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Derecho A La Educacion Sin Discriminacion Documento Tematico 121103140443 Phpapp02
Derecho A La Educacion Sin Discriminacion Documento Tematico 121103140443 Phpapp02
Derecho a la Educacin
sin Discriminacin
Primera edicin
9.000 ejemplares
Edicin
Instituto Nacional contra la Discriminacin, la Xenofobia y el Racismo (INADI)
Ministerio de Justicia y Derechos Humanos Presidencia de la Nacin
Direccin: Moreno 750, 1 piso. C.P. C1091AAP Buenos Aires Repblica Argentina
TE: (54-011) 4340-9400
Asistencia gratuita las 24 horas: 0800-999-2345
www.inadi.gob.ar
Director Responsable: Pedro Mouratian.
Directora Editorial: Julia Contreras.
Coordinacin del Proyecto: Clara Hijano.
Autora: Lucila Galkin.
Colaboracin: Vernica Domnguez y Dbora Feinmann.
Armado, edicin y correccin: Celeste Lazo, Sofa Rivero, Silvia Appugliese y Alfredo Back.
Diseo: Jackie Miasnik
Agradecimientos: M. Magdalena Garca Alvisto, Nadia Fadic, Mayra Lucio, Martn Canevaro,
Nora Anchart, Ana Lafferanderie, Hernn Serrano y Lorena Salim.
Derecho a la Educacin
sin Discriminacin
AUTORIDADES NACIONALES
Presidenta de la Nacin
Dra. Cristina Fernndez de Kirchner
Vicepresidente de la Nacin
Lic. Amado Boudou
Ministro de Justicia y Derechos Humanos de la Nacin
Dr. Julio Alak
Secretario de DDHH de la Nacin
Dr. Juan Martn Fresneda
Interventor del Instituto Nacional contra la Discriminacin, la Xenofobia y el Racismo
Sr. Pedro Mouratian
PRLOGO
Documentos inclusivos para la construccin de una sociedad igualitaria
El proceso de reconstruccin del Estado iniciado en el ao 2003 implic un cambio de paradigma que signific el reconocimiento, promocin y proteccin de los derechos humanos como pilar fundamental en la concepcin y
diagramacin de las polticas pblicas implementadas por el Estado nacional,
comprometido en formar y empoderar en este sentido a la ciudadana.
Desde el INADI acompaamos y alentamos el desarrollo de polticas
pblicas que tengan como objetivo principal el acceso a derechos por parte de
grupos tradicionalmente vulnerados, como una forma de reparacin histrica
con aquellos que, durante muchos aos, vieron transgredida su ciudadana.
El INADI tiene como razn de ser trabajar por la profunda transformacin social y cultural que implica reconocer al otro/a como igual, cualquiera
sea su condicin. Esto implica modificar parmetros sociales muy arraigados
y presentes en la vida cotidiana, que signan las relaciones interpersonales
en cada mbito en el cual los ciudadanos/as desarrollan sus actividades e
interactan. En esta tarea, todas y todos los que conformamos la sociedad
tenemos un rol primordial.
Consideramos que garantizar el derecho a acceder a la informacin
constituye un punto de partida ineludible. Por tal motivo, el INADI ha elaborado estos documentos temticos que tienen como objetivo dar visibilidad
a los diferentes colectivos discriminados, sustanciando documentalmente el
trabajo que a diario realiza. Dichos documentos constituyen una herramienta
terico-prctica sobre diferentes manifestaciones de la discriminacin con el
fin de que esta sea entendida desde sus mltiples perspectivas.
Creemos que al facilitar el acceso a estos conceptos que manejamos
en nuestro trabajo nos acercamos a la sociedad en su conjunto y brindamos
un insumo indispensable para que, desde el lugar que cada uno/a ocupa en
el tejido social, podamos aportar a la construccin de una ciudadana cimentada en el respeto y en el entendimiento de que la diversidad es un elemento
enriquecedor para conformar sociedades ms igualitarias.
Pedro Mouratian
Interventor del INADI
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Documentos Temticos
Derecho a la Educacin
sin Discriminacin
Introduccin
La educacin es un derecho humano fundamental e imprescindible para el ejercicio de todos los dems derechos ya que tiene por objeto
brindar las herramientas necesarias para desarrollar y fortalecer la formacin integral de las personas a lo largo de toda la vida y promover en cada
educando/a la capacidad de definir su proyecto de vida.
La escuela representa uno de los principales dispositivos de formacin, en donde se encuentran tanto las diferentes formas de vida de una
sociedad como los mecanismos de inclusin y exclusin que se desencadenan de las relaciones humanas. Esto genera, para la escuela, el desafo
temprano de conciliar lo mismo y lo diferente, el particularismo y el universalismo1. Se debe garantizar el derecho de todos/as los/as nios/as a desarrollar su personalidad, sus aptitudes y su capacidad mental y fsica hasta
el mximo de sus posibilidades, en igualdad de condiciones; y a su vez, se
debe respetar la nacionalidad de cada alumno/a, creencias religiosas, tradiciones y costumbres, tiempos para el aprendizaje, gnero, etc.
La educacin puede desarrollarse de forma tal que estimule en los/
las alumnos/as diferentes formas de relacionarse entre s. Por lo tanto, el aula
puede constituirse en un espacio a partir del cual se creen prejuicios, estereotipos e incluso se promueva la discriminacin y la exclusin, o bien, puede ser un mbito desde el cual se ensee el igual valor de todas las diferencias personales, que hacen de cada persona un individuo diferente a todos/
as los/las dems y a cada individuo una persona igual a las/los otras/os, con
1 - El hecho mismo de hablar de derechos humanos nos coloca en un plano de universalidad
en tanto el propio concepto implica la nocin de humanidad, es decir los derechos de cada
persona por el slo hecho de ser persona.
2 - Datos extrados del Censo Nacional 2010, Anlisis de datos, Resultados definitivos. Disponible
en http://www.censo2010.indec.gov.ar/cuadrosDefinitivos/analisis_censo_feb12.pdf.
3 - Datos extrados del Censo Nacional 2010, Anlisis de datos, Resultados definitivos. Disponible
en http://www.censo2010.indec.gov.ar/cuadrosDefinitivos/analisis_censo_feb12.pdf.
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Marco Jurdico
El derecho a la educacin se encuentra consagrado en distintos instrumentos internacionales de derechos humanos de jerarqua constitucional
(Art. 75 inc. 22 CN), entre los que corresponde destacar la Declaracin Uni11
12
13
La escuela inclusiva pone el nfasis en el contexto escolar para
identificar y remover los obstculos al aprendizaje y la participacin, y hallar
la mejor manera de eliminarlos en miras a garantizar el derecho a aprender
en condiciones de igualdad. Las diferencias y las singularidades de cada
estudiante son consideradas como un valor frente a la homogenizacin que
caracterizaba al dispositivo escolar centrado en el paradigma de la integracin.
No debe perderse de vista que el hecho de que los/as nios/as sean
integrados/as en las escuelas sin ser incluidos/as en los trabajos escolares
contribuye a la formacin de prejuicios, estigmatizaciones e incluso a la discriminacin.
Tomando como punto de partida que todos somos irreductiblemente
diferentes, la educacin debe tender a ensear el igual valor de todas las diferencias personales.
La ex Relatora de Educacin, Katarina Tomasevski, realiz un anlisis respecto al proceso de superacin de las exclusiones en el marco de la
educacin. Describe que el mismo ha atravesado tres etapas: 1) La primera
etapa se caracteriz por un reconocimiento del derecho a la educacin, a
aquellos/as a quienes histricamente les haba sido negado (por ejemplo a
las nias, a los/as nios/as con discapacidad, a los pueblos indgenas) pero
confinndolos/as a escuelas especiales, por lo que entra la segregacin
de estos sectores; 2) luego se avanz hacia la integracin de dichos grupos,
quienes deban adaptarse a la escolarizacin disponible, independientemente
de su capacidad y/o de su lengua, es decir, que los planes de estudios no fueron adaptados para recibir a los/as nuevos/as destinatarios/as. Esta segunda
etapa se corresponde con el paradigma de la integracin, en el que la diferencia es concebida como una desviacin de la normalidad que se tolera,
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La Organizacin de las Naciones Unidas para la Educacin, la Ciencia
y la Cultura (UNESCO) define la inclusin como una estrategia dinmica para
responder en forma proactiva a la diversidad de los/las estudiantes y concebir
las diferencias individuales no como problema sino como oportunidades para
enriquecer el aprendizaje. Las diferencias en educacin son lo comn y no la
excepcin, y la inclusin consiste precisamente en transformar los sistemas
educativos y otros entornos de aprendizaje para responder a las diferentes
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torios () (Art. 80). Cabe destacar como punto fundamental de la nueva ley
la obligatoriedad establecida para la educacin secundaria cuya finalidad
es la de dotar de mayores herramientas a los/as educandos/as para facilitar
su ingreso en el mundo del trabajo.
Asimismo, se sancion la Ley de Financiamiento Educativo N 26.075
que estableci una suba progresiva del presupuesto que se destina a educacin, siendo hoy del 6,47% del PBI. En el mismo orden, se encuentran la
Ley N 25.864, que fija un perodo mnimo del ciclo lectivo de 180 das de
clase y adems garantiza que aquellas provincias que no puedan liquidar
los salarios docentes sern asistidas por el Gobierno Nacional y la Ley de
Educacin Tcnico-Profesional N 26.058 mediante la cual se recupera la
importancia de formacin tcnico profesional en el desarrollo de un pas
autnomo.
En segundo lugar, subrayamos la creacin del Programa Nacional de
Educacin Sexual Integral a partir de la sancin de la Ley N 26.150 en el
ao 2006 y que tiene entre sus principales objetivos incorporar la educacin
sexual integral dentro de las propuestas educativas orientadas a la formacin
de las personas; promover actitudes responsables ante la sexualidad; prevenir los problemas relacionados con la salud en general y la salud sexual y
reproductiva en particular; y procurar igualdad de trato y oportunidades para
todos y todas.
En tercer lugar, destacamos la implementacin de programas que el
Gobierno Nacional ha impulsado desde el ao 2003 que impactan directamente en el acceso y calidad del derecho a la educacin de todos y todas sin
distincin del nivel socioeconmico.
La Asignacin Universal por Hijo (en adelante AUH), ejecutada a travs de la Administracin Nacional de la Seguridad Social (ANSES), consiste
en el pago de una suma de dinero para nios/as menores de 18 aos y para
personas con discapacidad sin lmites de edad, que sean argentinos/as nativos/as o naturalizados/as o con residencia legal en el pas mnima de 3
aos, que no perciban otra asignacin familiar y que pertenezcan a hogares
cuyos padres, madres, tutores/as y/o representantes legales se encuentren
desocupados/as, trabajen en el mercado informal o que ganen menos del
salario mnimo, vital y mvil. En esta lnea, quienes perciben dicha asignacin deben presentar la documentacin respaldatoria de que los/as nios/
as y adolescentes asisten a la escuela, se realizan controles peridicos de
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El Programa Conectar Igualdad (en adelante PCI), que es implementado a travs del Ministerio de Educacin Nacional, la ANSES, el Ministerio
de Planificacin Federal, Inversin Pblica y Servicios y la Jefatura de Gabinete de Ministros, consiste en la entrega de una computadora netbook para
los/as alumnos/as y docentes de escuelas pblicas secundarias, institutos
de formacin docente y establecimientos de educacin especial de todo el
pas. Este programa marca una diferencia cualitativa en trminos de acceso
igualitario del derecho a la educacin secundaria, conocimiento y uso de
tecnologas, reduciendo las brechas digitales y garantizando el acceso a la
informacin.
A los fines del presente trabajo destacamos las siguientes conclusiones extradas de la investigacin acerca del anlisis del impacto del PCI,
llevada a cabo por el Ministerio de Educacin Nacional en coordinacin con
once universidades nacionales, que describen los efectos del programa en
materia de mejoramiento de la calidad educativa de la escuela pblica y el
componente de igualdad de oportunidades en el acceso a las tecnologas de
9 - El estudio se llev a cabo entre enero y agosto de 2011 y consisti en la realizacin de 1200
entrevistas en profundidad a distintos actores relacionados con la comunidad educativa (funcionarios/as, directores/as, docentes, estudiantes, beneficiarios/as, etc.) de ocho provincias (Crdoba, San Juan, Formosa, Chaco, Misiones, Corrientes, Buenos Aires, Santa Cruz).
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En cuarto lugar, desde el ao 2003 el Gobierno Nacional se ha propuesto como meta la construccin de escuelas y el mejoramiento de la infraestructura escolar a fin de asegurar el efectivo acceso al derecho a la
educacin de todos y todas, y asi mejorar las condiciones en el ejercicio
del mismo. En nueve aos se han construido 1.181 escuelas a lo largo del
territorio nacional, encontrndose en la actualidad 328 establecimientos en
construccin y 316 en trmite de licitacin (Ministerio de Educacin Nacional, 2011: 31). Con el objetivo de garantizar la igualdad de oportunidades
de todos los nios y nias el Estado Nacional ha desarrollado una serie de
iniciativas que tienen como denominador comn la dotacin de recursos que
mejoren la calidad educativa, a saber: provisin de equipamiento multimedia, instalacin de tv digital, entrega de libros, juegotecas y tiles y recursos
destinados a la adquisicin de bicicletas o reduccin de boletos escolares
a fin de facilitar la movilidad de aquellos/as estudiantes que se encuentran a
grandes distancias de su escuela.
El Ministro de Educacin Nacional, el Profesor Alberto Sileoni, seala
que: Luego de haber atravesado los oscuros aos de la dcada del 90, la
educacin volvi a presentarse como un instrumento para la construccin
de la identidad nacional y la inclusin social. El Estado asumi nuevamente
su deber y su funcin de ser el principal promotor y garante de igualdad y
calidad educativa. (Ministerio de Educacin Nacional, 2011: 13).
dad de todos y todas, en tanto permite desarticular las situaciones de exclusin social o de discriminacin de determinados grupos que en forma sistemtica y debido a complejas prcticas sociales son integrados/as en las
aulas sin ser incluidos/as en el trabajo escolar. Muchas veces la existencia
de esta falta de adaptacin tiene graves consecuencias en la prctica, ya
que obstaculiza la vigencia sociolgica de la igualdad estructural de oportunidades.
La Constitucin Nacional prev en su Artculo 75, inciso 19 que el
Congreso Nacional debe sancionar leyes de organizacin y de base de la
educacin que consoliden la unidad nacional respetando las particularidades
provinciales y locales; que aseguren la responsabilidad indelegable del Es20
Lo anterior se refleja en los relevamientos realizados por el Ministerio
de Educacin de la Nacin a travs del Censo de Finalizacin de la Educacin Secundaria 2010, respecto al desempeo de alumnos/as de secundario
en materias como lengua, matemtica, ciencias sociales y ciencias naturales,
observndose una variacin concomitante entre el nivel econmico y el nivel
de desempeo: a medida que descendemos en el nivel econmico familiar
aumenta el porcentaje de alumnos cuyo desempeo es bajo.
21
Grfico 1
Alumnos/as (%) segn nivel de desempeo en lengua
por nivel econmico familiar
35
Desempeo
30
25
20
Bajo
Alto
15
10
5
0
Muy bajo
Bajo
Medio
Alto
Muy alto
Consecuentemente observamos que no puede dejar de concebirse a
la pobreza como un factor paradigmtico, por su impacto en la igualdad real
de oportunidades, ya que afecta de manera desigual nuestra capacidad de
competir (Grosman, 2008: 83).
En este sentido, y tal como lo planteamos anteriormente, el Estado Nacional viene implementando desde el ao 2003 polticas pblicas que tienen
por objetivo garantizar la igualdad de oportunidades de las personas en todos
los mbitos de la vida. Si bien el camino es difcil y aun queda mucho por hacer, se ha logrado reducir los ndices de analfabetismo, pobreza, desempleo,
desigualdad social, desercin escolar, entre otros, que repercuten directa o
indirectamente sobre el acceso y ejercicio del derecho a la educacin.
cuela y cada uno/a de sus agentes contribuye a que los/as nios/as con discapacidad sean vistos como otro negativo.
() Reconociendo que la discapacidad es un concepto que evoluciona
y que resulta de la interaccin entre las personas con deficiencias y las
barreras debidas a la actitud y al entorno que evitan su participacin plena y efectiva en la sociedad, en igualdad de condiciones con las dems
(Prembulo de la Convencin sobre los Derechos de las Personas con
Discapacidad, inciso e).
Es menester sealar que muchas veces las personas con discapacidad encuentran barreras en la actitud que el entorno social tiene respecto
de la discapacidad. No resulta un detalle menor que a lo largo de la historia,
de los distintos modelos de abordaje, el de mayor influencia fue el Modelo
Mdico, que ha abordado el tema localizando la causa bsica de la discapacidad al interior de la persona sin tener en cuenta otros factores causales
representados en los procesos sociales o en elementos externos a la persona
(Musiera, 2008: 115).
Destaca Hayde Musiera10 que ha habido diversos abordajes educativos respecto de las personas con discapacidad. Seala que primero se
procedi a la institucionalizacin, luego al modelo mdico-educativo o modelo
clnico, que considera a la discapacidad como enfermedad y a las personas
como portadoras de un defecto que es preciso corregir (educacin correctiva). Pone de resalto que a partir de estos enfoques se crearon mbitos educativos aislados, que an hoy siguen vigentes, y tienden a la segregacin de las
personas con discapacidad. En este sentido afirma:
As nace la educacin especial que signific por un lado el reconocimiento
de la posibilidad de la educabilidad de las personas con discapacidad, la
necesidad de utilizar procedimientos especiales para mejorar los aprendizajes, la necesidad de valerse de materiales especficos, novedades todas
que significaron una mejora por su especificidad y especializacin; pero
por otro lado signific la segregacin y marginacin de los alumnos respecto a las pautas sociales y culturales generales (Musiera, 2008:115).
La introduccin del concepto de necesidad educativa especial implic una ruptura de las concepciones centradas en el dficit de los/as alum10 - Licenciada en Ciencias de la Educacin. Especialista en educacin especial y ex directora
del rea de Educacin Especial del Gobierno de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires.
23
25
Esta modificacin es impulsada por el Estado Nacional, en tanto promueve la educacin especial como una modalidad transversal a todo el sistema educativo, destinada a desarrollar trayectorias educativas integrales de
alumnos/as con discapacidad en todo el Sistema Educativo.
Pese a que se ha comenzado a delinear el camino en pos de garantizar una educacin inclusiva, identificamos que aun persisten ciertas barreras
para el aprendizaje como consecuencia del contexto, que tienden a impedir
la participacin de todos los nios, nias y adolescentes en igualdad de condiciones con las dems.
La ex Directora de Educacin Especial de la Ciudad Autnoma de
Buenos Aires destaca que en los ltimos aos ha crecido el ingreso a las
escuelas de educacin especial de nia/os y jvenes con problemticas de
vulnerabilidad social, econmica, familiar que impactan en su subjetividad y
que han sido orientados/as a instituciones dependientes de la Direccin de
Educacin Especial (Casal, 2009).
En este contexto es dable sealar que desde el INADI observamos
con preocupacin el incremento de matriculados/as en la modalidad de
educacin especial en los ltimos 6 aos. Esto se refleja en el grfico que
sigue:
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Grfico 2
Matrculas de Educacin Especial.
Perodo 2004-2010
120 000
120 889
121 531
121 858
122 232
123 274
125 000
127 508
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
90 000
60 000
30 000
0
Cantidad de Matrculas
Fuente: Elaboracin propia sobre la base del Anuario Estadstico Educativo 2010
de la Red Federal de Informacin Educativa, Diniece, Ministerio de Educacin de la
Nacin, 2010.
En virtud de lo antedicho, desde el INADI nos proponemos acompaar las polticas pblicas impulsadas desde el Estado, en clave de Derechos
Humanos, en miras a fortalecer el paradigma de la inclusin, en tanto el mismo
aspira a igualar el impacto de la estructura social sobre las oportunidades de
las personas. En estos trminos la Ley N 26.206, sancionada en el ao 2006
ha definido entre los fines y objetivos de la poltica educativa nacional garantizar la inclusin educativa a travs de polticas universales y de estrategias
pedaggicas y de asignacin de recursos que otorguen prioridad a los sectores ms desfavorecidos de la sociedad (Art. 11 inc. e).
Consecuentemente,
mador de principios y valores ligados a los derechos humanos y la democracia. Lo ejercen, de manera positiva o negativa, sean o no conscientes de ello,
porque en cada una de sus acciones transmiten mucho ms que los contenidos explcitos del currculo; transmiten tambin valores y actitudes, modelos
y conductas [] La educacin en derechos humanos est presente en todos
los mbitos de la escuela y se manifiesta en el currculo explcito, en el currculo nulo y en el currculo oculto (Rodino, 2008:11).
Como veremos a continuacin, las barreras para hacer efectiva la educacin inclusiva pueden hallarse invisibilizadas o bien pueden ser explcitas:
En distinto orden de ideas, podemos encontrar otro ejemplo de obstculos en la enseanza inclusiva cuando se transmiten conocimientos distorsionados sobre los/as afrodescendientes y sobre los pueblos originarios a
travs de relatos que abordan la temtica como parte de nuestro pasado, en
lugar de transmitir que son parte de nuestro presente.
En esta lnea, el PNcD encomienda al INADI en su Propuesta N 163:
Disear y ejecutar una investigacin sobre los manuales escolares destinada a identificar y analizar los estereotipos discriminatorios que se contribuye
a construir desde los textos educativos, a fin de elaborar una propuesta de
modificacin de las pautas lingsticas, racistas, sexistas y homofbicas que
puedan detectarse. (INADI, 2005: 347).
En virtud de lo antedicho, el Instituto viene realizando una importante
labor sobre la temtica desde el ao 2008 a travs de un trabajo conjunto con
editoriales que se han comprometido con la labor del INADI en la lucha por la
igualdad y la no discriminacin. Este trabajo tambin ha sido acompaado por
UNESCO, que ha participado de jornadas de capacitacin para la eliminacin
de los prejuicios y estereotipos en los libros de texto y material didctico.
Actualmente el Instituto ha retomado la revisin de textos escolares, a
efectos de colaborar en la identificacin de los contenidos e ilustraciones que
promueven la creacin de estereotipos, prejuicios y la discriminacin de grupos histricamente vulnerados. Asimismo se buscar visibilizar aquellos contenidos que por una u otra razn han quedado silenciados o marginados de
los materiales de estudio, como as tambin aquellas prcticas pedaggicas
que se desvinculan del contexto social, evitando tocar temas como la pobreza
o la desigualdad social.
A tales fines, el rea de Educacin del INADI ha comenzado a trabajar
junto con el Ministerio de Educacin Nacional en la organizacin de encuentros de sensibilizacin y capacitacin con editores/as e ilustradores/as de textos escolares.
c) Por ltimo, debe tenerse en cuenta el currculo oculto que Rodino (2008)
defini como:
() los mensajes que provienen de la cultura escolar y de las relaciones institucionales e interpersonales cotidianas entre todos sus actores, incluyendo
las que la institucin educativa establece con la comunidad donde opera
-con las familias, el barrio y las organizaciones barriales (Rodino, 2008: 11).
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Por ejemplo, podemos apreciar la incidencia del currculo oculto cuando los/as docentes omiten adoptar medidas para incluir a los/as alumnos/as
que hayan atravesado algn proceso migratorio. Si bien se los/as integra en
el aula, no se los/as incluye, ya que no se tienen en cuenta las diferencias
lingsticas y culturales. En lugar de aprovecharse la riqueza de la diversidad
presente en el aula para aprender sobre las distintas costumbres y tradiciones, se espera que los/as nios/as migrantes se adapten a la educacin disponible, sin tener en cuenta las diferencias.
Lo mismo sucede con los/as nios/as con discapacidad. Por ejemplo,
cada vez son ms los casos en que se integra a los/as nios/as con Trastornos
Generalizados del Desarrollo (TGD) en el mbito de la educacin regular, mas
no por ello se los incluye. Concurren a la escuela, sin la debida modificacin
de los programas escolares, mientras que los/as nios/as con TGD necesitan
una enseanza explcita y declarativa de aquellas competencias y contenidos
que un/a nio/a sin este trastorno aprende naturalmente, por el solo hecho de
vivir en sociedad.
La falta de capacitacin docente para la atencin de la diversidad,
como as tambin el desconocimiento sobre los distintos perfiles de funcionamiento cognitivo, son algunos de los obstculos que encuentran los/as nios/
as para ser incluidos/as en las escuelas regulares.
El Relator Especial sobre el Derecho a la Educacin, Vernor Muoz,
destaca que para trabajar contra la discriminacin resulta sustancial adoptar
el paradigma de la educacin inclusiva:
La educacin inclusiva reconoce que todo nio tiene caractersticas, intereses, capacidades, y necesidades de aprendizaje particulares y que los
alumnos con necesidades educativas especiales deben tener acceso al
sistema de educacin general y encontrar acomodo en l mediante una pedagoga centrada en el nio (Muoz, 2007: 6).
En este sentido, el rea de Educacin del INADI promueve una serie
de iniciativas que tienen por objetivo fomentar la diversidad en los establecimientos educativos a travs de la realizacin de talleres, mesas de debate o
juegos participativos, a travs de los cuales se impulsa a los nios, nias y
adolescentes a desarrollar una mirada crtica respecto de la estigmatizacin,
los prejuicios y la discriminacin.
31
Siguiendo dicha lnea, los distintos actores sociales del mbito educativo tienen el desafo de promover el trabajo conjunto de los/as alumnos/as
en el aula, estimulando los juegos compartidos en los recreos; modificando
los estereotipos presentes en las currculas; y visibilizando las problemticas
silenciadas para lograr modificar la marginacin. Asimismo, teniendo en consideracin que las situaciones cotidianas son una fuente de aprendizaje, se
debe evitar que se construya un prejuicio sobre el/la compaero/a que est
en el aula pero que tiene una forma distinta de relacionarse y comunicarse, u
otros tiempos para jugar y sociabilizar, u otra nacionalidad, u otra religin, u
otra coyuntura familiar, u otra condicin social, etc.
Derecho de admisin
El INADI recibe numerosas denuncias por discriminacin a nios, nias y adolescentes que ven lesionado su derecho a la educacin en condiciones de igualdad, cuando los establecimientos educativos les niegan la matriculacin a las escuelas invocando el derecho de admisin. Este fenmeno se
da principalmente en las escuelas privadas, argumentando que:
() el derecho de ensear implica la libertad de resolver cmo, qu y a
quin ensear, siempre y cuando se ajuste a la normativa legal vigente
emergente del contralor estatal propio de la actividad. Mxime, tratndose de un establecimiento privado, donde contractualmente ambas partes
(alumnos y Colegio) han convenido una matriculacin anual, renovable en
cada perodo, la que libremente el alumno puede peticionar y con igual libertad, el establecimiento denegar haciendo uso del derecho de admisin
(Cmara Primera de Apelaciones en lo Civil y Comercial de San Isidro, sala II
Mataresse, Patricia L. c. St. Andrews Scots School, 03/03/2005). 12
Sin embargo, observamos que se trata de una actividad que desborda
la esfera estrictamente privada y se proyecta sobre los intereses ms sensibles de la comunidad, ya que todas las instituciones educativas cumplen una
funcin social y poltica de primer orden en la transmisin y reformulacin de
los valores presentes en la sociedad. En este sentido, el INADI ha destacado
en su dictmen N 78/07 que:
() una institucin educativa de gestin privada tiene derechos y obli12 - Publicado en: LLBA 2005 (junio), 581 -LLBA 2005(julio), 651, con nota de Facundo L. Capparelli; Cita online:AR/JUR/517/2005.
32
gaciones, y as como tiene derecho a cobrar por sus servicios, tiene obligaciones correlativas, de las cuales no puede desligarse amparndose
en el derecho de admisin [ya que] la presencia del inters pblico en la
educacin de los nios/as morigera otros principios en los que pretende
ampararse la institucin ().
Por lo tanto, se deben cumplimentar todas las exigencias que requiere el sistema de enseanza argentino, entre ellas garantizar la equidad
y respetar el inters superior del nio/a. A ellas se le suma que, bajo ningn
concepto se puede menoscabar el ejercicio de los derechos de las personas por motivos tales como la religin, la nacionalidad, la ideologa, la
opinin poltica o gremial, el gnero, la orientacin sexual, la identidad de
gnero, la condicin social o caracteres fsicos, entre otros, ya que se estara
violando el principio de igualdad y no discriminacin contemplado en la Ley
N 23.592 y los tratados internacionales de derechos humanos de jerarqua
constitucional.13
Asimismo, la Ley Nacional de Educacin establece que la educacin
brindar las oportunidades necesarias para desarrollar y fortalecer la formacin integral de las personas a lo largo de toda la vida y promover en cada
educando/a la capacidad de definir su proyecto de vida, basado en los valores de libertad, paz, solidaridad, igualdad, respeto a la diversidad, justicia,
responsabilidad y bien comn (Art. 8, Ley N 26.206 - el destacado pertenece
a esta publicacin).
Consecuentemente, la libertad de decisin de los establecimientos
educativos encuentra tambin un lmite en la normativa referenciada, en cuanto la educacin requiere de diversidad en las aulas como condicin para desarrollar la necesaria formacin de personas autnomas y abiertas a la diferencia y el pluralismo.
En virtud de lo antedicho, desde el rea de Educacin del INADI
sostenemos que corresponde al Estado Nacional, a travs de sus distintas
13 - La Constitucin Nacional consagra el derecho a la igualdad, en sus artculos 16 y 75, incs. 22
y 23. Es precisamente el artculo 75, inc. 22 el que otorga jerarqua constitucional a los instrumentos
internacionales de derechos humanos all enumerados, los cuales a su vez incluyen el mencionado
principio de igualdad y no discriminacin en ms de una oportunidad (Declaracin Americana de los
Derechos y Deberes del Hombre, artculo 2; Declaracin Universal de Derechos Humanos, artculo
1; Convencin Americana sobre Derechos Humanos, artculo 24; Pacto Internacional de Derechos
Civiles y Polticos, artculo 26; Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales,
artculos 2, 3 y 7; Convencin Internacional sobre Eliminacin de todas las Formas de Discriminacin
contra la Mujer, artculo 1; Convencin sobre los Derechos del Nio, artculos 2 y 30).
33
Entre las principales lneas de accin, el INADI propone contribuir en el
desarrollo de libros de texto y material didctico que promuevan la educacin
en la diversidad, y colabore en la prevencin de conductas discriminatorias,
xenfobas y racistas, en pos de desarticular los prejuicios y estigmatizaciones
sobre grupos en situacin de vulnerabilidad y sensibilizar a la poblacin sobre la importancia del respeto de la diversidad. A tales fines se ha firmado en
junio de 2012 un Convenio de Cooperacin entre el INADI y las Editoriales de
Textos Escolares que establece el marco para el trabajo conjunto, el cual ser
abordado de manera articulada con el Ministerio de Educacin y con el auspicio de UNESCO. Este convenio viene a fortalecer y profundizar una importante
labor que el INADI viene realizando sobre la temtica desde el ao 2008.
En este contexto, el INADI ha planificado una serie de encuentros de
sensibilizacin y capacitacin con editores/as e ilustradores/as de textos escolares, con la participacin del Ministerio de Educacin de la Nacin. Asimismo, teniendo en consideracin que los textos escolares tienen el importante
desafo de contribuir a la educacin de los/as estudiantes con una significativa incidencia en la formacin de principios y valores ligados a los derechos
humanos y la democracia, especialistas que trabajan en el INADI analizan el
contenido de los textos escolares correspondientes a los ltimos grados de
primaria con la finalidad de contribuir en la produccin de un material inclusivo
y respetuoso de la diversidad.
En otro orden de ideas, se realizan acciones tendientes a fortalecer
las actividades acadmicas de reflexin sobre el racismo, la discriminacin
racial y la xenofobia y se organizarn capacitaciones destinadas a directivos/
as y equipos tcnicos del mbito educativo para sensibilizar al cuerpo docente sobre las distintas modalidades concientes e inconcientes que adquiere la
discriminacin en los distintos mbitos de la vida social.
Siguiendo dichos lineamientos, el Instituto desarrolla talleres de capacitacin destinados a docentes que desempean su labor en contextos de
encierro.
Por otro lado, el INADI trabaja en la promocin del Programa Nacional
de Educacin Sexual Integral (PNESI), con el objetivo de que el mismo se implemente en las escuelas exento de contenidos discriminatorios de cualquier
orden, explcitos o implcitos. Tratndose de educacin sexual, hacemos especial hincapi en los estereotipos de gnero femenino y masculino, la intolerancia a la diversidad sexual, la anticoncepcin, el embarazo adolescente, los
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Preguntas frecuentes
1. Qu debo hacer si mi hijo/a es discriminado/a por sus compaeros/
as o por su docente?
Las nias, nios y adolescentes tienen derecho a la dignidad y a la
igualdad; a no ser sometidos a trato violento, discriminatorio, vejatorio, humillante o intimidatorio. Conforme establece la Ley N 23.592 discriminar es
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4. Cules son los apoyos que brinda el sistema educativo para incluir
a todos/as nuestros/as hijos/as?
Existen distintos tipos de apoyos y personas encargadas de brindarlos segn las necesidades y/o barreras a la educacin que encuentre el nio
o la nia en su trayectoria escolar. A modo de ejemplo citaremos algunos:
Asistentes para alumnos/as con Discapacidad Motora; Maestro/a Psiclogo/a
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Orientador/a; Maestro/a de Apoyo Pedaggico; Maestro/a de Apoyo a la Integracin o Maestro/a Integrador/a; Maestro/a de Apoyo Psicolgico; Intrpretes de Lengua de Seas Argentinas; Acompaantes Teraputicos; Gabinetes
psicopedaggicos.
La nomenclatura o denominacin vara de acuerdo a la jurisdiccin, ya
que son las provincias y la Ciudad Autnoma de Buenos Aires quienes tienen
la responsabilidad de planificar, organizar, administrar y financiar el sistema
educativo en su jurisdiccin, segn sus particularidades sociales, econmicas
y culturales. Por lo tanto, te sugerimos asesorarte en la escuela a la que concurre tu hija o hijo o en el servicio de salud de tu jurisdiccin encargado de tu
atencin.
5. Si mi hijo/a tiene certificado de discapacidad: implica que debe concurrir a una escuela especial?
No, la modalidad de educacin especial es transversal a todo el sistema educativo y se rige por el principio de inclusin educativa. Por lo tanto se
ocupa de brindar las herramientas necesarias para garantizar la inclusin de
los/as nios/as con discapacidad, sean stas temporales o permanentes, en
las escuelas comunes.
cacin de tu provincia.
Si tu hija/hijo es una persona con discapacidad pods asesorarte en
la CONADIS (Comisin Nacional Asesora para la Integracin de las Personas
con Discapacidad) Lnea gratuita 0800 333 2662 o por email: consultas@cndisc.gov.ar
Record que tu cobertura mdica sea medicina privada, obra social
o servicio pblico de salud - debe brindar personal de apoyo al nio/a con
discapacidad sin costo alguno en funcin de la Ley Nacional N 22.431.
7. Cuntas horas diarias podr contar mi hijo/a con este apoyo? Cuntas veces a la semana podr venir dicha persona al establecimiento?
Depende del tipo de apoyo que tu hijo/a necesite, en este sentido las
sugerencias y consideraciones del equipo de salud que trate a tu hijo/a son
de gran importancia para evaluar los apoyos con los que contar dentro de la
escuela comn o de la escuela especial.
La frecuencia e intensidad de estos apoyos estarn sujetos a modificacin conforme el/la nio/a vaya evolucionando, cualquier decisin que se
tome al respecto debe atender al inters y las necesidades del nio/a. Asimismo debern tenerse en cuenta la consideraciones del profesional de la salud
de cabecera, la opinin de la familia y el punto de vista del/de la docente a
cargo.
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GLOSARIO
Personal de apoyo: El rol del personal de apoyo lo puede llevar a cabo un/a
profesional del mbito de la salud o de la educacin. Su labor es incluir al
nio/a dentro de las actividades diarias del colegio, desarrollar estrategias didcticas para crear entornos educativos significativos y comprensiones compartidas. Tiene por objeto orientar y brindar estrategias de intervencin a la/el
docente de grado para facilitar el aprendizaje del/de la nio/a. Adems, el/la
maestra/o integrador/a interviene en el vnculo con el grupo de pares promoviendo la socializacin y la inclusin.
Educacin Especial: Es una de las modalidades educativas que est dirigida
a la poblacin con discapacidad permanente o temporal que requiere de una
atencin educativa interdisciplinaria para posibilitar el logro de una trayectoria
educativa integral y una formacin con relacin a campos artsticos, culturales
y de vinculacin con el mundo del trabajo. La modalidad especial se ofrece
a los siguientes niveles y servicios educativos: Inicial / Primario / Secundario /
Otros servicios educativos.
Acoso escolar: Tambin conocido como hostigamiento escolar, violencia escolar o bullying. Es una forma de maltrato escolar entre pares, es decir entre
compaeros/as, de forma reiterada y sistemtica a lo largo del tiempo.
La Gua Didctica para Docentes Somos Iguales y Diferentes del
INADI (2011) aborda la problemtica del acoso escolar y agrega que:
() Estaramos hablando de conductas que tienen que ver con la intimidacin, tiranizacin, aislamiento, amenaza, insultos, sobre una vctima o vctimas sealadas. Las conductas ms comunes pueden ser el golpear a otros/
as compaeros/as de clase, hacer burlas, dejar a alguien fuera del grupo, el
acoso por internet llamado hostigamiento ciberntico, el acoso telefnico o
a travs de mensajes (INADI, 2011: 18).
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Contactos
INADI (Instituto Nacional contra la Discriminacin la Xenofobia y el
Racismo)
www.inadi.gob.ar
Moreno 750, 1er piso, Ciudad Autnoma de Buenos Aires;
Delegaciones en el interior del pas (ver sitio web);
Lnea Telefnica: (54-011) 4340-9400 / Fax: 4340-9433;
Lnea gratuita las 24 horas: 0800 999 2345.
Ministerio de Educacin de la Nacin
www.me.gov.ar
Pizzurno 935 C1020ACA, CABA;
Lnea Telefnica: (011) 4129 1000.
Direccin de Educacin Inicial
Pizzurno 935, 1 piso, oficina 141, CPA C1020ACA, CABA;
Lnea Telefnica: (011) 4129 1000 int. 7004;
Correo electrnico:deni@me.gov.ar
Direccin de Educacin Primaria
Pizzurno 935, 1 piso, oficina 134. CPA C 1020 ACA, CABA;
Lnea Telefnica: (011) 4129 1502 o 4129 1000 int. 1123;
Correo electrnico: dnp@me.gov.ar
Direccin de Educacin Secundaria
Pizzurno 935, 4 piso, oficina 406, CPA C1020ACA, CABA;
Correo electrnico: areamedia@me.gov.ar
Secretaria de Polticas Universitarias
Pizzurno 935, 2 piso, oficina 202, C1020ACA, CABA;
Lnea Telefnica: (011) 4129 1140
Coordinacin Nacional de la Modalidad Educacin Especial
Pizzurno 935, oficina 302, CABA (1020);
Lnea Telefnica: (011) 4129-1519
Secretaria de Derechos Humanos
www.derhuman.jus.gov.ar
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43
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Derecho a la Educacin
sin Discriminacin