Curso - Taller

Formacin de Capacitadores en
Metodologa de Marco Lgico
Ciudad de Mxico, Mxico
27 al 29 de mayo de 2008

Diagnstico, rbol del

Problema y rbol de
Objetivos
Eduardo Aldunate

Experto
rea de Polticas Presupuestarias y Gestin Pblica

ILPES/CEPAL
eduardo.aldunate@cepal.org

Ciclo de Vida de un Programa o Proyecto

Se funden en el caso de programas
Preinversin

Formulacin
y evaluacin

Inversin

Monitoreo y
evaluacin de
proceso

Operacin

Evaluacin de
resultados e
impactos

Evaluacin
Ex-Post

rbol del Problema y rbol de Objetivos

Se utiliza en la preparacin de proyectos o
programas.
Ayuda a estructurar el programa o proyecto
de modo de que exista la lgica vertical.
Facilita la elaboracin del resumen
narrativo.
Ayuda a la definicin de indicadores.
En programas existentes es til para un
anlisis crtico de su estructura.

Pasos del mtodo

Identificar el problema
Examinar los efectos que provoca el
problema
Identificar las causas del problema
Establecer la situacin deseada (objetivo)
Identificar medios para la solucin del
problema
Definir acciones y configurar alternativas

Identificacin del problema

Orientaciones importantes:

Identificar los problemas de la situacin analizada

Centrar el anlisis en el problema principal
Formular el problema como un estado negativo
No confundir el problema con la falta de una
solucin

Hay que entregar casas a

los pobres

Hace falta un semforo

en la interseccin

Existe poblacin pobre

carente de un lugar digno
donde habitar

Hay una alta tasa de

accidentes en la
interseccin

Examen de los efectos del problema

Arbol de Efectos:
Es un instrumento sencillo pero muy
eficaz para identificar las repercusiones
del problema.
Representa grficamente el problema y
sobre ste los efectos encadenados.

Construccin del Arbol de Efectos:

Se representa graficamente el problema.

Alta tasa de accidentes en la interseccin

Construccin del Arbol de Efectos:

Se colocan sobre el problema los efectos
directos o inmediatos, unidos con flechas.

Alta
mortalidad

Gran nmero
de heridos

Grandes
daos a la
propiedad

Descontento
con la autoridad
comunal

Alta tasa de accidentes en la interseccin

Construccin del Arbol de Efectos:

Estudiar, para cada efecto de primer nivel, si hay otros
efectos derivados de l. Colocarlos en un segundo nivel,
unidos por flechas a l o los efectos de primer nivel que
los provocan.
Altos costos de
atencin de salud

Alta
mortalidad

Alta inasistencia
laboral

Gran nmero
de heridos

Altos costos
reparaciones

Grandes
daos a la
propiedad

Prdida de
votos

Descontento
con la autoridad
comunal

Alta tasa de accidentes en la interseccin

Construccin del Arbol de Efectos:

Continuar as hasta llegar a un nivel que se considere
superior dentro de la rbita de competencia.
Menor calidad
de vida

Altos costos de
atencin de salud

Alta
mortalidad

Prdida de
productividad

Alta inasistencia
laboral

Gran nmero
de heridos

Altos costos
reparaciones

Grandes
daos a la
propiedad

Prdida de
votos

Descontento
con la autoridad
comunal

Alta tasa de accidentes en la interseccin

Arbol de Efectos
Menor calidad
de vida

Bajo potencial
productivo local

Postergacin de
otras necesidades

Alta tasa de
mortalidad

Mayor costo de
produccin

Elevados costos
de atencin de
salud

Menor
rendimiento

Mayor
inasistencia
laboral

Menores
remuneraciones

Deficiente
calificacin
laboral

Mayor inasistencia y repitencia escolar

Alta tasa de enfermedades en la localidad

Arbol de Efectos

Si aparecen efectos importantes

el problema amerita solucin

=>
Proceder al anlisis de las causas

Construccin del Arbol de Causas:

Se identifican las causas posibles del
problema y se representan bajo ste.
Alta tasa de accidentes en la interseccin

Exceso de
velocidad de
los vehculos

Gran nmero
de peatones
cruzando

Visibilidad
limitada

Falta de
sealizacin

Construccin del Arbol de Causas:

Luego se buscan las causas de las causas,
construyendo las races encadenadas del rbol.
Alta tasa de accidentes en la interseccin

Exceso de
velocidad de
los vehculos

Gran distancia a
semforos aguas
arriba y abajo

Gran nmero
de peatones
cruzando

Inexistencia
de un puente
peatonal

Imprudencia de
los conductores

Visibilidad
limitada

Falta de
sealizacin

Hay vehculos
estacionados

Imprudencia de
los peatones

No hay seal
de prioridad

No hay
semforo

Arbol de Causas

Alta tasa de enfermedades en la localidad

Malos
hbitos de
higiene

Deficiente
acceso a centros
de salud

Contaminacin
del agua

Falta de
educacin en
higiene

Vas a centros vecinos

en malas condiciones

Ambiente
contaminado e
insalubre

Inexistencia
de
alcantarillado
No hay atencin
en la localidad

Mal manejo de
los residuos
slidos

Arbol de Causas

Es recomendable dar rienda suelta a

la creatividad. Una buena definicin
de las causas aumenta la probabilidad
de soluciones exitosas.

Lluvia de Ideas
Primera etapa:
Se elige un moderador que dirige y vela por el
cumplimiento de las reglas.
Se pide a cada participante que aporte una idea.
El moderador la anota sin que nadie la discuta o
comente.
Si al participante no se le ocurre una idea pasa.
Se continua hasta que no hayan ms ideas.

Lluvia de Ideas
Segunda etapa: Se analiza cada una de las
ideas anotadas

Eliminando las que no correspondan o repetidas

Consolidando las similares
Mejorando la redaccin de la idea si es necesario
Aportando nuevas ideas que surjan

Arbol del Problema

El empalme del Arbol de Efectos con
el Arbol de Causas genera el

Arbol de Causas - Efectos

o
Arbol del Problema

Arbol del Problema

Menor calidad
de vida

Prdida de
productividad

Altos costos de
atencin de salud

Alta
mortalidad

Alta inasistencia
laboral

Gran nmero de
heridos

Altos costos
reparaciones

Grandes
daos a la
propiedad

Prdida de votos

Descontento con
la autoridad
comunal

Alta tasa de accidentes en la interseccin

Exceso de
velocidad de
los vehculos

Gran distancia a
semforos aguas
arriba y abajo

Gran nmero de
peatones
cruzando

Inexistencia de
un puente
peatonal

Imprudencia de los
conductores

Visibilidad
limitada

Falta de
sealizacin

Hay vehculos
estacionados

Imprudencia de los
peatones

No hay
semforo

No hay seal
de prioridad

Arbol del Problema

Menor calidad
de vida

Postergacin de
otras necesidades

Alta tasa de
mortalidad

Bajo potencial
productivo local

Mayor costo de
produccin

Elevados costos
de atencin de
salud

Menores
remuneraciones

Menor
rendimiento

Mayor
inasistencia
laboral

Deficiente
calificacin
laboral

Mayor inasistencia y repitencia escolar

Alta tasa de enfermedades en la localidad

Malos
hbitos de
higiene

Deficiente
acceso a centros
de salud

Contaminacin
del agua

Falta de
educacin en
higiene

Vas a centros vecinos

en malas condiciones

Ambiente
contaminado e
insalubre

Inexistencia
de
alcantarillado
No hay atencin
en la localidad

Mal manejo de
los residuos
slidos

Definir los objetivos para la solucin

Arbol de objetivos:
(Arbol de Medios-Fines)
Representa la situacin esperada al resolver el problema.
Se construye buscando las situaciones contrarias a las
indicadas en el rbol del problema.
Efectos se transforman en fines
Causas se transforman en medios

Se verifica la lgica y pertinencia del rbol de objetivos

Si el "negativo " no es inmediato hay un problema en el rbol
Causas-Efectos
Es el momento de eliminar redundancias y detectar vacos

Construccin del Arbol de Objetivos

Menor
Mejor calidad
calidad
de vida

Prdida
Buenade
productividad

Menores
Altos costos
costos
dede
atencin de salud

Baja
Alta
mortalidad

Menor
Alta inasistencia
inasistencia
laboral

GranPocos
nmero de
heridos

Bajos
Altoscostos
costosde
reparaciones

Menores
Grandes
daos a la
propiedad

Prdida
Se mantiene
de votos
apoyo electoral

Descontento
Satisfaccin con
con
la autoridad
comunal

Baja
Alta tasa
tasa de
de accidentes
accidentes en
en la
la interseccin
interseccin

Exceso
Adecuada
de
velocidad de
los vehculos

Menor
Gran distancia
distanciaaa
semforos aguas
arriba y abajo

Gran
Bajo nmero
nmero de
de
peatones
cruzando

Inexistencia de
Existe
un
un
puente
puente
peatonal
peatonal

Imprudencia
Prudencia de
delos
los
conductores

Visibilidad
Buena
visibilidad
limitada

Falta
Existe
de
sealizacin

No
Hay
hayvehculos
vehculos
estacionados

Imprudencia
Prudencia de
delos
los
peatones

Hayhay
No
seal
seal
de
deprioridad
prioridad

No
Hay
hay
semforo

Arbol de Objetivos
Mayor calidad de
vida

Priorizacin de otras
necesidades

Baja tasa de
mortalidad

Buen potencial
productivo local

Menor costo de
produccin

Moderados costos de
atencin de salud

Mayores
remuneraciones

Mayor
rendimiento

Menor
inasistencia
laboral

Adecuada calificacin
laboral

Menor inasis-tencia
y repi-tencia escolar

Baja tasa de enfermedades en la localidad

Buenos hbitos de
higiene

Adecuado acceso a
centros de salud

No hay contaminacin del agua

Existe educacin en
higiene

Vas a centros vecinos en

buenas condiciones

Existe
alcantarillado

Hay atencin en la
localidad

Ambiente descontaminado y sano

Buen manejo de los

residuos slidos

Identificar acciones
Para cada base del rbol de objetivos se busca creativamente
al menos una accin que permita lograr el medio.
Existe
educacin
en higiene

Curso de
capacitacin en
higiene
personal y
manejo de
alimentos

Vas a
centros
vecinos en
buenas
condiciones

Mejoramiento
del
camino a
Abancay
Mejoramiento
del
camino a
Andahuaylas

Hay
atencin de
salud en la
localidad

No hay
contaminacin del
agua

Construccin de un
centro de
salud

Construccin de una
planta de
tratamiento

Existe
alcantarillado

Buen
manejo de
los residuos
slidos

Construccin de
sistema de
alcantarillado

Mejorar la
recoleccin
y la
disposicin
final

Configurar alternativas de proyecto o programa

Examinar las acciones propuestas en los siguientes
aspectos:
Analizar su nivel de incidencia en la solucin del
problema.
Priorizar las de mayor incidencia.
Verificar interdependencias y agrupar acciones
complementarias.
Definir alternativas con base en las acciones
agrupadas.
Verificar la factibilidad de cada alternativa.

Configurar alternativas de proyecto

Construccin de un
centro de salud

Alternativa 1
Mejoramiento camino a
Andahuaylas
+ Curso capacitacin en higiene

Curso de
capacitacin en
higiene

Alternativa 2
Construccin de un centro de salud
+ Curso capacitacin en higiene
Mejoramiento
camino a
Andahuaylas

Viabilidad y sostenibilidad
Deben preverse
aspectos:
Administrativos
Institucionales
Financieros
Sociales
Tcnicos
Ambientales

Durante las etapas

de:
Construccin
Operacin
Cierre

Viabilidad de la ejecucin

Financiamiento
Mecanismo de ejecucin
Aspectos sociales y culturales
Supervisin tcnica
Ordenanzas y regulaciones No al proyecto
Aspectos ambientales
Aspectos polticos

Viabilidad de puesta en marcha y sostenibilidad

Responsable de la operacin y mantencin
Financiamiento de la operacin y mantencin

Disponibilidad de personal
Ordenanzas y regulaciones
Participacin comunitaria
Impacto ambiental
Capacitacin
Supervisin

Del rbol de Objetivos al Resumen Narrativo

Menor nivel de
pobreza

Buen potencial
productivo local

Mayores
remuneraciones

Fin
Priorizacin de
otras
necesidades

Baja tasa de
mortalidad

Menor costo
de produccin

Moderados costos
de atencin de
salud

Mayor
rendimiento

Menor
inasistencia
laboral

Adecuada
calificacin laboral

Menor inasistencia y repitencia escolar

Propsito

Baja tasa de enfermedades en la localidad

Buenos hbitos
de higiene

Adecuado acceso
a centros de salud

No hay contaminacin del agua

Existe educacin
en higiene

Existe
alcantarillado

Vas a centros vecinos

en buenas condiciones

Curso de
capacitacin en
higiene personal y
manejo de
alimentos
Mejoramiento del
camino a
Andahuaylas

Ambiente descontaminado y sano

Buen manejo de los

residuos slidos

Componentes

Hay atencin en
la localidad

Mejorar la recoleccin
y la disposicin final
Construccin de una
planta de tratamiento

Mejoramiento
del camino a
Abancay
Construccin de un
centro de salud

Construccin de
sistema de
alcantarillado

Actividades

Si no se prepara bien un programa ..

Promotor

Diseador

Especificaciones

Programacin

Construccin

Lo que quera
el usuario

Anlisis de la poblacin
Corresponde precisar las caractersticas
de la poblacin o los afectados por el
problema, que abordar el Programa.
Dada las necesidades ilimitadas y los
recursos escasos, corresponde delimitar
adecuadamente el conjunto de personas
o afectados que se constituirn en los
beneficiarios potenciales del programa.

Anlisis de la poblacin

POBLACION
SIN PROBLEMA

POBLACIN
POTENCIAL
(Poblacin
con problema)

POBLACION
POTENCIAL
POSTERGADA
POBLACION
OBJETIVO

Poblacin de referencia
Corresponde a la poblacin total (con y sin
problema), que se toma como referencia para el
clculo, comparacin y anlisis de la poblacin
objetivo.
La importancia de definir la poblacin de
referencia, est en la necesidad de conocer la
magnitud de la poblacin total, de similares
caractersticas, a fin de poder estimar la
proporcin de la poblacin sin problemas. Esto
permitir avanzar en la aproximacin hacia
estndares de poblacin con el problema resuelto.

Poblacin potencial
Es el subconjunto de la poblacin de
referencia, que es afectada por el
problema (o puede llegar a ser
afectada por ste), y que por lo tanto
requiere de los servicios o bienes que
proveer el programa.
Dicha estimacin permitir proyectar a
largo plazo el aumento de dicha
poblacin, si no se interviene
adecuadamente.

Poblacin objetivo
Es el nmero de beneficiarios que espera
tener el programa (personas, familias,
empresas, instituciones)
Es aquella parte de la poblacin potencial a la
que el programa (una vez analizados algunos
criterios
y
restricciones),
estar
en
condiciones reales de atender.
La poblacin objetivo ser la meta del
programa, y constituir la base de su
dimensionamiento.

Criterios para focalizar

Grado de pobreza
Vulnerabilidad
Impacto esperado
Concentracin geogrfica y nivel de carencia
Inters y compromiso de la poblacin
Capacidad de contribucin
Factibilidad de atenderlos
Lmites administrativos
Lineamientos de poltica
Grupos etreos
Grupos tnicos

Concentracin geogrfica de la necesidad

Densidad poblacional

BAJA

MEDIA

ALTA

ALTA

Nivel de carencia

BAJA

1
Alta prioridad

Baja prioridad

Descripcin de la poblacin objetivo

En la medida que se conozcan mejor las
particularidades de la poblacin o los afectados,
mayor sern las posibilidades de logro de los
objetivos de la intervencin, dado que tendrn
absoluta correspondencia con los protagonistas de la
misma.
Por ello, la presentacin de la poblacin objetivo
debe incluir una acabada caracterizacin, que
describa el grupo afectado y sus particularidades,
de acuerdo al tipo de problema a resolver.

Caracterizacin de la poblacin objetivo

Localizacin geogrfica
Usos y costumbres
Nivel de ingresos
Nivel educativo
Estructura etrea
Organizacin social y familiar

Anlisis de la demanda
Corresponde al volmen de bienes o
servicios requeridos por la poblacin
objetivo
Se puede estimar con base en:
La poblacin objetivo (D = P*C)
Registros histricos
Estudios especficos
Encuestas
Modelos - Simulaciones

Proyeccin de la demanda
Demanda sin programa y con programa
Estimar el aumento de la poblacin
Estimar el aumento del consumo per
cpita
Elasticidad ingreso de la demanda
Elasticidad cruzada
Elasticidad precio

Determinacin de la Oferta
Corresponde al volumen de servicio provisto en el rea
de estudio
Debemos distinguir:
Oferta actual
Oferta potencial

Para estimar la oferta potencial es necesario considerar:

La capacidad de la infraestructura existente

El equipamiento disponible y su estado
El personal y su nivel de calificacin
El cumplimiento de normas de calidad de servicio

Hay que determinar la evolucin esperada de la

situacin actual

Determinacin de la oferta potencial

Oferta disponible = Min {Oferta de infraestructura,
Oferta de Equipamiento,
Oferta de Personal}

Este anlisis permite: Detectar cuellos de

botella
Identificar ineficiencias
Optimizar la situacin
actual
Identificar alternativas de
proyecto

Clculo del dficit

Diferencia entre oferta y demanda

El dficit puede ser:

Cuantitativo
Cualitativo