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Gestion Del Riesgo Empresarial Definiciones y Conceptos
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RIESGO Y AMENAZA
Aunque existen avances sustantivos en el estudio de
los fenmenos ssmicos e hidrometeorolgicos en
Amrica Latina, la informacin disponible sobre
amenazas naturales y vulnerabilidad sigue siendo
deficiente y escasamente concuerda con las necesidades de los evaluadores del riesgo y tomadores de
decisiones. No obstante, se conoce que la mayor
incidencia de los desastres principales en Amrica
Latina proviene de las inundaciones, ciclones, deslizamientos, terremotos y sequas. Los daos causados por los procesos naturales se ven agravados por
factores antropognicos: la deforestacin, el sobrepastoreo, la alteracin de los lechos fluviales, la
agricultura no tecnificada en laderas, la expa nsin
urbana e infraestructura caticas y la inadecuada
utilizacin del espacio, entre otras (Figura 4; Mora,
1995; Mora y Barrios, 2000).
NO CONTROLABLE O PARCIALMENTE
CONTROLABLE
CONTROLABLE
RIESGO (A, V)
Probabilidad de prdidas fsicas,
socioeconmicas y ambientales como resultado
combinado de la amenaza y la vulnerabilidad
puede resultar en prdidas humanas y de asentamientos, infraestructura y actividades productivas. La vulnerabilidad tambin puede interpretarse como un problema econmico con profundas races sociales y que debe resolverse pronto,
o de lo contrario la inversin para reparar o reponer las obras, bienes y servicios destruidos por
los desastres se har inmanejable y costosa.
En los ltimos decenios, la vulnerabilidad ambiental y ante las amenazas ha aumentado dramticamente en Amrica Latina y el Caribe,
como consecuencia de la degradacin ambiental,
la expansin urbana, rpida y desordenada, el
aumento de la pobreza y la marginalidad, el
desarrollo de la infraestructura y la produccin
de bienes y servicios sin tomar en cuenta las
medidas preventivas adecuadas (diseo, ubic acin, control de calidad de la construccin y
mantenimiento), y el uso incorrecto del espacio
(Figura 5). Debido a todo lo anteriormente expuesto, se impone entonces un cambio de paradigma. As, en lugar de focalizar la atencin en
los desastres ocurridos, la prioridad estara centrada en el an lisis y solucin ex-ante de las
causas y efectos que los generan. Los conceptos
Identificacin de planes o sistemas de vig ilancia, alerta y alarma de las amenazas que pueden
afectar a cada sector.
Reconocer
y priorizar
los factores
del riesgo
Analizar
los factores
de la
vulnerabil idad
Planificacin
del desarrollo
Tomar la decisin
de reducir los
factores de
vulnerabil idad
Actualizar permanenteme nte
los instrumentos de planificacin
incorporando el enfoque de gestin
del riesgo: Planes Estratgico de
Desarrollo, Ordenamiento
Territorial y de Contingencias
Dar seguimiento a los avances de
inversiones en prevencin,
mitigacin, prepar acin,
respuesta y rehabilitacin
rehabilitacin
Form ular
opci ones
correctivas y
prospectivas
Concertar
inversiones/
Evaluar recu rsos
disponibles
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Promover intercambio
institucional para inve rsin
Articular las decisiones de inversin
con los procesos de planificacin
ANTES
EMERGENCIA
DESPUS
Facilidad para la
prevencin de desastres:
US$5 millones
Facilidad de Respuesta
Inmediata de Emergencia:
US$20 millones
Prstamos para la
reconstruccin
Operaciones con
componentes o actividades
p a r a l a r e d u c c i n d e
riesgo
Reorientacin de prstamos
en ejecucin
Reorientacin de
prstamos en ejecucin
Cooperacin
tcnica
Cooperacin Tcnica
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Recuadro 2
Disminucin de vulnerabilidad a amenazas en el proceso de planificacin:
No generar nuevas vulnerabilidades.
Lo ya construido pero vulnerable debe ser mejorado, de acuerdo con niveles de riesgo
aceptados.
En caso de no poder reducir completamente la vulnerabilidad, debe prepararse para financiar prd idas.
Tener presente que el post de un desastre es inevitablemente el pre del prximo.
dimensin ex-ante, despus de los desastres recie ntes. Sin embargo, la implantacin de las prcticas
no est siempre a la par de los pronu nciamientos en
los discursos polt icos.
La conciencia gubernamental en los pases andinos
est evolucionando hacia la admisin de la necesidad de una gestin del riesgo ms proactiva y en
donde se fomente el beneficio pblico de un entendimiento compartido ms amplio de las opciones de
polticas. Despus de la secuencia de sucesos relacionados con El Nio de 1997-98, el programa de la
regin andina para la prevencin de desastres y
reduccin del riesgo (PREANDINO) fue creado
bajo el amparo de los presidentes de los cinco pases, seguido por el establecimiento, en 2002, del
Comit Andino para la Prevencin y Respuesta a
los Desastres (CAPRADE). Tambin, como innovacin, se puede observar en algunos pases el involucramiento creciente de los Ministerios de Planificacin, o sus equivalentes, en las organizaciones
regionales que promueven la gestin del riesgo,
ampliando el enfoque centrado tradiciona lmente en
la respuesta por parte de las defensas civiles. Sin
embargo, queda por demostrar su eficacia por medio de productos tangibles.
Las organizaciones regionales antes mencionadas
intentan promover la identificacin y dis eminacin
de la informacin acerca de las amenazas naturales,
las polticas de prevencin y la promocin de buenas prcticas para la gestin del riesgo por medio
del trabajo multisectorial. Otros esfuerzos de carcter internacional que pueden mencionarse son promovidos por instituciones como las Naciones Unidas (Estrategia Internacional para la Reduccin de
los Desastres-EIRD) que ha creado la Red de Estudios Sociales para la Prevencin de Desastres en
Latinoamrica (RED), consistente en un grupo in-
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