano Negra que o, es una de las diecisis canciones que hacen parte del ltimo trabajo de la
banda: Casa Babylon. El lbum de 1994 incluye
canciones que hablan de experiencias latinoamericanas contemporneas enmarcadas en temas
como el ftbol, la poltica, la violencia y el medio
ambiente. La naturaleza de estas experiencias y
la forma como la banda las narra son resumidas
por el ttulo del lbum: Casa Babylon.
De la legendaria cada de Babylon, o Babilonia
en el Antiguo Testamento, al uso metafrico de
este nombre en el Nuevo Testamento, Babylon
significa confusin y exceso. Segn la filosofa
rastafarai ampliamente expresada en las canciones de Bob Marley14, quien es para los miembros
de Mano Negra una fuente importante de
inspiracin, Babylon es un lugar en el que reinan
el caos, la injusticia y las concepciones erradas.
Uno debe emanciparse dejando Babylon y regresando a la tierra de sus ancestros. Este lugar histrico y mtico encierra las formas ms trgicas y
las ms fantsticas en las que el da a da puede
ser constreido. Babylon encierra experiencias
embriagadas de momentos diversos y hasta contradictorios. El dolor, el desaliento, el miedo y la
furia, van de la mano con la magia, el surrealis-

mo, la fantasa, la risa y la dicha. Tal es el lugar

descrito por Borges en su cuento La lotera de
Babilonia15. Para l, Babilonia no es otra cosa
que un juego de azar infinito. En Casa Babylon
este es un juego infinito y asustador, pero que se
disfruta frenticamente. En l, el peor escenario
es no solamente posible sino muy probable.
Casa Babylon16
Entre casa y Babylon
Camino pelen
Entre tu mama y Babylon
Ni papa ni colchn
Entre colonia y Babylon
No te vayas de resbaln
Entre casa y Babylon
Camina la ilusin
Entre mama y Babylon
Camino sin perdn
Entre colonia y Babylon
No te vayas de resbaln

En sus canciones, Mano Negra retrata ese juego de azar infinito que es Babylon a travs de lo
que me gustara llamar imgenes sonoras. La nocin de imgenes sonoras hace eco de la lgica
visual en la que descansa Passagen-Werk, el proyecto inacabado de Walter Benjamin17. Benjamin
relaciona su trabajo con la lgica visual del
montage como medio de representacin y creacin, pero tambin como proceso de construccin en el que se resaltan los abismos entre signo
y referente o se hace una fusin de ellos18. Lo
que he llamado imgenes sonoras hacen eco a
esta lgica visual al citar sonidos. Como Manu
Chao cantante y uno de los lderes de la banda
las describe, las canciones de Mano Negra, son:
historietas frenticas, tiras cmicas aceleradas19.
Para l, las creaciones artsticas de Mano Negra
son ante todo algo muy dinmico:
Constantemente estamos descubriendo ritmos y
melodas. Incluso si no los aprendemos no le

14

Or entre otras canciones Exodus. En Marley, B. Legend. Island Records, 1984.

15

Borges, Jorge Luis. The Lottery in Babylon. En: Borges, Jorge Luis. Collected Fictions. Nueva York: Penguin
Books, pp. 101-106.

16

En: Mano Negra. Casa Babylon. Pars: Ediciones Patchanka Virgin France S.A., 1994.

17

Benjamin, W. y R. Tiedemann. The arcades project. Cambridge: Mass, Belknap Press of Harvard University Press,
1999; Buck-Morss, S. The dialectics of seeing: Walter Benjamin and the Arcades Project. Cambridge: Mass., MIT Press.

18

Buck-Morss, S. Ob. cit., 1989.

19

Vase entrevista a Manu Chao en Kun, J. Ya Basta! Mano Negras Rebel Rock. En: The Phoenix Media.
http://www.providencephoenix.com/archive/music/99/01/10/MANA.htm, 1999.

20

Chao, R. Ob. cit.

21

Ross, S. Art and Allusion. En: The Journal of Aesthetics and Art Criticism, Vol. 40, No. 1, 1981, pp. 59-70.

22

Al hablar de conocimientos sensuales hago referencia a formas de conocimiento basadas en los sentidos y las
sensaciones corporales, ms que en ideas y conceptos preconcebidos. He preferido el trmino sensual al
trmino sensorial por su sonoridad y para hacer nfasis en la generacin de conocimiento a partir de
experiencias que van ms all de la simple mecnica de los sentidos.

23

Este es el caso de casi cualquiera de los llamados ritmos jvenes como el rock, el rap y el hip-hop, entre otros.
Este tambin es el caso de movimientos y tendencias que desde la primera mitad del siglo XX trataron de crear
msica empleando otros trabajos musicales y otros elementos sonoros. Un buen ejemplo de estos movimiento y
tendencias es el trabajo artstico de John Cage. Para una revisin interesante de sampling y creacin musical,
vase Sharma, N. Down by Law: Responses and Effects of Sampling Restrictions on Rap. En: Political and Legal
Anthropology Review, Vol. 22, No.1, 1999, pp. 1-13.

24

Gracyk, T. Rhythm and Noise: an Aesthetics of Rock. Durham: Duke University Press, 1996.

25

Chao, R. Ob. cit.

la otra mirada

El efecto de este citar sonidos es un argumento no lineal capaz de poner en un mismo instante mltiples historias, en lugar de contar una
historia de secuencia lineal. Los fragmentos citados vienen de fuentes muy diversas: canciones
populares viejas, programas radiales, dichos populares, expresiones coloquiales, letras tomadas
del lenguaje informal, secuencias musicales, sonidos urbanos, expresiones rtmicas y onomatopyicas. Cada una de estas citas sonoras es
importante en s misma, pero la clave de las
imgenes sonoras son la yuxtaposicin con sentido y la simultaneidad. En el ncleo de todo esto
se hallan la alusin, la evocacin y el sampling
(muestreo).
Siguiendo a Ross21, la alusin es una referencia entre trabajos de arte o entre un trabajo artstico y elementos no artsticos, que es a un mismo
tiempo intencional, oblicua y externa. La alusin
en trabajos musicales puede darse de tres maneras: primero, a travs de la incorporacin de elementos formales y expresivos; segundo, a travs
del tratamiento del mismo tema y en tercer lugar, se pude dar por la incorporacin de elementos del lenguaje de manera similar a lo que
ocurre cuando un trabajo literario alude a otro.
La evocacin comparte con la alusin tanto la
oblicuidad como el requisito de un conocimiento previo que permita llenar de sentido las referencias. Sin embargo, la evocacin y la alusin
difieren tanto en los aspectos a los que hacen referencia como en el papel que esa referencia ad-

quiere a travs de cada una de estas figuras. A diferencia de la alusin, la evocacin recrea referencias significativas a travs de sensaciones, en
lugar de hacerlo a travs de un entendimiento
racional. Trae al presente lugares conocidos y
momentos vividos, mediante referencias oblicuas
a sensaciones como sonidos relacionados con
esos lugares y momentos. La evocacin es una
forma de re-creacin en el instante presente a
partir de conocimientos extra-musicales y sensuales22. El sampling (muestreo) es intrnseco al trabajo musical, en particular a las formas y
expresiones musicales que caracterizan el siglo
XX23. Es una condicin de creacin que, siguiendo a Gracyk24, junto con la reproduccin constituye uno de los modos de apropiacin que
pueden ser identificados en msica. A diferencia
de la reproduccin, el sampling es un forma de
citar de manera directa un trabajo musical
autogrfico en una nueva grabacin. El resultado no es la misma cancin o la misma meloda,
sino la produccin de un trabajo musical nuevo
que cita de manera directa otro trabajo musical y
a partir de l crea un instante. No se trata de representar ni de aludir, sino de llevar a instantes a
travs de la citacin directa.
En lo que he llamado imagenes sonoras estas
tres figuras alusin, evocacin y sampling no
ocurren individualmente sino de manera simultnea. Es esta simultaneidad o ese tarde o
temprano salirsin que yo sepa exactamente de
dnde proviene que describe Manu25 lo que
permite hacer un instante de mltiples historias.
Adems de las figuras mencionadas, la actuacin,
las letras y la poltica son elementos centrales e
interconectados en la generacin de este efecto
de instantaneidad. El examen de las actuaciones
de Mano Negra excede el propsito de este artculo, as que no me referir a ellas aqu. En cam-

anlss poltco n 48

pido a la gente que me explique los acordes, no

busco disecarlos, es slo por el placer de tocar, de
todas formas es algo que queda en la cabeza y que
yo s que tarde o temprano va a salir, en Pars o
donde sea, sin que yo sepa exactamente de dnde
proviene20.

[99]

anlss poltco n 48

[100]

bio me gustara resaltar la naturaleza de las letras

y de las relaciones entre letras y poltica en el trabajo artstico de esta banda.
Las letras de Mano Negras se distinguen por el
empleo y la mezcla de expresiones tomadas del habla cotidiana en los diferentes lugares en los que la
banda ha actuado. Incluso, si las palabras y el lenguaje verbal no agotan el sentido en msica, s son
elementos centrales. Tal es el caso del uso de formas de lenguaje cotidiano en msica popular. Siguiendo a Frith26 y a Storey27, las letras en msica
popular pueden ser caracterizadas como lenguaje
de la vida diaria puesto en escena en un juego efectivo de voz y actuacin. Los usos de lenguaje diario
en las letras de la msica popular pueden entenderse como una empresa creativa en la que el resultado es hacer bailar a la conversacin simple,
hacer intenso y vital el lenguaje cotidiano. Las palabras entonces resuenan y se le da un toque de fantasa al uso mundano que les damos28.
Las imgenes sonoras involucran formas de citar tanto en trminos de los fragmentos citados
como en trminos de las formas cmo stos se citan que a su vez implican formas particulares de
conocimiento que estn involucradas en el trabajo y el proyecto artstico de Mano Negra. Dos elementos fundamentales informan estas formas de
conocimiento. El primero es el proyecto artstico
que dio vida a Mano Negra y el segundo, su invencin del concepto de Patchanka como una manera de nombrar la msica y el estilo de la banda..
En 1986, Manu Chao, Santiago Cassariego y Too
del Borno formaron la banda Mano Negra. Hijos
de inmigrantes espaoles, nacidos en Francia y
criados en Pars, este grupo se reuni alrededor
de un proyecto inicial que buscaba expresar sus
experiencias como hijos de inmigrantes que crecieron en un barrio popular de Pars. Se propusieron hacer esto a travs del arte como una empresa
no de representacin sino de creacin ms all de
la representacin. A travs de su msica y su estilo
musical, los miembros de Mano Negra intentaron
dar vida a este propsito. Manu Chao describe tal
msica y estilo musical como una mezcla que se

lleva en el cuerpo, a la que los miembros de la

banda llaman Patchanka.
Es una mezcla que no est ni escrita ni pensada. La
llevamos en el cuerpo. Yo tengo races latinas, vivo
en Francia y a travs de la radio y la televisin o
cualquier otro medio me muestran, como a todos
los dems, la msica americana, punk, rap. La
mezcla es hecha; slo necesitas desarrollarla. Tocamos lo que queremos, y si el resultado es una mezcla, es porque la llevamos en nuestros cuerpos. No
hay nada que hayamos pensado que salga con esfuerzo o a la fuerza. Sale naturalmente29.

Como individuos entregados a la produccin

artstica, a la lucha por los significados sociales y
al propsito de hacer visibles procesos sociales30,
los miembros de Mano Negra pueden ser vistos
como productores culturales. En el estudio de
los productores culturales, algunos de los aspectos abordados con mayor frecuencia son: el poder como fuerza restrictiva y creativa; la
capacidad de accin de actores particulares junto con los lmites institucionales, histricos y sociolgicos que enmarcan esta accin; las
consecuencias de fenmenos de globalizacin y
circulacin transnacional, y las prcticas diarias
como fuente y lugar de produccin de valores estticos, perspectivas ideolgicas e identidades31.
A pesar de la variedad de aproximaciones y de
diferencias importantes entre sus preocupaciones analticas, los autores coinciden en resaltar la
ubicacin de las prcticas de produccin de los
productores culturales en sus contextos sociales,
as como el uso de la etnografa en la realizacin
de estos estudios. Los estudios antropolgicos
contemporneos de la produccin cultural se
han centrado en mapear y analizar procesos y
contextos involucrados en la conceptualizacin,
construccin y transmisin de formas culturales
cargadas de sentido32.
En este campo, la escuela de Frankfurt ha
sido una tendencia dominante y seminal para el
estudio de la economa poltica de la msica en

26

Frith, S. Sound Effects. Londres: Constable, 1983.

27

Storey, J. Cultural Studies & the Study of Popular Culture. Athens: Georgia University Press, 1996.

28

Frith, S. Ob. cit.

29

Baro, J. a. M. J. Cuidado que viene La Mano Negra!. En: Magazn Dominical, 1992, pp. 8-11.

30

Mahon, M. The visible Evidence of Cultural Producers. En: Annual Review of Anthropology, Vol. 29, 2000, pp.
467-492.

31

dem.

32

dem.

33

Adorno, T. The Culture Industry: Selected Essays on Mass Culture. Londres: Routledge, 1991.

34

Las crticas de esta perspectiva han estado alimentadas, entre otras, por la nocin de hegemona propuesta por
Gramsci y por trabajos que hacen nfasis en los conflictos entre el uso de la produccin dado por una audiencia
y el uso pretendido por sus artfices. Vase, entre otros, Storey, J. Ob. cit.

35

Kondo, D. K. About Face: Performing Race in Fashion and Theater. Nueva York: Routledge, 1997.

36

Marcus, G. (editor). Cultural Producers in Perilous States. Chicago: the University of Chicago Press, 1997.

37

Marcus emplea el trmino perilous states, que si bien no tiene una traduccin exacta en espaol, es retomado
aqu en sus connotaciones de peligro y amenaza permanente. Vase Ob. cit.

la otra mirada

lo es un elemento central en las creaciones artsticas que, como crticas culturales, Mano Negra
logr poner en escena de una manera astuta.
Esto es, como crticas radicales puestas en escena
a travs de actos que aparecen como no claramente agresivos ni contestatarios gracias al uso
de la ambigedad y el ridculo como estrategias
funcionales, lo que en alguna medida le permite
a la banda poner en escena crticas culturales radicales sin tener que enfrentar de manera directa respuestas represivas y reactivas. Si bien estas
estrategias funcionales pueden mantener a la
banda a salvo de formas directas de represin, su
uso abre interrogantes sobre la potencialidad de
tales crticas en trminos de la recepcin e interpretacin local.
Con su Patchanka, Mano Negra ejemplifica
lo que Marcus36 llama productores culturales en
estados de permanente amenaza y peligro37. Siguiendo a este autor, esta denominacin es
retomada aqu no como una categora analtica
sino como un trmino ampliamente extendido
en el discurso acadmico contemporneo. Segn
Marcus, tal denominacin seala en s misma la
crisis de representacin que en los ltimos aos
ha atravesado a las disciplinas sociales, a la vez
que permite designar y definir la naturaleza y las
actividades de gneros mediticos entrecruzados
e indistintos, tan caractersticos de nuestros das.
Para Marcus, los productores culturales son en
cierta medida la encarnacin contempornea de
los intelectuales orgnicos descritos por Gramsci.
Productores culturales e intelectuales orgnicos
comparten la dedicacin a la crtica cultural y al
activismo, pero los primeros a diferencia de los
intelectuales orgnicos escapan a marcos tericos sobre los sociales propios de la modernidad.
Como tambin anota Marcus, el concepto de
productor cultural permite destacar maneras en
las que esta clase de intelectuales, ms que los orgnicos, estn involucrados tanto en la produccin de medios como en las prcticas que les son
intrnsecas.
Los estados de permanente amenaza y peligro, siguiendo a Marcus, se caracterizan por la

anlss poltco n 48

general y de la msica popular en particular. La

perspectiva de Frankfurt se centra en el anlisis
de las conexiones entre economa, arte, ideologa y poder. Adorno33, principal expositor de esta
perspectiva, se concentra en el anlisis de las tensiones entre arte y fuerzas econmicas. Para l, la
produccin cultural es un proceso de
comodificacin que sirve a los intereses de las
clases dirigentes. Adorno caracteriza la produccin de la industria cultural masiva por su carencia de elementos artsticos y espirituales propios
de los trabajos de arte. En el anlisis de este autor, una audiencia pasiva y alienada consume tales formas de produccin masiva.
Trabajos posteriores en el campo de la economa poltica de la msica popular han ido ms
all de la caracterizacin hecha por Adorno en
trminos de estandarizacin, recepcin pasiva y
cemento social34. Los estudiosos de la msica popular tambin han tratado de superar el esquema de relaciones produccin-texto-audiencia,
pero la mayora de estudios han permaneci atados al concepto de resistencia. Este en particular
es el caso de trabajos sobre produccin cultural
en o sobre el llamado tercer mundo. Ms recientemente, los estudios han abandonado esquemas
dicotmicos y han comenzado a alejarse del concepto de resistencia. Un buen ejemplo, es el trabajo de Kondo35, con su nfasis en la naturaleza
de la cultura poltica como subversiva y a la vez
cmplice. Es decir, el desarrollo de posiciones y
creaciones contestatarias dentro de la lgica y la
poltica de discursos no contestatarios. Varios
antroplogos tambin se han concentrado en el
estudio de esta posicin contradictoria de los
productores culturales, cuyas crticas radicales
terminan acomodndose dentro de los cnones
culturales dominantes.
Mi trabajo sigue esta ltima tendencia al contemplar a Mano Negra como un proyecto artstico que es a la vez cmplice y contestatario. Es
decir, un proyecto que se debate entre el deseo
de aceptacin y legitimidad cultural, y por otro
lado, el inters por producir una crtica cultural.
La combinacin de ambigedad, crtica y ridcu-

[101]

anlss poltco n 48

[102]

inestabilidad, la limitacin de recursos, los procesos de cambio en curso y la permanente incertidumbre. Mano Negra y sus empresas artsticas
encarnan la permanente amenaza y peligro, y se
hallan inmersas en dichos estados de diversas
maneras. Para empezar, tales estados enmarcan
el origen de la banda y de sus miembros, los
principios que le dieron vida y los modos en que
circula en escenarios musicales y no musicales.
Las actuaciones y empresas artsticas de Mano
Negra, adems, tienen como principales escenarios estados de permanente amenaza y peligro.
Al mismo tiempo, el trabajo artstico y las empresas emprendidas por la banda aparecen como
crticas culturales relacionadas con estos estados
y con la produccin cultural dentro de ellos. Este
en particular es el caso de las experiencias y actividades de Mano Negra en Amrica Latina.
En el estudio del trabajo artstico de Mano
Negra, de su historia, su proyecto inicial, su estilo musical y sus formas de creacin artstica, la
nocin de mimesis es central y parece evidente.
No obstante, el proyecto artstico que le dio vida
a la banda se acerca y a la vez se opone al concepto de mimesis. Por un lado, como proyecto
artstico que busca apartarse de la simple representacin, Mano Negra se opone al concepto de
mimesis como copia e imitacin expuesto por
Taussig38. Por otro lado, como proyecto artstico
fundado en la creacin a partir y a travs de experiencias sensuales, Mano Negra coincide con
la idea de mimesis como conexin sensual y
como momento epistmico propuesto tambin
por Taussig al referirse a la tactilidad como forma de conocimiento39.
El trabajo y el proyecto artstico de Mano Negra se relacionan con el conocimiento tctil y la
tactilidad como forma de conocimiento que propone Taussig. La tactilidad, siguiendo a este autor, se refiere a un conocimiento incorporado
que funciona no como una contemplacin estudiada sino como un conocimiento formado por
imgenes y sensaciones, ms que por ideas. El

conocimiento tctil es un conocimiento que se

encuentra tanto en los objetos y espacios de
observacin, como en la mente y el cuerpo del
observador. Se trata de una forma de conocimiento semejante a lo que, de acuerdo con lo
sealado por Taussig, podramos llamar inconsciente ptico. Esto es, una forma de
conocer que contrasta con el anlisis de acontecimientos y fenmenos a partir de interpretaciones preestablecidas, y que gracias a su
tactilidad y a su lgica sensual es capaz de
sorprendernos con un relmpago de iluminacin profana40. Estas formas de conocimiento
propias de la empresa etnogrfica propuesta por
Taussig, junto con la nocin de mimesis como
momento epistmico a la que tambin se refiere
este autor, son encarnadas por Mano Negra y
constituyen una ciencia alternativa.
Esto que hemos llamado una ciencia alternativa involucra lo que Kondo llama polticas del
placer y polticas culturales del placer. El placer, siguiendo a esta autora, debe ser referido
como un lugar de potencial contestacin que
puede involucrar y en ocasiones llega a coexistir
con el impulso crtico41. Entendido as, el placer
es un elemento central en el desarrollo de lo que
Kondo llama el erotismo de la produccin de
significados42 y que, de acuerdo con esta misma
autora, se define a partir de las nociones de
plaisir y de jouissance propuestas por Barthes43. El
placer, siguiendo a Barthes44, es inseparable de
cualquier actuacin si uno lo entiende de forma
correcta, es decir, como una serie de significados
que ponen en escena sentidos. Se trata entonces,
de un placer que se separa del simple plaisir y va
ms all del placer ligado al disfrute o goce y a la
identidad cultural. No se trata, en otras palabras,
de un asunto de convenciones y reconocimientos. Ms bien se trata de jouissance o un placer
que existe como un momento orgsmico de alivio ms all del significado. Tal es el placer frentico y efervescente que para m encierra la
Patchanka de la banda Mano Negra, a travs

38

Taussig, M. T. Mimesis and Alterity: A Particular History of the Senses. Nueva York: Routledge, 1993.

39

Taussig, M. T. Un gigante en convulsiones. Barcelona: Gedisa Editorial, 1995; Taussig, M. T. Ob. cit., 1993.

40

Taussig, M. T. Ob. cit., 1995.

41

Kondo, D. K. Ob. cit.

42

dem.

43

Plaisir se refiere a la experiencia del sujeto de s mismo de manera consciente. Jouissance se refiere al disfrute o
goce del sujeto que involucra la bsqueda de prdida de la subjetividad auto-consciente.

44

Barthes, Ronald. The pleasure of the Text. Nueva York: Hill and Wang, 1975; Barthes, R. y S. Heath. Image, Music,
Text. Nueva York: Hill and Wang, 1977.

45

Seor Matanza
Esta ciudad es la propiedad
!!Del Seor Matanza!!

El de la rebaja baja del taxi

Los tiros, la tira, el basuco y la mentira!
Esta ciudad es la propiedad
Del Seor Matanza
Esa olla, esa mina, y esa finca y ese mar
Ese paramilitar, son propiedad
Del Seor Matanza
Ese federal, ese chivato y ese sapo, el sindicato
Y el obispo, el general son propiedad
Del Seor Matanza
Buenas jineteras y alcohol, estn bajo control,
La escuela y el monte de piedad son propiedad
Del Seor Matanza
l decide lo que va, dice lo que no ser
Decide quin la paga dice quin vivir
Esa y esa tierra y ese bar son propiedad
Del Seor Matanza
Y a mi ero llevan pal monte
Y a mi ero llevan pal monte
Y mi ero que lo llevan y se van,
Los que matan, pam pam, son propiedad
Del Seor Matanza!!
l decide lo que va, dice lo que no ser
Decide quin la paga, dice quin vivir
No se pueda caminar sin colaborar con su santidad,
El Seor Matanza
Y a mi ero llevan pal monte
Y a mi ero pal monte

45

Mano Negra. Ob. cit.

Cuando no manda, lo compra

Si no lo compra lo elimina!!
... Esa lnea de autocar, el Hotel y el Billar,
Esa chica que se da, por el Bulevar, son propiedad
Del Seor Matanza

Seor Matanza es una encarnacin annima pero concreta de las llamadas fuerzas oscuras que con su accionar invisible pero evidente
atraviesan a la Colombia de finales del siglo XX y
principios de siglo XXI. Omnipresentes, jams
sealadas y nunca nombradas, las fuerzas oscuras, al igual que el Seor Matanza, poseen y
controlan por medio del dinero y la muerte. El
brutal ejercicio del poder a travs del terror, tan
generalizado en la Colombia de principios de los
noventa cuando la banda francesa dio vida al
Seor Matanza tiene una de sus ms crudas expresiones precisamente en la matanza o masacre.
Igualmente empleadas por el Estado, por los
grupos armados de derecha e izquierda y por la
delincuencia organizada como los carteles de
narcotrfico, las matanzas se han vuelto una de
las formas ms comunes y efectivas de controlar
pueblos, provincias y espacios urbanos. Seor
Matanza, ese amo y seor capaz de controlarlo
todo, hasta la vida misma, esa figura omnipresente y difusa podra ser el jefe de un cartel de la
droga, el lder de un escuadrn paramilitar, un
cacique regional o un miembro la fuerza pblica. El secreto pblico, uno de los rasgos principales del Seor Matanza, la encarnacin sin
rostro del terror y la muerte.
Como una denuncia, Seor Matanza y su
corta historia son un retrato significativo y paradjico de la Mano Negra que ha marcado por
igual a la Colombia histrica y a la contempornea. En su cancin, los msicos franceses dibujan una figura invisible pero por todos conocida,
que controla el pas matando, amenazando,
comprando y silenciando a todos aquellos que le
salen al paso. El Seor Matanza de la Mano Negra francesa encarna y denuncia a la Mano Negra colombiana. Esa Mano Negra que en sus
diversas versiones ha llenado de silencio, muerte
y el terror el da a da de los colombianos.

la otra mirada

Escchalo gey!
Su palabra es ley!
l decide lo que va, dice lo que no ser
Decide quin la paga, dice quin sufrir
Esa y esa tierra y ese bar son propiedad
Del Seor Matanza

anlss poltco n 48

del cual he tratado de develar experiencias atravesadas por formas desgarradoras de violencia
encarnadas por esa otra Mano Negra, as como
de explorar formas etnogrficas que permitan
referir y re-crear estas experiencias, tan atrapadas como estn en las actualidad colombiana.
Para terminar, me gustara volver al Seor
Matanza que marc mi encuentro inicial con
Mano Negra. Esta figura es parte de la produccin artstica de la banda y una creacin artstica
en s misma, pero, sobre todo, es una figura profundamente impregnada de esas experiencias de
violencia desgarradora que he tratado de explorar aqu. Para comenzar, recordemos el retrato
que Mano Negra hace del omnipresente e invisible Seor Matanza:

[103]

anlss poltco n 48

Hace un par de dcadas, un grupo de cientficos sociales describieron a Colombia como un

pas al filo del caos46; en los ltimos aos, Colombia parecera haber dejado de estar al filo del
caos para precipitarse hacia un camino sin salida. Con una tasa anual de cerca de 90 homicidios por cada 100.000 habitantes y tasas locales
de muertes violentas que llegan a 400 en grandes
ciudades y a 900 en pueblos pequeos y reas
marginales, desde finales de los ochenta Colombia fue reconocida como uno de los pases ms
violentos del hemisferio occidental. Masacres,
narcoterrorismo, muertes selectivas, balaceras,
asesinatos al azar, limpieza social, secuestro y desapariciones forzadas, son expresiones
entrecruzadas de la violencia que desde hace varios aos hace parte del da a da de muchos colombianos. Seor Matanza es un comentario
esttico de las experiencias que puede encerrar
semejante da a da. La combinacin de pala-

bras, sonidos e imgenes que dan vida al Seor

Matanza re-crean en una serie de instantes experiencias de la Mano Negra colombiana que se
mueve tras olas de terror y muerte.
La corta historia de Seor Matanza en la ltima gira de la banda francesa por Colombia, tambin revela el poder y el silenciamiento ejercido
por la Mano Negra en el pas. Debido a la manera
ms o menos explcita en la que los franceses exponen a la Mano Negra colombiana en su Seor
Matanza, la banda tuvo que retirar la cancin de
sus presentaciones. Tal fue la respuesta de la Mano
Negra colombiana. Los msicos franceses fueron
silenciados por ese mismo silenciador armado de
muerte y amenazas que trataban de denunciar.
En su gira por Colombia en 1993, Mano Negra
nunca pudo tocar ni llevar al escenario al Seor
Matanza47, a pesar de que el video tiene a
Bogot como escenario y ocasionalmente apareca en cadenas internacionales de televisin.

Fecha de recepcin: 02.03.2003

Fecha de aprobacin: 17.04.2003

[104]

46

Leal Buitrago, F. y L. Zamosc. Al filo del caos: crisis poltica en la Colombia de los aos 80. Bogot: Colombia,
Instituto de Estudios Polticos y Relaciones Internacionales, Tercer Mundo Editores, 1990.

47

Chao, R. Ob. cit.

reseas

Mayor Mora, Alberto

Medelln: Fondo Editorial Universidad Eafit, 2001

Gonzalo Catao
Profesor Universidad Externado de Colombia

en nuestros das apenas se

menciona el nombre del ingeniero
civil Alejandro Lpez. Su obra parece haber envejecido, y su tiempo
se ha hecho distante y remoto para
los colombianos de finales del siglo
XX y comienzos del XXI. Sus escritos estuvieron muy unidos a los
problemas de la poca, y el pas
cambi tanto despus de 1950 y
1960, que las meditaciones del
antioqueo quedaron en suspenso,
en espera de la evaluacin de los
historiadores de las ideas y de los
socilogos del conocimiento. Sus
anlisis son relevantes para comprender las dificultades del presente? Ofrecen todava una gua para
el diseo de programas y polticas
sociales? Sus textos ocupan un lugar significativo en la ciencia social
nacional? El reciente volumen de
620 pginas de Alberto Mayor
Mora, Tcnica y utopa: biografa intelectual y poltica de Alejandro Lpez,
ofrece respuestas a estos interrogantes.
Alejandro Lpez fue un hombre de la poltica, la tcnica, el
management, la economa y la crtica social. Naci en Medelln en
1876 y muri en 1940 en Fusagasug. Proveniente de una familia
de sastres con marcadas aspiraciones educativas, obtuvo el grado de
ingeniero civil en la Universidad de
Antioquia en 1899 y el de ingeniero de minas en la prestigiosa Escuela Nacional de Minas en 1908.
Particip en la Guerra de los Mil
Das, y Rafael Uribe Uribe fue

durante toda su vida uno de sus

dolos ms preciados. Desde 1910
se involucr en la poltica regional
como concejal de Medelln y diputado de la Asamblea de Antioquia.
Fue profesor de la Escuela Nacional de Minas, donde ense administracin, economa y estadstica.
Durante aquellos aos patent dos
invenciones de relativo xito: una
descortizadora de cabuya que llam Desfibradora Antioquea, y
una mquina para hilar que bautiz con el rtulo ms ambicioso de
Hiladora Colombiana. Fue gerente de la empresa minera francocolombiana El Zancudo, cargo que
le permiti unos apreciables ahorros con los cuales viaj a Europa
en busca de educacin para sus hijos y de un ambiente propicio para
escribir y completar su formacin
en economa poltica. Vivi en Londres entre 1921 y 1935, y all trabaj, ley y redact sus obras ms
representativas. Regres al pas con
un gran prestigio intelectual y poltico, al momento fue elegido a la Cmara de Representantes y luego
lleg a la gerencia de la Federacin
Nacional de Cafeteros. Muri poco
antes de cumplir los 64 aos, con
una imagen de fracaso en la gestin
de los asuntos cafeteros naufrag
en su intento de regular el mercado
del grano para frenar la especulacin y con un sentimiento de infortunio familiar nunca superado.
Alberto Mayor nos cuenta todo
esto y mucho ms en su grueso volumen que ostenta una impresionante informacin tomada de las
ms diversas fuentes: entrevistas,
publicaciones peridicas, documentos oficiales, archivos familia-

res y papeles de universidades, de

organizaciones polticas y de asociaciones profesionales. El libro es
un hervidero de datos, y el lector
sospecha que el autor observ,
ley y examin toda la evidencia
disponible acerca de Alejandro
Lpez. Los pies de pginas estn
por lo dems listos a registrar este
empeo erudito acumulado
durante aos, dcadas quizs, en el
cual no faltaron los repetidos viajes
por Colombia, Europa y Estados
Unidos. Es evidente que con este
esfuerzo ha comenzado a colmarse
el viejo reclamo del recordado
Jorge Villegas, un antiguo compilador y promotor de la obra de
Lpez, quien en 1976 haba
sealado que faltaba una
recopilacin sistemtica de sus
escritos periodsticos y un conocimiento ms profundo de su vida
y obra.
El autor es consciente de las innovaciones de su libro. En los prolegmenos anuncia una biografa
intelectual moderna, crtica,
franca y veraz, libre de inclinaciones partidistas y ajena a la
autocensura de viudas y herederos,
tan corriente en la biografa
tradicional colombiana salida de
los crculos familiares del biografiado o de las arcas de la Academia
Colombiana de Historia, siempre
tan afn a la exaltacin y al encomio. Con la ayuda de una perspectiva histrico-sociolgica, la
vinculacin de la vida y obra con
las circunstancias que rodearon al
personaje, Mayor aspira a descifrar
una de las ms intensas personalidades de la escena poltica e
intelectual colombiana de la

anlss poltco n 48

Tcnica y utopa: biografa intelectual y poltica

de Alejandro Lpez, 1876-1940

[105]

anlss poltco n 48

[106]

primera mitad del siglo XX. Por

su magnitud, el libro se acerca a
ese grupo de exhaustivas biografas
publicadas en los ltimos diez o
doce aos sobre el pensamiento, la
poltica y la cultura colombianas,
como la fina y bien ensamblada
Vida y poltica econmica de Lauchlin
Currie de R. J. Sandilands (1990), la
evaluacin de un compositor en
Imagen y obra de Antonio Mara Valencia de M. Gmez-Vignes (1991), la
vita de J. A. Silva en El corazn del
poeta de E. Santos Molano (1992),
el registro de la poltica, el pensamiento y los negocios regionales
en Gonzalo Restrepo Jaramillo de V.
lvarez Morales (1999) o el
Laureano Gmez study de James
D. Henderson en su comprensiva
Modernization in Colombia (2001).
Pero desde un comienzo hay
signos que tienden a nublar este esfuerzo innovador. Mayor est demasiado unido sentimental y
afectivamente a su objeto de estudio para evitar la hagiografa. Desde las primeras pginas recuerda a
los lectores que su biografiado fue
una figura estelar de la cultura poltica e intelectual colombiana; un
hombre que con medios escasos
estableci grandes verdades; un
ensayista de impresionante solidez y de luminosa visin interdisciplinar. Su clarividencia era
asombrosa; pensaba en grande,
al estilo de un Mon y Velarde; posea un realismo que hoy hara
empalidecer al ms avezado de
nuestros polticos, y en el campo
de batalla en las contiendas pblicas quedaran tendidas muchas
de las reputaciones y pretendidas
honras de quienes se enfrentaron
con l. Sus informes eran, por lo
dems, estudios sesudos, macizos y
bien documentados. Este clima,
falto de una prudente distancia
que avecina peligrosamente el trabajo de Mayor a los panegricos de
la biografa piadosa de la cual tanto
se quiere diferenciar, surge una y

otra vez a lo largo de la obra. Y

cuando su paladn fracasaba en los
proyectos de reforma social,
manifesta que su visin era demasiado en grande para unos coterrneos que pensaban demasiado en
pequeo.
El grueso del libro est dedicado
a exponer los programas polticos,
las ideas y el contenido de los escritos de Lpez. El aspecto estrictamente biogrfico es slo una ayuda
para comprender su pensamiento.
Se tratar de rescatar anota Mayor no tanto el personaje, cuyos
rasgos biogrficos incompletos
caen a veces en la biografa tradicional colombiana, sino el mtodo
que le permiti llegar a una visin
unitaria del pas y de sus problemas. El mtodo? A lo largo del libro no es claro lo que con ello se
quiere significar, pero de sus pginas se desprende que tanto en la actividad poltica como en los escritos
de Lpez siempre hubo una actitud
experimental, una sensibilidad por
la claridad conceptual aunada al
rigor emprico; un control de la teora a partir de los hechos; un tratamiento de los problemas partiendo
de sus elementos constitutivos y de
los datos que anunciaban su medida. No en vano Lpez y sus asociados fueron autores, traductores o
promotores de textos de estadstica
o de publicaciones que registraban
la aritmtica del departamento de
Antioquia en asuntos demogrficos, econmicos, culturales y
sociales, sin descuidar los aspectos
geogrficos, como los cambios
pluviomtricos de la ciudad de
Medelln. A juicio de Lpez, todo
aquello era relevante para un
adecuado conocimiento de la
realidad, siempre tan huidiza
cuando se careca de instrumentos
seguros. Como buen ingeniero, saba que la imprecisin es fuente de
equvocos tanto en el dominio de
la naturaleza como en los campos
de la poltica y de la reforma social.

Pero si sta era la estrategia general de conocimiento, en lo que

respecta a la reforma social haba
algo ms que Lpez, empleando
un molesto neologismo, llamaba la
tcnica de la indireccin: Hacer
ciertas cosas que no son sino medios para llegar al verdadero fin
perseguido. No promover el cambio en forma directa, sino mediante rodeos tcticos para evitar
choques y resistencias innecesarias,
como lo hacen los grandes estrategas de la guerra. Ejemplo: para
impulsar la libertad civil, lo ms
indicado no sera buscar y promover alzamientos, sino independizar econmicamente a los
individuos (proceso que en las
sociedades agrarias como la colombiana significaba la democratizacin de la tierra). Lo dems
vendra por aadidura: el voto, la
educacin, el ahorro, la independencia personal, la lucha por la
igualdad de oportunidades, entre
otras cosas.
Con estos preceptos
metodolgicos, y una prosa controlada, Lpez redact sus trabajos
ms festejados: Problemas colombianos, El trabajo, Idearium Liberal y El
desarme de la usura, y la tesis de grado sobre El paso de La Quiebra en el
Ferrocarril de Antioquia. Unas veces
eran los datos cuantitativos, otras
los cualitativos los histricos y
aquellos fruto de la observacin y la
experiencia y, unas ms, la combinacin de unos y otros. Ellos adquiran vida en marcos de referencia
derivados de la ingeniera, la
administracin, la economa o la
sociologa, disciplinas de las que se
vala para nutrir un discurso dirigido a promover la riqueza y el bienestar entre los colombianos.
Siempre se lo vea objetando un estado de cosas y sugiriendo el remedio para su eventual solucin.
Buscaba el progreso y era optimista
respecto de las posibilidades de la
condicin humana para alcanzarlo.

mente el fervor lo traiciona. Con

un tono no exento de anacronismo, se acerca a los contemporneos de Lpez con sublime
autoridad para destronar sus puntos de vista cuando los encuentra
impropios o contrarios a los suyos.
Califica la resea de Luis E. Nieto
Caballero de Problemas colombianos,
de anodina y sin reaccin crtica,
conciliadora y carente de percepcin de la profundidad de los planteamientos de Lpez. Al ex
presidente Carlos E. Restrepo lo
censura por su falta de percepcin
[del problema agrario], y a Antonio Jos Restrepo, el popular ito
Restrepo, lo estigmatiza porque
no captaba los conceptos tericos
que ordenaban los hechos [consignados en la obra] y porque careci de penetracin para entender
que Problemas colombianos, era, en
cuanto a sus fundamentos, un libro
de ciencia social netamente europeo. A diferencia de ellos, Mayor,
siguiendo al mismo Lpez, considera que por su osada intelectual y visin futurista la obra se
haba convertido quizs en uno de
los libros que ms contribuy indirectamente a socavar el rgimen
poltico imperante hasta entonces.
Con una vasta informacin reunida durante aos, Mayor deplora
que los contemporneos de Lpez
no hayan escrito reseas tan
perceptivas como las suyas.
Una de las contribuciones ms
provechosas de la espaciosa monografa de Mayor que en la pgina
355 califica de ensayo! es la de indicar con suficiente amplitud la formacin econmica de Lpez. Ley
en francs e ingls los economistas
ms relevantes de su tiempo, y en su
larga estada londinense se hizo
miembro de la Royal Economic
Society, donde la figura de Keynes
era dominante, y del National Liberal Club, una dependencia del partido liberal ingls de agitacin
poltica e intelectual, dos institucio-

reseas

separar lo esencial de lo superfluo.

Su mtodo de exposicin, muy familiar al de la historia tradicional
de la academia, es fruto de la vieja
faena, ironizada por Collingwood,
de tijera y engrudo, de recorte y
pegamento, de espaciosos extractos tanto en el cuerpo del trabajo
como en los pies de pgina seguidos de comentarios que apenas
ilustran las palabras citadas. Con
este procedimiento, el tamao del
lomo crece artificialmente hasta alcanzar los nada despreciables 565
folios de texto corrido. Ello crea en
el lector la sensacin de que no
est leyendo un estudio de Mayor
sino una antologa de los escritos
de Lpez. Un caso extremo de este
estilo perifrstico se encuentra en
la presentacin del opsculo El desarme de la usura. En la edicin original de 1933, el folleto de Lpez
tena 31 hojas y Mayor le dedica en
su libro 23 perseverantes pginas.
Apela al cuadernillo, lo extracta, lo
acota y lo elogia hasta el agotamiento. Ante esta exuberancia, el
lector iniciado piensa que quiz la
decisin ms sabia hubiera sido la
inclusin del opsculo entero. Con
ello quizs se hubiera ahorrado la
cansina parfrasis y la reiterativa
amplificacin del trozo referido.
Tanto se insiste en esta modalidad
expositiva, que en ocasiones se tiene la impresin de que Tcnica y
utopa no avanza, y que el autor
apenas controla sus secciones. Las
citas crecen, se emancipan, cobran
vida propia y tienden a gobernar al
autor y tras l a los lectores y al volumen en su conjunto. Todo se glosa y se trae a colacin, y en medio
de esta labor todo se vuelve a su vez
importante y significativo.
A continuacin de la presentacin de las obras de Lpez, Mayor
adiciona informacin sobre la recepcin que alcanzaron en su tiempo. Este procedimiento enriquece
sus pginas y le confiere un aire
fresco a sus captulos. Pero nueva-

anlss poltco n 48

Con obstinacin no exenta de dramatismo, llamaba la atencin de

las clases directivas sobre la necesidad de corregir, superar y orientar los problemas sociales. Un
hombre de accin eficaz lo llam
su amigo Luis Lpez de Mesa. No
es por ello extrao que sus libros se
resientan del molesto sermoneo de
quien cree tener la solucin para
todas las dificultades del momento.
A su juicio, las opciones de los pueblos eran pocas y la Providencia no
era muy dada a brindar una segunda oportunidad; el tiempo corra y
el que se equivocaba perda una
jugada en el ajedrez de la vida.
Siguiendo los puntos de partida
de Lpez, Mayor rastrea con xito
sus fuentes intelectuales, especialmente en los terrenos de la economa y la administracin. List,
Jevons, Wagner, Marshall y Keynes
para la ciencia que explora los factores de produccin tierra, trabajo, capital y organizacin y Taylor
y sus discpulos para el manejo racional de la empresa moderna. A
continuacin, aborda las obras ms
significativas del ingeniero civil, a
cuyo resumen dedica buena parte
de Tcnica y utopa. A Problemas colombianos le consagra, por ejemplo,
63 pginas. Alguien podra pensar
que el autor es aqu exhaustivo,
que pretende agotar la materia objeto de estudio. Pero esto no es
siempre cierto. El nmero de pginas no est asociado tanto al examen comprensivo de la obra de
Lpez, como a la interminable glosa de su contenido. Mayor no expone, cita in extenso. No conoce la
sntesis, la virtud ms apreciada en
la investigacin histrica. Cuando
aborda un libro de su hroe, lo
presenta como fiel discpulo siguiendo el ndice del tomo en
cuestin, esto es, captulo por captulo, seccin por seccin. No hay
all esfuerzo por la presentacin
global y condensada; carece de categoras analticas que le permitan

[107]

anlss poltco n 48

[108]

nes que le permitieron una relacin

ms estrecha con las discusiones
acadmicas y los debates sobre las
reformas del momento. Mayor rastrea la asimilacin de este aprendizaje y el uso que hizo de l en sus
escritos, y afirma de manera persuasiva el nombre de Lpez como economista o, para satisfacer las mentes
ms exigentes, como uno de los
ms notables protoeconomistas nacionales. Lo que no parece tan claro, sin embargo, es su relacin con
la sociologa. A qu aluda Lpez
cuando usaba el vocablo de Comte?
Era una disciplina residual? Aquello que queda despus de agotar las
dimensiones econmicas, culturales
y polticas de los conglomerados humanos? Mayor subraya la lectura y
huella de Gabriel Tarde y de Lester
Ward, nombres que el mismo
Lpez menciona en el prlogo a El
trabajo como una de sus lecturas
ms provechosas en lo que concierne a las necesidades humanas (la
conciencia de que algo hace falta y
que es urgente alcanzarlo para llenar un vaco). Tarde, a quien Lpez
cita en un pasaje como psiclogo
aproximacin que Durkheim hubiera aplaudido no parece ser un
autor clave, o al menos fundamental, ms all del tratamiento de las
relaciones entre trabajo, invencin y
necesidades, aunque Mayor insiste
una y otra vez, y de manera poco
persuasiva, en vincular el uso del
verbo imitar en los escritos del ingeniero civil con el concepto de imitacin del pensador francs (el
proceso mediante el cual los individuos o los grupos copian las ideas,
los comportamientos y las maneras
de sentir de otras personas). No
obstante la amplitud de sus lecturas,
Lpez que sepamos nunca abord la sociologa como disciplina poseedora de un objeto propio con
marcos analticos y estrategias particulares de conocimiento. Su asunto
de ms experiencia y vocacin fue
siempre la economa, pero ello no
le impidi una visin general del

contenido y alcance de la ciencia de

Comte. Cuando criticaba o sugera
un programa de mejora social, era
muy dado a advertir la necesidad de
consultar ante todo la sociologa
colombiana, esto es, la historia, las
costumbres, las creencias, la personalidad, los modos de ser y los estilos de vida de los diversos grupos de
la poblacin que habitaba el territorio de la nacin. Quien no lo hiciera estaba destinado a fracasar en su
intento transformador. Esto le permiti un sentido de realidad que
hizo que sus enfoques y programas
parecieran siempre viables y no
mera elucubracin de una mente
iluminada extraa a todo control
fctico.
Su inters por la dimensin social, unida a los asuntos econmicos, se manifest con claridad en
su programa trazado en Idearium
Liberal. Bajo la inspiracin del
opsculo de Keynes, El fin del
laissez-faire de 1926, y de algunos
materiales del partido liberal ingls, Lpez se enfrent con el
leseferismo de los idelogos del
partido liberal colombiano representado por dignatarios como el ya
citado Antonio Jos Restrepo o Toms O. Eastman, quien por mucho tiempo apunt el ingeniero
con no disimulada picarda, sostuvo en Colombia una sucursal de la
filosofa [de Herbert Spencer].
Para Lpez el dejar hacer era un
asunto del pasado; ahora era necesario que el Estado asumiera la direccin de las mltiples tareas que
los individuos privados no podan
o no queran atender. El Estado deba controlar el dinero y el crdito,
deba fomentar y orientar el ahorro y la inversin, deba proteger al
trabajador al obrero y al pen
ante el poder de la gran industria y
de los grandes propietarios de la
tierra. Su papel era promover la
equidad y el bien comn, razn
por la cual deba tener bajo su dominio la explotacin de los servicios pblicos buena parte de ellos

en manos privadas en la poca de

Lpez y administrarlos con eficiencia atendiendo las demandas
del mercado lejos de los defectos
de la burocracia y las dificultades
del formulismo oficial. Este llamado de 1931, el ao de la
publicacin de Idearium Liberal,
pone las obras de Lpez al orden
del da en una era asistida por el
desalojo de las funciones sociales
del Estado. Por ironas de la historia, el organismo que orienta la
sociedad y dice representarla,
vuelve a entregarle ahora al inters
particular la prestacin de los
servicios pblicos que ayer luch
por arrebatarle a los comerciantes,
a los industriales y a los amos del
capital financiero.
A pesar de las contrariedades
del libro de Mayor, a l tendrn que
volver los futuros analistas del
pensamiento colombiano y los interesados en los variados aspectos de
la obra de Alejandro Lpez. Sus
captulos han trazado el marco general; ahora resta ajustar anlisis,
recusar santorales y afinar detalles
apenas sugeridos, pero implcitos
en sus pginas. Lpez fue un hombre nada corriente en el medio colombiano. El esfuerzo y el tesn
personales constituyeron su caracterstica esencial. Aprovech el impulso inicial de los padres, y a
continuacin se apropi de los furias del self-made-man. En su obituario, B. Sann Cano escribi que era
la personificacin de la tenacidad
en el propsito y de la fe en s mismo. Nada de lo que retena su
atencin pareca quedar a medio
camino. Proveniente de los crculos
artesanales, de las clases medias
tradicionales que laboraban con sus
propias manos y eran dueas de sus
instrumentos de trabajo, busc y
encontr en la educacin, en el
matrimonio y en la poltica un
medio de ascenso y de afirmacin
sociales. Triunf en Antioquia como
poltico y como profesional, y
cuando tuvo la oportunidad de

y destino profesional de sus vstagos. stos, por su lado, ya ingleses

por idioma y formacin, debieron
experimentar una intensa soledad
interior, sin mayores posibilidades
de escape y de realizacin personal. El hecho real nos dice
Mayor es que cuando Lpez regres al pas en 1935, slo se lo vio
acompaado de su esposa, del qumico y del hijo ms joven. Con el
paso de los aos, sin embargo,
ninguno de ellos descoll en la poltica, en el desempeo profesional
o en el mundo de los negocios. Sus
das se fueron diluyendo en las fatigas de la vida cotidiana, sin conocer
la importancia colectiva que tanto
haba buscado el frreo y perseverante progenitor.

Entre el Estado y la guerrilla: identidad y ciudadana en el

movimiento de los campesinos cocaleros del Putumayo

[109]

Mara Clemencia Ramrez

Bogot: ICANH, 2001

Juan Guillermo Ferro Medina

Profesor de la Facultad de Estudios Ambientales y
Rurales de la Universidad Javeriana

el libro de mara clemencia

Ramrez es de enorme utilidad
para todas las personas que estn
interesadas en la problemtica de
los movimientos sociales en zonas
de conflicto armado. En este texto
estn planteadas con detalle las
enormes contradicciones del Estado colombiano, de la guerrilla y,
sobre todo, del movimiento social
en la regin del Putumayo.
Desde el punto de vista metodolgico, este libro deja ver un
prolongado y valioso trabajo de
campo, un esfuerzo admirable y
paciente por recoger sistemticamente y con especial detalle un

nmero muy significativo de importantes testimonios de los diferentes actores clave, lo cual lleva al
lector a que en algunos momentos
se sienta en medio de los acontecimientos. De igual manera, la revisin bibliogrfica y conceptual es
trada al texto con oportunidad, y
sin otra pretensin que la de contribuir a una mejor interpretacin
de los hechos y de los discursos.
Desde el punto de vista del nfasis
disciplinario, si bien el eje parece
ser la antropologa social (identidad y reconocimiento social), el
texto es un excelente ejemplo de
interdisciplinariedad dentro de las
ciencias sociales y humanas. El estudio desarrolla de forma articulada tanto a nivel terico como
emprico una serie de temas y preocupaciones clave para la historia

reseas

hacerse imperceptible. Su hijo

mayor, que haba manifestado intereses por la pintura, se suicid a los
veinte aos, y el que le segua se
hizo ingeniero, pero a poco debi
ser internado en una clnica de reposo. El tercero se inclin por la
qumica y el menor por la exaltada
ingeniera civil. La ciencia y la tcnica, la industria y la mecnica, eran
parte del ideario domstico, donde
imperaba una absorbente doctrina
del xito derivada de la constancia,
la dedicacin y la tenacidad personales. El crculo ms ntimo de los
Lpez semejaba un pequeo
averno dirigido por las miradas
inquisitivas del padre, un asmtico
crnico, que buscaba estampar su
experiencia particular en el nimo

anlss poltco n 48

afincarse en Bogot una vez elegido

a la Cmara de Representantes,
opt por abandonar el pas para
radicarse en Inglaterra en busca de
una educacin adecuada para sus
cuatro hijos que apenas superaban
la infancia. Quera para ellos la
mejor instruccin en un pas que
todava ostentaba el dominio en los
negocios y ofreca una enseanza
media y universitaria integrales sin
olvidar la formacin en una
profesin til y aplicada. Eran los
recursos humanos que necesitaba
Colombia. Pero aqu los proyectos
de Lpez no dieron los resultados
esperados. La trabajada inversin
extranjera en capital humano,
una expresin que le era muy
familiar, tendi a diluirse hasta

(procesos de poblamiento territorial), la sociologa (por qu se da la

accin colectiva) y la ciencia poltica (cmo se construye ciudadana,
fronteras entre el Estado y la sociedad civil).
El evento sobre el que est centrado el anlisis es el fenmeno de
las marchas de los campesinos
cocaleros del Putumayo, que tuvieron lugar a mediados de 1996, y las
cuales movilizaron decenas de miles de campesinos durante varias
semanas y que, sobre todo, hicieron evidente el enorme problema
social y poltico que se esconde detrs de los llamados cultivos ilcitos.
Este hecho es de singular importancia para los propsitos de la autora puesto que, en el proceso de
las marchas y de las negociaciones,
los intereses y las contradicciones

anlss poltco n 48

[110]

fundamentales de los principales

actores involucrados en el conflicto
salieron a flote con ms claridad.
De esta manera, el amplio espectro
de intereses polticos en juego fue
expuesto pblicamente.
Los testimonios que recoge Mara Clemencia Ramrez muestran
con insistencia cmo la lucha del
movimiento campesino cocalero
es ante todo una batalla por su
reconocimiento como actor social
legtimo. Para este propsito se
plantean varios elementos importantes. Primero, el rechazo a la
estigmatizacin. Las declaraciones
de los lderes reflejan la enorme indignacin de los campesinos cuando se les acusa de delincuentes.
Para ellos su actividad es legtima
en la medida en que es el fruto de
su propio trabajo (desde la lgica
campesina, lo que s est muy mal
visto es aprovecharse del trabajo de
los otros), y de su lucha por la
sobrevivencia familiar ante la carencia de otras oportunidades econmicas. En segundo lugar, el
derecho a participar en las decisiones que los afectan. Hay una clara
conciencia de que las polticas del
Estado central se elaboran y se ejecutan sin su consentimiento, en
particular las que ms los afectan
en la actualidad, como son las de
erradicacin y sustitucin de los
cultivos ilcitos. Finalmente, la demostracin de que se tiene un proyecto propio e integral de
desarrollo rural y regional. Los
campesinos manifiestan que el futuro de su territorio los afecta profundamente. Ellos consideran que
tienen mucho conocimiento que
aportar al diseo de un modelo de
desarrollo sostenible y democrtico
para el Putumayo, y que esta propuesta no es la misma que plantea
la insurgencia.
En sntesis, la autora nos muestra que la lucha de los campesinos
cocaleros es lo que algunos autores
han llamado el derecho a tener derechos o, en palabras de los propios

campesinos, su intencin es la de
poder ser reconocidos como ciudadanos
putumayenses.
La enorme disposicin de pruebas sobre todos los propsitos anteriores es una fortaleza especial de
este trabajo de investigacin. Hay
un esfuerzo lcido y sistemtico
por analizar y recoger las verdaderas intenciones del movimiento.
Esta tarea se remonta a la historia
del movimiento social del Putumayo, mucho antes de las marchas
de 1996. El trabajo, si bien se centra en este evento, tiene una importante base histrica del proceso de
la colonizacin y del esfuerzo por
construir regin en el Putumayo.
Igualmente, el texto tiene la virtud
de que el anlisis no concluye con
el fin de las negociaciones entre el
Estado y los marchistas, sino que
contina recogiendo todos los
efectos posteriores que, por cierto,
aportan muchas luces adicionales
sobre lo que realmente estaba en
disputa.
Desde mi punto de vista, el debate que plantea este libro no est
en el anlisis del movimiento social
y de su intencionalidad. Lo mismo
podramos decir de la visin que se
recoge sobre la participacin del
Estado frente al evento de las marchas. El texto muestra en detalle y
con gran claridad las enormes
fisuras del Estado colombiano. stas quedan representadas en las
contradicciones entre el estamento
militar y los funcionarios civiles
(Fuerzas Armadas vs. ministerios
del Interior y de Agricultura, por
ejemplo); entre las propias instituciones del nivel central (Red de Solidaridad vs. Plante, por ejemplo),
entre stas y las instituciones regionales y locales (Ministerio de Interior y FFAA vs. Gobernacin y
alcaldas, por ejemplo).
Para los analistas del Estado colombiano, esta aproximacin es de
una riqueza invaluable porque permite ver simultneamente prcticas
autoritarias y represivas, polticas

excluyentes y alta dependencia de

la poltica norteamericana con propsitos conciliadores,
identificacin con la sociedad civil
y bsqueda de legitimidad. Despus de esta perspectiva tan bien
documentada por Mara Clemencia Ramrez, va a ser muy difcil seguir sosteniendo visiones
monolticas sobre lo que es el Estado colombiano en su conjunto.
Ahora bien, en lo que se refiere
al papel de las FARC y su relacin
con el movimiento cocalero, se
puede proponer una discusin
frente a los planteamientos de la
autora. El libro pretende mostrar
que las FARC manejan una gran
ambigedad con relacin al papel
del Estado. De esta manera, se presenta en algunos momentos a las
FARC como coincidentes con el inters de los lderes campesinos con
respecto a la idea de que el Estado
debe cumplir con su deber de hacer presencia y de propiciar el desarrollo. Es decir, por momentos se
visualiza a las FARC como el actor
poltico que empuja a los campesinos en su proceso de bsqueda de
incorporacin al Estado.
Desde nuestra perspectiva, puede haber incluso algo de ingenuidad en esta visin. El inters de las
FARC es mltiple. Por un lado, lo
que persiguen es que los campesinos se den cuenta de que el Estado
colombiano no los quiere y no los
puede incorporar por su propia
forma de concebir la democracia y
el desarrollo, y porque se encuentra maniatado por la poltica antidrogas de Estados Unidos. Las
FARC procuran que los campesinos vivan en carne propia la represin, pues ste es un valioso
recurso pedaggico para aprender quin es el verdadero enemigo. Como el mismo texto lo
documenta, la insurgencia no permite que posteriormente a las marchas se constituyan movimientos
polticos legales encabezados por
los lderes de las mismas. Abrir la

un lado, de crear una alianza poltica prcticamente indita entre el

Estado y el movimiento colonocampesino, y por otro, de ampliar
las contradicciones entre este movimiento y la insurgencia. En lo que
se refiere a la guerrilla, el texto
muestra claramente cmo sta,
desde su lgica autoritaria, termina
por cortarle las alas a un movimiento profundamente revolucionario, ya que no slo estaba
poniendo en evidencia las profundas contradicciones de la poltica
de erradicacin y sustitucin, sino,
sobre todo, porque con su prctica
y con sus planteamientos estaba
creando una nueva forma de hacer
poltica. En trminos de Arturo Escobar, podramos decir que se trataba de un movimiento que a
travs de su poltica cultural pretenda generar una nueva cultura
poltica basada en la construccin
de ciudadana democrtica.
En sntesis, y dentro de la perversidad propia de nuestro conflicto, el Estado finalmente se port
como la guerrilla quera, y viceversa:
la guerrilla se port como el Estado
quera. Aunque suene paradjico,
en Colombia se le teme mucho ms
a la democracia que a la guerra.

Resistiendo al olvido. Tendencias recientes del movimiento

social y de las organizaciones campesinas en Colombia
Suhner, Stephan
Bogot: Editorial Taurus & Unrisd, 2002.

Fernando Cubides Cipagauta

Profesor Facultad de Sociologa e investigador
IEPRI, Universidad Nacional de Colombia.

la cuestin del campesinado,

tan abordada por las distintas ciencias sociales desde sus orgenes hasta bien entrada la dcada de los

aos setenta del siglo XX, ha estado en las ltimas dcadas sumergida en una especie de olvido, poco
tratada, subsumida en otros temas
y problemas; de all el ttulo que escogiera este autor, junto con sus
editores. Un ttulo tan descriptivo,
tan bien logrado en ese propsito
de definir los alcances del texto,

que casi hace innecesaria una consideracin sumaria ms detallada

acerca de su contenido. Es del todo
cierto que a la cuestin campesina
hace falta rescatarla en su
pertinencia actual, examinarla a la
luz de los nuevos trminos del problema, de nuevos enfoques, y lo
apremiante que resulta todo ello

reseas

es muy importante resaltar, en

concordancia con la autora, es que
en las zonas de abierto conflicto, el
movimiento social campesino est
profundamente bloqueado. Las posibilidades de emancipacin para el
movimiento social en el actual
contexto de la guerra colombiana
son realmente muy limitadas. Los
pocos que han avanzado polticamente han tenido que asumir
tambin unos altos costos polticos,
son los llamados pactos paradjicos que Francisco Gutirrez Sann
nos devela sobre las contradicciones
de los movimientos sociales que
negocian con los diversos actores
armados en Colombia. Y si a eso
aadimos los asesinatos de importantes lderes campesinos a
manos de los paramilitares, como
sucedi en este caso pocos meses
despus de las marchas, el panorama
no es nada alentador.
Este libro deja ver que las marchas y sus negociaciones fueron
una de las tantas coyunturas de
oportunidad perdidas para el proceso de construccin de la democracia colombiana. El Estado, pese
a algunos intentos en cabeza de la
Red de Solidaridad, finalmente
desaprovech la oportunidad, por

anlss poltco n 48

democracia liberal colombiana

hace mucho tiempo dej de ser la
intencin de las FARC. El incumplimiento del Estado a buena parte
de los acuerdos pactados con los
marchistas es celebrado por el movimiento guerrillero bajo la impopular expresin de yo se lo dije.
La inversin estatal es considerada
como parte de los recursos que hay
que utilizar contra l.
Actualmente, los proyectos productivos del Plan Colombia en el
Putumayo (en buena parte recursos de Usaid), que se adelantan en
las fincas de los campesinos que
erradicaron parcialmente la coca,
son vistos por la insurgencia como
un recurso temporal de seguridad
alimentaria que los campesinos necesitan para sobrevivir ante los
cambios drsticos sufridos en el
mercado de la coca, los cuales son
fruto del conflicto mismo y de las
fumigaciones. Es decir, estos proyectos no son vistos como la concrecin del pago de una deuda
social histrica sino como los dulces que permiten entretener a la
poblacin mientras las cosas mejoran por otro lado.
Pese a estas diferencias sobre el
anlisis de este actor armado, lo que

[111]

anlss poltco n 48

[112]

en un contexto nacional tan intrincado, tan conflictivo como el nuestro. Es as mismo cierto que los
policy-makers, los decision-makers,
unos y otros, al igual que la mayora de los investigadores, la han relegado a un segundo y aun a un
tercer plano, cuando no la han olvidado del todo. En ese sentido,
este libro llega en forma muy
oportuna y responde a una clara
necesidad.
Adems de su pertinencia, de
su urgencia, no hay tampoco duda
alguna acerca de las buenas intenciones del autor, de lo laborioso de
su esfuerzo por abarcar la etapa
ms reciente de la evolucin del
problema a partir de las fuentes accesibles. Est por encima de toda
sospecha en cuanto a sus buenas
intenciones, como la entidad en
cuyo marco ha adelantado su labor
como investigacin: el Instituto de
las Naciones Unidas para el Desarrollo Social, Unrisd. Su destacable
tensin por la objetividad le lleva a
ser minucioso en la recapitulacin
de hechos significativos, en la bsqueda de fuentes alternas a las
oficiales, en la elaboracin de entrevistas con personas cuya
representividad sea notable, as
como en orientarse en ese bosque
de siglas, que se ha ido formando
(y desdibujando) a medida que
surgen, se fusionan, se subdividen,
o desaparecen las organizaciones
que han aspirado a representar los
intereses del campesinado colombiano. No obstante, todo lo anterior sumado no garantiza que el
trabajo sea bueno, e incluso en el
tratamiento general, as como en
algunos de los pasajes, se advierte
que una de esas caractersticas (el
toque cosmopolita y bienpensant, organizar la informacin y exponer
los hechos para consumo externo, una cierta desenvoltura en el
abordaje del problema, en la
aproximacin a los hechos) puede
incluso traducirse en una limitacin del trabajo, lo cual induce,

como trataremos de mostrar, a

errores gruesos de perspectiva.
El ms notorio a nuestro juicio
es que, en un comienzo, presenta
muy bien las dificultades al ofrecer
una definicin actual y comprensiva del campesinado, pero luego, a
lo largo del anlisis, prescinde de
ellas por completo. La constatacin
inicial es vlida, y ha sido hecha
por especialistas de varias latitudes:
Qu significa hoy por hoy ser campesino en general, y en pases
como el nuestro? Es posible trazar
hoy, como lo era hace unas dcadas, una distincin neta entre lo
rural y lo urbano, una tipologa
que diferencie luego en cada caso
lo campesino de lo otro, que vendran siendo el conjunto de clases
sociales de la era industrial, etc.?
Sin embargo, aun cuando la
dificultad es patente, el investigador
suizo cuyo trabajo reseamos,
procede, tras enunciarla, a hacerla a
un lado, asignndole al campesinado colombiano toda una serie de
atributos, de rasgos, cualidades y
actitudes que postula como
incuestionables, autoevidentes: El
campesinado hizo... los campesinos
dijeron..., los campesinos aspiran....
La enunciacin problemtica inicial
se convierte as en un ritualismo que
incita pero no aplica, que no parece
guardar relacin alguna con el tratamiento que le da a la documentacin, con la debida circunspeccin
con la que se debera aprehender el
material emprico que ha acopiado
en su trabajo. En ocasiones se ve
obligado a diferenciar, y nos
enteramos entonces de que:
Campesinos acomodados y pequeos agricultores estn a veces
organizados en gremios y asociaciones de productores como Asopapa,
los arroceros, etc., que a su vez forman parte de la Sociedad de Agricultores de Colombia, SAC. La SAC
tiene relaciones con el gobierno y
no apoya las acciones directas, lo
que ha llevado a un sector de pro-

ductores a organizarse alrededor

de Salvacin Agropecuaria, que se
ha enfrentado con la SAC y que ha
protagonizado grandes movilizaciones (p. 81).

En todo caso, la no definicin

adecuada del campesinado colombiano, el no ser coherente con el
enunciado segn el cual el problema es complejo y contradictorio,
le lleva a tomar con toda literalidad
lo que afirman todas las organizaciones que dicen representar al
campesinado, sin ponderar, sin
cuestionarse su real representatividad.
En toda la literatura reciente
acerca del tema (desde el trabajo
de la Misin de Estudios sobre el
sector agropecuario en 1990, sobre
la base de la informacin ms exhaustiva hasta ahora) se afirma que
la estructura de la tenencia de la
tierra en Colombia es bimodal, entendida sta como la concentracin de predios en rangos de
tamao pequeo, y la concentracin de superficie en los rangos de
mayor tamao, tal y como asevera
el informe de dicha Misin. Desde
entonces la frmula se ha empleado como un axioma, pero no siempre se extraen las consecuencias;
no basta con acogerla; no siempre
de la enunciacin se deducen las
consecuencias que tiene sobre la
composicin actual del sector rural
colombiano. Y para el caso habra
que preguntarse qu consecuencias tiene sobre la cobertura y las
modalidades de organizacin.
Con base en algunos casos
ejemplares, Suhner afirma que
existe en el perodo ms reciente
un fortalecimiento de las diferentes organizaciones sociales del
agro, pero no porque indique la
tendencia y la demuestre como tal,
sino como una especie de wishfullthinking, una expectativa benevolente acerca del curso futuro de los
acontecimientos. As, proactivo al
fin y al cabo, incurre en vaticinios

autntica vlvula de escape de la

cuestin agraria, que disminuye la
presin sobre la tierra ms apta
para el cultivo, y ms prxima al
mercado, aplazando sine die, una
autntica redistribucin.
Otro defecto notorio del texto
es que sus captulos parecen haberse redactado en pocas distintas, lo
que da lugar a incongruencias y
contraevidencias. En muchos pasajes se est hablando del ao 1999,
en otros de los aos 2000 y 2001,
en tanto que en la introduccin
abundan las referencias a lo ms
inmediato y actual: los comienzos
del gobierno Uribe. Pero lo anterior no sera mayor inconveniente,
si aparte del modo como ello afecta al flujo narrativo, la unidad de
estilo y la cronologa, no hubiese
incurrido tambin en apreciaciones contraevidentes en asuntos clave: el carcter y significado de las
audiencias pblicas en el Cagun
durante el fallido proceso de paz
de la administracin Pastrana: en
ocasiones se las considera una instancia de participacin de la sociedad (p. 56) y se hace gala de un
optimismo de oficio, bienintencionado, hacia ellas; en otros momentos se las considera con ms
retrospeccin, con todas las limitaciones, la reiteracin y el ritualismo
y, en fin, la inocuidad que las caracterizaron, vistos los resultados.
Un punto ms sensible es la
contraevidencia en que incurre respecto de su modo de apreciar las
clebres marchas cocaleras de 1996,
que han dado lugar por cierto a muy
buenos anlisis, a tesis doctorales y a
crnicas sesudas y de cuya documentacin sin embargo hay mucha sustancia por analizar todava. Mientras
que en la pgina 140 nuestro
investigador afirma tajante: As, las
grandes movilizaciones del sur en
1996 fueron ms que todo una gran
derrota para los campesinos y no
contribuyeron para nada (sic) a la
solucin de los problemas, no tanto
por culpa del movimiento

reseas

y extraer conclusiones que orienten un tanto en esa profusin de

oenegs que han brotado, muchas
de ellas a favor de estmulos externos, o necesidades prcticas, pero
sin verdadera representatividad. En
todo lo que tiene que ver con la organizacin tenemos aqu mucha
descripcin (y una descripcin ms
bien plana) y poco anlisis.
Acerca de la reforma agraria,
de sus intentos ms recientes, en
particular la Ley 160 de 1994, hay
tanto de ancho como de largo. El
autor supone, por ejemplo, que
existe un movimiento masivo a favor de las zonas de reserva campesina en reas de colonizacin,
puesto que ha surgido una forma
organizativa en esa direccin. No
obstante, dicho movimiento, examinado sobre el terreno a partir
de experiencias regionales, no lo
hemos visto como tal. En casos en
que los inspiradores de la ley
crean ser los ms maduros para
dar cuenta de su aplicabilidad (la
zona de colonizacin al sur de la
serrana de la Macarena, en concreto) nos hemos encontrado con
que esa reivindicacin no tiene
dolientes, que por varias circunstancias entre ellas la actitud de la
guerrilla, no ha sido posible impulsarla o promoverla. As mismo,
Suhner acoge la frrea ley de los
tres estadios segn la cual el colono, de un modo ineluctable, incorpora tierra balda, que va a
parar al comerciante de tierras y
por fin al latifundista. sta hace
rato dej de ser la tendencia, pues
la rentabilidad de los cultivos ilcitos ha hecho posible un excedente para el colono campesino.
Lo anterior se relaciona con otra
presuncin discutible en este
libro: la de que el agrarismo de las
guerrillas, en particular el de las
FARC, sigue siendo el mismo de
los primeros tiempos: si fuese as
no se explicara por qu la guerrilla ha promovido el movimiento
de colonizacin hacia la periferia,

anlss poltco n 48

en el momento en que redacta su

escrito, que no se haban cumplido
ya para la fecha de su publicacin,
cuando habran tenido que cumplirse: las movilizaciones que se
iran a dar por parte de los cultivadores de coca y en contra del Plan
Colombia, una especie de reedicin ms intensa de las marchas
cocaleras de 1996 (pp. 77 y 120).
En contraste, respecto del pasado,
al recapitularlo lo que seala como
tendencia es una serie prolongada
de frustraciones acerca de las acciones organizativas que se emprendieron, y las movilizaciones sociales
que fueron promovidas por las organizaciones existentes, y entonces
se deja llevar de una suerte de
maniquesmo bien intencionado
y por la teora conspirativa de la
historia que lo subyace: los campesinos, ingnitamente buenos, movilizndose una y otra vez en contra
de gobiernos oligrquicos, esencialmente malos, que mediante
procedimientos arteros se proponen, y consiguen, una y otra vez,
frustrar sus posibilidades, desarticular sus organizaciones.
Suhner derrocha simpata por
el movimiento campesino, y ese
puede ser un buen punto de partida para el conocimiento (recordemos que era uno de los postulados
ms firmes de los que parta LeviStrauss en Tristes trpicos: Una curiosidad plena de simpata por las
costumbres campesinas y el pensamiento popular), aunque a condicin de que se lo corrobore, se lo
contraste, se lo ponga a prueba
con beneficio de inventario; un
tomo de criticismo respecto de lo
que postulan los dirigentes de las
organizaciones no vendra mal.
Con referencia a la cobertura y
representatividad de las organizaciones que se dicen campesinas,
por ejemplo, adems de las entrevistas a algunos de sus dirigentes, y
a fuentes interesadas, valdra la
pena acudir a la base de datos sobre organizaciones y asociaciones,

[113]

campesino mismo, sino por

intransigencia del gobierno, en la
pgina 179 se nos dice en cambio
que las marchas cocaleras de 1996
(...) sirvieron al movimiento campesino como impulso para realizar
un significativo proceso de fortaleci-

miento en aspectos de organizacin, coordinacin y de capacidad

de convocacin y de elaboracin de
propuestas. Lo que conduce al lector, siguiendo a ese elegante escptico latino que fue Poncio Pilatos, a
preguntarse: Dnde est la verdad?

Tal vez en este balance hayamos

subrayado los defectos del libro y
es inevitable, pues son protuberantes, pero hay que decir que su
lectura es provechosa, en ms de
un sentido, y que contribuye a
replantear un debate crucial.

Guerra y paz en Colombia (1998-2001)

Jaime Rafael Nieto y Luis Javier Robledo
Medelln: Universidad Autnoma Latinoamericana, 2002

anlss poltco n 48

Miguel ngel Beltrn Villegas

[114]

Profesor adscrito al Departamento de Sociologa,

Universidad de Antioquia.

el libro de los profesores

Jaime Rafael Nieto y Luis Javier
Robledo, Guerra y paz en Colombia
(1998-2001) sobresale, en la ya
voluminosa literatura que se ha acumulado sobre el tema, por las lecturas tericas e interpretativas que
inducen a la bsqueda de una
formulacin adecuada de los
problemas abordados y por la
solidez en su argumentacin, la cual
se va tejiendo impecablemente a
travs de la referencia a hechos contundentes.
Guerrra y paz en Colombia es un libro escrito en un estilo gil y sin rodeos. Su estructura expositiva revela
una fluidez en el manejo de una informacin actualizada, que logra
combinarse armnicamente con la
escritura cientfica, la densidad conceptual y el esfuerzo de verificacin
emprica de cada una de las
afirmaciones empeadas.
Pero el inters de esta investigacin no slo radica en sus pretensiones analticas, interpretativas y
sistemticas, sino en atreverse a encarar hechos, actores y protagonistas cuyo tratamiento no se sustrae
de los riesgos correlacionados con
la inmediatez, la naturaleza polmi-

ca y polarizada del fenmeno estudiado. En este sentido, Guerra y paz

en Colombia es un libro provocador,
que estimula el debate acadmico y
la controversia de largo alcance.
La investigacin se enmarca en el
campo de la metodologa y el enfoque de anlisis de coyuntura. Los
autores parten de la idea de establecer algunas hiptesis bsicas relacionadas con el fenmeno de la guerra
y la paz, que van tomando cuerpo a
travs de un marco de categoras que
pretenden dar cuenta de los acontecimientos, los actores, los escenarios y las estrategias en juego, sin
que ello signifique una sujecin a los
hechos inmediatos que analiza. Por
el contrario, los autores examinan las
races, trayectoria, cambios y
pervivencias del conflicto armado en
los ltimos 35 aos.
El estudio viene acompaado de
una revisin de prensa, nacional y
regional, con el fin de hacer un seguimiento a los hechos de guerra y
paz, que se conjuga con una sistemtica recopilacin de debates, anlisis,
enfoques y explicaciones en torno a
los mismos, cuyo resultado es un
interesante ejercicio de interpretacin terica que sugiere nuevas
hiptesis y reflexiones sobre los
temas respectivos.
El libro consta de dos captulos
que pueden ser analizados a partir
de cuatro ejes que lo atraviesan

transversalmente: 1) Balance de los

estudios acerca de la guerra y la paz;
2) Las relaciones guerra y poltica;
3) Las polticas de paz en Colombia,
y en particular la del ex presidente
Andrs Pastrana, y 4) La sociedad
civil y el conflicto armado en
Colombia.
Balance de los estudios acerca
de la guerra y la paz en
Colombia
Los autores inician el libro con
un balance terico de los estudios
ms relevantes producidos sobre el
tema de la guerra poltica, e indican
los temas y enfoques principales
que han predominado en ellos. Dicho recorrido parte de la literatura
partidista y testimonial de los aos
cincuenta; hace luego un justo reconocimiento del libro de Germn
Guzmn, Orlando Fals Borda y
Eduardo Umaa, La violencia en Colombia, para avanzar luego hacia los
aos ochenta y poner de manifiesto
la importancia que tuvo, en la
reorientacin de los estudios acerca
de la violencia, el informe presentado por la Comisin de Estudios Sobre la Violencia creada a instancias
del gobierno de Virgilio Barco.
De este modo, este primer captulo enriquece los ya clsicos balances realizados por investigadores
como Carlos Miguel Ortiz y Gonzalo Snchez, entre otros, y coloca so-

Las relaciones entre guerra y

poltica
En un esfuerzo por superar las
visiones que pretenden dar cuenta
de estos dos fenmenos, como una
simple sucesin mecnica en la historia poltica del pas, de escenarios
de paz y escenarios de guerra, los
autores nos ofrecen una visin dialctica, en la que se advierte cmo
en cada perodo histrico existen

litarizacin progresiva de la poltica

a expensas de una deslegitimacin
poltica entre importantes sectores
de la ciudadana e incluso entre sectores que en otras pocas les prohijaban alguna simpata[...] (p. 115).
Retomando as las lneas de anlisis de otros investigadores que se
han ocupado del fenmeno, como
el socilogo Eduardo Pizarro, sealan los autores que la reciente expansin militar de las guerrillas,
estara mostrando no slo un cambio en la dinmica y desarrollo de
stas, sino tambin una transformacin en sus fundamentos.
Esta tesis acerca de la degradacin de la guerra, que con algunas
variantes otros autores han tratado
de dar cuenta a partir de caracterizar el actual conflicto como guerra
contra la sociedad civil (Daniel
Pcaut) o guerra contra los civiles
(Eric Lair), lleva a la consideracin
no hecha explcita pero fundamental en la argumentacin de
que en algn momento de la historia pasada, la guerra transit por los
canales de un conflicto civilizado,
no degradado, donde los actores
armados guardaban una mayor consideracin por la poblacin civil. Incluso, un estudioso de las guerras
civiles del siglo XIX como Fernn
Gonzlez se ha referido a los generales-caballeros y a los pactos de caballeros entre jefes regionales para
evocar as la naturaleza del conflicto
decimonnico.
Hay aqu una cierta idealizacin
de las guerras civiles pasadas que,
sin duda, nos ha venido de la mano,
a travs de ciertos relatos idlicos del
conflicto.
Al describir el vandalismo y las
depredaciones que dejaban las confrontaciones armadas en el siglo

Arango, Carlos. FARC 20 aos de Marquetalia a la Uribe. Bogot: Aurora, 1984; Arango, Carlos. Guerrilleras FARC.
Bogot: Aurora, 1986.

Calvo, Fabiola. EPL: Diez hombres, un ejrcito, una historia. Bogot: ECOE, 1985; Arenas, Jacobo. Cese el fuego. Bogot:
Oveja Negra, 1985, y las posteriores compilaciones documentales hechas por este mismo autor: Correspondencia
secreta del proceso de paz,1989; Paz, amigos y enemigos,1990 y Vicisitudes del proceso de paz, 1990; Pizarro Len-Gomez,
Carlos. Guerra a la guerra. Bogot: Tiempo Presente, 1988.

reseas

maneras especficas y sentidos

especficos de la conjugacin entre
guerra y poltica(p.43). Hay aqu
un ejercicio sociolgico digno de
subrayar, orientado a la bsqueda
de modelos explicativos de la realidad, a partir de un conjunto de hiptesis, cuyo planteamiento exige
un agudo sentido de la observacin
para establecer, en unas coordenadas espacio-temporales especficas
un sistema de relaciones y juegos
posibles.
De nuevo los autores articulan
de una manera, a mi modo de ver
original, el anlisis del acontecimiento con la explicacin de la estructura, en un intento por dar
cuenta de esas grandes tendencias
en la bipolar relacin entre guerra y
poltica, en un recorrido que nos
lleva a lo que Nieto y Robledo consideran una conjugacin fluida, no
problemtica de la guerra y la poltica propia del siglo XIX, hacia una
relacin indeterminada que, a juicio de los autores, interfiere y pervierte tanto la militarizacion de la
poltica como la politizacion de la
guerra.
Por esta va llegamos a una tesis
gruesa en el trabajo de los socilogos
Nieto y Robledo: se trata de lo que
los autores consideran la
bandolerizacin y degradacin de la
guerra, asociada fundamentalmente a la vinculacin de las guerrillas al
negocio del narcotrfico, as como a
la utilizacin sistemtica y profusa de
formas depredadoras y extorsivas de
financiamiento de la guerra, como el
secuestro y la vacuna.
Tal tesis es retomada y desarrollada en el ltimo captulo para sealar como el creciente y rpido
fortalecimiento militar y logstico de
las guerrillas ha significado una mi-

anlss poltco n 48

bre el tapete las tesis ms significativas en torno a la militarizacin

de la poltica, el papel de la sociedad civil y la diferenciacin entre
guerra y violencia. Sin embargo, hay
dos omisiones que resultan
inexcusables:
La primera omisin se trata del
libro de Paul Oquist, Violencia, poltica y conflicto en Colombia, presentado
como tesis doctoral en la Universidad de Berkeley (1975) y publicado
en Colombia tres aos despus, el
cual inaugura las tesis ms significativas en torno a la violencia, que
sern discutidas por sus estudiosos
en los aos ochenta: la violencia
como un fenmeno multicausal y
de larga duracin, la violencia y su
regionalizacin estructural, la violencia y el papel del Estado (hiptesis sobre el derrumbe parcial del
Estado).
La segunda omisin se refiere a
la produccin bibliogrfica periodstica y testimonial. Si bien se subrayan los trabajos periodsticos de
Ramn Jimeno, Patricia Lara y
Olga Behar, no se mencionan los
del periodista Carlos Arango1 a
travs de cuyas pginas la opinin
pblica tuvo las primeras aproximaciones a las FARC-EP y sus dirigentes, as como los relatos de los
propios actores del conflicto2.

[115]

XIX, escribe Tirado Meja: El paso

de los ejrcitos era el peor flagelo
que poda caer sobre la poblacin.
Los campesinos eran reclutados; sus
vveres, aves y ganados expropiados.
Frecuentemente la toma de las ciudades era seguida de saqueo por
parte de los alzados en armas3.
Por su parte, el socilogo Carlos
Eduardo Jaramillo, en su documentado libro sobre la Guerra de
los Mil Das, en un anlisis de los
aspectos estructurales del conflicto
se refiere a temas como las donaciones forzosas (conocidas hoy
como vacunas):

anlss poltco n 48

En la aplicacin de esta
frmula para conseguir recursos
escribe compitieron tanto liberales como conservadores, y fue la
fuente ms importantes de ingresos para la guerrilla. La justificacin de ambos contendientes a
tal expoliacin disfrazada se bas
en el argumento de que sobre el
enemigo debera hacerse recaer la
responsabilidad del mantenimiento de la guerra. Con base en
esta argumentacin se emplearon
mecanismos como la expropiacin
de bienes que cubra desde dinero, cosechas, bestias, aperos y
ganados, hasta ropa y utensilios de
cocina, la toma de rehenes y el
establecimiento de medidas
impositivas4.

[116]

Es cierto que las normas jurdicas para regularizar los conflictos

internos es una construccin, que
empieza a materializarse a partir de
la segunda mitad del siglo XX. Sin
embargo, en dcadas ms recientes
encontramos relatos testimoniales
que dan cuenta de un accionar
guerrillero, muy lejano al que pare-

cieran dar por supuesto los autores5. Adems, no debe dejarse de

lado que si en los aos sesenta exista un discurso legitimador de la
guerrilla, en la ltima dcada los
cambios en el contexto internacional han llevado a una deslegitimacin discursiva de la lucha
armada y su calificacin como terrorista .
Las polticas de paz en
Colombia
En relacin con las polticas de
paz en Colombia, los autores, respaldados en una cuidadosa recopilacin bibliogrfica sobre el tema,
nos ofrecen un anlisis histrico de
los diferentes procesos de paz y las
polticas que los han acompaado
durante los ltimos veinte aos.
Este recorrido que nos permite
valorar, con una mirada crtica, los
cuatro procesos de paz impulsados
bajo los gobiernos de los presidentes
Belisario Betancurt, Virgilio Barco,
Csar Gaviria y Ernesto Samper
Pizano, aporta importantes reflexiones para balancear, en trminos de
avances y retrocesos, las diferentes
modalidades con que se ha ensayado
la paz en Colombia. Infortunadamente, los autores dedican muy
poca atencin a los dilogos en Caracas y Tlaxcala, siendo stos de inters, por ser la primera vez que el
escenario de las negociaciones lo
constituye un pas extranjero (primero Venezuela y luego Mxico) y que
el ELN y las FARC se sientan a
dialogar conjuntamente con el gobierno.
En el anlisis del reciente proceso de paz con las FARC-EP, los autores sealan que el gobierno del
presidente Andrs Pastrana y particularmente su poltica de paz se ins-

cribe en la dinmica de este nuevo

ciclo de militarizacin de la poltica,
sin que logre transformarlo en un
nuevo ciclo de politizacin de la guerra, (pp. 107-108).
A la luz de esta hiptesis, los autores examinan el conflicto poltico
armado en Colombia en los finales
de los noventa, y en particular las
transformaciones y desarrollos que en
la ltima dcada presenta cada uno
de los actores armados: las FARC, el
ELN, las AUC y las Fuerzas Armadas.
Del anlisis acerca de la guerrilla
y de las Fuerzas Armadas, afloran
observaciones muy agudas y profundas que apuntan a develar sus intereses en el corto y mediano plazo,
sus percepciones de la realidad inmediata y futura, sus estrategias en
juego, sus intenciones y probables
cursos de accin. Sin embargo,
cuando se aborda las Autodefensas
el anlisis pierde claridad, y se deja
llevar por la superficialidad de los
acontecimientos. No extraa entonces que arriben a conclusiones
como la de que mientras las guerrillas avanzan hacia una progresiva
militarizacin, el paramilitarismo
avanza hacia una progresiva
politizacin e incluso en un tono
polmico y no falto de audacia,
afirman que podramos estar asistiendo a la configuracin de un
proyecto de tercera fuerza poltica
en Colombia (pp. 132-133).
La sociedad civil y el conflicto
armado en Colombia
El concepto de sociedad civil
se ha convertido en un eje importante de la reflexin poltica contempornea. Sin embargo, lo que
generalmente se encuentra al revisar la literatura sobre el tema, es
una narracin de experiencias y

Tirado Meja, lvaro. Aspectos sociales de las guerras civiles en Colombia. Bogot: Colcultura, 1976.

Jaramillo, Carlos Eduardo. Los guerrilleros del Novecientos. Bogot: Cerec, 1991, p. 133.

Vase por ejemplo en el testimonio de Franco Isaza sobre la trayectoria de Eliseo Velsquez en las Guerrillas del Llano.
Bogot: Tercer Mundo, 1954; de Jaime Arenas: La guerrilla por dentro. Bogot: Tercer Mundo, 1974 y, ms
recientemente, de lvaro Villarraga y Nelson Plazas. Para reconstruir los sueos. Bogot: Fundacin Progresar, 1994.

del pas, sin profundizar en la discusin sobre lo atomizado de esta

sociedad civil, sus intereses contradictorios que la animan y la
coyunturalidad de su accionar.
Resultan as otros aspectos sobre los cuales el libro no ahonda
suficientemente y que, retomados
por futuros investigadores, pueden
enriquecer la comprensin de la gnesis y el desarrollo de estos procesos. Son ellos: la mayor complejidad
de los actores armados (incluso la
identificacin de fisuras en su interior), el papel de las pasadas audiencias pblicas como espacio de
expresin de la sociedad civil, y la
nueva geopoltica mundial en que
hoy se inscriben estos procesos.
Para concluir, cabe subrayar que
con este tipo de investigaciones, la
Universidad est contribuyendo al
anlisis y a la interpretacin de la
realidad sociopoltica del pas desde
la reflexin acadmica, labor que
hoy se ha visto obstaculizada por la
violencia sistemtica contra el Alma
Mater. No obstante, investigaciones
como la de los profesores Nieto y Robledo contribuyen, de una manera
real y efectiva, a derrotar el miedo y
la autocensura que hoy parece imponerse en los claustros universitarios y
a aportar un grano de arena en la
bsqueda de soluciones a nuestros
agudos conflictos.

reseas

cenario nacional en la lucha por facilitar una salida negociada entre

los actores del conflicto armado
que sacude al pas.
En esta perspectiva examinan las
diferentes experiencias de participacin por la paz y en contra de la
guerra que tiene hoy la sociedad civil, y en torno a las cuales se ha ido
incrementando un amplio movimiento social de diversos sectores:
indgenas, empresarios, mujeres,
Iglesia, trabajadores, intelectuales y
acadmicos, comerciantes, campesinos y poblacin en general que ha
reclamado al gobierno, a la insurgencia y al paramilitarismo el respeto y el cese de hostilidades contra la
poblacin civil y contra sus organizaciones democrticas.
Revisan los autores las experiencias vividas en regiones que
han estado sometidas a la lgica
de la confrontacin armada y que
demandan su exclusin de la
guerra, y junto a ellas las
iniciativas para la paz, de
empresarios, gremios econmicos,
de la asamblea permanente de la
sociedad civil por la paz y las
marchas ciudadanas. Aclaran que
stas representan un avance cualitativo en la decisin de importantes y amplios sectores de la
sociedad por apostarle a las soluciones polticas de los problemas

anlss poltco n 48

prcticas, muchas de ellas socializadas en seminarios y encuentros por

la paz, mientras persisten notorios
vacos conceptuales en lo que atae
por ejemplo, a pensar la relacin
entre la sociedad civil y la bsqueda
de salidas polticas al conflicto armado y social que vive el pas.
En este sentido, el libro de los
profesores Nieto y Robledo aporta
una interesante reflexin terica
en torno al concepto de sociedad
civil. Cul es su papel en un pas
con un conflicto blico extendido
con altos niveles de escalonamiento y generalizacin como ocurre en Colombia? Qu tareas est
en capacidad de desarrollar frente
a los actores armados y el Estado?
Cmo es posible unirse en torno a
un objetivo comn como la paz,
aun en medio de la fragmentacin? las anteriores son interrogantes que atraviesan estas pginas
y a los cuales los autores tratan de
dar respuestas.
Sugieren, as, la idea de una sociedad civil polticamente activa,
esto es, que ocupe un lugar en las
mesas de negociacin, manifieste
su posicin y sea reconocida como
interlocutora vlida por parte de
los actores armados (p. 97). Sealan que en los ltimos aos la sociedad civil ha adquirido mayor
identidad y participacin en el es-

[117]

resmenes

Dos caras de la convivencia.

Cumplir acuerdos y normas
y no usar ni sufrir violencia

anlss poltco n 48

A N TA N A S M O C K U S
JIMMY CORZO

ISSN 0121-4705

[118]

Resumen
A partir de la hiptesis de que la
convivencia consiste en la capacidad
de realizar y cumplir acuerdos y de seguir reglas formales (ley) y reglas informales (moral y cultura), se elabor un
instrumento de observacin que fue
aplicado a una muestra probabilstica
de jvenes de instituciones educativas
pblicas y privadas de Bogot. Con las
respuestas obtenidas se reconocieron
siete indicadores de convivencia, cinco
de los cuales fueron utilizados en una
clasificacin de los encuestados en tres
grupos: los cumplidos, con alta capacidad de acordar y reparar acuerdos y
con respeto estricto a la regulacin
moral y legal, sin conflicto entre estas
dos regulaciones; los cuasi-cumplidos,
con posiciones algo flexibles ante el incumplimiento propio o ajeno de
acuerdos y ante el cumplimiento de la
ley; y los anmicos, que justifican desobedecer la ley por utilidad o costumbre. Se pudo constatar que estos ltimos
se encuentran ms expuestos a sufrir o
infligir violencia. Para estos grupos se
propuso una reflexin sobre la ecologa
que resulta de sus interacciones. Con
base en los cinco indicadores que ms
diferencian internamente la poblacin y
en dos caractersticas casi generalizadas
en sta asimetra como dificultad para
verse como sujeto legal y dificultad
para ver a los dems como sujetos
morales y debilidad de la cultura democrtica entendida como baja disposicin a cambiar democrticamente la ley
cuando sta rie con las propias convicciones morales, se proponen siete
guas relativamente independientes de
construccin de convivencia.
Palabras clave: convivencia, jvenes,
violencia, indicadores, normas, reglas, ley, moral, cultura, acuerdos,
anomia, legalidad, cultura democrtica, Bogot, cultura ciudadana.

Abstract
Starting from the hypothesis that
coexistence is the ability to perform
and fulfill agreements, and follow
formal rules (law) and informal
rules (morale and culture), an observation tool was created, and it
was applied to a sample of young
people from public and private educational institutions in Bogot.
Based on the results, seven indicators of coexistence were recognized.
Using five of these indicators, a new
classification of the polled was
made. The classification consists of
three groups: 1) Those who do the
agreements: people with a wide capacity to agree and carry out the
agreements. They also have a strict
respect to the moral and legal regulation without conflict between them.
2) Those who do in a lesser way the
agreements: they have flexible position related with the fulfillment of
the agreements and the law. 3)
Those who do not have rules of conduct: they justify the disobedience of
the law in a way of habit or utility. It
was clear that belonging people to
the third group are more inclined to
suffer of violence. It was propose to
those groups a reflection about the
ecology that results of their interactions. Based on the five indicators
that help to internally differentiate
the polled, and based on two characteristics almost generalized on it
(first, the asymmetry as a difficulty
to see his or her own as legal subject, and the difficulty to see the rest
of the people as moral subjects; second, the weakness of the democratic
culture, understood as the poor disposal of changing the law in a democratic way when it is in conflict with
the own moral convictions), the article proposes seven guidelines for
the construction of coexistence.
Key words: coexistence, young
people, violence, indicators, norms,
rules, law, morale, culture,
agreements, legality, cultural
democracy, Bogot.

Cambio institucional y
partidos tnicos en
Suramrica
DONNA LEE VAN COTT

Resumen
La pregunta principal de este artculo es por qu los movimientos sociales indgenas formaron partidos
polticos electoralmente viables en
Amrica Latina en la dcada de los
noventa. La formacin y el xito de
estos partidos representa un nuevo
fenmeno en una regin, donde los
partidos tnicos han sido excepcionales e impopulares entre los votantes. El artculo examina las reformas
institucionales en seis pases suramericanos para evaluar si la creacin y
el xito de estos partidos pueden
estar correlacionados con cambios
hechos a los sistemas electorales, en
los requisitos para el registro de
partidos polticos, o en la estructura
administrativa del Estado. El trabajo
concluye que los cambios
institucionales son condicin necesaria pero no suficiente para la emergencia y viabilidad electoral de los
partidos tnicos.
Palabras clave: movimientos indgenas, partidos polticos, Amrica Latina, reformas institucionales, sistemas
electorales.
Abstract
The central question of this article is why indigenous social movements formed electorally viable
political parties in Latin America in
the 1990s. The formation and success of these parties represent a new
phenomenon in Latin America,
where ethnic parties have been both
rare and unpopular among voters.
The author examines institutional reforms in six South American countries to see if the creation and success
of these parties can be correlated
with changes made to electoral systems, political party registration requirements, or the administrative
structure of the state. She concludes
that institutional change is likely to

Apuntes para una historia

comparada de la justicia
transicional.
El papel de las ONG de
derechos humanos en los
procesos de justicia
transicional: los casos del
Cono Sur y El Salvador
IVN OROZCO ABAD

Resumen
El artculo presenta un anlisis
exploratorio sobre el papel y las trayectorias de los movimientos de derechos humanos en Argentina, Chile y
El Salvador durante las dcadas de
los ochenta y los noventa, en el marco de los procesos de transicin a la
democracia y de justicia transicional.
Este anlisis busca identificar elementos y experiencias que puedan
servir como lecciones para el caso
colombiano. El artculo destaca que
un ejercicio asimtrico de la barbarie
que permita identificar claramente
un victimario as como un sistema
de justicia medianamente consolidado, fueron elementos que permitieron a los grupos defensores de
derechos humanos, en pases como
Argentina y Chile, presionar por una
justicia transicional de carcter retributivo. Por el contrario, en un contexto como el salvadoreo donde se
careca de unas instituciones estatales slidas y el ejercicio de la barbarie
haba sido simtrico, se produjo una
justicia transicional mucho ms benevolente.
Palabras clave: movimientos de derechos humanos, transiciones a la democracia, justicia transicional, ONG,
Argentina, Chile, El Salvador.
Abstract
This article presents an exploratory analysis about the role and the
trajectories of the human rights
movements in Argentina, Chile and
El Salvador during the last two decades, during the process of democratic transition and transitional

Key words: Human rights movements,

democratic transition, transitional
justice, NGO, Argentina, Chile, El
Salvador.

duction of new multicultural policies

aimed at African-Colombian people.
The creation of two seats at the
Chamber or Representatives is the
clearest expression of this transition
from homogeneity to differentiation.
Paradoxically, while this positive discrimination fadings a political arena
of identity recomposition, the stereotypes of African-Colombian people
consolidate. Based on the analysis of
2002 election in Colombia, and the
introduction of an ethnic policy, this
article aims to reflect on the
multiculturalism practices.
Key words: Ethnic policy, 2002
elections, multiculturalism, AfricanColombian people, Colombia.

Are you Ready for

Patchanka?
N G E L A R I VA S G A M B O A

La poltica tnica entre

alteridad y estereotipo.
Reflexiones sobre las
elecciones de marzo de 2002
en Colombia
ELISABETH CUNIN

Resumen
La nueva Constitucin colombiana adoptada en 1991 ha permitido la
introduccin de polticas
multiculturales destinadas particularmente a las poblaciones negras o
afrocolombianas. La creacin de dos
puestos reservados en la Cmara de
Representantes es la expresin ms
directa de esta transicin de la homogeneidad hacia la diferenciacin.
Sin embargo, de manera paradjica,
con esta medida de discriminacin
positiva que desdibuja un espacio de
recomposicin poltica de las identidades, se consolidan los estereotipos
de lo negro. A travs del estudio de
las elecciones de marzo de 2002 en
Colombia y de la puesta en escena de
una poltica tnica, el objetivo de
este artculo es preguntarse por las
prcticas del multiculturalismo.
Palabras clave: poltica tnica, elecciones 2002, multiculturalismo,
afrocolombianos, Colombia.
Abstract
The Colombian Political Constitution of 1991 has allowed the intro-

resmenes

Key words: Indigenous movements,

Latin America, institutional reforms,
electoral systems.

justice. This analysis seeks to identify

elements and experiences that may
be used as lessons to the Colombian
case. This article highlights that an
asymmetric exercise of barbarism
which would allow to identify a murderer as well as a fairly consolidated
system of justice, were elements that
allow human rights movements, in
countries such as Argentina and
Chile, to put pressure on a transitional justice. On the other hand, in
a context, such as the one in El Salvador, where there was a lack of consolidated state institutions, and
where the exercise of barbarism had
been symmetric, a more benevolent
justice was produced.

Resumen
Este artculo presenta un recorrido por las distintas versiones de
Mano Negra que han marcado la historia de Colombia y que hoy en da
atraviesan su actualidad. A travs de
este recorrido, el artculo busca examinar y desarrollar estrategias
etnogrficas para estudiar y de dar
cuenta de experiencias extremas asociadas a las formas como es ejercido
el poder en este caso, a travs del terror en Colombia. En este recorrido, la nocin de Patchanka creada
por la banda francesa tambin llamada Mano Negra es la fuente principal
de inspiracin. Asimismo, la historia
de esta banda, su proyecto artstico,
su experiencia en la Colombia de los
aos noventa y su cancin Seor
Matanza hacen las veces de guas. El
examen de la produccin artstica y
del proyecto que dio vida a la banda
Mano Negra permiten, adems, adelantar una reflexin sobre formas de
conocimiento alternativas, basadas
en la lgica sensual y la tactilidad. A
partir de esta reflexin y del recorrido tanto por la historia de Mano Negra como por la Mano Negra en la
historia de Colombia, el texto busca
articular una reflexin ms amplia
sobre posibles formas etnogrficas de
abordar y dar cuenta de experiencias
tan desgarradoras como las que vive
Colombia hoy en da.

anlss poltco n 48

be a necessary but not sufficient condition for the emergence and electoral viability of ethnic parties.

[119]

Palabras clave: Mano Negra, violencia,

historia, Colombia, etnografa.

anlss poltco n 48

Abstract
This paper focuses on the study
of Mano Negra (Black Hand) as
main hallmark of both historical
and contemporary Colombian experiences. The paper seeks to develop ethnographic strategies of
addressing extreme experiences related to widespread ways of exercising power in this case through
terror in Colombia. Patchanka, a
concept created by the French

[120]

band also called Mano Negra is the

main source of inspiration in this
enterprise. The history of the band,
its artistic projects, the experiences
of its members in the Colombia of
the 1990s and their song Seor
Matanza (Mister Slaughter) are
main guides in conducting this inquiry. The artwork and the artistic
project that gave life to the band
Mano Negra serve here to explore
alternative ways of knowing. This is
particularly the case with those ways
of knowing that are based on the
logics of sensuality and tactility.

The tracking of Mano Negra in the

Colombian history and the tracking
of Mano Negras story in Colombia,
together with the exploration of
Mano Negras artwork and of the
ways of knowing embodied by the
French band, serve here as main
sources to propose ethnographic
ways of studying and disclosing experiences as frightening as the ones
that characterize contemporary Colombian.
Key words: Mano Negra, violence,
history, Colombia, ethnography.

REQUISIT
LA PRESE
DE ARTC
ANLISIS

O S PA R A
NTACIN
ULOS A
POLTICO

Anlisis poltico es una revista interdisciplinaria que publica

artculos inditos que recojan resultados de investigacin, y
que puedan ser considerados estudios polticos.
Los artculos propuestos para la publicacin deben contener al menos un aporte o desarrollo en el tema central que
abordan, evadir el uso gratuito de cualquier lenguaje especia-

das) y deben estar escritos en Times New Roman, a un espacio

anlss poltco n 48

lizado y en lo posible provocar la discusin.

y en tamao de letra de 12 pts. Los artculos deben ser envia-

[121]

La extensin de los textos no debe ser mayor de 55.000

caracteres (sin espacio y con notas de pie de pgina inclui-

dos en disquete en formato Word (para PC), con dos copias

en papel, una de las cuales no debe ser marcada con el nombre del autor pues ser entregada a un evaluador annimo
(la revista es arbitrada). Los textos debern estar acompaados de un resumen de 100 a 200 palabras, en espaol e ingls, en el que se establezca de manera precisa el problema
que se pone a consideracin, el argumento y la metodologa, y las conclusiones del trabajo; y de una pequea resea biogrfica del autor. Para el caso de las reseas, la
extensin del texto no debe sobrepasar los 12.000 caracteres (sin espacio).
Los artculos propuestos deben ser enviados a: Revista
Anlisis Poltico, Universidad Nacional de Colombia, Instituto
de Estudios Polticos y Relaciones Internacionales (iepri),
Edificio Manuel Anczar, of. 3032, Bogot, Colombia, al Apartado Areo 59743.

Nuestra revista se encuentra actualmente

en los siguientes catlogos e ndices:
International Political Science
Abstracts (i p s a )
Handbook of Latin American Studies
(h l a s )
Sociological Abstracts
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colciencias