TESIS DOCTORAL

El impacto del Tratado de Libre Comercio de Amrica del Norte

(TLCAN) en la industria audiovisual mexicana (1994-2002)

Presenta:
Rodrigo Gmez Garca

Direccin:
Dr. Marcial Murciano Martnez

Departamento de Periodisme i Ciencies de la Comunicaci

Universidad Autnoma de Barcelona
Diciembre 2006

En memoria de Ta Chabe, Mama y Papa

Agradecimientos
El desarrollo del presente trabajo fue posible al apoyo de diversas personas e instituciones que
me ayudaron a llevar a buen puerto esta investigacin.
En primer lugar quiero expresar mi ms sincero agradecimiento al Dr. Marcial Murciano, quien
con su atinada direccin y experiencia contribuy en la realizacin de la presente tesis.
Agradezco a los profesores del Deparatment de Periodismo i Cincies de la Comunicaci de la
Universidad Autnoma de Barcelona que contribuyeron en esta etapa de mi desarrollo
acadmico. En especial, al Dr. Miquel de Morags, a la Dra. Mara Corominas y al Dr. Pere Oriol
Costa, por sus valiosas aportaciones en la trayectoria de la investigacin.
A l@s trabajador@s de la biblioteca de Cinces de la Comunicaci, lugar exquisito para gozar de
la lectura y el oficio de investigar.
A tod@s l@s amics del Institut de la Comunicaci, espacio inmejorable para pensar en los
problemas de la comunicacin social.
Al Consejo Nacional de Ciencia y Tecnologa (CONACYT), institucin que con su apoyo, por
medio de una beca acadmica, contribuy a la realizacin del presente trabajo.
A tod@s l@s amig@s que me acogieron en Gracia y alrededores. En especial, a mi amic Marc
Juve, a la casa hogar y a toda la Trup.
A Barcelona, esa ciudad de los prodigios.

Ciudad de Mxico, Diciembre 2006

Abstrac
This Thesis analises the diferent impacts of NAFTA on the Mexican audiovisual
industry. The approach focuses first in structures and dinamics of the world-sistem and
world-economy (economa-mundo) manly in the role of the transnational cultural
industries in the contexts of the global capitalism; second, the work goes to the
negociations and logics tha set NAFTA, at the same time the Thesis go deeper in the
items related to the audiovisual industries; third, on general State policies and in
particular on communications policies (the logics of the construction of these policies
and their political context); fourth, on the economic growth of the industry (principal
actors) and their concentration (by subsector and in general), on the sources of the new
foreign capital involved and; finaly, on the role of public institutions vs private capital.
At the same time, I examine the intersections of these themes with the consumption of
cultural products in terms of cultural diversity and the construction of citizenship. The
socioeconomic characteristics of the Mexican population are a critical variable in
understanding the problematic of these impacts.

Resumen
Esta tesis analiza los diferentes impactos del TLCAN en la industria audiovisual
Mexicana. La investigacin parte de un anlisis histrico estructural que centra su
atencin primero en la estructura y dinmica del sistema-mundo y la economa-mundo,
principalmente en el rol de las industrias culturales transnacionales en el contexto del
capitalismo global. Segundo, en el nuevo marco estructural que plantea la
regionalizacin con las particularidades del Tratado de Libre Comercio de Amrica del
Norte en la industria audiovisual mexicana. Tercero, en la identificacin de las polticas
de comunicacin en Mxico. Cuarto, en el crecimiento econmico de la industria
audiovisual y su concentracin, la participacin de los nuevos capitales extranjeros y
finalmente, en el rol de las instituciones publicas frente al capital privado. Al mismo
tiempo, se examinan las intersecciones de estos temas con el consumo de los productos
culturales para pensar la diversidad cultural y la construccin de ciudadana. Las
caractersticas socioeconmicas de la poblacin mexicana es una variable crtica que
permite entender la problemtica de los impactos.

ndice de contenidos
Introduccin

15

Captulo I. El Audiovisual desde una perspectiva mundial

49

1.1 Globalizacin, economa-mundo y sistema-mundo

49

1.2 Las Transnacionales y la economa-mundo

58

1.3 Mundializacin e Industrias audiovisuales

64

1.3.1 La dinmica del audiovisual a travs de los flujos

de los productos audiovisuales y de las
transnacionales
1.3.1.1 Panorama del mercado mundial de bienes
culturales
1.3.1.2 La industria de Hollywood y la circulacin
del mercado de los productos
audiovisuales
1.3.1.3 La piratera y el audiovisual
1.3.1.4 Las transnacionales audiovisuales.
Concentracin y oligopolizacin.
1.4 La Organizacin Mundial de Comercio y los productos
audiovisuales
Captulo II. El audiovisual mexicano en el marco del
Tratado de Libre Comercio de Amrica del
Norte (TLCAN). Antecedentes, lgicas y
tendencias.

68
70
82
101
105
118

125

2.1 Claro obscuros del Tratado de Libre Comercio de

Amrica del Norte (1994-2004)
125
2.2 Antecedentes y contextos del Tratado de Libre
Comercio de Amrica de Norte (TLCAN)
2.2.1 Antecedentes econmico-polticos del TLCAN
(1982-1992)
2.3 Las industrias audiovisuales en el marco del TLCAN
2.4 Sistema de Clasificacin Industrial de Amrica del
Norte (SCIAN)
2.5 Marco jurdico de las industrias audiovisuales en los
pases de la zona TLCAN
2.5.1 Estados Unidos de Amrica
2.5.2 Canad

135
136
147
157
168
169
174

55

Captulo III. Marco jurdico de las industrias audiovisuales

y las telecomunicaciones en Mxico

181

3.1 Ley Federal de Radio y Televisin

3.1.1 Sobre la programacin
3.1.2 Otras disposiciones relacionadas
3.2 Reglamento de la Ley Federal de Radio y Televisin
3.2.1 Sobre el Consejo Nacional de Radio y Televisin
3.3 Ley Federal de Telecomunicaciones
3.3.1 Reglamento de televisin y audio restringidos
3.4 Ley de la industria cinematogrfica

199
209
210
211
212
213
219
223

Captulo IV. La industria cinematogrfica mexicana

4.1 Antecedentes de la industria cinematogrfica
1930-1990
4.1.1 La produccin y la distribucin
4.1.2 La exhibicin y sus pblicos
4.1.3 Las polticas de comunicacin
cinematogrficas 1936-1990
4.1.4 Relacin entre la industria y el poder poltico
4.2 La industria cinematogrfica mexicana 1994-2004
4.2.1 La estructura de produccin
4.2.2 Los canales de distribucin
4.2.3 La exhibicin
Captulo V. La industria de la televisin en Mxico
5.1 Antecedentes de la industria 1950-1990
5.1.1 De Telesistema mexicano a Televisa
5.1.1.1 Televisa
5.1.2 Del Canal 13 a Imevisin
5.1.2.1 Imevisin
5.1.3 Polticas televisivas 1950-1990
5.2 La industria televisiva mexicana 1991-2004
5.2.1 La televisin en abierto nacional
5.2.1.1 La televisin comercial
5.2.1.1.1 Televisa
5.2.1.1.2 TV Azteca
5.2.1.1.3 CNI Canal 40
5.2.1.2 La televisin pblica
5.2.1.2.1 Canal 11
5.2.1.2.2 Canal 22
5.2.1.2.3 Canal del congreso y Canal
del poder judicial
5.2.2 La televisin de paga
5.2.2.1 Televisin por cable
5.2.2.1.1 Cablevisin
5.2.2.1.2 Megacable
5.2.2.1.3 Cablemas
5.2.2.1.4 Grupo Telecable Mexicano
5.2.2.2 Sper alta frecuencia (MMDS)
5.2.2.2.1 MVS Multivisin

231
231
231
256
262
265
269
272
286
289
301
301
305
312
315
319
321
327
341
341
343
356
371
375
378
383
387
388
395
396
399
400
401
401
402

5.2.2.3 Televisin va satlite directa al

hogar (DTH)
5.2.2.3.1 Sky
5.2.2.3.2 Directv

406
407
409

Conclusiones

413

Bibliografa

431

Anexos

455

Ley Federal de Cinematografa

Ley Federal de Radio y Televisin
Ley Federal de Telecomunicaciones
Reglamento de la Ley Federal de Radio y Televisin
Reglamento de televisin y audio restringidos
Acuerdo de Convergencia de servicios de telefona local y
televisin y/o audio restringidos que se proporcionan por
redes pblicas almbricas e inalmbricas

456
471
502
527
552
568

77

ndice de tablas y figuras

Tabla
O.1

Principales caractersticas de la economa poltica de la comunicacin y la

cultura.

24

0.2

Resumen sobre los modelos dominantes de los Medios y las Industrias

culturales.

44

1.1

Los siete grandes estudios de Hollywood y sus distintos grupos corporativos

durante 2002.

85

1.2

Distribucin regional por pantallas de las compaas de la exhibicin de talla

internacional durante el 2002.

87

1.3

Ingresos por concepto de entradas en las salas cinematogrficas de los

EE.UU. en 1982 y 2002.

87

1.4

Bollywood versus Hollywood durante 2002.

1.5

Las diez pelculas ms taquilleras durante 2002-2003 y las nueve pelculas no

estadounidenses que aparecen en la lista de las 125 pelculas ms taquilleras
a nivel mundial (en millones de dlares).

91

1.6

Promedio de precios de los productos audiovisuales estadounidenses en el

mercado Europeo, segn el gnero televisivo, pases seleccionados durante
1997 (en dlares).

93

1.7

Promedio de precios de los productos audiovisuales estadounidenses en el

mercado Europeo, segn el gnero televisivo, pases seleccionados durante
2001 (en dlares).

93

1.8

Promedio de precios de los productos televisivos estadounidenses en el

mercado americano, pases seleccionados durante 1997 (en dlares).

95

1.9

Promedio de precios de los productos televisivos estadounidenses en el

mercado americano, pases seleccionados durante 2001 (en dlares).

95

1.10

Promedio de precios de los productos audiovisuales estadounidenses en los

mercados asitico y africano, segn el gnero televisivo, pases seleccionados
durante 1997 (en dlares).

97

1.11

Promedio de precios de los productos audiovisuales estadounidenses en los

mercados asitico y africano, segn el gnero televisivo, pases seleccionados
durante 2001 (en dlares).

97

1.12

Ingresos totales e inversin de Hollywood en su mercado Interno e Internacional

durante el 2002 (en millones de dlares).

101

1.13

Las 10 empresas audiovisuales con ms ganancias y las tres latinoamericanas

dentro de las 50 globales durante 1995.

107

1.14

Origen de las 50 empresas globales con sus respectivos ingresos totales

durante 1995.

107

90

1.15

Las 10 empresas audiovisuales con ms ingresos totales durante el 2002 (en

miles de millones de dlares).

108

1.16

Origen de las 50 empresas globales con sus respectivos ingresos totales

durante 2002.

108

1.17

Evolucin de las diez empresas dominantes del audiovisual mundial entre

1995 y 2002.

110

1.18

Las diez absorciones o fusiones ms importantes entre empresas

audiovisuales de 1989 al 2002 (en miles de millones de dlares).

113

2.1

Variables macroeconmicas despus 8 aos de TLCAN.

128

2.2

Inmigrantes mexicanos que residen ilegalmente en los Estados Unidos (en

millones).

129

2.3

Remesas enviadas por los inmigrantes mexicanos residentes en los Estados

Unidos (en miles de millones de dlares).

132

2.4

Ganancias por concepto de las exportaciones audiovisuales (en dlares).

148

2.5

Sistema de Clasificacin Industrial de Amrica del Norte (SCIAN) 2002.

160

2.6

Comparativo entre el SCIAN 1997 y SCIAN 2002.

161

2.7

Cdigos del SCIAN concernientes a la industria audiovisual mexicana

utilizados en la presente investigacin.

161

2.8

Ingresos totales de las industrias audiovisuales en Mxico, Estados Unidos y

Canad, arrojados por el SCIAN (en millones de dlares) en 1999.

165

2.9

Ingresos totales de las industrias audiovisuales en Mxico, Estados Unidos y

Canad, arrojados por el SCIAN (en millones de dlares) en 2003.

166

2.10

Estructura y organizacin de las oficinas de la Comisin Federal de

Comunicaciones (FCC).

171

Organismos gubernamentales que administran y regulan la industria

audiovisual y las telecomunicaciones en Mxico

198

3.2

Secretarias de Estado e instancias gubernamentales que se encargan de los

distintos aspectos relacionados con la ley de la Radio y Televisin.

209

3.3

Leyes, reglamentos y polticas, ms importantes, relacionadas con el

audiovisual y las telecomunicaciones impulsadas de 1990 al 2006.

229

3.1

99

4.1

Produccin de largometrajes en espaol de 1926 a 1940.

236

4.2

Produccin de largometrajes en espaol de 1940 a 1950.

241

4.3

Costos promedio de las producciones mexicanas de 1931 a 1962.

244

4.4

Desarrollo del sector de la exhibicin y sus consumos de 1938 a 1990.

258

4.5

Polticas cinematogrficas ms importantes impulsadas por los distintos

gobiernos mexicanos de 1936 a 1990.

268

4.6

Desarrollo de las salas de exhibicin, espectadores, promedio de entrada por

habitante, recaudacin, precio promedio por entrada y promedio del ingreso
diario del salario mnimo por da en Mxico de 1990 al 2003.

272

4.7

Nmero de produccin mexicanas de 1990 al 2000.

273

4.8

Nmero de produccin mexicanas de 2001 al 2003.

4.9

Pelculas ms taquilleras del cine mexicano por productora, distribuidora,

boletos vendido e ingresos en taquilla de 1999 a 2002.

273
283

4.10

Pelculas estrenadas por compaa distribuidora en Mxico de 1994 a 1999.

286

4.11

Estrenos en Mxico por pas de origen 1994-1999.

287

4.12

Ingresos y entradas en los cines del D.F. y su rea metropolitana de 1997 al

2000.

295

4.13

Recaudacin (en dlares) y nmero de entradas del cine mexicano y extranjero

en el D.F. y su rea metropolitana de 1994 al 2000.

296

4.14

Recaudacin (en millones de dlares) y nmero de entradas del cine mexicano

y extranjero (en millones) 2000 al 2003.

297

5.1

Polticas televisivas ms importantes impulsadas por los distintos gobiernos

mexicanos de 1950 a 1990.

326

5.2

Conformacin de la televisin en abierto a nivel nacional, mostrando sus

repetidoras, su penetracin de cobertura y su promedio de audiencia (share)
durante 2004.

331

5.3

Nmero de abonados por sistema de televisin de pago, nmero de

operadores y penetracin del total de los distintos sistemas en la Repblica
Mexicana en el 2004.

331

5.4
5.6

Preferencias por gnero televisivo en las ciudades de Mxico, Guadalajara y

Monterrey de 1994-2000.
Estaciones de Televisin del Grupo Televisa en Mxico

5.7

Nmero de estaciones y porcentajes de cobertura de TV Azteca en la

Repblica Mexicana

10

339
350
361

10

FIGURA
0.1

Dimensiones de anlisis poltico, econmico, socioculturales y tecnolgico

consideradas en la investigacin.

46

1.1

Mercado de la publicidad en EE.UU., Unin Europea y Japn de 1994 a 2001

(en millones de euros).

63

1.2

Comercio mundial de bienes culturales de 1980 a 1998 (en millones de

dlares).

71

1.3

Exportaciones de bienes culturales a nivel mundial de 1980 a 1998.

75

1.4

Importaciones de bienes culturales a nivel mundial de 1980 a 1998.

77

1.5

Exportaciones de bienes culturales por regin geogrfica 2002 (en

porcentajes).

79

1.6

Importaciones de bienes culturales por regin geogrfica 2002 (en

porcentajes).

79

1.7

Exportaciones de bienes culturales principales por regin econmica 1994 y

2002 (en millones de dlares).

80

1.8

Mercados de las industrias culturales por regiones geogrficas (en miles de

millones de dlares).

81

1.9

Ingresos en taquilla de las pelculas estadounidenses a nivel mundial, segn

como organiza los mercados la Motion Picture Assosiation de 2000 a 2002

86

1.10

Asistencia cinematogrfica a nivel mundial por regin geogrfica (en millones

de espectadores).

89

1.11

Comparativo de los porcentajes de los ingresos totales de las 50 empresas

globales del audiovisual durante los aos 1995 y 2002 por pas o regin de
origen.

110

1.12

Evolucin de las diez empresas dominantes del audiovisual mundial entre

1995 y 2002

111

1.13

Evolucin de los ingresos totales de los sistemas de radiodifusin pblicos de

los pases del G-7

115

2.1

Organizaciones, tratados y acuerdos de libre comercio a los que pertenece

Mxico de 1986 a 2002

2.2

Desarrollo del Producto Interno Bruto en Mxico 1993-2002 (en miles de

millones de dlares)

127

2.3

Ingresos totales de las tres industrias audiovisuales de los pases miembros del
TLCAN, (en los aos 1997-2003)

167

126

11
11

2.4

Ingresos totales de las tres industrias audiovisuales de los pases miembros del
TLCAN, en el sub-sector de la industria flmica y del vdeo (en los aos 19972003)

168

Desarrollo de la produccin de pelculas mexicanas de 1931 a 1990.

Destacando cada cinco aos y los aos de mayor y menor produccin por cada
dcada.

243

Evolucin del nmero de salas en Mxico de 1938 a 1990.

257

4.3

Porcentajes de pelculas estrenadas en Mxico por pas de origen de 1931 a

1990.

259

4.4

Desarrollo del nmero de espectadores y de la recaudacin en los cines de la

Repblica Mexicana de 1990 al 2003 (en millones de espectadores y de
dlares).

268

4.5

Desarrollo de las producciones mexicanas de 1990 a 2003.

271

4.6

Estrenos en la Repblica Mexicana de pelculas mexicanas, estadounidenses,

espaolas y de la Unin Europea (sin Espaa) de 1994 a 1999.

286

4.7

Evolucin del nmero de salas cinematogrficas en la Repblica Mexicana de

1990 al 2003.

288

4.8

Nmero de entradas vendidas en la Repblica Mxico de 1992 a 2003.

289

4.9

Porcentaje de recaudacin entre el cine mexicano y extranjero en el D.F. y su

rea metropolitana de 1992 al 1999 y a nivel nacional del 2000 al 2003.

295

4.10

Desarrollo del nmero de salas cinematogrficas, contrastado con el

crecimiento de la poblacin mexicana (en miles) de 1942 al 2003.

297

5.1

Desarrollo de la poblacin mexicana contrastada con el nmero de receptores

de televisin adquiridos de 1960 a1990.

324

5.2

Reparticin del mercado publicitario promedio por sector meditico de 19952000.

335

5.3

Desarrollo de la inversin publicitaria en las cadenas de televisin en

porcentajes de 1995 a 2002

336

5.4

Desarrollo de la inversin publicitaria en medios de comunicacin por medio de

la iniciativa privada en Mxico de 1996 al 2004 (en millones de dlares).

337

5.5

Ingresos netos del Grupo Televisa de 1992 al 2004 (en millones de dlares).

349

4.1

4.2

12

12

5.6
5.7
5.8
5.9

Ingresos netos de TV Azteca de 1996 al 2004 (en millones dlares).

Ingresos de las exportaciones de programacin de TV Azteca de 1997 al 2004.
Presupuestos anuales en millones de dlares reportados por Canal 11.
Origen de los recursos financieros del Canal 11.

358
370
381
381

5.10

Desarrollo de los abonados a las distintas plataformas de televisin de pago

1990-2005

390

5.11

Desarrollo de los abonados de los distintos sistemas de televisin de pago de

1994 al 2005.

394

13
13

INTRODUCCIN

Introduccin
Antes de entrar en vigor el Tratado de Libre Comercio de Amrica del Norte (TLCAN), el
1 de enero de 1994, y durante su etapa de diseo ste fue cuestionado por distintos sectores de
la sociedad mexicana, en especial por organizaciones no gubernamentales (ONGs),
comunidades indgenas, partidos de oposicin, intelectuales y acadmicos.

En ese momento lo que se critic fue la excesiva condescendencia por parte del
gobierno mexicano, puesto que en muchos de sus apartados los principales beneficiarios eran
los intereses econmicos estadounidenses en detrimento de los mexicanos. Los debates, de
aquel entonces, no planteaban rechazar el tratado, sino que mejorar su negociacin para
defender a los sectores ms desprotegidos de la economa mexicana y, al mismo tiempo, incluir
otros aspectos que mejoraran la relacin bilateral (en temas tan prioritarios como los de orden
social -laboral y migratorio, entre otros-) y, sobre todo, cuestionar las condiciones planteadas por
el papel dominante de los EE.UU. y las consecuencias del modelo neoliberal (Bonfil Batalla, G,
1992; Castaeda, J, 1993; Rey (Coor.), 1998; Acua y Alonzo, 2000; De la Garza (Coor.), 2000).
Es necesario sealar que el Tratado de Libre Comercio de Amrica del Norte (TLCAN)
por s mismo delimita marcos muy claros en cuanto al grado de integracin de los pases
miembros, puesto que el acuerdo fue concebido desde una perspectiva econmica y sustentado
en polticas dirigidas hacia la liberacin comercial y financiera, la privatizacin y la entrada de los
capitales estadounidenses y canadienses de forma preferencial. De hecho el acuerdo fue, por un
lado, una respuesta precisa al avance y consolidacin de la Unin Europea tras la firma del
tratado de Maastrich (1992)1, y por otro, al crecimiento de los denominados tigres del pacfico,

Firmado el 7 de febrero de 1992 en la ciudad francesa de Maastrich. Este entr en vigor el 1

de noviembre de 1993. Con este tratado comenz una de las fases ms ambiciosas de la
integracin europea al plantear su transformacin hacia una unin econmica y monetaria. En
ese momento la Unin Europea contaba con una poblacin de ms de 370 millones de
habitantes y estaba integrada por 15 Estados miembros: Alemania, Austria, Blgica,
14
15

INTRODUCCIN

encabezados por Japn, Corea del Sur, Hong Kong, Singapur, la Repblica Popular China y
Malasya (Saxe-Fernndez, 2002). Los EE.UU. con el TLCAN ofrecan una propuesta especfica
de integracin regional, a partir de un modelo basado en consideraciones geoestratgicas,
econmicas y polticas.
En este contexto, hubo varios e intensos debates sobre las formas en las que se tenan
que negociar los aspectos referentes a las industrias culturales, partiendo de las asimetras
estructurales que existan entre los tres pases miembros.2 Los argumentos se planteaban en
dos lneas generales estrechamente relacionadas entre s: a) Las consecuencias econmicas,
al competir abiertamente con la industria audiovisual ms poderosa del mundo3 (los Estados
Unidos), b) Las consideraciones de tipo cultural, que advertan la necesidad de defender y
potenciar al sector audiovisual nacional para mantener y extender las identidades y culturas
mexicanas (Guevara Niebla/Garca Canclini, N. (Coor.): 1992; Toussaint, F. (Coor.): 1993; Crovi,
D. (Coor.): 1995).
En este sentido, pensamos que los diez aos del TLCAN, en los que se delimita esta
tesis (1994-2004), son un periodo suficiente para hacer un anlisis y trazar un primer balance de
los impactos que ha tenido el acuerdo en la industria audiovisual mexicana.
El objetivo general de nuestra investigacin es realizar una exploracin histricoestructural de los distintos sub-sectores del audiovisual en Mxico, que muestre su nivel de
desarrollo, su estructura, sus lgicas de actuacin, su dimensin industrial y, sobre todo,
identificar las polticas de comunicacin que los han guiado, durante estos ltimos aos. Todo
esto con el fin de advertir los impactos que ha detonado la implementacin del TLCAN.
Dinamarca, Espaa, Finlandia, Francia, Grecia, Irlanda, Italia, Luxemburgo, Pases Bajos,
Portugal, Reino Unido y Suecia. Convirtindose en la primera potencia comercial del mundo,
concentrando una quinta parte del comercio mundial.
2

Por ejemplo, una de las diferencias econmicas ms representativas es las que se refiere al
Producto Interno Bruto (PIB) por habitante. El de Estados Unidos es de $25,2 mil; Canad
$18,3 mil y Mxico $7 mil (El estado del mundo, icaria, 1995), es decir, la diferencia del ingreso
per capita entre los socios de Mxico, es del orden de 4 a 1.
3
En 1991 la Motion Picture Association of America, reportaba sus ganancias por concepto de
exportaciones en 7 billones de dlares (citado por McAnany and Kenton, 1996: 8).

16

15

INTRODUCCIN

Nuestros objetivos especficos son los siguientes: a) Presentar la lgica de la

mundializacin de las empresas audiovisuales y sus productos en la dinmica del capitalismo
global desde la perspectiva del sistema-mundo-, para analizar el contexto general del sistema
audiovisual mexicano; b) Ofrecer un anlisis histrico sobre las negociaciones y lgica del
Tratado de Libre Comercio de Amrica del Norte; c) Identificar y analizar las polticas de
comunicacin en el marco del Tratado de Libre Comercio de Amrica del Norte; d) Realizar un
anlisis de tipo histrico-estructural de los distintos sectores del audiovisual (cine y televisin) en
Mxico, mostrando su nivel de desarrollo, su estructura, sus lgicas de produccin, mercados y
sus formatos industriales.
Proponemos identificar los impactos del TLCAN, a partir de los siguientes procesos: a)
La re-regulacin y neo-regulacin de las polticas de comunicacin en Mxico; b) Los resultados
econmicos de las distintas ramas del audiovisual y sus empresas; c) El papel que est jugando
el Estado en la industria audiovisual y; d) La produccin audiovisual nacional y en la diversidad
de la oferta de los contenidos audiovisuales en lo general.
Este estudio se desarrolla desde la siguiente hiptesis de trabajo: la entrada en vigor del
TLCAN en 1994 no ha sido, por s misma, determinante en los beneficios para los grupos
nacionales del sector audiovisual. Sin embargo, los distintos gobiernos mexicanos al impulsar
polticas de re-regulacin y neo-regulacin orientadas hacia la privatizacin, han disminuido de
manera manifiesta su papel central en la coordinacin del audiovisual y esto ha retrado la
creacin y produccin de contenidos con orientacin pblica. Consecuentemente, se ha
impulsado el desarrollo de los intereses comerciales nacionales y extranjeros en el sector,
generando en gran medida una disminucin de la pluralidad de creacin, de la promocin de la
diversidad cultural y de la informacin pblica del sistema audiovisual mexicano.
Antes de entrar de lleno a tratar nuestros puntos de partida terico-metodolgicos,
queremos sealar que hemos escogido este tema porque pensamos que estudios con las

16
17

INTRODUCCIN

caractersticas aqu planteadas son necesarios para seguir avanzando en la comprensin del
papel de las industrias culturales en el marco de los procesos de globalizacin y regionalizacin
de los bloques econmicos mundiales. En este contexto, parece necesario advertir crticamente
los impactos que estos procesos estn teniendo en las culturas, mercados y consumos
nacionales, enmarcados en la dinmica

del sistema-mundo y desde la comunicacin

internacional (Curran (et.al. Ed), 2000; Murciano, M, 1992).

La economa poltica de la comunicacin y el anlisis de los sistemas de
la comunicacin y la cultura
A continuacin desplegamos nuestros puntos de partida terico-metodolgicos.
Presentamos una breve revisin de la economa poltica de la comunicacin y la cultura, con la
idea de definirla, formular sus diferentes tendencias y, sobre todo, sus directrices de estudio.
En necesario precisar que no pretendemos hacer una discusin exhaustiva, ni proponer
nuevas coordenadas de anlisis de la economa poltica de la comunicacin y la cultura, tampoco
se pretende hacer una historia de sus tendencias ni, mucho menos, presentar a todos sus
autores. En este estudio se encuentra una seleccin del autor de los investigadores ms
representativos que han hecho una sistematizacin de sus presupuestos; de los fundamentos
tericos-metodolgicos y; las lneas dominantes del estudio de la economa poltica de la
comunicacin y la cultura.
Nuestro marco terico desarrolla las propuestas realizadas por la economa poltica de la
comunicacin y la cultura, con la intencin de explicar el papel de las industrias audiovisuales
tanto desde una perspectiva general como en sus contextos especficos. Por ello, se trata de
plantear de forma reflexiva los cambios que se han producido a partir de la entrada en vigor del
Tratado de Libre Comercio de Amrica del Norte (TLCAN) en las industrias audiovisuales en
Mxico, que a su vez se enmarcan en una perspectiva mucho ms amplia que est dentro del
sistema-mundo (Wallerstein, 1999). Es decir, esta investigacin estudia los procesos locales de

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17

INTRODUCCIN

las industrias mexicanas y, al mismo tiempo, presenta una visin de las tendencias histricomundiales ms amplias, para advertir cmo estas ltimas influyen en las primeras y viceversa.

La economa poltica de la comunicacin y la cultura.

Para entender la dinmica y estructura de las industrias audiovisuales en Mxico,
planteamos una perspectiva histrico estructural (Snchez Ruiz, 1991) desde el anlisis crtico
de la economa poltica de la comunicacin y la cultura, ya que sta analiza al capitalismo de dos
formas: primero, como un modelo de desarrollo econmico, y segundo, como un modo de
organizacin social, caracterizado por la dominacin de un sistema abstracto y complejo de
relaciones de cambio (Garnham, N, 1990:21-22).
Por lo tanto, dicho anlisis plantea el presupuesto fundamental que entre los medios de
comunicacin y el resto de las instituciones sociales, existe una relacin dinmica y multivariable,
que conforman un determinado orden social, diferentes formas de estratificacin social y formas
especficas de poder poltico (Murciano, 1992:20). Es as que la economa poltica busca a
travs de su propuesta de anlisis histrico observar cmo los sistemas comunicativos son
socialmente construidos en el sistema capitalista (Mosco, 1996).
Esta propuesta de anlisis parte de una visin histrica, centrando su principal inters
en la investigacin y descripcin del sistema capitalista global, el cual es definido al mismo
tiempo tanto dinmico-complejo, como en constante cambio, sustancialmente imperfecto
(Golding/Murdock, 1991:17) y con continuidades a travs del tiempo.
En el campo de estudio de la comunicacin, la economa poltica ha colaborado
principalmente con investigaciones que han examinado a las industrias mediticas y de las
telecomunicaciones. Estos trabajos han abarcado, principalmente, las conexiones de propiedad
entre los intereses de las industrias de las comunicaciones y el resto de las industrias; las
estructuras corporativas; la financiacin del capital y; las estructuras de los mercados nacionales,

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19

INTRODUCCIN

regionales y globales. Todo esto con el objetivo de advertir cmo la economa afecta y, al mismo
tiempo, es influida por las tecnologas, por las polticas, por la cultura y por la informacin
(Meehan, et, al. 1994: 347). No obstante, lo que est detrs de estas lneas de trabajo es la
bsqueda de las relaciones sociales que rigen los procesos econmicos en los sistemas de
comunicacin. De tal forma coincidiendo con el investigador britnico Graham Murdock, el
anlisis econmico debe de ser visto slo como un punto de partida o piedra angular y no de
llegada (Murdock, 1990:193)4.
En esa misma lnea, nos dice Nicholas Garnham, la economa poltica se interesa por
la articulacin entre los modos de produccin y el desarrollo del consumo en los macro y los
micro niveles (Garnham, 1998:125)5. Es decir, esto equivale a relacionar las actividades de los
consumos de bienes comunicativos (o culturales) de las audiencias con las estructuras de poder
y desigualdad en las que se encuentran enclavadas. As, la economa poltica busca ir ms all
de la accin analizada al mostrar como los particulares micro-contextos son torneados por las
dinmicas econmicas generales y las amplias estructuras que las sostienen. Es decir, la
formacin de la identidad y las prcticas culturales no son aleatorias (Garnham, 1998:125). Sin
embargo, esto no quiere decir que no se puedan cambiar y transformar las estructuras por la
intervencin pblica o directamente por los agentes sociales.
Otro punto de partida de la economa poltica es que las formas simblicas que son
producidas, distribuidas (por las industrias culturales) y consumidas (por las audiencias), en
general, son pensadas como mercancas y creadas bajo las condiciones de la competencia e
intercambio del capitalismo de mercado (Garnham, 2000:39).

Esta acotacin es importante, puesto que la principal crtica que se le hace a la economa
poltica es su tendencia al determinismo econmico. De tal forma que con esto se matiza y se
explica la utilizacin de la dimensin econmica en este enfoque de estudio. Sin embargo, esto
no quiere decir que efectivamente algunos trabajos relacionados con la economa poltica de la
comunicacin hayan sesgado sus anlisis hacia las determinantes econmicas.
5
Sobre el particular el terico marxista de origen polaco, Oskar Lange, precisa que el
consumo de bienes representa, el lmite hacia el que tiende el campo que interesa a la
economa poltica-general- (Lange, 1992:16).

20

19

INTRODUCCIN

Histricamente la economa poltica de la comunicacin ha centrado sus lneas de

estudio en dos grandes trazos: El primero, en la bsqueda de la naturaleza entre los medios de
comunicacin y los sistemas comunicativos, y su relacin con la amplia estructura social. El
segundo, en la observacin especfica de cmo la propiedad, los mecanismos de financiacin
(principalmente, la publicidad) y las polticas gubernamentales influyen en los contenidos y el
comportamiento de los medios (McChesney, R, 2000:110). Esta ltima lnea es la que se ha
desarrollado ms durante los ltimos treinta aos.
En cuanto al anlisis social de la economa poltica en su ptica histrica, sigue la
propuesta de Fernand Braudel y la escuela francesa de los Annales6 al advertir la problemtica
mundial como compleja y cambiante (Braudel, F, 1989). Sobre el particular, Enrique Snchez
Ruiz nos dice que est visin considera necesariamente todas las formas de organizacin social
y los modos de produccin como transitorios, en constante movimiento y cambio (Snchez Ruiz,
1991:65), aunque al mismo tiempo con continuidades de largo plazo, sobre todo en el terreno de
las costumbres, los hbitos y las mentalidades. Por esto, el anlisis histrico debe de observar,
al mismo tiempo la continuidad y el cambio (Hesmondhalgh, 2002). Es justamente ah en donde
se centra el trabajo intelectual del estudio histrico estructural, en identificar las continuidades y
los cambios, as como su interaccin con los procesos polticos y sociales, tanto en su dimensin
cotidiana, pasando por la coyuntural como en el largo plazo.
La economa poltica de la comunicacin y la cultura ha centrado su estudio histrico en
cuatro procesos: el desarrollo de las industrias (televisivas, cinematogrficas y del vdeo); la
extensin de su rango corporativo; su mercantilizacin y; el cambiante rol de la intervencin del

Encabezada por March Bloch y Lucien Febvre, parte de la idea de advertir a la historia ms all
de los grandes sucesos, en otras palabras, de incorporar a la historia el estudio de las
mentalidades, de las costumbres, de los mitos, del poder, de los tiempos largos, para entender los
procesos sociales de una forma totalizadora a partir de lo histrico, proponiendo una relacin
orgnica entre la historia y todas las ciencias sociales. Entre otras muchas cosas, esta escuela
abri el estudio de lo histrico. Es decir, a ensanchar el conocimiento y comprensin de los seres
humanos a travs del tiempo (Florescano, E, 1992).
20
21

INTRODUCCIN

Estado y los gobiernos en la produccin cultural(Golding, P/Murdock, G, 2000:74)7. Adems, se

concentra en la interaccin que existe entre la organizacin econmica y poltica de las industrias
culturales en la vida social y cultural. En palabras de Golding y Murdock: en el caso de las
industrias culturales estamos principalmente interesados la economa poltica de la
comunicacin- en rastrear el impacto de la dinmica econmica en el alcance y la diversidad de
la expresin cultural pblica y su viabilidad en los diferentes grupos sociales(Golding,
P/Murdock, G, 2000:73). Con esto se plantea la necesidad central de establecer un balance
entre la empresa capitalista y la intervencin pblica, buscando el cuestionamiento de aspectos
morales relacionados con la justicia, la equidad y el bien comn en nuestras sociedades
(Golding, P/Murdock, G, 2000:73).
Desde Latinoamrica, a partir de las condiciones que han experimentado los pases de
la regin en los ltimos treinta aos (1986-2005), las propuestas desde la economa poltica de la
comunicacin advierten la necesidad de rescatar los estudios sobre las relaciones de poder,
reinstalar la problemtica de la estratificacin social y las desigualdades de clase, sin perder de
vista el anlisis de las condiciones de produccin, distribucin y consumo de las industrias
culturales (Herscovici et al, 1999: 11). En esa misma lnea pensamos que debemos incluir
como variable clave de observacin las condiciones de acceso a la cultura que tienen los
ciudadanos y, sobre todo, las alternativas que se plantean ante la exclusin, la desconexin y la
desigualdad. De la misma manera, es necesario establecer sus resistencias y apropiaciones,
para aprender de ellas en un contexto amplio de la estructuracin social, a travs de anlisis
densos producidos de las etnografas. Esto plantea la necesidad de advertir las determinantes
del capital cultural y capital simblico por clase social como variable vlida para entender las
relaciones sociales y culturales que se desarrollan y enfrentan al interior y los mrgenes del
capitalismo global.

Las cursivas y el parntesis son mos.

22

21

INTRODUCCIN

Otro de los objetivos de la economa poltica es poner atencin, al menos tericamente,

en la totalidad del proceso de la comunicacin social y por ende de la totalidad social. Esto nos
remite a explicar una de las caractersticas centrales de esta disciplina: su calidad holstica. Esto
es entender a la realidad social como varios procesos que mutuamente constituyen diversas
interacciones entre sus distintos elementos. Es decir, esta mirada no ve a las relaciones sociales
de una forma lineal en la que puedan explicarse a travs de la suma de sus partes, sino deben
de ser entendidas por la interrelacin compleja que existe entre sus componentes, al ser
entendidas como elementos dinmicos de un todo (Esteinou, J, 1990), y que deben de ser
analizadas en diversos niveles y escalas. Esta posicin tambin va en concordancia con la
escuela de los annales, pues nos dice Braudel: el historiador aspirar siempre a aprehender el
conjunto, la totalidad de lo social. De ah que se vea llevado a poner en contacto niveles,
duraciones, tiempos diversos, estructuras, coyunturas, acontecimientos (Braudel, F, 1989:125).
Ahora bien, en este ltimo aspecto es donde encontramos al mismo tiempo una
debilidad y fortaleza del anlisis crtico, ya que ste no puede explicar todo lo relativo a las
actividades relacionadas con la comunicacin social o con los procesos culturales, sin embargo,
al plantear la necesidad de tener una mirada amplia, compleja, multidimensional,
contextualizada y longitudinal permite establecer mejor la problemtica planteada al presentarla
en su conjunto y no fragmentada.
A su vez, la economa poltica en un nivel ms general, se interesa en la determinacin
mutua de los procesos polticos y la actividad econmica en un sistema mundial de Estados
Nacionales visto histricamente (Marcus/Fischer, 2000).
Por una parte, los britnicos Peter Golding y Graham Murdock (1991,1996 y 2000) y,
por el otro, los norteamericanos Eileen Meehan, Vincent Mosco y Janet Wasko (1993) son de los
pocos autores que han presentado las principales dimensiones (ontolgica, epistemolgica,
terica y prctica) en las que se fundamenta la economa poltica de la comunicacin y la cultura.

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23

INTRODUCCIN

Los autores citados coinciden en lo general, aunque con ciertas diferencias de matiz. Esto lo
podemos observar en la figura que presentamos enseguida.
Figura 0.1 Principales caractersticas de la economa poltica de la comunicacin y la
cultura.
Meehan/Mosco/Wasko (1993:349)
Inters en el cambio social y la historia

Golding/Murduck (1991:17-18)
Holstica

nfasis en la totalidad social

Histrica

Fundamentada en filosofa moral

Orientada hacia la Praxis

Principalmente interesada en el balance

entre la empresa capitalista y la intervencin
pblica
Va ms all de los aspectos tcnicos de
eficiencia para relacionarlos con preguntas
morales de justicia, equidad y el bien
comn.

Fuente: Elaboracin propia con informacin de los autores citados

Las discordancias se remiten a que los britnicos no hacen ninguna referencia directa a
la praxis. Sin embargo, se infiere que la bsqueda del balance entre la empresa privada y la
administracin pblica slo puede ser concretada a travs de la intervencin, en este caso, va el
impulso de polticas y programas de comunicacin y cultura normativos, formulados por los
distintos agentes sociales: partidos polticos, sindicatos, sociedad civil, entre otros. Adems,
advertimos claramente que los dos grupos de investigacin plantean la problemtica desde una
visin tica y normativa.
Otro aspecto que debemos sealar, es que si bien las dos propuestas las enmarcamos
dentro de la economa poltica crtica de corte neomarxista, tambin tienen orgenes distintos a
partir de sus contextos especficos, ya que Meehan, Mosco y Wasko pertenecen a la segunda
generacin de esta disciplina desarrollada en Norteamrica, teniendo como principales
exponentes a Herbert Schiller, Thomas Guback, Robert McChesney y Dallas Smythe (quienes
centraron sus estudios fundamentalmente en la imbricacin entre las industrias de las
comunicaciones y la cultura y el complejo militar-industrial de Estados Unidos, as como en los
planteamientos del imperialismo cultural, la industria de la conciencia y las audiencias como
mercanca), mientras que Golding y Murdock pertenecen a una generacin, formada en Gran

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23

INTRODUCCIN

Bretaa, que sigue los presupuestos de la amplia obra sobre el anlisis materialista cultural de
Raymond Williams y Nicholas Garnham, apoyndose tambin, en los socilogos Pierre Bourdieu
y Anthony Giddens quienes plantean un anlisis crtico social, al presentar argumentos tericos
que destacan las razones por las que los procesos comunicativos y de significado son
constitutivos de las estructuras de los intereses polticos y econmicos.
Es importante sealar, que sus investigaciones estn imbricadas por sus contextos
comunicativos, ya que los primeros se han desarrollado en un entorno plenamente comercial, de
libre empresa, dominado por Hollywood y las grandes cadenas privadas de radio y televisin
(National Broadcasting Company NBC-; Columbia Broadcasting System CBS- y; American
Broadcasting Company ABC-) orientadas por el capitalista monoplico de vanguardia (Sweezy,
1987) y en su calidad de sper potencia en un contexto de guerra fra.
Los segundos se formaron bajo la centralidad del servicio pblico de la British
Broadcasting Corporation (BBC) en el Reino Unido, en interaccin con los distintos sistemas
comunicativos europeos y en intervencin constante de los actores polticos (sindicatos y
partidos de izquierda). Todo esto dio como resultado una economa de mercado menos liberal y
con ms mecanismos de contrapeso y pluralidad estatal que los del Estado estadounidense. No
obstante, ambos ecosistemas comunicativos se circunscriben al marco y lgica de los pases
centrales en el sistema-mundo8.
Despus de los cambios que se han dado en los sistemas comunicativos
internacionales, principalmente en los pases centrales a partir del impulso desde los aos
ochenta, de las polticas de corte neoliberal, en donde prevalece la proteccin de los grandes
grupos transnacionales de la comunicacin, podemos advertir cada vez ms, que existe una
mayor convergencia entre ambas tendencias de la economa poltica crtica, puesto que las
condiciones que presenta el capitalismo global de homogenizacin de los mercados y de las
8

Debemos recordar los debates acadmicos entre Dallas Smythe y Graham Murdock, lo que
nos ejemplifica las diferencias tanto de sus enfoques como de sus distintos contextos.
24
25

INTRODUCCIN

reglas econmicas, coincidiendo con Armand Matterlart, permite llegar a mayores consensos9
(Mattelart, 1997) y agendas de investigacin comunes.
Paralelamente a estos grupos de investigacin encontramos en el continente europeo
dos grupos de investigacin fuertes identificados con la economa poltica en Francia e Italia,
encabezados por un lado, por Armand Mattelart y Bernard Mige y, por el otro, por Giusseppe
Richeri, respectivamente. En Espaa los principales exponentes que podemos identificar con la
economa poltica de la comunicacin son Enrique Bustamante, Juan Carlos De Miguel, Marcial
Murciano, Fernando Quiros, Francisco Sierra y Ramn Zallo.
Armand Mattelart, es uno de los exponentes ms prolficos de la disciplina, trabajando
con diferentes objetos de estudio, de los cuales podemos destacar: El estudio de las grandes
empresas de comunicacin y su relacin con el aparato militar-industrial de los Estados Unidos
(1976); la funcin de la publicidad en los sistemas de comunicacin (1991); la comunicacin
comunitaria y los medios alternativos (1981); el estudio de los sistemas comunicativos desde el
enfoque de la comunicacin-mundo (1991); entre otros.
El grupo encabezado por Mige fue pionero en las lneas sobre la produccin cultural, al
estudiar la naturaleza de la mercanca cultural e intentar responder a la pregunta Qu
problemas especficos encuentra el capital para producir valor a partir del arte y la cultura?
(Mige, B, 1989). En esa misma lnea, los investigadores vascos De Miguel (1993, 1999 y 2003)
y Zallo (1989 y 1999) han realizado importantes aportaciones y han desarrollado la lnea de la
economa industrial de la cultura a nivel estatal, regional y global. Por su parte, Marcial Murciano
se ha centrado en la dinmica de la comunicacin internacional (1992) y las polticas de
comunicacin al interior de la Unin Europea (1996). En esa ltima lnea de trabajado se ha
especializado Enrique Bustamante (2000), as como en el anlisis econmico de la televisin
(2002) y de las industrias culturales en general (2002 y 2003). Por su parte, Francisco Sierra ha

Ambas corrientes son quienes han encabezado y desarrollado la seccin de Economa Poltica de la Asociacin
Internacional de Estudios sobre Comunicacin Social (AIECS/AMCR/AIERI).

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INTRODUCCIN

propuesto una interesante interseccin entre la economa poltica de la comunicacin y la

educacin, esto con la idea de plantear de forma conjunta polticas audiovisuales, comunicativas
y de educacin para transformar tanto los sistemas comunicativos como los educativos con una
perspectiva de cambio social para el desarrollo (2002, 2005 y 2006). Finalmente, Fernando
Quiros se ha adentrado en la crtica de la estructura de la informacin y el poder meditico en el
contexto de la globalizacin (1998), as como en problematizar las propuestas anglosajonas de la
economa poltica y de los estudios culturales (2001).
En Latinoamrica han destacado en los ltimos veinte aos Javier Esteinou (1990, 1993,
2001), Rafael Roncagliolo (1997 y 1999), Fernando Reyes Mata (1986) y Enrique Snchez Ruiz
(1991, 2001, 2003). El primero centra su anlisis en el carcter hegemnico de los aparatos de
comunicacin; el segundo, desde el Instituto Latinoamericano de Estudios Trasnacionales (ILET)
en el papel de las empresas transnacionales en las industrias culturales en Amrica Latina; el
tercero, propone una comunicacin alternativa como un proceso detonante para el cambio social
y; el cuarto, a partir de su propuesta terica-metodolgica, propone una estudio histricoestructural para entender el papel de los medios de difusin en nuestras sociedades
contemporneas. Adems, ha investigando sistemticamente la dinmica de las industrias
audiovisuales en Mxico y su relacin con la regionalizacin y la globalizacin.
Finalmente, una nueva generacin encabezada por Cesar Bolao, Martn Becerra y
Guillermo Mastrini10 se ha ocupado por estudiar los impactos de la globalizacin y las nuevas
tecnologas de la comunicacin en Sudamrica (especialmente en el marco del tratado regional
del MERCOSUR), as como analizar y cuestionar los proyectos de la llamada sociedad de la
informacin, que se estn impulsando en la regin latinoamericana.
Coincidiendo con el diagnstico crtico que se le hace a la economa poltica de la
comunicacin y la cultura, advertimos que existe un vaco importante de investigacin emprica
10Estos

investigadores conjuntamente con el espaol Francisco Sierra, han impulsado la creacin de la Unin Latina
de Economa Poltica de la Informacin, la Comunicacin y la Cultura (ULEPICC). Dicho grupo se rige a partir de la
carta de Buenos Aires.
26
27

INTRODUCCIN

en la dinmica organizativa y laboral de la produccin cultural, principalmente en lo que sucede

en las organizaciones relacionadas con las industrias culturales (Hesmondhalgh, 2002:35).
Ahora bien, con esto no queremos decir que no se haya hecho investigacin al respecto, sino
que faltan ms estudios con esas caractersticas para poder seguir entendiendo y descifrando
las dinmicas sociolgicas que determinan el tipo de productos (textos-mensajes) que producen
los profesionales culturales, es decir, seguir profundizando en la relacin entre el estudio de los
textos y la produccin cultural.
En sntesis, lo que le hace falta a la economa poltica de la comunicacin y la cultura, y
que hasta ahora es una de sus debilidades, es sobre todo la realizacin de investigaciones
empricas que vayan en la temtica comentadas previamente y, en la problemtica que plantea
la relacin entre la produccin cultural y los consumos de las audiencias (Deacon, 2003;
Hagen/Wasko, 2000).
Incluso pensamos que la economa poltica de la comunicacin y la cultura debe incluir
lo particularista, lo comprensivo, lo cultural y, finalmente, lo etnogrfico. Esto en el sentido de
realizar etnografas de las audiencias por clases sociales, que presenten problemticas
concretas sobre el pluralismo poltico y la diversidad cultural, en relacin con la exclusin, la
desconexin y la discriminacin, esto visto como puntos de entrada e interconexiones que deben
considerarse para formular juicios coherentes y sensibles al contexto de justicia social que se
desarrolla en nuestras sociedades contemporneas. Adems, esta propuesta terica propone el
entendimiento de las interrelaciones entre las empresas de las industrias culturales y los sitios
del poder en nuestras sociedades, como un componente ms para completar el anlisis de la
comunicacin social (Wasko, 2003:9).
En el caso especfico de Mxico y Latinoamrica, pensamos que es de suma
importancia seguir estas lneas de estudio, discutir sus presupuestos y ponerlas en comunicacin
con los postulados sociolgicos, antropolgicos, econmicos e histricos. Justamente porque la

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27

INTRODUCCIN

sociedad mexicana es estructuralmente asimtrica e inequitativa, es que la identificacin de las

contradicciones, a travs del anlisis de la economa poltica puede proveer estrategias de
intervencin, resistencia y cambio (Wasko, 2003:11).
Dando paso a la descripcin de una de nuestras unidades de anlisis: Las industrias
culturales, proponemos pensarlas desde su dualidad intrnseca: la econmica y la cultural, con la
idea de orientar sus objetivos, por un lado, hacia el crecimiento y desarrollo de la economa, y
por el otro, a impulsar la diversidad cultural local, nacional y mundial- y la vertebracin y
detonacin de imaginarios e identidades nacionales (Martn-Barbero, 2002).
Adems, partimos del presupuesto de que las industrias culturales deben ser entendidas
desde su lgica interna como entidades econmicas, al tener como su principal objetivo el
incremento de sus ganancias a travs de sus productos (Garnham, 1990).
En este sentido, pensamos que es importante definir, brevemente, cmo concebimos
a las industrias culturales en la actualidad, ya que la circulacin y consumo de sus productos son
referentes centrales para la comprensin de nuestras sociedades contemporneas. De ah el
inters por analizarlas y establecer el carcter cambiante de sus transformaciones econmicas y
de la orientacin de las polticas que las delimitan (Mosco, 1996; Murdock, 1998).
Antes de continuar debemos definir, cmo entendemos a la cultura. Siguiendo al
investigador britnico Raymond Williams, desde una visin antropolgica y sociolgica,
pensamos a la cultura como al sistema significante a travs del cual necesariamente (aunque
entre otros medios) un orden social se comunica, se reproduce, se experimenta y se investiga
(Williams, 1981:13). En otras palabras, cultura es el conjunto de las prcticas en las que se
elaboran, procesan y comunican los significados de la vida social (Guevara Niebla/Garca
Canclini, 1992: lX). En esa misma lnea, el investigador mexicano Jorge Gonzlez caracteriza a
la cultura como una dimensin omnipresente de las relaciones sociales11... Desde un punto de
11

Sobre el particular el investigador mexicano enumera las siguientes caractersticas: 1) Es

una propiedad consustancial a toda sociedad concreta e histrica; 2) No es una entidad
28
29

INTRODUCCIN

vista cientfico, la cultura debe ser entendida como una dimensin de anlisis de todas las
prcticas sociales; es la sociedad total, observada desde la dinmica de construccin y
constante reelaboracin histrica y cotidiana de la significacin (Gonzlez, 1994:59).
Finalmente, coincidiendo con el antroplogo Nstor Garca Canclini, cabe sealar que la
cultura no slo representa la sociedad; tambin cumple, dentro de las necesidades de
produccin de sentido, la funcin de reelaborar las estructuras sociales e imaginar. Adems de
representar las relaciones de produccin, contribuye a reproducirlas, transformarlas e inventar
otras (1982:43). Con estos presupuestos enfatizamos que la cultura est inserta en todo hecho
socioeconmico.
De tal forma que las industrias culturales son las instituciones que estn directamente
relacionadas con la produccin material y social de estos significados, as como en la
transmisin y renovacin del proceso de generacin de capital cultural. Todo esto administrado,
operado y distribuido bajo una lgica industrial capitalista, que tiene una gran penetracin en la
mayora de nuestras sociedades, por lo que contribuyen, a partir de sus productos, en definir y
distinguir la visin de nuestro mundo. Aunque coincidiendo con Bourdieu, sta estar
diferenciada en funcin de las posiciones desiguales que se presentan en la amplia gama de la
estructura social de nuestras sociedades (Bourdieu, 2002).
Por lo tanto, los productos culturales en este caso los audiovisuales en general-, los
entendemos de dos formas; por un lado, retomando al investigador brasileo Renato Ortiz,
entidad flotante dentro de las superestructuras sociales que slo permanezca y se mueva de
modo especular y acorde con los movimientos reales de la infraestructura econmica; 3) Tiene
materialidad y soportes sociales objetivos y, por lo que respecta al mbito de su especificidad,
la divisin social del trabajo la ha circunscrito a los distintos procesos de construccin,
codificacin e interpretacin social de sentido; 4) La especificidad sgnica o semitica de la
cultura no es una componente ms agregada a la ya de por s compleja trama de relaciones
sociales de la sociedad en su conjunto. No se puede ser socialmente y no significar. No hay
accin social sin representacin y orientacin simultnea y co-presente de ella; 5) En virtud de
todo lo anterior, la cultura entendida como el universo de todos los signos discursos
socialmente construidos, no agota su eficiencia en el hecho de ser slo significante, pues
precisamente significa, sirve; por ello, la cultura tambin es un instrumento de primer orden
para accionar sobre la composicin y la organizacin de la vida y el mundo social. Finalmente
podemos decir que las relaciones entre +cultura y sociedad no son del orden de continente a
contenido o viceversa (Gonzlez, 1994:59).

30

29

INTRODUCCIN

como elementos dinmicos que contribuyen en la elaboracin, circulacin y reelaboracin de las

culturas e identidades nacionales (Ortiz, 1998), as como de las ideologas de nuestras
sociedades (Murduck, 1988) y; por el otro, como mercancas simblicas producidas y distribuidas
en una estructura industrial capitalista (Garnham, 2000).
Siguiendo la caracterizacin del acadmico espaol Enrique Bustamante12, sealamos
que las particularidades que diferencian a las industrias culturales del resto de las industrias son
las siguientes: a) el trabajo simblico es la materia prima de los productos culturales, b) el valor
simblico se transforma en valor econmico, c) existe un elevado riesgo en su valorizacin, d)
ocurre una renovacin constante de los productos culturales, e) se requiere de una estructura
econmica particular caracterizada por los elevados costos de produccin y los relativamente
bajos costos de distribucin y comercializacin, f) predominan las economas de escala, las
mismas que impulsan la concentracin nacional e internacional (Bustamante, 2003:23-24).
Coincidiendo con David Hesmondhalgh, en las industrias culturales incluimos a la
televisin, el cine, la radio, la prensa, las editoriales de libros y revistas, la grabacin de msica,
la grabacin de vdeo en sus diferentes formatos, el Internet, y los juegos de vdeo
(Hesmondhalgh, 2002:12).

Las polticas de comunicacin

En consonancia con la propuesta de la economa poltica de la comunicacin y la
cultura, presentamos como nuestra segunda unidad de anlisis a las polticas de comunicacin,
pues stas nos servirn de indicadores para poder valorar los impactos del TLCAN en las
industrias audiovisuales. Es decir, a travs del estudio de las polticas de comunicacin
proponemos entender y rastrear parte del desarrollo de las industrias audiovisuales en estos
ltimos aos.
12

Bustamante sigue a varios autores de la economa poltica para llegar a estas

especificidades de las industrias culturales.
30
31

INTRODUCCIN

Por lo tanto, en este sub-apartado de la introduccin definimos qu son las polticas de

comunicacin o las, antes llamadas, polticas de Medios (Media Policy, por su nombre en ingls).
Entendemos por polticas de comunicacin: a las disposiciones, instrucciones,
financiamientos, acuerdos, reglamentos y leyes gubernamentales; a las actuaciones de
organismos regionales e internacionales y; a las iniciativas de las cmaras empresariales,
asociaciones profesionales y de organismos civiles. Que repercuten en la estructura, rgimen,
desarrollo, responsabilidades, proteccin, acceso, produccin y difusin de las industrias de las
comunicaciones13. En otras palabras, las polticas de comunicacin son el cuerpo de programas,
iniciativas, acciones, acuerdos, reglamentos y leyes que delimitan, configuran e impulsan los
sistemas de las comunicaciones.
Los investigadores holandeses, Van Cuilenburg y Dennis McQuail14, nos dicen que los
orgenes de las polticas de comunicacin se encuentran en la interaccin entre la bsqueda de
los intereses nacionales de los Estados y las operaciones comerciales e industriales de las
empresas privadas de comunicacin (Cuilenburgh/McQuail, 2003).
El socilogo estadounidense de I de Sola Pool, en los aos 70, identific a las polticas
de comunicacin como un campo de estudio diferenciado, definindolas como: una
investigacin normativa en torno a las vas alternativas de organizacin y de estructuracin del
sistema de comunicacin de la sociedad (Sola Pool, 1974:31).

13

Aqu incluimos a la prensa, radio, televisin, vdeo, DVD, Internet, agencias de noticias, cine,
la grabacin de msica en sus diferentes formatos y las telecomunicaciones. Adems,
tomamos en consideracin las medidas que impulsen la proteccin y representatividad de las
diferentes lenguas nacionales (Corominas, 2000).
14
Estos investigadores llevan ms de tres dcadas trabajando sistemticamente sobre el
desarrollo de las polticas de comunicacin, de ah la importancia de seguirlos, ya que tienen
una amplia bibliografa al respecto. Dennis McQuail desde 1969, en la primera edicin de su
libro -Towards a Sociology of Communications. London, Collier-Macmillan-, apuntaba sobre la
importancia de las polticas de medios, al advertir la necesidad de un marco regulador sobre los
medios por su enorme poder potencial. Por otra parte, tambin tenemos que sealar que las
polticas de comunicacin nacionales en Latinoamrica tuvieron un auge importante a finales
de los aos 70, las mismas que contribuyeron de forma importante en la discusin previa al
informe McBride.

32

31

INTRODUCCIN

En este momento es importante que definamos brevemente qu entendemos por

polticas en lo general; segn el diccionario de la Real Academia Espaola nos dice que son: el
arte o traza con que se conduce un asunto o se emplean los medios para alcanzar un fin
determinado.
En un estudio realizado por el politlogo mexicano Luis F. Aguilar, basado en
diccionarios de ciencia poltica, seala cuatro caractersticas fundamentales de las polticas
pblicas: a) La institucional: Es la poltica elaborada o decidida por una autoridad formal
legalmente constituida en el marco de su competencia y es colectivamente vinculante. b) La
decisoria: Entiende a la poltica como un conjunto-secuencia de decisiones, relativas a la
eleccin de fines y/o medios, de largo o corto alcance, en una situacin especfica y en
respuesta a problemas y necesidades. c) La conductual: Esta implica la accin o la inaccin,
hacer o no hacer nada; pero una poltica es, sobre todo, un curso de accin y no slo una
decisin singular. d) La causal: Esta se refiere a las consecuencias de las acciones que tienen
efectos en el sistema poltico y social (Aguilar. L, 2003: 23).
Otro punto que se debe considerar es que el diseo e implementacin de las polticas
pblicas, implica a agentes polticos, quienes a travs de su interaccin y posicin dentro del
poder poltico, preparan y condicionan los objetivos de las polticas pblicas, les dan forma y
luego las llevan a la prctica, elaborndolos, implementndolos y, sobre la marcha, ajustndolos.
Complementando estas caractersticas, siguiendo a Cuilenburg y McQuaIl: el contenido
especfico de las polticas gubernamentales ( pblicas) son un reflejo del trato hecho en un
tiempo y lugar determinado y el balance del poder entre el gobierno y la industria
(Cuilenburgh/McQuail, 2003:182).
De tal forma, pensamos que las polticas pblicas de comunicacin, deben entenderse y
disearse a travs de sus contextos econmicos (configuracin y desigualdades del mercado y
el papel de la industria en la economa y desarrollo de un pas determinado), polticos (desarrollo

32
33

INTRODUCCIN

democrtico, marco jurdico, participacin ciudadana), socio-culturales (acceso, usos,

apropiaciones, condiciones laborales, acceso a la creacin y proteccin de los bienes
comunicativos al entenderlos como valores cvicos, simblicos y culturales) y tecnolgicos
(desarrollo y uso de infraestructura, as como innovacin).
A lo largo del siglo XX las polticas de comunicacin han ido cobrando una mayor
importancia en las agendas polticas de los distintos gobiernos, esto como consecuencia de los
cambios significativos que se han dado en el terreno de las tecnologas de la comunicacin y por
la centralidad que ha adquirido la comunicacin y la informacin en nuestras sociedades
modernas. Asimismo, desde finales de los aos ochenta, los sistemas comunicativos han
ocupado un lugar importante y estratgico para el desarrollo y crecimiento econmico e industrial
del mundo (Murciano, 1992).
Por lo tanto, podemos identificar tres clases de razones para estudiar las polticas de
comunicacin, a partir de los roles de los medios y las telecomunicaciones: la econmica, la
poltica y la socio-cultural (Garnham, 1998).
Pensamos que es pertinente, hacer un alto, con la idea de puntualizar las directrices de
estudio de las polticas de comunicacin. Siguiendo a Nicholas Garnham se debe ocupar,
principalmente, de tres aspectos:

Sobre las lneas en las que las autoridades pblicas enmarcan a las estructuras y
prcticas de los medios;
El estudio de las razones de las polticas y;
El impacto de las polticas (Garnham, 1998: 210).

Para el primer caso, pensamos en las autoridades que pueden ser tanto de orden local y
nacional como regional e internacional. Por ejemplo, las instituciones que regulan e impulsan lo
relacionado con los medios en los gobiernos locales y nacionales; en el caso de los regionales,

34

33

INTRODUCCIN

pensamos en organizaciones supranacionales como la Unin Europea15 en el programa

iberoamericano Ibermedia y; en cuanto a las internacionales seran la Organizacin de las
Naciones Unidas para la Educacin, la Ciencia y la Cultura (UNESCO), la Unin Internacional de
Telecomunicaciones de Naciones Unidas (UIT) o bien, las secciones de la Organizacin Mundial
de Comercio (OMC) que negocian sobre el audiovisual y las telecomunicaciones. Las acciones
de estas organizaciones se expresan en sus propuestas, recomendaciones, programas, fondos,
iniciativas, acuerdos, declaraciones y reglamentos.
Sobre el segundo punto, Garnham nos dice es importante entenderlo desde dos
sentidos: el primero, al estudiar cules son las razones por las que los polticos han impulsado
sus propuestas; y, el segundo, en que explcitamente las polticas deben ser una respuesta a las
fuerzas econmicas, sociales, polticas y culturales. De ah que siempre necesitemos
preguntarnos: por qu esa poltica, por qu en esa forma y para qu intereses fue diseada?
(Garnham, 1998:210).
Finalmente, el tercero busca contrastar los resultados de las polticas impulsadas en el
mbito econmico (resultados de la industria, creacin de empleo, participacin en el PIB, etc.),
poltico (desarrollo democrtico, representatividad poltica y participacin ciudadana) y sociocultural (acceso universal a los servicios pblicos, libertad, pluralidad, diversidad de los bienes
culturales, proteccin y fomento de las culturas nacionales y sus lenguas, etc.).
Por lo tanto, identificamos claramente que los elementos ms importantes que tienen
que ver con las polticas de comunicacin, coincidiendo con Cuilenburg y McQuail, consisten en:
los objetivos o metas que se quieren conseguir; los valores y criterios en que se definen y
reconocen esas metas; los varios contenidos y servicios comunicativos en los que se aplican
esas polticas; los diferentes servicios de distribucin -medios impresos, cable, satlite, radio,
televisin y las telecomunicaciones-; y finalmente las correspondientes medidas polticas y sus
15

La Unin Europea es una de las organizaciones supranacionales ms activas en el impulso

de las polticas de comunicacin. Sobre el particular se recomienda revisar: Murciano (1996);
Crusafon (1999); Bustamante (2000), Moragas/Lpez (2000), Llorents (2002) y; Sierra (2002).
34
35

INTRODUCCIN

formas de implementacin -principalmente incorporadas en leyes, regulaciones, auto-regulacin,

o practicas del mercado- (Cuilenburgh/McQuail, 2003:183-184).
Por su parte el canadiense Marc Raboy seala que las polticas de comunicacin estn
conformadas por un nmero extenso de fuerzas y actores situados en el Estado y la economa;
los esfuerzos de las polticas buscan dirigir progresivamente su influencia en direcciones
productivas hacia la democracia, y tambin para conseguir resaltar la influencia de lo pblico al
formar a los sistemas de radio y televisin (Raboy, 1994).
Los modelos o posiciones dominantes de las polticas de comunicacin
En la actualidad advertimos dos tendencias dominantes que se ocupan del impulso de
las polticas de comunicacin. La primera, la ubicamos con la tradicin liberal identificada con la
ideologa del libre mercado y, la segunda, desde la tradicin normativa, afn a un pensamiento
progresista de intervencin del Estado, en la actualidad impulsado por la socialdemocracia.
La liberal16 promueve la no-participacin y la no-intervencin por parte de los gobiernos
en el mercado de las comunicaciones y la cultura. Esta perspectiva contempla las instituciones
estatales slo como rbitros de los mercados, que procuran una competencia efectiva y una
infraestructura adecuada. Atrs de estos presupuestos, como seala Garnham, est la retrica
del libre mercado (Garnham, 1998:214). En donde segn este presupuesto las empresas
privadas, a travs de las condiciones y reglas del libre mercado, sern las que garanticen la
diversidad de las expresiones culturales y propiciarn un debate abierto dentro de sus
sociedades (Curran, et. al 2000). Adems, se guan por el supuesto de que se le ofrece al
pblico lo que quiere a partir de sus consumos y de su libertad de eleccin (Croteu/Hoynes,
2001).
Desde esta perspectiva los bienes comunicativos no se diferencian del resto de las
mercancas y cualquier intervencin o iniciativa gubernamental que quiera regular los contenidos
16

Nos referimos al impulso de polticas nacionales e internacionales que plantean la

dominacin de los negocios en todos los asuntos sociales.

36

35

INTRODUCCIN

de los mensajes comunicativos y el margen de maniobra de sus empresas, puede ser acusada
de atentar contra la libertad de expresin y la libre competencia (a reserva de que los
sealamientos vayan en una direccin de carcter moral).
El impulso de las polticas de comunicacin con una mirada libre cambista se
comenzaron ha desarrollar activamente, en una primera instancia, en el sector de las
telecomunicaciones, puesto que tenan menos dificultades al no plantear debates sobre el rol
socio-cultural y poltico que pudieran tener sus servicios. Pensemos en la posicin histrica
estadounidenses del libre flujo de la informacin free flow information-. Estas polticas se han
centrado, principalmente: a) en las infraestructuras; b) en las condiciones del mercado; c) la
regulacin en contra de los monopolios y; d) la transnacionalizacin

de las empresas

occidentales (Schiller, D, 1989).

En contra parte la tradicin normativa de servicio pblico, est identificada con los
presupuestos relacionados con el bienestar social y econmico, el desarrollo democrtico,
procurando libertad, diversidad cultural y acceso universal, calidad de contenidos y
responsabilidad social, as como la legitima intervencin por parte de los gobiernos en los
mercados comunicativos con propsitos sociales y culturales (Cuilenburg/ McQuail, 2003).
Despus de predominar durante cuarenta aos el paradigma identificado con el modelo
de servicio pblico17 (sobre todo en Europa Occidental18), desde principios de los aos ochenta,
se dio un quiebre de tendencia orientada por la re-regulacin (para el caso de los pases de la
Unin Europea y EE.UU.) y neo-regulacin19 (para el caso de pases como Mxico y del resto de

17

El concepto de servicio pblico, siguiendo a distintos investigadores, responde a necesidades

informativas, educativas y de entretenimiento de los ciudadanos, teniendo como objetivo
fundamental el de promover y reflejar las culturas nacionales, y la obligacin de generar una
opinin pblica que parta de los distintos puntos de vista que se generan en la sociedad.
Asimismo, debe contar con la suficiente infraestructura tecnolgica para garantizar el acceso
universal (Wolton, 1992; Blumler (Coor.), 1993; Hoynes, 1994; Richieri, 1994).
18
Cabe sealar que existen diferencias entre los modelos de servicio pblico de esos pases,
sin embargo, en lneas generales se regan por la visin del servicio pblico.
19
Es importante aclarar porque preferiremos utilizar los trminos de re-regulacin y neo
regulacin en lugar de desregulacin. El primero, siguiendo a Murdock, porque observamos en
los pases de la Unin Europea que no se han eliminado las leyes y reglamentos, sino que se
36
37

INTRODUCCIN

Amrica Latina, as como de Europa del Este) dirigida hacia la liberalizacin de los mercados y la
privatizacin de los sistemas comunicativos.
Como consecuencia de esta situacin, los gobiernos han ido perdiendo peso en la
direccin de la regulacin, innovacin y desarrollo de las industrias culturales, cediendo el
terreno a los grandes grupos privados de la comunicacin20. De hecho, este cambio se debe al
ataque frontal en contra del modelo de servicio pblico desarrollado en Europa y Estados Unidos
(Costa, 1986; Blumler (Coor), 1993; Richeri, 1994; Hoynes, 1994; Curran/Seaton, 1997).
Teniendo tambin sus repercusiones en pases en vas de desarrollo como Mxico (Crovi
(Coor.), 1995).
Estas presiones al servicio pblico se dieron, principalmente, desde tres frentes:

Poltico, presin sobre las finanzas pblicas (subsidios) y el impuesto directo

(canon). Desembocando, en muchos casos, en la privatizacin;
Tecnolgico, por la posibilidad de tener una mayor oferta de canales a
travs del cable y los satlites;
Econmico, por el crecimiento del sector de la publicidad, demandando ms
espacios para difundir sus productos (esta situacin fue sobre todo para el
caso de los monopolios estatales de radio y televisin Europeos) y por el
papel potencial que pueden ocupar las industrias comunicativas en el
crecimiento de las economas nacionales.

han reformado con una lgica de libre mercado, principalmente, para favorecer a la iniciativa
privada y, en especial, a los grandes grupos transnacionales (Murdock, 1990:12-13). El
segundo, pensamos que va ms acorde a la realidad democrtica, de transicin y de incipiente
negociacin poltica entre partidos polticos y la sociedad civil, de algunos pases
latinoamericanos y en especial de Mxico. Situacin que no se haba experimentado en 66
aos de gobiernos mexicanos. Adems, la mayora de las leyes, relacionadas con los medios,
no se haban revisado en 42 aos o nunca prosperaron las reformas (Fox, 1989). En el caso de
las telecomunicaciones, no exista Ley en la materia. En ambos casos, en trminos generales,
las lgicas de las reformas han sido a favor del libre mercado. Esto lo desarrollaremos en los
captulos correspondientes a las polticas de comunicacin en Mxico.
20
Al respecto el investigador italiano Giussepe Richeri, nos dice que el clima ideolgico que
presion al modelo de la televisin pblica, basada en el servicio pblico segunda paradigma-,
durante la segunda mitad de los aos ochenta en Europa y EE.UU., fue como resultado: de la
unin de tres factores que podemos indicar sintticamente as: en el plano individual el regreso
a lo privado; en el econmico a la ideologa de la empresa y de la competencia y; en el plano
social la crisis del Estado de bienestar (Richeri, 1994: 48). Tambin, pensamos que la llegada
al poder, en los pases del G-7, de gobiernos identificados con la derecha liderados por el
republicano Reagan y la conservadora Thatcher, es una variable clave a considerar, ya que a
travs de estas administraciones se impulsaron las reformas y ataques al modelo de servicio
pblico, desde los organismos internacionales.

38

37

INTRODUCCIN

Recapitulando advertimos que las razones de esta situacin se deben, por un lado, al
poder y las ambiciones de los grandes conglomerados de la comunicacin, que a travs de
gobiernos afines a sus intereses, han impulsado estos cambios, al advertir los beneficios y
oportunidades econmicas que ofrecen los bienes culturales y comunicativos y, por el otro, por
la convergencia entre las infraestructuras y los servicios comunicativos (Murdock, 1990;
McQuail, 1998a; Garnham, 1998; Golding, 1998).
Por lo tanto, actualmente las polticas de comunicacin estn siendo dirigidas por la
lgica econmica y tecnolgica de la empresa privada, aunque todava con algunos elementos
normativos. En donde privan las polticas pragmticas (Cuilenburg/McQuail, 2003).
Coincidiendo con los autores holandeses, estas circunstancias estn conformando un
cambio en el balance que compone los valores polticos, econmicos y sociales que estn
delineando la definicin del inters pblico que los medios y las comunicaciones deben cumplir.
Al respecto, Garca Canclini seala: a medida que las industrias culturales
transnacionales se apropian de los mbitos estratgicos de la vida pblica, la cultura se privatiza
y sufre un proceso de des-responsabilizacin respecto del inters social y las desigualdades
(Garca Canclini, 2000:53).
De tal forma, es importante que retomemos algunos de los conceptos en los que se
fundamenta la posicin normativa, los mismos que continan vigentes en la emergente situacin
de convergencia entre las telecomunicaciones, la informtica y el audiovisual que plantea la
reformulacin de las polticas de las comunicaciones. Puesto que, ante la luz de las estadsticas
contradictorias que arrojan los pases perifricos21 (Garca Canclini, 2000) e incluso los centrales
(Curran/Park, 2000; Murdock/Golding, 2000), podemos corroborar que el impulso de estas
polticas bajo la lgica del mercado han generado, hasta ahora, por un lado, ensanchar las

21

En Mxico nunca se lleg a los niveles de bienestar social y econmico de pases

desarrollados, para poder sopesar al igual que los pases con esas caractersticas, la supuesta
pertinencia de la privatizacin, liberalizacin y desregulacin promovida por los gobiernos
tecncratas.
38
39

INTRODUCCIN

desigualdades de acceso y consumos a los bienes comunicacionales y culturales entre los

distintos sectores de las sociedades nacionales y, a su vez, entre las sociedades del centro y las
periferias del mundo, y por el otro, el crecimiento de las ganancias de los grandes grupos de las
comunicaciones y las industrias culturales. Desembocando en una tendencia a la
transnacionalizacin, mercantilizacin y oligopolizacin de los sistemas comunicativos
internacionales22.
Las polticas de comunicacin y el inters pblico
Ante este contexto, el concepto de inters pblico en las industrias culturales y de las
comunicaciones es calve para entender las lgicas de los dos modelos dominantes de las
polticas de comunicacin. Sobre el particular, Dennis McQuail designa al inters pblico23 como
el complejo de los supuestos beneficios informacionales, culturales y sociales para la sociedad
en general, que van ms all de los intereses inmediatos, particulares e individuales de los que
participan en la comunicacin pblica24, sea como emisores o como receptores (McQuail,
1998a:27).
Para la visin normativa el inters pblico, en la actualidad, es visto como una meta
final, que a su vez tiene metas intermedias que tienen relacin con, con una poltica de bienestar
tanto social como econmica (Cuilenburg/McQuail, 2003).
Esta nocin es importante, ya que en varias leyes y reglamentos sobre los medios o las
industrias culturales apelan al inters pblico, de tal forma que nosotros partimos de la definicin
antes citada. Sin embargo, es obligado sealar que este trmino debe ser visto de forma flexible,
ya que se ha definido en funcin de los cambios y necesidades que van ocurriendo en nuestras
sociedades.
22

Sobre la problemtica que aqu se plantea profundizaremos en el siguiente captulo.

Este autor la define as a partir de hacer un estudio pormenorizado sobre las distintas
corrientes de pensamiento que la han definido y los distintos significados que ha tenido a travs
del tiempo y como ha sido utilizado por los estados y los medios de comunicacin. Sobre el
particular se recomienda revisar: McQuail (1998a) y Croteau/Hoynes (2001).
24
Para definir la comunicacin pblica cita a M. Ferguson, quien la define como los procesos
de informacin e intercambio cultural entre instituciones, productos y pblicos mediticos
compartidos socialmente, de amplia disponibilidad y carcter comunal (en McQuail, 1998a:27).
23

40

39

INTRODUCCIN

Por su parte, debemos sealar que la posicin identificada con el modelo del libre
mercado, entiende al inters pblico como los distintos deseos que tienen las audiencias a partir
de la popularidad de los contenidos medido esto a travs del rating- (Croteau/Hoynes, 2001:
32).
Desde la posicin normativa, los medios de comunicacin no son simples industrias, que
slo buscan generan ganancias simples componentes de los grandes conglomerados. Si no
que son fuentes primarias de informacin y difusores de valores cvicos y culturales. Es as, que
desde esta perspectiva las industrias culturales son una parte central y crucial dentro de las
democracias modernas, puesto que es ah en donde se potencia el desarrollo de la esfera
pblica25(Garnham, 1990; Dalhgren, 1995; Curran, 2000; Wolton, 2000; Bolao/Mastini/Sierra,
2005; Daz Nosty, 2005) y la produccin cultural.
En este mismo sentido Murdock sugiere que los sistemas de comunicacin, entendidos
de una forma abierta y diversa, pueden ser centrales para la constitucin de los derechos
ciudadanos, en tres importantes direcciones:
Primero, en orden de que la gente ejercite sus completos derechos
como ciudadanos, ellos deben tener acceso a la informacin, noticias, y
anlisis que les permita saber cules son sus derechos personales y como
llevarlos acabo efectivamente. Segundo, deben tener acceso al mayor rango
posible de informacin, interpretaciones, y debates en las reas que
involucran a las opciones polticas pblicas, y ellos deben de tener la
capacidad de usar las infraestructuras comunicativas con la idea de registrar
crticas y proponer rutas alternativas de accin. Y tercera, deben de ser
capaces de reconocerse ellos mismos y sus aspiraciones en el rango de
representaciones que ofrecen los sectores centrales de las comunicaciones y
ser capaces de contribuir en el desarrollo y en la extensin de estas
representaciones (Murdock, 1992:21).
De tal forma, la posicin identificada con el modelo de esfera pblica, entiende ms a la
gente en su vertiente como ciudadano que como consumidor. Aunque claro, ese es el modelo, y
otras las circunstancias en las que se estn desarrollando las sociedades en la actualidad.
Adems, no tenemos que confundir el potencial que tienen los actuales sistemas comunicativos
25

Este concepto de esfera pblica es asociado con la propuesta de Jungen Habermas.

40
41

INTRODUCCIN

para desarrollar el modelo de esfera pblica con la prctica cotidiana, en un contexto de reregulacin, hiper-comercializacin y despolitizacin (Garca Canclini, 1995).
Asimismo, siguiendo el concepto de bienestar social, coincidimos que debe verse como
un objetivo poltico la provisin universal, puesto que sta presupone que la participacin en la
vida cvica prev compartir un adecuado acceso a la informacin, a las ideas y a la produccin
cultural, as como a las distintas industrias que intercambian y transmiten esos bienes. Esto lo
subrayamos, pues en los pases perifricos y semi-perifricos la provisin universal sigue siendo
una asignatura pendiente de los Estados.
Por lo tanto, como podemos advertir nos encontramos en un momento de transicin o
mutacin del paradigma de las polticas de comunicacin, en donde por el momento la agenda
neoliberal lleva ventaja sobre la normativa. Sin embargo, el debate acadmico y poltico
continua, ya que el impacto de las polticas impulsadas durante las dcadas de los ochenta y
noventa muestra claras contradicciones que indican la necesidad de pensar alternativas
normativas a la posicin neoliberal, que vayan en funcin de las necesidades y caractersticas
de las distintas sociedades, teniendo una vocacin y, al mismo tiempo, una bsqueda del
desarrollo y bienestar poltico, econmico y social. Adems, todava las polticas de medios y las
polticas de las telecomunicaciones, siguen en ruta para llegar a su integracin total en las
polticas de las comunicaciones. Todo esto delineado por los nuevos contextos y procesos que
plantean el desarrollo de las nuevas tecnologas de la comunicacin con la convergencia; las
variables financieras y la regionalizacin econmica; el papel de la democracia y; los desafos
culturales en el contexto de la globalizacin (pensada como proceso histrico).
Por otra parte, coincidimos con otras investigaciones que el modelo del servicio pblico
no debe verse como una panacea (Huang, 2003; Jacka, 2003), sino que hay que observarlo bajo
unas coordenadas histricas dinmicas y complejas que permitan su contaste revisin, para que
responda a las distintas necesidades y nuevas circunstancias que vayan planteando la

42

41

INTRODUCCIN

experiencia y participacin cotidiana entre las sociedades modernas y los sistemas

comunicativos. Adems, las televisiones pblicas no deben guiarse con una visin paternalista,
gubernamental, oficialista, poco plural y elitista de la cultura.
Difiriendo con las crticas al modelo de servicio pblico (Huang, 2003; Jacka, 2003),
pensamos que ste no est agotado y ni mucho menos superado, porque los valores en los que
se basa siguen estando vigentes, aunque se deben de renovar al tener una mayor interaccin y
participacin de la sociedad civil, a travs de una comunicacin horizontal que se puede
desarrollar a travs de las potencialidades que ofrecen las nuevas tecnologas de la
comunicacin y la informacin.
Estamos convencidos que en la medida que se tengan contrapesos entre el poder
pblico, la sociedad civil y la empresa privada a travs de la regulacin, que fomenten las
responsabilidades sociales, el acceso universal, el fomento a la creacin y produccin artstica
por los distintos grupos, la detonacin de la diversidad cultural y un amplio abanico de
contenidos en los sistemas comunicativos, se podr desarrollar el modelo de la esfera pblica a
partir de las nuevas circunstancias y posibilidades que plantean las nuevas tecnologas de la
comunicacin en el marco de la mundializacin. Lo que se necesita son justamente polticas y
acciones ciudadanas que impulsen ese objetivo.
En ese mismo sentido, partiendo de nuestro posicionamiento terico de la economa
poltica de la comunicacin y la cultura, pensamos que se debe de seguir debatiendo a favor del
impulso de las polticas normativas: que por un lado, comprometan y obliguen a los dueos de
las industrias culturales a regirse con una vocacin de inters pblico y responsabilidad social y,
por el otro, que las instituciones gubernamentales o estatales que participen en las
comunicaciones y la cultura cumplan plenamente con sus responsabilidades de servicio pblico.

42
43

INTRODUCCIN

Tabla 0.2 Resumen sobre los modelos dominantes de los Medios y las Industrias
culturales
Modelo de esfera pblica o
Modelo de libre mercado
servicio pblico
Cmo son pensados los Compaas privadas vendedoras Recursos pblicos para servir
medios?
de mercancas
al pblico
Cul es el principal
propsito de los medios?

Generar ganancias para los

dueos y los accionistas

Promocin activa de la
ciudadana va la informacin,
educacin, la cultura y la
integracin social

Cmo son pensadas las

audiencias?

Como consumidores

Como ciudadanos

Qu esperan los medios

que haga la gente?

Entretenerse, ver publicidad y

comprar productos

Aprender acerca del mundo y

ser ciudadanos activos

Qu es el inters pblico? Todo lo que es popular

Diversidad, calidad e
innovacin de contenidos,
incluso si no es popular

Cul es el rol de la
diversidad e innovacin?

La innovacin puede ser entendida La innovacin es central para

ciudadanos.
La
como rentabilidad y frmulas de captar
diversidad es una
misin
estandarizacin.
central de los medios para
La diversidad puede ser una representar el amplio rango de
estrategia para acceder a un las miradas, culturas y gustos
de los pblicos en una
nuevo nicho de mercado.
sociedad determinada.

Cmo es percibida la
regulacin?

Generalmente es vista como una

interferencia con los procesos del
mercado

Una herramienta til para

proteger el inters pblico, la
diversidad cultural y la
identidad nacional

Quines son los ltimos

responsables de los
medios?

Dueos y accionistas

El pblico y los representantes

del gobierno

Cmo es medido el xito? Ganancias

Sirviendo al inters pblico

Fuente: (Croteau/Hoynes, 2001:37)

Coincidiendo con Moragas y Prado: se trata de que la televisin pblica tenga un papel decisivo,
pero no exclusivo en las polticas de comunicacin pblicas (Moragas/Prado, 2000:361). Puesto

44

43

INTRODUCCIN

que otro tipo de medios deben participar en este sistema, pensemos en las radios y/o
televisiones comunitarias y ciudadanas, as como los medios digitales.
Tambin coincidiendo con Garca Canclini, consideramos que la experiencia histrica
nos ha demostrado que toda poltica cultural democrtica debe de tomar en cuenta los hbitos,
disposiciones y modos de pensar de los consumidores con el objetivo de conseguir mejorar la
calidad de vida de los ciudadanos (Garca Canclini, 2000:47).
Habiendo presentado lo anterior tenemos un marco amplio para advertir cmo
pensamos a las polticas de comunicacin y a las industrias culturales.
Segn lo hasta aqu planteado, pensamos que la economa poltica de la comunicacin y
la cultura nos ofrece un enfoque amplio que nos permite establecer un marco oportuno para
conocer la estructura, las polticas y las tendencias de las industrias audiovisuales en Mxico y
sobre todo, los cambios o impactos que se han acelerado con el Tratado de Libre Comercio de
Amrica del Norte.
Finalmente, presentamos las siguientes coordenadas de anlisis de nuestra
investigacin que se desplazan e interrelacionan de lo general a lo particular, las mismas que
establecemos en los siguientes captulos:
1) El estudio de las dinmicas estructurales que se han consolidado en la comunicacin
internacional en el contexto del capitalismo global, con la idea de entender al TLCAN dentro
de un proceso ms amplio identificado con el sistema-mundo (Captulo 1).
2) El nuevo marco estructural que plantea la regionalizacin con las particularidades del
Tratado de Libre Comercio de Amrica del Norte en la industria audiovisual mexicana
(Capitulo 2).
3) Anlisis e identificacin de las polticas de comunicacin a travs del marco jurdico del
audiovisual y las telecomunicaciones en Mxico (Capitulo 3)

44
45

INTRODUCCIN

4) Anlisis histrico estructural del desarrollo de las industrias audiovisuales en Mxico como
punto central y de partida para la comprensin de su lgica de operacin y produccin
(Captulo 4 y 5)26, as como para establecer los impactos del TLCAN.
Figura 0.1 Dimensiones de anlisis poltico, econmico, socio-cultural y tecnolgico
considerados en la investigacin.

Sistema Mundo- Capitalismo Global

TLCAN -Estado Unidos-Canad

Regionalizacin

PE SC t

Estado Mexicano
Industria
Audiovisual
Mexicana

Temporalidad delimitada 1994- 2004

Estos niveles de anlisis son entendidos dentro de un proceso histrico-estructural continuo /
cambiante y dinmico/ complejo.
Elaboracin propia adaptada de Snchez Ruiz 1991:84-95.

26

Gran parte de este objetivo se present en el trabajo de 12 crditos (tesina) presentado el

da 29 de abril de 2003.

46

45

CAPTULO I / EL AUDIOVISUAL DESDE UNA PERSPECTIVA MUNDIAL

CAPITULO I.
El audiovisual desde una perspectiva mundial
Toda sociedad densa se descompone en varios <conjuntos>: el econmico, el poltico,
el cultural y el jerrquico-social. El econmico, slo podr comprenderse en unin de
los dems <conjuntos>, disolvindose en ellos, pero tambin abriendo sus puertas a los
prximos a l. Hay accin e interaccin. Esta forma parcial de la economa que es el
capitalismo no se explicar plenamente sino a la luz de estas proximidades e
invasiones; acabar adquiriendo gracias a ella su autntico rostro. (Braudel, F, 1985:
77-78)

En este captulo nuestra investigacin tiene como objetivo principal establecer cmo se
desarrollan las industrias audiovisuales en el marco de la globalizacin. Para conseguir dicho
propsito presentamos los siguientes objetivos particulares: a) establecemos como entendemos
a la economa-mundo y al sistema mundo; b) los flujos de los mercados de bienes culturales a
nivel mundial. Ofrecemos el caso de Hollywood para explicar la posicin hegemnica de EE.UU.
en el sistema-mundo; c)

las empresas transnacionales del audiovisual que dominan los

mercados; d) sus lgicas de operacin y dinmica en el capitalismo global y; e) las posiciones

dominantes sobre las discusiones sobre el audiovisual en el mbito internacional en el marco de
la Organizacin Mundial de Comercio (OMC). Estos puntos nos permiten presentar el macrocontexto, los mercados y los flujos en los que se encuentra enmarcado el desarrollo de la
industria audiovisual mexicana.
1.1 Globalizacin, economa-mundo y sistema-mundo
Antes de iniciar con la dinmica del audiovisual mundial, es importante establecer a la
globalizacin desde una perspectiva histrica estructural de larga duracin enmarcada dentro del
desarrollo del sistema capitalista. Es decir, es un proceso histrico relacionado con la
internacionalizacin de la economa mundial articulada por el desarrollo del capitalismo (Saxe-

46

49

CAPTULO I / EL AUDIOVISUAL DESDE UNA PERSPECTIVA MUNDIAL

Fernndez, 1999). Esto entendido desde las propuestas de anlisis de la economa-mundo1,

planteada por el historiador francs Fernand Braudel (1985), y del sistema-mundo articulada por
el estadounidense Immanuel Wallerstein (1982).
Dichos autores han demostrado empricamente a travs de la experiencia histrica los
avances y retrocesos en la integracin del sistema mundial, caracterizado de forma asimtrica y
desigual (Braudel, F, 1976; Wallerstein, I, 1998).
Al respecto retomamos al historiador francs, cuando nos dice: el capitalismo es de
naturaleza coyuntural pues uno de sus grandes valores es su facilidad de adaptacin y de
reconversin Como privilegio de una minora, el capitalismo es impensable sin la complicidad
activa de la sociedad. Constituye forzosamente una realidad de orden social, de orden poltico e
incluso una realidad de civilizacin (Braudel, 1985:73-77). Adems, el capitalismo como sistema
requiere de un constante cambio, teniendo como su principal objetivo la acumulacin de capital.
Por lo tanto, busca en todo momento la mxima apropiacin de la plusvala. Por definicin, el
capitalismo envuelve una presin de los directores de la produccin para trabajar ms y pagar
menos (Wallesrtein, 1990:36-38).
En esa misma tesitura, Wallerstein entiende al capitalismo de la economa-mundo como
una construccin poltica-social que, en trminos de un sistema interestatal, ha sido integrada
geogrficamente por varios procesos de produccin reflejada, principalmente, en la divisin
social del trabajo (Wallertein, 1990:35). La mxima acumulacin del capital requiere no slo
bienes y capital para circular, sino tambin fuerza de trabajo. Por lo que requiere de una
constante evolucin en la organizacin de la produccin en trminos tanto en la naturaleza de
1

Braudel define a la economa-mundo como una triple realidad: 1) Ocupa un espacio

geogrfico determinado; 2) Acepta siempre un polo, un centro representado por una ciudad
dominante (antiguamente una ciudad-Estado y hoy en da entendindose una capital
econmica, VGR: Nueva York); 3) Toda economa-mundo se divide en zonas sucesivas. El
centro, zonas intermedias alrededor del pivote central y posteriormente se encuentran zonas
marginadas o perifricas muy amplias, que son zonas subordinadas y dependientes, ms que
participantes en la economa-mundo (Braudel, 1985:93-95).

50

47

CAPTULO I / EL AUDIOVISUAL DESDE UNA PERSPECTIVA MUNDIAL

los sectores lderes como en la produccin misma (Wallerstein, 1990:37). Por lo que la
propuesta de Wallerstein es la de analizar al sistema mundo considerado siempre en su
totalidad, es decir, en su ms vasta dimensin geogrfica, la planetaria.
Estos fenmenos se han analizado desde tres niveles histricos: el anlisis de los
distintos fenmenos, sucesos y procesos dentro del capitalismo; la estructura jerrquica interna
desde la que se configura este mismo capitalismo (el auge y cada de las naciones) y; las
distintas dinmicas y curvas de transformacin e innovacin que ritman la vida y el curso
histrico del sistema histrico capitalista. Desde esos antecedentes, lgicas y perspectivas
pensamos la dinmica del capitalismo global.
En el momento histrico actual del desarrollo capitalista de la economa-mundo
(caracterizado como capitalismo global), advertimos que est liderado por los Estados Unidos
como potencia hegemnica (poltica-econmica-militar) y en su orbita de desarrollo econmico
encontramos a Japn y a la Unin Europea2 principalmente a Gran Bretaa, Alemania, Francia
e Italia-. A esta trada la identificamos como los pases centrales dominantes3 por su carcter
fundamental dentro del funcionamiento y control de los mercados de la economa-mundo. El
resto de los pases, al estar fuera de este centro y contar con otras caractersticas estructurales,
los denominamos perifricos.
Cabe sealar que hay distinciones entre los pases perifricos, puesto que algunos
tienen un mayor nivel de desarrollo, tanto en trminos de crecimiento y desarrollo econmico
como en su desarrollo industrial y humano. stos son nombrados como semi-perifricos, por

Hasta el 2002 la Unin Europea estaba integrada por 15 pases: Alemania, Austria, Blgica,
Dinamarca, Espaa, Francia, Finlandia, Gran Bretaa, Grecia, Holanda, Irlanda, Italia,
Luxemburgo, Portugal y Suecia.
3
Inmediatamente a este centro ubicamos a pases desarrollados como las naciones
escandinavas, Holanda, Blgica, Suiza, Austria, Finlandia, Australia, Canad, Espaa, Irlanda,
Portugal y Grecia.
48

51

CAPTULO I / EL AUDIOVISUAL DESDE UNA PERSPECTIVA MUNDIAL

ejemplo: Corea del Sur, Singapur, Malasia, China, India, Argentina, Brasil, Chile, Mxico,
Polonia, Repblica Checa, Eslovenia, entre otros.
Un indicador que nos ayuda a observar la clara diferencia entre los pases centrales y
los perifricos, es la acumulacin de la riqueza en el orbe, ya que sta se concentra altamente
en los primeros y, principalmente, en el denominado grupo de los siete (G-7) EE.UU., Japn,
Alemania, Francia, Gran Bretaa, Italia y Canad-.
Por ejemplo, el total del Producto Interno Bruto Mundial durante el ao 2002 fue de
31,927 billones de dlares. De ese total, el Producto Interno Bruto (PIB) de los EE.UU.
represent la tercera parte del total (10,383 billones); en el siguiente escaln estaba Japn al
concentrar poco ms de la dcima parte del PIB mundial (3,993 billones); despus se colocaban
los cuatro pases dominantes de la Unin Europea y miembros del G-7: Alemania (1,984
billones), Gran Bretaa (1,566 billones), Francia (1,413 billones) e Italia (1,184 billones)4. En
conjunto estos pases Europeos representan el 20% del PIB mundial (PNUD, 2004: 182-187).
Por s solos los pases del G-7 concentraban el 67% del PIB mundial (20,552 billones de
dlares). En contra parte, el conjunto de los pases de la frica sub-sahariana (38 pases,
incluyendo a Sudfrica5) acumul slo 303 mil millones de dlares, lo que representa .95% del
PIB mundial (PNUD, 2004:187). En el caso de los pases Latinoamericanos y del Caribe, estos
sumaban 1,676 billones, lo equivalente al 5,2% del total del PIB mundial. Cabe mencionar que
slo entre Mxico (637, 2 mil millones) y Brasil (452,4 mil millones) acumularon el 65% del total
del PIB de la regin. Dichos extremos demuestran la desigualdad tanto econmica como en los
ndices de el desarrollo humano en los tiempos del capitalismo global (PNUD, 2004).

Aqu tambin cabra incluir a la emergente economa China, pues en el ao 2002 lleg su PIB
a los 1,266.1 billones de dlares. Colocndose en medio de los pases Europeos que acumulan
un mayor PIB a nivel mundial.
5
EL PIB de Sudfrica represent la tercera parte de ese total en el 2002 al acumular 104,2 mil
millones de dlares (PNUD, 2004:185).

52

49

CAPTULO I / EL AUDIOVISUAL DESDE UNA PERSPECTIVA MUNDIAL

Como sabemos el G-7, que se rene anualmente, es la instancia supranacional que

plantea las lneas generales de accin de las polticas de la economa mundial y del orden
internacional, en funcin de sus intereses polticos, econmicos y de desarrollo de los distintos
mercados (entendida dentro de nuestras coordenadas del sistema-mundo). Esto ntimamente
articulado con las expectativas de negocio y ganancia de las grandes empresas transnacionales
de esos pases (Dieterich, 1995:66-68).
Las propuestas generadas en esas reuniones son impulsadas a travs de instituciones
como el Banco Mundial (BM), el Fondo Monetario Internacional (FMI) y la Organizacin para la
Cooperacin y el Desarrollo Econmico6 (OCDE). Asimismo estas sugerencias se discuten al
interior de foros internacionales con los dems pases del orbe, principalmente en el Foro
Econmico Mundial -en la ciudad de Davos, Suiza- y en el marco de las negociaciones de la
Organizacin Mundial de Comercio (OMC) 7.
Paralelamente a esta dinmica y organizacin del capitalismo global y de los mercados
de la economa-mundo, se desarrolla un proceso de regionalizacin en bloques econmicos en
donde destacan: la Unin Europea, la regin Norteamericana organizada a travs del Tratado
de Libre Comercio de Amrica del Norte (TLCAN-NAFTA)8, as como Amrica del Sur con el
Mercado Comn del Sur (MERCOSUR)9. Del mismo modo existen varios tratados bilaterales de
libre comercio o asociaciones comerciales, entre distintos pases del planeta.

Esta organizacin hasta el 2002 agrupaba a 30 pases. Las caractersticas de sus miembros
es que son principalmente economas desarrolladas y democracias pluralistas que promueven
la economa de mercado. Sin embargo, tambin se encuentran pases de recin ingreso, en
vas de desarrollo y en transito a la democracia como Mxico y algunos pases de la Europa
Oriental, que tambin impulsan desde sus gobiernos la economa de mercado.
7
Aqu es importante precisar, como sabemos, que la instancia supranacional por excelencia en
trminos de poltica internacional para dirimir los distintos puntos de vista y conflictos entre las
distintas naciones del mundo es la Organizacin de Naciones Unidas.
8
Sobre el particular se profundiza en el siguiente captulo.
9
Este mercado est integrado por los pases sudamericanos de Argentina, Brasil, Paraguay y
Uruguay.
50

53

CAPTULO I / EL AUDIOVISUAL DESDE UNA PERSPECTIVA MUNDIAL

Es importante sealar, que por un lado advertimos una tendencia hacia

la

regionalizacin, pero al mismo tiempo, EE.UU. tambin impulsa una estrategia bilateral al
promover varios tratados comerciales de esa ndole. Situacin que le favorece ante cualquier
nacin por su posicin dominante en la economa-mundo.
Como consecuencia de esta organizacin y dinmica centrpeta de la llamada
globalizacin econmica, se han desencadenado una multiplicidad de procesos asimtricos
entre pases centrales y perifricos. Ante esta situacin, observamos que han emergido desde
las distintas sociedades civiles del planeta, foros alternativos alrededor de organizaciones civiles
y movimientos sociales, para pensar a la mundializacin y al orden internacional desde una
lgica opuesta a los imperativos del capitalismo global, buscando una mayor justicia entre las
sociedades pobres y ricas, desplegadas, en una agenda de seis puntos: a) respeto a las
tradiciones culturales de los distintos pueblos del orbe que se escapan de la lgica del capital diversidad cultural y preservacin de las culturas indgenas-; b) participacin ciudadana como
vigilante y contralor de los gobiernos; c) desarrollo humano desde una perspectiva de justicia
social combate a la pobreza extrema y a las asimetras entre pases pobres y ricos-; d) respeto,
promocin y el ejercicio de los derechos humanos ampliados por los Derechos, Econmicos,
Sociales, Culturales y Ambientales (DESCA); e) proteccin al medio ambiente y recursos
naturales pensemos principalmente en el agua- y; f) promocin del comercio justo, economas
alternativas e impuestos a las transacciones burstiles por ejemplo, la tasa Tobin-.
Los espacios contestatarios por excelencia son los Foros Sociales y sus miembros son
conocidos como altermundistas o de manera peyorativa globalifbicos10.
Las primeras reuniones del Foro Social Mundial se realizaron en Porto Alegre, Brasil.
Durante los primeros aos de la dcada del 2000 se han organizado reuniones continentales en
10

Curiosamente este trmino fue acuado oficialmente por un gobernante de un pas en vas
de desarrollo: Ernesto Zedillo Ponce de Len, durante una reunin del foro de Davos, en 1999.

54

51

CAPTULO I / EL AUDIOVISUAL DESDE UNA PERSPECTIVA MUNDIAL

Amrica, Asia y Europa. Esta situacin es importante anotarla porque la llamada Sociedad Civil
en sus distintas manifestaciones, organizada y no organizada est jugando en la actualidad, un
rol de contrapesos y de contrapuntos a las polticas pblicas impulsadas desde los gobiernos
nacionales y supranacionales. Convirtindose en un actor social clave para entender a nuestras
sociedades y sus transformaciones de cara al siglo XXI.
Por otra parte, hay que decir que durante los encuentros de la Organizacin Mundial de
Comercio, el Foro de Davos, las cumbres del G-7,

las cumbres de las Amricas, las

iberoamericanas y las europeas, entre otras. Se llevan a cabo, de forma paralela movimientos de
protesta, que van desde foros alternos de discusin de las problemticas planteadas por los
poderes poltico-econmico dominantes, hasta las manifestaciones radicales de los llamados
bloques negros y anarquistas contra las distintas fuerzas de seguridad. Estas protestas tuvieron
su aparicin con repercusiones globales, por primera vez, durante el marco de la cumbre de la
OMC que se llev a cabo en el noroeste de los EE.UU. en la ciudad de Seattle, en 199911.
De tal forma que el capitalismo global pensado desde su dimensin histrica implica la
observacin del desencadenamiento de una multiplicidad de procesos de distintas dimensiones
(polticos, econmicos y socioculturales), sumamente complejos y dinmicos. Con repercusiones
contradictorias, tanto negativas como positivas.
Por citar slo algunos ejemplos contradictorios: a) el incremento de los flujos migratorios
de las poblaciones de los pases perifricos hacia los pases centrales, al ser expulsadas las
primeras por falta de trabajo y de las condiciones mnimas de desarrollo humano en sus pases
de origen. Sin embargo, est situacin repercute en la captacin de divisas de los pases
11

Lo nuevo de estas manifestaciones es que la composicin de las mismas agrupan a

colectivos e individuos de distintos pases. Situacin que se explica por los sistemas
comunicativos actuales que permiten una mayor movilidad y por los flujos migratorios ambas
como consecuencia de la dinmica del capitalismo global-. Otro punto a resaltar, fue que a
partir de esos acontecimientos los medios alternativos empezaron a tener un rol de suma
importancia a nivel mundial, incluso la entonces nueva indymedia se convirti en fuente de los
medios tradicionales. Otro ejemplo, de estas manifestaciones fue el impactante suicidio de un
agricultor coreano durante la reunin de la OMC en Cancn, Mxico.
52

55

CAPTULO I / EL AUDIOVISUAL DESDE UNA PERSPECTIVA MUNDIAL

perifricos; b) el desplazamiento y movilidad de las grandes empresas transnacionales en busca,

de las mejores condiciones de contratacin laboral, que implique la baja en costos corrientes y
asociados mano de obra barata, nulas prestaciones, bajos impuestos y poca regulacin en
materia ambiental-; c) la constante depredacin del medio ambiente por la voracidad de las
empresas privadas en busca de maximizar sus ganancias; d) una mayor desigualdad en
trminos de acceso, apropiacin y generacin de los conocimientos que potencian las nuevas
tecnologas entre las sociedades ricas y pobres, as como el acceso y a la produccin cultural en
general.
En contra parte vemos procesos positivos como: a) la comunicacin horizontal, rpida y
eficiente, que se est dando entre distintos grupos de la sociedad civil a lo largo y ancho del
planeta, a travs de las Nuevas Tecnologas de la Comunicacin y la Informacin (NTCI); b) la
posibilidad de movilidad alrededor del orbe de grandes sectores de las clases medias para viajar
a distintos pases, por los bajos costos de las nuevas lneas areas, con lo que los intercambios
culturales se estn extendiendo y densificando a favor de estas clases sociales; c) la capacidad
de acumular informacin de forma amplia para desarrollar un manejo gerencial empresarial y
organizacional eficiente a nivel global; d) la facilidad de acceso al dinero por todo aquel que
tenga una tarjeta de dbito o crdito en cualquier parte del mundo; e) la consolidacin de grupos
cientficos y de lneas de investigacin, al trabajar en red y posibilitar un trabajo continuo de
retroalimentacin las 24 horas del da pensemos en el genoma humano-.
Tenemos que subrayar que, la sub-variable tecnolgica es fundamental dentro del papel
central que ha jugado la informacin y la comunicacin para la readaptacin y cambio que est
experimentando el sistema capitalista global. Sobre todo en trminos financieros, de inversiones
y de capacidad de organizacin industrial, por las ventajas que plantean la velocidad e
inmediatez de las nuevas herramientas tecnolgicas, tanto en materia de acumulacin y

56

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CAPTULO I / EL AUDIOVISUAL DESDE UNA PERSPECTIVA MUNDIAL

procesamiento de informacin, como de comunicacin entre las distintas sedes de las grandes
empresas transnacionales (Castells, 1998).
Asimismo, como ha observado el socilogo Daniel Bell, este nuevo desarrollo
tecnolgico, que caracteriza nuestra poca actual denominada como de la pos-industrializacin
o sociedad de la informacin, est apuntalada en las comunicaciones y los ordenadores. Es
una tecnologa intelectual, con races y modalidades de aprendizaje muy distintas comparadas
con las de la tecnologa anterior (Bell, 2000:57).
En ese sentido, la situacin de la hegemona econmica de los pases centrales,
tambin la vemos reflejada claramente en los mbitos que estn directamente relacionados con
la vanguardia, generacin e innovacin tecnolgica y cientfica. Por ejemplo, de los 193 pases
del mundo, siete acumulan el 81,04% de la produccin cientfica mundial entre 1993 y 2001.
Estos pases son justamente los que conforman el grupo de los siete12. Por otro lado, los nicos
pases semi-perifricos que destacan en la materia son China e India lugares 13 y 22,
respectivamente- (El Pas, 28 de julio, 2004). Esto empata con las cifras macroeconmicas con
las que se han destacado estos dos grandes pases, experimentando un crecimiento de su PIB
durante los ltimos aos, en un rango anual promedio, en un 6% los hindes13 y del 8% los
chinos14 (Asian Development Outlook, 2003: 102-103), porcentajes que ninguna otra economa
emergente ha conseguido a finales del siglo veinte y albores del veintiuno . Es importante
sealar, que adems del crecimiento econmico que estn experimentando estas naciones
semi-perifericas, la explicacin para que destaquen en los rubros de produccin cientfica y

12

El estudio fue realizado por el cientfico britnico David King a partir de los datos del
Thomson Institute for Scientific Information. En este trabajo se analizaron la cantidad y el
impacto de las publicaciones cientficas de investigadores de cada pas en un total de 8 mil
revistas cientficas en 36 lenguas.
13
El PIB de la India durante el 2002 fue de 510,2 mil millones de dlares. EL PNUD coloca al
pas asitico en el lugar 127 en el ndice de desarrollo humano elaborado por ese programa
(PNUD,2004:186)
14
EL PIB de China en el 2002 fue de 1,266 billones de dlares. EL PNUD coloca al gigante de
Oriente en el lugar 94 de su ndice de desarrollo humano (PNUD, 2004:185).
54

57

CAPTULO I / EL AUDIOVISUAL DESDE UNA PERSPECTIVA MUNDIAL

tecnolgica, se encuentra en sus polticas pblicas que impulsan las acciones necesarias para
cumplir esos objetivos, al canalizar recursos estratgicos para su desarrollo15.

1.2 Las transnacionales y la economa-mundo

Otra forma de establecer la hegemona poltica y econmica de los pases centrales en
la economa-mundo, se observa en la cambiante composicin industrial de la economa mundial
en su conjunto. Esto lo podemos advertir a partir del tamao, el ramo industrial y las sedes
centrales de las grandes transnacionales.
Sobre el particular, coincidiendo con Marcial Murciano, establecemos que la expansin
del capitalismo transnacional adquiere formas extremadamente diversificadas en el seno de un
sistema global que tiene como principal fuerza dinmica a la moderna empresa multinacional, de
carcter oligoplico y tecnoindustrial (Murciano, 1992:68).
Las revistas especializadas Fortune y Forbes son las fuentes que nos pueden dar una
radiografa de esta composicin en sus informes sobre las 50, 500 y 2000 empresas
transnacionales lderes del mundo por su nivel de ingresos, talla y sector industrial.
Un estudio minucioso realizado sobre publicaciones de la revista Fortune entre 1956 y
1989, por los estadounidenses Albert Bergensen y Roberto Fernndez, observ lo siguiente:
a) Una rivalidad hegemnica econmica de tipo tripolar, entre EE.UU., Europa y Japn.
b) Un cambio en la estructura industrial de la economa mundial. Por ejemplo, la industria
petrolera en ese periodo experiment un crecimiento curvilineal subidas y bajadas-.
Las industrias qumica, informtica, tabacalera y del cuidado personal se han
mantenido estables en cuanto al nmero de empresas que conformaron a las 50
principales. Sin embargo, la industria del hierro y el acero, el caucho y la aeroespacial,
15

El caso de la India es importante sealarlo, pues actualmente gracias al impulso que se le ha

dado al estudio e inversin en tecnologas de la informacin, 150 transnacionales han instalado
sus centros de investigacin y anlisis en los parques tecnolgicos que se concentran sobre
todo en Bangalore, el Silicon Valley asitico. Todo esto le ha redituado al gigante asitico en
que el 90% de las ganancias en divisas del pas, 20 mil millones de dlares, procedieran de la
industria del software (El pas, 29 de agosto de 2005).

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CAPTULO I / EL AUDIOVISUAL DESDE UNA PERSPECTIVA MUNDIAL

disminuyeron. Finalmente, en este sentido advirtieron un crecimiento espectacular los

sectores relacionados con los servicios.
c) Una tendencia hacia la alta concentracin industrial entre distintas ramas y sectores.
Este fenmeno se ha denominado conglomeracin empresarial.
d)

La aparicin de empresas de pases semi-perifricos dentro de la elite de las

empresas globales (principalmente las relacionadas con la generacin de energa petroleras- y de las telecomunicaciones).

e) Un incremento en la competencia por los mercados internacionales entre las empresas

de la denominada triada y algunos pases emergentes. Lo que denota una cierta
declinacin relativa de la hegemona estadounidense en la economa-mundo, tanto en
trminos de prdida de empresas como en la innovacin de ramos industriales. Sobre
esto ltimo Japn lleva la vanguardia.

f)

Japn junto con Asia Oriental se proyectan como la prxima potencia econmica
hegemnica. (Bergensen/Fernndez, 1999).

Si bien este estudio centra su anlisis hasta el ao de 1989, nos permite entender
desde una perspectiva amplia la complejidad del sistema-mundo y la dinmica actual del
capitalismo a travs de las grandes transnacionales. Adems, podemos decir que las tendencias
que marcaban las empresas transnacionales a finales de los aos ochenta se han mantenido en
la lnea que seala dicha investigacin. Hasta la fecha, es EE.UU. la potencia econmica
dominante, a pesar de la fuerte presin tanto de Japn como de los pases dominantes de la
Unin Europea. Asimismo nos permite tener un diagnstico de la situacin econmica mundial
de esos aos, para entender las estrategias que han impulsando los distintos pases centrales
en los ltimos aos.
En el caso de los sectores industriales que ms han avanzado durante los ltimos aos,
se confirma la tendencia del aumento de las empresas relacionadas con los servicios. Por
ejemplo, de las diez empresas16 con mayores ganancias durante el 2002, cinco estaban

16

Estas son: 1) Citigroup, 2) General Electric; 3) American Intl Group; 4) Exxon Mobile; 5) British
Petroleum; 6) Bank of America; 7)HSBC Group; 8) Toyota motor; 9) Fannie Mae; 10) Wal-Mart
Stores
56

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CAPTULO I / EL AUDIOVISUAL DESDE UNA PERSPECTIVA MUNDIAL

relacionadas con la banca y los seguros. Por su parte, debido a la invasin de los EE.UU. y
Gran Bretaa a Irak, el sector petrolero coloc dos en la lista, el gigante de los supermercados
Walt-Mart se mantuvo, al igual que el conglomerado General Electric y, por ultimo; la empresa
automotriz japonesa Toyota.
Es as que en lneas generales corroboramos las tendencias planteadas por Bergensen
y Fernndez (1999), aunque claramente se observe una agudizacin del dominio del sector
servicios frente a los dems.
Siguiendo la lnea de anlisis de las empresas transnacionales, durante los aos
delimitados por nuestra investigacin notamos que en 1994 los ingresos brutos combinados de
las 500 transnacionales ms importantes del mundo acumularon 10,245 billones de dlares
(Forbes, Marzo, 1995).
Para el 2002, mientras los ingresos totales de las 500 empresas ms importantes de
EE.UU., acumularon un total de 6,700 billones de dlares, las primeras 500 empresas del resto
mundo sumaron 9,100 billones -principalmente de origen europeo, Japones y de algunos pases
semi-perifricos-(Forbes, 7 de Marzo, 2003)17. Esa comparacin refuerza la tendencia a la baja
de las empresas estadounidenses frente a las del resto del mundo.
No obstante cabe sealar, que al revisar a las diez primeras empresas transnacionales
durante el 2002, las estadounidenses se mantienen a la cabeza con una mayor concentracin
de poder econmico financiero al sumar seis. De las restantes, dos son britnicas, una
holandesa y otra japonesa. En el rubro de las 50 principales, 27 son de EE.UU.; 18 de Europa;
ocho de Japn y una de Corea del Sur (Forbes, 7 de marzo de 200318).

17

http://www.forbes.com/2003/07/07/internationaland.html (Consultado en Internet en Mayo de

2003)
18
http://www.forbes.com/2003/07/02/internationaland.html (Consultado el 20 de enero de 2004)

60

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CAPTULO I / EL AUDIOVISUAL DESDE UNA PERSPECTIVA MUNDIAL

Como bien ha observado James Petras: La mayor concentracin del podero

estadounidense est en las primeras 50 grandes transnacionales, y se da mayor competencia a
medida que se desciende hacia las filas inferiores (Petras, 2004).
De tal forma, que la dominacin tripolar de la economa-mundo, a travs de los
mercados, dirigida por las empresas transnacionales, es abrumadora al acumular poder para
mover capital, controlar el comercio, el crdito, el financiamiento y las industrias culturas.
Por ejemplo, al analizar los datos de las 2000 transnacionales ms importantes durante
el 2002, segn el estudio de Forbes The Global 2000, Estados Unidos concentraba 776
empresas, lo que equivale al 38,8%, mientras que la Unin Europa sumaba 46419 (23,2%),
seguida por Japn con 331 (16,5%), el resto de Asia con 201 (10,5%); el resto de Europa con
7420 (3,7%),Canad con 50 (2,5%), Amrica Latina y el Caribe con 44 (2,2%), Oceana con 38
(1,9%) y frica21 con 19 (,95%)22.
Ahora bien, si advertimos los resultados macroeconmicos de las 2000 empresas
globales23, durante el 2002, tenemos que stas generaron 18 mil billones de dlares en
ingresos totales, concentraron 63 mil billones en activos y obtuvieron 492 mil millones en
ganancias. Para ello emplearon a 63 millones de trabajadores (Forbes, 7 marzo de 2003).
La comparacin de estos datos con la suma de los PIBs de los pases del G-7 (21, 256
billones24), indica una cierta paridad con los ingresos totales. Mientras que los activos de las
transnacionales triplican la suma de los PIBs del G-7 y de los 30 pases de la OCDE -26, 269
billones de dlares25- y duplican el PIB mundial del 2002. Estos datos, nos ayudan a observar el

19

Este grupo est encabezado por el Reino Unido con 132; Francia 67; Alemania 64; Italia 42;
Holanda 32; Espaa 29; Suecia 26 y; el resto de los pases concentra 72.
20
Suiza destaca en el grupo con 36 transnacionales.
21
Aqu 18 corresponden a Sudafrica y una a Egipto.
22
http://www.forbes.com/free_forbes/2003/0721/108.html (Consultado el 22 de enero de 2004)
23
Esas 2000 empresas tienen sus bases centrales en slo 46 pases de los 193 del mundo.
24
El PIB de Estados Unidos es de 10, 383 billones de dlares. Lo que equivale al 48,8% del
total del PIB del G-/ y el 39,5% del total de los pases de la OCDE.
25
http://www.oecd.org/dataoecd/49/61/15360253.PDF (Consultado el 4 de enero de 2004)
58

61

CAPTULO I / EL AUDIOVISUAL DESDE UNA PERSPECTIVA MUNDIAL

poder econmico y poltico de las empresas transnacionales en la organizacin del sistemamundo.

Antes de entrar de lleno con la problemtica de las industrias audiovisuales, es
importante destacar que el eslabn clave que vincula al grueso de las empresas y ramas
industriales con el audiovisual principalmente los medios masivos-, es la industria de la
publicidad. sta tiene una centralidad en la base econmica del capitalismo actual, puesto que
es en las industrias audiovisuales (principalmente en la televisin, radio y prensa) en donde se
difunden sus servicios y mercancas, las mismas que van moldeando y construyendo los
consumos de nuestras sociedades modernas (Smythe, 1983:73). Adems, porque la principal
forma de financiamiento que tienen las empresas privadas de medios de comunicacin
electrnicos es, justamente, la publicidad. De hecho el mercado publicitario ocupa un papel
fundamental dentro de la economa del audiovisual y condiciona el nacimiento de nuevas
cadenas, a la vez que stas influyen sobre aqulla (De Miguel, 1993:71).
Para apuntalar esta idea, Marcial Murciano nos dice que la generalizacin de la
publicidad como agente imprescindible para la realizacin del proceso de produccin-consumo
en las sociedades industriales ha establecido una peculiar simbiosis de intereses entre los
medios de comunicacin y la economa de produccin y distribucin en masa (Murciano,
1992:101).
En esa misma lnea Robert McChesney, seala que la globalizacin neoliberal como la
conocemos hoy, no podra existir sin la publicidad, puesto que el sistema de los medios
comerciales es la necesaria correa de transmisin entre los negocios y el mercado de sus bienes
en todo el mundo26(McChesney, 2001:6).

26

Por ejemplo, del enorme gasto mundial en la publicidad, tres cuartas partes terminan en las
bolsas de slo 20 empresas medios.

62

59

CAPTULO I / EL AUDIOVISUAL DESDE UNA PERSPECTIVA MUNDIAL

Para darnos una idea de los montos que la publicidad represent de 1994 al 2001 en
los tres mercados ms importantes del mundo (EE.UU., Japn y los pases de la Unin
Europea), presentamos la siguiente tabla con su respectiva grfica, la misma que nos muestra la
evolucin de los mercados de la publicidad (ver figura 1.1).

Figura 1.1 Mercado de la publicidad en EEUU, la Unin Europea y Japn de 1994 al 2001 (en
millones de euros)
140,000
120,000
Millones de Euros

100,000
80,000
60,000
40,000
20,000
0

1994

1995

1996

1997

1998

1999

2000

2001

EEUU

55,528

52,013

59,246

72,555

79,490

94,949

124,508

118,045

Unin Europea

42,087

44,623

46,568

50,683

54,676

59,893

67,164

63,292

Japn

28,017

29,065

27,761

28,910

26,019

35,015

41,797

35,925

Fuente: Elaboracin propia con datos del European Audiovisual Observatory, Vol. 1, 2003:128.

Sobre el particular, notamos un crecimiento constante en los tres mercados. Sin

embargo, es en EE.UU. donde el incremento ha sido maysculo. Incluso lo podramos calificar
de espectacular, puesto que creci 100% durante ese periodo. Este punto llama la atencin ya
que los 15 pases de la UE slo incrementaron su gasto en el mercado de la publicidad un 50%,
en el mismo lapso. El caso de Japn es ms discreto y va de la mano de la deflacin que ha
experimentado ese pas en los ltimos aos.

60

63

CAPTULO I / EL AUDIOVISUAL DESDE UNA PERSPECTIVA MUNDIAL

Dentro de las generalidades de los tres mercados, advertimos que del 2000 al 2001 hay
una cada. En el caso de EE.UU. y la UE es de alrededor de 5%, por su parte la de Japn es de
14%27 (European Audiovisual Observatory, Vol 1, 2003:128).
Ahora bien, al sumar los gastos totales erogados por concepto de publicidad en los
mercados de la denominada triada durante el 2001, arroja un total de 217 mil 262 millones de
euros, cifra que comparada con las ganancias de las 2000 empresas ms importantes del
mundo (492 mil millones de dlares), indica que por s sola la publicidad acumula la mitad de ese
total. De tal forma, que esto demuestra el papel destacado que tiene la publicidad en la
dinmica del capitalismo global, puesto que son justamente esas 2000 empresas las que
invierten esas cantidades para promocionar sus bienes, servicios y mercancas.
Con este teln proponemos estudiar a la mundializacin del audiovisual como un
proceso histrico-estructural. Enmarcado dentro de la lgica del capitalismo global, desde unas
coordenadas de observacin tericas, por un lado, continuas y cambiantes, y por el otro
dinmicas y complejas.

1.3 Mundializacin e industrias audiovisuales

Nosotros pensamos a las industrias audiovisuales, desde su dualidad intrnseca: tanto
por sus caractersticas culturales como econmicas, de ah que la problemtica planteada sea
sumamente compleja. Por un lado, siguiendo a otros investigadores, entendemos a tales
industrias dentro de las coordenadas del proceso de la mundializacin de la cultura (Ortiz, 1998;
Mattelart, 2000; Garca Canclini, 2002) para pensarlo en un sentido plural-heterogneo y no

27

Aqu cabe destacar que la cada en el caso de EEUU y Japn debemos enmarcarla en el
contexto del fortalecimiento del Euro frente al Dlar y el Yen, por lo que esa bajada en trminos
de sus mercados internos son menores. Asimismo, el pico que corresponde a los EEUU del 97
al 2000, fue por la posicin dominante del Dlar frente al Euro.

64

61

CAPTULO I / EL AUDIOVISUAL DESDE UNA PERSPECTIVA MUNDIAL

unvoco, puesto que la palabra globalizacin lleva en s misma una direccin homogenizadora28.
Mientras que por el otro, tambin tenemos que delimitarla dentro del proceso de la globalizacin
econmica en trminos de la lgica de los mercados y su organizacin industrial, ya que las
empresas audiovisuales, tambin, estn enclavadas dentro esa dinmica y forma de
organizacin, las mismas que ah s se observan en un sentido homogneo.
En este razonamiento, la palabra globalizacin es usada para describir el incremento
internacional de las actividades de los negocios de las compaas transnacionales, que involucra
ms all de los intercambios comerciales de bienes y servicios, en donde se incluyen el
establecimiento de subsidiarias y join ventures transnacionales, as como actividades de
adquisicin de piezas y manufacturas o bienes terminados ms all de las fronteras de los
cuarteles generales de la compaas (Picard, 2002:212).
Ante est situacin es importante que definamos lo que entendemos por industrias
audiovisuales. Sobre el particular hemos encontrado distintas definiciones que nos pueden
ayudar a presentar una idea ms completa de lo que son actualmente, ya que las pensamos
desde una forma flexible y no estanca. Es decir, por su dinmica de cambio y constante
transformacin. Pensamos que para analizar a estas industrias debemos considerar: 1) la
construccin de sus marcos jurdicos y democrticos; 2) las lgicas y organizacin de sus
empresas y mercados, as como de su produccin misma; 3) las innovaciones y aplicaciones
tecnolgicas en este caso la convergencia29; 4) los consumos de sus bienes.

28

Adems, a esto tenemos que sumarle la complejidad que en marca en s misma la discusin
sobre lo qu es la cultura (ver introduccin).
29
Entendemos por convergencia meditica al ltimo estadio desarrollado por la tecnologa
meditica, en donde se pueden ofrecer conjuntamente productos, servicios y procesos de
comunicacin29. De tal forma, que por primera vez, la tecnologa brinda la posibilidad de tener
en una sola entidad a todos los productos de la industria meditica (TV, cine, msica y radio).
Esto se ha logrado a partir de la unin de las comunicaciones en audio, vdeo y datos en una
sola fuente, recibida en un solo dispositivo, entregado por una sola conexin (Forman/ Saint
John, 2000:50) Actualmente, la tecnologa ha logrado enlazar tres circunstancias: rapidez de
conexin, capacidad de almacenaje y mxima calidad de imagen y sonido. Adems,
interactividad. Lo que ha permitido que el usuario, llmese televidente o internauta, pueda
62

65

CAPTULO I / EL AUDIOVISUAL DESDE UNA PERSPECTIVA MUNDIAL

Como comentbamos lneas arriba, es importante subrayar que las industrias

audiovisuales las tenemos que entender, en trminos de operacin, como cualquier otra
industria, pues stas se rigen por las mismas estrategias que el resto de las industrias, aunque
como sabemos, las audiovisuales al ser entendidas dentro de las industrias culturales tienen
distinciones especficas que ninguna otra tiene.
Al respecto, Carmina Crusafon define a la industria audiovisual, de la siguiente forma:
Por audiovisual entendemos aquella industria que pertenece al sector de la economa de la
cultura, que produce bienes y servicios, que son el resultado de un conjunto de actividades que
intervienen en la produccin, distribucin y la exhibicin de imgenes sobre distintos soportes.
Se trata de una industria que tiene tres sectores principales: el cine, la televisin y el vdeo,
aunque los avances tecnolgicos hacen que las fronteras entre ellos sean cada vez ms
borrosos y se integren nuevos servicios que se encuentran a caballo entre los tres sectores
tradicionales. Asimismo, se caracteriza por tener una naturaleza dual, econmica y cultural, que
hace que sus actividades se encuentren en el centro de la encrucijada entre los siguientes
mbitos: la economa, la poltica y la cultura (Crusafon, 1999:12)30.

Esta definicin engloba de forma importante las distintas implicaciones que involucran a
la industria en trminos tecnolgicos, econmicos, polticos y socioculturales. Sin embargo,
desde nuestra visin debemos pensarla dentro del sector de las industrias culturales antes del
sector de la economa de la cultura. Para entenderlas primero dentro de una lgica particular
compartida y, despus con los distintos subsectores que integran el amplio y difuso sector de la
economa de la cultura.

recibir, consultar, almacenar e interactuar con productos audiovisuales, informticos y

documentales, desde la comodidad de su casa, oficina o en movimiento en cualquier momento.
30
En este sentido podramos sugerir que en lugar de usar el trmino sector para el cine,
televisin y vdeo, se debe usar el de sub-sector, puesto que debemos entender, en trminos
de unidades econmicos, a la industria audiovisual como un sector en si mismo.

66

63

CAPTULO I / EL AUDIOVISUAL DESDE UNA PERSPECTIVA MUNDIAL

Por su parte el Observatorio Europeo del Audiovisual nos da una definicin ms

operativa, en trminos econmicos, al definir a la industria audiovisual en ramas, con la idea de
proveer una informacin estadstica que ayude a entender los constantes cambios del mercado:
Un acercamiento en trminos de ramas en el sector audiovisual, observa que se divide
en cuatro ramas principales: a) La rama cinematogrfica; b) la rama televisiva; c) la rama del
vdeo en casa; d) otras formas de produccin audiovisual -produccin comercial, produccin
educativa y corporativa- (European Audiovisual Observatory, 2003, Vol 3:10-11). A estas
cuatro ramas tradicionales es necesario incluir el entretenimiento multimedia, entindase los
videojuegos en sus diferentes plataformas. Adems, no se debe perder de vista el desarrollo de
las bases de datos en Internet y en DVD-ROM, aunque estas todava no son consideradas un
producto audiovisual (European Audiovisual Observatory, 2003, Vol 3:10-11). En esta rama
multimedia, es donde se estn dando las innovaciones y convergencias ms novedosas de las
industrias en cuestin. Pensemos en los videojuegos.
Es as que coincidimos con Garca Canclini, cuando nos dice que: la dinmica sectorial
de las industrias audiovisuales no pueden valorarse aisladamente, sino se tienen que ver como
un complejo entretejido de servicios mltiples (Garca Canclini, 1997:10).
Por lo tanto, recogiendo las definiciones antes presentadas, proponemos establecer a
las industrias audiovisuales desde la interaccin de cuatro dimensiones: 1) En trminos
tecnolgicos, entendindolas como aquellas que tiene la capacidad de producir, distribuir y
exhibir imgenes en movimiento con sonido en sus diferentes soportes y plataformas. 2) En
trminos econmicos e industriales, las dividimos en cuatro grandes sub-sectores, que
actualmente con la convergencia tecnolgica sus fronteras estn cada vez ms interrelacionadas
y difusas: el cine, la televisin, el vdeo31 en donde incluimos al vdeo digital (DVD)- y los
31

Estos a su vez tienen distintas ramas, en el caso del cine son las ms sencilla de
caracterizar, pues consta de tres: La produccin, la distribucin y el de la exhibicin.
64

67

CAPTULO I / EL AUDIOVISUAL DESDE UNA PERSPECTIVA MUNDIAL

productos multimedia, lo que nos ayuda, por el momento, a diferenciar sus mercados y lgicas
de produccin y distribucin. 3) Sobre su dimensin socio-cultural las concebimos a travs de
sus productos simblicos, los mismos que

son generadores de imaginarios, identidades,

ideologas y entretenimiento, los cuales deben ser entendidos desde sus consumos especficos
a partir de sus contextos socioeconmicos nacionales o regionales- y de sus audiencias diferenciadas en trminos de capital cultural y sus mediaciones-. 4) En trminos polticos
debemos enmarcarlas en los lmites que les fijan las distintas legislaciones, a travs de los
gobiernos nacionales y supranacionales, con la idea de cumplir objetivos relacionados con el
desarrollo democrtico y econmico, la diversidad y creacin cultural y el bienestar social -en
trminos de acceso y derecho a la cultura y de valores comunes-32.

1.3.1 La dinmica del audiovisual a travs de los flujos de los productos

culturales y de las transnacionales del audiovisual
Como sabemos, el mercado de los productos audiovisuales a nivel mundial ha estado
controlado claramente por las industrias audiovisuales estadounidenses desde que finaliz la
primera Guerra Mundial (Guback, 1980; Bagdikian, 1987; Herman/McChesney, 1997; SnchezRuiz, 2003, Wasko, 2003). Sin embargo, desde la dcada de los aos ochenta algunas
empresas audiovisuales japonesas y europeas han ido participando, cada vez ms, en la
compra de las grandes empresas involucradas en el audiovisual mundial, as como terciando en
la participacin de los flujos audiovisuales a lo largo y ancho del planeta. Tambin cabe sealar,
que existen tres grupos empresariales audiovisuales importantes de pases semi-perifricos
latinoamericanos, (Argentina, Brasil y Mxico), que se han incorporado al selecto grupo de las
50 empresas audiovisuales con mayores ingresos totales en el mundo.

32

68

En este ltimo punto seguimos la propuesta de Culemburg y McQuail 2003.

65

CAPTULO I / EL AUDIOVISUAL DESDE UNA PERSPECTIVA MUNDIAL

Esto nos muestra cmo la dinmica de la econmica-mundo del capitalismo global

permite a algunas empresas transnacionales de ciertos pases semi-perifricos incorporarse a
los mercados internacionales de bienes audiovisuales. Al respecto, es importante mencionar
que esto tiene una explicacin multidimensional. Que tienen que ver principalmente con la
dinmica interrelacin de tres macro-dimensiones: la econmica, la poltica y la sociocultural; as
como una sub-dimensin, la tecnolgica.
Una de las variables ms importantes que nos ayuda a explicar el por qu empresas de
pases latinoamericanos se pueden equiparar, en cuanto

a talla, ingresos, ganancias y

mercados, a sus similares de los pases centrales, es por un lado, el dominio econmico de sus
respectivas regiones lingsticas y/o culturales33 y, por el otro, el control de sus mercados
nacionales de forma cuasi monoplica34 (Sinclair, 1996; Snchez Ruiz, 2003; Mastrini/Becerra,
2006). Estos mercados establecidos en zonas geo-lingsticas, en cantidad de potenciales
consumidores, no son nada despreciables. Por ejemplo, la comunidad hispanohablante a nivel
mundial se calcula en 400 millones de personas (vila, 2006) y la lusitana en 200 millones. Otro
punto a desatacar, es que se trata de pases en donde se han desarrollado histricamente
empresas fuertes, desde los inicios de las distintas sub-ramas del audiovisual y, sobre todo,
porque en estos pases hubo un crecimiento econmico notable durante los aos de despunte
inicial de las industrias audiovisuales (aos cincuenta y sesenta), lo que facilit que se
convirtieran en centros de produccin y distribucin audiovisual. Adems, debemos sealar que
dichas empresas han tejido alianzas estratgicas, desde la segunda mitad del siglo veinte, con el

33

Aqu seguimos al investigador australiano John Sinclair, quien define a las regiones
geolingsticas como espacios virtuales y unidades histrico-culturales, que fueron creadas por
el imperialismo y trazados sobre el espacio poscolonial (Sinclair, 2000:131). En el caso
especfico de Iberoamrica, advierte dos claras regiones geolingsticas, que a la vez se
intersectan culturalmente, por un lado, la de habla hispana y, por el otro, la de lengua
portuguesa. Estas fueron creadas cinco siglos atrs, a travs del colonialismo espaol y
portugus, sobre la regin que conocemos hoy como Amrica Latina.
34
En el caso de las tres empresas latinoamericanas, citadas anteriormente, stas dominan
ampliamente sus mercados nacionales.
66

69

CAPTULO I / EL AUDIOVISUAL DESDE UNA PERSPECTIVA MUNDIAL

poder poltico, el mismo que las ha protegido en trminos de competencia. Este conjunto de
situaciones las posiciono de manera ventajosa, con relacin a otros pases del rea y de lengua
castellana y portuguesa.

1.3.1.1 Panorama del mercado mundial de bienes culturales

Continuando con este apartado, es importante hacer un alto para orientar nuestra ruta al
presentar la dinmica de los mercados audiovisuales internacionales desde dos principales
indicadores. El primero, va el comercio mundial de productos culturales en trminos del control
de los mercados (en donde ofrecemos el caso de Hollywood para advertir cmo la industria
cinematogrfica estadounidense opera y domina el mercado mundial audiovisual) y, el segundo,
a las 50 empresas privadas que dominan los mercados del audiovisual a nivel mundial. Adems,
establecemos ciertas particularidades de los mercados audiovisuales para asentar parte de la
complejidad y dinmica del fenmeno estudiado.
El panorama del mercado de bienes culturales a nivel mundial se ha transformado de
forma importante en las dos ltimas dcadas del Siglo XXI. Puesto que el crecimiento de las
industrias culturales principalmente las de corte audiovisual-, fue casi exponencial durante los
aos noventa, tanto en la creacin de empleos como en su participacin en los PIBs de algunas
economas nacionales. Actualmente, estas industrias representan para algunos pases centrales
entre el 3 y el 5 por ciento de su PIB (Doyle, 2001:3). Incluso a nivel mundial, la UNESCO
calcula que las industrias culturales y de los derechos reservados corresponden al 7% del PIB
Mundial, 1.7 billones de dlares (UNESCO, 2005:10-11).
En el contexto del capitalismo global, las industrias culturales hoy, a partir de la
convergencia tecnolgica, han incrementado su interdependencia y sus sinergias entre las
distintas ramas de los grandes conglomerados multimedia (De Miguel, 1993:32). Situacin que

70

67

CAPTULO I / EL AUDIOVISUAL DESDE UNA PERSPECTIVA MUNDIAL

est generando nuevos retos y oportunidades para su desarrollo, tanto desde el punto de vista
econmico como cultural. Sin embargo, esto no debe ser pensado de una forma automtica, ya
que las asimetras en cuanto al acceso de los consumos y de creacin de los productos
culturales siguen presentndose de forma inequitativa y, principalmente, dirigidos por la lgica
mercantil. Adems, se concentra, en los pases centrales por lo que es organizado por un
puado de grandes empresas transnacionales.
La UNESCO nos presenta datos contundentes sobre el crecimiento del comercio de
productos culturales, entre 1994 y 2002, lapso en que los ingresos aumentaron al doble de 39.3
mil millones de dlares a 59.2 mil millones35 (UNESCO, 2005:9).
Figura 1.2 Comercio mundial de bienes culturales de 1980 a 1998 (en millones de dlares)

Fuente: Study on International Flows of Cultural Goods between. 1980-98. UNESCO, 2000. UNESCO El Marco para las
Estadsticas Culturales incluye las siguientes categoras: Material impreso y literatura (libros, peridicos y revistas peridicas,
otros materiales impresos), msica (equipo fonogrfico, discos y cintas, instrumentos musicales), artes visuales (pinturas,
dibujos, litografas y grabado, esculturas y estatuas) cine y fotografa (cmaras y refacciones de cine y foto), radio y televisin
(receptores de televisin y radio), juegos y bienes deportivos. (http://www.unesco.org/culture/industries/trade/html_eng/ bajado el
25/10/2003).
35

Es importante aclarar que en el Informe de la UNESCO del 2005 que estamos citando,
presenta los datos desagregados entre servicios-bienes y mercancas culturales como
televisores, aparatos de radios, etctera. Pues en la entrega anterior no se desagregaban, de
ah que exista diferencias notables entre los nmeros del informe del 2000 y del 2005. No
obstante, el informe del ao 2000 nos permite tener un panorama general y el del 2005 nos
permite tener un mejor foco en los bienes audiovisuales.
68

71

CAPTULO I / EL AUDIOVISUAL DESDE UNA PERSPECTIVA MUNDIAL

Sin embargo, antes de seguir con los datos sobre el audiovisual mundial entre 1994 y
2003 (UNESCO, 2005), presentamos la situacin general del mercado mundial de bienes
culturales, segn El estudio internacional de flujos de bienes culturales entre 1980 y 1998
presentado por la UNESCO

36

en el 2000. Desde principios de los aos ochenta hasta finales

de los noventa el crecimiento del comercio de los bienes, productos y servicios culturales se ha
incrementado, de los 100 mil millones de dlares a los 400 mil millones. El aumento, segn esa
misma fuente, que es presentado diferenciado entre pases desarrollados y en vas de
desarrollo, nos muestra que en el caso de los primeros, el incremento ha sido constante con
algunos picos, mientras que el de los segundos, durante la segunda mitad de los aos noventa
tuvieron una contraccin (ver figura 1.2).
La explicacin a esta situacin obedece, en parte, a distintos procesos de cambio
estructural de la economa-mundo y, al mismo, a las distintas velocidades y resistencias polticas
que han desencadenado estos cambios en los contextos especficos de los pases centrales y
perifricos.
De tal forma que el aumento total del comercio mundial durante los 20 aos analizados
por la UNESCO, se debe principalmente a los imperativos del capitalismo global maximizacin
de las ganancias y de la acumulacin, a travs de los mercados internacionales-. Al impulsarse
tanto la re-regulacin orientada hacia la liberalizacin de los mercados y la privatizacin, como
por la implantacin de lgicas industriales, financieras y de mercado por las grandes empresas
transnacionales de la comunicacin -que experimentan un proceso de alta concentracin y de
integracin vertical y horizontal-; as como por la utilizacin y consumo de las nuevas tecnologas
de la comunicacin y la informacin digitalizacin/convergencia-.

36

Insistimos que en este informe a diferencia del de 2005 estos totales integran aparatos de
consumo cultural como televisiones y radios, por lo que los montos presentados deben ser
analizados con esa salvedad.

72

69

CAPTULO I / EL AUDIOVISUAL DESDE UNA PERSPECTIVA MUNDIAL

Es importante sealar que al mismo tiempo que esta situacin se ha generalizado, en

algunos pases centrales y perifricos, se han buscados frmulas que protejan a sus industrias
culturales nacionales bajo una lgica de contrapesos entre la proteccin y la vigilancia de la
competencia de los mercados nacionales, esto con la idea de favorecer tanto el desarrollo de las
economas nacionales como a la diversidad cultural y las identidades nacionales.
Matizando y analizando los contextos histricos de los datos presentados, encontramos
una clara correlacin entre el crecimiento ms pronunciado del comercio cultural de los pases
desarrollados con la apertura de los mercados de radio y televisin en gran parte de Europa, as
como la inclusin de parque tecnolgico novedoso relacionado con el consumo audiovisual
(vdeos y aparatos receptores de televisin y radio ms sofisticados, as como equipo de
produccin audiovisual). Es justamente entre 1986 y 1990 cuando se incorporan al espacio
audiovisual europeo un gran nmero de cadenas privadas, dejando a un lado el modelo
monoplico de servicio pblico impulsado por la mayora de los pases de la regin (De Miguel,
1993:16)37 por ejemplo: Alemania, Espaa, Francia, Italia y Portugal.
Bajo estas circunstancias, es que podemos entender parte del desarrollo y crecimiento
de los sistemas de radio y televisin38, pero sobre todo del sector audiovisual en su conjunto,
proyectndose como una industria de peso en el grueso de algunas economas nacionales.
Regresando a los datos de los bienes culturales publicados por la UNESCO en el ao
2000, observamos que en el caso de los pases en vas de desarrollo, su incremento ms
significativo, tanto en el rubro de las exportaciones como en el de las importaciones, tambin
coincide claramente (entre 1990-1996) con el impulso de la re-regulacin orientada hacia la
37

En 1983 haban en Europa slo 23 cadenas de televisin, a finales de esa dcada se

registraban 222 (De Miguel, 1993:16). Para principios del siglo XXl, las cadenas de mbito
nacional de televisin abierta en Europa eran de 290. Adems, las cadenas regionales
sumaban 1090-esto sin contar la televisin por cable y satlite- (European Audiovisual
Observatory, Statistyc Yearbook, Vol.5, Paris, 2003).
38
Otro factor de peso en el crecimiento del mercado audiovisual fue la incorporacin masiva del
reproductor de vdeo y el vdeo dentro de los sistemas comunicativos. Lo que trajo como
consecuencia un actor ms de peso para pensar a la industria y al circuito audiovisual.
70

73

CAPTULO I / EL AUDIOVISUAL DESDE UNA PERSPECTIVA MUNDIAL

privatizacin y la liberalizacin de los mercados culturales

39,

as como al fenmeno de la

incorporacin de grandes cantidades de parque tecnolgico relacionado con los consumos

audiovisuales .
Por otro lado, advertimos una cada entre 1996 y 1998. La explicacin tiene que ver, en
gran parte, con las crisis econmicas en las que cayeron los principales pases productores y
consumidores de bienes culturales de ese colectivo. Por ejemplo, en la regin Latinoamericana,
Argentina, Brasil y Mxico experimentaron crisis financieras graves40 -vindose reflejadas
claramente en los tipos de cambio de sus respectivas monedas nacionales frente al dlar-.
La investigacin realizada por la UNESCO, seala que ese gran crecimiento del
comercio de los bienes culturales, est altamente concentrado en los siguientes pases: EE.UU.,
Japn, Alemania y el Reino Unido, ya que acumulan el 55.4% de las exportaciones a nivel
mundial. En cuanto a los pases que ms importan se encuentran EE.UU., Alemania, Reino
Unido y Francia, concentrando el 47% del total.
Todo en correlacin al rol hegemnico que tienen estos pases miembros del G-7dentro del sistema-mundo y a las asimetras estructurales que existen entre los pases centrales
y perifricos. Lo que a su vez presenta una alta concentracin de los flujos del mercado de
bienes culturales entre el reducido club de los pases centrales. Sin embargo, segn el mismo
informe, el nico pas en vas en desarrollo que ha despuntado de forma importante es China,
puesto que en 1998 lleg a ocupar el tercer lugar de los exportadores principalmente por sus
ventas relacionadas con los aparatos receptores y de produccin de radio y televisin, que
tambin estn contabilizados en el estudio-.
Sobre el particular tambin debemos anotar que China e India son los mercados
potenciales ms grandes del mundo, puesto que ambos tienen poblaciones que superan los mil
39

En el caso de Mxico ver el captulo 2 y 3 de este trabajo.

A estas crisis financieras se les conoci mundialmente como el efecto Tango, Zamba y
Tequila, respectivamente.
40

74

71

CAPTULO I / EL AUDIOVISUAL DESDE UNA PERSPECTIVA MUNDIAL

millones de habitantes. En el primer caso, sabemos que desde finales de los aos ochenta se
han impulsando polticas econmicas de apertura y de atraccin de inversiones extranjeras, con
lo que el gigante asitico experimenta un sistema econmico mixto (caracterizado como
socialista de mercado) y un crecimiento econmico sin parangn mundial. Aunque, en trminos
del ndice de desarrollo humano (IDH) propuesto por el Programa de Naciones Unidas para el
Desarrollo (PNUD), se encuentra en el escalafn 94 de 177, lo que lo coloca en un desarrollo
humano bajo (PNUD, 2004:140).
En el caso de la India, sabiendo que cuentan con la clase media ms numerosa del
mundo alrededor de 250 millones de habitantes- y que su PIB crece a un 6% anual (Asian
Developmente Outlook, 2003), se entiende que se encuentre en la mira de las grandes
empresas transnacionales. Sin embargo, se trata del pas asitico que presenta una mayor
desigualdad entre sus distintas clases socioeconmicos. Al respecto el PNUD clasifica a India en
el lugar nmero 127 del ndice de desarrollo humano IDH- (PNUD, 2004:141).
Figura 1.3. Exportaciones de bienes culturales a nivel mundial de 1980 a 1998

Fuente: International Flows of Cultural Goods between. 1980-98. UNESCO, 2000

72

75

CAPTULO I / EL AUDIOVISUAL DESDE UNA PERSPECTIVA MUNDIAL

Regresando a la explicacin del incremento de los mercados de bienes culturales, y en

especial al del audiovisual. Entendemos la situacin actual desde la apertura y re-regulacin de
los mercados culturales en varias regiones geogrficas, lo que ha beneficiado a los pases con
industrias audiovisuales fuertes que tienen tradicin, infraestructura, recursos humanos y
tecnolgicos que los respaldan, al contar con una alta profesionalizacin y capacidad de
innovacin en sus procesos de produccin cultural y al controlar los distintos canales de
circulacin de estos bienes, desde la segunda mitad del Siglo XX.
Los economistas que se especializan en medios de comunicacin,

definen esta

situacin con el nombre de ventajas competitivas41 (Hoskins/McFadeyden, 1997), ya que los

nuevos canales o cadenas de los diferentes mercados nacionales, en aras de conformar su
programacin parrilla- recuren a la compra de productos de importacin, principalmente de
ficcin, al representar stos menos gastos frente a la realizacin de producciones propias -en
trminos comparativos entre la calidad que se busca frente a las producciones tipo series,
pelculas o telefilms estadounidenses-42 y bajo la idea de presentar programas que garanticen
una media significativa de audiencias rating- para satisfacer a sus anunciantes.
Ante esta situacin el pas que se ha visto ms favorecido por estas ventajas
competitivas en el sector audiovisual es EE.UU., lo que contribuy en 1996, en que sus
exportaciones totales de bienes culturales (cine, programas de televisin, programas de
computo, msica, revistas y libros) fueran el nmero uno durante ese ao. Superando incluso a
industrias tan importantes como la automovilstica, aeroespacial, agrcola o militar43.

41

De hecho como sabemos David Ricardo estableca desde el siglo XIX que el comercio
internacional se basa sobre las ventajas competitivas entre pases.
42
Ver tablas de costos de la programacin audiovisual estadounidenses en pases
seleccionados.
43http://www.unesco.org/culture/industries/trade/html_eng/

76

(consultado el 25/10/2003)

73

CAPTULO I / EL AUDIOVISUAL DESDE UNA PERSPECTIVA MUNDIAL

Figura 1.4Importaciones de bienes culturales a nivel mundial de 1980 a 1998

Fuente: International Flows of Cultural Goods between. 1980-98. UNESCO, 2000

En la entrega que nos present la UNESCO en 2005 sobre los flujos de bienes y
servicios entre 1994-2003 -International Flows of Selected Cultural Goods and Services, 19942003-, nos ofrece una mejor diferenciacin de los flujos de los de bienes culturales, pues los
separan entre bienes culturales principales y aadidos y, stos a su vez, entre productos y
servicios. El acierto de este estudio de la UNESCO es que las mercancas que tienen que ver
con los aparatos de televisin y radio y equipamiento para la produccin audiovisual ya no son
contabilizados a la par de los bienes culturales tanto tangibles como intangibles. A esos los
denomina productos culturales relacionados, mientras los bienes culturales principales son los
generados por las industrias culturales y creativas.
Por otro lado, los datos son presentados por regin o bloque econmico, y por
subsector de las distintas industrias culturales. De tal forma que al afinar su metodologa, en la
sistematizacin de los datos presentados, el estudio de la UNESCO nos ayuda a mejorar la
observacin de los flujos internacionales del mercado de la cultura y, principalmente, para esta

74

77

CAPTULO I / EL AUDIOVISUAL DESDE UNA PERSPECTIVA MUNDIAL

investigacin con

los productos audiovisuales. Sin embrago, en el rubro de productos

audiovisuales no contabiliza las entradas generadas en salas cinematogrficas, tampoco las

ventas por concepto de los DVDs, ni tampoco la venta de seales de radio y televisin. Por lo
que el incremento del sector de los productos audiovisuales se centra principalmente en los
siguientes rubros: Juegos de vdeo que se usan va un receptor de televisin, fotografa y
pelculas cinematogrficas (slo en su calidad de inversin no de exhibicin).
De los datos presentados por la UNESCO, destacamos que en el 2002 la Unin
Europea, ocup la posicin lder en exportaciones de bienes culturales, con un 51.8% del total
de los pases contabilizados; sin embargo, se advierte un pequeo retroceso a lo acumulado en
1994, ya que en aquel ao concentr el 54.3%.
La regin que sobresale por su crecimiento, en consonancia con la tendencia que
hemos sealado lneas arriba, es Asia. Destacando el sudeste asitico por su industria musical
y el este de ese continente por las artes visuales y los videojuegos. De hecho en el 2002, Asia
aparece como la segunda regin exportadora con un 20.8%, desplazando a Amrica del Norte.
Aqu debemos destacar la participacin de China, Corea del Sur, Japn y Taipei. Slo la regin
del este Asitico concentra el 15.6%, mientras que la regin Norteamericana se coloc en tercer
lugar en ese ao con un 16.9%, bajando considerablemente en el lapso del estudio, pues en
1994 acumulaba el 25% del total (es importante sealar que esta regin es la que la integra
menos pases, correspondiendo alrededor del 90% de su total slo a los Estados Unidos).
En el caso de Amrica Latina y el Caribe, la regin gan un punto porcentual entre 1994
y 2002, acumulando el 3% del total, lo que la mantiene en un lugar marginal en los flujos del
mercado de la cultura. Finalmente, frica y Oceana no presentan incremento alguno, pues en
ese mismo lapso, se mantienen con el 1% combinado. Adems, Sudfrica, Egipto y Australia

78

75

CAPTULO I / EL AUDIOVISUAL DESDE UNA PERSPECTIVA MUNDIAL

son los pases que concentran la mayora del comercio cultural de sus respectivas regiones
(UNESCO, 2005:11-12).
Figura 1.5 Exportaciones de bienes cultural por regin geogrfica 2002
(porcentajes)
0.60%
6.20%

0.40%

3.20%

16.90%

51.90%
20.80%

Europa 15

Asia

Amrica del Norte

Resto Europa

ALyC

Oceania

Africa

Fuente: Elaboracin propia con datos de (UNESCO, 2005)

Por lo que respecta a las importaciones la tendencia es similar, con la diferencia que la
regin de Amrica del Norte (30.1%), en este caso, ocupa el segundo lugar, detrs de la UE
(40.6%), mientras que Asia (14.7%) aparece en el tercer puesto. Amrica Latina por su parte, se
confirma en el quinto sitio de los importadores con un 3.6%, despus del resto de Europa (7.5%).
Figura 1.6 Importaciones de los bienes culturales por regin geogrfica 2002
(porcentajes)

7.50%

3.60%

2.50% 1.00%

40.60%

30.10%
14.70%

Europa 15

Asia

Amrica del Norte

Resto Europa

ALyC

Oceania

Africa

Fuente: Elaboracin propia con datos de (UNESCO, 2005)

76

79

CAPTULO I / EL AUDIOVISUAL DESDE UNA PERSPECTIVA MUNDIAL

Organizando a los pases por bloques econmicos, el estudio de la UNESCO advierte

que la UE, el TLCAN y en un nivel ms bajo la Asociacin de Pases del Sueste Asitico
ASEAN-, constituyen las regiones en donde se concentra la mayora de los intercambios de
bienes culturales. Obviamente, esto se relaciona con la posicin que ocupan los pases
centrales en estos bloques econmicos a travs de sus intereses geopolticos. De hecho
ninguno de los otros bloques econmicos, pensemos en el MERCOSUR, no superan el 1% del
total de los intercambios de bienes y servicios culturales a nivel mundial.
Incluso el MERCOSUR tuvo un declive importante en sus exportaciones, pues en 1994
registr 229.3 millones de dlares por ese concepto, y para el 2002 exporto slo 167.3 millones.
Esto obedeci a lo que ya se comentaba, pues las crisis econmicas vividas en Argentina y
Brasil impactaron directamente en sus economas.

Figura. 1.7 Exportaciones de los bienes culturales principales por regin econmica 1994 y
2002 (en millones de dlares).
30,000.00
25,000.00
20,000.00
15,000.00
10,000.00
5,000.00
0.00

1994
UE 15

TLCAN-NAFTA

2002
Este de Asia

MERCOSUR

Fuente: Elaboracin propia con datos de la UNESCO, 2005:63-64.

Ahora bien, si destacamos la participacin por pas y en especfico del sector del
audiovisual y servicios relacionados, segn los datos del estudio de la UNESCO, los EE.UU.

80

77

CAPTULO I / EL AUDIOVISUAL DESDE UNA PERSPECTIVA MUNDIAL

siguen siendo el mayor exportador con 6.7 mil millones de dlares, seguido de lejos por el Reino
Unido con 1.5 mil millones (UNESCO, 2005:14).
Por otro lado, para tener un panorama sobre el total de los productos de las industrias
culturales y creativas en el mundo y por regin geogrfica, un estudio presentado en Global
Entertainment and Media Outlook 2004, nos dice que stas generaron durante el 2003, 1,2
billones de dlares (en UNESCO, 2005:23).

Es importante subrayar que dicho estudio

contempla a 14 subsectores: Estaciones de televisin (cable y abierta) y distribucin (suscripcin

por cable, satlite y otros), pelculas, msica grabada, juegos de vdeo, radio, libros, revistas y
peridicos, publicidad, museos y parques temticos, as como deportes profesionales
(principalmente).
Bajo esta organizacin la regin de Amrica del Norte es la que se destaca al acumular
el 43.6% del total, ste repartido entre EE.UU. (523 mil millones de dlares) y Canad (23 mil
millones), en segundo lugar Europa, Medio Oriente y frica con 35% (450 mil millones),
seguido por Asia Pacifico con 18% (229 mil millones) y Amrica Latina con 2.6% (32 mil
millones).
Figura 1.8 Mercados de las industrias culturales por regiones geogrficas (en miles de millones
de dlares)
32
229

546

450

Amrica del Norte

Europa, Medio Oriente y Africa

Asia Pacifico

Amrica Latina

Fuente: Elaboracin propia con datos de Global Entertaiment and Media Outlook, 2004 (en UNESCO, 2005:23)

78

81

CAPTULO I / EL AUDIOVISUAL DESDE UNA PERSPECTIVA MUNDIAL

1.3.1.2

La industria de Hollywood y la circulacin del mercado

mundial de los productos audiovisuales

Para entender mejor esta situacin de las ventajas competitivas y, sobre todo, para
analizar cmo se han construido las mismas a travs de los aos, presentamos como ejemplo a
la industria cinematogrfica de Hollywood, puesto que nos ilustra su dominio en el mercado
mundial de los bienes audiovisuales. Adems, porque hasta ahora el producto cinematogrfico
es el bien por excelencia del audiovisual, al atravesar todos las etapas de la circulacin de los
circuitos audiovisuales y generar ingresos significativos por cada una de stos.
Antes de empezar con los procesos que tienen que ver con la circulacin de los
productos hollywoodenses, es importante destacar la importancia de la organizacin geogrfica
de la produccin cinematogrfica y televisiva que se da en la conocida rea californiana.
El investigador estadounidense Alan Scott, caracteriza a la industria de la produccin
televisiva y cinematogrfica como altamente centralizada en el rea de Hollywood. A este
fenmeno lo llama aglomeracin geogrfica de la industria audiovisual y lo describe en
trminos del modelo industrial de distrito. Desde esta perspectiva geogrfica, Hollywood es el
centro de un extenso sistema de mercados tanto nacional como internacional. En esencia est
altamente localizado como un aparato de produccin que se manifiesta globalmente en su
alcance e influencia (Scott, 2004:193).
Ahora bien, cabe preguntarse, qu beneficios trae consigo esta aglomeracin y
centralizacin de la produccin? En general los beneficios, pueden estar caracterizados por
cuestiones externas y por el incremento de efectos de vuelta, que son transformados al
apropiarse de las ventajas competitivas por la mutua convergencia de la locacin de los
productores. Esto principalmente se ve reflejado en trminos de especializacin laboral y una
intensa transaccin entre los subsectores de las industrias culturales (Scott, 2004:194) . Es

82

79

CAPTULO I / EL AUDIOVISUAL DESDE UNA PERSPECTIVA MUNDIAL

decir, facilita las distintas actividades de negociacin y transaccin entre las compaas. Los
trabajadores pueden economizar en trminos de movilidad al estar cerca de las distintas
productoras. Esta situacin se sobredimensiona, por la generalidad de la forma de contratacin a
travs de contratos temporales free lance- que prevalecen en la industria. Lo anterior permite
generar una densa y rpida rotacin del mercado laboral, lo que a su vez favorece la constante
especializacin y desarrollo de habilidades y capacidades de los trabajadores de la industria,
aunque al mismo tiempo, bajo una lgica de feroz competencia y vulnerabilidad laboral.
Finalmente, la concentracin de la especializacin de la actividad econmica en un lugar
geogrfico determinado favorece a promover procesos de creatividad e innovacin va la
constante interaccin y mutuos intercambios de informacin que ocurren entre los trabajadores
especializados, creativos, productores y empresas, todo esto a travs del sistema de relaciones
que ste proceso desencadena (Scott, 2004:194-195).
Continuando con la lgica de circulacin del producto cinematogrfico estadounidense,
pensamos que es ah dnde observamos, actualmente, la clave para controlar los mercados
audiovisuales sin que necesariamente sea la produccin (Garnham, 1990), aunque obviamente
tambin juega un papel fundamental. Adems, no se puede entender el uno sin el otro.
Estreno en Cines en EEUU
y renta en Vdeo (VHS DVD)

Estreno en el extranjero

Pago por Evento

Televisin por cable o satlite

Venta

Televisin abierta

Adems, en algunas ocasiones, se deben sumar las ventas por concepto de la banda sonora de la
pelcula; el juego de vdeo y; todas las dems mercancas asociadas, stas pueden ser desde un
mueco hasta relojes y prendas de vestir.

A principios de la dcada del 2000, Hollywood consigui mximos histricos en sus

ventas en el exterior por concepto de taquilla. Por ejemplo, en los aos ochenta sus ganancias
fuera de EE.UU. representaban el 30% del total, mientras que para finales de los noventa y
principios del Siglo XXI, acumulaban el 50% (ver figura 1.4). Incluso durante el 2002 super el

80

83

CAPTULO I / EL AUDIOVISUAL DESDE UNA PERSPECTIVA MUNDIAL

techo de los 10 mil millones de dlares44. La explicacin, en parte, tiene que ver con la variable
econmica relacionada con el cambio de divisas: la debilidad que experiment el dlar frente al
euro y el yen, durante los primeros aos del Siglo XXI. Sin embargo, el aumento tambin
obedece

a la constante innovacin que experimentan

las tres ramas de la industria

cinematogrfica: la produccin, la distribucin y la exhibicin.

La rama de la produccin aprovech de forma importante las nuevas posibilidades de
innovacin que le ofrece la digitalizacin, al presentar sper producciones antes imposibles de
realizar (pensemos en la triloga de el Seor de los anillos, Harry Potter, la triloga Matrix, las
nuevas sagas de la guerra de las galaxias, etctera). Aunque, al mismo tiempo, est
experimentando mximos histricos en los costos promedio de produccin al llegar a los 40
millones de dlares durante el 2002 (European Audiovisual Observatory, Statistaical Yearbook,
Vol. 3, 2003: 16), lo que repercuti en una cada en el total de producciones de Hollywood, en
comparacin con dcadas anteriores.
En el caso de la distribucin, Hollywood tiene el control sobre el mercado mundial,
puesto que los datos de las entradas en las salas cinematogrficas del orbe as lo indican. Todo
esto, por la penetracin operativa que desarrollan las distintas distribuidoras de los siete grandes
estudios (ver tabla 1.6) y de los llamados estudios independientes, en la mayora de los
mercados nacionales ms importantes del mundo.
Desde los aos cuarenta y cincuenta, las distribuidoras estadounidenses y sus aliadas
locales se han establecido en la mayora de los mercados, tanto de los pases centrales como
44

Es importante sealar que la industria pornogrfica no est incluida dentro del sector
audiovisual en los reportes econmicos, sin embargo, debemos buscar la forma de incluirla
puesto que bsicamente se mueve dentro del circuito audiovisual, a travs del vdeo en sus
diferentes formatos. Adems, actualmente en Internet es un laboratorio interesante para
observar una circulacin, por un lado, de forma horizontal y, por el otro, por los distintos
mecanismos y dispositivos de ventas que estn llevando acabo, sobre todo en el apartado de
vdeos por demanda y por descarga. Las ganancias totales de la industria se calculan en
alrededor de 12 mil millones de dlares. Cifra mayor a lo que recibe Hollywood por concepto de
taquillas.

84

81

CAPTULO I / EL AUDIOVISUAL DESDE UNA PERSPECTIVA MUNDIAL

perifricos (Snchez Ruiz, 2003; Wasko, 2003). Asimismo, los distribuidores de los productos
hollywoodenses han desarrollado una especializacin en la mecnica de su circulacin, a travs
de tcnicas de mercadeo y publicidad, potenciando las sinergias de los distintos conglomerados
a los que pertenecen los grandes estudios. Por ejemplo, las pelculas de la Twenty Century Fox
son promocionadas de forma preferencial en las distintas empresas, a nivel mundial, de News
Corp en revistas, peridicos, canales de televisin por cable y satlite, etctera-; en el caso de
las pelculas de la Columbia Pictures, cuentan con el apoyo del conglomerado japons Sony.
Esto por citar slo dos ejemplos sobre el particular profundizaremos en el siguiente
subapartado-.

Tabla 1.1 Los siete grandes estudios de Hollywood y sus distintos grupos corporativos durante
2002.
Estudio
Buenavista International
United Pictures
Columbia Pictures
Warner Brothers
Twenty Century Fox
Metro Golden Meyer (MGM)
Paramount Pictures

Conglomerado/ Grupo
Walt-Disney-ABC
Vivendi
Sony
AOL-TimeWarner
News Corp-Fox
MGM45
Paramount Corporation

Fuente: Elaboracin propia con informacin de la presente investigacin

45

A diferencia de los otros grandes estudios, no puede ser considerado un gran conglomerado
de empresas mediticas, como los otros cinco. Sin embargo, cuenta con la ms grande librera
flmica del mundo con aproximadamente 4, 000 ttulos. Las unidades de operacin de la
empresa, incluyen las siguientes divisions: MGM Pictures, United Artists, MGM Television
Entertainment, MGM Networks, MGM Distribution Co., MGM Worldwide Television Distribution,
MGM Home Entertainment, MGM On Stage, MGM Consumer Products, MGM Music, MGM
Interactive and MGM Direct. Adems, la MGM tiene intereses de propiedad en canales
internacionales de televisin.
82

85

CAPTULO I / EL AUDIOVISUAL DESDE UNA PERSPECTIVA MUNDIAL

Figura 1.9. Ingresos de taquilla de las pelculas estadounidenses a nivel mundial, segn como
organiza los mercados la Motion Picture Assosiation -MPA- de 2000 a 2002.

$22,00

(en miles de millones de dlares)

0,6

$17,00

0,9

0,52
0,47

3,79

0,8

0,71

3,14

3,06
$12,00

4,95
4,09

4,02
$7,00
7,66

8,41

2000

2001

9,52

$2,00
2002

$-3,00
EE.UU.

E/MO/A

Asa Pcifico

Amrica Latina

Canad

Fuente: MPA World Market Research, 200446

Por su parte en la rama de la exhibicin, tambin notamos un desarrollo importante

hacia la potencializacin de sus servicios, al buscar diferenciarlos al mximo del entorno de
recepcin televisiva y adecuarlo a las necesidades de consumo de las audiencias en un
ecosistema comunicativo-audiovisual altamente competitivo o saturado47.
Por otro lado, observamos que a la par del crecimiento de las entradas en taquilla a nivel
mundial, existe un crecimiento a esa escala de siete empresas de la exhibicin, las que
acumulan un total de 14,837 pantallas en distintos mercados del mundo (Screen digest, july
2003). De estas destacamos a las estadounidenses Cinemark48 (3,031) y AMC49 (3,724); a la
canadiense Onex (2,953) y a la en ese entonces europea UCI50 (1,345).

46

La MPA (Motion Picture Assosiation) distribuye las regiones de la forma expuesta en la

figura, para el caso de Europa la contabiliza con el Medio Oriente y el continente africano.
47
Pensemos en la multi-oferta comunicativa que nuestras sociedades contemporneas
experimentan a travs de los distintos sistemas de televisin de pago, Internet, el vdeo digital,
los telfonos mviles, agendas personales y los videojuegos.
48
Cinemark tiene salas cinematogrficas a lo largo y ancho en 13 pases del continente
Americano y en Taiwn (www.cinemark.com).

86

83

CAPTULO I / EL AUDIOVISUAL DESDE UNA PERSPECTIVA MUNDIAL

Total

Europa Occi

Amrica dl N

Amrica Latina

Resto de Europa

Australia

Asia

frica/Medio O

Tabla 1.2 Distribucin regional por pantallas de las compaas de la exhibicin de talla
internacional durante el 2002

AMC

90

160

3,340

134

3,724

Cinemarmark

799

2,215

17

3,031

Greater Union

26

457

410

893

Hoyts

408

160

857

1,425

Onex

48

361

2,281

263

2,953

UCI

108

168

122

947

1,345

Village
Roadshow

129

668

22

69

578

1,466

Total

26

375

1,533

190

1,671

8,693

2,349

14,837

Fuente: Screen Digest, July 2003

Continuando con el crecimiento de las ganancias de la industria cinematogrfica

estadounidense, entre 1982 y 2002, en el rubro de la taquilla en su mercado interno, acumul
seis mil millones de dlares a la alza, lo que represent un crecimiento del 175% durante ese
periodo (U.S. Entreteinment Industry: 2003 MPA, Market Statistics: 4).

Tabla1.3 Ingresos por concepto de entradas en las salas cinematogrficas de los EE.UU. en 1982 y
2002 (en millones de dlares)
1982
2002
3, 452
9,520
Fuente: Elaboracin propia con datos de U.S. Entreteinment Industry: 2002 MPA, Market Statistics: 4

Estos datos nos permiten observar, claramente, el crecimiento de la industria audiovisual

estadounidense en dos sentidos: en el interno y el externo.

49

Esta empresa con base de operaciones en la ciudad de Kansas City, y una historia de ms de
60 aos en la rama, tiene complejos cinematogrficos en sietes pases: Canad, Espaa,
Francia, Hong Kong, Japn, Portugal y Gran Bretaa.
50
United Cinemas International opera salas cinematogrficas en Europa, Asia y Amrica Latina.
Desde 1989 es propiedad de la Paramount y Universal Studios.
84

87

CAPTULO I / EL AUDIOVISUAL DESDE UNA PERSPECTIVA MUNDIAL

Para tener un panorama ms amplio del mercado cinematogrfico a nivel mundial,

contamos con los datos de las entradas en taquilla, que la Motion Picture Assosiation ofrece en
su informe internacional de salas cinematogrficas, en donde se registra un incremento
constante a nivel mundial entre los aos 2000 y 2002 (ver figura 1.9).
Destacamos que durante el 2002 se rompi la barrera de las 9 mil millones de entradas
vendidas (MPA, 200451). Al respecto, subrayamos el aumento del mercado asitico y, sobre
todo, su potencialidad como el mercado ms grande, puesto que en la medida que China e India
se refleje su crecimiento econmico en el poder adquisitivo de sus ciudadanos, el incremento
que se puede producir en esa regin no tendra comparacin con ninguna otra (ver figura 1.10).
Es en esa direccin que Hollywood est concentrando sus proyectos y estrategias de expansin.
Lo interesante del tema es que tanto China como la India son dos de los mayores
productores de cine en el mundo, por lo que sus pblicos estn acostumbrados a consumir y
relacionarse con un cine que muestra a sus distintas culturas -las mismas que distan de la
cultura occidental que representa Hollywood- y formas de creacin artstica, por lo que ser
valioso reparar en el comportamiento de los mercados cinematogrficos de esos dos grandes
pases a partir de sus consumos culturales y del papel preponderante que tienen sus industrias
cinematogrficas frente a una posible mayor competencia y penetracin de Hollywood en el
futuro.
Por ejemplo, segn cifras presentadas por la UNESCO, China produjo en promedio
469 pelculas anualmente entre 1988 y 1999. En ese mismo lapso, India promedi 839
largometrajes por ao, siendo el principal productor mundial. Por su parte, EE.UU. promedio

51

88

http://www.mpaa.org/MPAAPress/index.htm (consultado el 20/05/04)

85

CAPTULO I / EL AUDIOVISUAL DESDE UNA PERSPECTIVA MUNDIAL

385 filmes. Aqu llama la atencin que Filipinas se encuentra solidamente en el tercer lugar de la
produccin mundial, al promediar 456 en ese mismo lapso52.

Figura 1.10 Asistencia cinematogrfica a nivel mundial por regin geogrfica

(en millones de espectadores).
10000
Amrica
; Latina 310

9000
Amrica; Latina 270

Amrica ;Latina 300

E/MO/A; 1150

8000

en 000 000 de entradas

7000
6000

E/MO/A; 1040

E/MO/A; 1080
Norte Amrica; 1790

Norte Amrica; 1520

Norte Amrica; 1600

Asa Pcifico; 5360

Asa Pcifico; 5400

2000

2001

5000
4000
3000

Asa Pcifico; 5830

2000
1000
0

Asa Pcifico

Norte Amrica

2002

E/MO/A

Amrica Latina

Fuente: MPA World Market Research, 200453

En ese sentido sabemos que la India desde hace dcadas es el principal productor de
cine en el mundo. En el 2002 produjo 1,200 pelculas alcanzando 3,6 mil millones de entradas
vendidas, lo que la convierte tambin en el mercado nacional ms grande del mundo. Esto le
gener a su industria alrededor de 760 millones de dlares (Screen Digest, july 2003:205).
Adems, habra que sumar los ingresos que generan algunas de sus producciones en el
extranjero, principalmente en los pases donde se encuentra la dispora Hind: Reino Unido,

52

http://www.unesco.org/culture/industries/cinema/html_eng/tables.shtml (consultado el 24 de
enero de 2002)
53
La MPA (Motion Picture Assosiation) distribuye las regiones de la forma expuesta en la
figura, par el caso de Europa la contabiliza con el Medio Oriente y el continente africano.
86

89

CAPTULO I / EL AUDIOVISUAL DESDE UNA PERSPECTIVA MUNDIAL

EE.UU. y Australia54 (alrededor de 250 millones de dlares). No obstante, en trminos de

circulacin a escala mundial, la industria cinematogrfica de Bollywood55, todava no puede ser
caracterizar de talla global, sino slo como la industria cinematogrfica nacional ms prolfica y
con el mayor nmero de entradas vendidas a nivel interno (ver tabla 1.4).

Tabla 1.4 Bollywood versus Hollywood durante el 2002

Producciones realizadas
Admisiones nacionales (billetes)
Promedio del costo de produccin
Recaudacin domstica en dlares
Recaudacin en el exterior
Nmero de pantallas
Fuente: Screen Digest, july 2003:205

Bollywood
1,200
3.6 (mil millones)
1.5 millones de dlares
760 millones
250 millones de dlares
11,962

Hollywood
543
1.64 (mil millones)
34 millones de dlares
9.5 mil millones de
dlares
10 mil millones de dlares
6,050

Siguiendo con el ejemplo de Hollywood, sobre el control de los mercados audiovisuales

internacionales, otro indicador que nos permite identificar su supremaca son las 125 pelculas
que generaron mayores ganancias a nivel mundial anualmente. Sobre el particular la revista
especializada en los mercados audiovisuales Variety ofrece una tabla anual. Por ejemplo, entre
2002 y 2003, de las 125 pelculas ms taquilleras a nivel mundial slo nueve no fueron
producciones estadounidenses. Adems, la primera no estadounidense aparece hasta el lugar
nmero 20, acumulando 185 millones de dlares por concepto de entradas (Love Actually de
produccin britnica). Para observar mejor esta situacin, presentamos la siguiente tabla en
donde comparamos las diez pelculas ms taquilleras y las nueve pelculas no norteamericanas
que estn en la lista de las 125 con mayores ingresos a nivel mundial. Esto con la idea de
sealar la disparidad tanto en el nmero de ttulos como en las ganancias que existen entre las

54

Estos tres mercados concentran alrededor de 25 millones de habitantes, los que representan
cerca del 55% de las ventas internacionales de Bollywood. El resto se reparte en Medio Oriente
y el sudeste asitico, en donde tambin tienen una gran aceptacin los productos
bollywoodenses (Newsweek, February 28, 2000).
55
Bollywood se localiza en la ciudad de Mumbai

90

87

CAPTULO I / EL AUDIOVISUAL DESDE UNA PERSPECTIVA MUNDIAL

pelculas de Hollywood y del resto del mundo. En el lapso sealado slo aparecen seis
europeas, un par de japonesas y una china (ver Tabla 1.5).
Otro indicador que nos permite advertir las dimensiones de la magnitud de la industria
cinematogrfica estadounidense, es la inversin que fluye hacia la produccin cinematogrfica
al ao. Segn Screen Digest en el 2002, la industria de EE.UU. invirti 14, 661 millones de
dlares, lo que representa el 72 % de la inversin total mundial por ese concepto

(20, 270

millones). Por su parte, la Unin Europa ms Islandia, Noruega y Suiza invirtieron 3,350
millones de dlares (Screen Digest, July 2003:204).

Tabla 1.5 Las diez pelculas ms taquilleras durante 2002-2003 y las nueve pelculas no
estadounidenses que aparecen en la lista de las 125 pelculas ms taquilleras a nivel
mundial (en millones de dlares)
Pelcula/Pas/Distribuidora
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
20
28
51
70
77
90
95

Entradas en
EEUU

Entradas
fuera
de
EEUU

Buscando a Nemo /EEUU/ Buena Vista

340
426
Matrix recargado /EEUU/ WB-V Roadshow
282
457
Piratas del Caribe /EEUU/Buena vIsta
305
348
El seor de los anillos (3) /EEUU/New Line
290
317
Bruce Almighty /EEUU/ U-Spyglass-BV
243
239
Terminador 3/ EEUU/ WB-Intermedia-Sony
150
277
El seor de los anillos (2)/EEUU/New Line
81
342
Matrix revolucin /EEUU/WB-V Roadshow
138
279
X2: X-Men United /EEUU/ Fox
215
192
Chicago EEUU/Miramax
161
136
Love Actualy Reino Unido/United/
57
128
Bayside Shakedown 2 Japn/Toho
--158
El Pianista Francia/Focus-Canal Plus
32
67
Hero China/Miramax-Focus-WB-Fox
--78
Good Bye Lenin! Alemania/WB-XVerleih
__
65
Calendar Girls Reino Unido/ Buenavista
7
47
Bend it Like Beckham Reino Unido/ Fox 33
17
Searchingling/The Works
109
Taxi 3 Francia/UFD
__
42
118
Pokemon 2003 Japn/Toho
__
35
Fuente: Elaboracin propia con datos de Variety, January 19-25, 2004

Globales

766
739
653
607
482
427
423
417
407
297
185
158
99
78
65
54
50
42
35

88

91

CAPTULO I / EL AUDIOVISUAL DESDE UNA PERSPECTIVA MUNDIAL

Por otro lado, la industria cinematogrfica estadounidense desde los aos 50 ha visto a
la televisin como un mercado de saldos outlet- para vender sus productos. En esa dcada
comenz la inseparable relacin entre Hollywood y la televisin (Scott, 2004:184). De hecho
desde la dcada de los 60 los distintos estudios cinematogrficos establecieron divisiones
exclusivas para la produccin televisiva. Desde entonces las productoras de televisin estn
establecidas en el rea del sur de California. Actualmente el 90 por cierto de la programacin
televisiva que se ve en EE.UU. se produce en esa regin56.
A continuacin para complementar los datos del control de los mercados audiovisuales
por parte de Hollywood, y siguiendo la dinmica de las ventas de las empresas estadounidenses
del audiovisual en los distintos mercados geogrficos, presentamos una seleccin de precios de
sus productos en las televisiones de los distintos pases de Europa, Amrica, Asia y Oceana,
durante 1997 y 200157. El objetivo de este ejercicio es el de comparar los precios de los
diferentes gneros televisivos, segn los mercados nacionales58, para tener ms elementos de
anlisis que nos permitan observar las particularidades de la lgica y dinmica de circulacin de
los bienes audiovisuales.
En el caso de los principales mercados europeos notamos que de 1997 al 2001 los
precios de las pelculas se mantuvieron de forma constante. Sin embargo, en el mercado
alemn observamos una tendencia ms clara a la alza (ver tablas 1.6 y 1.7).

56

El directorio de compaas productoras de Hollywood registra 1,175, de las cuales 762

(64.8%) estn registradas tanto en actividades cinematogrficas como televisivas (en Scott,
2004: 184).
57
Los criterios de seleccin de los distintos pases, obedece a su tamao como mercado en los
distintos continentes, es decir, se escogieron con la idea de presentar a los pases ms
representativos. Cabe aclarar que tambin dependimos de la informacin presentada por
nuestra fuente (Variety), pues en el caso de Egipto, uno de los principales mercados africanos,
no hubo informacin constante para poder hacer la comparacin. En el caso de China
simplemente no hay datos.
58
Debemos aclarar que otro de los criterios para seleccionar a los distintos pases que
presentamos, fue que aparecieran en la publicacin de Variety en los dos aos seleccionados.

92

89

CAPTULO I / EL AUDIOVISUAL DESDE UNA PERSPECTIVA MUNDIAL

Tabla 1.6 Promedio de precios de los productos audiovisuales estadounidenses en el mercado

Europeo, segn el gnero televisivo, pases seleccionados durante 1997 (en dlares).
Gnero Televisivo

Gran
Bretaa

Francia

Pelculas

Hasta
$2 millones

$550 mil

Telefilms

$50 mil

$135 mil

$50 mil
$250 mil
$10 mil
de $40 mil

Una hora de Dramas

$85 mil

Media
hora
Sitcoms
Documentales

$50 mil

Alemania

Espaa

$100 mil
$500 mil
$80 mil
$300 mil
$65 mil
$130 mil

$40 mil
$1 milln
$35 mil
$60 mil
$40 mil
$60 mil

$40 mil
$65 mil

$10 mil
$15 mil

Pases
Escandinavos
$8 mil
$30 mil
$5 mil
$10 mil
$4 mil
$10 mil
$1,500
$4 mil

$10 mil
$6 mil
$1,500
$30 mil
$10 mil
$5 mil
Infantiles
$5 mil
$8 mil
$4 mil
$1,500
$27 mil
$30 mil
$25 mil
$10 mil
$2,500
Fuente: Elaboracin propia con datos de Variety, abril 7-13, pgs. 44-55, 1997.
$10 mil

$12,000

Tabla 1.7 Promedio de precios de los productos audiovisuales estadounidenses en el mercado

Europeo, segn el gnero televisivo, pases seleccionados durante 2001 (en dlares).
Gnero Televisivo

Gran Bretaa

Francia

Pelculas

Hasta
$2 millones

Hasta
$2 millones

Pases
Alemania Espaa
Escandinavos
Hasta
Hasta
Hasta
$5 millones $1.2millones $35 mil

$50 mil

$95 mil

$200 mil

$75 mil

$10 mil

$150 mil

$28 mil

$85 mil

$30 mil

$7 mil

de $75 mil

$35 mil

$20 mil

$8 mil

$2 mil

$25 mil

$15 mil

$15 mil

$8 mil

$2,500

$30 mil

$13 mil

$14 mil

$5 mil

$1,800

Telefilms
Una hora de Dramas
Media
hora
Sitcoms
Documentales
Infantiles

Fuente: Elaboracin propia con datos de Variety, Octubre 1-7, pg 70, 2001.

De las tablas europeas subrayamos la diferenciacin de los precios, segn el gnero

televisivo en cada pas. Ello nos hace advertir las distinciones y preferencias de stos, en
funcin de los consumos televisivos de los mercados nacionales. En trminos econmicos esta
situacin se describe como las particularidades de los mercados. Por ejemplo, los telefilms en
Gran Bretaa no son muy cotizados, mientras que en Francia y Alemania tienen una mayor

90

93

CAPTULO I / EL AUDIOVISUAL DESDE UNA PERSPECTIVA MUNDIAL

demanda. Asimismo los dramas en el mercado francs tienen un precio mucho menor que en
sus similares de Alemania y Gran Bretaa. En el caso del mercado espaol, llama la atencin
cmo los precios de los Sitcoms59 cayeron. Sobre esto podemos inferir que se debe a que las
productoras audiovisuales espaolas estn realizando contenidos locales con esos formatos, los
mismos que han obtenido una aceptacin en las teleaudiencias del Estado Espaol durante los
ltimos aos pensemos en las series: Siete vidas, Cuntame, Ana y los siete, Un paso
adelante, entre otros-.
Complementando los datos de esos cuadros y comprendiendo desde 1995 a 2000,
tenemos que las ventas de la Motion Picture Assosiation of America a las cadenas o sistemas de
televisin de la Unin Europea (su mercado ms importante en trminos de ingresos), fueron de
15,4 mil millones de dlares

por la compra de derechos para transmitir pelculas

estadounidenses. Mientras que el otro Hollywood, las producciones para televisin y los estudios
independientes, en ese mismo periodo acumularon 3,5 mil millones en ventas60. De tal forma,
que en un periodo de seis aos, las empresas audiovisuales de la Unin Europea erogaron un
total 18,9 mil millones de dlares en productos audiovisuales estadounidenses. En contra parte,
los pases europeos le vendieron a Estados Unidos, en ese mismo lapso, un total de 4,1 mil
millones de dlares en productos audiovisuales. (European Audiovisual Observatory, 2002,
Vol.2:36). Lo que resulta claramente en una balanza comercial altamente deficitaria para los
pases miembros de la Unin Europa.

59

El costo promedio de produccin de una serie de TV en EE.UU. es de 2 millones de dlares.

Como sabemos, la mayora de las series no consiguen ganancias durante la primera vez que
se transmiten y dependen del xito de su desarrollo en mercados secundarios para recuperar el
dficit (Scott, 2004:184-186).
60
Esta cantidad es la que presenta la Alianza de Cine y Televisin Independiente IFTA por
sus siglas en ingls- antes conocida como Asociacin Americana de Marketing y Cine AFMA-.

94

91

CAPTULO I / EL AUDIOVISUAL DESDE UNA PERSPECTIVA MUNDIAL

Tabla 1.8 Promedio de precios de los productos televisivos estadounidenses en el mercado

americano, pases seleccionados durante 1997 (en dlares).

Gnero Televisivo/

Mxico

Argentina

Brasil

Pelculas

$22 mil

$10 mil

$45 mil

Telefilms

$16 mil

$4,500

$20 mil

Canad
$100 mil
$300 mil
$50 mil
$150 mil

$20 mil
$1,500
$12 mil
$70 mil
$3 mil
$10 mil
$1 mil
$8 mil
$35 mil
Media hora de Sitcoms $5 mil
$2 mil
$5 mil
$5 mil
Documentales
$10,000
$2 mil
$10 mil
$6 mil
$2 mil
$1 mil
Infantiles
$4 mil
$5 mil
$10 mil
$2,500
Fuente: Elaboracin propia con datos de Variety, abril 7-13, pgs. 44-55, 1997.
Una hora de Dramas

$10 mil

Tabla 1.9 Promedio de precios de los productos audiovisuales estadounidenses en el mercado

americano segn el gnero televisivo, pases seleccionados durante 2001 (en dlares)

Gnero Televisivo

Mxico

Argentina
Hasta
$20 mil

Brasil
Hasta
$100 mil

Canad
Hasta
$125 mil

Pelculas

Hasta
$40 mil

$15 mil
Telefilms
Una hora de Dramas $9 mil

$10 mil

$25 mil

$100 mil

$5 mil

$13,500

$50 mil

Media
hora
Sitcoms
Documentales

$2 mil

$4 mil

$35 mil

$1,500

$3 mil

$5 mil

$5 mil

$2 mil

$750

$4,500

$25 mil

Infantiles

de $6 mil

Fuente: Elaboracin propia con datos de Variety, Octubre 1-7, pg 70, 2001.

Pasando a los datos de los mercados ms importantes de Amrica, entre 1997 y 2001,
observamos que reflejan un incremento en su monto de casi 100% en algunos gneros. Por
ejemplo, Argentina, Brasil y Mxico, en el gnero de las pelculas han experimentado dicho

92

95

CAPTULO I / EL AUDIOVISUAL DESDE UNA PERSPECTIVA MUNDIAL

crecimiento61. Mientras que en el caso de Canad, el precio fue a la baja. Asimismo ste pas
norteamericano es el nico al que se le mantuvieron los precios de forma constante, aunque
slo los programas infantiles experimentaron un incremento significativo.
Sobre las particularidades del mercado latinoamericano representado por Argentina,
Brasil y Mxico- podemos sealar que ste tiene una amplia tradicin de produccin de
telenovelas -los famosos culebrones-, de hecho son el gnero por excelencia de la regin, al
tener histricamente los niveles ms altos de audiencia y una alta experiencia en su produccin,
por lo que ese tipo de contenidos tiene una valoracin baja dentro de los precios que ofrecen la
empresas estadounidenses ver el gnero dramas-.
El otro gnero televisivo en dnde tambin observamos una depreciacin, son los
documentales. En el caso del mercado mexicano, la explicacin se entiende a partir del modelo
de televisin privada que se desarroll en ese pas, pues la mayora de sus contenidos y la
organizacin de sus parillas se han orientado hacia el entretenimiento, por lo que la mayora de
las teleaudiencias, no tienen una formacin hacia esos consumos televisivos -sobre el particular
ver captulo 5-.
A diferencia de los pases europeos no contamos con la informacin precisa de la
balanza comercial que existe entre los pases del rea y la industria estadounidense, sin
embargo, sabemos que es altamente favorable para la industria Hollywood al revisar las
distintas parrillas de los pases seleccionados(Snchez Ruiz, 2001; Lozano, 2006).
Finalmente, presentamos las tablas de los mercados ms importantes de Asia y
Oceana (Ver tablas 1.10 y 1.11)

61

En el caso de Mxico podemos vincular este incremento de los precios estadounidenses con
la baja de la produccin cinematogrfica mexicana, por lo que estos datos nos hacen inferir que
el principal beneficiario de la crisis del cine mexicano, no slo ha impactado en las salas, sino
tambin en la televisin (Ver captulo 4).

96

93

CAPTULO I / EL AUDIOVISUAL DESDE UNA PERSPECTIVA MUNDIAL

Tabla 1.10 Promedio de precios de los productos audiovisuales estadounidenses en los mercados
asitico y africano, segn el gnero televisivo, pases seleccionados durante 1997.
Gnero Televisivo

Japn

Pelculas

$100 mil
$1.5
millones

Telefilms

No hay Info

Una hora de Dramas

$15 mil

Media
hora
Sitcoms
Documentales

de $7 mil
$8 mil

Hong Kong
$8 mil
$100 mil

India

Filipinas

Australia

$4 mil

$20 mil
$100 mil

$7,900
$800 mil

$5 mil

$2,500

$6 mil
$8 mil

$68 mil

$1 mil

$5 mil
$7 mil

$18 mil

$750

$800
$2 mil

$10 mil

$1mil
$2 mil
$600
$700

$200
$3 mil
$1,200
$12 mil
$750
$500
$6 mil
$2 mil
Infantiles
$7 mil
$400
$500
$1 mil
No hay info
$8 mil
$600
$1 mil
Fuente: Elaboracin propia con datos de Variety, abril 7-13, pgs. 44-55, 1997.

Tabla 1.11 Promedio de precios de los productos audiovisuales estadounidenses en los mercados
asitico y de Oceana segn el gnero televisivo, pases seleccionados durante 2001.
Gnero Televisivo

Japn

Pelculas
Telefilms
Una hora de Dramas

Hasta
1.5 millones

Hong Kong
Hasta
$65 mil

India
Hasta
$50 mil

No hay info

$2,500

$20 mil

$9,000

$1,800
$1,300

$25 mil

Filipinas
$25 mil
Hasta
$5 mil
$2,500

Australia
Hasta
$775,000
$53 mil
$19 mil

$10 mil
$1,500
$8,800
Media hora de Sitcoms No hay info
Documentales
$50 mil
$2,200
$1,500
$1 mil
$8 mil
Infantiles
$4 mil
$600
$1 mil
$2 mil
$4,800
Fuente: Elaboracin propia con datos de Variety, Octubre 1-7, pg 70, 2001.

Los cambios ms grandes de los mercados asiticos y de Oceana los encontramos en

India, puesto que el precio de las pelculas se increment notablemente. No obstante,

al

tratarse del principal productor cinematogrfico del mundo, la industria hollywoodense debe de
presentar un costo moderado en el precio de sus pelculas, pese al gran mercado potencial que
representa ese pas. Por otro lado, llama la atencin el precio que tienen los documentales en
Japn, ya que su valor subi significativamente, destacndose como el pas en el mundo que
94

97

CAPTULO I / EL AUDIOVISUAL DESDE UNA PERSPECTIVA MUNDIAL

paga ms por ese gnero. Cabe sealar que Japn, despus de los pases de la Unin Europa,
es la nacin que genera ms ganancias a la industria audiovisual estadounidense.
A finales de los aos setenta, el investigador estadounidense, Jeremy Tunstall,
caracteriz la estrategia de los distribuidores de productos audiovisuales estadounidenses;
advirtindola la venta de acuerdo con el tamao del mercado extranjero y de su capacidad de
poder adquisitivo (Tunstall, 1977). Es por eso que el mismo producto, como pudimos observar,
puede costar hasta cinco millones de dlares en Alemania y 25 mil dlares en Argentina.
Esta forma de comercializacin de los productos audiovisuales es importante retomarla
para la discusin sobre su estatus mercantil, puesto que, por una parte, los estadounidenses
quieren equipararlos a la par de cualquier otra mercanca, mientras que por la otra, utilizan
mtodos de ventas que no se tiene con ningn otro bien, cayendo claramente en un tipo de
prctica desleal frente a las distintas industrias nacionales. Adems, estamos hablando de un
producto intangible.
Ahora bien, los especialistas en economa de los medios de comunicacin, entienden la
lgica de venta de los productos audiovisuales a partir de una dualidad: las caractersticas
propias de sus contenidos -en trminos de costos de produccin- y las particularidades de la
regin geogrfica entendida como mercado (Albarn, 1996:27).

La lgica de comercializacin de los productos audiovisuales en televisin proponemos

establecerlos a partir de la interaccin de cuatro factores:
a) Los hbitos de consumo televisivo de los distintos pases, construidos a travs del tiempo
b) Los niveles de competencia audiovisual de cada pas tanto en el mbito de la produccin
local como entre las distintas empresas televisivasc) Por los ratings, los rangos de poder adquisitivo de los televidentes y el tamao nacional de
las teleaudiencias
d) Por la porcin del mercado de la publicidad que ocupe el sub-sector televisivo

98

95

CAPTULO I / EL AUDIOVISUAL DESDE UNA PERSPECTIVA MUNDIAL

En cuanto a las constantes de los distintos mercados presentados en la investigacin,

identificamos que los productos cinematogrficos son el gnero televisivo ms costoso. Con lo
que Hollywood se confirma como el mayor distribuidor de los productos audiovisuales en el
mundo y el que tiene los mrgenes de ganancia ms altos.
Aqu es importante considerar que esta situacin obedece a cmo se han ido formando
los consumos audiovisuales del mundo. Es decir, el consumo del cine, la televisin, el vdeo y el
DVD, han ido de la mano de los productos estadounidenses. Las sociedades modernas han
crecido con estos bienes, a partir de la combinacin de los siguientes factores: la facilidad de
acceso y circulacin, cantidad de la oferta y, como demostr el intelectual francs Edgar Morin,
por la fascinacin propia de todo el entorno cinematogrfico (Morin, 2002).
La explicacin a esta situacin, coincidiendo con Enrique Snchez Ruiz (2003),
debemos observarla bajo las coordenadas histrica-estructurales del desarrollo de la industria
cinematogrfica de Hollywood, ya que la hegemona actual de los productos audiovisuales
estadounidenses no es nuevo sino es consecuencia de una continuidad de podero sobre los
mercados audiovisuales y de la economa-mundo en general, que al combinarse con ciertas
situaciones de cambio utilizadas en su favor62 han resultado en una etapa de expansin del
audiovisual estadounidense en los mercados internacionales.
Segn la Motion Picture Asosiation of America (MPAA), a principios del Siglo XXI, las
pelculas estadounidenses se distribuyen en ms de 150 pases y sus programas televisivos en
alrededor de 125 mercados internacionales.

62

Por ejemplo, con las polticas de apertura y liberalizacin de nuevos mercados (en Europa,
China, Amrica Latina, etctera); la eficacia de la utilizacin de las nuevas tecnologas de la
comunicacin (por medio de la convergencia) para conseguir dichos propsitos en trminos de
innovacin de creacin, produccin y distribucin y; el crecimiento econmico de ese pas
durante la segunda mitad de la dcada de los noventa96

99

CAPTULO I / EL AUDIOVISUAL DESDE UNA PERSPECTIVA MUNDIAL

Segn Scott, las ganancias de los programas televisivos estadounidenses por concepto
de exportaciones, representaban alrededor del 25% del total de las mismas en el 2002 (Scott,
2004:202).
Otra situacin que debemos subrayar es que la multiplicacin de las seales de
televisin, tanto en los sistemas de cable como en las plataformas va satlite, han sido claves
para entender el crecimiento significativo del audiovisual en su conjunto (De Miguel, 1993). Por
ejemplo, de 1990 al 2002, en EE.UU. la televisin por cable y satlite ha crecido en un 370%,
puesto que a principios de la dcada de los noventa se contabilizaban 60 canales, y para el
2002 ya sumaban 267 (U.S. Entreteinment Industry:2002 MPA, Market Statistics: 40). Esta
tendencia a la alza de la diversificacin de la oferta televisiva es mundial, aunque con
porcentajes diferenciados, segn las estructuras socioeconmicas de los distintos mercados
nacionales.
Para terminar con este apartado, centrado en la industria hollywoodense, presentamos
los amplios mrgenes de beneficios que recauda esta industria al ao. Incluso cabe sealar que
ofrecemos slo los datos en materia de sus ganancias en el extranjero, correspondientes del
mercado de la Unin Europea en materia de rentas y ventas de derechos audiovisuales. Es
decir, nos faltara contabilizar los ingresos de los mercados de Latinoamrica, Asia, frica, Medio
Oriente y Oceana.
Estos datos nos muestran el alto beneficio de la industria, por lo que da pie para
entender mejor los grandes intereses econmicos que se mueven detrs de sta, tanto en el
mbito del mercado estadounidense como el internacional y, por ende, la importancia que tiene
para los gobiernos estadounidenses.

100

97

CAPTULO I / EL AUDIOVISUAL DESDE UNA PERSPECTIVA MUNDIAL

Tabla 1.12 Ingresos totales e inversin de Hollywood en su mercado interno e

Internacional durante el 2002 (millones de dlares)
Ingresos en taquilla en los EEUU
9,520
Ingresos por venta de DVD en EEUU
8,060
Ingresos por concepto de rentas en vdeo
en EEUU
2,862
Otros Ingresos en EEUU
2,862
Ingresos en taquilla en los mercados
internacionales
10,230
Ingresos por concepto de venta y renta
de vdeos en Europa
4,38463
Ingresos por concepto de venta y renta de
derechos a las televisiones en Europa
2,89864
Ingresos totales
40,816
Inversin de la Industria cinematogrfica
14, 661
de EEUU
Diferencia
25,155
Fuente : Elaboracin propia con datos del New York Times, July 10, 2005; MPA World Market Research, 2004;
European Audiovisual Observatory 2002; Screen Digest, July 2003.

1.3.1.3 La piratera y el audiovisual mundial

Por otro lado, es importante considerar en este momento a la piratera como otro factor
de anlisis dentro de la situacin actual que plantean los mercados audiovisuales globales y sus
flujos. Esto porque se trata de un fenmeno que se ha ido expandiendo a nivel mundial en los
ltimos aos gracias a la utilizacin de la digitalizacin por parte de los traficantes de bienes
culturales. Lo que significa, segn las grandes empresas audiovisuales, un nmero considerable
de perdidas para el sector en su conjunto. Segn la MPAA, en el 2002, las prdidas alcanzaron
los 3 mil millones de dlares65.
Para entender lo qu es la piratera, resulta importante describir las distintas formas que
de ella encontramos en la actualidad. Sobre el particular identificamos seis.

63

Este dato corresponde al ao 2000

Este dato corresponde al ao 2000
65
Estos datos fueron presentados por Jack Valenti, presidente de la MPAA, durante su
comparecencia ante la comisin de comercio del Senado de los EEUU, el da 17 de septiembre
de 2003. www.mpaa.org (consultado el 5 de enero de 2004)
64

98

101

CAPTULO I / EL AUDIOVISUAL DESDE UNA PERSPECTIVA MUNDIAL

Piratera de disco ptico. Es considerada la mayor amenaza para la industria. Incluye

la copia fiel de discos lser (LD-por sus siglas en ingls-), el vdeo disco compacto (VCD) y el
disco de vdeo verstil (DVD). La diferencia entre la piratera anloga y la digital, es que la
segunda tiene una calidad igual al original. Adems, la facilidad de produccin permite tener una
gran cantidad de material a la venta en poco tiempo66.
Piratera por Internet. La copia ilegal de largometrajes en lnea es uno de los usos
prohibidos por los derechos de reproduccin copyright- de pelculas en Internet. Es ilegal su
venta, comercio, distribucin, descarga y transmisin pblica en lnea, siempre que no se cuente
con el permiso del dueo de los derechos.

Dentro de este espectro existe una sub-

categorizacin de distintos tipos de piratera a travs de la red, estos son: Los textos mediticos
descargables y la piratera de bienes duros (este es el mercado negro de pelculas en distintos
formatos como vdeo o DVD que se ofrece a travs de pginas y portales sin consentimiento de
los dueos de los derechos).
Piratera en video. Es la distribucin, renta, venta y copia ilegal de vdeos que se
encuentran protegidos bajo los derechos de reproduccin.
Grabacin in situ. Es cuando los piratas utilizan cmaras de vdeo de mano para
grabar directamente de la pantalla una pelcula, accin que les permite obtener copias en vdeo
y/o discos pticos.
Robo de un largometraje en un cine. Es cuando se hurta la pelcula de 35 o 16
milmetros directamente de la sala de proyeccin, del depsito de la pelcula o del servicio de
mensajera, con el propsito de hacer copias ilegales. Est considerada una de las formas ms

66

La MPAA nos da un ejemplo para pensar la potencialidad de las copias digitales, por
ejemplo, antes el promedio de las copias ilegales en vdeo, al contar con 100 reproductoras de
vdeo se podan reproducir, en un periodo de 10 horas, alrededor de 400 vdeos piratas,
mientras que gracias a la digitalizacin, con los equipos adecuados de compactacin, pueden
producirse miles de perfectos VCDs y DVDs en ese mismo lapso de tiempo
http://www.mpaa.org/anti-piracy/index.htm (consultado en enero de 2004).

102

99

CAPTULO I / EL AUDIOVISUAL DESDE UNA PERSPECTIVA MUNDIAL

graves de la piratera. Puesto que el robo permite que el pirata haga una copia digital de alta
calidad, que a su vez sirve como copia maestra para la duplicacin de copias ilegales.
Robo de seales. Se refiere al acto ilegal de conectarte a sistemas de televisin por
cable y sistemas va satlite sin autorizacin. Adems, existe una vertiente que se dedica a
vender decodificadores ilegales o tarjetas piratas de stos.
La piratera tiene sus principales mercados en pases asiticos como: China, Malasia,
Tailandia, Singapur, Taiwn, Filipinas e India. Adems, en pases latinoamericanos como Brasil
y Mxico. Rusia tambin est dentro de la lista negra de la MPAA.
Esta situacin la tenemos que anotar como uno de los fenmenos que ha potenciado,
por un lado, la digitalizacin del proceso de produccin y distribucin de esos bienes a travs de
Internet, as como el uso generalizado de los ordenadores, y por el otro, la falta de poder
adquisitivo de grandes colectivos de consumidores de productos audiovisuales en pases
perifricos y semi-perifericos. Adems, debemos considerar la variable relacionada con el
desarrollo e incremento del crimen organizado a nivel global. Por tanto, existe el caldo de cultivo
necesario para que estas prcticas se reproduzcan a escala mundial, especialmente, en pases
con grandes asimetras socioeconmicas y sistemas de justicia corruptos. Aunque, al mismo
tiempo y contradictoriamente, plantea la posibilidad de acceso a estos bienes culturales a
grandes sectores de la poblacin mundial, que de no ser por la piratera estaran excluidos.
Las grandes compaas audiovisuales estadounidenses, a travs de las Motion Picture
Assosiation of America, han hecho un trabajo intenso de cabildeo para que el gobierno de
Washington presione a los pases identificados con la produccin y distribucin de la piratera.
Lo anterior con el fin de reformar sus leyes en vas de incluir la figura de los derechos de
reproduccin copyright- y endurecer su penalizacin por su ejercicio. Por ejemplo, el gobierno

100

103

CAPTULO I / EL AUDIOVISUAL DESDE UNA PERSPECTIVA MUNDIAL

estadounidense tiene un observatorio de vigilancia sobre el estado de las leyes referentes al

copyright a nivel mundial, ubicado en la pgina Web de la Presidencia (http://www.ustr.gov/) en
la liga relativa a sus tratados internacionales. Asimismo, se trata de una de sus prioridades en
las negociaciones al interior de los foros internacionales como la Organizacin Mundial de
Comercio (OMC) y en sus tratados regionales (TLCA, ALCA, CLCA) y bilaterales (por ejemplo,
EE.UU.-Chile).
Todo esto justificado y apuntalado en el crecimiento que han experimentado las
industrias de los derechos de reproduccin - copyright industries-67, incremento que en los
ltimos 25 ha sido del orden del 7% anual en ese pas, mientras que el resto de los sectores
econmicos estadounidenses han crecido slo un ritmo del 3% en promedio (Copyright
Industries in the U.S. Economy: The 2001 Report).
Sobre el particular, en una comparecencia durante el 2002 ante el Senado de los
EE.UU., el presidente de la MPAA, Jack Valenti, llam a la proteccin de las industrias del
copyright al considerarlas la posesin ms valiosa de EE.UU., e incluso acento: La proteccin
de nuestros derechos de reproduccin de todas las formas de plagio, en especial de la piratera
del disco ptico y de la descarga en lnea, deben ser erradicados si EE.UU. quiere continuar
siendo el lder de la economa del mundo.
Los datos duros que presenta dicho informe implican que las exportaciones y ventas al
extranjero del sector, entre 1999 y 2001, fueron de 79 y 89 mil de millones de dlares,
respectivamente. Mientras en su conjunto las industrias de los derechos reservados

67

Estas comprenden a las pelculas, programas de TV, vdeo, DVD, software de negocios,
software de entretenimiento, libros, msica y sonidos grabados. La nueva conceptualizacin de
este sector es muy significativo, pues nos presenta un cambio de la denominacin de las
industrias culturales (ms utilizado en Europa y Amrica Latina) o de la industria del
entretenimiento (estadounidense) hacia la idea de derechos reservados. Hecho que denota
claramente la forma de pensar a la cultura y la creacin intelectual en trminos de proteccin
de las ganancias de los empresarios.

104

101

CAPTULO I / EL AUDIOVISUAL DESDE UNA PERSPECTIVA MUNDIAL

representaron el 4.94% (457 mil

millones de dlares) y 5.24% (535 mil millones),

respectivamente, del producto interno bruto de EE.UU.

Para darnos una idea del monto que generan las llamadas industrias culturales de ese
pas, lo comparamos con el PIB de Espaa del 2002, el mismo que fue de 653 mil millones de
dlares. Es decir, slo ese sector de la economa estadounidense gener por s mismo casi el
total del PIB del pas europeo.
Para cerrar con el tema de la piratera, advertimos que se trata de una problemtica que
debe ser incluida dentro de los distintos procesos que intervienen dentro de la economa-mundo
y las industrias audiovisuales. Situacin que nos ayudar a observar y tomar en cuenta los
distintos procesos y contradicciones que desencadena la llamada globalizacin en los mercados
y consumos audiovisuales.

1.3.1.4

Las transnacionales del audiovisual. Concentracin y

oligopolios.

Para ir un poco ms a profundidad en el estudio de los mercados de bienes

audiovisuales, analizamos a las 50 empresas audiovisuales ms importantes, durante 1995 y
2002.
La idea de distinguir a las 50 empresas audiovisuales a partir de su talla, sus sectores y
sus sedes centrales, tiene como objetivo el establecer de forma general algunas de sus
tendencias, lgicas, particularidades y dinmicas en los sistemas audiovisuales internacionales.
En 1995 las 50 empresas globales audiovisuales ms importantes, segn la revista
especializada Variety68, eran 19 origen europeo (Unin Europea), 18 estadounidenses, 6

68

Variety, August 26-September 1,1998, pp. 40. Es importante sealar que los criterios de
Variety en la seleccin de las 50 empresas globales audiovisuales, va en funcin de sumar los
ingresos netos totales de stas empresas y no suman las ganancias de sus divisiones que no
tienen que ver con el audiovisual. Por ejemplo, en el caso de Sony no se toma en cuenta sus
102

105

CAPTULO I / EL AUDIOVISUAL DESDE UNA PERSPECTIVA MUNDIAL

japonesas, 3 canadienses, 3 latinoamericanas y una australiana. Todas ellas, en su conjunto,

generaron 191,2 mil millones de dlares por concepto de ingresos totales. Sin embargo, si
sumamos los ingresos totales de las diez primeras (Top Teen), advertimos una alta
concentracin de capital al acumular el 54% del total (105,9 mil millones).
Ocho aos despus, en 2002, la composicin e ingresos totales del selecto grupo de las
50 empresas transnacionales se reparta de la siguiente forma: 26 tenan sus cuarteles
generales en EE.UU., 10 en la Unin Europea, 9 en Japn, 3 en Canad, 1 en Australia y la
restante en Mxico.
Los ingresos totales de las 50 empresas ascendieron a 357,2 mil millones de dlares.
Lo que representa que en un periodo de ocho aos, sus ingresos totales se incrementaron
prcticamente un 100%.
Al igual que en 1995 las diez primeras empresas, concentraron la mayora de los
ingresos totales (233,2 mil millones de dlares)69, aunque en el 2002 incluso se increment la
diferencia entre stos y las 40 restantes, puesto que los primeros acumularon el 65% y los
segundos el restante 35%.

ganancias por concepto de venta de aparatos electrodomsticos y de telfonos mviles.

Tampoco se incluyen a las empresas pblicas como la ARD, la BBC, Tele France 2 y 3, la
NHK, la PBS y la RAI. Sin embargo, s se contabilizan divisiones relacionadas con la llamada
industria del entretenimiento, por ejemplo: parques temticos y equipos de deportes
profesiones, entre otros.
69Variety, September 15-21, 2003, pp. A3.

106

103

CAPTULO I / EL AUDIOVISUAL DESDE UNA PERSPECTIVA MUNDIAL

Tabla 1.13 Las 10 empresas audiovisuales con ms ganancias y las tres latinoamericanas dentro
de las 50 globales durante el ejercicio 1995 (en miles de millones de dlares).
Rank
1
2
3
4
5

Empresa
Disney
Time Warner Inc.
Bertelsmann AG
Viacom Inc
News Corp.

6
7
8
9
10
27
40
41

Havas
Sony (Columbia)
Tele-Communications Inc
Polygram NV
EMI Group Pic
Grupo Globo
Grupo Televisa
Grupo Clarn

Pas de origen
Calif, EE.UU.
NY, EE.UU.
Alemania
NY, EE.UU.
NY-Calif-Melbour
EE.UU/Australia
Francia
Tokio
Colo, EE.UU.
Gran Bretaa
Gran Bretaa
Brasil
Mxico
Argentina

Ingresos totales
18,9
17,7
13,7
11,6
9,8
8,8
7,7
6,8
5,5
5,4
2,2
1,1
1,1

Fuente: Elaboracin propia con datos de Variety, August 26-September 1, 1996, pp. 40.

Tabla 1.14 Origen de las 50 empresas globales con sus respectivos ingresos totales durante 1995
Nmero
de
empresas
19
18
6
3
3
1
50

Regin geogrfica
o pas de origen
Unin Europea
Estados Unidos
Japn
Amrica Latina
Canad
Australia
Total

Ingresos totales (en

miles de millones
de dlares
67,4
98,5
17,3
4,4
2,9
.736
191,3

Porcentaje de
ingresos del
total
35,3%
51,5%
9,0 %
2,3%
1,5%
,4%
100%

Fuente:Elaboracin propia con datos de Variety, August 26-September 1, 1996, pp. 40.

De tal forma que ante los datos aqu presentados, observamos y constatamos que la
dinmica de las grandes empresas audiovisuales y sus mercados contina una tendencia
agudizada hacia la concentracin, transnacionalizacin y oligoplizacin (McChesney, 1999). De
hecho, nos aventuramos a caracterizarla como un proceso de hiper-concentracin, pues la talla
que estn alcanzando los grandes grupos, a principios del Siglo XXI, no tiene parangn con
ningn otro periodo de la historia. Esta tendencia se puede comparar con la evolucin que tuvo
el sector automotriz en los EE.UU. a mediados del Siglo XX.

104

107

CAPTULO I / EL AUDIOVISUAL DESDE UNA PERSPECTIVA MUNDIAL

Tabla 1.15 Las 10 empresas audiovisuales con ms ingresos totales durante el 2002 (en miles de
millones de dlares).
Rank
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
40

Empresa
AOL-Time Warner Inc.
Microsft
Vivendi-Universal
Disney
Viacom
Sony
Bertelsmann
News Corp.
Comcast
Hughes (DirecTV)
Grupo Televisa

Pas de origen
NY, EE.UU
Wash, EE.UU.
Paris
Calif, EE.UU.
NY, EE.UU.
Tokio
Alemania
LA, EE.UU.
Penn, EE.UU.
Calif, EE.UU.
Mxico

Ingresos totales
41.8
32.2
31.1
25.3
24.6
19.9
19.4
17.5
12.5
8.9
2

Fuente: Elaboracin propia con datos de Variety , September 15-21, 2003, pp. A3.

Tabla 1.16 Origen de las 50 empresas globales con sus respectivos ingresos totales durante 2002
Nmero
de
empresas
26
10
9
3
1
1
50

Regin
geogrfica
o pas de origen
Estados Unidos
Unin Europea
Japn
Canad
Amrica Latina
Australia
Total

Ingresos totales (en

miles de millones de
dlares)
226,9
81,6
39,6
5,4
2
1,7
357,2

Porcentaje
del total
63,5%
22,8%
11,18%
1,5%
,55%
,47%%
100%

Fuente: Elaboracin propia con datos de Variety , September 15-21, 2003, pp. A3.

Para constatar tal aseveracin, encontramos que justamente en el periodo comprendido

entre 1995 y 2002, se presentaron las mayores fusiones y/o absorciones en la historia de las
industrias audiovisuales -en cuanto a la cantidad de dinero de las transacciones y cantidad
ramas- (ver tabla 1.18). Por ejemplo, Croteau y Hoynes registran en ese periodo un total de 47
(2001:75-79). Adems, advertimos una consolidacin del poder y control de las empresas
estadounidenses tanto en nmero como en acumulacin de capital y de expansin en los
mercados audiovisuales-, puesto que al comparar los datos presentados de 1995 y 2002, vemos
que en ste ltimo ao ms de la mitad (26) de las 50 empresas audiovisuales estn
establecidas en ese pas, mientras que en 1995 haba slo 18. En cuanto al porcentaje de los
ingresos totales, ste se increment en ms de diez puntos porcentuales (ver figura 1.11).

108

105

CAPTULO I / EL AUDIOVISUAL DESDE UNA PERSPECTIVA MUNDIAL

Esta situacin va en correlacin con el crecimiento econmico que experimentaron los

EE.UU. durante la administracin Clinton de 1995 al 200, Al crecer una media del 5% anual. Lo
anterior se vio reflejado en la inyeccin de inversiones financieras a travs de la bolsa de valores
de Nueva York y en el ndice Nasdaq, as como en la creacin de empleos y en el crecimiento
del poder adquisitivo y capacidad de consumo de los ciudadanos de ese pas (Newsweek,
February 7, 2000). Esto se manifest favorablemente,

principalmente, en las empresas

relacionadas con las nuevas tecnologas y las industrias culturales.

De hecho, como establecimos en el apartado anterior, las industrias culturales son las
que ms han crecido en los ltimos aos. Esta situacin hay que resaltarla, puesto que mientras
los dems sectores econmicos estn estancados y/o tienen una cada y una mayor
competencia frente a las empresas europeas y japonesas, en el audiovisual incluso estn
mejorando sus posiciones hegemnicas de hecho slo se estn viendo mermadas frente a la
piratera-.
Por otro parte, cabe destacar el papel de las empresas japonesas encabezadas por
Sony-, ya que a diferencia de las europeas se han incrementado en nmero y en ingresos
totales. Esto gracias al crecimiento de las compaas que se especializan o tienen divisiones en
la rama de los productos multimedia -principalmente videojuegos-, rubro que en el 2002 coloc
por primera vez a tres empresas dentro del grupo de los 50 (Nintendo, Konami y Sega).
Justamente en esa rama es donde se encuentra la innovacin punta de carcter tecnolgico y
de los contenidos de la industria audiovisual. Con lo que las empresas japonesas son las nicas
que le hacen frente, en esa misma rama, a las empresas estadounidenses, encabezadas por
Microsoft. Compaa que, cada vez ms, est innovando y participando en los mercados
multimedia y que seguramente se expandir hacia el sub-sector audiovisual por medio de alguna

106

109

CAPTULO I / EL AUDIOVISUAL DESDE UNA PERSPECTIVA MUNDIAL

mega-fusin y/o absorcin con algn conglomerado que cuente con un sistema de radiodifusin
o un estudio cinematogrfico.
En cuanto al otro indicador que hemos seleccionado, que tiene que ver con las diez
empresas ms importantes, tambin advertimos que se desplaz la tendencia hacia una mayor
participacin de las empresas de origen estadounidense.
Figura 1.11 Comparativo de los porcentajes de los ingresos totales de las 50 empresas
globales del audiovisual durante los aos 1995 y 2002 por pas o regin de origen.
Canad; 1,50%
Japn; 11,20%

2002

Unin Europea;
22,80%

EE.UU.; 63,50%

Australia; 0,45%

Am rica Latina; 0,55%

Canad; 1,50%
Japn; 9%

Unin Europea;
35,30%

EE.UU.; 51,50%

1995

Australia; 0,40%

Amrica Latina; 2,30%

0,00%

20,00%
EE.UU.

40,00%

Unin Europea

60,00%

Japn

80,00%

Amrica Latina

100,00%

Canad

120,00%

Australia

Fuente: Elaboracin propia con datos de Variety, August 26-September 1, 1996, pp. 40. y Variety, September 15-21, 2003, pp.
A3.

Tabla 1.17 Evolucin de las diez empresas dominantes del audiovisual mundial entre 1995
y 2002
Grupo
W Disney
Time W-AOL
Bertelsmann
AG
Viacom
IncCBS
CBS
News Corp.-Fox
Sony-CP
Universal*
Vivendi*

1995
18.9
17.7

1996
18.7
20.9

1997
22.4
24.6

1998
22.9
26.8

1999
23.4
27.3

2000
25.4
36.2

2001
25.4
38.2

2002
25.3
41.8

13.7

12.3

12.5

14.8

15.2

19.1

17.8

19.4

12.9

23.4

23.2

24.6

14.2
11.3
10.6
5.1

13.8
9.3

15.2
9.6

17.5
19.9

23.4

24.5

31.1

11.6
9.8
7.7

12
11.2
8.4

13.2
12.8
10

13.2
13.6
10.5
7.2

Fuente: Elaboracin propia con datos de Variety (varios nmero) y Observatorio Europeo del Audiovisual 2003

110

107

CAPTULO I / EL AUDIOVISUAL DESDE UNA PERSPECTIVA MUNDIAL

Figura 1. 12 Evolucin de las diez empresas dominantes del audiovisual mundial entre
1995 y 2002

45
40

Time W-AOL

35

Bertelsmann AG
Viacom Inc-CBS
New s Corp.-Fox
Sony -CP
Univ ersal*
Viv endi*

Miles de millones de dlares

W Disney -ABC

30
25
20
15
10
5
0
1995

1996

1997

1998

1999

2000

2001

2002

Aos
Fuente: Elaboracin propia con datos de Variety (varios nmero) y Observatorio Europeo del Audiovisual 2003

Al observar en el tiempo a las ocho grandes empresas que se mantienen dentro de las
diez compaas ms importantes, entre 1995 y 2002, evidenciamos un crecimiento significativo
con un comn denominador: el aumento espectacular de sus ingresos totales se obtiene por
medio de las fusiones. Por ejemplo, los ingresos de Vivendi crecieron un 400% al absorber a
Universal en el 2000. Viacom-CBS tuvo el mismo efecto en ese mismo ao. En contraparte, las
empresas que no hicieron movimientos a esa escala tuvieron un comportamiento con altibajos:
Bertelsmann, News Corp-Fox y Sony-Columbia. Aunque que cabe destacar que en el caso de
Sony hay un despunte significativo en los ltimos aos, pues es justamente en el periodo de
2001 al 2002 que su divisin de juegos de vdeo le dio ese impulso. El nico que se sale del
patrn de comportamiento es Walt-Disney-ABC, pues ambas empresas al momento de su
fusin pasaban por momentos de inestabilidad, por lo que la fusin termin siendo slo una
medicina de tipo antibitico que sirvi para salir de la crisis en la que se encontraban ambas
empresas en 1995.

108

111

CAPTULO I / EL AUDIOVISUAL DESDE UNA PERSPECTIVA MUNDIAL

En el rubro de las fusiones ms importantes del audiovisual identificamos que slo tres
han sido concretadas por empresas no estadounidenses dos japonesas y una francesa-.
Sobre la estrategia del crecimiento de las empresas del audiovisual va las fusiones o
adquisiciones, el presidente de News Corporation, Peter Chernin, seal: Existen fabulosos
argumentos acerca de que el contenido es el Rey y la distribucin es la Reina. Al final del da, la
escala es el Rey. Si puedes extender tus costos en una base larga, puedes echar fuera de la
oferta a tus competidores de la programacin (citado por McChesney, 2001:4).
Con las economas de escala, la estrategia de las grandes empresas busca reducir el
riesgo70, puesto que se disminuyen los costos de produccin en la medida en que stas
aumentan (De Miguel, 1993). Es decir, se busca esparcir el riesgo por medio de la produccin de
varios ttulos (Picard, 2002:10) y, al mismo tiempo, controlar los mercados. Ahora bien, esta
maniobra ha tenido bastante resonancia en las industrias audiovisuales por la singularidad de
sus productos, al caracterizarse por tener un alto costo inicial de produccin y bajos costos de
reproduccin y distribucin (Doyle, 2002:9). Regularmente, nos dice Picard, las economas de
escala estn relacionadas con los beneficios de la especializacin y la divisin del trabajo que es
posible slo en las grandes compaas (Picard, 2002:14).
Por otro lado, es importante considerar que una produccin cinematogrfica taquillera o
una serie televisiva de altos niveles de audiencia, puede prorratear los costos de aquellas que no
recuperaron su inversin en las salas o que duraron poco tiempo al aire en las parrillas
televisivas. A esto se le llama efecto catlogo (Bustamante, 2003: 25). De tal forma que desde
nuestra perspectiva, la circulacin del producto audiovisual por fracasado que sea, puede captar

70

Los productores y especialistas en la economa de los medios, caracterizan a los bienes

audiovisuales como inversiones de alto riesgo, puesto que se parte del supuesto de que la
audiencia es altamente cambiante. El argumento es que, segn los empresarios, cada ao slo
unos cuantos ttulos llegan conseguir el xito en la taquilla o su continuidad en la programacin
televisiva, a partir de la tirana del rating o el taquillometro del primer fin de semana (Picard,
2002:10).

112

109

CAPTULO I / EL AUDIOVISUAL DESDE UNA PERSPECTIVA MUNDIAL

recursos en las distintas fases de la circulacin de los mercados audiovisuales sobre todo los
productos estadounidenses, que tienen una red de distribucin que llega a colocar sus pelculas
y programas televisivos de segunda categora, saturando las pantallas a lo largo y ancho del
planeta, debido a que se obtienen a precios por debajo de los costos de la produccin
audiovisual local-.
A continuacin presentamos la siguiente tabla (Tabla 1.18) en donde seguimos la idea
del investigador britnico David Hesmondhalgh para presentar las fusiones y/o absorciones ms
importantes de las industrias audiovisuales, destacando su motivacin estratgica y monto de
las transacciones (Hesmondhalgh, 2002:136).
Tabla 1.18 Las diez absorciones o fusiones ms importantes entre empresas audiovisuales de
1989 al 2002 (en miles de millones de dlares)
Objetivo
Time
Warner

Comprador
AOL

Orgen
EE.UU.

Fecha
2000

Valor
160

CBS

Viacom

EE.UU.

1999

41

Universal

Vivendi

Francia

2000

36

ABC/Capital

Disney

EE.UU.

1995

19

Warner
Polygram

Time
Seagram

EE.UU.
EE.UU.

1990
1998

14
11

Turner

EE.UU.

1995

11

Paramount

Time
Warner
Viacom

EE.UU.

1994

10

MCA71

Matsushita

Japn

1990

Columbia
Pic.

Sony

Japn

1989

Motivacin estratgica
Unin entre un conglomerado de medios y un proveedor de servios de
Internet.
Alianza convergente.
Consolidacin de un conglomerado de medios con un sistema de radio y
TV dominante en EEUU. Crecimiento externo e Integracin Vertical
Diversificacin de un conglomerado europeo en Estados Unidos
al comprar un Estudio. Integracin Vertical internacional
Integracin vertical y expansin en la produccin y difusin de contenidos.
Consolidacin en el mercado de la radio y TV. (Economa de escala)
Creacin del primer gran conglomerado. Integracin horizontal
Diversificacin del conglomerado hacia el mercado de la industria musical.
Integracin horizontal
Consolidacin en el televisin por cable, alianza con un estudio y editorial.
Integracin Horizontal
Integracin cruzada entre publicaciones, pelculas, cable , parques
temticos e integracin horizontal
Diversificacin y expansin de la empresa japonesa en EE.UU.
Integracin horizontal internacional
Expansin y consolidacin de la empresa japonesa en EE.UU
principalmente en cine y TV. Crecimiento externo a nivel internacional.

Fuente: Elaboracin propia con informacin de Variety, September 8-14, 2003 y (Hesmondhalgh, 2002:136)

Antes de entrar con ms particularidades de la forma de operar de las grandes

empresas privadas, tenemos que ubicar cul es el papel y rol que estn jugando las grandes
televisiones pblicas, ya que tambin son parte del mercado audiovisual y compiten de alguna

71

Adems contaba con los Estudios Universal, Geffen Records, New York Nicks y Publishing.
110

113

CAPTULO I / EL AUDIOVISUAL DESDE UNA PERSPECTIVA MUNDIAL

forma con las grandes empresas que hemos citado. Pero adems, las consideramos, en la
mayora de los casos, como contrapesos importantes a la lgica de la produccin comercial y
como una alternativa que impulsa la diversidad cultural y fomenta la pluralidad democrtica.
La idea de incluir, dentro de este panorama, a los Sistemas de Radio y Televisin
Pblica, es con el fin de obtener la fotografa completa de los mercados audiovisuales a nivel
mundial. Con esto estamos proponiendo otro indicador: el papel de la inversin pblica.
Los sistemas de radio y televisin pblica de los pases centrales, y en especial del G-7,
tienen una participacin notable en los flujos de la inversin destinada al audiovisual. Esta
situacin es importante anotarla, puesto que desde las esferas polticas conservadoras de esos
pases, principalmente durante los aos noventa, se impulsaron e incorporaron reformas
dirigidas hacia la privatizacin, re-regulacin y liberalizacin (ver Introduccin). Sin embargo, las
empresas pblicas todava sobreviven e incluso se pueden colocar dentro de la clasificacin de
las 50 empresas lderes del audiovisual mundial. El Observatorio Europeo del Audiovisual en
sus informes anuales las incluye dentro de esta lista, mientras que la revista especializada
Variety, las excluye, pues desde su perspectiva sus distintas fuentes de financiamiento,
principalmente nutridas por recursos pblicos, las eliminan de su clasificacin.
Segn el listado del Observatorio Europeo del Audiovisual correspondiente al 2000, los
entes pblicos estn ubicados en las siguientes posiciones: La NHK de Japn en un slido
dcimo lugar; empatada con la ARD alemana (4,974 millones de dlares de ingresos brutos).
Debajo de stas, encontramos a la BBC en el onceavo (4,511 millones). La siguiente es la RAI
italiana en el sitio veinte (2,759 millones); Seis lugares despus, se encuentra la PBS
estadounidense (2,159 millones). Casi a la par, en los lugares 28 y 29, tenemos a las dos
cadenas francesas: France 2 y France 3, respectivamente (1,338 y 1,194 millones). La otra

114

111

CAPTULO I / EL AUDIOVISUAL DESDE UNA PERSPECTIVA MUNDIAL

cadena pblica alemana, la ZDF, se ubica hasta el lugar 37 (1,470 millones). Finalmente,
encontramos en el lugar 42 a la canadiense CBC/SRC, (996 millones).
Como podemos observar (ver figura 1.12), los ingresos totales de las televisiones
pblicas se han mantenido, hasta cierto punto, estables. Incluso en el caso de la BBC vemos un
repunte que coincide con la llegada al poder del gobierno Laborista. En esa misma lnea, la PBS
estadounidense increment sus recursos durante la administracin Clinton.
El caso de Alemania llama la atencin, pues con el gobierno socialdemcrata del
Canciller Gerhard Schrder, los ingresos de las dos cadenas germanas presentaron,
aparentemente, una cada. Sin embargo, debemos sealar que los datos que mostramos estn
en dlares estadounidenses, y justamente durante esos aos el dlar logr ndices histricos a
la alza frente a las monedas europeas y en particular al Euro. De ah la tendencia observada a la
baja por parte de los pases de la zona Euro. Lo que a su vez no necesariamente significa una
reduccin de recursos por parte de los distintos gobiernos europeos. Adems, como sabemos,
las televisiones pblicas de la Europa continental tienen una financiacin mixta, destacando el
canon como la principal (Richeri, 1990).
Figura 1.12 Evolucin de los ingresos totales de los sistemas de radiodifusin pblicos de los
pases del G-7
9,000
8,000
ARD+ZDF

en millones de dlares

7,000

NHK

6,000

BBC

5,000

RAI

4,000

PBS

3,000

France 2+3

2,000

CBC-SRC

1,000
0
1994

1997

1998

1999

2000

2001

Aos

Fuente: European Audiovisual Observatory, Vol. 1, Year Book, 2002

112

115

CAPTULO I / EL AUDIOVISUAL DESDE UNA PERSPECTIVA MUNDIAL

Como podemos notar, las televisiones pblicas de los pases del G-7 siguen teniendo un
papel preponderante dentro del mercado audiovisual mundial, en trminos de inversin y de
produccin. Lo que promueve, hasta el momento, la produccin y difusin de contenidos que
impulsan la diversidad cultural, la educacin, la divulgacin de la ciencia, la construccin de
ciudadana, la investigacin periodstica y el debate poltico. Es decir, contrapesos al contenido
basado en el info-entretenimiento que presentan, en grandes cantidades a travs de mltiples
canales, las compaas privadas del audiovisual mundial.
En este momento es importante retomar la explicacin sobre la forma de operacin
econmica de las grandes empresas del audiovisual, as como las nuevas estrategias
industriales que han planteado las grandes fusiones y la supuesta competencia entre las
grandes transnacionales del audiovisual.
Al mismo tiempo que se estn dando las macro-fusiones, a otro nivel la industria
audiovisual mundial ha experimentando el surgimiento de pequeas productoras independientes,
que se han complementado y asociado con los grandes grupos por medio de alianzas, a manera
de laboratorios experimentales, principalmente bajo la figura de join ventures. Esta estrategia
les ha redituado, como bien sealan Azpillaga, De Miguel y Zallo (Azpillaga, De Miguel y Zallo,
1999), en descubrir talento o formulas exitosas de nuevos formatos. Sin embargo, despus de
probar su eficacia o xito, las empresas o productoras pequeas suelen ser absorbidas por los
grandes grupos, o en su defecto, las asimilan a sus lgicas de organizacin y produccin.
Lo interesante de estas productoras independientes es que abren la posibilidad de
salirse de la lgica comercial de los grandes grupos, lo que puede representar una puerta
importante para el pluralismo y la innovacin de los productos audiovisuales. Ante esta situacin,
pensamos que estas productoras deben ser incentivadas por medio de polticas pblicas

116

113

CAPTULO I / EL AUDIOVISUAL DESDE UNA PERSPECTIVA MUNDIAL

(crditos blandos, subsidios y deduccin de impuestos) que permitan su sobrevivencia,

fortalezcan su autonoma y que se difundan sus productos en las televisiones pblicas y locales.
Otra accin que ha acarreado interesantes dividendos a los grandes conglomerados, es
la creacin de los joint ventures que les han permitido establecer alianzas coyunturales entre
ellos, compartiendo tanto prdidas como ganancias y sobre todo les permiten seguir copando
los mercados. Con ello las grandes empresas del audiovisual, cada vez ms, han entretejiendo
relaciones entre s, que les permite conquistar los distintos mercados internacionales. Esto pone
claramente en entre dicho la supuesta competencia tan defendida y pregonada por los
conglomerados y los defensores del libre mercado.
Otro punto que hay que anotar para establecer las particularidades de las estrategias
econmicas de las empresas globales del audiovisual, es que debemos enmarcarlas dentro de
las nuevas situaciones que desencadenan los tratados internacionales. Es decir, nuevas
necesidades de marketing y transportacin, problemticas lingsticas, situaciones relacionados
con la banca y el comercio exterior, dependencia de la negociacin con los socios y, los efectos
de los cambios de las economas extranjeras. Situacin que est derivando, segn los
especialistas, en una volatilidad mayor en de las exportaciones en los mercados audiovisuales
(Picard, 2002:219). Desde nuestra perspectiva, ms que

volatilidad en los mercados, est

representando slo una mayor complejidad en su lgica de distribucin, pues la forma de tasar a
los mercados est ms que clara: va en funcin de sus caractersticas socioeconmicas y
particularidades de los distintos ecosistemas audiovisuales y consumos culturales, as como de
las posiciones dominantes de los grandes conglomerados del sector.
Estos datos nos muestran, sin lugar a dudas, como los grandes grupos relacionados con
el audiovisual estn, cada vez ms, tendiendo a convertirse en grandes conglomerados, lo que

114

117

CAPTULO I / EL AUDIOVISUAL DESDE UNA PERSPECTIVA MUNDIAL

denota un incremento en la concentracin de los mercados audiovisuales72. Asimismo,

advertimos como una constante la estrategia de buscar el crecimiento en tamao, en alcance y
en la creacin de sinergias a travs de la propiedad cruzada de las distintas ramas y sub-ramas
relacionadas con las industrias del sector. Todo esto, gracias las re-regulaciones que estn
liberando los controles antimonopolios y, por su puesto, a la convergencia tecnolgica.
Por lo tanto, caracterizamos al mercado mundial del audiovisual como oligoplico73 en lo
general y, en lo particular, segn la regin, puede caracterizarse como una competencia
monoplica, que se encuentra lejos de llegar a una competencia perfecta. A partir de esto
tenemos que preguntarnos: Qu estn haciendo los organismos internacionales para incidir en
la estructura del mercado audiovisual mundial? En qu organismos se est dando este debate?
Cules son las posiciones dominantes en el debate mundial?

1.4

La Organizacin
audiovisuales

Mundial

de

Comercio

los

productos

En la actualidad el debate sobre las polticas audiovisuales las encontramos,

principalmente, en la Organizacin Mundial de Comercio (OMC)74. Justamente es en sta, a
travs de sus rondas, en donde se ha buscado incluir a los productos audiovisuales, segn el
caso, en el Acuerdo General sobre Comercio de Servicios (AGCS) mejor conocido por sus
siglas en ingls como GATS75- , as como en el Acuerdo sobre los Aspectos de los Derechos de

Sobre el particular recomendamos revisar el trabajo de McChensney (1999) en donde presenta detalladamente
una serie de ejemplos de la concentracin de los mercados de las industrias culturales durante la segunda mitad de
la dcada de los noventa.
73
Siguiendo a Malchup advertimos diferentes formas de operacin de los oligopolios, en el
caso de las industrias culturales los identificamos entre los oligopolios completamente y
parcialmente coordinados, pues operan como crtel y con una serie de interrelaciones a travs
de los joint ventures entre los grandes conglomerados del audiovisual. Aunque en algunos
momentos, segn las estrategias de los distintos grupos se llega a dar un tipo de oligopolios no
coordinados, en donde privan las guerras de precios y las ventas agresivas.
74
Hasta el 2005 esta organizacin estaba conformada por 148 pases del orbe. Destacan las
ausencias de Cuba y Corea del Norte, por obvias razones.
75
General Agreement on Trade in Services. ste Acuerdo es una sub-seccin del Tratado de
Marrakech que justamente cierra la ronda de Uruguay en abril de 1994. El Tratado de
72

118

115

CAPTULO I / EL AUDIOVISUAL DESDE UNA PERSPECTIVA MUNDIAL

Propiedad Intelectual relacionados con el Comercio (ADPIC) conocido por sus siglas en ingls
como TRIPS76-. Es en la arena del comercio donde se han dado los ltimos debates sobre el
audiovisual, intentando equiparar a los productos culturales al nivel de las mercancas y los
servicios.
El principal impulsor de esta iniciativa es el gobierno de EE.UU. defendiendo los
intereses de sus grandes empresas audiovisuales-, el mismo que ha fomentado este tipo de
polticas en sus tratados regionales y bilaterales de libre comercio (ver captulo siguiente). De tal
forma que buscan equiparar la manera en que los estadounidenses piensan y organizan a los
productos audiovisuales y a la cultura en general, en la instancia supranacional del comercio
mundial -La OMC-.
Hasta antes de los aos 80, histricamente la discusin sobre el Nuevo Orden Mundial
de la Comunicacin y la Informacin se haba dado, principalmente, en el marco de las
reuniones e iniciativas de la UNESCO, desde una perspectiva predominantemente cultural77.
Pues en esta organizacin se piensa a los productos audiovisuales, en general, como una forma
de expresin artstica que conforma parte de un patrimonio nacional e identitario.
La problemtica que sta situacin plantea, radica en que si la discusin se da en el
marco de la OMC y no en de la UNESCO, las caractersticas culturales del producto audiovisual
quedan soslayadas por las mercantiles. Es decir, la discusin sobre la produccin cultural
(audiovisual), establecida al interior de las rondas de la OMC se est planteando en trminos
comerciales, lo que hace a un lado la cuestin relativa a la pertinencia de la implementacin de
polticas proteccionistas y de servicio pblico que se basan en la necesidad de promover la

Marrakech tambin contiene el acuerdo de creacin del marco para liberalizar la propiedad
intelectual.
76
Trade Related Aspects of Intellectual Property Rights
77
Sobre un seguimiento puntual de los debates y propuestas sobre el particular en la UNESCO
y el mbito internacional se recomienda consultar: (Gifreu, J, 1986 y McBride, 1976).
116

119

CAPTULO I / EL AUDIOVISUAL DESDE UNA PERSPECTIVA MUNDIAL

diversidad cultural, las identidades nacionales, preservar el espacio pblico y el fomento del
pluralismo democrtico (Frau-Meigs, 2002:3).
De tal forma que, como ha sealado la investigadora belga Carolin Powels, la discusin
desde la teora de la comunicacin se debe centrar en la pregunta: cmo cambiar este tipo de
acuerdos a las polticas audiovisuales desde lo nacional a lo transnacional e incluso a un nivel
global? (Powels/Loisen, 2003:292). Sin embargo, desde nuestra perspectiva crtica pensamos
que debemos ir ms lejos, pues lo que est en cuestin es cmo se est pensando el papel de
la intervencin pblica en materia cultural por parte de los organismos internacionales,
regionales, nacionales y locales. Y, sobre todo, qu impactos tienen estos cambios en la
produccin cultural a escala local, nacional, regional e internacional, tanto en trminos
econmicos de la conformacin y flujos de los mercados- como de la representacin de la
diversidad cultural y las identidades nacionales. As como identificar quines son los ganadores
y perdedores con estas iniciativas. Paralelamente, coincidimos con la idea del investigador
Pierre Suav, en el sentido que debemos establecer las interrelaciones que existen entre el
comercio y la cultura para entender mejor la complejidad de dicha problemtica. La misma que
debe ser abordada en el marco de la UNESCO y no en el de la OMC (Suav, 2003:30).
Antes de seguir con el debate, es importante hacer un breve repaso para presentar los
antecedentes del desarrollo de la inclusin de estos temas en la agenda poltica internacional.
Primero abordaremos al GATT78 (Acuerdo General sobre Aranceles y Comercio).
Desde el inicio de las negociaciones multilaterales durante la llamada Ronda de Uruguay
(1986-1994), se introdujo el tema de los servicios y la propiedad intelectual en el marco del
GATT (buscando la retirada de barreras arancelarias internacionales de forma progresiva). Es a
partir de 1994 que se incluyeron los siguientes acuerdos en donde se suscribe al sector

78

General Agreement on Tariffs and Trade

120

117

CAPTULO I / EL AUDIOVISUAL DESDE UNA PERSPECTIVA MUNDIAL

audiovisual: Acuerdo General sobre el Comercio de Servicios (GATS) y Acuerdo sobre los
Aspectos de los Derechos de Propiedad Intelectual (TRIPS).
Una de las distinciones del GATS es que, adems de ocuparse del comercio de
servicios, al mismo tiempo se ocupa del prestador del servicio, esto en el caso de que el
prestador del servicio sea extranjero o est controlado por extranjeros. Los Estados firmantes
del GATS deben cumplir con dos obligaciones especficas: a) Liberalizacin del acceso al
mercado nacional y b) La obligacin de dar trato nacional a las empresas prestadoras de
servicios de otros pases que hayan entrado en el mercado nacional (Torrent, 2002:20).
Ante la situacin de incorporar a los productos audiovisuales79 dentro de esta lgica,
varios pases plantearon problemas particulares y la necesidad de hacer un frente contrario al
documento del GATS.
Los pases opositores estuvieron encabezados por la Unin Europa, en ese entonces
todava Comunidad Europea (1993). Su argumentacin implicaba ubicar al audiovisual en un
trato particular, fundamentado en razones de ndole ideolgica. La cultura no puede supeditarse
slo en trminos econmicos, sino que debe incluir forzosamente consideraciones polticas y
sociales. Adems, lo que se busc era tener el derecho de conducir polticas pblicas orientadas
a incentivar a las industrias culturales en su territorio (Frau-Meigs, 2002:3). Incluso a travs de
su directiva de Televisin sin fronteras y sus programas Media, la Unin Europea promueve
este tipo de polticas y de ideas, aunque con ciertas limitaciones (Sierra, 2002).
Cabe sealar que al interior de la Comunidad Europea hay dos posiciones: la primera
encabezada por Francia, que impulsaba la idea de la excepcin cultural, utilizada por lo
canadienses en las negociaciones del Acuerdo de Libre Comercio que firmaron con los EE.UU.
79

Dentro del GATS tambin se busca incorporar a la Educacin, situacin que tiene un peso
especfico dentro del debate mundial. Con esto vemos claramente cmo piensan la posicin
neoliberal a la educacin y la cultura: como un simple servicio, dejando a un lado una serie de
aspectos relacionados con la soberana y particularidades de estos dos grandes y puntales,
sectores de cualquier pas.
118

121

CAPTULO I / EL AUDIOVISUAL DESDE UNA PERSPECTIVA MUNDIAL

en 1989 (ver captulo siguiente), la cual busca excluir a las industrias culturales y a la cultura en
general del GATS (Torrent, 2002:21). Lo que promueve dicha excepcin cultural es legitimar la
intervencin pblica, tanto reglamentaria como financiera, con el fin de corregir las distorsiones
internacionales que se desprenden de la economa de mercado (Frau-Meigs, 2002:3).
La segunda posicin estaba encabezaba por el entonces comisario de la Comisin
Europea, el britnico Len Brittan, quien promova el concepto de la especificidad cultural. sta
posicin arga que se debera de incluir el sector cultural en el GATS, pues de lo contrario se
dejara a la cultura a merced de la Ley del ms fuerte, al no estar en un marco multilateral que
las normara (Torrent, 2002:21). Es decir, incluirlo pero con salvaguardas que permitieran
garantizar un trato especfico que reconociera sus particularidades.
En contraparte los promotores de encuadrar a los productos audiovisuales sin cortapisas
en el GATS, los librecambistas, con el gobierno estadounidense a la cabeza, consideran que los
bienes audiovisuales son un entretenimiento que tiene bases industriales, igual que cualquier
otra mercanca, como por ejemplo: artculos deportivos y juegos de mesa. Por ello rechazan todo
tipo de proteccin, desde el supuesto de que en EE.UU. no existe una prctica concertada, ni
tampoco alguna legislacin a escala federal respecto a la comunicacin, la informacin y la
cultura.
Despus de intensos debates, a finales de 1993, ninguna de las dos posiciones
europeas consigui que se insertara una disposicin especfica relativa a la cultura. Sobre los
resultados de las negociaciones, el investigador Ramn Torrent, nos dice:
las disposiciones de liberalizacin del comercio de servicios del GATS se aplican a la cultura y
el audiovisual como cualquier otro sector de los servicios; la excepcin cultural como tal no existe en el
Acuerdo. En la prctica no se pueden adoptar medidas proteccionistas en el sector audiovisual que
discriminen entre nacionales y extranjeros. Las medidas existentes no deben exceder en principio los
diez aos de duracin y, en cualquier caso, estn sometidas a negociacin en el futuro. Con miras al

122

119

CAPTULO I / EL AUDIOVISUAL DESDE UNA PERSPECTIVA MUNDIAL

futuro, ningn miembro de la OMC puede rechazar una negociacin sobre la liberalizacin del
audiovisual (Torrent, 2002:22).

Sin embargo, se firm en Marrakech un convenio que dejo ms dudas que certezas ya
que no concret nada, sino slo dilatar la discusin y mantenerla en el marco de la OMC.
Por lo tanto, advertimos claramente que los negociadores estadounidenses, en ese
momento, se anotaron una victoria parcial, pues la discusin sobre los bienes culturales sigue
desarrollndose en el terreno del comercio. Adems, no se definieron sus particularidades
concretas y no se incluy alguna clusula relativa a la excepcin cultural. Tampoco se defini
qu se entiende por obras audiovisuales (Frau-Meigs, 2003: 6; Suav, 2003:29).
Por lo tanto, en esas negociaciones slo advertimos una oposicin con caractersticas
defensivas por parte de los pases europeos y Canad. Coincidiendo con Powels y Loisen,
pareciera que en ese sentido no hay remedio a la inclusin de los productos culturales en la
lgica de la OMC la libre circulacin de bienes y servicios- (Powels/Loisen, 2003).
La disyuntiva que observamos en los debates entre librecambistas (EU) y
excepcionalistas (Unin Europea y Canad) es que los puntos de partida son irreconciliables,
pues el de los primeros es guiado slo por intereses econmicos, mientras que el de los
segundos supedita lo econmico a lo sociocultural. Es decir, se manejan dos lgicas distintas,
por lo que la posibilidad de llegar acuerdos consensuados se advierte sumamente difcil, sobre
todo si se enmarcan en las negociaciones generales de la OMC, ya que en algunos momentos
entran en negociaciones indistintas. Por lo que el sector de la cultura se convierte en simple
moneda de cambio a la par de los dems sectores industriales.
Por otro lado, cabe sealar que el gobierno de los EE.UU., en algunos casos, ha
excluido a algunos sectores de las negociaciones en funcin de sus intereses estratgicos. Por
ejemplo, el transporte areo fue excluido del mbito de aplicacin de los acuerdos del GATS

120

123

CAPTULO I / EL AUDIOVISUAL DESDE UNA PERSPECTIVA MUNDIAL

puesto que la legislacin estadounidense, impide una participacin mayor al 25% de

inversionistas extranjeros en su territorio. De hecho, es el mismo caso para las cadenas de radio
y televisin en ese pas1.
Por lo tanto pensamos que los Estados Unidos estn claramente interesados en seguir
impulsando las reglas y condiciones en las que se desarrolla y estructura el comercio de los
bienes culturales. Al presentar este tipo de iniciativas al interior de la Organizacin Mundial de
Comercio, puesto que esas condiciones le estn permitiendo incrementar sus ganancias, as
como imponer su posicin dominante y extender su podero en los mercados audiovisuales.
La explicacin a esta situacin podra estar principalmente en la delantera estructural
que tiene la industria audiovisual estadounidense, al invertir grandes sumas de dlares en la
innovacin, empujado por las prcticas de comercio desleal de venta diferenciada de sus
productos y por la liberalizacin de leyes que promueven y permiten la hiperconcentracin de las
grandes empresas mediticas, con lo que favorecen la operacin econmica de escala.
Hasta aqu hemos planteado el marco general en trminos de sistema-mundo, que se
suscribe a la problemtica que trazan los mercados audiovisuales a travs de sus actores
dominantes, sus lgicas de circulacin y sus polticas. A continuacin damos paso a la
problemtica regional, a travs del Tratado de Libre Comercio de Amrica del Norte.

Recordemos la naturalizacin en estadounidense de Ruperth Murdoch para hacerse del

control de la cadena Fox.

124

121

CAPTULO II / EL AUDIOVISUAL MEXICANO EN EL MARCO DEL TLCAN

Captulo II.
EL Audiovisual mexicano en el marco del Tratado de Libre
Comercio de Amrica del Norte (TLCAN). Antecedentes,
lgicas y tendencias.

El cambio cultural ms urgente es el que surgir de un nuevo pensamiento crticoradical y arraigado, capaz de formular alternativas e imaginar otros futuros posibles; o
imposibles, pero que tengan la fuerza de convocar nuestras voluntades.
Bonfil Batalla, Guillermo (1992:178)

Este captulo tiene como objetivo general presentar brevemente el contexto histrico
en el que se firm el Tratado de Libre Comercio de Amrica del Norte (TLCAN), as como
entender, las lgicas e intereses de los gobiernos de Mxico, EE.UU. y Canad para llevar a
cabo dicho Tratado. En este sentido se profundizar en lo relativo a las industrias
audiovisuales. Adems, presentamos un resumen del balance de nueve aos del Tratado en
trminos generales.
Para conseguir este cometido exponemos: su antecedente inmediato ( el Acuerdo de
Libre Comercio entre Canad y Estados Unidos -por sus siglas en ingls CUSFTA-); las
negociaciones del TLCAN; los objetivos generales del documento del TLCAN; nos
ocuparemos, con mayor atencin, en lo relativo a las negociaciones sobre las industrias
culturales; presentamos un comparativo de los ingresos totales de las tres industrias en los
aos 1999 y 2003; y, finalmente, exponemos los marcos jurdicos en los que se delimita el
audiovisual en los EE.UU. y Canad.

2.1 Claro-obscuros del Tratado de Libre Comercio de Amrica del Norte

(1994-2004).
Los gobiernos mexicanos a partir de la administracin de Carlos Salinas de Gortari
(1988-1994) pasando por la de Ernesto Zedillo (1994-2000) y hasta la de Vicente Fox (20002006) han abanderado el modelo del libre comercio como la estrategia nodal de su poltica

123
125

CAPTULO II / EL AUDIOVISUAL MEXICANO EN EL MARCO DEL TLCAN

econmica, por lo que a partir del TLCAN han impulsado la firma de tratados y acuerdos de
cooperacin econmica con distintos pases y organizaciones, convirtindose Mxico en uno
de los pases que ms acuerdos de esta naturaleza ostenta en el mundo.
Cabe recordar que los lderes de los tres pases, George Bush (Padre), Carlos Salinas
de Gortari y Brain Mulroney, que participaron durante las negociaciones, firma y consecuente
entrada en vigor del TLCAN, prometieron crear millones de empleos de calidad, detener la
inmigracin ilegal y elevar los estndares de calidad de vida desde Yukon hasta Yucatn. A
una dcada, de la entrada en vigor del Tratado, el veredicto a partir de estas metas trazadas,
nos confirma que el libre comercio por si mismo no es suficiente para conseguir esos objetivos.
Figura 2.1 Organizaciones, tratados y acuerdos comerciales de libre comercio a los que
pertenece Mxico desde 1986 al 2002.
UE-TLC

Alemania
Austria
Blgica
Dinamarca
Espaa
Finlandia
Francia
Grecia
Holanda
Irlanda Italia
Luxemburgo
Portugal
Reino Unido

G-3- TLC
Colombia
Venezuela

TLCAN

TLC
Bolivia

ETLC-TLC
Islandia
Liechenstei
n Noruega
Suiza

ECA

Uruguay

TLC

GATT
(OMC)

TLC

APEC

OCDE

TLC

1986

1992

1993

1994

1995

Chile

Costa

TLC

Nicaragu

1998

TLC

Israel

Guatemala
Honduras y
El Salvador

2000

2001

TLC. Tratado de Libre Comercio

Fuente: Trade Links Mxico - EU , April 2002.

Es importante sealar que a diez aos de la entrada en vigor del Tratado en 1994, ste no ha
dejado de plantear serias contradicciones, que se han agudizado sobre todo en Mxico. Por
ejemplo, por un lado, Mxico ha experimentado un claro crecimiento econmico en trminos
de su Producto Interno Bruto (PIB) desde 1996 al 2002, as como un incremento comercial
sostenido con sus dos socios comerciales. Adems, logr, en algunos aos, generar una

126

124

CAPTULO II / EL AUDIOVISUAL MEXICANO EN EL MARCO DEL TLCAN

balanza comercial positiva con los Estados Unidos. Como ha observado el investigador
espaol Bernardo Daz Nosty para el caso del Estado espaol, ese crecimiento significativo y
la mejora de la disponibilidad de los hogares para el consumo, las escasas e insuficientes
estadsticas culturales descubren que no existe una relacin lineal entre los vectores descritos
por los desarrollos econmico y cultural (Daz Nosty, 2006:17), pero sobre todo se advierte
una disparidad en trminos de clases sociales al interior de los hogares mexicanos.
Asimismo, los economistas mexicanos Sergio Luna y Enrique Gonzlez, advierten que
a nivel macroeconmico de 1994 al 2001 hay dos regularidades: los ciclos de negocios de
Mxico y los Estados Unidos se hermanan y la trayectoria de la balanza comercial mexicana
se suma a este comps comn. (Luna y Gonzlez, 2004:58).
Figura 2.2 Desarrollo del Producto Interno Bruto en Mxico 1993-2002 (en miles de millones de
dlares)

Miles de millones de dlares

700
600

617.2
580.1

500
400

630.4

432.9
398

398

300

286.2

480.5

421

330

200
100
0
1993

1994

1995

1996

1997

1998

1999

2000

2001

2002

1994-2002

Fuente: Elaboracin propia con datos del Banco de Mxico. www.bancodemexico.com (consultado enero de
2004)

Sin embargo, por otra parte, las desigualdades socioeconmicas en el pas se han
ensanchado, cada vez ms, al haberse incrementado el nmero de habitantes que se
encuentra por debajo de la lnea de la pobreza (este ndice se mide por tener un ingreso

125
127

CAPTULO II / EL AUDIOVISUAL MEXICANO EN EL MARCO DEL TLCAN

menor a los dos dlares diarios), por lo que el desarrollo econmico1 es una asignatura
pendiente.
Segn datos presentados por el investigador estadounidense James Cypher, en 1992
existan en Mxico 23.6 millones de mexicanos que vivan por debajo de la lnea de la
pobreza; para 1994 esa figura se incremento en 30 millones; durante 1996 lleg a 40 millones;
en el 2000, despus de cuatro aos de crecimiento econmico sostenido, la cifra alcanz a 47
millones (Cypher, 2001: 32) y; en el 2002, el PNUD calculaba que el 62,7% (alrededor de 60
millones) de la poblacin mexicana entraba en esa categora (PNUD, 2003:157).
Tabla. 2.1 Variables macroeconmicas despus 8 aos de TLCAN.
1994
Producto Interno Bruto (PIB)

432 mil
(mdd)

2002
630 mil
(Mdd)

Mexicanos por debajo de la lnea

31.5%
62.7%
de la pobreza
Fuente: Elaboracin propia con datos del Banco de Mxico y el PNUD

Por su parte, la Comisin para la Cooperacin Laboral, indica que despus de diez
aos de libre comercio, el 10 por ciento ms rico de los mexicanos increment su poder
adquisitivo, mientras que el 90 por ciento se qued igual o lo disminuy (en La Jornada, 28 de
enero, 2004).
Como consecuencia de lo anterior, la migracin ilegal de mexicanos a los Estados
Unidos no ha cesado e incluso se ha incrementado, al no encontrar los obreros, campesinos y
profesionistas mexicanos oportunidades de trabajo en Mxico. La migracin ilegal de
mexicanos hacia los Estados Unidos, de 1994 al 2002, se estima que super el milln y medio
de mexicanos (New York Times, 27 de diciembre, 2003). Algunas estimaciones sobre el
particular calculan que la emigracin de mexicanos a Estados Unidos creci entre 12 y 15 por
ciento anual de 1998 al 2002 (La Jornada, 31 de enero, 2004) .
1

El desarrollo econmico, segn PNUD, es aquel que debe crear un ambiente en el que la
gente pueda desarrollar completamente su potencial y conducir sus vidas productivas y
creativas de acuerdo con sus necesidades e intereses...estos orientados a expandir las
opciones que los individuos tienen para conducir sus vidas http://hdr.undp.org/hd/.

128

126

CAPTULO II / EL AUDIOVISUAL MEXICANO EN EL MARCO DEL TLCAN

Tabla. 2.2 Inmigrantes mexicanos que residen ilegalmente en los Estados Unidos (en millones)
1990

2000

2.04

4.81

Fuente: Business Week, diciembre 22, 2003, pp. 71.

Los campesinos mexicanos, segn un estudio elaborado por el instituto independiente,

con sede en Washington, Carnegie Endowment for International Peace (CEIP), han sido los
ms perjudicados por el TLCAN, puesto que en el periodo comprendido entre 1994 y el 2002,
el sector agrcola perdi 1.3 millones de empleos (New York Times, 19 de noviembre, 2003).
Como consecuencia de sta y otras situaciones, se han suscitado controversias en
varios rubros del TLCAN, principalmente en el sector de los transportistas2 y en algunos
productos agrcolas3. stos ltimos son subsidiados en los Estados Unidos, por lo que
presentan una competencia desleal con sus contrapartes mexicanas. Como sabemos este
tema de los subsidios agrcolas es uno de los grandes debates al interior de la rondas de la
OMC, de hecho esta situacin es una de las principales problemticas entre los pases del G-7
y los pases perifricos.
Las diferencias entre los tres pases firmantes del acuerdo nos obligan a revisar varios
aspectos de distintas ndoles (histricos, polticos, econmicos y socio-culturales), sobre todo
al observar grandes asimetras entre sus economas y culturas. No obstante, la vecindad
geogrfica (en el caso de la relacin entre Mxico y Estados Unidos) ha creado a lo largo de la

Desde 1995 Estados Unidos ha impedido a los transportistas mexicanos dar servicio y
hacer inversiones en su territorio. En febrero de 2001 un panel internacional determin que
ese pas incumpla el TLCAN sobre el particular. Las diferencias socioeconmicas en el
sector es una de las principales razones de esta problemtica. Por ejemplo, en el rea
laboral, mientras un chofer de Estados Unidos gana 20 dlares por hora, en la empresa
Yellow Roadway, en Mxico se gana poco ms de 7 dlares (75 pesos) al da. Por lo que los
sindicatos estadounidenses no estn dispuestos a competir de esa forma.
3

Segn algunas estimaciones, el maz de origen estadounidense, cuyas cuotas de

importacin nunca se respetaron, llega al mercado mexicano a un precio 30 por ciento
inferior al mexicano, a causa de las ayudas pblicas al sector (La Jornada, 22 de diciembre,
2003). Ante esta situacin la Cmara de Diputados de Mxico gir instrucciones al Ejecutivo
para que revise el TLCAN en materia agrcola (La Jornada, 8 de enero, 2004).

127
129

CAPTULO II / EL AUDIOVISUAL MEXICANO EN EL MARCO DEL TLCAN

historia una dependencia mutua inevitable (pobre Mxico, tan lejos de Dios y tan cerca de los
Estados Unidos)4.
Durante los primeros seis aos (1994-2000) del Tratado de Libre Comercio de
Amrica del Norte, Mxico se convirti en el segundo socio comercial ms importante de
Estados Unidos, despus de Canad, tras desplazar a Japn, que por muchos aos fue el
tercero5, acumulando el 12.4 % del total de las importaciones de Estados Unidos el comercio
entre Mxico y Estados Unidos ha crecido, en promedio, un 14.2% entre 1993 y 2001- (Mxico
Economic Outlook, April 2002).
Por contra, la relacin entre Mxico y Canad ha sido mnima. Si bien los pases se
encuentran en la misma zona geogrfica -Norteamrica-, los intercambios de orden
econmico, poltico y cultural han sido escasos y en general mediados por los Estados Unidos,
caracterstica observada a lo largo de la historia de las relaciones entre estos tres pases
(Gutirrez, 1998:197). Despus de los primeros seis aos de TLCAN (1994-2000), Mxico se
mantuvo como el cuarto socio comercial de Canad, despus de los Estados Unidos, Gran
Bretaa y Japn (Notimex 17, agosto, 2001).6
Por otro lado, es importante mencionar que los flujos a nivel acadmico entre Mxico y
Canad se dan de

forma constante, pero no institucionalizada de forma masiva (tipo

programa erasmus), pues slo estamos hablando de algunos cientos de estudiantes

mexicanos que van anualmente a enrolarse a universidades de ese pas para realizar,
principalmente, estudios a nivel posgrado, digamos que en ese mbito es donde se dan los

Entre Mxico y Estados Unidos existe una amplia frontera de 3 500 kilmetros. Segn
datos, de la Secretaria de Gobernacin, se calcula que al ao se producen en esa frontera
300 millones de entradas. Adems, en los Estados Unidos existen 48 consulados mexicanos.
5
Sin embargo, en el 2003 Mxico fue desbancado de ese puesto por China, al conseguir el
pas asitico colocar 12 mil millones de dlares en exportaciones, mientras que Mxico se
qued en alrededor de los 11, 9 mil millones de dlares (Business Week, December 22,
2003).
6
Principalmente las exportaciones de Mxico hacia Canad son manufacturas,
correspondientes a empresas transnacionales estadounidenses, que tienen fabricas
armadoras en territorio mexicano y algunos productos agrcolas.

130

128

CAPTULO II / EL AUDIOVISUAL MEXICANO EN EL MARCO DEL TLCAN

intercambios culturales ms densos entre estos pases, sin embrago, esta situacin la
consideramos como marginal.
Otro dato que es importante retomar es el que se refiere a la Inversin Extranjera
Directa (IED), puesto que de 1994 al 2001, la inversin canadiense y estadounidense en
Mxico represent el 71% del total de ese rubro (Trade Links, Mxico-EU, April 2002),
mientras que la inversin de la Unin Europea en ese mismo periodo represent slo el 21.3%
(De la Pea, 2002:441). Esto nos permite advertir la agudizacin de la integracin econmica
con Norteamrica en detrimento con otros pases o reas geogrficas econmicas del mundo.
Los beneficios para Mxico, durante el 2001, a partir de la asociacin con Estados
Unidos y Canad, se traducen en trminos comerciales y monetarios en 254 mil millones de
dlares por concepto de mercancas compradas por los EE.UU., lo que equivali al 73% del
total del comercio mexicano, mientras que con Canad la suma lleg a los 7.3 mil millones de
dlares, incrementndose un 2% con respecto al 2000 (New York Times, 16 de Julio, 2002).
Mientras que para Estados Unidos7, el ingreso de los productos mexicanos -la mayor parte
proveniente de las maquiladoras y armadoras de la industria automotriz- represent slo 11.2
por ciento de sus importaciones (La Jornada, 22 de diciembre, 2003).
Actualmente en los Estados Unidos la poblacin considerada como primera minora,
es la de origen hispano (35,29 millones de personas) 8, en donde la comunidad de origen
mexicana es mayora (20,6 millones de personas). Este colectivo, en gran parte, est
conformado por ciudadanos menores de 35 aos. Segn estimaciones, la capacidad de

Estados Unidos en los diez aos de TLCAN con Canad y Mxico aument sus
exportaciones a esos pases de 142 mil a 263 mil millones de dlares (La Jornada, 23 de
diciembre, 2003).
8
Segn datos oficiales de la Oficina del Censo de los Estados Unidos, en el ao 2000, la
comunidad hispana en total constaba de 35.299.500 personas, de los cuales el 58,5 % tienen
races mexicanas; le siguen de lejos los puertorriqueos con el 9,6%; los cubanos con el
3.5%; los dominicanos suman el 2,2%; los siete pases centroamericanos en conjunto arrojan
el 4.8%; los sudamericanos con el 3.8%, en donde sobresalen los colombianos; el sector de
otros ocupa el 17,6% restante (El Pas, 9 de septiembre, 2001).
129
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consumo del conjunto hispano durante el 2002 se calculaba en alrededor de los 500 mil
millones de dlares. Adems, es la minora que ms se reproduce, en trminos porcentuales,
al ao en ese pas.
Por otro lado, segn datos del Banco de Mxico, durante el perodo de 1994 a 2000,
las remesas de dinero enviadas por los mexicanos que trabajan en su mayora
indocumentados- en los Estados Unidos equivalan a 83 por ciento del total de la inversin de
ese pas en Mxico durante ese mismo periodo. Este capital invertido en Mxico alcanz los
33 mil millones de dlares, en tanto que las partidas enviadas por los inmigrantes mexicanos
sum, 23 mil millones de dlares (La Jornada, 30 de octubre, 2000). Esta ltima cifra se ha
incrementado notablemente en los ltimos aos, ya que segn datos del Banco de Mxico, en
el 2002 por ese concepto se captaron 9, 814 millones de dlares. Convirtindose en la
segunda fuente de divisas del pas, desplazando al turismo y superada nicamente por los
ingresos procedentes de la exportaciones petroleras9 (La Jornada, 1 de Agosto, 2003).

Tabla. 2.3 Remesas enviadas por los inmigrantes mexicanos residentes en

los Estados Unidos (en miles de millones de dlares)
1994

2002

2.4

9.8

Fuente: Banco de Mxico

En ese mismo sentido, segn una investigacin realizada en la Universidad de

California en Los ngeles (UCLA), la fuerza laboral mexicana indocumentada10 calculada en

La tendencia sigue a la alza, puesto que durante el primer semestre del 2003 se recibieron 6
mil 134.47 millones de dlares. Comparativamente se superaron los 5 mil 909.5 millones de
dlares remitidos en 1999 y representaron 93.3 por ciento de los 6 mil 572.8 millones
registrados en 2000 (La Jornada, 1 de Agosto, 2003). Incluso el Presidente Vicente Fox en
una gira de trabajo por el sur de los Estados Unidos, durante el mes de Noviembre del 2003,
declar que el calculo para el cierre del 2003 del gobierno era que se recibiera una suma
superior a los 14 mil millones de dlares (La Jornada, 8 de Noviembre, 2003). Es importante
hacer notar que el incremento de las transferencias tambin va relacionado al aumento de la
utilizacin de herramientas electrnicas de las entidades bancarias o de las compaas
especializadas en este tipo de envos.
10
Para los Estados Unidos la vecindad geogrfica con Mxico le ha brindado por una parte la
ventaja comparativa de tener la posibilidad de una fuerza de trabajo eventual, abundante y
barata que amortigua los lmites que impone el creciente costo de los salarios, y por la otra,

132

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CAPTULO II / EL AUDIOVISUAL MEXICANO EN EL MARCO DEL TLCAN

alrededor de 4 millones- en Estados Unidos contribuye a su Producto Interno Bruto en unos

220 mil millones de dlares anuales11 (lo que equivale a la tercera parta del PIB de Mxico).
Otro dato importante, que nos ayuda a observar las distintas variables econmicas
que debemos considerar, es la suma de los recursos depositados por mexicanos en bancos de
Estados Unidos. Segn el Banco de Mxico, estos depsitos alcanzaron al cierre del 2002 los
37 mil 300 millones de dlares, cantidad 4.64 veces superior al monto de las nuevas
inversiones extranjeras realizadas en el pas durante el 2002. Ese mismo informe, presentado
por el Banco de Mxico en el 2003, nos dice que en 1992 los recursos depositados a nombre
de mexicanos en Estados Unidos alcanzaron 19 mil 500 millones de dlares, cantidad que una
dcada despus aument a 37 mil 300 millones, movimientos que representaron un
incremento del 91.3 por ciento (La Jornada, 27 de abril de 2003).
Comparando las cifras, observamos que los 37 mil 300 millones depositados por
mexicanos en bancos de Estados Unidos al cierre del 2002 superaban en 2.8 veces a las
remesas enviadas por los trabajadores mexicanos en ese mismo ao, al alcanzar los 9 mil 814
millones. De tal forma, advertimos que mientras la gente de bajos recursos, que es
expulsada a los Estados Unidos, envi una cantidad importante de divisas que apoyan y son
indispensables para la economa mexicana, por su parte los medianos y grandes empresarios
mexicanos protegen gran parte de sus activos y ganancias en sucursales bancarias
estadounidenses, lo que representa una fuga importante de capitales que

podran ser

invertidos en los distintos sectores productivos de Mxico.

La paradoja que aqu se observa es un crculo vicioso, en donde pareciera que al
gobierno mexicano le conviene expulsar a ms mexicanos a los Estados Unidos para que se
disponer de su desahogo sin generar derechos en pensiones y prestaciones por vejez
(Tenorio, 1998:342). Bajo estos trminos es difcil pensar en que las administraciones
estadounidenses se planteen un acuerdo migratorio y laboral amplio con Mxico.

131
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CAPTULO II / EL AUDIOVISUAL MEXICANO EN EL MARCO DEL TLCAN

incrementen las remesas de dlares que envan esos colectivos, con lo que la exportacin de
pobres de Mxico a Estados Unidos se est convirtiendo en el segundo generador de
ingresos de divisas de la economa mexicana.
Todo esto provocado, por un lado, por la falta de visin de las ltimas cuatro
administraciones de los gobiernos mexicanos al impulsar polticas neoliberales que no han
apoyado y protegido al campo y al sector obrero, y, por el otro, la falta de compromiso de los
capitales privados mexicanos para invertir en el desarrollo econmico del pas al depositar una
gran cantidad de sus recursos en bancos estadounidenses.
Empero, podemos entender que los inversionistas mexicanos depositen grandes
sumas de dinero en entidades bancarias estadounidenses, puesto que de alguna forma estn
protegiendo sus capitales ante la falta de estabilidad de la moneda mexicana (peso) y del
conjunto de la economa mexicana. Adems, existe una desconfianza como consecuencia de
las malas gestiones y actos de corrupcin en los que cayeron los gobiernos mexicanos
anteriores. Sin embargo, esta posicin no es justificable, puesto que al concentrarse tal
cantidad de dinero en el extranjero, no ayuda ha revertir la volatilidad del peso y de la
economa, sino al contrario la hacen ms dbil al no depositarla o invertirla en Mxico, por lo
que el crculo vicioso continua. Incluso podemos sealar que estos empresarios especulan, a
su favor, con esta situacin en caso de una devaluacin de la moneda mexicana.
Estos flujos migratorios, comerciales y financieros entre Mxico y los Estados Unidos,
los consideraremos tambin como, Carlos Monsivis los denomina, una migracin cultural

11

Dicha investigacin coordinada por Ral Hinojosa Ojeda del Centro de Integracin y
Desarrollo de Amrica del Norte en la UCLA, fue presentada en Washington el 20 de agosto
de 2001 (La Jornada, 21 de agosto de 2001).

134

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(Monsivis, 2000) de ida y vuelta, que desde los aos cuarenta12, demanda, entre otras
cosas, crecientemente productos audiovisuales de ambos lados de las fronteras13.
Por lo tanto, podemos advertir a grandes rasgos que la relacin de Mxico y de
Estados Unidos en marcada actualmente bajo los lmites

del TLCAN- plantea una

complejidad mltivariable al concurrir en sta varios aspectos, los mismos que tambin se
manifiestan de distintas formas en la industria audiovisual mexicana.
2.2 Antecedentes y contextos del Tratado de Libre Comercio de Amrica
del Norte (TLCAN)
Antes de la entrada en vigor el Tratado de Libre Comercio de Amrica del Norte, el 1
de enero de 199414, y durante su elaboracin, el Tratado fue cuestionado por distintos sectores
de la sociedad mexicana, principalmente por los partidos de la oposicin, los sindicatos, as
como intelectuales y acadmicos. En lo general, lo que se criticaba era la excesiva y rpida
apertura por parte del gobierno mexicano en muchos apartados en donde los principales
beneficiarios eran los intereses econmicos estadounidenses y los grandes capitales
mexicanos en detrimento del resto de los sectores mexicanos (Rey, B, (Coor), 1998;
Cataeda/Heredia, 1993).
De tal forma, que algunos de estos importantes debates no iban tanto en la direccin
de no aceptar el Tratado, sino de negociarlo mejor y con calma. Con la finalidad de defender a

12

En 1942 como consecuencia de la Segunda Guerra Mundial, los gobiernos de los Estados
Unidos y de Mxico iniciaron un programa laboral, en donde se solicitaba trabajadores
agrcolas mexicanos, para laborar en los Estados Unidos. Slo por medio del llamado
Programa Bracero hubo un flujo de 4 millones 682 mil 835 de trabajadores mexicanos entre
1942 y 1967 hacia el pas del norte (en la La jornada, 9 de febrero, 2004).
13
Para profundizar sobre el particular ver el captulo 4, en los antecedentes del cine
mexicano.
14
Al tiempo que entraba en vigor el Tratado, en el sureo estado de Chiapas, se levantaba en
armas el Ejercito Zapatista de Liberacin Nacional (EZLN). Compuesto mayoritariamente
por indgenas reclamaban, ante todo, ser escuchados y exigan condiciones mnimas para
tener una vida digna: justicia, libertad, democracia, educacin, salud, autonoma, tierra,
techo, trabajo, entre otras. Este hecho histrico mostr la cara del Mxico lacerante y
desigual. Al mismo tiempo, el gobierno estadounidense comenz la construccin de un muro
de contencin en la frontera entre EE.UU. y Mxico. Mostrando la paradoja, que mientras se
iniciaba la libre circulacin de mercancas entre ambos pases, se buscaba cerrar con un
muro el cruce ilegal de trabajadores mexicanos hacia ese pas.
133
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los sectores ms desprotegidos de la economa mexicana y, al mismo tiempo, incluir otros

aspectos que mejoraran la relacin e integracin trilateral (en temas prioritarios como los
laborales, migratorios, medioambientales, agrcolas, creacin de instituciones comunes, entre
otras), as como

cuestionar las condiciones planteadas desde el papel hegemnico y

expansionista de los Estados Unidos y las consecuencias del impulso del modelo neoliberal en
un pas asimtrico como Mxico.
La alternativa que se esbozaba era un convenio de otra naturaleza, con caractersticas
socialdemcratas, con una clara dotacin de regulacin y planeacin, para ir ajustando, por un
lado, las claras desigualdades entre Mxico y sus futuros socios comerciales, y por el otro, las
asimetras al interior de los estados y regiones mexicanas (Bonfil Batalla, G, 1992;
Castaeda/Heredia, 1993: 16).
2.2.1 Antecedentes econmico-polticos del TLCAN (1982-1992).
Para entender la posicin de los gobiernos mexicanos, ante las negociaciones del
Tratado de Libre Comercio con Estados Unidos y Canad, nos debemos remontar a los
cambios estructurales que se iniciaron desde

1982, con las administraciones de los

presidentes15 Miguel de la Madrid (1982-1988) primero, y de Carlos Salinas de Gortari, ms

tarde (1988-1994), puesto que estos impulsaron polticas econmicas encaminadas a la
privatizacin de las empresas en poder del Estado y la liberalizacin de los sectores
econmicos.
En los aos ochenta el Estado era el principal empresario del pas al concentrar bajo
su propiedad un total de 1,115 empresas16 (Moody, 1995:101). Entre las que destacamos, el
monopolio de la banca, las telecomunicaciones, la energa elctrica, las dos lneas areas ms

15

Estos mandatarios representaban al Partido Revolucionario Institucional PRI-, agrupacin

poltica que gobern Mxico durante 71 aos 1929-2000-.
16
El socilogo Alain Touraine, caracterizaba esa forma de gobernar como un sistema al
servicio de la burguesa de Estado con una poltica nacional-popular (Touraine, A, 1989:188)

136

134

CAPTULO II / EL AUDIOVISUAL MEXICANO EN EL MARCO DEL TLCAN

importantes17, los ferrocarriles, parte de la industria metalrgica, parte de la minera, un

sistema de medios de comunicacin de mbito nacional18 y un buen nmero de salas de
exhibicin cinematogrfica.
La puesta en marcha de esas polticas buscaban hacer frente a la llamada crisis de la
deuda externa que explot en 1982. sta fue producto de la combinacin de varios factores,
entre los que podemos destacar, por un lado, las inercias antidemocrticas propias del
sistema poltico mexicano, traducidas en: actos de corrupcin; nula vigilancia al gobierno;
ausencia de oposicin partidista y; falta de continuidad en los proyectos de las distintas
administraciones. Y, por el otro, a la errnea ejecucin de polticas econmicas por parte del
gobierno del presidente Jos Luis Lpez Portillo (1976-1982) relacionadas con la industria
petrolera19, la economa y la situacin internacional de aquellos aos. Esta combinacin de
factores repercuti en una devaluacin de la moneda del 100% y una inflacin que oscil entre
70% y 90% durante 1982 y 1983, pulverizando el poder adquisitivo del grueso de la poblacin
mexicana (Smith, P, 2001:374).
En 1982, a consecuencia de esa crisis, y como primer paso para obtener crditos del
Fondo Monetario Internacional (FMI) y el Banco Mundial (BM), estos organismos exhortaron al
gobierno mexicano, encabezado por Miguel De la Madrid, en firmar una carta de intencin
para adoptar polticas desregulatorias, encaminadas a favorecer a la inversin privada
nacional y extranjera y al comercio exterior, as como la privatizacin de las empresas en
propiedad del Estado y la flexibilizacin laboral -esta ltima se refiere al desmantelamiento de
17

Aeromxico y Mexicana.
En cuanto a la televisin se tena la red del Instituto Mexicano de la Televisin (Imevisin)
que contaba con dos canales nacionales (7 y 13) y el Canal 11 del Instituto Politcnico
Nacional; en lo que respecta a la radio contaba con El Instituto Mexicano de la Radio (IMER)
con repetidoras en gran parte de la Repblica Mexicana y; en los medios impresos
controlaba un diario de circulacin nacional El Nacional. Adems, controlaba los estudios
cinematogrficos Churubusco y tena una distribuidora de cine mexicano en el extranjero
(Cimex) sobre el particular se ampliar esta informacin en el captulo 4-.
19
La industria petrolera en su conjunto se aglutina en una empresa de orden Estatal llamada
Petrleos Mexicanos PEMEX-, situacin que consigui la administracin del General Lzaro
Crdenas en 1938, al expropiar dicha industria a empresas britnicas, estadounidenses y
18

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los derechos sindicales y de los contratos colectivos de trabajo- (Saxe-Fernndez, 1998:113).

En ese contexto, Mxico ingreso, en 1986, al Acuerdo General de Aranceles y Comercio
(mejor conocido por sus siglas en ingls como el GATT).
Pese a seguir los lineamientos de los organismos financieros internacionales y los
planes econmicos propuestos por los ex Secretarios del Tesoro de los Estados Unidos, con
los planes Brady y Baker, Mxico volvi a caer en una crisis financiera en 198620.
Durante la administracin Salinas (1988-1994) se privatiz el grueso de las llamadas
empresas pblicas estratgicas del pas21, con lo que se acentuaron las polticas de corte
neoliberal22. Sobre esta poltica de privatizacin el presidente Salinas, se justificaba:
Vendemos los bienes pblicos para remediar los bienes sociales (El Pas, 2 de junio, 1991).
Dentro de esta lgica, marco e inercia fue como se comenz oficialmente la
negociacin con la administracin republicana de George H. W. Bush (1988-1992), en junio de
199123 la incorporacin de Mxico en el rea norteamericana de libre comercio compuesta por
los Estados Unidos y Canad24, quienes tenan un Acuerdo bilateral de libre comercio desde

holandesas, con sta poltica se consigui una de las demandas centrales del proyecto de la
revolucin mexicana, el suelo y el subsuelo para los mexicanos (Gilly, A, 1996).
20
A esta se le bautiz con el nombre del crack de la bolsa, en donde las inversiones
burstiles especulativas, mejor conocidas como capitales golondrinos, hicieron ver su poder
de destruccin en la economa mexicana.
21
Aqu entraron la banca, las telecomunicaciones, los ms importantes medios masivos de
comunicacin en propiedad del Estado y la industria minera. Sin embargo, el petrleo, la
energa elctrica y los ferrocarriles continuaron bajo la titularidad del Estado. De diciembre de
1982 hasta abril de 1992, se vendieron 822 empresas de las 1,115 que estaban en poder del
Estado Mexicano. Segn el U.S.-Mxico Free Trade Reporter ( May 4, 1992) estimaba que
por concepto de la venta de esas empresas el gobierno mexicano haba obtenido alrededor
de 16 mil millones de dlares hasta principios de 1992 (en Moody, 1995:101). Dicha cifra
para 1994 acumul los 23, 7 mil millones de dlares (Acua/Alonso, 2000:215).
22
Cabe sealar que la facilidad del viraje y rapidez de las polticas impulsadas durante esas
administraciones pristas, se explican en funcin de las particularidades del sistema poltico
mexicano, ya que el PRI hasta 1997 tena todos los hilos del poder poltico controlados y no
existan contrapesos ni vigilancia de otras fuerzas polticas para poder reposar y debatir las
reformas que se estaban llevando acabo. Adems, tena la mayora de los escaos tanto en
la Cmara de Diputados como en la de Senadores.
23
Sin embargo, el investigador internacionalista Jorge Chabat, cita un artculo del Wall Street
Journal que da cuenta del inicio en secreto de las negociaciones desde 1990, despus de
una gira poco exitosa del presidente Salinas por Europa (Chabat, 2000: 82).
24
Como bien documenta el investigador mexicano John Saxe-Fernndez, la propuesta de
establecer un esquema de integracin entre los tres pases no era nueva, ya que desde 1973
se plante por primera vez como una respuesta de Washington contra el embargo petrolero

138

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1989 llamado Acuerdo para el Libre Comercio entre Canad y los Estados Unidos (CUSFTA
Canada-U.S. Free Trade Agreement- pos sus siglas en ingls). El mismo que se tomo como
modelo para las negociaciones del Tratado de Libre Comercio de Amrica del Norte.
Los cinco objetivos del CUSFTA eran: a) la eliminacin de barreras al comercio de bienes y
servicios; b) favorecer la legtima competencia; c) la liberalizacin de las inversiones dentro
rea comercial; d) el establecimiento de procedimientos administrativos conjuntos efectivos y;
e) la creacin de una base para la extensin del acuerdo en futuras conversaciones bilaterales
y multilaterales (en Mosco, 1990:46).

La agenda de negociaciones del TLCAN abarc seis reas: a) acceso a mercadosbarreras arancelarias, no arancelarias, tarifas-; b) reglas de mercado reglas de origen,
subsidios, dumping, entre otros-; c) comercio de servicios en donde se incluyen los
financieros-; d) inversiones; e) propiedad intelectual patentes y obras de arte, entre otras-; y f)
solucin de controversias25 (La Jornada, 13 de Junio, 1991).
Paralelamente el gobierno de la administracin Salinas negoci la entrada a
organismos internacionales de corte econmico como la Corporacin Econmica Asia Pacifico
(mejor conocida por sus siglas en ingls como APEC en 1993) y la Organizacin para la
Cooperacin y el Desarrollo Econmico (OCDE)26. En Mxico, se reformaron, entre otras
leyes, la Ley sobre Inversiones Extranjeras y de los Servicios Financieros27.

implantado en ese ao en su contra por la Organizacin de Pases Exportadores de Petrleo

-OPEP- (Saxe-Fernndez, 2002).
25
El inicio de estas negociaciones se llevaron a cabo en la ciudad de Toronto, Canad con la
participacin de los Ministros de Comercio de Mxico, Jaime Serra Puche; el de Comercio
Internacional, Industria, Ciencia y Tecnologa de Canad, Michael Wilson; y la representante
comercial de Estados Unidos, Carla Hills. El embajador de Estados Unidos en Mxico, en
aquel entonces era Carlos Negroponte Actual embajador de ese pas ante las Naciones
Unidas-.
26
Mxico fue el primer pas no desarrollado en ser aceptado en dicho organismo. Mxico
present formalmente su adhesin a la OCDE en junio de 1991 (La Jornada, 3 de junio,
1991).
27
Durante esos aos se modificaron para su adecuacin al TLCAN: la Ley Agraria, la Ley de
Pesca, la Ley del Impuesto General de Importacin, la Ley de Vas Generales de
Comunicacin, la Ley de Minera, la Ley de Instituciones de Crdito, la Ley para Regular las
Agrupaciones Financieras, la Ley General de Sociedades Mercantiles, la Ley Federal de
Metrologa y Normalizacin, la Ley que armoniza diversas disposiciones con el GATT, la Ley
Orgnica de Petrleos Mexicanos y Organismos Subsidiarios, la Ley Forestal, la Ley de
Aguas Nacionales, la Ley Federal de Competencia Econmica, la Ley del Servicio Pblico de
la Energa Elctrica, la Ley Federal del Turismo, la Ley Federal de la Corredura Pblica, la
Ley de Sociedades de Inversin, la Ley de Puertos y la Ley de Navegacin (en Villareal,
137
139

CAPTULO II / EL AUDIOVISUAL MEXICANO EN EL MARCO DEL TLCAN

Las consecuencias de estos cambios estructurales, impulsados a travs de polticas

neoliberales por los ltimos gobiernos pristas de corte tecnocrtico28 -pragmtico- fueron
acompaadas de diferentes respuestas en las esferas poltica y cultural del pas.
En el mbito empresarial se form una nueva elite de empresarios mexicanos
compuesta por 37 hombres de negocios que controlaban a las 71 empresas privadas ms
importantes del pas, las mismas que aglutinaban en 1991 el 22 % del Producto Interno Bruto
(Moody, 1995: 101). Lo que a su vez repercuti en un nuevo grupo empresarial de poder
formado en torno a la administracin Salinista29y sus polticas.
En el rubro de la poltica social mexicana el viraje fue importante, ya que se sentaron
las bases del desmantelamiento (en casi todos sus niveles) del dbil Estado de bienestar
implementado por el rgimen posrevolucionario desde 1930, al reducir la participacin del
Estado en los sectores productivos y en los programas relacionados con el sistema de
seguridad social que provean a la clase trabajadora de pensiones y servicios mdicos. Lo
que, poco a poco, ha ido repercutiendo en la hegemona de una cultura pro-iniciativa privada
liberal al interior de las empresas, de la administracin pblica, de los planes de estudio en las
universidades y en las relaciones laborales (en donde los sindicatos30, cada vez ms, van
perdiendo capacidad y poder de negociacin).

1995:80). Adems, en el caso especfico del audiovisual se legisl una nueva Ley Federal de
la industria cinematogrfica en 1992.
28
A partir de la administracin
De la Madrid, los altos puestos de las carteras
gubernamentales fueron ocupados por cuadros formados en universidades estadounidenses,
al realizar sus estudios de postgrado en reas econmicas (a estos la prensa mexicana los
identific con el nombre de los Harvard y Chicago Boys), desplazando a un segundo plano a
los llamados dinosaurios (cuadros de viejo cuo formados al calor de los usos y costumbres
de la poltica mexicana) y a los sectores identificados con los principios de la revolucin
mexicana (identificados con la izquierda y la socialdemocracia).
29
Durante el proceso electoral de 1994, el presidente Salinas solicit a gran parte de estos
empresarios por medio del entonces dueo de Televisa, Emilio Azcrraga Milmo, que
contribuyeran a la campaa presidencial del candidato oficial, Ernesto Zedillo, con 30
millones de dlares cada uno (Revista Proceso, Febrero #992, 1993).
30
Esto se ha combinado con los malos manejos de varios sindicatos y con la captacin de
sus lderes por parte de los gobiernos en turno. De hecho el movimiento sindicalista
mexicano, en general, siempre fue asimilado por el partido gobernante.

140

138

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El objetivo de la administracin Salinas con el Tratado y su proyecto econmico era el

de acelerar la modernizacin del pas por medio de la inversin privada, tanto nacional como
extranjera, las mismas que crearan un gran nmero de fuentes de trabajo y mejorara los
niveles de desarrollo. En resumen el gobierno encabezado por Salinas promovi la idea de
que la firma del Tratado le abra a Mxico las puertas al primer mundo31.
Por otra parte, al interior del debate poltico en Mxico se reclamaba a la par de las
reformas econmicas, una reforma democrtica. Puesto que no existan los mecanismos
funcionales con esas caractersticas para dirimir conflictos y construir acuerdos. Por lo que la
ausencia de democracia en Mxico (de principios y mediados de los noventa), en esos
trminos, dejaba al pas dominado por las elites tan apabullantes y concentradoras de poder
y riqueza que garantizaban la captura de los beneficios de las reformas estructurales- por
esas elites, y la exclusin de los mismos de la vasta mayora de la poblacin, impotente y
desprovista de derechos y mecanismos de representacin (Castaeda, 1999:38).
En respuesta a estas circunstancias amplios sectores de la poblacin mexicana
demostraron su descontento al participar y organizarse activamente en la vida poltica y en los
distintos procesos electorales a lo largo y ancho del pas, con lo que se transform lo que
hasta entonces se caracterizaba como un sistema poltico autoritario, de pluralismo poltico
limitado, aunque ms institucionalizado y mucho menos excluyente que las dictaduras que
florecieron en Amrica Latina en los aos setenta y ochenta (Meyer, 1992; 65).
Se conformaron, principalmente, dos grandes bloques opositores al partido en el
poder el PRI-. Por un lado, despus de una larga trayectoria de oposicin marginal, el
tradicional partido conservador de Accin Nacional -PAN- aglutin grandes sectores de la

31

La poltica exterior oficial del presidente Salinas de Gortari se marc los siguientes
objetivos: 1. El fortalecimiento de la soberana nacional; 2. la promocin del desarrollo; 3. la
proteccin de los mexicanos que viven en el extranjero; la promocin de la cultura nacional;
5. la proyeccin de una imagen positiva de Mxico en el exterior; 6. el fomento del desarrollo
econmico internacional.
139
141

CAPTULO II / EL AUDIOVISUAL MEXICANO EN EL MARCO DEL TLCAN

clase media, y por el otro, el Partido de la Revolucin Democrtica PRD-32, conformado por la
ampla gama de las izquierdas mexicanas y de escisiones del PRI. Ambos partidos opositores
desde 1988 ganaron elecciones en los diferentes estados de la Repblica Mexicana y en los
distintos puestos de representacin popular33. Con lo que la transicin a la democracia en
Mxico avanzaba a contracorriente y no por las correas de transmisin que demandaba la
sociedad mexicana, que debera de ir instrumentando el gobierno.
Regresando con las negociaciones del Tratado34 cabe destacar que para conseguir su
aprobacin, el gobierno de Mxico despleg una importante campaa en los Estados Unidos,
que tena cuatro objetivos fundamentales:
a) la opinin pblica estadounidense, en particular la de origen mexicano;
b) los inversionistas potenciales de Estados Unidos;
c) la Casa Blanca y los integrantes de los gobiernos de Bush y Clinton; y
d) los congresistas estadounidenses y la gente a su cargo (Chabat, 2000:84)
De hecho slo por el cabildeo poltico, la administracin Salinas, se gast en Estados
Unidos, de 1990 a 1993, 37 millones de dlares, con el objetivo de conseguir la aceptacin de
la negociacin va rpida (fast-track)35 del Tratado por parte del ejecutivo estadounidense en
1992 y su aprobacin en el Congreso de ese pas en 1993 (Eisentadt, 2000: 163-170).
As, desde principios de los aos noventa la economa mexicana ya haba sido
ampliamente privatizada, re-regulada y ajustada estructuralmente a la medida de los
estndares del FMI y BM (Consenso de Washington), lo que se traduca en una limitacin
32

Este partido se funda en 1989 al cederle su registro el entonces Partido Mexicano

Socialista.
33
Los triunfos ms sonados han sido las victorias del PAN en varios estados del norte de la
repblica, pero sobre todo la victoria ms importante fue la encabezada por Vicente Fox (ex
director general del grupo Coca-Cola en Mxico) al ganar la presidencia del pas en el 2000 y
desbancar al PRI del poder despus de 71aos. Por su parte se desataca del PRD haber
ganado en un par de ocasiones la jefatura de gobierno del Distrito Federal en los comicios de
1997 y 2000.
34
El Tratado de Libre Comercio de Amrica del Norte fue firmado y elaborado por las
administraciones de Carlos Salinas (Mxico), George Bush (EE.UU.) y Brian Murlroney
(Canad).
35
Esta figura permiti al Ejecutivo estadounidense negociar directamente y en solitario el
TLCAN. Con esto hacia a un lado al Congreso estadounidense de la negociacin. En otras
palabras, con este mecanismo se le dieron manos libres a la administracin Bush y Clinton.

142

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CAPTULO II / EL AUDIOVISUAL MEXICANO EN EL MARCO DEL TLCAN

importante en trminos econmico-polticos para poder maniobrar para cualquier partido que
llegar al poder (Gonzlez-Souza, 1995; Chomsky, 1998; Chabat, 2000).
Bajo este contexto Mxico experimentaba as su transicin a la democracia, la misma
que estaba ajustndose no slo en funcin de sus condiciones internas, sino tambin por las
establecidas desde el exterior y principalmente por el pas dominante del sistema-mundo.
De tal forma, el TLCAN lo advertimos como un acelerador de los cambios
estructurales impulsados en Mxico desde principios de los aos ochenta, partiendo de una
lgica neoliberal, orquestada por las administraciones estadounidenses y organismos
internacionales como el Fondo Monetario Internacional y el Banco Mundial, compartida y
apoyada por los gobiernos mexicanos en turno y sus elites empresariales.
En este apartado tambin debemos hacer notar que los Estados Unidos, en trminos
geopolticos, fueron los que disearon la propuesta de integracin regional, por lo que tenemos
que preguntarnos: cules eran las lgicas e intereses de los Estados Unidos para plantearle
a Mxico un acuerdo de libre comercio? y, al mismo tiempo, entender el contexto internacional
en el que se plane como parte de la poltica exterior y de seguridad nacional, en un principio,
de la administracin del republicano George Bush (Padre) y, despus, del demcrata Bill W.
Clinton.
Es necesario subrayar que el Tratado de Libre Comercio de Amrica del Norte por s
mismo delimita marcos muy claros en cuanto al grado de integracin de los pases miembros,
puesto que el Tratado fue concebido desde una perspectiva econmica comercial y
sustentado en polticas neoliberales instrumentadas por los intereses expansionistas del
capitalismo desarrollado en los EE.UU.36.
Los investigadores mexicanos Castaeda y Heredia hacan notar a principios de los
noventa, que el pacto tal y como se firm rechazaba en el fondo la nocin de asimetra

141
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(Castaeda/Heredia, 1993:19). Lo que al final pona a Mxico en una mayor desventaja al no

reconocer la necesidad de obtener recursos y salvaguardas por medio de fondos estructurales
y polticas proteccionistas, para ajustarse a las nuevas circunstancias de apertura comercial.

El Artculo 102, del tratado es el que marca los Objetivos, a la letra: 1. Los objetivos del presente
Tratado, desarrollados de manera ms especfica a travs de sus principios y reglas, incluidos los de
trato nacional, trato de nacin ms favorecida y transparencia, son los siguientes: a) eliminar obstculos
al comercio y facilitar la circulacin transfronteriza de bienes y de servicios entre los territorios de las
Partes; b) promover condiciones de competencia leal en la zona de libre comercio; c) aumentar
sustancialmente las oportunidades de inversin en los territorios de las Partes; d) proteger y hacer
valer, de manera adecuada y efectiva, los derechos de propiedad intelectual en territorio de cada una
de las Partes; e) crear procedimientos eficaces para la aplicacin y cumplimiento de este Tratado, para
su administracin conjunta y para la solucin de controversias; y f) establecer lineamientos para la
ulterior cooperacin trilateral, regional y multilateral encaminada a ampliar y mejorar los beneficios de
este Tratado. 2. Las Partes interpretarn y aplicarn las disposiciones de este Tratado a la luz de los
objetivos establecidos en el prrafo 1 y de conformidad con las normas aplicables del derecho
internacional.

De hecho el Tratado fue una respuesta precisa al avance y consolidacin, por un lado,
de la Unin Europea, tras la firma del tratado de Maastrich (1992)37, y por el otro, al
crecimiento de Japn y de los denominados tigres del pacfico: Corea del Sur, Hong Kong,
Singapur y Taiwan (Saxe-Fernndez, 2002).
Por lo tanto, los Estados Unidos con el TLCAN ofrecan una respuesta especfica de
integracin regional, a partir de un modelo basado en consideraciones geoestratgicas,
econmicas y polticas del capital estadounidense, con la intencin de establecer un nuevo
orden econmico internacional alrededor de sus intereses vitales (Saxe-Fernndez, 2002:
142).

36

El capitalismo anglosajn se caracteriza por ser individualista y depredador El modelo

norteamericano, en pleno declive, es altamente dinmico pero anti-social, corto-placista y
antiinversionista, y agudiza las desigualdades(Castaeda/ Heredia, 1993:20).
37

Firmado el 7 de febrero de 1992 en la ciudad francesa de Maastrich. Este entr en vigor el

1 de noviembre de 1993. Con este tratado comenz una de las fases ms ambiciosas de la
integracin europea al plantear su transformacin hacia una Unin Econmica y Monetaria.
En ese momento la Unin Europea contaba con una poblacin de ms de 370 millones de
habitantes y estaba integrada por 15 Estados miembros: Alemania, Austria, Blgica,
Dinamarca, Espaa, Finlandia, Francia, Grecia, Irlanda, Italia, Luxemburgo, Pases Bajos,
Portugal, Reino Unido y Suecia. Convirtindose en la primera potencia comercial del mundo,
concentrando una quinta parte del comercio mundial.

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Al interior de los Estados Unidos, fue en donde se suscitaron los debates ms

acalorados a favor y en contra del Tratado. Los colectivos ms reticentes eran los obreros
(encabezados por su central obrera la AFL-CIO), granjeros y los sectores ms conservadores
de la derecha estadounidense, encabezada por el ex candidato a la presidencia Ross Perot y
el congresista republicano Path Buchanan argumentando, principalmente, posiciones
racistas-. En el caso de los obreros y granjeros, estos se oponan, porque advertan que se
depreciaran sus salarios y productos. Los primeros vean la posibilidad de la perdida de sus
empleos al ofrecer Mxico condiciones laborales ms blandas para los empresarios del
sector automotor, textil-maquiladoras- y manufacturero en general. Sobre todo en funcin de la
disparidad de los sueldos que se manejan de un lado y otro de la frontera38.
La votacin para la aprobacin en el Congreso de los diputados de Estados Unidos se
llev acabo el 17 de noviembre de 1993, en donde 234 votos fueron a favor y 200 en contra, y
en el Senado fueron 61 a favor y 38 en contra (Acua/Alonso, 2000:113).
Bajo esas directrices, lgicas y contextos fue como se concret en 1994, el rea ms
grande de libre comercio, al incorporar a 401 millones de personas, que producan y
generaban ms de 7 mil billones de dlares en bienes y servicios anuales, en un rea
geogrfica de 21 millones de km2.
Despus de doce meses de la entrada en vigor del Tratado (diciembre de 1994),
Mxico cay en una crisis econmica aguda (a esta se le bautizo como la crisis del error de
diciembre)39. sta tuvo dimensiones similares a las de 1982, el problema en esta ocasin,

38

La industria manufacturera mexicana tiene salarios ocho veces ms bajos que sus dos
principales socios comerciales, puesto que sus remuneraciones son de 1.70 dlares en
promedio la hora, contra 12 y 9 dlares que se pagan a los obreros que laboran en este
sector en Estados Unidos y Canad, respectivamente (INEGI, 1999).
39
Es importante sealar que el ao de 1994 estuvo marcado por una descomposicin
poltica del gobierno en turno, ya que desde un inicio con el levantamiento Zapatista, el
gobierno de Salinas no dej de tener reveses y afrontar grandes problemas. En marzo de
ese ao fue asesinado el candidato del PRI, Luis Donaldo Colosio, en la nortea ciudad de
Tijuana. ste ltimo hecho, sin precedentes en los ltimos 70 aos. Posteriormente tambin
fue asesinado el coordinador de la Cmara de diputados del PRI Jos Francisco Ruiz
Massieu excuado del presidente Salinas- en septiembre de ese mismo ao. Adems, se
143
145

CAPTULO II / EL AUDIOVISUAL MEXICANO EN EL MARCO DEL TLCAN

segn varios especialistas no se debi a errores de clculo, sino ms bien a la manipulacin

de las variables fiscales, monetarias y financieras por motivos poltico-electorales (Castaeda,
1995; Godnez, 2000; Morris and Pass-Smith, 2001). Ante esa situacin de crisis el gobierno
de los Estados Unidos, bajo la batuta del presidente Bill W. Clinton, le otorg a la
administracin de Ernesto Zedillo (1994-2000) en febrero de 1995, un prstamo de
emergencia por 40 mil millones de dlares (Eisenstadt, 2000:162).
Situacin sin precedente internacional, con lo que se observ que a partir del TLCAN y
de la interdependencia activa que gener esta nueva situacin de regionalizacin (Chabat,
2000:92), los Estados Unidos no dejaran sumir a su vecino y socio comercial del sur en una
crisis mayor, ya que las repercusiones de sta se veran inmediatamente reflejadas en los
Estados Unidos de diferentes formas. Expresadas, principalmente, con masivas oleadas de
inmigrantes mexicanos40.
La crisis fue paliada y, al cabo de tres aos (1998), el gobierno Zedillista pag la
deuda que se tena con la administracin Clinton.
Posteriormente con la llegada de Vicente Fox, del partido conservador de Accin
Nacional (PAN), a la presidencia de la repblica mexicana en el ao 2000 (despus de haber
derrotado al, otrora invencible, Partido Revolucionario Institucional -PRI- que haba
permanecido 71 aos en el poder), busc por medio de la cancillera, encabezada por el
acadmico e intelectual Jorge G. Castaeda, la posibilidad de negociar en el marco del TLCAN
un acuerdo migratorio que regularizara a los cerca de cuatro millones de trabajadores
indocumentados mexicanos que residen en los Estados Unidos. Despus de lograr incluir, la
cancillera mexicana, esta demanda dentro de la agenda bilateral, las negociaciones tuvieron

hablaba de una infiltracin importante del narcotrfico al interior de las instituciones del
Estado Mexicano. Este clima de descomposicin poltica es una variable que tambin nos
ayuda a entender la crisis de diciembre de 1994.
40
A consecuencia de esta crisis en 1995 se registr una de las mayores migraciones de
mexicanos a los Estados Unidos en un ao. Esta fue de 653 mil (La jornada, 23 de
diciembre, 2003).

146

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un impasse que se mantena hasta finales del 2005. Esto como consecuencia de los atentados
suscitados el 11 de septiembre de 2001 en Nueva York y Washington D.C,. Puesto que la
administracin de George W. Bush replante sus polticas de seguridad nacional y poltica
exterior, cerrando los canales de negociacin con respecto al tema migratorio y laboral entre
Estados Unidos y Mxico hasta nuevo aviso de forma unilateral.
2.3 Las industrias audiovisuales en el marco del TLCAN.
Habiendo enmarcado la situacin histrica del TLCAN, nos centraremos en los
debates referentes a las industrias culturales, partiendo de la problemtica que planteaban las
claras desigualdades estructurales que existan entre los tres pases miembros.41
Los argumentos iban principalmente en dos direcciones, ambas estrechamente
relacionadas. Por un lado, las consecuencias econmicas, al competir abiertamente con la
industria audiovisual ms poderosa del mundo42 (los Estados Unidos); y, por el otro, las
consideraciones de tipo cultural, que advertan la necesidad de defender y potenciar el sector
audiovisual para mantener y extender las identidades y culturas mexicanas. Ante la posibilidad
de incrementarse la penetracin cultural, traducida en la potencial imposicin del american
way of life43 como modelo para la sociedad mexicana (Guevara Niebla/Garca Canclini, N
(Coor): 1992; Esteinou, 1990).

41

Por ejemplo, una de las diferencias macroeconmicas ms representativas es las que se

refiere al Producto Interno Bruto (PIB). Segn datos de 1995, el PIB de los Estados Unidos
ascenda a 6,379 billones de dlares; Canad 594,8 mil millones de dlares; y Mxico 294,8
mil millones de dlares (El estado del mundo, icaria, 1996: 371).
42
En 1991 la Motion Picture Association of America (MPA), reportaba sus ganancias por
concepto de exportaciones en siete billones de dlares (citado por Mcanany/Kenton, 1995:
8), slo por concepto de las pelculas exhibidas y distribuidas en todo el mundo consiguieron
4,8 billones de dlares (MPA, 2003:4). En contra parte en ese mismo ao, la industria
canadiense reportaba 280 millones de dlares por concepto de exportaciones y, en el caso
mexicano, Televisa reportaba 20 millones de dlares (citado por Mcanany/Kenton, 1995: 8).
43
A esta situacin se le ha llamado Americanizacin o Norteamericanizacin, Carlos
Monsivis advierte esta situacin como algo generalizado en los jvenes mexicanos de clase

145
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CAPTULO II / EL AUDIOVISUAL MEXICANO EN EL MARCO DEL TLCAN

Tabla 2.4 Ganancias por concepto de las exportaciones audiovisuales (en dlares)
Pas
Mxico
Canad
Estados Unidos

1991
2millones(Televisa)
280 millones
7 mil millones

Fuente: Elaboracin propia con datos citados (por Mcanany/Kenton, 1995: 8),

Es importante recordar, que el gobierno mexicano comenz antes de entrar en vigor

el TLCAN varios cambios en sus leyes y reglamentos en el sector audiovisual y de las
telecomunicaciones, para que estuvieran en consonancia con las polticas del libre mercado
(De Mara y Campos, 1992:236-237).
Antes de entrar en detalle sobre las negociaciones y los debates que se suscitaron en
Mxico sobre las industrias culturales es pertinente que nos remontemos al antecedente
inmediato del Tratado de Libre Comercio de Amrica del Norte. El Acuerdo de Libre Comercio
entre Canad y Estados Unidos firmado en 1988 (-CUSFTA Canada-U.S. Free Trade
Agreement- pos sus siglas en ingls-). Con el objetivo de obtener un referente sobre la forma
en la que los gobiernos de los Estados Unidos pensaron y negociaron lo referente a las
industrias culturales.
El Acuerdo impulsado, por el entonces presidente republicano, Ronald Reagan
plante una nueva relacin entre los dos pases norteamericanos y, sobre todo, mostraba la
propuesta estadounidense para dirigir la economa mundial (Mosco, 1990). Es decir, este
Acuerdo fue planteado en funcin de las lgicas comerciales y polticas que los Estados
Unidos buscaban impulsar en los acuerdos comerciales internacionales como el GATT- en la
Ronda de uruguay de 1993- y posteriormente en el TLCAN.
Vicent Mosco va ms all al entender al acuerdo de libre comercio como un discurso,
es decir, en s mismo es un producto cultural con unas visiones y un lenguaje que reflejan la
cultura del capitalismo estadounidense. Esencialmente, el FTA es una exportacin cultural de
EE.UU. a Canad, y que, si tiene xito, se exportar a otros pases (Mosco, 1990: 45). En
media, quienes piensan que esa es la va segura para conseguir una mentalidad

148

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este sentido coincidimos con Mosco e incluso, podemos decir que, justamente es desde esa
perspectiva como entendemos las problemticas que ha generado el TLCAN despus de casi
diez aos de vigencia, puesto que las lgicas y caractersticas desde las que fue planteado no
eran acordes a las caractersticas culturales y condiciones socioeconmicas de gran parte de
la poblacin mexicana. En cambio, el TLCAN est hecho a la medida de las caractersticas y
necesidades de las grandes empresas transnacionales tanto mexicanas como extranjeras.
En el caso especfico del audiovisual, los Estados Unidos buscaron a toda costa, en
ese Acuerdo, incluirlo en el sector de los servicios electrnicos, ya que desde la lgica de los
gobiernos estadounidenses las industrias culturales, en general, las consideran dentro del
sector de los servicios a la par de las telecomunicaciones y en el mismo flujo de cualquier otra
mercanca.
Esta situacin plante al gobierno canadiense, por un lado, la problemtica de eliminar
los subsidios y apoyos en materia audiovisual y de las telecomunicaciones, y por el otro, la
apertura sin cortapisas para las empresas mediticas estadounidenses. Esta circunstancia
suscit un gran malestar dentro de los sectores canadienses relacionados con la cultura, tanto
en las regiones anglfonas como francfonas44. Adems, el sistema comunicativo canadiense
caracterizado como un modelo mixto con un sistema de radio y televisin pblico fuerte45
(Raboy, 1990: 6-7), no poda aceptar las condiciones que le planteaba su contraparte
estadounidense, ya que estas proyectaban el cambio en la regulacin de su sistema pblico

internacional (Monsivis,1992).
Las regiones francfonas canadienses se han caracterizado a lo largo de su historia por
tener una mayor participacin e impulso sobre este aspecto, al estimular polticas
econmicas y culturales que defienden a sus industrias culturales (Smythe, 1983:189).
45
En ese entonces participaban activamente las siguientes empresas estatales de mbito
nacional: la Canadian Broadcasting Coorporation (CBC); el consejo Nacional de
Cinematografa (National Film Board); y Telefilm Canad, entre otros. La instancia que regula
y vigila a los medios de comunicacin y las telecomunicaciones en Canad es la Comisin
canadiense de radio-televisin y telecomunicaciones CRTC-por sus siglas en ingls-).
44

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de medios y, ms an, la forma de cmo pensar el rol cultural que desempean las industrias
audiovisuales para los canadienses46.
Adems, en Canad la radiodifusin es considerada como un instrumento de
produccin y difusin que debe de contribuir al mantenimiento y desarrollo de la cultura
canadiense y sus distintos componentes (Tremblay, 1992)47.
Ante esta situacin y despus de arduos debates, los negociadores canadienses
consiguieron incluir una clusula especial de excepcin cultura:
Las industrias culturales estn eximidas de las disposiciones de este acuerdo
(Artculo 2005(1)). Por lo tanto, consiguieron proteger, en parte, a los productos audiovisuales
y a todo el mbito relacionado con las industrias culturales canadienses, logrando no ser
incluidas en el libre flujo de mercancas e inversiones (en Bonfil Batalla, G, 1992:159). Sin
embargo, los dos gobiernos acordaron una provisin de cuatro excepciones muy limitadas.
Estas son: la eliminacin de impuestos a componentes o productos de industrias
culturales, tales como instrumentos musicales, casetes, pelculas, cintas para grabacin,
discos y cmaras (artculo 401); la obligacin de Canad de ofrecer un pago segn el valor del
mercado libre, cuando necesite adquirir una empresa del rea de industrias culturales ubicada
en su territorio, que sea propiedad de un inversionista estadounidense (artculo 1 607);
asegurar la proteccin de copyright a los propietarios de programas transmitidos por
estaciones lejanas y retransmitidos por empresas que operan por cable (artculo 2006); por
ltimo, Canad deber revocar las disposiciones legales vigentes que exigen que los
peridicos y las revistas sean formados e impresos en el pas, para que los anunciantes

46

Cabe sealar que desde que se desarroll la televisin en EE.UU. y Canad, siempre hubo
una penetracin importante de productos audiovisuales estadounidenses en Canad. Sin
embargo, la problemtica de fondo era que con la re-regulacin y la apertura a las empresas
estadounidenses mediticas, la infraestructura canadiense no podra mantener los
contrapesos va la produccin audiovisual autctona. Eso desde el punto de vista cultural y,
desde el econmico, la competencia frontal con la industria de su vecino del sur podra
significar la perdida de empleos y de inversin directa en las empresas canadienses.
47
De hecho la Ley Canadiense de radiodifusin de 1991 lo explicita en su artculo 3.

150

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puedan deducir de sus impuestos los gastos de publicidad (artculo 2007) (en Bonfil Batalla,
G, 1992:160).
Es importante anotar que en dicho Acuerdo las industrias culturales son definidas de
la siguiente forma48:
Industrias culturales, significa una empresa que lleve a cabo cualquiera de las
siguientes actividades:
a) la publicacin, distribucin o venta de libros, revistas, publicaciones peridicas o
diarios impresos o legibles por medio de mquina, pero no incluye la actividad
aislada de impresin ni de composicin tipogrfica, ni ninguna de las anteriores;
b) la produccin, distribucin, venta o exhibicin de grabaciones de pelculas o video;
c) la produccin, distribucin, venta o exhibicin de grabaciones de msica en audio
o video;
d) la publicacin, distribucin o venta de msica impresa o legible por medio de
mquina; o
e) las radiocomunicaciones en las cuales las transmisiones tengan el objeto de ser
recibidas directamente por el pblico en general, as como todas las actividades
relacionadas con la radio, televisin y transmisin por cable y los servicios de
programacin de satlites y redes de transmisin.

Como podemos advertir, la definicin de las industrias culturales se queda muy corta,
al

no hacer ninguna referencia al valor cultural e identitario que producen los bienes

culturales. Adems, tampoco hace una diferenciacin de la forma particular de circulacin que
tienen sus productos (bienes y servicios) y sus especificidades simblicas.
Los otros artculos que tienen relacin con las industrias culturales en dicho Acuerdo
son el 2004 que se refiere a la propiedad intelectual; el 2006 que habla sobre los derechos de
retransmisin y; el 2007 que maneja el requisito de impreso en Canad.
Sobre dicho Acuerdo el investigador canadiense Vincent Mosco advirti que el
Acuerdo (CUSFTA) era un instrumento para realizar objetivos re-regulatorios y exclua la
posibilidad de plantear alternativas nacionalistas que pudieran incluir explcitamente esfuerzos
que promovieran los valores de universalidad, acceso y el control canadiense sobre su
48

Dicha definicin se ratifica ntegramente en el TLCAN (Artculo 2012 CUSFTA y Artculo

2107 TLCAN).

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industria nacional de las comunicaciones, puesto que la clusula siguiente, a la excepcin

cultural, (2005 (2)), poda modificar la exencin al autorizar que una de las partes puede
adoptar medidas de efecto comercial equivalente como respuesta a acciones que pudieran
ser inconsecuentes con el Acuerdo. Con lo que si una de las partes considera que la otra
est concediendo subsidios ilegtimos a una industria, incluidas las culturales, puede tomar
represalias subiendo los derechos en algn otro sector (en Mosco, 1990:46-48).
De tal forma, con esta clausula la parte estadounidense planteaba un mecanismo de
respuesta o castigo si en algn momento consideraban un subsidio indebido. El gran logro de
los negociadores estadounidenses fue que el asunto de la represalia colocaba a las industrias
culturales en el nivel buscado: a la par de las mercancas y servicios. Es decir, si bien en el
Acuerdo la cultura se exima como una mercanca, al momento de las hipotticas
controversias pueden ser consideradas al mismo nivel de los dems sectores mercantiles
como carta de negociacin49.
Al firmarse el Tratado de Libre Comercio de Amrica del Norte en 1992, los
canadienses confirmaron la clusula sobre las industrias culturales50. No obstante, el gobierno
de Mxico no mostr inters especial por este particular, ya que segn su visin las milenarias
culturas e identidades mexicanas eran lo suficientemente slidas para hacer frente a cualquier
industria cultural extranjera y, sobre todo, a la estadounidense. Adems, al tener un idioma
diferente ste servira como una barrera natural (barrera lingstica) .
Al respecto el entonces presidente de Mxico, Carlos Salinas de Gortari, en una
entrevista contest sobre el particular: Estoy convencido de que, adems de los saldos
econmicos, son mucho mayores los beneficios culturales, hay races tan profundas en Mxico

49

Cabe mencionar que hasta el 2006 no se a utilizado dicha disposicin

Con todo y la famosa clusula citada, segn un estudio canadiense publicado en 1994
mostraba que las compaas estadounidenses, controlaban las industrias culturales
canadienses de forma extensa. Puesto que 93% de los negocios de cine y video; 90 de la
industria musical y; 92% de la industria editorial. Estaban controlados por inversionistas
50

152

150

CAPTULO II / EL AUDIOVISUAL MEXICANO EN EL MARCO DEL TLCAN

que se es el elemento ms fuerte para ir con confianza a una relacin ms intensa con
Estados Unidos (El Pas, 2 de junio, 1991). Por su parte, el encargado de la representacin
mexicana para negociar con sus contrapartes estadounidense y canadiense, Jaime Serra
Puche, declar: Respecto de la cultura, es un asunto que no es tan relevante para Mxico
(La Jornada, 13 de Junio, 1991).
En contra parte los sectores acadmicos e intelectuales mexicanos advertan la
preocupacin de evitar que el Tratado incluyera disposiciones que de manera directa limitaran
o pusieran en riesgo las capacidades internas para defender, consolidar y promover las
identidades culturales mexicanas, a travs de sus industrias culturales (Guevara Niebla/Garca
Canclini, 1992; Crovi, 1995).
Asimismo, como bien adverta Bonfil Batalla, se abra la posibilidad de beneficiarse
una mayor difusin de mensajes mexicanos en la minora hispanohablante de la poblacin
estadounidense, principalmente con los mexicano-estadounidenses. Con la idea de obtener
una comunicacin directa con ese sector de la poblacin estadounidense, que est en
condiciones de convertirse en un aliado activo de las causas mexicanas (Bnfil Batalla, G,
1992:168). Es decir, adems de ser visto este colectivo como un gran mercado potencial en
trminos econmicos, tendra que verse como parte de una estrategia de vinculacin al
servicio de los intereses de Mxico, en donde las industrias culturales cumplen un papel nodal
de comunicacin al contribuir en la formacin de la opinin pblica. Inferimos que se refera a
la idea de dotar de otro punto de vista, desde Mxico, a esta poblacin para actuar
polticamente.
Sin embargo, pese a estas demandas de los grupos antes citados el gobierno de
Mxico no cambio su posicin y en el Tratado, las industrias culturales para el caso de
Estados Unidos y Mxico estn incluidas a la par de cualquier otra mercanca.
estadounidenses. Adems, las exportaciones de programas televisivos hacia Canad les
reportaban ganancias por 350 millones de dlares (en Snchez Ruiz, 1994:122).
151
153

CAPTULO II / EL AUDIOVISUAL MEXICANO EN EL MARCO DEL TLCAN

La situacin de no buscar la excepcin cultural, planteaba en ese entonces los

cuestionamientos

siguientes:

Se

incrementaran

las

importaciones

audiovisuales

estadounidenses a Mxico? en trminos de una mayor distribucin y compra de pelculas y

teleseries-Qu efectos negativos poda traer esta nueva circunstancia a la industria
audiovisual mexicana en general, hablando en trminos de empleo, inversiones y pluralidad
de contenidos? y en particular qu pasara con la produccin audiovisual mexicana? Estas
pregunta sern retomadas en los captulo 4 y 5, en donde a medida de lo posible se dar
puntual respuesta a cada una de ellas.
El documento del TLCAN establece un doble estndar en el anexo 2106 incluido en su
octava parte, referente a otras disposiciones en su captulo XXI (excepciones), en donde
regula la excepcin a las industrias culturales del Tratado entre Canad y Estados Unidos,
mientras que, en el caso de Mxico y los Estados Unidos, las industrias culturales quedan
incluidas.
En un inicio se estipularon algunas restricciones desde la parte mexicana frente a los
Estados Unidos: limitaciones relativas al porcentaje de inversiones extranjeras en el sector de
la teleradiodifusin y la televisin por cable (49 por ciento); el requerimiento de utilizar el
idioma espaol en las retransmisiones radiales y televisivas; una cuota de pantalla del 30%
para el cine nacional51 (que hasta entonces era del 50%); y la restriccin del otorgamiento de
concesiones de radiodifusin a los ciudadanos de otro pas (Galperin, 1999: 634).

51

Cabe sealar que la proteccin de la cuota de pantalla se plante que en el primer ao

fuera del 30% y los subsecuentes aos tendran que ir bajando de diez en diez, hasta liberar
la cuota. Actualmente de manera ilegal participan inversionistas extranjeros en las empresas
de Radio y Televisin (Ver Captulo 3).

154

152

CAPTULO II / EL AUDIOVISUAL MEXICANO EN EL MARCO DEL TLCAN

Anexo 2106
Industrias culturales
No obstante cualquier otra disposicin de este Tratado, en lo tocante a Canad y Estados Unidos,
cualquier medida que se adopte o mantenga en lo referente a industrias culturales, salvo lo previsto
explcitamente en el Artculo 302, "Trato nacional y acceso de bienes al mercado - Eliminacin
arancelaria", y cualquier otra medida de efectos comerciales equivalentes que se tome como
respuesta, se regir conforme a este Tratado exclusivamente por lo dispuesto en el Acuerdo de Libre
Comercio entre Canad y Estados Unidos. Los derechos y obligaciones entre Canad y cualquier otra
Parte en relacin con dichas medidas sern idnticos a los aplicables entre Canad y Estados Unidos.

Por su parte la industria audiovisual, controlada casi por completo por Televisa, en
ningn momento reclam ningn tipo de proteccin especial para los productos audiovisuales
durante las negociaciones del TLCAN. Seguramente, como han sealado McAnany y
Wilkinson por el hecho de que justamente sus principales clientes y proveedores se
encontraban en los Estados Unidos. Puesto que Televisa exporta contenidos a la televisora
ms importante de habla hispana de ese pas, Univisin, y, al mismo tiempo, importa grandes
cantidades de programacin y seales de las diferentes cadenas y productoras
estadounidenses. Por lo que claramente la posicin del gobierno mexicano iba en consonancia
con los intereses comerciales de la empresa privada (McAnany/Wilkinson, 1995:20).
En cuanto a otros artculos que incluyen el Tratado relacionados con las industrias
culturales, estn los referentes a la propiedad intelectual. ste integra todo un captulo (XVII) desglosado en siete artculos-. En donde se incluyen, entre otros: los derechos de autor
(Artculo 1705); fonogramas (Artculo 1706); y sobre la proteccin de seales de satlite
codificadas portadoras de programas (Artculo1707). Adems, se agregan los anexos 1705.7
referido a los derechos de autor y el 1714 que se ocupa de la defensa de los derechos de
propiedad intelectual.
El tema sobre la propiedad intelectual planteaba otra problemtica, ya que en Mxico,
como en el resto de los pases de Amrica Latina, existe una tradicin diferente a la
concepcin anglosajona sobre la propiedad intelectual copyright-, puesto que los primeros

153
155

CAPTULO II / EL AUDIOVISUAL MEXICANO EN EL MARCO DEL TLCAN

incluyen en bastas reas de produccin del conocimiento la figura de derechos colectivos,

mientras que para los segundos slo protegen la propiedad intelectual para individuos -esta
puede ser una empresa-. Asimismo, el sistema anglosajn, relega a un segundo plano la
propiedad intelectual y patrimonial del autor de una obra, dejndolo en manos del productor
industrial (Nivn, 1992: 301-303). Por ejemplo, en el caso de la industria cinematogrfica la
proteccin de la obra se realiza a favor del productor. Otra diferencia importante, es que el
sistema mexicano distingue la propiedad industrial de la intelectual en distintos cuerpos
normativos, mientras que en los Estados Unidos, el sistema de atencin a la propiedad, es
solo uno.
Ante esta situacin la Ley mexicana planteaba incompatibilidad con la
estadounidense. Por lo que en las rondas de negociacin del TLCAN esta situacin fue una de
las prioridades para el gobierno de ese pas, con la idea de que Mxico fuera adecuando sus
leyes y reglamentos, sobre todo en los apartados de proteccin a la propiedad intelectual
(Sherwood, R, 1998).
Sobre esta situacin, es claro que Mxico, como bien documenta Eduardo Nivn, ha
cambiado su legislacin con la idea de acercarse a la estadounidense y no viceversa (Nivn,
1992:305-306). Lo que nos muestra una vez ms la falta de una negociacin que busque
condiciones de reciprocidad.
Bajo ese contexto se incorpor en 1996 una nueva Ley Federal de Derechos de Autor,
que remplaz a la de 1956 y sus subsecuentes reformas. Esta Ley consta de doce ttulos y
238 artculos con nueve artculos transitorios.
La nueva norma busc combinar la tradicin mexicana de derechos de autor con los
sealamientos de los Estados Unidos signados en el TLCAN. Estos principalmente orientados
hacia la persecucin y control de la piratera.

156

154

CAPTULO II / EL AUDIOVISUAL MEXICANO EN EL MARCO DEL TLCAN

Con estos cambios y la inclusin de la propiedad intelectual en el TLCAN, coincidiendo

con el investigador latinoamericanista George Ydice, se redefini la nocin de cultura como
formas de propiedad que incluyen los derechos de autor, patentes, marcas registradas,
derechos de fitogenista, diseos industriales, secretos comerciales, circuitos integrados,
indicadores geogrficos, seales va satlite codificadas, produccin audiovisual, etctera
(Ydice, 2002:266). Por lo que, de alguna forma, la cultura en ese sentido est claramente
enmarcada bajo las nuevas estrategias del capitalismo global.
2.4 Sistema de Clasificacin Industrial de Amrica del Norte (SCIAN)
Otro aspecto que debemos revisar, en este captulo, sobre lo dispuesto en el TLCAN,
es el Sistema de Clasificacin Industrial de Amrica del Norte52 (SCIAN).
Este nuevo sistema sustituy a los clasificadores de actividades econmicas que se
utilizaban en Mxico, en los Estados Unidos y en Canad para la generacin de sus
estadsticas econmicas. Asimismo, esta clasificacin se ajusta comparativamente con las
estadsticas compiladas por la Clasificacin Industrial Internacional Uniforme (CIIU, revisin 3),
de las Naciones Unidas, en sesenta agrupaciones de alto nivel (INEGI, 2002:5).
El objetivo de este sistema es el de armonizar en los tres pases las clasificaciones de
las actividades econmicas, con la finalidad de obtener estadsticas industriales comparables.
Las instituciones encargadas de llevar a cabo dicho clasificador son: en Mxico el
Instituto Nacional de Estadstica, Geografa e Informtica (INEGI); en Canad el Statistics
Canada y; en Estados Unidos el Economic Classification Policy Committee (ECPC).
La primera versin del SCIAN se public en 199753. Sin embargo, paralelamente a su
implementacin se fue revisando y contrastando el sistema con la idea de afinarlo a partir de

52

El SCIAN divide la economa en 20 sectores. Las clases de actividad que hay dentro de
estos sectores estn agrupadas de acuerdo con el criterio de produccin. Aunque la
distincin entre bienes y servicios no se refleja de manera explcita en la estructura del
SCIAN, cinco sectores son en gran parte productores de bienes y 15 son por completo
productores de servicios (INEGI, 2002: IV).

155
157

CAPTULO II / EL AUDIOVISUAL MEXICANO EN EL MARCO DEL TLCAN

su uso y de las sugerencias de especialistas en las distintas unidades econmicas. En el 2002

se public la nueva versin del SCIAN y es el sistema que estaba vigente en los tres pases
hasta el 2006.
Esta situacin la valoramos como positiva, puesto que finalmente en Mxico existe un
sistema de clasificacin estadstica que informa de forma diferenciada, sistemtica y adecuada
sobre los distintos sectores productivos de las industrias culturales.
En Mxico se comenz su utilizacin desde 1998 en los Censos Econmicos
Nacionales, mientras que en Estados Unidos se implement desde 1997.
Es importante apuntar que la estructura del SCIAN consta de cinco niveles de
agregacin: sector (dos dgitos), subsector (tres dgitos), rama (cuatro dgitos), sub-rama
(cinco dgitos) y clase de actividad econmica (seis dgitos). Esto va de lo ms general a lo
particular.
El SCIAN tiene una lgica de agrupacin tradicional de las actividades econmicas,
dividindolas en tres grandes grupos: actividades primarias (explotacin de recursos
naturales), actividades secundarias (transformacin de bienes) y actividades terciarias
(distribucin de bienes y servicios).
Este sistema contempla a los distintos productos audiovisuales, agrupndolos con el
ttulo: Informacin en medios masivos. Reuniendo a las industrias que principalmente crean
y difunden productos sujetos a los derechos de autor.

Este ttulo est contemplado

conjuntamente con las actividades terciarias, situado slo despus de los servicios de
distribucin y antes del resto de los servicios. Adems, su caracterizacin general es de
operaciones con informacin (INEGI, 2002:22).

53

La mayora de los acuerdos sobre el SCIAN se firmaron entre mayo y diciembre de 1995
por representantes de los tres pases. Para el caso especfico del ttulo sobre Informacin en
medios masivos le corresponde el acuerdo 18, en donde se acotan los lmites y las clases
de actividad que lo integran.

158

156

CAPTULO II / EL AUDIOVISUAL MEXICANO EN EL MARCO DEL TLCAN

El sector Informacin en medios masivos (cdigo 51), segn el SCIAN agrupa tres
tipos de actividades econmicas:
1) aquellos dedicados a la produccin, manejo y distribucin de informacin y productos
culturales (que son aquellos que expresan directamente actitudes, opiniones, ideas, valores y
creatividad artstica; proporcionan entretenimiento, informacin y anlisis relacionados con el pasado y
el presente: se incluyen en esta definicin tanto los servicios dirigidos al pblico en general como los
productos culturales que tienen audiencia limitada como los libros de poesa, revistas literarias y discos
de msica clsica); 2) aquellos que proporcionan los medios para transmitir o distribuir estos productos,
la informacin o las comunicaciones, y; 3) aquellos que procesan informacin (INEGI, 2002:300).

En el documento observamos una preocupacin por enunciar de manera diferenciada

las caractersticas particulares de los bienes informativos y culturales, as como su circulacin.
Situacin que subrayamos como positiva, ya que como revisamos anteriormente, en el Tratado
no se hace esta distincin.

Aunque, siempre enmarcados bajo una visin econmica

(principalmente los puntos 4 y 6). Por ejemplo, ms adelante en el documento del SCIAN se
anota:
Las caractersticas nicas de los productos informativos y culturales y de los procesos involucrados en
su produccin y distribucin justifican la creacin de un sector de Informacin en medios masivos
distinto de los sectores de produccin de bienes y de produccin de servicios. Algunas de estas
caractersticas son:
1. La "informacin o producto cultural", como un peridico en lnea o un programa de televisin, no
necesariamente tiene cualidades tangibles ni est asociada necesariamente con una forma en
particular. Una pelcula puede ser exhibida en un cine, a travs de una emisora de televisin, mediante
un servicio de vdeo de pago por evento o rentada en una tienda de vdeos. Una grabacin de sonido
puede ser transmitida al aire por radio, puede estar incluida en productos de multimedia o ser vendida
en una tienda de discos.
2. La entrega de estos productos no requiere contacto directo entre el proveedor y el consumidor.
3. Para el consumidor, el valor de estos productos no radica en sus cualidades tangibles sino en su
contenido informativo, educativo, cultural o de entretenimiento.
4. Los productos informativos y culturales se pueden reproducir fcilmente. Desde hace tiempo, la ley
ha reconocido esto. La ley de derechos de autor protege la propiedad intangible de las creaciones
intelectuales, como libros y grabaciones de sonido. Los derechos de autor se aplican a toda obra
original literaria, dramtica, musical y artstica, incluso a bancos de datos y programas de computacin.
5. La intangibilidad de la posesin de los productos informativos culturales hace que los procesos
involucrados en su produccin y distribucin sean muy diferentes de los de bienes y servicios. Slo
quienes poseen los derechos de estos trabajos estn autorizados para reproducirlos, alterarlos,
mejorarlos y distribuirlos. La adquisicin y uso de estos derechos implica a menudo costos importantes.
Adems, la tecnologa est revolucionando la distribucin de estos productos. Es posible distribuirlos en
una forma fsica, va ondas de radio o de televisin o en lnea.

157
159

CAPTULO II / EL AUDIOVISUAL MEXICANO EN EL MARCO DEL TLCAN

6. Los distribuidores de productos informativos y culturales pueden fcilmente agregar valor a los
productos que distribuyen. Por ejemplo, quienes transmiten, agregan publicidad que no estaba
contenida en el producto original. Esta capacidad significa que, a diferencia de los distribuidores
tradicionales, ellos obtienen sus ganancias no de la venta del producto distribuido al consumidor final,
sino de quienes pagan por el privilegio de agregar informacin al producto original. En forma semejante,
un editor de CD-ROM puede adquirir los derechos de miles de artculos previamente publicados en
diarios y publicaciones peridicas y agregarles nuevo valor al hacer la seleccin, organizar la
informacin de modo que se facilite su consulta y recuperacin, y al editar el software. Estos productos
a menudo se cotizan a un precio mucho ms alto que la informacin original (INEGI 2002:300-301).

A continuacin presentamos la clasificacin actualizada del sector 51 referente a la

informacin en medios de comunicacin:

Tabla 2.5 Sistema de Clasificacin Industrial de Amrica del Norte 2002

Cdigo
SCIAN
51
511
512
515
516
517
518
519

Ttulo
Informacin en medios masivos
Edicin de publicaciones y sofware, excepto a travs de Internet
Industria flmica y del vdeo, e industria del sonido
Radio y Televisin, excepto a travs de Internet
Creacin y difusin de contenido exclusivamente a travs de Internet
Otras telecomunicaciones
Proveedores de acceso a Internet, servicios de bsquedas en la red y
servicios de procesamiento de informacin
Otros servicios de informacin

Fuente: Elaboracin propia con datos del SCIAN (2002: 300-319)

Para el caso concreto de nuestra investigacin, retomaremos a profundidad slo los

siguientes subsectores: 512 Industria flmica y del vdeo, e industria del sonido (excluimos a la
industria de la radio y musical); 515 Radio y Televisin, excepto a travs de Internet y; 517
otras telecomunicaciones (slo lo referente a las transmisiones televisivas va satlite y por
cable).
Sin embargo, antes de presentar la clasificacin de estos subsectores, es pertinente
que presentemos una tabla que compare las modificaciones que se le hicieron, en lo general,
al sector 51 entre las ediciones de 1997 y el 2002 del SCIAN.

160

158

CAPTULO II / EL AUDIOVISUAL MEXICANO EN EL MARCO DEL TLCAN

Tabla 2.6 Comparativo entre el SCIAN 1997 y SCIAN 2002

Cdigo
51
511
512
513

SCIAN 1997
Ttulo
Informacin en medios
masivos
Edicin de publicaciones
impresas y sofware
Industria flmica y del sonido
Radio, Televisin y otras
telecomunicaciones
Suministro y procesamiento de
informacin

SCIAN 2002
Ttulo

Cdigo
51

Informacin en medios masivos

512

Edicin de publicaciones y sofware, excepto a travs

de Internet
Industria flmica y del vdeo, e industria del sonido

515

Radio y Televisin, excepto a travs de Internet

511

Creacin y difusin de contenido exclusivamente a

travs de Internet
517
Otras telecomunicaciones
Proveedores de acceso a Internet, servicios de
518
bsquedas en la red y servicios de procesamiento de
informacin
519
Otros servicios de informacin
Fuente: Elaboracin propia con datos del SCIAN (INEGI: 300-319) y (1997)
514

516

Las modificaciones nos parecen pertinentes, ya que en el caso del subsector 512
referente a la industria flmica, se incluyo a la del vdeo; al subsector 515 (antes 513) ya slo
corresponde a la Radio y Televisin y; los subsectores 516, 517, 518 y 519, obedecen a la
vertiginosa utilizacin de los servicios digitales a travs del Internet y de las
telecomunicaciones, como consecuencia del adelanto

de las nuevas tecnologas de la

informacin y la comunicacin. Por lo que estas actividades econmicas demandaban

subsectores diferenciados.
Finalmente, en lo que se refiere al SCIAN, presentamos en una tabla los subsectores
con sus cdigos que retomaremos para el anlisis concreto de la industria audiovisual
mexicana a nivel econmico.
Tabla 2.7 Cdigos del SCIAN concernientes a la industria audiovisual mexicana utilizados
en la presente investigacin
Cdigo
Ttulo
512
5121
51211
512111
512112
512113
51212
512120
51213
512130
51219
512190

Industria flmica y del vdeo, e industria del sonido

Industria flmica y del vdeo
Produccin de pelculas cinematogrficas, vdeos, programas para la televisin y otros
materiales audiovisuales
Produccin de pelculas cinematogrficas y vdeos
Produccin de programas para la televisin
Produccin de videoclips, comerciales y otros materiales audiovisuales
Distribucin de pelculas cinematogrficas, vdeos y otros materiales audiovisuales
Distribucin de pelculas cinematogrficas, vdeos y otros materiales audiovisuales
Exhibicin de pelculas cinematogrficas, vdeos y otros materiales audiovisuales
Exhibicin de pelculas cinematogrficas, vdeos y otros materiales audiovisuales
Servicios de postproduccin y otros servicios para la industria flmica y del vdeo
Servicios de postproduccin y otros servicios para la industria flmica y del vdeo

159
161

CAPTULO II / EL AUDIOVISUAL MEXICANO EN EL MARCO DEL TLCAN

515
5151
51512

Radio y Televisin, excepto a travs de Internet

Transmisin de programas de radio y televisin, excepto a travs de Internet
Transmisin de programas de televisin, excepto a travs de Internet
Produccin de programacin de canales para sistemas de televisin por cable o
5152
satelitales, excepto a travs de Internet
Produccin de programacin de canales para sistemas de televisin por cable o
51521
satelitales, excepto a travs de Internet
517
Otras telecomunicaciones
5175
Distribucin por suscripcin de programas de televisin, excepto a travs de Internet
Fuente: (INEGI 2002:307-317)

Con este instrumento podemos hacer ciertas comparaciones, tanto a nivel nacional
como entre los tres pases del TLCAN, lo que nos permite ir observando el desempeo
econmico de las industrias culturales, a travs del tiempo. Sin embargo, las tres distintas
instancias que se dedican a presentar la informacin estadstica todava no homologan del
todo sus reportes econmicos e industriales por lo que la informacin que presentamos no es
del todo comparable. Empero, nos permite tener una radiografa factible de las asimetras y
desempeos que existen en las industrias de los tres pases.
Como sabemos, de antemano, las asimetras entre los tres pases son grandes y los
datos presentados en las tablas 2.8 y 2.9 constatan este supuesto. Por lo tanto, proponemos
centrar la comparacin, por un lado, en el crecimiento bruto entre los aos presentados, para
ver el desempeo particular de las industrias audiovisuales de los tres pases y, por el otro,
hacer una comparacin, aqu s entre los tres pases, en el crecimiento particular de los rubros
estratgicos que tienen que ver con la produccin cultural, para advertir, a partir de indicadores
econmicos, el crecimiento de estas ramas y subramas audiovisuales que las hemos
caracterizado como centrales para la promocin y conservacin/ amplitud, de la diversidad
cultural y las identidades nacionales (ver introduccin).Posteriormente haremos una balance
sobre el desempeo de las industrias audiovisuales mexicanas en general y sealar sus
fortalezas y debilidades.
Sobre los ingresos totales que nos arroja el SCIAN de las tres industrias, en el lapso
entre 1997 y 2003, anotamos que el crecimiento es considerable en los tres pases. En

162

160

CAPTULO II / EL AUDIOVISUAL MEXICANO EN EL MARCO DEL TLCAN

trminos porcentuales las industrias audiovisuales mexicanas crecieron casi un 100% de 1999
a 2003, mientras que EE.UU. (1997 y 2002) y Canad crecieron casi en un 50% (ver tablas
2.8 y 2.9). Estos datos al compararlos con los presentados en el captulo anterior, nos ayudan
a identificar qu peso representan las industrias audiovisuales para el total de las industrias
culturales.
Por ejemplo, segn el reporte de GE&M Outlook 2004 report que durante 2003 las
industrias culturales y creativas en EE.UU. generaron 511 mil millones de dlares, mientras
que las industrias audiovisuales, segn nuestra seleccin de los datos del SCIAN, por s solas
acumularon 179 mil millones (en el 2002), lo que representa alrededor de un 35% de ese total.
En el caso de Canad los porcentajes no varan mucho en ese sentido, ya que ese estudio
reporta un total de 35 mil millones de dlares correspondientes a las industrias culturales,
mientras que las audiovisuales acumulan 13 mil millones. En el caso de Mxico debemos
hacer la comparacin con el grueso de Amrica Latina, pues el estudio de GE&M, no presenta
la informacin desagregada. Sin embrago, como sabemos Argentina, Brasil y Mxico son los
pases que acumulan el grueso del total, de tal forma podemos decir que de los 36 mil millones
de dlares que acumula la regin en el sector de las industrias culturales, las industrias
audiovisuales mexicanas representan alrededor de un 15% de toda la regin al acumular 4, 2
mil millones de dlares.
A su vez esos 4,2 mil millones que arrojan las ramas y subramas de las industrias
audiovisuales en Mxico, proponemos contrastarlas con los ingresos netos de las dos
empresas lderes del audiovisual del pas latinoamericano, con el objetivo de presentar un
marcador sobre la concentracin del sector audiovisual. Por ejemplo, Televisa acumul en el
2003 por concepto de sus divisiones audiovisuales 2,2 mil millones de dlares (lo que equivale
al 85% de los ingresos netos del grupo), mientras que TV Azteca 638 millones (90%). Por lo

161
163

CAPTULO II / EL AUDIOVISUAL MEXICANO EN EL MARCO DEL TLCAN

tanto, entre las dos empresas concentraron el 67% de los ingresos netos de las industrias
audiovisuales en Mxico (2, 822 millones de dlares)54 durante el 2003.
Continuando con el anlisis de los datos que nos arroja el SCIAN para los tres pases
de la zona TLCAN (ver tablas 2.8 y 2.9), observamos que el subsector denominado la Industria
flmica y del vdeo, en Mxico creci alrededor de 100% en el lapso de 1999 a 2003 (1, 202
millones de dlares); en EE.UU. la industria abanderada por Hollywood aument, no tan
espectacular en porcentaje como la mexicana,

en 40.5% (entre 1997 y 2002), pero

significativo en miles de dlares: 18,141 millones; finalmente en Canad el subsector creci

muy parejo al ritmo del estadounidense en porcentaje, 46.6% y muy similar en cantidad a la
reportada en Mxico (1,324 millones de dlares).
En lo general, advertimos claramente que estas industrias estn presentando un
crecimiento sostenido. Asimismo no podramos decir que este comportamiento obedece a la
firma del TLCAN. Pues si bien las industrias estadounidenses han incrementado sus
exportaciones a las industrias mexicanas y canadienses, el total de stas no es significativo
para el total de sus ingresos, pues el alcance de la industria estadounidense es global y con el
mercado interno ms consumista del mundo.
En contra parte, para el caso de las industrias mexicanas las exportaciones a EE.UU.
s representan un porcentaje significativo del total (alrededor de un 10%).
Sin embrago para el caso de las tres industrias, podemos decir que el TLCAN, por un
lado, refuerza y amplia las condiciones hegemnicas en que las industrias estadounidenses
se han desarrollado y relacionado, a lo largo de la historia, con sus socios comerciales y, por el
otro, en Mxico y Canad slo se consolidan las condiciones histricas en las que se han
desenvuelto las empresas privadas del audiovisual de esos pases al tener acceso a la compra
de contenidos y seales estadounidenses indiscriminadamente (las cuotas de pantalla son
mnimas en ambos pases).
54

Para una mayor informacin y anlisis de las empresa citadas ver el captulo 5

164

162

CAPTULO II / EL AUDIOVISUAL MEXICANO EN EL MARCO DEL TLCAN

La novedad y diferencia que se le presenta a las industrias audiovisuales mexicanas

es que existe un boom demogrfico de la poblacin de origen hispano que demanda productos
audiovisuales del pas latinoamericano, al ser el colectivo de origen mexicano el mayoritario, lo
que las coloca en una posicin privilegiada para proveer de productos a un mercado rentable y
en plena expansin.
Tabla 2.8 Ingresos totales de las industrias audiovisuales en Mxico, Estados Unidos y Canad,
arrojados por el SCIAN (en millones de dlares) en 1999.
Cdigo
5121
Subsector
51211
Rama
512111
Subrama
512112
Subrama
512113
Subrama
51212
Rama
51213
Rama
51219
Rama
51312
Subrama
5132
Rama
51321
Subrama

Ttulo
Industria flmica y del vdeo
Produccin
de
pelculas
cinematogrficas,
vdeos,
programas para la televisin y
otros materiales audiovisuales
Produccin
de
pelculas
cinematogrficas y vdeos
Produccin de programas para
la televisin
Produccin
de
videoclips,
comerciales y otros materiales
audiovisuales
Distribucin
de
pelculas
cinematogrficas, vdeos y otros
materiales audiovisuales
Exhibicin
de
pelculas
cinematogrficas, vdeos y otros
materiales audiovisuales
Servicios de postproduccin y
otros servicios para la industria
flmica y del vdeo
Produccin, transmisin y
repeticin de programas de
televisin
Produccin y distribucin por
suscripcin de programas de
televisin
Produccin de programas de
televisin
distribuidos
por
suscripcin
Distribucin por suscripcin de
programas de televisin

Mxico
(1999)

EE.UU.
(1997)

Canad
(1999)

1,166

44,785

2,876

700

20,152

1,273

20,1

10,040

64,9

520

10,111

508

159

S/D

310

103

12,508

513

340

7,597

S/D

21

4,527

S/D

1,031

29,777

2,944

347

45,389

4,103

.247

10,389

1,037

51322
347
34,999
3,065
Subrama
Total
2,545
119,952
9,923
Fuentes: Elaboracin propia con datos de Statistics Canada, Instituto Nacional de Estadstica, Geografa e
Informtica (INEGI) y U.S. Census Bureu

163
165

CAPTULO II / EL AUDIOVISUAL MEXICANO EN EL MARCO DEL TLCAN

Pasando a la observacin de las ramas y sub-ramas claves que tienen que ver con la
produccin audiovisual para el caso de Mxico. Vemos que el crecimiento no es parejo y
mucho menos estable. Incluso encontramos retrocesos y debilidades importantes.

Tabla 2.9 Ingresos totales de las industrias audiovisuales en Mxico, Estados Unidos y Canad,
arrojados por el SCIAN (en millones de dlares) en 2003
Cdigo
5121
Subsector
51211
Rama
512111
Subrama
512112
Subrama
512113
Subrama
51212
Rama
51213
Rama
51219
Rama
51512
Subrama
5152
Rama
5175
Rama
Total

Ttulo
Industria flmica y del vdeo
Produccin de pelculas
cinematogrficas, vdeos,
programas para la televisin y
otros materiales audiovisuales
Produccin
de
pelculas
cinematogrficas y vdeos
Produccin de programas para
la televisin
Produccin
de
videoclips,
comerciales y otros materiales
audiovisuales
Distribucin
de
pelculas
cinematogrficas, vdeos y otros
materiales audiovisuales
Exhibicin
de
pelculas
cinematogrficas, vdeos y otros
materiales audiovisuales
Servicios de postproduccin y
otros servicios para la industria
flmica y del vdeo
Transmisin de programas de
televisin
Produccin de programas de
canales para sistemas de
Televisin por cable o satelitales
Distribucin por suscripcin de
programas
de
televisin
(excepto a travs de internet)

Mxico
(2003)

EE.UU.
(2002)

Canad
(2003)

2,368

62,926

3,200

1,700

46,762

1,673

14

S/D

85

1,516

S/D

S/D

170

S/D

S/D

175

1,162

615

477

11,211

616

16

4,165

S/D

1,188

32,986

3,315

69.5

25,373

1,702

609.5

57,708

5,114

4,234

178,994

13,332

Fuentes: Elaboracin propia con datos de Statistics Canada, Instituto Nacional de Estadstica, Geografa e
Informtica (INEGI) y U.S. Census Bureo

Por ejemplo, en la rama de la produccin de pelculas cinematogrficas, videos,

programas para la televisin y otros materiales audiovisuales, advertimos un crecimiento de
casi mil millones de dlares, lo que parecera que la produccin audiovisual en Mxico est a

166

164

CAPTULO II / EL AUDIOVISUAL MEXICANO EN EL MARCO DEL TLCAN

la alza, hecho que es parcialmente cierto, ya que al ver el desempeo por subrama
identificamos que es la produccin para programas de televisin la que esta impulsando a la
rama (como sealamos esto es principalmente gracias al rol del duopolio televisivo de Televisa
y TVAzteca), mientras que por su parte la subrama de la produccin de pelculas
cinematogrficas y en vdeo, presenta un retroceso de alrededor de un 22 por ciento, lo que
signific seis millones de dlares menos. Es esa subrama en donde identificamos el taln de
Aquiles de la industria audiovisual mexicana.
Figura 2.3 Ingresos totales de las tres industrias audiovisuales de los pases miembros del
TLCAN, (en los aos 1997-2003)
178,994

180,000
160,000
Millones de dlares

140,000

119,952

120,000
100,000
80,000
60,000
40,000
20,000

2,545

9,923

4,234

13,332

Mxico

Canad
1999

EE.UU.

2003

+Para el caso de EE.UU. los aos corresponden a 1997 y 2002

Fuentes: Elaboracin propia con datos de Statistics Canada, Instituto Nacional de Estadstica, Geografa e
Informtica (INEGI) y U.S. Census Bureu

En contra parte las subramas de la exhibicin y la distribucin de pelculas presentan

un crecimiento constante de un 40% y 68%, respectivamente (ver tablas 2.9 y 2.10).
Siguiendo con el anlisis de los datos arrojados para el caso de Mxico, advertimos
que en la rama sobre la produccin de programas de canales para sistemas de Televisin por
cable o satelitales se increment de forma espectacular. Esto se explica por que en 1999 slo
se reportaron por ese concepto 247 mil dlares, cantidad que reflejaba la nula participacin de
la produccin nacional en los sistemas de televisin de pago. Cifra que se elev hasta los 69
165
167

CAPTULO II / EL AUDIOVISUAL MEXICANO EN EL MARCO DEL TLCAN

millones de dlares en el 2003. Situacin que debe leerse como positiva, pero con cautela,
pues en los sistemas de cable y satlite, la programacin de produccin mexicana es marginal.
De hecho este incremento obedece a que la regulacin de la televisin restringida oblig a los
concesionarios a transmitir un pequeo porcentaje de programacin nacional, para poder
transmitir publicidad (ver captulo 3)55. En contra parte, observamos que la rama de la
distribucin por suscripcin de programas de televisin creci casi en un 100% en los aos
comparados.
Figura 2.4 Ingresos totales de las tres industrias audiovisuales de los pases miembros del
TLCAN, en el subsector de la industria flmica y del vdeo (en los aos 1997-2003)
70,000

$62,926

en milloones de dlares

60,000
$44,785

50,000
40,000
30,000
20,000
10,000
0

$1,166

$2,368

Mxico

$2,876

Canad
1999

$3,200

EE.UU.

2003

+Para el caso de EE.UU. los aos corresponden a 1997 y 2002

Fuentes: Elaboracin propia con datos de Statistics Canada, Instituto Nacional de Estadstica, Geografa e
Informtica (INEGI) y U.S. Census Bureu

2.5 Marco Jurdico de las industrias audiovisuales en los pases de la

zona TLCAN.
Finalmente presentamos a grosso modo los marcos jurdicos en los que se colocan las
industrias audiovisuales de la regin econmica de Amrica del Norte. Lo que pretendemos

55

Este porcentaje es de 7% para los sistemas de cable y 8% para los va satlite. Aunque
cabe sealar que si bien esta disposicin entr en vigor a partir de 2001, se les permiti a
los concesionarios ir incluyendo la programacin nacional de manera gradual hasta 2005, por
ejemplo, en el 2001 tuvieron que transmitir slo el 2%, para el 2002 el 3% y as
sucesivamente hasta 2005.

168

166

CAPTULO II / EL AUDIOVISUAL MEXICANO EN EL MARCO DEL TLCAN

aqu, no es hacer un anlisis profundo de las distintas normativas de los tres pases miembros
del TLCAN, sino simplemente presentar de forma general la lgica de sus marcos jurdicos y
de los organismos reguladores que participan en ste. Esto para advertir sus diferencias y a su
vez sus semejanzas y, sobre todo, para entender su posicin de frente al TLCAN y a los
organismos internacionales.

2.5.1 Estados Unidos de Amrica.

El marco jurdico que regula actualmente el mbito que tiene que ver con las
industrias audiovisuales en EE.UU. se sustenta en la Act of Telecommmunicatios de 1996.
Como su nombre lo dice, principalmente, se ocupa de las telecomunicaciones y su
lgica privilegia los aspectos tcnicos, las atribuciones de los servicios telefnicos y de los
sistemas cable, as como la operacin de los sistemas de radiodifusin abierta. Haciendo a un
lado las posibles atribuciones socioculturales de los contenidos generados por estas
industrias.
De hecho esta Ley tiene como objetivo principal: Promover la competencia y reducir
la regulacin, para asegurar la disminucin de las tarifas y ofrecer una alta calidad en los
servicios a los consumidores estadounidenses y alentar el desarrollo de las nuevas
tecnologas de las telecomunicaciones ( Telecommunications Act 1996).
Los antecedentes de la Telecommunications Act de 1996, estn en la
Communications Act de 1934. Es importante rescatarla pues es en ese instrumento legislativo,
en sus provisiones generales, en donde se establece el mandato de creacin del Federal
Communications Comision (Comisin Federal de Comunicaciones)

como un organismo

independiente del gobierno de los EE.UU., con responsabilidades directas del Congreso de
ese pas. A esta dependencia se le encomienda la regulacin interestatal e internacional de
167
169

CAPTULO II / EL AUDIOVISUAL MEXICANO EN EL MARCO DEL TLCAN

las comunicaciones por radio, televisin, lnea telefnica, satlite y cable de las empresas
civiles y militares de ese pas.
De tal forma, que la FCC es la encargada de vigilar y operar lo que mandan las leyes
sobre las comunicaciones en EE.UU.
Es importante sealar entonces, cmo se conforma la FCC. sta es dirigida por cinco
comisionados. Los cuales son propuestos por el presidente de los Estados Unidos y deben ser
ratificados por el Senado por periodos de cinco aos. Asimismo el presidente elige a uno de
los comisionados como comisionado presidente. Dentro de las salvaguardas, se estipula que
no debe de haber ms de tres comisionados del mismo partido poltico y ninguno de ellos debe
de tener algn inters econmico o financiero en los rubros de negocio con los que trabaja la
Comisin.
Como podemos advertir, por muy autnoma que se piense a la Comisin est ligada
directamente a la administracin en turno, pues al ser el presidente quien designa a los
comisionados, estos irn, ms o menos, en la lgica de sus intereses.
Esta estructura va acorde al diseo y lgica del sistema poltico presidencialista
estadounidense, en donde los dos partidos que acceden al poder estn de acuerdo con dicho
esquema.
Otro aspecto que es importante anotar de la FCC para advertir sus funciones y
alcances. Es su organizacin administrativa, esta se divide en seis oficinas operativas y diez
de vinculacin y atencin.
Las responsabilidades de las oficinas operativas se centran, en el procesamiento de
solicitudes de licencias y otras peticiones; anlisis de las quejas; conduccin de las
investigaciones; desarrollo e implementacin de los programas relacionados con la regulacin;

170

168

CAPTULO II / EL AUDIOVISUAL MEXICANO EN EL MARCO DEL TLCAN

y participan en las consultas pblicas. Por su parte las oficinas de vinculacin, se ocupan de
ofrecer servicios a los consumidores y propietarios de licencias. As como a las tareas propias
que se ejecutan al interior de la misma Comisin.

Tabla 2.10 Estructura y organizacin de las oficinas de la Comisin Federal de Comunicaciones

(FCC)
Oficinas Operativas
Funciones y atribuciones
Oficina de asuntos de gobierno y Busca educar e informar a los consumidores sobre los bienes y servicios de las
telecomunicaciones. Adems, busca coordinar las polticas de las
consumo
Oficina de Enforcement
Oficina Internacional
Oficina de Medios
Oficina de Telecomunicaciones
inalambricas
Oficina de competencia de
telefona fija
Oficinas de vinculacin
Oficina administrativa de Ley y
consultas
Oficina en Oportunidades de
negocio en las Comunicaciones
Oficina de ingeniera y tecnologa

telecomunicaciones con la industria y otras agencias gubernamentales para

tender el inters pblico.
Vigila la Communication Act, as como las reglas de la comunicacin, las
ordenes y las autorizaciones.
Se ocupa de representar a la Comisin en materia de satlites y asuntos
internacionales
Regula a las estaciones de radio en AM y FM y a las estaciones de televisn,
as como a los servicios de cable y va satlite.
Supervisa las comunicaciones mviles, telefona PCS y radios de dos bandas .
Asimismo regula el uso del espectro radioelctrico para las necesidades de
negocios, de los gobiernos locales y estatales, a los proveedores de servicio
pblico relacionados con la seguridad, aviones, embarcaciones e individuos.
Se responsabiliza de las reglas y polticas que tienen que ver con las
compaas telefnicas que proveen servicios de telecomunicaciones inter e
intra estatales al pblico a travs de lneas fijas.

Funciones y atribuciones
Preside las juntas y las iniciativas iniciales derivadas de las consultas pblicas
Asesora a la Comisin en temas y polticas que tienen que ver con
oportunidades de propiedad para los negocios en comunicacin para los
grupos minoritarios y de mujeres
Asigna el espectro radioelctrico para su uso no gubernamental y provee de
asesora especializada en temas tcnicos.

Oficina General Jurdica

Asesora legalmente a todas las oficinas de la Comisin

Oficina General de Inspeccin

Conduce y supervisa auditorias e investigaciones relacionadas con la

operacin de la Comisin.
Es la instancia que se encarga de la vinculacin con el Congreso.
Es la instancia encargada de la operacin de la presidencia de la Comisin.
Informa sobre las decisiones y servicios de la FCC. Es vnculo de la Comisin
con los medios.

Oficina de intereses legislativos

Oficina Ejecutiva del director
Oficina de relaciones con los
Medios
Oficina de Anlisis de Polticas y Trabaja con la presidencia, los comisionados y todas las oficinas para
desarrollar planes estratgicos e identificar objetivos de polticas para la
Planeacin estratgica
Comisin.

Oficina para la diversidad Laboral Asesora a la Comisin en todos los temas relacionados con la diversidad
laboral, reclutamiento y equidad de oportunidades para el empleo.

Fuente: Elaboracin propia con datos de la FCC (www.fcc.gob)

169
171

CAPTULO II / EL AUDIOVISUAL MEXICANO EN EL MARCO DEL TLCAN

Regresando con las caractersticas de la Ley de Telecomunicaciones, podemos

advertir que en muy pocos apartados se refiere a los contenidos o a las funciones
socioculturales de los radiodifusores. Slo en la Sec. 303 se especfica, que el operador de
una estacin de radiodifusin se considera legalmente como el responsable de su operacin,
y que la FCC tiene la autoridad de suspenderle su licencia en tanto el operador viole algunas
de las disposiciones establecidas en la normativa. stas incluyen la difusin de contenidos que
incluyan palabras o lenguajes obscenos; la difusin deliberada de informacin falsa, entre
otras.
Por otro lado, en lo que respecta a las estaciones pblicas de televisin tienen
prohibido auspiciar a candidatos a puestos de eleccin popular, asimismo determina el tipo de
publicidad que pueden promover.
Otro aspecto que llama la atencin, es en el apartado relativo a la Televisin por Cable
(Cable Communications. Part I. General Provisions) en donde se establece que los servicios
de televisin por cable deben atender a las necesidades de las comunidades a las que sirven,
aunque siempre en la lgica de la autorregulacin y la competencia.
Finalmente, para que nos demos una idea de la lgica de esta Ley nos hicimos a la
tarea de buscar en que secciones se habla sobre cultura y lo cultural (culture and cultural),
esto para advertir cul es su sentido y la importancia que se le da a estos aspectos en la
legislacin.
En el caso de la palabra cultura, no aparece en todo el documento, por su parte la
palabra cultural, slo aparece dos veces. Estas en la Sec.230 referente a la Proteccin para el
bloqueo privado y monitoreo de contenido ofensivo. Adems, slo aparece en un hallazgo que
presenta el Congreso para su evaluacin. Esto es en el nmero 3 y aparece de la siguiente
forma:

172

170

CAPTULO II / EL AUDIOVISUAL MEXICANO EN EL MARCO DEL TLCAN

El Internet y otros servicios interactivos computacionales ofrecen un foro para una verdadera
diversidad del discurso poltico, oportunidades nicas para el desarrollo cultural y un millar de
avenidas para la actividad intelectual.
La segunda, a parece en el nmero 5 de la misma Sec. 230. En donde se retoma de la
siguiente forma:
Los americanos estn confiando, cada vez ms, en la variedad de servicios que ofrecen los
medios interactivos, que tienen que ver con la poltica, la educacin la cultura y el
entretenimiento.
Como podemos advertir la cultura y lo cultural no se manifiestan de forma importante
en la normativa general que enmarca a las Telecomunicaciones en los Estados Unidos, lo que
nos confirma su visin y lgica dirigida de entender los productos y servicios de las
Telecomunicaciones, como mercancas y desde las oportunidades de negocio y competencia,
as como en cuestiones tcnicas que tienen que ver con la tecnologa.
Antes de terminar con el sub apartado referente al marco jurdico de los Estados
Unidos, es importante sealar quienes son las actores polticos y sociales claves que
participan en la configuracin, planeacin, diseo, ejecucin, operacin y vigilancia de las
polticas de las comunicaciones en ese pas.

La Comisin Federal de Comunicaciones (Federal Communications Commission)

El Congreso y el Presidente

Las Cortes

Los gobiernos estatales

Grupos de presin privados. Motion Picture Association of America, National Association of

Broadcasters, Independent Film and Television Alliance, National Association for Television
Production Executives, National Cable and Telecommunications Association.

Grupos de inters pblico. Principalmente la Public Broadcasting Service y las ONGs.

Telecommunications Act of 1996

171
173

CAPTULO II / EL AUDIOVISUAL MEXICANO EN EL MARCO DEL TLCAN

2.5.2 CANAD
Por su parte el otro pas norteamericano organiza su marco jurdico que tiene que ver
con las comunicaciones y el audiovisual en tres Leyes. En primer lugar, esta la Broadcasting
Act de 1991 (Ley de Radiodifusin). En segundo, la Telecommunications Act de 1993 y; en
tercer lugar, la Bell Telephone Act de 1987.
Es importante rescatar al investigador canadiense Marc Raboy, cuando caracteriza,
desde una perspectiva histrica, al sistema de radiodifusin canadiense como resultado y
reflejo, de tres tipos de tensiones: a) la que se genera entre el capital privado y el Estado,
sobre la base econmica de la radiodifusin; b) entre el estado y el pblico, acerca de la
misin sociocultural de la radiodifusin; y c) entre las distintas visiones de la relacin entre la
radiodifusin y la poltica nacionalista Canadiense. (Raboy, 1994:9).
Por otro lado, tambin debemos hacer notar que una de las guas de las polticas de
cultura y comunicacin en Canad ha sido la problemtica que plantea la americanizacin
(Smythe, 1983; Tremblay, 1992; Raboy, 1994). No obstante, cabe mencionar que al interior de
Canad existen dos contextos distintos ante esta problemtica, pues la situacin francfono
que se d en Qubec, tiene caractersticas naturales que permiten una barrera lingstica56 y
caractersticas culturales diferentes, mientras que en el espacio anglfono, se tiene una mayor
exposicin y posible influencia a lo estadounidense por afinidad lingstica.
De entrada debemos considerar que en Canad, histricamente, la radiodifusin es
considerada como un instrumento de difusin y produccin que debe contribuir en el
mantenimiento y el desarrollo de la cultura canadiense (Tremblay, 1992).
En ese sentido la Broacasting Act de 1991 es muy clara en su Artculo 3. A la letra:

56

Adems, Gatan Tremblay nos dice que el proteccionismo Quebequense en materia

cultural, obedece a los siguientes factores: a) La proximidad con el gigante estadounidense;
b) lo limitado del mercado interno; c) su estatus como minora lingstica en Norte Amrica; y
d) el hecho de que las leyes del mercado favorecen las compras de los productos
estadounidenses (Tremblay, G:1992).

174

172

CAPTULO II / EL AUDIOVISUAL MEXICANO EN EL MARCO DEL TLCAN

(1) Por este medio se declara que la poltica de radiodifusin del Canad es
a)

Que el sistema de radiodifusin debe ser efectivamente controlado y posedo por

canadienses;
b) El sistema de televisin canadiense, operado principalmente en los idiomas ingls y
francs y abarcando elementos pblicos, privados y comunitarios, hacen uso de las
frecuencias de radiodifusin que son propiedad pblica y proporciona con su
programacin un servicio pblico esencial para mantener y desarrollar la identidad
nacional y la soberana cultural...
...d) El sistema de radiodifusin Canadiense debe
(i)
servir a salvaguardar, enriquecer y fortalecer a la construccin cultural,
poltica, social y econmica de Canad,
(ii)
impulsar el desarrollo de la expresin canadiense proporcionando una
amplia gama de programacin que refleje las actitudes, opiniones,
ideas, valores y creatividad artstica canadiense, para exhibir el talento
en la programacin canadiense y ofreciendo informacin y anlisis
referente a Canad y otros pases desde un punto de vista canadiense,
(iii)
a travs de su programacin y las posibilidades de empleo resultantes
de sus operaciones, debe responder a las necesidades y los intereses,
as como reflejar las circunstancias y las aspiraciones, de los hombres,
las mujeres y los nios canadienses, incluyendo la igual de derechos, la
dualidad lingstica y multicultural y la naturaleza multirracial de la
sociedad canadiense y el lugar especial de los pueblos aborgenes
dentro de esa sociedad, y
(iv)
Estar fcilmente adaptable al cambio cientfico y tecnolgico;

Como podemos advertir es ms que elocuente el papel central que el

Estado canadiense le otorga

a su sistema de radiodifusin, al considerarla como una

institucin cultural, que es nodal para el mantenimiento y la diversidad de las culturas e

identidades canadienses.
Ahora bien, al igual que en Estados Unidos existe una agencia gubernamental que
vigila y da cumplimiento a la legislacin referente a las comunicaciones y el audiovisual, esta
es la Canadian Radio-Television and Telecommunications Commisssion (CRTC)57.
sta fue incorporada por el Parlamento canadiense en 1968 como una autoridad
pblica independiente, que reporta directamente al Parlamento a travs del Ministerio del
Patrimonio Canadiense (Minister of Canadian Heritage).
La Comisin tiene la autoridad de regular y supervisar todos los aspectos del sistema
de radiodifusin canadiense, as como la regulacin que tiene que ver con las

57

Dicho organismo se sustenta en la Canadian Radio-Television and Teleccommunications

Act de 1996.
173
175

CAPTULO II / EL AUDIOVISUAL MEXICANO EN EL MARCO DEL TLCAN

telecomunicaciones y de forma particular con la empresa telefnica canadiense: Bell

Telephone Canada.
Un punto importante que debemos destacar de la atribuciones que tiene dicha
Comisin, es que uno de sus objetivos principales es el de garantizar contenidos de buena
calidad para los canadienses.
Es importante anotar que la modificacin a la Broadcasting Act of 1991 se llevo a cabo
despus de ser presentada su primera propuesta en 1988 en el marco de las negociaciones
del Acuerdo de Libre Comercio con los EE.UU. y despus de sus elecciones presidenciales.
Lo interesante del proceso de re-regulacin canadiense, es que justamente la
estructura y organizacin de la CRTC permiti tener un debate amplio e incluyente para que
participarn todos los sectores involucrados con la reforma a la Ley sobre la Radiodifusin, lo
que permiti proteger de la ola neoliberal de esos aos, algunos aspectos relacionados con la
importancia sociocultural que tienen los sistemas de radiodifusin, la necesidad de proteger a
las industrias culturales y la defensa del inters pblico (Tremblay, 1992).
Un aspecto que nos llama sobre manera la atencin en la Broadcasting Act of 1991
es su nmero 27, en donde se estipula un poder de decisin importante por parte del gobierno
sobre la CRTC, en tanto que se le otorga al gobierno el poder de direccin para intervenir o
instruir a la CRTC sobre las polticas en general. Especficamente se hace referencia en la
interpretacin y aplicacin de lo estipulado que puede hacer la Comisin sobre el prrafo 3 del
artculo 2006 del Acuerdo de Libre Comercio Canad-EE.UU., que tambin aplica para el
TLCAN.
Es importante remarcar que la CRTC es un buen ejemplo de una autoridad
independiente y autnoma. Pues tienen un gran margen de maniobra y poder considerable
(Raboy, 1994).

176

174

CAPTULO II / EL AUDIOVISUAL MEXICANO EN EL MARCO DEL TLCAN

Otro de los grandes aciertos de esta Comisin es que es la encargada de generar un

espacio de debate pblico, entre todos los sectores involucrados ( El Estado y los sectores
pblicos y privados), sobre la orientacin general del sistema de radiodifusin canadiense, as
como en el comportamiento individual de los radiodifusores tanto pblicos como privados
(Raboy, 1994).
El consejo directivo de la CRTC est conformado por trece comisionados de tiempo
completo y seis de medio tiempo asignados por un periodo de hasta cinco aos (Casas Prez,
2006:88).
El modelo canadiense organizado alrededor de la CRTC, nos permite constatar, en
palabras de Raboy: cmo la construccin de la poltica y regulacin de los medios es una
esfera en donde la participacin del pblico es legitimada e incluso debe ser fomentada
(Raboy, 1994:20).
En cuanto a la Telecommunications Act de 1993, vemos que la visin neoliberal tuvo
ciertos avances, pues segn los investigadores canadienses Vanda Rideout y Andrew
Reddick, ya que si bien varias secciones desarrollan objetivos relacionados con una poltica
social y cultural, stos aparecen subyugados por la seccin 7 (f) que delinea y preferencia que
la regulacin debe ser entendida desde la perspectiva

de la competitividad del mercado

(Rideout/Reddick, 2002:276). Sin embrago, cabe sealar que esta legislacin por mucho
presenta una visin menos liberal y determinista en trminos tecnolgicos como la
estadounidense y la mexicana. Obviamente aqu la evaluacin se debe de hacer en funcin de
los procesos histricos de cada uno de los pases, pero es importante desmarcar a la
legislacin canadiense sobre las otras dos.
Finalmente, cabe enumerar las dems oficinas o instituciones canadienses que
intervienen en la promocin, financiamiento y difusin de las industrias audiovisuales, las
mismas que nos muestra la importancia de las polticas culturales para el Estado Canadiense.

175
177

CAPTULO II / EL AUDIOVISUAL MEXICANO EN EL MARCO DEL TLCAN

National Film Board of Canada, Telefilm Canada y Canadian Culture Online Branch. Sobre
estas ltimas instituciones es importante subrayar el papel que tiene Telefim Canada, pues la
es la encargada de promover y difundir todo lo que tiene que ver con la industria audiovisual
Canadiense, orientada principalmente al apoyo de los contenidos canadienses, por medio de
financiamiento y capacitacin. El mandato de esta corporacin gubernamental se fundamente
en la Telefilm Act.

Canadian Radio-Television and Telecommunications Commisssion (CRTC)

Telefilm Canada

El Parlamento, Minister of Canadian Heritage

National Film Board of Canada y Canadian Culture Online Branch

Las Cortes

Los gobiernos provinciales

Grupos de presin privados. Canadian Association of Broadcasters, Canadian Motion Picture

Distributors, Canadian Film and televisin Production Association, .

Grupos de inters pblico. Canadian Broadcasting Corporation (CBC),Writers Guild of Canada

y las ONGs.

Broadcasting Act of 1991

Telecommunications Act of 1993

Canadian Radio-Television and Telecommunications Commission Act of 1996

Telefilm Canada Act of 2002

Para terminar con este apartado presentamos unas conclusiones primarias.

Coincidiendo Rideout y Reddick, ante la informacin presentada en prrafos anteriores, tanto
el CUSFTA como el TLCAN son documentos que han afectado las polticas de comunicacin
y de las telecomunicaciones en Canad, los Estados Unidos y Mxico. Principalmente, en
trminos de la institucionalizacin del poder de los mercados y de las firmas transnacionales
sobre los sistemas pblicos y comunitarios de radiodifusin (Rideout/Reddick, 2001:268).

178

176

CAPTULO II / EL AUDIOVISUAL MEXICANO EN EL MARCO DEL TLCAN

En ese sentido el gobierno mexicano ha impulsado polticas de comunicacin dirigidas

a la adecuacin de sus leyes y reglamentos para empatarlos con los intereses de las grandes
empresas audiovisuales transnacionales (mexicanas y extranjeras), las mismas que han
dejado desprotegida, mayoritariamente, a los sectores de la produccin audiovisual pblica e
independiente (abundaremos con ms precisin sobre el particular en el siguiente captulo).
Como bien seal Vicent Mosco desde 1990, y al paso de los ltimos trece aos,
advertimos que el CUSFTA y el TLCAN son los modelos de negociacin que impulsan los
Estados Unidos en los acuerdos internacionales y su visin de un Nuevo Orden Mundial
Informtico y Comunicativo. El mismo que privilegia el control de los negocios privados sobre
la produccin y distribucin de la cultura y la comunicacin.
La explicacin del porque los gobiernos de los EE.UU. impulsan este modelo, es
simple y sencillamente, por que esas son las condiciones y reglas del juego que necesitan
para que sus industrias culturales incrementen su dominio en los mercados internacionales
(esto lo establecimos empricamente en el captulo anterior). Adems, coincidiendo con
Ydice, por que en la actualidad la cultura es hoy considerada como un potente vector del
desarrollo econmico de cualquier pas, en aras de convertirse en la principal actividad
econmica de nuestro tiempo (Ydice, G, 2002:270).
De esta forma, la situacin de la industria audiovisual mexicana, a finales del siglo
veinte y principios del siglo veintiuno, no la podemos entender sin el viraje estructural que
hicieron los gobiernos pristas desde comienzos de los aos ochenta y con la aceleracin de
los cambios estructurales que impuls el TLCAN a mediados de los noventa (Crovi, 1999:169),
por medio de polticas neoliberales encaminadas a disminuir la participacin del Estado en el
conjunto de la economa nacional y favorecer a la iniciativa privada nacional y extranjera,
vindose beneficiadas las grandes transnacionales y perjudicadas la produccin pblica y
comunitaria e independiente.

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Captulo III.
Marco jurdico de las industrias audiovisuales y de las
telecomunicaciones en Mxico
Antes de entrar de lleno con la presentacin del marco legal de las industrias
audiovisuales y las telecomunicaciones, nos parece importante establecer de antemano que
estas leyes, en algunos casos, tienen muchas lagunas al no especificarse de forma precisa las
normativas y, en otros casos, han quedado obsoletas al no ser revisadas con oportunidad a partir
del desarrollo de los distintos sectores en los que se aplicaban. Todo esto obedece, en parte, a
la forma de actuar del sistema poltico mexicano, y a la permanencia en el poder durante siete
dcadas de un solo partido. El PRI domin las cmaras legislativas entre 1934 y 1988. Las
leyes, en general, se negociaron, la mayora de las veces, entre el poder ejecutivo y las
organizaciones patronales

de las distintas industrias, con el objetivo de beneficiarse

polticamente el primero y econmicamente las segundas. Esta situacin ha favorecido un vaco

importante en las distintas leyes y reglamentos, al no existir una oposicin exigente y una
alternancia en el poder (Casanova, 1972; Meyer, 1992). Pero sobre todo, a lo largo de la historia
se advierte una ejecucin de las normativas y polticas de forma discrecional en funcin de
componendas entre los distintos gobiernos y los diversos sectores de las industrias
audiovisuales (Cremoux, 1982; Fernndez, 1982; Bohann, 1988; Toussaint, 1998; Orozco,
2002).
Otro punto que debemos anotar, es que tampoco han existido los mecanismos y canales
democrticos que permitan la participacin de los distintos sectores de la sociedad civil, para
intervenir en los procesos de construccin de polticas pblicas en materia del audiovisual y de
los sistemas comunicacionales en general1.
Por otro lado, tambin advertimos una clara falta de continuidad en el impulso de
polticas de comunicacin por parte de las distintas administraciones desde 1934 hasta 1988 y,
1

Sobre el particular se profundiza en los captulos 4 y 5 de esta investigacin.

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sobre todo, una ausencia de planeacin global sobre los medios de comunicacin y las
telecomunicaciones.

As como una falta de visin de poltica de Estado en materia de

comunicacin. Incluso podemos decir que las polticas se fueron impulsando slo a partir de
situaciones coyunturales. En contra parte, observamos que desde 1988 hasta el 2006 hay una
clara continuidad en las lneas de accin que han seguido los ltimos gobiernos mexicanos en
materia de polticas de comunicacin.
Por otra parte, como vimos en el captulo anterior,

el impulso de las polticas

neoliberales, a partir de 1982 y su aceleracin con la negociacin (desde 1991) y entrada en

vigor del Tratado de Libre Comercio de Amrica del Norte en 1994, se han modificado, entre
otras, las leyes de cinematografa -1992 y 1998- , de Inversin Extranjera 1995- (esta ltima
con el objetivo de que la inversin extranjera pudiera participar en varias industrias incluidas las
audiovisuales) y la Ley Federal de Radio y Televisin 2006-. Adems, se incorpor la Ley
Federal de Telecomunicaciones de 1995 y se reformaron algunos artculos en el 2006.
Sobre estas reformas coincidimos con la investigadora latinoamericana Delia Crovi,
cuando afirma que las modificaciones a las leyes de la industria audiovisual deben ser
entendidas dentro del marco de una reforma general del Estado en materia de comunicacin, ya
sea reduciendo su intervencin o bien colocndola en posicin arbitral respecto a las
transformaciones que experimenten los medios (Crovi, 2001:149).
De tal forma observamos, siguiendo a Galpern, que las polticas de comunicacin
desde la administracin de Carlos Salinas (1988-1994), que tienen continuidad con las
administraciones de Ernesto Zedillo (1994-2000) y Vicente Fox (2000-2006)- se basaron se
basan- en tres pilares: la privatizacin de las cadenas estatales ms importantes, la
desregulacin de los mercados audiovisuales y la disminucin de la intervencin pblica en la
produccin y distribucin de los productos audiovisuales (Galpern, 1999:634). A estos tenemos
que agregar un cuarto, pues despus del 2000 se han dado pasos importantes a la apertura al

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capital extranjero en casi todos los rubros de las comunicaciones y el audiovisual, que es la
incorporacin de capitales extranjeros.
Sobre el segundo pilar de la desregulacin de los mercados, el que identificamos como
una tendencia generalizada en otras regiones, algunos investigadores britnicos han calificado a
este fenmeno como el de re-regulacin (re-regulation, por su trmino en ingls). Nosotros
pensamos que para el caso de Mxico debemos utilizar los trminos de re-regulacin y neoregulacin, porque justamente no se han eliminado las leyes y los reglamentos, sino que slo se
han reformado esos marcos por otros o se han incorporado nuevos. Sin embargo, la lgica
general de estas reformas van encaminadas, al igual que en otros pases en favorecer,
principalmente, a la iniciativa privada nacional y extranjera y en especial a los grandes grupos
transnacionales (Murdock, 1990:12-13).
La administracin Zedillo consolid las polticas iniciadas por el presidente Salinas, al
reformar el artculo 28 de la Constitucin, en dos aspectos que nos ocupan: el primero a la
prohibicin de los monopolios y de las prcticas monoplicas, tanto en actividades comerciales
como las industriales y, la segunda, porque se sac del prrafo cuarto a las telecomunicaciones
y los Ferrocarriles Nacionales de Mxico como operaciones estratgicas. Lo que abri la puerta
para la privatizacin de los ferrocarriles y de las comunicaciones va satlite. As como la
posibilidad de la participacin de capital extranjero en estos sectores que eran considerados,
hasta entonces, estratgicos para el Estado2.
La Ley de Inversin Extranjera3 y la Ley Federal de Telecomunicaciones son otros
ejemplos de estas polticas. En el caso de la primera, la investigadora Villareal Corrales, nos
dice que la re-regulacin que se le hizo a esta Ley, estableci las nuevas condiciones para
2

Pese a las reformas en Mxico siguen identificndose prcticas monoplicas, principalmente

en las telecomunicaciones, el audiovisual y otros sectores de la economa nacional.
3
Cabe sealar que la Ley de Inversin Extranjera sufre una primera enmienda durante la
administracin Salinas y es en ese entonces en donde se presenta una apertura sin
precedentes al capital extranjero, al poder participar en la minera y el transporte terrestre y en
la perforacin de pozos petroleros, en la construccin de obras de terminales areas, servicios
portuarios, educacin, legales, seguros y telefona, entre otras.
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captar el capital extranjero, ofreciendo una apertura sin precedentes en el pas. Pues la reforma
de 1993 derriba los obstculos que antes limitaban la participacin de las inversiones extranjeras
(Villareal, 1995). Por ejemplo, a partir de lo pactado en las negociaciones del TLCAN , las
actividades de transporte terrestre internacional de pasajeros, turismo y carga entre puntos del
territorio de Mxico y el servicio de administracin de centrales de autobuses de pasajeros y
servicios auxiliares estaban reservadas exclusivamente a mexicanos o a sociedades mexicanas
con clusula de exclusin de extranjeros, ahora la inversin extranjera participa en esos rubros,
a partir del 18 de diciembre de 1995, hasta con 49% del capital social de sociedades mexicanas;
a partir del 1 de enero del ao 2001 hasta con un 51% y desde el 1 de enero de 2004 hasta con
el 100%. Otro ejemplo, es el de los videotextos y computacin, los cuales desde 1993 puede
participar la inversin extranjera en hasta un 49% y desde el primero de julio de 1995 con el
100% (Diario Oficial de la Federacin, 27 de diciembre de 1993).
En el caso de la elaboracin de la Ley Federal de Telecomunicaciones (1995), tuvo dos
objetivos principales: el primero, intentar crear un marco jurdico adecuado a la realidad que
planteaba la convergencia tecnolgica entre las telecomunicaciones y el audiovisual
(principalmente en la televisin de pago con las distintas plataformas cable, sper alta
frecuencia y va satlite-) y la realidad cambiante de la telefona fija; y el segundo para impulsar
una economa de mercado basada en la modalidad de capital privado en un entorno competitivo.
Asimismo se acento la posibilidad de participacin de los inversionistas extranjeros en todas las
ramas del sector hasta con un 49% de la propiedad.
Por otra parte, se trabaj en los aspectos tcnicos al decretarse varios reglamentos que
demandaba el sub-sector, al estar ste en constante cambio por la rapidez del desarrollo e
incorporacin de las nuevas tecnologas de la comunicacin y la informacin.
Es importante destacar el decreto de la Ley Federal de Telecomunicaciones (1995) ,
pues hasta entonces no exista un marco que regulara el uso, el aprovechamiento y la

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explotacin del espectro radioelctrico, de las redes de telecomunicaciones y de la comunicacin

va satlite, en una Ley general4. De entrada podemos decir, que ese es su principal acierto. Sin
embargo, refuerza la tendencia observada a lo largo de la historia del impulso de las polticas de
comunicacin en Mxico de dejar -en un inicio- el campo des-regulado ah s, a fin de que los
intereses econmicos de la empresas en las telecomunicaciones se vayan fijando, y no legislar
sino aos despus, cuando las reglas del juego de un grupo dominante han sido bien
fundamentadas (Gmez Mont, 1995:260 las cursivas son mas).
En este sentido, podemos decir que esta legislacin va en la misma lnea que la
Telecommunicatios Act de 1996 de los estadounidenses. Hasta podramos clasificarlas dentro
de un mismo apartado en materia de legislaciones sobre telecomunicaciones a nivel mundial,
situacin que contrasta un poco con la canadiense. Aunque las tres tienen similitudes en lo
relativo a privilegiar los aspectos tecnolgicos y del mercado.
En 1996, despus de un ao de la entrada en vigor de

la Ley Federal de

Telecomunicaciones, se cre la Comisin Federal de Telecomunicaciones (COFETEL), rgano

desconcentrado de la Secretara de Comunicaciones y Transportes, con autonoma tcnica y
operativa. sta agencia tiene operaciones relacionadas con la televisin restringida,
principalmente, en temas tcnicos, operativos y de supervisin. Por ejemplo, expedicin de
normas oficiales mexicanas; opinin sobre las solicitudes para trmites en materia de
concesiones y permisos; la coordinacin de los procesos de licitacin para ocupar y explotar
posiciones orbitales geoestacionarias y rbitas satelitales asignadas al pas, entre otras.
Con las ltimas reformas a la legislacin en 2006, le fueron incorporadas atribuciones en
radiodifusin, especficamente en lo relativo al otorgamiento, prrrogas y terminacin de

Sin embargo, cabe matizar que esta ley dej algunos huecos importantes. Esto obedeci a
que exista una urgencia por regular al sector, pues hasta entonces operaba en monopolio la
compaa Telfonos de Mxico (TELMEX), de tal forma que al abrirse el mercado de la
telefona y entrar en competencia otras operadoras de larga distancia se tuvo que legislar al
vapor y dejar de alguna manera huecos para que Telmex siguiera con su posicin dominante
dentro del marcado de las telecomunicaciones.
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concesiones y permisos, as como a todo lo relacionado con su operacin tcnica. Estas

responsabilidades las tena, hasta entonces, directamente la Secretara de Comunicaciones y
Transportes, a travs de la Direccin General de Sistemas de Radio y Televisin, cuyo personal
y recursos pasaron a formar parte de la Comisin (Gmez/Sosa, 2006:23-24).
La COFETEL por ley, estaba compuesta por cuatro comisionados, incluido el presidente
de la Repblica, quien escoga a los otros tres a travs de la Secretara de Comunicaciones y
Transportes. Esas cuatro personas constituan el rgano supremo de decisin. Con las reformas
a la Ley Federal de Telecomunicaciones de 2006, la Comisin adquiere una nueva composicin.
Ahora sern cinco comisionados, todos designados por el presidente de la Repblica y podrn
ser objetados o avalados por el Senado. La duracin en sus cargos ser de ocho aos,
renovables por un periodo adicional.
La Comisin cuenta con varios departamentos y coordinaciones administrativas internas
y un Consejo Consultivo. ste ltimo se encarga de hacer propuestas y recomendaciones para el
buen desenvolvimiento de la institucin. Tambin, realiza estudios e investigacin en materia de
telecomunicaciones y sus mercados.
Como podemos advertir, la COFETEL tiene una composicin y organizacin ms
parecida al modelo estadounidense de la FCC, que al canadiense de la CRTC. Entre lo que
ms nos llama la atencin es el nmero de aos que pueden durar los comisionados, pues
podran permanecer hasta 16 aos. Situacin que suena excesiva y sospechosa, pues pareciera
ser que se busca perpetuar a los primeros comisionados, los mismos que tienen una visin
acorde a cmo piensa la administracin foxista. La cual nombr al filo del trmino de su gobierno
a los nuevos comisionados -Mayo de 2006-.
En una primera terna, el presidente Fox propuso al Senado a Rafael del Villar, Gonzalo
Martnez Pous, Julio Di Bella, Jos Luis Peralta Higuera y Fernando Lerdo de Tejada (El
Universal, 23 de mayo de 2006). Sin embargo, slo fue ratificado Jos Luis Peralta, funcionario

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de la COFETEL, otro renunci previamente (Fernando Lerdo) y dos se ampararon (Rafael del
Villar y Gonzalo Martnez) porque supuestamente el Senado no tena atribuciones para
objetarlos. Al levantar tal polmica al interior de la Cmara de Senadores, el presidente Fox tuvo
que conformar una nueva terna. Gracias a una nueva negociacin entre el PAN y el PRI, fue
aprobada por ambos partidos y rechazada por el PRD, la conformacin de los comisionados. Los
designados fueron: los senadores Ernesto Gil Elorduy (del PRI) y Hctor Osuna Jaime (del PAN),
justamente quienes apoyaron la aprobacin de las polmicas reformas de la Ley Televisa, este
ltimo como presidente de la Comisin de Comunicaciones y Transportes del Senado, el panista
fue nombrado presidente de la COFETEL; el abogado Eduardo Ruz Vega, acadmico y
consultor contratado por Televisa para trabajar a favor de las reformas, y el ingeniero Francisco
Gonzlez Abarca, quien se haba desempeado como directivo de diferentes empresas de
telecomunicaciones (Gmez/Sosa, 2006:31) De esta manera, quedo ms que clara la
negociacin que hubo de tras de las reformas de la Ley.
Otro aspecto importante que debemos retomar, es el referente al marco jurdico y a las
polticas impulsadas, en materia de la infraestructura y operacin de la red satelital mexicana
Morelos, creada en 1985 al lanzarse al espacio los satlites Morelos I y Morelos II, propiedad del
Estado.
En un principio la operacin de la red de satlites Morelos estuvo adscrita a una
direccin de la Secretara de Comunicaciones y Transportes. En 1989, durante la administracin
salinista, la direccin de la empresa fue descentralizada y se le llam Telecom. Dando as el
primer paso para su privatizacin. Hecho que se concret despus de la puesta en rbita de
otros dos satlites en propiedad del Estado, los Solidaridad l y ll (en 1993 y 1994,
respectivamente). En esta lnea la administracin de Ernesto Zedillo, en 1997,

favoreci la

creacin de la seccin de servicios fijos satelitales de Telecom, registrada como empresa de

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Satlites Mexicanos, S.A. de C.V., conocida como Satmex. La empresa, despus de realizarse
una licitacin pblica, pas el 75% de su propiedad a manos privadas. La licitacin fue obtenida
por una alianza entre Principia y Loral Space & Communications. Sin embargo, el gobierno
retuvo una participacin del 25%, pero sin derecho a voto en el consejo de administracin.
El Gobierno Federal autoriz en agosto de 2001 las concesiones para operar satlites
extranjeros en Mxico a las empresas Controladora Satelital de Mxico, conformada por las
empresas Panamsat -estadounidense- y Pegaso mexicana-; Sistemas Satelitales de Mxico de
GE Americom; Telesistema Mexicano, de Televisa, y Enlaces Satelitales de Satmex, con lo que
consolid una mayor apertura al capital privado en este sector de las comunicaciones (La
Jornada, 14 de agosto de 2001).
Otro de los nuevos actores que debemos de incluir dentro del marco general de la nueva
reglamentacin del Estado mexicano, es la Comisin Federal de Competencia (CFC), rgano
administrativo que se encarga de dictaminar y evaluar las fusiones y compras entre empresas
de los distintos sectores productivos del pas. Esta comisin se subscribe a la Ley Federal de
Competencia Econmica (LFCE). sta poltica es importante subrayarla, ya que hasta ese
momento, Televisa goz de privilegios para poder operar de forma monoplica, situacin que
con el despliegue de estas instancias se supone que no volver a producirse. Sin embargo,
Televisa en muchos renglones, concentra una gran cantidad de empresas relacionadas con los
medios de comunicacin y otras industrias culturales. Por lo tanto, su situacin es ventajosa
frente a la nueva ley, puesto que esta no es retroactiva.
La Comisin Federal de Competencia se puso a prueba, por primera vez, en materia de
empresas de comunicacin, en 1995 al evaluar la alianza estratgica entre el gigante de las
telecomunicaciones en Mxico, Telmex y la filial de televisin por cable de Televisa, Cablevisin.

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Al obtener la primera el 49% de las acciones de la empresa de cable, despus de desembolsar

211 millones de dlares.
La alianza, de entrada, planteaba varios cuestionamientos, generados por el desarrollo
tecnolgico al producirse una convergencia entre la telefona y el cable, as como la posibilidad
de ofrecer Internet. De tal forma, que se trazaba la posible consolidacin del control de la
telefona fija y servicios como Internet por parte de Telmex al adquirir el 50% de la empresa de
televisin por cable y plantear su expansin en toda la Repblica Mexicana. Pese a esto, la
Comisin autoriz la adquisicin. Aunque estableciendo ciertas restricciones: Cablevisin no
poda extender su servicio ms all del Distrito Federal, por la posicin hegemnica de Telmex
en todo el pas y, sobre todo, no poda ofrecer servicio de telefona. Esta situacin result
desfavorable para ambas empresas, puesto que buscaban la expansin en el resto de la
Repblica a partir de su convergencia y su posicin privilegiada en ambos mercados.
Con esta resolucin se le puso freno a dos de las empresas ms importantes del pas,
bajo la lgica de la racionalidad de la competencia, con lo que las entonces recientes
comisiones reguladoras creadas por el gobierno de Zedillo buscaba dar certidumbre y seales a
los inversionistas extranjeros sobre el funcionamiento de la economa de mercado mexicana.
Con lo que se buscaba acoplarse a las reglas y lgicas dictadas por el capitalismo global (ver
captulo 1).
Antes de terminar la administracin de Ernesto Zedillo se sentaron las bases en materia
de polticas de comunicacin de cara a la digitalizacin con el Acuerdo mediante el cual se
establecen obligaciones para los concesionarios y permisionarios de radio y televisin
relacionadas con las tecnologas digitales para la radiodifusin. Este documento bsicamente
busca iniciar el establecimiento de procedimientos, condiciones y plazos para la implantacin de
las tecnologas digitales para la radio y televisin5.
5

Este Acuerdo se fundamenta en el Programa de Desarrollo del Sector Comunicaciones y

Transportes 1995-2000, el cual fija como objetivos en materia de radiodifusin, entre otros, el
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En lo que respecta a la administracin Fox, como sealamos lneas arriba, ha

profundizado en los cuatro pilares cimentados por sus dos antecesores. Incluso advertimos un
convencimiento, por parte del Ejecutivo, de que no hay otra forma de pensar estas polticas, por
lo que no hay planteamiento alguno de cambio, sino al contrario de apuntalamiento.
En el marco de operacin de la Comisin Federal de Competencia (CFC), en su primera
resolucin durante el gobierno de Vicente Fox, debemos subrayar que trunc, la expansin de
una de las ramas de Televisa, al negar la fusin entre el grupo de radio Acir Comunicaciones,
SA, y su filial Sistemas Radipolis, SA.
La resolucin negativa se bas, segn el comisionado Fernado Heftye, porque Televisa
con esta adquisicin controlara un alto porcentaje del mercado de la radio, con lo que no se
fomentara la competencia. Adems, incrementara su posicin en el porcentaje total del
mercado publicitario de medios (El Pas, 8 de diciembre, 2000). Esta resolucin marc un hecho
sin precedentes, puesto que por primera vez se le fijo un lmite en trminos de expansin y
alianzas al consorcio meditico ms importante de Mxico.
No obstante meses despus, por otro lado, la administracin Fox aval la firma del
contrato en la que se asociaban el grupo espaol de medios comunicacin Prisa, va su filial de
radio la cadena Ser, con el Sistema Radiopolis de Televisa, al adquirir el 49% de las acciones de
la empresa mexicana por un valor de 50 millones de dlares (El Pas, 14 de Octubre, 2001)6.

mejorar la calidad de las transmisiones de la radio y la televisin, estableciendo como una de

las estrategias especficas, el fomentar la introduccin de nuevas tecnologas que permitan
mejorar la cobertura y calidad de las transmisiones, as como la oferta de nuevos servicios de
comunicacin (DOF, 3 de Octubre de 2000).
6
Incluso el presidente mexicano estuvo presente, como testigo de honor de la firma del
convenio en la embajada espaola en Mxico.

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Segn la Ley Federal de Radio y Televisin, restringe totalmente la participacin de

capitales extranjeros e incluso la establece como causa de revocacin de las concesiones en su
artculo 31, inciso IV7.
Con este acto la administracin Fox hizo caso omiso de la Ley Federal de Radio y
Televisin, con lo que, por un lado, favoreci claramente los intereses de una empresa privada
nacional y, por el otro, mostr su postura de apertura desmedida y sin restricciones a las
inversiones extranjeras en materia de medios de comunicacin. Lo que marc un precedente
claro, en la poltica de apertura de los medios de comunicacin hacia los capitales extranjeros.
El gobierno dio su visto bueno de esta asociacin al advertir como procedente un
amparo, a partir de una disposicin en la Ley de Inversin Extranjera que permite la llamada
inversin neutra8 en su Ttulo quinto. Empero, coincidiendo con el investigador Ral Trejo, de
cualquier forma y bajo cualquier subterfugio legal se est violando la letra de la Ley del sector
(Trejo, 2001). Incluso la misma Ley de Inversin Extranjera en su Artculo 6 en su inciso tercero,
dice a la letra:
Las actividades econmicas y sociedades que se mencionan a continuacin estn reservadas de manera
exclusiva a mexicanos o a sociedades mexicanas con clusula de exclusin de extranjeras III Servicios de
radiodifusin y otras de radio y televisin, distintas de la televisin por cableLa inversin extranjera no podr
participar en las actividades y sociedades mencionadas en el presente artculo directamente, ni a travs de
fideicomisos, convenios, pactos sociales o estatutarios, esquemas de piramidacin, u otro mecanismo que les
otorgue control o participacin alguna, salvo lo dispuesto en el Ttulo Quinto de esta Ley.

Esto demostraba, una vez ms, la necesidad de reformar ampliamente la Ley Federal de
Radio y Televisin, al ser obsoleta, no slo porque el Ejecutivo no la cumpla, sino porque esa

Artculo 31.- Son causas de revocacin de las concesiones: IV. Enajenar, ceder o transferir,
hipotecar, dar en garanta o fideicomiso o gravar de cualquier modo integra o parcialmente, la
concesin y los derechos derivados de ella, el equipo transmisor, o los bienes afectos a su
actividad, a gobierno, empresa o individuo extranjeros, o admitirlos como socios de la
negociacin concesionaria
8
La Ley entiende por inversin neutra lo siguiente. Artculo 18: La inversin neutra es aquella
registrada en sociedades mexicanas o en fideicomisos autorizados conforme al presente Ttulo
y no se comportar para determinar el porcentaje de inversin extranjera en el capital social de
sociedades mexicanas.
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Ley obedeci a una realidad muy lejana a la que necesitan actualmente las empresas de la
industria de la radio y la televisin y la sociedad mexicana en su conjunto.
Retomando lo anterior es importante sealar que la demanda de reformar la Ley
Federal de Radio y Televisin, tuvo en un inicio importante eco en la Comisin de Radio,
Televisin y Cinematografa de las Cmaras de Diputados y Senadores (en sus legislaturas LVII,
LVIII y LIX), puesto que se organizaron varias mesas de dilogo con los distintos grupos
involucrados para lograr acuerdos en las reformas a la Ley9 (Esteinou, 2001). Sin embargo, por
la fuerza de cabildeo que tienen las empresas concesionarias al interior de los partidos y del
gobierno, la tan esperada nueva Ley quedo en un impasse (hasta finales del 2005), ya que las
posibles reformas podran cambiar, por un lado, la posicin y condiciones ventajosas en las que
operan las empresas privadas concesionarias, y por el otro, la posicin dominante y discrecional
del gobierno ante los medios de comunicacin al momento de otorgar, revocar y extender
concesiones de radio y televisin abierta. Adems, de la utilizacin de los tiempos reservados
para uso exclusivo del Estado y en particular del Ejecutivo.
La administracin Fox en Octubre de 2002 reforz su poltica de comunicacin a favor de
los empresarios privados de la radio y la televisin, a travs de dos medidas concretas. La
primera fue, despus de ms de 33 aos de vigencia, un decreto que obligaba otorgar al Estado
el 12.5 por ciento de las transmisiones de cada una de las emisoras de radio y televisin, como
pago en especie de un impuesto fiscal -ver antecedentes del captulo 5-. La segunda reforma, se
hizo al Reglamento de la Ley Federal de Radio y Televisin para facilitar la transmisin de
publicidad, en especial para la presentacin de los informerciales (Sosa, G, 2003). Actualmente
los horarios de madrugada y por la tarde, estn saturados de este tipo de programacin.

Esta llevaba por nombre Mesa de Dilogo para la Revisin Integral de la Legislacin de
Medios Electrnicos.

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Lo ms desconcertante de esas medidas sorpresivas del 2002, fue que justamente hasta
entonces se haban desarrollado mesas de discusin para la reforma integral de la Ley Federal
de Radio y Televisin, en donde haba participado los diversos sectores involucrados, con una
amplia actividad por parte de organizaciones civiles y acadmicos. Incluso se present en el
Senado como anteproyecto de dictamen, el 12 de diciembre de 2002.
Durante los aos siguientes, sigui el debate y anlisis sobre dicha iniciativa, pero los
que despus defendieron las reformas incorporadas en el 2006, fueron casi los mismos que
hicieron fracasar la propuesta de los senadores. Cabe sealar que la Cmara de senadores en
esas legislaturas estaba dominada principalmente por el Partido Revolucionario Institucional y el
Partido de Accin Nacional, los mismos que han impulsado como polticas de Estado los
cambios estructurales hacia la privatizacin y la re-regulacin orientada por las leyes del
mercado y el impulso al capital privado nacional y extranjero.
No obstante, el senador que abander activamente tanto la propuesta emanada de la
discusin con los distintos sectores involucrados, como la oposicin a las reformas del 2006
mejor conocidas como la Ley Televisa fue Javier Corral, miembro de la bancada de Accin
Nacional. Es decir, del partido gobernante. sta situacin, la advertimos como un signo de cierta
salud democrtica o de normalizacin democrtica, pues en el pasado no se poda pensar que
un senador que fuera miembro del partido gobernante podra ir en contra de la posicin del
Ejecutivo y de la mayora de su bancada.
Por otro lado, en lo que respecta a otras iniciativas del sector audiovisual, la Cmara de
Diputados impuls, el primero de Enero del 2003, la incorporacin del cobro de un peso por
cada boleto vendido en las taquillas del pas, para el apoyo a la produccin cinematogrfica, a
travs de los fondos FOPROCINE y FIDECINE. Ante este decreto las compaas distribuidoras
de origen estadounidense, Twety Century Fox, Paramount Pictures y Universal Pictures,
presentaron sendos amparos para no pagar dicho gravamen. Los mismos que fueron ganados

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por las compaas estadounidenses, con lo que la posibilidad de conseguir otras fuentes de
financiamiento para el cine nacional quedo postergado10.
En el marco de la discusin de la reforma hacendara y de la presentacin del proyecto
de egresos e ingresos de la Federacin para el 2004 en Noviembre de 2003-, el Ejecutivo
Federal present ante la Cmara de Diputados la propuesta de vender, enajenar, fusionar o
desaparecer las instituciones en propiedad del Estado relacionadas con la industria
cinematogrfica: Instituto Mexicano de Cinematografa (IMCINE), Centro de Capacitacin
Cinematogrfica (CCC) y los Estudios Churrubusco. La Cmara de Diputados desech dicha
propuesta. Ante estas iniciativas, la administracin Fox mostr claramente su falta de inters por
el desarrollo de la industria cinematogrfica nacional y confirm su posicin liberal de prescindir
de las instituciones culturales que pertenecen al Estado.
Por lo que respecta a la poltica orientada hacia la digitalizacin de la televisin el 2 de
julio de 2004 se public el Acuerdo por el que se Adopta el Estndar Tecnolgico de Televisin
Digital Terrestre y se Establece la Poltica para la Transicin a la Televisin Digital Terrestre en
Mxico. En dicho documento se establecen las lneas de accin de corto, mediano y largo plazo
sobre la transicin de la Televisin analgica a la digital.
Principalmente el documento consta contiene las metas, requisitos, condiciones y
obligaciones para los concesionarios y permisionarios de televisin, en relacin con el proceso
de transicin tecnolgica de la Televisin Digital Terrestre.
Como era de esperarse por la dependencia econmica y tecnolgica que se tiene con
los EE.UU., la SCT decidi adoptar el sistema de televisin digital ATSC, utilizado en ese pas y
en Canad11.

10

Sobre el particular es importante sealar que esta disposicin presentada desde la Cmara
de Diputados, levant revuelo en los Estados Unidos, puesto que el presidente de la poderosa
Motion Picture Association Jack Valenty, envo una carta dirigida al presidente Vicente Fox
quejndose por la iniciativa y, adems, le peda que interviniera para su derogacin (New York
Times, 11 de diciembre 2003).

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192

CAPTULO III / MARCO JURDICO DE LAS INDUSTRIAS AUDIOVISUALES

La instancia que elabor la poltica adoptada para la televisin digital en Mxico fue el
Comit Consultivo de Tecnologas Digitales para la Radiodifusin (CCTDR)12. Este comit est
conformado por seis miembros, tres son designados por la Secretara de Comunicaciones y
Transportes y los restantes tres por la Cmara de la Industria de la Radio y Televisin (CIRT). El
subsecretario de Comunicaciones de la SCT, funge como presidente del Comit y el Director
General de Radio y Televisin de la misma SCT como Secretario Tcnico. Como podemos
observar la conformacin de este Comit refleja el modelo mexicano de construccin de las
polticas de comunicacin en Mxico. Es decir, se negocian y disean slo entre los grandes
empresarios del sector y los funcionarios del gobierno en turno con asesora de un comit
tcnico. La elaboracin de esta poltica no fue presentada a la sociedad civil, ni a otros sectores
involucrados como las televisiones pblicas, comunitarias y los sindicatos.
La supuesta explicacin del por qu el Comit esta conformado de esa manera, es que
sus objetivos y recomendaciones son principalmente de tipo tcnico. Por ejemplo:
El CCTDR emitir recomendaciones al Titular de la SCT, quien, en su caso, adoptar tales
recomendaciones y realizar las acciones pertinentes. Las recomendaciones que emita el CCTDR podrn
versar sobre:
I. La necesidad de reservar bandas de frecuencias del espectro radioelctrico, en tanto la SCT resuelve
sobre la tecnologa que habr de implantarse en nuestro pas;
II. La realizacin de estudios y pruebas experimentales de las diferentes tecnologas digitales existentes o
en desarrollo;
III. La adopcin de tecnologas digitales en materia de radio y televisin;
IV. Los procedimientos, condiciones, plazos y dems requerimientos para la adopcin e implantacin de
tecnologas digitales de radio y televisin, y
V. Las dems de carcter general que estime necesarios para el mejor desarrollo, introduccin e
implantacin en Mxico de las tecnologas digitales en radio y televisin.
El Acuerdo Secretarial permanecer vigente durante el tiempo que se requiera para que el CCTDR d
cumplimiento a sus objetivos.13
11

El antecedente inmediato a esta decisin anunciada, se remonta a abril de 1997, pues la

Secretaria de Comunicaciones Transportes y la Comisin Federal de Comunicaciones de
Estados Unidos (FCC) firmaron un memorndum para la planificacin ordenada del espectro
radioelctrico en la frontera, con el objeto de reservar los canales que servirn para la
transmisin simultnea de canales de televisin analgicos y digitales. La asignacin de
canales correspondiente se concret en el mes de julio del ao siguiente.
12
En el Diario Oficial de la Federacin el 20 de julio de 1999 se establecieron las bases para
el estudio, evaluacin y desarrollo en Mxico de las tecnologas digitales en materia de
radiodifusin, para propiciar el mejor desarrollo de los servicios en beneficio del pblico usuario
por lo que se conform el Comit Consultivo de Tecnologas Digitales para la Radiodifusin.
13
(http://www.cft.gob.mx/COFETEL/radio_tv/radio_tv/dgsrt.sct.gob.mx/index4940.html?id=485,
revisado el 28 de octubre de 2004)

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195

CAPTULO III / MARCO JURDICO DE LAS INDUSTRIAS AUDIOVISUALES

Como podemos advertir no hay una sola referencia a cuestiones que tengan que ver con
las necesidades socioculturales que puede potenciar la televisin digital o cuestiones de tipo de
acceso universal referentes a las televisiones publicas o la posible utilizacin de la digitalizacin
para el desarrollo de televisiones comunitarias.
Regresando con el Acuerdo y poltica de la transicin de la televisin digital, destacamos
que se traza como objetivo principal el de concretar el apagn analgico hasta el 2021 en toda la
Repblica Mexicana. Y consta de los siguientes objetivos particulares: Inclusin digital, calidad,
fortalecimiento de la actividad, nuevos servicios y optimizacin del uso del espectro.
La transicin esta plantead de forma diferencia segn las caractersticas
socioeconmicas y de densidad de poblacin de las distintas regiones, en seis periodos
trianuales revisables. La propuesta es la siguiente:
Primer perodo (a partir de la entrada en vigor de este Acuerdo y finaliza el 31 de diciembre de 2006).
Mxico, D.F., Monterrey, N.L., Guadalajara, Jal., Tijuana, B.C., Mexicali, B.C., Cd. Jurez, Chih., Nuevo Laredo,
Tamps., Matamoros, Tamps. y Reynosa, Tamps., con al menos la Presencia de dos seales digitales comerciales.
Segundo perodo (1 de enero de 2007 al 31 de diciembre de 2009).
Rplica Digital de las seales comerciales del Primer Periodo. Presencia de las seales digitales comerciales en
zonas de cobertura de un milln y medio de habitantes en adelante.
Tercer perodo (1 de enero de 2010 al 31 de diciembre de 2012).
Rplica Digital de las seales del Segundo Periodo. Presencia de las seales digitales no comerciales en zonas de
cobertura de un milln y medio de habitantes en adelante. Presencia de las seales digitales comerciales en zonas
de cobertura de un milln de habitantes en adelante.
Cuarto perodo (1 de enero de 2013 al 31 de diciembre de 2015).
Rplica Digital de las seales digitales del Tercer Periodo. Presencia de las seales digitales no comerciales en
zonas de cobertura de un milln de habitantes en adelante. Presencia de las seales digitales comerciales en zonas
de cobertura de quinientos mil habitantes en adelante (Acuerdo, 2004:8).

Finalmente, la administracin foxista cerro con broche de oro su quehacer en materia de

polticas de comunicacin, por un lado, con el aval a las reformas a la Ley Federal de Radio y
Televisin y de las Telecomunicaciones (sobre estas profundizaremos ms adelante en este
captulo) y, por el otro, con el Acuerdo de Convergencia. No menos polmico.
En lneas generales dicho Acuerdo permitir a las telefnicas ofrecer servicios de video,
mientras a las operadoras de televisin de paga podrn brindar telefona fija. sta Iniciativa
196

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CAPTULO III / MARCO JURDICO DE LAS INDUSTRIAS AUDIOVISUALES

plantea varios cuestionamientos, principalmente por la posibilidad de que Telmex se incorpore al

mercado audiovisual. Sobre todo al tener cubierto el 95% del mercado de la telefona fija (casi 20
millones de lneas). Situacin que la coloca favorablemente frente a las distintas plataformas de
televisin de paga del pas. Incluso la CANITEC (Cmara Nacional de la Industria

de

telecomunicaciones por Cable) y la empresa de televisin va satlite de Televisa Sky (DTH)

fueron los principales opositores a ste Acuerdo, pues pretendan que la SCT no permitiera
entrar a Telmex en el pastel del mercado audiovisual, tanto por representar una prctica
anticompetitiva, como por su ttulo de concesin que lo restringa. Sin embargo, justamente el
Acuerdo asienta lo siguiente:
en el caso de los concesionarios de telefona local cuyos ttulos de concesin establezcan que no pueden
explotar, directa o indirectamente, ninguna concesin de servicios de televisin al pblico en el pas o que tengan
restricciones para prestar el servicio adicional de televisin y/o audio restringido", debern cambiar su ttulo (DOF, 4
de Octubre de 2006).

Lo sustantivo del Acuerdo, como lo comenta Gabriel Sosa, es que podra empezar a
delinear un enfrentamiento entre los dos gigantes socios- de las comunicaciones en Mxico y
Latinoamrica: Telmex vs Televisa (Gabriel Sosa, 2006); o bien, desde nuestro de vista, la
consolidacin de su alianza estratgica dirigida hacia una mega-fusin. Lo que les permitir tener
una posicin fortalecida en el terreno del mercado audiovisual mundial. Adems, en lo particular
el acuerdo y la legislacin no plantean el pago de una contraprestacin por el cambio del ttulo,
es decir, el Estado nos les cobrara por que puedan usufructuar con esos nuevos servicios.
Todos estos cambios, como ya haba advertido la investigadora Casas Prez a
mediados de los noventa,

siguen mostrando una consonancia clara entre las polticas

gubernamentales y los intereses de la iniciativa privada nacional y extranjera, al promover e

incentivar la privatizacin y comercializacin de los sectores de la industria audiovisual en
general (Casas Prez, 1995).
Hasta el ao 2006, el marco jurdico de la industria audiovisual era el siguiente: 1) la
Ley Federal de Radio y Televisin de 1960, ltima reforma 2006; 2) El reglamento de la Ley

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Federal de Radio y Televisin 1973, reformado por ltima vez en el 2002; 3) Ley Federal de
Telecomunicaciones de 1995, reformada en 2006; 4) Reglamento de Telecomunicaciones de
1995; 5) la Ley Federal de Cinematografa de 1998; 6) el Reglamento del Servicio de Televisin
y Audio Restringidos de 2000; 7) el Reglamento de Comunicacin va satlite de 2000; 8)
Acuerdo por el que se Adopta el Estndar Tecnolgico de Televisin Digital Terrestre y se
Establece la Poltica para la Transicin a la Televisin Digital Terrestre en Mxico (2004);
Acuerdo de Convergencia de servicios de telefona local y televisin y/o audio restringidos que
se proporcionan por redes pblicas almbricas e inalmbricas (2006).
A continuacin analizamos las diferentes leyes y reglamentos que consideremos
pertinentes en el desarrollo de las polticas, responsabilidades y obligaciones que tienen que ver
con la industria audiovisual en la actualidad.
Marco jurdico en el que operaban las industrias de las comunicaciones en Mxico hasta el
2006:

Ley Federal de Radio y Televisin d 1960 (reformada en 2006);

Reglamento de la Ley Federal de Radio y Televisin (Ultima reforma 2002);

Ley Federal de Cinematografa de 1999;

Ley Federal de Telecomunicaciones de 1995 (ultima reforma 2006);

Reglamento del Servicio de Televisin y Audio Restringidos de 2000;

Tabla 3.1 Organismos gubernamentales que administran y regulan la industria audiovisual y de las
telecomunicaciones en Mxico

Regulacin
Poltica Audiovisual

Regulacin de
concesin

-Presidencia
-Secretaria de
Gobernacin
-Secretara de
Comunicaciones y
Transportes
Comisin Federal de
-COFETEL
Telecomunicaciones
-Consejo Nacional para
la Cultura y las Artes
(IMCINE)
-Cmara de Diputados
y Senadores

Localizacin de frecuencia

Regulacin de
contenidos

Comisin Federal de
Telecomunicaciones

Secretara de
Gobernacin

Fuente: Elaboracin propia con datos de OCDE Communication Outlook, 1999 y de la presente investigacin.

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3.1 Ley Federal de Radio y Televisin

Es importante sealar que el marco jurdico de los medios de comunicacin en Mxico
no est contemplado a nivel constitucional, por lo que la normativa se encuentra suscrita en una
ley secundaria (Villanueva, 1995). En el caso de la radio y la televisin fue decretada en 1960
con el nombre de Ley Federal de Radio y Televisin. Sin embargo, esta fue reformada a
principios de 2006.
El 11 de abril de 2006 entraron en vigor las reformas a Ley Federal de Radio y
Televisin y a la Ley Federal de Telecomunicaciones en Mxico. La necesidad de modificar la
Ley de Radio y Televisin de 1960, hasta entonces vigente, era imperiosa para el sistema
comunicativo y cultural de la Repblica Mexicana. Sin embargo, el dictamen aprobado por las
Cmaras de Diputados y Senadores del Estado Mexicano, presenta varias omisiones y, sobre
todo, sigue respondiendo a las necesidades del oligopolio meditico mexicano, dominado por
Televisa y TV Azteca.
De hecho al dictamen se le bautizo, desde que fue presentado en la Cmara baja, como
la Ley Televisa, pues dicha reforma de Ley fue preparada por los asesores de la principal
empresa meditica de Iberoamrica (Gmez/Sosa, 2006).
Sobre las condiciones en las que fue efectuada la re-regulacin de la Ley mencionada,
se deben destacar, principalmente, dos aspectos: la lgica y visin desde donde se elabor
dicha iniciativa y el proceso de cabildeo de las grandes empresas del audiovisual al interior de
las cmaras legislativas, en un contexto pre-electoral de reida competencia14. Esto avalado y
promovido por el Poder Ejecutivo encabezado por Vicente Fox.

14

El resultado de las elecciones en Mxico fue de pronstico reservado, pues el candidato de

la derecha Felipe Caldern gan, segn el Instituto Federal Electoral por un margen de 250 mil
votos, menos del .5 por cierto de diferencia de su principal contrincante, Andrs Manuel Lpez
Obrador. Quien incluso, no reconoce la validez de la eleccin, al haber presentado varias
pruebas de inconformidad. Adems, de la intervencin directa por parte del Ejecutivo en el
proceso electoral a favor del candidato de Accin Nacional.
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CAPTULO III / MARCO JURDICO DE LAS INDUSTRIAS AUDIOVISUALES

Los antecedentes inmediatos de las reformas, se remontan al 1 ero de diciembre del

2005, fecha en que fue presentada la propuesta para su revisin en la Cmara de Diputados, la
misma que fue aprobada, slo despus de siete minutos, por unanimidad. Demostrndose el
poder de cabildeo de las televisoras, al no manifestar objecin alguna

ningn grupo

parlamentario. Incluso del partido de izquierda PRD, que podra oponerse a la minuta por su
carcter excluyente ante las televisiones pblicas y radios comunitarias. La explicacin a este
proceder por parte de todas las bancadas obedeci al ambiente pre-electoral, que vislumbraba
una eleccin sumamente competida entre los tres principales partidos (PRI PAN y PRD), lo que
los coloc en una posicin de subordinacin ante las televisoras. Esto se explica, a partir de la
importancia que le han dado los partidos polticos a la radio y televisin en los procesos
electorales en Mxico. Es decir, lo que esperaban los partidos es que en contraparte tuvieran
coberturas neutrales o positivas durante las campaas o en su defecto obtener la posibilidad sin
cortapisas de programar sus spots televisivos en los mejores horarios15.
Otra dato importante que tenemos que agregar fue que la iniciativa fue presentada slo
diez das antes por el diputado del PRI, Miguel Lucero Palma, un legislador sin antecedentes
profesionales ni acadmicos en temas relacionados con la radiodifusin o las
telecomunicaciones. Meses despus trascendi que muchos diputados ni siquiera haban ledo
el documento y que lo aprobaron, sin conocerlo, porque as se los ordenaron los coordinadores
de sus grupos parlamentarios (Gmez/Sosa, 2006:12).
Meses despus el vocero de la bancada del PRD en la Cmara baja reconoci: 'Los
das posteriores a la aprobacin -diciembre de 2005-, consideramos habernos equivocado, haber
cometido un grave error del cual ya hemos hablado bastante. No es que no lo hayamos ledo,
hubo error en la interpretacin'' (Jornada, 27 de abril 2006).
15

Solamente por concepto de compra de espacios y tiempos en medios electrnicos, los

distintos partidos polticos erogaron en las campaas presidenciales del 2006, la cantidad de 2
mil 68 millones 375 mil 613 pesos (equivalente a 186 millones de dlares) (El Universal, 8 de
Octubre de 2006). Justamente las televisoras son las que se llevan la mayor tajada de este
pastel.

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CAPTULO III / MARCO JURDICO DE LAS INDUSTRIAS AUDIOVISUALES

Es importante anotar que en febrero ante la inminencia de su votacin, el Senado llev a

cabo cuatro audiencias pblicas (los das 8, 15, 22 y 28 de febrero de 2006), en las que
participaron 46 personas, entre acadmicos, consultores privados, empresarios, representantes
de instituciones, de sindicatos y de organizaciones de la sociedad civil. La mayora de ellas
expresaron que se trataba de una reforma insuficiente y que en lugar de promover la
competencia afianzaba la posicin dominante de las televisoras comerciales. Del total de
opiniones, el 74 por ciento expres su rechazo hacia la entonces minuta, el 26 por ciento dijo
estar a favor (Solis, B, 2006:29).
El 30 de marzo las reformas fueron aprobadas en la Cmara de Senadores, despus de
un intenso debate. Este fue televisado en vivo por el Canal del Congreso. La sesin, incluyendo
la discusin de cada uno de los artculos impugnados, duro alrededor de 13 horas. Los
senadores que se opusieron a la reforma subieron a la tribuna en 54 ocasiones; quienes la
apoyaron slo hicieron tres intervenciones en la discusin del primer artculo. Posteriormente
abandonaron el debate. De alguna forma, ya todo estaba consumado por el acuerdo entre las
fracciones parlamentarias del PRI y del PAN, por lo que la votacin finaliz en 81 votos a favor
40 votos en contra (Gmez/Sosa, 2006:15).
Las inconformidades antes de las audiencias y durante los debates se expresaron de
distintas formas: marchas, desplegados en la prensa, la creacin de sitios web y
correspondencia tanto electrnica como postal a los senadores -para que recapacitaran en su
voto-. Adems, en el mbito jurdico, existe una accin de inconstitucionalidad presentada ante la
Suprema Corte de Justicia por 47 senadores y alrededor de 200 amparos promovidos por
emisoras de radio comerciales, radios comunitarias y por municipios indgenas (Gmez/Sosa,
2006:2).
En lneas generales el resultado de la aprobacin de la polmica enmienda, fue el
beneficio de los grandes concesionarios, al garantizarles ampliar sus negocios sin entrar a

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CAPTULO III / MARCO JURDICO DE LAS INDUSTRIAS AUDIOVISUALES

nuevos procesos de licitacin, dejar intacta su posicin dominante, dificultar la entrada a nuevos
operadores con lo que se favorece la concentracin y relega, an ms, el papel del Estado en
sus funciones rectoras relacionadas con las industrias audiovisuales.
La Ley Federal de Radio y Televisin est compuesta por 106 artculos, la iniciativa
reform slo 13 artculos, adicion 15 y derog uno. Cuantitativamente los cambios fueron
escasos y cualitativamente favorecen a los barones de los medios.
En contraparte los principales excluidos de estas enmiendas son los medios pblicos y
comunitarios, pues no se especifica claramente el mecanismo que deben realizar para acceder a
los permisos y en el caso de licitar pblicamente por una concesin de radio y televisin, el
artculo 17-G (nuevo) seala que para el otorgamiento de una concesin se tomar en cuenta el
resultado de la licitacin a travs de subasta pblica.
Este ltimo punto podra afectar a los medios pblicos y comunitarios, pues segn sus
directivos no tendrn los recursos necesarios para hacer frente a las inversiones que significan
la digitalizacin y mucho menos para ofrecer una cantidad superior a lo que pongan a subasta
las empresas privadas. Adems, no se define el papel de los medios pblicos y comunitarios, ni
se presentan formulas u opciones para su financiamiento (Gmez, 2006). Debemos anotar que
esta omisin, principalmente con las radios comunitarias es interpretada como una violacin, por
las OSCs, en lo que se refiere a la pluralidad cultural y a la libertad de expresin (Jornada, 12 de
abril 2006).
Este punto es muy importante, pues en Mxico existen ms de 10 millones de indgenas
repartidos a lo largo y ancho de la Repblica Mexicana, para los cuales es de suma importancia
contar con radios locales para comunicarse y detonar una serie de aspectos que les posibilitan
desarrollar, principalmente, su cultura y su capital social. Contrastando con esta realidad, la Ley
no contempla la figura de radiodifusin comunitaria, por lo que el legislador omite una
circunstancia de suma importancia para el desarrollo social, econmico y cultural de Mxico.

202

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CAPTULO III / MARCO JURDICO DE LAS INDUSTRIAS AUDIOVISUALES

Esta omisin no es menor, pues el Gobierno Federal en 1996 firm los Acuerdos de San
Andrs con el Ejercito Zapatista de Liberacin Nacional (EZLN), en el marco de las
negociaciones de paz y de resolucin del conflicto armado, en donde se estipulaba en su punto 8
lo siguiente en materia de comunicacin:
se garantice el acceso a informacin veraz, oportuna y suficiente sobre las actividades del gobierno, as
como el acceso de los pueblos indgenas a los medios de comunicacin existentes, y que se garantice el derecho de
los pueblos indgenas a contar con sus propios medios de comunicacin (radiodifusin, telfono, prensa escrita y
acceso a satlite)16.

Estos compromisos no fueron contemplados al momento de realizar las reformas, por lo

que el Gobierno Federal y todos los partidos polticos representados en el Congreso de la Unin
siguen sin hacer cumplir los compromisos signados con el grupo insurgente. Adems, dichos
Acuerdos fueron retomados por el Congreso Nacional Indgena, por lo que las demandas del
movimiento indgena ya son una demanda nacional de los pueblos indios de Mxico.
La incorporacin de los artculos que tienen que ver con el otorgamiento de las
concesiones, son los que los promotores de la Ley y sus aliados ven como los avances ms
significativos, pues la discrecionalidad que tena el poder Ejecutivo para otorgar o derogar
concesiones en la Ley anterior, supuestamente queda superada. Ahora se otorga la concesin
por medio de una licitacin pblica. Aunque an as, no se garantiza plenamente que el ganador
de la licitacin recibir su concesin, debido a que el secretario de Comunicaciones y
Transportes tiene la decisin final (Gmez/Sosa, 2006:19).
Por lo tanto, advertimos que con la incorporacin del instrumento de las licitaciones
para poder obtener frecuencias de radio y televisin, funciona ms como un filtro, al dificultar la
entrada de nuevos operadores en la radiodifusin. Adems, de aquellos que logren ganar la
licitacin sern sobre todo empresarios con fuertes recursos econmicos (Gmez/Sosa,
2006:20), lo que presenta un perfil muy similar al de los concesionarios actuales, por lo que la

16

Acuerdos del Gobierno Federal y el Ejercito Zapatista de Liberacin Nacional sobre derecho
y cultura indgena (formalizados el 16 de febrero de 1996).
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CAPTULO III / MARCO JURDICO DE LAS INDUSTRIAS AUDIOVISUALES

supuesta pluralidad que sustentara la entrada de nuevos concesionarios quedara en entre

dicho.
Finalmente otro aspecto relacionado el trato favorable a los actuales operadores
comerciales de radio y televisin, es que las concesiones sern refrendadas al mismo
concesionario, el cual tendr preferencia sobre terceros. El refrendo de las concesiones no
estar sujeto al procedimiento de licitacin mencionado, de acuerdo con las reformas. En
contraparte a los permisionarios (las emisoras de servicio pblico) no se aplica la misma
certidumbre en los refrendos (Gmez/Sosa, 2006:20).
En cuanto, al trmino de una concesin ahora dura 20 aos y ya no los 30 aos de antes
(artculo 16).
Sobre el particular, podemos decir que las reformas en materia de concesiones no
eliminan del todo los vicios principales del sistema televisivo mexicano, propiciado por la Ley de
1960 que no era transparente en el otorgamiento de permisos y concesiones, lo que gener un
contubernio entre el poder poltico y las empresas de televisin, por su discrecionalidad.
De ah que bajo las condiciones de transicin a la democracia que vive Mxico, sigue sin
estar acorde a los principios de transparencia y las condiciones de pluralidad y apertura de
ideas que necesita la sociedad mexicana a principios del Siglo XXI.
En cuanto a los artculos que hacen referencia a los medios con caractersticas de
servicio pblico o comunitario, tenemos que en el artculo 20 las nuevas disposiciones incluyen:
presentar un programa de desarrollo y servicio de la estacin y someterse a una revisin ms
escrupulosa sobre los motivos por los que desean ser permisionarios.
Las reformas especifican que slo las dependencias federales, organismos
paraestatales, gobiernos estatales y municipales e instituciones de educacin superior podrn
acceder a los permisos. Lo que excluye a los ciudadanos o a las organizaciones de la sociedad
civil y a las comunidades indgenas para aspirar a frecuencias permisionadas de radio y

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CAPTULO III / MARCO JURDICO DE LAS INDUSTRIAS AUDIOVISUALES

televisin, por lo que la normativa no permite el desarrollo legal de las radios comunitarias en
Mxico. A su vez, las Universidades privadas debern someterse a los concursos de licitacin
(Artculos 20, 21 y 21-A).
Otro artculo, de los adicionados, que llama la atencin y que es presentado por los
defensores de la Ley como positivo es el 72-A, pues pretende incentivar la produccin nacional
independiente, al proponer que si los concesionarios cubren con un veinte por ciento de su
programacin con esos contenidos, podrn incrementar el porcentaje de tiempo de publicidad,
hasta en un cinco por ciento. Esto quiere decir que la publicidad puede llegar a representar el
23% del tiempo total de transmisin de cada estacin de televisin. Esta bsqueda de impulsar a
la produccin independiente suena poco factible, al organizarse, como veremos en los captulos
siguientes, de forma vertical tanto TV Azteca como Televisa.
El artculo 79-A incorpora -a partir del primero de enero de 2007- la disposicin que los
concesionarios informarn al Instituto Federal Electoral (IFE) sobre la propaganda contratada por
partidos polticos o por los candidatos. El IFE ser la instancia encargada de pagar la publicidad
electoral de los partidos, con cargo a sus prerrogativas (numeral IV).
Entre los problemas que plantea esta nueva iniciativa, es que abre la posibilidad para
que los candidatos y no slo los partidos polticos contraten directamente la publicidad en radio y
televisin, lo que contraviene al Cdigo Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales, el
mismo que limita esa atribucin a los partidos polticos. Asimismo, reduce las atribuciones del
IFE en cuanto a la contratacin de esa publicidad y le otorga el papel slo de garante para los
pagos que realicen los partidos polticos a los concesionarios (Gmez/Sosa, 2006:25).
En lo que respecta a las reformas, el artculo 28, llama la atencin, pues permite a los
radiodifusores (aqu se incluye a las televisoras) prestar servicios de telecomunicaciones, a
travs de las bandas de frecuencias concesionadas, aunque debern presentar previa solicitud a
la Secretara de Comunicaciones y Transportes. Ms adelante el mismo artculo, precisa que la

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CAPTULO III / MARCO JURDICO DE LAS INDUSTRIAS AUDIOVISUALES

Secretara de Comunicaciones podr requerir el pago de una contraprestacin y no se

requerir del veredicto favorable de la Comisin Federal de Competencia. Es decir, no se
asegura que el Estado recibir pago alguno por permitirle ofrecer estos servicios agregados y se
les adjudica en automtico. Por lo que Televisa y TV Azteca pueden adicionar servicios nuevos,
sin pasar por ningn tipo de proceso de licitacin y de evaluacin en trminos de competencia
(Gmez, 2006).
El artculo referido tambin fue criticado porque las emisoras permisionadas (culturales y
educativas sin fines de lucro) fueron excluidas de la posibilidad de prestar los servicios
adicionales de telecomunicaciones, lo que va en contra de lo contenido en el Acuerdo de por el
que se adopta el estndar tecnolgico de televisin digital terrestre y se establece la poltica para
la transicin a la televisin digital terrestre en Mxico.
Por otro lado, argumentando promover la convergencia tecnolgica, las televisoras
estarn en posibilidad de desarrollar nuevos negocios en los canales espejo destinados a la
transmisin de sus seales digitales. Para que esto suceda, los concesionarios debern sustituir
sus ttulos de concesin de servicios de radiodifusin por el de servicios de redes pblicas de
telecomunicaciones. Figura que ya exista en la Ley Federal de Telecomunicaciones.
Ahora bien, en cuanto a la Ley general, tenemos que el primer ttulo se refiere a los
principios fundamentales; el segundo a la jurisdiccin y competencias; el tercero a las
concesiones, permisos e instalaciones; el cuarto en el funcionamiento aspectos relacionados
con la operacin, tarifas, programacin, escuelas radiofnicas y sobre los locutores-; el quinto en
la coordinacin y vigilancia; y, por ltimo, el sexto aborda las instalaciones y sanciones.
Del primer ttulo sealamos el artculo primero, donde se especifica que corresponde a
la nacin el dominio directo de su espacio territorial y, en consecuencia, del medio en que se
propagan las ondas electromagnticas. Dicho dominio es inalienable e imprescriptible. Lo que

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CAPTULO III / MARCO JURDICO DE LAS INDUSTRIAS AUDIOVISUALES

confirma la propiedad del uso del espacio areo por parte del Estado mexicano, situacin que
permite entender a las concesiones slo como eso y no como un ttulo de propiedad.
Un punto que me parece que es importante destacar sobre la legislacin mexicana son
las diferencias entre las figuras de permisionados y concesiones, al respecto el investigador
Ernesto Villanueva advierte lo siguiente, desde un punto de vista doctrinal:
a)

b)
c)

En el permiso la autoridad en forma implcita reconoce la existencia de un derecho anterior del

particular, mientras en la concesin no se reconoce ningn derecho previo y slo producen
consecuencias jurdicas a partir del momento en que la autoridad administrativa competente otorga la
concesin referida;
En el permiso no se exigen garantas tcnicas, que s se establecen en los procedimientos de
concesin;
La concesin es una potestad de la autoridad competente que puede o no otorgarla al solicitante,
mientras el permiso debe ser otorgado, siempre y cuando el particular satisfaga los requisitos
administrativos en las normas de derecho positivo(Villanueva, 1993:50)

En la prctica los permisos se otorgan slo a instituciones culturales, oficiales, de

experimentacin, centros universitarios, entre otras y, sin nimo de lucro. Mientras que las
concesiones se han otorgado a instituciones pblicas o empresas privadas, las mismas que
pueden comercializar sus espacios para obtener ganancias.
El artculo cuarto precisa a la letra:
La radio y la televisin constituyen una actividad de inters pblico, por lo tanto el Estado deber
protegerla y vigilarla para el debido cumplimiento de su funcin social.

Sobre este artculo el investigador Ral Cremoux adverta un fallo grave al apuntar en la
norma el trmino inters pblico en lugar del de servicio pblico (Cremoux, 1982:16), como
queda suscrito en las legislaciones de otros pases, y justificado por el papel relevante de la
televisin en las modernas sociedades contemporneas17 (Villanueva, 1995:44). Justamente se
esperaba que este artculo fuera reformado, pero el legislador hizo caso omiso de estos
sealamientos en el 2006.
17

Sobre el particular exista una propuesta concreta para reformar este artculo, esta se hizo en
el marco de las consultas promocionadas por la cmara de diputados con profesionales e
industriales del ramo, acadmicos y organizaciones de la sociedad civil, en la mesa de dilogo
para la reforma integral de los medios electrnicos. La propuesta de modificacin era la
siguiente: La radio y la televisin constituyen un servicio pblico, que puede ser prestado a
travs de los particulares mediante el rgimen de concesiones y permisos, o bien por el propio
Estado a travs del ejercicio del derecho que le compete para explotar un bien nacional, que en
cualquier caso implica el ejercicio irrenunciable de una potestad pblica citado por Esteinuo, J.
Coordenadas para reformar la radio y la televisin, Revista Etctera, Diciembre, 2001.
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207

CAPTULO III / MARCO JURDICO DE LAS INDUSTRIAS AUDIOVISUALES

Por otra parte, el artculo quinto, ahonda sobre la funcin social que tienen la radio y la
televisin para el Estado mexicano:
ARTICULO 5. La radio y la televisin, tienen la funcin social de contribuir al fortalecimiento de la
integracin nacional y el mejoramiento de las formas de convivencia humana. Al efecto, a travs de sus
transmisiones, procurarn:
I. Afirmar el respeto a los principios de la moral social, la dignidad humana y los vnculos
familiares.
II. Evitar influencias nocivas o perturbadoras al desarrollo armnico de la niez y la juventud.
III. Contribuir a elevar el nivel cultural del pueblo y a conservar las caractersticas nacionales, las
costumbres del pas y sus tradiciones, la propiedad del idioma y a exaltar los valores de la
nacionalidad mexicana.
IV. Fortalecer las convicciones democrticas, la unidad nacional y la amistad y cooperacin
internacionales.

Diversos especialistas argumentan que esto artculo deja muy abierto su cumplimiento y,
sobre todo, se puede confirmar en una lista de buenos propsitos, ya que se debera haber
incluido, en lugar de la palabra procurarn, la de debern. Por otra parte la legislacin no
establece sanciones a la no ejecucin de estos puntos (Cremoux, 1982:18; Villanueva, 1995:4546). En este artculo tampoco hubo cambio alguno.
En el ttulo primero sobre la jurisdiccin y competencia, se estipulan las instituciones que
tienen autoridad sobre el particular, que se dividen de la siguiente forma: 1) la Secretara de
Comunicaciones y Transportes se encarga de la licitacin, autorizacin y revocacin de las
concesiones o permisos y su organizacin tcnica; 2) la Secretara de Gobernacin que es la
encargada de vigilar los contenidos y el buen proceder de las empresas mediticas como
instituciones sociales; 3) la Secretara de Educacin Pblica, a la que se le atribuye la promocin
y organizacin de la educacin a travs de la radio y la televisin; y, por ltimo, 4) la Secretara
de Salubridad y Asistencia, que centra su competencia en la autorizacin de la publicidad en
alimentos comestibles, medicinas, insecticidas, etctera. Cada una de estas autoridades tiene

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206

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capacidad de imponer sanciones a quienes no cumplan con las normativas conferidas a la Ley
(Art, 9, 10,11 y 12).
Tabla 3.2 Secretarias de Estado e instancias gubernamentales que se encargan de los distintos
aspectos relacionados con la ley de la Radio y Televisin.
Secretara de
Comunicaciones y
Transportes
-Direccin general de
Sistemas de Radio y
Televisin
-Direccin general de
Polticas de
Telecomunicaciones
-Comisin Federal de
Telecomunicaciones

Secretaria de Educacin
Pblica

Secretara de
Gobernacin

Secretara de Salud

Unidad de Televisin
Educativa

Direccin General de
Radio Televisin y
Cinematografa
Consejo Nacional de
Radio y Televisin

Direccin de control
Sanitario de la
Publicidad

Fuente: Elaboracin propia con base a los artculos 9, 10,11 y 12 de la presente Ley.

3.1.1 Sobre la programacin

Otro apartado que tampoco fue revisado en las ltimas reformas del 2006 fue lo relativo
a la programacin, hecho que denota la falta de inters por reformar aspectos de orden
sociocultural, sobre el particular destacamos los siguientes artculos de la ley:
ARTICULO 58.- El derecho de informacin, de expresin y de recepcin, mediante la radio y televisin, es
libre y consecuentemente no ser objeto de ninguna inquisicin judicial o administrativa ni de limitacin
alguna ni censura previa, y se ejercer en los trminos de la Constitucin y de las leyes.
ARTICULO 59.- Las estaciones de radio y televisin debern efectuar transmisiones gratuitas diarias, con
duracin hasta de 30 minutos continuos o discontinuos, dedicados a difundir temas educativos, culturales
y de orientacin social. El Ejecutivo Federal sealar la dependencia que deba proporcionar el material
para el uso de dicho tiempo y las emisiones sern coordinadas por el Consejo Nacional de Radio y
Televisin.

En relacin con estos artculos debemos traer a colacin el artculo sexto de la

constitucin mexicana, pues es el nico a este nivel que hace referencia alguna a los medios de
comunicacin, y en el que se plantea el derecho a la informacin.
El artculo sexto constitucional, reformado a finales de los aos setenta por la
administracin de Lpez Portillo (1976-1982), qued redactado de la siguiente forma:

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CAPTULO III / MARCO JURDICO DE LAS INDUSTRIAS AUDIOVISUALES

La manifestacin de las ideas no ser objeto de ninguna inquisicin judicial o administrativa, sino en el
caso de que ataque a la moral, los derechos de tercero, provoque algn delito o perturbe el orden pblico;
el derecho a la informacin ser garantizado por el Estado.

Este artculo que relaciona indirectamente a los medios de comunicacin permite el

ejercicio de la libertad de expresin, sin embargo, sus responsabilidades no quedan establecidas
en este mismo nivel constitucional, situacin que les da un gran margen de maniobra a los
concesionarios. Situacin que de alguna forma debi de ser ajustado o por lo menos discutida en
el marco de las reformas del 2006.
Este artculo fue legislado pensando en que los concesionarios de los medios de
comunicacin deberan cumplir con las especificaciones que hace la Ley de Radio y Televisin,
estipuladas en su artculo 58. Nosotros pensamos que el derecho a recibir informacin debe
estar suscrito a nivel constitucional para que, por un lado, los medios garanticen una mayor
pluralidad de informacin y de puntos de vista, y por otro, se les pueda demandar el derecho de
los ciudadanos ha ser informados, como queda registrado en las constituciones de otros pases.
3.1.2 Otras disposiciones relacionadas
Por otra parte, el artculo 90 contempla la creacin del Consejo Nacional de Radio y
Televisin, que depende de la Secretara de Gobernacin. Dicho Consejo se compone de
representantes de las secretaras de Gobernacin, de Comunicaciones y Transportes, de
Educacin Pblica y de Salud, as como de empresarios y trabajadores del ramo.
El Consejo tiene las siguientes atribuciones: a) ser el rgano de consulta del Ejecutivo
Federal; b) elevar el nivel moral, cultural, artstico y social de las transmisiones; c) llevar a cabo
medidas que estime convenientes para el eficaz cumplimiento de la ley en la materia; d) otorgar
reconocimientos al trabajo creativo, as como organizar festivales y concursos de programas y
comerciales y; e) coordinar las transmisiones y fijar los horarios de los tiempos del Estado.

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CAPTULO III / MARCO JURDICO DE LAS INDUSTRIAS AUDIOVISUALES

Como se puede advertir, dicho Consejo tiene atribuciones para ser una instancia
importante para evaluar y recomendar acciones a los radiodifusores. No obstante, el Consejo se
ha reunido en muy contadas ocasiones y no ha sido utilizado regularmente por las distintas
administraciones entre1960 y 2006. Aqu tambin hacemos hincapi en la necesidad de haber
reformado este artculo para que realmente opere este Consejo, adems de pensar una
composicin autnoma en trminos de ciudadanizacin del Consejo y que no dependa ni este
conformado por miembros y entidades del gobierno. Sin embargo, con las nuevas atribuciones
que se otorgan a la COFETEL se advierte claramente la importancia que se le da a las
cuestiones de orden tcnico y econmico sobre las socioculturales.

3.2. Reglamento de la Ley Federal de Radio y Televisin, en materia de

concesiones, permisos y contenido de las transmisiones de radio y
televisin
Sobre el reglamento debemos destacar que este fue reformado en el 2002, como
habamos sealado lneas arriba, estas se enfocaron, principalmente, hacia la publicidad y la
participacin de la ciudadana en el Consejo. En el caso de la publicidad se derogaron artculos
y estipulaciones que limitaban la incorporacin excesiva de comerciales, pues el entonces
artculo 42 del reglamento del 1976, defina en cuatro incisos lo que se entenda por el equilibrio
entre el anuncio y el conjunto de la programacin. En la normativa actual que corresponde a los
artculos 39 y 40 slo se establece de la siguiente forma:
Artculo 39.- La propaganda comercial que se transmita por estaciones de radio o televisin, deber mantener un
prudente equilibrio entre el tiempo destinado al anuncio comercial y el conjunto de la programacin.
Artculo 40.- El equilibrio entre el anuncio y el conjunto de la programacin se establece en los siguientes trminos:
I.
En estaciones de televisin, el tiempo destinado a propaganda comercial no exceder del dieciocho
por ciento del tiempo total de transmisin de cada estacin y...
...La duracin de la propaganda comercial no incluye los promocionales propios de la estacin ni las
transmisiones correspondientes a los tiempos del Estado y otros a disposicin del Poder Ejecutivo.

Un artculo que fue incluido para el beneficio de los concesionarios comerciales fue
justamente el que permite transmitir programas en donde se ofertan productos, sta
situacin quedo asentada en el artculo 46 a la letra:

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211

CAPTULO III / MARCO JURDICO DE LAS INDUSTRIAS AUDIOVISUALES

Las estaciones de radio y televisin concesionadas podrn transmitir, de las 00:00 y hasta las 05:59
horas, programacin de oferta de productos. La Secretara de Gobernacin podr autorizar la transmisin
de dichos programas en un horario distinto.

Es importante sealar que estos artculos del reglamento anterior haban sido violados
constantemente. Varias investigaciones as lo demuestran (Cremoux, 1982; Hernndez, 1985;
Trejo, 1985). De ah que se hayan reformado en beneficio de una mayor libertad y prerrogativas
para los concesionarios privados.

3.2.1 Sobre el Consejo Nacional de Radio y Televisin

El reglamento actual intenta incorporar a la sociedad civil en la composicin de dicho
Consejo, sin embargo, desde nuestro punto de vista es limitado y, sobre todo, ante la luz de los
acontecimientos de cmo se llev a cabo la reforma a la Ley del sector, y la misma historia de la
conformacin del Consejo, parece ms letra muerta la normativa que certeza jurdica. Pues este
no sesiono o busc intervenir en el proceso de reforma.
No obstante, nos interesa aqu rescatar lo que dice la normativa para que el lector tenga
un panorama de las reformas e intenciones de dicho reglamento.
Artculo 47.- El Consejo Nacional de Radio y Televisin contar, de manera permanente, con un
secretario tcnico, que ser el Director General de Radio, Televisin y Cinematografa de la Secretara de
Gobernacin.
El Consejo integrar como invitado permanente con voz, pero sin voto, a un representante de la sociedad
civil organizada, as como a uno ms de la industria de la radio y la televisin. Asimismo, podr invitar de
manera temporal, con voz pero sin voto, a representantes de sectores vinculados con la radio y la
televisin. La designacin de los invitados a participar en el Consejo Nacional de Radio y Televisin se
realizar conforme a lo establecido en el manual de operacin del propio Consejo.
Para la mejor atencin de los asuntos de su competencia, el Consejo podr contar con comits o grupos
de trabajo, a los que podr invitar a participar a personas, instituciones u organizaciones que no sean
miembros del Consejo.
Artculo 49.- Para la realizacin de sus fines, el Consejo tendr, entre otras, las atribuciones siguientes:
I. Fungir como rgano de consulta del Ejecutivo Federal sobre el servicio que presta la radio y la televisin
a la sociedad;
II. Recomendar medidas que estime convenientes para el buen funcionamiento de las estaciones de radio
y televisin;
III. Realizar los estudios, investigaciones y anlisis que considere necesarios sobre los contenidos
programticos de la radio y la televisin;
IV. Proponer medidas que estime convenientes para el eficaz cumplimiento de las disposiciones de la Ley
de la materia;
V. Organizar festivales o concursos sobre los diferentes gneros de programas y de comerciales
publicitarios para la radio y televisin;

212

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CAPTULO III / MARCO JURDICO DE LAS INDUSTRIAS AUDIOVISUALES

VI. Promover la autorregulacin en materia de contenidos, con el propsito de lograr una programacin de
claridad y responsabilidad dentro de los parmetros legales;
VII. Coordinarse con la Direccin General de Radio, Televisin y Cinematografa, en lo relativo a la
transmisin de los tiempos del Estado;
VIII. Emitir su manual de operacin, y
IX. Las dems que establezcan la Ley Federal de Radio y Televisin y este Reglamento.

Sobre el artculo 49 podemos decir que hasta el momento es una lista de buenos
propsitos, pues no ha llevado acabo ninguna de sus atribuciones.
Finalmente, sobre la ley y su reglamento podemos concluir que es preciso que sean
revisadas las reformas que se incorporaron en el 2006, pues tal como hemos observado hay
varios artculos que siguen siendo obsoletos y, sobre todo, poco claros en sus planteamientos y
en el contexto de las circunstancias que est experimentando Mxico, demandan una ley ms
acorde con las caractersticas de pluralidad democrtica y de diversidad cultural, que vive el pas
latinoamericano en el principio del Siglo XXI.
La factibilidad de que esto suceda se advierte difcil, pues tendr que negociarse y
lograr nuevos consensos, con los todos los sectores involucrados gobierno, parlamentarios,
empresarios, sindicatos, acadmicos, comunidades indgenas y representantes de la sociedad
civil-. Por otro lado, se debe plantear la discusin en la distincin entre los permisionarios
pblicos y concesionarios privados, as como la figura de permiso comunitario, los mismos que
tienen que ir en una lgica normativa acorde a las necesidades y caractersticas que demanda la
diversa sociedad mexicana.

3.3 Ley Federal de Telecomunicaciones de 1995

La ley se compone de 74 artculos repartidos en doce ttulos y doce artculos transitorios.
Los ttulos cubren los siguientes aspectos: Disposiciones generales; de las concesiones y
permisos; de la operacin de servicios de Telecomunicaciones; del registro de las
telecomunicaciones; de la requisa; de la Verificacin e Informacin; el respectivo a las
infracciones y sanciones y los transitorios finales.
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CAPTULO III / MARCO JURDICO DE LAS INDUSTRIAS AUDIOVISUALES

En las reformas impulsadas en el 2006 en el marco de la llamada Ley Televisa, slo se

reformaron los artculos referentes a la conformacin y operacin de la COFETEL, los mismos
que ya comentamos lneas arriba.
Es importante destacar de entrada que esta normativa, a diferencia de la Ley de Radio y
Televisin, es hasta cierto punto clara en sus lineamientos y normas, independientemente que se
est de acuerdo o no con el espritu de la misma.
La Ley es representativa de cmo estn siendo pensadas, por los ltimos gobiernos de
corte pragmtico, las telecomunicaciones. Por ejemplo, el artculo segundo es claro:
Corresponde al Estado la rectora en materia de telecomunicaciones, a cuyo efecto proteger la
seguridad y la soberana de la Nacin En todo momento el Estado mantendr el dominio sobre
el espectro radioelctrico y las posiciones orbitales asignadas al pas. El papel que le da esta ley
al Estado es central, aunque se dejan de lado conceptos relacionados con el servicio pblico. A
las telecomunicaciones se les considera vas generales de comunicacin (artculo 4) y de
jurisdiccin federal. Considerando la instalacin, operacin, y mantenimiento del cableado
subterrneo y areo y equipo destinado al servicio de las redes pblicas de telecomunicaciones,
como de inters pblico (Artculo 5).
Los principales objetivos de la Ley se desarrollan en el ttulo primero, relativo a las
disposiciones generales:
ARTCULO 7. La presente Ley tiene como objetivos promover un desarrollo eficiente de las
telecomunicaciones; ejercer la rectora del Estado en la materia, para garantizar la soberana nacional;
fomentar una sana competencia entre los diferentes prestadores de servicios de telecomunicaciones a fin
de que stos se presenten con mejores precios, diversidad y calidad en beneficio de los usuarios, y
promover una adecuada cobertura social.

Para lograr esos objetivos se contemplan doce fracciones, de las que destacamos la X y
la Xl, que procuran lo siguiente:
X. Promover el fortalecimiento de los valores culturales y de la identidad nacional;
XI. Promover la investigacin y el desarrollo tecnolgico en materia de telecomunicaciones, la capacitacin
y el empleo de mexicanos cuyas relaciones laborales se sujetarn a la legislacin de la materia;

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CAPTULO III / MARCO JURDICO DE LAS INDUSTRIAS AUDIOVISUALES

En cuanto a la cobertura, el artculo siete slo dice que el Estado promover una
adecuada cobertura social, de tal forma que no se compromete ms all de la promocin, es
decir, su papel de garante de la adecuada cobertura social queda relegada a un segundo trmino
al catalogrsele de promotor. Desde nuestra perspectiva el Estado debe de garantizar la
cobertura social.
En el ttulo que se refiere a las concesiones y permisos, como comentamos lneas arriba,
estas slo se otorgarn a personas fsicas o morales de nacionalidad mexicana. Sin embargo, la
participacin de la inversin extranjera puede llegar hasta un 49% -excepto la telefona mvil que
permite porcentajes superiores18- (Artculo 12).
Las concesiones que puede ofrecer la Secretara en materia de telecomunicaciones, se
enumeran en el artculo once y sus fracciones:
ARTCULO 11.- Se requiere concesin de la Secretara para:
I. Usar, aprovechar o explotar una banda de frecuencias en el territorio nacional, salvo el espectro de uso
libre y el de uso oficial;
II. Instalar, operar o explotar redes pblicas de telecomunicaciones;
III. Ocupar posiciones orbitales geoestacionarias y rbitas satelitales asignadas al pas, y explotar sus
respectivas bandas de frecuencias, y
IV. Explotar los derechos de emisin y recepcin de seales de bandas de frecuencias asociadas a
sistemas satelitales extranjeros que cubran y puedan prestar en el territorio nacional.

La Ley Federal de Telecomunicaciones, ofrece cierta claridad y transparencia para el

otorgamiento de concesiones. En el caso de la concesin sobre bandas de frecuencias del
espectro para usos determinados, incorpora la posibilidad de la figura de licitacin pblica, as
como su procedimiento, bases y requisitos (Artculo 14,15 y 16).

18

En este caso, se requiere una resolucin favorable por parte de la Comisin Nacional de Inversiones Extranjeras.
213
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CAPTULO III / MARCO JURDICO DE LAS INDUSTRIAS AUDIOVISUALES

Para el caso de las concesiones sobre las redes pblicas de telecomunicaciones

(sistemas de cable), la normativa supone solamente la presentacin a satisfaccin de la solicitud,
lo que de alguna forma refleja la posicin del gobierno para promover el sector:
ARTCULO 24. -Los interesados en obtener una concesin para instalar, operar o explotar redes pblicas
de telecomunicaciones, debern presentar, a satisfaccin de la Secretara, solicitud que contenga como
mnimo:
I. Nombre y domicilio del solicitante;
lI. Los servicios que desea prestar;
III. Las especificaciones tcnicas del proyecto;
IV. Los programas y compromisos de inversin, de cobertura y calidad de los servicios que se pretenden
prestar;
V. El plan de negocios, y
VI. La documentacin que acredite su capacidad financiera, tcnica, jurdica y administrativa.
Lo anterior, sin perjuicio de obtener, en su caso, concesin para explotar bandas de frecuencias en los
trminos del artculo 14.
ARTICULO 25. -La Secretara analizar y evaluar la documentacin correspondiente a la solicitud a que
se refiere el artculo anterior en un plazo no mayor de 120 das naturales, dentro del cual podr requerir a
los interesados informacin adicional.
Una vez cumplidos, a satisfaccin, los requisitos a que se refiere el artculo anterior, la Secretara otorgar
la concesin.

Finalmente, la ley otorga concesiones para comunicacin va satlite, las mismas que
se refieren para ocupar y explotar posiciones orbitales geoestacionarias y rbitas satelitales
asignadas a Mxico, con sus respectivas bandas de frecuencias y derechos de emisin y
recepcin de seales. Estas se otorgan, al igual que las bandas de frecuencia terrestres,
mediante el procedimiento de licitacin pblica. La novedad aqu, con respecto a las otras dos,
es que se pueden dar concesiones a sistemas de satlites extranjeros, de la siguiente forma:
ARTICULO 30. -La Secretara podr otorgar concesiones sobre los derechos de emisin y recepcin de
seales y bandas de frecuencias asociadas a sistemas satelitales extranjeros que cubran y puedan prestar
servicios en el territorio nacional, siempre y cuando se tengan firmados tratados en la materia con el pas
de origen de la seal y dichos tratados contemplen reciprocidad para los satlites mexicanos. Estas
concesiones slo se otorgarn a personas morales constituidas conforme a las leyes mexicanas.

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CAPTULO III / MARCO JURDICO DE LAS INDUSTRIAS AUDIOVISUALES

Asimismo, podrn operar en territorio mexicano los satlites internacionales establecidos al amparo de
tratados internacionales multilaterales de los que el pas sea parte.

Las concesiones de redes pblicas de telecomunicaciones, en donde se incluye a la

televisin por cable y comunicacin va satlite, se otorgan por un periodo de 30 aos con
derecho a prorroga de periodos similares (Artculo 27). En el caso de concesiones de bandas de
frecuencias, como en el caso de la sper alta frecuencia, se otorgan por un plazo de hasta 20
aos y pueden ser prorrogadas hasta por plazos iguales (Artculo19). Aqu lo que nos llama la
atencin fue que las reformas del 2006 no contemplaron equiparar todas las concesiones en
materia de telecomunicaciones y radiodifusin a 20 aos, dejando las concesiones de cable y va
satlite a 30 aos sin ningn criterio diferente a las dems concesiones. Esto nos demuestra un
botn ms de la falta de seriedad y profesionalismo por parte de los legisladores al aprobar
reformas al vapor.
Otro aspecto que nos interesa resaltar es el relativo al de la cobertura social de las redes
pblicas que est suscrito en los artculos 50 y 51.
ARTCULO 50.-La Secretara procurar la adecuada provisin de servicios de telecomunicaciones en todo
el territorio nacional, con el propsito de que exista acceso a las redes pblicas de telecomunicaciones
para la atencin de servicios pblicos y sociales, de las unidades de produccin y de la poblacin en
general.
Tomando en cuenta las propuestas de los gobiernos de las entidades federativas, de los concesionarios
de redes pblicas de telecomunicacin y otras partes interesadas, la Secretara elaborar los programas
de cobertura social y rural correspondientes, los cuales podrn ser ejecutados por cualquier concesionario.
La Secretara asegurar la disponibilidad de bandas de frecuencias en los casos en que un proyecto de
cobertura social as lo requiera, a cuyo efecto podr negociar con los concesionarios la utilizacin de las
bandas de frecuencias que no estn aprovechando, o bien otorgar nuevas bandas de frecuencias.
ARTICULO 51. -En el caso de que no exista en una localidad determinada otro concesionario o
permisionario que proporcione servicios similares, el concesionario de redes pblicas de
telecomunicaciones que d servicio en dicha localidad, de conformidad con las condiciones que
establezca su respectiva concesin, no podr interrumpir la prestacin de dichos servicios, salvo causa de
fuerza mayor o que cuente con autorizacin expresa de la Secretara

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CAPTULO III / MARCO JURDICO DE LAS INDUSTRIAS AUDIOVISUALES

Como podemos observar en estos dos ltimos artculos, la Secretara de

Comunicaciones y Transportes (SCT) slo se compromete a procurar la adecuada provisin de
los servicios de telecomunicaciones. A nuestro parecer el Estado, por medio de la Secretara
correspondiente, debera no slo procurar sino garantizar estos servicios a toda la poblacin.
Con esto advertimos, de nuevo, una falta de inters por parte del legislador de actuar
decididamente en este tipo de servicios que deberan estar asegurados en toda la Repblica.
Debido a las condiciones socioeconmicas de desigualdad de gran parte de la poblacin
mexicana, los distintos concesionarios privados no estn interesados en amplios sectores de la
poblacin mexicana, al menos hasta que tengan una capacidad de consumo importante, de ah
que slo el Estado pueda solventar, en un principio, esta situacin desigual de acceso a las
modernas redes pblicas de telecomunicaciones.
En todo caso podemos concluir que esta ley es ms acorde a las necesidades actuales
de Mxico y de su entorno comunicativo. Aunque, como se ha sealado, est mayoritariamente
dirigida a favorecer preponderantemente a la iniciativa privada y a la competencia econmica,
as como otorga al Estado slo un plano arbitral.
Despus de diez aos de vigencia de esta Ley en la prctica su texto no ha otorgado
certeza jurdica suficiente y algunos apartados carecen de procedimientos administrativos que
garanticen la debida aplicacin de la ley. Esto ha provocado que ciertos actos de autoridad
queden en un escenario de inseguridad jurdica tanto para la autoridad emisora como para los
gobernados. De hecho ante esta situacin se ha intentado hacer una reforma amplia a Ley de
Telecomunicaciones, bajo las siguientes 10 lneas generales: 1. Promover el incremento de la
tele densidad, penetracin y de la conectividad, incluyendo la cobertura a la poblacin rural y
urbana con menores ingresos. La telefona y el Internet sern servicios bsicos para la sociedad;
2. Contribuir al fortalecimiento de la integracin nacional y al crecimiento de la infraestructura de
las telecomunicaciones, a travs de instrumentos de fomento; 3. Apoyar al desarrollo educativo

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CAPTULO III / MARCO JURDICO DE LAS INDUSTRIAS AUDIOVISUALES

de la poblacin en general, al facilitar la conectividad a la infraestructura educativa del pas; 4.

Facilitar el acceso de la poblacin en general a ms y mejores servicios de salud a distancia; 5.
Promover e incentivar la investigacin y el desarrollo tecnolgicos en materia de
telecomunicaciones en el pas, as como permitir la modernizacin con altos niveles de
competencia; 6. Permitir la convergencia tecnolgica que la evolucin de la tecnologa implica,
simplificando los procesos; 7. Promover e incentivar la competencia a travs de un marco
normativo claro, que garantice los derechos de los inversionistas en redes de
telecomunicaciones en cuanto a transparencia, equidad y certidumbre jurdica e informacin,
cuidando que todo ello redunde en beneficio de los usuarios; 8. Garantizar los derechos de los
usuarios de los servicios de telecomunicaciones, en cuanto a calidad, acceso, informacin,
precio competitivo y alternativas de prestacin de servicios; 9. Eliminar las lagunas tcnicas,
administrativas y/o jurdicas que presente la Ley vigente, y 10. Fortalecer las capacidades de
gestin de la Comisin Federal de Telecomunicaciones como organismo regulador19.

3.3.1 Reglamento de Televisin y Audio Restringidos

Desde la aparicin de la mayor empresa de televisin por Cable, Cablevisin en el
Distrito Federal, en 196820, filial de Televisa, se comenz a pensar en la reglamentacin del
sector. Sin embargo, no fue hasta 1979 cuando se decret el Reglamento del Servicio de
Televisin por Cable. Segn Ernesto Villanueva este reglamento, tanto como sus reformas que
se publicaron en 1980 sobre la cancelacin de la autorizacin para transmitir publicidad (Art. 84),
19

(Estas disposiciones fueron puestas en marcha por la Comisin de Comunicaciones de la

Cmara de Diputados, el 20 de marzo de 2001, para trabajar en forma conjunta con la
Secretara de Comunicaciones y Transportes en la revisin integral de la Ley Federal de
Telecomunicaciones vigente. El da 21 de agosto de 2002 se present para su revisin una
iniciativa de Ley que fue puesta en la congeladora en la cmara de diputados y slo se
reform en el 2006 lo que convena armonizar con la Ley Federal de Radio y Televisin).
20

Los orgenes de la televisin por cable en Mxico y Amrica Latina se remontan a 1954, en
el estado norteo de Sonora siendo el primero en instalar un sistema de televisin por cable.
En un inicio su funcin slo fue la de retransmitir las seales de la televisin en abierto.

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CAPTULO III / MARCO JURDICO DE LAS INDUSTRIAS AUDIOVISUALES

no coincidan entre el deber ser y el ser, ya que a travs de algunas figuras se ha sorteado el
obstculo legal para hacer negocio con la televisin para suscriptores ms all de lo previsto por
la ley y sus reglamentos (Villanueva, 1995:66).
Es importante sealar que cuando entraron en operaciones las compaas que hoy
ofrecen la televisin restringida va la sper alta frecuencia (MMDS), tampoco exista una
normativa especfica, situacin por la cual la empresa Multivisin se vio beneficiada al poder
incluir publicidad en sus seales por encima de las disposiciones que se le permitan a los
sistemas de cable (Rodrguez, 1995:134-136). Despus de 11 aos de operacin de este
servicio se decreto la normativa que lo inclua.
El reglamento de 1979 fue abrogado en enero de 2000 y entr en vigor uno nuevo ese
mismo ao, al que se le identifica con el nombre de Reglamento de Televisin y Audio
restringidos. Este se compone por siete captulos21 y 45 artculos, ms cuatro transitorios.
El reglamento abarca a los sistemas de televisin por cable, la sper alta frecuencia y la
televisin va satlite.
Sobre el estatuto trataremos algunos artculos relacionados con la programacin (Cp.
IV), ya que es en este ttulo en el que se estipulan algunas normativas que involucran los
siguientes temas: la publicidad, el beneficio de la produccin audiovisual mexicana y la
proteccin del idioma espaol como lengua oficial del pas.
El artculo 23, correspondiente al captulo cuatro, sobre la programacin, desataca que
la programacin debe contemplar lo siguiente: deber contribuir a la integracin familiar, al
desarrollo armnico de la niez, al mejoramiento de los sistemas educativos, a la difusin de
nuestros valores artsticos, histricos y culturales, al desarrollo sustentable, y a la propalacin de
las ideas que afirmen nuestra unidad nacional.

21

El captulo uno se refiere a las disposiciones generales; el captulo dos sobre la instalacin
de la red; el tres de la operacin; el cuatro rige la programacin; el quinto las tarifas; el sexto es
sobre la verificacin, supervisin e informacin y; el sptimo de las infracciones y sanciones.

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218

CAPTULO III / MARCO JURDICO DE LAS INDUSTRIAS AUDIOVISUALES

Asimismo y en relacin con la programacin seleccionamos los siguientes artculos:

ARTCULO 24. En los servicios de televisin restringida, cuando menos el 80 por ciento de la
programacin total diaria que transmitan los concesionarios o permisionarios deber ser en
espaol.
Para tales efectos, se entender por programacin en espaol la producida originalmente en
espaol o aqulla subtitulada o doblada a este idioma.
No se podrn exigir a los concesionarios mayores requisitos en razn del idioma de la
programacin, que los establecidos en el presente Reglamento.
ARTCULO 25. Para que los concesionarios o permisionarios que presten el servicio de televisin
restringida puedan incluir publicidad dentro de su programacin, debern transmitir, diariamente, el
siguiente porcentaje de programacin nacional:
I. Tratndose de servicios de televisin restringida terrenal, el siete por ciento de la programacin total
diaria de la red, y
II. Tratndose de servicios de televisin restringida va satlite, el ocho por ciento de la programacin total
diaria de la red.
Para el clculo correspondiente, no se considerar dentro de la programacin nacional la programacin
local ni la programacin que originalmente se radiodifunda.
No se podrn exigir a los concesionarios mayores requisitos en razn del origen de la programacin, que
los establecidos en el presente Reglamento.
ARTCULO 26. Para los mismos efectos en materia de publicidad previstos en el artculo precedente, los
concesionarios o permisionarios que presten el servicio de televisin restringida en forma terrenal,
adicionalmente debern transmitir, diariamente, una hora de programacin local.
Para el clculo correspondiente, no se considerar dentro de la programacin local la programacin
nacional a que se refiere el artculo anterior ni la programacin que originalmente se radiodifunda.

Sobre estos artculos y disposiciones se establecieron los siguientes artculos

transitorios, en beneficio de los concesionarios y permisionarios:
TERCERO. Los concesionarios y permisionarios podrn cumplir en forma gradual con lo dispuesto por el
artculo 25 de este Reglamento, de acuerdo con los siguientes porcentajes de la programacin transmitida
en cada red:
I. Para el 1o. de enero de 2001, el 2 por ciento;
II. Para el 1o. de enero de 2002, el 3 por ciento;
III. Para el 1o. de enero de 2003, el 5 por ciento, para televisin terrenal y el 6 por ciento para televisin
va satlite, y
IV. Para el 1o. de enero de 2004, el 6 por ciento para televisin terrenal y 7 por ciento para televisin va
satlite.

219
221

CAPTULO III / MARCO JURDICO DE LAS INDUSTRIAS AUDIOVISUALES

A partir del 1o. de enero de 2005 debern cumplir con los porcentajes de transmisin de programacin
nacional a que se refiere el propio artculo 25.
CUARTO. Los concesionarios y permisionarios debern observar lo dispuesto por el artculo 26 del
presente Reglamento, a ms tardar, el 1o. de enero de 2001.

Sobre el particular advertimos que los porcentajes mnimos de programacin propia y

local que se les exige a los concesionarios y permisionarios son muy bajos, situacin que no
beneficia a la creacin de fuentes de empleo relacionadas con la creacin, produccin y
realizacin audiovisual. Al mismo tiempo, se advierte que con estos porcentajes lo que se
fomenta es la compra de ms seales y de programacin extranjera, y coloca en una situacin
desfavorable a la programacin mexicana frente a la extranjera, principalmente la
estadounidense.
El artculo 24, llama la atencin por las disposiciones sobre el idioma espaol, pues si
bien es la lengua oficial del pas, tambin existen otras lenguas de origen autctono, que pueden
ser incluidas segn el Estado o municipio en el que opere el sistema de televisin restringida.
Esta disposicin refleja el escaso inters que existe haca los grupos indgenas del pas
por parte de los legisladores, lo que obedece no tanto a su nmero alrededor de diez millones
de personas-, sino por su bajo poder adquisitivo. La mayora de estos grupos no disponen de
recursos para obtener televisores y, mucho menos, para que las redes de televisin de paga
lleguen a sus casas, situacin que nos muestra, el olvido del Estado y de la ley por el conjunto
de la diversidad cultural del pas.
Finalmente, el reglamento tiene en nuestra opinin un problema de origen, sobre todo en
el captulo correspondiente a la programacin (IV), porque se cie en varias de sus normativas a
la Ley Federal de Radio y Televisin, la misma que como observamos en su anlisis, tiene
deficiencias y olvidos notables. No obstante, en lo relativo a las concesiones y bases operativas

222

220

CAPTULO III / MARCO JURDICO DE LAS INDUSTRIAS AUDIOVISUALES

este reglamento, al ceirse a la Ley Federal de Telecomunicaciones, tiene disposiciones y

bases ms claras.

3.4 Ley de la industria cinematogrfica

Como se ha adelantado, la legislacin cinematogrfica en Mxico tiene sus
antecedentes en la Ley de cinematografa promulgada en 1949, que fue abrogada en 1992, al
entrar en vigor la re-regulacin que tuvo una vigencia de seis aos. En diciembre de 1998 se
reform y decret un nuevo marco jurdico, que es el que rige desde esa fecha a la industria
cinematogrfica mexicana.
Sealaremos a continuacin los cambios que se han producido en las tres leyes citadas,
con la idea de advertir las principales concepciones, que subyacen en los diferentes contextos
polticos y econmicos. La ley de 1949 en su letra expresaba:
La industria cinematogrfica es de inters pblico y las disposiciones de esta Ley y las de sus
reglamentos se consideran de orden pblico para los efectos legales, corresponde al Gobierno Federal,
por conducto de la Secretara de Gobernacin, el estudio y resolucin de todos los problemas relativos a
la propia industria a efecto de lograr su elevacin moral, artstica y econmica.

Como podemos observar a la industria, en la Ley de 1949, se entenda como objeto de

inters pblico y se le otorgaba al Gobierno Federal la mxima autoridad para resolver e
intervenir en cualquier problema que afectara al sector. Sin embargo, los conceptos de inters
pblico y de proteccin gubernamental de la ley de 1992, entendida en el marco de un gobierno
de corte neoliberal, no tenan lugar. El gobierno de Carlos Salinas de Gortari abrog la ley y
elimin la concepcin de una industria de inters pblico. Aunque el artculo 1 de la ley de 1992
deca en su letra:
Las disposiciones de esta ley son de orden pblico e inters social y regirn en todo el territorio nacional.
El objeto de la presente Ley es promover la produccin, distribucin comercializacin y exhibicin de
pelculas, as como su rescate y preservacin, procurando siempre el estudio y atencin de los asuntos
relativos a la integracin, fomento y desarrollo de la industria cinematogrfica nacional.

Es importante sealar que la ley de 1949 era obsoleta en muchos de sus artculos y que
urga un cambio en su ordenamiento, en funcin de una realidad diferente a la de los aos de su

221
223

CAPTULO III / MARCO JURDICO DE LAS INDUSTRIAS AUDIOVISUALES

implementacin. El problema con la ley de 1992 fue que slo hizo hincapi en un par de
reformas, principalmente en la mayora de las obligaciones que se le adjudicaban al Estado: la
proteccin con la cuota de pantalla y la liberalizacin de los precios de la taquilla, dejando a un
lado temas importantes como la incorporacin de estmulos fiscales y polticas hacendaras
adecuadas, as como un plan rector para financiar de forma directa a las producciones
mexicanas.
La Ley del 92 benefici principalmente a los exhibidores y distribuidores extranjeros, ya
que slo se centr en los puntos o temas que siempre haban levantado un gran inters y debate
por parte de stos (los relacionados con la cuota de pantalla y la liberalizacin de los precios de
las entradas). En lo referente a la cuota de pantalla, antes de la ley del 92 se estableca la
normativa del 50% de cuota de pantalla a favor de las producciones mexicanas, hecho por el
cual los exhibidores siempre estuvieron en contra, incluso en varias ocasiones interpusieron
amparos. Sin embargo nunca se respet a cabalidad (ver antecedentes del Captulo 4).
Por el otro lado, en relacin con la liberalizacin de los precios de las entradas se trat,
tambin, de un tema bastante espinoso. Desde 1970, era controlado por el gobierno; incluso
durante los aos ochenta el precio de las entradas al cine estuvo considerado dentro de los
productos de la canasta bsica de primera necesidad.
Con el cambio de Ley y su implementacin en 1992 se liber el precio de las entradas,
quedando asentado en un segundo prrafo del artculo dcimo. Mientras que la cuota de pantalla
se reglament en el artculo tercero transitorio, que reduca ao a ao la normativa de la cuota
de pantalla de las producciones mexicanas, del 50% al 10% en los subsecuentes aos hasta
1997. Dicho artculo, como veremos en el siguiente apartado, fue una de las principales causas
de la peor crisis del cine mexicano.
Ante la precaria situacin por la que atravesaba la industria nacional, distintos sectores
relacionados con el cine urgieron a los legisladores de la cmara baja a reformar la Ley de 1992,

224

222

CAPTULO III / MARCO JURDICO DE LAS INDUSTRIAS AUDIOVISUALES

por sus impactos negativos y, sobre todo, porque no se cambi a fondo22, dejando fuera temas
importantes relacionadas con la promocin, la distribucin, la produccin y la financiacin.
Asimismo no se incluyeron temas importantes relacionados con las nuevas tecnologas.
La nueva Ley de 1998 reform once de sus artculos, as como la denominacin y
ubicacin de varios captulos. Finalmente, se incorporaron nuevos artculos23.
Lo importante de esta reforma es que se particulariz en cada sector de la industria y se
tomaron en cuenta aspectos que tenan que ver con el cambio tecnolgico que afectaba da a
da a la produccin, distribucin y exhibicin cinematogrfica. Asimismo, se destaca la bsqueda
de nuevos consensos entre los legisladores y las partes involucradas con la finalidad de tejer un
marco jurdico amplio que beneficiar a los distintos sectores implicados en esta industria (vase
el captulo siguiente).
Por lo que se refiere en particular a la produccin, pensamos que se trata de un tema
bsico, pues es en donde se establece el fundamento e importancia que se le debe de dar a esta
rama por su carcter dual, econmico y cultural:
ARTCULO 14.- La produccin cinematogrfica nacional constituye una actividad de inters social, sin
menoscabo de su carcter industrial y comercial, por expresar la cultura mexicana y contribuir a fortalecer
los vnculos de identidad nacional entre los diferentes grupos que la conforman. Por tanto, el Estado
fomentar su desarrollo para cumplir su funcin de fortalecer la composicin pluricultural de la nacin
mexicana, mediante los apoyos e incentivos que la Ley seale.

Los artculos que podemos calificar como novedosos y que nos interesa destacar son los
referentes al fomento de la industria (del artculo 31 al 38), en donde se promueve su desarrollo
a travs de estmulos fiscales para empresas que inviertan en los distintos sectores de la
industria. Asimismo otro artculo crea un fondo de inversin al cine, cuyo objetivo principal es la

22

La explicacin a la falta de visin de la ley 92 obedeci o reflej la forma de hacer poltica del
rgimen mexicano, ya que hasta 1997 el partido en el poder siempre tuvo la mayora absoluta
en las cmaras de diputados y senadores, de tal forma que las leyes presentadas por el
ejecutivo nunca se revisaban, ni se modificaban y simplemente eran aprobadas por la mayora
del partido oficial.
23
Los trabajos de coordinacin para el cambio de la Ley, as como los debates, propuestas y
opiniones de los distintos sectores de la industria cinematogrfica, fueron encabezados por la
entonces diputada y actriz Mara Rojo del partido de izquierda del PRD.
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CAPTULO III / MARCO JURDICO DE LAS INDUSTRIAS AUDIOVISUALES

promocin y produccin permanente del cine mexicano. Para dicho efecto se cre el fideicomiso
denominado Fondo de Inversin y Estmulos al Cine (FIDECINE).
Los fondos del fideicomiso se integraran, segn el artculo 34, de la siguiente forma: por
la aportacin inicial que el Gobierno Federal determine; por los recursos que anualmente seale
el presupuesto de egresos de la federacin; por las aportaciones que efecten los sectores,
pblico, privado y social; por las donaciones de personas fsicas o morales, las mismas que
sern deducibles de impuestos, en trminos de Ley; por los productos y rendimientos que
generen las inversiones que realice el fiduciario del patrimonio del fideicomitio y; por los
derechos que se generen por cinematografa conforme a la Ley de Federal de Derechos.
Una particularidad de la Ley mexicana, y que contrasta con legislaciones europeas como
las de Francia, Espaa e Italia, es la que se establece en el artculo 8, que en la letra dice:
Las pelculas sern exhibidas al pblico en su versin original y, en su caso, subtituladas en espaol, en
los trminos que establezca el Reglamento. Las clasificadas para pblico infantil y los documentales
educativos podrn exhibirse dobladas al espaol.

Dicho artculo tuvo una gran controversia, ya que algunos distribuidores como la United
Pictures International y la Twenthy Century Fox, deseaban que se pudieran presentar pelculas
dobladas al espaol, aduciendo que exista mucha gente semi-analfabeta que prefera ver el cine
doblado. Sin embargo, la reglamentacin no fue cambiada y algunos exhibidores interpusieron
algunos amparos para poder proyectar pelculas dobladas. Por otra parte, tambin se ignora la
posibilidad del subtitulado en otras lenguas autctonas.
Los argumentos en contra del doblaje de las pelculas extranjeras que sustentan esta ley
son diversos, siendo principalmente los siguientes: la defensa de los derechos de autor en
cuanto a conservar la integridad intelectual de las obras; el deseo de garantizar el derecho al
pblico a conocer las obras en su versin original; y la proteccin del cine mexicano contra una
competencia desigual del cine extranjero (Snchez, J, 1998: 18).

226

224

CAPTULO III / MARCO JURDICO DE LAS INDUSTRIAS AUDIOVISUALES

Otro aspecto de suma importancia en esta Ley es que reconoce la importancia que
tiene la produccin audiovisual para recrear y reforzar la identidad cultural y nacional mexicana.
Situacin que no slo debe quedar en la letra, sino justamente en la medida que se apoye al
sector con polticas precisas se podr llevar a cabo.
Finalmente, podemos concluir que la industria cinematogrfica hoy cuenta con un marco
jurdico importante y, sobre todo, ms acorde a sus necesidades actuales de desarrollo, lo que
parece que ha dado sus primeros frutos, puesto que capitales que nunca antes haban invertido
en el cine lo estn haciendo al tener algunos estmulos fiscales. Sin embargo, todava lo
establecido en la ley no se ha llevado a cabalidad, ya que hasta principios del 2002 el FIDECINE
no contaba con la garanta presupuestara para impulsar sus operaciones y realizar sus
objetivos.
Antes de terminar con este captulo queremos sealar que existe una constante en las
leyes que rigen el sector de las telecomunicaciones y el audiovisual, y que descansa en los
artculos que establecen la importancia de los productos audiovisuales y de los medios de
comunicacin como vehculos para difundir y vertebrar la cultura e identidad mexicana y la
diversidad cultural en general. Sin embargo, pensamos que deberan ser armonizadas las
legislaciones para tener una definicin y objetivo comn. A continuacin presentamos los
artculos que hablan sobre el particular en las leyes que revisamos en los prrafos anteriores.
Ley de la industria Cinematogrfica (1998)
ARTICULO 14.- La produccin cinematogrfica nacional constituye una actividad de inters social, sin
menoscabo de su carcter industrial y comercial, por expresar la cultura mexicana y contribuir a fortalecer
los vnculos de identidad nacional entre los diferentes grupos que la conforman. Por tanto, el Estado
fomentar su desarrollo para cumplir su funcin de fortalecer la composicin pluricultural de la nacin
mexicana, mediante los apoyos e incentivos que la Ley seale.

Ley Federal de Telecomunicaciones (1995)

ARTICULO 7.-. La presente Ley tiene como objetivos promover un desarrollo eficiente de las
telecomunicaciones; ejercer la rectora del estado en la materia, para garantizar la soberana nacional;
fomentar una sana competencia entre los diferentes prestadores de servicios de telecomunicaciones a fin
de que stos se presten con mejores precios, diversidad y calidad en beneficio de los usuarios, y
promover una adecuada cobertura social.

225
227

CAPTULO III / MARCO JURDICO DE LAS INDUSTRIAS AUDIOVISUALES

Para el logro de estos objetivos, corresponde a la Secretara, sin perjuicio de las que se confieran a otras
dependencias del Ejecutivo Federal, el ejercicio de las atribuciones siguientes:
X. Promover el fortalecimiento de los valores culturales y de la identidad nacional;

Ley Federal de Radio y Televisin (1960)

ARTICULO 5. La radio y la televisin, tienen la funcin social de contribuir al fortalecimiento de la
integracin nacional y el mejoramiento de las formas de convivencia humana. Al efecto, a travs de sus
transmisiones, procurarn:
III. Contribuir a elevar el nivel cultural del pueblo y a conservar las caractersticas nacionales, las costumbres del pas
y sus tradiciones, la propiedad del idioma y a exaltar los valores de la nacionalidad mexicana.

Lo anterior nos permite afirmar que las distintas leyes que en marcan el audiovisual y las
comunicaciones recogen, hasta cierto punto, la importancia de los productos audiovisuales para
la difusin de la cultura y el desarrollo de la identidad mexicana, de ah que con ms razn se le
exija a los gobiernos mexicanos que promuevan, apoyen y financien la produccin de las
industrias audiovisuales mexicanas, tanto en su carcter pblico y comunitario como privado.
Por otro lado, es importante sealar que las polticas de comunicacin que han
impulsado las ltimas administraciones presentan una contradiccin clara con la poltica cultural
y participacin de Mxico al interior de la UNESCO, pues las resoluciones, declaraciones y
convenciones firmadas por Mxico, no se ven reflejadas en las normativas que tienen que ver
con las industrias audiovisuales, por lo que se elude u omite la importancia de estas industrias
para la promocin, difusin e impulso de la diversidad cultural y la cultura en s misma. Situacin
en la que se debe trabajar de cara al futuro en el diseo y la construccin de las polticas de
comunicacin y audiovisuales.
Por ltimo, presentamos en la siguiente tabla el conjunto de las polticas, las leyes y los
reglamentos ms importantes ejecutadas de 1990 al 2006.

228

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CAPTULO III / MARCO JURDICO DE LAS INDUSTRIAS AUDIOVISUALES

Tabla 3.3 Leyes, reglamentos y polticas, ms importantes, relacionadas con el audiovisual y las
telecomunicaciones impulsadas de 1990 al 2006.
Ao

Aspectos relacionados con las Polticas de comunicacin ms importantes

impulsadas de 1988 a 2006

1990

Privatizacin de la empresa Telfonos de Mxico (Telmex) a favor de un grupo de

inversionistas privados encabezados por el Grupo Carso.

1991

Se otorga la concesin del canal 40 para transmitir por UHF en el Valle de Mxico
al empresario Javier Moreno Valle

1992

Se decreta la reforma a Ley Federal de Cinematografa

1993

Venta de la red de Imevisin, Canles 7 y 13, al grupo encabezado por Ricardo

Salinas. Desde entonces esta televisora es conocida con el nombre de TV Azteca

1993

Reforma al Reglamento del Servicio de Televisin por Cable.

Instancia promotora
Carlos Salinas de Gortari
(Secretaria de Comunicaciones y
Transportes y Secretaria de Hacienda y
Crdito Pblico)
Carlos Salinas de Gortari
(SCT)
Carlos Salinas de Gortari
(Cmara de Diputados- Mayora absoluta
del PRI-)
Carlos Salinas de Gortari
(SCT y SHCP)
Carlos Salinas de Gortari
(SCT- Secretaria de Gobernacin)

1993

Lanzamiento y puesta en orbita del satlite Solidaridad I.

Carlos Salina de Gortari

(SCT)

1994

Lanzamiento y puesta en orbita del satlite Solidaridad II.

Carlos Salina de Gortari

(SCT)

1994

Se otorga la concesin del canal 52 a Multivisin para transmitir en la televisin de

pago.

1994

Se otorga la concesin del canal 46 a Televisa para transmitir va la televisin de

pago.

1995
1997
1997
1998
1998
2000
2000
2000
2000

2001

2002

2003
2003
2004
2006
2006
2006

Se decreta la Ley Federal de Telecomunicaciones

La Seccin de Servicios Fijos Satelitales de Telecomm se registra bajo la
legislacin mexicana, y se constituye la empresa Satlites Mexicanos, S.A. de C.V.
(Satmex). La empresa contina siendo propiedad del Estado.
Octubre: Despus de realizarse una licitacin pblica, la alianza entre Principia y
Loral Space & Communications adquiere 75% de Satmex. El gobierno retiene una
participacin de 25%, sin derecho a voto en el consejo de administracin.
Lanzamiento del Satlite Satmex 5
Se decreta la Ley Federal de Cinematografa.
Se decreta la creacin del Canal del Congreso
Se decreta el Reglamento del Servicio de Televisin y Audio Restringidos.
Se decreta el Reglamento de la Televisin Va Satlite.
Se decreta el Acuerdo mediante el cual se establecen obligaciones para los
concesionarios y permisionarios de radio y televisin relacionadas con las
tecnologas digitales para la radiodifusin.
Se otorga concesiones para operar satlites extranjeros en orbitas geoestacionarias
pertenecientes a Mxico a las empresa: Controladora Satelital de Mxico,
conformada por las empresas Panamsat -estadounidense- y Pegaso mexicana-;
Sistemas Satelitales de Mxico de GE Americom; Telesistema Mexicano, de
Televisa, y Enlaces Satelitales de Satmex
Se decreta el Reglamento de la Ley Federal de Radio y Televisin
Se decreta la recaudacin de un peso por cada boleto vendido en taquilla, para
ayudar a los distintos fondos operados por IMCINE que promueven la produccin
cinematogrfica mexicana (se revoca en tribunales)
Se impulsa el Programa e-Mxico relacionado con la Sociedad de la Informacin
Se decreta el Acuerdo por el que se Adopta el Estndar Tecnolgico de Televisin
Digital Terrestre y se Establece la Poltica para la Transicin a la Televisin Digital
Terrestre en Mxico
Se decreta la entrada del Canal judicial de la Federacin
Reformas a la Ley Federal de Radio y Televisin y de las Telecomunicaciones
Se decreta el Acuerdo de Convergencia de servicios de telefona local y televisin
y/o audio restringidos que se proporcionan por redes pblicas almbricas e
inalmbricas

Carlos Salinas de Gortari

(SCT)
Carlos Salinas de Gortari
(SCT)
Ernesto Zedillo Ponce de Len
(Mayora absoluta)
Ernesto Zedillo Ponce de Len
(SCT)
Ernesto Zedillo Ponce de Len
(SCT)
Ernesto Zedillo Ponce de Len
(SCT)
Legislatura LVII
Legislatura LVII
Ernesto Zedillo Ponce de Len
(SC T y SG)
Ernesto Zedillo Ponce de Len
(SC T y SG)
Ernesto Zedilla
SCT
Vicente Fox Quesada
(SCT)

Vicente Fox Quesada

(SCT- SG)
Legislatura LVIII
Vicente Fox Quesada
(SCT)
Vicente Fox Quesada
SCT
Poder Judicial y SCT
Legislatura LlX
Vicente Fox Quesada
SCT

Fuente: Elaboracin propia con datos de la investigacin.

227
229

CAPTULO IV / LA INDUSTRIA CINEMATOGRFICA MEXICANA

Captulo IV.
La industria cinematogrfica mexicana
4.1 Antecedentes de la industria cinematogrfica 1931-1990
4.1.1 La produccin y la distribucin
La decana de las industrias audiovisuales del mundo es la cinematogrfica. Durante
muchos aos fue el medio de masas por excelencia de Mxico1. Los inicios de esta industria
los podemos establecer desde la primera produccin de cine nacional que atraves los tres
niveles bsicos de este sistema comunicativo (produccin, distribucin y consumo)2. La
primera produccin mexicana que se proyect fue la pelcula Santa, en 1919, obra adaptada
de la novela del escritor mexicano Federico Gamboa. Sin embargo, no fue hasta 1930 cuando
se estren la primera pelcula sonora del cine mexicano, Ms fuerte que el deber, produccin
que cost en aquel entonces 10 mil pesos3 (Garca Riera, 1969). Es importante sealar este
referente histrico por el factor tecnolgico industrial del producto cinematogrfico (la
tecnologa permiti darle sonido a las imgenes en movimiento). No obstante, la pelcula que
dio origen a la industria mexicana como tal, por su difusin y xito en taquilla, fue una segunda
versin de Santa (1931) 4. sta tuvo un costo de produccin de 45 mil pesos (15 mil dlares),
y ganancias brutas recibidas en taquilla de 700 mil pesos (264 mil dlares), lo que puso de
manifiesto la rentabilidad de la industria cinematogrfica mexicana desde su inicio (Garca
Riera, 1969: 12-14).

Para Edgar Morin, el cine fue el medio de comunicacin que artculo a la cultura de masas
en el mundo hasta la llegada de la televisin en 1950 (1966:24).
2
La primera proyeccin de cine en Mxico se llev acabo el 14 de agosto de 1896, con un
cinematgrafo de los hermanos Lumire (introducido por el Ingeniero Salvador Toscano), en
la ciudad de Mxico en la cntrica calle de plateros #14 Hoy calle Madero-. Ah se
proyectaron los primeros cortos de los hermanos Lumire (Reyes, A, 1984:26-28).
3
Esto equivala a 3 774 dlares estadounidenses de la poca. El cambio en aquel ao era de
2.65 pesos por 1 dlar.
4
Por otro lado, es importante sealar que la mayora de las historias sobre el cine mexicano
citan como primera pelcula mexicana sonora a esta versin de Santa. Sin embargo, la
investigacin de Garca Riera demuestra lo contrario (1969: 10-14).
229
231

CAPTULO IV / LA INDUSTRIA CINEMATOGRFICA MEXICANA

Durante la primera mitad de los aos treinta, adems del factor tecnolgico antes
sealado, se sentaron bases importantes para el desarrollo del sector, ya que se contaba con
ms de tres estudios cinematogrficos; se constituy la Compaa Nacional Productora,
empresa que atraves los tres niveles del circuito cinematogrfico (la produccin, la
distribucin y la exhibicin). Asimismo, segn Garca Riera, existan 17 compaas productoras
privadas; se form el primer sindicato del ramo, la Unin de Trabajadores de Estudios
Cinematogrficos de Mxico (UTECM); el gobierno dirigido por el general Lzaro Crdenas5
por medio de la Secretara de Educacin Pblica (SEP)6, apoy la produccin de pelculas
como Redes7 de alto contenido social combativo8 y financi la construccin de los estudios
de Cinematogrfica Latinoamericana S.A. (CLASA) que contaron con el mejor equipo de la
poca. Adems, a finales de la dcada se dict un decreto para proteger a las producciones
nacionales9 (Garca Riera, 1969)10;

junto a lo anterior se crearon cuatro revistas

especializadas sobre cine, orientadas a promocionar la industria a partir de sus noticias,

crticas, reseas, reportajes, etctera (Paranagu, 1996).

El presidente Lzaro Crdenas gobern Mxico de 1934 a 1940, de origen militar fue uno
de los jvenes generales ms destacados durante la Revolucin Mexicana (1910-1920). Es
considerado por muchos historiadores como el mejor presidente que ha gobernado Mxico.
Incluso el investigador francs Alain Tourraint, lo considera como el mayor hombre de Estado
de la Amrica Latina del Siglo XX (Tourraint, 1989:188).
6
Es equivalente al Ministerio de Educacin en Espaa.
7
Esta pelcula fue dirigida por Fred Zinnemann, estadounidense de origen austriaco, formado
en la llamada escuela de Nueva York de los aos veinte y treinta.
8
La administracin Cardenista apoy las producciones que reivindicaban a lo indgena como
lo autnticamente nacional. Asimismo, se apoy a pelculas de corte pico-histrico como
Vamonos con Pancho Villa.
9
Sobre el citado decreto se abundar ms adelante en un apartado destinado
especficamente a revisar las polticas de comunicacin impulsadas por los distintos
gobiernos mexicanos.
10
Es importante apuntar que la situacin general del pas en aquel entonces era muy
particular, ya que se sala del periodo revolucionario que haba durado diez aos de guerra
civil (1910-1920) y otros diez de transicin del movimiento revolucionario. Estamos hablando
de la poca de consolidacin del entonces Partido Nacional Revolucionario (PNR), que
cambiara su nombre aos ms tarde (1947) por el del Partido Revolucionario Institucional
(PRI), el mismo que durara 71 aos en el poder (1929-2000).

232

230

CAPTULO IV / LA INDUSTRIA CINEMATOGRFICA MEXICANA

Posteriormente un hecho que consideramos central como punto de partida de la

naciente industria mexicana, fue la produccin de la pelcula All en el rancho grande11
(1936), dirigida por Fernando de Fuentes. Dicho filme es interesante por tres circunstancias
que se suscitaron a partir de su produccin. La primera tuvo que ver con el productivo y el
laboral, ya que se iniciaron inversiones importantes con cierta constancia por parte del sector
empresarial mexicano que se haba mantenido escptico ante las posibilidades del ramo. En
consecuencia, esto origin importantes plazas de trabajo para una sociedad mexicana que
necesitaba de empleo12; la segunda tuvo que ver con el fenmeno cultural de creacin de un
formato nacional, ya que se creo un nuevo gnero cinematogrfico propio del pas, las
rancheras13, que durante mucho tiempo fue junto al melodrama y la comedia, uno de los
gneros por excelencia del cine mexicano. En este sentido, se empez a desarrollar un star
sistem nacional de actores14 y directores15 que se consolidara en los aos cuarenta;
finalmente, el tercer punto tuvo que ver con la proyeccin internacional que le dio este filme al
sector, convirtiendo a la industria mexicana en una de las principales proveedoras de
productos cinematogrficos en Amrica Latina16 (Garca Riera, 1969; Sadoul, G, 1979;
Monsivis, 2000).
11

Dicho sea de paso, con esta pelcula Mxico se estren en los festivales internacionales
ganando en Venecia el premio a la mejor fotografa, realizada por Gabriel Figueroa,
considerado hasta nuestros das como el mejor fotgrafo en la historia del cine mexicano.
12
Garca Riera al respecto nos da los siguientes datos: Al formarse el sindicato contaba con
91 agremiados, en 1935 con 174, en 1936 con 236, en 1937 con 316 y en 1938 con 410
(Garca Riera, 1969:230) Sobre el particular matizar y nos dir que si bien la industria fue
generando un mayor nmero de empleos, al mismo tiempo el sindicato fue creciendo ms
por intereses corporativistas que por la demanda de empleo, en otras palabras haba ms
gente sindicalizada que fuentes de empleo. Esto tambin ser una constante dentro de la
historia del sindicalismo en Mxico, el mismo que estaba en formacin en aquellos aos.
13
Este gnero se caracteriza en combinar el melodrama y la comedia, articulado por
canciones rancheras, Carlos Monsivis caracteriza a las rancharas como un melodrama
comprimido, de agravios desgarradores que exigen la atencin dolida y un tanto ebria propia
del blues (Monsivis, 2000:60)
14
Por ejemplo, en esa dcada se estrenaron como actores de cine, Mario Moreno
Cantinflas, Pedro Armendariz, los hermanos Soler, Dolores del Ro, Mara Felix, Arturo de
Crdova, Joaqun Pardav, Tito Guizar, entre muchos otros.
15
Entre otros, destacaron: Fernando de Fuentes, Julio Bracho, Ismael Rodrguez, Emilio
Indio Fernandez, Alejandro Galindo, etctera.
16
Asimismo debemos tomar en cuenta las 145 salas que proyectaban pelculas en espaol
en el sur de los Estados Unidos (California, Arizona, Nuevo Mxico y Texas, principalmente)
231
233

CAPTULO IV / LA INDUSTRIA CINEMATOGRFICA MEXICANA

Es importante detenernos en este ltimo punto para sealar que el despegue de la

industria cinematogrfica mexicana se realiza gracias al dominio de las tcnicas
cinematogrficas

(fotografa, montaje, revelado, etctera), de los formatos y modos de

produccin importados de Hollywood (final feliz, salvamento en el ltimo minuto, situacin

cmica gags-, etctera) por parte de los productores, directores, guionistas y actores, al ser
reinterpretadas a partir de historias propias que iban en concordancia con algunos rasgos de la
cultura mexicana, consiguiendo crear desde entonces una complicidad con la sociedad
mexicana17, al verse reflejada sta en la pantalla y al ser escenificada en su idioma con sus
cdigos y costumbres culturales.
Por su parte, la industria hollywoodense18 se integr de forma amplia desde los aos
veinte en los sectores de la produccin y distribucin de la naciente industria, ya que desde
entonces los grandes estudios como Paramount, Fox y Warner distribuan directamente sus
producciones en Mxico. Asimismo fueron estas empresas las que distribuyeron los entonces
nuevos equipos sonoros de las compaas Vitaphone y del Movietone a los exhibidores
mexicanos en aras de crear exclusivas de distribucin y exhibicin con una u otra compaa.
Por otro lado, las pelculas estadounidenses en los aos treinta y cuarenta tenan un
mercado bien identificado en las clases medias y altas, ya que las pelculas al ser presentadas

en 1941 (Garca Riera, 1969). Situacin que hay que subrayar, ya que desde entonces existe
una demanda importante de productos audiovisuales mexicanos en esos estados, a raz de
los constantes flujos migratorios de connacionales a esas regiones estadounidenses,
mostrando as la necesidad de seguir vinculados con su idioma, identidad y gente, a travs
de las imgenes audiovisuales.
17
El mercado potencial de consumidores en 1934 era de 16 millones, de los cuales las dos
terceras partes eran analfabetas. Situacin desventajosa para las pelculas subtituladas y al
mismo tiempo favorable para la industria nacional (Garca Riera, 1969).
18
La condicin de vecindad geogrfica entre Mxico y los Estados Unidos hacen inevitables
los flujos de mercancas, personas, arte, etctera, entre los dos pases, a lo que el cine no
ser la excepcin. Sin embargo, la problemtica que siempre se ha planteado es la posicin
hegemnica y los intereses imperialistas con los que siempre se ha relacionado el vecino del
norte.

234

232

CAPTULO IV / LA INDUSTRIA CINEMATOGRFICA MEXICANA

en versin original con subttulos en ingls, imposibilitaban a las clases sociales bajas, en su
mayora analfabeta, acceder a esa nueva oferta cultural19.
Hollywood durante la segunda mitad de los aos veinte produjo varias pelculas en
espaol, principalmente con actores mexicanos, espaoles y argentinos. Con la idea de cubrir
el mercado iberoamericano que durante los aos veinte y treinta todava no contaba con
industrias locales fuertes que pudieran satisfacer la demanda interna. No ser hasta la dcada
de los cuarenta que Hollywood dej de producir filmes en espaol (Garca Riera, 1969).
Otro factor que hay que destacar sobre los inicios de la naciente relacin entre la
industria estadounidense y la mexicana fue la filmacin de algunas pelculas de ese pas en
territorio mexicano, con la idea de aprovechar por un lado los paisajes naturales como
locaciones de rodaje y, por el otro, el menor costo de los estudios cinematogrficos y de la
mano de obra calificada de los trabajadores mexicanos. De igual forma algunos actores y
tcnicos mexicanos incursionaron en el cine de Hollywood20. Relacin que se ha mantenido de
forma constante hasta la actualidad.
De tal forma, podemos observar que la presencia de Hollywood en la industria
cinematogrfica mexicana es parte misma de su historia, ya que desde un principio particip
directamente en la distribucin de sus filmes y de los equipos de exhibicin (proyectores y
equipos de sonido). Asimismo la Radio Keith Orpheum (RKO) en los aos cuarenta junto a
Emilio Azcrraga Vidaurreta21 comparti a partes iguales los Estudios Churubusco Azteca, los

19

Esta situacin se diferencia claramente frente a la estrategia que tendran las distribuidoras
en pases como Francia, Espaa e Italia, quienes doblaban todas las pelculas de origen
estadounidense en sus respectivos idiomas. Situacin que se naturalizar en sus costumbres
de consumo cinematogrfico.
20
La pelcula pionera sobre el particular fue The Forgotten Village producida por Hebert Kline
con argumento y adaptacin de John Steinbeck, realizada en 1941 (Garca Riera, 1970).
21
En aquellos aos su empresa ms importante era la cadena de radio XEW, la voz de
Amrica Latina, posteriormente como sabemos creara el ms grande consorcio meditico
latinoamericano, Televisa. Asimismo es importante sealar que es el iniciador de la dinasta
Azcrraga, ya que despus de l, su hijo Azcrraga Milmo conocido como El Tigre ser
quien lleve a la empresa a sus mayores niveles internacionales. Actualmente quien lleva las
riendas de la empresa despus del fallecimiento del Tigre 1997-, es Emilio Azcrraga
Jean, nieto e hijo, respectivamente.
233
235

CAPTULO IV / LA INDUSTRIA CINEMATOGRFICA MEXICANA

mismos que ms tarde seran comprados por el Estado a travs del Banco Nacional
Cinematogrfico en 1969 (Getino, O, 1988; Paranagu, 1996).
Para darnos una idea del lugar que ocupaba la naciente industria mexicana frente a
los dems pases que producan largometrajes en espaol, presentamos la siguiente tabla que
abarca los aos entre 1926 y 1940.
Tabla 4.1 Produccin de largometrajes en espaol de 1926 a 1940

Mxico
Espaa
EEUU
Argentina
Total

1926
1929
5
5

1930

1931

1932

1933

1934

1935

1936

1937

1938

1939

1940

Total

5
8
40
49

2
2
30
4
37

6
9
11
2
28

21
17
8
6
52

23
23
10
6
62

22
44
8
13
87

25
19
2
15
61

38
10
28
76

57
4
6
41
108

37
20
4
50
111

29
40
1
49
119

266
196
125
214
795

Fuente: (Garca Riera, 1969: 289 y De la Vega, 1995:303)

De 1926 a 1940 podemos advertir una mayor cantidad de largometrajes mexicanos

sobre las dems nacientes industrias, asimismo observamos un crecimiento constante entre
1933 y 1937, y un despegue en 1938. Sin embargo, hubo una cada importante de las
producciones mexicanas al ao siguiente. Sobre el particular Garca Riera explica que
principalmente se debi a que varios inversionistas del sector no reinvirtieron parte de sus
jugosas ganancias en la renovacin de equipos de postproduccin y produccin, lo que fue
minando las posibilidades de realizacin y, sobre todo, la calidad de las pelculas (Garca
Riera, 1969:101). Adems, en marzo del ao anterior, el entonces presidente Lzaro Crdenas
expropi la industria petrolera, hecho que gener en los dos aos siguientes una situacin de
tensin en el pas, por las presiones econmicas y polticas de las empresas extranjeras
expropiadas, a travs del apoyo de sus gobiernos22 (estadounidense, britnico y holands), as

22

Por ejemplo, como medida de presin el gobierno de los Estados Unidos dej de comprar
plata al gobierno mexicano, ingresos que eran primordiales para el presupuesto de la
administracin Cardenista. Entre otras cosas, esto repercuti en devaluaciones del peso
frente al dlar. Por ejemplo, en 1937 el cambio era de 3.60 pesos por dlar, al ao siguiente
pas a 4.50, llegando hasta 5.50 en 1940. Sobre la expropiacin petrolera y el periodo
Cardenista se recomienda revisar: (Meyer, L, 1972; Gonzlez, L, 1979; Gilly, A, 1996; Knight,
A, 2001).

236

234

CAPTULO IV / LA INDUSTRIA CINEMATOGRFICA MEXICANA

como el pnico de algunos empresarios23 que vean en la administracin Cardenista la

amenaza socialista y una posible nacionalizacin de la industria.
Despus de la cada en la produccin de pelculas en 1939 y 1940, el cine nacional
experiment una produccin con pocos altibajos, y justamente ser durante estos aos en
donde se ubica la llamada poca de orode la cinematografa mexicana24, que se explica
principalmente por dos factores: el primero, por la combinacin de las circunstancias descritas
en prrafos anteriores, sobre el desarrollo propio de la industria en sus distintos niveles,
conformando as una base importante (consolidacin de gneros, actores y directores; flujos
importantes de inversiones; construccin de estudios; consolidacin de productoras,
distribuidoras y exhibidores; aceptacin de las audiencias; etctera); y el segundo por el
impulso econmico que le dio la coyuntura de la Segunda Guerra Mundial y la entrada en el
conflicto de los Estados Unidos en 1941.
23

Segn Garca Riera quienes invertan en el cine de aquellos aos era una pequea
burguesa muy dada a la especulacin, muy norteamericanizada, muy hispanfila y muy
atemorizada (Garca Riera, 1970:7).
24
Sobre las fechas del principio y fin de la poca de oro del cine mexicano hay algunas
diferencias, ya que algunos como el historiador francs George Sadoul la encuadran entre
1935 y 1945. No abunda mucho sobre el tema y se infiere que la califica como tal a partir del
xito mundial de All en el rancho grande y por los indicadores en los sectores de la
produccin, distribucin y exhibicin, y la termina en el ao de la finalizacin de la Segunda
Guerra Mundial sin mayor explicacin (Sadoul, 1979:377-378). Carl, J Mora, la ubica entre
1947 y 1959, el historiador estadounidense, la explica por la confluencia de talento, carisma y
atractivo de los actores que se dieron en esa poca. Sin embrago, tampoco abunda ms
sobre el tema y dir que esta etapa del cine mexicano finaliza por la saturacin y desgaste
de ese star sistem, el mismo que repercuti en la lgica de produccin al basarse
principalmente en la estrella y supeditar el guin y el trabajo del director a un segundo plano
(Mora, 1989:138). Por su parte Carlos Monsivis, la centra entre 1930 y 1950. Tampoco
abunda demasiado en indicadores estadsticos. No obstante, nos da importantes pistas a
travs de su anlisis sociolgico cultural, por ejemplo, cuando indica: de hecho, la poca de
oro se debe al pblico ms que por el cine, ya que entre otras cosas, confiaban en sus dolos
para poder explicarse como sobrevivir en el bewildering era de la modernizacin, es decir, el
ensayista mexicano profundiza en las repercusiones socioculturales que trajo el cine en esa
poca para millones de mexicanos. Asimismo, lo evala en funcin de su verdadero
contrapeso a Hollywood (Monsivis, 1995:146). Finalmente, Garca Riera la ubica a partir de
1938 por la consolidacin de las producciones de ese ao y por el impulso que le dar la
coyuntura internacional en los aos siguientes, y la culmina a finales de los aos cuarenta,
por la falta de pluralidad y calidad, en general, de las producciones de los aos siguientes.
Por otro lado, es importante hacer notar que en su anlisis hay una clara despreocupacin
por los pblicos (Garca Riera, 1971:111). Ante los datos e interpretaciones de estas
investigaciones estableceremos nuestras propias conclusiones, partiendo de estas valiosas
aportaciones, con la idea de presentar una ms completa al buscar dar cuenta de sus

235
237

CAPTULO IV / LA INDUSTRIA CINEMATOGRFICA MEXICANA

La Segunda Guerra Mundial afect a la industria hollywoodense en su distribucin

internacional, puesto que la mayora de sus producciones iban en la lnea de la propaganda
pro- estadounidense. Asimismo, los grandes empresarios invirtieron, en esos momentos, en
otros rubros ms importantes o rentables que el cine. Esta situacin trajo como consecuencia
un vaco en la exhibicin del mercado iberoamericano, hecho que fue aprovechado por la
industria mexicana tanto en el mbito interno como en el externo. De igual forma los
empresarios de Estados Unidos, favorecieron decididamente a la industria mexicana
principalmente en la reparticin de refacciones de maquinaria y equipo para los estudios a
precios preferenciales. Esto contrast claramente con el nulo apoyo que se les dio a las
industrias que competan con Mxico por el mercado iberoamericano de aquellos aos,
Espaa y Argentina25 (Garca Riera, 1970).
Otro punto importante responde a la pregunta: por qu del auge de la industria
cinematogrfica mexicana entre 1938 y 1946? Coincidiendo con Garca Riera, se trato de la
situacin econmica que atravesaba el pas a partir de las circunstancias internas y externas
que aqu se han expuesto. Esto lo podemos ver reflejado en los ndices de crecimiento del
Mxico de aquellos aos. De hecho desde 1940, y hasta 1976, el Producto Interno Bruto (PIB)
creci a un ritmo promedio de seis por ciento al ao, correspondiendo a una tasa superior a la
de su incremento demogrfico (Meyer, L, 1992). Asimismo otro indicador que nos puede
hablar de una cierta estabilidad econmica es el cambio de la paridad del peso contra el dlar,
por ejemplo en 1938 el cambio era 4.50 pesos por dlar26, para 1941 era de 4.85 pesos,

distintos enfoques para poder comprender los distintos factores que intervienen en la
industria cinematogrfica mexicana.
25
Esto se debi principalmente a la posicin que tom el gobierno Argentino en el conflicto al
declararse neutral. Asimismo, se saba de la incursin y operacin de espas nazis en aquel
pas. En el caso de Espaa su gobierno era claramente identificado con los pases del eje.
26
Recordemos que en este ao el presidente Crdenas expropi la industria petrolera, lo que
repercuti en presiones importantes por parte de los empresarios y gobierno estadounidense,
lo que se vio reflejado en los aos siguientes, en 1939 y 1940 se devalo el peso frente al
dlar en 5.18 y 5.50, respectivamente. Sin embargo, al entrar en guerra los EE.UU. y
necesitar de la ayuda del petrleo mexicano, la economa mexicana tuvo un reacomodo
positivo desde 1941.

238

236

CAPTULO IV / LA INDUSTRIA CINEMATOGRFICA MEXICANA

mantenindose as hasta 1946, lo que se vea reflejado en el poder adquisitivo de una gran
parte de la poblacin mexicana. Todo esto fue acompaado de una poltica clara de
financiamiento impulsada durante las administraciones de Crdenas y vila Camacho (el
segundo funda el Banco Nacional Cinematogrfico).
Recapitulando sobre la tan citada poca de oro del cine nacional, es importante
subrayarla, ya que las circunstancias y contextos que la permitieron han sido desarrollados y
comentados en los prrafos anteriores.
La poca de oro del cine mexicano es considerada como tal por: a) las pelculas
producidas, en general, reflejaron distintas problemticas de la sociedad mexicana de esos
aos y, sobre todo, porque mostraban gran parte de la cultura mexicana a travs de gneros
que ganaron el favor del pblico y eran originales (El melodrama, las rancheras y la comedia,
principalmente); b) por la calidad tcnica y artstica de los directores, fotgrafos, editores y
tcnicos, que eran de primer orden27, agregando una aportacin significativa a la filmografa
mundial; c) los actores y actrices de esos aos se convirtieron en las grandes estrellas del cine
mexicano, por sus excelentes interpretaciones; d) los gobiernos de esos aos fueron sensibles
a lo que les demandaba la industria e instrumentaron polticas y formas de financiamiento
como el Banco Nacional Cinematogrfico; y e) como consecuencia de las anteriores, la gran
acogida recibida en la taquilla por las audiencias mexicanas y latinoamericanas, logrando en
aquellos aos un contrapeso muy significativo a la industria estadounidense.
Un documento que tiene un valor sumamente interesante para ir ms all de los
nmeros y que permite entender a los pblicos de la poca es el reportaje denominado El
cine mexicano es chico?. Publicado en 1942 por la revista Mxico Cinema, que recoge las
siguientes opiniones positivas sobre el cine mexicano:

27

Aqu tambin es importante incluir la huella o influencia que dejaron en ellos importantes
figuras del cine mundial de esos aos, como Sergei M Eiseinstein y ms adelante Luis
Buuel.
237
239

CAPTULO IV / LA INDUSTRIA CINEMATOGRFICA MEXICANA

De una colegiala (yo no cambiara a Arturo de Crdova por ningn Robert Taylor), un cartero
(considero la mejor pelcula nuestra a La abuelita), un polica (ser por mi profesin, pero esa clase de
filmes son para m apasionantes. Virgen de media noche, igual que Mientras Mxico duerme, nada
tienen que pedirle a las cintas de su tipo hechas en otra parte), un limpia botas (el cine mexicano es
repiocha, porque saca, seor, a los cuatitos que a uno le gustan. Le echan hartos charros y rancheros,
que eso s, pos la verdad, son los puros mexicanos. Todos son revalientes y avientan buti bala, de
nadie se dejan, y, al hablar del Chafln Cantinflas- Este es puritito macho y a la buena joven! Ya ve
noms, hasta lltimo le entr al trago, noms que fue con pura agua y tena que hacerle mal por eso
sihogo), una manicurista (para pelculas me gustan las que me hacen rer mucho o las que hacen llorar;
o argumentos muy fuertes o de puras carcajadas. Eso lo tiene el cine nacional), un vendedor (Lolita
Camarillo me gusta ms que Libertad Lamarque), un barrendero (Chido, patrn, muy chichudo el
cinematigrafo (sic) patriota!) (en Garca Riera, 1970:56).

Sobre los pblicos de esa poca es Carlos Monsivis quien ms se ha ocupado del
tema, sobre todo desde un punto de vista de las repercusiones socioculturales de los
productos cinematogrficos mexicanos, Monsivis afirma que:
En Amrica Latina, y sin opciones posibles, el cine sonoro fija la primera, muy autoritaria, versin moderna de
lo que fastidia y de lo que agita las pasiones. El salto es considerable: a travs de los gneros flmicos, los
espectadores asimilan a diario gustosos antes inimaginables, admiten que las tradiciones son tambin asunto de
la esttica y no solamente de la costumbre y de la fe, se sumergen sin culpa en la sensualidad favorecida por las
tinieblas, aprenden en compaa las reglas de los nuevos tiempos. Se promueve el cambio de una cultura
determinada mticamente por los valores criollos o hispnicos, a una de expresin mestiza, ya americanizada
en parte, que se incorpora a la modernidad como puede (Monsiavis, 2000:62).

En este texto advierte el papel que tuvo el cine mexicano a inicios de los aos
cuarenta, al incluir finalmente amplios sectores de la poblacin (y, sobre todo, al retratarlos y
hacerlos visibles,

a travs de la pantalla, dentro de su sociedad) que hasta entonces se

ofreca en el pas; es decir, esta situacin marca un antes y un despus, ya que de esta forma
el cine (tambin la radio y despus la televisin), se unirn a las instituciones sociales como el
Estado, la familia, la religin y la escuela, las mismas que vertebraron y dieron forma a la
definicin y redefinicin de lo nacional y de las identidades nacionales del Mxico de aquellos
aos28.
Lo anterior cobra una mayor importancia por el contexto histrico especfico que viva
Mxico en esos aos, puesto que el rgimen que emana de la revolucin mexicana (1910-

28

Sobre el particular siguiendo al investigador brasileo Renato Ortiz, los filmes -as como a
los productos audiovisuales en general- los entenderemos como elementos dinmicos que
contribuyen en la elaboracin de la cultura nacional-popular (Ortiz, 1996:87).

240

238

CAPTULO IV / LA INDUSTRIA CINEMATOGRFICA MEXICANA

1917) comenzaba a vertebrar una idea de nacin y a garantizar en trminos generales

estabilidad poltica y crecimiento sostenido en la economa nacional (Meyer, 1992).
De tal forma que lo antes sealado nos ofrece pistas para pensar mejor la formacin
de los pblicos, al relacionarlas con sus contextos, y para tambin entender en su conjunto la
evolucin de la industria audiovisual.
Tabla 4.2 Produccin de largometrajes en espaol de 1940 a 1950
Mxico
Espaa
EEUU
Argentina
Total

1940
29
40
1
49
119

1941
37
33
47
117

1942
47
49
56
152

1943
70
53
36
159

1944
73
34
24
131

1945
82
33
23
138

1946
72
41
32
145

1947
58
48
38
143

1948
81
44
41
166

1949
108
37
47
192

1950
124
49
57
230

Total
752
421
1
401
1574

Fuente: (Garca Riera, 1970: 304; 1971: 347; 1972:405)

Retomando el tema de la produccin, observamos que en la dcada de los cuarenta,

otro ao clave fue el de 1943, en el que se lleg a 70 filmes, rompiendo la barrera anterior de
las 57 pelculas que se haban producido en 1938. Se reafirma as la expansin del cine
mexicano y su mayor adecuacin al gusto latinoamericano. Asimismo, se realizaron pelculas
de calidad que compitieron con cierto xito en festivales europeos como el de Cannes y el de
Locarno. Por ejemplo, la pelcula Maria Candelaria, dirigida por Emilio Indio Fernandez y
fotografiada por Gabriel Figueroa, ganaron en ambos festivales el premio a la mejor fotografa
(Garca Riera, 1970).
No obstante, la situacin estuvo marcada hasta cierto punto por subes y bajas, los que
reflejaron la constante pugna entre los sindicatos, los estudios, los productores, los
distribuidores, los exhibidores y el gobierno, como consecuencia de las jugosas ganancias que
gener el sector en su conjunto, aprovechndose de la incondicionalidad del pblico mexicano
que asisti en gran nmero a las salas cinematogrficas. Segn Garca Riera, el cine de la
poca era una industria convertida ya en la tercera en importancia del pas (Garca Riera,
1971:207).

239
241

CAPTULO IV / LA INDUSTRIA CINEMATOGRFICA MEXICANA

En 1949 se rompi por primera vez el techo de las cien pelculas (hasta entonces
ninguna industria iberoamericana haba llegado a tales alcances) y al ao siguiente se lleg a
127 producciones29.
En la dcada de los cincuenta se inaugur un nuevo gnero en el cine nacional, el
cine de las prostitutas o de las cabareteras. Al respecto dos de los historiadores que ms se
han ocupado sobre ese periodo, Ayala Blanco (1968:136-138) y Garca Riera (1972), nos
dicen, que de alguna forma estos filmes eran un espejo de lo que suceda en el pas, tanto en
el mbito poltico30 con la administracin del presidente Miguel Alemn (1946-1952)31, como en
los sectores empresariales, en donde se experiment una especie de sndrome del nuevo rico,
que penetrara en gran parte de la sociedad, todo esto generado por el llamado milagro
mexicano32. Sin embargo, no todas las producciones tuvieron este sello durante esos aos, ya
que en 1950 se estren la pelcula Los Olvidados, de Luis Buuel33, que mostr otra realidad
mexicana a travs de una propuesta cinematogrfica de autor. Desgraciadamente este tipo de

29

Esta situacin de incremento de las producciones coincide con los factores econmicos
macroeconmicos que viva el pas, ya que esa etapa es llamada como la del milagro
mexicano. Adems, porque el entonces gobierno de Miguel Alemn implement la Ley
Cinematogrfica, la que, entre otras cosas, especificaba claramente la cuota de pantalla
(Esto lo retomaremos ms adelante, en el apartado sobre polticas de comunicacin).
30
Ser en esos aos en donde se empiecen a experimentar de forma exagerada los casos
de corrupcin en el gobierno mexicano. Situacin que se convirti desde entonces en una
caracterstica del sistema poltico mexicano. Esta circunstancia la podemos explicar por la
falta de alternancia en el poder y de contrapesos polticos de vigilancia, puesto que el PRI
despus de 20 aos en el poder, ya se haba convertido en partido de Estado al controlar
todos los hilos del poder poltico (ejecutivo, legislativo y judicial).
31
Miguel Alemn fue el primer presidente civil del rgimen posrevolucionario, su sexenio
(1946-1952) tuvo la particularidad de generar una alianza entre el Estado y el capital
privado, tanto nacional como extranjero (Meyer, 1992; Timothy, A, 2001).
32
El llamado milagro mexicano, fue consecuencia del proyecto implementado por el
presidente Miguel Alemn que busc continuar y ampliar el proceso de industrializacin, con
la idea de sustituir las importaciones y generar una mayor produccin interna y, sobre todo,
un consumo interno de los productos nacionales. Lo que repercuti en un crecimiento y
desarrollo que no haba experimentado, hasta entonces, ninguna nacin en vas de
desarrollo. Una de las formulas para conseguir dicho cometido fue la devaluacin del peso en
casi un 100% (de 4.85 a 8.65 pesos por dlar), ya que hasta entonces las mercancas de
importacin llegaban a precios muy baratos por la situacin internacional de la posguerra, de
tal forma que al devaluar el ciudadano mexicano regreso a consumir el producto nacional
(Timothy, A, 2001: 335-340).
33
Sobre la filmografa de Buuel producida en Mxico podemos destacar las siguientes
pelculas: Subida al cielo (1951), l (1952), La ilusin viaja en tranva (1953), Ensayo de un
crimen (1955), Nazarn (1958) y El ngel exterminador (1962), en otras.

242

240

CAPTULO IV / LA INDUSTRIA CINEMATOGRFICA MEXICANA

producciones sern desde entonces slo garbanzos de a libra y, por lo tanto, sern la
excepcin y no la regla.
En este contexto, el cine independiente surgi durante este periodo en el escenario de
la industria mexicana, gracias a la posibilidad que permita la tecnologa con los formatos de
las cmaras semiprofesionales de 16 mm y sper 8.
En cuanto a los costos promedio de produccin y el nmero de producciones
podemos advertir su constante incremento hasta 1940, ya que en ese ao descendern
ambas variables (ver tabla 1.3). Esto ya se ha explicado, por la situacin econmica y poltica
que enfrentaba el gobierno Cardenista al haber expropiado la industria petrolera. Sin embargo,
otro factor que tenemos que sealar es que justamente en ese ao habra un cambio de
gobierno, factor que a partir de esta poca siempre signific un momento de inmovilidad (o de
stand bye) de las inversiones por parte de la iniciativa privada hasta que el nuevo presidente
tomara posesin y mostrase su plan a los distintos sectores de la sociedad34. Esta situacin la
consideramos como una variable externa que permite comprender el desarrollo, lgica y
tiempos de la industria cinematogrfica mexicana.
Siguiendo con el anlisis de los datos de los costos promedio de produccin (Tabla
1.3), podemos advertir que las siguientes cadas en los costos promedios coinciden, otra vez,
con los cambios de administracin en 1946 y 195235. Posteriormente el leve bajn de 1960 se
deber principalmente a que se produjeron menos pelculas en color, sin embargo, se produjo
ms que el ao anterior.

34

Esta situacin es otra caracterstica propia del sistema poltico mexicano.

Esto lo retomaremos ms adelante en el apartado sobre la relacin entre la industria
cinematogrfica y el sistema poltico mexicano.
35

241
243

CAPTULO IV / LA INDUSTRIA CINEMATOGRFICA MEXICANA

Tabla 4.3 Costos promedio de las producciones mexicanas de 1931 a 1962

1931
1932
1933
1934
1935
1936
1937
1938
1939
1940
1941
1942
1943
1944
1945
1946
1947
1948
1949
1950
1951
1952
1953
1954
1955
1956
1957
1958
1959
1960
1961
1962

Costo promedio
de produccin
(en pesos)
40,000.00
45,000.00
50,000.00
55,000.00
58,000.00
75,000.00
81,000.00
128,000.00
135,000.00
75,000.00
156,000.00
278,000.00
350,000.00
580,000.00
648,000.00
576,000.00
450,000.00
400,000.00
450,000.00
515,000.00
600,000.00
582,000.00
694,000.00
750,000.00
936,300.00
943,200.00
1,115,500.00
1,175,000.00
1,235,200.00
1,110,000.00
1,200,000.00
1,050,000.00

Tipo de
cambio en
dlares
2.65
3.17
3.53
3.60
3.60
3.60
3.60
4.50
5.18
5.50
4.85
4.85
4.85
4.85
4.84
4.86
4.86
6.81
8.64
8.64
8.65
8.63
8.65
12.50

Fuente:

En Garca Riera,

1971:94

Ao

244

242

CAPTULO IV / LA INDUSTRIA CINEMATOGRFICA MEXICANA

En trminos generales, despus de los aos cincuenta la industria sigui, con subes y
bajas en la produccin, lo que a partir de entonces se convertira en una constante y por lo
tanto, en una caracterstica cclica del cine mexicano.
Siguiendo con el indicador de las producciones a travs de la historia, podemos ver
que la dcada de los cincuenta36 fue un claro ejemplo de la inestabilidad de la industria,
incluso siendo esta su dcada ms productiva. Si bien en 195037 se lleg hasta las 124
producciones, tres aos ms tarde baj hasta 83, para despus, en 1958, marcar otro mximo
histrico con 136 largometrajes38.
Figura 4.1 Desarrollo de la produccin de pelculas mexicanas de 1931 a 1990. Destacando cada
cinco aos y los aos de mayor y menor produccin por cada dcada.

140

136

124

120

114

108

100
60

105
89

89

82

80

59

99

89

96

56

29

22

20

107

94

57

40

1990

1985

1980

1979

1976

1975

1970

1969

1965

1960

1958

1955

1950

1949

1945

1940

1931

1938

1935

Nmero de produccines

160

Aos

Fuente: Elaboracin propia con datos de (Garca Riera 1969:289; 1970:304; 1971:347; 1972:405; 1973:352;
De la Vega, 1995:303 y en Ugalde, 1998:55)
36

Durante la segunda mitad de la dcada, se empezaron a producir varias pelculas en color

como estrategia para hacer frente a la televisin (la primera telenovela fue transmitida en
esos aos por el Canal 4 1957-. Situacin que tiene importancia al constituirse a partir de
entonces uno de los productos audiovisuales favoritos de las familias mexicanas). Asimismo,
se introdujeron los grandes formatos de Cinesmacope y Superescope.
37
Durante esta dcada nacer en Mxico un gnero cinematogrfico que tendr una gran
acogida en amplios sectores de la poblacin mexicana y latinoamericana. ste fue el de los
luchadores. La pelcula que inaugura el gnero ser La bestia magnifica (1952).
Posteriormente, El Santo, Blue Demon y Huracn Ramrez sern los grandes protagonistas
de este gnero cinematogrfico.
38
En esa dcada se produjeron un total 1062 producciones, siendo el record hasta nuestros
das (Garca Riera, 1972:405).
243
245

CAPTULO IV / LA INDUSTRIA CINEMATOGRFICA MEXICANA

A finales de los aos cincuenta e inicios de los sesenta la industria empez ha

experimentar una crisis, que si bien no se reflej de forma clara en el nmero de producciones,
si se observ en el deterioro de la calidad de las mismas, en la taquilla y, sobre todo, en las
disputas entre productores, distribuidores y exhibidores (Ayala Blanco, 1968;Garca Riera,
1971; De la Vega, 1995).
Esta situacin obedeci en gran parte, por un lado, a la falta de recambio en los
actores y directores, puesto que no surgiran figuras de talla que reemplazaran o que ocuparan
el lugar de la generacin que comenz durante la poca de oro39 y, por el otro, al desgaste
creativo y del sistema de produccin, caracterizado por los historiadores de la poca como
monopolista y absurdo, al utilizar las formulas de anticipos de las distribuidoras sobre cintas de
recuperacin inmediata, tabulacin de nombres ms comerciales como base del
financiamiento y una poltica sindical de puertas cerradas40. Todo eso se combin con la
consolidacin de la televisin en la mayora de los sectores urbanos de la clase media41 (Mora,
C; 1989; Prez Tourent, 1995), lo que de alguna forma mostr el impacto que tuvo el nuevo
medio de comunicacin en los hbitos de consumo audiovisual por parte de la sociedad
mexicana de los aos sesenta. Despus de ese ajuste o mutacin42 de consumo cultural, la
industria experimentara un nuevo repunte a mediados de los aos setenta.

39

Ayala Blanco califica este periodo como el desastre artstico ms vergonzoso que
cinematografa alguna haya padecido (Ayala Blanco, 1968:210).
40
El Sindicato de Trabajadores de la Produccin Cinematogrfica (STPC) en su seccin de
directores impona varios candados para la incorporacin de nuevos valores y, sobre todo,
provocaba un monopolio en la produccin basado en las exclusivas, sobre el particular se
recomienda revisar: (Garca Riera, 1971 y1973).
41
Despus de diez aos del inicio de la televisin en Mxico, en 1960 se estimaban en 650
mil los receptores de televisin en uso, cifra que a los cinco aos (1965) llegara a ms de un
milln (1,218,000) y para finales de esa dcada se lleg a 2 millones 553 mil (Unesco,
Satatistical year book 1970 y 1980).
42
Utilizamos el trmino mutacin, partiendo de su definicin biolgica y transpolndola a la
esfera de lo social, de la siguiente forma: como una alteracin producida en la estructura
sociocultural, que se transmite a sus descendientes por herencia como algo natural a partir
de usos y prcticas.

246

244

CAPTULO IV / LA INDUSTRIA CINEMATOGRFICA MEXICANA

La administracin del presidente Adolfo Lpez Mateos -1958-1964- intervino de forma

decidida en la participacin del gobierno en la industria, a tal punto que estatiz en 1960 las
dos empresas de exhibicin ms importantes, Operadora de Teatros y Cadena Oro,
controladas hasta entonces por William Jenkins43. Esta accin es importante subrayarla
porque a partir de entonces se dara un giro importante en la participacin del Estado en la
industria. Cambi su papel, al dejar de ser slo un ente de fomento financiero y de regulacin,
para incorporarse como empresario y pasar a controlar el sector de la exhibicin.
El ao en el que irrumpi de forma importante el cine independiente fue 196544, al
convocarse el primer concurso de largometrajes de esta clase de cine, por iniciativa el
sindicato de los productores y directores. El objetivo del concurso fue abrir espacios a nuevos
valores en el mbito de la direccin y dinamizar la creacin de producciones con la idea de
reforzar el circuito comercial de aquel entonces45.
En 1969 los estudios Churubusco fueron adquiridos por el Estado a travs del Banco
Nacional Cinematogrfico, con lo que el gobierno consolidaba su participacin en la industria.
Sin embargo, su intervencin no fue con la intencin de intervenir a profundidad o con una
visin clara a mediano o largo plazo para desarrollar al sector, sino ms bien apareci como
salvador de empresas mal manejadas o conflictivas, tanto en el sector de la exhibicin como
en el de la produccin.

43

Este ciudadano estadounidense inici sus negocios en Mxico siendo cnsul de la

embajada de los Estados Unidos en Puebla. Amparado bajo la amistad del gobernador
poblano Maximino vila Camacho, hermano del presidente mexicano del mismo apellido,
utiliz como prestanombres y socios de su empresa a Gabriel Alarcn y a Espinoza Iglesias
(Mora, C, 1989).
44

Dos aos antes la Universidad Nacional Autnoma de Mxico (UNAM) cre varios cines
clubs y constituy el Centro Universitario de Estudios Cinematogrficos (CUEC),
convirtindose en la primera escuela reconocida de cine en Mxico. Con esto la UNAM
contribua de forma importante en el desarrollo de un cine de mayor preparacin y calidad.
Asimismo, aos antes (en 1959), haba establecido un departamento encargado de
actividades cinematogrficas.
45

Otro aspecto que es importante mencionar aqu es que en 1966 el Canal 4 empez a emitir
su programacin en colores, situacin tecnolgica que tambin comenz reconfigurar los
tipos y ofertas de consumo audiovisual.
245
247

CAPTULO IV / LA INDUSTRIA CINEMATOGRFICA MEXICANA

En los inicios del sexenio de Luis Echeverra46 -1970-1976-,

la industria

cinematogrfica era ya una industria muy importante, pues en su conjunto representaba el 4%

del Producto Interno Bruto (Fernndez, M 1998:13). Las dos administraciones anteriores a la
de Echeverra, la de Adolfo Lpez Mateos (1958-1964) y la de Daz Ordaz (1964-1970), segn
Prez Tourent, haban adoptado una actitud hacia la industria cinematogrfica caracterizada
por la complicidad por omisin (Prez Tourent, 1995:100); es decir, no haban intervenido de
forma importante ms que para salvar (adquiriendo salas de exhibicin y los estudios
Chrubusco) y mediar entre los distintos sectores.
En cambio, la administracin de Luis Echeverra impuls polticas claras, al crear
empresas paraestatales como la Corporacin Nacional Cinematogrfica (CONACINE)- esta
empresa oper en esos aos como productora- y la Corporacin Nacional Cinematogrfica de
Trabajadores y Estado (Conacite I y II), que gestionaban y daban recursos a los sindicatos de
trabajadores y de creadores de la industria para producir pelculas47. Asimismo en 1975, el

46

El ambiente poltico que Luis Echeverra lvarez recibi, de su antecesor Gustavo Daz
Ordaz (1964-1970), lo podemos calificar como de incertidumbre y delicado, puesto que el
tejido social de la sociedad mexicana estaba desgarrado, haba varios grupos guerrilleros en
el pas y el pacto no escrito, que desde la poca post-revolucin se haba establecido entre
los intelectuales y el poder poltico para colaborar juntos en la educacin y el desarrollo
cultural del pas estaba en entre dicho. Todo esto como consecuencia de los trgicos
acontecimientos del 2 de Octubre de 1968, en donde un movimiento estudiantil busc, en un
principio, la desaparicin de cuerpos especiales policacos y la renuncia de sus mandos.
Desgraciadamente el rgimen se fue endureciendo y se encero en sus presupuestos y no
dejo margen para la negociacin poltica con los estudiantes y varios sectores universitarios.
Los hechos mostraron, por primera vez, como un gobierno posrevolucionario se enfrentaba
hacia la rendicin de cuentas y la demanda de libertades democrticas. Situacin que
evidenci tanto la falta de democracia, como el autoritarismo del rgimen mexicano y su cara
ms salvaje. La respuesta del gobierno de Daz Ordaz, desesperado por mostrar una imagen
de tranquilidad ante la inminente realizacin de los juegos olmpicos de 1968 y contagiado
por los supuestos fantasmas del intervensionismo comunista internacional, as como de las
revueltas estudiantiles en distintas latitudes del mundo, respondi de forma fulminante
llevando a cabo una matanza contra cientos de estudiantes que se manifestaban en la plaza
de las tres culturas en Tlatelolco (Ciudad de Mxico). Ante esta situacin el presidente
Echeverra, quien era sealado como uno de los responsables, al ser Secretario de
Gobernacin, busc reestablecer una alianza con los intelectuales, artistas y universitarios
del pas. De tal forma, el cine y los medios de comunicacin en su conjunto jugaban un papel
preponderante dentro de su estrategia de cicatrizacin del tejido social.
47
La formula que implemento el gobierno para la promocin y financiacin de la produccin
era la de en paquete, que consista en coproducciones realizadas entre el Estado y los
trabajadores quienes aportaban parte de su salario, asimismo las ganancias se repartan
entre los participantes.

248

246

CAPTULO IV / LA INDUSTRIA CINEMATOGRFICA MEXICANA

Banco Nacional Cinematogrfico48, recibi una inversin estatal de un milln de pesos con el
objetivo de modernizar a la industria mexicana (Paranagu, 1995: 33).
Otras de las medidas impulsadas por el gobierno de Echeverra fue la creacin de la
Cineteca Nacional -1974-, la fundacin de la segunda escuela de cine, el Centro de
Capacitacin Cinematogrfica (1975) -el cual fue presidido en sus inicios por Luis Buuel y
dirigido por el cineasta Carlos Velo-. Al crear la Cineteca finalmente se concret parte de la
legislacin cinematogrfica, decretada a finales de los aos cuarenta, al destinar recursos
importantes para la preservacin y conservacin del patrimonio cinematogrfico mexicano.
Todas estas polticas repercutieron en un movimiento reformador del cine mexicano en
general, ya que la lgica de produccin se liber, de los estndares que rigi la
comercializacin en dcadas anteriores. Al respecto Garca Riera dice lo siguiente:
"Nunca antes haban accedido tantos y tan bien preparados directores a la industria del cine,
ni se haba disfrutado de mayor libertad en la realizacin de un cine con ideas avanzadas."
(Garca Riera, 1985: 285).

Apuntalando las aseveraciones de Garca Riera, tenemos que en los ltimos cuatro
aos de la administracin de Echeverra debutaron 70 directores49, la censura se flexibiliz,
nuevos actores y actrices se presentaron en las pantallas y se construyeron nuevas salas de
exhibicin (ver siguiente apartado).
Otro factor interesante de los aos setenta fue el hecho de que las producciones
representaron situaciones de las clases medias mexicanas, las historias tocaron temas
sociales y polticos y, sobre todo, reflejaron una mayor pluralidad de miradas del Mxico
urbano de aquella poca (Prez Tourent, 1995).

48

Durante esos aos esta institucin estuvo dirigida por el hermano del presidente
Echeverra, cayendo en un acto de nepotismo.
49
Entre otros podemos destacar a Felipe Cazals, Jaime Humberto Hermosillo, Jorge Fonds,
Ral Araiza, Gabriel Retes y Nicols Echeverra.
247
249

CAPTULO IV / LA INDUSTRIA CINEMATOGRFICA MEXICANA

Por su parte, la empresa Televisa a finales de la dcada de los setenta (1978)

incursion por primera vez en la produccin cinematogrfica, al crear su filial Televicine50.
Durante los siguientes cuatro aos esta empresa fue la productora privada ms importante del
sector.
En los aos ochenta la situacin de la dcada anterior se fue desvaneciendo, por la
falta de continuidad de las polticas realizadas por la administracin de Echeverra, lo que
repercuti, otra vez, en la baja calidad de las producciones. Esta situacin afect los circuitos
de la exhibicin, ya que las pelculas mexicanas pasaron a proyectarse slo en cines dirigidos
a los sectores populares. Asimismo los sectores medios y altos abandonaron esa clase de cine
y se ajustaron a las producciones hollywoodenses proyectadas en las salas de primera lnea,
mientras que excepcionalmente se programaban las producciones mexicanas en circuitos de
salas de arte o en muestras cinematogrficas, relegando as el poco cine mexicano de calidad
de los amplios sectores de la poblacin.
Esta situacin se debi principalmente a que durante la presidencia de Jos Luis
Lpez Portillo -1976-1982- en un acto de flagrante nepotismo coloc a su hermana, Margarita
Lpez Portillo, como responsable del sector de los medios de comunicacin propiedad del
Estado. Entre las diferentes actuaciones de la responsable del cine mexicano destacamos los
siguientes: a) debilitacin de la infraestructura de propiedad estatal a favor de la privada,
eliminando CONACITE I; b) acusaciones de casos generales de corrupcin entre cineastas y
funcionarios; c) inici la desaparicin del Banco Nacional Cinematogrfico51; d) desaparicin
del llamado programa de produccin en paquete y; e) la responsabilidad del incendio de la
50

La primera pelcula que produjo la empresa fue El Chanfle, encabezada por el actor y
productor de programas de televisin Roberto Gmez Bolaos. Este personaje es el actor y
productor de la serie televisiva que ms xito ha tenido en Latinoamrica, El chavo del ocho
y el Chapuln colorado. Esta serie ha sido un referente importante para varias generaciones
de audiencias latinoamericanas. Slo en Mxico dicho programa dur ms de 20 aos al aire
(Orozco, 2002).

250

248

CAPTULO IV / LA INDUSTRIA CINEMATOGRFICA MEXICANA

Cineteca Nacional52 por falta de mantenimiento y medidas de seguridad en las instalaciones

(Prez Tourent, 1995; y Fernndez, M 1998).
Por otra parte, el factor de la crisis econmica53 jug un papel significativo, no tanto
en el nmero de producciones, ya que se realizaron ms que en la dcada anterior54, sino ms
bien en el promedio del costo de produccin55, lo que desemboc en un cine barato que
explot principalmente los gneros del cabrito-western56 y de la sexy-comedia57. No

51

Hasta su desaparicin el Banco Nacional Cinematogrfico financi ms de la mitad de los

filmes que se produjeron en Mxico, incluso entre 1965 y 1970 el 70% de las pelculas
nacionales se hicieron con recursos de esa entidad bancaria (Paranagu, 1995:9).
52
El 24 de marzo de 1982 el fuego destruy la Cineteca Nacional llevndose con ella: 200
negativos; cerca de 4 mil positivos; una biblioteca con miles de libros, artculos, guiones,
fotografas, carteles y dems documentos; dos salas de cine y; varias vidas humanas (Prez
Tourent, 1995).
53
Como comentamos lneas arriba, a partir de 1976, el pas experimentara crisis
econmicas recurrentes de alta envergadura. Una de ellas se desencaden al final del
sexenio de Lpez Portillo (1982), La problemtica la podemos resumir de la siguiente forma:
Despus del descubrimiento de importantes yacimientos petroleros en el sureste del pas
durante la segunda mitad de los setenta (las reservas comprobadas se cifraban en
aproximadamente 45,800 millones de barriles y entre 45, 000 millones de barriles probables y
110,000 millones de barriles de reservas potenciales), el gobierno plante un plan de altas
expectativas a partir de los precios internacionales del crudo y petrolizo su economa al
vender 1,25 millones de barriles diarios, con el objetivo de hacer frente a la inflacin, crear
fuentes de empleo y satisfacer la necesidad de divisas. En 1981 esto se manifest en que el
petrleo representaba ya tres cuartas partes de las exportaciones mexicanas. Al mismo
tiempo, en ese ao Mxico tena un dficit en su balanza comercial de 11, 7 mil millones de
dlares. Por otro lado, el gobierno se endeud y solo le qued la opcin de pedir prstamos
al extranjero. Ante la situacin de bonanza petrolera las entidades financieras internacionales
no vacilaron en otorgar prstamos cuantiosos. De tal forma, que de una deuda externa de 48
mil millones de dlares que se tena entre 1977-78, se pas a una de 80 mil millones en
1982. A mediados de 1981 los precios internacionales del petrleo se vinieron a bajo por su
superabundancia. Todo esto repercuti en una inflacin cercana al 100 por 100 slo en un
lapso de dos aos. Lo que afect de forma directa el poder adquisitivo de las clases ms
desprotegidas y una fuga de capitales hacia el extranjero. Ante tal situacin, la banca estaba
en quiebra tcnica. El historiador estadounidense Peter Smith, sobre el particular nos dice:
Debido a su poltica excesivamente ambiciosa, Mxico fue vctima de fuerzas que
escapaban a su control (Smith, P, 2001:372). Otro indicador de la inflacin y de la situacin
tan crtica que pas el pas en aquellos aos fue la devaluacin del peso. En febrero de
1982 el peso se encontraba en 26 pesos por dlar y pas slo en unos das a 45 pesos; en
agosto el gobierno decret otra devaluacin y la moneda cay hasta los 80 pesos por dlar.
Para una mayor informacin sobre este periodo se recomienda la siguiente bibliografa:
(Smith, P, 2001; Szkely, G y Levy, D, 1985; Newell, R/Rubio, L., 1984).
54
Se produjeron durante esa dcada 893 pelculas, 82 ms que en los setenta (Ugalde,
1995:47).
55
El costo promedio de produccin en 1982, era de 250 mil dlares (Getino, 1988).
56

Este gnero es la combinacin de las convenciones tpicas del western estadounidense

con el ambiente contemporneo del contrabando, los braceros y los traficantes de droga de
la frontera norte del pas. Este gnero tuvo una acogida importante en la provincia mexicana.
La explicacin a esta situacin era clara, en esos aos la migracin de trabajadores
mexicanos al sur de los Estados Unidos se haba incrementado de forma constante por la
inestabilidad econmica, de tal forma que estos productos simplemente reflejaban
249
251

CAPTULO IV / LA INDUSTRIA CINEMATOGRFICA MEXICANA

obstante, a diferencia de la dcada anterior la iniciativa privada produjo ms pelculas, puesto

que el Estado a partir de la presidencia de Miguel de la Madrid -1982-1988- comenz un
cambio estructural importante al iniciar el repliegue de la participacin del Estado con miras a
la privatizacin de sus empresas. Todo esto bajo el impulso de polticas neoliberales58.
Los gneros del cabrito western y la sexy comedia fueron un fiel reflejo de las
circunstancias socioeconmicas en las que vivan los sectores populares de esos aos. Si bien
sus temticas no tenan grandes aspiraciones en la lnea de plantear una crtica social, s
recrearon parte de su realidad. Esta situacin nos ayuda a explicarlos porqu tuvieron un gran
xito en la taquilla, ya que si slo tomamos en cuenta las caractersticas estticas,
cinematogrficas e industriales no podramos entender la acogida tan importante que tuvieron
estos productos en amplios sectores de la poblacin mexicana59.
El gobierno de Miguel de la Madrid no abandon la participacin gubernamental en la
industria, ya que cre el Instituto Mexicano de Cinematografa (IMCINE), ente pblico que
contina hasta nuestros das. Dicho instituto se form con el objetivo de producir, coproducir
y apoyar la distribucin de las pelculas mexicanas en el pas y en el extranjero. Sin embargo,

circunstancias cercanas a amplios sectores de la poblacin de la provincia mexicana que se

vea empujada a buscar otras oportunidades de trabajo en la frontera norte de nuestro pas.
El ejemplo ms claro del xito de estas producciones fue la pelcula Lola la Trailera dirigida
por Ral Fernndez, que recogi en taquilla un total de 3.5 millones de dlares -en Mxico un
milln de dlares y en los Estados Unidos 2.5 millones dlares-(Mora, C, 1989:159).
57

A diferencia del cabrito-western, la sexy-comedia es un gnero urbano por excelencia y

sobre todo del Distrito Federal. Principalmente, representaba varios tipos de grupos de
trabajadores: albailes, mecnicos, taxistas, lecheros, porteros, taqueros, abarroteros,
etctera. Las historias versaban entorno a las situaciones propias de esos oficios
acompaados con ficheras (mujeres que se prostituyen) y articulados con el toque chusco
del albur (juego de palabras que alude al doble sentido, principalmente relacionados con el
sexo).
58
Todo esto impulsado, principalmente, con la idea del gobierno mexicano de ingresar al
GATT.
59
De hecho sobre el particular podemos advertir una veta sumamente importante para los
estudios en comunicacin para comprender a nuestras sociedades, ya que la situacin de
aquellos aos es sumamente compleja por varios factores de orden econmico, poltico,
cultural y social, lo que nos podra dar pistas importantes a partir de la significacin que le
dan las audiencias a esos productos en momentos particulares como los que vivi Mxico
durante esos aos.

252

250

CAPTULO IV / LA INDUSTRIA CINEMATOGRFICA MEXICANA

la participacin de la institucin de 1983 a 1990 fue bastante marginal, ya que slo produjo y
coprodujo 46 largometrajes en ocho aos (en Ugalde, V, 1998:47).
Ante esta situacin es importante hacer una alto en la descripcin y profundizar en el
escenario de los aos ochenta, ya que, como hemos establecido, se contraponen algunas
circunstancias, de tal forma que tenemos que preguntarnos qu situaciones generaron que
existiera una produccin tan importante de pelculas al haber una crisis econmica tan aguda y
porqu tenan una gran acogida, si eran producciones de mala calidad tcnica, esttica y
temtica? Todo esto combinado con la tendencia de retraccin de la participacin estatal y los
cambios estructurales comentados.
La explicacin que proponemos se basa en dos indicadores que ya comentamos
lneas arriba, el de los consumos y los gneros, pero que no hemos vinculado del todo; es
decir, las productoras privadas se dieron cuenta que una forma de obtener ganancias era a
partir de dos gneros, la sexy comedia y el cabrito western, dirigidos principalmente a
sectores de bajo poder adquisitivo, mayoritariamente ubicados en dos zonas geogrficas de
alto nivel de inmigracin, una interna, (en las grandes ciudades mexicanas como el Distrito
Federal60, Guadalajara y Monterrey) y la otra externa (en el sur de los Estados Unidos), donde
estos sectores de la poblacin mexicana buscaban oportunidades de trabajo que no se les
presentaban en Mxico.
En el caso del Distrito Federal y su rea metropolitana que creci en forma
desproporcionada convirtindose en la ciudad ms grande del mundo y en una de las pocas
ciudades del pas en donde se ofreca empleo. Por su parte, la poblacin de origen mexicano
en el sur de los Estados Unidos super los 20 millones, lo que se tradujo en trminos de
infraestructura cultural en un total de 600 salas dedicadas a comercializar las producciones
mexicanas, que recaudaban en promedio 100 mil dlares semanales (Getino, 1988:155).
60

En 1980 la poblacin del Distrito Federal llagaba a los 14.5 millones de habitantes, diez
aos ms tarde sera de 18.7 millones (INEGI).
251
253

CAPTULO IV / LA INDUSTRIA CINEMATOGRFICA MEXICANA

Estos pblicos fueron los que sostuvieron al cine mexicano que se produjo durante
esos aos.
Otro hecho que debemos de considerar para explicar la situacin favorable del
nmero de producciones durante los aos ochenta, fue que gracias al desarrollo tecnolgico
del vdeo se empez a producir en ste formato. Sus costes de produccin estaban muy por
debajo del celuloide, lo que permiti un abaratamiento del costo de las pelculas.
En un primer momento el vdeo impuls y revitaliz a la industria cinematogrfica, ya
que permiti a las productoras obtener ingresos importantes por el pago de derechos de
pelculas viejas para su copiado en vdeo. Parte de los ingresos generados por esta situacin
se reinvirtieron en el sector de la produccin (Ugalde, 1998:53). Sin embargo, en un corto
plazo las ganancias se revirtieron, pues gran parte de la audiencias cinematogrficas
prefirieron el vdeo en casa que ir al cine sobre el particular abundaremos ms adelante-.
Pasando al sector de la distribucin, hemos de sealar que las tres empresas
distribuidoras ms importantes del cine mexicano fueron Pelculas Nacionales (fundada en
1947), Pelculas Mexicanas, mejor conocida como Pelmex (en 1945) y Cinematogrfica
Mexicana Exportadora, Cimex (las dos ltimas eran propiedad del Estado). Estas fueron las
encargadas de distribuir las producciones mexicanas en el mbito nacional, hispanoparlante e
internacional, respectivamente. Pelmex lleg a competir de forma importante con las empresas
estadounidenses en toda Latinoamrica, pues operaba en 20 pases a travs de doce
compaas (Paranagu, 1996:237).
Por su parte, Pelculas Nacionales, durante sus 44 aos de existencia, fue la
distribuidora nmero uno de la industria mexicana, ya que control el 78.9% del mercado,
situacin que la coloc en un lugar privilegiado para imponer fechas de estreno a los
exhibidores. El poder de esta empresa se reflej en mayor medida en la provincia mexicana,

254

252

CAPTULO IV / LA INDUSTRIA CINEMATOGRFICA MEXICANA

ya que en las ciudades medias y pequeas cubra entre el 90% y 100% de la programacin de
las salas (Ugalde, V, 1998:49-50).
Esta situacin nos da otra pista para advertir los diferentes tipos de consumo de la
poblacin mexicana. Mientras en las grandes ciudades se tena una mayor oferta y diversidad
de pelculas por su lugar de origen, principalmente estadounidenses, por su parte en las
ciudades pequeas y medianas se consuma mayoritariamente la produccin mexicana. Esto
obedeci, en parte, a situaciones de tipo socioeconmicas, ya que el material nacional era
ms barato, tanto en su distribucin, como en la taquilla de las salas de exhibicin. Asimismo
podemos decir que los ndices ms altos de analfabetismo en el pas estaban en las ciudades
pequeas. En Mxico, como hemos comentado, las producciones extranjeras siempre han
sido presentadas con subttulos y no dobladas, lo que deja a grandes sectores del pblico
fuera de la oferta audiovisual.
Pelculas Nacionales se declar en quiebra en 1991, debido a problemas entre sus
socios. Ante tal situacin, surgieron nuevas empresas61 que buscaron llenar el gran vaco que
dej Pelmex. Entre estas destac, Videocine filial de Televisa62, la misma que a partir de
entonces se convirti en la compaa distribuidora ms importante de capital mexicano63
(Ugalde, V, 1998). Por otro lado, ante esta situacin el gobierno se encarg de la distribucin
del material de manufactura propia, por medio de IMCINE.
Otras compaas distribuidoras de cine mexicano que destacaron durante los aos
ochenta fueron: Producciones Carlos Amador y Arte Cinema de Mxico, las mismas que junto
a Pelculas Nacionales controlaron la distribucin de la produccin mexicana. Sin embargo,
hablando de las distribuidoras en general tanto de cine mexicano como extranjero, tenemos
61

Sobre estas podemos destacar los nombres de Zafra, Pisicis, Mercury Filmes y
Distribuidora Cotsa.
62
Con esta nueva incorporacin de la empresa televisiva en la industria cinematogrfica, el
grupo Televisa segua expandindose en el sector audiovisual y llenaba espacios que dejaba
el gobierno.

253
255

CAPTULO IV / LA INDUSTRIA CINEMATOGRFICA MEXICANA

que durante los aos ochenta, segn la Cmara Nacional de la Industria Cinematogrfica y del
Vdeograma (CANACINE), existan ms de 100 compaas distribuidoras, pero slo diez
empresas controlaban el 80% del mercado de la Repblica Mexicana (en Ugalde, 1998:50).
Despus de haber establecido y analizado las circunstancias que tienen que ver con
los sectores de la produccin y distribucin, desde el inicio de la industria cinematogrfica
hasta finales de la dcada de los ochenta, daremos paso a profundizar en el sector de la
exhibicin y sus pblicos.

4.1.2 La exhibicin y sus pblicos

Sobre los pblicos de los inicios del cine en Mxico tenemos muy pocos datos y
obviamente mucho menos investigacin sobre ellos (Gmez Vargas, 2000). Sin embargo, las
referencias que tenemos son: el nmero de las entradas en taquilla y el nmero de salas de
exhibicin. Estos muestran que el pblico mexicano acogi de manera notable al cine
producido en el pas y que fue un consumidor asiduo de cine en general. Matizando un poco
hay que advertir que gran parte de los que asistan al cine con cierta regularidad eran sectores
representativos de las clases medias y altas concentradas en las zonas urbanas.
El desarrollo de la exhibicin en la Repblica Mxico fue espectacular, ya que en
1933 se contabilizaban 701 salas de exhibicin (en Paranagua, 1996:208), en 1941 stas se
incrementaron hasta 1,125 (en Garca Riera, 1970:50), cinco aos ms tarde, en 1946, ya
sumaban las 1,140 (en Paranagu, 1996:208). Para 1953 ya eran 2,459 cifra. Triplicando as
el nmero de salas en 15 aos (UNESCO Statistical Yearbook, 1960). Ahora bien, en cuanto a
la asistencia tenemos que en 1938 se vendieron 66 millones de boletos, y 15 aos ms tarde,
en 1953, casi se triplico la cifra hasta los 162 millones, lo que daba en ambos aos un
63

Desde 1990 Vdeocine es la empresa que distribuye el material de la Warner Bros en

Mxico. Anteriormente esas producciones fueron distribuidas por las empresas: Compaa
Vista Pelculas (1983-85) e INDEFILMES (1986 y 1987), respectivamente.

256

254

CAPTULO IV / LA INDUSTRIA CINEMATOGRFICA MEXICANA

promedio cercano a los siete pases por habitante, nmero sumamente alto que lleg a
equipararse con el promedio de consumo cinematogrfico en Europa (Sadoul, G 1979:378).
A principios de los aos cincuenta, el 80% de las salas de exhibicin del pas eran
controladas por slo dos compaas operadoras, la Cadena Oro64 y Operadora de Teatros,
propiedad de Gabriel Alarcn y Manuel Espinosa65, respectivamente, lo que gener una
prctica monoplica que result, en algunos momentos, un tapn a la exhibicin y distribucin
de las producciones mexicanas.
Ante esta situacin el gobierno de Adolfo Lpez Mateos, decidi en 1960 comprar la
compaa Operadora de Teatros con la idea de favorecer la exhibicin de producciones
nacionales (De la Vega, E, 1995; Fernndez, M 1998).
El sector de los exhibidores desde finales de los aos treinta ha cargado con una
problemtica complicada, puesto que en aras de conseguir mayores ganancias busc colocar
producciones que significasen ingresos seguros y rpidos, lo que de alguna forma
garantizaban las pelculas estadounidenses. De ah que el sector fuera un promotor de la
liberalizacin de la cuota de pantalla, por lo que tuvo constantes choques con las autoridades
gubernamentales al hacer caso omiso, en algunas ocasiones, de las normativas
implementadas en la Ley de la Industria Cinematogrfica de 1951.
Sobre el particular podemos advertir una falta de visin a largo plazo por parte de los
empresarios de la exhibicin, al no advertir que en la medida de promocionar el cine mexicano
en parte de sus circuitos, podran desarrollar y afianzar su consumo, lo que en definitiva les
repercutira en ganancias, ya que los pblicos mexicanos haban demostrado claramente su
64

En un principio la Cadena Oro era un circuito cinematogrfico, propiedad del entonces

dueo de la cadena de radio ms importante del pas Emilio Azcrraga Vidaureta, que
giraba entorno a su lujoso y prestigioso cine Alameda. Sin embargo, Manuel Espinosa al
tener una posicin importante en el sector, presion a los distribuidores nacionales y
extranjeros para que no le distribuyeran pelculas, lo que desemboc en la venta de la
cadena de Azcrraga a Alarcn, otro de los magnates de la exhibicin (Garca Riera, 1970).
65
Como ya se coment lneas arriba estos personajes eran socios minoritarios del verdadero
hombre fuerte de la exhibicin, el estadounidense William Jenkins, quien por cuestiones
legales no poda aparecer como propietario.
255
257

CAPTULO IV / LA INDUSTRIA CINEMATOGRFICA MEXICANA

excelente relacin con el cine nacional. El problema ha sido desde nuestra perspectiva, por un
lado, la falta de paciencia y de respeto hacia los pblicos y, por el otro, la facilidad de acceso
al mercado hollywoodense a travs de su distribucin y, sobre todo, por la amplia maquinara
de promocin que tienen estas producciones.
En favor de los exhibidores podemos decir que no son los malos de la pelcula, ya
que tambin la falta de confianza en las producciones mexicanas ha estado fundamentada,
por la generalizacin de la baja calidad en sus productos desde los aos cincuenta (mal
sonido, guiones deficientes, formatos muy repetidos, etctera). Lo que ha favorecido la
proyeccin de material extranjero en los circuitos de mayor calidad. Sin embargo, como ya
tambin hemos establecido el cine de baja calidad cinematogrfica, tambin ha representado
ganancias en sus diferentes etapas, principalmente durante las dcadas de los sesenta y
ochenta. Incluso fue el sustento del cine mexicano durante los ochenta.
Tabla 4.4 Desarrollo del sector de la exhibicin y sus consumos de 1938 a 1990

Ao

Nmero de
cines

1938
1942
1946
1953
1968
1970
1975
1980
1985
1990

830
1125
1140
2459
1836
1769
2632
2831
2246
1896

Frecuencia
anual (en
000,000)
66,0
S/d
S/d
162,0
358.7
253,4
253.7
264.0
450.0
54.8

Promedio
por
habitante
7.0
S/d
S/d
7.0
7.0
5.0
4.3
3.9
6.0
.7

Fuente: Elaboracin propia con datos del Anuario Estadstico de la UNESCO, 1970, 1978, 1985 y 2000;
(Sadoul, 1979:378), (Paranagu, 1996:208) y CANACINE

258

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CAPTULO IV / LA INDUSTRIA CINEMATOGRFICA MEXICANA

Figura 4.2 Evolucin del nmero de salas en Mxico de 1938 a 1990.

3000

Nmero de salas

2500

2632

2459

2000

2831
2246

1836

1896

1769

1500
1125

1000
500

830

701

0
1933

1938

1942

1953

1968

1970

1975

1980

1985

1990

Aos
Fuente: Elaboracin propia con datos del Anuario Estadstico de la UNESCO, 1970, 1978, 1985 y 2000;
(Sadoul, G, 1979:378) y (Paranagu, 1996:208).

Sobre el desarrollo del sector de la exhibicin a lo largo del tiempo podemos destacar
el ao 1953, que lleg hasta las 2459 salas en la Repblica Mexicana. Esto ocurri en
consonancia con el incremento de las producciones mexicanas que se realizaron hasta 1950.
Asimismo, la cada en la dcada siguiente la de los sesenta- tambin corresponde a una
declinacin de la produccin mexicana. Como ya se explic lneas arriba, se debi
principalmente a dos circunstancias: la primera, al desgaste en general de las ramas que
conformaban la industria y, la segunda, al ajuste de hbitos de consumo cultural que signific
la llegada de la televisin.
Tambin advertimos que la dcada de los ochenta experiment otra cada
considerable del sector, al cerrarse casi mil salas. La explicacin de tal situacin la podemos
inferir a travs de dos situaciones que se combinaron para impactar de forma tan agresiva en
el sector de la exhibicin. La primera la vinculamos a la crisis econmica que llev a la
quiebra a la mayora de los mini-empresarios que tenan salas cinematogrficas en el interior
de la Repblica, al depreciarse el poder adquisitivo de los sectores populares y al cierre de

257
259

CAPTULO IV / LA INDUSTRIA CINEMATOGRFICA MEXICANA

algunas salas de las grandes cadenas, tanto privadas como estatales. La segunda obedeci a
la incorporacin del vdeo domestico y al desarrollo de los videoclubes durante la segunda
mitad de la dcada de los ochenta, lo que vino a suponer otra mutacin dentro de los hbitos
de consumo cultural, principalmente en los sectores medios y altos de la poblacin mexicana
y de la industria audiovisual en su conjunto.
Ante lo expuesto hasta aqu, podemos establecer los distintos ritmos de los consumos
culturales en un pas con tantas asimetras como Mxico, ya que mientras las clases media y
alta estaban en un ajuste de consumo cultural por gusto y por la novedad que les ofreca la
nueva tecnologa, por otro lado la gran mayora de la poblacin ajustaba su consumo cultural
al dejar de ir al cine, por factores de ndole de exclusin econmica66.
Otro indicador que nos ayuda a observar la rama de la exhibicin, es el del peso de
las producciones mexicanas ante las extranjeras -principalmente las de origen
estadounidense-. Esto lo podemos advertir a travs de la comparacin del nmero de los
estrenos en las carteleras cinematogrficas. Se trata de un elemento ms para intentar
establecer los distintos factores que intervienen en la comprensin de la industria
cinematogrfica.
Como podemos observar (figura 4.3), los estrenos mexicanos desde 1941 siempre
rondaron el 20% del total de los estrenos, coincidiendo los mximos durante la denominada
poca de oro y la dcada de los cincuenta. Sin embargo, lo que est claro es la supremaca
del cine hollywoodense en las carteleras mexicanas. El bloque del resto de los otros pases
experiment un repunte importante en las dcadas de los sesenta y setenta, lo que de alguna
forma mostr una situacin positiva en cuanto a la diversidad de contenidos que ofrecan las
salas cinematogrficas.

66

Para profundizar en el particular se recomienda revisar las investigaciones: (Ugalde, V,

1998; Prez Tourent, 1995).

260

258

CAPTULO IV / LA INDUSTRIA CINEMATOGRFICA MEXICANA

Figura 4.3 Porcentajes de pelculas estrenadas en Mxico por pas de origen de 1931 a 1990

60%
40%

76%

20%

16.28%
24.10%

59.62%

22.97%

44.38%

22.11%

18.31%

34.13%

37.31%

47.78%

25.34%

51.69%

31.55%

44.76%

19811990

16.01%
7.71%

19711980

Porcentajes

80%

19611970

100%

22.67%

19511960

19411950

19311940

0%

Dcadas
EE.UU.

Mxico

Otros

Fuente: Elaboracin propia con datos presentados (en Ugalde, V, 1998:55).

Ahora bien, matizando los datos podemos decir que estos no se tienen que tomar en
cuenta como cuota de pantalla, ya que no sabemos cuantas semanas o das permanecieron
en cartelera, as como el tipo de cines en los que eran exhibidas; sin embargo, es un elemento
que nos permite observar la situacin de la exhibicin y de la oferta cinematogrfica en
Mxico.
En cuanto a las empresas de la exhibicin como hemos establecido hasta aqu, a
partir de 1960 la mayor de stas pas a la propiedad del Estado, sin embargo, gran parte de
las salas de las pequeas ciudades de la Repblica Mexicana estaban en manos de mini o
medianos empresarios, quienes despus de las crisis de los ochenta casi desaparecieron.
Finalmente, para terminar este apartado es importante sealar que la empresa
Organizacin Ramrez67, fundada en 1972 con capital mexicano, comenz a partir de esos
aos a implementar la innovacin de las multisalas. Esto fue de la mano con la construccin
de los grandes centros comerciales68 en las ciudades ms importantes del pas. Despus de

67

La familia Ramrez abri su primera sala cinematogrfica en la ciudad de Morelia en el ao

de 1947, pero ser hasta los aos setenta que se constituya como una empresa de mbito
nacional.
68
Con esto los espacios pblicos se pensaban ms hacia el consumo de mercancas que
hacia el esparcimiento y recreacin.
259
261

CAPTULO IV / LA INDUSTRIA CINEMATOGRFICA MEXICANA

casi dos dcadas de operaciones, esta empresa de exhibicin se convirti en el lder de la

rama.
4.1.3 Las polticas de comunicacin cinematogrficas (1936-1990)
En cuanto a las medidas emprendidas por los gobiernos mexicanos para impulsar o
proteger al cine nacional, tenemos dos antecedentes importantes, el primero en el ao de
1939, cuando el general Crdenas -1936-1940- decret que en las salas cinematogrficas del
pas se exhibiera por lo menos una pelcula mexicana cada mes, con esto se inauguraba en el
pas lo que ms adelante se llamara cuota de pantalla 69. Esta medida fue definida para
proteger al cine mexicano frente a la industria de Hollywood.
El otro hecho significativo en el terreno de las polticas, que ayud al inicio del
desarrollo e impulso de la industria, fue la creacin del Banco Nacional Cinematogrfico, S.A 1941- por parte del presidente vila Camacho -1940-1946-. Su funcin se resuma en
respaldar a las productoras y distribuidoras del cine mexicano con crditos amortizables a diez
aos (Garca Riera, 1969; Sadoul, G, 1979; y Paranagu, 1996).
Otra situacin que es importante destacar en el mbito de la normatividad fue el
decreto presidencial emitido en 1941 por el presidente vila Camacho -1940-1946-, que
estableca la supervisin cinematogrfica, a cargo de la Secretara de Gobernacin70.

69

Los orgenes sobre la cuota de pantalla los tenemos en Europa en Gran Bretaa en el
ao de 1927 al promulgar una legislacin que protega a su industria por medio de la
Cinematograph Filme Act. sta fijaba como produccin mnima cincuenta pelculas anuales
y una cuota de pantalla mnima obligatoria del cinco por ciento de filmes britnicos en sus
salas. En 1936 esa cuota se elev al 20% (Gubern, R 1973). El otro antecedente en el
mundo que se tiene sobre alguna poltica encaminada a la proteccin de las producciones
nacionales durante esos aos, es una iniciativa de ley presentada en Francia en 1939, sta
planteaba, entre otras cosas, la necesidad de reducir impuestos a los productores y la
aplicacin estricta de la limitacin de entrada de filmes extranjeros. Sin embargo, esta ley no
entrara en vigor hasta aos ms tarde por la Segunda Guerra Mundial (Huesos, A, 1998)
Por lo tanto, podemos decir que el gobierno mexicano fue el segundo pas en el mundo y el
primero en Amrica en implementar el mecanismo de la cuota de pantalla para proteger a su
industria. El segundo ser la Argentina en 1944, al imponer una cuota de pantalla de 25% en
las salas de primera lnea y de 40% al resto (Paranagu, 1996). Sin embrago, tambin hay
que comentar que Brasil en 1932 haba implementado otro mecanismo que obligaba exhibir
un corto metraje nacional por cada pelcula extranjera (Johnson, 1996:136).
70
Esta Secretara es lo equivalente al Ministerio del Interior en Espaa.

262

260

CAPTULO IV / LA INDUSTRIA CINEMATOGRFICA MEXICANA

Clasificaba las pelculas en cuatro categoras: a) pelculas para todo pblico; b) pelculas para
adolescentes y adultos; c) pelculas para adultos; y d) pelculas para adultos en exhibiciones
especialmente autorizadas (en Garca Riera, 1969:230). Desgraciadamente esta
reglamentacin desde su implementacin fue utilizada de forma discrecional por los distintos
gobiernos y por los sectores conservadores que han llegado a niveles de censura
reprochables para las libertades de creacin y de expresin

tanto culturalmente como

polticamente de la sociedad mexicana.

En 1947, durante la presidencia de Miguel Alemn Valds -1946-1952-, y a ocho de la
promulgacin del decreto cardenista pionero en la regulacin de la cuota de pantalla, la
industria estaba consolidada y demandaba una ley especfica acorde a la realidad de ser la
cuarta industria en importancia del pas. Asimismo el contexto internacional, favorable durante
la Segunda Guerra Mundial, cambi y Hollywood embesta con todo en los mercados
internacionales. Ante estas circunstancias se promulg en 1949 la Ley de la Comisin
Nacional Cinematogrfica en ese ao, sin embargo, fue derogada en ese mismo ao por otra,
al no hacer explicita de forma clara la cuota de pantalla. La Ley de 1949 en su artculo
segundo, facultaba a la Secretara de Gobernacin, por conducto de la Direccin de
Cinematografa a:
determinar el nmero de das que cada ao debern dedicar los salones cinematogrficos establecidos en el
pas para la exhibicin de pelculas mexicanas de largo y corto metrajeEn ningn caso el tiempo de exhibicin
de pelculas nacionales ser inferior al cincuenta por ciento del tiempo total de pantalla, en cada sala
cinematogrfica (citado por Fernndez, M 1998:10).

Posteriormente, en 1950 se decret la Ley Federal de la Industria Cinematogrfica,

que reafirm la de 1949 en sus aspectos generales. Esta ley en su momento tuvo varios
aciertos que permitieron un desarrollo importante de la industria. No obstante, no se revis
hasta 1992, situacin que permiti una serie de vicios al no ir adecuando la ley e
implementando iniciativas que fueran acordes con las circunstancias econmicas, industriales,
sociales y tecnolgicas que se fueron presentando en los siguientes cuarenta aos.

261
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CAPTULO IV / LA INDUSTRIA CINEMATOGRFICA MEXICANA

El gobierno de Adolfo Lpez Mateos -1958-1964-, en 1960, compr la cadena ms

importante de la exhibicin. El Estado se incorpor como propietario importante de una de las
tres ramas de la industria. Ante estas circunstancias, observamos, que las polticas del
gobierno dieron con esta poltica un giro importante.
Posteriormente, como ya advertimos, Echeverra lvarez -1970-1976- despus de
impulsar varias medidas dirigidas a la financiacin de producciones, apoy de forma decidida a
la industria mexicana en todas sus ramas. De hecho en la dcada de los sesenta el gobierno
mexicano era el nico pas latinoamericano, no socialista, que tena tal participacin en su
industria cinematogrfica (Paranagu, 1995).
En 1976, bajo el gobierno de Jos Lpez Portillo (1976-1982) se cre la Direccin
Nacional de Radio, Televisin y Cinematografa (RTC), instancia que dependa de la
Secretara de Gobernacin, la cual tuvo el objetivo de regular y dirigir todos los medios de
comunicacin en propiedad del Estado. La hermana del presidente, tal como se ha dicho,
Margarita Lpez Portillo, fue quien dirigi dicha entidad pblica.
Durante la administracin de Miguel de la Madrid, se dio un viraje hacia la
descentralizacin del control de los medios de comunicacin ejercido por el gobierno anterior.
sta situacin positiva se materializ con la creacin del Instituto Mexicano de Cinematografa
(IMCINE), instancia que se encarg de la produccin y distribucin de las producciones
mexicanas. Desgraciadamente, este instituto no cont con los recursos suficientes para
cumplir un papel central en el posterior desarrollo de la industria, incluso podemos decir,
paradjicamente, que a partir de su creacin el papel del Estado en la industria ha sido cada
vez menos significativo.

264

262

CAPTULO IV / LA INDUSTRIA CINEMATOGRFICA MEXICANA

4.1.4 Relacin entre la industria cinematogrfica y el poder poltico

Un aspecto que deseamos poner de relieve es que durante la dcada de los treinta y
cuarenta, son se sentaron las bases de la industria cinematogrfica mexicana. La actitud que
tomaron los productores frente al poder poltico y sobre todo el papel de la figura presidencial
fueron decisivos, ya que dependiendo de las caractersticas o preferencias de los presidentes
se daba luz verde o roja, es decir, se favoreca una autocensura. Por ejemplo, durante la
presidencia de vila Camacho (1940-1946), quien se declar catlico practicante71, afloraron
las pelculas con contenidos religiosos, mientras que durante la administracin Cardenista
anterior los productores no tocaron el tema por la conviccin laica y progresista de ese
gobierno. Esta situacin es una caracterstica propia del sistema poltico mexicano que
contagi a diferentes sectores de la sociedad por medio de sus relaciones, prcticas, usos y
costumbres72.
A partir de entonces los productores, como la mayora de los empresarios, siempre
caminaron a los ritmos que les marcaba el gobierno o el partido, que en el caso mexicano fue
el mismo durante 71 aos; es decir, al no haber un rgimen democrtico en alternancia, sino
slo una simulacin de cambio, la libertad de expresin y la pluralidad siempre fue suscrita
dentro de los lmites que pensaron convenientes las administraciones de turno. Al respecto, el
historiador mexicano Lorenzo Meyer caracteriza al sistema poltico mexicano

como un

sistema autoritario, de pluralismo poltico limitado, aunque ms institucionalizado y mucho

71

Esta situacin llam la atencin de la clase poltica de aquel entonces por el

anticlericalismo de algunos jefes revolucionarios y, sobre todo, porque la constitucin
mexicana establecida en 1917 rectific el carcter laico del Estado Mexicano de la
constitucin de 1857.
72
El periodo post revolucionario, forj una forma particular de gobernar que caracterizar al
sistema poltico mexicano a partir de entonces, esto a pesar de estar planteada en la
constitucin el carcter republicano del gobierno mexicano y su divisin de poderes. El
presidente en funciones mismo que no puede ser reelegido- acumula en su personalidad,
durante los seis aos de mandato, todos los poderes de la nacin. Historiadores como
Enrique Krauze, la han denominado como la presidencia imperial (Krauze, 1997), o Coso
Villegas, como el arte personal de gobernar (Coso Villegas, 1973).
263
265

CAPTULO IV / LA INDUSTRIA CINEMATOGRFICA MEXICANA

menos excluyente que las dictaduras que florecieron en Amrica Latina en los aos setenta y
ochenta (Meyer, L, 1992:65).
Otras situaciones que nos ayudan a observar el papel del poder poltico frente a la
industria o ante los productos audiovisuales fue la censura de la cual fue objeto la pelcula La
sombra del caudillo, produccin realizada en los aos cincuenta, que llevaba a la pantalla la
novela del periodista Martn Luis Guzmn del mismo nombre. En dicha historia se manejaba
el pasaje histrico del asesinato del entonces presidente lvaro Obregn segunda mitad de
los aos veinte-, dejando de manifiesto las pugnas internas de la entonces clase poltica
mexicana encabezada por militares. Ante esta situacin, el ejrcito vet la pelcula,
permaneciendo enlatada hasta ser estrenada a principios de los aos noventa. El sistema
poltico siempre marc las pautas a directores y productores sobre los temas que podan
abordarse y el tono en que deban desarrollarse.
Ahora bien, es importante anotar que el Partido Revolucionario Institucional (PRI), se
mantuvo en el poder tanto tiempo (71 aos), principalmente porque tuvo un crecimiento
econmico sostenido. Entre otras cosas, fue lo que le permiti tener una posicin de
legitimidad ante la sociedad mexicana, pese a sus contradicciones polticas y sociales (Meyer,
1992). De hecho, lo que hizo perder su podero electoral fueron las crisis econmicas de los
aos ochenta y noventa, as como los escndalos de corrupcin realizados por altos miembros
de los ejecutivos de las ltimas cuatro administraciones -de Luis Echeverra a Carlos Salinas
de Gortari (1970-1994)-73.

73

El proceso electoral de 1988 fue la primera vez que el rgimen prista se vio amenazado en
unas elecciones federales. Esto fue como resultado de varias situaciones: a) las medidas
neoliberales implementadas a partir de la crisis de 1982 a recomendacin del Fondo
Monetario Internacional, comenzaron a cambiar el rumbo de la poltica econmica e
impactaba en los bolsillos de la sociedad mexicana; b) durante los sismos de 1985 se
comenz a articular un movimiento social en el Distrito Federal, al evidenciarse la ineficiencia
del gobierno para responder ante desastres naturales. Adems, destap una serie de actos
de corrupcin realizadas por los diferentes gobiernos pristas al derrumbarse edificios
pblicos por la mala calidad de los materiales utilizados durante su construccin; c) dentro de
las filas del PRI haba un movimiento disidente que pretenda reformar y democratizar al
partido, ste movimiento estuvo encabezado por Cuauhtmoc Crdenas y Porfirio Muoz

266

264

CAPTULO IV / LA INDUSTRIA CINEMATOGRFICA MEXICANA

Con lo expuesto hasta el momento finalizamos el repaso histrico de la industria

cinematogrfica en Mxico, que nos permite establecer los antecedentes necesarios para
poder analizar este sector en la actualidad.

Ledo, el primero hijo del general Lzaro Crdenas, y el segundo, experimentado poltico que
haba ocupado los ministerios del trabajo y educacin, durante las administraciones de Luis
Echeverra y Jos Lpez Portillo, respectivamente. Estos demandaban la instauracin de
elecciones primarias para elegir a sus representantes a eleccin popular, incluido el
candidato a la presidencia. Asimismo, estaban en contra de las polticas neoliberales
impulsadas, por la administracin de Miguel de la Madrid (1982-1988) y apelaban a un
discurso nacionalista y de proteccin de todos los sectores de la industria nacional.
La situacin lleg a un lmite y el PRI expuls a ambos personajes, quienes formaron
junto con partidos polticos pequeos de oposicin, colectivos, movimientos ecologistas,
sindicatos y el Partido Socialista Mexicano, el Frente Democrtico Nacional, presentando as
en 1988 a Cuauhtmoc Crdenas como candidato a la presidencia y; d) el histrico partido
de derecha, el Partido Accin Nacional (PAN), comenz un proceso de renovacin de
cuadros e involucr en la poltica a hombres provenientes de la iniciativa privada,
principalmente del norte del pas, entre estos Manuel J. Clouthier, quien fue su candidato
presidencial para esos comicios.
De tal forma la combinacin de estas circunstancias gener una campaa electoral
sin precedentes. Tres candidatos a la presidencia involucraron a gran parte de la poblacin,
desbordando, por momentos, al sistema partido en el poder. Sin embargo, ste al tener
controlados los rganos electorales y los hilos del poder poltico en los 32 estados del pas,
realiz un fraude electoral sin precedentes, al darle la victoria al candidato Carlos Salinas de
Gortari del PRI, en lugar de al verdadero ganador en las urnas Cuauhtmoc Crdenas. A
partir de entonces se iniciar una transicin democrtica de magnitudes significativas en todo
el pas (Peschard, J (coor), 1989).

265
267

CAPTULO IV / LA INDUSTRIA CINEMATOGRFICA MEXICANA

Tabla 4.5 Polticas cinematogrficas ms importantes impulsadas por los distintos gobiernos
mexicanos de 1936 a 1990.
Ao
1936

Poltica Cinematogrficas
Financiamiento de los Estudios Cinematogrficos CLASA

1939

Decreto de cuota de pantalla

1941

Creacin del Banco Nacional Cinematogrfico (dependiente del

Banco de Mxico)

1941
1945

1947
1949

Decreto de Supervisin Cinematogrfica

Creacin de la Compaa distribuidora Pelculas Mexicanas
(Pelmex). rea de distribucin Iberoamrica y el Sur de los
Estados Unidos.
Creacin de la Compaa distribuidora Cinematogrfica Mexicana
Exportadora (Cimex). rea de distribucin pases de habla no
hispana en todo el mundo.
Ley de la Comisin Nacional Cinematogrfica

1950

Ley Federal de la Industria Cinematogrfica

(Cuota de pantalla del 50%)

1960

El gobierno adquiere las cadenas de exhibicin ms importantes

del pas: Operadora de Teatros y Cadena de Oro.

1969

El gobierno adquiere los Estudios Churubusco (los ms

importantes del pas)

1972

1974

Creacin de las instancias encaminadas para la financiacin de las

producciones nacionales:
Corporacin Nacional Cinematogrfica
Corporacin Nacional Cinematogrfica de los
Trabajadores y el Estado (I y II)

Lzaro Crdenas
Manuel vila Camacho
Manuel vila Camacho
Manuel vila Camacho

Miguel Alemn
Miguel Alemn
Miguel Alemn
Adolfo Lpez Mateos
Daz Ordaz

Luis Echeverra

Construccin de la Cineteca Nacional

Fundacin del Centro de Capacitacin Cinematogrfica

1975
(CCC)
Compra de los Estudios Amrica
Creacin de la Direccin Nacional de Radio, Televisin y
1976
Cinematografa
Medidas ejecutadas por la Direccin:
1977-1982
Desaparicin de CONACITE I
Desaparicin del Banco Nacional Cinematogrfico
1983
Creacin del Instituto Mexicano de Cinematografa (IMCINE)
Fuente: Elaboracin propia con datos de la investigacin.

268

Presidente
Lzaro Crdenas

Luis Echeverra
Luis Echeverra
Jos Luis Lpez Portillo
Jos Luis Lpez Portillo
Miguel de la Madrid

266

CAPTULO IV / LA INDUSTRIA CINEMATOGRFICA MEXICANA

4.2 La industria cinematogrfica mexicana 1994-2004

En la actualidad podemos decir que el sector cinematogrfico mexicano est en una
etapa de reajuste desde la entrada en vigor del Tratado de Libre Comercio de Amrica del
Norte (1994). Los cambios se deben a tres factores que estn directamente relacionados: el
primero, a la situacin de inestabilidad econmica que se dio en las dcadas de los 80 y 90; el
segundo, por el impulso de polticas las neoliberales (con la Ley 1992 y Ley 1998); y el
tercero, desprendido de las reformas realizadas en la legislacin cinematogrfica al no incluir
los suficientes mecanismos para incentivar la produccin nacional, todo esto en un contexto
de continuidad en las polticas y programas impulsados en el subsector por las tres ltimas
administraciones de los gobiernos mexicanos (Salinas-Zedillos-Fox- 1988-2006).
Pasando a las ramas especficas de la industria, la rama que ha experimentado una
recuperacin notoria y hasta cierto punto espectacular durante los ltimos aos es el de la
exhibicin. sta increment el nmero de salas y de entradas de forma constante desde 1995.
Sin embargo, la participacin en la cuota de pantalla de las producciones mexicanas no ha
experimentado crecimiento alguno. Las ramas de la distribucin y la produccin de mbito
nacional permanecen estancadas, aunque es importante sealar, que, a partir de 1997, se
puede hablar de algunas excepciones que hacen pensar en la potencialidad de la produccin
cinematogrfica mexicana.
Por lo que se refiere a las estadsticas relacionadas con los ingresos de la industria,
que se ven reflejadas en la recaudacin de taquilla, advertimos un crecimiento importante.
Como veremos ms adelante, estas sumas estn relacionadas con los intereses de los
exhibidores y las distribuidoras de origen extranjero, al controlar stos con alrededor 70% del
total de la distribucin de las pelculas que se estrenan en el pas.
Por otro lado, advertimos que en trminos de los ingresos totales de la industria
mexicana, sta creci en ms de un 150% entre 1996 y 2000. Pues en 1996 se estimaban sus

267
269

CAPTULO IV / LA INDUSTRIA CINEMATOGRFICA MEXICANA

ingresos totales en 137 millones de dlares (MCR&S, 1998:201), mientras que para el ao
2000 estos oscilaban, slo por concepto de entradas en taquilla, en los 400 millones de
dlares (Reforma, 14 de agosto, 2000). Cifra que se mantuvo en el rango de los 400 millones
de dlares hasta el 2004 (IMCINE, 2004). El crecimiento espectacular que experiment la
rama de la exhibicin coloc a Mxico, a principios de la dcada del 2000, en el cuarto lugar a
nivel mundial, ascendiendo desde el catorceavo que ocupaba en 1994 (Reforma, 6 de marzo,
2001).
Como consecuencia del aumento de la asistencia a las salas de cine, a lo largo del
2000 al 2004, el sector de la publicidad increment su inversin en la rama de la exhibicin, al
reportar 49.5 y 46 millones de dlares, durante 2003 y 2004, respectivamente (Estudio
CICOM-PRICE WATERHOUSE: 2005)
Figura 4.4 Desarrollo del nmero de espectadores y de la recaudacin en los cines de la
Repblica Mexicana de 1990 al 2003 (en millones de espectadores y de dlares)
600
500

471

400
300
200
100

435

480

430

370
249
166

253
141

295
224
112

87

272

248

69

96
62

132
80

162
94

104

110

130

139

152 140

0
1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003
Espectadores

Recaudacin

Fuente: MRC&S 98, CANACINE 2000, Reforma, marzo de 2001, IMCINE, 2004.

Para obtener una idea ms clara de los distintos aspectos que intervienen en el
desarrollo de la industria mexicana, debemos de considerar que a partir de la promulgacin de
la Ley de 1992, que liber el precio de taquilla en combinacin con la incorporacin de otros
recursos audiovisuales, como el vdeo y la expansin de la televisin por cable, se produjo un

270

268

CAPTULO IV / LA INDUSTRIA CINEMATOGRFICA MEXICANA

cambio en los hbitos de consumo cultural y en especial en la asistencia a las salas

cinematogrficas. Por lo que las distintas empresas de la exhibicin impulsaron distintas
estrategias para cambiar, reformar y construir nuevas salas cinematogrficas, lo que repercuti
en un crecimiento espectacular de la rama.
La problemtica que estn planteando estos cambios estructurales es que las
asimetras socioeconmicas de la poblacin mexicana no se han reducido, ya que si bien el
Producto Interno Bruto (PIB) y el PIB per cpita han aumentado progresivamente desde 1995
al 2002, la distribucin del ingreso sigue siendo desigual e inequitativa. Con lo que las
desigualdades han aumentado vertiginosamente en los ltimos aos.
Durante el 2002 el PIB per cpita ascendi a los 6,370 dlares. Segn el informe del
Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) 2002, el 10% ms pobre de la
poblacin mexicana tena un ingreso del 1.3% del total del PIB; el siguiente 20% menos pobre
acumul slo un 3.5, mientras que el 20% ms rico tiene 57,4% y el 10% ms rico un 41,7%
(PNUD, 2003: 195). Adems, dicho informe, calcula que el 62,7% de la poblacin mexicana
est bajo el lmite de la pobreza por tener un ingreso menor a los dos dlares diarios (PNUD,
2003:157). El salario mnimo en Mxico, durante el 2002, era de alrededor de los 3.9 dlares
diarios (117 dlares al mes). Estos datos nos permiten tener una radiografa general, sobre la
potencial capacidad de consumo y de acceso a los distintos bienes que tienen las diferentes
clases sociales de la sociedad mexicana, por lo que advertimos que hay grandes sectores de
la poblacin mexicana que estn quedando fuera de estos consumos culturales.
Coincidiendo con Enrique Snchez Ruiz, en la actualidad caracterizamos a la industria
cinematogrfica mexicana como: concentradora, altamente deficitaria (en cuanto a la balanza
entre pelculas nacionales y extranjera), transnacionalizada (en trminos de las inversiones
que participan en sus tres ramas), en crisis y en contraccin en el sector de la produccin
(Snchez Ruiz, 2001), y en una fuerte tendencia hacia la elitizacin de sus consumos.

269
271

CAPTULO IV / LA INDUSTRIA CINEMATOGRFICA MEXICANA

Es importante sealar que si bien el perodo principal de esta investigacin, trata

entre 1994 y 2004, no hemos perdido de vista los antecedentes inmediatos para tratar de
ofrecer un anlisis histrico estructural y situar la investigacin en una perspectiva histrica de
continuidad y cambio.
Tabla 4.6 Desarrollo de las salas de exhibicin, espectadores, promedio de entrada por
habitante, recaudacin, precio promedio por entrada y promedio del ingreso diario del salario
mnimo por da en Mxico de 1990 al 2003.
1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003
Nmero de
Salas

1896 1658 1618 1415 1434 1495 1639 1842 2003 2105 2117 2579 2823 2860

Espectadores 166 141 112 87

69
62 80.4 94 104 110 130 139
(en millones)
% de
.9
.7
.6
.7
.9
1,1 1,18 1,34 1,3
entradas por 2,04 1,8 1,5
habitante
Recaudacin
(en millones 249 253 224 295 248 96 132 162 272 370 471 435
de dlares)
Precio
Promedio del
1,50 1,79 2,00 3,39 3,59 1,55 1,65 1,73 2,62 3,37 3,3 3,13
boleto (en
dlares)
Salario
mnimo por
4,5 3,62 3,57 3,88 3,73 3,1 2,86 3,28 3,05 3,64 3,8
4
da (en
dlares)
Fuente: Elaboracin propia con datos de CANACINE, INEGI, Banco de Mxico, Reforma, 14
2000 y Marzo de 2001; IMCINE, 2004

152

140

1,4

1,35

480

430

3,15

3,0

3,8

Agosto de

4.1 Estructura de Produccin

Tal como se ha dicho la rama de la produccin cinematogrfica mexicana se
encuentra en una situacin muy delicada desde 1995. Entre 1991 y 1994 el promedio de las
producciones nacionales era del orden de 44 pelculas al ao, mientras que entre 1995 y 1999
el promedio baj hasta tan slo 15 cintas anuales. Sin embargo, despus de haber tocado
fondo con 11 largometrajes en 1998, las producciones se incrementaron hasta 28 en el ao
2000 y 28 en el 2003 (ver figura 4.5).

272

270

CAPTULO IV / LA INDUSTRIA CINEMATOGRFICA MEXICANA

Tabla 4.7 Nmero de produccin mexicanas de 1990 al 2000

Cia Productora
1990
ESTADO
6
ESTADO/ I.P
2
ESTADO/ P. EX
1
ESTADO/SINDICA
0
ESTADO/ I.P./ P.E
0
I.P
89
I.P./ P. EX
0
SOCIEDAD COOP
0
TOTAL
98
Fuente: CANACINE 2000

1991
3
8
0
4
0
16
1
0
32

1992
0
11
0
0
0
32
2
0
45

1993
2
6
3
0
0
39
1
2
53

1994
1
3
2
0
0
37
1
2
46

1995
0
2
2
0
0
11
0
2
17

1996
1
0
4
0
0
9
2
0
16

1997
0
3
2
0
2
5
1
0
13

1998
1
2
4
0
0
2
1
0
10

1999
2
2
1
0
1
3
10
0
19

Tabla 4.8 Nmero de produccin mexicanas de 2001 al 2003

Producciones
Apoyos estatales
100% Iniciativa Privada
Total

2001
7
14
21

2002
5
9
14

2003
15
13
28

Fuente Elaboracin propia con datos de IMCINE, 2004.

Figura 4.5 Desarrollo de las producciones mexicanas de 1990 a 2003

Nmero de producciones

120
100

98

80
60

53
45

40

46

32
20

19
17

16

13

10

28

21

28
14

0
1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003

Aos

Fuente: Elaboracin propia con datos de CANACINE de 1990 al 2000 y IMCINE, 2004.

271
273

2000
0
1
1
0
8
5
13
0
28

CAPTULO IV / LA INDUSTRIA CINEMATOGRFICA MEXICANA

Las razones de esta cada radical en la produccin cinematogrfica, obedecieron

principalmente a cuestiones de orden normativo, econmico y poltico. Como sealbamos en
el captulo tres, desde el cambio de la ley cinematogrfica de 1992 el artculo 3 transitorio,
estableci la disminucin gradual del 50% de tiempo de pantalla, que la anterior ley reservaba
como mnimo para las producciones nacionales, hasta llegar al 10% en 1997. Lgica
claramente enmarcada dentro de los presupuestos neoliberales de la libre competencia.
Esto trajo como consecuencia una retraccin en las inversiones por la falta de
confianza de los productores privados al no contar con la garanta de que sus pelculas fueran
proyectadas en las salas.
Por otro lado, tambin el fomento a la produccin fue descuidado por las autoridades
mexicanas, tanto en la subvencin directa de las instituciones gubernamentales, como por
medio de los incentivos fiscales y crditos a la produccin privada, lo que repercuti en la
perdida de varias fuentes de trabajo y una crisis sin precedentes en la rama. Esto contrasta
claramente, como advertimos en el apartado de los antecedentes, con lo sucedido entre los
aos cuarenta y los setenta74, en el que hubo polticas de corte normativo que protegieron y
apoyaron a la industria cinematogrfica nacional en todas sus ramas.
Entre las empresas productoras que sobrevivieron a la crisis de la industria, la nica
que mantuvo una actividad constante a lo largo de los 90 y hasta el 200475, fue la filial de
Televisa, Televicine76, que despus se convirti en Videocine, mientras el grueso de las
productoras mexicanas fueron quebrando, entre ellas, la reina de la produccin y distribucin
del cine Mexicano, Pelculas Nacionales, despus de ser la principal productora a lo largo toda
la dcada de los ochenta desaparece en 1993. Sin embargo, a partir de 1998 se incorporaron

74

Si bien el cine en esos aos estaba totalmente estatizado, las consecuencias eran
totalmente positivas en cuestin de desarrollo econmico y creacin de empleo.
75
Entre las que sobrevivieron y se mantuvieron de forma intermitente fue la histrica
Alameda Filmes.
76
Sin embargo, al igual que todas las productoras tuvo una cada de 24 pelculas producidas
en el 94 a slo dos producciones en el 98 (CANACINE).

274

272

CAPTULO IV / LA INDUSTRIA CINEMATOGRFICA MEXICANA

nuevas productoras como Argos Cine77, Titn producciones, Altavista Filmes, Coyoacn
Filmes78 y Bandidos Filmes, entre las ms importantes. Todas estas han refrescado con
calidad de historias e imgenes al cine mexicano, a travs de los gneros del melodrama y la
comedia.
Por otra parte, las instituciones estatales, el Instituto Mexicano de Cinematografa
(IMCINE) y el Fondo Fomento a la Calidad Cinematogrfica (FONCINE) han seguido
apoyando la produccin de largometrajes. No obstante, los presupuestos slo han ayudado
para producir un promedio de ocho pelculas anuales, incluyendo las coproducciones con las
productoras privadas y con otros pases hasta el 2000. Del 2000 al 2003 ese promedio se
increment en diez al ao (IMCINE, 2004).
Los problemas con los que se encuentran las pelculas nacionales, en gran parte, se
debe a la falta de inters y de apoyo por parte de los exhibidores, segn el investigador
Federico Dvalos, por la falacia de creer que los productos financiados con recursos del
Estado deben de privilegiar un cine de calidad, educativo e irrecuperable econmicamente por
aburrido79(Dvalos, 1995:149). Esto en combinacin con la re-regulacin de abandonar la
cuota de pantalla hasta en slo el diez por ciento y no crear paralelamente un programa de
apoyo a los productores independientes ha tenido impactos severos.
La situacin de crisis de la rama de la produccin, que se ha manifestado desde 1994,
nos confirma la falta de visin y sobre todo de planeacin estratgica del gobierno de Carlos
Salinas con el subsector, ya que no midi el impacto que poda traer la re-regulacin en la
industria cinematogrfica mexicana. Con esto no queremos decir que haya sido el nico
77

Esta productora se haba destacado, hasta 1999, en la produccin de telenovelas para TV

Azteca, las que en su mayora representaron una verdadera competencia en el gnero para
la empresa Televisa, al encarar abiertamente temas nunca antes abordados en la televisin
mexicana (aborto, corrupcin poltica, narcotrfico, trfico de influencias, etctera), as como
un cuidado importante en la realizacin y la construccin de las historias (ver captulo 5).
78
Esta empresa es un joint venture a partes iguales entre la Warner Bros y Televisa.
79
De hecho la nica pelcula de IMCINE que tuvo un considerable xito en taquilla, hasta el
ao 2000, fue Cilantro y perejil en 1997 que lleg a registrar en el D.F. 364,539
espectadores durante las 20 semanas que estuvo en cartelera (CANACINE, 2000).
273
275

CAPTULO IV / LA INDUSTRIA CINEMATOGRFICA MEXICANA

responsable, pues como hemos establecido la crisis de la produccin fue consecuencia de

varias circunstancias. Sin embargo, la administracin Salinas contribuy con sus polticas
neoliberales a que esta situacin desencadenara una crisis generalizada y aguda desde
finales de los aos noventa hasta el momento que se escribe esta investigacin. Situacin
que tampoco buscaron atajar de forma profunda las siguientes administraciones de Ernesto
Zedillo y Vicente Fox, sino slo de forma parcial e incluso han manteniendo la continuidad en
la lgica reformadora del primero.
De las producciones del IMCINE encontramos pocos xitos de taquilla en los ltimos
diez aos. En contraste varias de sus pelculas han sido galardonadas en festivales
internacionales80. Podemos advertir que el problema no est en la falta de una oferta de
calidad por parte de las producciones patrocinadas por la institucin estatal, sino en la falta de
entendimiento entre la distribucin y la exhibicin a nivel nacional. Uno de los pocos directores
mexicanos que realiz ms de diez largo metrajes durante la dcada de los 90 y el inicio de la
del 2000 fue Arturo Ripstein, quien ha obtenido varios premios en festivales cinematogrficos
en Europa81.

80

La participacin de pelculas mexicanas entre 1995 y el 2000, fue de un promedio de 130

eventos por ao y durante los cuales se recibieron 101 premios internacionales para
largometrajes. Entre los principales reconocimientos destacamos: en 1995 a El callejn de
los milagros de Jorge Fons, que concurs en la Seccin Oficial del Festival de Berln, y
recibi una mencin especial del jurado. En ese mismo ao fueron galardonadas las cintas El
jardn del Edn de Mara Novaro, en el Festival Internacional de Cine de Cartagena,
Colombia; y Bienvenido Welcome de Gabriel Retes, en el Festival Internacional del Nuevo
Cine Latinoamericano realizado en Cuba. En 1996 Profundo carmes de Arturo Ripstein
asisti al Festival de Venecia (en el cual una pelcula mexicana no competa desde 1965) y
gan tres premios "Osella de Oro": a la Mejor Pelcula, al Mejor Guin y a la Mejor
Ambientacin. Pasajera, largometraje de Jorge Villalobos, fue reconocido, en 1997, tanto en
el Festival Internacional de Biarritz, Francia, como en el Festival de cine Iberoamericano, de
Huelva, Espaa. En 1999 enel Festival de Cine de Cannes, El coronel no tiene quien le
escriba, de Arturo Ripstein, fue reconocida por la crtica especializada, adems de concretar
su venta a otros pases.
81

Uno de sus ltimos trabajos La perdicin de los hombres gan en el festival de Cannes
una mencin especial del jurado, esta fue una coproduccin mexicano-espaola que cont
con el apoyo de IMCINE por parte de Mxico y Canal plus por parte de Espaa.

276

274

CAPTULO IV / LA INDUSTRIA CINEMATOGRFICA MEXICANA

Otro de los problemas con los que se top la financiacin que otorga el IMCINE,
segn el investigador Victor Ugalde actualmente es el director de FIDECINE-, fue el favor
discrecional y privilegiado a personas cercanas a los funcionarios de turno. Slo en contadas
ocasiones los cineastas independientes y las cooperativas lograron contar con apoyos del
lMCINE (Ugalde, 1998:147). Con lo anterior podemos constatar una de las caractersticas de
la cultura poltica mexicana de nepotismo, compadreo y corrupcin, generada por la
permanencia de un partido poltico durante 71 aos en el poder y que todava no ha erradic
del todo en el llamado sexenio del cambio de Vicente Fox (2001-2006).
Retomando el papel de los fondos estatales, el Fideicomiso para la produccin
cinematogrfica (FIDECINE) y el Fondo para la promocin cinematogrfica (FOPROCINE) son
las dos instancias que apoyan directamente a la financiacin de las producciones mexicanas.
El FIDECINE, principalmente, otorga recursos para producir pelculas con visin comercial. En
el 2000 recibi alrededor de 7 millones de dlares, de los 13 millones que deba recibir,
mientras que el FOPROCINE apoya cintas que tienen objetivos artsticos y operas primas.
Durante la administracin de Ernesto Zedillo recibi 13.5 millones de dlares, que se agotaron
al termino de su administracin, y no se contempl oficialmente la continuacin de estas
subvenciones, al no estar estipulado en la ley de la industria cinematogrfica. Con este fondo,
entre 1998 y 2003, apoy en co-produccin a 47 pelculas (IMCINE, 2004).
FOPROCINE hasta el 2003, segn informacin de IMCINE, se encontraba
descapitalizado y slo tena un saldo disponible de 900 mil dlares.
Al inicio del sexenio de Fox (2001) se realiz una aportacin inicial a FIDECINE por
cerca de 7 millones de dlares y adicionalmente en el 2003 la Federacin, por medio del
congreso de la Unin, le otorg otro monto de 7 millones de dlares (IMCINE, 2004).
Como parte del Plan Nacional de Desarrollo en el Programa Nacional de Cultura 20012006

la administracin Fox se propona que para el 2006 deberan producirse

275
277

CAPTULO IV / LA INDUSTRIA CINEMATOGRFICA MEXICANA

aproximadamente 60 pelculas al ao, entre las realizadas con fondos del FIDECINE y el
FOPROCINE. Esta meta por parte del gobierno no se cumpli, pues el ao que lleg a tener el
mayor nmero de producciones fue el 2004 con tan slo 38. Adems, recordemos que en el
marco de la discusin de la reforma hacendara y de la presentacin del proyecto de egresos e
ingresos de la Federacin para el 2004 en Noviembre de 2003-, el Ejecutivo Federal present
ante la Cmara de Diputados la propuesta de vender, enajenar, fusionar o desaparecer las
instituciones en propiedad del Estado relacionadas con la industria cinematogrfica: Instituto
Mexicano de Cinematografa, Centro de Capacitacin Cinematogrfica (CCC) y los Estudios
Churubusco. Con lo que la administracin Fox mostr claramente su falta de inters por el
desarrollo de la industria cinematogrfica nacional y confirm su posicin liberal de prescindir
de las instituciones culturales que pertenecen al Estado.
Es importante sealar que FIDECINE tiene un comit tcnico que es integrado por
representantes de las siguientes instancias gubernamentales: Secretaria de Hacienda y
Crdito Pblico (SHCP), la Academia Mexicana de Artes y Ciencias Cinematogrficas, el
Sindicato de Trabajadores de la Produccin Cinematogrfica de la Repblica Mexicana,
Productores, Exhibidores y Distribuidores. Justamente este comit es el que evala qu
pelculas pueden ser apoyadas. De 2001 al 2003 dicho comit haba aprobado el apoyo a 20
pelculas, por un monto de 12 millones de dlares. Hasta ese ao reportaba un saldo de 2
millones de dlares82 (IMCINE, 2004).
En el mbito internacional Mxico participa en el fondo iberoamericano denominado
IBERMEDIA83. ste fondo fue creado en noviembre de 199784, con la idea de generar un
programa de estmulo a las siguientes actividades: a la coproduccin de pelculas para cine y
82

Segn IMCINE, esa inversin puede impulsar una derrama potencial por cerca de 25
millones de dlares.
83
El Fondo IBERMEDIA est actualmente ratificado por doce pases miembros que financian
el Programa: Argentina, Bolivia, Brasil, Colombia, Cuba, Chile, Espaa, Mxico, Per,
Portugal, Uruguay y Venezuela.
84
Este fondo surge sobre la base de las decisiones adoptadas por la Cumbre
Iberoamericana de Jefes de Estado y de Gobierno celebrada en la Isla Margarita en
Venezuela.

278

276

CAPTULO IV / LA INDUSTRIA CINEMATOGRFICA MEXICANA

televisin en Iberoamrica; al montaje inicial de proyectos cinematogrficos; a la distribucin y

promocin de pelculas en el mercado regional y a la formacin de recursos humanos para la
industria audiovisual. El objetivo principal del fondo es crear un espacio audiovisual
Iberoamericano al promocionar la produccin y distribucin de productos audiovisuales en la
regin.
A lo largo de cinco aos de convocatoria (1998-2002), el Fondo IBERMEDIA ha
entregado ms de 17 millones de dlares para las cuatro reas de postulacin: a) desarrollo
de proyectos; b) coproduccin cinematogrfica; c) distribucin y promocin; y d) formacin.
Desde la creacin del fondo, segn la directiva de IBERMEDIA, se han aprobado 531
proyectos en las cuatro categoras: 107 coproducciones de pelculas (64 ya han sido rodadas,
11 se encuentran en postproduccin y 9 en preproduccin). 135 pelculas en su promocin y
distribucin, 121 desarrollos de proyectos y 168 becas de formacin85.
Mxico durante 1998 y 1999 obtuvo respaldos econmicos para 23 pelculas, divididos
entre los diversos rubros: coproduccin, a cuatro largometrajes; distribucin y promocin a 13
filmes; y a seis desarrollos de proyectos -entre ellos, El crimen del Padre Amaro- (Informe
CONACULTA, 2000).
Es importante sealar que en el caso de las coproducciones, se les otorga el trato de
pelcula nacional en cada uno de los pases participantes, con lo que se puede obtener una
mayor difusin y, por tanto, su exhibicin en los distintos pases.

85

La informacin fue dada a conocer durante la jornada final de la 5 Reunin Ordinaria de

IBERMEDIA, realizada en la Academia Diplomtica Andrs Bello y organizada en forma
conjunta por el rea de Cine y Artes Audiovisuales de la Divisin de Cultura del Ministerio de
Educacin de Chile y la Unidad Tcnica de Ibermedia. En ese mismo marco se dio a
conocer los presupuestos para el ao 2003. El 86% del Fondo IBERMEDIA de 2.884.819
dlares, fue repartido en 26 proyectos de coproduccin de largometrajes. El 6,6%, 221 mil
dlares, se entreg a 13 proyectos de distribucin y promocin; el 4,4%, 150 mil dlares,
correspondi a 15 proyectos de desarrollo, mientras que el 2,44%, 81 mil dlares benefici a
35 proyectos de formacin.

277
279

CAPTULO IV / LA INDUSTRIA CINEMATOGRFICA MEXICANA

Este programa es valorado positivamente, pues los lazos histricos que existan entre
Mxico y los pases del rea eran casi nulos y con la puesta en marcha del fondo pensamos
que pueden sentar las bases para la reactivacin del circuito iberoamericano y del rol
destacado que tuve la industria mexicana.
Otra de las polticas que se implementaron durante el periodo analizado, bajo la
administracin de Ernesto Zedillo, a fin de promover y facilitar la produccin cinematogrfica
nacional e internacional en nuestro pas, fue la creacin de la Comisin Nacional de
Filmaciones en 1995. Para su operacin, estableci una Red Nacional de Comisiones, de
direcciones y oficinas que cubren 22 estados de Mxico.
Por su parte la iniciativa privada, ante los ltimos xitos en taquilla de algunas
producciones mexicanas entre 1997 y 2000 ha impulsado algunos proyectos de jvenes y
veteranos cineastas, a travs de nuevas productoras independientes. Sin embrago, esta
situacin todava en muy marginal.
En el 2000 TV Azteca firm un contrato con la Columbia Pictures, filial de Sony Corp,
con el objetivo de coproducir pelculas conjuntamente, creando la empresa Azteca Cine, que
dentro de sus planes trazaba como objetivos realizar una docena de pelculas en los prximos
cinco aos (Reuters, 18/10/2000). Acuerdo que hasta el 2006 no haba generado produccin
alguna.
En la rama de la produccin tambin debemos mencionar que en los ltimos aos se
mantuvo la filmacin de pelculas extranjeras, principalmente de origen estadounidenses,
dentro de las fronteras mexicanas, ya que los bajos costos de produccin y las locaciones
naturales han sido un atractivo econmico para las productoras forneas. Durante el periodo
entre 1994 y 2000 se rodaron un promedio de cinco largometrajes por ao, entre los cuales
podemos citar los xitos mundiales como Titanic, Perdita Durango, The Mask of Zorro,
The Game y Romeo + Julieta (CANACINE, 2000).

280

278

CAPTULO IV / LA INDUSTRIA CINEMATOGRFICA MEXICANA

En este sentido, las cintas extranjeras que se han filmado en Mxico dejaron una
derrama econmica directa, entre 1995 y 2000, de 8.5 millones de dlares, adems de la
generacin de 62 890 empleos directos y 320 000 empleos indirectos (en La Jornada, 23 de
diciembre de 2000).
Ahora bien, qu beneficios acarrea esta situacin? Principalmente empleos
temporales para un buen nmero de tcnicos y profesionales de la industria cinematogrfica,
al ingreso de divisas al pas y en algunas ocasiones la promocin del pas en trminos de
turismo. Sin embargo, en el aspecto referente a los contenidos y a la creacin artstica
mexicana, son mucho menores. Esta situacin confirma a Mxico como uno de los pases
favoritos de la industria hollywoodense para la produccin fuera de sus estudios.
En este sentido, la productora Thenty Century Fox, advirti esta realidad y estableci
una sucursal de sus estudios cinematogrficos en la ciudad de Rosarito (Baja California) los
FOX-Baja86, en donde se rod, entre otras producciones: Titanic, Capitan de mar y guerra y
Troya.
Esto representa para los Fox studios bajos costos de produccin y, sobre todo, un
desplazamiento mnimo en trminos territoriales, pues Rosarito se encuentra muy cerca de
Hollywood. Situacin que posiciona a estos estudios ventajosamente, frente a los que se
encuentran en otros pases.
Al mismo tiempo, es necesario destacar que la industria cinematogrfica mexicana ha
aportado directores, fotgrafos y actores al cine hollywoodense, destacndose en los ltimos
aos los nombres de los directores Alfonso Arau87, Alejandro Cuaron88, Alejandro Gonzlez
86

Dicha ciudad costera se encuentra a slo 30 minutos de la frontera con los EE.UU.
Alfonso Arau, se d conocer mundialmente por su pelcula Como agua para Chocolate,
nominada al Oscar como mejor pelcula extranjera en 1993 En Espaa recaud 4.459.608
de dlares; en Estados Unidos es la tercera pelcula ms taquillera de habla no inglesa al
recaudar 20 millones de dlares-, lo que lo llev ha realizar en los Estados Unidos las
pelculas Un paseo por las nubes, Picking up the pieces (con Woody Allen) y
prximamente estrenar una versin de la vida del revolucionario mexicano Zapata.
88
Los filmes que ha rodado en Hollywood como director son Grandes esperanzas y la
Princesita. En el 2001 se estreno como productor en Mxico con la pelcula Y tu Mam
87

279
281

CAPTULO IV / LA INDUSTRIA CINEMATOGRFICA MEXICANA

Irritu89 y Guillermo Del Toro90, as como el fotgrafo, doblemente nominado al Oscar,

Emmanuel Lubesky91, que han firmado importantes contratos con las majors,. Esto ltimo
simplemente es

una muestra de la calidad que existe dentro de los creadores

contemporneos del cine mexicano.

Regresando al tema de las productoras independientes, advertimos que tambin es un
fenmeno en pleno reacomodo y por los resultados hasta el ao 2002 por momentos parece
que est en una posicin de despegue, ya que si bien de 1998 al 2003 se han slo producido
alrededor de 40 filmes, diez de ellos se han colocado de forma destacada en las preferencias
del pblico mexicano al permanecer proyectadas ms de diez semanas en pantalla. Durante el
ao 2000, cuatro pelculas superaron en taquilla la barrera de los cuatro millones de dlares,
colocndose entre las diez pelculas ms vistas, peleando de igual a igual, con sper
producciones estadounidenses como Gladiador, Dinosaurios y Misin Imposible 2.
Si bien se han creado nuevas casas productoras, advertimos una mnima participacin
de las empresas nacionales en este rubro, pues Televisa es la nica empresa que puede
destacarse por su capacidad financiera y de liquidez de capital, condicin que no tienen las
dems productoras, que en su mayora estn conformadas bajo la figura de joint-ventures.
Sin embargo, otro punto que es importante sealar, es cmo se distribuye las
ganancias generadas en taquilla, pues tambin es totalmente desventajosa para el productor,
pues por cada peso slo 13 centavos son para el productor; entre 20 y 25 centavos
corresponden al distribuidor; y 51 centavos quedan en el exhibidor (IMCINE, 2004).

Tambin, consiguiendo ser la pelcula mexicana ms vista de ese ao. A principios del 2003
dirigi la tercera entrega de Harry Potter.
89
En Mxico se consagra con su opera prima Amores perros y en Hollywood filma 21
gramos.
90
En Mxico se present con Cronos (1993), en Estados Unidos con Mimic (1997) y en
Espaa con El espinazo del diablo (2000), producida por la productora del cineasta
Almodovar. Su ltimo trabajo, hasta el momento, es El laberinto del Fauno(2006).
91
Las nominaciones al oscar han sido por sus trabajos en la Princesita y Los hijos del
Hombre de Alejandro Cuaron y Sleepy Hollow del estadounidense Tim Bourtun.

282

280

CAPTULO IV / LA INDUSTRIA CINEMATOGRFICA MEXICANA

Tabla 4.9 Pelculas ms taquilleras del cine mexicano por productora, distribuidora, boletos
vendido e ingresos en taquilla de 1999 a 2002
Ao de
estreno

Pelcula

Productora

Distribuidora

Asistentes
(millones)

Ingresos
(millones de
dlares)

1999

Sexo, Pudor y Lagrimas

Argos, Titan,
IMCINE

Fox

5.3

11

Amores Perros

Alta vista Films

Nuvision

3.3

9,2

Todo el poder

Alta vista Films

Nuvision

2.7

6,5

La segunda noche

Coyoacn
Films/Videocine

Videocine

2.2

6,4

Y t Mam tambin

Anhelo Films

Fox

3.5

10

El Segundo Aire

AltaVista Films

Nuvisin

1.7

4,6

El Crimen del Padre Amaro

Alameda
Films/IMCINE

Columbia Tristar

5.2

16

Amar te duele

AltaVista Films

Videocine

2.3

6,8

El Tigre de Santa Julia

Cinpolis/
Videocine/Plural

Videocine

2.2

6,7

Argos/Videocine

Videocine

2.0

5,6

2000
2000
2000
2001
2001
2002
2002
2002

La habitacin Azul
2002
Fuente: Informe IMCINE, 2004.

Estos resultados obligan a pensar en el potencial del cine mexicano, pues si bien
coincidimos con la visin, de que cada vez hay una dependencia mayor del cine
estadounidense y una contraccin alarmante en la produccin, a partir de las nuevas leyes y
de la falta de polticas normativas por parte del gobierno para continuar promocionando a la
industria mexicana (Snchez Ruiz, 2001; Dvalos, 1995), advertimos que el talento y los
espectadores del cine mexicano existen, por lo que se debe justamente de impulsar de forma
decidida con una perspectiva de mediano plazo y no inmediatista el apoyo a las producciones
mexicanas por parte de las ramas de la exhibicin, la distribucin y todos los involucrados en
la industria.
Los resultados aqu expuestos nos muestran dos etapas muy claras. La primera entre
1992 y 1998, en donde se observa cmo se afecta a la rama el cambio de leyes efectuado por
la re-regulacin liberal sin tener condiciones de solvencia. La segunda, de 1999 al 2004,
comprueba el error de la liberalizacin anterior y la necesidad de regular en funcin de las

281
283

CAPTULO IV / LA INDUSTRIA CINEMATOGRFICA MEXICANA

necesidades internas de la industria cinematogrfica y no de la implementacin y equiparacin

de leyes que obedecen a otras realidades, sin embargo, pese a algunos resultados positivos
puntuales, que aqu hemos establecido, la rama de la produccin sigue sin despejar e incluso
todava se encuentra en una etapa de reconstruccin.
Asimismo es importante advertir que los ltimos resultados positivos en taquilla de las
pelculas mexicanas obedecen, como hemos establecido, a la historia del consumo cultural
mexicano, es decir, el consumidor nacional desde finales de la dcada de los aos treinta tiene
una tradicin de ver pelculas mexicanas las que ahora se siguen programando en horarios
estelares en la televisin-. El punto es que al no existir una oferta constante y de calidad en las
salas, simplemente no se asiste y se pierde el habito. Al aparecer de nuevo un buen producto
el pblico mexicano inmediatamente se identifica con este cine, como referente de su
sociedad, y responde positivamente a la produccin nacional.
Otro aspecto que se deriva del cambio de la legislacin y de la participacin de
inversiones extranjeras en todos las ramas de la industria, coincidiendo con Enrique Snchez
Ruiz, es que, cada vez ms, se generaliza una transnacionalizacin en la produccin nacional,
acelerando las tendencias existentes, en trminos de una interdependencia asimtrica entre
el mercado mexicano y estadounidense (Snchez Ruiz, 1996:55). Al mismo tiempo despus
de los resultados de los ltimos aos, podemos sealar que hasta ahora, mientras sta
interdependencia sea slo como coproductores y la inversin se realice dentro de las fronteras
mexicanas, esta situacin beneficia a la reactivacin de la industria mexicana y se puede
evaluar como una tendencia positiva. El problema es que son muy pocas y las inversiones
nacionales, efectivamente, siguen siendo prricas.
Los ejemplos estn a la vista, TV Azteca firm un convenio con la Columbia Pictures;
la Warner Bros participa con Videocine en el joint venture92 que dio origen a Coyoacn Filmes.
92

Esta figura representa una situacin en donde dos o ms empresas invierten para proveer
de financiamiento a una actividad de inters mutuo. Robert G. Picard identifica a los joint

284

282

CAPTULO IV / LA INDUSTRIA CINEMATOGRFICA MEXICANA

(Srceen Digest, Sept 2000); Argos firm con la segunda cadena de habla hispana en Estados
Unidos, Telemundo, para coproducir, entre otros productos audiovisuales, largometrajes
(Varyte, Oct 2000) y; en el caso de Alta Vista Filmes, cuenta con el apoyo del gigante de las
telecomunicaciones TELMEX.
En el mismo sentido se estn impulsando varias estrategias para coproducir pelculas
entre productoras mexicanas y espaolas, en donde participan principalmente las cadenas de
televisin espaolas como Canal Plus Espaa-, Radio Televisin Espaola, Antena 3 y
algunas productoras independientes como El Deseo de Pedro Almodovar. La frmula que han
aplicado en las ltimas coproducciones es la de combinar actores de ambos pases para que
tengan una mejor acogida en la taquilla (o por lo menos los productores lo ven como una
garanta).
Ahora bien, en esta rama vemos que el principal productor del cine mexicano sigue
siendo Televisa, a travs de Videocine, lo que mantiene al Grupo de Azcrraga Jean como un
actor principal en todas las ramas que tienen que ver con la produccin audiovisual.
Ante este panorama, todo parece sealar que los flujos de capitales no terminan de
cimentar la reconstruccin de la rama de la produccin, por loo que definitivamente estas
circunstancias se tienen que ver slo como un inicio, pues un resurgimiento generalizado no
se puede proyectar a partir del nacimiento de cinco nuevas empresas productoras o de los
diez ltimos xitos en taquilla93 entre 1999 y 2002. Adems, pensamos que paralelamente el
Estado debe de tener un papel ms decidido a travs de IMCINE y sus fondos, por lo que
debe de otorgar ms crditos para que otras productoras y cooperativas se sumen a la
produccin cinematogrfica mexicana. Adems, de incorporar incentivos y mecanismos

ventures como un mecanismo de la internacionalizacin de las industrias mediticas. En

donde las empresas que participan logran los derechos exclusivos del material producido
para sus respectivas regiones o naciones (Picard, 2002:225).
93
Asimismo hay que ver con calma los logros del 2000, ya que slo ocho pelculas
mexicanas estuvieron dentro de las 100 pelculas ms taquilleras, siendo 86
estadounidenses, de tal forma que el saldo sigue siendo abismal (Canacine 2001).
283
285

CAPTULO IV / LA INDUSTRIA CINEMATOGRFICA MEXICANA

hacendarios relacionados con la deduccin de impuestos para que la iniciativa privada invierta
decididamente en producciones nacionales.
4.2.2 Los canales de distribucin
El ramo de la distribucin en Mxico no es la excepcin y esta dominado,
principalmente, por las empresas de origen estadounidense, as como por el hecho de que la
mayora de las pelculas que se proyectan son de ese pas. Las compaas mexicanas que
distribuan las pelculas mexicanas tuvieron una grave crisis a principios de los noventa, a tal
grado que desaparecieron las dos ms importantes: Pelculas Nacionales (Pelmex) y
Cooperacin Mexicana de Cine (CMC) (Ugalde, 1998; Dvalos, 1995). Ante esta situacin,
Videocine fue la que se mantuvo, consolidndose de forma notable, ya que distribuye la
mayora de las cintas nacionales. Asimismo tiene los derechos de distribucin en Mxico de la
Warner Bros. y New Line Cinema. Otras empresas que tambin distribuyen pelculas
mexicanas son Gussi y NUvisin.
Tabla 4.10 Pelculas estrenadas por compaa distribuidora en Mxico de 1994 a 1999.
Distribuidora

1994

1995

1996

1997

1998

1999

U.I.P
COLUMBIA
VIDEOCINE
FOX
C.M.C
IMCINE
C. DEL
MUNDO
GUSSI
C.O.T.S.A
CINEMAT.
LATINA
PEL.
SCORPIO
U.N.A.M.
QUIMERA
FILMS
OTRAS
Total

49
44
51
16
14
2

18.08
16.24
18.82
5.90
5.17
0.74

61
42
48
16
6
5

23.45
14.48
16.55
5.52
2.07
1.72

68
50
39
11
2
2

23.54
17.24
13.45
3.79
0.69
0.69

41
51
46
24
1
6

12.81
15.94
14.38
7.50
0.31
1.88

24
43
50
23
0
3

8.11
14.53
16.89
7.77
0.00
1.01

28
57
42
33
0
4

9.15
18.63
13.73
10.78
0
1.31

0.74

1.38

10

3.45

1.56

1.01

1.63

5
0

1.85
0.00

2
0

0.69
0.00

0
45

0.00
15.52

3
56

0.94
17.50

25
54

8.45
18.24

30
21

9.80
6.86

0.00

0.00

1.03

0.31

1.01

2.94

0.00

0.00

1.03

2.19

11

3.72

12

3.92

0.00

0.00

2.76

2.81

0.00

0.00

0.00

0.00

20

6.25

21

7.09

15

4.90

97
271

32.46
100.0

106
290

34.83
100.0

49
290

16.81
100.0

50
320

15.62
100

36
296

12.17
100

50
306

16.33
100

Fuente: Elaboracin propia con datos de CANACINE, 2000.

286

284

CAPTULO IV / LA INDUSTRIA CINEMATOGRFICA MEXICANA

El mercado de la distribucin est concentrado principalmente en cinco empresas

(U.P.I, Columbia, Videocine, Fox y Buenavista), controlado desde 1994 alrededor del 70% de
las pelculas de estreno en Mxico. Por otra parte, la mayora de las distribuidoras mexicanas
no tienen el respaldo comercial y publicitario como las grandes majors estadounidenses.
La importacin de pelculas y su distribucin desde 1994 a 1999 tiene una relacin
directa con el descenso de la produccin mexicana, es decir, a partir de la cada de la
produccin en 1995 se increment, ao tras ao, el nmero de pelculas importadas. Las
producciones estadounidenses ocupan desde entonces ms del 60 por ciento de los estrenos.
Tabla 4.11 Estrenos en Mxico por pas de origen 1994-1999

1995

1996

1997

Mxico
E.U.A
Canad
Argentina
Brasil
Italia
G. Bretaa
Francia
Espaa
Alemania
Suecia
Dinamarca
Holanda
Rusia
India
Japn
Hong Kong
Australia

199
4
54
158
2
0
1
18
4
7
6
0
1
0
0
0
0
1
2
0

19.93
58.3
0.74
0.00
0.37
6.64
1.48
2.58
2.21
0.00
0.37
0.00
0.00
0.00
0.00
0.37
0.74
0.00

39
167
1
1
1
34
4
12
5
2
1
0
0
1
1
0
2
1

13.45
57.6
0.34
0.34
0.34
11.72
1.38
4.14
1.72
0.69
0.34
0.00
0.00
0.34
0.34
0.00
0.69
0.34

20
194
1
0
0
28
7
11
6
1
0
0
0
0
0
0
2
2

6.9
66.9
0.34
00.0
0.00
9.66
2.41
3.79
2.07
0.34
0.00
0.00
0.00
0.00
0.00
0.00
0.69
0.69

16
219
0
2
0
14
6
10
4
1
0
0
0
1
0
0
0
1

Coproduccion
es

13

4.80

17

5.86

14

4.83

2
271

0.74
100.0

1
290

0.34
100.0

4
290

1.38
100

Pas

Otras
Total

1999

2.70
61.8
0.34
1.35
0.34
8.11
4.73
3.38
1.01
0.00
0.00
0.34
0.68
0.00
0.34
0.68
0.34
0.34

11
194
0
4
3
29
8
17
1
1
0
1
1
0
0
2
0
2

3.59
63.4
0.00
1.31
0.98
9.48
2.61
5.56
0.33
0.33
0.00
0.33
0.33
0.00
0.00
0.65
0.00
0.65

39

13.2

27

8.82

1
296

0.34
100

5
306

1.63
100

5.0
68.4
0.00
0.63
0.00
4.38
1.88
3.13
1.25
0.31
0.00
0.00
0.00
0.31
0.00
0.00
0.00
0.31

199
8
8
183
1
4
1
24
14
10
3
0
0
1
2
0
1
2
1
1

40

12.5

6
320

1.88
100

Fuente: Elaboracin propia con datos de CANACINE (1994, 1995, 1996, 1997, 1998, 1999, 2000)

285
287

CAPTULO IV / LA INDUSTRIA CINEMATOGRFICA MEXICANA

Figura 4.6 Estrenos en la Repblica Mexicana de pelculas mexicanas, estadounidenses,

espaolas y de la Unin Europea (sin Espaa) de 1994 a 1999.
250
200
150
100
50
0
1994

1995
Mxico

1996
EUA

1997
Espaa

1998

1999

Unin Europea

Fuente: Elaboracin del autor con datos de CANACINE (1994, 1995, 1996, 1997, 1998, 1999, 2000)

La industria estadounidense desde los aos cincuenta domina claramente el mercado

de la distribucin y el de los estrenos. Sin embargo, lo que llama sobremanera la atencin son
los niveles mnimos a los que lleg el estreno de pelculas mexicanas en 1998, con tan slo
ocho largometrajes, representando el 2.7% de cuota de pantalla de ese ao y ocupando el
quinto lugar detrs de producciones de EE.UU., Italia, Gran Bretaa y Francia,
respectivamente.
Otro punto importante a resaltar relacionado con los estrenos de pelculas por pas de
origen, a partir de 1994, es que la vinculacin con Canad, el otro socio comercial del
Tratado de Libre Comercio de Amrica del Norte. Es prcticamente inexistente, pues se
estren en promedio slo una pelcula por ao y si a eso le sumamos que la mayora de estos
estrenos slo se proyectaron en muestras cinematogrficas, el contacto con ese pas a travs
del cine es mnimo.
De igual forma que con las pelculas canadienses, observamos que en Mxico se
distribuye muy poco cine Iberoamericano. De hecho solamente Argentina, Espaa y Brasil han
logrado introducir algunos largometrajes en el mercado mexicano. Desgraciadamente, al igual

288

286

CAPTULO IV / LA INDUSTRIA CINEMATOGRFICA MEXICANA

que casi todas las producciones que no son de los Estados Unidos, se exhiben solamente
durante las muestras cinematogrficas que organizan instituciones culturales como la Cineteca
Nacional, la Universidad Nacional Autnoma de Mxico y la Universidad de Guadalajara o en
su defecto en los circuitos o salas de cine independiente.
En el 2002 se estrenaron 20 pelculas mexicanas, una ms que el ao anterior,
teniendo una participacin de cuota de pantalla y de taquilla de alrededor del 10% -14.2
millones de boletos vendidos y una derrama econmica de 40 millones de dlares (IMCINE,
2004))-. La pelcula mexicana ms taquillera de ese ao fue El Crimen del Padre Amaro,
superando los tres millones de espectadores. Por otra parte, el cine estadounidense acapar
el 88% del mercado de la exhibicin (La Jornada, 22 de diciembre de 2002).
Durante el 2003 la tendencia no cambi, puesto que de las 272 pelculas que se
estrenaron, 24 fueron mexicanas, 24 francesas, 14 espaolas, 14 britnicas, 7 alemanas, 33
de distintos pases y 156 estadounidenses (Revista del Consumidor, nm.326, abril 2004).
Con lo que el principal producto cinematogrfico que se exhiben y circula en las salas
mexicanas son los estadounidenses.

4.2.3 La exhibicin
El sector de la exhibicin presenta el escenario con mayor crecimiento y expansin de
la industria, debido al incremento sostenido del nmero de salas y su recaudacin. Segn la
empresa CINEMEX, Mxico en el ao 2000 ocup el cuarto lugar en el sector de la exhibicin
del mundo, dejando atrs el catorceavo lugar que ocupaba en aos anteriores (Reforma,
marzo de 2001).

287
289

CAPTULO IV / LA INDUSTRIA CINEMATOGRFICA MEXICANA

Figura 4.7 Evolucin del nmero de salas cinematogrficas en la Repblica Mexicana de 1990 al
2003.

3500
3000

2823
2579

2500
2000

2860

2105
1896
1658

1500

1616

1415

1434

1495

1639

2120

2117

1842

1000
500
0
1990

1991

1992

1993

1994

1995

1996

1997

1998

1999

2000

2001

2002

2003

Nmero de pantallas

Fuente: CANACINE (2001) y IMCINE, 2004

La exhibicin experiment niveles histricos a partir del 2000, acercndose al nmero

de pantallas de 1980, con 2.831 (UNESCO, Statistical Yearbook, 1990) y superndola en el
2003. Analizando estas cifras podemos decir que si bien en su mayora las salas se han
renovado y remodelado, el tipo de pantallas con el que se cuenta actualmente esta
caracterizado por la multisala -cines pequeos de alrededor de 100 espectadores-, hecho que
contrasta con la tendencia que exista en dcadas anteriores, en donde el nmero promedio
de espectadores era de 500. En este sentido, si bien el nmero de pantallas se ha
incrementado, el de butacas presumiblemente todava no alcanza la situacin precedente del
cine mexicano.
El nmero de espectadores que asistieron en 2000, 2001, 2002 y 2003 fue de 130
millones, 140 millones, 152 millones y 139 millones (Jornada 23 de mayo, 2003 y Revista del
Consumidor, nm.326, abril 2004), lo que nos da un promedio de 1.3, 1.4, 1.5 y 1.2 entradas

290

288

CAPTULO IV / LA INDUSTRIA CINEMATOGRFICA MEXICANA

por habitante, respectivamente.

Otros datos importantes, que nos ayudan a medir la

bonanza de las empresas de la exhibicin, son los que estiman que el mercado super los
400 millones de dlares, en los aos 2000, 2001, 2002 y 2003 (Reforma, 11 de Octubre, 2002;
Jornada 23 de mayo, 2003 y IMCINE, 2004).

Nmero de espectadores en
millones

Figura 4.8 Nmero de entradas vendidas en la Repblica Mxico de 1992 a 2003.

200
150
100

112
87

69

62

80.4

95

104

110

130

139

152

140

50
0
1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003

Aos
Nmero de espectadores

Fuente: Elaboracin propia con datos de CANACINE (2000); Anuario Estadstico de la UNESCO, 99;
Reforma, Agosto de 2000 y Marzo de 2001, La jornada, diciembre de 2001 y IMCINE, 2004.

Hasta finales del 2002, segn la Cmara de la Industria Cinematogrfica y del

Vdeograma (Canacine) reportaba que en Mxico existen 30 cadenas de cine y 2, 800 salas
(Jornada, 23 de mayo 2003). Sin embargo, slo cuatro empresas controlaban el 85% del
mercado y acumulan el 87% de las pantallas.
La empresa nacional lder en la exhibicin -controla el 45% del mercado-, es la
Organizacin Ramrez. Cuenta 149 complejos con 1,230 salas, alrededor de 200 mil butacas y
registra 80 millones boletos vendidos al ao, en 52 ciudades a lo largo y ancho de la Repblica
Mexicana. Esta empresa maneja tres formatos de cines que van en funcin de la relacin
precio-comodidad, de tal forma que opera con sus salas Cinepolis, orientadas a los sectores

289
291

CAPTULO IV / LA INDUSTRIA CINEMATOGRFICA MEXICANA

econmicos altos y medios; y los Multicinemas, Gemelos y Cinemas para sectores

populares94. Dentro de los planes a corto plazo de la empresa est su expansin internacional
hacia Centroamrica, principalmente en Guatemala y Panam (La Jornada, 15 de enero del
2002).
Otras empresas que han mantenido posiciones relevantes durante los ltimos aos en
el sector son CINEMEX, CINEMARK y Multicinemas Cadena Oro.
CINEMEX, en un principio se conformaba de capital mexicano y australiano. Est

empresa se especializ en la construccin de salas en el rea metropolitana de la ciudad de

Mxico, manteniendo un ritmo de construccin de entre 50 y 70 pantallas por ao desde 1998
(Reforma, 14 de agosto de 2000). Segn datos de la empresa, el promedio anual de asistencia
por pantalla era de 85 000 personas (Reforma, 5 de marzo de 2001). La empresa anunci, a
principios del 2001, una poltica de expansin al construir 125 salas durante 2001 y 2002,
invirtiendo 30 millones de dlares (Reforma, 5 de marzo de 2001).
En el 2002 Cinemex fue comprado por el conglomerado canadiense, ONEX Corp. y
Oaktree Capital Management

95,

sin embargo, dos aos despus los inversionistas

canadienses venden Cinemex por 1,500 millones de dlares a The Carlyle Group, Bain Capital
y Spectrum, compaas de fondos de inversin (Infosel Financiero, 26 Noviembre de 2004,96).
Actualmente los representantes de cada una de estas tres compaas son parte del consejo de
administracin de Cinemex. Hasta el 2004 contaba con 37 complejos y 400 salas controlando
el 18% del mercado nacional en cuanto a ingresos anuales y el 17% de los asistentes (29
millones)97.

94

Informacin obtenida en su pgina Web: http://www.cinepolis.com.mx/cineminutos/

(consultada enero 2006)
95
Cinemex es la compaa lder del rea metropolitana de la ciudad de Mxico.
96
http://www.terra.com.mx/cine/articulo/148376/default.htm
97
Estos datos son reportados por la compaa en su pgina web
http://www.cineminutos.com.mx/ y su fuente es Nilsen. (Consultado enero, 2006)

292

290

CAPTULO IV / LA INDUSTRIA CINEMATOGRFICA MEXICANA

CINEMARK, mayoritariamente en manos de inversionistas estadounidenses y

considerada como la segunda cadena en importancia a nivel mundial,98 afirma tener el 14%
del mercado mexicano. Esta compaa se ha centrado principalmente en la construccin de
complejos multisala en todo el pas, aunque privilegiando las ciudades del norte debido a su
mayor poder adquisitivo. En el 2004 contaba con 28 complejos, 272 salas con alrededor de
60 mil butacas en 18 ciudades de la Repblica Mexicana99.
Finalmente, entre las empresas ms importantes desde la segunda mitad de los aos
noventa y principios de 2000 est la empresa Multimedios Cinemas Estrella de Oro100 con
base de operaciones en la ciudad de Monterrey (Nuevo Len). sta ha invertido de forma
constante hasta alcanzar una presencia en varias ciudades de la Repblica, principalmente en
el norte. La empresa informaba en 2002 que contaba con 510 salas y 120 mil butacas,
consiguiendo ser el segundo grupo de exhibicin en cuanto al nmero de pantallas y butacas.
La expansin de estos cuatro grupos durante los ltimos ocho aos propici una
vuelta a los cines por parte de los espectadores con medio y alto poder adquisitivo. Las salas
renovadas, cmodas y con desarrollados sistemas de audio e imagen han favorecido la
costumbre de ir al cine. Tambin hay que decir que estos pblicos haban dejado el hbito de
ir al cine por la novedad del vdeo y por el desarrollo de los servicios de televisin de pago,
con el pago por visin pay per view-, que se generaliz entre estos sectores a principios y
mediados de los aos noventa101.

98

Tiene complejos en Argentina, Brasil, Canad, Chile, Colombia, Costa Rica, Ecuador, El
Salvador, Estados Unidos, Honduras, Nicaragua y Per.
99
Esta informacin se presenta en su pgina Web
http://www.cinemark.com.mx/cinemarketing/presencia.html (Consultada en enero, 2006)
100
Esta cadena pertenece al grupo, afincado en Monterrey, Multimedios/Milenio. sta
empresa es propietaria de nueve canales de televisin local en el norte del pas, nueve
peridicos, 41 estaciones de radio, el sistema Cablevisin Monterrey y de otros negocios
relacionados con el sector de la hostelera.
101
De hecho este fenmeno lo podemos considerar de proporciones mundiales, ya que si
revisamos las tendencias de principios de los noventa en pases como EEUU, Argentina y
Chile, se advierte una baja considerable de las entradas (ver UNESCO Statistical year book,
1999).
291
293

CAPTULO IV / LA INDUSTRIA CINEMATOGRFICA MEXICANA

El resto de las empresas de la exhibicin que operan en Mxico y que abarcan

alrededor del 10% del mercado nacional son: Cinemas Lumiere, Cinemas Gabal, Cadena Real
e Intecine, entre otras. La mayora de estas compaas ofrecen precios accesibles a los

sectores populares. Slo un 30% por ciento del mercado de exhibicin est orientada a las
clases populares aqu sumamos el 10% de estas cadenas de exhibicin con el porcentaje de
las salas de la Organizacin Ramrez destinadas a sectores con menores ingresos-.
De tal forma, que con estos datos podemos establecer hacia qu sectores se est
orientando la infraestructura de la exhibicin en el pas. Es decir, se dirige hacia las clases
sociales con un poder adquisitivo medio y alto, pues los precios en taquilla de los nuevos
complejos de la exhibicin cinematogrfica excluyen a grandes sectores de la poblacin
mexicana (entre 4 y 5 dlares).
No obstante, existen otras vas para que las clases sociales con un bajo poder
adquisitivo puedan acceder a algunos productos cinematogrficos que se presentan en el
circuito audiovisual, es por medio del mercado pirata que pueden obtener estos bienes, con lo
que la piratera se convierte en una opcin para las clases medias y bajas. Por ejemplo, en
Mxico un DVD de una pelcula de estreno en cartelera se puede adquirir por la cantidad de
entre 10 pesos y 25 pesos (entre menos de un dlar y dos dlares). Es decir, cuatro veces
menos que un boleto para entrar al cine y un tercio de una renta en DVD. Adems, con dicho
disco pirata podrn ver la pelcula las personas que quieran y el nmero de veces que deseen.
Por lo tanto, en Mxico existe el caldo de cultivo necesario para que la piratera
relacionada con las industrias audiovisuales se desarrolle exitosamente. Pues, por un lado,
existen las condiciones socioeconmicas de un amplio mercado excluido y, por el otro, un
sistema de justicia corrupto y con muchos vacos. Asimismo, en la actualidad el desarrollo
tecnolgico permite realizar la actividad de la piratera de forma eficiente -pensemos en las

294

292

CAPTULO IV / LA INDUSTRIA CINEMATOGRFICA MEXICANA

ventajas de una grabacin en vdeo digital sobre un VHS, en trminos de nmero de copias,
tiempo de copiado, calidad, etctera-.
Por otra parte, es importante sealar que en trminos econmicos globales la
evolucin de la rama de la exhibicin ha sido positiva, ya que las distintas empresas han
invertido importantes sumas para construir los nuevos complejos cinematogrficos -lo que ha
repercutido en la creacin de empleos y la activacin del sector de la construccin-. En
promedio cada complejo cinematogrfico proporciona empleo entre ochenta y cien personas.
Las tres empresas de la exhibicin ms importantes dan empleo a alrededor de 10 mil
personas: Organizacin Ramrez, cinco mil; Cinemex, a ms de dos mil quinientas, y Cinemark
a ms de dos mil (La Jornada, 15 de enero de 2002).
Es importante sealar que el Distrito Federal y su rea metropolitana concentra el 16%
del total de pantallas de la Repblica Mexicana, con 450 salas (CANCINE, 2001). Asimismo,
estimamos que recauda un poco ms de un tercio del total de las ganancias de toda la
Repblica102.
En cuanto a los datos de recaudacin y de asistencia de espectadores por ao, se
tiene un registro fiable de los correspondientes al Distrito Federal y a su rea metropolitana, en
donde hay un claro incremento en ambos rubros.

Tabla 4.12 Ingresos y entradas en los cines del D.F. y su rea metropolitana de 1997 al 2000.
Ao
1995
1996
1997
1998
1999
Nmero de entradas
28
33
40,9
46,8
46,8
(en millones)
Recaudacin
estimada (en
43,4
54,5
75,5
103,2
116,6
millones de dlares)
Fuente: Elaboracin propia con datos de La Jornada, diciembre de 2002 y Canacine (2001).

2000
48,1
134,9

102

Las tres grandes cadenas reportaron en 1999 ganancias por 360 millones de dlares slo
por concepto de entradas y segn datos del taquillometro de CANACINE, en el D.F. en ese
mismo ao se recaudaron 122 millones dlares, lo que vendra representando la tercera
parte del total.
293
295

CAPTULO IV / LA INDUSTRIA CINEMATOGRFICA MEXICANA

Como se sealamos ms arriba, la explicacin de esta tendencia se debe a la

proliferacin de nuevas y remodeladas salas que ofrecen confortabilidad y calidad de audio y
de imagen. Por otro lado, tambin es importante reconocer que para los niveles medios y altos
del Distrito Federal han experimentado una cierta estabilidad econmica al permanecer la
paridad del peso-dlar y un cierto control de la inflacin de forma estable entre 1998 y el ao
2004.
En 1999 la produccin nacional avanz de forma importante tanto en la recaudacin
como en el nmero de entradas. Asimismo, si estos datos los cruzamos con la cuota de
pantalla entre el cine mexicano y extranjero (ver Tabla 4.4), observamos que los resultados
mostraron una tendencia positiva durante ese ao, pues las once pelculas mexicanas
estrenadas representaron el 3.59 por ciento de la cuota de pantalla. Traducindose en la
recaudacin y nmero de entradas en un acumulado de 6.98 por ciento. Un ejemplo positivo
de esta situacin fue Amores Perros, pues consigui recaudar ms de nueve millones de
dlares y sobrepas los tres millones de espectadores (La Jornada, diciembre de 2001). Sin
embargo, al ver los datos con un poco de distancia y en perspectiva histrica establecemos
que todava esos resultados son marginales y slo nos muestran el potencial, pues en los
aos siguientes hasta el 2004, no se han repetido los resultados ms que en el 2002, con El
crimen del Padre Amaro.
Tabla 4.13 Recaudacin (en millones de dlares) y nmero de entradas del cine mexicano y
extranjero en el D.F. y su rea metropolitana de 1994 al 2000.

Ao
1994
1995
1996
1997
1998
1999

Cine Mexicano
Recaudacin
Entradas
N/a
2,365,109
N/a
2,156,752
N/a
1,251,504
1,6
975.573
1,5
736.071
8,4
3,268,142

Cine Extranjero
Recaudacin
Entradas
N/a
30,062,220
N/a
28,200,050
N/a
34,223,897
73,9
40.972.344
101,7
46.120.290
114,2
43,570,110

Fuente: Elaboracin propia con datos de Canacine (2000) y Screen Diagest, 2001.

296

294

CAPTULO IV / LA INDUSTRIA CINEMATOGRFICA MEXICANA

Tabla 4.14 Recaudacin (en millones de dlares) y nmero de entradas del cine mexicano y
extranjero (en millones) 2000 al 2003 en la Repblica Mexicana.

Cine Mexicano
Recaudacin
Entradas
35,2
11.1
36,1
11.9
46
14.7
21,3
7

Ao
2000
2001
2002
2003

Cine Extranjero
Recaudacin
Entradas
387,3
128.9
399,2
127.1
434,5
137.5
408,1
133

Fuente: Elaboracin propia con datos de IMCINE 2004

Figura 4.9 Porcentaje de recaudacin entre el cine mexicano y extranjero en el D.F. y su rea
metropolitana de 1992 al 1999 y a nivel nacional del 2000 al 2003

100%

Porcentajes

80%

78%

86%

92%

92%

96% 97.80% 98.43% 93.10%

95.00%
82.00% 81.70% 80.50%

60%
40%
22%

20%
0%

14%
8%

8%

4%

2.20% 1.47%

6.90% 8.00% 8.30% 9.50% 5.00%

1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003
Aos
Recaudacin cine mexicano

Recaudacin cine extranjero

Fuente: Elaboracin propia con datos de CANACINE 2001 y IMCINE, 2004.

Es importante de igual forma reparar en las preferencias cinematogrficas de los

consumidores mexicanos. Segn la Encuesta Nacional de Prcticas y Consumos Culturales
2004 del Consejo Nacional para la Cultura y las Artes (CONACULTA), el 58% de los asistentes

al cine prefieren las pelculas estadounidenses, contra un 31.8% que elige las cintas
mexicanas y un 2.9% que se decanta por filmes de otros pases. El gnero predilecto es el de
la accin en un 62,9%, seguido de la comedia (37,5%), el drama (24.2%) y las romnticas
(22.4%).

295
297

CAPTULO IV / LA INDUSTRIA CINEMATOGRFICA MEXICANA

Sin embargo, para darnos una idea de quin va al cine en Mxico y del impacto que
ha tenido en el consumo cultural de la poblacin mexicana, es necesario contrastar las cifras
econmicas. Segn el ndice de precios del Banco de Mxico, de 1994 a la fecha, los precios
por cada entrada han crecido 200 por ciento en trminos reales (en Reforma, 14 de agosto de
2000).

Lo que se traduce en lo siguiente: en 1994 el salario mnimo por da era de 12.89

pesos (equivalentes a 3.73 dlares); mientras que el precio promedio por entrada era de 9.82
(3.20 dlares), seis aos despus (2000) el salario mnimo por da era de 34.45 pesos (3.8
dlares) y el precio promedio por entrada era de 35 pesos (3.8 dlares).
Segn la Encuesta Nacional de Prcticas y Consumos Culturales la poblacin entre 18
y 30 aos es la que registra los mayores ndices de asistencia al cine en Mxico en un 83%,
con niveles medio y superior en el mbito educativo y declaran tener un ingreso mayor a los
tres salarios mnimos.
Por lo tanto, podemos ver que para las familias que perciben menos de dos a tres
salarios mnimos y que cuentan con ms de tres miembros, es casi imposible asistir a este tipo
de consumo cultural ms de una vez al mes. Adems, estos datos nos muestran que
actualmente, la rama de la exhibicin tiene centradas sus bateras slo en los sectores medios
y altos mexicanos urbanos, que cuenta con un poder adquisitivo suficiente para disfrutar de la
variada oferta de estrenos, principalmente estadounidenses, que ofrecen las nuevas salas
cinematogrficas.
Finalmente y para terminar, podemos afirmar que las cifras aqu presentadas nos
confirman las tendencias de finales de la dcada de los ochenta y reflejan an ms la
desigualdad existente entre la poblacin mexicana, en donde solo una minora puede acceder
a las infraestructura cultural que ha desarrollado la iniciativa privada durante los ltimos aos,
mientras que por otra parte hay un vaco preocupante de infraestructura dirigida a los sectores
populares del pas, que por cuestiones econmicas se ven relegados de estas opciones

298

296

CAPTULO IV / LA INDUSTRIA CINEMATOGRFICA MEXICANA

culturales. En este sentido advertimos un claro dficit de oferta cinematogrfica entre sectores
mayoritarios de la poblacin mexicana, entendido slo en trminos de acceso segn su poder
econmico. En este sentido una problemtica que se advierte es que hay una falta de inters
por parte del Estado en plantear alterativas a este dficit.
Por otra parte, en la rama de la produccin audiovisual mexicana todava no se
observa una relacin ms activa entre sus distintos subsectores y ramas, es decir, la televisin
mexicana todava no ha apoyado de forma definida el desarrollo del cine mexicano. Esta
situacin la podemos explicar por los altos costos que implica y porque todava las empresas
televisivas no ven su rentabilizacin dentro del circuito audiovisual. Es decir, no tienen
confianza en lograr altas ventas por concepto de vdeo digital (DVD), altas cuotas de pantalla
durante la emisin por pago por visin, exclusivas en la televisin por cable o satlite, y
finalmente en la emisin en abierto. Tendencia que debe cambiar para que justamente el
conjunto de la industria audiovisual mexicana funcione como un todo y rentabilice sus distintos
canales de circulacin potenciando y apoyndose mutuamente.
Figura 4.10 Desarrollo del nmero de salas cinematogrficas, contrastado con el crecimiento de
la poblacin mexicana (en miles) de 1942 al 2003
110,000
97,900

100,000

91,158

90,000
en miles de habitantes

99,000

80,000
70,000

2632

2459

60,000

60,145
1769
1836
48,225

50,000

2831
66,846

75,250

81,246

2579

2246

2117

1896
1434

40,000
30,000

1125

20,000

20,000

26,000

32,200

10,000
0
1942

1953

1968

1970

1975

1980

Poblacin

1985

1990

1995

2000

2001

102,000
3900
100,000
3600
2860 3300
2823
3000
2700
2400
2100
1800
1500
1200
900
600
300
0
2002

2003

Nmero de pantallas

Fuente: Elaboracin propia con datos del INEGI (2000) para el desarrollo de la poblacin mexicana y CANACINE
(de 1980 al 2000), UNESCO, 1970, 1978, 1985 y (Saduol, G, 1979: 378) para los datos de 1942 al 1980.
IMCINE, 2004 (de 2001-2003)

297
299

CAPTULO V / LA INDUSTRIA DE LA TELEVISIN EN MXICO

Captulo V.
La industria de la televisin en Mxico
5.1 Antecedentes de la industria de la televisin en Mxico 1950-1993
La historia de la televisin mexicana pasa por la conformacin y desarrollo de la
empresa Televisa, ya que sta es la que domin de forma monoplica el mercado televisivo y
marc las pautas de hacer televisin, en programacin y produccin. Todo ello repercuti de
manera muy explicita en la formacin de las teleaudiencias mexicanas. El desarrollo de esta
historia no la podramos entender sin analizar la estrecha relacin que teji el grupo televisivo
con los gobiernos pristas (Sinclair, 1986:82; Toussaint, 1998:108; Orozco, 2002:212).
Por otro lado, es importante recalcar que al mismo tiempo que se dio esta situacin a
nivel nacional, en algunos Estados de la Repblica Mexicana se desarrollaron otros canales
pblicos y privados. Sin embargo, su cobertura y mbito de operaciones siempre fueron muy
limitadas en comparacin con las de Televisa.
En cuanto a la historia de la televisin pblica, sta se inici con el Canal 11, decano
de las televisiones pblicas y culturales de Latinoamrica (1959).1 No obstante, la televisin
pblica en Mxico, a lo largo de su historia, ha ocupado un lugar marginal, ya que no ha
desarrollado las potencialidades que ofrece este medio como servicio pblico2. Por ejemplo, el
dar a conocer y poner en comn para todo el pas las distintas expresiones culturales y

El Canal sali al air el dos de marzo de 1959, con el objetivo de ofrecer programacin de
corte educativo y cultural (Lpez Veneroni, 1998:290). El segundo canal en la regin
latinoamericana que inicio transmisiones de tipo cultural y con caractersticas de televisin
pblica fue en Chile durante ese mismo ao en el mes de agosto, bajo los auspicios de la
Universidad Catlica de Valparaso y de la Pontificia Universidad Catlica de Santiago
(Fuenzalida, 2002:165).
2
El concepto de servicio pblico, siguiendo a investigadores europeos y estadounidenses,
responde a necesidades informativas, educativas y de entretenimiento de los ciudadanos,
teniendo como objetivo fundamental el de promover y reflejar las culturas nacionales, y la
obligacin de generar una opinin pblica que parta de los distintos puntos de vista que se
generan en la sociedad. Asimismo debe contar con la suficiente estructura tecnolgica para
llegar a todos los rincones del pas en cuestin (Blumler, 1991; Hoynes, 1994; Richieri, 1994;
Curran y Saetn, 1997; Wolton, 2000).
299

301

CAPTULO V / LA INDUSTRIA DE LA TELEVISIN EN MXICO

opiniones polticas que han existido en un pas pluricultural como el Mxico de la segunda
mitad del Siglo XX.
Por otra parte, la compra del Canal 13 por parte del Estado a principios de los setenta
obedeci ms a una estrategia poltica dual, del gobierno de Echeverra lvarez (1970-1976),
que buscaba por una parte presionar a la elite empresarial del pas y, por la otra, como
medida para beneficiarse de la posibilidad de difundir y controlar la informacin a travs de un
medio electrnico, mas que a un plan estructurado para crear y apuntalar una televisin
pblica fuerte con directrices claras y autnomas (Fernndez, F, 1982; Bohamann, 1988).
Asimismo la creacin del Instituto Mexicano de la Televisin (IMEVISIN) en los aos ochenta
se qued en un simple proyecto con buenas intenciones.
Al respecto, Guillermo Orozco, afirma que las televisiones pblicas y culturales a lo
largo de la historia mexicana de la televisin ms bien han acabado por funcionar como
vlvulas de escape, de un sistema televisivo que siempre ha podido resolver sus conflictos y
salir triunfante con la siempre oportuna intervencin y generosas concesiones de los
gobernantes prisitas en turno (Orozco, 2002:204-205).
En cuanto a los antecedentes tecnolgicos de la industria televisiva se iniciaron desde
1935. Sin embrago, no iniciaran de forma constante
funcionamiento el

hasta 1946 cuando se pone en

canal experimental de pruebas del ingeniero Guillermo Gonzlez

Camarena3 (Orozco, 2000a).

En 1950 apareci el primer canal comercial de televisin en Mxico (y tambin de
Latinoamrica), el mismo que dar inicio a la industria televisiva mexicana. Este comenz sus
transmisiones el primero de septiembre de ese ao con el informe del gobierno del presidente
Miguel Alemn Velasco (1946-1952) a travs de la seal de la XHDF-TV Canal 4, propiedad

Este personaje no slo fue clave en el desarrollo de la industria televisiva mexicana, sino
tambin fue pionero de las primeras innovaciones tecnolgicas a nivel internacional de la
televisin a colores. Para una mayor informacin sobre el particular se recomienda consultar:
(Meja, 1998; Hernndez Lomel, 2001).

302

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CAPTULO V / LA INDUSTRIA DE LA TELEVISIN EN MXICO

del empresario Rmulo OFarrill4. En ese mismo ao en los Estados de Baja California y de
Mxico iniciaron sus primeras emisiones otras empresas privadas (Meja, 1998:26).
En 1951 se integraron otros dos canales a la naciente industria, el XEW-TV Canal 2,
propiedad de Emilio Azcrraga Vidaurreta4, y el XHGC Canal 5, propiedad de Guillermo
Gonzlez Camarena.
En 1955, despus de cuatro aos de competencia entre las tres empresas, stas se
fusionaron en una sola compaa llamada Telesistema Mexicano, antecedente inmediato de lo
que conocemos hoy como Televisa.
Antes de continuar con el recorrido histrico de la industria de la televisin, es
importante reparar y hacer un alto en la situacin del por qu en Mxico se implant, desde un
principio, un sistema de televisin comercial, orientado principalmente hacia el entretenimiento.
Esta decisin recay en la administracin del entonces presidente Miguel Alemn y
particularmente por las caractersticas del sistema poltico mexicano en la decisin personal
del presidente; es decir, esta situacin no fue consensuada ni discutida con los distintos
grupos polticos ni con los sectores de la sociedad mexicana5. Adems, como establecimos
en el apartado referente a la industria cinematogrfica, el gobierno de Miguel Alemn se
caracteriz por concertar una alianza estratgica con la iniciativa privada nacional y extranjera,
principalmente con la de origen estadounidense.

Aos ms tarde aparecera como socio de la empresa televisiva la familia del ex presidente
Alemn.
5
En ese entonces este empresario mexicano tena dentro de sus empresas la cadena de
radio ms importante del pas, la XEW y ya haba incursionado en los sectores de la
exhibicin y produccin de la boyante industria cinematogrfica.
6 Sin embargo, tenemos que comentar que hubo una comisin evaluadora encabezada por
el escritor Salvador Novo, que se encarg de observar y estudiar los distintos sistemas de
televisin, tanto el privado estadounidense como el pblico europeo. Pese a las
recomendaciones favorables de Novo por el segundo, la administracin Alemn se decant
por la televisin comercial (Hernndez, 1985; Hernndez Lomel, 2001; Orozco, 2002).
301

303

CAPTULO V / LA INDUSTRIA DE LA TELEVISIN EN MXICO

De tal forma que la decisin sobre la implantacin del sistema televisivo en Mxico fue
en consonancia con las polticas y caractersticas del gobierno en turno6. Asimismo, la
situacin de que dcadas ms tarde la familia del ex presidente Miguel Alemn apareciera
como socia de la primera empresa privada de televisin, confirmaba la discrecionalidad que
tena la clase poltica mexicana de la poca para participar en negocios privados. De igual
forma, esto marc desde entonces la estrecha relacin entre la televisin y el poder poltico
mexicano (Orozco, 2002:204).
En 1959, bajo la presidencia de Adolfo Lpez Mateos (1958-1964), se constituy el
primer canal pblico-cultural de Latinoamrica, el mismo que estara bajo la tutela del Instituto
Politcnico Nacional, el Canal 11.7Las primeras transmisiones del Canal fueron un documental
y una clase de matemticas.
Las siguientes incorporaciones al espacio televisivo mexicano fueron otras dos
empresas privadas: en 1968, el XHDF Canal 13; y el XHTIM Canal 88. El primero fue
adjudicado al empresario radiodifusor Francisco Aguirre Jimnez9, mientras que el segundo se
otorg en concesin a los empresarios Gabriel Alarcn, Guillermo Salas, Manuel Barbachano
y Carlos Ferraiz.
En 1972 se transform nuevamente la estructura del sistema televisivo mexicano, ya
que el Canal 13 lo adquiri el gobierno de Luis Echeverra lvarez (1970-1976). En respuesta
a ese movimiento gubernamental las empresas privadas restantes, Telesistema Mexicano y

Para una revisin sobre la decisin del presidente Alemn, en relacin con el sistema de
televisin que deba adoptar Mxico hemos trabajado las siguientes investigaciones:
(Granados Chapa, 1976; Hernndez, M, 1985; y Hernndez Lomel, 2001).
7
El permiso de este canal lo consigui el director del Instituto Politcnico Nacional, Ing Alejo
Peralta, el mismo que aos ms tarde sera uno de los principales accionistas del Canal 13.
Dcadas ms tarde ser uno de los primeros en obtener una concesin para la telefona
celular.
8
Estas empresas iniciaron sus transmisiones televisivas tambin con un informe
presidencial, en este caso fue el cuarto informe de gobierno del presidente Daz Ordaz
(1964-1970).
9
Este empresario era dueo en aquel entonces del grupo radiofnico Radio Centro,
asimismo de 1959 a 1971 colabor con distintas administraciones como asesor tcnico de la
Secretara Privada de la Presidencia de la Repblica (Olmos, 1998)

304

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CAPTULO V / LA INDUSTRIA DE LA TELEVISIN EN MXICO

Televisin Independiente de Mxico, se fusionan creando el grupo Televisin Va Satlite S.A.,

Televisa.
El otro cambio importante de este escenario tuvo lugar en 1983, al conformarse el
Instituto Mexicano de la Televisin (IMEVISIN), que agrup las seales del Canal 13, Canal
7 y Canal 22.
Hasta 1990 esa fue la conformacin de la industria televisiva mexicana de mbito
nacional. A continuacin repasaremos el desarrollo de estos primeros 40 aos de las
empresas televisivas en Mxico, con la idea de explicar sus lgicas y analizar sus estructuras.

5.1.1 De Telesistema mexicano a Televisa

El primer paso para la conformacin del grupo Telesistema Mexicano fue la alianza
entre el Canal 2 y Canal 5 en 1954. Un ao ms tarde, despus de varios acercamientos y
negociaciones,

el Canal 4 del empresario Rmulo OFarril

se fusion con el grupo

Telesistema Mexicano, el mismo que oper desde las instalaciones de Televicentro, ubicadas
cerca del centro histrico de la ciudad de Mxico. Una divisin clave dentro de la naciente
empresa fue Teleprogramas de Mxico, productora y exportadora de los programas de la
compaa en el extranjero. La empresa aglutinaba las tres seales ms importantes de mbito
nacional y al mismo tiempo produca sus contenidos. La direccin de la nueva empresa qued
bajo la presidencia de Emilio Azcrraga Vidaurreta.
Las razones por las cuales se lleg a dicha alianza, segn sus dueos, se debieron a
las perdidas millonarias que significaba la diversificacin y competencia entre las empresas,
tanto en los sectores de la expansin de su cobertura y produccin, como por el mercado
publicitario (Meja, 1998:31).
Esta situacin trajo, por s misma, una prctica monoplica a varios niveles. El
primero, en la rama de la difusin, al concentrarse todas las seales televisivas de orden

303

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CAPTULO V / LA INDUSTRIA DE LA TELEVISIN EN MXICO

nacional; el segundo, en la produccin, pues ellos producan todos los programas nacionales;
el tercero, al acaparar completamente el mercado de la publicidad televisiva; y en cuarto lugar,
la programacin de los contenidos y la lnea editorial se desarroll en funcin de la visin e
ideologa de los intereses de un grupo empresarial.
De hecho esta fusin se hizo al amparo del poder. Las instituciones gubernamentales
no opusieron objecin alguna para que se configurara el nuevo grupo10, aunque iba en contra
de la libre competencia econmica. Adems, durante estos primeros aos todava no se haba
establecido una regulacin del sector.
Las acciones de la empresa quedaron de la siguiente forma: Emilio Azcrraga
Vidaurreta, con el 40%; Romulo OFarril con el 40%; Emilio Azcrraga Milmo con 5%; Romulo
OFarril hijo con 5%; Fernando Diez Barroso con 5%; y Ernesto Barrientos Reyes con 5%
(Prez Espino, 1977:33)11.
Los resultados de la alianza dieron frutos rpidamente, ya que para 1959 las seales
de los canales 2 y 4, cubran a 22 estados de la Repblica. Paralelamente los aparatos
receptores de televisin comenzaron un ascenso importante por ao, al incrementarse los 100
mil receptores que haba en 1957 a 300 mil en un lapso de dos aos, los mismos que para
1960 sumaron los 650 mil (UNESCO Satistical Yearbook, 1967). Esto represent para la
empresa una cifra sumamente alentadora para ofrecer a sus anunciantes y en consecuencia
para incrementar sus ingresos por concepto de publicidad.

10

El investigador mexicano Guillermo Orozco seala esta situacin como clave para
entender el desarrollo de la Televisin en Mxico, ya que si el gobierno no hubiera permitido
esta fusin, muy probablemente el curso de la televisin en Mxico pudo haber sido otro, al
desarrollarse en un entorno competitivo (2002:211-212).
11
La empresa tena en total 10 mil acciones con valor de 10 mil pesos cada una. Sobre la
reparticin de las acciones de Telesistema Mexicano nos encontramos con dos versiones.
Ftima Fernndez (1982:339) y Bohmann (1988:105), la presentan de la siguiente forma:
Azcarrga Vidaurreta con el 45%; Romulo OFarril 35% y el restante 20% para Gonzlez
Camarena. Mientras que Mejia (1998:50) y Prez Espino (1977:33) presentan la que aqu se
establece, puesto que el segundo cita al registro Federal de la Propiedad, L3, Vol. 338, fojas
38, nm. 67.

306

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CAPTULO V / LA INDUSTRIA DE LA TELEVISIN EN MXICO

A finales de la dcada de los sesenta la seal del Canal 2 lleg a todos los Estados
del pas, esto fue como resultado de las importantes inversiones que hizo la empresa para
tender antenas repetidoras, y por el apoyo del Gobierno Federal al desarrollar la red nacional
de microondas (Meja, 1998:35-36).
Bajo estas circunstancias Telesistema Mexicano se conform como una empresa
profesional que tena una organizacin especializada, con un respaldo importante de
inversiones y capital que le permiti tener un material tcnico y humano primordial para
producir y difundir productos audiovisuales. La empresa desarroll de esta forma una lgica de
operacin comercial que conform los gustos de las teleaudiencias mexicanas a travs de sus
emisiones12.
En un principio el Canal 2 bas su oferta de programas, principalmente, en formatos
radiofnicos, ya que dentro de las empresas que posea Emilio Azcrraga Vidaurreta, estaba
el grupo de radio ms importante del pas, encabezado por la XEW -La voz de la Amrica
Latina desde Mxico-, de tal forma que utiliz gran parte de su material humano,
infraestructura y de sus formatos para adaptarlos a la televisin.
Sus polticas de programacin se basaron en tres direcciones, repartidas a su vez en
sus tres seales televisivas: entretenimiento (pelculas, variedades, telenovelas y concursos),
deportes e informacin noticiosa (Hernndez, 1985:30). En un principio por situaciones
tcnicas todas las transmisiones eran en directo, sin embargo, con el avance tecnolgico a
finales de los aos cincuenta, el video tape revolucion la produccin televisiva, de hecho
gracias a este se desarroll el gnero por excelencia de la televisin mexicana y
latinoamericana, la telenovela.

12

En concordancia con la teora de la economa poltica de la comunicacin, pensamos que

los productos audiovisuales desempean un papel importante en la puesta en circulacin y
reelaboracin de las ideologas de las sociedades contemporneas (Murdock, 1988:142)
305

307

CAPTULO V / LA INDUSTRIA DE LA TELEVISIN EN MXICO

La primera produccin con estas caractersticas se llam Senda prohibida,

transmitida por el Canal 4 en 195513 -desde ese ao hasta la actualidad dicho gnero
televisivo en Mxico es el que ms se produce-. A finales de la dcada de los cincuenta, la
empresa comenz a exportar telenovelas (Paranagu, 1995:310)14. Este gnero como es
sabido tiene como caracterstica principal el melodrama15, que haba obtenido ya un gran xito
en las distintas producciones cinematogrficas latinoamericanas.
Sobre el particular es importante que hagamos un alto y revisemos la situacin del
gnero, ya que esto es primordial para poder entender el desarrollo de la televisin en Mxico
y su relacin con la sociedad mexicana.
Las telenovelas son consideradas como un aporte de la televisin mexicana y
latinoamericana a los formatos televisivos mundiales. stas fueron fundamentales en la
formacin de los gustos de las entonces nuevas audiencias (teleaudiencias) de los aos
cincuenta. Asimismo es importante hacer la distincin con sus parientes estadounidenses
llamadas soap-operas, ya que stas seran el antecedente de las mexicanas -surgen como
gnero mestizo de la radio y la televisin-, sin embargo, desde su adopcin y desarrollo en
Mxico tienen sus dosis particulares de melodrama que las diferencia de las estadounidenses
(Gonzlez, 1998). Adems la duracin de las telenovelas latinoamericanas es de alrededor de
seis meses, mientras que las estadounidenses se alargan durante aos e incluso dcadas.
Otra situacin que es importante sealar es que desde un inicio gran parte de la
programacin de los canales 4 y 5 era de origen estadounidense, principalmente series16 y

13

La patrocinadora de dicha telenovela fue la empresa Colgate-Palmolive de Mxico.

La primera telenovela que se export a Latinoamrica y al sur de los Estados Unidos fue
Gutierritos
15
Sobre el particular entendemos al melodrama como un referente bsico para comprender a
las sociedades Latinoamericanas, al respecto, Jorge Gonzlez nos dice: el melodrama
constituye un terreno precioso para estudiar la anacrona y los mestizajes de nuestras
identidades colectivas; por ello mismo es objeto y materia de continua lucha y redefinicin
histrica de lo familiar, de un modo precisamente familiar de ordenar, sentir, gozar y vivir el
mundo (Gonzles, J, 1998:36).
16
A diferencia de las pelculas proyectadas en el cine, las teleseries desde un principio
fueron dobladas al idioma espaol con la idea de abarcar a la mayora de los sectores de la
14

308

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CAPTULO V / LA INDUSTRIA DE LA TELEVISIN EN MXICO

dibujos animados. As desde su inicio la televisin mexicana ha combinado la produccin

propia con la estadounidense.
Dentro del apartado de variedades y espectculos, la televisin se convirti en la
ventana por excelencia que promocion a los cantantes de la poca, de hecho esto gener
contratos de exclusividad de la empresa con los cantantes y el dominio de gran parte de la
industria del espectculo en sus distintos niveles, de tal forma que desde esos aos todo aquel
que quera aparecer en televisin, se converta en actor o cantante exclusivo de la empresa
televisiva. Esto lo podemos anotar como una particularidad del consorcio dentro de sus rutinas
productivas y lgicas de operacin que caus su posicin concentradora y monoplica.
La programacin deportiva fue otro de los pilares de la oferta televisiva, teniendo al
ftbol y al boxeo mexicano como los favoritos de los pblicos. Paralelamente, desde los aos
sesenta, gracias a los adelantos tecnolgicos por medio de las conexiones va microondas, se
iniciaron las transmisiones de las ligas profesionales estadounidenses de bisbol y ftbol
americano en directo, deportes que eran practicados en varios Estados de la Repblica
Mexicana.17
Por ltimo, el otro pilar en el que centr la compaa sus polticas de programacin y
produccin, fue el concerniente a los informativos, los cuales siempre estuvieron al servicio de
los gobiernos en turno y del partido en el poder (Trejo, R (Coor), 1991). Bajo esta lgica, la
empresa no se preocup por presentar programas de debate o documentales que hablaran
sobre las condiciones socioeconmicas del pas o programas encaminados a discutir y
profundizar sobre los acontecimientos polticos y sociales que aquejaban al Mxico de esos
aos.
poblacin mexicana para presentar un mayor nmero de potenciales consumidores a sus
anunciantes.
17
El bisbol es considerado el segundo deporte profesional en Mxico, mientras que el ftbol
americano tiene una tradicin importante en el mbito universitario. De hecho la primera
transmisin a color que hizo Telesistema fue un encuentro de bisbol de EE.UU. en 1966
(Mejia, 1998).

307

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CAPTULO V / LA INDUSTRIA DE LA TELEVISIN EN MXICO

Esas polticas de programacin se ejecutaron al repartirlas en sus tres seales de la

siguiente forma: el Canal 2, transmiti sobre todo pelculas mexicanas, informativos y
variedades; El Canal 4, telenovelas, pelculas extranjeras y programas deportivos; y el Canal
5 programas infantiles, caricaturas y series extranjeras de aventuras (De Noriega, 1979).
Como podemos advertir cada una de las seales fueron dirigidas a audiencias diferenciados,
con la idea de ofrecer distintos formatos y gneros. Esta poltica permiti ofrecer a los
anunciantes diversos grupos de audiencias para las diferentes campaas de productos
comerciales.
En nuestra opinin esta situacin es importante sealarla, ya que nos permite
establecer cmo se fueron formando las primeras teleaudiencias mexicanas, a partir de una
oferta televisiva presentada por la empresa. Sin embargo, esta primera programacin no fue
elegida arbitrariamente, sino que iba en funcin de la estructura social y los gustos de los
diferentes sectores de la poblacin mexicana.
Ante estas circunstancias es pertinente preguntarnos qu cambios sociales trajo en
la sociedad mexicana la incorporacin de la televisin? y qu papel ha jugado desde
entonces? Al respecto Carlos Monsivis nos dice que es intil disminuir el papel de la
televisin en los procesos de identidad nacional y de integracin a la sociedad de consumo
(Monsivis, 2000:211). Coincidiendo con el intelectual mexicano advertimos que la televisin
en ese entonces se sum, junto al cine y la radio, a las instituciones sociales como la familia,
la escuela y el Estado, lo que estableci un referente o mediacin ms para amplios sectores
de la poblacin mexicana para configurar y vertebrar sus identidades. Asimismo al instaurarse
un sistema televisivo con una dinmica y lgica comercial reforz procesos de relaciones
sociales dirigidas a la formacin de una sociedad de consumo moderna de la mano de la
publicidad y de los contenidos de sus programas.

310

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CAPTULO V / LA INDUSTRIA DE LA TELEVISIN EN MXICO

Uno de los grandes aciertos que siempre caracteriz a la empresa de televisin, es

que en todo momento sus directivos tuvieron la visin de procurar estar a la vanguardia
tecnolgica. Desde 1965 alquil los servicios del satlite estadounidense Early Bird para
recibir transmisiones comerciales. Principalmente fueron eventos deportivos como combates
de boxeo campeonatos del mundo- y el mundial de ftbol de Inglaterra 66 (Meja, 1998).
El ao 1968, desde nuestra perspectiva, tiene una gran importancia para entender el
desarrollo, las lgicas, los modelos de operacin y la relacin con el poder poltico de la
industria televisiva mexicana. En primer lugar, relacionada con la propia composicin del
espacio televisivo, al incorporarse dos nuevas seales a la oferta de canales comerciales. La
segunda de orden tecnolgico, al contar con la infraestructura terrestre para utilizar la
comunicacin va satlite. Esta situacin le permiti a Telesistema Mexicano estar a la altura
de las corporaciones internacionales de la comunicacin18. Y, la tercera, relacionada con la
esfera poltica, pues las empresas televisivas al igual que todo el aparato de medios en
Mxico- confirmaron su complicidad con el sistema poltico mexicano al silenciar los hechos de
la matanza de estudiantes (realizada, el dos de octubre de 1968, por el ejrcito mexicano)
durante una manifestacin organizada por el movimiento estudiantil19. De tal forma, que a
partir de entonces se reforz todava ms la alianza tctica entre las empresas televisivas y el
gobierno, vindose reflejado en un modelo de televisin comercial no pluralista al servicio del
Estado.
En 1968 se incorpor al espacio televisivo el Canal 8 propiedad de la empresa
Televisin Independiente de Mxico, del influyente Grupo Alfa de Monterrey. El Canal 8 tuvo
avances importantes en un periodo muy corto de tiempo. En esa estacin se produjeron varios
programas que fueron emblemticos en la futura Televisa y de la televisin mexicana,
18

La empresa transmiti a todo el mundo los juegos olmpicos que se desarrollaron durante
ese ao en la capital mexicana, y dos aos ms tarde el campeonato mundial de ftbol de
1970. Con esto Mxico fue el primer pas en el mundo que organiz los dos eventos
deportivos de mayor magnitud en el mundo consecutivamente.

309

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CAPTULO V / LA INDUSTRIA DE LA TELEVISIN EN MXICO

destacando El chavo del 8, dirigido a las teleaudiencias infantiles, programa que durar ms
de veinte aos al aire y que se convirti en un referente para varias generaciones
latinoamericanas (Orozco, 2002: 20).
La explicacin del impacto inmediato de la nueva empresa se afinc en dos aspectos:
el primero de orden econmico, ya que contaba con el soporte de financiacin de uno de los
grupos empresariales ms poderosos de aquel momento en el pas, el Grupo Alfa (Bohmann,
1988)20, y, el segundo, en una poltica agresiva de programacin que buscaba hacer frente a
los tres canales de Telesistema Mexicano.
Los pblicos mexicanos ante la novedad aceptaron positivamente la nueva situacin,
lo que desencadeno durante cuatro aos (1968-1972) una frrea competencia e incluso varios
golpes bajos entre las empresas televisivas comerciales (Meja, 1998). Despus de stas
circunstancias y de la nueva estrategia del gobierno de Echeverra, al comprar el Canal 1321,
las televisoras decidieron llegar a un acuerdo para unirse en una sola empresa.

5.1.1.2 Televisa
En enero de 1973 se fusionan Telesistema Mexicano y Televisin Independiente de
Mxico, formando la empresa Televisin Va Satlite, S.A., la actual Televisa.
El reparto de acciones qued de la siguiente forma: la primera se quedaba con el
75%, mientras que el 25% era para la segunda. Tres particulares posean, adems, una accin

19

En el apartado anterior, sobre la industria cinematogrfica, ya se abord el tema.

En aquel entonces el Grupo Alfa contaba con inversiones en la industria del vidrio,
empaques de cartn, hoteles y entidades bancarias, entre otras.
21
Como ya comentamos en el apartado de la industria cinematogrfica, estas polticas iban
orientadas en tener un mayor control de los medios de comunicacin por parte del gobierno,
ya que tambin se apoyo de forma importante a la industria radiofnica y cinematogrfica.
Asimismo buscaba, en la medida de lo posible, seguir reconstruyendo el tejido social que
qued lastimado despus de la matanza del dos de octubre y lograr la aceptacin de grandes
sectores identificados con la produccin cultural.
20

312

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cada uno, entre ellos el hijo del presidente Miguel Alemn (en Bohmann, 1988:179) La primera
presidencia de la empresa qued bajo el mando de Emilio Azacrraga Milmo22.
La fusin represent, una vez ms, una prctica monoplica que benefici de forma
importante a los socios de la nueva empresa, tanto por las ganancias que obtuvieron del
control del mercado de la publicidad, como por la presin que desarrollaron en bloque frente
al gobierno y sus polticas.
Televisa qued estructurada en los canales 2, 4, 5 y 8. Con el nacimiento de la
empresa surgieron dos programas que duraron casi tres dcadas en el aire y que fueron
buques insignia dentro de su programacin: uno de carcter informativo, el telediario 24
Horas, y el otro de variedades, llamado Siempre en domingo. El primero se convirti en el
noticiario ms influyente de la televisin mexicana (Molina, 1987:174-175); y el segundo en el
espacio ms importante de promocin de los cantantes de habla hispana en toda
Latinoamrica y Estados Unidos (al transmitirse va satlite a estos pases desde la dcada de
los ochenta).
Durante la dcada de los setenta Televisa se consolid como la empresa de medios y
entretenimiento ms grande del mundo de habla hispana, al tener divisiones en los siguientes
sectores: televisin, radio, cine, espectculos, publicidad, publicaciones, teatro y deportes
23(Trejo,

R 1991:34-35) Adems en el mbito internacional incursion como propietario en el

mercado de la televisin en espaol en los Estados Unidos por medio de la empresa Univision.
En 1982 la conformacin de los accionistas de Televisa sufri cambios al entrar en
una grave crisis financiera el Grupo Alfa. Dicha entidad vendi el 25 por ciento de su
participacin en la empresa. Esta fue comprada en su totalidad por Emilio Azcrraga Milmo,
22

En 1972 muri el fundador del emporio de medios de comunicacin ms grande de

Amrica Latina, Emilio Azcrraga Vidaurreta. Desde ese ao su hijo Azcrraga Milmo ya
haba tomado posiciones importantes en la empresa para su sucesin.
23
Por otro lado, su socio mayoritario Emilio Azcrraga Milmo, tena participacin accionarial
en la lnea area estadounidense American Airlines, en la cadena hotelera Flagship y dueo
del principal puerto de la marina de yates de la ciudad de Nueva York. Amasando as una de
las fortunas ms grandes de Amrica Latina.
311

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CAPTULO V / LA INDUSTRIA DE LA TELEVISIN EN MXICO

quedando de nuevo los socios de lo que fue la antigua Telesistema Mexicano,

con la

diferencia ahora que la familia Azcrraga aglutin el 50% de la empresa.

Durante la dcada de los ochenta Televisa sigui expandindose en el interior del pas
al conseguir nuevas concesiones que le otorg el gobierno. De hecho en ese decenio abri 75
nuevas estaciones repetidoras del Canal 2. Otro factor que facilit la expansin de cobertura
de la empresa fue la puesta en rbita en 1985 de los dos primeros satlites de propiedad del
gobierno mexicano: los satlites Morelos I y II (Bohmann, 1988; Meja, 1998).
Durante el gobierno de Miguel de la Madrid (1982-1988), s fund el Instituto
Mexicano de la Televisin. En respuesta, Televisa emprendi una poltica cultural de grandes
dimensiones, ya que su Canal 8 se convirti en un canal de tipo cultural. Incluso la seal del 8
cambi al dial 9 del espectro televisivo de VHF, para que no hubiera problemas de transmisin
con el recin lanzado canal gubernamental Canal 7. De esta forma se cre el Canal 9. Sus
contenidos estuvieron orientados a distintas expresiones de la llamada alta cultura, la ciencia
y la tecnologa. Asimismo se transmitieron programas de debate de tipo cultural y poltico y un
noticiario cientfico denominado Vdeocosmos, sin cortes comerciales ni publicidad. Esta
situacin dur siete aos. El canal volvi a emitir posteriormente publicidad y contenidos
orientados hacia el entretenimiento. En general repeticiones de programas de xito ofertados
por el canal 2 y 4 (Toussaint, 1998).
En cuanto a la internacionalizacin de las seales de la empresa, en la dcada de los
ochenta y a consecuencia de la mayor y mejor red satelital que estaba a su alcance, Emilio
Azcrraga Milmo, emprendi uno de sus proyectos ms ambiciosos, la Empresa de
Comunicaciones Orbitales (ECO), canal televisivo de noticias en espaol que trasmita las 24
horas al da los 365 das del ao, con el objetivo de hacer frente a la CNN por el mercado
noticias en espaol en el mundo.

314

312

CAPTULO V / LA INDUSTRIA DE LA TELEVISIN EN MXICO

Finalmente para terminar con el apartado de los antecedentes de Televisa, hay un

hecho histrico que a finales de la dcada de los ochenta nos sirve para entender la relacin
de la empresa con el grupo gobernante de la poca. Durante la eleccin presidencial de 1988,
la empresa a travs de sus noticiarios y principalmente de su informativo nocturno 24 Horas
se convirti en un promotor ms de la campaa presidencial del candidato del Partido
Revolucionario Institucional, Carlos Salinas de Gortari, en detrimento de sus contendientes
ms importantes, Cuauhtmoc Crdenas, del Frente Democrtico Nacional24 y Manuel
Clouthier, del conservador Partido de Accin Nacional, al dedicarle al primero una cantidad y
calidad de cobertura noticiosa muy por encima de los dems (Arredondo/Trejo, 1989; Adler,
1993).
En ese periodo se evidenciaron los nexos de la empresa con los gobiernos del PRI y
su incondicionalidad con ese partido poltico, en un supuesto marco de pluralismo electoral
democrtico. Bajo estas circunstancias podemos decir que Televisa y los medios de
comunicacin en general- no fueron abanderados del proceso democrtico, sino que por el
contrario estuvieron a la zaga de las demandas y necesidades de expresin de la pluralidad de
la sociedad mexicana.

5.1.2 Del Canal 13 a IMEVISIN

La red del Canal 13 empez sus emisiones en 1968. Esta empresa, dirigida por
Francisco Aguirre, parti con desventaja, ya que tuvo que competir por el mercado publicitario
frente a un consorcio televisivo de tres seales, que diferenciaba su producto en cada seal y
que tena dos redes de mbito nacional el 2 y el 5. Adems, si bien el dueo tena experiencia
en el manejo de medios de comunicacin al tener un grupo radiofnico, no cont con el
suficiente capital para favorecer las grandes inversiones que significaba echar a andar a una
24

En aquel entonces aglutinaba un bloque opositor de distintos partidos y movimientos

313

315

CAPTULO V / LA INDUSTRIA DE LA TELEVISIN EN MXICO

cadena de televisin y en competencia a dos empresas que contaban con un gran respaldo
financiero: Telesistema Mexicano y Televisin Independiente (Fernndez, F, 1982).
La programacin que present la nueva cadena generalista se bas principalmente en
el pase de pelculas extranjeras, programas de concurso, combates de boxeo e informativos.
Desde un principio el canal fue criticado por sus contenidos, ya que present formatos
radiofnicos, tal como lo haba hecho el Canal 2 quince aos atrs, por lo que se haban
desarrollado formatos con lenguajes ms acorde a las posibilidades tecnolgicas de la
televisin.
En 1971 la diversificacin accionarial de la empresa dej de pertenecer a Francisco
Aguirre, al incorporarse el empresario y ex director del Instituto Politcnico Nacional Alejo
Peralta como accionista. Al ao siguiente se convirti en el socio mayoritario al retener el 49%
de la empresa, mientras que la familia Aguirre se quedaba con el 41% y el Gobierno Federal
con el 10%. Ese mismo ao Alejo Peralta vendi todas sus acciones al gobierno. Ante esta
situacin Aguirre Gmez se vio forzado a vender tambin su parte al gobierno de Echeverra
(Olmos, 1998:103).
En los aos setenta existi una crtica frontal contra los contenidos de la televisin
comercial por parte de sectores intelectuales y acadmicos. Tambin el gobierno emprendi
una reforma educativa en donde se puso de manifiesto la necesidad de hacer contrapesos
frente a la influencia de la televisin comercial (Fernndez, F, 1982; Garca, C, 1993).
En este contexto, el sector de la iniciativa privada en Mxico reaccion con hostilidad
a muchas de las medidas desarrolladas por la administracin de Echeverra tanto a nivel
nacional (al ir incrementando el nmero de las empresas en propiedad del Estado25 y el
impulso de polticas pblicas con una visin de Estado de bienestar de corte populista), como
en el mbito internacional (al liderar activamente el movimiento de los pases del Tercer
sociales identificados con la izquierda y agrupaciones nacionalistas.

316

314

CAPTULO V / LA INDUSTRIA DE LA TELEVISIN EN MXICO

Mundo). En este ltimo aspecto estableci relaciones con los gobiernos del socialista Salvador
Allende en Chile y con el de la Repblica Popular China26 (Smith, P, 2001).
El 15 de marzo de 1972 el gobierno mexicano adquiri el Canal 13, por medio de la
entidad financiera estatal Sociedad Mexicana de Crdito Industrial (SOMEX). El primer
director del canal en propiedad del Estado fue Enrique Gonzlez Pedrero27. Los principales
objetivos del canal, por lo menos sobre el papel, fueron los siguientes: a) restablecer un
equilibrio entre la libertad individual de las empresas privadas y la responsabilidad social en el
uso de los medios; b) buscar una mayor vinculacin en la difusin de programacin local y
regional, para permitir promover la expresin de los diferentes estados de la repblica
mexicana; y c) promover un sistema nacional de televisin que contribuyera a la integracin
social, y a la modernizacin del pas (en Garca, C, 1993:144-145).
Un factor de suma importancia para entender el financiamiento del canal fue que al ser
adquirida la empresa de manos de un concesionario mantuvo su rgimen legal, es decir, por
ley poda comercializar su programacin. Esta situacin le permiti a la nueva empresa del
gobierno contar con recursos provenientes de la publicidad y combinarlos con subsidios.
Desde su aparicin el canal tuvo problemas de distinta ndole, sobre todo
administrativos y de falta de continuidad en sus polticas entre las sucesivas direcciones, ya
que los ejecutivos que llegaban al canal, acostumbraron utilizarlo como un trampoln poltico y
siempre marcaron distancias con su antecesor28. Adems y para entender mejor este contexto
nos estamos refiriendo a una de las etapas ms corruptas de los gobiernos mexicanos (19731982).
25

El nmero de empresas paraestatales durante la presidencia de Echeverra creci, segn

Smith, P, de 86 a 740 (2001: 363)
26
Sin embargo, al mismo tiempo el gobierno combata de forma encarnizada y sin cuartel a
los movimientos guerrilleros que operaban en distintos Estados del pas. A esta etapa se le
denomina como la de la guerra sucia.
27
Dentro de la historia del canal este fue uno de los directores que ms tiempo duro en el
cargo, ya que estuvo al frente de 1974 a 1976.
28
Slo en el sexenio de 1976-1982 la direccin del canal cambi de mando nueve veces
(Olmos, 1998).
315

317

CAPTULO V / LA INDUSTRIA DE LA TELEVISIN EN MXICO

Lo anterior tuvo un impacto notorio en la produccin y programacin del canal, puesto

que nunca defini una poltica clara de televisin pblica, al ofrecer una gran franja de
programas de entretenimiento con el objetivo de conseguir anunciantes. De hecho nunca
funcion como una televisin pblica, aunque dentro de sus objetivos como institucin del
Estado as lo buscaban (Esteinou, 1993).
En cuanto a su programacin, estuvo conformada por un gran nmero de contenidos
extranjeros. Lo rescatable de la experiencia fue que diversific un poco ms la oferta de
programacin.
Sus transmisiones y programas deportivos siempre fueron su oferta ms rentable
(Toussaint, 1993), al transmitir partidos de ftbol nacional e internacional. Tambin firm un
contrato con la CBS estadounidense para emitir partidos de la liga de ftbol americano y el
Super Bowl, cada dos aos.
Su apartado de informativos se caracteriz por estar al servicio de las necesidades de
los gobiernos y de la promocin de sus polticas. Al igual que la direccin del canal tampoco
tuvieron mucha continuidad, pues cada vez que haba un cambio de director se nombraba un
nuevo responsable del rea de informativos (Olmos, 1998).
Otro factor que afect a las polticas de la empresa fue que Mxico, desde los aos
ochenta, empez a experimentar crisis econmicas recurrentes, por lo que el Gobierno
Federal siempre tendi a recortar los recursos. Ante esta situacin, la alternativa que siempre
se busc fue incrementar la publicidad como forma de financiacin para saldar las
insuficiencias econmicas, lo que hizo entrar al ente estatal en una dinmica y lgica de
competencia comercial con Televisa.
Como establecimos en el captulo anterior, entre 1976 y 1982 la direccin de los
medios de comunicacin en propiedad del Estado recay en la hermana del presidente
Margarita Lpez Portillo, como coordinadora de la Direccin Nacional de Radio, Televisin y

318

316

CAPTULO V / LA INDUSTRIA DE LA TELEVISIN EN MXICO

Cinematografa (RTC). Durante este periodo se cambiaron varios estatutos que repercutieron
en polticas verticales. En 1978 finiquit el fideicomiso que se haba creado para la operacin
del canal y que le permiti nombrar directamente a los ejecutivos de la estacin. Al igual que
la industria cinematogrfica esta etapa de la industria televisiva en manos del gobierno ha sido
considerada como trgica y sin parangn en la poltica mexicana (Bohmann, 1988; Toussaint,
1993).
Durante estos aos destacamos positivamente que la cobertura de la seal del Canal
13 se extendi hasta cubrir 26 Estados a travs de 38 repetidoras, abarcando
aproximadamente el 75% de la Repblica (Garca, C, 1993:150).

5.1.2.1 IMEVISIN
Con la llegada de la administracin del presidente Miguel de la Madrid (1982-1988) se
reestructur la organizacin de los medios de comunicacin bajo control del Estado. El primer
paso fue la descentralizacin de estos de la Direccin Nacional de Radio, Televisin y
Cinematografa, al crear el Instituto Mexicano de Televisin, IMEVISIN; el Instituto Mexicano
de Cinematografa, Imcine; y el Instituto Mexicano de la Radio, Imer.
IMEVISIN estaba integrado por el Canal 13; las redes de Televisin de la Repblica
Mexicana; los canales locales: el Canal 8 de Monterrey, el Canal 2 de Chihuahua, el Canal 11
de Ciudad Jurez y el Canal 22 de la ciudad de Mxico; la Productora Nacional de Radio y
Televisin29; y la Teleproductora del Distrito Federal (Olmos, 1998:115). En 1985 se le
incorpor la red nacional del Canal 7.
Los objetivos de la seal del Canal 7 eran alentadores y ambiciosos, ya que planteaba
tener una cobertura en todo el pas a travs de 99 estaciones repetidoras. Asimismo se
estableci que se orientara a las clases populares, por lo que sus transmisiones estaran

317

319

CAPTULO V / LA INDUSTRIA DE LA TELEVISIN EN MXICO

destinadas a resaltar los valores nacionales y las manifestaciones culturales y deportivas

(Olmos, 1998:117). Sin embargo, todo ello se qued de nuevo en proyecto y la red del Canal 7
se convirti en la segunda seal de IMEVISIN, tanto por su alcance de cobertura como por la
importancia de la programacin presentada con respecto al Canal 13. Adems, la supuesta
difusin de los valores nacionales y culturales fue desapareciendo con el tiempo.
Desde un inicio, dentro del plan de gobierno de Miguel de la Madrid, IMEVISIN fue
orientada en su operacin como una empresa privada; es decir, busc su autofinanciamiento a
travs de la publicidad y de sanear sus finanzas, ya que arrastraba una deuda cercana a los
40 millones de dlares (Garca, C, 1993: 126) 30. Ante esta situacin se estimularon polticas
de produccin y programacin similares a las cadenas de televisin comercial31 (Toussaint,
1993).
Durante las elecciones de 1988, IMEVISIN mostr una falta de pluralidad de forma
exagerada, ya que los informativos de dicha institucin se convirtieron en la tribuna oficial del
candidato del PRI, Carlos Salinas de Gortari (Arredondo et. al, 1989; Adler, 1993),
demostrando as la falta de compromiso democrtico con la sociedad mexicana.
Con el arribo de Carlos Salinas de Gortari (1988-1994) a la presidencia de la
Repblica, el gobierno impuls an ms las polticas de corte neoliberal. La proteccin y
estimulo de la televisin pblica, IMEVISIN, no tena cabida dentro de sus planes32. Y s, por

29

Dicho organismo fue creado en 1977 con el objetivo de producir contenidos que se
transmitan en tiempos oficiales.
30
La investigadora Carola Garca habla de 7 mil millones de pesos, en aquel entonces el
peso tena una paridad con el dlar de 150 pesos por un dlar.
31
Adems, es pertinente recordar que el gobierno de Miguel de la Madrid comenz un viraje
econmico poltico de dimensiones importantes, al impulsar polticas econmicas dictadas
por el Banco Mundial y el Fondo Monetario Internacional, en donde se le recomendaba la
venta de las empresas en propiedad del Estado.
32
En el contexto internacional, durante la dcada de los ochenta, las televisiones pblicas
fueron altamente cuestionadas por su viabilidad econmica, incluso en pases como Gran
Bretaa y Francia que se haban caracterizado por la defensa y el desarrollo del modelo de
televisin pblica (Costa, P, 1986). Por ejemplo, en Francia la primera cadena (TF1) de
Televisin fue privatizada en 1986 (Walton, 1992); en Gran Bretaa las administraciones
conservadoras de Tatcher y Major pusieron en entre dicho la financiacin pblica de la BBC
(Curran y Seaton, 1995) y; en los Estados Unidos la administracin Reagan tambin presion
sobre la viabilidad de la PBS (Hoynes, W, 1994). Es importante destacar que, principalmente,

320

318

CAPTULO V / LA INDUSTRIA DE LA TELEVISIN EN MXICO

el contrario, su privatizacin, con el objetivo de conseguir recursos para el pago de los

intereses de la deuda externa y la ampliacin del proyecto modernizador de Mxico.
La primera seal de la privatizacin de la empresa pblica se manifest en 1990, al
reducir la programacin de IMEVISIN, de sus tres seales, a slo una, quedando solamente
la programacin del Canal 13 (Fuentes, 1993). Con esto se confirm, por un lado, la falta de
inters del gobierno por el medio al reducir de forma importante el presupuesto de la cadena;
y, por el otro, la intencin de demostrar la falta de viabilidad de la televisin pblica en el
nuevo contexto de cambio que estaba construyendo la administracin Salinas.
Finalmente, en 1992, despus de varios planes para su desincorporacin, en agosto
de ese ao, la Secretaria Hacienda y Crdito Pblico dio la noticia sobre la propuesta de
licitacin de la televisin estatal durante el primer trimestre de 1993.

5.1.3 Las polticas de comunicacin en televisin (1950-1990)

Como hemos visto hasta aqu las polticas de comunicacin relativas al sector de la
televisin por parte de

los distintos gobiernos mexicanos oscilaron entre la vigilancia,

regulacin y la participacin directa con la operacin de diversos canales. Entre las primeras
destacamos que el primer decreto que se promulg sobre la televisin fue dictado por Miguel
Alemn (1946-1952), en 1950. El cual slo reglament aspectos tcnicos referentes al
funcionamiento de la televisin. Dejando cuestiones legales relacionadas con las funciones
sociales de la televisin, produccin, el rgimen de propiedad, los requisitos para otorgar
concesiones y otras cuestiones relacionadas con la publicidad. Por lo que el campo estuvo
des-regulado a favor de los propietarios de los canales televisivos.

todas estas presiones y reformas que se desarrollaron en la dcada de los ochenta, contra la
televisin pblica y la liberalizacin e incorporacin de las televisiones privadas, fueron
impulsados por gobiernos de derecha identificados con la promocin del libre mercado sin
cortapizas.
319

321

CAPTULO V / LA INDUSTRIA DE LA TELEVISIN EN MXICO

La primera Ley Federal de Radio y Televisin se decret en 1960 durante la

administracin de Adolfo Lpez Mateos (1958-1964). Se establecieron, entre otras cosas, que
el espacio por el que se propagan las ondas electromagnticas son propiedad y dominio
directo de la nacin y, por lo tanto, es el Estado el encargado de otorgar los permisos y
concesiones para su utilizacin (artculo primero de la Ley, vase captulo tres). Sin embargo,
no se establecieron normas y reglas claras para otorgar dichas licencias. En dicha normativa
tambin, se sealaban los lineamientos generales que deban seguir las programaciones de
las empresas televisivas (Villanueva, 1995).
Con la ley de 1960 el gobierno ejerci su papel de rector y vigilante sobre la televisin
y la consider como una actividad de inters pblico. De hecho fue en esa Ley, en sus
artculos 4 y 5, en la que se le atribuye esa funcin.
Desde entonces los empresarios de la radio y la televisin han presionado por medio
de su agrupacin patronal, la Cmara Nacional de la Industria de la Radio y la Televisin
(CIRT), para defender sus intereses y prerrogativas frente al gobierno y las cmaras de
diputados y senadores, teniendo un poder importante de negociacin ante stas ltimas
(Fernndez, F, 1982).
En 1968 el presidente Daz Ordaz (1964-1970) intent implantar un impuesto a los
empresarios concesionarios. Este fue planteado en la Ley de Ingresos que entrara en vigor al
ao siguiente, y contemplaba que las televisiones privadas tendran que pagar al Estado un
impuesto correspondiente al 25% de sus ingresos brutos. Situacin que la CIRT no acept y
que par en la Cmara de Diputados (Bohmann, 1988). En el contexto histrico de crisis
poltica que atravesaba la administracin de Daz Ordaz durante ese ao, la interpretamos
como una forma de presin hacia las televisiones privadas con la idea de estrechar lazos, y
buscando su apoyo incondicional con la posicin del gobierno. El resultado final de la
negociacin fue que el gobierno podra utilizar el 12.5% de la programacin diaria de las

322

320

CAPTULO V / LA INDUSTRIA DE LA TELEVISIN EN MXICO

cadenas, segn lo juzgar conveniente. Con ello el gobierno mantena su ascendencia sobre
las empresas (Orozco, 2002:212).
Por otra parte el gobierno de Luis Echeverra (1970-1982) utiliz a los medios de
comunicacin como una parte central de su estrategia global de gobierno, de tal forma que
emple parte del tiempo de programacin de los canales comerciales y compr un canal de
televisin, con la idea de tener una mayor participacin en la industria y tambin como
medida de contrapesos con el poder y hegemona que tena la televisin comercial (tanto
desde una perspectiva poltica como de produccin cultural).
Como ya hemos sealado, el gobierno de Echeverra se enfrent a la cpula de la
iniciativa privada y por ende, tambin, a los concesionarios de empresas de televisin.
Polticas concernientes a la industria de la televisin concretadas por la administracin
de Echeverra:
A) Compra y explotacin de un canal de televisin comercial, con la idea inicial de
hacer contrapesos a la programacin comercial.
B) Incorporacin al reglamento de Radio y Televisin de disposiciones especiales
sobre programas y tiempos destinados a la publicidad.
C) La nueva Ley electoral abra la posibilidad a los partidos polticos registrados de
utilizar tiempos en radio y televisin durante las campaas electorales para
promover sus tesis y programas.
Fuente: Elaboracin propia con datos de (Fernndez, F 1982; Bohmann, 1988).

Otra situacin que es necesario incluir en este anlisis son los datos demogrficos. La
poblacin mexicana creci rpidamente, pues entre 1970 y 1975 ascendi de 48 millones a
los 60 millones de habitantes. Paralelamente los aparatos de televisin rozaron los 3 millones,
lo que haca cada vez ms importante este medio de comunicacin. Por lo tanto, la televisin
se convirti en una de las principales fuentes de informacin y de consumo cultural para
amplios sectores de la sociedad mexicana. De ah que el gobierno advirtiera que la televisin
deba ser considerada como uno de los nuevos modos de hacer poltica.

321

323

CAPTULO V / LA INDUSTRIA DE LA TELEVISIN EN MXICO

81,246

14000

75,250

12000
10000
8000

12,350
8,500

40,913

50,000
40,000

6000

30,000

4000

3,820
650
1960

20,000

2,700

2,553

2000
0

70,000
60,000

48,225
34,015

80,000

66,846

60,145

90,000

10,000

1,218

Nmero de habitantes (en

miles)

Nmero de receptores de TV
(en miles)

Figura 5.1 Desarrollo de la poblacin mexicana contrastada con el nmero de receptores de

televisin adquiridos de 1960 a1990.

0
1965

1970

1975

1980

1985

1990

Aos
Nm.recpTv

Poblacin

Fuente: UNESCO Statistical Yearbook, 1965, 1970, 1980 y 1996.

Posteriormente, el presidente Jos Lpez Portillo (1976-1982) orient sus polticas de

comunicacin en el aumento del control de los medios de comunicacin en propiedad del
Estado, creando como hemos comentado una instancia ex profeso, la Comisin Nacional de
Radio, Televisin y Cinematografa. La discrecionalidad desmedida de esta poltica recay en
su directora, Margarita Lpez Portillo, hecho que acarre el fracaso de todas las reas de la
nueva Comisin (Garca, C, 1993).
Finalmente, en cuanto a las polticas que corresponden al periodo que abarcamos
en este apartado, hemos de realizar las que implement el gobierno de Miguel de la Madrid.
Su principal iniciativa como se ha analizado fue la creacin del Instituto Mexicano de la
Televisin, IMEVISIN, y la poltica de descentralizacin de la Comisin Nacional de Radio,
Televisin y Cinematografa.
Sobre el proyecto IMEVISIN que plante la administracin De la Madrid su xito
qued en entredicho, pues si bien por un lado ampli las seales con el Canal 7 y Canal 22;

324

322

CAPTULO V / LA INDUSTRIA DE LA TELEVISIN EN MXICO

increment las estaciones repetidoras para tener una mayor cobertura en todo el pas; y
plante una reestructuracin de la programacin con el objetivo de llegar a las clases
populares y resaltar los valores nacionales y las manifestaciones culturales y deportivas; por
otra parte, en el momento de conceder recursos y de implementar las formulas para la
financiacin de las acciones que le permitiran concretar estos objetivos no se otorgaron y,
poco a poco, se entr en la conocida

lgica de financiacin mixta que derivo en la

comercializacin del medio.

De tal forma que estos resultados, y al relacionarlos con el contexto de la privatizacin
que comenz a impulsarse en el pas de forma acelerada durante esos aos, nos hace inferir
que se trat sobre todo de sanear las deudas de la empresa pblica y equipararla en su lgica
de operacin con las de televisin comercial, con el firme propsito de privatizarla ms
adelante al mejor postor.
Hasta aqu presentamos los antecedentes histricos de la industria televisiva en
Mxico, por lo que daremos paso al periodo en el que se enfoca nuestra investigacin.

323

325

CAPTULO V / LA INDUSTRIA DE LA TELEVISIN EN MXICO

Tabla 5.1 Polticas televisivas ms importantes impulsadas por los distintos gobiernos
mexicanos de 1950 a 1990.
Ao
1949

1950
1959
1960
1968
1972
1973

Poltica o ley implementada

Implementacin de un sistema de televisin comercial al
dar en concesin, para su explotacin comercial, el Canal
4 a un grupo privado encabezado por Rmulo OFarill,
El Canal 5 se da en concesin al Ing. Gonzlez
Camarena, meses ms tarde, se da de igual forma al
empresario Emilo Azcrraga Vidaerrueta, el Canal 2.
Creacin del Canal 11 del IPN. Canal cultural-pblico
Ley Federal de Radio y Televisin
Decreto para la utilizacin del 12.5% de tiempo por parte
del Estado.
Compra el Canal 13 el gobierno.
Reglamento de la Ley Federal de Radio y Televisin,
relativo al contenido de las transmisiones en Radio y
Televisin.

Presidente
Miguel Alemn Valds

Miguel Alemn Valds

Adolfo Lpez Mateos
Adolfo Lpez Mateos
Gustavo Daz Ordaz
Luis Echeverra lvarez
Luis Echeverra lvarez

1976

Creacin de la Direccin Nacional de Radio, Televisin y

Cinematografa

Jos Lpez Portillo

1983

Creacin del Instituto Mexicano de Televisin

(IMEVISIN)

Miguel De la Madrid

1985

Lanzamiento de los satlites Morelos I y II. Operacin de

la red satelital mexicana Morelos.

Miguel De la Madrid

1985

Incorporacin de las redes del Canal 7 y 22 a

IMEVISIN.

Miguel de la Madrid

1989

Se crea Telecomm (Telecomunicaciones de Mxico).

Organismo descentralizado que opera el Sistema de
Satlites Morelos.

Carlos Salina de Gortari

Fuente: Elaboracin propia con datos de la investigacin.

326

324

CAPTULO V / LA INDUSTRIA DE LA TELEVISIN EN MXICO

5.2 La industria televisiva mexicana 1991-2004

El objetivo de este captulo es establecer el desarrollo de la industria audiovisual
mexicana desde la entrada en vigor del TLCAN hasta el 2004, con lo que buscamos presentar
desde la perspectiva histrica de continuidad y cambio (ver introduccin),

su nivel de

desarrollo, su estructura, sus lgicas de produccin y sus formatos industriales. Esto con la
idea de establecer, por un lado, sus caractersticas particulares y, por el otro, sus similitudes
con las empresas transnacionales (ver captulo 1).
En la actualidad el espacio televisivo mexicano -con una historia de cincuenta aoslo podemos dividir en dos grandes sectores: la televisin abierta y la de paga, ambas
subdivididas a su vez. La primera en pblica y privada y, la segunda en televisin por cable,
sper alta frecuencia MMDS (por sus siglas en ingls) y televisin va satlite directa al
hogar (DTH). Todas stas estn en transito a la digitalizacin. Las primeras en televisin
digital terrestre y las segundas en televisin digital de paga (en sus diferentes plataformas, va
satlite, cable, fibra ptica y sper alta frecuencia).
Desde principios de la dcada de los noventa la industria de la televisin en Mxico ha
experimentado cambios importantes, que se explican a partir de la combinacin de diversas
situaciones polticas, jurdicas, econmicas, socioculturales y tecnolgicas. Para efectos de
este apartado nos centraremos, principalmente, en el periodo en el que se centra la
investigacin entre 1994 y el 2004 (aunque siempre tomando en cuenta sus contextos
inmediatos).
En 1993, con la venta de la televisin pblica ms importante del pas, IMEVISION, a
una empresa privada denominada TV Azteca, se rompi

el monopolio ejercido por la

televisin privada de mbito nacional, dominado hasta entonces por el gigante de la industria

325
327

CAPTULO V / LA INDUSTRIA DE LA TELEVISIN EN MXICO

audiovisual en espaol, Televisa33. Tras el cambio, el sistema de televisin pblica nacional

qued conformado slo por el Canal 11 y el Canal 22, ambos de corte cultural.
Asimismo es importante pensar estos cambios a la luz de los cambios que plantea la
convergencia tecnolgica y, sobre todo, la digitalizacin.
Por otra parte, la televisin de paga comenz un desarrollo importante a partir de la
entrada en la rama de Multivisin, empresa que provee el servicio a travs de una seal en
sper alta frecuencia34, lo que represent una competencia directa a los distintos sistemas de
cable ms importantes del pas tanto en el Distrito Federal como en otras ciudades.
La explicacin de la diversificacin y el incremento de los distintos concesionarios de
televisin por cable se debe principalmente a dos situaciones. Por un lado, a la incorporacin
de la Ley Federal de Telecomunicaciones -1995-, en donde se cambi la figura de los
concesionarios de televisin por cable, por la de operadores de redes pblicas - que pueden
ofrecer Internet, telefona y otros servicios-, y, por otro lado, a la decisin poltica de otorgar
bastantes concesiones de este tipo por parte del Gobierno Federal con la idea de dinamizar a
la rama. De ah que en la dcada de los noventa emergieran y se consolidaron como
compaas fuertes en distintos estados de la Repblica las empresas Megacable, Cablems,
Cablevisin Monterrey y Grupo Telecable Mexicano.
En este mismo periodo aparecieron en el sector de la televisin de paga, la televisin
directa al hogar (DTH), ofrecida por las empresas DirecTV y Sky. Despus de algunos aos
Octubre de 2004- de competencia frontal la segunda absorvi a la primera, con lo que en la
actualidad slo existe una compaa de Televisin DTH en el mercado mexicano. Con esta
33

En los distintos estados de la Repblica existen slo 14 estaciones privadas que no

pertenecen a Televisa y TV Azteca, de las cuales doce pertenecen a la empresa
Multimedios y estn repartidas en distintos Estados del norte del pas. Su programacin
principalmente se compone de programas comprados a Televisa y producen algunos
programas como noticiarios locales y programas de concurso y deportivos.
34
La Sper alta frecuencia es mejor conocida por su nombre en ingls como Multipoint
Multichannel Distribution Service (MMDS) Este es un sistema multicanal que opera va
microondas, el mismo que necesita de una antena especial y un decodificador para poder
recibir su seal (Sevilla, 1998: 440-446).

328

326

CAPTULO V / LA INDUSTRIA DE LA TELEVISIN EN MXICO

operacin la empresa de Televisa, Sky se convirti en el lder de la televisin de paga de ese

pas latinoamericano. Esta la advertimos como una tendencia generalizada en varios pases35.
Despus de la publicacin del Acuerdo de Convergencia, emitido por la Secretaria de
Comunicaciones y Transportes en Octubre de 2006, en los prximos aos se incorporar el
gigante de las telecomunicaciones en Mxico Telmex a la competencia del mercado de la
televisin de paga y del audiovisual en general (ver captulo tres).
En la rama de la televisin abierta se incorpor la cadena CNI Canal 40, a mediados
de los noventa, con alcance va hertziana por UHF en el Distrito Federal, Zona metropolita y el
Estado de Puebla; y para el resto del pas a travs de los distintos sistemas de cable.
Desgraciadamente, para la pluralidad televisiva, dicha empresa dejo de operar en 2005 al
declararse en banca rota, despus de un conflicto laboral y de varios juicios mercantiles con su
ex socia TV Azteca.
En 1999, despus de varios debates en las cmaras de diputados y senadores,
impulsados principalmente por los partidos de oposicin, se consigui la creacin del Canal del
Congreso, que desde entonces emite en directo

las sesiones, debates y comisiones

parlamentarias de ambas cmaras del Congreso de la Unin. El canal slo transmite su seal
por cable y televisin va satlite.
La incorporacin del Canal del Congreso reflej, hasta cierto punto, la reestructuracin
de las fuerzas polticas y de la cultura poltica del pas, al ofrecer un servicio pblico con el
objetivo de que el ciudadano fuera informado de las acciones y posiciones de los distintos
partidos polticos en el Pleno legislativo.
En ese mismo sentido en mayo del 2006 se lanz el Canal del Poder Judicial de la
Federacin. El objetivo de esta seal, segn el Poder Judicial, es contribuir en la construccin
de una cultura ciudadana orientada a la justicia.

35

Estamos pensando en Italia, el Estado Espaol, el Reino Unido, entre otros.

327
329

CAPTULO V / LA INDUSTRIA DE LA TELEVISIN EN MXICO

Por su parte, la televisin pblica nacional despus de la venta de IMEVISION qued

compuesta por una sola red nacional, integrada por el Canal 11 y por el Canal 22 (UHF), que
llega slo al rea metropolitana de la ciudad de Mxico. Estos canales pueden ser
sintonizados en casi toda la Repblica a travs de los sistemas de cable. En cuanto a las
televisoras pblicas estatales y universitarias, se mantienen 21 canales en propiedad de los
distintos estados y universidades pblicas de la Repblica. Sin embargo, al igual que las
seales nacionales, en esta ltima dcada han experimentado cambios hacia la
comercializacin, o, en su defecto, han ido perdiendo peso y sus respectivos presupuestos se
han reducido de forma alarmante36 (Caballero, 1999) Por lo que la caracterstica principal y
comn de estos sistemas de radiodifusin es la supervivencia.
Finalmente, en cuanto a los cambios ms importantes que se han manifestado en el
espacio televisivo mexicano a nivel nacional, fue la incorporacin de dos nuevas seales, que
en un principio estaban para su difusin en abierto por la frecuencia UHF. Estas concesiones
se otorgaron durante el ltimo ao de la presidencia de Ernesto Zedillo -2000- y fueron
asignas a las empresas Televisa y Multivisin. Sin embargo, slo se ofrecen va los sistemas
de televisin restringida. El Canal 52 entr en operacin en octubre del 2001 (seal con la que
Multivisin se incorpor en una nueva faceta, al presentar un canal de televisin). Por su parte
Televisa, inici en el 2002 transmisiones del canal 46 ( en un principio iba ser operado
conjuntamente por Argos TV y Cablevisin), con la colaboracin de la productora
independiente Ponchivisn. Proyecto que al cabo de dos aos no cumpli con las expectativas
36

Los sistemas de televisin estatales son los siguientes (se presentan a partir de su
aparicin cronolgica): Canal Mas de Veracruz 1980-, Televisin estatal de Guanajuato1980-, Televisin de Yucatn Canal 13-1981-, Televisin de Hidalgo 1981-, Televisin
mexiquense 1984-, Televisin de Tabasco 1984-, Sistema de Televisin de Nuevo Len
Canal 28 1984-, Televisin de Hermosillo 1984-, Sistema Michoacano de Televisin
1984-, Sistema estatal de Quintana Roo 1985-, Canal 6 de Aguascalientes 1987-,
Televisin de Guerrero 1987-, Televisin de San Luis Potos 1987-, Televisin de
Campeche 1988-, Televisin de Colima Canal 11 1989-, Televisin de Tlaxcala 1989-,
Televisin del estado de Oaxaca -1991-, Televisin de Chiapas 1993-, Televisin del estado
de Morelos 1993-, Canal 8 de Baja California Sur 1994-. Estos sistemas se agrupan en la
Red Nacional de Radiodifusoras y Televisoras Educativas y culturales, misma que fue
fundada en 1994 (Parker, 1998:351-359)

330

328

CAPTULO V / LA INDUSTRIA DE LA TELEVISIN EN MXICO

de ambas empresas y termino la transmisin de sus seales. Con lo que en la actualidad esa
concesin no es utilizada por Televisa. Demostrando la concentracin y voracidad de la
empresa.
Tabla 5.2 Conformacin de la televisin en abierto a nivel nacional, mostrando sus repetidoras,
su penetracin de cobertura y su promedio de audiencia (share) durante 2004.
Compaa/
Institucin

Nmero
redes

Televisa
TV Azteca
Canal 11
Canal 22
Canal 40
Total

4
2
1
1
1
9

de Nmero de
estaciones
afiliadas y/o
repetidoras

258
272
13
23
1
474

Cuota de pantalla
2004 (%)

Cobertura
potencial
nacional (%)

66.0%
31.1%
2.3%
0.7%
1.0%
100%

97%
97%
23%
18%
15%

22 estaciones estatales se enlazan con la seal del Canal 22 a distintos horarios.

Fuente: Elaboracin propia con datos de Informa anual, TV Azteca, 2004; Informe anual, Televisa 2004 e Informe
anual, Canal 11 2003.

Tabla 5.3 Nmero de abonados por sistema de televisin de pago, nmero de operadores y
penetracin del total de los distintos sistemas en la Repblica Mexicana en el 2004.
Sistema
Cable
SAF/MMDS
DTH
Abonados
3,320,000
876,000
1,180,000
Fuente: Elaboracin propia con datos de la COFETEL 2005.

Total
5,276,000

Penetracin
23% Hogares con TV

Como podemos advertir, la televisin mexicana ha experimentado cambios

importantes en sus diferentes modalidades, sobre todo al incrementarse la oferta restringida.
Por su parte, la televisin pblica al mismo tiempo se retrajo y, sobre todo, ha perdido peso
especfico. Mientras que las empresas dominantes, Televisa y TV Azteca, cada vez
concentran ms subsectores y ramas del audiovisual y las telecomunicaciones. Adems,
hemos visto en este periodo, cmo un posible tercer actor fue aniquilado de forma alevosa y
fulminante. Perdindose as la posibilidad de una tercera cadena comercial de televisin
abierta.
Esta situacin obedece a tres factores: El primero de orden poltico, en donde queda
claro que el gobierno mexicano no contempla como prioridad el proveer de recursos e ideas a
su sistema de televisin pblica, delegando en la iniciativa privada y en la lgica del

329
331

CAPTULO V / LA INDUSTRIA DE LA TELEVISIN EN MXICO

entretenimiento y la comercializacin la produccin televisiva. El segundo y el tercero, tienen

una imbricacin mayor, y han sido las determinantes que han ido marcando las polticas que
guan las nuevas formas de transmisin y consumo, las mismas que estn claramente
controlados por los intereses de la iniciativa privada al contar con el poder econmico para
desarrollar estas tendencias.
Por otro lado, tambin es importante advertir que la convergencia tecnolgica (en este
caso resaltamos las posibilidades que ofrecen las convergencias mediticas37) entre las
telecomunicaciones, la informtica y el audiovisual se han hecho palpables en el mbito de las
alianzas de capital y en las polticas. Por ejemplo, a partir de 1999, el dueo de Telfonos de
Mxico TELMEX-, Carlos Slim Hel, a travs de una de sus sociedades financieras, SINCA
Inbursa, se convirti en el principal socio de Televisa, al tener el 25.44% de sus acciones.
Asimismo, por medio de su empresa de telefona mvil, Telcel-Amrica Mvil, lleg a controlar
el 49% de las acciones de la operadora de cable, Cablevisin, filial de Televisa38. Y con el
recientemente Acuerdo de Convergencia, seguir incorporndose en el mercado audiovisual.
Por su parte, las dos grandes empresas de televisin en abierto, Televisa y TV Azteca,
se han consolidado en los ltimos aos como empresas transnacionales incrustadas en los
flujos y lgicas del capitalismo global. Tanto por vender sus contenidos y seales a un gran
nmero de pases en todo el mundo, por extenderse como propietarios o creando alianzas y
joints ventures39 en Amrica Latina, EE.UU. y Espaa; as como utilizar los instrumentos

37

Entendemos por convergencia meditica al ltimo estadio desarrollado por la tecnologa

meditica, en donde se pueden ofrecer conjuntamente productos, servicios y procesos de
comunicacin (Watson, J and Hill, A, 2000:67-68). De tal forma, que por primera vez, la
tecnologa brinda la posibilidad de tener en una sola entidad a todos los productos de la
industria meditica (TV, cine, msica y radio). Esto se ha logrado a partir de la unin de las
comunicaciones en audio, vdeo y datos en una sola fuente, recibida en un solo dispositivo,
entregado por una sola conexin (Forman, P and Saint John, 2000: 50).
38
A medidos del 2002 Amrica-mvil, anuncio la venta de sus acciones en la Bolsa Mexicana
de Valores, al considerar que la asociacin con Cablevisin no poda seguir generndole
ganancias y estratgicamente no poda desarrollarse como en un principio pensaron sus
directivos.
39
Situacin en donde dos o ms compaas invierten conjuntamente para proveer de
financiamiento a una actividad de mutuo inters (Picard, R, 2002: 257). Este es un

332

330

CAPTULO V / LA INDUSTRIA DE LA TELEVISIN EN MXICO

financieros al cotizar en las bolsas de valores de Mxico, Nueva Cork y el indicador bies del
Estado espaol. Adems, de incorporar prcticas industriales y administrativas dictadas desde
el extranjero para gestionar sus empresas.
Como resultado de estas circunstancias, la industria televisiva mexicana sigue
consolidndose como la industria iberoamericana que exporta ms productos audiovisuales.
Durante 1997, segn Media Research Consultancy Spain (MC&S), report entradas por 118,5
millones de dlares. Televisa factur 110 millones, TV Azteca 7,5 millones y Multivisin un
milln. El 95% de esas exportaciones fueron programas de televisin y el restante 5% venta
de seales (MC&S, 1998:206).
Segn datos de las compaas en el 2000, Televisa factur 151,5 millones de dlares
por concepto de ventas por programacin y seales en el extranjero, mientras que TV Azteca
report 13 millones de dlares. Situacin positiva para ambas empresas, pues en un lapso de
tres aos la primera increment sus entradas por este concepto en casi un 50% y, la segunda
en un 80%40. Para el 2004, Televisa reportaba que sus ventas por exportacin representaron
el 5.6% de sus ventas totales, es decir, 160 millones de dlares (Informe Anual Televisa,
2005:6). Por su parte, TV Azteca report en esos mismos aos 13,5 y 13 millones de dlares
por concepto de exportaciones de programas y seales (Informe Anual TV Azteca, 2001 y
2004). Como vemos no hay un crecimiento en la exportacin. Incluso podramos decir que
estn un techo.

mecanismo de internacionalizacin utilizado por las industrias mediticas. Por ejemplo,

empresas televisivas o cinematogrficas firman un acuerdo para producir una serie o pelcula
en conjunto, teniendo cada uno de los participantes los primeros derechos exclusivos sobre
el material en sus respectivas naciones o regiones, asimismo ambas compaas, en caso de
tener perdidas las absorben por igual y tienen la facilidad de disolver rpidamente la
sociedad, sin afectar a las finanzas generales de los grandes conglomerados (Picard, R,
2002: 225).
40
Informe anual Televisa 2000 e Informe anual TV Azteca 2000.
331
333

CAPTULO V / LA INDUSTRIA DE LA TELEVISIN EN MXICO

Sobre lo ltimo pensamos que se debe a la combinacin de los siguientes factores:

1. En el mercado internacional los productos audiovisuales mexicanos se venden a costos ms
bajos que los estadounidenses y europeos. Adems, tienen tradicin de consumo en el mercado
iberoamericano al ser una industria pionera en esa regin;
2. El mercado de la televisin en espaol en Estados Unidos se ha diversificado y ampliado, lo que
ha repercutido en la necesidad de crear ms seales y contenidos. Todo esto como consecuencia
del incremento de la poblacin de origen hispano41;
3. En Europa desde mediados de los aos ochenta el paisaje televisivo se ha multiplicado, tanto en
el interior de la Unin Europea como hacia el resto de Europa, generndose as una demanda
audiovisual importante que favorece a las industrias que ofrecen programas audiovisuales con
cierto nivel de calidad;
4. Mxico tiene una imagen consolidada en el mbito internacional a partir de su historia, de sus
costumbres y de su geografa, las mismas que pueden ir en dos direcciones, hacia los estereotipos
o, en su defecto, referida al conocimiento de alguna particularidad del pas.

Sin embargo, la balanza comercial entre lo que exportan e importan las compaas
mexicanas sigue siendo deficitaria. Adems, coincidiendo con Enrique Snchez Ruiz, todava
el volumen de los productos audiovisuales mexicanos es relativo, pues son slo dos empresas
las que exportan la mayora de estos productos (Snchez Ruiz, 2000b).
Sobre esto ltimo, hemos observado durante el periodo de la investigacin, como la
tendencia que mostr signos de un posible cambio en la produccin audiovisual, al surgir
algunas productoras independientes como Argos, Ponchivisin, CNI 40, PCTV o la misma
insercin de Multivisin con su canal 52., fueron slo un espejismo, pues slo Argos, es la
nica que sigue produciendo con cierta regularidad, por lo que la industria de la televisin
mexicana sigue caracterizndose como concentradora y centralista42 (Toussaint, 1998;
Snchez Ruiz, 2000c).

41

Segn la oficina de del censo de los Estados Unidos, reportaba que la poblacin hispana
total en el 2000 era de 35, 299,500 habitantes. De los cuales 20,650,000 (58.5%) son de
origen mexicano; 3,388,800 (9,6%) de origen puertorriqueo; 1,235,500 (3,5%) de origen
cubano; 776,600 (2,2) de races dominicanas; 1,694,400 (4,8%) sumando a los de
ascendencia centroamericana; 1,341,400 (3,8%) el colectivo de los sudamericanos; y
6,212,800 (17,6%) el de otros (en El Pas, 9 de septiembre de 2001).
42
Esto es porque todas las productoras y canales de televisin importantes tienen su base
de operaciones en la ciudad de Mxico.

334

332

CAPTULO V / LA INDUSTRIA DE LA TELEVISIN EN MXICO

Todas estas circunstancias se traducen en una mayor competencia entre los medios
de comunicacin por su principal fuente de financiacin: la publicidad. La televisin es el medio
de comunicacin en el que ms invierten los anunciantes en Mxico. Segn datos de la
Asociacin Mexicana de Agencias de Publicidad AMAP-, de 1995 al 2000, la reparticin de la
inversin publicitaria se distribuy de la siguiente forma: el 75% en la televisin, el 10% en la
radio, el 9% en la prensa y el restante 6% en otros.
No obstante, para el 2004 el porcentaje de la televisin bajo un poco, pues se llev el
70.9% de la inversin publicitaria, mientras que la radio incremento su porcentaje al acumular
un 12.3%, la prensa y las revistas en conjunto alcanzaron el 10.3%, mientras que a la zaga a
parece el cine con 1.9%, el restante 4.6% corresponde al rubro de otros (en este caso 1%
corresponde al Internet y el resto a la publicidad exterior) (Estudio de la Televisin Comercial
2004, AMAP, 2005).
Figura 5.2 Reparticin del mercado publicitario promedio por sector meditico de 1995-2000

Prensa
9%

Otros
6%

Radio
10%
Televisin
75%

Fuente: Elaboracin propia con datos de la Asociacin Mexicana de Agencias de

1995-2000.

Publicidad

En cuanto al desarrollo del mercado televisivo, tenemos que la inversin publicitaria

en 1997 era cercana a los 1,400 millones de dlares, repartidos en un 70,2% para Televisa,

333
335

CAPTULO V / LA INDUSTRIA DE LA TELEVISIN EN MXICO

un 26,7% para TV Azteca y el restante 3,1% para el resto de las televisoras (MRC&S,
1998:221).
La reparticin de los porcentajes entre los medios se han mantenido estables durante
los ltimos aos. Sin embargo, la inversin publicitaria se ha incrementado notablemente. Para
el ao 2000 la inversin lleg a los 2, 300 millones de dlares, de los cuales alrededor de 1,
700 millones correspondieron slo a la televisin43. Para el 2004 el monto de la inversin
publicitaria no ha variado mucho en dlares por la volatilidad del tipo de cambio, a favor de la
moneda estadounidense, pues alcanz la cifra de 2,600 millones de dlares. No obstante, el
crecimiento en pesos, est en el orden de 4.5% de crecimiento bianual desde el 2000
(CICOM/PricewaterhouseCoopers, 2005). En ese ao la inversin publicitaria represent el
.46% del PIB mexicano.

Porcentaje de la inversin
publicitaria en televisin

Figura 5.3 Desarrollo de la inversin publicitaria en las cadenas de televisin en porcentajes

de 1995 a 2002.
100

91

80

85

60

70.2

65

61

26.7

25
10

27
12

40
20
0

7
2
1995

12
3
1996

3.1
1997

2000

2002

Aos
Televisa

TV Azteca

Otros

Fuente: Ibope (en MRC&S, 1998:221) y (AMAP, 2005)

43

Adems de estas cifras hay que incluir el gasto de la inversin publicitaria por parte del
gobierno federal y de los estados, la cual segn la AMAP estima que en 1999 y el 2000, la
publicidad gubernamental lleg a 806 millones de dlares y 1,500 millones, respectivamente.

336

334

CAPTULO V / LA INDUSTRIA DE LA TELEVISIN EN MXICO

Figura 5.4 Desarrollo de la inversin publicitaria en medios de comunicacin por parte de la

iniciativa privada en Mxico de 1996 al 2004 (en millones de dlares).

3000
2303

2500

2610

2665

2002

2003

2575

1879

2000
1500

2435

1634

1533

1263

1000
500
0
1996

1997

1998

1999

2000

2001

2004

Fuente: Elaboracin propia con datos de la Asociacin Mexicana de Agencias de Publicidad (2001-2005).

Esta situacin de competencia frontal por el jugoso mercado de la publicidad trajo

consigo la llamada guerra de las televisoras (Alva de la Selva, 1999), que tuvo su punto ms
lgido en 1997, al quitarle TV Azteca un 15% de la inversin publicitaria a Televisa en tan slo
un ao. Esto a consecuencia de haber colocado su programacin parrilla- en los gustos de
las audiencias mexicanas, por ejemplo, el noticiario de TV Azteca en horario estelar -Prime
Time- Hechos, por primera vez desbanc, al hasta entonces, ms importante noticiario de
Televisa 24 Horas durante cuatro meses de los 12 del ao. Asimismo las telenovelas
presentadas por la nueva televisora obtuvieron ndices de audiencia y de cuota de pantalla
muy cercanos a las de Televisa (Gmez, R, 1999:53)
Este contexto gener estrategias de contraprogramacin por parte de ambas
televisoras, lo que ha resultado en muchas ocasiones en una espiral de competencia
lamentable, pues los programas como noticiarios, telenovelas, prensa rosa, talk y reality
shows, etctera, han tendido a la espectacularidad llevando a situaciones lmite, tanto a las

335
337

CAPTULO V / LA INDUSTRIA DE LA TELEVISIN EN MXICO

informaciones como a los participantes -sobre todo en los reality shows- (Villanueva, 2000;
Orozco, 2002).
Los ms beneficiados de este escenario fueron los anunciantes, pues la dinmica de
competencia hizo que se abarataran los costos de la publicidad de Televisa. De hecho, sta
empresa tuvo que bajar su tabulador casi en un 50%(Gmez, 1999:71). Al mismo tiempo, los
anunciantes tuvieron

otros canales de distribucin que les ofrecieron cantidades

considerables de audiencias para presentar sus productos a precios ms bajos. En los ltimos
aos la televisin de paga es la que ha crecido ms en materia de inversin publicitaria.
Como podemos advertir, el financiamiento de las televisiones privadas en Mxico se
obtiene mayoritariamente a travs de la publicidad y, en menor medida, por concepto de las
ventas de sus programas y seales en el extranjero. El Grupo Televisa reportaba en el 2000
que el 60% de sus entradas son por ventas de publicidad en televisin (Informe Anual
Televisa, 2000), para el 2004 el porcentaje bajo a 55.4%. Esto se explica por el repunte de
otros de sus negocios como la televisin de paga (Informe Anual, 2005). Por su parte, el grupo
perteneciente a TV Azteca informaba en el 2000 que el 80% de sus ingresos netos provenan
de la televisin (Informe Anual TV Azteca, 2000). En el 2004 representaban el 94% de los
ingresos totales de la empresa (Informe Anual TV Azteca, 2004)
Por su parte, las cadenas pblicas reciben subvenciones gubernamentales. En el caso
del Canal 11, al verse entrampado en las polticas neoliberales por el poco presupuesto que
reciba del gobierno, incorpor la figura de patrocinio para poder financiar tanto sus
producciones como los programas que compra en el extranjero, puesto que la Ley Federal de
Radio y Televisin le impide comercializar sus contenidos. En cambio Canal 22 al tener la
figura de concesin combina su financiacin entre subvenciones y comercializacin de sus
espacios (Sobre las diferencias entre permisionario y concesionario, ver captulo anterior).

338

336

CAPTULO V / LA INDUSTRIA DE LA TELEVISIN EN MXICO

Estos datos nos hacen caracterizar a la industria televisiva mexicana como un

dopolio al controlar Televisa y TV Azteca el 96% de las audiencias y alrededor del 60% de la
inversin publicitaria en Mxico.
Es importante que en esta introduccin al mapa de las empresas traigamos a colacin
parte de las preferencias del consumo televisivo de las audiencias mexicanas, pues esto nos
ayuda a entender la lgica de programacin de la industria. Sobre el particular, el peridico
Reforma desde 1994 hace una encuesta en las ciudades de Mxico, Guadalajara y Monterrey
sobre el consumo de medios, siendo una de las pocas fuentes que nos ayuda a tener una
radiografa sobre las preferencias televisivas.
Segn esta fuente, el gnero que ms ha incrementado sus preferencias fue el de los
telediarios, ya que en 1994 reportaban un 11% de las preferencias de sus encuestados,
mientras que para el 2000 reportaba un 28%. Sobre el particular, a primera vista, se podra
inferir dentro del contexto de transicin a la democracia que vive Mxico, que es consecuencia
de una mayor participacin poltica de los mexicanos. De ah, que los noticiarios tengan una
mayor

aceptacin. Sin embargo, investigadores como Guillermo Orozco y Nestor Garca

Canclini, interpretan que desgraciadamente esto se debe a la espectacularizacin que estn

experimentando los telediarios al momento de presentar sus noticias. Sobre este punto Garca
Canclini nos dice: Hay que considerar que los noticiarios no son nicamente espacios
informativos, por su dramatizacin de los hechos y la predileccin por la truculencia y la
farndula los sita a menudo en las fronteras de la telenovela y las series
policacas(Reforma, 25 marzo de 2000).
Tabla 5.4.Preferencias por gnero televisivo en las ciudades de Mxico, Guadalajara y Monterrey
de 1994-2000
1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000
Informativos 11% 16% 16% 16% 28% 28% 29%
Telenovelas 20% 17% 11% 16% 17% 18% 17%
Pelculas
14% 9% 10% 12% 12% 11% 12%
Otros
55% 58% 67% 66% 53% 43% 42%
Fuente: Orozco, 2002 y Reforma, encuesta de consumos de medios 1995, 1996,1997, 1998,1999 y 2000.

337
339

CAPTULO V / LA INDUSTRIA DE LA TELEVISIN EN MXICO

Por otra parte, la ltima Encuesta Nacional de Prcticas y Consumos Culturales 2004
presentada por CONACULTA, confirma la tendencia aunque con algunas diferencias en los
porcentajes. A la pregunta qu programas busca al encender el televisor? En primer lugar
aparecen los informativos con el 49.5%, seguidas de las telenovelas (39.2%), los programas
deportivos (24.3%) y despus las pelculas con un 24.5%.
Finalmente, para terminar con los consumos televisivos, algunas investigaciones nos
muestran que hay una preferencia por los programas locales por encima de los extranjeros
(Lozano, 1996; 2000; 2006). Sin embargo, tambin se ha puesto de manifiesto que sigue
habiendo una cantidad importante de programas estadounidenses, que oscilan entre el 36% y
46%, en la programacin de la televisin abierta nacional segn sea el ao y el estudio (Crovi
y Vilar, 1995; Lozano 96; 2000), situacin que no es menor, pues existe un constante consumo
de lo estadounidense sobre cualquier otro pas o regin cultural.
Pasando a la posicin poltica que ha manifestado la industria televisiva frente a los
distintos partidos polticos y puntos de vista del acontecer pblico en Mxico. Durante los
ltimos aos observamos que, a partir de varios estudios que han seguido los procesos
electorales a nivel federal -1994, 1997 y 2000-, se ha comprobado, en mayor o en menor
medida, la preferencia de TV Azteca y Televisa por los candidatos del PRI y ltimamente del
PAN (Acosta y Aguayo, 1998; Vega, 1998; Lowson, 2001). Inclusive, TV Azteca ha mostrado
una clara animadversin contra los partidos de izquierda, la figura de Cuauhtmoc Crdenas44,
Andrs Manuel Lpez Obrador y los simpatizantes y miembros del Ejercito Zapatista de
Liberacin Nacional -EZLN- (Acosta/Galaviz, 1999). Por otra parte, Televisa ha ido cambiando
su posicin de claro propagandista de los gobiernos pristas, hacia una posicin ms
profesional, buscando incluso la desvinculacin que exista entre la empresa y el Partido
44

Este personaje poltico se ha presentado en tres ocasiones como candidato a la

presidencia de la Repblica Mexicana durante los comicios de 1988, 1994 y 2000,
representando al Partido de la Revolucin Democrtica.

340

338

CAPTULO V / LA INDUSTRIA DE LA TELEVISIN EN MXICO

Revolucionario Institucional (Gmez/Vega, 2000). Sin embargo, esta pluralidad se ve reflejada

sobre todo en sus programas que se presentan al filo de la media noche. De hecho est
situacin todava se reflej en el proceso electoral del 2006 (Esteinou, 2006).
Despus de haber descrito brevemente el estado de la cuestin de los ltimos diez
aos de la industria de la televisin en Mxico, haremos una revisin de las empresas
televisivas mexicanas, con el objetivo de establecer su estructura, desarrollo, tendencias,
estrategias y lgicas de operacin.

5.2.1 La televisin abierta nacional

En este apartado presentaremos a las empresas de televisin abierta de mbito
nacional, que dividimos en privadas y pblicas. Estas son: Televisa, TV Azteca y CNI Canal
40, por parte de las privadas, y Canal 11 y Canal 22, por las pblicas.

5.2.1.1 La televisin comercial

Como establecimos en el captulo de los antecedentes, la historia de la televisin
mexicana la podemos entender a partir del desarrollo y el modo de operacin de la empresa
Televisa. Sin embargo, a partir de 1993 esa hegemona se ha reconfigurado, al incorporarse al
escenario televisivo primero TV Azteca y despus slo por un lapso de seis aos CNI Canal
40.
Esta situacin la podemos entender como un reflejo de los cambios que se estn
dando tanto a nivel poltico, con la transicin democrtica, como en su nivel econmico, al
introducir las nuevas reglas de apertura y competencia econmica. Por otra parte, la
sociedad mexicana en su conjunto ha empujado por una mayor pluralidad y oferta de su
espacio audiovisual. Sin embargo, ste todava se advierte con bastantes contradicciones e

339
341

CAPTULO V / LA INDUSTRIA DE LA TELEVISIN EN MXICO

inconsistencias en relacin con los objetivos de concretar un escenario tanto de competencia

econmica como de pluralidad poltica y de diversidad cultural.
Un aspecto que debemos recordar dentro del contexto de este periodo es que Mxico
experiment dos crisis econmicas de alta volatilidad, a principios de 1995 y mediados de
1998, situacin que impact de forma importante en el sector televisivo y de la publicidad.
Otro indicador que nos ayuda a observar el desarrollo de la industria en su conjunto
durante los ltimos aos es el nmero de concesiones que se otorgaron. Estas casi duplicaron
a las existentes, ya que de las 248 estaciones que operaban en 1991 pasaron a totalizar 46645
en el ao 2000. Sin embargo, la mayora de estas concesiones de tipo local, fueron otorgadas
a las dos grandes cadenas de televisin en abierta: Televisa y TV Azteca. Extendiendo as sus
redes por todo el territorio mexicano.
En referencia a las distintas acciones impulsadas por las empresas televisivas, una
situacin que destacamos, y que se ha consolidado como una poltica importante, es la que
identificamos con la de marketing social, la cual surge como consecuencia de la competencia
entre ambas empresas y de las polmicas que han acarreado sus noticiarios sensacionalistas,
Talk y Reality Shows. Estas polticas buscan contrarestar las crticas y, al mismo tiempo,
pretenden legitimidad y simpata de la sociedad mexicana.
Sobre el particular observamos una nueva forma de participacin de los medios de
comunicacin en Mxico y de la iniciativa privada en general, va sus fundaciones y los
llamados Teletones46, al influir directamente en cuestiones de seguridad social y de educacin.
Es decir, estn colaborando con acciones que hasta hace dos dcadas eran slo
responsabilidad del Estado. Con esto parece que la lgica actual sobre la seguridad y justicia
45 Fuente:
46

http://www.cirt.com.mx/datosestadisticostelevision.htm
TV Azteca es la pionera en Mxico de la realizacin de los maratones televisivos. Hasta 1998
haba organizado 13 Teletones en apoyo a nios de la calle, comunidades indgenas,
discapacitados y damnificados por desastres naturales. Actualmente cada ao realiza el
juguetn para recaudar juguetes para los nios de escasos recursos y los reparten el da de
reyes.

342

340

CAPTULO V / LA INDUSTRIA DE LA TELEVISIN EN MXICO

social se est viendo desde una nueva perspectiva, en otras palabras, como una ddiva y no
como un derecho y obligacin del Estado con su ciudadana. Lo que los grupos de
comunicacin mexicanos y los grandes empresarios del pas estn reforzando con este tipo de
polticas y acciones.
Es importante sealar que las empresas privadas de televisin en abierto se agrupan
en la Cmara de la Industria de la Radio y la Televisin (CIRT). Esta organizacin defiende
ante todo la libertad de expresin y es la instancia poltica de las compaas para negociar con
el gobierno y el poder legislativo cuando stos buscan legislar o implementar polticas
relacionadas con estas industrias. Cabe sealar que sta tiene un gran poder de cabildeo ante
las cmaras, lo que qued de manifiesto, una vez ms, con la aprobacin de las reformas de
la llamada Ley Televisa a principios del 2006 (ver capitulo tres).
Otra particularidad de esta agrupacin, es que las grandes empresas como Televisa y
TV Azteca tienen un papel preponderante dentro de la Cmara, pues si bien claramente no
son mayora, siempre consiguen que su posicin sea la que abandere la CIRT.
Despus de haber planteado brevemente el contexto general de las empresas
privadas, a continuacin presentamos una revisin de cada una de las empresas de televisin
nacional en abierto.
5.2.1.1.1 Televisa
El grupo Televisa entre 1994 y 2004 ha sufrido grandes y bastantes cambios en todos
sus niveles, desde la composicin de su accionariado, pasando por el relevo generacional de
su directiva, hasta la reestructuracin de parte de su programacin al cambiar programas que
durante aos fueron insignias y referentes de la televisin mexicana47-. Sin embargo, en la
47

En 1998 la empresa retiro al otrora informativo ms importante de la Televisin mexicana,

24 Horas, conducido y dirigido por Jacobo Zabludovsky, este telediario dur en antena ms
de 20 aos. En el ramo de los espectculos el otro programa insignia que dej de emitir fue
Siempre en domingo; y finalmente dentro de la barra de comedia y programas para toda la
familia, el programa del Chavo del Ocho protagonizado por Chespirito tambin dej de ser
producido. Con estos cambios se cerraba un ciclo que no slo tena que ver con la empresa
341
343

CAPTULO V / LA INDUSTRIA DE LA TELEVISIN EN MXICO

actualidad se ha ajustado de forma eficiente a las nuevas condiciones econmico industriales

y polticas, que han ido reconfigurando el nuevo escenario televisivo mexicano, regional y
global.
Los cambios hacia su interior han sido importantes, ya que con la muerte de Emilio
Azcrraga Milmo 1997- termin una etapa y forma de direccin de la empresa, basada
principalmente en sus nexos con el sistema poltico mexicano y la forma personal de hacer
negocios del llamado Tigre Azcrraga (Sinclair, 1996; Toussaint, 1998; Gmez, 1999).
Desde que tom la direccin del grupo Emilio Azcrraga Jean48, la empresa impuls
renovadas polticas y, sobre todo, una nueva forma de conducir los negocios acordes a los
estndares industriales e ndices financieros internacionales, as como en su desmarque
pblico de las posiciones del entonces partido en el poder, el Partido Revolucionario
Institucional (PRI). Lo anterior repercuti, entre otras cosas, en una mayor apertura de la
empresa al ofrecer su informacin financiera y cierta pluralidad en sus programas informativos.
Por otra parte, Televisa se ha consolidado como una empresa transnacional que opera desde
un pas en vas de desarrollo y, al mismo tiempo, como el lder en la produccin de contenidos
audiovisuales en espaol. Esto como consecuencia de su posicin concentradora del mercado
audiovisual mexicano y su zona de influencia geolingstica (Sinclair, 1999).
Azcrraga Jean al tomar posesin de la empresa recibi una deuda de 1, 300 millones
de dlares, situacin sumamente comprometedora. Adems, el ao 1997, fue el peor en los
ndices de audiencia de la empresa. Por lo tanto, conjuntamente con el establecimiento de un
nuevo equipo49, comenzaron a realizar medidas encaminadas a la reduccin de su deuda50

propia, sino con generaciones de mexicanos y latinoamericanos que haban crecido y

construido sus consumos televisivos con estos programas.
48
Este empresario se hizo de la direccin de Televisa con slo 29 aos de edad, situacin
que en un principio creo algunas dudas dentro de los accionistas de la compaa. El 60% del
total de las acciones de Televisa operan en las bolsas de valores de Mxico y Nueva York.
49
Alfonso de Angoitia, director financiero; Jaime Dvila, director operativo, y Gilberto
Prezalonso, director administrativo administrador
50
Esta deuda estaba garantizada con las acciones que la empresa cotizaba en las bolsas de
NY y Mxico, sin embargo, el precio por accin en ese entonces estaba tambin en mnimos-

344

342

CAPTULO V / LA INDUSTRIA DE LA TELEVISIN EN MXICO

(Informe Anual, Televisa 1998), traducidas en la reestructuracin de su programacin,

marketing social, reduccin de costos y gastos, recortes de personal, venta de acciones de
capital, venta de empresas y de participacin en otras compaas que no estuvieran dentro del
radio estratgico del mercado de la televisin y la produccin audiovisual (Gmez, 1999;
Arreola, 2000). En el 2004 la deuda neta que reportaba la empresa era slo de 512 millones
de dlares (Informe Anual, Televisa 2005:7).
Entre las medidas ms importantes podemos destacar, a nivel internacional, la venta
de su participacin en la empresa de satlites PANAMSAT. De esta empresa, establecida en
los Estados Unidos, la compaa mexicana controlaba el 50% de su capital a mediados de los
90 (Robina, 1995:98). Por otra parte, durante 1996, particip en un joint venture con News
Corp, Globo y Liberty Media para crear la plataforma de televisin digital por satlite, Sky Latin
America51. En el mbito nacional vendi su participacin en la cadena nacional de renta de
vdeo llamados Vdeocentro.
En cuanto a la composicin actual de su accionariado, el Grupo Televisa est dividido
de la siguiente forma: Emilio Azcrraga Jean es el socio mayoritario con el 55,29%; a travs
de Sinca Inbursa, Carlos Slim52 ostenta el 24,70%; a la familia Aramburuzabala

le

corresponde el 16,21%; por ltimo la familia Fernndez controla el 3,80%53 (Informe Anual
Televisa 20F, 2002: 108).
La composicin del Grupo ha sufrido importantes y sorprendentes cambios desde la
muerte de Emilio Azcrraga Milmo 1997-, ya que vendieron su participacin en la empresa
dos de las familias fundadoras de Televisa, los Alemn y los Caedo. El otro actor que

14 dlares por accin-, por lo que no se llegaba a cubrir la deuda de la controladora, de ah la

gravedad de la situacin (Arreola, 2000). En el 2004 las acciones de la empresa se cotizaban
por arriba de los 24 dlares.
51
Sobre el particular abundaremos ms adelante en el apartado de televisin de paga.
52
Este personaje es considerado como el hombre ms rico de Amrica Latina, la revista
Forbes en 2005, calculaba su fortuna en 30 mil millones de dlares.
53
Estas familias tienen la mayora de las acciones del grupo Modelo, empresa cervecera que
ha comercializado en todo el mundo la bebida fermentada Corona-en Espaa se llama
Coronita-.
343
345

CAPTULO V / LA INDUSTRIA DE LA TELEVISIN EN MXICO

tambin vendi su participacin de la empresa y que tena un papel importante dentro de su

estructura y direccin fue Alejandro Burrillo Azcrraga, primo del accionista mayoritario. Sin
embargo, estos vaivenes no han perjudicado el valor de las acciones de la empresa, e incluso
permiti consolidarla con el apoyo de sus dos nuevos socios, quienes ostentan las direcciones
de dos de las empresas transnacionales mexicanas ms importantes, Telemex y el Grupo
Modelo54.
Grupo Televisa hasta el ao 2004 estaba compuesto por las siguientes empresas:

En televisin en abierto su empresa Televicentro controla las cuatro cadenas en abierto a nivel nacional,
contando con 275 estaciones afiliadas y repetidoras en todo el pas (100%);

Televisin de paga a travs de las empresas Cablevisin (51%) y Sky Mxico (60%). La primera es
televisin por cable y la segunda es una plataforma va satlite;

Visat, empresa dedicada a la comercializacin de licencias de programacin, produce 24 canales de

televisin restringida (100%);

Radiopolis55, grupo radifnico (50% en sociedad con Grupo Prisa);

Televisa Emi, asociacin Emi music (50% en sociedad con Emi);

Editorial Televisa, operando en toda Latinoamrica y Espaa (100%);

En Internet cuenta con el portal de contenidos y entretenimiento esmas.com56 (100%);

En el sector cinematogrfico dispone de varias empresas relacionadas con la produccin y distribucin.

Destacan Televicine, Coyocan filmes y Vdeocine57;

Posee adems, una empresa de servicios de doblajes para programas televisivos y de pelculas;

OCESA Empresa de organizacin de espectculos (50%);

Cuenta con el 9.9% de la cadena lder en espaol en Estados Unidos Univisin;

Participa con el 40% de la cadena de televisin en abierto La Sexta en el Estado Espaol.

En lo que se refiere a otros tipos de negocios no relacionados con los medios, el grupo cuenta con tres
equipos profesionales de ftbol mexicano: Amrica, Necaxa y San Luis Potos; es propietaria del
Estadio Azteca; incursiona con 25% en una nueva lnea area de bajo costo llamada Volaris ; y,
finalmente, tiene una empresa dedicada a la venta de espacios de publicidad exterior.58

54

Sobre las razones y los distintos cambios que se dieron en el accionariado de Televisa
durante 1997 y 1999 se recomienda ver (Vega, A, 2001).
55
El Grupo Televisa radio est formado por seis estaciones, stas tienen repetidoras en
varias ciudades de la repblica y son consideradas de alcance nacional. A finales del 2001 la
empresa firm una alianza estratgica con el grupo espaol Prisa. El acuerdo consista en la
inversin de 50 millones de dlares de la empresa europea a cambio del 49 % del control de
la compaa.
56
Este portal registraba en el 2000, 5 millones de visitas al mes y 375 mil usuarios
registrados, convirtindose en uno de los lderes en su ramo en espaol.
57
Esta compaa distribuye en Mxico largometrajes de producciones nacionales y
extranjeras, asimismo es el distribuir exclusivo de Warner Bros en Mxico y desde 1997
tambin distribuye las producciones de Polygram y New Line cinema. Para una informacin
ms detallada ver el apartado sobre la industria cinematogrfica.
58
A esto hay que sumarle los intereses que tienen en el extranjero. Estas estn relacionadas
principalmente con el sector televisivo, de tal forma que las expondremos ms adelante al
hablar de sus alianzas en el extranjero.

346

344

CAPTULO V / LA INDUSTRIA DE LA TELEVISIN EN MXICO

Si comparamos esta composicin del grupo con la que tena en 1994, observamos
que se ha extendido verticalmente en el sector de la televisin de paga con Sky, y ha
incursionado en otra rama a nivel horizontal con su portal de Internet esmas.com. Por otra
parte, en el caso especfico de las publicaciones se desprendi de un diario deportivo. Sin
embargo, la venta de su participacin en la red de satlites PANAMSAT y la de su cadena de
videoclubes fueron las operaciones de cesin de patrimonio ms significativas. Por otro lado,
su expansin a otros sectores como el de la aviacin de bajo costo, llama poderosamente la
atencin, pues es un activo que no gira en la orbita de las industrias culturales y del
entretenimiento, por lo que su tendencia conglomeral se acenta.
Otro de los sectores en los que Televisa centra su atencin, y que es importante para
poder distribuir sus contenidos, son los satlites que utiliza para hacer llegar sus seales tanto
en Mxico como en el resto del mundo. A finales del ao 2001 utilizaba los transponders de
tres satlites: el Telstar 7 que cubre Mxico, Estados Unidos y Canad; PAS 3R, que llega a
Norte Amrica, el Oeste de Europa, Amrica Latina y el Caribe; y el Galaxy IVR, que envuelve
a Mxico, Estados Unidos y Canad (Informe Anual, Televisa 2000).
En 1994 informaba los siguientes porcentajes: 60.4% Televisin; 6.8% Radio y
msica; 5.2% Licencias de programacin; 17.9% Publicaciones y 9.7% Otros negocios
(Robina, 1995). Esta tendencia no ha cambiado casi en ningn apartado, ya que reportaba en
el 2000 que el 60% de los ingresos correspondan a sus cadenas de televisin en abierto; el
8% a sus empresas relacionadas con la publicidad, el 7% licencias de programacin, el 6% a
sus empresas de discos, y el restante 19% a otros sectores (Informe Anual, Televisa 2000).
Sin embargo, para el 2004 la dependencia de las ganancias de la televisin abierta viene a la
baja, pues la empresa report los siguientes porcentajes: 55% Televisin abierta; 3.3%
Seales de televisin restringida; 5.6% Exportacin de programacin; 7.5% Editoriales y

345
347

CAPTULO V / LA INDUSTRIA DE LA TELEVISIN EN MXICO

distribucin de publicaciones; 17.9% Sky Mxico; 4.2% Cablevisin; 1% Radio; Otros negocios
3.9%.
Durante el ao 2000, el Grupo Televisa estaba considero como la empresa de medios
nmero 31 a nivel mundial y la nmero uno de habla hispana, segn la revista especializada
Variety (Agust-Sep, 2001), con unos ingresos en el ao 2000 de 2,165 mil millones de dlares.
Sin embargo, ese mismo ao acarre perdidas por 86 millones dlares (Informe Anual,
Televisa 2000), principalmente como consecuencia de la reestructuracin de su deuda59.
Como podemos advertir el Grupo Televisa esta fortalecindose en sus ramas
principales, la produccin y la venta de seales y servicios audiovisuales. Asimismo es
notable su crecimiento en el rubro de la Televisin directa al hogar, gracias a la absorcin de
su nico competidor Direct TV Mxico-.
Desde 1996 la empresa ha mantenido sus ingresos netos por encima de los 2 000
millones de dlares, situacin que la sigue situando como el grupo de medios de comunicacin
ms importante de habla hispana y, segn el ao, como la segunda latinoamericana, despus
de la brasilea, Globo (ver Variety, agosto-septiembre, 2001). Este ltimo dato es importante,
ya que la economa mexicana durante los ltimos aos ha dado signos de recesin
econmica. Situacin que se manifest claramente en sus ingresos netos de 1995 (ver figura
5.5). Para mantener esos ingresos, como comentbamos anteriormente, la empresa ha
desarrollado estrategias encaminadas a reducir su fuerza de trabajo60, absorciones de otras
empresas como el caso de Direct Tv Mxico-, asociacin con grupos extranjeros para
compartir gastos con el grupo Prisa en la radio-, incremento de la venta de seales y
exportaciones al extranjero su alianza estratgica con Univisin aqu es clave-, participacin

59

Para una revisin exhaustiva de las empresas, polticas y caractersticas del grupo
Televisa a travs <de los aos se recomienda (Toussaint, F, 1998; Sinclair, 1996).
60
Sobre ste ultimo aspecto, de 1996 al ao 2000, Televisa redujo su plantilla laboral de 20.
700 empleados a 14, 600 (Informe Anual, Televisa 2000).

348

346

CAPTULO V / LA INDUSTRIA DE LA TELEVISIN EN MXICO

accionarial en cadenas de otros pases como con la sexta en Espaa-, entre otras medidas
de reajuste del grupo.
Figura 5.5 Ingresos netos del Grupo Televisa de 1992 al 2004 (en millones de dlares)

2004
2003
2002
2001
2000
1999
1998
1997
1996
1995
1994
1993
1992

1,376

2,060
2,269
2,165
2,065
2,157
2,322
2,333

2,664
2,570

2,405

500

1,000

1,500

2,000

2,500

2,900
3,128

3,000

3,500

Millones de dlares

Fuente: Elaboracin propia con datos del Grupo Televisa, Informe 20 F 2000, 2002 e Informa Anual 2005;
para los datos del 96 al 2004 y del 92 al 95 OECD Communication Outlook, 1997.

Desde la entrada en operaciones de TV Azteca, el Grupo Televisa perdi el

monopolio de la audiencia televisiva y de los anunciantes, ya que del 90% de la cuota de
pantalla con la que contaba en 1994 (en Sinclair, 1996:48) se situ en el 65% en 1997, es
decir, en slo cuatro aos de competencia perdi un 25% de la cuota de pantalla. En el ao
2000 Televisa recuper parte de la cuota, llegando al 69% de la audiencia (Informe Anual,
Televisa 2000), tendencia que se mantiene, ms-menos dos puntos, en ese rango hasta el
2004 (Informe Anual, 2004).
Como hemos dicho, Televisa cuenta con cuatro canales en abierto el 2, 4, 5 y 961.
Todos ellos tienen su base de operaciones en la ciudad de Mxico, y pueden ser sintonizados
a travs de las 257 estaciones afiliadas en toda la repblica (Informe Anual, Televisa
2005:31).
61

Estas concesiones expiran en el 2009, las que pueden ser ampliadas o canceladas por la
Secretaria de Comunicaciones y Transportes.
347
349

CAPTULO V / LA INDUSTRIA DE LA TELEVISIN EN MXICO

Tabla 5.6 Estaciones de Televisin del Grupo Televisa en Mxico

Canal
Estaciones matrices en el D.F.
Afiliadas propias del grupo
Afiliadas con participacin mayoritaria
Afiliadas con participacin minoritaria
Afiliadas independientes
Total de estaciones
+Locales aflliadas

Canal 2
1
124
2
1
128

Canal 4
1
1

Canal 5
1
59
6
66

Canal 9
1
17
12
30

Locale+
18
1
13
32

Total
4
218
2
1
32
257

Fuente: Informe Anual de Televisa 2005:31.

Canal 2, El canal de las estrellas. Esta cadena ha sido desde sus inicios la seal lder en
Mxico. La compaa calcula que cubre el 97% de los telehogares mexicanos. Asimismo, su
seal es transmitida va satlite hacia Estados Unidos, Centro y Sudamrica, Europa y el
Norte de frica. El 100% de su programacin es emitida en espaol de estreno y de
produccin propia- a excepcin de las pelculas-. Su programacin es considerada de corte
generalista, al estar

orientada para toda la familia. Sus contenidos son: Telenovelas,

noticiarios, pelculas nacionales, eventos deportivos, programas de concurso, programas

cmicos y de entretenimiento.

Canal 5. Esta seal que es considerada la segunda en importancia por la empresa y llega al
88% de los telehogares mexicanos. El canal est orientado principalmente

a las

teleaudiencias infantiles y juveniles. La mayora de su programacin es de origen extranjero,

principalmente de los Estados Unidos. Los contenidos que presenta son: dibujos animados y
programas infantiles de concurso, pelculas extranjeras, teleseries, eventos deportivos
(extranjeros), cpsulas informativas y despus de media noche est dedicado a la tele-venta.

Canal 4. Con cobertura de tipo local dirigida al Distrito Federal, tambin orienta su
programacin a audiencias de adolescentes y de adultos jvenes. Al igual que el Canal 5
transmite series y pelculas extranjeras, as como algunas producciones propias como
eventos deportivos y programas especiales por ejemplo concursos internacionales de
belleza-. Esta seal combina ms la produccin propia orientado hacia lo local con la
extranjera a diferencia del Canal 562.

Canal 963. Se estima que su seal llega al 74% por ciento de los telehogares del pas. Sus
contenidos consisten principalmente en noticiarios, talk y reality shows, pelculas, programas
deportivos, cmicos, de concurso y repeticiones de programas de xito del Canal 2 y del
Canal 4 (Informe Anual, Televisa 2004).

62

A diferencia de sus otros canales, las estaciones afiliadas del canal 4 reciben slo una
parte de la programacin diaria de la cadena, ya que stas completan con programacin
propia su parrilla. Con esto, buscan incentivar la inversin de la publicidad local.
63
A partir del 2001 esta seal retransmite la seal internacional de la compaa llamada
Galavisin.

350

348

CAPTULO V / LA INDUSTRIA DE LA TELEVISIN EN MXICO

En cuanto a las estaciones afiliadas locales, durante el 2000, 2001 y 2002

produjeron, segn estimaciones de la compaa, alrededor de 28 mil, 35 mil y 37 mil horas de
programacin, respectivamente. Por otra parte, el grupo tiene tres estaciones de televisin en
la frontera norte del pas, colindante con los Estados Unidos. Estas transmiten programacin
en ingls y programas de la cadena Fox, ya que ambas empresas tienen varios convenios de
colaboracin, tanto a nivel de seal como de produccin de contenidos (Informe Anual,
Televisa 2002:34).
En el sector de la produccin, como hemos comentado anteriormente, Televisa es
lder en el mundo de habla hispana. La programacin que produce se basa en: telenovelas,
noticiarios, eventos especiales y deportivos, musicales, variedades, talk y reality shows,
programas de concurso, de vdeos musicales, cmicos e infantiles. En 1998, 1999 y 2000,
2001 y 2002 la empresa informaba una produccin de 51 mil horas, 43 mil horas y 47 mil
horas64, 50 mil horas y 52 mil horas, respectivamente (Informe Anual Televisa, 2000 e Informe
Anual Televisa, 2002). stas fueron emitidas por sus diferentes canales de televisin abierta,
cable y satlite.
Es importante sealar que el descenso de produccin del ao 1999 se debe a
que, en los aos 1998, 2000, y 2002 hubo eventos internacionales y nacionales que llaman
sobre manera la atencin y que generaron una produccin extraordinaria de programas, ya
que en 1998 se llev acabo el Mundial de Ftbol en Francia, en el ao 2000 las Olimpiadas en
Australia y el Mundial de ftbol en Corea y Japn en 2002. De tal suerte, que advertimos
como una tendencia a la alza en la produccin en el aos que se organizan olimpiadas y
mundiales.
Es importante sealar, que la disminucin de la produccin en el 2001, se explica por
que dej de emitir su canal especializado en noticias, ECO, el mismo que produca una

64

De estas 10,400 se produjeron para ser transmitidas por servicios de televisin de paga.
349
351

CAPTULO V / LA INDUSTRIA DE LA TELEVISIN EN MXICO

cantidad significativa de las horas de produccin, al operar los 365 das del ao, durante las 24
horas del da65. Sin embargo, se observa un incremento de la produccin, pues la empresa
est creando nuevos canales en sus distintas plataformas televisivas de cable y satlite.
En la rama de la produccin, en el 2001, Televisa firm importantes alianzas, entre
las que destacamos la creacin de Endemol Mxico, sociedad al 50% entre la compaa
holandesa y mexicana, el primer fruto de esta alianza fue la produccin de Big Brother Mxico
(Gran Hermano). Otra alianza importante la firm con la televisora brasilea Sistema Brasileo
de Televisin (SBT), para producir telenovelas. Con esta alianza la empresa brasilea
pretende hacer frente a TV Globo.
En cuanto a la programacin adquirida, la empresa tiene convenios de transmisin de
las ligas profesionales de Estados Unidos como la Major League Beisbol (MLB)66 y la National
Football League (NFL). Tambin compr una cantidad importante de series, dibujos animados
y pelculas. La programacin extranjera en 1998, 1999, 2000, 2001 y 2002 segn la empresa,
ha ocupado los porcentajes de 36%, 37%, 39%, 38% y 37% respectivamente (Informe Anual,
Televisa 2000 y 2002). Esta situacin refleja una tendencia ascendente constante hacia la
importacin en detrimento de la produccin propia. Obedeciendo a una estrategia de control
de gastos para poder asumir el pago de la deuda que viene arrastrando la compaa desde
1997, pero al mismo tiempo, por la dependencia histrica de estos productos al ser inherentes
a la construccin y consumos de grandes sectores de las audiencias mexicanas.
Por otra parte, Televisa es la compaa lder en exportaciones de contenidos
audiovisuales en espaol, segn datos de Media Research Consultancy Spain,. La compaa
factur 110 millones de dlares por ventas de programas y seales en el exterior en 1997 (
MRC&S, 1998:206). Esta situacin se increment en el ao 2000 al facturar 151,5 millones
(Informe Anual, Televisa 2000). Cifra que se ha mantenido constante, pues en el 2002 report
65

La empresa justifico este cierre a que ECO le generaba perdidas por 12 millones de
dlares anuales (Reuters, 2001).
66
Este es un arreglo de exclusividad en televisin en abierto.

352

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CAPTULO V / LA INDUSTRIA DE LA TELEVISIN EN MXICO

110 millones y en el 2004, 150 millones (Informe Anual Televisa, 2005). Su principal mercado
de exportaciones son los Estados Unidos, seguidos muy de cerca por Iberoamrica. Tambin
exporta contenidos a Europa y Asia.
Aqu es importante detenernos y advertir aspectos relacionados con los intercambios
audiovisuales de Televisa con empresas similares en los Estados Unidos, ya que justamente
lo que se busca establecer en esta investigacin es qu cambios substanciales se han
suscitado en el sector desde 1994. En este sentido, podemos decir que ante los datos aqu
expuestos, y al no haber aranceles en el Tratado de Libre Comercio de Amrica del Norte para
los productos audiovisuales, el Grupo Televisa se ha visto favorecido, puesto que al mismo
tiempo que compra importantes cantidades de programas y pelculas a las productoras de
aquel pas, el porcentaje ms alto de ganancias por ventas de licencias y contenidos de la
empresa est en el mercado estadounidense.
Ahora bien, esto tambin se debe explicar como consecuencia de que la poblacin de
origen hispano en los Estados Unidos, de mayora mexicana, es la que crece a un ritmo ms
rpido. Adems, amplios sectores de estos nuevos ciudadanos estn obteniendo, cada vez
ms, una mayor capacidad de consumo, situacin por la cual existe un desarrollo sin
precedentes en las cadenas que emiten programacin en espaol (Univisin, Telemundo y
Azteca Amrica). Esta situacin, que no tiene que ver con el TLCAN en s misma, explica las
ventajas competitivas que tienen las empresas mexicanas como Televisa para colocar sus
productos en Estados Unidos.
En cuanto a las alianzas e intereses que tiene Televisa en el extranjero, destaca
como su principal objetivo el mercado hispano estadounidense, en donde hasta 2005,
mantena como principal socio a la cadena Univision67.

Como comentamos en los antecedentes esta empresa en los aos 70 perteneca a la Familia Azcrraga. Para
una mayor informacin ver Meja, 1998.

67

351
353

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La participacin de Televisa en Univision, cadena lder de habla hispana en los

Estados Unidos, hasta principios del 2006 era del 9.9% de su accionariado.
A principios de la dcada del 2000, firm los siguientes acuerdos, con miras para
consolidar su alianza y participacin en los siguientes aos: a) dotacin recproca de
contenidos hasta el ao 2017; b) lanzamiento de un nuevo canal para la difusin en cable y
satlite llamado Telefutura y; c) en el sector discogrfico, Univision Music Group adquiere los
derechos de la compaa de discos mexicana Fonovisa (Variety, 20 Diciembre de 2001).
La principal razn del acercamiento entre ambas empresas es como consecuencia a
los distintos movimientos que se han desarrollado en los ltimos aos en Estados Unidos en
ese mercado. Por ejemplo, la NBC compr por 2 mil millones de dlares la segunda cadena
hispana con mayor audiencia, Telemundo. En ese mismo sentido, TV Azteca se incorpor a
ese mercado a travs de su filial Azteca Amrica.
Pese a los lazos histricos entre Televisa y Univisin, a finales del 2005 y principios de
2006 entraron en distintas disputas por la interpretacin de los derechos de difusin de las
seales y el convenio de programacin que provee la empresa mexicana a la estadounidense,
lo que trajo un deterioro en las relaciones entre las dos empresas.
En febrero de 2006 el grupo que controlaba a la empresa estadounidense, manifest
su inters por vender a la cadena, con la idea de recaudar ms de 13 mil millones de dlares
por su negocio televisivo. Univisin es considerada la segunda cadena entre las audiencias
estadounidenses de 18 a 34 aos, en horas de mxima audiencia, despus de la cadena Fox.
En el conjunto de la cuota de pantalla de EE.UU. es la quinta compaa. Adems, Univisin
controla tambin la mayor red de radio de habla hispana en ese pas y es el mayor distribuidor
de msica en espaol (El Pas, 16 de Junio, 2006).

354

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CAPTULO V / LA INDUSTRIA DE LA TELEVISIN EN MXICO

Inmediatamente el Grupo Televisa se declar interesado. Incluso su presidente,

Emilio Azcrraga Jean, se plante hacerse con la nacionalidad estadounidense68 para
esquivar las limitaciones de propiedad (25%) impuestas a las inversiones extranjeras en
EE.UU. en ese sector. Sin embargo, el grupo meditico mexicano opt por unirse con un grupo
de inversores estadounidense, que al final de la puja estuvo compuesto por Bain Capital y
Cascade Investemts, el fondo controlado por Bill Gates. Finalmente, la oferta ganadora fue
adjudicada al consorcio de inversores encabezado por las firmas Texas Pacific Group, Thomas
H. Lee Partners y el empresario de medios de comunicacin Haim Saban69, al ofrecer ms de
12 mil millones de dlares en efectivo (El Pas, 27 junio 2006). Situacin que dejo molesta a la
empresa mexicana.
En cuanto a otros intereses en el extranjero que ostenta Televisa, en Espaa
mantiene un mnimo de acciones en la plataforma va satlite Canal Satlite Digital, antes de la
fusin entre sta y Va Digital, concentraba 10% de las acciones de la ya desaparecida
compaa.
En noviembre de 2005, junto con un consorcio de cinco productoras espaolas gan
el concurso para obtener la concesin de la cuarta cadena privada de televisin en Espaa. La
Sexta reparte su participacin en Televisa (40%) y el Grupo Audiovisual de Medios de
Produccin (60%), integrado por productoras de la industria audiovisual espaola. La empresa
GAMP se conform en sus inicios por el Grupo rbol-Globomedia (40%), Mediapro (38%),
Drive (10%), El Terrat (7%) y Bainet (5%) (El Pas, 26 de Noviembre, 2005).
En Chile, controla el 22% de la tercera cadena de televisin en abierto, Megavisin, y
cuenta con la participacin de un 30% de la plataforma de DTH de Sky de aquel pas. En
Colombia participa como socio con el 15.3% en el joint venture de la plataforma de DTH. Y,

68
69

Esto es bastante factible, pues nacin en la ciudad de Miami.

Este empresario desde el 2003 es dueo de la cadena alemana ProSiebenSat
353
355

CAPTULO V / LA INDUSTRIA DE LA TELEVISIN EN MXICO

finalmente, en Argentina, en ese mismo sector participa con el 15.3%, en asociacin con
Publicom S.A.
Con la entrada al mercado espaol el Grupo Televisa se consolida como una empresa
transnacional y refuerza su posicin dominante en el mercado audiovisual iberoamericano.
5.2.1.1.2 TV Azteca
TV Azteca fue adjudicada a su actual dueo en 1993, despus de haber ganado la
correspondiente subasta pblica del paquete de medios en propiedad del Estado70, al
desembolsar 645 millones de dlares71. Sobre esta privatizacin podemos destacar dos
aspectos. El primero fue la brecha entre el capital que ofreci el grupo ganador encabezado
por Ricardo Salinas Pliego72, esta diferencia fue de 150 millones de dlares (Enrquez,
1995:106). El segundo que se trat del nico grupo entre los licitantes que no tena
experiencia con empresas de medios de comunicacin. El gobierno antepuso slo el criterio
econmico para seleccionar a los nuevos concesionarios del medio de comunicacin. De esta
forma, TV Azteca, con dos seales de mbito nacional, entr a competir por el mercado de la
publicidad, al monopolio de la televisin comercial: Televisa.
Despus de once aos de operacin, el balance de TV Azteca, en ganancias y
expansin, es satisfactorio para la empresa, incluso espectacular, puesto que ha incrementado el
valor de su empresa de 645 millones dlares, para finales de los noventa el valor de la empresa
se estimaba en ms de 2,300 millones (en Olmos, 1998:134-135).

70

El llamado paquete de medios inclua las redes nacionales de televisin de canal 7 y 13,
los estudios cinematogrficos Amrica y la compaa operadora de teatros (COTSA).
71
La venta de esta empresa fue la sptima en importancia que hizo la administracin Salinas
de Gortari, despus de Banamex (entidad bancaria), Telfonos de Mxico (Telmex)
actualmente es la empresa latinoamericana que concentra mayor capital activo en
latinoamerica- Banca Serfin, Aeromxico, Banorte y Bancomer.
72
Ricardo Salinas Pliego, el principal accionista del grupo ganador contaba en ese entonces
con empresas relacionadas con la importacin, ensamblaje y venta de electrodomsticos
(Elektra), as como con empresas relacionadas con la radiocomunicacin llamadas Radiocel
y Biper.

356

354

CAPTULO V / LA INDUSTRIA DE LA TELEVISIN EN MXICO

TV Azteca desde que inicio sus operaciones no ha dejado de incrementar tanto su

produccin de programas como la venta de los mismos en el extranjero. De las 5,280 horas que
produjo en 1996 casi duplic el nmero en el 2000, llegando a 9,720 horas. Las exportaciones no
han sido menos espectaculares: en 1996 export 800 horas, en el 2000 lleg a las 10,130 horas
(Informe Anual, TV Azteca 2000)

73,

para 2002, 2003 y 2004, este rubro se duplico por el

contrato firmado con Echo Star, con lo que vendi aproximadamente 20,407; 27,111 y 23,905
horas respectivamente, generndole 12.6, 15 y 11.5 millones de dlares.
Estos resultados han colocado a TV Azteca como una de las productoras lderes de
contenidos televisivos en espaol.
Por otra parte, TV Azteca se ha expandido de forma horizontal al crear una filial de
productos musicales, llamada Azteca Music. En el 2000 compr el 50% del portal de Internet
Todito.com. Asimismo pertenecen a su grupo corporativo las compaas de telefona celular
UNEFON74 de cobertura nacional cuenta con 380 mil lneas-; de Internet mvil, movil@cess;
el grupo Elektra y; el equipo de ftbol de primera divisin Monarcas Morelia.
Entre los intentos fallidos est el contrato que firm con la Columbia Pictures, filial de
Sony Corp, con el objetivo de realizar de forma conjunta pelculas y telenovelas, creando la
empresa Azteca Cine. Sin embargo, este acuerdo hasta el 2005 no se ha concretado en
alguna produccin audiovisual.
El crecimiento de la empresa en el periodo sealado ha sido ascendente en casi todas
sus divisiones. Se advierte una clara consolidacin en el mercado nacional, lo que le ha
permitido establecerse como una productora importante. Adems, desde que empez en1998
su expansin internacional no ha cesado en buscar su expansin en los mercados
latinoamericanos e hispanos de los Estados Unidos.

73

www.tvazteca.com/corporativo/esp/informe_annual/00/
TV Azteca controla el 46.5% de las acciones del joint venture de Unefon, el resto los
controla la familia Saba Masri.
74

355
357

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Figura 5.6 Ingresos netos de TV Azteca de 1996 al 2004 (en millones dlares)

2004
2003
2002
2001
2000
1999
1998
1997
1996
1995
1994

487

100

200

300

400

500

644

657
668

414

135
123
0

589
564

739
709

600

700

800

Millones de dlares
Fuente: Elaboracin propia con datos del Informe 20F, TV Azteca, 200075 y 2005 e Informe Anual, TVAzteca 1998.

Para conseguir estos resultados en el sistema de medios mexicano, regional y global,

advertimos que TV Azteca emprendi polticas y estrategias muy agresivas, en seis niveles o
frentes interrelacionados dentro de la operacin de la empresa televisiva: en el financiero; en
el de la publicidad; en el laboral; en la programacin y produccin; en el de las alianzas y en el
de marketing social. Todo ello con el objetivo de conseguir audiencias para sus anunciantes, lo
que se ha traducido en ganancias importantes para el grupo (Gmez, R 2002b). Adems, de
las ventajas que le ofrece la posicin duopolica de competencia del mercado televisivo
mexicano y la mxima de concentrar para competir en el extranjero (Sinclair, 1996). As como
una legislacin laxa y a modo para expandirse. Siguiendo el ejemplo de Televisa.

75

Sobre el particular es importante sealar, que segn la revisin que hicimos de los datos
que reporta la compaa se contradicen, ya que en su informe anual de 1998 presentado en
su pgina web, reportaba ingresos netos por 259, 436 y 456 millones de dlares durante los
aos 96,97 y 98. Sin embargo, en el reporte que present en el 2000 en el mismo sitio web,
report para 1998 ventas por 572 millones, es decir, ms de 100 millones de dlares de
diferencia. Asimismo las estadsticas que presenta en su informe formato 20-F 2000, que son
las que presentamos aqu, son diferentes a las del informe del 98. Por lo tanto, pensamos
que las presentadas aqu son las correctas, puesto que son estas las que se exponen a los
accionistas en las bolsas de valores de Nueva York y Mxico. Por otro lado, tampoco
debemos darle la total credibilidad a las empresas en este tipo de reportes para sus
accionistas, ya que en ltimas fechas hemos sido testigos de escndalos que muestran la
manipulacin de este tipo de indicadores por parte de los consorcios que cotizan en bolsa.
Por ejemplo, los casos Enron (2001) y WorldCom (Jun-2002).

358

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CAPTULO V / LA INDUSTRIA DE LA TELEVISIN EN MXICO

Otra de las claves que han hecho que TV Azteca alcance su posicin actual en el
mercado audiovisual mexicano e iberoamericano, fue la aplicacin de polticas financieras
agresivas al salir a cotizacin en las Bolsas de Valores de Mxico y Nueva York76. Sobre este
particular sabemos que su primera oferta pblica la realiz en 1997, emitiendo bonos serie A
y B por 125 millones y 300 millones de dlares con fechas de vencimiento en 2004 y 2007,
respectivamente. Estos movimientos equivalan en aquel entonces al 29% de su capital social.
Sus resultados fueron inmediatos y la empresa coloc rpidamente todos sus ttulos (Informe
Anual, TV Azteca 2000).
Los frutos de estos movimientos repercutieron en la inyeccin de recursos frescos
para invertir en la compra de un parque tecnolgico de nueva generacin en todas sus
divisiones, con el fin de prepararse para la digitalizacin77. Esta capitalizacin le sirvi para
hacer frente a la puja de derechos televisivos de eventos internacionales, pelculas, series, y,
sobre todo, para firmar exclusivas de transmisin de equipos de ftbol nacional y de ligas
profesionales internacionales como la liga de basketball estadounidense (NBA).
En cuanto a la participacin de la empresa en el mercado publicitario televisivo
tambin ha sido considerable, ya que del 10% que tena en 1993, es ahora de alrededor del
30% del total de la publicidad televisiva (en Crovi, D, 2001:143). Adems, su cartera de
clientes aument en ese mismo periodo de 52 a ms de 300, representando a 1,290 marcas
(Informe anual TV Azteca, 2000). Para conseguir esta cartera de clientes cre un novedoso
plan de ventas de publicidad que consista en ofrecer sus espacios comerciales a partir de los
puntos de rating que acumulaban sus programas, es decir, al tener una mayor audiencia el
precio sube y si disminuye la audiencia el precio baja, de tal forma que dicha empresa garantizaba
que el costo de sus comerciales estaba relaciona directamente en funcin del nmero de los

76

Cotizando en esta ltima bonos GDS (Global Depositary Shares)

La empresa reporta inversin en equipo digital por 20 millones de dlares desde 1997 al
2000, tambin con esos recursos construy Azteca Digital, su divisin dedicada a la
produccin.
77

357
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CAPTULO V / LA INDUSTRIA DE LA TELEVISIN EN MXICO

hogares que tenan encendidos sus receptores televisivos. El precio se cotizaba por punto de
rating en la compra de un spot de 20 segundos78, ofreciendo diferentes precios segn los
trimestres del ao y los horarios.
Otra estrategia que le ha dado resultados ha sido la incorporacin de la publicidad
regional, calcando el modelo de las cadenas estadounidenses ABC, CBS, NBC y FOX -, con
lo que ha capitalizado a sus estaciones locales y regionales. Los ingresos por este concepto,
segn la empresa, fueron de 79 millones de dlares en el 2000, representando un incremento
del 13% con respecto al ao anterior (Informe Anual, TV Azteca 2000).
Tambin en el 2000 la empresa inform que el 86 % de sus ganancias provino de las
ventas en concepto de publicidad, tanto a nivel nacional como local, representando esta ltima
el 14%. Ese porcentaje se mantena hasta el 2004 (Informe anual, TV Azteca, 2005).
Otro aspecto notable en el que ha hecho hincapi la empresa ha sido su poltica
empresarial, al reestructurar la composicin de su consejo de administracin bajo principios
corporativos, incluyendo consejeros independientes de nacionalidad estadounidense, con lo
cual la empresa busca una mayor profesionalidad dentro de su administracin y , sobre todo,
intenta crear confianza y credibilidad en sus accionistas. Sin embargo, por la personalidad del
accionista mayoritario, ha cado en grandes escndalos. Incluso frente a la Bolsa de Valores
de NY.
La estrategia de produccin y programacin de la empresa en un principio se bas en
la compra de programacin en lugar de invertir en producciones propias. Sin embargo, no le
dio los resultados deseados en los ndices de audiencias, por lo que cambi de tctica,
eligiendo una evidente y probada: copiar las polticas de programacin y produccin de su
competidora79, que estaban establecidos segn los hbitos de consumo televisivo construidas

78

La cotizacin en el ao 2000 en horario estelar de un spot de 20 segundos por punto de

rating era de 2,250 dlares (en promedio estos programas alcanzan de 9 a 12 puntos).
79
El investigador australiano Sinclair especialista en la empresa Televisa y el audiovisual
latinoamericano le llama a esto la poltica del yo tambin (1999:51).

360

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CAPTULO V / LA INDUSTRIA DE LA TELEVISIN EN MXICO

y recreadas por Televisa y las audiencias mexicanas a lo largo de los ltimos 30 aos. Esto lo
intercal con formatos y programas novedosos que de alguna forma llamaron la atencin de
las teleaudiencias, consiguiendo la aceptacin del pblico.
Tambin adquiri los derechos de actores y actrices que antes eran exclusivas de
Televisa, situacin importante para poder ir creando su propio star sistem, en su
programacin.
El desarrollo en el sector de la produccin propia en la empresa ha sido progresivo y
constante, esto se ha visto reflejado en que el 80% del tiempo estelar de sus dos cadenas
nacionales era de produccin propia y ms del 50% corresponde al total de sus emisiones
diarias en 1997 (MRC&S, 1998: 222-223). Esa tendencia se mantiene, aunque un poco a la
baja, pues en 2003 y 2004, reportaba que la produccin propia ocupa el 67% y 69% de la
programacin de tiempo estelar de media semana (Informe Anual 20-F TV Azteca, 2005:33)
TV Azteca centr sus polticas de programacin en la produccin de tres gneros
probados por su competidor y en la incrustacin de programas polmicos en cada uno de
ellos: informacin (noticiarios), entretenimiento de ficcin (telenovelas) y no ficcin (talk y
reality shows) y transmisiones deportivas80.
Actualmente las seales Azteca 7 y Azteca 13 operan a travs de 248 estaciones
locales propias distribuidas a lo largo y ancho de la repblica.
Tabla 5.7 Nmero de estaciones y porcentajes de cobertura de TV Azteca en la Repblica
Mexicana
Porcentaje de
cobertura
Azteca 7
94%
Azteca 13
97%
Total
272
44
316
Fuente: Informe Anual, TV Azteca 2000 y 2004. No presenta detalle la compaa
Canal

Nmero de
estaciones propias

Estaciones
afiliadas

80

Para una informacin ms detallada sobre la implementacin de estas polticas se

recomienda: (Gmez, R 2004).
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CAPTULO V / LA INDUSTRIA DE LA TELEVISIN EN MXICO

Azteca 13 es la seal ms importante de la cadena al cubrir el 97% de los telehogares

mexicanos. Sus contenidos van dirigidos principalmente a la totalidad de la poblacin
mexicana. La programacin que actualmente presenta es un 71.7% de produccin propia y el
restante es adquirida. Sus contenidos son de corte generalista, en donde destacan los
noticiarios, variedades, telenovelas, deportes y pelculas. Esta seal compite directamente con
el lder de la televisin mexicana, el Canal 2 de Televisa.

Azteca 7 es su segunda cadena de mbito nacional y est enfocada principalmente hacia las
audiencias juveniles, sobre todo combina programas de entretenimiento de produccin interna
con caricaturas,

series y pelculas adquiridas en el extranjero, principalmente

estadounidenses. Este canal busca competir por el mismo sector de audiencia que durante
muchos aos fue construido por el Canal 5 de Televisa, y que se identifica con sectores
juveniles de la clase media mexicana.

En el 2004 reportaba que el 77.8% de sus

transmisiones eran de origen extranjero (Informe Anual, TV Azteca 2004).

En cuanto a las estaciones locales que operan por desconexin con las seales
matrices de sus dos cadenas nacionales, tenemos que de las 11 que tena en 1996 pasaron a
contabilizar 42 para el 2000 y 44 para 2004, repartidas en todos los estados de la Repblica.
Durante el 2000 stas produjeron un total de 12,475 horas de programacin propia (Informe
Anual, TV Azteca 2000), destacando principalmente sus noticiarios locales que se ocupan del
acontecer de sus distintas ciudades y regiones.
En el ao 2000 sus dos seales incrementaron su participacin en la audiencia
comercial al llegar al 33%, asimismo esto le represent ingresos netos por 564 millones de
dlares, incrementando sus rditos netos en un 21% con respecto al ao anterior. En lo que
respecta a sus costos y gastos, la empresa reporta tambin un incremento, ya que de los 303
millones de dlares que egreso en 1999, se elev a 340 millones en el ao 2000. Sin embargo,
el saldo entre ambas variables fue positivo para la empresa (Informe Anual, TV Azteca 2000).
Desde el ao 2000 como podemos observar en la grfica correspondencia sus
ingresos netos siguen a la alza, puesto que en el 2004 ascendieron a ms de 700 millones de
dlares (figura 5.5).

362

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CAPTULO V / LA INDUSTRIA DE LA TELEVISIN EN MXICO

Ahora bien, para entender la lgica de comercializacin de los espacios televisivos es

importante observar cmo dividen y entienden a las audiencias. Esto lo hacen a partir de una
segmentacin basada en niveles socioeconmicos. sta la identifican con el nombre de
audiencia comercial, que es segmentada de la siguiente forma:

El grupo ABC+ representa al 15% de la poblacin. ste concentra el 53% del ingreso total de los
hogares de todo el pas. Su ingreso mensual se establece desde los 2,200 dlares en adelante;

El grupo C supone al 25% de la poblacin y equivale al 27 % del ingreso total de los hogares, su
ingreso mensual lo ubican dentro de la franja entre los 700 y 2200 dlares mensuales por hogar;

El grupo D+ corresponde al 23% de la poblacin, la misma que concentra el 12% del ingreso total de los
hogares y promedia un ingreso mensual por hogar de entre 300 y 700 dlares;

El grupo D/E que equivale al 37% de la poblacin, slo representa el 8% del ingreso total de los
hogares y recibe en promedio menos de 300 dlares mensuales. Es importante mencionar que este
grupo para las empresas est fuera de la condicin de audiencia comercial por su bajo poder
adquisitivo- (Informe Anual, TV Azteca 1998)

Sobre esta forma de dividir y de pensar a sus audiencias, sabemos que determina en
gran medida las lgicas de produccin y programacin de las empresas. De tal forma que esta
situacin contribuye a generar una falta de pluralidad, pues no incluye a todos los sectores de
la poblacin mexicana. Esto nos lleva a sealar uno de los grandes problemas de los excesos
de la comercializacin en la produccin televisiva, en un pas con grandes asimetras
socioeconmicas como Mxico.
Otro aspecto que hemos de sealar son las polticas laborales que ha implementado
la compaa. Despus de la privatizacin de IMEVISION, TV Azteca recibi una plantilla de
1200 trabajadores que termin recortando a 700, argumentando un exceso de personal y,
sobre todo, de costos asociados por concepto de prestaciones. Desde 1994 su plantilla de
trabajadores ha crecido considerablemente, ya que en 1998 reportaba 2,400 trabajadores de
base. Al mismo tiempo, que increment la contratacin de trabajadores temporales
(freelance), de los 100 que tena en 1994 pas a emplear 1400 en 1998 (Informe Anual, TV

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CAPTULO V / LA INDUSTRIA DE LA TELEVISIN EN MXICO

Azteca 1998). Esta tendencia se mantiene pues en el 2004, reporta que de los 5,928
trabajadores que conforman la empresa, 2,631 estn bajo la figura de independientes y slo
715 estn sindicalizados. El resto son administrativos, mandos medios y ejecutivos (Informe
Anual 20-F TV Azteca, 2004:135) .
Los argumentos de la empresa sobre estas polticas laborales se basan en la lgica
de que los trabajadores temporales (freelance) reducen los costos asociados que producen los
empleos permanentes (pago de vacaciones, aguinaldos, reparto de utilidades, seguro social,
etctera-) y les da flexibilidad de reducir su fuerza de trabajo rpidamente y con bajos costos
por despido (Informe Anual, TV Azteca 1998).
En cuanto a la programacin adquirida, la empresa ha reducido e incrementado la
compra de programacin en los ltimos aos, por ejemplo de las 8,600 horas que compr en
1998, pas a adquirir 7,690 horas en el 2000. Estas fueron equivalentes al 44% del total de
horas transmitidas por sus dos cadenas, de las cuales el 65% de ese total se transmitieron por
su red Azteca 7. La programacin que adquieren es de diferentes gneros: pelculas, eventos
deportivos, dibujos animados y series (Informe Anual, TV Azteca 2000). En el 2004 la
programacin extranjera representaba el 31% de su programacin estelar de media semana.
Dicho porcentaje se incrementa los fines de semana, al estar la parrilla dominada por pelculas
y series estadounidenses (Informe Anual, TV Azteca 20-F, 2004).

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CAPTULO V / LA INDUSTRIA DE LA TELEVISIN EN MXICO

En el 2000 TV Azteca firm con la distribuidora Buena Vista Internacional de Disney,

un acuerdo que le permita distribuir su programacin hasta el 2003. En el 2004 renov este
contrato por cinco aos ms (Informe Anual, TV Azteca 20-F, 2004)). Con esto adquiri los
derechos exclusivos de transmisin en abierto de un buen nmero de pelculas taquilleras
como Peral Harbor, El sexto sentido, Spy Kids y Nueve reinas, entre otras. Adems, el arreglo
incluye varios telefilmes y miniseries. Por el primer convenio la empresa mexicana desembols
diez millones de dlares (Informe Anual, TV Azteca 2000).
TV Azteca desde sus inicios emprendi varias alianzas con la idea de expandirse
tanto al interior del mercado mexicano como en el extranjero. En algunos casos ha obtenido
beneficios y, en otras, ha llegado en ms de una ocasin a los tribunales nacionales e
internacionales a causa de desacuerdos y conflicto de intereses.
Las alianzas firmadas estn rodeadas de polmicas, tanto en el mbito nacional
(Argos y CNI40) como en el internacional (NBC, Telemundo y Pappas Telecasting).
La primera alianza estratgica que firm TV Azteca fue con la poderosa National
Broadcasting Corporation (NBC) estadounidense, en 1994, el acuerdo consista en que la
experimentada empresa la apoyara en distintos rubros: en programacin, en intercambio de
informacin, en nuevas tecnologas, en asesora tcnica y administrativa y con capital. Todo
esto a cambio de un porcentaje de las acciones de la televisora mexicana. Adems, la
empresa estadounidense se comprometa a adquirir entre 10 y 20 por ciento del capital de TV
Azteca en los siguientes tres aos.
Sin embargo, la NBC decidi no llevar acabo la opcin de compra. La principal razn,
segn la compaa estadounidense, fue que advirtieron que la inversin no les redituara las
ganancias esperadas. Ante esta situacin, TV Azteca demand a la NBC por incumplimiento

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CAPTULO V / LA INDUSTRIA DE LA TELEVISIN EN MXICO

de contrato. El resultado al cabo de casi tres aos de litigios internacionales termin en un

acuerdo negociado entre ambas empresas en mayo del 200081.
Otra alianza importante que tena la empresa fue con la segunda cadena de habla
hispana de los Estados Unidos, Telemundo82. Entre 1996 y 1999 firmaron varios convenios
relacionados con el intercambio de programacin, destacando las telenovelas. Esta sociedad
le rindi a la empresa mexicana ingresos por 7.8 y 12.5 millones de dlares en los aos de
1998 y 1999, respectivamente (Informe Anual, TV Azteca 2000).
La ltima gran alianza que concret la empresa mexicana fue con la Pappas
Telecasting estadounidense en el 2000, creando con sta la cadena Azteca Amrica. En un
principio, ambas empresas compartiran al cincuenta por ciento la propiedad. Sin embargo,
Pappas Telecasting no pudo dar el capital que haban acordado para la adquisicin de las
estaciones en los Estados Unidos, por lo que renegociaron el acuerdo y TV Azteca termin
siendo el dueo de la Network en un 100%.
La colaboracin contina y consiste en que la empresa estadounidense es el
intermediario entre las cadenas locales y regionales que se afilian a Azteca Amrica para que
distribuyan los contenidos de la empresa mexicana. Esto se puede llevar a cabo gracias a que
TV Azteca tiene una licencia de programacin que incluye a los miembros del TLCAN (Estados
Unidos y Canad).
Actualmente Azteca Amrica tiene estaciones afiliadas en las siguientes ciudades: Los
ngeles, San Francisco, Oakland, San Jos, Sacramento, Stockton, Modesto (California),
81

Por otro lado, el contexto histrico tambin nos puede ayudar a pensar parte del por qu de
la marcha atrs de la NBC. Justamente antes de que se venciera el plazo para la opcin a
compra, se llevaba la investigacin y juicio al hermano del ex presidente Salinas de Gortari por autora intelectual del homicidio del poltico Jos Francisco Ruiz Massieu, asimismo se le
imputaron cargos de enriquecimiento inexplicable- Durante ese litigio sali a la luz pblica
que el acusado le haba prestado 30 millones de dlares al grupo de Salinas Pliego para
completar los 645 millones que pag por TV Azteca. Adems, se habl de filtracin de
informacin privilegiada (Toussaint, 1998) Ante esta situacin la empresa fue sometida a
cinco auditorias y dos estudios especializados sobre el proceso de desincorporacin de TV
Azteca. Fue en ese contexto de escndalo poltico que la NBC dio marcha atrs.

366

364

CAPTULO V / LA INDUSTRIA DE LA TELEVISIN EN MXICO

Reno (Nevada) y Houston (Texas). De cada una de ellas tiene el 25% de la propiedad83. Hasta
mediados del 2002 TV Azteca haba desembolsado 140 millones de dlares por dicho
concepto. Con estas estaciones cubre el 28% del potencial mercado hispano de los Estados
Unidos (Informe Anual, TV Azteca 2000). El acuerdo con sus afiliadas, se basa en compartir
sus ingresos totales en un 50%-50%.
Con esto la empresa mexicana entr de lleno por la pelea del creciente mercado
hispano de los Estados Unidos, compitiendo con las consolidadas cadenas Univision y
Telemundo, que cuentan con el apoyo de dos gigantes del audiovisual mundial, Televisa y la
NBC84, respectivamente. En el ao 2004 la empresa report que el 5% del total de sus
ingresos netos provenan de Azteca Amrica (Informe Anual, TV Azteca 20-F, 2004).
En cuanto a las alianzas de orden nacional, concret dos que en su momento le
resultaron muy provechosas. Primero con Argos TV, compaa productora independiente de
distintos gneros televisivos y cinematogrficos, con quien logr grandes xitos de audiencia
mediante las siete telenovelas que coprodujeron entre 1997 y 1999. No obstante, despus de
obtener beneficios mutuos, durante el 2000 la alianza lleg a su fin.
Las causas de la ruptura se debieron a divergencias de fondo, las que se tradujeron
en que Argos quera incursionar en la produccin de noticias y tener derechos para distribuir
sus coproducciones en el extranjero. Situacin que el dueo de la compaa, Ricardo Salinas
Pliego, no acept. Adems, TV Azteca, apoyndose en la consultora especializada Merrill
Lynch, consideraba que la disolucin no le afectara demasiado a su empresa, ya que de las
26 telenovelas que haba producido TV Azteca desde 1994 slo siete fueron en coproduccin
con la productora independiente (Reuters, Oct 2000). Asimismo pensaban que ya haban

82

Actualmente Telemundo es propiedad de la NBC. Esta la compr a finales del 2001, por 2
mil millones de dlares.
83
Por ley los inversionistas extranjeros en los Estados Unidos no pueden tener una
participacin mayor al 25% en las empresas de radio y televisin.
84
Actualmente segn la revista especializada Variety (agosto-septiembre, 2001) es la
empresa meditica nmero 11, acumulando 6.797 millones de dlares en ingresos totales.
365
367

CAPTULO V / LA INDUSTRIA DE LA TELEVISIN EN MXICO

conseguido que las audiencias mexicanas buscaran a TV Azteca como un producto general y
no diferenciado.
Ante esta situacin ambas empresas hicieron movimientos importantes. La productora
independiente firm un convenio con Telemundo para coproducir telenovelas y pelculas
dirigidas principalmente al sector hispano de los Estados Unidos, con la perspectiva de llegar
a toda Latinoamrica (La primera telenovela de esta nueva sociedad fue transmitida en Mxico
por el CNI canal 40 y algunas otras se han transmitido por el canal 22).
Por su parte, TV Azteca respondi con la firma de un convenio similar con la Columbia
pictures de Sony Corp, para producir telenovelas y pelculas. Sin embargo, esto no se concret
y hasta el 2005 no haban generado ninguna produccin dichos convenios.
La otra alianza de mbito nacional que tuvo TV Azteca fue con CNI canal 40 (1998). El
acuerdo ceda a TV Azteca la emisin y comercializacin de los horarios comprendidos entre
las diez de la maana y las 20 horas de la televisora metropolitana. A partir de la franja
denominada de mxima audiencia prime time-, Canal 40 emitira su produccin propia y se
converta la seal en CNI 40, mientras que el resto del da era Azteca 40. El compromiso de
TV Azteca era el de comprar el 10% de las acciones de Canal 40 e inyectar recursos
inmediatos equivalentes a 7.5 millones dlares al cabo de dos aos (Bez, 1998).
Al cabo de un ao, el dueo de CNI canal 40 decidi romper el convenio por estar en
desacuerdo con las polticas de programacin y comercializacin de TV Azteca. Ante tal
situacin Salinas Pliego demand a Canal 40. La queja en un principio fue ganada
parcialmente por TV Azteca, con lo que se le pidi a Canal 40 que indemnizara a su ex socio
con alrededor de 25 millones de dlares. Sin embargo, Salinas Pliego no se conform con la
decisin judicial mexicana e interpuso su demanda en los tribunales internacionales con el
objetivo de hacerse del 51 por cierto de la compaa televisiva para obtener el control del
Canal 40. Despus de la resolucin de la Corte Internacional de Arbitraje con sede en Pars,

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366

CAPTULO V / LA INDUSTRIA DE LA TELEVISIN EN MXICO

sobre el laudo entre ambas empresas se les conmin lo siguiente: El Canal 40 deba pagar la
cantidad de 25 millones de dlares por la abrogacin unilateral del contrato entre ambas
empresas. No obstante, en otro apartado, el documento manifestaba que "no se actualizaron
los supuestos jurdicos para que la parte demandante ejerciera anticipadamente la opcin de
compra pactada a su favor en los contratos base de la accin, y que no satisfizo la forma
pactada para el ejercicio de esta opcin de compra sobre las acciones representativas del 51
por ciento del capital social de Televisora del Valle de Mxico" (La Jornada, 9 de enero de
2003). Con lo que el dueo del Canal 40 no tena la obligacin de ceder el 50% de la empresa
a TV Azteca. Ante esta situacin TV Azteca decidi tomar bajo sus propios medios, la seal
del Canal 40. Incluso por la fuerza. Ante esta anomala el Gobierno Federal, despus de
quince das, no intervino para arreglar el conflicto y ni mucho menos aplic la Ley la posible
revocacin de la concesin a TV Azteca- (Proceso, 5 de enero de 2003), demostrando sta,
una vez ms, sus grandes vacos y la necesidad urgente de su reforma85. La seal regres a
la empresa del Canal 40 y la disputa contino en los tribunales mexicanos. Sin embargo, el
desgaste y lucha frontal entre las televisoras le cobr factura, poco a poco, al canal 40. Pues
dicha empresa empez a tener problemas financieros al no poder pagarle a la mayora de su
planta laboral. Incluso sta promulg una la huelga, lo que desencadeno la quiebra de la
empresa. Desde mediados del 2006, TV Azteca se apodero de la seal (en el apartado de
Canal 40, abundaremos sobre el particular).
Por otro parte, observamos que los intereses de TV Azteca en el extranjero han
seguido dos direcciones: la primera, la venta de sus contenidos en todo el mundo a 22
pases europeos, 23 en Asia, 21 en Amrica y 17 en frica (Informe Anual, TV Azteca 2000) -,
y la segunda, en la expansin internacional al comprar y participar en el accionariado de
canales de Centro y Sudamrica.
85

Por su parte el jefe del Ejecutivo, Vicente Fox, cuando fue cuestionado por la prensa, sobre
el particular, contest y, yo por qu.
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CAPTULO V / LA INDUSTRIA DE LA TELEVISIN EN MXICO

TV Azteca creci de forma importante en el rubro de la distribucin de sus contenidos.

Desde 1997 la empresa reportaba entradas por ms de siete millones de dlares (MRC&S,
1998:206), mientras que para el ao 2000 logr ganancias por 13,5 millones de dlares, esa
cifra se ha mantenido entre los 12 y 13 millones dlares en 2003 y 2004, respectivamente
(Informa Anual, TV Azteca 2004).
Figura 5.7 Ingresos de las exportaciones de programacin de TV Azteca de 1997 al 2004

18.5

Millones de dlares

20
15

13.5

13.8

14.6

2000

2002

2003

13

10.8
10

7.5

5
0
1997

1998

1999

2004

Fuente: Elaboracin propia con datos de MRC&S ; Informe Anual de TV Azteca 2000; Informe Anusl, TV
Azteca 20-F., 2004

Es importante explicar que la baja significativa del ao 2000 con respecto a 1999, es
fue consecuencia de la finalizacin de su asociacin con Telemundo, situacin que hizo caer
sus ventas. De ah que haya emprendido su proyecto de Azteca Amrica en los Estados
Unidos para recuperar su posicin dentro del mercado hispano de aquel pas.
En cuanto a sus acuerdos con otras empresas estadounidenses, tenemos que en el
2000 firm un convenio de exclusividad con la plataforma de televisin digital directa al hogar
estadounidense Echostar para transmitir su seal Azteca 13 por esta va en los 50 estados de

370

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CAPTULO V / LA INDUSTRIA DE LA TELEVISIN EN MXICO

ese pas, el acuerdo se ha renovado y continuaba hasta el 2006, por dicho convenio ingresa
dos millones de dlares al ao86.
Finalmente, en lo que concierne a la participacin en otros canales o cadenas,
tenemos que ha comprado televisoras en Centroamrica. En 1998 adquiri en El Salvador el
Canal 12 y en Costa Rica el Canal 4, el primero lo vendi en el 2003 y el segundo en 2000
con utilidades de 600 mil dlares. Mientras que en Sudamrica en 1998 se hizo del control del
Canal 4 chileno, al que un ao ms tarde lo negoci, consiguiendo utilidades por 1.8 millones
de dlares (Informe Anual, TV Azteca 2000).
Con estas estrategias, movimientos y acciones observamos que TV Azteca pas de
ser una empresa de mbito nacional a una transnacional, aprovechando la flexibilidad de la
legislacin nacional hacia la concentracin, las reglas y flujos del libre mercado que ofrece el
capitalismo global, la situacin regional y la aceptacin de los productos audiovisuales
mexicanos en el mercado mundial y, sobre todo, por el incremento de la demanda del mercado
hispano en los EE.UU.

5.2.1.1.3 CNI Canal 40

En 1991 se le di autorizacin oficial por procedimiento de concesin a la Corporacin
de Noticias e Informacin, CNI Canal 40, para operar comercialmente en banda UHF. Sin
embargo, esta empresa encabezada por el empresario Javier Moreno Valle87 inici
transmisiones de forma regular hasta septiembre de 1995. Lo interesante de esta cadena
televisiva es que refresc el debate poltico nacional por medio de sus informativos y
86

Cabe sealar que dicho acuerdo no ha estado exento de polmica, pues EchoSatar
demand a TV Azteca, al retrasmitir sus afiliadas de Azteca Amrica, algunos de los
programas del canal 13, a travs de los sistemas de cable. La autoridad estadounidense le
dio la razn a la empresa de ese pas y las afiliadas de Azteca Amrica que retransmitieran
en televisin paga se ven impedidas de retransmitir programacin del Canal 13 (Informa
Anual, TV Azteca 2004).

369
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CAPTULO V / LA INDUSTRIA DE LA TELEVISIN EN MXICO

programas especiales, al presentar puntos de vista que en contadas ocasiones se haban

planteado en las dos cadenas nacionales (Vega, 2001).
Este canal de televisin cubra en seal abierta a todo el Distrito Federal y su rea
metropolitana. Su frecuencia era distribuida por ms de 100 sistemas de cable a lo largo y
ancho de la Repblica Mexicana. En Estados Unidos estuvo afiliada a las cadenas de cable de
Time-Warner y de AT and T. Adems, su seal era retransmitida en abierto en varios canales
locales de ciudades de los estados del sur de ese pas88.
Durante sus inicios, la cadena se afili con un canal especializado en informacin
noticiosa llamado Telenoticias89, producido en Miami y dirigido a los pases de habla hispana.
En algunos momentos se desconectaba para presentar documentales y otro tipo de
programacin adquirida.
Posteriormente comenz a producir programacin propia, a esta etapa la compaa la
llam fase inicial, la que consisti en presentar 111 horas a la semana de programacin:
Informativos, reportajes, series, pelculas y en las horas de menos audiencia paisajes y
msica ambiental. La segunda fase, que es en la que se encontraba hasta el 2005, consisti
en la programacin de 136 horas y media a la semana.
El desarrollo de la empresa fue muy complicado y desde el 2002 present una
situacin financiera comprometida.
Desde un principio la empresa no inicio con un respaldo y flujo financiero importante
que le permitiera tener una situacin estable durante los primeros aos de operacin, de tal
forma que intent cobrar caro por sus espacios comerciales, puesto que la compaa enfoc
su programacin hacia los sectores medios y altos de la sociedad mexicana. Estas polticas

87

Sobre los antecedentes de este empresario mexicano, tenemos que fue socio fundador del
peridico el Financiero y anteriormente el Gobierno Federal le haba otorgado una concesin
para desarrollar el videotexto en Mxico.
88
www.cni.tv/corptecnologia.html (Consultado en enero de 2000)
89
Aos ms tarde la compr la CBS y se llam CBS Telenoticias.

372

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CAPTULO V / LA INDUSTRIA DE LA TELEVISIN EN MXICO

segn los analistas le acarrearon un handy cap de origen para poder financiarse (Bez,
1998).
Otro de los escollos con los que se encontr la televisora metropolitana, fue el veto por
parte de la transnacional BIMBO. sto se debi a la realizacin de un reportaje que acusaba al
fundador de los Legionarios de Cristo, el padre Maciel90, de haber abusado sexualmente de
algunos jvenes. Ante tal situacin el director general de la empresa panadera solicit la nodifusin de dicho programa. Sin embargo, la televisora transmiti el reportaje y la compaa
anunciante retir su contrato de publicidad con el canal de televisin.
Ante la falta de liquidez y de recursos financieros, la empresa busc socios para poder
capitalizarse y continuar con su desarrollo. De tal forma que se le presentaron algunas ofertas
para comprar parte de su capital. Sobre el particular, tanto Sony, como el Grupo Pulsar y el
empresario Clemente Serna ofrecieron, por separado, comprar un nmero importante de
acciones. Por otra parte, Salinas Pliego el dueo de TV Azteca ofreci hacerse slo del 10%
de las acciones y de inyectar inmediatamente 7.5 millones de dlares, a cambio de utilizar y
comercializar gran parte del espacio programtico del Canal (Bez, 1998). Ante tales ofertas la
direccin del canal comandada por Moreno Valle se decant por la segunda. Como sealamos
en el apartado de TV Azteca, dicha asociacin fue disuelta unilateralmente por Canal 40.
Situacin que llevo a la empresa a los tribunales nacionales e internacionales. Lo que a la
larga desencadeno su quiebra y la perdida de la seal.
No obstante, entre 2000 y 2005, CNI Canal 40 logr posicionar sus noticiarios y
algunos programas de entretenimiento de produccin propia dentro del gusto de las
teleaudiencias mexicanas, haciendo posible la viabilidad de la empresa (Toussaint, 2000).
Algunos de los dos movimientos interesantes que logr la compaa fueron, por un
lado, la compra de una telenovela a Telemundo y Argos, con lo que la empresa se estren en
Durante todo el papado de Karol Woitila el Vaticano no acept dichas faltas, sin embargo, al momento de
asuncin de Razinger se le conmino a retirse de la orden.

90

371
373

CAPTULO V / LA INDUSTRIA DE LA TELEVISIN EN MXICO

la difusin de este tipo de productos, y por el otro, la adquisicin de derechos, conjuntamente

con la empresa Multimedios91 de Monterrey, de 40 partidos del mundial de ftbol de JapnCorea 2002 a Directv Latinoamrica, con lo que la empresa pretendi obtener dos objetivos: el
primero, recursos para capitalizarse por concepto de la publicidad y, el segundo, lograr una
mayor identificacin con distintos tipos de teleaudiencias que no estn acostumbradas a
sintonizar su seal.
Sin embargo, como comentamos lneas arriba, la empresa entr en una grave crisis
financiera a finales del 2004, desgastada por los juicios, laudos y deudas. Arrastraba una
deuda directa con TV Azteca de 25 millones de dlares ms varios adeudos a sus
trabajadores. Por lo que dejo de emitir su seal desde mayo del 2005. Al mismo tiempo,
Moreno Valle busc socios para poder recuperar la seal y pagar sus adeudos tanto a sus
trabajadores como a TV Azteca.
En un principio la NBC y Telemundo se mostraron interesadas en prestarle al Canal 40
cinco millones de dlares para el pago a sus trabajadores. Incluso se dio por un hecho dicho
prstamo, el cul fue realizado a travs de General Electric Mxico (GEM).
Ante esta informacin el Secretario de Comunicaciones y Transportes (Ministro)
solicito a travs del Departamento de Estado de EE.UU., una aclaracin sobre si ese crdito,
era un primer paso para que la NBC y Telemundo, amplien su participacin en el mercado de
Medios en Mxico. La preocupacin del Secretario era que si esa era la intencin GEM
necesariamente requerira de una autorizacin de la Comisin Nacional de Inversiones
Extranjeras y la opinin favorable de la SCT (Agencia EFE, 15 de agosto 200592). Este
comportamiento de vigilancia por parte de la SCT no tena precedentes.

91

Esta empresa con cabecera en el Estado norteo de Nuevo Len, tiene dentro de su grupo
nueve canales locales en el norte del pas, una revista semanal de poltica llamada Milenio y
hace dos aos compr el peridico deportivo La aficin para incorporarse en la prensa a nivel
nacional con el nombre de Milenio.
92
http://www.esmas.com/noticierostelevisa/mexico/467620.html

374

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CAPTULO V / LA INDUSTRIA DE LA TELEVISIN EN MXICO

Finalmente, en el juicio de concurso mercantil promovido por Isaac Saba, el juez sexto
en materia civil del Distrito Federal decret que Televisora del Valle de Mxico, la
concesionaria de Canal 40, no puede hacer pagos ni endeudarse hasta que no se tenga una
sentencia en este proceso (El Universal, 10 de agosto 2005). Con esta resolucin la opcin del
prstamo de GME y una futura participacin como accionista, se vino abajo y el dueo de
dicha concesin tuvo que huir del pas por juzgarse en su contra, las siguientes medidas: Dos
de ellas le prohiban vender sus bienes y hacer transferencias de recursos a terceros, y las
otras dos ordenan la suspensin de otros procedimientos que pudieran existir sobre sus
propiedades o hacer pagos de obligaciones vencidas hasta antes de la demanda mercantil
interpuesta en su contra. Todas stas fueron promovidas por TV Azteca (El Universal, 10 de
agosto 2005).
En Febrero de 2006 La Secretara de Comunicaciones y Transportes (SCT) recibi la
notificacin del reinicio de la programacin de Canal 40 (Proyecto 40) por parte de Hernn
Cabalceta, quien desde entonces funge como administrador nico de Televisora del Valle de
Mxico, prestanombres de TV Azteca.
Fue as que a partir de principios de 2006 TV Azteca se hizo de la seal de canal 40
bajo el amparo y proteccin de la autoridad.
5.2.1.2 La televisin pblica
As como la historia de la televisin comercial mexicana pasa por Televisa, en el caso
de la televisin pblica pasa por el Canal 11, la misma que durante sus 40 aos de operacin
refleja el otro lado de la moneda. Por un lado, se advierte una televisin privada avasalladora
con grandes inversiones y ayudas gubernamentales, y por el otro, una televisin pblica
cultural con bajos presupuestos, reducida alcance de su seal, falta de continuidad en sus
polticas y, sobre todo, falta de inters gubernamental por fomentar la produccin cultural
desde una institucin de servicio pblico. sta situacin evit que paralelamente a la formacin

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CAPTULO V / LA INDUSTRIA DE LA TELEVISIN EN MXICO

de las teleaudiencias mexicanas basada en una lgica comercial, no se constituyeran con otra
alternativa que representara a la de servicio pblico. Orientada hacia otro tipo de expresiones
culturales y de construccin de ciudadana, diferentes a las del entretenimiento.
Durante sus primeros diez aos de operacin, la empresa pblica no tuvo una
recepcin aceptable en el Distrito Federal, hasta que instal en 1969 una emisora en el cerro
del Chiquihuite, llegando as la seal a todo el Distrito Federal y algunos municipios
colindantes del Estado de Mxico.
En 1989 se le otorg por medio de la Secretaria de Comunicaciones y Transportes, la
autorizacin para operar 20 estaciones repetidoras ubicadas en 13 Estados de la Repblica.
Sin embargo, slo operan correctamente cuatro de estas veinte, repartidas en otros tantos
Estados del pas. Hasta entonces comenz a extender su rango de cobertura fuera del Distrito
Federal y su rea metropolitana (Martnez, 1999).
El gran problema con el que ha acarreado el ente pblico durante su historia ha sido
la falta de presupuesto y de inters por parte de los distintos gobiernos en turno por renovarlo,
sobre todo con equipo para poder difundir y producir sus contenidos en condiciones de
suficiencia, lo que ha retrazado la conformacin de una verdadera opcin para las
teleaudiencias mexicanas. No obstante, como indica Florence Toussaint: Con todo, las
realizaciones internas hicieron que el canal se convirtiera en una ventana a lo que aconteca
en una parte de la sociedad mexicana (Toussaint, 1995:82). En esa misma guisa, es
importante reconocer que desde los aos ochenta la cadena logr colocar algunos programas
en el gusto de algunos sectores de la poblacin mexicana, a tal grado que varios de estos
continan dentro de la programacin del canal cultural (Martnez, 1999; Bez, 1999).
Desde la segunda mitad de los aos noventa la televisin pblica nacional es la que
ms se ha retrado. Si bien al momento que se adjudicaba IMEVISION a TV Azteca se

376

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CAPTULO V / LA INDUSTRIA DE LA TELEVISIN EN MXICO

conservaba el Canal 22 para la difusin cultural, su papel en trminos de produccin y

cobertura han sido mnimas.
Por otra parte, debemos reconocer que en la ltima dcada (1994-2004) las
direcciones del Canal 11 y Canal 22 han estado en manos de gente preparada en el medio y,
sobre todo, han experimentado continuidad para poder desarrollar sus proyectos en un lapso
considerable.
En este sentido el Canal 11 ha desarrollado un repunte importante desde la llegada de
Alejandra Lajous93, quien estuvo al frente de la institucin desde 91 hasta el 200094. Dicha
tendencia se mantuvo con la direccin de Julio Di-Bella (2001-2006), quien fue nombrado
director por la administracin del presidente Vicente Fox y ratificado por el gobierno de Felipe
Caldern (2006-2012).
Paralelamente, el Canal 22 desde su inicio de operaciones en 1993 hasta el ao 2000,
estuvo dirigido por el escritor Jos Mara Prez Gay, quien fue nombrado para ese cargo al
igual que la directora del Canal 11 por el presidente Carlos Salinas de Gortari (1988-1994)95 y
ratificados, acertadamente, por su sucesor Ernesto Zedillo (1994-2000), mostrando as, un
hecho sin precedentes dentro de la historia de los medios de comunicacin pblicos, de dar
continuidad a los proyectos durante dos sexenios presidenciales96.

93

Hasta antes de la llegada de Alejandra Lajous a la direccin del canal, haban ocupado ese
cargo nueve hombres. En promedio, cada directivo haba durado en su cargo tres aos.
94
Es importante anotar que durante ese periodo hubo un intermedio que no estuvo presidido
por ella, ya que durante la campaa electoral de Ernesto Zedillo en 1994 fue quien le dirigi
su campaa de medios de comunicacin. En ese lapso fue sustituida por Flor de Mara
Hurtado. De hecho una de las crticas que se le pueden hacer al Canal 11 y a su gestin fue
la cobertura favorable, en cuanto a tiempos, que se les otorg al gobierno y a los candidatos
del PRI. Sobre el particular se recomienda revisar (Gmez, R/Vega, A, 1996; Aguayo, S/
Acosta, M, 1997).
95
Ante los resultados de las gestiones de estos dos directores en ambas instituciones,
podemos decir que la seleccin fue acertada, ya que los resultados hablan por s mismos.
Sin embargo, si estos hubieran estado acompaados de mayores presupuestos y una
poltica ms integradora de la televisin pblica nacional, desde nuestra perspectiva, los
resultados hubieran sido an ms favorables para la mayora de la poblacin mexicana.
96
Es importante matizar, puesto que aqu lo que se est avalando no es la poltica que
llevaron estos dos directores, sino el simple hecho de mantener dos proyectos,
independientemente de estar o no de acuerdo con ellos. Adems, estos dos personajes
375
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CAPTULO V / LA INDUSTRIA DE LA TELEVISIN EN MXICO

Estas circunstancias de entrada nos hace establecerlas como un signo positivo dentro
de las polticas impulsadas por los ltimos gobiernos mexicanos en materia de televisin
pblica, aunque las consideramos insuficientes. Sobre todo porque las subvenciones a estos
canales de televisin han sido mnimas. Segn la Organizacin para la Cooperacin y el
Desarrollo Econmico (OCDE), durante los aos 1995, 1996 y 1997, el gobierno mexicano les
otorg slo por concepto de subvenciones 11.8 millones de dlares, 11.6 millones de dlares y
18.5 millones de dlares97, respectivamente (en OECD Communications Outlook, 1999:121).98
Por otro lado, tambin es importante destacar que ambas sealas han privilegiado la
difusin de contenidos de la llamada alta cultura, sobre expresiones de lo mexicano que tienen
que ver con las distintas culturas indgenas contemporneas y las culturas populares de la
Repblica Mexicana, por lo que se debera de fomentar justamente produccin audiovisual en
ese sentido, para promover y difundir de una forma amplia la diversidad cultural que se
expresa en el Mxico del siglo XXl.

5.2.1.2.1 Canal 11
El gobierno despus de tener bajo su control tres redes de mbito nacional slo
mantiene una, la red nacional del Canal 11, decana de las televisiones pblicas
latinoamericanas, con ms de cuarenta aos al aire, lo caracterizamos como un canal pblico
educativo y cultural.
Pese a considerarse de mbito nacional, la seal de dicha institucin no llega en
abierto a todo el pas al no tener las suficientes, repetidoras abarcando slo el 23% de los
venan sin filiacin poltica y con reconocimientos importantes en sus antiguas actividades, l
como escritor y ella como investigadora en el Colegio de Mxico.
97
Es curioso observar como en 1997 cuando hay elecciones de mbito federal el
presupuesto que se les otorg a las televisiones pblicas creci considerablemente.
98
En ese informe el pas latinoamericano fue el pas de los miembros de la OCDE que menos
inversin pblica tuvo para sus sistemas televisivos. Por ejemplo, el segundo pas que tuvo
menos inversin fue Irlanda con las siguientes sumas: 65.70 millones en 1995, 68.61
millones en 1996 y 70.43 millones en 1997.

378

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CAPTULO V / LA INDUSTRIA DE LA TELEVISIN EN MXICO

telehogares de la Repblica Mexicana. Sin embargo, actualmente llega a todo el pas a travs
de los distintos sistemas de cable.
El Canal 11, en 1999, segn datos de la empresa especializada en medicin de
audiencia el Instituto Brasileo Opinin Pblica y Estadstica-Mxico (IBOPE), aglutinaba el
3.1% de las teleaudiencias mexicanas. Situacin positiva, puesto que en 1991 alcanz slo
el 0.2% (en Informe Anual de actividades Canal 11, 1999)99.
En 1991, cuando asumi la direccin Alejandra Lajous (1991-2000), la administracin
Salinas haba vendido casi todas las empresas estratgicas en poder del Estado y ejecutaba
una poltica de reduccin de gastos a las pocas empresas pblicas que mantena. En este
contexto, se le exiga a la nueva direccin replantear la administracin y operacin del canal.
Sin embargo, no se renunci al objetivo de buscar beneficios sociales a travs de la difusin
cultural (Informe de actividades Canal 11, 1991-1992).
Ante tal situacin, la direccin impuls medidas encaminadas a la reduccin de costos
y gastos, en los que destacamos: descenso de la produccin propia; disminucin del personal
hasta en un 56% y; la creacin de un fideicomiso de apoyo con la idea de conseguir
patrocinios de la iniciativa privada (Toussaint, 1995a).
Es importante analizar la poltica de captacin de recursos va el patrocinio, ya que
como hemos sealamos, el Canal 11 al tener la figura de permisionario y no de concesionario,
por ley tiene prohibida la comercializacin de sus espacios. De tal forma, que la directiva al
fundar el Fideicomiso de Apoyo a Canal 11100, consigui por medio de ste salvar el
impedimento legal para obtener recursos bajo este carcter. Con esto la iniciativa privada
colabor de forma importante, puesto que este mecenazgo es deducible de impuestos101.

99

Informes de actividades de Canal 11 TV, 1991-1994 e Informe Anual Canal 11, 1999.
Este estuvo apoyado y dirigido desde un principio por las grandes firmas de la iniciativa
privada mexicana e instituciones gubernamentales.
101
Al respecto pensamos que fue una medida innovadora y, sobre todo, ayudaba al canal
con recursos, que le haba limitado el gobierno.
100

377
379

CAPTULO V / LA INDUSTRIA DE LA TELEVISIN EN MXICO

Segn los informes del canal, en 1991, por dicho concepto obtuvo el 23% del total de
su presupuesto. ste ascendi en 1994 al 35%. El ltimo dato, del que tenemos noticia, es que
en 1999 el porcentaje del mecenazgo fue del 20% (Informe Anual Canal 11, 1999).
Entonces desde 1991 la televisora pblica combina su financiamiento entre las
subvenciones directas de la Secretara de Educacin Pblica, el patrocinio y, en menor
medida, la venta de sus productos en el extranjero.
Esta formula mixta de captacin de recursos, durante la segunda mitad de los 90 no
bajo del 20% del total de su financiacin.
Es importante matizar que, como se observa en las grficas siguientes (figura 5.8 y
5.9), la baja que se registra en 1995 se debe a la crisis que experiment el pas en ese ao, al
devaluarse el peso frente al dlar en casi un 100 por ciento. Sin embargo, la inversin en
pesos mexicanos se mantuvo casi igual a la de 1994.
Otro aspecto que observamos en nuestro anlisis es que no hay una regularidad entre
la relacin de la subvencin y del patrocinio. Situacin que tendra que estipularse en mnimos
y mximos y por adelantado, para que la estacin pueda planear su desarrollo a mediano y
largo plazo.
En general las medidas adoptadas por las administraciones de Alejandra Lajous y
Julio Di-Bella, resultaron positivas, ya que si bien en un principio se redujo la produccin
propia en beneficio de la adquirida102, con el paso del tiempo y tras haberse capitalizado, la
estacin logr obtener una mejor capacidad para producir y profesionalizacin.

102

A favor de la poltica de compras en el extranjero del canal, hemos de decir que sta
siempre ha sido bastante buena y, sobre todo, plural, ya que se tiene material de varios
pases europeos, destacando muchos de las ex repblicas socialistas. Situacin que

380

378

CAPTULO V / LA INDUSTRIA DE LA TELEVISIN EN MXICO

Figura 5.8 Presupuestos anuales en millones de dlares reportados por Canal 11

Millones de dlares

25
20

16.48

7.7

6.5

6.51

1990

1991

19.3

1999

2002

17.5

14.2

15
10

20.1

8.82

5
0
1989

1994

1995

1998

2004

Fuente: Elaboracin propia con datos de los informes del Canal de los aos 1991-1994, 1999, 2002 y
2004.

Figura 5.9 Origen de los recursos financieros del Canal 11

100%
90%

27%

80%

35%

28%

15%

20%

70%
60%
50% 100%

100%
85%

40%

63%

30%

65%

62%

80%

20%
10%
0%
1989

1990

1991

1994

Subvencin

1995

1998

1999

Patrocinio

Fuente: Elaboracin propia con datos de los informes del Canal de los aos 1991-1994, 1995 y 1999.

contrasta bastante con las adquisiciones de las televisoras privadas al comprar en su gran
mayora productos estadounidenses.
379
381

CAPTULO V / LA INDUSTRIA DE LA TELEVISIN EN MXICO

La programacin del canal est compuesta principalmente de los siguientes gneros:

documentales, miniseries, pelculas103, animacin, mesas redondas, concursos, msica, opera,
deporte amateur104, programas de anlisis poltico e histrico, programas de servicio a la
comunidad y educativos dirigidos a las audiencias infantiles.
En 1999 reportaba que transmita su seal las 24 horas del da y que el 54.6% de su
programacin era de produccin propia. sta ha ganado diferentes premios internacionales105
y se vende en el extranjero. Bajo la direccin de Alejandro Di-Bella (2001-2006). En el 2004
estas polticas de produccin se mantuvieron, incluso se incrementaron, pues segn el director
las horas de produccin llegaron a las 5 mil106.
La consolidacin de la calidad de sus contenidos107en su programacin no fue
inmediata, puesto que en 1994 sta era de 41% y fue hasta 1998 que rebas la barrera del
50% al llegar al 52% y se ha mantenido en ese margen hasta 2006.
Por otra parte, el canal pblico ha firmado convenios importantes con distintas
instituciones pblicas nacionales y extranjeras con el objetivo de promover la produccin y
transmisin de contenidos de corte cultural y educativo. Entre otras podemos destacar a TV
UNAM, El Colegio de Mxico, el Consejo Nacional de Ciencia y Tecnologa (CONACYT),
Instituto mexicano de cinematografa -IMCINE- (Informe Anual, Canal 11 1999)
Las perspectivas despus de la administracin de Alejandra Lajous eran bastante
alentadoras, sobre todo porque se logr extender la cobertura del canal al llegar a un 23% de
los telehogares mexicanos. Asignatura en la que se tendr que seguir trabajando, para tener
103

El fondo de pelculas con el que cuenta el canal 11, principalmente son producciones
clsicas del cine estadounidense de los aos 40 y 50, asimismo programa algunas pelculas
europeas consideradas dentro de la orbita del cine de autor.
104
El Canal 11 por tradicin fue la estacin que cubri a lo largo de los aos los partidos de
ftbol americano de la liga universitaria nacional de esa especialidad, en donde destaca el
llamado clsico entre los Pumas de la Universidad Nacional Autnoma de Mxico (UNAM) y
los burros blancos del Instituto Politcnico Nacional (IPN).
105
En 1998 gan el Japan Prize, el Prix Jeunesse, el primer lugar en el Encuentro
Latinoamericano de Televisin RAL; De 1997 destacamos el International Wildlife Film
Festival Merti Award.
106
Entrevista con el autor efectuada en las oficinas del Canal 11, 15 de Enero de 2005

382

380

CAPTULO V / LA INDUSTRIA DE LA TELEVISIN EN MXICO

finalmente una cobertura de alcance nacional de forma gratuita para todos los ciudadanos
mexicanos y lograr un verdadero carcter de servicio pblico nacional. Situacin que hasta el
2006, todava no se haba ampliado, aunque por otro lado, la administracin de Di-Bella logr
que casi todos los sistemas de cable y de televisin va satlite del pas retransmitieran su
seal108.
Otro factor necesario ha considerar es la reconversin tecnolgica de sus equipos de
produccin, postproduccin y difusin hacia la digitalizacin (Tuossaint, 2000). Durante
noviembre del ao 2000, la directiva del canal, encabezada por Julio Di-Bella, report la
compra de equipo digital para sus cinco estudios109.
Finalmente, podemos afirmar que las bases estn sentadas para que este canal
pblico se consolide y, sobre todo, siga contribuyendo en la generacin de productos
audiovisuales que se escapen de la lgica de las televisiones comerciales. Situacin que
enriquece y diversifica las opciones audiovisuales y la pluralidad poltica con las que deben
contar las audiencias mexicanas.
Sin embargo, mientras que no se incremente el subsidio y no se consiga el acceso
universal de esta seal, seguir siendo marginal y dirigido slo a clases medias y altas del
pas.
5.2.1.2.2 Canal 22
El Canal 22, que perteneca a la extinta red de IMEVISION, se mantuvo como
televisin pblica cultural en respuesta a la solicitud de 1,200 integrantes de la comunidad

107

Esta la medimos en funcin de las capacidades tcnicas, guiones y, sobre todo, del
reconocimiento de las audiencias hacia estos productos.
108
La seal de Once TV cubre parte de los telehogares de la Repblica Mexicana, mediante
estaciones transmisoras y retransmisoras ubicadas en Acapulco, Guerrero; Aguascalientes,
Aguascalientes; Cancn, Quintana Roo; Culiacn, Sinaloa; Chetumal, Quintana Roo; Estado
de Morelos; Playa del Carmen, Quintana Roo; Saltillo, Coahuila;, San Luis Potos, San Luis
Potos; Tepic, Nayarit; Tijuana, Baja California y Valle de Bravo en el Estado de Mxico.
109
http://oncetv-ipn.net/boletin_eradigital.htm (consultado el 22/02/2002)
381
383

CAPTULO V / LA INDUSTRIA DE LA TELEVISIN EN MXICO

artstica, cientfica y cultural110 mexicana, para que el gobierno mantuviera una televisora
cuyos contenidos procurarn la difusin de las principales manifestaciones del arte y la cultura
(Toussaint, 1995; Martnez, 1999). En un acto de estrategia y voluntad poltica, el presidente
Carlos Salinas acept dicha solicitud y teji, en ese entonces, con un sector de la
intelectualidad mexicana, una tregua ante las crticas por la venta de IMEVISION.
El canal inici sus transmisiones en septiembre de 1993 y desde entonces depende
del Consejo Nacional para la Cultura y las Artes.
Este canal emite en UHF en seal abierta a todo el Distrito Federal y su rea
metropolitana. A nivel nacional se transmite a 335 ciudades de la Repblica, a travs de los 22
sistemas regionales de televisiones pblicas y enlaza con 284 sistemas de cable del pas y la
empresa Sky de televisin va satlite. La seal tambin es difundida por medio de los satlites
Solidaridad 1 y Satmex 5111. Sin embargo, segn la empresa de medicin de audiencias,
IBOPE, Canal 22 en 1999 obtuvo 0.7% de la teleaudiencia nacional.
El proyecto de Canal 22 fue formulado por un consejo plural y representativo de
intelectuales que firmaron la solicitud. Este fue presidido por el entonces director del Consejo
Nacional para la Cultura y las Artes, Vctor Flores Olea. Los miembros del consejo discutieron
los diferentes aspectos tcnicos, financieros y su estrategia de programacin para la operacin
del nuevo canal (Toussaint, 1995).
El plan del canal contemplaba, entre otras cosas, crear un consejo plural de
especialistas para garantizar la calidad de las emisiones, alentar la produccin experimental y
abrir la pantalla a las producciones independientes112.

110

Antes de la solicitud del grupo de los intelectuales la Asociacin Mexicana de

Investigadores en Comunicacin (AMIC) y el Consejo Nacional de Escuelas e Institutos de
Investigacin en Comunicacin (CONEIIC) protestaron por la venta de los canales en
propiedad del Estado, sin embargo el gobierno respondi a estas demandas hasta que el
grupo de intelectuales alz la voz.
111
www.canal22.org.mx/canall.html
112
La Jornada, 2 y 28 de febrero, 1991.

384

382

CAPTULO V / LA INDUSTRIA DE LA TELEVISIN EN MXICO

Dos de los aspectos ms importantes que se tenan que resolver en primera instancia
fueron: el primero, la forma de financiacin, puesto que era difcil pensar que la administracin
Salinas apoyara con recursos suficientes. El segundo, era la capacidad de difusin, ya que el
ejemplo de Canal 11, era un espejo muy claro para no cometer los mismos errores y tratar de
llegar a la mayor cantidad de telehogares en el Distrito Federal. Sin embargo, pese a estas
previsiones no se pudo lograr que la seal tuviera una mayor cobertura a nivel nacional.
La propuesta para su financiacin buscaba la combinacin del subsidio gubernamental
y la comercializacin, en donde se planteaba la participacin de entidades estatales y la
iniciativa privada. Asimismo, persegua obtener dividendos de la venta de derechos por su
seal y de sus contenidos.
Es importante mencionar que desde que el gobierno adjudic esta seal al entonces
Instituto mexicano de la televisin (IMEVISIN), la figura que se le otorg fue la de concesin,
lo que le permiti, a diferencia del Canal 11, comercializar la pantalla y recibir recursos por
dicha formula.
Para el caso de la comercializacin se estipularon reglas, como vender hasta 10% del
tiempo de emisin nueve puntos por debajo de lo que permite la ley del sector-. Segn
Florence Toussaint, el primer presupuesto presentado al gobierno en 1989 rond los 70
millones de pesos (Toussaint, 1995:86), equivalentes a 23 millones de dlares de la poca.
Cifra que el gobierno neoliberal, de aquel entonces, no estaba dispuesto a otorgar, mxime
que su otra cadena pblica, el Canal 11, en ese mismo ao recibi 7.7 millones de dlares de
presupuesto.
Despus de nueve meses de arduas negociaciones entre los representantes del
proyecto cultural y la Secretaria de Hacienda y Crdito Pblico (en Ochoa, 1992), en marzo de
1992, al mismo tiempo que se designaba al escritor Jos Mara Prez Gay director del nuevo
canal, se le otorgaron 32 millones de pesos (un poco ms de 10 millones de dlares) para su

383
385

CAPTULO V / LA INDUSTRIA DE LA TELEVISIN EN MXICO

puesta en operacin.

Este presupuesto principalmente se utiliz para comprar

infraestructuras, equipo de produccin y de difusin, y programacin (Martnez, 1999).

La estructuracin del canal quedo organizado en cuatro oficinas o departamentos:
programacin y produccin, comercializacin y patrocinios, estructura tcnica, y oficina
administrativa y de presupuestos.
En 1993 el canal comenz a llegar a las pantallas de los telehogares del Distrito
Federal. Desde que inici sus emisiones el Canal 22 ha transmitido ms programacin
extranjera que nacional. En 1993 slo el 30% era produccin nacional. Esta tendencia se
mantuvo hasta 1997 que logr elevar la produccin nacional hasta un 48% (en Martnez,
1999).No obstante, uno de los grandes aciertos del canal ha sido la seleccin de la compra de
contenidos extranjeros. Asimismo el rengln de convenios con diferentes instituciones
televisivas se califican como positivos. Entre estos destacan el Canal franco-germano Arte y
Arts and Entertainment de Estados Unidos.
El Canal cultural especializa su programacin en: noticiarios culturales, programas de
entrevistas a personajes relacionados con el arte y la cultura, documentales, msica en
general (en donde destaca la msica clsica y las peras), series histricas, pelculas de cine
de autor, danza, programas sobre ciencia y tecnologa, literatura y educacin infantil. Incluso
entre los aos 2003 y 2004 empez a comprar programacin a Televisin Espaola, series
como cuntame cmo pas han tenido un xito considerable en las audiencias mexicanas.
Podemos destacar que las polticas impulsadas por la direccin del canal han sido
satisfactorias, ya que por un lado ha logrado ampliar su cobertura y produccin y, por el otro,
ha obtenido reconocimientos internacionales, como el Premio CAMERA otorgado por la
UNESCO (1997), por considerarla la mejor estacin cultural del mundo durante ese ao.
En el rubro de la produccin propia el Canal 22 desde el ao 2000 reporta que sta
oscila entre el 20% y 25% (Toussaint, 2006:82)

386

384

CAPTULO V / LA INDUSTRIA DE LA TELEVISIN EN MXICO

El porcentaje de la programacin nacional que se presenta en la seal del 22, durante

la gestin de Enrique Strauss (2001-2006) lleg al 49% en los aos 2002, 2003 y 2004
(Toussaint, 2006).
Desde nuestra perspectiva, una de las claves para lograr estos resultados, fue en un
inicio la continuidad en la direccin del canal entre los sexenios de Salinas-Zedillo al llevar a
buen puerto los objetivos que se plantearon desde los inicios del proyecto, situacin positiva
que fue entendida por la directiva de Enrique Strauss (2001-2006), con lo que el canal puede
consolidarse como opcin televisiva de servicio pblico.
Aunque, durante los ltimos aos la subvencin del gobierno federal ha ido a la baja,
pues en los aos 2001, 2002 y 2003 la estacin recibi 13.8 millones, 14 millones y 12.7
millones de dlares, respectivamente (Toussaint, 2006).
Finalmente, la asignatura pendiente al igual que la del Canal 11 es que no llega en
abierto a todos los Estados de la Repblica. Situacin que sigue privando a la mayora de los
mexicanos del acceso a esta seal pblica que promueve y difunde el arte y la cultura nacional
y mundial. Por lo que su rol dentro del sistema comunicativo y cultural sigue presentndose en
los mrgenes, tanto por los presupuestos e impulso que tiene desde el gobierno federal, como
por su rango de cobertura y programacin orientada slo a clases medias y altas ilustradas.

5.2.1.2.3 Canal del congreso y Canal del poder judicial

Los ltimos canales dentro de la orbita de la televisin pblica que se incorporaron al
escenario televisivo mexicano fueron el Canal del Congreso en agosto del 2000, tomando
como referente al canal del congreso estadounidense, a diferencia de ste, el mexicano es
financiado con el presupuesto del Congreso de la Unin; y el Canal del Poder Judicial, en
Mayo de 2006.

385
387

CAPTULO V / LA INDUSTRIA DE LA TELEVISIN EN MXICO

Las estaciones tiene como funcin la de informar sobre el quehacer del poder
legislativo y judicial, as como transmitir en directo el pleno de sus sesiones, con el objetivo de
contribuir con una mayor participacin poltica y crear una cultura jurdica en la poblacin
mexicana. Esta situacin la debemos anotar como un signo positivo dentro del proceso
democrtico que atraviesa Mxico113.
Sin embargo, las seales transmitidas va satlite por el Satmex 5, slo son
distribuidas por los sistemas de cable y plataformas digitales del pas (por ley los operadores
de cable y plataformas de televisin digital tienen que transmitir dicha seal), lo que excluye al
75% de la poblacin mexicana de esta importante fuente de informacin.

5.3 La televisin de paga

La televisin de paga, en la actualidad, es el sector televisivo que ms ha crecido en
los ltimos aos, al surgir varias empresas y plataformas que ofrecen este servicio en los
distintos Estados de la Repblica Mexicana. Esta situacin se debe a tres circunstancias que
van ntimamente interrelacionadas: la primera es de ndole poltica, ya que desde principios de
los aos noventa los ltimos gobiernos han intensificado el impulso de polticas a travs de la
neo-regulacin con el objetivo de permitir la participacin de la inversin privada nacional y
extranjera; la segunda es de orden econmico, puesto que la situacin anterior propicia
inversiones significativas que han generado fusiones y alianzas de capital entre empresas al
presentarse promisorios mercados para su explotacin y desarrollo de negocios que les
repercutirn en jugosas ganancias y; la tercera es la que tiene que ver con el desarrollo de las

113

Una de las ms celebres transmisiones que ha realizado dicho canal fue la

comparecencia que hizo la representante de la caravana que encabezaba el EZLN, la
comandante Esther, con motivo de defender la ley indgena que promocionaba el EZLN y
las Comunidades indgenas de todo el pas para su aprobacin en el congreso durante
marzo del 2001.

388

386

CAPTULO V / LA INDUSTRIA DE LA TELEVISIN EN MXICO

nuevas tecnologas y la convergencia entre los medios de comunicacin y las

telecomunicaciones, que les permiten ofrecer un mayor nmero de servicios114 (Crovi, 2000).
La televisin de paga se ofrece hasta ahora por tres diferentes sistemas, que son el
cable, la sper alta frecuencia o en ingls Multipoint Multichannel Distribution Service
(MMDS)115- y las plataformas digitales va satlite (DTH).
Es importante sealar que las oportunidades de negocio de las distintas plataformas,
despus del Acuerdo de Convergencia decretado en 2006 (ver captulo anterior) permite a los
concesionarios de cable ofrecer el servicio de telefona fija, conexin a Internet y distribucin
de contenidos, en contra parte a las empresas telefnicas se les permite a travs de sus fibras
pticas la distribucin de contenidos audiovisuales, por lo que a partir del 2007 se sumar otra
plataforma d telecomunicacin a la competencia de la televisin de paga. Por lo que las
inversiones seguirn incrementndose en los siguientes aos, con el objetivo de modernizar y
eficientizar las redes de telecomunicacin va la digitalizacin.
Cabe destacar que desde que se impulsaron las modificaciones al reglamento y
despus al decretarse la Ley de Telecomunicaciones se increment de forma importante el
nmero de concesiones, pues antes de la entrada en vigor de la Ley, en 1994 se haban
otorgado slo cuatro concesiones, despus de su entrada en vigor, en 1996, se otorgaron
117, y en el 2000, 219116 y, al mismo tiempo, el flujo de inversiones se increment de
manera sustancial. Por ejemplo, en 1995 se invirtieron 64 millones de dlares, para el 2001
esta cifra ascendi a los 451 millones de dlares117, en concordancia sus ganancias reportan
la tendencia a la alza, pues en 1998 reportaron 350 millones de dlares y para el 2001 llegaron

114

Actualmente los sistemas de televisin de pago, gracias a la digitalizacin, pueden ofrecer

una mejor resolucin y recepcin de imgenes y sonido, as como una oferta amplia de
canales. Lo ms novedoso de esta tecnologa es que puede proporcionar, tambin, otro tipo
de servicios como el Internet, la telecompra y la telefona, entre otras.
115
Tambin se le identifica con el nombre de cable inalmbrico, al ser un sistema
multicanal.
116
117

Fuente: Direccin General de Televisin y Audio Restringidos. Febrero de 2003.

Fuente: DGTIE, COFETEL, con informacin de las empresas.

387
389

CAPTULO V / LA INDUSTRIA DE LA TELEVISIN EN MXICO

a los 820 millones de dlares (COFETEL, 2003). Lo que en trminos econmicos el balance
ha sido claramente positivo.

Nmero de abonados televisin de pago (en miles

Figura 5.10 Desarrollo de los abonados a las distintas plataformas de televisin de pago
1990-2005 (en miles)
6000

5,428
4,762

5000
4,173
3,237

4000

3,726

3,780

2001

2002 2003

2,815

3000
1,500 1,539 1,838

2000
1000

1,958

545

0
1990

1994

1995 1997

1998

1999 2000

2004

2005

Aos

Fuente: COFETEL 2005 e Informe anual Sky Mxico, 2005

En consecuencia a este despunte del sector de la industria de la televisin restringida

inici un crecimiento ascendente en el nmero de abonados a las distintas plataformas, desde
principios de la dcada de los noventa. Sin embargo, es importante establecer que en trminos
brutos, la televisin de paga, todava es un mercado minoritario, pues en el 2005 apenas
penetraba en el 23% de los hogares con televisin en Mxico (5, 4 millones de telehogares
abonados).
El sistema que hasta ahora reporta ms abonados, es el de los operadores de cable.
Estos se agrupan en la Cmara Nacional de la Industria de la Televisin por Cable
(CANITEC), organismo que al igual que la Cmara de la Industria de la Radio y la Televisin
(CIRT) se ocupa de las distintas acciones e iniciativas que toman en comn los empresarios
del sector. Por ejemplo, en los aspectos tecnolgicos, de abastecimiento de programacin
extranjera, de asesora jurdica y, sobre todo, para actuar en bloque a nivel poltico.

390

388

CAPTULO V / LA INDUSTRIA DE LA TELEVISIN EN MXICO

En 1987 la CANITEC reportaba ms de 352 mil abonados en todo el pas a travs de

los distintos sistemas de televisin de cable, los que para 1995 pasaron a totalizar un milln
250 mil (en Sevilla, 1998:426). En el ao 2005 ya eran alrededor de tres millones (Direccin de
Informacin Estadstica de Mercados, COFETEL, con informacin de los concesionarios118).
En cuanto a los antecedentes y orgenes de la televisin por cable, encontramos que
sus principales promotores fueron familias y capitales cercanos al Grupo Televisa, a travs de
dos vas: la primera por medio de Cablevisin, empresa que comenz a ofrecer el servicio de
televisin por cable desde 1968 en el Distrito Federal y; la segunda bajo el nombre de
Intermex y la direccin del Ing. Benjamn Burillo119, construy las instalaciones de cableado y
redes de conexin para diversos sistemas de televisin por cable en el norte del pas120.
Desde sus inicios este sistema ha ido dirigido principalmente a satisfacer consumos de
las clases medias y altas que buscaban programacin de origen estadounidense , en su
defecto, a extranjeros de esa nacionalidad que buscaban seguir vinculados de alguna forma a
su pas de origen (Sevilla, 1999). Por otra parte, y en menor medida, se comercializ con la
idea de alcanzar a comunidades o regiones en donde no llegaba la televisin en abierto
nacional por razones tcnicas. Asimismo, este sector se ha caracterizado slo por su funcin
de distribuidor de seales, principalmente de origen estadounidense (Crovi, 2000) y slo hasta
ltimas fechas ha comenzado a incorporase en la produccin audiovisual mexicana.
La mayora de los concesionarios del interior de la Repblica, formaron la Productora
y Comercializadora de Televisin (PCTV)121 para negociar en bloque diversos servicios como:
la compra de seales extranjeras que ofrecen sus distintos sistemas; la renta de transponders

118

http://www.cofetel.gob.mx/wb2/COFETEL/COFE_Concesionarios_permisionarios_y_registrat
ario (Consultado el 4 de julio de 2006)
119
Este personaje estuvo casado con la hija de Emilio Azcrraga Vidaurreta.
120
Para una revisin detallada sobre los orgenes del sector en Mxico se recomienda
revisar: (Sevilla, 1998) y (Crovi, 1999 y 2006)
121
Esta empresa en 1999 agrupaba a 187 sistemas, lo que representaba al 96% del sector
(Crovi, 1999).
389
391

CAPTULO V / LA INDUSTRIA DE LA TELEVISIN EN MXICO

de satlites y; la creacin de una casa productora de contenidos. (Sevilla, 1999; Crovi,

1999)122.
Actualmente PCTV se encarga de la programacin de cinco canales que son: TVC, de
perfil generalista; Universo Plus, de corte cultural; Cinema Platino, cine de estreno; Cine
Mexicano por Cable CMC-; Canal deportivo y; Cable Kin, dirigido a las teleaudiencias
infantiles. Adems, tiene un convenio con la cadena estadounidense especializada en
programacin deportiva ESPN123 para coproducir la seal de ESPN 2 Latino, que se distribuye
en toda Latinoamrica. La empresa inform en 1999 que cada ao produca para stas
seales 2 470 horas de programacin.
Estos movimientos en bloque, de los empresarios de la televisin por cable del interior
del pas, buscaban hacer frente al dominio del Grupo Televisa (al controlar gran parte de la
distribucin de seales nacionales y extranjeras), y a la competencia que representa
Multivisin con su sistema de sper alta frecuencia en varias ciudades del pas.
Con la entrada de Multivisin en la competencia de la televisin de paga, el sector
entr en una dinmica de constante cambio, tanto en los precios de suscripcin y renta
mensual como en la oferta de seales y servicios (por ejemplo, el pago por visin, PPV por sus
siglas en ingls), pero sobre todo lo que se logr fue un mayor acceso a estos servicios al
tenderse ms redes de cable y gracias a las posibilidades de la multidifusin inalmbrica.
En materia de contenidos, el cable, el MMDS y despus el DTH, reproducirn y
consolidarn la tendencia mundial en la especializacin y segmentacin, es decir, la oferta
est determinada en funcin de canales temticos, esto en contraste con la televisin en
abierto caracterizada por ser de corte generalista. En el caso de Mxico estas seales son

122

Esta situacin era clave para las empresas, ya que como vimos en el apartado sobre el
marco legal, por ley para poder comercializar sus espacios deben de generar produccin
propia. De tal forma que con esto podan obtener recursos diferentes a los de la renta directa
del usuario.
123
Esta empresa creada a finales de los aos setenta, actualmente, es filial de Disney-ABC.
Fue el primer canal 100% deportivo.

392

390

CAPTULO V / LA INDUSTRIA DE LA TELEVISIN EN MXICO

mayoritariamente de origen estadounidense. Esa ser todava hasta la fecha la asignatura

pendiente de los distintos sistemas de televisin de paga, ya que no se ha incentivado de
forma decidida la produccin de canales propios, lo que ayudara en todos los sentidos a la
industria audiovisual mexicana, al generar fuentes de empleo y, sobre todo, contenidos que
reflejaran las realidades locales y culturales de los distintos Estados de la Repblica.
Un estudio realizado por la Procuradura Federal del Consumidor (PROFECO),
estableci que de los 489 canales que se comercializan en la televisin de paga en Mxico,
27,4% son de corte musical; 26.8 % de pelculas y de pago por evento; mientras que los
canales de cultura, noticias y servicios representan slo el 9% (Revista del consumidor, junio
de 2001).
Por otra parte, tambin debemos considerar que esta nueva oferta comunicativa y
cultural que plantea la televisin de pago (sumado a los dems medios de comunicacin), est
generando la multiplicacin de las audiencias y, sobre todo, est estructurando nuevas formas
de consumo cultural, las mismas que se pueden potenciar con la incorporacin de las nuevas
tecnologas, al ofrecer una interactividad directa. Sin embrago, est potencialidad
comunicativa est siendo guiada por la mercantilizacin de los servicios y por las grandes
empresas privadas de la comunicacin.
El futuro de la televisin de pago pasa actualmente por la incorporacin de sistemas
digitales que puedan ofrecer mltiples servicios, que van desde la telecompra y la telefona,
pasando por la interactividad al seleccionar planos de eventos deportivos o de variedades con
el mando a distancia, hasta la incorporacin de Internet y la posibilidad de poder difundir
productos audiovisuales realizados por los propios abonados (Gmez, 2002a).
Otra caracterstica que podemos establecer sobre la televisin de paga en Mxico, es
que a partir de la poltica de concesiones por parte del gobierno y de la asociacin de la
mayora de los operadores de cable en PCTV, no han propiciado la competencia directa entre

391
393

CAPTULO V / LA INDUSTRIA DE LA TELEVISIN EN MXICO

los distintos operadores de cable. Es decir, las diferentes empresas operan en distintas
ciudades, destacando la proteccin de los grandes mercados de las ciudades de Mxico,
Guadalajara y Monterrey. Por otra parte, cabe destacar que hemos detectado que esta
situacin comienza a cambiar, ya que en las ciudades de Morelia y Chihuahua, operan dos
empresas grandes, Cablems y Telemedia.
Las compaas que controlan estos mercados, al cierre del 2005, son por cable:
Megacable al reportar 570 mil; Cablemas reporta 626 mil; Cablevisin con 422 mil abonados;
Cablevisin Monterrey, 150 mil; y Hi! 100 mil. Por su parte Multivisin, que ofrece sus
servicios con MMDS, aglutina alrededor de 500 mil suscriptores. Finalmente, la televisin
directa al hogar o DTH, es controlada por el Grupo Televisa a travs de Sky con 1.2 millones
de abonados.

Figura 5.11 Desarrollo de los abonados de los distintos sistemas de televisin de pago de 1994
al 2005.

4000
3,372

Nmero de abonados (en miles)

3500
3000

2,528

2500

2,492

2000

1,972
1,187 1,250 1,450

1500
1000
500
0

520
25

313

289

236
152

2,220
1,128

1,383
308
267

2,942
2,661

668

896

980

491
352

349

338

272

1,180

1,000
512

692

876

1990 1994 1995 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005
TV Cable

Sper Alta F

DTH

Fuente: Elaboracin propia con datos de la CANITEC, Cablevisin, Informe Anual Televisa 2000,
Multivisin y Latin American Media Notes, Cofetel, 2005.

394

392

CAPTULO V / LA INDUSTRIA DE LA TELEVISIN EN MXICO

5.2.2.1 Televisin por cable

Como hemos comentado el 96% de los operadores de sistemas de televisin por
cable se agrupan en PCTV. sta reportaba a finales del ao 2005, 2,449,985 abonados.
Sobre los nombres de las empresas ms importantes dentro de esta agrupacin destacamos:
Megacable, Cablems, Hi! Telecomunicaciones, Televicable,, Telecable, Cota Castro,
Televicable del centro, TVI, Televisin por Cable del Norte de Sonora, MATSA, Controladora
de los Altos, FRAVI, Corporativo Ncleo Radio TV, Cable de Tuxtla, Imatel Comunicaciones,
RGT e IRA Consultores Administrativos124.
En los no afiliados a esta agrupacin desatacan Cablevisin de Televisa, que presta
servicio slo en e Distrito Federal y Cablevisin de Monterrey de la empresa Mltimedios que
opera principalmente en el estado de Nuevo Len.
En lo general observamos, que las seales y contenidos que ofrecen las distintas
empresas de televisin por cable, son similares entre ellas. Adems, advertimos que las
pocas diferencias obedecen a cuestiones puntuales de tipo moral, que van en funcin de la
empresa y de los Estados en donde ofrecen sus servicios125. Otra diferencia la identificamos, a
nivel econmico, dependiendo del respaldo financiero que tienen las distintas empresas, para
tender los nuevos cableados de fibra ptica o coaxiales hbridos, que son necesarios para
ofrecer Internet por medio de la televisin y telefona fija a travs de los cables, lo que las
coloca en una posicin privilegiada frente al DTH y el MMDS.
Por otra parte, al advertir que no hay una competencia directa entre los distintos
operadores de cable al ofrecer sus servicios en distintas ciudades, anotamos que la situacin
est llegando a un punto lmite, puesto que comenzar a cambiar y tendr que generarse una
competencia directa entre ellos. Situacin que a partir del 2005 ya est sucediendo. Adems,
124

www.canitec.org

393
395

CAPTULO V / LA INDUSTRIA DE LA TELEVISIN EN MXICO

es muy probable que para hacer frente a las ofertas del MMDS, DTH y la fibra ptica telefnica
comience haber fusiones y alianzas entre las distintas empresas, para poder enfrentar este
nuevo escenario competitivo.
Sobre esto ltimo las empresas Megacable y Cablems han buscado fusionarse y
convertirse en el lder del sector a nivel nacional, sobre todo para preparase ante la posible
expansin de Cablevisin de Televisa en el resto de los estados de la Repblica Mexicana126 y
la entrada de TELMEX al mercado de la distribucin de contenidos audiovisuales.
Finalmente, observamos una participacin considerable de capitales estadounidenses
en las compaas ms importantes del sector.

5.2.2.1.1 Cablevisin
Actualmente es una de las empresas lderes del sector, al cerrar el ao 2005, con 422
mil abonados. Como ya hemos comentado, esta empresa es filial del Grupo Televisa y opera
en el Distrito Federal desde 1968. Sin embargo, no fue hasta la entrada de Multivisin, en
1989, cuando empez a extender sus redes en gran parte de la ciudad de Mxico y su rea
metropolitana. Hasta entonces tena el monopolio de la televisin de paga en esa ciudad, lo
que haba provocado poco inters por ampliar su cableado127.
Para conseguir su crecimiento en los ltimos aos tuvo que impulsar varias medidas:
en primer lugar extendi su cableado a un mayor nmero de barrios en la ciudad de Mxico,

125

Por ejemplo, la empresa Cablems dentro de su oferta de canales tiene contemplado al

canal de Playboy, mientras que Telecable que opera en Estados conservadores como
Jalisco, Sonora y Sinaloa no ofrece esa seal.
126
Reuters, 27 de mayo 2002.
http://mx.yahoo.com/noticias/020527/tecnologia/reuters/intmedmexbasoltxt22526780.html
(consultado el 03/06/2002.
127
Haciendo un ejercicio de inferencia histrica a partir de las polticas e intereses
desarrollados por la empresa, advertimos que durante la directiva de Emilio Azcrraga Milmo,
vemos que no se le dio un papel importante por s mismo a esta filial, sino ms bien
pareciera que la mantuvo como una estrategia de control de mercado, para beneficiar su posicin
hegemnica de la televisin en abierto, y para acaparar todo lo relacionado con la televisin
y la publicidad.

396

394

CAPTULO V / LA INDUSTRIA DE LA TELEVISIN EN MXICO

incrementando su cobertura en ms de un 200 por ciento128; despus aument el nmero de

canales y; finalmente, redujo sus precios de inscripcin para presentar competencia, primero a
Multivisin y luego a las plataformas de Televisin Directa al Hogar.
En 1991 ofertaba once canales bsicos y seis de los llamados premium. Seis aos
despus esa oferta se increment en 20 bsicos, once a la carta y dos de pago por evento.
Para el ao 2005 ofreca 119129 canales bsicos y seis paquetes premium. Asimismo a partir
del ao 2000 oferta el servicio de acceso a Internet de banda ancha (Informe Anual, Televisa
2000), en el 2005 reportaba 60,986 abonados a este servicio (Informe Anual, Televisa 2005:
17).
Paralelamente, a esta situacin de crecimiento y de polticas de captacin de
abonados, su composicin accionarial sufri cambios significativos.
Desde 1993 el Grupo Televisa busc su venta o la participacin de otros socios, con el
objetivo de capitalizarse para hacer frente a su proyecto de DTH con Sky Latin America (Crovi,
2000). Segn la investigadora Pilar Sevilla, la compaa en ese ao estuvo cerca de llegar a
un acuerdo con el lder de la televisin por cable en Estados Unidos TCI. Sin embargo, no
hubo ningn arreglo y solo qued en un acercamiento. Probablemente el impedimento
principal fue que la normativa prohiba, en aquel entonces, la participacin extranjera en la
rama (Sevilla, 1998:424).
En 1995 concret una alianza con el gigante de las telecomunicaciones en Mxico,
Telmex, al obtener sta el 49% de la empresa, despus de desembolsar 211 millones de
dlares. La alianza planteaba varios cuestionamientos, generados por el desarrollo tecnolgico
al producirse en corto plazo la convergencia entre la telefona y el cable. De tal forma, que se

128

Este tuvo su mayor tendido en 1991, sin embargo, cabe sealar que gran parte del nuevo
cableado se instal en su gran mayora siguiendo el tendido elctrico exterior de la ciudad,
manifestando as la permisidad por parte de las autoridades para que no le representara una
inversin demasiada costosa al incorporarla subterrneamente.
129
Cablevisin distribuye la seal de todos los canales en abierto a nivel nacional, es decir,
nueve de esas 40 seales corresponden a los canales tradicionales.
395
397

CAPTULO V / LA INDUSTRIA DE LA TELEVISIN EN MXICO

planteaba la consolidacin del monopolio de la telefona fija por parte de Telmex al adquirir
parte de la empresa de televisin por cable, por lo menos en la ciudad de Mxico y, por el otro,
una posible expansin de la plataforma de contenidos de Cablevisin a nivel nacional a travs
de la red de telecomunicaciones de TELMEX (en este caso por fibra ptica).
Esta situacin, como comentamos en el captulo anterior, puso a prueba a las
autoridades mexicanas para resolver la viabilidad de esta alianza por parte de la Comisin
Federal de Competencia. sta autoriz la adquisicin. Sin embargo, estableci que
Cablevisin no poda extender su servicio ms all del Distrito Federal, por su posicin
hegemnica y por su alianza con Telmex, y, sobre todo, no poda ofrecer servicio de telefona,
ya que de lo contrario tendra una posicin monoplica en todo el pas. Situacin que result
desventajosa para ambas empresas que buscaban la expansin en el resto de la Repblica.
Ante estas circunstancias Telmex, desisti del plan primario de hacerse del 100% de
la empresa. No obstante, la relacin entre Grupo Televisa y el dueo de Telmex, Carlos Slim,
signific el antecedente de una asociacin mayor, puesto que en 1999 compr el 24% del
accionariado de Televisa, con lo que di un salto cualitativo al integrarse de lleno en el
accionariado del Grupo Televisa.
A principios del 2002 la empresa Amrica Mvil propiedad de Carlos Slim, bajo la cual
ostentaba el 49% de la participacin de Cablevisin, anunci la venta de sus acciones en la
Bolsa Mexicana de Valores, con lo que terminaba su participacin directa con el operador de
cable.
Despus de estos movimientos podemos advertir que la empresa buscar
consolidarse en el Distrito Federal y expandirse hacia los dems Estados de la Repblica, pero
sobre todo centrar sus objetivos en el aprovechamiento de los nuevos equipos digitales que
le permiten ofrecer varios servicios, como la telecompra, acceso a Internet, telefona y canales
de vdeo juegos. Para esto la empresa, slo en el D.F., tendr que cambiar aproximadamente

398

396

CAPTULO V / LA INDUSTRIA DE LA TELEVISIN EN MXICO

5,800 kilmetros de cable y de agregar 3,500 kilmetros nuevos. Con lo que la empresa
espera, al mismo tiempo, ampliar su nmero de abonados, las cuotas de suscripcin e ir
incorporando a todos sus abonados a su sistema digital (Informe Anual Televisa, 2000). Hasta
el 2005 reportaba que el 51% de su cableado en la ciudad de Mxico ya se haba digitalizado,
y segn estimaciones de la empresa esperaban terminar en el 2006 (Informe Anual Televisa,
2005).
5.2.2.1.2 Megacable
Es la empresa lder en nmero de abonados al reportar 570 mil. Esta ofrece sus
servicios en 30 ciudades, ubicadas en nueve Estados del pas. Actualmente cuenta con una
red hbrida de cable coaxial y fibra ptica de ms de 9,000 kilmetros.
El accionariado de la compaa esta compuesto por un grupo de empresarios
afincados en los Estados norteos de Sonora y Sinaloa, quu controlan el 60%, mientras que
la empresa estadounidense RCN International posee el restante 40%.
Los antecedentes de la compaa se remontan a principios de los aos ochenta, al
formar un grupo de empresarios del Estado de Sonora, la compaa Visin por cable de
Sonora, S.A. de C.V. (VICASON), iniciando sus operaciones en las ciudades de Hermosillo y
Navojoa. Despus, tambin fundaron Visin por Cable de Sinaloa S.A de C.V. (VICASIN),
emprendiendo actividades en las ciudades de Guasave y Los Mochis.
La empresa comenz transmitiendo nicamente cinco canales estadounidenses y
creci, hasta ofrecer su servicio en las principales ciudades del Noroeste, Occidente y Golfo de
la Repblica Mexicana. En 1994, la compaa cambi su nombre comercial y se convirti en
Megacable con la idea de unificar todas sus operaciones.

397
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CAPTULO V / LA INDUSTRIA DE LA TELEVISIN EN MXICO

El gran despunte de Megacable fue al entrar en la ciudad de Guadalajara, Jalisco,

segunda en nmero de habitantes del pas. Esta situacin la coloc en una posicin
privilegiada al intervenir en una de las ciudades ms grandes del pas.
La oferta de la compaa consiste, principalmente, en seales de origen
estadounidense combinada con las seales que distribuyen Multivisin, Cablevisin, PCTV y
los canales en abierto de mbito nacional. Actualmente ofrece ms de 100 canales a travs de
sus distintos paquetes. Adems, provee Internet de banda ancha y empezar a proporcionar
telefona fija en Sonora y Sinaloa.
5.2.2.1.3 Cablems
La empresa Cablems opera en varios estados de la Repblica, a travs de diversos
concesionarios de televisin por cable. En el 2005 reportaba alrededor de 600 mil abonados.
Su fundador y actual presidente es el Ing. Alejandro lvarez Guerrero. Actualmente su
accionariado se reparte entre la Familia lvarez, el Olmeca Cable Investments y Citicorp
Venture Capital (Latin American Media Notes, enero 2001).
Al ser una alianza de distintos operadores que fueron obteniendo su concesin
durante la dcada de los aos setenta, sus historias y orgenes son distintos. Sin embargo, fue
en 1976 cuando se uni en grupo bajo el nombre de Grupo TV por Cable Nacional. Esta unin
centralizo y estandarizo sus operaciones, segn la empresa, con la finalidad de ofrecer un
mejor servicio y oferta de canales para tener ms ingresos y seguir expandiendo sus redes. En
1997 cambi su nombre comercial por el de Cablems130.
Esta empresa la podemos considerar como la nica que ofrece su servicio en distintas
zonas del pas, ya que opera en Estados del norte, centro y sur de la Repblica Mexicana.
Actualmente representa a los sistemas de cable ubicados en los siguientes Estados y

130

400

www.cablemas.com
398

CAPTULO V / LA INDUSTRIA DE LA TELEVISIN EN MXICO

ciudades: Baja California Norte, en Ensenada, Mexicali, Tecate y Tijuana; Campeche, en

Campeche; Chihuahua, en Ciudad Camargo, Ciudad Cuauhtmoc, Chihuahua, Ciudad Jurez,
Delicias y Parral; Estado de Mxico, en Los Reyes La Paz e Ixtapaluca; Guanajuato, en
Pnjamo; Guerrero, en Iguala; Hidalgo, en Tula de Allende; Jalisco, en Lagos de Moreno y
Ocotln; Michoacn, en Morelia; Quintana Roo, en Cancn, Cozumel, Chetumal, Isla Mujeres
y Playa del Carmen; San Luis Potos, en Ciudad Valles; Tamaulipas, en Ciudad Mante;
Veracruz, en Agua Dulce, Coatzintla, Coatzacoalcos, Cosoleacaque, Martnez de la Torre,
Minatitln y Poza Rica; Yucatn, en Kanasn, Umn y Mrida.

5.2.2.1.4 Grupo Telecable Mexicano

Esta empresa tiene su sede en la ciudad de Cuernavaca y opera en los Estados
sureos de Morelos, Guerrero y Oaxaca. La empresa reportaba 70 mil subscriptores. Su
accionariado se compone de la Familia Kahn y el grupo estadounidense United Global
Communications (Latin America Media Notes, enero 2001).

5.2.2.2 Sper Alta Frecuencia o MMDS

Adems de la empresa Multivisin existen otras 18 concesiones para explotar
comercialmente este servicio. Sin embargo, slo operan siete a parte de Multivisin. Las
empresas que tuvieron cierta actividad a finales de los aos 90 y principios de la primera
dcada del Siglo XXI, fueron: Teleglobo en la ciudad de Monterrey, Nuevo Len y Canal Plus
en Tluxtla Gutierrez, Chiapas.

399
401

CAPTULO V / LA INDUSTRIA DE LA TELEVISIN EN MXICO

5.2.2.2.1 MVS Multivisin

Actualmente podemos considerar a esta compaa como el tercer grupo de medios de
comunicacin en Mxico, por su podero econmico y la diversidad de sus intereses en la
industria audiovisual. Como comentamos al principio del captulo, MVS Multivisin al
incorporar su canal 52 en todos los sistemas de televisin restringida en el pas (2001) y a
travs de la empresa de televisin por cable estadounidense Comcast en ese pas (Desde el
2005), entr en una mejor posicin e intento plantear una estrategia competitiva a los dos
gigantes del audiovisual: Televisa y TV Azteca. Sin embargo, hasta ahora, era conocido slo
en el sector de la televisin de paga, puesto que, como hemos comentado, fue un revulsivo
para el sector a finales de los aos ochenta. A partir del 2002 a emprendido una expansin
importante en el sector de la radio y las telecomunicaciones, a partir del reacomodo que
signific la absorcin de DirecTv por parte de Sky en la televisin va satlite.
En cuanto a la composicin accionarial, la mayora de los ttulos de la empresa estn
en manos de la Familia Vargas, mientras que un 25% de sus acciones estn en manos del
fondo privado de inversiones estadounidense HMT&F131.
El grupo MVS est dirigido por Joaqun Vargas, sus intereses se dividen en tres
divisiones, dos que tienen que ver propiamente con la industria audiovisual y de las
telecomunicaciones y la otra con el de la hostelera restaurantes-. En lo que respecta a la
primera, es propietario de tres cadenas de radio que cubren la mayora de los estados del pas
(MVS Monitor, La mejor y EXA) su estacin principal era Stereorey, la cual en el 2002 la
vendi a Best FM. En el 2004 firm una alianza estratgica con el Grupo Monitor, para
transmitir va MVS 102.5 los contenidos radiofnicos de la productora especializada en
noticias. Dicha empresa produce uno de los informativos ms reconocimiento de mbito
131

Este fondo en Mxico tiene participacin en otras empresas que no tienen que ver con el
audiovisual, ya que tiene inversiones en una compaa de envases de vidrio, compaas de
seguros y una empresa de alimentacin que vende tortillas llamada Minsa.

402

400

CAPTULO V / LA INDUSTRIA DE LA TELEVISIN EN MXICO

nacional. sta alianza, consiste en que Multivisin le provea de una seal de radio de mbito
nacional y retransmisin en el canal 52 del noticiario estelar de dicha radiodifusora de 6am a
9am. En contra parte MVS recibe a un 50% las ganancias generados por concepto de
publicidad.
En el sector televisivo cuenta con una productora de contenidos audiovisuales,
producciones multivisin (antes llamada Telerey), que opera desde la segunda mitad de los
aos setenta, esta divisin de la empresa es la que produce la gran mayora de los contenidos
propios que ofrece Multivisin en su sistema de sper alta frecuencia132 y es la principal fuente
de contenidos nacionales de su nueva seal, el Canal 52. Adems, renta sus servicios a nivel
Latinoamrica para empresas que quieran utilizar sus instalaciones. Por ejemplo, durante el
mundial de ftbol de 1986, rento y ofreci sus servicios y equipo a empresas extranjeras.
El servicio de televisin de paga de Multivisin, comenz operaciones en 1989. En un
principio slo ofreca ocho canales: cuatro de pelculas, uno deportivo, dos de corte generalista
en espaol (la mayora de los contenidos de estas dos seales eran propios) y otro totalmente
en ingls, que seleccionaba programas de las tres cadenas ms importantes de Estados
Unidos ABC, CBS y NBC-. Actualmente despus de firmar varios acuerdos y licencias de
distribucin, as como reacomodos al interior de las finanzas de la empresa ofrece hasta 27
canales.
A principios del 2002 Multivisin instrumento un plan para poder recuperar abonados
y ejercer una mayor competencia a los sistemas de cable. Este consista es la venta de su
paquete llamado XH-10, que constaba de diez canales, por el precio de 5 dlares mensuales.
Con este plan, que al final se convirti en MASTV, Multivisin pretendi penetrar en
sectores populares del pas, con lo que entre el 2002 y 2004, le hizo frente a los sistemas de

132

Para una revisin histrica ms detallada de la empresa se recomienda revisar

(Toussaint, F, 1998)
401
403

CAPTULO V / LA INDUSTRIA DE LA TELEVISIN EN MXICO

cable e intent restarle audiencias a las televisoras en abierto, utilizando como punta de lanza
su Canal 52133.
Remontndonos a los inicios de la empresa, tenemos que lo interesante de su
incrustacin en el espacio televisivo de paga fue que tuvo un impacto inmediato en el Distrito
Federal, ya que rompa con 20 aos de monopolio ejercido por Cablevisin, con lo que
finalmente parte de la poblacin capitalina pudo acceder a otra oferta televisiva de paga134.
Los resultados como comentbamos fueron inmediatos, ya que sus abonados se
incrementaron rpidamente, en 1990 report 25 mil abonados, al siguiente ao sobrepas la
barrera de los 100 mil. Los sucesivos aos creci al ritmo de 100 mil suscripciones anuales,
hasta que en 1995 lleg a los 500 mil (en Toussaint, 1998:159), convirtindose en la empresa
lder de la televisin de pago. Durante los aos siguientes experiment subidas y bajadas. En
1998 report 360 mil y en 1999, 400 mil. En el 2000, segn el boletn especializado Latin
American Media Notes, reportaba que MVS haba terminado el ao con 321 mil suscriptores
(Latin American Media Notes, enero 2001)135. Situacin preocupante para la empresa, puesto
en un lapso de cinco aos perdi cerca del 50% de sus abonados. Sin embargo, con el
lanzamiento de MASTV y la reorganizacin de sus paquetes de programacin en el 2004
report 480 mil abonados, lo que le signific reposicionarse positivamente.
Las otras ciudades en donde ofreca el servicio hasta el 2005 son Guadalajara,
Monterrey, Tuxtla Gutierrez, Villahermosa, Mrida, Len, Pachuca, Toluca, San Luis Potos y
Quertaro.
El financiamiento de la empresa, segn especialistas y declaraciones del grupo, en un
principio provena entre un 75% y 80% del cobro directo de la mensualidad del servicio,
133

Cabe sealar que esta situacin le pudo llevar acabo por los bajos costos que tiene sus
aparatos decodificadores y sus antenas al ser ensamblados en el pas.
134
Tenemos que sealar que en un principio la cuota de inscripcin inicial y renta del equipo
era alta para la mayora de los sectores populares de Mxico, ya que el precio de
lanzamiento fue de alrededor de 800 dlares. Sin embargo, en los aos subsecuentes al
ensamblarse sus decodificadores en Mxico, se pudieron bajar sus costos.
135
www.universalmccann.com/January_LATAM.doc

404

402

CAPTULO V / LA INDUSTRIA DE LA TELEVISIN EN MXICO

mientras que el resto lo obtienen por medio de la incrustacin de publicidad en sus canales,
por la venta de sus seales a los distintos sistemas de cable y por la venta de otro tipo de
servicios audiovisuales (Rodrguez, 1995).
Otro de los rubros en los que ha trabajado la empresa y que le ha dado buenos
dividendos es en la participacin de la distribucin de canales y seales por medio de la
empresa LAPTV. Esta controla y vende en colaboracin con los grandes estudios
estadounidenses -Paramount, Columbia Pictures y United PicturesI-, tres canales de pelculas
para su comercializacin y difusin en toda Amrica Latina.
Otro de los rubros en los que ha incursionado la compaa y que tambin son
importantes para su expansin y financiacin son los contratos que ha firmado con empresas
privadas, instituciones bancarias, partidos polticos y universidades, para ofrecer capacitacin
a sus empleados en todo el pas, por medio de seales de televisin. En el caso de las
instituciones de educacin superior, tiene un contrato con el Instituto Tecnolgico de Estudios
Superiores de Monterrey (ITESM). La institucin universitaria utiliza las frecuencias satlitales
de MVS para transmitir cursos, diplomados y conferencias para sus diferentes planteles
repartidos en varios Estados del pas (Sevilla, 1998).
Por otra parte, conjuntamente con la Hughes Corp, el Grupo Cisneros y Grupo Abril,
crearon el joint venture, Galaxy Latinoamrica, mejor conocido como DirecTV Latinoamrica.
Este sistema emita en DTH y desapareci en el 2005 despus de la absorcin de Sky sobre
este ltimo. Situacin que signific un reacomodo en sus distintos negocios y estrategias a
futuro (se profundizar al respecto ms adelante).
En el 2002 inici otro negocio en el terreno de las telecomunicaciones, al lanzar en
la ciudad de Mxico, un servicio de Internet porttil por medio de una red inalmbrica de alta
velocidad pionero en el pas-, dicha empresa opera con el nombre de e-go. En el 2005 se
extendi a las ciudades de Monterrey, Guadalajara y Toluca. En ese mismo ao sell una

403
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CAPTULO V / LA INDUSTRIA DE LA TELEVISIN EN MXICO

alianza estratgica con la empresa estadounidense Clear Wire, quien es la encargada de

proveer la tecnologa.
El ltimo negocio que emprendi MVS hasta el 2005, fue una empresa especializada
en publicidad exterior dirigida a adolescentes y jvenes, llamada MVS Strategic Media. Dicha
filial tiene colocados en 200 planteles de colegios y universidades sus Mobiliarios Urbanos de
Publicidad e Informacin (MUPIS)
Como podemos advertir Multivisin ofrece una gran cantidad de servicios
audiovisuales y de telecomunicaciones, que van ms all de la televisin de paga y la
produccin audiovisual, situacin que la convierte en precursora y lder en algunos de esos
segmentos. Sin embargo, pensamos que para que se consolide como el tercer grupo
audiovisual en Mxico debe de trabajar en los siguientes aspectos: a) ampliar su sistema
MMDS en todo el pas y; b) incrementar su produccin de contenidos y posicionar al canal 52
dentro de la oferta de canales generalistas para a atraer ms audiencias y anunciantes.
Esta situacin no ser fcil, ya que necesita una gran inyeccin de inversin para
desarrollar esas dos lneas de crecimiento, situacin que probablemente desemboque en la
inclusin de nuevos socios para poder capitalizarse.

5.2.2.3 Televisin Va Satlite o Directa al Hogar (DTH)

Esta es la ltima modalidad de televisin de paga que se ha incorporado en la
industria televisiva. En Mxico aparecieron en el mercado dos empresas de mbito regional,
en toda Latinoamrica, estas se denominaron Directv Latin Amrica y SKY Latin Amrica.
Las diferencias entre ambas plataformas eran mnimas, pues ofrecen casi la misma variedad
de canales. Sin embargo, la diferencia se reduca a la compra de derechos de eventos
especiales y deportivos para su difusin en exclusiva. Por ejemplo, Directv compr los
derechos de los mundiales de Corea y Japn 2002 y Alemania 2006 para la mayora de los

406

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CAPTULO V / LA INDUSTRIA DE LA TELEVISIN EN MXICO

pases latinoamericanos y ofreca todos los partidos de la liga de ftbol americano profesional
NFL. En Mxico la otra diferencia fue que nunca pudo retransmitir las seales en abierto de la
empresa Televisa, situacin desventajosa frente a Sky.
El crecimiento de los abonados de ambas plataformas fue constante en sus primeros
aos (1996-2000), llegando casi a 600 mil en el ao 2000 y alcanzando los 1,2 millones en el
2005, pero controlados slo por Sky al absorber a los abonados de Directv a finales de 2004.

5.2.2.3.1 Sky
Esta empresa en Mxico est controlada por el Grupo Televisa bajo el nombre de
Innova. sta tiene la concesin por parte del gobierno mexicano para operar durante 30 aos
a partir de 1996, a finales de ese ao entr en el mercado de la televisin de pago en Mxico.
Su participacin accionarial se reparte de la siguiente forma: el grupo Televisa controla el
60%, mientras que las estadounidenses News Corp y Liberty Media el 20% cada una.
Despus de la quiebra de Directv en Mxico en el 2005, la composicin del accionariado de
Innova quedo en 58./% para Televisa y 41.3% para Directv Latinamerica (que es controlada
por Fox Entreteinmt Group, que a su vez otra filial de News Corp) (Informe Anual, Sky 2005).
Al mismo tiempo, el Grupo Televisa participa en Sky Latin America, empresa que
opera bajo la figura de un joint venture panamericano, ste se constituyo en 1995 y divide su
accionariado entre News Corp y Liberty Media de EEUU con el 40%, TV Globo de Brasil con
el 30% y Grupo Televisa de Mxico con el 30%.
Sky Mxico report que en el 2001 tena un total de 590 mil abonados, logrando un
crecimiento sobresaliente, al terminar el ao 2000 con 410 mil suscriptores, ganando
claramente la carrera con su competidor directo: Directv. En ese ao la empresa report por
primera vez ganancias (Informe Televisa 20F, 2000). En el 2005 despus de la quiebra de
Directv Mxico y de la compra de sus abonados por Sky, el nmero de sus suscriptores lleg a

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CAPTULO V / LA INDUSTRIA DE LA TELEVISIN EN MXICO

1,107,500 convirtiendo a esta plataforma va satlite como la lder en la televisin de paga del
pas y controlando en solitario el mercado de la DTH.
Parte de la explicacin de este crecimiento espectacular obedece principalmente a
dos circunstancias, la primera es que a diferencia de la televisin por cable, la televisin
directa al hogar tiene una ventaja comparativa para poder llegar a lugares inhspitos y no se
necesitan grandes inversiones para su expansin en trminos de infraestructura, esa situacin
en trminos geogrficos presenta una ventaja competitiva importante frente a las otras
plataformas de televisin restringida. La segunda, es que el despunte de Sky sobre Directv,
fue que la primera retransmita todos los canales de televisin abierta, mientras que Directv
nunca lleg a un arreglo con Televisa para re-transmitir sus canales locales y de mbito
nacional, lo que coloc a la socia de Multivisin en desventaja en cuanto a su oferta de
seales nacionales y locales. Aqu cabe mencionar que esta prctica claramente denota un
comportamiento desleal por parte de Televisa, pues con toda alevosa nunca lleg a un
contrato con su competidora en el ramo de la televisin DTH, es decir, con Directv.
En cuanto al rol de la televisin abierta en esta situacin no es menor, pues nos
confirma que la televisin generalista nacional y local, sigue teniendo un peso especfico
importante e incluso hace la diferencia en la oferta de televisin de paga.
Sky transmite 164 canales digitales: 90 de video, 27 de pago por evento y 47 de audio.
La empresa ofrece sus servicios de programacin en cinco paquetes bsicos. Otro aspecto
que destaca dentro de su oferta es la implementacin de sus aparatos interactivos con los que
los abonados pueden seleccionar distintos ngulos de las cmaras durante los partidos de
ftbol, ver repeticiones, etctera. En un futuro la empresa piensa proveer servicios como el
correo electrnico, informacin meteorolgica y servicios de informacin, telecompra y banca
en el hogar.

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CAPTULO V / LA INDUSTRIA DE LA TELEVISIN EN MXICO

En el 2005 Sky Mxico report ventas netas por 410 millones de dlares, lo que
signific para el Grupo Televisa el 17% del total de sus ventas netas. Constituyndose en su
empresa de mayor expansin.

5.2.2.3.2 DirecTV
En 1995 se present pblicamente la alianza del joint venture a nivel regional
Galaxy Latin America, en donde participaron: Hughes Corp con el 70%, Grupo Cisneros de
Venezuela con el 10%, Televisin Abril de Brasil con el 10% y Multivisin de Mxico con el
restante 10%. En Mxico, el 85% de DirecTV lo tena Multivisin y el restante 15% se reparta
entre los dems inversionistas del grupo multinacional (Sevilla, 1998). En el ao de 2004 dicha
empresa se declar en quiebra y se retiro del mercado de la televisin de pago en Mxico.
En el 2002 Directv Latin America reportaba como socios a Hughes y Darlene
Investments de Estados Unidos, Grupo Cisneros de Venezuela y el Grupo El Clarn de la
Argentina. Sin embargo, para el 2004 se reconfigura la reparticin accionarial de la compaa
al fusionarse esta compaa con Sky Latinoamrica. Aos antes, el magnate Ruport Murduck
a travs de News Corp. Le compra a la General Electric sus acciones de DirecTV Group, con
lo que las acciones de la compaa regional tambin pasaban en una buena proporcin a
News Corp. Al mismo tiempo, como sabemos ya tena participacin en la otra plataforma
latinoamericana Sky, por lo que la fusin entre ambas plataformas regionales era cuestin de
tiempo. El conglomerado de medios de comunicacin News Corp. tena una participacin de
34 por ciento en DirecTV Group, antes de transferirla a Fox Entertainment Group, que es
mismo propiedad de la compaa en un 82 por ciento.
A diferencia de su competidor Sky, la compaa no creci lo que se esperaba en
Mxico, ya que en el 2004 cubra el 30% del mercado. En el ao 2000 slo llegaba a 176 mil
abonados, muy por debajo de los 410 mil de Sky.

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CAPTULO V / LA INDUSTRIA DE LA TELEVISIN EN MXICO

Esto llamo poderosamente la atencin, pues debemos de sealar que una de sus
ltimas estrategias que impuls, para lograr estrechar la distancia ante Sky, fue la compra de
los derechos de televisin de los mundiales de ftbol de Corea-Japn 2002 y Alemania 2006 y
los partidos en exclusiva de la NFL. Sin embargo, esto no fue suficiente para poder impulsar a
la compaa que se encontraba en graves problemas financieros a finales del 2004. De ah
que incluso no hubiera conseguido algn tipo de alianza o de absorcin con Sky, lo de que de
alguna forma le hubiera reportado algn tipo de participacin en Sky Mxico e ingresos para
pagar deudas a sus acreedores. Lo nico que logr la empresa fue un acuerdo de mutua
conveniencia en donde DirecTV le vendi a Sky sus abonados. Cabe sealar que el gran
perdedor de est quiebra fue el socio nacional, es decir, Multivisn. Pues si bien aqu
perdieron un poco los grandes jugadores regionales, dueos de DirecTV Latinoamrica, con la
fusin a nivel regional a favor de sta ltima, esos mismos dueos seguan participando en
Sky Mxico. Mientras que Multivisin quedo fuera tanto a nivel nacional como regional.
Para cerrar este apartado final podemos advertir que en el caso de la televisin de
pago, existe una competencia en un circo de tres pistas, buscando la preferencia de las
audiencias, ahora no slo por los contenidos televisivos. Si no que stos estn acompaados
de una mltioferta de servicios que van desde el entretenimiento con juegos de video, pasando
por la banca en casa y el mar de posibilidades que ofrece Internet.
De tal forma, podemos advertir que las tendencias en Mxico parecen ser claras, el
cable y el DTH seguirn compitiendo por los consumidores de estratos socioeconmicos
medios y altos, utilizando toda la potencialidad que les ofrece las nuevas tecnologas a las
plataformas digitales, lo que seguramente repercutir en la fusin entre algunas compaas de
cable, para hacerle frente a Sky. Adems, con la posible incorporacin de Telfonos de Mxico
al mercado de la televisin restringida, va las lneas telefnicas fijas, se presentar un posible
beneficio a los consumidores en trminos de precios, sin embargo, en cuanto a la oferta de los

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408

CAPTULO V / LA INDUSTRIA DE LA TELEVISIN EN MXICO

contenidos los cambios sern mnimos y no se estar propiciando una mayor diversidad y
pluralidad, ni tampoco en un impulso decidido a la produccin nacional audiovisual.
Por otra parte, Multivisin con su MASTV, apuesta por los consumidores de un cierto
poder adquisitivo bajo. Situacin que muestra su estrategia de captar amplios sectores de la
sociedad mexicana.
Tambin, como hemos observado la televisin de paga en Mxico, refuerza la
tendencia a la concentracin de los grandes grupos mediticos, los mismos que operan en los
distintos sectores de la industria audiovisual, situacin que limita la oferta que ofrecen estos
sistemas y, sobre todo, la pluralidad de distribucin de las seales. Asimismo se advierte una
participacin, cada vez ms, constante de capitales estadounidenses en los distintos sistemas
de televisin de paga. sta tendencia seguramente se reforzar al necesitarse ms
inversiones para hacer frente al escenario de competencia que se avecina y a la innovacin
tecnolgica, as como la digitalizacin. Por otra parte, se siguen consolidando como simples
difusores de seales de contenidos de origen estadounidense.

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411

CONCLUSIONES

Conclusiones
Antes de entrar de lleno con las conclusiones, nos parece importante establecer que a
partir de los objetivos que nos planteamos en la investigacin, pensamos que estos han sido
cubiertos, al presentar de forma amplia el marco en el que se ha desarrollado la industria
audiovisual mexicana a partir del Tratado de Libre Comercio de Amrica del Norte (TLCAN) y
su interaccin con el sistema-mundo. Asimismo se rastrean sus impactos en la industria
audiovisual mexicana a travs de sus estructuras y la identificacin de las polticas de
comunicacin impulsadas por los distintos gobiernos mexicanos.
Partiendo de nuestra hiptesis de trabajo, podemos concluir que en parte queda
confirmada. Los gobiernos al impulsar una poltica de re-regulacin y privatizacin, han
disminuido de manera clara el papel del Estado en el audiovisual, situacin que ha frenado y
retrado la creacin y produccin de contenidos con orientacin pblica (ver introduccin). No
obstante tenemos que matizarla, ya que si bien se ve una correlacin entre los cambios
estructurales a travs de las polticas impulsadas y la disminucin del papel del Estado en la
produccin audiovisual, tambin vemos que la dinmica de apertura y de liberalizacin ha
creado empresas privadas independientes que estn contribuyendo en la produccin
audiovisual, situacin positiva en trminos de pluralidad y diversidad de creacin de
contenidos. Sin embargo, como advertimos en su momento, estas todava se presentan de
forma inaugural, incipiente y marginal, mientras que en contra parte, segn nuestra
estimaciones (presentadas en el captulos dos) las dos grandes empresas audiovisuales,
Televisa y TV Azteca, se consolidan como los dos grandes grupos del audiovisual en Mxico,
al concentrar el 68% de los ingresos totales del sector. Lo que genera un efecto tapn que no
permite desarrollar e impulsar a estas empresas, as como no admite que se abonen las
condiciones necesarias para que aparezcan nuevas productoras.

411
413

CONCLUSIONES

Antes de dar paso a las conclusiones sobre los impactos visibles del TLCAN en la
industria audiovisual, tenemos que establecer que el abordaje desde la economa poltica de la
comunicacin y la cultura nos permiti obtener una mirada amplia sobre la problemtica
planteada, ya que establecimos la dinmica de operacin de las transnacionales del
audiovisual, as como sus lgicas de produccin y distribucin de los bienes y servicios
audiovisuales, las mismas que estn organizadas en una estructura jerrquica a travs del
sistema-mundo. Al mismo tiempo, presentamos las contradicciones que se estn generando
en la actualidad a raz de esas lgicas de operacin, produccin y circulacin. Observndose
especialmente en el primer caso en la concentracin y ologopolizacin de las industrias
audiovisuales a escala global, y en el segundo y tercer caso, advertimos el fenmeno de la
piratera, la misma que se incrusta de forma eficiente, principalmente, en los pases perifricos
y semi-perifricos. Con lo que grandes sectores de esas sociedades, que son excluidos de los
circuitos audiovisuales comerciales, pueden acceder a algunos de los consumo de esos
bienes.
El caso mexicano es un claro ejemplo de estas contradicciones. No obstante,
coincidiendo con George Ydice, la piratera no resuelve el problema del acceso a la
produccin y creacin de los productos audiovisuales (Ydice, 1999) de esos sectores
excluidos y desconectados. Por lo que plantean slo la posibilidad de acceso a los consumos
audiovisuales.
La propuesta de anlisis del sistema-mundo nos permiti dimensionar los impactos
posibles del TLCAN y pensar a la regionalizacin econmica a partir de una lgica ms amplia
de expansin y reconversin del sistema capitalista, en donde el poder econmico y poltico de
los pases centrales es avasallador. Por lo que el caso del TLCAN nos ayuda ha entender una
estrategia ms de los EE.UU. en el diseo y articulacin de este tipo de tratados, en funcin
de sus intereses econmicos y de sus ventajas competitivas, es decir, el TLCAN obedece a

414

412

CONCLUSIONES

una dinmica de competencia capitalista entre tres polos dominantes: EE.UU., Unin Europea
y Japn. Lo interesante o el valor agregado de esta investigacin fue observar y establecer
como ese marco e integracin afecta a la industria audiovisual de un pas semi-perifrico como
Mxico, as como establecer las condiciones de continuidad y cambio que utilizan las
empresas transnacionales audiovisuales mexicanas para sacar provecho de sus posiciones
dominantes a nivel nacional y regional en ese marco contextual. Al mismo tiempo, se
establecen las contradicciones en funcin de las asimtricas condiciones socioeconmicas
que existen en el pas latinoamericano.
Coincidiendo con los investigadores canadienses Rideout y Reddick, ante la
informacin presentada en la investigacin, tanto el CUSFTA

como el TLCAN son

documentos que han impactado en las polticas de comunicacin y de las telecomunicaciones

en Canad, EE.UU. y Mxico. Principalmente, en trminos de la institucionalizacin del poder
de los mercados y de las firmas transnacionales sobre los sistemas pblicos que tienen que
ver con el audiovisual televisin y cine- (Rideout/Reddick, 2001:268).
Como bien seal Vicent Mosco desde 1990, y al paso de los ltimos quince aos,
advertimos que el CUSFTA y el TLCAN son los modelos de negociacin que impulsan los
EE.UU. en los acuerdos internacionales y su

visin del Orden Mundial Informtico,

Comunicativo y Cultural. El mismo que privilegia el control de los negocios privados sobre la
produccin y distribucin de la cultura y la comunicacin.
Por lo tanto, el gran ganador del impulso del CUSFTA y TLCAN son lo grandes
capitales de los tres pases, en el caso de Mxico, Televisa se ha visto favorecida al
aprovechar las reglas del libre mercado para consolidarse en casi todas las ramas del sector
audiovisual.
La explicacin del porqu los gobiernos de los EE.UU. impulsan este modelo, es
simple, por que esas son las condiciones y correas de transmisin que necesitan para que sus

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415

CONCLUSIONES

industrias culturales incrementen su dominio en los mercados globales. Adems, coincidiendo

con Ydice, por que en la actualidad la cultura es hoy considerada como un potente vector del
desarrollo econmico de cualquier pas (Ydice, G, 2002:270).
En este momento pensamos que es importante contestar puntualmente las preguntas
que nos hicimos al final del captulo 2, las mismas que nos ayudan a pensar los impactos del
TLCAN: se incrementaran las importaciones audiovisuales estadounidenses a Mxico? en
trminos de una mayor distribucin y compra de pelculas y teleseries-Qu efectos negativos
poda traer esta nueva circunstancia a la industria audiovisual mexicana en general, hablando
en trminos de empleo, inversiones y pluralidad de contenidos? y en particular qu pasara
con la produccin audiovisual mexicana?
En ese sentido el gobierno mexicano ha impulsado polticas de comunicacin dirigidas
a la adecuacin de sus leyes y reglamentos para empatarlos con los intereses de los grandes
conglomerados del audiovisual transnacional, las mismas que han dejado desprotegida,
mayoritariamente, a los ramas de la produccin audiovisual pblica e independiente. Ah es
donde observamos uno de los principales impactos del TLCAN en la industria audiovisual en
Mxico.
En el periodo estudiado por esta tesis (1994-2004), anotamos que en Mxico se
reformaron un total de cuatro leyes y cuatro reglamentos; se promulgo una nueva y se dictaron
dos acuerdos en materia audiovisual. Todas estas reformas fueron diseadas priorizando los
temas de corte tecnolgico y econmico, con lo que los aspectos socioculturales y
relacionados con el inters pblico quedaron desplazados, as como la posibilidad de plantear
estrategias y programas orientados hacia el financiamiento pblico y/o subsidios y proteccin
de la produccin audiovisual nacional (ver captulo tres).
En lo que respecta a la estructura de las industrias audiovisuales en Mxico, a partir
de lo expuesto en esta investigacin, concluimos que el TLCAN en lneas generales no ha

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414

CONCLUSIONES

producido cambios importantes en este sentido, pues sigue caracterizndose como oligoplica
al estar controlados sus mercados por un puado de empresas y centralista, al estar la
mayora de las empresas en el Distrito Federal, por lo que el escenario de la competencia
sigue siendo una asignatura pendiente. En donde s advertimos algunos cambios, generados
por el TLCAN, es en el incremento de la participacin de los capitales estadounidenses en
todos los sub-sectores y ramas de la industria. Slo con excepcin, por el momento, del subsector de la televisin en abierto,

los capitales mexicanos son los que predominan

ampliamente.
Por lo tanto, advertimos que las supuestas reformas encaminadas a promover la
competencia de los mercados y la pluralidad de miradas, slo estn reflejadas en el papel de
los acuerdos y reglamentos (ver captulo tres).
Adems, observamos que la balanza total de bienes audiovisuales (televisin, cine y
vdeo) a partir del TLCAN, est incrementndose el dominio de los productos
estadounidenses, lo que confirma la tendencia de ser una industria deficitaria en trminos
globales (Snchez Ruiz, 2001; 2003), es decir, se importa ms de lo que se produce y exporta
(Ver captulos 4 y 5).
Tambin hay que subrayar que la binacionalizacin de capitales que experimentan las
empresas de televisin restringida (principalmente las de cable) debe llamar la atencin de los
legisladores, puesto que la experiencia que se tiene en el pas con otras industrias o sectores,
es que a la larga han terminado bajo el control de las empresas extranjeras. Sin embargo, por
el momento la regulacin slo permite hasta el 49% de la participacin extranjera1.
Ante esta situacin observamos claramente que los gobiernos mexicanos no estn
participando de forma decidida en plantear polticas de comunicacin que respondan a los
distintos sectores de la poblacin mexicana y, sobre todo, aquellos que por su poder
1

Pensemos en el sistema bancario mexicano, en donde de los diez bancos lderes slo uno
es de capital mexicano, Banorte.
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417

CONCLUSIONES

adquisitivo no pueden tener acceso a gran parte de la infraestructura audiovisual (salas de

cine, televisin de pago y renta de vdeos y dvds) que han desarrollado y ofrecen los
capitales privados.
Por otro lado, en funcin de las caractersticas demogrficas y socioculturales de
Mxico, se debe de pensar en el impulso de radios, televisiones y productoras comunitarias a
lo largo y ancho del pas con el objetivo de que las distintas comunidades indgenas tengan la
posibilidad de gestionar y organizar sus medios de comunicacin a partir de sus necesidades
inmediatas con la idea de crear una comunicacin de proximidad (Moragas et al., 1999), que
ayude al desarrollo democrtico, cultural, social y econmico de las distintas regiones de la
Repblica Mexicana. Esto con la meta de presentar opciones dirigidas a la participacin
directa de los ciudadanos, a la comunicacin horizontal, a la normalizacin ligstica de las
distintas lenguas que se hablan en la amplia geografa mexicana y a la promocin de la
diversidad cultural. Es decir, a partir de nuestro abordaje terico, en la medida que las culturas
mexicanas se expresen de diversas formas y plasmen sus distintas preocupaciones, a travs
de los productos audiovisuales, se estar enriqueciendo la forma de mirarnos y pensar
nuestras prcticas sociales, lo que sirve como un contrapeso y vector dinmico de
apuntalamiento ante los bienes culturales que llegan de otras culturas, principalmente la
estadounidense (Ver introduccin).
Es importante que sealemos que las leyes, reglamentos y acuerdos impulsados en
materia audiovisual, han ido en la lgica de la liberalizacin y privatizacin de los mercados
audiovisuales, sin embargo, durante el periodo estudiado reparamos en algunos signos
positivos, que se han dado en el Congreso de la Unin para proteger aspectos de la industria,
sobre todo en lo que se refiere a la produccin audiovisual (ver captulo tres). Aunque cabe
sealar, que son escasos y muy cortos de mirada. De hecho se debe profundizar en esa

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416

CONCLUSIONES

direccin, ya que pensamos que el vector central de la industria audiovisual es la rama de la

produccin, tanto desde el punto de vista cultural como el econmico.
De tal forma, esto nos permite concluir que por un lado existe una oferta amplia y
diversificada de contenidos audiovisuales, principalmente extranjeros, para sectores medios y
altos -los que llegan a travs de los sistemas de televisin de pago-, mientras que por el otro,
al replegarse el Estado Mexicano de las distintas ramas del audiovisual como propietario,
productor e incluso como promotor, gran parte de la poblacin mexicana, al no tener el poder
adquisitivo necesario para acceder a esos bienes, est careciendo de alternativas y opciones
para producir y consumir productos audiovisuales y de informacin pblica que contribuya, por
un lado, a la construccin de ciudadana y, por el otro, al fomento de las identidades
nacionales y la diversidad cultural.
De esta forma, la situacin de la industria audiovisual mexicana, a finales del Siglo
XX y principios del Siglo XXI, no la podemos entender sin el viraje estructural que hicieron
los gobiernos pristas desde comienzos de los aos ochenta y con la aceleracin de los
cambios estructurales que impuls el TLCAN a mediados de los noventa (Crovi, 1999:169), as
como la consolidacin de las polticas neoliberales encaminadas a disminuir la participacin
del Estado en el conjunto de la economa nacional y favorecer a la iniciativa privada nacional y
extranjera por parte de la ltima administracin del partido conservador de accin nacional
(PAN), vindose beneficiadas las grandes transnacionales tanto nacionales como extranjeras.
A continuacin presentamos para cerrar,

las conclusiones por sub-sector del

audiovisual para observar particularmente sus problemticas e impactos del TLCAN.

La industria cinematogrfica
El anlisis del desarrollo de la industria cinematogrfica, desde una perspectiva
histrica, nos permiti advertir que el gobierno mexicano desde sus inicios fue el principal

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CONCLUSIONES

patrocinador al crear tanto mecanismos de financiamiento para los productores, distribuidores

y exhibidores (fuesen empresas privadas, cooperativas o pblicas) como polticas relacionadas
con la creacin de entidades que la promocionaron y difundieran en el exterior, as como una
legislacin que contena, entre otras medidas proteccionistas, el 50% de cuota de pantalla a
favor de la produccin mexicana. Adems por distintas circunstancias, que describimos en el
captulo cuatro, de ndole poltico el gobierno se convirti durante la primera mitad de la
dcada de los setenta en el principal empresario de la industria cinematogrfica -todo esto
bajo el contexto del desarrollo econmico y estabilidad poltica que experimento Mxico de
1940-1976-. Lo que caracteriz a la industria cinematogrfica mexicana en un modelo de tipo
proteccionista, el mismo que coloc al cine mexicano como el ms productivo y dominante de
Iberoamrica.
Sin embargo, la retraccin que experiment el gobierno, desde principios de los
ochenta, en su participacin en las tres ramas de la industria y el impulso de polticas
liberalizadoras a travs de la re-regulacin -Ley de 1992- y en el marco de las negociaciones
del TLCAN, cre un vaco importante que no fue ocupado por las productoras y las
distribuidoras privadas -slo Televisa, por su posicin dominante, llen algunos de estos
huecos en la produccin y la distribucin-. Paralelamente a esa retraccin Mxico empez ha
experimentar crisis econmicas agudas2.
Ante esta situacin concluimos que la liberalizacin que impuls el gobierno impact
negativamente en las tres ramas de la industria cinematogrfica mexicana, al manifestarse
agudamente, durante la segunda dcada de los noventa, tanto en su nivel econmico como
en el cultural.
En lo econmico por que se perdieron bastantes fuentes de empleo y entradas de
recursos al pas por concepto de exportaciones, lapidando una industria que durante mucho
En Amrica Latina se le llama a la dcada de los ochenta la dcada perdida, por los estragos econmicos que
sufrieron los pases de esa regin..

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418

CONCLUSIONES

tiempo fue un sub-sector importante dentro del conjunto de la economa mexicana y el

principal productor y exportador iberoamericano (ver captulo 4 ), as mismo si observamos los
datos brutos, presentados en el captulo dos, existe una contraccin importante en los ingresos
totales que tienen que ver con la produccin del cine y el vdeo, al presentar un retroceso de
alrededor de un 22 por ciento entre 1999 y 2003-, lo que signific seis millones de dlares
menos. Mientras que en lo cultural, el dficit no ha sido menos grave, este lo podemos medir
en funcin de dos indicadores, el primero, al bajar la produccin cinematogrfica mexicana a
mnimos histricos en 1998 al producirse slo once filmes y, el segundo, al advertir el desnivel
que se present (1994-2003) en la comparacin de filmes estrenados de origen mexicano y
extranjero (ver captulo 4). Esto desde nuestra perspectiva representa un encarecimiento de
referentes culturales mexicanos que son necesarios para contribuir en la vertebracin y
construccin de las ideologas, los imaginarios y las identidades de la diversa sociedad
mexicana (ver introduccin y captulo 4).
Esta situacin va estrechamente relacionada con la re-regulacin efectuadas en 1992
y 1998 a la Ley Cinematogrfica, las mismas que fueron diseadas desde una lgica de
liberalizacin de la cuota de pantalla y la cancelacin de los mecanismo de apoyo a los fondos
y crditos estatales orientados hacia la produccin cinematogrfica.
Desde el mbito poltico, concluimos que la realidad de la industria cinematogrfica
nos muestra las nuevas circunstancias democrticas por las que transita Mxico, ya que por
un lado, la imposicin de la ley del 1992 demostr la falta de sensibilidad, visin y de discusin
(lo que llev a la industria a sus niveles ms bajos), y por el otro, la ley de 1998 reflej la
nueva conformacin de fuerzas polticas al interior de la cmara de diputados al conseguir a
iniciativa de la oposicin otra reforma de ley. Esta se conform desde una perspectiva plural
un poco ms acorde con las necesidades de los distintos sectores de la industria y, sobre
todo, con la idea de reincorporar un instrumento de financiamiento para poder incrementar la

419
421

CONCLUSIONES

produccin interna (Captulo siete de la ley, artculos del 31-38, ver apndice). Sin embargo,
estas reformas no fueron lo suficientemente precisas y los fondos no tienen garantas, pues
quien decide es el presidente en turno, por lo que las reformas fueron limitadas.
Por lo tanto, podemos concluir que la industria cinematogrfica en Mxico corre a
distintas velocidades. Mientras la rama de la exhibicin crece de manera constante cada ao,
la rama de la produccin no termina de despegar y la de la distribucin parece aniquilada.
Esta situacin nos plantea un panorama negativo, puesto que el motor central de
cualquier industria cultural es la produccin de contenidos, pues es ah dnde se establece
uno de los procesos creativos y de representacin de las distintas expresiones de lo mexicano,
con lo que nuestros referentes culturales que se difunden masivamente se estn viendo
disminuidos de forma alarmante.
Finalmente, subrayamos que otro de los impactos que trajo consigo la lgica del
TLCAN es la eltilizacin de los consumos cinematogrficos, pues las condiciones
socioeconmicas de gran parte de los mexicanos los excluyen del acceso de estos bienes. Lo
que fomenta las desigualdades entre las distintas clases sociales, al no tener acceso a las
distintas formas de expresin, de creacin y de consumo cultural.
A continuacin presentamos nuestras conclusiones por cada rama de la industria
cinematogrfica.

Produccin
Ante los impactos negativos en la produccin, pensamos que los gobiernos mexicanos
deben de intervenir en dos direcciones: Primero, para buscar formulas que incluyan a los
grandes sectores de la poblacin que estn marginados, con el objetivo de reducir las
asimetras y, al mismo tiempo, garantizar el acceso a la cultura (sustentado en la lgica del
derecho a la cultura). Y segundo, impulsar mecanismos que incentiven a los empresarios

422

420

CONCLUSIONES

mexicanos para que participen activamente en la produccin y distribucin con el objetivo de

fomentar la competencia e impulsar econmica mente a la industria. Adems, de proteger y
garantizar a travs de los fondos pblicos la difusin y produccin de las distintas expresiones
artsticas de lo mexicano a travs del cine.
Hasta ahora el cine mexicano ha sido una ventana diversa al presentar contenidos que
van desde el entretenimiento, pasando por el cine de autor, hasta la crtica o denuncia social.
En este sentido, concluimos que la participacin del Estado por medio de polticas normativas
orientadas hacia el financiamiento tendr que ser clave para garantizar, primero la creacin de
un nmero considerable de nuevas productoras y que, a su vez, stas reflejen la pluralidad y
diversidad del pas latinoamericano.
Distribucin
En el caso de la rama de la distribucin, a excepcin de Videocine de Televisa, est
controlada por empresas de origen extranjero. Las majors estadounidenses, durante los
ltimos diez aos concentraron, en promedio, el 65% de los estrenos en las salas del pas,
situacin que est directamente relacionada con la falta de producciones mexicanas,
repercutiendo negativamente en las

empresas mexicanas de la distribucin, ya que

actualmente, con el promedio anual de produccin por debajo de las veinte producciones
mexicanas, la oferta es escasa para poder reactivar a la rama. Por lo tanto, concluimos que el
caso de los distribuidores mexicanos es difcil de revertir, mientras las producciones no se
incrementen. Adems las distribuidoras de origen estadounidense que operan en Mxico han
comenzado a comercializar el material nacional. De tal forma, que la problemtica se acenta
para el desarrollo de las empresas de la distribucin.
Ante esta situacin concluimos que las grandes ganadoras, de las condiciones de
cambio que trajo consigo el TLCAN en la industria cinematogrfica mexicana, son las

421
423

CONCLUSIONES

distribuidoras estadounidenses, pues en este periodo se increment el porcentaje de

distribucin de los productos estadounidenses llegando a niveles histricos.

La exhibicin
Sobre la rama de la exhibicin podemos concluir que, en general, tiende cada vez ms
a la concentracin, a la transnacionalizacin, a la exhibicin de productos de origen
estadounidense y dirigido, en su gran mayora, slo a clases sociales medias y altas de la
sociedad mexicana. Dejando un dficit de acceso de alrededor de un 60% de la poblacin
mexicana.
Otra conclusin que hay que subrayar, por muy evidente que sea, es que el
crecimiento acelerado de la construccin de salas (a un ritmo de 200 al ao en los ltimos diez
aos) no es consecuencia de un resurgimiento de la cinematografa mexicana o del
incremento de la exhibicin de pelculas de varios pases, sino que las nuevas salas
principalmente proyectan producciones de Hollywood.
Por lo tanto, esto nos arroja la conclusin de que el principal beneficiado del
crecimiento espectacular de la exhibicin en Mxico ha sido la industria estadounidense, al
colocar un mayor nmero de estrenos y obtener mayores ingresos por concepto de taquilla.
Por otra parte, es importante observar que si bien el nmero de salas se ha
incrementado notablemente y que han subido los promedios de consumo cinematogrfico en
Mxico -entre 110 millones de entradas vendidas, correspondientes al 1.1 per capita en 1999 y
130 millones correspondientes al 1.3 per capita en el 2003-, advertimos un dficit en la falta de
salas para los sectores populares -a partir del precio por entrada de la mayora de las cadenas
de la exhibicin-, es ms, podemos afirmar que los niveles de consumo cinematogrfico se
encuentran en grados mnimos en comparacin con dcadas anteriores, es decir, en el Mxico

424

422

CONCLUSIONES

de principios del Siglo XXl, la brecha del acceso de estos bienes culturales es an mayor de
la que se tena hace 20 aos (ver captulo cuatro). Este es otro impacto del TLCAN.

La industria televisiva
En cuanto a las conclusiones de la industria televisiva mexicana, despus de su
anlisis histrico, la podemos dividir en tres etapas: La primera que va de 1950 a 1972, en
donde se ejerci un monopolio de televisin privada por parte de Telesistema Mexicano bajo
el amparo y apoyo del Estado -con dos breves lapsos de competencia, el primero de 1951 a
1954 y, el segundo, de 1968 a 1972-; La segunda de 1972 a 1993, conformada por un
sistema mixto en donde convivieron el monopolio de la televisin privada, Televisa, con un
sistema de televisin pblica -primero bajo el nombre de Canal 13 y despus de IMEVISINque operaba dentro de la lgica comercial de produccin cultural, a este modelo se le
caracteriz en su momento como la formula mexicana (Sinclair, 1996:222). Y la tercera
etapa comprendida de1993 a la fecha. La que comienza con la privatizacin de IMEVISIN y
que hasta ahora est en transformacin, la misma que fue impulsada por las reformas
estructurales que se tenan que hacer ante la incorporacin de Mxico en el TLCAN, aqu
anotamos otro impacto de ese Tratado (la privatizacin de la televisin pblica de mbito
nacional).
Sobre esta ltima etapa del sistema televisivo mexicano, concluimos que se est
acercando, cada vez ms, al modelo de medios democrtico liberal estadounidense (Curran et
al. 2000:12-13), pero con distorsiones, ya que en Mxico se ha consolidado un duopolio
televisivo (Televisa y TV Azteca), con la convivencia de una televisin pblica limitada (Canal
11 y Canal 22) y un sector televisivo de paga que est experimentando la competencia entre
sus distintas plataformas. Incluso lo podemos calificar como un modelo an ms laxo, al
permitir una mayor concentracin, que el estadounidense, al poder controlar las empresas

423
425

CONCLUSIONES

todas las hileras de produccin y difusin a nivel vertical, lo que genera una aguda
concentracin (Toussaint, 1998:25; Snchez Ruiz, 2000:48). Asimismo se advierte una mayor
participacin de inversiones extranjeras en los sistemas de televisin restringidos, al poder
controlar stos hasta un 49% del accionariado. Esta situacin la han caracterizado, algunos
investigadores, como un sistema de medios de capitalismo salvaje (Sinclair, 1996:43-44;
Snchez Ruiz, 2000:60).
A continuacin presentamos nuestras conclusiones por sub-sectores, televisin en
abierto y televisin de paga.

Televisin en abierto
Concluimos que las dos grandes empresas de televisin en Mxico, Televisa y TV
Azteca, operan claramente dentro de los flujos y reglas de la globalizacin lo que las ha
puesto en un lugar importante para comercializar sus productos. Actualmente en suma son las
empresas que dominan la zona geolingstica de productos audiovisuales de habla hispana.
Ambas compaas, conjuntamente, en el 2004 facturaron ms de 200 millones de dlares por
concepto de ventas por programacin y seales en el extranjero (ver captulo cuatro).
Ante estos resultados de crecimiento de ambas empresas, concluimos que han
experimentado impactos positivos con el TLCAN, al adquirir

mayor poder, tanto en lo

econmico como en lo poltico, por lo que defendern a toda costa las condiciones y las reglas
que les han dado la posicin dominante que actualmente tienen. En otras palabras, estas
empresas bajo la Cmara de la Industria de la Radio y la Televisin (CIRT) y sus cabildeos
lobbys- , intentaran controlar cualquier poltica de apertura que se piense impulsar desde las
esferas gubernamentales, de los partidos polticos o desde la sociedad civil, sobre la ley que
las rige o la posible incorporacin de una tercera cadena. La re-regulacin del 2006 a las

426

424

CONCLUSIONES

Leyes Federales de Radio y Televisin y las Telecomunicaciones son los ejemplos fehacientes
de esta conclusin
En cuanto a la televisin pblica mexicana, con los Canales 11 y 22, concluimos que
pese a los aspectos positivos que anotamos en la investigacin (Captulo 4), tienen alcances
muy reducidos en la totalidad del espacio televisivo, sobre todo, en trminos de cobertura. Lo
que la convierte en una televisin marginal y sin llegar a ser un verdadero sistema pblico, al
no alcanzar a la mayora de los telehogares mexicanos. Adems, la continuidad de un
gobierno conservador, despus de las elecciones de 2006, no hace pensar que la situacin
vaya cambiar, sino que permanecer en los niveles alcanzados hasta ahora.

Televisin de pago
Por su parte la televisin de pago se ha incrementado de forma ascendente, aunque
slo penetra en un 25% de los telehogares mexicanos alrededor de cinco millones de
abonados-. Este sector televisivo es en donde se advierte claramente la convergencia del
audiovisual con las telecomunicaciones, situacin que nos hace concluir que se seguir
reconfigurando el espacio audiovisual mexicano, al igual que las tendencias mundiales, de
forma importante al presentarse una competencia en un circo de tres pistas: los contenidos,
los distribuidores y

las plataformas (ver captulo cuatro). Situacin que tiende a la

hipermercantilizacin del audiovisual. El Acuerdo de convergencia decretado en el 2006

refuerza esta observacin (ver captulo tres).
Ante este escenario de cambio, podemos concluir que los ltimos cuatro gobiernos
mexicanos (1982-2006) y el prximo (2006-2012), estn contribuyendo a que este escenario
se ajuste y desarrolle principalmente por las leyes del mercado, al re-regular y reglamentar
en funcin de las necesidades de las empresas privadas. Dejando, en un segundo plano,
problemticas relacionadas con un mayor impulso de la produccin de contenidos mexicanos,

425
427

CONCLUSIONES

con topes de programacin extranjera y con la responsabilidad del Estado para garantizar el
acceso de estos nuevos servicios a la poblacin mexicana en su totalidad.
Por ltimo, en cuanto a las conclusiones de la televisin de pago, advertimos que la
convergencia de las telecomunicaciones y el audiovisual, se manifiestan claramente en las
alianzas de capital entre empresas de los dos sectores (por ejemplo Televisa y Telmex) o de
compaas que anteriormente no haban participado en estas industrias, al advertir las
posibilidades potenciales de crecimiento del sub-sector (ver captulo 4).

Industria audiovisual
Antes de terminar es importante hacer una conclusin de tipo general sobre las
industrias audiovisuales de la televisin y la cinematografa, ya que en su conjunto todava no
se vinculan como deberan o por lo menos no como sucede en otros pases. Sin embargo, la
explicacin la podemos advertir a partir de las condiciones histrico estructurales en las que se
han desarrollado en Mxico, ya que por un lado, el Estado siempre tuvo una participacin
amplia en el sector cinematogrfico, y por el otro, la televisin siempre estuvo dominada por
las manos privadas, de tal forma que esa particularidad, pensamos, las orill a trabajar de
forma separada y ha tener una lgica diferente de produccin. No obstante, el cine al
considerarlo como un gnero televisivo por excelencia, tiene por s mismo una relacin que se
tiene que seguir impulsando para el desarrollo de ambas industrias, por lo que ste debe de
ser un objetivo primordial para seguir incrementando la produccin audiovisual mexicana. De
lo contrario, en Mxico se seguir viendo a las industrias audiovisuales de forma desarticulada
y slo a partir de los intereses de negocio de los agentes econmicos dominantes, lo que no
permitir avanzar en aspectos centrales que estn en juego para el desarrollo de nuestras
sociedades: a) el impulso de la diversidad cultural; b) el fomento a la pluralidad democrtica y;
c) la competencia econmica.

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ANEXOS

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LEY FEDERAL DE CINEMATOGRAFA

Nueva Ley publicada en el Diario Oficial de la Federacin el 29 de diciembre de 1992
TEXTO VIGENTE
ltima reforma publicada DOF 26-01-2006

Al margen un sello con el Escudo Nacional, que dice: Estados Unidos Mexicanos.- Presidencia de la
Repblica.
CARLOS SALINAS DE GORTARI, Presidente Constitucional de los Estados Unidos Mexicanos, a sus
habitantes sabed:
Que el H. Congreso de la Unin, se ha servido dirigirme el siguiente
DECRETO
"EL CONGRESO DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS, D E C R E T A :

LEY FEDERAL DE CINEMATOGRAFIA

CAPITULO I
Disposiciones generales
Denominacin del Captulo reformada DOF 05-01-1999

ARTICULO 1o.- Las disposiciones de esta Ley son de orden pblico e inters social y regirn en todo
el territorio nacional.
El objeto de la presente Ley es promover la produccin, distribucin, comercializacin y exhibicin de
pelculas, as como su rescate y preservacin, procurando siempre el estudio y atencin de los asuntos
relativos a la integracin, fomento y desarrollo de la industria cinematogrfica nacional.
ARTICULO 2o.- Es inviolable la libertad de realizar y producir pelculas.
ARTICULO 3.- Se entiende por industria cinematogrfica nacional al conjunto de personas fsicas o
morales cuya actividad habitual o transitoria sea la creacin, realizacin, produccin, distribucin,
exhibicin, comercializacin, fomento, rescate y preservacin de las pelculas cinematogrficas.
Artculo reformado DOF 05-01-1999

ARTICULO 4.- La industria cinematogrfica nacional por su sentido social, es un vehculo de

expresin artstica y educativa, y constituye una actividad cultural primordial, sin menoscabo del aspecto
comercial que le es caracterstico. Corresponde al Poder Ejecutivo Federal la aplicacin y vigilancia del
cumplimiento de esta Ley y su Reglamento.
Las entidades federativas y los municipios podrn coadyuvar en el desarrollo y promocin de la
industria cinematogrfica, por s o mediante convenios con la Autoridad Federal competente.
Artculo reformado DOF 05-01-1999

ARTICULO 5.- Para los efectos de esta Ley, se entiende por pelcula a la obra cinematogrfica que
contenga una serie de imgenes asociadas, plasmadas en un material sensible idneo, con o sin
sonorizacin incorporada, con sensacin de movimiento, producto de un guin y de un esfuerzo

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coordinado de direccin, cuyos fines primarios son de proyeccin en salas cinematogrficas o lugares
que hagan sus veces y/o su reproduccin para venta o renta.
Comprender a las nacionales y extranjeras, de largo, medio y cortometraje, en cualquier formato o
modalidad.
Su transmisin o emisin a travs de un medio electrnico digital o cualquier otro conocido o por
conocer, sern reguladas por las leyes de la materia.
Artculo reformado DOF 07-05-1996, 05-01-1999

ARTICULO 6.- La pelcula cinematogrfica y su negativo son una obra cultural y artstica, nica e
irremplazable y, por lo tanto debe ser preservada y rescatada en su forma y concepcin originales,
independientemente de su nacionalidad y del soporte o formato que se emplee para su exhibicin o
comercializacin.
Artculo reformado DOF 07-05-1996, 05-01-1999

ARTICULO 7o.- Para los efectos de esta Ley se consideran de produccin nacional, las pelculas que
cumplan con los requisitos siguientes:
I. Haber sido realizadas por personas fsicas o morales mexicanas; o
II. Haberse realizado en el marco de los acuerdos internacionales o los convenios de coproduccin
suscritos por el gobierno mexicano, con otros pases u organismos internacionales.
ARTICULO 8o.- Las pelculas sern exhibidas al pblico en su versin original y, en su caso,
subtituladas en espaol, en los trminos que establezca el Reglamento. Las clasificadas para pblico
infantil y los documentales educativos podrn exhibirse dobladas al espaol.
ARTICULO 9.- Para efectos de esta Ley se entiende como titular de los derechos de explotacin de la
obra cinematogrfica, al productor, o licenciatario debidamente acreditado, sin que ello afecte los
derechos de autor irrenunciables que corresponden a los escritores, compositores y directores, as como
a los artistas, intrpretes o ejecutantes que hayan participado en ella. En tal virtud, unos u otros, conjunta
o separadamente, podrn ejercer acciones ante las autoridades competentes, para la defensa de sus
respectivos derechos en los trminos de la Ley Federal del Derecho de Autor.
Artculo reformado DOF 05-01-1999

ARTICULO 10.- Quienes produzcan pelculas cinematogrficas, en cualquier forma, medio conocido o
por conocer, debern comprobar que dichas producciones cumplen fehacientemente con las leyes
vigentes en materia laboral, de derechos de autor y derechos de los artistas intrpretes o ejecutantes, en
caso contrario sern sujetos a las sanciones correspondientes.
Artculo reformado DOF 05-01-1999

ARTICULO 11.- Toda persona podr participar en una o varias de las actividades de la industria
cinematogrfica, en sus ramas de produccin, distribucin, exhibicin y comercializacin de pelculas, as
como en las reas de servicios, talleres, laboratorios o estudios cinematogrficos.
Los integrantes de la industria cinematogrfica se abstendrn de realizar todo acto que impida el libre
proceso de competencia y de concurrencia en la produccin, procesamiento, distribucin, exhibicin y
comercializacin de pelculas cinematogrficas.
La Comisin Federal de Competencia investigar, resolver y sancionar, de oficio o a peticin de
parte, toda prctica monoplica o concentracin que ocurra dentro de la industria cinematogrfica
nacional, sin perjuicio de lo que establece esta Ley.
Artculo reformado DOF 05-01-1999

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ARTICULO 12.- Los productores, distribuidores y exhibidores, debern rendir los informes que les
requiera la Secretara de Gobernacin, en trminos del cumplimiento de la presente Ley y su
Reglamento.
Artculo reformado DOF 05-01-1999

CAPITULO II
De la produccin cinematogrfica
Denominacin del Captulo reformada DOF 05-01-1999 (reubicado)

ARTICULO 13.- Para los efectos de esta Ley se entiende por productor a la persona fsica o moral
que tiene la iniciativa, la coordinacin y responsabilidad de la realizacin de una pelcula cinematogrfica,
y que asume el patrocinio de la misma. En caso de duda se estar a lo dispuesto por la Ley Federal del
Derecho de Autor.
Artculo reformado DOF 05-01-1999

ARTICULO 14.- La produccin cinematogrfica nacional constituye una actividad de inters social, sin
menoscabo de su carcter industrial y comercial, por expresar la cultura mexicana y contribuir a fortalecer
los vnculos de identidad nacional entre los diferentes grupos que la conforman. Por tanto, el Estado
fomentar su desarrollo para cumplir su funcin de fortalecer la composicin pluricultural de la nacin
mexicana, mediante los apoyos e incentivos que la Ley seale.
Artculo reformado DOF 05-01-1999

ARTICULO 15.- Se entender por pelcula cinematogrfica realizada en coproduccin, aquella en

cuya produccin intervengan dos o ms personas fsicas o morales.
Se considerar como coproduccin internacional la produccin que se realice entre una o ms
personas extranjeras con la intervencin de una o varias personas mexicanas, bajo los acuerdos o
convenios internacionales que en esta materia estn suscritos por Mxico.
Cuando no se tenga convenio o acuerdo, el contrato de coproduccin deber contener los requisitos
que determine el Reglamento de esta Ley.
Artculo reformado DOF 05-01-1999

CAPITULO III
De la distribucin
Denominacin del Captulo reformada DOF 05-01-1999 (reubicado)

ARTICULO 16.- Se entiende por distribucin cinematogrfica a la actividad de intermediacin cuyo fin
es poner a disposicin de los exhibidores o comercializadores, las pelculas cinematogrficas producidas
en Mxico o en el extranjero, para su proyeccin, reproduccin, exhibicin o comercializacin, en
cualquier forma o medio conocido o por conocer.
Artculo adicionado DOF 05-01-1999

ARTICULO 17.- Los distribuidores no podrn condicionar o restringir el suministro de pelculas a los
exhibidores y comercializadores, sin causa justificada, ni tampoco condicionarlos a la adquisicin, venta,
arrendamiento o cualquier otra forma de explotacin, de una u otras pelculas de la misma distribuidora o
licenciataria. En caso contrario se estar a lo dispuesto por la Ley Federal de Competencia Econmica.
Artculo adicionado DOF 05-01-1999

CAPITULO IV
De la exhibicin y comercializacin
Denominacin del Captulo reformada DOF 05-01-1999 (reubicado)

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ARTICULO 18.- Para los efectos de esta Ley se entiende por explotacin mercantil de pelculas, la
accin que redita un beneficio econmico derivado de:
I.- La exhibicin en salas cinematogrficas, videosalas, transportes pblicos, o cualquier otro lugar
abierto o cerrado en que pueda efectuarse la misma, sin importar el soporte, formato o sistema conocido
o por conocer, y que la haga accesible al pblico.
II.- La transmisin o emisin en sistema abierto, cerrado, directo, por hilo o sin hilo, electrnico o
digital, efectuada a travs de cualquier sistema o medio de comunicacin conocido o por conocer, cuya
regulacin se regir por las leyes y reglamentos de la materia.
III.- La comercializacin mediante reproduccin de ejemplares incorporados en videograma, disco
compacto o lser, as como cualquier otro sistema de duplicacin para su venta o alquiler.
IV.- La que se efecte a travs de medios o mecanismos que permitan capturar la pelcula mediante
un dispositivo de vinculacin para navegacin por el ciberespacio, o cualquier red similar para hacerla
accesible en una pantalla de computacin, dentro del sistema de interaccin, realidad virtual o cualquier
otro medio conocido o por conocer, en los trminos que establezcan las leyes de la materia.
Artculo adicionado DOF 05-01-1999

ARTICULO 19.- Los exhibidores reservarn el diez por ciento del tiempo total de exhibicin, para la
proyeccin de pelculas nacionales en sus respectivas salas cinematogrficas, salvo lo dispuesto en los
tratados internacionales en los cuales Mxico no haya hecho reservas de tiempo de pantalla.
Toda pelcula nacional se estrenar en salas por un perodo no inferior a una semana, dentro de los
seis meses siguientes a la fecha en que sea inscrita en el Registro Pblico correspondiente, siempre que
est disponible en los trminos que establezca el Reglamento.
Artculo adicionado DOF 05-01-1999

ARTICULO 20.- Los precios por la exhibicin pblica sern fijados libremente. Su regulacin es de carcter
federal.
Artculo adicionado DOF 05-01-1999

ARTICULO 21.- La exhibicin pblica de una pelcula cinematogrfica en salas cinematogrficas o

lugares que hagan sus veces, y su comercializacin, incluida la renta o venta no deber ser objeto de
mutilacin, censura o cortes por parte del distribuidor o exhibidor, salvo que medie la previa autorizacin
del titular de los derechos de autor.
Las que se transmitan por televisin se sujetarn a las leyes de la materia.
Artculo adicionado DOF 05-01-1999

ARTICULO 22.- Los servicios tcnicos de copiado o reproduccin de matrices de obras

cinematogrficas que se destinen para explotacin comercial en el mercado mexicano, debern
procesarse en laboratorios instalados en la Repblica Mexicana con excepcin de las pelculas
extranjeras que no excedan de seis copias para su comercializacin, salvo las disposiciones contenidas
en convenios o tratados internacionales.
Artculo adicionado DOF 05-01-1999

ARTICULO 23.- Con el fin de conservar la identidad lingstica nacional, el doblaje de pelculas
extranjeras se realizar en la Repblica Mexicana, con personal y actores mexicanos o extranjeros
residentes en el pas, salvo las disposiciones contenidas en convenios o tratados internacionales, y en los
precisos trminos del Artculo 8o. de esta Ley.
Artculo adicionado DOF 05-01-1999

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CAPITULO V
De la clasificacin
Captulo adicionado DOF 05-01-1999

ARTICULO 24.- Previamente a la exhibicin, distribucin y comercializacin de las pelculas, stas

debern someterse a la autorizacin y clasificacin correspondiente, ante la autoridad competente, de
conformidad a lo que establezca el Reglamento.
Las que se transmitan por televisin o cualquier otro medio conocido o por conocer, se sujetarn a las
disposiciones aplicables en la materia.
Artculo adicionado DOF 05-01-1999

ARTICULO 25.- Las pelculas se clasificarn de la siguiente manera:

I.- "AA": Pelculas para todo pblico que tengan adems atractivo infantil y sean comprensibles para
nios menores de siete aos de edad.
II.- "A": Pelculas para todo pblico.
III.- "B": Pelculas para adolescentes de doce aos en adelante.
IV.- "C": Pelculas para adultos de dieciocho aos en adelante.
V.- "D": Pelculas para adultos, con sexo explcito, lenguaje procaz, o alto grado de violencia.
Las clasificaciones "AA", "A" y "B" son de carcter informativo, y slo las clasificaciones "C" y "D",
debido a sus caractersticas, son de ndole restrictiva, siendo obligacin de los exhibidores negar la
entrada a quienes no cubran la edad prevista en las fracciones anteriores.
Artculo adicionado DOF 05-01-1999

ARTICULO 26.- La autorizacin y clasificacin que se expida para las pelculas es de orden federal y
su observancia es obligatoria en todo el territorio nacional.
Artculo adicionado DOF 05-01-1999

ARTICULO 27.- La obra cinematogrfica deber exhibirse, comercializarse, comunicarse y distribuirse

al pblico en territorio nacional con el mismo ttulo, salvo que el titular de los derechos autorice su
modificacin.
Artculo adicionado DOF 05-01-1999

CAPITULO VI
De la importacin de pelculas
Captulo adicionado DOF 05-01-1999

ARTICULO 28.- Se facilitar la importacin temporal o definitiva de bienes y servicios necesarios para
la produccin de pelculas mexicanas o extranjeras en territorio nacional.
Artculo adicionado DOF 05-01-1999

ARTICULO 29.- El ttulo en espaol de pelculas cinematogrficas extranjeras, o en su caso la

traduccin correspondiente, no deber duplicar al de otra pelcula que haya sido comercializada con
anterioridad. En tal caso se estar a lo dispuesto en la Ley de la materia.
Artculo adicionado DOF 05-01-1999

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ARTICULO 30.- Las pelculas importadas que pretendan ser distribuidas, exhibidas y comercializadas
en territorio nacional, debern sujetarse invariablemente a las disposiciones de esta Ley y su
Reglamento.
Artculo adicionado DOF 05-01-1999

CAPITULO VII
Del fomento a la industria cinematogrfica
Captulo adicionado DOF 05-01-1999

ARTICULO 31.- Las empresas que promuevan la produccin, distribucin, exhibicin y/o
comercializacin de pelculas nacionales o cortometrajes realizados por estudiantes de cinematografa,
contarn con estmulos e incentivos fiscales que, en su caso, establezca el Ejecutivo Federal.
As mismo, las que promuevan la exhibicin en cine clubes y circuitos no comerciales de pelculas
extranjeras con valor educativo, artstico o cultural, o las que realicen el copiado, subtitulaje o doblaje en
territorio nacional, contarn con los estmulos e incentivos referidos en el prrafo precedente.
Artculo adicionado DOF 05-01-1999

ARTICULO 32.- Los productores que participen, por s o a travs de terceros en festivales
cinematogrficos internacionales, con una o varias pelculas, y obtengan premios o reconocimientos,
contarn con estmulos que, dentro del marco legal, dicte el Ejecutivo Federal.
Tambin podrn obtener estmulos o incentivos fiscales aquellos exhibidores que inviertan en la
construccin de nuevas salas cinematogrficas o en la rehabilitacin de locales que hubiesen dejado de
operar como tales, y sean destinadas a la exhibicin de cine nacional y que coadyuven a la
diversificacin de la oferta del material cinematogrfico extranjero.
Artculo adicionado DOF 05-01-1999

ARTICULO 33.- Se crea un Fondo de Inversin y Estmulos al Cine, cuyo objeto ser el fomento y
promocin permanentes de la industria cinematogrfica nacional, que permita brindar un sistema de
apoyos financieros, de garanta e inversiones en beneficio de los productores, distribuidores,
comercializadores y exhibidores de pelculas nacionales.
Para administrar los recursos de este fondo se constituir un Fideicomiso denominado: "FONDO DE
INVERSION Y ESTIMULOS AL CINE" (FIDECINE).
Artculo adicionado DOF 05-01-1999

ARTICULO 34.- El Fondo se integrar con:

I.- La aportacin inicial que el Gobierno Federal determine.
II.- Los recursos que anualmente seale el Presupuesto de Egresos de la Federacin.
III.- Las aportaciones que efecten los sectores pblico, privado y social.
IV.- Las donaciones de personas fsicas o morales, mismas que sern deducibles de impuestos, en
trminos de Ley.
V.- Los productos y rendimientos que generen las inversiones que realice el fiduciario del patrimonio
fideicomitido.
VI.- El producto de los derechos que se generen por cinematografa conforme a la Ley Federal de
Derechos, en su Artculo 19-C, Fraccin I, incisos a) y b) y IV:
Fraccin reformada DOF 30-12-2002

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VII.- Las sanciones pecuniarias administrativas que se apliquen con motivo de esta Ley.
Artculo adicionado DOF 05-01-1999

ARTICULO 35.- Los recursos del Fondo se destinarn preferentemente al otorgamiento de capital de
riesgo, capital de trabajo, crdito o estmulos econmicos a las actividades de realizacin, produccin,
distribucin, comercializacin y exhibicin de cine nacional, bajo los criterios que establezca el
Reglamento.
Artculo adicionado DOF 05-01-1999

ARTICULO 36.- Ser fideicomitente nica la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico. Ser fiduciaria
Nacional Financiera S.N.C. o la institucin que al efecto determine la fideicomitente.
Sern fideicomisarios los productores, distribuidores, comercializadores y exhibidores de pelculas
nacionales, que renan los requisitos que al efecto establezcan las reglas de operacin y el Comit
Tcnico.
Artculo adicionado DOF 05-01-1999

ARTICULO 37.- El fideicomiso contar con un Comit Tcnico que se encargar de evaluar los
proyectos y asignar los recursos.
Dicho Comit se integrar por: Un representante de la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico; uno
del Instituto Mexicano de Cinematografa; uno por la Academia Mexicana de Ciencias y Artes
Cinematogrficas; uno del Sindicato de Trabajadores de la Produccin Cinematogrfica de la Repblica
Mexicana, uno de los productores, uno de los exhibidores y uno de los distribuidores, a travs de sus
organismos representativos.
Artculo adicionado DOF 05-01-1999

ARTICULO 38.- Sern facultades exclusivas del Comit Tcnico, la aprobacin de todas las
operaciones que se realicen con cargo al Fondo, la aprobacin del presupuesto anual de gastos, as
como la seleccin y aprobacin de los proyectos de pelculas cinematogrficas nacionales que habrn de
apoyarse.
Artculo adicionado DOF 05-01-1999

CAPITULO VIII
De la Cineteca Nacional
Captulo adicionado DOF 05-01-1999

ARTICULO 39.- Para el otorgamiento de las clasificaciones y autorizaciones previstas en el artculo 42

fraccin I, los productores o distribuidores nacionales y extranjeros de obras cinematogrficas debern
aportar para el acervo de la Cineteca Nacional, una copia nueva de las pelculas que se requieran, en
cualquier formato o modalidad conocido o por conocer, en los trminos que seale el Reglamento.
En caso de pelculas cuya explotacin sea con un mximo de seis copias, la Cineteca Nacional podr
optar entre recibir una copia usada o pagar el costo de una copia de calidad.
Las aportaciones que se realicen en trminos de este Artculo tendrn el tratamiento, para efectos
fiscales, que establezcan las disposiciones en la materia.
Artculo adicionado DOF 05-01-1999

ARTICULO 40.- En caso de venta de negativos de pelculas cinematogrficas nacionales al

extranjero, el titular de los derechos patrimoniales correspondientes deber entregar en calidad de
depsito un internegativo de ella o ellas a la Cineteca Nacional, con objeto de evitar la prdida del
patrimonio cultural cinematogrfico nacional.

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Artculo adicionado DOF 05-01-1999

CAPITULO IX
De las autoridades competentes
Captulo adicionado DOF 05-01-1999

ARTICULO 41.- La Secretara de Educacin Pblica tendr las atribuciones siguientes:

I.- A travs del Consejo Nacional para la Cultura y las Artes:
a)

Fomentar y promover la produccin, distribucin, exhibicin y comercializacin de pelculas y

la produccin flmica experimental, tanto en el pas como en el extranjero, as como la
realizacin de eventos promocionales, concursos y la entrega de reconocimientos en
numerario y diplomas.

b)

Fortalecer, estimular y promover por medio de las actividades de cinematografa, la identidad

y la cultura nacionales, considerando el carcter plural de la sociedad mexicana y el respeto
irrestricto a la libre expresin y creatividad artstica del quehacer cinematogrfico.

c)

Coordinar las actividades de las entidades paraestatales de la Administracin Pblica

Federal, que tengan por objeto social promover, fomentar o prestar servicios y apoyo tcnico
a la produccin y coproduccin cinematogrfica y audiovisual.
Inciso reformado DOF 26-01-2006

d)

Coordinar las actividades del Instituto Mexicano de Cinematografa.

e)

Coordinar las actividades de la Cineteca Nacional, cuyos objetivos son el rescate,

conservacin, proteccin y restauracin, de las pelculas y sus negativos, as como la
difusin, promocin y salvaguarda del patrimonio cultural cinematogrfico de la Nacin.
Organizar eventos educativos y culturales que propicien el desarrollo de la cultura
cinematogrfica en todo el territorio nacional.
Inciso reformado DOF 26-01-2006

f)

Fomentar la investigacin y estudios en materia cinematogrfica, y decidir o, en su caso,

opinar sobre el otorgamiento de becas para realizar investigaciones o estudios en dicha
materia.

g)

Procurar la difusin de la produccin del cine nacional en los diversos niveles del sistema
educativo.

h)

Promover el uso del cine como medio de instruccin escolar y difusin cultural extraescolar;
y

i)

Coordinar las actividades de las entidades paraestatales de la Administracin Pblica

Federal, cuyo objeto social sea la capacitacin, el entrenamiento, la instruccin, o la
formacin de tcnicos o profesionales, as como el ensayo e investigacin en la concepcin,
composicin, preparacin y ejecucin de obras cinematogrficas y artes audiovisuales en
general.
Inciso adicionado DOF 26-01-2006

II.- A travs del Instituto Nacional del Derecho de Autor:

a)

Promover la creacin de la obra cinematogrfica.

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b)

Llevar el registro de obras cinematogrficas en el Registro Pblico del Derecho de Autor, a

su cargo.

c)

Promover la cooperacin internacional y el intercambio con otras instituciones encargadas

del registro de obras cinematogrficas.

d)

Realizar investigaciones respecto de presuntas infracciones administrativas que violen las

disposiciones de esta Ley y que sean de su competencia.

e)

Ordenar y ejecutar los actos para prevenir o terminar con la violacin al Derecho de Autor y
o derechos conexos contenidos en las obras cinematogrficas.

f)

Imponer las sanciones administrativas que resulten procedentes.

g)

Aplicar las tarifas vigentes para el pago de regalas por la explotacin de obra
cinematogrfica.

III.- Las dems que le atribuyan otras leyes.

Artculo adicionado DOF 05-01-1999

ARTICULO 42.- La Secretara de Gobernacin, a travs de la Direccin General de Radio, Televisin

y Cinematografa, tendr las atribuciones siguientes:
I.- Autorizar la distribucin, exhibicin y comercializacin de pelculas en el territorio de la Repblica
Mexicana, a travs de cualquier forma o medio, incluyendo la renta o venta de las mismas.
II.- Otorgar la clasificacin de las pelculas en los trminos de la presente Ley y su Reglamento, as
como vigilar su observancia en todo el territorio nacional.
III.- Expedir los certificados de origen de las pelculas cinematogrficas para su uso comercial,
experimental o artstico, comercializadas en cualquier formato o modalidad, as como el material flmico
generado en coproduccin con otros pases, en territorio nacional o en el extranjero.
IV.- Vigilar que se observen las disposiciones de la presente Ley, con respecto al tiempo total de
exhibicin y garanta de estreno que deben dedicar los exhibidores y comercializadores en las salas
cinematogrficas o lugares que hagan sus veces.
V.- Autorizar el doblaje en los trminos y casos previstos por esta Ley y su Reglamento.
VI.- Aplicar las sanciones que correspondan por infracciones a la presente Ley, as como poner en
conocimiento del Ministerio Pblico Federal todos aquellos actos constitutivos de delito en los trminos de
las disposiciones legales aplicables en la materia.
VII.- Las dems que le concedan otras disposiciones legales.
Artculo adicionado DOF 05-01-1999

CAPITULO X
De las sanciones
Captulo adicionado DOF 05-01-1999

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ARTICULO 43.- La facultad de imponer las sanciones establecidas en esta Ley compete a la
Secretara de Educacin Pblica y a la Secretara de Gobernacin, sin perjuicio de aquellas que
corresponda imponer a las dems dependencias de la Administracin Pblica Federal.
Artculo adicionado DOF 05-01-1999

ARTICULO 44.- Los infractores de los Artculos 27, 39 y 40 de la presente Ley, sern sancionados por
la Secretara de Educacin Pblica, segn la gravedad de la falta, la intencin o dolo existente, con las
sanciones siguientes:
I.- Amonestacin con apercibimiento;
II.- Multa de quinientos a cinco mil veces el salario mnimo general diario vigente en el Distrito Federal
a la fecha en que se cometa la infraccin.
En caso de reincidencia, se podr imponer multa hasta por el doble del monto superior marcado en la
fraccin II.
Artculo adicionado DOF 05-01-1999

ARTICULO 45.- Los infractores a los Artculos 8o., 17, 19 segundo prrafo, 20, 21, 23 y 25 de la
presente Ley, sern sancionados por la Secretara de Gobernacin, segn la gravedad de la falta, la
intencin o dolo existente, con las sanciones siguientes:
I.- Amonestacin con apercibimiento;
II.- Clausura temporal o definitiva de los espacios o locales;
III.- Multa de quinientos a cinco mil veces el salario mnimo general diario vigente en el Distrito Federal
a la fecha en que se cometa la infraccin.
IV.- Multa de cinco mil a quince mil veces el salario mnimo general diario vigente en el Distrito Federal
a la fecha en que se cometa la infraccin, a quienes infrinjan los Artculos 8o., 17, 19 segundo prrafo, 22
y 23 de esta Ley.
V.- Retiro de las pelculas que se exhiban o pretendan exhibirse pblicamente o se comercialicen en
cualquier forma o medio, sin la autorizacin a que se refiere la fraccin I del Artculo 42 de esta Ley.
En caso de reincidencia, se podr imponer multa hasta por el doble del monto superior
correspondiente.
Artculo adicionado DOF 05-01-1999

ARTICULO 46.- Las sanciones a que se refiere la presente Ley se aplicarn conforme a lo dispuesto
en la Ley Federal de Procedimiento Administrativo.
Artculo adicionado DOF 05-01-1999

ARTICULO 47.- Los afectados por las resoluciones dictadas en esta materia, podrn interponer el
recurso de revisin dentro de un plazo de quince das hbiles siguientes a la fecha de su notificacin, el
que se resolver en los trminos de la Ley Federal de Procedimiento Administrativo.
Artculo adicionado DOF 05-01-1999

TRANSITORIOS
PRIMERO. La presente Ley entrar en vigor al da siguiente de su publicacin en el Diario Oficial de
la Federacin.

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SEGUNDO. Se abroga la Ley de la Industria Cinematogrfica publicada en el Diario Oficial de la

Federacin el 31 de diciembre de 1949 y sus reformas, y se derogan todas las disposiciones que se
opongan a la presente Ley.
TERCERO. Las salas cinematogrficas debern exhibir pelculas nacionales en un porcentaje de sus
funciones, por pantalla, no menor al siguiente:
I. A partir de la entrada en vigor de esta Ley y hasta el 31 de diciembre de 1993, el 30%;
II. Del 1o. de enero al 31 de diciembre de 1994, el 25%;
III. Del 1o. de enero al 31 de diciembre de 1995, el 20%;
IV. Del 1o. de enero al 31 de diciembre de 1996, el 15%; y
V. Del 1o. de enero al 31 de diciembre de 1997, el 10%.
CUARTO. Las inscripciones hechas en el Registro Pblico Cinematogrfico sern transcritas en el
Registro del Derecho de Autor y surtirn sus efectos legales desde la fecha de inscripcin en aqul.
Mxico, D.F., a 20 de diciembre de 1992.- Sen. Carlos Sales Gutirrez, Presidente.- Dip. Servando
Hernndez Camacho, Presidente.- Sen. Roberto Surez Nieto, Secretario.- Dip. Layda Elena
Sansores San Romn, Secretaria.- Rbricas."
En cumplimiento de lo dispuesto por la fraccin I del Artculo 89 de la Constitucin Poltica de los
Estados Unidos Mexicanos y para su debida publicacin y observancia, expido el presente Decreto en la
residencia del Poder Ejecutivo Federal, en la Ciudad de Mxico, Distrito Federal, a los veintitrs das del
mes de diciembre de mil novecientos noventa y dos.- Carlos Salinas de Gortari.- Rbrica.- El Secretario
de Gobernacin, Fernando Gutirrez Barrios.- Rbrica.

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ARTCULOS TRANSITORIOS DE DECRETOS DE REFORMA

DECRETO que reforma la Ley Federal de Cinematografa.
Publicado en el Diario Oficial de la Federacin el 7 de mayo de 1996

ARTICULO UNICO.- Se deroga la fraccin II del artculo 5o.; se recorre el texto de la fraccin VIII para
pasar a ser IX y se adiciona una fraccin VIII al artculo 6o., de la Ley Federal de Cinematografa, para
quedar como sigue:
..........

TRANSITORIOS
PRIMERO.- El presente decreto entrar en vigor al da siguiente de su publicacin en el Diario Oficial
de la Federacin.
SEGUNDO.- Los recursos financieros y materiales con los que cuenta la Secretara de Gobernacin
para la direccin y administracin de la Cineteca Nacional se transferirn a la Secretara de Educacin
Pblica.
TERCERO.- Los derechos laborales de los trabajadores que, en su caso, pasen de una dependencia
a otra con motivo de este decreto, se respetarn ntegramente.
CUARTO.- Se derogan las disposiciones que se opongan al presente decreto.
Mxico, D.F., a 24 de abril de 1996.- Sen. Miguel Alemn Velasco, Presidente.- Dip. Serafn Nez
Ramos, Presidente.- Sen. Luis Alvarez Septin, Secretario.- Dip. Florencio Cataln Valdez,
Secretario.- Rbricas".
En cumplimiento de lo dispuesto por la fraccin I del Artculo 89 de la Constitucin Poltica de los
Estados Unidos Mexicanos, y para su debida publicacin y observancia, expido el presente Decreto en la
residencia del Poder Ejecutivo Federal, en la Ciudad de Mxico, Distrito Federal, a los tres das del mes
de mayo de mil novecientos noventa y seis.- Ernesto Zedillo Ponce de Len.- Rbrica.- El Secretario de
Gobernacin, Emilio Chuayffet Chemor.- Rbrica.

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DECRETO por el que se reforman y adicionan diversas disposiciones de la Ley Federal

de Cinematografa.
Publicado en el Diario Oficial de la Federacin el 5 de enero de 1999

ARTICULO UNICO: SE REFORMAN los Artculos 3, 4, 5, 6, 9, 10, 11, 12, 13, 14 y 15 as como la
denominacin y ubicacin de los Captulos I, II, III y IV, SE ADICIONAN los Artculos 16 a 47, as como
los Captulos V, VI, VII, VIII y IX, para quedar como sigue:
..........

TRANSITORIOS
PRIMERO: Estas reformas y modificaciones entrarn en vigor al da siguiente de su publicacin en el
Diario Oficial.
SEGUNDO: Se derogan todas las disposiciones que se opongan a lo establecido en esta Ley.
TERCERO: El Ejecutivo Federal emitir en el trmino de noventa das a partir de la publicacin de la
presente Ley, el reglamento correspondiente, as como el contrato de fideicomiso mediante el cual se
administrarn los recursos del Fondo a que se refiere este ordenamiento.
CUARTO: En el mismo trmino establecido en el Transitorio anterior, el Ejecutivo Federal deber
aportar los recursos que esta Ley establece en su Artculo 34, conforme al Presupuesto de Egresos para
1999.
QUINTO: La Ley del Presupuesto de Egresos de la Federacin de 1999, establecer en la Partida
Presupuestal correspondiente el monto de los recursos a los que se refiere la Fraccin I del Artculo 34
de esta Ley.
Mxico, D.F., a 15 de diciembre de 1998.- Sen. Jos Ramrez Gamero, Presidente.- Dip. Gloria
Lavara Meja, Presidente.- Sen. Mario Vargas Aguiar, Secretario.- Dip. Francisco de Souza Mayo
Machorro, Secretario.- Rbricas".
En cumplimiento de lo dispuesto por la fraccin I del Artculo 89 de la Constitucin Poltica de los
Estados Unidos Mexicanos, y para su debida publicacin y observancia, expido el presente Decreto en la
residencia del Poder Ejecutivo Federal, en la Ciudad de Mxico, Distrito Federal, a los treinta y un das
del mes de diciembre de mil novecientos noventa y ocho.- Ernesto Zedillo Ponce de Len.- Rbrica.- El
Secretario de Gobernacin, Francisco Labastida Ochoa.- Rbrica.

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DECRETO por el que se reforman, adicionan y derogan diversas disposiciones de la Ley

Federal de Derechos y de la Ley Federal de Cinematografa.
Publicado en el Diario Oficial de la Federacin el 30 de diciembre de 2002

Artculo Segundo.- Se reforma la fraccin VI del artculo 34 de la Ley Federal de Cinematografa para
quedar en los siguientes trminos:
..........

Transitorio del Decreto

nico.- El presente Decreto entrar en vigor a partir del 1o. de enero de 2003.
Mxico, D.F., a 15 de diciembre 2002.- Dip. Beatriz Elena Paredes Rangel, Presidenta.- Sen.
Enrique Jackson Ramrez, Presidente.- Dip. Adela Cerezo Bautista, Secretario.- Sen. Sara I.
Castellanos Corts, Secretario.- Rbricas".
En cumplimiento de lo dispuesto por la fraccin I del Artculo 89 de la Constitucin Poltica de los
Estados Unidos Mexicanos, y para su debida publicacin y observancia, expido el presente Decreto en la
Residencia del Poder Ejecutivo Federal, en la Ciudad de Mxico, Distrito Federal, a los veintisis das del
mes de diciembre de dos mil dos .- Vicente Fox Quesada.- Rbrica.- El Secretario de Gobernacin,
Santiago Creel Miranda.- Rbrica.

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DECRETO por el que se reforman y adicionan diversas disposiciones de la Ley Federal

de Cinematografa.
Publicado en el Diario Oficial de la Federacin el 26 de enero de 2006

ARTCULO NICO. Se reforma el artculo 41, fraccin I, incisos c) y e), y se adiciona el inciso i) de la
Ley Federal de Cinematografa, para quedar como sigue:
..........

TRANSITORIO
Artculo nico. El presente Decreto entrar en vigor al da siguiente de su publicacin en el Diario
Oficial de la Federacin.
Mxico, D.F., a 24 de noviembre de 2005.- Dip. Heliodoro Daz Escrraga, Presidente.- Sen.
Enrique Jackson Ramrez, Presidente.- Dip. Marcos Morales Torres, Secretario.- Sen. Sara I.
Castellanos Corts, Secretaria.- Rbricas."
En cumplimiento de lo dispuesto por la fraccin I del Artculo 89 de la Constitucin Poltica de los
Estados Unidos Mexicanos, y para su debida publicacin y observancia, expido el presente Decreto en la
Residencia del Poder Ejecutivo Federal, en la Ciudad de Mxico, Distrito Federal, a los veintitrs das del
mes de enero de dos mil seis.- Vicente Fox Quesada.- Rbrica.- El Secretario de Gobernacin, Carlos
Mara Abascal Carranza.- Rbrica.

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LEY FEDERAL DE RADIO Y TELEVISIN

Nueva Ley publicada en el Diario Oficial de la Federacin el 19 de enero de 1960
TEXTO VIGENTE
ltima reforma publicada DOF 11-04-2006
Nota: El artculo 79-A, adicionado por Decreto publicado en el Diario Oficial de la Federacin el 11 de abril de 2006, entrar en
vigor a partir del 1 de enero de 2007.

Al margen un sello con el Escudo Nacional, que dice: Estados Unidos Mexicanos.- Presidencia de la
Repblica.
ADOLFO LOPEZ MATEOS, Presidente Constitucional de los Estados Unidos Mexicanos, a sus
habitantes, sabed:
Que el H. Congreso de la Unin se ha servido dirigirme el siguiente
DECRETO:
"El Congreso de los Estados Unidos Mexicanos, decreta:

LEY FEDERAL DE RADIO Y TELEVISION

TITULO PRIMERO
Principios fundamentales
CAPITULO UNICO
Artculo 1o.- Corresponde a la Nacin el dominio directo de su espacio territorial y, en consecuencia,
del medio en que se propagan las ondas electromagnticas. Dicho dominio es inalienable e
imprescriptible.
Artculo 2o. La presente Ley es de orden pblico y tiene por objeto regular el servicio de
radiodifusin.
El servicio de radiodifusin es aqul que se presta mediante la propagacin de ondas
electromagnticas de seales de audio o de audio y video asociado, haciendo uso, aprovechamiento o
explotacin de las bandas de frecuencias del espectro radioelctrico atribuido por el Estado precisamente
a tal servicio; con el que la poblacin puede recibir de manera directa y gratuita las seales de su emisor
utilizando los dispositivos idneos para ello.
El uso, aprovechamiento o explotacin de las bandas de frecuencias del espectro radioelctrico para
prestar el servicio de radiodifusin slo podr hacerse previos concesin o permiso que el Ejecutivo
Federal otorgue en los trminos de la presente ley.
Para los efectos de la presente ley, se entiende por radio y televisin al servicio de radiodifusin.
Artculo reformado DOF 11-04-2006

Artculo 3o. La industria de la radio y la televisin comprende el aprovechamiento de las ondas

electromagnticas, mediante la instalacin, funcionamiento y operacin de estaciones radiodifusoras por

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los sistemas de modulacin, amplitud o frecuencia, televisin, facsmile o cualquier otro procedimiento
tcnico posible, dentro de las bandas de frecuencias del espectro radioelctrico atribuidas a tal servicio.
Artculo reformado DOF 11-04-2006

Artculo 4o.- La radio y la televisin constituyen una actividad de inters pblico, por lo tanto el
Estado deber protegerla y vigilarla para el debido cumplimiento de su funcin social.
Artculo 5o.- La radio y la televisin, tienen la funcin social de contribuir al fortalecimiento de la
integracin nacional y el mejoramiento de las formas de convivencia humana. Al efecto, a travs de sus
transmisiones, procurarn:
I.- Afirmar el respeto a los principios de la moral social, la dignidad humana y los vnculos familiares;
II.- Evitar influencias nocivas o perturbadoras al desarrollo armnico de la niez y la juventud;
III.- Contribuir a elevar el nivel cultural del pueblo y a conservar las caractersticas nacionales, las
costumbres del pas y sus tradiciones, la propiedad del idioma y a exaltar los valores de la nacionalidad
mexicana.
IV.- Fortalecer las convicciones democrticas, la unidad nacional y la amistad y cooperacin
internacionales.
Artculo 6o.- En relacin con el artculo anterior, el Ejecutivo Federal por conducto de las Secretaras
y Departamentos de Estado, los Gobiernos de los Estados, los Ayuntamientos y los organismos pblicos,
promovern la transmisin de programas de divulgacin con fines de orientacin social, cultural y cvica.
Artculo 7o.- El Estado otorgar facilidades para su operacin a las estaciones difusoras que, por su
potencia, frecuencia o ubicacin, sean susceptibles de ser captadas en el extranjero, para divulgar las
manifestaciones de la cultura mexicana, fomentar las relaciones comerciales del pas, intensificar la
propaganda turstica y transmitir informaciones sobre los acontecimientos de la vida nacional.
Artculo 7-A. A falta de disposicin expresa en esta Ley, en su Reglamento o en los Tratados
Internacionales, se aplicarn:
I. La Ley Federal de Telecomunicaciones;
II. La Ley de Vas Generales de Comunicacin;
III. La Ley General de Bienes Nacionales;
IV. El Cdigo Civil Federal;
V. El Cdigo de Comercio;
VI. La Ley Federal de Procedimiento Administrativo, y
VII. El Cdigo Federal de Procedimientos Civiles.
Artculo adicionado DOF 11-04-2006

TITULO SEGUNDO
Jurisdiccin y competencias
CAPITULO UNICO
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Artculo 8o.- Es de jurisdiccin federal todo lo relativo a la radio y la televisin.

Artculo 9o. A la Secretara de Comunicaciones y Transportes, por conducto de la Comisin Federal
de Telecomunicaciones, corresponde:
I. Ejercer las facultades que le confiere la Ley Federal de Telecomunicaciones, promoviendo la ms
amplia cobertura geogrfica y de acceso a sectores sociales de menores ingresos;
II. Promover las inversiones en infraestructura y servicios de radio y televisin en el pas, impulsando
su desarrollo regional;
III. Promover la investigacin y el desarrollo tecnolgico en materia de radiodifusin, la capacitacin y
el empleo de mexicanos;
IV. Interpretar esta Ley para efectos administrativos en el mbito de su competencia, y
V. Las dems facultades que le confieren la presente Ley y dems disposiciones legales y
reglamentarias aplicables.
Para los fines de la presente Ley, a la Dependencia a que se refiere este artculo se le podr
denominar tambin como la Secretara.
La resolucin sobre el rescate de frecuencias queda reservada al Secretario de Comunicaciones y
Transportes.
Artculo reformado DOF 10-11-1980, 11-04-2006

Artculo 10.- Compete a la Secretara de Gobernacin:

I.- Vigilar que las transmisiones de radio y televisin se mantengan dentro de los lmites del respeto a
la vida privada, a la dignidad personal y a la moral, y no ataquen los derechos de tercero, ni provoquen la
comisin de algn delito o perturben el orden y la paz pblicos;
II.- Vigilar que las transmisiones de radio y televisin dirigidos a la poblacin infantil propicien su
desarrollo armnico, estimulen la creatividad y la solidaridad humana, procuren la comprensin de los
valores nacionales y el conocimiento de la comunidad internacional. Promuevan el inters cientfico,
artstico y social de los nios, al proporcionar diversin y coadyuvar a su proceso formativo.
Fraccin adicionada DOF 11-01-1982

III. Se deroga.
Fraccin reformada DOF 11-01-1982 (se recorre). Derogada DOF 30-11-2000

IV.- Vigilar la eficacia de las transmisiones a que se refiere el artculo 59 de esta ley;
Fraccin reformada DOF 11-01-1982 (se recorre)

V.- Imponer las sanciones que correspondan a sus atribuciones y denunciar los delitos que se
cometan en agravio de las disposiciones de esta ley, y
Fraccin reformada DOF 11-01-1982 (se recorre)

VI.- Las dems facultades que le confieren las leyes.

Fraccin reformada DOF 11-01-1982 (se recorre)

Artculo 11.- La Secretara de Educacin Pblica tendr las siguientes atribuciones:

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I.- Promover y organizar la enseanza a travs de la radio y la televisin;

II.- Promover la transmisin de programas de inters cultural y cvico;
III.- Promover el mejoramiento cultural y la propiedad del idioma nacional en los programas que
difundan las estaciones de radio y televisin;
IV.- Elaborar y difundir programas de carcter educativo y recreativo para la poblacin infantil.
Fraccin adicionada DOF 11-01-1982

V.- Intervenir dentro de la radio y la televisin para proteger los derechos de autor;
Fraccin reformada DOF 11-01-1982 (se recorre)

VI.- Extender certificados de aptitud al personal de locutores que eventual o permanentemente

participe en las transmisiones;
Fraccin reformada DOF 11-01-1982 (se recorre)

VII.- Informar a la Secretara de Gobernacin los casos de infraccin que se relacionen con lo
preceptuado en este artculo, con excepcin de la fraccin IV, a fin de que imponga las sanciones
correspondientes, y
Fraccin reformada DOF 11-01-1982 (se recorre)

VIII. Coordinar el funcionamiento de las estaciones de radio y televisin pertenecientes al Gobierno

Federal, con apego al artculo tercero constitucional cuando se trate de cuestiones educativas; y
Fraccin adicionada DOF 30-11-2000

IX. Las dems que le confiera la ley.

Fraccin reformada DOF 11-01-1982 (se recorre), 30-11-2000 (se recorre)

Artculo 12.- A la Secretara de Salubridad y Asistencia compete:

I.- Autorizar la transmisin de propaganda comercial relativa al ejercicio de la medicina y sus
actividades conexas;
II.- Autorizar la propaganda de comestibles, bebidas, medicamentos, insecticidas, instalaciones y
aparatos teraputicos, tratamientos y artculos de higiene y embellecimiento y de prevencin o de
curacin de enfermedades;
III.- Promover y organizar la orientacin social en favor de la salud del pueblo;
IV.- Imponer las sanciones que correspondan a sus atribuciones, y
V.- Las dems facultades que le confiera la ley.

TITULO TERCERO
Concesiones, permisos e instalaciones
CAPITULO PRIMERO
Concesiones y permisos
Artculo 13.- Al otorgar las concesiones o permisos a que se refiere esta ley, el Ejecutivo Federal por
conducto de la Secretara de Comunicaciones y Transportes determinar la naturaleza y propsito de las

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estaciones de radio y televisin, las cuales podrn ser: comerciales, oficiales, culturales, de
experimentacin, escuelas radiofnicas o de cualquier otra ndole.
Las estaciones comerciales requerirn concesin. Las estaciones oficiales, culturales, de
experimentacin, escuelas radiofnicas o las que establezcan las entidades y organismos pblicos para
el cumplimiento de sus fines y servicios, slo requerirn permiso.
Artculo 14.- Las concesiones para usar comercialmente canales de radio y televisin, en
cualesquiera de los sistemas de modulacin, de amplitud o frecuencia, se otorgarn nicamente a
ciudadanos mexicanos o a sociedades cuyas socios sean mexicanos. Si se tratare de sociedad por
acciones, stas tendrn precisamente el carcter de nominativas y aqullas quedarn obligadas a
proporcionar anualmente a la Secretara de Comunicaciones y Transportes la lista general de sus socios.
Artculo 15.- La instalacin de una difusora de radio que vaya a operar retransmitiendo o enlazada
permanentemente a otra que no era recibida anteriormente en la localidad en que pretenda ubicarse,
ser considerada como una estacin nueva y, en consecuencia, deber llenar todos los requisitos
respectivos.
Artculo 16. El trmino de una concesin ser de 20 aos y podr ser refrendada al mismo
concesionario que tendr preferencia sobre terceros. El refrendo de las concesiones, salvo en el caso de
renuncia, no estar sujeto al procedimiento del artculo 17 de esta ley.
Artculo reformado DOF 11-04-2006

Artculo 17. Las concesiones previstas en la presente ley se otorgarn mediante licitacin pblica. El
Gobierno Federal tendr derecho a recibir una contraprestacin econmica por el otorgamiento de la
concesin correspondiente.
Artculo reformado DOF 27-01-1970, 11-04-2006

Artculo 17-A. La Secretara publicar en el Diario Oficial de la Federacin el programa de

concesionamiento de frecuencias de radiodifusin.
Para determinar la ubicacin de las estaciones de radiodifusin y las dems caractersticas de las
frecuencias que sern licitadas, la Secretara considerar:
I. Los fines de la radio y televisin previstos por el artculo 5 de la presente ley;
II. Las condiciones del mercado del servicio de radiodifusin en la plaza o regin de que se trate, y
III. Las solicitudes que, en su caso, le hayan sido presentadas previamente por los interesados.
Cualquier interesado podr solicitar dentro de los 30 das naturales siguientes a la publicacin del
programa, que se liciten frecuencias y coberturas geogrficas adicionales o distintas de las ah
contempladas. En estos casos, la Secretara resolver lo conducente en un plazo que no exceder de 30
das naturales.
Artculo adicionado DOF 11-04-2006

Artculo 17-B. La Comisin deber publicar la convocatoria para la licitacin de nuevas concesiones
en el Diario Oficial de la Federacin, poniendo a disposicin de los interesados las bases de la licitacin
en un plazo mximo de 30 das naturales contados a partir de la citada publicacin.
Artculo adicionado DOF 11-04-2006

Artculo 17-C. La convocatoria deber contener:

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I. Frecuencia a travs de la cual se prestara el servicio objeto de la licitacin, potencia y zona

geogrfica de cobertura;
II. Los requisitos y plazos que debern cumplir los interesados en participar en la licitacin; y
III. Formas de adquisicin de las bases de licitacin.
Artculo adicionado DOF 11-04-2006

Artculo 17-D. Las bases de licitacin debern contener:

I. Procedimiento y plazos;
II. Informacin y documentacin que se requerir de los solicitantes;
III. Montos y formas de las garantas y derechos que debern cubrir los participantes;
IV. Especificaciones de los requisitos sealados en el artculo 17-E, y
V. Modelo del ttulo que ser otorgado.
Artculo adicionado DOF 11-04-2006

Artculo 17-E. Los requisitos que debern llenar los interesados son:
I. Datos generales del solicitante y acreditamiento su nacionalidad mexicana;
II. Plan de negocios que deber contener como mnimo, los siguientes apartados:
a) Descripcin y especificaciones tcnicas:
b) Programa de cobertura;
c) Programa de Inversin;
d) Programa Financiero, y
e) Programa de actualizacin y desarrollo tecnolgico.
III. Proyecto de produccin y programacin;
IV. Constituir garanta para asegurar la continuacin de los trmites hasta que la concesin sea
otorgada o negada, y
V. Solicitud de opinin favorable presentada a la Comisin Federal de Competencia.
Artculo adicionado DOF 11-04-2006

Artculo 17-F. Dentro de los 15 das hbiles siguientes a la fecha de recepcin, se prevendr al
solicitante de la informacin faltante o de aquella que no cumpla con los requisitos exigibles, quien tendr
un plazo de hasta 15 das hbiles, a partir de la prevencin de la Comisin, para la entrega de la
informacin requerida.
Si no se hace requerimiento alguno de informacin dentro del plazo sealado, no se podr descalificar
al solicitante argumentndose falta de informacin.
Artculo adicionado DOF 11-04-2006

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Artculo 17-G. La Comisin valorar, para definir el otorgamiento de la concesin, la congruencia

entre el Programa a que se refiere el artculo 17-A de esta ley y los fines expresados por el interesado
para utilizar la frecuencia para prestar el servicio de radiodifusin, as como el resultado de la licitacin a
travs de subasta pblica.
Artculo adicionado DOF 11-04-2006

Artculo 17-H. Concluido el procedimiento de licitacin, quedar sin efecto la garanta que se hubiera
constituido para asegurar la continuidad del trmite de solicitud.
Artculo adicionado DOF 11-04-2006

Artculo 17-I. Dentro de los 30 das siguientes a la notificacin de la resolucin que declare al
ganador de la licitacin, ste deber acreditar el pago de la contraprestacin a que se refiere el artculo
17 de esta Ley.
Artculo adicionado DOF 11-04-2006

Artculo 17-J. Una vez acreditado el pago a que se refiere el artculo anterior, la resolucin que
declare al ganador de la licitacin deber ser presentada al Secretario de Comunicaciones y Transportes
para la emisin del ttulo de concesin. A su vez, se deber notificar a los participantes que no hubiesen
sido seleccionados, con fundamento en la misma resolucin.
El ttulo de concesin ser publicado, a costa del interesado, en el Diario Oficial de la Federacin.
Artculo adicionado DOF 11-04-2006

Artculo 18. (Se deroga)

Artculo reformado DOF 10-11-1980. Derogado DOF 11-04-2006

Artculo 19. Cuando a juicio de la Secretara las solicitudes presentadas no aseguren las mejores
condiciones para la prestacin de los servicios de radiodifusin, las contraprestaciones ofrecidas no sean
satisfactorias o ninguna de las solicitudes cumpla con los requisitos exigidos en la convocatoria o las
bases de licitacin, declarar desierto el procedimiento concesionario a que se refiere el artculo 17-B, sin
responsabilidad alguna para esa Dependencia.
Artculo reformado DOF 27-01-1970, 10-11-1980, 11-04-2006

Artculo 20. Los permisos a que se refiere la presente Ley se otorgarn conforme al siguiente
procedimiento:
I. Los solicitantes debern presentar, cuando menos, la informacin a que se refieren las fracciones I,
III, IV y V del artculo 17-E de esta Ley, as como un programa de desarrollo y servicio de la estacin;
II. De considerarlo necesario, la Secretara podr sostener entrevistas con los interesados que
hubiesen cumplido, en su caso, con los requisitos exigidos, para que aporten informacin adicional con
relacin a su solicitud. Lo anterior, sin perjuicio de la dems informacin que la Secretara considere
necesario recabar de otras autoridades o instancias, para el cabal conocimiento de las caractersticas de
cada solicitud, del solicitante y de su idoneidad para recibir el permiso de que se trate.
III. Cumplidos los requisitos exigidos y considerando la funcin social de la radiodifusin, la Secretara
resolver a su juicio sobre el otorgamiento del permiso.
La duracin de los permisos no exceder de 20 aos, renovables por plazos iguales.
Artculo reformado DOF 11-04-2006

Artculo 21. Las concesiones y permisos contendrn, cuando menos, lo siguiente:

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I. El nombre del concesionario o permisionario;

II. El canal asignado;
III. La ubicacin del equipo transmisor;
IV. La potencia autorizada;
V. El sistema de radiacin y sus especificaciones tcnicas;
VI. El horario de funcionamiento;
VII. El nombre, clave o indicativo;
VIII. Trmino de su duracin;
IX. rea de cobertura;
X. Las contraprestaciones que, en su caso, el concesionario se hubiere obligado a pagar como
consecuencia de la licitacin pblica prevista en el artculo 17 de esta ley, as como las dems
contraprestaciones que se hubieren previsto en las bases de la licitacin del procedimiento
concesionario;
XI. La garanta de cumplimiento de obligaciones, y
XII. Los dems derechos y obligaciones de los concesionarios o permisionarios.
Artculo reformado DOF 11-04-2006

Artculo 21-A. La Secretara podr otorgar permisos de estaciones oficiales a dependencias de la

Administracin Pblica Federal Centralizada, a las entidades a que se refieren los artculos 2, 3 y 5 de la
Ley Federal de las Entidades Paraestatales, a los gobiernos estatales y municipales y a las instituciones
educativas pblicas.
En adicin a lo sealado en el artculo 20 de esta ley, para otorgar permisos a estaciones oficiales, se
requerir lo siguiente:
I. Que dentro de los fines de la estacin se encuentre:
a) Coadyuvar al fortalecimiento de la participacin democrtica de la sociedad, garantizando
mecanismos de acceso pblico en la programacin;
b) Difundir informacin de inters pblico;
c) Fortalecer la identidad regional en el marco de la unidad nacional;
d) Transparentar la gestin pblica e informar a la ciudadana sobre sus programas y acciones;
e) Privilegiar en sus contenidos la produccin de origen nacional;
f) Fomentar los valores y creatividad artsticos locales y nacionales a travs de la difusin de la
produccin independiente, y
g) Los dems que sealen los ordenamientos especficos de la materia.

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II. Que dentro de sus facultades u objeto se encuentra previsto el instalar y operar estaciones de radio
y televisin;
III. Tratndose de dependencias de la Administracin Pblica Federal, acuerdo favorable del titular de
la dependencia;
IV. En el caso de los gobiernos estatales y municipales, acuerdo del titular del poder ejecutivo del
Estado o del presidente municipal, segn corresponda;
V. En los dems casos, acuerdo favorable del rgano de gobierno de que se trate, y
VI. En todos los casos, documentacin que acredite que el solicitante cuenta con la autorizacin de
las partidas presupustales necesarias para llevar a cabo la instalacin y operacin de la estacin, de
conformidad con la legislacin que le resulte aplicable.
Artculo adicionado DOF 11-04-2006

Artculo 22. No podrn alterarse las caractersticas de la concesin o permiso sino por resolucin
administrativa en los trminos de esta ley o en cumplimiento de resoluciones judiciales.
Artculo reformado DOF 11-04-2006

Artculo 23. No se podr ceder ni en manera alguna gravar, dar en fideicomiso o enajenar total o
parcialmente la concesin o permiso, los derechos en ellas conferidos, instalaciones, servicios auxiliares,
dependencias o accesorios, a un gobierno o persona extranjeros, ni admitirlos como socios o asociados
de la sociedad concesionaria o permisionaria, segn corresponda.
Artculo reformado DOF 11-04-2006

Artculo 24.- Las acciones y participaciones emitidas por las empresas que exploten una estacin
radiodifusora, que fueren adquiridas por un gobierno o persona extranjeros, desde el momento de la
adquisicin quedarn sin efecto para el tenedor de ellas y pasarn al dominio de la nacin los derechos
que representen, sin que proceda indemnizacin alguna.
Artculo 25. Los permisos para las estaciones culturales y de experimentacin y para las escuelas
radiofnicas slo podrn otorgarse a ciudadanos mexicanos o sociedades mexicanas sin fines de lucro.
Artculo reformado DOF 11-04-2006

Artculo 26. Slo se autorizar el traspaso de concesiones de estaciones comerciales y de permisos a

entidades, personas fsicas o morales de orden privado o pblico que estn capacitados conforme esta
ley para obtenerlos y siempre que hubieren estado vigentes dichas concesiones y permisos por un
trmino no menor de tres aos; que el beneficiario hubiese cumplido con todas sus obligaciones y se
obtenga opinin favorable de la Comisin Federal de Competencia.
Artculo reformado DOF 11-04-2006

Artculo 27.- Para que una concesin pueda ser transmitida por herencia o adjudicacin judicial o
cualquier otro ttulo, se requerir que los causahabientes renan la calidad de mexicanos.
Artculo 28. Los concesionarios que deseen prestar servicios de telecomunicaciones adicionales a los
de radiodifusin a travs de las bandas de frecuencias concesionadas debern presentar solicitud a la
Secretara.
Para tal efecto, la Secretara podr requerir el pago de una contraprestacin, cuyo monto se
determinar tomando en cuenta la amplitud de la banda del espectro radioelctrico en la que se prestarn
los servicios de telecomunicaciones adicionales a los de radiodifusin, la cobertura geogrfica que
utilizar el concesionario para proveer el nuevo servicio y el pago que hayan realizado otros

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concesionarios en la obtencin de bandas de frecuencias para usos similares, en los trminos de la Ley
Federal de Telecomunicaciones.
En el mismo acto administrativo por el que la Secretara autorice los servicios de telecomunicaciones,
otorgar ttulo de concesin para usar, aprovechar o explotar una banda de frecuencias en el territorio
nacional, as como para instalar, operar o explotar redes pblicas de telecomunicaciones, a que se
refieren las fracciones I y II, respectivamente, del artculo 11 de la Ley Federal de Telecomunicaciones.
Estos ttulos sustituirn la concesin a que se refiere el artculo 21 de la presente Ley.
Los concesionarios a quienes se hubiese otorgado la autorizacin a que se refiere este artculo
debern observar lo siguiente:
I. Las bandas de frecuencias del espectro radioelctrico y los servicios de telecomunicaciones que se
presten en ellas, se regirn por las disposiciones aplicables en materia de telecomunicaciones;
II. El servicio de radiodifusin se regir por las disposiciones de la presente ley, en lo que no se
oponga a la Ley Federal de Telecomunicaciones.
Artculo reformado DOF 11-04-2006

Artculo 28-A. La Secretara emitir disposiciones administrativas de carcter general para fines de lo
previsto en el artculo 28 de esta ley atendiendo, entre otros, a los siguientes criterios:
I. El uso eficiente del espectro radioelctrico y de la infraestructura existente;
II. La promocin de la competitividad, diversidad, calidad y mejores precios de los servicios, y
III. El impulso de la penetracin y cobertura de servicios.
La Secretara vigilar que no se afecten en forma alguna los servicios de radiodifusin, ni la
implantacin futura de la digitalizacin de los propios servicios.
Artculo adicionado DOF 11-04-2006

CAPITULO SEGUNDO
Nulidad, caducidad y revocacin
Artculo 29.- Son nulas las concesiones y los permisos que se obtengan o se expidan sin llenar los
trmites o en contravencin con las disposiciones de esta ley y sus reglamentos.
Artculo 30.- Las concesiones otorgadas para el funcionamiento de las estaciones de radio y
televisin, caducarn por las causas siguientes:
I.- No iniciar o no terminar la construccin de sus instalaciones sin causa justificada, dentro de los
plazos y prrrogas que al efecto se sealen;
II.- No iniciar las transmisiones dentro de los plazos fijados en la concesin, salvo causa justificada;
III.- No otorgar la garanta a que se refiere el artculo 19 de esta Ley.
Fraccin reformada DOF 10-11-1980

Artculo 31.- Son causas de revocacin de las concesiones:

I.- Cambiar la ubicacin del equipo transmisor sin previa autorizacin de la Secretara de
Comunicaciones y Transportes;

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II.- Cambiar la o las frecuencias asignadas, sin la autorizacin de la Secretara de Comunicaciones y

Transportes;
III.- Enajenar la concesin, los derechos derivados de ella o el equipo transmisor, sin la aprobacin de
la Secretara de Comunicaciones y Transportes.
IV.- Enajenar, ceder o transferir, hipotecar, dar en garanta o en fideicomiso o gravar de cualquier
modo, ntegra o parcialmente, la concesin y los derechos derivados de ella, el equipo transmisor, o los
bienes afectos a su actividad, a Gobierno, empresa o individuo extranjeros, o admitirlos como socios de
la negociacin concesionaria.
V.- Suspender sin justificacin los servicios de la estacin difusora por un perodo mayor de 60 das;
VI.- Proporcionar al enemigo, en caso de guerra, bienes o servicios de que se disponga, con motivo
de la concesin;
VII.- Cambiar el concesionario su nacionalidad mexicana o solicitar proteccin de algn gobierno,
empresa o persona extranjeros.
VIII.- Modificar la escritura social en contravencin con las disposiciones de esta ley;
IX.- Cualquier falta de cumplimiento a la concesin, no especificada en las fracciones anteriores.
Artculo 32.- En los casos de los artculos anteriores, y cuando la causa sea imputable al
concesionario, ste perder a favor de la nacin el importe de la garanta que hubiese otorgado conforme
al artculo 18 o al 19 en su caso.
Artculo 33.- En los casos de las fracciones IV, VI y VII del artculo 31, el concesionario perder la
propiedad de los bienes en favor de la nacin. En los dems casos de caducidad y de revocacin, el
concesionario conservar la propiedad de los bienes pero tendr obligacin de levantar las instalaciones
en el trmino que al efecto le seale la Secretara de Comunicaciones y Transportes, la cual podr
efectuar dicho levantamiento a costa del concesionario, siguiendo el procedimiento administrativo
establecido en el Cdigo Fiscal de la Federacin.
Artculo 34.- El Ejecutivo Federal, en los casos a que se refiere el artculo anterior, tendr en todo
tiempo, derecho de adquirir los bienes que el concesionario conserve en propiedad, previo pago de su
valor, fijado por peritos nombrados conforme al procedimiento judicial sealado en materia de
expropiacin, que los valen conforme a las normas de la misma.
Artculo 35.- La caducidad y la revocacin, sern declaradas administrativamente por la Secretara de
Comunicaciones y Transportes, conforme al procedimiento siguiente:
I.- Se har saber al concesionario los motivos de caducidad o revocacin que concurran, y se le
conceder un plazo de treinta das para que presente sus defensas y sus pruebas;
II.- Formuladas las defensas y presentadas las pruebas, o transcurrido el plazo sin que se hubieren
presentado, la Secretara dictar su resolucin declarando la procedencia o improcedencia de la
caducidad o de la revocacin, salvo cuando medie caso fortuito o fuerza mayor.
En los casos de nulidad se observar el procedimiento anterior para declararla.

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Artculo 36.- El beneficiario de una concesin declarada caduca o revocada no podr obtener otra
nueva, dentro de un plazo de uno a cinco aos, segn la gravedad de la causa que motiv la declaracin,
contados a partir de la fecha de sta.
No podr otorgarse otra nueva concesin al que hubiere incurrido en alguna de las causas
enumeradas en las fracciones IV, VI y VII del artculo 31.
Artculo 37.- Los permisos para el funcionamiento de estaciones de radio y televisin, podrn ser
revocados por los siguientes motivos:
I.- Cambiar la ubicacin del equipo transmisor sin la autorizacin de la Secretara de Comunicaciones
y Transportes;
II.- Cambiar la o las frecuencias asignadas, sin la autorizacin de la Secretara de Comunicaciones y
Transportes;
III.- Transmitir anuncios comerciales o asuntos ajenos a aqullos para los que se concedi el permiso;
IV.- No prestar con eficacia, exactitud y regularidad, el servicio especializado, no obstante el
apercibimiento; y
V.- Traspasar el permiso sin la autorizacin de la Secretara de Comunicaciones y Transportes.
Artculo 38.- Las autorizaciones otorgadas a los locutores extranjeros, sern revocadas cuando stos
hayan reincidido en alguna de las infracciones sealadas en esta ley.
Artculo 39.- En los casos previstos en los dos artculos anteriores, se declarar la revocacin
observando lo dispuesto en el artculo 35 de esta ley.

CAPITULO TERCERO
Instalaciones
Artculo 40.- Cuando fuere indispensable, a juicio de la Secretara de Comunicaciones y Transportes,
el uso de algn bien de propiedad federal para ser empleado en la instalacin, construccin y operacin
de las estaciones y sus servicios auxiliares, dicho uso deber sujetarse a las leyes y disposiciones
relativas. El Ejecutivo Federal podr acordar en los casos a que se refiere este artculo, que no se cobren
contraprestaciones por el uso de estos bienes, ni en su caso, se causen derechos.
Artculo 41.- Las estaciones radiodifusoras se construirn e instalarn con sujecin a los requisitos
tcnicos que fije la Secretara de Comunicaciones y Transportes, de acuerdo con los planos, memorias
descriptivas y dems documentos relacionados con las obras por realizarse, los cuales debern ajustarse
a lo dispuesto por esta ley, sus reglamentos y las normas de ingeniera generalmente aceptadas.
Las modificaciones se sometern igualmente, a la aprobacin de la Secretara de Comunicaciones,
salvo los trabajos de emergencia necesarios para la realizacin del servicio, respecto a los cuales deber
rendirse un informe a dicha Secretara, dentro de las 24 horas siguientes.
Artculo 42.- La Secretara de Comunicaciones y Transportes dictar todas las medidas que juzgue
adecuadas para la seguridad y eficiencia tcnica de los servicios que presten las radiodifusoras, las
cuales debern estar dotadas de los dispositivos de seguridad que se requieran.

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Artculo 43.- Las estaciones radiodifusoras podrn instalarse dentro de los lmites urbanos de las
poblaciones, siempre que no constituyan obstculos que impidan o estorben el uso de calles, calzadas y
plazas pblicas, y que cumplan los requisitos tcnicos indispensables para no interferir la emisin o
recepcin de otras radiodifusoras. Adems, en las torres debern instalarse las seales preventivas para
la navegacin area que determine la Secretara de Comunicaciones y Transportes.
Artculo 44.- Las estaciones difusoras podrn contar con un equipo transmisor auxiliar, que
eventualmente substituya al equipo principal.
Artculo 45.- La Secretara de Comunicaciones y Transportes sealar un plazo prudente, no menor
de 180 das, para la terminacin de los trabajos de construccin e instalacin de una emisora, tomando
en cuenta los clculos que presente el concesionario o permisionario, de conformidad con los planos
aprobados.

TITULO CUARTO
Funcionamiento
CAPITULO PRIMERO
Operacin
Artculo 46.- Las difusoras operarn con sujecin al horario que autorice la Secretara de
Comunicaciones y Transportes, de acuerdo con los Tratados Internacionales vigentes y las posibilidades
tcnicas de utilizacin de los canales.
Artculo 47.- Las estaciones no podrn suspender sus transmisiones, salvo hecho fortuito o causa de
fuerza mayor. El concesionario deber informar a la Secretara de Comunicaciones y Transportes:
a).- De la suspensin del servicio;
b).- De que utilizar, en su caso, un equipo de emergencia mientras dure la eventualidad que origine
la suspensin;
c).- De la normalizacin del servicio al desaparecer la causa que motiv la emergencia.
Los avisos a que se refieren los incisos anteriores, se darn en cada caso, en un trmino de
veinticuatro horas.
Artculo 48.- Las estaciones operarn con la potencia o potencias que tuvieren autorizadas para su
horario diurno o nocturno, dentro de los lmites de tolerancia permitidos por las normas de ingeniera.
Las estaciones que deban operar durante las horas diurnas con mayor potencia que la nocturna,
estarn dotadas de dispositivos para reducir la potencia.
Artculo 49.- El funcionamiento tcnico de las estaciones de radio y televisin deber reunir las
condiciones sealadas en las disposiciones que dicte la Secretara de Comunicaciones y Transportes, de
acuerdo con las normas de ingeniera reconocidas.
Artculo 50.- La Secretara de Comunicaciones y Transportes dictar las medidas necesarias para
evitar interferencias en las emisiones de radio y televisin. Toda estacin o aparato cientfico, teraputico
o industrial, y aquellas instalaciones que radien energa en forma suficientemente perceptible para causar
perturbaciones a las emisiones autorizadas, debern suprimir esas interferencias en el plazo que al
efecto fije la Secretara.

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Artculo 51.- La misma Secretara evitar las interferencias entre estaciones nacionales e
internacionales, y dictar las medidas convenientes para ello, velando porque las estaciones que operen
sean protegidas en su zona autorizada de servicio.
Determinar tambin los lmites de las bandas de los distintos servicios, la tolerancia o desviacin de
frecuencia y la amplitud de las bandas de frecuencia de emisin para toda clase de difusoras cuando no
estuvieren especificados en los tratados en vigor.
Artculo 52.- No se considerar interferencia objetable la que provenga de algn fenmeno
espordico de radiopropagacin.

CAPITULO SEGUNDO
Tarifas
Artculo 53.- La Secretara de Comunicaciones y Transportes fijar el mnimo de las tarifas a que
debern sujetarse las difusoras comerciales en el cobro de los diversos servicios que les sean
contratados para su transmisin al pblico.
Artculo 54.- La misma Secretara vigilar que se apliquen correctamente las tarifas y que no se
hagan devoluciones o bonificaciones que impliquen la reduccin de las cuotas sealadas.
Artculo 55.- Se exceptan de lo dispuesto en el artculo anterior:
I.- Los convenios celebrados por las difusoras, con el Gobierno Federal, Gobiernos Locales,
Ayuntamientos y organismos pblicos, en inters de la Sociedad o de un servicio pblico;
II.- Las transmisiones gratuitas o las reducciones que hagan las empresas por razones de
beneficencia a instituciones culturales, a estudiantes, a maestros y a conjuntos deportivos.
Artculo 56.- Las estaciones difusoras debern tener a disposicin del pblico, en sus oficinas,
suficientes ejemplares de las tarifas respectivas y de sus formas de aplicacin.
Artculo 57.- No se concedern prerrogativas que impliquen privilegios de alguna empresa de radio y
televisin en perjuicio de las dems.

CAPITULO TERCERO
Programacin
Artculo 58.- El derecho de informacin, de expresin y de recepcin, mediante la radio y la televisin,
es libre y consecuentemente no ser objeto de ninguna inquisicin judicial o administrativa ni de
limitacin alguna ni censura previa, y se ejercer en los trminos de la Constitucin y de las leyes.
Artculo 59.- Las estaciones de radio y televisin debern efectuar transmisiones gratuitas diarias,
con duracin hasta de 30 minutos continuos o discontinuos, dedicados a difundir temas educativos,
culturales y de orientacin social. El Ejecutivo Federal sealar la dependencia que deba proporcionar el
material para el uso de dicho tiempo y las emisiones sern coordinadas por el Consejo Nacional de Radio
y Televisin.
Artculo 59-Bis.- La Programacin General dirigida a la poblacin infantil que transmitan las
estaciones de Radio y Televisin deber:

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I.- Propiciar el desarrollo armnico de la niez.

II.- Estimular la creatividad, la integracin familiar y la solidaridad humana.
III.- Procurar la comprensin de los valores nacionales y el conocimiento de la comunidad
internacional.
IV.- Promover el inters cientfico, artstico y social de los nios.
V.- Proporcionar diversin y coadyuvar el proceso formativo en la infancia.
Los programas infantiles que se transmiten en vivo, las series radiofnicas, las telenovelas o
teleteatros grabados, las pelculas o series para nios filmadas, los programas de caricaturas,
producidos, grabados o filmados en el pas o en el extranjero debern sujetarse a lo dispuesto en las
fracciones anteriores.
La Programacin dirigida a los nios se difundir en los horarios previstos en el reglamento de esta
Ley.
Artculo adicionado DOF 11-01-1982

Artculo 60.- Los concesionarios de estaciones radiodifusoras comerciales y los permisionarios de

estaciones culturales y de experimentacin, estn obligados a transmitir gratuitamente y de preferencia:
I.- Los boletines de cualquier autoridad que se relacionen con la seguridad o defensa del territorio
nacional, la conservacin del orden pblico, o con medidas encaminadas a prever o remediar cualquier
calamidad pblica;
II.- Los mensajes o cualquier aviso relacionado con embarcaciones o aeronaves en peligro, que
soliciten auxilio.
Artculo 61.- Para los efectos del artculo 59 de esta ley, el Consejo Nacional de Radio y Televisin
oir previamente al concesionario o permisionario y, de acuerdo con ellos, fijar los horarios a que se
refiere el citado artculo.
Artculo 62.- Todas las estaciones de radio y televisin en el pas, estarn obligadas a encadenarse
cuando se trate de transmitir informaciones de trascendencia para la nacin, a juicio de la Secretara de
Gobernacin.
Artculo 63.- Quedan prohibidas todas las transmisiones que causen la corrupcin del lenguaje y las
contrarias a las buenas costumbres, ya sea mediante expresiones maliciosas, palabras o imgenes
procaces, frases y escenas de doble sentido, apologa de la violencia o del crimen; se prohibe, tambin,
todo aquello que sea denigrante u ofensivo para el culto cvico de los hroes y para las creencias
religiosas, o discriminatorio de las razas; queda asimismo prohibido el empleo de recursos de baja
comicidad y sonidos ofensivos.
Artculo 64.- No se podrn transmitir:
I.- Noticias, mensajes o propaganda de cualquier clase, que sean contrarios a la seguridad del Estado
o el orden pblico;
II.- Asuntos que a juicio de la Secretara de Comunicaciones y Transportes impliquen competencia a
la Red Nacional, salvo convenio del concesionario o permisionario, con la citada Secretara.

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Artculo 65.- La retransmisin de programas desarrollados en el extranjero y recibidos por cualquier

medio por las estaciones difusoras, o la transmisin de programas que patrocine un gobierno extranjero o
un organismo internacional, nicamente podrn hacerse con la previa autorizacin de la Secretara de
Gobernacin.
En el caso de programas para nios deber cumplirse con lo establecido en el Artculo 59-Bis de esta
Ley.
Prrafo adicionado DOF 11-01-1982

Artculo 66.- Queda prohibido interceptar, divulgar o aprovechar, los mensajes, noticias o
informaciones que no estn destinados al dominio pblico y que se reciban por medio de los aparatos de
radiocomunicacin.
Artculo 67.- La propaganda comercial que se transmita por la radio y la televisin se ajustar a las
siguientes bases:
I.- Deber mantener un prudente equilibrio entre el anuncio comercial y el conjunto de la
programacin;
II.- No har publicidad a centros de vicio de cualquier naturaleza;
III.- No transmitir propaganda o anuncios de productos industriales, comerciales o de actividades que
engaen al pblico o le causen algn perjuicio por la exageracin o falsedad en la indicacin de sus usos,
aplicaciones o propiedades.
IV.- No deber hacer, en la programacin referida por el Artculo 59 Bis, publicidad que incite a la
violencia, as como aqulla relativa a productos alimenticios que distorsionen los hbitos de la buena
nutricin.
Fraccin adicionada DOF 11-01-1982

Artculo 68.- Las difusoras comerciales, al realizar la publicidad de bebidas cuya graduacin
alcohlica exceda de 20 grados, debern abstenerse de toda exageracin y combinarla o alternarla con
propaganda de educacin higinica y de mejoramiento de la nutricin popular. En la difusin de esta
clase de publicidad no podrn emplearse menores de edad; tampoco podrn ingerirse real o
aparentemente frente al pblico, los productos que se anuncian.
Artculo 69.- Las difusoras comerciales exigirn que toda propaganda de instalaciones y aparatos
teraputicos, tratamientos y artculos de higiene y embellecimiento, prevencin o curacin de
enfermedades, est autorizada por la Secretara de Salubridad y Asistencia.
Artculo 70.- Slo podr hacerse propaganda o anuncio de loteras, rifas y otra clase de sorteos,
cuando stos hayan sido previamente autorizados por la Secretara de Gobernacin. La propaganda o
anuncio de las Instituciones de Crdito y Organizaciones Auxiliares y de las operaciones que realicen,
deber contar con la autorizacin de la Secretara de Hacienda.
Artculo 71.- Los programas comerciales de concursos, los de preguntas y respuestas y otros
semejantes en que se ofrezcan premios, debern ser autorizados y supervisados por la Secretara de
Gobernacin, a fin de proteger la buena fe de los concursantes y el pblico.
Artculo 72.- Para los efectos de la fraccin II del artculo 5o. de la presente ley, independientemente
de las dems disposiciones relativas, la transmisin de programas y publicidad impropios para la niez y
la juventud, en su caso, debern anunciarse como tales al pblico en el momento de iniciar la transmisin
respectiva.

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Artculo 72-A. Los concesionarios que cubran con produccin nacional independiente cuando menos
un veinte por ciento de su programacin, podrn incrementar el porcentaje de tiempo de publicidad a que
se refiere el Reglamento de esta ley, hasta en un cinco por ciento.
Este incentivo se aplicar de manera directamente proporcional al porcentaje de produccin nacional
independiente con el que se d cumplimiento a lo establecido en el prrafo anterior.
Artculo adicionado DOF 11-04-2006

Artculo 73.- Las difusoras debern aprovechar y estimular los valores artsticos locales y nacionales
y las expresiones de arte mexicano, dedicando como programacin viva el mnimo que en cada caso fije
la Secretara de Gobernacin, de acuerdo con las peculiaridades de las difusoras y oyendo la opinin del
Consejo Nacional de Radio y Televisin. La programacin diaria que utilice la actuacin personal, deber
incluir un mayor tiempo cubierto por mexicanos.
Artculo 74.- Para los efectos del artculo anterior, se entender por programa vivo toda intervencin
personal realizada en el momento de la transmisin, exceptuando el anuncio o mencin comercial.
Artculo 75.- En sus transmisiones las estaciones difusoras debern hacer uso del idioma nacional.
La Secretara de Gobernacin podr autorizar, en casos especiales, el uso de otros idiomas, siempre
que a continuacin se haga una versin al espaol, ntegra o resumida, a juicio de la propia Secretara.
Artculo 76.- En toda transmisin de prueba o ajuste que se lleve a cabo por las estaciones, as como
durante el desarrollo de los programas y en lapsos no mayores de 30 minutos, debern expresarse en
espaol las letras nominales que caracterizan a la estacin, seguidas del nombre de la localidad en que
est instalada.
Artculo 77.- Las transmisiones de radio y televisin, como medio de orientacin para la poblacin del
pas, incluirn en su programacin diaria informacin sobre acontecimientos de carcter poltico, social,
cultural, deportivo y otros asuntos de inters general nacionales o internacionales.
Artculo 78.- En las informaciones radiofnicas, debern expresarse la fuente de la informacin y el
nombre del locutor, y se evitar causar alarma o pnico en el pblico.
Artculo 79.- Para que una estacin de radio y televisin se dedique a la transmisin de slo uno de
los asuntos permitidos por esta ley, se debern llenar los siguientes requisitos:
I.- Que se trate de un servicio de inters pblico, a juicio de la Secretara de Comunicaciones y
Transportes;
II.- Que se garantice la regularidad y eficiencia del servicio, y
III.- Que no se cree una innecesaria multiplicacin del mismo servicio.
Artculo 79-A. En cumplimiento de la funcin social de la radiodifusin a que se refiere el artculo 5 de
esta ley, en la difusin de propaganda electoral, los concesionarios observarn las siguientes
disposiciones:
I. Tratndose de elecciones federales, debern informar al Instituto Federal Electoral sobre la
propaganda que hubiese sido contratada por los partidos polticos o por los candidatos a cualquier puesto
de eleccin, as como los ingresos derivados de dicha contratacin, conforme a la metodologa y
formatos que al efecto emita ese Instituto en el Reglamento de Fiscalizacin respectivo;

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II. Atendern los requerimientos de informacin en la materia que les formule el Instituto Federal
Electoral;
III. Tratndose de concesionarios, stos ofrecern tarifas equivalentes a la publicidad comercial, y
IV. El Instituto Federal Electoral, durante los procesos electorales federales, ser la instancia
encargada de pagar la publicidad electoral de los partidos polticos con cargo a sus prerrogativas, y
dictar las medidas necesarias para ello.
Artculo adicionado DOF 11-04-2006

Artculo 80.- Sern responsables personalmente de las infracciones que se cometan en las
transmisiones de radio y televisin, quienes en forma directa o indirecta las preparen o transmitan.

CAPITULO CUARTO
De las escuelas radiofnicas
Artculo 81.- Las escuelas radiofnicas constituyen un sistema de estaciones emisoras y receptores
especiales para los fines de extensin de la educacin pblica, en los aspectos de difusin cultural,
instruccin tcnica, industrial, agrcola, alfabetizacin y orientacin social.
Artculo 82.- La transmisin y la recepcin de las escuelas radiofnicas, estarn regidas por las
disposiciones que sobre la materia dicte la Secretara de Educacin Pblica, la cual seleccionar al
personal especializado, profesores, locutores y tcnicos que participen en ese tipo de programas.
Artculo 83.- Los Ayuntamientos, sindicatos, comunidades agrarias y cualesquiera otras
organizaciones que se inscriban en ese sistema, tendrn la obligacin de instalar en sitios adecuados, el
nmero de receptores que satisfaga las necesidades de cada comunidad.

CAPITULO QUINTO
De los locutores
Artculo 84.- En las transmisiones de las difusoras solamente podrn laborar los locutores que
cuenten con certificado de aptitud.
Artculo 85.- Slo los locutores mexicanos podrn trabajar en las estaciones de radio y televisin. En
casos especiales la Secretara de Gobernacin podr autorizar a extranjeros para que acten
transitoriamente.
Artculo 86.- Los locutores sern de dos categoras:
"A" y "B". Los locutores de la categora "A" debern comprobar que han terminado sus estudios de
bachillerato o sus equivalentes, y los de la categora "B", los estudios de enseanza secundaria o sus
equivalentes; unos y otros cumplirn, adems, con los requisitos que establezca el reglamento.
Artculo 87.- Los concesionarios o permisionarios de las difusoras podrn emplear aprendices de
locutores para que practiquen por perodos no mayores de 90 das, previa autorizacin de la Secretara
de Educacin Pblica.
Artculo 88.- Las estaciones difusoras hasta de 10,000 vatios de potencia, podrn emplear locutores
autorizados de cualquiera de las dos categoras.

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En las de mayor potencia, cuando menos el 50% de sus locutores autorizados sern precisamente de
la categora "A".
Artculo 89.- Los cronistas y los comentaristas debern ser de nacionalidad mexicana y presentar un
certificado que acredite su capacidad para la actividad especial a que se dediquen, expedido por la
Secretara de Educacin Pblica.

TITULO QUINTO
Coordinacin y vigilancia
CAPITULO PRIMERO
Organismo coordinador
Artculo 90.- Se crea un organismo dependiente de la Secretara de Gobernacin denominado
Consejo Nacional de Radio y Televisin, integrado por un representante de dicha Secretara, que fungir
como Presidente, uno de la Secretara de Comunicaciones y Transportes, otro de la de Educacin
Pblica, otro de la de Salubridad y Asistencia, dos de la Industria de la Radio y Televisin y dos de los
trabajadores.
Artculo 91.- El Consejo Nacional de Radio y Televisin tendr las siguientes atribuciones:
I.- Coordinar las actividades a que se refiere esta ley;
II.- Promover y organizar las emisiones que ordene el Ejecutivo Federal;
III.- Servir de rgano de consulta del Ejecutivo Federal;
IV.- Elevar el nivel moral, cultural, artstico y social de las transmisiones;
V.- Conocer y dictaminar los asuntos sometidos a su estudio y opinin por las Secretaras y
Departamentos de Estado o por las instituciones, organismos o personas relacionadas con la radio y la
televisin;
VI.- Todas las dems que establezcan las leyes y sus reglamentos.
Artculo 92.- El Consejo celebrar sesiones ordinarias y extraordinarias, conforme a su reglamento. El
Presidente tendr voto de calidad.

CAPITULO SEGUNDO
Inspeccin y vigilancia
Artculo 93.- La Secretara de Comunicaciones y Transportes, para cumplir con las funciones y
atribuciones que esta ley le seala, podr practicar las visitas de inspeccin que considere pertinentes.
Artculo 94.- Las visitas de inspeccin tcnica de dichas estaciones tendrn por objeto comprobar
que su operacin se ajuste a la potencia, frecuencia, ubicacin, normas de ingeniera y dems requisitos
fijados en la concesin o el permiso, en la ley y los reglamento, o para determinar si su servicio es
satisfactorio y se presta con las especificaciones sealadas.
Artculo 95.- Las visitas de inspeccin se practicarn en presencia del permisionario o concesionario
o de alguno de sus empleados, dentro de las horas de funcionamiento de la estacin.

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Artculo 96.- La Secretara de Gobernacin, para cumplir con las funciones y atribuciones que esta
ley le seala, podr practicar las visitas de inspeccin que considere pertinentes.
Artculo 97.- El concesionario o permisionario est obligado a atender las observaciones que por
escrito le haga la Secretara de Gobernacin, si a juicio de sta las transmisiones no se ajustaren a la
presente ley y su reglamento.
Artculo 98.- Las visitas se practicarn o se suspendern mediante la orden expresa de la Secretara
facultada para la inspeccin.
Artculo 99.- La inspeccin y vigilancia la cubrirn las Secretaras de Comunicaciones y Transportes y
de Gobernacin, con personal a su cargo.
Artculo 100.- Los datos que el personal de inspeccin obtenga durante o con motivo de su visita
tendrn el carcter de confidenciales y slo se comunicarn a la Secretara que haya ordenado la
prctica de esa diligencia o al Consejo Nacional de Radio y Televisin, para los efectos legales
correspondientes.

TITULO SEXTO
Infracciones y sanciones
CAPITULO UNICO
Artculo 101.- Constituyen infracciones a la presente ley:
I.- Las transmisiones contrarias a la seguridad del Estado, a la integridad nacional, a la paz y al orden
pblicos;
II.- No prestar los servicios de inters nacional previstos en esta ley, por parte de los concesionarios o
permisionarios;
III.- La operacin de una emisora con una potencia distinta a la asignada, sin autorizacin de la
Secretara de Comunicaciones y Transportes;
IV.- La alteracin sustancial por los locutores de los textos de boletines o informaciones
proporcionados por el Gobierno, con carcter oficial para su transmisin; asimismo, la emisin no
autorizada de los textos de anuncios o propaganda comerciales que requieran previamente la aprobacin
oficial;
V.- Utilizar los servicios de locutores, cronistas o comentaristas que carezcan de certificado de aptitud;
VI.- Iniciar las transmisiones sin la previa inspeccin tcnica de las instalaciones;
VII.- No suprimir las perturbaciones o interferencias que causen a las emisiones de otra difusora en el
plazo que al efecto les haya fijado la Secretara de Comunicaciones y Transportes;
VIII.- Modificar las instalaciones sin la previa aprobacin de la Secretara de Comunicaciones y
Transportes;
IX.- La violacin a lo dispuesto en el artculo 46;
X.- No cumplir con la obligacin que les impone el artculo 59 de esta ley;

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XI.- La falta de cumplimiento a cualesquiera de las obligaciones contenidas en el artculo 60 de esta

ley;
XII.- No encadenar una emisora cuando se trate de transmitir las informaciones a que se refiere el
artculo 62;
XIII.- La desobediencia a cualquiera de las prohibiciones que para la correcta programacin prevee el
artculo 63 de esta ley;
XIV.- La violacin a lo dispuesto por el artculo 64 de esta ley;
XV.- Contravenir lo dispuesto por cualesquiera de las tres fracciones del artculo 67 de esta ley;
XVI.- Contravenir las disposiciones que, en defensa de la salud pblica, establece el artculo 68 de la
presente ley;
XVII.- Realizar propaganda o anuncios en contravencin al artculo 70;
XVIII.- Faltar a lo que dispone el artculo 75 en relacin con el uso del idioma nacional;
XIX.- La violacin a lo dispuesto en el artculo 78;
XX.- No acatar las observaciones que haga la Secretara de Gobernacin en los trminos del artculo
97;
XXI.- No acatar las rdenes o no respetar las caractersticas de las autorizaciones que sobre
transmisiones formule la Secretara de Gobernacin;
Fraccin reformada DOF 31-12-1974

XXII.- No transmitir los programas que el Estado ordene en el tiempo cuyo uso le corresponde en los
trminos de esta Ley u otros ordenamientos.
Fraccin adicionada DOF 31-12-1974

XXIII.- Operar o explotar estaciones de radiodifusin, sin contar con la previa concesin o permiso del
Ejecutivo Federal; y
Fraccin adicionada DOF 31-12-1974

XXIV.- Las dems infracciones que se originen del incumplimiento de esta Ley.
Fraccin adicionada DOF 31-12-1974

Artculo 102.- Quienes daen, perjudiquen o destruyan cualquier bien inmueble o mueble usado en la
instalacin u operacin de una estacin de radio o televisin, interrumpiendo sus servicios, sern
castigados con tres das a cuatro aos de prisin y multa de $1,000.00 a $50,000.00. Si el dao se causa
empleando explosivos o materias incendiarias, la prisin ser en ese caso de 5 a 10 aos.
Artculo 103.- Se impondr multa de cinco mil a cincuenta mil pesos en los casos de las fracciones I,
II, III, VIII, XIII, XXI, XXII y XXIII del artculo 101 de esta Ley.
Artculo reformado DOF 31-12-1974

Artculo 104.- Se impondr multa de quinientos a cinco mil pesos en los casos de las fracciones IV, V,
VI, VII, IX, X, XI, XII, XIV, XV, XVI, XVII, XVIII, XIX, XX y XXIV del mismo artculo 101.
Artculo reformado DOF 31-12-1974

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Artculo 104 Bis.- El que sin concesin o permiso del Ejecutivo Federal opere o explote estaciones de
radiodifusin, sin perjuicio de la multa prevista en el artculo 103, perder en beneficio de la Nacin todos
los bienes muebles e inmuebles dedicados a la operacin o explotacin de la estacin de que se trate.
Cuando la Secretara de Comunicaciones y Transportes tenga conocimiento de alguno de esos
hechos, proceder al aseguramiento de las construcciones, instalaciones y de todos los dems bienes
destinados a la operacin o explotacin de la estacin de que se trate, ponindolos bajo la custodia del
depositario interventor que sta designe. En el momento de la diligencia se notificar al presunto infractor
que dispone de un trmino de diez das para que presente las pruebas y defensas pertinentes.
Transcurrido ste, la Secretara de Comunicaciones y Transportes dictar la resolucin que corresponda.
Artculo adicionado DOF 31-12-1974

Artculo 105.- Para imponer las sanciones a que se refieren los artculos 103 y 104 de esta ley, la
autoridad administrativa oir previamente al o a los presuntos infractores. Cuando se encuentren
irregularidades de carcter tcnico durante las visitas de inspeccin a las radiodifusoras, se les
conceder un plazo perentorio para corregirlas, sin perjuicio de formar el expediente de infraccin que
proceda, a que se refiere el prrafo antecedente y de que la autoridad administrativa dicte oportunamente
la resolucin que corresponda.
Artculo 106.- Para la fijacin del monto de las sanciones pecuniarias que resulten aplicables segn el
ttulo sexto de esta Ley, los importes mnimo y mximo establecidos se convertirn a das de salario
mnimo general vigente en el Distrito Federal y Area Metropolitana, a razn de un da por cada diez
pesos, teniendo en cuenta la fecha en que se cometi la infraccin.
En las infracciones a que se refiere el Artculo 104, la multa mnima ser de veinte das de salario
mnimo.
En todo caso, la sancin se aplicar en consideracin a la gravedad de la falta y a la capacidad
econmica del infractor.
Artculo adicionado DOF 13-01-1986

TRANSITORIOS:
Artculo 1o.- La presente ley entrar en vigor al da siguiente de su publicacin en el "Diario Oficial"
de la Federacin.
Artculo 2o.- Se deroga el captulo sexto del libro quinto de la Ley de Vas Generales de
Comunicacin, con excepcin de lo relativo a instalaciones de aficionados, consignado en su artculo
406. Se derogan tambin todas aquellas disposiciones que se opongan a la presente ley.
Artculo 3o.- Las concesiones y permisos otorgados al entrar en vigor esta ley, conservarn su
vigencia y se ajustarn a la misma en todo lo no previsto en dichas concesiones y permisos.
Artculo 4o.- Las autorizaciones expedidas hasta la fecha, por la Secretara de Comunicaciones y
Transportes, a locutores, animadores, narradores, comentaristas, cronistas y conferenciantes de
estaciones de radio y televisin, continuarn en vigor.
Artculo 5o.- Las solicitudes de concesiones o permisos en trmite, se ajustarn a los trminos de
esta ley, y los interesados gozarn de un plazo de 90 das para cumplir con sus requisitos.
Artculo 6o.- La Secretara de Comunicaciones y Transportes otorgar la concesin a las estaciones
de radio y televisin que operen con permiso provisional, ajustndose a los requisitos de esta ley.

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Artculo 7o.- Para cumplir con lo establecido en el artculo 90 de la presente ley, los organismos
oficiales, industriales y de trabajadores, debern acreditar ante la Secretara de Gobernacin en un plazo
de 30 das a sus representantes a fin de constituir el Consejo Nacional de la Radio y la Televisin.
Juan Sabines Gutirrez, D. P.- Guillermo Ibarra Ibarra, S. P.- Marta Andrade del Rosal, D. S.Carlos Romn Celis, S. S.- Rbricas".
En cumplimiento de lo dispuesto por la fraccin I del artculo 89 de la Constitucin Poltica de los
Estados Unidos Mexicanos y para su debida publicacin y observancia, expido la presente ley en la
residencia del Poder Ejecutivo Federal, en la ciudad de Mxico, D. F., a los ocho das del mes de enero
de mil novecientos sesenta.- Adolfo Lpez Mateos.- Rbrica.- El Secretario de Gobernacin, Gustavo
Daz Ordaz.- Rbrica.- El Secretario de Comunicaciones y Transportes, Walter C. Buchanan.- Rbrica.El Secretario de Educacin Pblica, Jaime Torres Bodet.- Rbrica.- El Secretario de Hacienda y Crdito
Pblico, Antonio Ortiz Mena.- Rbrica.- El Secretario de Relaciones Exteriores, Manuel Tello.- Rbrica.El Secretario de Salubridad y Asistencia, Jos Alvarez Amzquita.- Rbrica.- El Secretario del
Patrimonio Nacional, Eduardo Bustamante.- Rbrica.- El Secretario del Trabajo y Previsin Social,
Salomn Gonzlez Blanco.- Rbrica.

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ARTCULOS TRANSITORIOS DE DECRETOS DE REFORMA

DECRETO que reforma los artculos 17 y 19 de la Ley Federal de Radio y Televisin.
Publicado en el Diario Oficial de la Federacin el 27 de enero de 1970

ARTICULO UNICO.- Se reforman los artculos 17 y 19 de la Ley Federal de Radio y Televisin, para
quedar como sigue:
..........

TRANSITORIOS
PRIMERO.- Este Decreto entrar en vigor al da siguiente de su publicacin en el "Diario Oficial" de la
Federacin.
SEGUNDO.- Las solicitudes de concesin en trmite se resolvern de acuerdo con lo dispuesto en
este Decreto.
Mxico, D. F., a 29 de diciembre de 1969.- Joaqun Gamboa Pascoe, D. P.- Ing. Luis L. Len, S. P.Alberto Briceo Ruiz, D. S.- Dr. Juan Prez Vela, S. S.- Rbricas".
En cumplimiento de lo dispuesto por la fraccin I del artculo 89 de la Constitucin Poltica de los
Estados Unidos Mexicanos y para su debida publicacin y observancia, expido el presente Decreto en la
residencia del Poder Ejecutivo Federal, en la ciudad de Mxico, Distrito Federal, a los treinta y un das del
mes de diciembre de mil novecientos sesenta y nueve.- Gustavo Daz Ordaz.- Rbrica.- El Secretario de
Comunicaciones y Transportes, Jos Antonio Padilla Segura.- Rbrica.- El Subsecretario de
Gobernacin, Encargado del Despacho, Mario Moya Palencia.- Rbrica.- El Secretario de Educacin
Pblica, Agustn Yez.- Rbrica.- El Secretario del Patrimonio Nacional, Manuel Franco Lpez.Rbrica.- El Secretario de Hacienda y Crdito Pblico, Antonio Ortiz Mena.- Rbrica.

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DECRETO por el que se Reforma y Adiciona la Ley Federal de Radio y Televisin.

Publicado en el Diario Oficial de la Federacin el 31 de diciembre de 1974

ARTICULO UNICO.- Se reforman los artculos 101, 103 y 104 de la Ley Federal de Radio y
Televisin y se adiciona con el artculo 104 Bis para quedar como sigue:
..........

TRANSITORIO
ARTICULO UNICO.- El presente Decreto entrara en vigor treinta das despus de su publicacin en el
"Diario Oficial" de la Federacin.
Mxico, D. F., a 28 de diciembre de 1974.- "AO DE LA REPUBLICA FEDERAL Y DEL SENADO".Francisco Luna Kan, S. P.- Pndaro Uristegui Miranda, D. P.- Agustn Ruiz Soto, S. S.- Carlos A.
Madrazo Pintado, D. S.- Rbricas".
En cumplimiento de lo dispuesto por la fraccin I del artculo 89 de la Constitucin Poltica de los
Estados Unidos Mexicanos y para su debida publicacin y observancia, expido el presente Decreto en la
residencia del Poder Ejecutivo Federal, en la Ciudad de Mxico, Distrito Federal, a los veintiocho das del
mes de diciembre de mil novecientos setenta y cuatro.- "Ao de la Repblica Federal y del Senado".Luis Echeverra Alvarez.- Rbrica.- El Secretario de Gobernacin, Mario Moya Palencia.- Rbrica.- El
Secretario de Comunicaciones y Transportes, Eugenio Mndez Docurro.- Rbrica.

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Decreto por el que se reforman diversos artculos de la Ley Federal de Radio y

Televisin.
Publicado en el Diario Oficial de la Federacin el 10 de noviembre de 1980

ARTICULO UNICO.- Se reforman los artculos 9o., fraccin II, 18, 19 y 30 en su fraccin III, de la Ley
Federal de Radio y Televisin para quedar como sigue:
..........

TRANSITORIOS
ARTICULO PRIMERO.- Este decreto entrar en vigor en 30 das despus de su publicacin en el
"Diario Oficial" de la Federacin.
ARTICULO SEGUNDO.- Los asuntos en trmite para su terminacin debern ajustarse a lo dispuesto
en este decreto.
Mxico, D. F., 28 de octubre de 1980.- Ismael Orozco Loreto, D. P.- Nicols Reyns Berezaluce, S.
P.- David Jimnez Gonzlez, D. S.- Gustavo Guerra Castaos, S. S.- Rbricas".
En cumplimiento de lo dispuesto por la fraccin I del artculo 89 de la Constitucin Poltica de los
Estados Unidos Mexicanos y para su debida publicacin y observancia, expido el presente Decreto en la
residencia del Poder Ejecutivo Federal, en la ciudad de Mxico, Distrito Federal, a los cuatro das del mes
de noviembre de mil novecientos ochenta.- Jos Lpez Portillo.- Rbrica.- El Secretario de
Comunicaciones y Transportes, Emilio Mjica Montoya.- Rbrica.- El Secretario de Gobernacin,
Enrique Olivares Santana.- Rbrica.

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Decreto de Reformas y Adiciones a la Ley Federal de Radio y Televisin.

Publicado en el Diario Oficial de la Federacin el 11 de enero de 1982

ARTICULO PRIMERO: Se adiciona la Ley Federal de Radio y Televisin en sus artculos 10,
Fraccin II, convirtindose la fraccin II vigente en Fraccin III, corrindose en su orden las fracciones
subsecuentes; y el 11 fraccin IV convirtindose la actual fraccin IV en fraccin V corrindose asimismo
las siguientes fracciones, para quedar como sigue:
..........
ARTICULO SEGUNDO.- Se adiciona la Ley Federal de Radio y Televicin (sic) con un Artculo 59Bis, para quedar como sigue:
..........
ARTICULO TERCERO.- Se adiciona asimismo con un prrafo segundo el Artculo 65 de la citada
Ley, para quedar con el siguiente texto:
..........
ARTICULO CUARTO.- Se adiciona con una nueva fraccin el Artculo 67 de la misma Ley, para
quedar como sigue:
..........

TRANSITORIO
ARTICULO UNICO.- Este Decreto entrar en vigor al da siguiente de su publicacin en el Diario
Oficial de la Federacin.
Mxico, D. F., 30 de diciembre de 1981.- Marco Antonio Aguilar Corts, D. P.- Blas Chumacero
Snchez, S. P.- Silvio Lagos Martnez, D. S.- Luis Len Aponte, S. S.- Rbricas".
En cumplimiento de lo dispuesto por la fraccin I del artculo 89 de la Constitucin Poltica de los
Estados Unidos Mexicanos y para su debida publicacin y observancia, expido el presente Decreto en la
residencia del Poder Ejecutivo Federal, en la ciudad de Mxico, Distrito Federal a los cinco das del mes
de enero de mil novecientos ochenta y dos.- Jos Lpez Portillo.- Rbrica.- El Secretario de
Comunicaciones y Transportes, Emilio Mjica Montoya.- Rbrica.- El Secretario de Gobernacin,
Enrique Olivares Santana.- Rbrica.

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DECRETO de Reformas a la Ley Federal de Radio y Televisin

Publicado en el Diario Oficial de la Federacin el 13 de enero de 1986

ARTICULO UNlCO.- Se adiciona la Ley Federal de Radio y Televisin con el Artculo 106, para
quedar como sigue:
..........

TRANSITORIO
UNICO.- Este Decreto entrar en vigor al da siguiente de su publicacin en el Diario Oficial de la
Federacin.
Mxico, D. F., a 28 de diciembre de 1985.- Dip. Fernando Ortiz Arana, Presidente.- Sen. Socorro
Daz Palacios, Presidenta.- Dip. Rebeca Arenas Martnez, Secretario.- Sen. Luis Jos Dorantes
Segovia, Secretario.- Rbricas.
En cumplimiento de lo dispuesto por la fraccin I del artculo 89 de la Constitucin Poltica de los
Estados Unidos Mexicanos y para su debida publicacin y observancia, expido el presente Decreto en la
residencia del Poder Ejecutivo Federal, en la Ciudad de Mxico, Distrito Federal a los veintinueve das del
mes de diciembre de mil novecientos ochenta y cinco.- Miguel de la Madrid H.- Rbrica.- El Secretario
de Gobernacin, Manuel Bartlett D.- Rbrica.

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DECRETO por el que se reforman, adicionan y derogan diversas disposiciones de la Ley

Orgnica de la Administracin Pblica Federal, de la Ley Federal de Radio y Televisin,
de la Ley General que establece las Bases de Coordinacin del Sistema Nacional de
Seguridad Pblica, de la Ley de la Polica Federal Preventiva y de la Ley de Pesca.
Publicado en el Diario Oficial de la Federacin el 30 de noviembre de 2000

ARTCULO SEGUNDO. Se adiciona una fraccin VIII al artculo 11 y se recorre la actual fraccin VIII
para quedar como fraccin IX, y se deroga la fraccin III del artculo 10 de la Ley Federal de Radio y
Televisin, para quedar como sigue:
..........

TRANSITORIOS
ARTCULO PRIMERO.- El presente Decreto entrar en vigor al da siguiente de su publicacin en el
Diario Oficial de la Federacin.
ARTCULO SEGUNDO.- Los traspasos que por motivo de este Decreto deban realizarse de una
dependencia a otra, incluirn las adecuaciones presupuestarias que comprenden las modificaciones a la
estructura programtica y financiera, a los calendarios financieros y de metas, as como los traspasos de
recursos humanos y de los activos patrimoniales tales como bienes inmuebles, mobiliario, vehculos,
instrumentos, aparatos, maquinaria, archivos y, en general, el equipo que la dependencia haya utilizado
para los asuntos a su cargo. Los derechos laborales del personal que, en virtud de lo dispuesto en el
presente Decreto, pase de una dependencia a otra, se respetarn conforme a la ley.
ARTCULO TERCERO.- Los asuntos que con motivo de este Decreto, deban pasar de una Secretara
a otra, permanecern en el ltimo trmite que hubieren alcanzado hasta que las unidades administrativas
que los despachen se incorporen a la dependencia que seale el mismo, a excepcin de aquellos
urgentes o sujetos a trmino los cuales se atendern por las dependencias que las venan despachando.
ARTCULO CUARTO.- El Presidente de la Repblica, por conducto de las Secretaras de Hacienda y
Crdito Pblico y Contralora y Desarrollo Administrativo, con la participacin de las Secretaras
correspondientes, debern concluir aquellas adecuaciones presupuestarias y traspasos de personas,
recursos materiales y financieros, as como de activos patrimoniales, en un plazo no mayor de un ao, a
partir de la entrada en vigor del presente Decreto.
ARTCULO QUINTO.- Las menciones contenidas en otras leyes, reglamentos y en general en
cualquier disposicin, respecto de las Secretaras cuyas funciones se reforman por virtud de este
Decreto, se entendern referidas a las dependencias que, respectivamente, asuman tales funciones.
ARTCULO SEXTO.- El Presidente de la Repblica deber expedir el Reglamento Interior de la
Secretara de Seguridad Pblica, as como realizar las adecuaciones correspondientes a los reglamentos
interiores de las Secretaras, en un plazo no mayor de seis meses, a partir de la entrada en vigor del
presente Decreto.
ARTCULO SPTIMO.- En un plazo no mayor de seis meses, a partir de la entrada en vigor del
presente Decreto, se deber crear la Entidad Pblica sealada en la fraccin XXI del artculo 35 de la Ley
Orgnica de la Administracin Pblica.

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ARTCULO OCTAVO.- Cuando en la Ley de Pesca se mencione a la desaparecida Secretara de

Pesca, deber entenderse como Secretara de Agricultura, Ganadera, Desarrollo Rural, Pesca y
Alimentacin.
ARTCULO NOVENO.- La facultad prevista en la fraccin XXV, del artculo 27 de la Ley Orgnica de
la Administracin Pblica Federal, subsistir hasta en tanto se cree una entidad pblica encargada de
promover el desarrollo del potencial de las mujeres, su participacin en la vida poltica, social y cultural
del pas y el ejercicio pleno de todos sus derechos.
ARTCULO DCIMO.- Se derogan las disposiciones que se opongan al presente Decreto.
Mxico, D.F., a 28 de noviembre de 2000.- Dip. Ricardo Francisco Garca Cervantes, Presidente.Sen. Enrique Jackson Ramrez, Presidente.- Dip. Manuel Medelln Miln, Secretario.- Sen. Yolanda
Gonzlez Hernndez, Secretaria.- Rbricas".
En cumplimiento de lo dispuesto por la fraccin I del Artculo 89 de la Constitucin Poltica de los
Estados Unidos Mexicanos, y para su debida publicacin y observancia, expido el presente Decreto en la
residencia del Poder Ejecutivo Federal, en la Ciudad de Mxico, Distrito Federal, a los veintinueve das
del mes de noviembre de dos mil.- Ernesto Zedillo Ponce de Len.- Rbrica.- El Secretario de
Gobernacin, Didoro Carrasco Altamirano.- Rbrica.

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DECRETO por el que se reforman, adicionan y derogan diversas disposiciones de la Ley

Federal de Telecomunicaciones y de la Ley Federal de Radio y Televisin.
Publicado en el Diario Oficial de la Federacin el 11 de abril de 2006

ARTCULO SEGUNDO. Se reforman los artculos 2, 3, 9, 16, 17, 19, 20, 21, 22, 23, 25, 26 y 28; se
adicionan los artculos 7-A; 17-A, 17-B, 17-C, 17-D, 17-E, 17-F, 17-G, 17-H, 17-I, 17-J, 21-A, 28-A, 72-A y
79-A; y se deroga el artculo 18 de la Ley Federal de Radio y Televisin, para quedar como sigue:
..........

ARTCULOS TRANSITORIOS
PRIMERO.- El presente decreto entrar en vigor al da siguiente de su publicacin en el Diario Oficial
de la Federacin.
SEGUNDO.- El Poder Ejecutivo Federal cuenta con 30 das para realizar las modificaciones
correspondientes al Reglamento de la Ley Federal de Radio y Televisin, en Materia de Concesiones,
Permisos y Contenido de las Transmisiones de Radio y Televisin, de acuerdo con lo previsto en el
presente Decreto.
TERCERO.- Las disposiciones contenidas en el artculo 79-A, entrarn en vigor a partir del 1 de
enero de 2007.
Mxico, D.F., a 30 de marzo de 2006.- Dip. Marcela Gonzlez Salas P., Presidenta.- Sen. Enrique
Jackson Ramrez, Presidente.- Dip. Ma. Sara Rocha Medina, Secretaria.- Sen. Micaela Aguilar
Gonzlez, Secretaria.- Rbricas."
En cumplimiento de lo dispuesto por la fraccin I del Artculo 89 de la Constitucin Poltica de los
Estados Unidos Mexicanos, y para su debida publicacin y observancia, expido el presente Decreto en la
Residencia del Poder Ejecutivo Federal, en la Ciudad de Mxico, Distrito Federal, a los diez das del mes
de abril de dos mil seis.- Vicente Fox Quesada.- Rbrica.- El Secretario de Gobernacin, Carlos Mara
Abascal Carranza.- Rbrica.

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LEY FEDERAL DE TELECOMUNICACIONES

Nueva Ley publicada en el Diario Oficial de la Federacin el 7 de junio de 1995
TEXTO VIGENTE
ltima reforma publicada DOF 11-04-2006

Al margen un sello con el Escudo Nacional, que dice: Estados Unidos Mexicanos.- Presidencia de la
Repblica.
ERNESTO ZEDILLO PONCE DE LEON, Presidente Constitucional de los Estados Unidos Mexicanos,
a sus habitantes sabed:
Que el H. Congreso de la Unin, se ha servido dirigirme el siguiente
DECRETO
"EL CONGRESO DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS, D E C R E T A :

LEY FEDERAL DE TELECOMUNICACIONES

Captulo I
Disposiciones generales
Artculo 1. La presente Ley es de orden pblico y tiene por objeto regular el uso, aprovechamiento y
explotacin del espectro radioelctrico, de las redes de telecomunicaciones, y de la comunicacin va
satlite.
Artculo 2. Corresponde al Estado la rectora en materia de telecomunicaciones, a cuyo efecto
proteger la seguridad y la soberana de la Nacin.
En todo momento el Estado mantendr el dominio sobre el espectro radioelctrico y las posiciones
orbitales asignadas al pas.
Artculo 3. Para los efectos de esta Ley se entender por:
I.

Banda de frecuencias: porcin del espectro radioelctrico que contiene un conjunto de

frecuencias determinadas;

II.

Espectro radioelctrico: el espacio que permite la propagacin sin gua artificial de ondas
electromagnticas cuyas bandas de frecuencias se fijan convencionalmente por debajo de los
3,000 gigahertz;

III.

Estacin terrena: la antena y el equipo asociado a sta que se utiliza para transmitir o recibir
seales de comunicacin va satlite;

IV. Frecuencia: nmero de ciclos que por segundo efecta una onda del espectro radioelctrico;
V.

Homologacin: acto por el cual la Secretara reconoce oficialmente que las especificaciones de
un producto destinado a telecomunicaciones satisfacen las normas y requisitos establecidos, por

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lo que puede ser conectado a una red pblica de telecomunicaciones, o hacer uso del espectro
radioelctrico;
VI. Orbita satelital: trayectoria que recorre un satlite al girar alrededor de la tierra;
VII. Posiciones orbitales geoestacionarias: ubicaciones en una rbita circular sobre el Ecuador que
permiten que un satlite gire a la misma velocidad de rotacin de la tierra, permitiendo que el
satlite mantenga en forma permanente la misma latitud y longitud;
VIII. Red de telecomunicaciones: sistema integrado por medios de transmisin, tales como canales o
circuitos que utilicen bandas de frecuencias del espectro radioelctrico, enlaces satelitales,
cableados, redes de transmisin elctrica o cualquier otro medio de transmisin, as como, en su
caso, centrales, dispositivos de conmutacin o cualquier equipo necesario;
IX. Red privada de telecomunicaciones: la red de telecomunicaciones destinada a satisfacer
necesidades especficas de servicios de telecomunicaciones de determinadas personas que no
impliquen explotacin comercial de servicios o capacidad de dicha red;
X.

Red pblica de telecomunicaciones: la red de telecomunicaciones a travs de la cual se explotan

comercialmente servicios de telecomunicaciones. La red no comprende los equipos terminales
de telecomunicaciones de los usuarios ni las redes de telecomunicaciones que se encuentren
ms all del punto de conexin terminal;

XI. Secretara: la Secretara de Comunicaciones y Transportes;

XII. Servicios de valor agregado: los que emplean una red pblica de telecomunicaciones y que
tienen efecto en el formato, contenido, cdigo, protocolo, almacenaje o aspectos similares de la
informacin transmitida por algn usuario y que comercializan a los usuarios informacin
adicional, diferente o reestructurada, o que implican interaccin del usuario con informacin
almacenada;
XIII. Sistema de comunicacin va satlite: el que permite el envo de seales de microondas a travs
de una estacin transmisora a un satlite que las recibe, amplifica y enva de regreso a la Tierra
para ser captadas por estacin receptora, y
XIV. Telecomunicaciones: toda emisin, transmisin o recepcin de signos, seales, escritos,
imgenes, voz, sonidos o informacin de cualquier naturaleza que se efecta a travs de hilos,
radioelectricidad, medios pticos, fsicos, u otros sistemas electromagnticos.
XV. Servicio de radiodifusin: servicio de telecomunicaciones definido por el artculo 2 de la Ley
Federal de Radio y Televisin, y
Fraccin adicionada DOF 11-04-2006

XVI. Servicio de radio y televisin: el servicio de audio o de audio y video asociado que se presta a
travs de redes pblicas de telecomunicaciones, as como el servicio de radiodifusin.
Fraccin adicionada DOF 11-04-2006

Artculo 4. Para los efectos de esta Ley, son vas generales de comunicacin el espectro
radioelctrico, las redes de telecomunicaciones y los sistemas de comunicacin va satlite.
Artculo 5. Las vas generales de comunicacin materia de esta Ley y los servicios que en ellas se
presten son de jurisdiccin federal.

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Para los efectos de esta Ley se considera de inters pblico la instalacin, operacin, y
mantenimiento de cableado subterrneo y areo y equipo destinado al servicio de las redes pblicas de
telecomunicaciones, debindose cumplir las disposiciones estatales y municipales en materia de
desarrollo urbano y proteccin ecolgica aplicables.
Artculo 6. Corresponder a los tribunales federales conocer de las controversias que se susciten con
motivo de la aplicacin de esta Ley, sin perjuicio de que las partes puedan someterse al procedimiento
arbitral en los trminos de las disposiciones aplicables.
Artculo 7. La presente Ley tiene como objetivos promover un desarrollo eficiente de las
telecomunicaciones; ejercer la rectora del Estado en la materia, para garantizar la soberana nacional;
fomentar una sana competencia entre los diferentes prestadores de servicios de telecomunicaciones a fin
de que stos se presten con mejores precios, diversidad y calidad en beneficio de los usuarios, y
promover una adecuada cobertura social.
Para el logro de estos objetivos, corresponde a la Secretara, sin perjuicio de las que se confieran a
otras dependencias del Ejecutivo Federal, el ejercicio de las atribuciones siguientes:
I.

Planear, formular y conducir las polticas y programas, as como regular el desarrollo de las
telecomunicaciones, con base en el Plan Nacional de Desarrollo y los programas sectoriales
correspondientes;

II.

Promover y vigilar la eficiente interconexin de los diferentes equipos y redes de

telecomunicacin;

III.

Expedir las normas oficiales mexicanas en materia de telecomunicaciones y otras disposiciones

administrativas;

IV. Acreditar peritos en materia de telecomunicaciones;

V.

Establecer procedimientos para homologacin de equipos;

VI. Elaborar y mantener actualizado el Cuadro Nacional de Atribucin de Frecuencias;

VII. Gestionar la obtencin de las posiciones orbitales geoestacionarias con sus respectivas bandas
de frecuencias, as como las rbitas satelitales para satlites mexicanos, y coordinar su uso y
operacin con organismos y entidades internacionales y con otros pases;
VIII. Participar en la negociacin de tratados y convenios internacionales en materia de
telecomunicaciones, considerando, entre otros factores las diferencias existentes del sector con
respecto al de los pases con que se negocie, y vigilar su observancia;
IX.

Adquirir, establecer y operar, en su caso, por s o a travs de terceros, redes de

telecomunicaciones;

X.

Promover el fortalecimiento de los valores culturales y de la identidad nacional;

XI.

Promover la investigacin y el desarrollo tecnolgico en materia de telecomunicaciones, la

capacitacin y el empleo de mexicanos cuyas relaciones laborales se sujetarn a la legislacin
de la materia;

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XII. Interpretar esta Ley para efectos administrativos, y

XIII. Las dems que esta Ley y otros ordenamientos legales le confieran en la materia.
Artculo 8. A falta de disposicin expresa en esta Ley y en sus reglamentos o en los tratados
internacionales, se aplicarn:
I.

La Ley de Vas Generales de Comunicacin;

II.

La Ley Federal de Procedimiento Administrativo;

III.

El Cdigo de Comercio;

IV. El Cdigo Civil para el Distrito Federal en materia comn y para toda la Repblica en materia
federal;
V.

El Cdigo Federal de Procedimientos Civiles;

VI. La Ley General de Bienes Nacionales, y

VII. La Ley Federal de Radio y Televisin.
Artculo 9. La prestacin de los servicios pblicos de telgrafos y radiotelegrafa, queda reservada
exclusivamente al Estado.
Artculo 9-A. La Comisin Federal de Telecomunicaciones es el rgano administrativo
desconcentrado de la Secretara, con autonoma tcnica, operativa, de gasto y de gestin, encargado de
regular, promover y supervisar el desarrollo eficiente y la cobertura social amplia de las
telecomunicaciones y la radiodifusin en Mxico, y tendr autonoma plena para dictar sus resoluciones.
Para el logro de estos objetivos, corresponde a la citada Comisin el ejercicio de las siguientes
atribuciones:
I. Expedir disposiciones administrativas, elaborar y administrar los planes tcnicos fundamentales y
expedir las normas oficiales mexicanas en materia de telecomunicaciones;
II. Realizar estudios e investigaciones en materia de telecomunicaciones, as como elaborar
anteproyectos de adecuacin, modificacin y actualizacin de las disposiciones legales y reglamentarias
que resulten pertinentes;
III. Promover, en coordinacin con las dependencias y entidades competentes, as como con las
instituciones acadmicas y los particulares, el desarrollo de las actividades encaminadas a la formacin
de recursos humanos en materia de telecomunicaciones, as como el desarrollo tecnolgico en el sector;
IV. Opinar respecto de las solicitudes para el otorgamiento, modificacin, prrroga y cesin de
concesiones y permisos en materia de telecomunicaciones, as como de su revocacin;
V. Someter a la aprobacin de la Secretara, el programa sobre bandas de frecuencias del espectro
radioelctrico para usos determinados, con sus correspondientes modalidades de uso y coberturas
geogrficas que sern materia de licitacin pblica; as como coordinar los procesos de licitacin
correspondientes;

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VI. Coordinar los procesos de licitacin para ocupar y explotar posiciones orbtales geoestacionarias y
rbitas satelitales asignadas al pas, con sus respectivas bandas de frecuencias y derechos de emisin y
recepcin de seales;
VII. Establecer los procedimientos para la adecuada homologacin de equipos, as como otorgar la
certificacin correspondiente o autorizar a terceros para que emitan dicha certificacin, y acreditar peritos
y unidades de verificacin en materia de telecomunicaciones;
VIII. Administrar el espectro radioelctrico y promover su uso eficiente, y elaborar y mantener
actualizado el Cuadro Nacional de Atribucin de Frecuencias;
IX. Llevar el registro de telecomunicaciones previsto en el Captulo VI de la Ley Federal de
Telecomunicaciones;
X. Promover y vigilar la eficiente interconexin de los equipos y redes pblicas de telecomunicaciones,
incluyendo la que se realice con redes extranjeras, y determinar las condiciones que, en materia de
interconexin, no hayan podido convenirse entre los concesionarios de redes pblicas de
telecomunicaciones;
XI. Registrar las tarifas de los servicios de telecomunicaciones, y establecer obligaciones especficas,
relacionadas con tarifas, calidad de servicio e informacin incorporando criterios sociales y estndares
internacionales, a los concesionarios de redes pblicas de telecomunicaciones que tengan poder
sustancial en el mercado relevante, de conformidad con la Ley Federal de Competencia Econmica;
XII. Recibir el pago por concepto de derechos, productos o aprovechamientos, que procedan en
materia de telecomunicaciones, conforme a las disposiciones legales aplicables;
XIII. Vigilar la debida observancia a lo dispuesto en los ttulos de concesin y permisos otorgados en
la materia, y ejercer las facultades de supervisin y verificacin, a fin de asegurar que la prestacin de los
servicios de telecomunicaciones se realice con apego a las disposiciones legales, reglamentarias y
administrativas aplicables;
XIV. Intervenir en asuntos internacionales en el mbito de su competencia;
XV. Proponer al titular de la Secretara de Comunicaciones y Transportes la imposicin de sanciones
por infracciones a las disposiciones legales, reglamentarias y administrativas aplicables;
XVI. De manera exclusiva, las facultades que en materia de radio y televisin le confieren a la
Secretara de Comunicaciones y Transportes la Ley Federal de Radio y Televisin, los tratados y
acuerdos internacionales, las dems leyes, reglamentos y cualesquiera otras disposiciones
administrativas aplicables, y
XVII. Las dems que le confieran otras leyes, reglamentos y dems disposiciones aplicables.
Para los fines de la presente Ley, al rgano desconcentrado a que se refiere este artculo se le podr
denominar tambin como la Comisin.
Artculo adicionado DOF 11-04-2006

Artculo 9-B. El rgano de gobierno de la Comisin es el Pleno, que se integra por cinco
comisionados, incluido su Presidente.

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Los comisionados deliberarn en forma colegiada y decidirn los asuntos por mayora de votos,
teniendo el Presidente voto de calidad en caso de empate.
Para que el Pleno pueda sesionar debern estar presentes, cuando menos, tres comisionados.
Artculo adicionado DOF 11-04-2006

Artculo 9-C. Los comisionados sern designados por el Titular del Ejecutivo Federal y debern
cumplir los siguientes requisitos:
I. Ser ciudadano mexicano por nacimiento, en pleno ejercicio de sus derechos civiles y polticos;
II. Ser mayor de 35 y menor de 75 aos, y
III. Haberse desempeado en forma destacada en actividades profesionales, de servicio pblico o
acadmicas relacionadas sustancialmente con el sector telecomunicaciones.
Los comisionados se abstendrn de desempear cualquier otro empleo, trabajo o comisin pblicos o
privados, con excepcin de los cargos docentes. Asimismo, estarn impedidos para conocer asuntos en
que tengan inters directo o indirecto.
La Cmara de Senadores podr objetar dichos nombramientos o la renovacin respectiva por
mayora, y cuando sta se encuentre en receso, la objecin podr realizarla la Comisin Permanente,
con la misma votacin. En todo caso, la instancia legislativa tendr treinta das para resolver a partir de la
fecha en que sea notificada de los nombramientos; vencido este plazo sin que se emita resolucin al
respecto, se entendern como no objetados los nombramientos del Ejecutivo Federal. Los comisionados
asumirn el cargo una vez que su nombramiento no sea objetado conforme al procedimiento descrito.
Artculo adicionado DOF 11-04-2006

Artculo 9-D. Los comisionados sern designados para desempear sus cargos por periodos de ocho
aos, renovables por un solo perodo, y slo podrn ser removidos por causa grave debidamente
justificada.
Artculo adicionado DOF 11-04-2006

Artculo 9-E. Los comisionados elegirn de, entre ellos mismos y por mayora de votos, al Presidente
de la Comisin, quien tendr este encargo por un perodo de cuatro aos renovable, y a quien le
corresponder el ejercicio de las siguientes facultades, sin perjuicio de lo que establezca el Reglamento
Interior de la Comisin:
I. Planear, organizar, coordinar, dirigir, controlar y evaluar el funcionamiento de la Comisin, con
sujecin a las disposiciones aplicables;
II. Formular anualmente los anteproyectos de programas y presupuestos de la Comisin, para
proponerlos directamente a la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico;
III. Actuar como representante legal de la Comisin y celebrar los actos y convenios inherentes al
objeto de la misma, o designar representantes para tal efecto;
IV. Ejecutar las resoluciones de la Comisin y proveer lo necesario para su debido cumplimiento;
V. Expedir y publicar un informe anual sobre el desempeo de las funciones de la Comisin, que
incluya los resultados de sus acciones y los criterios que al efecto se hubieren aplicado, y

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VI. Resolver los recursos administrativos que se promuevan en contra de los actos y resoluciones que
emitan las unidades administrativas de la Comisin, con excepcin de los que emita el Pleno de la
Comisin.
Artculo adicionado DOF 11-04-2006

Captulo II
Del espectro radioelctrico
Artculo 10. El uso de las bandas de frecuencias del espectro radioelctrico se clasificar de acuerdo
con lo siguiente:
I.

Espectro de uso libre: son aquellas bandas de frecuencias que pueden ser utilizadas por el
pblico en general sin necesidad de concesin, permiso o registro;

II.

Espectro para usos determinados: son aquellas bandas de frecuencias otorgadas mediante
concesin y que pueden ser utilizadas para los servicios que autorice la Secretara en el ttulo
correspondiente;

III.

Espectro para uso oficial: son aquellas bandas de frecuencias destinadas para el uso exclusivo
de la administracin pblica federal, gobiernos estatales y municipales, otorgadas mediante
asignacin directa;

IV. Espectro para usos experimentales: son aquellas bandas de frecuencias que podr otorgar la
Secretara, mediante concesin directa e intransferible, para comprobar la viabilidad tcnica y
econmica de tecnologas en desarrollo tanto en el pas como en el extranjero, para fines
cientficos o para pruebas temporales de equipo, y
V.

Espectro reservado: son aquellas bandas de frecuencias no asignadas ni concesionadas por la

Secretara.

Captulo III
De las concesiones y permisos
Seccin I
De las concesiones en general
Artculo 11. Se requiere concesin de la Secretara para:
I.

Usar, aprovechar o explotar una banda de frecuencias en el territorio nacional, salvo el espectro
de uso libre y el de uso oficial;

II.

Instalar, operar o explotar redes pblicas de telecomunicaciones;

III.

Ocupar posiciones orbitales geoestacionarias y rbitas satelitales asignadas al pas, y explotar sus
respectivas bandas de frecuencias, y

IV. Explotar los derechos de emisin y recepcin de seales de bandas de frecuencias asociadas a
sistemas satelitales extranjeros que cubran y puedan prestar servicios en el territorio nacional.
Artculo 12. Las concesiones a que se refiere esta Ley slo se otorgarn a personas fsicas o
morales de nacionalidad mexicana.

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La participacin de la inversin extranjera, en ningn caso podr exceder del 49 por ciento, excepto
en tratndose del servicio de telefona celular. En este caso, se requerir resolucin favorable de la
Comisin Nacional de Inversiones Extranjeras, para que la inversin extranjera participe en un porcentaje
mayor.
Artculo 13. El servicio de radiodifusin, incluyendo el otorgamiento, prrroga, terminacin de
concesiones, permisos y asignaciones, para usar, aprovechar y explotar bandas de frecuencias
atribuidas a tal servicio, se sujetar a lo dispuesto por la Ley Federal de Radio y Televisin.
Los servicios de telecomunicaciones que se presten a travs de las bandas de frecuencias atribuidas
a los servicios de radiodifusin se regirn por lo dispuesto en la presente Ley.
Artculo reformado DOF 11-04-2006

Seccin II
De las concesiones sobre el espectro radioelctrico
Artculo 14. Las concesiones sobre bandas de frecuencias del espectro para usos determinados se
otorgarn mediante licitacin pblica. El Gobierno Federal tendr derecho a recibir una contraprestacin
econmica por el otorgamiento de la concesin correspondiente.
Artculo 15. La Secretara establecer, y publicar peridicamente, un programa sobre las bandas de
frecuencias del espectro para usos determinados, con sus correspondientes modalidades de uso y
coberturas geogrficas, que sern materia de licitacin pblica.
Los interesados podrn solicitar que se liciten bandas de frecuencias, modalidades de uso y
coberturas geogrficas distintas de las contempladas en el programa mencionado en el prrafo anterior.
En estos casos, la Secretara resolver lo conducente en un plazo que no exceder de 60 das naturales.
Artculo 16. Para llevar a cabo el procedimiento de licitacin pblica a que se refiere el artculo 14 de
esta Ley, la Secretara publicar en el Diario Oficial de la Federacin y en un peridico de la entidad o
entidades federativas cuya zona geogrfica sea cubierta por las bandas de frecuencia objeto de
concesin, convocatoria para que cualquier interesado obtenga las bases correspondientes.
Las bases de licitacin pblica incluirn como mnimo:
I.

Los requisitos que debern cumplir los interesados para participar en la licitacin, entre los que
se incluirn:
A.

Los programas y compromisos de inversin, de cobertura y calidad de los servicios que se

pretenden prestar;

B.

El plan de negocios;

C.

Las especificaciones tcnicas de los proyectos, y

D.

Opinin favorable de la Comisin Federal de Competencia.

II.

Las bandas de frecuencias objeto de concesin, sus modalidades de uso y zonas geogrficas en
que pueden ser utilizadas;

III.

El perodo de vigencia de la concesin, y

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IV. Los criterios para seleccionar al ganador.

Artculo 17. Cuando las proposiciones presentadas en la licitacin pblica no aseguren las mejores
condiciones para la prestacin de los servicios, las contraprestaciones ofrecidas no sean satisfactorias a
juicio de la Secretara o no cumplan con los requisitos establecidos en las bases de la licitacin, se
declarar desierta la licitacin y podr expedirse una nueva convocatoria.
Artculo 18. El ttulo de concesin contendr como mnimo lo siguiente:
I.

El nombre y domicilio del concesionario;

II.

Las bandas de frecuencias objeto de concesin, sus modalidades de uso y zona geogrfica en
que pueden ser utilizadas;

III.

Los programas de inversin respectivos;

IV. Los servicios que podr prestar el concesionario;

V.

Las especificaciones tcnicas del proyecto;

VI. El perodo de vigencia;

VII. Las contraprestaciones que, en su caso, debern cubrirse por el otorgamiento de la concesin, y
VIII. Los dems derechos y obligaciones de los concesionarios.
Una vez otorgada la concesin, un extracto del ttulo respectivo se publicar en el Diario Oficial de la
Federacin a costa del interesado.
Cuando la explotacin de los servicios objeto de la concesin sobre el espectro radioelctrico requiera
de una concesin de red pblica de telecomunicaciones, esta ltima se otorgar en el mismo acto
administrativo.
Artculo 19. Las concesiones sobre bandas de frecuencias se otorgarn por un plazo hasta de 20
aos y podrn ser prorrogadas hasta por plazos iguales a los originalmente establecidos, a juicio de la
Secretara.
Para el otorgamiento de las prrrogas ser necesario que el concesionario hubiere cumplido con las
condiciones previstas en la concesin que se pretenda prorrogar; lo solicite antes de que inicie la ltima
quinta parte del plazo de la concesin, y acepte las nuevas condiciones que establezca la propia
Secretara de acuerdo a la presente Ley y dems disposiciones aplicables. La Secretara resolver lo
conducente en un plazo no mayor a 180 das naturales.
Artculo 20. Para obtener concesin sobre bandas de frecuencias para usos experimentales se
debern reunir, en lo conducente, los requisitos a que se refiere el artculo 24 de esta Ley.
Artculo 21. Las concesiones para el uso, aprovechamiento o explotacin de bandas de frecuencia
para uso experimental, se otorgarn por un plazo hasta de 2 aos y debern sujetarse, invariablemente,
a las disposiciones reglamentarias respectivas.

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Artculo 22. Las asignaciones para el uso, aprovechamiento o explotacin de bandas de frecuencia
para uso oficial, sern intransferibles y estarn sujetas a las disposiciones que en materia de
concesiones prev esta Ley, con excepcin de las referentes al procedimiento de licitacin pblica.
Artculo 23. La Secretara podr cambiar o rescatar una frecuencia o una banda de frecuencias
concesionadas, en los siguientes casos:
I.

Cuando lo exija el inters pblico;

II.

Por razones de seguridad nacional;

III.

Para la introduccin de nuevas tecnologas;

IV. Para solucionar problemas de interferencia perjudicial, y

V.

Para dar cumplimiento a los tratados internacionales suscritos por el Gobierno de los Estados
Unidos Mexicanos.

Para estos efectos, la Secretara podr otorgar directamente al concesionario nuevas bandas de
frecuencias mediante las cuales se puedan ofrecer los servicios originalmente prestados.

Seccin III
De las concesiones sobre redes pblicas de telecomunicaciones
Artculo 24. Los interesados en obtener una concesin para instalar, operar o explotar redes pblicas
de telecomunicaciones, debern presentar, a satisfaccin de la Secretara, solicitud que contenga como
mnimo:
I.

Nombre y domicilio del solicitante;

II.

Los servicios que desea prestar;

III.

Las especificaciones tcnicas del proyecto;

IV. Los programas y compromisos de inversin, de cobertura y calidad de los servicios que se
pretenden prestar;
V.

El plan de negocios, y

VI. La documentacin que acredite su capacidad financiera, tcnica, jurdica y administrativa.

Lo anterior, sin perjuicio de obtener, en su caso, concesin para explotar bandas de frecuencias en
los trminos del artculo 14.
Artculo 25. La Secretara analizar y evaluar la documentacin correspondiente a la solicitud a que
se refiere el artculo anterior en un plazo no mayor de 120 das naturales, dentro del cual podr requerir a
los interesados informacin adicional.
Una vez cumplidos, a satisfaccin, los requisitos a que se refiere el artculo anterior, la Secretara
otorgar la concesin.
Artculo 26. El ttulo de concesin contendr como mnimo lo siguiente:

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I.

El nombre y domicilio del concesionario;

II.

El objeto de la concesin;

III.

Los diferentes servicios que pueda prestar el concesionario;

IV. Los derechos y obligaciones de los concesionarios;

V.

El perodo de vigencia;

VI. Las caractersticas y el monto de la garanta que, en su caso, deber otorgar el concesionario, y
VII. Los compromisos de cobertura geogrfica de la red pblica.
Una vez otorgada la concesin, un extracto del ttulo respectivo se publicar en el Diario Oficial de la
Federacin a costa del interesado.
Artculo 27. Las concesiones sobre redes pblicas de telecomunicaciones se otorgarn por un plazo
hasta de 30 aos y podrn ser prorrogadas hasta por plazos iguales a los originalmente establecidos.
Para el otorgamiento de las prrrogas ser necesario que el concesionario hubiere cumplido con las
condiciones previstas en la concesin que se pretenda prorrogar, lo solicite antes de que inicie la ltima
quinta parte del plazo de la concesin, y acepte las nuevas condiciones que establezca la propia
Secretara de acuerdo a la presente Ley y dems disposiciones aplicables. La Secretara resolver lo
conducente en un plazo no mayor a 180 das naturales.
Artculo 28. Las redes privadas de telecomunicaciones no requerirn de concesin, permiso o
registro para operar, salvo que utilicen bandas de frecuencias del espectro, en cuyo caso se estar a lo
dispuesto en el artculo 14.
Para que los operadores de redes privadas puedan explotar comercialmente servicios, debern
obtener concesin en los trminos de esta Ley, en cuyo caso adoptarn el carcter de red pblica de
telecomunicaciones.

Seccin IV
De las concesiones para comunicacin va satlite
Artculo 29. Las concesiones para ocupar y explotar posiciones orbitales geoestacionarias y rbitas
satelitales asignadas al pas, con sus respectivas bandas de frecuencias y derechos de emisin y
recepcin de seales, se otorgarn mediante el procedimiento de licitacin pblica a que se refiere la
Seccin II del presente Captulo, a cuyo efecto el Gobierno Federal podr requerir una contraprestacin
econmica por el otorgamiento de dichas concesiones.
Tratndose de dependencias y entidades de la administracin pblica federal, la Secretara otorgar
mediante asignacin directa dichas posiciones orbitales geoestacionarias y rbitas satelitales.
Artculo 30. La Secretara podr otorgar concesiones sobre los derechos de emisin y recepcin de
seales y bandas de frecuencias asociadas a sistemas satelitales extranjeros que cubran y puedan
prestar servicios en el territorio nacional, siempre y cuando se tengan firmados tratados en la materia con
el pas de origen de la seal y dichos tratados contemplen reciprocidad para los satlites mexicanos.
Estas concesiones slo se otorgarn a personas morales constituidas conforme a las leyes mexicanas.

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Asimismo, podrn operar en territorio mexicano los satlites internacionales establecidos al amparo
de tratados internacionales multilaterales de los que el pas sea parte.

Seccin V
De los permisos
Artculo 31. Se requiere permiso de la Secretara para:
I.

Establecer y operar o explotar una comercializadora de servicios de telecomunicaciones sin tener

el carcter de red pblica, y

II.

Instalar, operar o explotar estaciones terrenas transmisoras.

Artculo 32. Los interesados en obtener permiso debern presentar solicitud a la Secretara, la cual
contendr, en lo conducente, lo establecido en el artculo 24.
La Secretara analizar y evaluar la documentacin correspondiente a la solicitud a que se refiere el
prrafo anterior en un plazo no mayor de 90 das naturales, dentro del cual podr requerir a los
interesados informacin adicional.
Una vez cumplidos, a satisfaccin, los requisitos a que se refiere el artculo anterior, la Secretara
otorgar el permiso correspondiente.
Artculo 33. Para la prestacin de servicios de valor agregado bastar su registro ante la Secretara.
Artculo 34. No se requerir permiso de la Secretara para la instalacin y operacin de estaciones
terrenas receptoras.
La Secretara podr exentar de los requerimientos de permiso a aquellas estaciones terrenas
transmisoras que, por cumplir con las normas establecidas, no ocasionen interferencia perjudicial en otros
sistemas de telecomunicaciones.

Seccin VI
De la cesin de derechos
Artculo 35. La Secretara autorizar, dentro de un plazo de 90 das naturales, contado a partir de la
presentacin de la solicitud, la cesin parcial o total de los derechos y obligaciones establecidos en las
concesiones o permisos, siempre que el cesionario se comprometa a realizar las obligaciones que se
encuentren pendientes y asuma las condiciones que al efecto establezca la Secretara.
En los casos en que la cesin tenga por objeto transferir los derechos para operar y explotar una red
pblica de telecomunicaciones o una banda de frecuencias a otro concesionario o permisionario que
preste servicios similares en la misma zona geogrfica, la Secretara autorizar la respectiva cesin,
siempre y cuando exista opinin favorable por parte de la Comisin Federal de Competencia.
La cesin a que se refiere este artculo, podr solicitarse siempre y cuando haya transcurrido un plazo
de tres aos a partir del otorgamiento de la concesin o permiso respectivo.
Artculo 36. En ningn caso se podr ceder, gravar, dar en prenda, hipotecar o enajenar la concesin
o el permiso, los derechos en ellos conferidos y los bienes afectos a los mismos, a ningn gobierno o
estado extranjero.

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Seccin VII
De la terminacin y revocacin de las concesiones y permisos
Artculo 37. Las concesiones y permisos terminan por:
I.

Vencimiento del plazo establecido en el ttulo o, en su caso, en el permiso respectivo;

II.

Renuncia del concesionario o permisionario;

III.

Revocacin;

IV. Rescate, y
V.

Liquidacin o quiebra del concesionario o permisionario.

La terminacin de la concesin o del permiso no extingue las obligaciones contradas por el titular
durante su vigencia.
Artculo 38. Las concesiones y permisos se podrn revocar por cualquiera de las causas siguientes:
I.

No ejercer los derechos conferidos en las concesiones o permisos durante un plazo mayor de
180 das naturales, contado a partir de la fecha de su otorgamiento, salvo autorizacin de la
Secretara por causa justificada;

II.

Interrupciones a la operacin de la va general de comunicacin o la prestacin del servicio total

o parcialmente, sin causa justificada o sin autorizacin de la Secretara;

III.

Ejecutar actos que impidan la actuacin de otros concesionarios o permisionarios con derecho a
ello;

IV. No cumplir con las obligaciones o condiciones establecidos en los ttulos de concesin y en los
permisos;
V.

Negarse a interconectar a otros concesionarios

telecomunicaciones, sin causa justificada;

permisionarios

de

servicios

de

VI. Cambio de nacionalidad;

VII. Ceder, gravar o transferir las concesiones o permisos, los derechos en ellos conferidos o los
bienes afectos a los mismos en contravencin a lo dispuesto en esta Ley, y
VIII. No cubrir al Gobierno Federal las contraprestaciones que se hubieren establecido.
La Secretara proceder de inmediato a la revocacin de las concesiones y permisos en los
supuestos de las fracciones I, V, VI y VII anteriores.
En los casos de las fracciones II, III, IV y VIII la Secretara slo podr revocar la concesin o el
permiso cuando previamente hubiese sancionado al respectivo concesionario o permisionario, por lo
menos en tres ocasiones por las causas previstas en dichas fracciones.

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Artculo 39. El titular de una concesin o permiso que hubiere sido revocado estar imposibilitado
para obtener nuevas concesiones o permisos de los previstos en esta Ley, por un plazo de 5 aos
contado a partir de que hubiere quedado firme la resolucin respectiva.
Artculo 40. Al trmino de la concesin o de las prrrogas que se hubieren otorgado, revertirn a la
Nacin las bandas de frecuencias y las posiciones orbitales geoestacionarias y rbitas satelitales que
hubieren sido afectas a los servicios previstos en la concesin.
El Gobierno Federal tendr derecho preferente para adquirir las instalaciones, equipos y dems
bienes utilizados directamente en la explotacin de las bandas de frecuencias, posiciones orbitales u
rbitas satelitales, objeto de la concesin.

Captulo IV
De la operacin de servicios de telecomunicaciones
Seccin I
De la operacin e interconexin de redes pblicas de telecomunicaciones
Artculo 41. Los concesionarios de redes pblicas de telecomunicaciones debern adoptar diseos
de arquitectura abierta de red para permitir la interconexin e interoperabilidad de sus redes. A tal efecto,
la Secretara elaborar y administrar los planes tcnicos fundamentales de numeracin, conmutacin,
sealizacin, transmisin, tarifacin y sincronizacin, entre otros, a los que debern sujetarse los
concesionarios de redes pblicas de telecomunicaciones. Dichos planes debern considerar los intereses
de los usuarios y de los concesionarios y tendrn los siguientes objetivos:
I.

Permitir un amplio desarrollo de nuevos concesionarios y servicios de telecomunicaciones;

II.

Dar un trato no discriminatorio a los concesionarios, y

III.

Fomentar una sana competencia entre concesionarios.

Artculo 42. Los concesionarios de redes pblicas de telecomunicaciones debern interconectar sus
redes, y a tal efecto suscribirn un convenio en un plazo no mayor de 60 das naturales contados a partir
de que alguno de ellos lo solicite. Transcurrido dicho plazo sin que las partes hayan celebrado el
convenio, o antes si as lo solicitan ambas partes, la Secretara, dentro de los 60 das naturales
siguientes, resolver sobre las condiciones que no hayan podido convenirse.
Artculo 43. En los convenios de interconexin a que se refiere el artculo anterior, las partes
debern:
I.

Identificar los puntos de conexin terminal de su red;

II.

Permitir el acceso de manera desagregada a servicios, capacidad y funciones de sus redes

sobre bases de tarifas no discriminatorias;

III.

Abstenerse de otorgar descuentos por volumen en las tarifas de interconexin;

IV.

Actuar sobre bases de reciprocidad en la interconexin entre concesionarios que se provean

servicios, capacidades o funciones similares entre s, en tarifas y condiciones;

V.

Llevar a cabo la interconexin en cualquier punto de conmutacin u otros en que sea

tcnicamente factible;

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VI.

Prever que los equipos necesarios para la interconexin puedan ser proporcionados por
cualquiera de los concesionarios y ubicarse en las instalaciones de cualquiera de ellos;

VII. Establecer mecanismos para garantizar que exista adecuada capacidad y calidad para cursar el
trfico demandado entre ambas redes;
VIII. Entregar la comunicacin al operador seleccionado por el suscriptor en el punto ms prximo en
que sea tcnicamente eficiente;
IX. Entregar la comunicacin a su destino final o a un concesionario o combinacin de
concesionarios que puedan hacerlo;
X.

Proporcionar toda la informacin necesaria que les permita identificar los nmeros de origen y
destino, as como a los usuarios que deben pagar por la llamada, la hora, y si hubo asistencia de
operadora, y

XI. Llevar a cabo, si as se solicita, las tareas de medir y tasar los servicios prestados a sus propios
usuarios por parte de otros concesionarios, as como proporcionar la informacin necesaria y
precisa para la facturacin y cobro respectivos.
Artculo 44. Los concesionarios de redes pblicas de telecomunicaciones debern:
I.

Permitir a concesionarios y permisionarios que comercialicen los servicios y capacidad que

hayan adquirido de sus redes pblicas de telecomunicaciones;

II.

Abstenerse de interrumpir el trfico de seales de telecomunicaciones entre concesionarios

interconectados, sin la previa autorizacin de la Secretara;

III.

Abstenerse de realizar modificaciones a su red que afecten el funcionamiento de los equipos de

los usuarios o de las redes con las que est interconectada, sin contar con la anuencia de las
partes afectadas y sin la aprobacin previa de la Secretara;

IV. Llevar contabilidad separada por servicios y atribuirse a s mismo y a sus subsidiarias y filiales,
tarifas desagregadas y no discriminatorias por los diferentes servicios de interconexin;
V.

Permitir la portabilidad de nmeros cuando, a juicio de la Secretara, esto sea tcnica y

econmicamente factible;

VI. Proporcionar de acuerdo a lo que establezcan los ttulos de concesin respectivos, los servicios
al pblico de manera no discriminatoria;
VII. Prestar los servicios sobre las bases tarifarias y de calidad contratadas con los usuarios;
VIII. Permitir la conexin de equipos terminales, cableados internos y redes privadas de los usuarios,
que cumplan con las normas establecidas;
IX. Abstenerse de establecer barreras contractuales tcnicas o de cualquier naturaleza a la conexin
de cableados ubicados dentro del domicilio de un usuario con otros concesionarios de redes
pblicas, y

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X.

Actuar sobre bases no discriminatorias al proporcionar informacin de carcter comercial,

respecto de sus suscriptores, a filiales, subsidiarias o terceros.

Artculo 45. Cuando las condiciones tcnicas, de seguridad y operacin lo permitan, los derechos de
va de las vas generales de comunicacin; las torres de transmisin elctrica y de radiocomunicacin;
las posteras en que estn instalados cableados de distribucin elctrica; los terrenos adyacentes a los
ductos de petrleo y dems carburos de hidrgeno; as como los postes y ductos en que estn instalados
cableados de redes pblicas de telecomunicaciones, que se hagan disponibles a algn concesionario de
redes pblicas debern hacerse disponibles, de igual forma, a otros concesionarios sobre bases no
discriminatorias.
En consecuencia, ningn concesionario de redes pblicas de telecomunicaciones podr contratar el
uso o aprovechamiento de dichos bienes con derechos de exclusividad.
Artculo 46. La Secretara promover acuerdos con las autoridades extranjeras, con el propsito de
que exista reciprocidad en las condiciones de acceso de los concesionarios nacionales interesados en
ofrecer servicios en el exterior y mayor competencia en larga distancia internacional.
Artculo 47. Slo podrn instalar equipos de telecomunicaciones y medios de transmisin que crucen
las fronteras del pas, los concesionarios de redes pblicas o las personas que expresamente autorice la
Secretara, sin perjuicio de las dems disposiciones aplicables.
La interconexin de redes pblicas de telecomunicaciones con redes extranjeras se llevar a cabo
mediante convenios que negocien las partes interesadas.
Los concesionarios debern presentar a la Secretara, previamente a su formalizacin, los convenios
de interconexin que se pretenden celebrar. Cuando se estime que dichos convenios perjudican los
intereses del pas en general, de los usuarios o de otros concesionarios de redes pblicas de
telecomunicaciones, la Secretara podr establecer las modalidades a que debern sujetarse los
convenios, a fin de incorporar condiciones de proporcionalidad y reciprocidad respecto de los servicios
objeto de la interconexin.
Cuando fuere necesario celebrar convenios con algn gobierno extranjero para interconectar las
redes concesionadas con redes extranjeras, los concesionarios solicitarn a la Secretara su intervencin
para celebrar los convenios respectivos.
Artculo 48. La Secretara establecer las medidas conducentes para que los usuarios de todas las
redes pblicas de telecomunicaciones puedan obtener acceso bajo condiciones equitativas, a servicios
de informacin, de directorio, de emergencia, de cobro revertido y va operadora, entre otros.
Artculo 49. La informacin que se transmita a travs de las redes y servicios de telecomunicaciones
ser confidencial, salvo aquella que, por su propia naturaleza, sea pblica, o cuando medie orden de
autoridad competente.

Seccin II
De la cobertura social de las redes pblicas
Artculo 50. La Secretara procurar la adecuada provisin de servicios de telecomunicaciones en
todo el territorio nacional, con el propsito de que exista acceso a las redes pblicas de
telecomunicaciones para la atencin de servicios pblicos y sociales, de las unidades de produccin y de
la poblacin en general.

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Tomando en cuenta las propuestas de los gobiernos de las entidades federativas, de los
concesionarios de redes pblicas de telecomunicacin y otras partes interesadas, la Secretara elaborar
los programas de cobertura social y rural correspondientes, los cuales podrn ser ejecutados por
cualquier concesionario.
La Secretara asegurar la disponibilidad de bandas de frecuencias en los casos en que un proyecto
de cobertura social as lo requiera, a cuyo efecto podr negociar con los concesionarios la utilizacin de
las bandas de frecuencias que no estn aprovechando, o bien otorgar nuevas bandas de frecuencias.
Artculo 51. En el caso de que no exista en una localidad determinada otro concesionario o
permisionario que proporcione servicios similares, el concesionario de redes pblicas de telecomunicaciones
que d servicio en dicha localidad, de conformidad con las condiciones que establezca su respectiva
concesin, no podr interrumpir la prestacin de dicho servicio, salvo causa de fuerza mayor o que
cuente con autorizacin expresa de la Secretara.

Seccin III
De la operacin de las comercializadoras de servicios
Artculo 52. Para los efectos de esta Ley, se entiende por comercializadora de servicios de
telecomunicaciones toda persona que, sin ser propietaria o poseedora de medios de transmisin, proporciona
a terceros servicios de telecomunicaciones mediante el uso de capacidad de un concesionario de redes
pblicas de telecomunicaciones.
Artculo 53. Salvo aprobacin expresa de la Secretara, los concesionarios de redes pblicas de
telecomunicaciones no podrn participar, directa o indirectamente, en el capital de una empresa
comercializadora de servicios de telecomunicaciones.
Artculo 54. El establecimiento y operacin de las empresas comercializadoras de servicios de
telecomunicaciones deber sujetarse, invariablemente, a las disposiciones reglamentarias respectivas.

Seccin IV
De la comunicacin va satlite
Artculo 55. La Secretara asegurar, en coordinacin con las dependencias involucradas, la
disponibilidad de capacidad satelital suficiente y adecuada para redes de seguridad nacional y para
prestar servicios de carcter social.
Artculo 56. Salvo lo previsto en sus respectivas concesiones, los concesionarios de posiciones
orbitales geoestacionarias y rbitas satelitales asignadas al pas tendrn la obligacin de poner un
satlite en rbita, a ms tardar 5 aos despus de haber obtenido la concesin.
Artculo 57. Los concesionarios que ocupen posiciones orbitales geoestacionarias asignadas al pas,
debern establecer los centros de control y operacin de los satlites respectivos en territorio nacional.
Los centros de control de satlites sern operados preferentemente por mexicanos.
Artculo 58. Los concesionarios de posiciones orbitales geoestacionarias y rbitas satelitales
asignadas al pas podrn explotar servicios de comunicacin va satlite en otros pases, de acuerdo a la
legislacin que rija en ellos y a los tratados suscritos por el Gobierno de los Estados Unidos Mexicanos.
Artculo 59. Los concesionarios que distribuyan seales en el pas debern respetar los derechos de
propiedad intelectual de los programas cuya seal transmitan.

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Los concesionarios de derechos de emisin y recepcin de seales de satlites extranjeros debern

asegurarse de que las seales que se distribuyan por medio de dichos satlites respeten los
ordenamientos legales de propiedad intelectual e industrial.

Captulo V
De las tarifas
Artculo 60. Los concesionarios y permisionarios fijarn libremente las tarifas de los servicios de
telecomunicaciones en trminos que permitan la prestacin de dichos servicios en condiciones
satisfactorias de calidad, competitividad, seguridad y permanencia.
Artculo 61. Las tarifas debern registrarse ante la Secretara previamente a su puesta en vigor. Los
operadores no podrn adoptar prcticas discriminatorias en la aplicacin de las tarifas autorizadas.
Artculo 62. Los concesionarios no podrn otorgar subsidios cruzados a los servicios que
proporcionan en competencia, por s o a travs de sus empresas subsidiarias o filiales.
Artculo 63. La Secretara estar facultada para establecer al concesionario de redes pblicas de
telecomunicaciones, que tenga poder sustancial en el mercado relevante de acuerdo a la Ley Federal de
Competencia Econmica, obligaciones especficas relacionadas con tarifas, calidad de servicio e
informacin.
La regulacin tarifaria que se aplique buscar que las tarifas de cada servicio, capacidad o funcin,
incluyendo las de interconexin, permitan recuperar, al menos, el costo incremental promedio de largo
plazo.

Captulo VI
Del Registro de Telecomunicaciones
Artculo 64. La Secretaria llevar el Registro de Telecomunicaciones, que incluir el servicio de
radiodifusin, en el que se inscribirn:
I. Los ttulos de concesin, los permisos y las asignaciones otorgadas; en su caso, las modificaciones
de carcter legal o tcnico de las concesiones o permisos y los datos generales por categora, modalidad
y distribucin geogrfica;
II. El Cuadro Nacional de Atribucin de Frecuencias y sus actualizaciones, as como la informacin
relativa a los usuarios de cada segmento por regin, con excepcin de las bandas utilizadas para fines
de seguridad pblica y nacional;
III. Los servicios de valor agregado;
IV. Los gravmenes impuestos a las concesiones y permisos;
V. La cesin de derechos y obligaciones;
VI. Las bandas de frecuencias otorgadas en las distintas zonas del pas;
VII. Los convenios de interconexin con otras redes;
VIII. Las tarifas al pblico de los servicios de telecomunicaciones;

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IX. Las tarifas mnimas autorizadas a que se refiere el artculo 53 de la Ley Federal de Radio y
Televisin;
X. Las disposiciones legales, reglamentarias y administrativas aplicables a los servicios de
telecomunicaciones;
XI. Los criterios adoptados por el Pleno relacionados con la interpretacin administrativa de las
disposiciones aplicables. Esta informacin deber actualizarla la Comisin trimestralmente;
XII. El informe anual de la Comisin;
XIII. Los acuerdos internacionales suscritos por los Estados Unidos Mexicanos en materia de
telecomunicaciones;
XIV. Estadsticas actualizadas de los servicios de telecomunicaciones, acorde con la metodologa de
medicin reconocida o recomendada por la Unin Internacional de Telecomunicaciones;
XV. Las sanciones que imponga la Secretara y, tratndose de radiodifusin, las que imponga la
Secretara de Gobernacin inclusive, que hubieren quedado firmes, y
XVI. Cualquier otro documento relativo a las operaciones de los concesionarios, permisionarios o
asignatarios, cuando los reglamentos y dems disposiciones de carcter general derivados de esta Ley,
de la Ley Federal de Radio y Televisin, u otras disposiciones legales o reglamentarias exijan dicha
formalidad.
Artculo reformado DOF 11-04-2006

Artculo 65. La informacin contenida en el Registro a que se refiere el artculo anterior podr ser
consultada por el pblico en general, salvo aqulla que, por sus propias caractersticas, se considere
legalmente de carcter confidencial; dentro de sta se incluir la informacin referente a las bandas de
frecuencias de uso oficial.
Al Registro se tendr acceso en forma remota por va electrnica, conforme lo establezca el
Reglamento respectivo.
La Comisin inscribir la informacin de que se trate dentro de los 60 das naturales siguientes a la
fecha en que haya autorizado el acto materia de Registro, sin costo alguno para los concesionarios,
permisionarios o registratarios, salvo en el caso de la fraccin III del artculo 64 de esta Ley.
Artculo reformado DOF 11-04-2006

Captulo VII
De la requisa
Artculo 66. En caso de desastre natural, de guerra, de grave alteracin del orden pblico o cuando
se prevea algn peligro inminente para la seguridad nacional, la paz interior del pas o para la economa
nacional, el Gobierno Federal por conducto de la Secretara podr hacer la requisa de las vas generales
de comunicacin a que se refiere esta Ley y de los bienes muebles e inmuebles necesarios para operar
dichas vas y disponer de todo ello como lo juzgue conveniente. El Gobierno Federal podr igualmente
utilizar el personal que estuviere al servicio de la va requisada cuando lo considere necesario. La requisa
se mantendr mientras subsistan las condiciones que la motivaron.
El Gobierno Federal, salvo en el caso de guerra, indemnizar a los interesados, pagando los daos y
perjuicios a su valor real. Si no hubiere acuerdo sobre el monto de la indemnizacin, los daos se fijarn

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por peritos nombrados por ambas partes, y en el caso de los perjuicios, se tomar como base el
promedio del ingreso neto en el ao anterior a la requisa. Cada una de las partes cubrir la mitad de los
gastos que se originen por el peritaje. Los derechos de los trabajadores se respetarn conforme a la ley
de la materia.

Captulo VIII
De la verificacin e informacin
Artculo 67. La Secretara verificar el cumplimiento de esta Ley, sus reglamentos y dems
disposiciones aplicables. Para tal efecto, los concesionarios y permisionarios estarn obligados a permitir
a los verificadores de la Secretara el acceso a sus instalaciones, as como a otorgarles todas las
facilidades para que realicen la verificacin en trminos de la presente Ley.
Los concesionarios y permisionarios que sean sujetos de verificacin cubrirn las cuotas que por este
concepto se originen.
Artculo 68. Los concesionarios de redes pblicas de telecomunicaciones debern proporcionar
informacin contable por servicio, regin, funcin y componentes de sus redes, de acuerdo a la
metodologa y periodicidad que para tal efecto establezca la Secretara, as como aquella que permita
conocer la operacin y explotacin de los servicios de telecomunicaciones.
La Secretara vigilar que los concesionarios y permisionarios proporcionen al pblico informacin
completa y veraz sobre los servicios de telecomunicaciones que presten.
Artculo 69. Las certificaciones de las unidades de verificacin establecidas por terceros tendrn
validez cuando dichas unidades hayan sido previamente autorizadas por la Secretara, en trminos de lo
dispuesto por la Ley Federal sobre Metrologa y Normalizacin.
Artculo 70. La Secretara establecer los mecanismos necesarios para llevar a cabo la
comprobacin de las emisiones radioelctricas, la identificacin de interferencias perjudiciales y dems
perturbaciones a los sistemas y servicios de telecomunicaciones, con el objeto de asegurar el mejor
funcionamiento de los servicios y la utilizacin eficiente del espectro.

Captulo IX
Infracciones y sanciones
Artculo 71. Las infracciones a lo dispuesto en esta Ley, se sancionarn por la Secretara de
conformidad con lo siguiente:
A. Con multa de 10,000 a 100,000 salarios mnimos por:
I.

Prestar servicios de telecomunicaciones sin contar con concesin por parte de la Secretara;

II.

No cumplir con las obligaciones en materia de operacin e interconexin de redes pblicas de

telecomunicaciones;

III.

Ejecutar actos que impidan la actuacin de otros concesionarios o permisionarios con derecho a
ello;

IV. No llevar contabilidad separada por servicios de acuerdo a las disposiciones de esta Ley o sus
reglamentos, y

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V.

Interceptar informacin que se transmita por las redes pblicas de telecomunicaciones.

B. Con multa de 4,000 a 40,000 salarios mnimos por:

I.

Operar o explotar comercializadoras de servicios de telecomunicaciones en contravencin a lo

dispuesto en esta Ley y sus reglamentos;

II.

Interrumpir, sin causa justificada o sin autorizacin de la Secretara, la prestacin total de

servicios en poblaciones en que el concesionario sea el nico prestador de ellos;

III.

Cometer errores en la informacin de base de datos de usuarios, de directorios, y en el cobro de

los servicios de concesionarios de redes pblicas, no obstante el apercibimiento de la Secretara,
y

IV. No cumplir con las obligaciones o condiciones establecidos en los ttulos de concesin o permiso.
C. Con multa de 2,000 a 20,000 salarios mnimos por:
I.

Contravenir las disposiciones tarifarias;

II.

Contravenir las disposiciones sobre la conexin de equipos y cableados;

III.

Operar sin permiso estaciones terrenas transmisoras;

IV. Incurrir en violaciones a las disposiciones de informacin y registro contempladas en la presente

Ley, y
V.

Otras violaciones a disposiciones de esta Ley y las disposiciones reglamentarias y

administrativas que de ella emanen.

En caso de reincidencia, la Secretara podr imponer una multa equivalente hasta el doble de las
cuantas sealadas.
Para los efectos del presente captulo, se entiende por salario mnimo, el salario mnimo general diario
vigente en el Distrito Federal al momento de cometerse la infraccin.
Artculo 72. Las personas que presten servicios de telecomunicaciones sin contar con la concesin o
el permiso a que se refieren los artculos 11 y 31 de esta Ley, o que por cualquier otro medio invadan u
obstruyan las vas generales de comunicacin respectivas, perdern en beneficio de la Nacin los
bienes, instalaciones y equipos empleados en la comisin de dichas infracciones.
Artculo 73. Las sanciones que se sealan en este captulo se aplicarn sin perjuicio de la
responsabilidad civil o penal que resulte o de que, cuando proceda, la Secretara revoque la concesin o
permiso respectivos.
Artculo 74. Para declarar la revocacin de las concesiones y permisos; la imposicin de las
sanciones previstas en esta Ley, as como para la interposicin del recurso administrativo de revisin, se
estar a lo previsto por la Ley Federal de Procedimiento Administrativo.

TRANSITORIOS

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PRIMERO. La presente Ley entrar en vigor al da siguiente de su publicacin en el Diario Oficial de

la Federacin, excepto por lo que hace a las fracciones III del apartado B y IV del apartado C del artculo
71, las cuales entrarn en vigor 180 das naturales despus del inicio de vigencia de esta Ley.
SEGUNDO. Se derogan:
I.

Las fracciones IX y X del artculo 1o.; la fraccin IV del artculo 9o.; los prrafos segundo y
tercero del artculo 11o.; 106; y los artculos 374 a 377; 390; 392 a 402 y 579; de la Ley de Vas
Generales de Comunicacin;

II.

La fraccin VI del artculo 5o. de la Ley de Inversin Extranjera, y

III.

Todas aquellas disposiciones que se opongan a la presente Ley.

TERCERO. Las disposiciones reglamentarias y administrativas en vigor se continuarn aplicando,

hasta en tanto se expidan nuevos ordenamientos que las sustituyan, salvo en lo que se opongan a la
presente Ley.
CUARTO. Telecomunicaciones de Mxico continuar operando los servicios de comunicacin va
satlite y las redes pblicas que estn a su cargo, en el entendido de que en la prestacin de los
servicios de telecomunicacin deber ajustarse a lo dispuesto por esta Ley.
La Secretara, de conformidad con lo previsto en la presente Ley, podr otorgar concesiones y
permisos a terceras personas respecto de las redes y servicios actualmente a cargo de
Telecomunicaciones de Mxico, excepto por lo que se refiere a los servicios de telgrafos y
radiotelegrafa.
QUINTO. Las concesiones y permisos otorgados con anterioridad a la entrada en vigor de la presente
Ley, se respetarn en los trminos y condiciones consignados en los respectivos ttulos, hasta su
trmino.
Las solicitudes de concesin en trmite, se ajustarn a lo previsto en la presente Ley, excepto
cuando, de conformidad con la Ley de Vas Generales de Comunicacin, el resultado de los estudios
tcnicos les hubiere sido favorable y se hubiere publicado la solicitud en el Diario Oficial de la
Federacin, siempre que no se hubieren formulado objeciones o stas se hubieren desechado. En ese
caso, por lo que hace exclusivamente al trmite, se estar a lo previsto en las disposiciones vigentes con
anterioridad a la entrada en vigor de la presente Ley.
Las solicitudes a que se refiere el prrafo anterior sern resueltas por la Secretara en un plazo no
mayor de 120 das naturales contado a partir de que entre en vigor el presente ordenamiento.
Las solicitudes de permiso en trmite se ajustarn a lo previsto en la presente Ley.
SEXTO. Los titulares de bandas de frecuencias que le hayan sido asignadas con anterioridad a la
entrada en vigor de la presente Ley, que deseen prestar a travs de dichas bandas de frecuencias,
servicios no contemplados en su concesin o permiso, debern solicitarlo a la Secretara, quien a su
juicio resolver lo conducente, con base en lo establecido en esta Ley.
Para tal efecto la Secretara podr requerir el pago de una contraprestacin, cuyo monto se
determinar tomando en cuenta la amplitud de la banda del espectro radioelctrico y la cobertura
geogrfica que utilizar el concesionario para proveer el nuevo servicio y el pago que hayan realizado

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otros concesionarios en la obtencin de bandas de frecuencias para usos similares en los trminos de
esta Ley.
SEPTIMO. Las concesiones que se otorguen para redes pblicas de telecomunicaciones slo podrn
iniciar la prestacin de los servicios pblicos de telefona bsica de larga distancia, despus del 10 de
agosto de 1996, excepto cuando los concesionarios actuales no hayan cumplido con las condiciones de
expansin y eficiencia de los servicios contenidos en su ttulo de concesin.
OCTAVO. Los concesionarios de redes pblicas de telecomunicaciones en operacin, debern
registrar y aplicar tarifas de interconexin entre sus propios servicios a partir del 1o. de septiembre de
1995. Estas obligaciones sern aplicables asimismo a la interconexin existente entre el concesionario y
sus filiales y subsidiarias.
De igual forma debern llevar contabilidad separada por servicios aplicando tarifas desagregadas, a
partir del 1o. de enero de 1996.
NOVENO. Los concesionarios de redes pblicas de telecomunicaciones en operacin podrn iniciar
negociaciones para interconexin de sus respectivas redes pblicas de acuerdo a los trminos de la
presente Ley a partir del 1o. de septiembre de 1995.
DECIMO. Los concesionarios de redes pblicas de telecomunicaciones que tengan celebrados
convenios de interconexin en los trminos de esta Ley con concesionarios de redes pblicas que
pretendan prestar el servicio pblico de telefona bsica de larga distancia nacional e internacional,
podrn iniciar la operacin de la interconexin respectiva a partir del 1o. de enero de 1997. Para ese
efecto debern observarse los lineamientos establecidos por la Secretara en la "Resolucin sobre el
Plan de Interconexin con Redes Pblicas de Larga Distancia", que fue publicado en el Diario Oficial
de la Federacin el 1o. de julio de 1994.
DECIMO PRIMERO. A ms tardar el 10 de agosto de 1996, el Ejecutivo Federal constituir un rgano
desconcentrado de la Secretara de Comunicaciones y Transportes, con autonoma tcnica y operativa,
el cual tendr la organizacin y facultades necesarias para regular y promover el desarrollo eficiente de
las telecomunicaciones en el pas, de acuerdo a lo que establezca su decreto de creacin.
Mxico, D.F., a 18 de mayo de 1995.- Sen. Germn Sierra Snchez, Presidente.- Dip. Lauro
Rendn Castrejn, Presidente.- Sen. Angel Ventura Valle, Secretario.- Dip. Sergio Ramrez Vargas,
Secretario.- Rbricas".
En cumplimiento de lo dispuesto por la fraccin I del Artculo 89 de la Constitucin Poltica de los
Estados Unidos Mexicanos, y para su debida publicacin y observancia, expido el presente Decreto en la
residencia del Poder Ejecutivo Federal, en la Ciudad de Mxico, Distrito Federal, a los seis das del mes
de junio de mil novecientos noventa y cinco.- Ernesto Zedillo Ponce de Len.- Rbrica.- El Secretario
de Gobernacin, Esteban Moctezuma Barragn.- Rbrica.

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ARTCULOS TRANSITORIOS DE DECRETOS DE REFORMA

DECRETO por el que se reforman, adicionan y derogan diversas disposiciones de la Ley
Federal de Telecomunicaciones y de la Ley Federal de Radio y Televisin.
Publicado en el Diario Oficial de la Federacin el 11 de abril de 2006

ARTCULO PRIMERO. Se reforman los artculos 13, 64 y 65; se adicionan las fracciones XV y XVI al
artculo 3 y los artculos 9-A, 9-B, 9-C, 9-D y 9-E a la Ley Federal de Telecomunicaciones, para quedar
como sigue:
..........

ARTCULOS TRANSITORIOS
PRIMERO.- El presente Decreto entrar en vigor el da siguiente de su publicacin en el Diario Oficial
de la Federacin.
SEGUNDO.- La primera designacin de los comisionados a que se refiere este Decreto, por nica
vez, se har mediante nombramientos por plazos de cinco, seis, siete y, en dos casos, por ocho aos,
respectivamente. Los comisionados designados conforme a este artculo podrn ser designados para
ocupar el mismo cargo por una segunda y nica ocasin, por un periodo de ocho aos.
Los nombramientos a que se refiere el prrafo anterior sern realizados en un plazo no mayor de 30
das naturales a partir de la entrada en vigor del presente Decreto.
No sern elegibles para ser comisionados o Presidente de la Comisin, las personas que ocupen
dichos cargos a la entrada en vigor del presente Decreto, por lo que hace a la primera designacin de los
comisionados y del Presidente de la Comisin.
TERCERO.- La primera designacin del Presidente de la Comisin se har mediante nombramiento
por cuatro aos, y la har por nica vez el Titular del Ejecutivo Federal, siguiendo el procedimiento a que
se refiere el ltimo prrafo del artculo 9 E de esta Ley.
El nombramiento de Presidente de la Comisin se har de entre los comisionados designados por un
plazo de ocho aos, de acuerdo con el artculo inmediato anterior.
CUARTO.- Las referencias que, con anterioridad a la entrada en vigor del presente Decreto, se hacen
en las leyes, tratados y acuerdos internacionales, reglamentos y dems ordenamientos a la Secretara
respecto de las atribuciones sealadas en el artculo 9 A de esta Ley, en lo futuro se entendern hechas
a la Comisin.
Las atribuciones de la Direccin General de Sistemas de Radio y Televisin previstas en el artculo 24
del Reglamento Interior de la Secretara de Comunicaciones y Transportes, a los 30 das naturales a
partir de la entrada en vigor de este Decreto, sern ejercidas por la Comisin a travs de la unidad
administrativa que al efecto prevea su Reglamento Interno y, en su oportunidad, el Reglamento Interior a
que se refiere el artculo quinto transitorio de este Decreto. Los recursos humanos, financieros y
materiales de la Direccin General mencionada en este prrafo sern transferidos a la Comisin en un
plazo de 30 das naturales a partir de la entrada en vigor de este Decreto.

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QUINTO.- El Reglamento Interior de la Comisin deber ser expedido por el Titular del Ejecutivo
Federal en un plazo no mayor a 90 das naturales, contado a partir de la entrada en vigor del presente
Decreto.
Los asuntos en trmite a cargo de unidades administrativas cuyas funciones sean transferidas a la
Comisin por virtud del presente Decreto, debern ser remitidos a esta ltima en un plazo mximo de 30
das a partir de la entrada en vigor del propio ordenamiento.
..........
Mxico, D.F., a 30 de marzo de 2006.- Dip. Marcela Gonzlez Salas P., Presidenta.- Sen. Enrique
Jackson Ramrez, Presidente.- Dip. Ma. Sara Rocha Medina, Secretaria.- Sen. Micaela Aguilar
Gonzlez, Secretaria.- Rbricas."
En cumplimiento de lo dispuesto por la fraccin I del Artculo 89 de la Constitucin Poltica de los
Estados Unidos Mexicanos, y para su debida publicacin y observancia, expido el presente Decreto en la
Residencia del Poder Ejecutivo Federal, en la Ciudad de Mxico, Distrito Federal, a los diez das del mes
de abril de dos mil seis.- Vicente Fox Quesada.- Rbrica.- El Secretario de Gobernacin, Carlos Mara
Abascal Carranza.- Rbrica.

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REGLAMENTO DE LA LEY FEDERAL DE RADIO Y TELEVISION, EN MATERIA

DE CONCESIONES, PERMISOS Y CONTENIDO DE LAS TRANSMISIONES DE
RADIO Y TELEVISION.
Al margen un sello con el Escudo Nacional, que dice: Estados Unidos Mexicanos.Presidencia de la Repblica.
VICENTE FOX QUESADA, Presidente de los Estados Unidos Mexicanos, en
ejercicio de la facultad que me confiere la fraccin I del artculo 89 de la Constitucin
Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, y con fundamento en los artculos 2o., 13,
26, 27, 36, 38 de la Ley Orgnica de la Administracin Pblica Federal, y 1o., 2o.,
3o., 4o., 5o., 6o., 7o., 9o., fracciones I y II, 10, 11, 13, 14, 15, 16, 17, 18, 19, 20, 21,
22, 23, 24, 25, 26, 27, 28, 37, 58, 59, 59 bis, 60, 61, 62, 63, 64, fraccin I, 65, 67, 68,
70, 71, 72, 73, 74, 75, 77, 78, 80, 84, 85, 86, 87, 88, 89, 90, 91, 92, 96, 97, 101,
fracciones I, II, IV, V, X, XI, XII, XIII, XIV, XV, XVI, XVII, XVIII, XIX, XX, XXI, XXII y
XXIV, 103, 104, 105, 106 y dems relativas de la Ley Federal de Radio y Televisin,
y
C O N S I D E R A N D O:
Que el Reglamento de la Ley Federal de Radio y Televisin, vigente desde 1973, ya
no responde a la actual realidad poltica y social de nuestro pas, donde el papel de
los medios de comunicacin es esencial para consolidar una democracia moderna;
Que en un marco de gobernabilidad democrtica y Estado de Derecho, la
adecuacin del Reglamento debe responder a los principios de libertad de expresin,
certeza jurdica y de responsabilidad social, para lograr un sano desarrollo de la
industria de radio y televisin de nuestro pas, tan importante para todos los
mexicanos;
Que en el Plan Nacional de Desarrollo 2001-2006 se establece la necesidad de
fortalecer la funcin social que les corresponde desempear a la radio y la televisin
en su calidad de medios concesionados y permisionados, as como el compromiso
de promover una eficiente administracin y utilizacin de los tiempos del Estado,
respecto a lo cual, no debe omitirse que en forma complementaria se buscar ajustar
los tiempos del Ejecutivo Federal;
Que para establecer los lineamientos y criterios de clasificacin de los contenidos de
pelculas, telenovelas, series filmadas y teleteatros debe incorporarse la participacin
ciudadana en el Consejo Nacional de Radio y Televisin, a fin de garantizar el
afianzamiento de la unidad nacional, el enriquecimiento de nuestra cultura y tambin
de la educacin de la poblacin, as como la mejora en la calidad de los contenidos;
Que la funcin social de estas actividades debe llevarse a cabo con transparencia y
objetividad, teniendo la finalidad primordial de proteger el sano desarrollo de la niez
y juventud mexicanas;

Que la tarea informativa debe constituir una actividad especfica de la radio y la

televisin tendiente a orientar a la comunidad, en forma veraz y oportuna, dentro del
respeto a la vida privada y a la moral, sin afectar los derechos de terceros, ni
perturbar el orden y la paz pblica;
Que el marco jurdico que rige a los concesionarios de radio y televisin debe
establecer condiciones transparentes para el otorgamiento y refrendo de las
concesiones y permisos que hacen operar a la industria;
Que en el esquema jurdico actual, existe incertidumbre en el alcance de audiencia
efectiva que tienen los tiempos del Estado en los medios electrnicos de
comunicacin, lo que obliga a replantear su uso para que stos puedan cumplir
adecuadamente su propsito social;
Que la experiencia demanda simplificar sustantivamente los trmites relacionados
con las actividades de la radio y la televisin, como en materia de programas de
concursos y de transmisiones provenientes del extranjero o en idioma distinto al
espaol;
Que en la democracia, la libertad de expresin debe ejercerse con respeto absoluto a
los derechos de rplica y de privaca de los ciudadanos frente a los medios, de
manera que tanto stos como los comunicadores puedan defender el derecho para
preservar intacta su dignidad personal;
Que los principios que debe incorporar la reglamentacin de la radio y la televisin
son la libertad de expresin, el respeto mutuo, la participacin ciudadana y las
condiciones de transparencia y claridad jurdica, con el objeto de lograr una relacin
ms confiable y benfica para nuestro pas, entre los concesionarios y el Estado;
Que a partir de la construccin de consensos, el Consejo Nacional de Radio y
Televisin debe constituirse en un instrumento de orientacin de la poltica pblica y
de asesora del Ejecutivo Federal en materia de radiodifusin, capaz de satisfacer las
necesidades de los concesionarios, del pblico, de los anunciantes, y de la sociedad
civil, a la cual se le otorga participacin en dicho Consejo;
Que el marco normativo debe propiciar una industria de radio y televisin fuerte,
competitiva, moderna y comprometida con la sociedad, por lo que le debe otorgar
certeza jurdica para realizar inversiones de largo plazo, aprovechar el desarrollo
tecnolgico, impulsar nuevos mercados, constituirse como un generador de empleos
y, en general, contribuir al fortalecimiento de la economa nacional;
Que los cambios que se ha estimado conveniente reflejar en el Reglamento vigente
se refieren a la actualizacin de las atribuciones en materia de radio y televisin de
las secretaras de Gobernacin, de Comunicaciones y Transportes y de Educacin
Pblica; la simplificacin administrativa mediante la reduccin de requisitos y plazos
para la autorizacin de programas que otorga la Secretara de Gobernacin y reglas

para el funcionamiento del Consejo Nacional de Radio y Televisin, que incluya la

participacin de la sociedad civil;
Que, igualmente, se incorporan cambios que orientarn la radio y televisin en sus
actividades de fortalecer la solidaridad, la equidad de gnero y el respeto a los
derechos de grupos vulnerables; que promovern el derecho de rplica, mejorarn la
calidad en los contenidos de las transmisiones y se crear un Registro Pblico de
Concesiones y Permisos, en beneficio de la transparencia de la accin pblica;
Que, en el mismo sentido, y respecto del Gobierno Federal, los cambios se aplicarn
en materia de publicacin de criterios de clasificacin, transparencia y acotamiento
en la discrecionalidad en el otorgamiento y refrendo de concesiones y permisos y,
especialmente, comprende la inclusin de las propuestas de los grupos de trabajo
que participaron en la mesa de dilogo instalada para tal efecto, y
Que los principales cambios respecto a la industria de radio y televisin consisten en
la regulacin de los programa de ofertas de productos, en la transparencia y
seguridad en el otorgamiento y refrendo de concesiones y permisos, flexibilidad en la
comercializacin y mayor presencia en el Consejo Nacional de Radio y Televisin,
He tenido a bien expedir el siguiente
REGLAMENTO DE LA LEY FEDERAL DE RADIO Y TELEVISION, EN MATERIA
DE CONCESIONES, PERMISOS Y CONTENIDO DE LAS TRANSMISIONES DE
RADIO Y TELEVISION
TITULO PRIMERO
Disposiciones generales
Artculo 1o.- La radio y la televisin constituyen una actividad de inters pblico y
corresponde al Estado protegerla y vigilar el cumplimiento de sus funciones sociales.
Artculo 2o.- En el cumplimiento de las funciones que establecen la Ley Federal de
Radio y Televisin y este Reglamento, la radio y la televisin deben constituir
vehculos de integracin nacional y enaltecimiento de la vida en comn, a travs de
sus actividades culturales, de recreacin y de fomento econmico.
Artculo 3o.- La radio y la televisin orientarn preferentemente sus actividades a la
ampliacin de la educacin popular, la difusin de la cultura, la extensin de los
conocimientos, la propagacin de las ideas que fortalezcan nuestros principios y
tradiciones; al estmulo a nuestra capacidad para el progreso, a la facultad creadora
del mexicano para las artes; a la participacin ciudadana y a la solidaridad, y al
anlisis de los asuntos del pas desde un punto de vista objetivo, a travs de
orientaciones adecuadas que afirmen la unidad nacional, la equidad de gnero y el
respeto a los derechos de los grupos vulnerables.

Artculo 4o.- La funcin informativa constituye una actividad especfica de la radio y

la televisin tendiente a orientar a la comunidad, en forma veraz y oportuna, dentro
del respeto a la vida privada y a la moral, sin afectar los derechos de terceros, ni
perturbar el orden y la paz pblica.
Artculo 5o.- La programacin de las estaciones de radio y televisin deber
contribuir al desarrollo econmico del pas, a la distribucin equitativa del ingreso y al
fortalecimiento de su mercado.
Artculo 6o.- Para efectos de la aplicacin de la Ley Federal de Radio y Televisin,
se considerar que en el idioma nacional estn comprendidas las lenguas de los
pueblos y comunidades indgenas existentes en el pas.
TITULO SEGUNDO
De la competencia
Artculo 7o.- El presente ordenamiento reglamenta nicamente las atribuciones que
la Ley Federal de Radio y Televisin otorga a la Secretara de Comunicaciones y
Transportes en materia de concesiones y permisos; a la Secretara de Gobernacin,
por conducto de la Direccin General de Radio, Televisin y Cinematografa, y a la
Secretara de Educacin Pblica.
Artculo 8o.- A la Secretara de Comunicaciones y Transportes competen las
atribuciones a que se refiere el artculo 9o. de la Ley Federal de Radio y Televisin.
Artculo 9o.- A la Direccin General de Radio, Televisin y Cinematografa de la
Secretara de Gobernacin compete:
I.

Ejercer las atribuciones que las leyes y reglamentos le confieren a la

Secretara de Gobernacin en materia de radio y televisin;

II.

Someter al acuerdo del Secretario de Gobernacin lo relativo a la

coordinacin, promocin y fomento de las actividades que, en el mbito de
su competencia, realiza la Secretara en materia de radio y televisin;

III.

Regular los contenidos de las transmisiones de radio y televisin;

IV.

Resolver las solicitudes de clasificacin para transmitir pelculas

cinematogrficas, series filmadas, telenovelas y teleteatros, producidos en
el pas o en el extranjero, as como vigilar su observancia;

V.

Autorizar la transmisin de programas desarrollados o producidos en el

extranjero, as como la de programas que patrocine un gobierno extranjero
o un organismo internacional;

VI.

Vigilar, con la participacin que corresponda a otras dependencias, que los

contenidos de las transmisiones de radio y televisin cumplan con las
disposiciones de la Ley Federal de Radio y Televisin, de este Reglamento
y de los correspondientes ttulos de concesin o permisos;

VII.

Autorizar la transmisin de programas en idiomas diferentes al nacional por

radio y televisin;

VIII.

Conceder permisos para la transmisin de programas de concursos, de

preguntas y respuestas y de otros semejantes, en coordinacin con la
Unidad de Gobierno de la Secretara de Gobernacin en los casos que
proceda;

IX.

Promover, con la intervencin que corresponda a otras dependencias, la

produccin de materiales de radio y televisin para que se difundan a
travs de los tiempos del Estado;

X.

Proveer lo necesario para el uso del tiempo que corresponda al Estado en

las estaciones de radio y televisin;

XI.

Ordenar y coordinar el encadenamiento de las estaciones de radio y

televisin, de acuerdo con lo dispuesto en el artculo 62 de la Ley Federal
de Radio y Televisin;

XII.

Conocer previamente los boletines que los concesionarios o permisionarios

estn obligados a transmitir gratuitamente y ordenar a stos su difusin,
salvo en los casos de notoria urgencia, en los cuales las autoridades
podrn directamente y bajo su responsabilidad, ordenar su transmisin de
acuerdo con lo sealado por el artculo 60 de la Ley Federal de Radio y
Televisin;

XIII.

Emitir la opinin a que se refiere la fraccin III del artculo 36 de la Ley

Orgnica de la Administracin Pblica Federal;

XIV.

Vigilar la transmisin del Himno Nacional por estaciones de radio y

televisin, as como la proyeccin por televisin del Escudo y de la
Bandera Nacionales y los programas que versen sobre los mismos, o que
contengan motivos del Himno, en coordinacin con la Unidad de Gobierno
de la Secretara de Gobernacin;

XV.

Imponer las sanciones que correspondan por incumplimiento de las

disposiciones aplicables en el mbito de su competencia, y

XVI.

Las dems que le confiere este Reglamento y otras disposiciones

normativas aplicables.

Artculo 10.- A la Secretara de Educacin Pblica compete:

I.

Intervenir en el mbito de la radio y la televisin para proteger los derechos

de autor y los derechos conexos respecto del uso exclusivo de sus
emisiones, y

II.

Expedir los certificados de aptitud de locutores, cronistas o comentaristas

que eventual o permanentemente participen en las transmisiones de las
estaciones de radio y televisin.
TITULO TERCERO
De las concesiones y de los permisos

Artculo 11.- En el procedimiento para el otorgamiento de concesiones previsto en la

Ley Federal de Radio y Televisin, se atender a lo siguiente:
I.

Para los efectos de la fraccin III del artculo 17 de la Ley Federal de Radio
y Televisin, se entiende por informacin detallada de las inversiones en
proyecto la relativa a:
a)

Descripcin y especificaciones tcnicas;

b)

Capacidad tcnica;

c)

Programa de cobertura;

d)

Programacin;

e)

Programa de inversin;

f)

Documentacin con que acredite la capacidad financiera;

g)

Programa comercial, en trminos de las caractersticas de la plaza o

zona de concesin especificada en la publicacin a que se refiere el
artculo 17 de la Ley Federal de Radio y Televisin, y

h)

Capacidad administrativa.
Con base en la informacin a que se refiere esta fraccin y a lo que
seala el artculo 17 de la Ley Federal de Radio y Televisin, la
Secretara de Comunicaciones y Transportes calificar el inters
social para fines de seleccin de la solicitud, en su caso.

II.

La Secretara de Comunicaciones y Transportes proceder al estudio de

las solicitudes recibidas en el lugar y dentro del plazo establecido;

III.

La Secretara de Comunicaciones y Transportes solicitar a la Secretara

de Gobernacin la opinin a que se refiere la fraccin III del artculo 36 de
la Ley Orgnica de la Administracin Pblica Federal;

IV.

Para seleccionar la solicitud que continuar el trmite concesionario, la

Secretara de Comunicaciones y Transportes realizar un estudio
comparativo entre las solicitudes recibidas que hubieren cubierto los
requisitos exigidos, a fin de evaluarlas y seleccionar la que, a su juicio,
mejor satisfaga el inters social;

V.

En el acuerdo de susceptibilidad de explotacin comercial a que se refiere

el artculo 17 de la Ley Federal de Radio y Televisin, la Secretara de
Comunicaciones y Transportes sealar el plazo dentro del cual deber
llevarse a cabo la publicacin, a costa del interesado, prevista en el primer
prrafo del artculo 19 del mismo ordenamiento legal;

VI.

El establecimiento de requisitos tcnicos, administrativos y legales para el

otorgamiento de la concesin a que se refieren los prrafos segundo y
tercero del artculo 19 de la Ley Federal de Radio y Televisin, ser
potestativo para la Secretara de Comunicaciones y Transportes; se fijar
por nica ocasin y se notificar al interesado en un plazo mximo de
quince das a partir de que concluya el trmino para presentar objeciones
al acuerdo de seleccin, y

VII.

Cuando a juicio de la Secretara de Comunicaciones y Transportes las

solicitudes presentadas no aseguren las mejores condiciones para la
prestacin de los servicios de radiodifusin, sta dictar acuerdo en el que
se resuelva la terminacin del procedimiento administrativo concesionario
por esa causa.

Artculo 12.- Los permisos a que se refiere la Ley Federal de Radio y Televisin se
otorgarn conforme al siguiente procedimiento:
I.

Los solicitantes debern presentar, cuando menos, la informacin a que se

refieren los incisos a), b), c), d), e), f) y h) de la fraccin I, del artculo
anterior;

II.

Recibida la solicitud, la Secretara de Comunicaciones y Transportes

proceder al anlisis y evaluacin respectiva, y

III.

Analizados los requisitos y considerando el inters social, la Secretara de

Comunicaciones y Transportes resolver lo conducente, previa opinin de
la Secretara de Gobernacin.

Artculo 13.- La Secretara de Comunicaciones y Transportes, de conformidad al

mbito de su competencia, evaluar el cumplimiento de las obligaciones contenidas
en los ttulos de concesin.

Para el refrendo de las concesiones, en trminos del artculo 16 de la Ley Federal de

Radio y Televisin, se observar lo siguiente:
I.

Que el concesionario haya hecho un buen uso del espectro radioelctrico

asociado al o los canales concesionados, para lo cual la Secretara de
Comunicaciones y Transportes tomar en cuenta el resultado de las
evaluaciones peridicas de carcter tcnico, previamente realizadas,
conforme lo establezca el ttulo de concesin, as como la opinin de la
Secretara de Gobernacin, en el mbito de su competencia, y

II.

Que el concesionario haya cumplido con las obligaciones establecidas en

su ttulo de concesin.

El concesionario deber solicitar, por escrito, el refrendo de la concesin a ms

tardar un ao antes de su terminacin.
TITULO CUARTO
Del Registro de Radio y Televisin
Artculo 14.- La Secretara de Comunicaciones y Transportes llevar el Registro de
Radio y Televisin, en el que se inscribir la siguiente informacin de concesionarios
y permisionarios:
I.

Los ttulos de concesin y los permisos, as como sus titulares y las

modificaciones de carcter legal o tcnico de las concesiones o permisos;

II.

Las sanciones que imponga, en el mbito de su competencia, la Secretara

de Comunicaciones y Transportes, que hubieren quedado firmes;

III.

La informacin sobre la transicin tecnolgica de la radio y televisin, y

IV.

Los datos estadsticos de la radio y televisin.

La Secretara de Comunicaciones y Transportes mantendr actualizado el Registro.

La Secretara de Comunicaciones y Transportes tomar las medidas necesarias para
que la informacin contenida en el Registro pueda ser consultada por medios
electrnicos a distancia.
La informacin contenida en el Registro podr ser consultada por el pblico en
general, salvo aquella que, por sus propias caractersticas, se considere legalmente
con carcter confidencial.

TTULO QUINTO
De la programacin
Captulo I
Del tiempo del Estado
Artculo 15.- Es obligacin de las estaciones de radio y televisin incluir
gratuitamente en su programacin diaria, treinta minutos, continuos o discontinuos,
sobre acontecimientos de carcter educativo, cultural, social, poltico, deportivo y
otros asuntos de inters general, nacionales e internacionales, del material
proporcionado por la Secretara de Gobernacin, a travs de la Direccin General de
Radio, Televisin y Cinematografa.
La forma en que podrn dividirse esos treinta minutos ser la siguiente:
I.

Hasta 10 minutos en formatos o segmentos de no menos de 20 segundos

cada uno, y

II.

Veinte minutos en bloques no menores de 5 minutos cada uno.

El tiempo del Estado podr ser utilizado de manera continua para programas de
hasta treinta minutos de duracin.
Artculo 16.- Los horarios de transmisin de materiales con cargo al tiempo del
Estado a que se refiere el artculo 59 de la Ley Federal de Radio y Televisin, se
fijarn de comn acuerdo con los concesionarios y permisionarios con base en las
propuestas que formule la Direccin General de Radio, Televisin y Cinematografa.
Los concesionarios o permisionarios de estaciones de radio y televisin estn
obligados a conservar la misma calidad de transmisin que la utilizada en su
programacin normal, en el tiempo de que dispone el Estado.
Artculo 17.- En el mbito electoral, para el uso y duracin de los tiempos del Estado
se observar lo previsto al efecto en el Cdigo Federal de Instituciones y
Procedimientos Electorales.
Captulo II
De los programas transmitidos directamente desde el extranjero
Artculo 18.- Las solicitudes para la transmisin directa de programas originados en
el extranjero a que se refiere el Artculo 65 de la Ley Federal de Radio y Televisin,
sern presentadas ante la Direccin General de Radio, Televisin y Cinematografa
precisamente por las empresas concesionarias o permisionarias que pretendan
efectuar dicha transmisin, cuando menos cinco das antes del evento, salvo en el

caso de que la naturaleza o las circunstancias no lo permitan, debiendo observarse

las siguientes reglas:
I.

Con la solicitud, debern adjuntarse los documentos que comprueben los

derechos de la transmisin del programa, otorgados por el gobierno
extranjero o el organismo internacional, patrocinadores, el organizador o
empresario privado o, en caso de que el evento o acontecimiento no tenga
-por naturaleza- un organizador responsable, la estacin de radio o de
televisin que origine la transmisin;

II.

Si dichos documentos no hubiesen sido otorgados en Mxico, se

presentarn legalizados, y

III.

En caso de que los documentos estn redactados en idioma diferente al

espaol, se presentarn traducidos bajo protesta de decir verdad del
concesionario o permisionario.

Con el propsito de contribuir a la simplificacin administrativa, la Direccin General

de Radio, Televisin y Cinematografa podr emitir autorizaciones genricas o por
tiempo determinado.
Captulo III
De los concursos y sorteos
Artculo 19.- Los programas de concursos, de preguntas y respuestas y otros
semejantes en que se ofrezcan premios, slo podrn llevarse a cabo con
autorizacin y supervisin de la Secretara de Gobernacin, con la intervencin, en
su caso, del supervisor que dicha dependencia designe.
Artculo 20.- Para obtener autorizacin para la transmisin de programas de
concurso a que se refiere el artculo anterior, deber presentarse a la Direccin
General de Radio, Televisin y Cinematografa una solicitud por escrito por lo menos
cinco das hbiles antes de la fecha de iniciacin del programa, la que contendr lo
siguiente:
I.

Nombre y duracin;

II.

Contenido y forma de realizacin;

III.

Monto de los premios y fianza que los garantice, expedida por institucin
legalmente autorizada, y

IV.

Lugar de transmisin.

Artculo 21.- La Secretara de Gobernacin autorizar los programas de concurso

siempre y cuando se destinen a premiar la habilidad, el talento o los conocimientos
de los participantes, no sean lesivos para su dignidad personal ni su integridad fsica
y procuren la elevacin de sus niveles culturales.
Artculo 22.- En la propaganda o anuncio de loteras, rifas y otra clase de sorteos, se
har mencin de la autorizacin expedida por la Secretara de Gobernacin.
Captulo IV
De las transmisiones en otros idiomas
Artculo 23.- La Direccin General de Radio, Televisin y Cinematografa autorizar
transmisiones en idiomas diferentes al espaol, tomando en consideracin lo
siguiente:
I.

Las caractersticas de la transmisin;

II.

La duracin de la transmisin, y

III.

Los dems requisitos que establece la ley de la materia.

Captulo V
De la autorizacin y clasificacin de programas

Artculo 24.- Para los efectos de los artculos 59 bis, prrafo ltimo, y 72 de la Ley
Federal de Radio y Televisin, la Direccin General de Radio, Televisin y
Cinematografa clasificar las pelculas, telenovelas, series filmadas y teleteatros
grabados de la siguiente manera:
I.

A: aptos para todo pblico, los cuales podrn transmitirse en cualquier

horario;

II.

B: aptos para adolescentes y adultos, los cuales podrn transmitirse a

partir de las veinte horas;

III.

B-15: aptos para adolescentes mayores de 15 aos y adultos, los cuales

podrn transmitirse a partir de las veintiuna horas;

IV.

C: aptos para adultos, los cuales podrn transmitirse a partir de las

veintids horas, y

V.

D: aptos para adultos, los cuales podrn transmitirse entre las cero y las
cinco horas.

La Secretara de Gobernacin, previa opinin del Consejo Nacional de Radio y

Televisin, emitir los criterios generales de clasificacin. Estos criterios debern ser
publicados en el Diario Oficial de la Federacin y sern aplicados por la Direccin
General de Radio, Televisin y Cinematografa para la clasificacin de pelculas,
telenovelas, series filmadas y teleteatros grabados.
La Secretara de Gobernacin podr autorizar la transmisin, a cualquier hora e
independientemente de su clasificacin, en casos especficos y cuando a su juicio
existan circunstancias que as lo ameriten, como la calidad artstica del programa, el
tipo de auditorio a que va dirigida, su temtica u otras razones similares.
Artculo 25.- Los concesionarios o permisionarios que transmitan pelculas
cinematogrficas, series filmadas, telenovelas y teleteatros grabados, podrn
someter al examen de la Direccin General de Radio, Televisin y Cinematografa,
los argumentos y adaptaciones en que proyectan basar su produccin. En este caso,
se otorgar autorizacin provisional, que ser confirmada si el material se ajusta a la
adaptacin o argumento examinado, se hayan atendido, de haberlas, las
indicaciones dadas, y no violen en su realizacin la Ley de la materia ni las
disposiciones de este Reglamento.
Artculo 26.- Los concesionarios y permisionarios anunciarn las clasificaciones que
correspondan en los trminos del artculo 24 de este Reglamento, al iniciarse la
exhibicin del programa y a la mitad del mismo, utilizando algn mecanismo tcnico
de sobreimpresin que no afecte la imagen. El anuncio deber tener una duracin
mnima de treinta segundos.
Captulo VI
De los materiales grabados
Artculo 27.- La solicitud de clasificacin a que se refiere el artculo 9o. de este
Reglamento, deber presentarse por lo menos ocho das antes de la transmisin,
venir acompaada de una copia ntegra del material y proporcionar la siguiente
informacin:
I.

Ttulo de la pelcula, serie filmada, telenovela o teleteatro grabados;

II.

Nombre del concesionario o denominacin de la sociedad o, en su caso,

nombre de la permisionaria;

III.

Una relacin que contenga los nombres del productor, autor del argumento,
adaptador, director y principales actores, y

IV.

Nmero de rollos o metraje en que est contenido el material.

Artculo 28.- Las autorizaciones para la transmisin por televisin de materiales

grabados procedentes del extranjero, se otorgarn, en su caso, de acuerdo con las
siguientes reglas:
I.

Debern ajustarse en todo a las disposiciones de la Ley de la materia y de

este Reglamento;

II.

No atentarn contra los valores nacionales ni contra los smbolos patrios, y

III.

Siempre y cuando no existan razones de reciprocidad o de inters pblico

que lo impidan.

Artculo 29.- Se considerarn como nacionales los materiales grabados que se

hayan producido en Mxico, as como los producidos o coproducidos en el extranjero
por personas fsicas o morales de nacionalidad mexicana.
Artculo 30.- La Direccin General de Radio, Televisin y Cinematografa podr
clasificar una pelcula, una serie filmada, una telenovela o un teleteatro grabado fuera
del trmino que se fija en el artculo 27 de este Reglamento o de las horas hbiles,
as como fuera de las oficinas de la Direccin General.
Artculo 31.- Para los efectos del artculo 73 de la Ley Federal de Radio y Televisin,
se considerar programacin viva la primera transmisin en cada estacin, de
aquellos programas que se hagan de pelculas o videocintas que se filmen o se
graben en territorio nacional, as como los programas que se realicen en sus
instalaciones o fuera de ellas, que estn sucediendo en el momento de la
transmisin.
Artculo 32.- La duracin de los programas vivos que para el caso se seale por la
Secretara de Gobernacin a las estaciones emisoras, en los trminos del artculo 73
de la Ley Federal de Radio y Televisin, no podr ser inferior al cinco por ciento en
las estaciones de radio y televisin, del tiempo total de la programacin diaria de
cada estacin.
Artculo 33.- Quedan incluidos dentro del porcentaje a que se refiere el artculo que
antecede los noticieros, programas literarios y de concurso, conferencias y controles
remotos de espectculos deportivos, culturales y de actos sociales y cvicos.
Artculo 34.- Queda prohibido a los concesionarios, permisionarios, locutores,
cronistas, comentaristas, artistas, anunciantes, agencias de publicidad, publicistas y
dems personas que participen en la preparacin o realizacin de programas y
propaganda comercial por radio y televisin lo siguiente:
I.

Efectuar transmisiones contrarias a la seguridad del Estado, a la integridad

nacional, a la paz o al orden pblicos;

II.

Todo aquello que sea denigrante u ofensivo para el culto de los hroes o
para las creencias religiosas, as como lo que, directa o indirectamente,
discrimine cualesquiera razas;

III.

Hacer apologa de la violencia, del crimen o de vicios;

IV.

Realizar transmisiones que causen la corrupcin del lenguaje y las

contrarias a las buenas costumbres, ya sea mediante palabras, actitudes o
imgenes obscenas, frases o escenas de doble sentido, sonidos ofensivos,
gestos y actitudes insultantes, as como recursos de baja comicidad;

V.

La emisin de textos de anuncios o propaganda comercial que, requiriendo

la previa autorizacin oficial, no cuente con ella;

VI.

Alterar substancialmente los textos de boletines, informaciones o

programas que se proporcionen a las estaciones para su transmisin con
carcter oficial;

VII.

Presentar escenas, imgenes o sonidos que induzcan al alcoholismo,

tabaquismo, uso de estupefacientes o de sustancias psicotrpicas, y

VIII. Transmitir informaciones que causen alarma o pnico en el pblico.

Artculo 35.- Se considera que se hace apologa de la violencia, el crimen o los
vicios en los siguientes casos:
I.

Cuando se excite al desorden, se aconseje o se incite al robo, al crimen, a

la destruccin de bienes o se justifique la comisin de los delitos o a sus
autores;

II.

Cuando se defiendan, disculpen o aconsejen los vicios; y

III.

Cuando se ensee o muestre la forma de realizar delitos o practicar vicios,

sin demostrar durante la transmisin las consecuencias sociales adversas
de esos hechos.

Artculo 36.- Se considera que se corrompe el lenguaje cuando las palabras

utilizadas por origen o por su uso sean consideradas como procaces.
Artculo 37.- Se consideran contrarias a las buenas costumbres:
I.

El tratamiento de temas que estimulen las ideas o prcticas contrarias a la

moral, a la integridad del hogar, se ofenda al pudor, a la decencia o excite
a la prostitucin o a la prctica de actos licenciosos, y

II.

La justificacin de las relaciones sexuales ilcitas o promiscuas y el

tratamiento no cientfico de problemas sociales tales como la drogadiccin
o el alcoholismo.

Artculo 38.- Toda persona, fsica o moral, podr ejercitar el derecho de rplica
cuando un material que sea difundido en cualquier programa de una estacin de
radio o televisin no cite la fuente de la cual extrajo la informacin y considere que
los hechos que la aluden son falsos e injuriosos.
Para hacer valer este derecho, el interesado presentar, por escrito y dentro de las
cuarenta y ocho horas siguientes a la transmisin, la solicitud de aclaracin
pertinente ante la estacin de radio o televisin correspondiente, la cual evaluar su
procedencia, a efecto de hacer la aclaracin.
En caso que la estacin de radiodifusin estime que la aclaracin solicitada es
improcedente, el interesado tendr a salvo sus derechos para recurrir a las vas
jurisdiccionales correspondientes.
De obtener el interesado resolucin firme y favorable de la autoridad jurisdiccional, el
concesionario o permisionario de radio o televisin transmitir la aclaracin
correspondiente en los trminos de la resolucin.
El derecho de rplica podr ser ejercido por el perjudicado aludido y, a falta de ste,
por sus parientes en lnea ascendente o descendente en primer grado.
En caso de que la estacin de radiodifusin cite la fuente de la cual extrajo la
informacin, y sta haga la aclaracin correspondiente, el aludido podr ejercitar ante
el concesionario o permisionario de radio o televisin el derecho consagrado en este
artculo.
TITULO SEXTO
De la propaganda comercial
Artculo 39.- La propaganda comercial que se transmita por estaciones de radio o
televisin, deber mantener un prudente equilibrio entre el tiempo destinado al
anuncio comercial y el conjunto de la programacin.
Artculo 40.- El equilibrio entre el anuncio y el conjunto de la programacin se
establece en los siguientes trminos:
I.

En estaciones de televisin, el tiempo destinado a propaganda comercial

no exceder del dieciocho por ciento del tiempo total de transmisin de
cada estacin, y

II.

En estaciones de radio, el tiempo destinado a propaganda comercial no

exceder del cuarenta por ciento del tiempo total de transmisin.

La duracin de la propaganda comercial no incluye los promocionales propios de la

estacin ni las transmisiones correspondientes a los tiempos del Estado y otros a
disposicin del Poder Ejecutivo.
Artculo 41.- Los comerciales filmados o aprobados para la televisin, nacionales o
extranjeros, debern ser aptos para todo pblico.
Artculo 42.- La publicidad de bebidas alcohlicas deber:
I.

Abstenerse de toda exageracin;

II.

Combinarse dentro del texto o alternarse con propaganda de educacin

higinica o del mejoramiento de la nutricin popular, y

III.

Hacerse a partir de las veintids horas, de acuerdo con la fraccin III del
artculo 24 de este Reglamento.

En el anuncio de bebidas alcohlicas, queda prohibido el empleo de menores de

edad. Asimismo, queda prohibido, en la publicidad de dichas bebidas, que se
ingieran real o aparentemente frente al pblico.
Artculo 43.- No podr hacerse propaganda comercial al tabaco en el horario
destinado para todo pblico.
Artculo 44.- Queda prohibida toda publicidad referente a:
I.

Cantinas, y

II.

La publicidad que ofenda a la moral, el pudor y las buenas costumbres, por

las caractersticas del producto que se pretenda anunciar.

Artculo 45.- Se considera como publicidad de centros de vicio la transmisin de

cualquier espectculo desde esos lugares.
Artculo 46.- Las estaciones de radio y televisin concesionadas podrn transmitir,
de las 00:00 y hasta las 05:59 horas, programacin de oferta de productos. La
Secretara de Gobernacin podr autorizar la transmisin de dichos programas en un
horario distinto.
Los tiempos del Estado a que se refiere la fraccin II del artculo 15 de este
Reglamento no se podrn transmitir en los programas destinados a la oferta de
productos.

TITULO SEPTIMO
Del Consejo Nacional de Radio y Televisin
Artculo 47.- El Consejo Nacional de Radio y Televisin contar, de manera
permanente, con un secretario tcnico, que ser el Director General de Radio,
Televisin y Cinematografa de la Secretara de Gobernacin.
El Consejo integrar como invitado permanente con voz, pero sin voto, a un
representante de la sociedad civil organizada, as como a uno ms de la industria de
la radio y la televisin. Asimismo, podr invitar de manera temporal, con voz pero sin
voto, a representantes de sectores vinculados con la radio y la televisin. La
designacin de los invitados a participar en el Consejo Nacional de Radio y
Televisin se realizar conforme a lo establecido en el manual de operacin del
propio Consejo.
Para la mejor atencin de los asuntos de su competencia, el Consejo podr contar
con comits o grupos de trabajo, a los que podr invitar a participar a personas,
instituciones u organizaciones que no sean miembros del Consejo.
Los cargos del Consejo sern honorarios.
Artculo 48.- El Consejo celebrar sus sesiones y tomar sus acuerdos conforme a
lo que establezca su manual de operacin. Para cumplir con sus funciones, contar
con el personal administrativo y tcnico que sea necesario.
Tanto el manual de operacin como sus modificaciones, debern publicarse en el
Diario Oficial de la Federacin.
Artculo 49.- Para la realizacin de sus fines, el Consejo tendr, entre otras, las
atribuciones siguientes:
I.

Fungir como rgano de consulta del Ejecutivo Federal sobre el servicio que
presta la radio y la televisin a la sociedad;

II.

Recomendar
medidas que estime convenientes
funcionamiento de las estaciones de radio y televisin;

III.

Realizar los estudios, investigaciones y anlisis que considere necesarios

sobre los contenidos programticos de la radio y la televisin;

IV.

Proponer medidas que estime convenientes para el eficaz cumplimiento de

las disposiciones de la Ley de la materia;

V.

Organizar festivales o concursos sobre los diferentes gneros de programas

y de comerciales publicitarios para la radio y televisin;

para

el

buen

VI.

Promover la autorregulacin en materia de contenidos, con el propsito de

lograr una programacin de claridad y responsabilidad dentro de los
parmetros legales;

VII.

Coordinarse con la Direccin General de Radio, Televisin

y
Cinematografa, en lo relativo a la transmisin de los tiempos del Estado;

VIII.

Emitir su manual de operacin, y

IX.

Las dems que establezcan la Ley Federal de Radio y Televisin y este

Reglamento.

Artculo 50.- Para los efectos de la fraccin IV del artculo 91 de la Ley Federal de
Radio y Televisin, los concesionarios podrn organizar concursos sobre
adaptaciones de obras nacionales y extranjeras, histricas y de ficcin, para la
realizacin de telenovelas y sobre programas informativos, cmicos, infantiles,
culturales, artsticos, deportivos, comerciales publicitarios, de inters social y
cualesquiera otros que por su destacada significacin lo merezcan.
TITULO OCTAVO
De las sanciones
Artculo 51.- La Direccin General de Radio, Televisin y Cinematografa de la
Secretara de Gobernacin impondr las sanciones correspondientes por las
violaciones a las disposiciones de la Ley Federal de Radio y Televisin y de este
Reglamento.
Artculo 52.- La Direccin General de Radio, Televisin y Cinematografa har las
observaciones o extraamientos que procedan, de conformidad con lo que dispone el
artculo 97 de la Ley Federal de Radio y Televisin. En caso de que no sean
atendidos, se impondrn las sanciones correspondientes en los trminos de dicha
Ley.
Artculo 53.- La imposicin de sanciones administrativas se ajustar a lo dispuesto
por el artculo 105 de la Ley Federal de Radio y Televisin y, supletoriamente, por la
Ley Federal de Procedimiento Administrativo y dems disposiciones aplicables.
Artculo 54.- Los afectados por las sanciones dictadas por la Direccin General de
Radio, Televisin y Cinematografa conforme a este ttulo, podrn interponer el
recurso de revisin dentro de los quince das hbiles siguientes a la fecha de su
notificacin, el cual se resolver en los trminos de la Ley Federal de Procedimiento
Administrativo.

T R A N S I T O R I O S:
PRIMERO.- El presente Reglamento entrar en vigor al da siguiente de su
publicacin en el Diario Oficial de la Federacin.
SEGUNDO.- Se abroga el Reglamento de la Ley Federal de Radio y Televisin y de
la Industria Cinematogrfica, relativo al Contenido de las Transmisiones en Radio y
Televisin, publicado en el Diario Oficial de la Federacin el 4 de abril de 1973.
TERCERO.- Se abroga el Decreto por el que se crea el Comit Asesor del Consejo
Nacional de Radio y Televisin, publicado en el Diario Oficial de la Federacin el
30 de Noviembre de 1986.
CUARTO.- El Consejo Nacional de Radio y Televisin se integrar en un plazo no
mayor de treinta das naturales contados a partir del inicio de vigencia del presente
Reglamento; expedir su manual de operacin a ms tardar sesenta das despus
de instalado y emitir su opinin respecto de los criterios de clasificacin en un plazo
que no exceder de 180 das a partir de su instalacin.
QUINTO.- En tanto la Direccin General de Radio, Televisin y Cinematografa de la
Secretara de Gobernacin no emita los criterios de clasificacin de programas a que
se refiere el artculo 24 de este Reglamento, dicha unidad administrativa continuar
clasificando las pelculas, series filmadas, telenovelas y teleteatros grabados
aplicando los criterios vigentes antes de la entrada en vigor del presente
Reglamento.
SEXTO.- Las concesiones que venzan antes del 1 de enero de 2004, podrn solicitar
el refrendo de concesin en plazos menores a los sealados en el presente
Reglamento.
SEPTIMO.- El Registro a que se refiere el presente Reglamento se har pblico en
los trminos de los artculos 7o. y segundo transitorio de la Ley Federal de
Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica Gubernamental.
OCTAVO.- Los procedimientos concesionarios que se encuentren en trmite se
continuarn conforme al procedimiento vigente durante su iniciacin.

NOVENO.- En caso de que al inicio de la vigencia de este Reglamento, alguna

concesionaria de radio o televisin venga transmitiendo programas de oferta de
productos en horarios distintos al comprendido entre las 00:00 y las 5:59 horas,
podrn continuar hacindolo en los mismos horarios. En cualquier otro caso, se
requerir de la autorizacin a que se refiere el prrafo primero del artculo 46 del
presente ordenamiento.
Dado en la residencia oficial del Poder Ejecutivo Federal, en la Ciudad de Mxico,
Distrito Federal, a los diez das del mes de octubre de dos mil dos.- Vicente Fox
Quesada.- Rbrica.- El Secretario de Gobernacin, Santiago Creel Miranda.Rbrica.- El Secretario de Comunicaciones y Transportes, Pedro Cerisola y Weber.Rbrica.- El Secretario de Educacin Pblica, Reyes Silvestre Tamez Guerra.Rbrica.

_______________________________________
El presente Reglamento fue publicado en el Diario Oficial de la
Federacin el 10 de octubre de 2002.

SECRETARIA DE HACIENDA Y CREDITO PUBLICO

DECRETO por el que se autoriza a la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico
a recibir de los concesionarios de estaciones de radio y televisin el pago del
impuesto que se indica.
Al margen un sello con el Escudo Nacional, que dice: Estados Unidos Mexicanos.Presidencia
de la Repblica.
VICENTE FOX QUESADA, Presidente de los Estados Unidos Mexicanos, en
ejercicio de las
atribuciones que me confiere la fraccin I del artculo 89 de la Constitucin Poltica de
los Estados Unidos
Mexicanos
y con fundamento en lo dispuesto por los artculos 27 y 31 de la Ley Orgnica de la
Administracin Pblica
Federal, y 39, fraccin II, del Cdigo Fiscal de la Federacin, y
CONSIDERANDO:
Que el artculo noveno de la Ley que Establece, Reforma y Adiciona las
Disposiciones Relativas a
Diversos Impuestos, publicada en el Diario Oficial de la Federacin el 31 de
diciembre de 1968 y cuya
vigencia inici el 1 de julio de 1969, establece un impuesto que grava el importe total
de los pagos que se
efecten por los servicios prestados por empresas que funcionan al amparo de
concesiones federales para
el uso de bienes del dominio directo de la Nacin, cuando la actividad del
concesionario est declarada
expresamente de inters pblico por la ley;
Que entre las empresas a que se refiere la ley a que hace mencin el considerando
anterior se

encuentran las concesionarias de estaciones de radio y televisin;

Jueves 10 de octubre de 2002 DIARIO OFICIAL (Edicin Vespertina) 13

Que el 1 de julio de 1969 se public en el Diario Oficial de la Federacin el
Acuerdo por el que se
autoriza a la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico a recibir de los concesionarios
de estaciones
comerciales de radio y televisin, el pago del impuesto que se indica, con algunas
modalidades;
Que en el Plan Nacional de Desarrollo 2001-2006 se establece la necesidad de
fortalecer la funcin
social que les corresponde desempear a la radio y a la televisin en su calidad de
medios concesionados
y permisionados, as como el compromiso de promover una eficiente administracin
y utilizacin de los
tiempos del Estado, por lo cual es necesario ajustar los llamados tiempos fiscales, a
fin de que ste cumpla
las funciones que le son propias;

Que en el esquema jurdico actual, existe incertidumbre en el alcance de audiencia

efectiva que tienen
los tiempos que administra el Ejecutivo Federal en los medios electrnicos de
comunicacin, lo que obliga a
replantear su uso para que stos puedan cumplir adecuadamente su propsito
social;
Que es necesario emitir el presente Decreto que ofrece certeza y seguridad jurdicas
a los
concesionarios de estaciones de radio y televisin, al prever una nueva forma en la
que, en el futuro y en
atencin a su funcin social, las concesionarias podrn dar cumplimiento a las
obligaciones fiscales que les
impone el artculo noveno de la Ley que Establece, Reforma y Adiciona las
Disposiciones Relativas a
Diversos Impuestos, publicada en el Diario Oficial de la Federacin el da 31 de
diciembre de 1968,
he tenido a bien expedir el siguiente
DECRETO:
Artculo primero.- Los concesionarios de estaciones de radio y televisin podrn
optar por realizar el
pago del impuesto a que se refiere el artculo noveno de la Ley que Establece,
Reforma y Adiciona las
Disposiciones Relativas a Diversos Impuestos, publicada en el Diario Oficial de la
Federacin el 31 de
diciembre de 1968, en la siguiente forma:
I. Los concesionarios que tengan la calidad de responsables solidarios al pago de
dicho impuesto y,
por tanto, como terceros interesados en el cumplimiento de esa obligacin, pagarn
la contribucin
que se menciona con dieciocho minutos diarios de transmisin en el caso de
estaciones de
televisin, y con treinta y cinco minutos diarios en las de radio, para la difusin de
materiales
grabados del Poder Ejecutivo Federal con una duracin de veinte a treinta segundos,
sin que ello
implique que haga transmisiones que constituyan una competencia a las actividades
inherentes a
la radiodifusin comercial, a cuyo efecto se precisa que cuando aqul realice
campaas de inters
colectivo, promoviendo el mayor consumo de bienes y servicios, lo har en forma
genrica, en
tanto que la industria de la radiodifusin comercial se ocupar de la publicidad y
propaganda de
marcas, servicios o empresas especficos.
Si el Ejecutivo Federal no utilizare, total o parcialmente, tales tiempos para
transmisin, deber

hacerlo el concesionario para sus propios fines, a efecto de no interrumpir el servicio

de
radiodifusin.
II. Los tiempos de transmisin a que se refiere la fraccin anterior sern distribuidos
de manera
proporcional dentro del horario de las 06:00 a las 24:00 horas en cada radiodifusora
o televisora de
que se trate, en trminos de los requerimientos que emita la Direccin General de
Radio,
Televisin y Cinematografa de la Secretara de Gobernacin.
Artculo segundo.- Con el pago a que se refiere el artculo anterior, quedar
cubierto ntegramente el
impuesto establecido por el artculo noveno de la Ley que Establece, Reforma y
Adiciona las Disposiciones
Relativas a Diversos Impuestos, publicada en el Diario Oficial de la Federacin el
31 de diciembre de
1968. Este pago liberar a los sujetos pasivos y a los responsables solidarios del
impuesto a que se refiere
el artculo anterior.
Artculo tercero.- Esta autorizacin subsistir mientras est en vigor el impuesto
citado. En caso de
que el concesionario no proporcione los tiempos de transmisin a que est obligado
o no cumpla con sus
otras obligaciones, el impuesto ser cubierto de acuerdo con las disposiciones
fiscales relativas al pago de
contribuciones y, en su caso, se exigir a travs del procedimiento administrativo de
ejecucin, sin perjuicio
de las dems acciones que procedan.
Para los efectos indicados en el prrafo anterior, la Secretara de Gobernacin
informar al Servicio de
Administracin Tributaria de los casos en que el concesionario no proporcione los
tiempos de transmisin a
que est obligado o no cumpla con sus otras obligaciones.
TRANSITORIOS:

Jueves 10 de octubre de 2002 DIARIO OFICIAL (Edicin Vespertina) 14

PRIMERO.- El presente Decreto entrar en vigor al da siguiente de su publicacin
en el Diario Oficial
de la Federacin.
SEGUNDO.- Se abroga el Acuerdo por el que se autoriza a la Secretara de
Hacienda y Crdito Pblico

a recibir de los concesionarios de estaciones comerciales de radio y televisin, el

pago del impuesto que se
indica, con algunas modalidades, publicado en el Diario Oficial de la Federacin el
1 de julio de 1969.
TERCERO.- Se abroga el Acuerdo por el que se constituye una Comisin
Intersecretarial para utilizar el
tiempo de transmisin de que dispone el Estado en las radiodifusoras comerciales,
oficiales y culturales,
publicado en el Diario Oficial de la Federacin el 21 de agosto de 1969.
Dado en la residencia oficial del Poder Ejecutivo Federal, en la Ciudad de Mxico,
Distrito Federal, a los
diez das del mes de octubre de dos mil dos.- Vicente Fox Quesada.- Rbrica.- El
Secretario de
Gobernacin, Santiago Creel Miranda.- Rbrica.- El Secretario de Hacienda y
Crdito Pblico, Jos
Francisco Gil Daz.- Rbrica.

REGLAMENTO del Servicio de Televisin y Audio Restringidos.

Al margen un sello con el Escudo Nacional, que dice: Estados Unidos Mexicanos.Presidencia de la Repblica.
ERNESTO ZEDILLO PONCE DE LEN, Presidente de los Estados Unidos Mexicanos,
en ejercicio de la facultad que me confiere el artculo 89, fraccin I, de la Constitucin
Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, y con fundamento en los artculos 27 y 36 de
la Ley Orgnica de la Administracin Pblica Federal; 1 a 5, 7, 8, 11, 13, 18, 26, 28 a
31, 34, 35, 37, 38, 40 a 44, 48 a 52, 54, 55, 58 a 61 de la Ley Federal de
Telecomunicaciones, y 5o., 6o., 10, 58, 59-Bis, 60 a 64, 66 a 74, 77, 78, 80, 84, 85, 95 a
99, 101, 103, 104, 105 y 106 de la Ley Federal de Radio y Televisin, he tenido a bien
expedir el siguiente
REGLAMENTO DEL SERVICIO DE TELEVISIN Y AUDIO RESTRINGIDOS
Captulo Primero
Disposiciones Generales
Artculo 1. Las disposiciones del presente ordenamiento son de inters pblico y tienen
por objeto regular el servicio de televisin y audio restringidos.
Artculo 2. Para efectos del presente Reglamento, se entiende por:
I. Canal: el medio o espacio por el que se transmite una sola seal;
II. Canal adicional: el canal opcional que el concesionario o permisionario ofrece en
adicin a los canales bsicos, por una contraprestacin adicional;
III. Canales bsicos: el conjunto de canales que un concesionario o permisionario
determina como mnimo para la contratacin del servicio de televisin o audio
restringido;
IV. Centro de transmisin y control: el lugar donde se realizan las funciones de
transmisin y control del servicio y, en su caso, de recepcin de seales para el mismo;
V. Concesionario: la persona que cuente con concesin de las previstas por las
fracciones II o IV del artculo 11 de la Ley, y que comprenda la prestacin de servicios
de televisin o audio restringidos, o bien, la persona que cuente con concesin para
prestar un servicio de televisin o audio restringidos otorgada al amparo de la Ley de
Vas Generales de Comunicacin;
VI. Ley: la Ley Federal de Telecomunicaciones;
VII. Permisionario: la persona que, conforme al artculo 31, fraccin I, de la Ley y de
acuerdo con las disposiciones reglamentarias a que se refiere el artculo 54 del mismo
ordenamiento, cuente con permiso para establecer, operar y explotar una
comercializadora de servicios de telecomunicaciones, que comprenda la prestacin de
servicios de televisin o audio restringidos;

VIII. Programacin: el material de televisin o audio susceptible de ser transmitido a

travs de un canal, que tiene propsitos de entretenimiento, informativos, educativos,
cvicos, de fomento, culturales u otros;
IX. Programacin de pago especfico: la que el concesionario o el permisionario ofrece
en forma adicional e independiente a la programacin de los canales bsicos y
adicionales, para ser recibida en forma ocasional durante un tiempo determinado,
mediante el pago de una cantidad preestablecida;
X. Programacin de oferta de productos: la que tiene por objeto ofrecer o promover la
venta de bienes o la prestacin de servicios y cuya duracin es superior a cinco minutos
continuos;
XI. Programacin extranjera: aqulla cuyos derechos de propiedad intelectual
pertenecen mayoritariamente a una persona fsica o moral extranjera;
XII. Programacin local: aqulla que trata temas relacionados con cualquier asunto
propio de una entidad federativa, municipio o reas circunvecinas en que presta sus
servicios el concesionario o permisionario;
XIII. Programacin nacional: aqulla cuyos derechos de propiedad intelectual
originalmente pertenecieron o siguen perteneciendo, en forma mayoritaria, a una
persona fsica o moral mexicana;
XIV. Radiodifusin: la actividad de radio o televisin que se realiza a travs de
concesiones y permisos sujetos a la Ley Federal de Radio y Televisin;
XV. Red: la red pblica de telecomunicaciones, de radiocomunicacin fija, o el sistema
de televisin por cable, concesionados por la Secretara, al amparo de la cual se
prestan servicios de televisin o audio restringidos, sin perjuicio de que, a travs de la
misma red, se presten otros servicios de telecomunicaciones de conformidad con las
disposiciones legales aplicables;
XVI. Secretara: la Secretara de Comunicaciones y Transportes;
XVII. Seal: la seal de televisin o de audio restringidos;
XVIII. Servicio de audio restringido: aqul por el que, mediante contrato y el pago
peridico de una cantidad preestablecida y revisable, el concesionario o permisionario
distribuye de manera continua programacin de audio;
XIX. Servicio de televisin restringida: aqul por el que, mediante contrato y el pago
peridico de una cantidad preestablecida y revisable, el concesionario o permisionario
distribuye de manera continua programacin de audio y video asociado;
XX. Servicio de televisin o audio restringido terrenal: el servicio de televisin o audio
restringidos en el que la transmisin de las seales y su recepcin por parte de los
suscriptores, se realiza a travs de redes cableadas o de antenas transmisoras
terrenas;
XXI. Servicio de televisin o audio restringido va satlite: el servicio de televisin o
audio restringidos en el que la transmisin de las seales y su recepcin directa por
parte de los suscriptores, se realiza utilizando uno o ms satlites, y
XXII. Suscriptor: la persona que celebra un contrato con el concesionario o
permisionario, por virtud del cual le son prestados servicios de televisin o audio
restringidos.
La aplicacin del presente Reglamento ser sin perjuicio de lo dispuesto en los tratados
en que los Estados Unidos Mexicanos sea parte.

Artculo 3. Los servicios de televisin o audio restringidos slo podrn ser prestados por
concesionarios o permisionarios.
Para efectos del artculo 3, fraccin IX, de la Ley, la transmisin de video y audio
asociado o de audio a travs de la red se entender como servicio privado cuando
tenga exclusivamente fines de comunicacin interna y no sean objeto de
comercializacin directa o indirecta.
Captulo Segundo
De la instalacin de la red
Artculo 4. Las disposiciones de este captulo son aplicables a la instalacin de la red
destinada a prestar servicios de televisin o audio restringidos, sin perjuicio de las
obligaciones que correspondan al concesionario, de conformidad con las disposiciones
aplicables, por la prestacin de otros servicios de telecomunicaciones que se
proporcionen a travs de la misma red.
Las concesiones que otorgue la Secretara, en ningn caso otorgarn derechos de
exclusividad a los concesionarios, por lo que, en la misma rea geogrfica, la
Secretara podr otorgar otras concesiones a terceras personas, para que se presten
servicios idnticos o similares.
Artculo 5. El concesionario, al llevar a cabo la instalacin de la red, deber observar el
calendario previsto en el programa de cobertura del ttulo de concesin.
En casos debidamente justificados, el concesionario podr solicitar autorizacin a la
Secretara para modificar dicho calendario, para lo cual deber presentar:
I. El nuevo calendario propuesto, y
II. La justificacin de la modificacin, acompaando la documentacin que el
concesionario considere pertinente.
Si en un plazo de 40 das naturales la Secretara no resuelve la peticin del
concesionario, se entender que la autorizacin ha sido otorgada.
Artculo 6. El concesionario, al concluir la instalacin de la red para prestar el servicio
de televisin o audio restringidos, y antes de iniciar operaciones, deber informar de
ello a la Secretara. Al efecto, deber acompaar los planos de la red, las
especificaciones de los equipos que la integran y la informacin sobre las
caractersticas de operacin. La documentacin se presentar suscrita por una unidad
de verificacin en trminos de la Ley Federal sobre Metrologa y Normalizacin y, a falta
de sta, por un perito en telecomunicaciones.
Los concesionarios que utilicen el espectro radioelctrico para la prestacin del servicio
de televisin o audio restringidos, slo podrn cambiar la ubicacin del centro de

transmisin y control con la autorizacin previa de la Secretara. Tales solicitudes sern

resueltas en un plazo no mayor de 60 das naturales.
Los concesionarios que presten el servicio de televisin o audio restringidos terrenales
por cable, nicamente debern informar por escrito a la Secretara sobre este hecho
con, al menos, treinta das naturales de anticipacin, en el entendido de que el cambio
slo podr llevarse a cabo dentro del rea de cobertura autorizada.
La Secretara podr ordenar el cambio de ubicacin del centro de transmisin y control,
o modificaciones a su instalacin, si se observan interferencias a servicios de
telecomunicaciones establecidos con anterioridad.
Igualmente, los concesionarios y permisionarios oportunamente debern hacer del
conocimiento de la Secretara de Gobernacin el contenido de su programacin, lo que
se har con anterioridad al inicio de sus transmisiones.
Artculo 7. Los proyectos de ubicacin y altura de la estructura que constituya o soporte
al sistema de transmisin o recepcin, observarn lo previsto en los reglamentos y
disposiciones administrativas relativas a la proteccin de la navegacin area y dems
disposiciones aplicables y, de ser necesario, debern obtener las autorizaciones de que
se trate.
Artculo 8. La Secretara autorizar ampliaciones a la cobertura de las redes cableadas,
cuando el concesionario se encuentre al corriente en el programa previsto en su ttulo
de concesin y dems obligaciones a su cargo.
La Secretara analizar y resolver respecto de las solicitudes a que se refiere el
prrafo anterior, en un plazo no mayor a 90 das naturales a partir de la fecha en que se
integre debidamente la solicitud.
La autorizacin de ampliaciones a la cobertura de las redes cableadas estar sujeta a
los siguientes criterios:
I. Las poblaciones comprendidas en la ampliacin solicitada debern ser aledaas a la
poblacin concesionada, la que siempre deber tener un mayor nmero de habitantes
respecto de la poblacin en la que se pretende ampliar la cobertura de la concesin;
II. La infraestructura correspondiente a la ampliacin deber utilizar el mismo centro de
transmisin y control, y
III. En las poblaciones que correspondan a las ampliaciones deber ofrecerse igual
servicio, con las mismas tarifas y, en general, en igualdad de condiciones a los de la
plaza concesionada.
Artculo 9. La Secretara slo otorgar concesin a una misma persona para operar dos
o ms redes que presten servicios de televisin restringida que comprendan parcial o
totalmente una misma rea de cobertura, cuando dicha persona obtenga previamente la
opinin favorable de la Comisin Federal de Competencia.

La Secretara autorizar la transmisin o cesin de derechos concesionados, o la

enajenacin de acciones, por virtud de las cuales una misma persona, directa o
indirectamente, controle empresas concesionarias que presten dos o ms servicios de
televisin restringida que comprendan, parcial o totalmente, una misma rea de
cobertura, siempre que el interesado obtenga previamente la opinin favorable de la
Comisin Federal de Competencia.
Captulo Tercero
De la operacin
Artculo 10. Los concesionarios y permisionarios debern prestar los servicios de
televisin y audio restringidos en forma continua, eficiente y en las mejores condiciones
de diversidad y calidad en beneficio de los usuarios.
Los concesionarios y permisionarios debern adoptar, entre otras, las siguientes
medidas:
I. Establecer un sistema para la recepcin, atencin y solucin de quejas, incluyendo
las medidas necesarias para que, durante las 24 horas de los siete das de la semana,
sean recibidas las llamadas de los suscriptores relativas a cualquier deficiencia, falla o
interrupcin del servicio;
II. Instrumentar los mecanismos necesarios para poder llevar a cabo las reparaciones
a las fallas del servicio dentro de las veinticuatro horas hbiles siguientes al reporte de
las mismas, salvo que la Secretara autorice un plazo diferente.
Para el trmite de la autorizacin correspondiente, el concesionario deber presentar
solicitud a la Secretara que contenga el plazo propuesto, las razones que lo justifiquen,
as como, en su caso, el tiempo durante el cual el plazo para realizar las reparaciones
ser superior a veinticuatro horas. De no resolver la Secretara en un plazo de 40 das
naturales, se entender que ha sido otorgada la autorizacin;
III. Bonificar o abstenerse de cobrar a los suscriptores, la cantidad que
proporcionalmente corresponda, cuando, a partir de la recepcin del reporte, est
suspendido parcial o totalmente el servicio, incluso por casos fortuitos o de fuerza
mayor, por ms de veinticuatro horas consecutivas, excepto cuando la suspensin
obedezca a causas imputables al suscriptor;
IV. Atender, en las reas de cobertura de la concesin y de acuerdo al programa de
instalacin del concesionario, toda solicitud de servicio en un tiempo no mayor a diez
das hbiles a partir de la firma del contrato correspondiente;
V. Prestar el servicio en condiciones no discriminatorias en cualquier parte del rea de
cobertura concesionada en operacin;

VI. Tomar las medidas necesarias para asegurar la precisin y confiabilidad de los
equipos que utilicen para la medicin de la calidad y la facturacin de los servicios;
VII. Dar aviso a los suscriptores, por cualquier medio, y a la Secretara, por escrito, de
cualquier circunstancia previsible que repercuta en forma generalizada o significativa en
la prestacin del servicio, con una antelacin mnima de veinticuatro horas;
VIII. Dar aviso a los suscriptores, cuando menos con quince das naturales de
antelacin, de cualquier incremento de tarifas, y
IX. Hacer del conocimiento de los suscriptores, por escrito, las disposiciones del
presente Reglamento que ataen a la calidad y caractersticas del servicio en beneficio
del suscriptor, conforme lo establezca la Secretara.
Los concesionarios y permisionarios harn del conocimiento de la Secretara los
modelos de contrato con los que pretendan formalizar la prestacin del servicio de
televisin o audio restringido con los suscriptores. Se considerar que los mismos no
contienen clusula contraria a derecho en materia de telecomunicaciones, si en un
plazo de treinta das naturales la Secretara no emite observacin al respecto.
Artculo 11. La operacin del servicio de televisin o audio restringidos no deber
interferir o ser obstculo, en forma alguna, para la recepcin de las seales de
radiodifusin.
Artculo 12. El servicio de audio restringido no podr incluir publicidad y nicamente
podr transmitir msica, con excepcin de lo dispuesto en los artculos 28 y 29
siguientes. La recepcin de seales por los suscriptores slo podr efectuarse en
aparatos fijos.
Artculo 13. Las seales radiodifundidas que se incluyan en los servicios de televisin
restringida, se transmitirn en forma ntegra, sin modificaciones, incluyendo publicidad,
y con la misma calidad que se utiliza en el resto de los canales de la red.
Artculo 14. El concesionario o permisionario ser responsable de verificar que los
equipos terminales que active, cumplan con las disposiciones del presente Reglamento
y las normas oficiales mexicanas aplicables.
Artculo 15. Los canales adicionales podrn ser ofrecidos y facturados en forma
independiente o a travs de la integracin de uno o varios paquetes de canales.
Artculo 16. Para la contratacin de programacin de pago especfico, los
concesionarios o permisionarios harn disponibles a los suscriptores mecanismos o
sistemas para tener acceso a dicha programacin, y en todos los casos informarn
previamente a los suscriptores del costo de cada contratacin.
Artculo 17. El concesionario o permisionario que preste servicios de televisin
restringida deber informar previamente a los suscriptores los ttulos de los programas y

su clasificacin; en cuanto a la clasificacin, la informacin que se proporcione a los

suscriptores atender los criterios de clasificacin a que se refiere el artculo 27 del
presente Reglamento.
En el caso de seales radiodifundidas, deber identificarse, asimismo, el nmero de
canal con el que la seal es originalmente transmitida en la localidad.
Cuando el concesionario o permisionario modifique su programacin o la distribucin en
su red de los canales que transmite, deber informar a sus suscriptores, con una
antelacin mnima de diez das naturales, la identificacin de las seales que ofrece y el
nmero de canal correspondiente a cada una de ellas en el equipo terminal.
De tales modificaciones, debern informar los concesionarios y permisionarios a la
Secretara y a la Secretara de Gobernacin, dentro de los 30 das naturales siguientes
a la fecha en que las realicen.
Artculo 18. Las seales que, conforme a los lineamientos que emita la Secretara de
Gobernacin, consistan preponderantemente en programacin con restricciones de
audiencia en razn de contenidos, debern distribuirse atendiendo a lo siguiente:
I. Se contratarn como canales adicionales o programacin de pago especfico;
II. La seal deber transmitirse en forma codificada, a fin de que solamente puedan
contratarla los suscriptores que cuenten con equipo decodificador que permita el
bloqueo discrecional de la seal, y
III. El concesionario o permisionario deber abstenerse de divulgar a terceros la
informacin relativa a la contratacin de estos canales por parte de los suscriptores,
salvo por lo que hace al pago de regalas, en cuyo caso la informacin se proporcionar
de tal forma que se guarde la identidad del suscriptor.
Artculo 19. El pago de los servicios deber efectuarse en territorio nacional y a nombre
del concesionario o permisionario o, si lo autoriza la Secretara, de una empresa
afiliada, filial o subsidiaria de nacionalidad mexicana. Para el trmite de la autorizacin
correspondiente, el concesionario o permisionario deber acreditar a la Secretara que,
cuando menos, el noventa y cinco por ciento del capital de la empresa afiliada, filial o
subsidiaria es comn con el capital de la sociedad concesionaria o permisionaria. La
Secretara resolver tales solicitudes en un plazo de 40 das naturales.
De acuerdo con las prcticas comerciales del concesionario o permisionario, los
servicios podrn ser facturados y cobrados hasta por periodos de tres meses, salvo que
la Secretara autorice, previamente, otro plazo que no desvirte la naturaleza de los
servicios de televisin y audio restringidos. En el trmite de estas solicitudes, se
entender que la autorizacin solicitada ha sido concedida cuando la Secretara no d
respuesta al interesado 30 das naturales despus de presentada la solicitud
correspondiente, en cuyo caso la autorizacin tendr efectos nicamente durante los
siguientes doce meses al vencimiento del plazo de 30 das aludido.

Los concesionarios y permisionarios debern desglosar los servicios incluidos en la

factura correspondiente, distinguiendo si se trata de servicios de televisin, de audio u
otros servicios de telecomunicaciones.
Los concesionarios y permisionarios debern llevar contabilidad separada por servicios,
y se abstendrn de aplicar subsidios cruzados entre los mismos.
Artculo 20. Para prestar el servicio de televisin o audio restringidos se fijar el pago
peridico de una cantidad preestablecida y revisable. En ningn caso se brindarn
estos servicios a ttulo gratuito.
Al efecto, los concesionarios o permisionarios debern incluir en los contratos que
celebren con sus suscriptores, una clusula que les autorice a suspender el servicio
cuando los suscriptores no se encuentren al corriente en el pago del mismo.
El concesionario o permisionario podr acordar libremente con el suscriptor el plazo
mximo para suspender el servicio por falta de pago, sin que en ningn caso dicho
plazo pueda exceder de noventa das naturales, contados a partir de la fecha de
vencimiento del pago correspondiente.
Cuando se d por terminado anticipadamente el contrato del servicio de televisin o de
audio restringidos, los concesionarios o permisionarios reembolsarn al suscriptor las
cantidades que ste haya pagado por concepto de anticipo y que no sean
compensables con otros adeudos a cargo del propio suscriptor.
Artculo 21. Los concesionarios o permisionarios debern crear y mantener actualizada
una base de datos de sus suscriptores, que incluya, cuando menos, lo siguiente:
I. El nombre y domicilio;
II. Los servicios contratados;
III. En su caso, el cdigo de equipo terminal;
IV. Las claves confidenciales de seguridad para la contratacin de programacin de
pago especfico, y
V. El registro de facturacin y pagos.
Salvo por lo que hace a las funciones de inspeccin y vigilancia que realicen las
autoridades a que se refieren la Ley y este Reglamento, por mandato de otra autoridad
competente, o para el pago de regalas, los concesionarios y permisionarios se
abstendrn de hacer disponible a terceros la informacin de la base de datos.
Artculo 22. Los concesionarios debern reservar gratuitamente para la distribucin de
las seales de televisin que indique el Ejecutivo Federal, por conducto de la
Secretara:
I. Un canal, cuando el servicio consista de 31 a 37 canales;
II. Dos canales, cuando el servicio consista de 38 a 45 canales, y
III. Tres canales, cuando el servicio consista de 46 a 64 canales. Por arriba de este
ltimo nmero, se incrementar un canal por cada 32 canales de transmisin.

En las redes en que el servicio consista hasta de 30 canales, la Secretara podr

requerir que, en un canal especfico, se destinen hasta 6 horas diarias para la
transmisin de la programacin que indique la propia Secretara.
La Secretara podr indicar al concesionario el nmero de canal dentro de la red que
deber asignar al o los canales reservados.
El concesionario podr utilizar los canales a que se refiere este artculo, en tanto no le
sean requeridos por la Secretara.
El concesionario cubrir por su cuenta el costo de los equipos e instalaciones
necesarios para la recepcin y distribucin en la red de las seales que le sean
indicadas. La calidad de transmisin de estas seales ser, por lo menos, igual a las del
resto de la red.
Captulo Cuarto
De la programacin
Artculo 23. La programacin que se difunda a travs de las redes, en el marco de la
libertad de expresin y recepcin de ideas e informacin, deber contribuir a la
integracin familiar, al desarrollo armnico de la niez, al mejoramiento de los sistemas
educativos, a la difusin de nuestros valores artsticos, histricos y culturales, al
desarrollo sustentable, y a la propalacin de las ideas que afirmen nuestra unidad
nacional; para tales efectos, ser tambin aplicable lo dispuesto por el artculo 5o. de la
Ley Federal de Radio y Televisin.
Artculo 24. En los servicios de televisin restringida, cuando menos el 80 por ciento de
la programacin total diaria que transmitan los concesionarios o permisionarios deber
ser en espaol.
Para tales efectos, se entender por programacin en espaol la producida
originalmente en espaol o aqulla subtitulada o doblada a este idioma.
No se podrn exigir a los concesionarios mayores requisitos en razn del idioma de la
programacin, que los establecidos en el presente Reglamento.
Artculo 25. Para que los concesionarios o permisionarios que presten el servicio de
televisin restringida puedan incluir publicidad dentro de su programacin, debern
transmitir, diariamente, el siguiente porcentaje de programacin nacional:
I. Tratndose de servicios de televisin restringida terrenal, el siete por ciento de la
programacin total diaria de la red, y
II. Tratndose de servicios de televisin restringida va satlite, el ocho por ciento de la
programacin total diaria de la red.

Para el clculo correspondiente, no se considerar dentro de la programacin nacional

la programacin local ni la programacin que originalmente se radiodifunda.
No se podrn exigir a los concesionarios mayores requisitos en razn del origen de la
programacin, que los establecidos en el presente Reglamento.
Artculo 26. Para los mismos efectos en materia de publicidad previstos en el artculo
precedente, los concesionarios o permisionarios que presten el servicio de televisin
restringida en forma terrenal, adicionalmente debern transmitir, diariamente, una hora
de programacin local.
Para el clculo correspondiente, no se considerar dentro de la programacin local la
programacin nacional a que se refiere el artculo anterior ni la programacin que
originalmente se radiodifunda.
Artculo 27. La programacin de televisin restringida que transmita el concesionario o
permisionario deber ser objeto de clasificacin, de conformidad con lo siguiente:
I. Si la programacin le es enviada al concesionario o permisionario sin clasificacin,
ste deber informar aquella que le corresponda conforme a los lineamientos de
clasificacin que, al efecto, establezca la Secretara de Gobernacin, y
II. Si la programacin le es enviada al concesionario o permisionario con una
clasificacin del pas de origen, podr utilizar sta siempre que le informe al suscriptor
sobre las equivalencias que resulten conforme a los lineamientos de clasificacin que,
al efecto, establezca la Secretara de Gobernacin.
La transmisin de programacin en los canales bsicos y adicionales, en razn de su
clasificacin, deber sujetarse a los horarios que, al efecto, determine la Secretara de
Gobernacin en los lineamientos mencionados.
Artculo 28. Los concesionarios y permisionarios debern transmitir, con toda
oportunidad y en forma gratuita, los boletines o mensajes de cualquier autoridad que se
relacionen con la seguridad o defensa del territorio nacional, la conservacin del orden
pblico o con medidas encaminadas a prever o remediar cualquier emergencia pblica.
Artculo 29. La Secretara de Gobernacin podr ordenar encadenamientos para la
transmisin de los asuntos a que se refiere el artculo anterior, as como para difundir
informacin de trascendencia.
Artculo 30. Los concesionarios o permisionarios no podrn transmitir mensajes,
propaganda o publicidad de cualquier clase, contrarios a la seguridad del Estado o al
orden pblico.
Artculo 31. Conforme a lo establecido en los artculos 25 y 26 anteriores, los
concesionarios y permisionarios que presten servicios de televisin restringida, podrn
incluir publicidad dentro de su programacin, sin contravenir las disposiciones legales,
reglamentarias o administrativas aplicables en materia de contenidos y horarios, en los
trminos siguientes:

I. Podrn transmitir, diariamente y por canal, hasta seis minutos de publicidad en cada
hora de transmisin. Para efectos del clculo correspondiente, no se considerar la
publicidad contenida en las seales radiodifundidas;
II. Los canales dedicados exclusivamente a programacin de oferta de productos,
estarn exceptuados del lmite sealado en la fraccin anterior. Sin embargo, cuando el
concesionario o permisionario transmita programas de venta de productos en canales
en los que habitualmente no transmita este tipo de programas, cada quince minutos de
este tipo de programacin equivaldrn a un minuto de publicidad.
Los concesionarios o permisionarios podrn destinar hasta tres canales del sistema a
programas de venta de productos, sin perjuicio de que la Secretara de Gobernacin,
previamente, autorice en un plazo de 60 das naturales, un nmero mayor de canales, y
III. Tratndose de bienes o servicios que se ofrezcan, consuman, enajenen o se
promocionen en o para el mercado mexicano, no podr transmitirse publicidad relativa
a:
a)Bebidas alcohlicas y tabaco en la que participen menores de edad, o en la que se
consuman real o aparentemente frente al pblico los productos que se anuncian;
b)Instalaciones y aparatos teraputicos, tratamientos y artculos de higiene y
embellecimiento, y medicinas u otros artculos o tratamientos para la prevencin o
curacin de enfermedades, que no haya sido previamente autorizada por la Secretara
de Salud, cuando as lo requieran las disposiciones legales aplicables;
c)Loteras, rifas y otra clase de sorteos que no haya sido previamente autorizada por
la Secretara de Gobernacin;
d)Instituciones de crdito y organizaciones auxiliares de crdito as como de cualquier
tipo de intermediarios u operaciones financieras, sin contar con la previa autorizacin
que, en su caso, se requiera de las autoridades competentes;
e)Hasta contar con las autorizaciones correspondientes, cualquier otro bien o servicio
para el cual se requiera de la aprobacin de alguna autoridad administrativa, de
conformidad con las disposiciones aplicables, y
f)Bienes o servicios, cuya publicidad haya sido prohibida por la Procuradura Federal
del Consumidor, por contravenir las disposiciones aplicables en materia de proteccin
de los derechos del consumidor.
Artculo 32. Los concesionarios sern los nicos responsables del contenido de la
programacin y de la publicidad que se transmita en los canales de la red, salvo por lo
que hace a la programacin radiodifundida la que se ajustar a lo dispuesto por la Ley
Federal de Radio y Televisin y las dems disposiciones aplicables a la misma.
En consecuencia, en la contratacin de la programacin y la publicidad, que podr ser
hecha directamente por el concesionario o por terceros, el concesionario se asegurar
que se observe lo sealado por el presente Reglamento y dems disposiciones
aplicables; en caso contrario, los concesionarios se abstendrn de transmitir la
programacin y publicidad de que se trate.
Forma parte del objeto de la concesin de la red, la explotacin que de la misma se
haga a travs de la contratacin por los suscriptores de los servicios de televisin o
audio restringidos, as como la contratacin de la publicidad.

Artculo 33. Las transmisiones de carcter religioso se deben sujetar a lo establecido

por la Ley de Asociaciones Religiosas y Culto Pblico, y dems disposiciones en la
materia.
Artculo 34. Durante los procesos poltico-electorales, los concesionarios y
permisionarios debern considerar las prohibiciones que, en materia de difusin,
establecen el Cdigo Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales y las
legislaciones locales en la materia.
Artculo 35. En el desarrollo de concursos organizados y difundidos dentro del territorio
nacional por los concesionarios y permisionarios, deber observarse lo establecido al
respecto por la Ley Federal de Radio y Televisin y el Reglamento de la Ley Federal de
Radio y Televisin y de la Ley de la Industria Cinematogrfica, relativo al contenido de
las transmisiones en radio y televisin.
Tratndose de concursos que se transmitan a travs de seales provenientes del
extranjero, los concesionarios y permisionarios celebrarn acuerdos con los
representantes de las seales provenientes del extranjero, que garanticen la seriedad
de los concursos, y el cumplimiento en la entrega de los premios cuando se trate de
participantes ganadores desde territorio nacional.
Artculo 36. En lo no previsto por la Ley y el presente Reglamento en materia de
contenidos, se aplicar lo dispuesto en la Ley Federal de Radio y Televisin.
Artculo 37. La Comisin Federal de Competencia resolver los casos en que existan
prcticas monoplicas en la venta, distribucin o comercializacin de programacin
para la televisin restringida, incluyendo aqulla que sea radiodifundida.
La Secretara establecer los trminos y condiciones bajo los cuales los concesionarios
y permisionarios tendrn acceso a dicha programacin, de tal forma que se eviten
prcticas anticompetitivas y se garantice una sana competencia entre los prestadores
del servicio de televisin restringida, sin perjuicio de las facultades de la Comisin
Federal de Competencia.
Captulo Quinto
Tarifas
Artculo 38. El concesionario o permisionario, al registrar ante la Secretara las tarifas
del servicio de televisin o audio restringidos, de conformidad con el artculo 61 de la
Ley, deber acompaar la informacin de los canales que comprenden cada una de las
tarifas.
Cada canal adicional o grupo de canales adicionales que no se encuentre dentro de los
canales bsicos del concesionario o permisionario, deber ser objeto de una tarifa
especfica.

Las tarifas debern registrarse cuidando que las mismas permitan la prestacin de
servicios en condiciones satisfactorias de calidad, competitividad, seguridad y
permanencia.
Captulo Sexto
De la verificacin, supervisin e informacin
Artculo 39. Los concesionarios y permisionarios estarn obligados a permitir el acceso
a sus instalaciones a los inspectores de la Secretara y de la Secretara de
Gobernacin, as como a otorgarles la informacin y facilidades para que realicen sus
funciones en trminos de ley.
El contenido de la programacin quedar bajo la vigilancia de la Secretara de
Gobernacin, conforme a lo dispuesto por la Ley Orgnica de la Administracin Pblica
Federal, el presente Reglamento y, en lo no previsto, por la Ley Federal de Radio y
Televisin.
Artculo 40. Los concesionarios y permisionarios debern proporcionar a la Secretara,
la informacin de altas y bajas de suscriptores del servicio de cada trimestre calendario,
as como, en su caso, el comprobante de la participacin al Gobierno Federal sobre sus
ingresos tarifados. Dicha informacin se integrar en forma estadstica, por
concesionario o permisionario, al Registro de Telecomunicaciones.
Cuando la Secretara requiera a los concesionarios o permisionarios informacin que
deba entregrsele o ponerse a su disposicin en forma peridica, establecer formatos
con los que se d cumplimiento a la obligacin correspondiente.
Captulo Sptimo
De las infracciones y sanciones
Artculo 41. Se sancionarn por la Secretara las infracciones siguientes:
A. Con multa de 2,000 a 20,000 salarios mnimos por:
I. No observar, en la instalacin de la red, lo previsto en los reglamentos y
disposiciones administrativas relativas a la proteccin de la navegacin area;
II. No utilizar, tratndose de ampliaciones de redes cableadas, el mismo centro de
transmisin y control de la red concesionada;
III. Divulgar o hacer disponible a terceros, la informacin a que se refieren los artculos
18 y 21 del presente Reglamento;
IV. No reservar los canales que correspondan para la distribucin de las seales que
indique el Ejecutivo Federal, por conducto de la Secretara;

V. No contar con los equipos e instalaciones necesarios para la recepcin y

distribucin de las seales que les sean indicadas por la Secretara, de conformidad
con el artculo 22 del presente Reglamento;
VI. Tratndose de las seales radiodifundidas que se incluyan en la red, modificarlas o
distribuirlas con calidad menor de la que se utiliza en el resto de los canales de la red;
VII. Recibir el pago de los servicios fuera del territorio nacional o aceptarlos a nombre
distinto del concesionario o permisionario, sin que, en este ltimo caso, se cuente con
autorizacin de la Secretara, y
VIII. No facturar y cobrar los servicios atendiendo a los trminos y condiciones
establecidos por el artculo 19 del presente Reglamento;
B. Con multa de 2,000 a 15,000 salarios mnimos por:
I. No observar, al llevar a cabo la instalacin de la red, el calendario previsto en el
programa de cobertura del ttulo de concesin, salvo que se obtenga previa autorizacin
de la Secretara;
II. Tratndose de ampliaciones de redes cableadas, no ofrecer igual servicio o con las
mismas tarifas o, en general, por ofrecer el servicio en condiciones distintas a las de la
plaza concesionada;
III. Interferir o impedir la recepcin de las seales de televisin o de radio que sean
radiodifundidas;
IV. No desglosar los servicios incluidos en la factura correspondiente, o no distinguir,
en su caso, si se trata de servicios de televisin, de audio o de otros servicios de
telecomunicaciones;
V. No atender los plazos previstos por los artculos tercero o cuarto transitorios del
presente Reglamento, y
VI. No observar las condiciones que establezca la Secretara en los casos del artculo
37 de este Reglamento;
C. Con multa de 2,000 a 10,000 salarios mnimos por:
I. No observar lo dispuesto por las fracciones I a IX del artculo 10 del presente
Reglamento, y
II. Las dems infracciones a las disposiciones del presente Reglamento que no estn
previstas por la Ley, o no sean de la competencia de la Secretara de Gobernacin.
En caso de reincidencia, la Secretara podr imponer una multa equivalente hasta el
doble de las cuantas sealadas.
Para los efectos de este Reglamento, se entiende por salario mnimo, el salario mnimo
general diario vigente en el Distrito Federal al momento de cometerse la infraccin.
Artculo 42. Las infracciones que se cometan a los artculos 28, 29 y 30 de este
Reglamento, sern sancionadas por la Secretara de Gobernacin, de conformidad con
las fracciones XI, XII y XIV, respectivamente, del artculo 101 de la Ley Federal de
Radio y Televisin.
Igualmente, las infracciones que se cometan al artculo 34 sern sancionadas por la
Secretara de Gobernacin de conformidad con la fraccin XIV del artculo 101 de la
Ley citada.

Artculo 43. Los concesionarios o permisionarios estarn obligados a atender las

observaciones que, por escrito, les haga la Secretara de Gobernacin respecto del
cumplimiento a lo dispuesto por los artculos 23, 24, 25, 26, 27, 31, 32, 33, 35 y 36 del
presente Reglamento.
De no atender tales observaciones, la Secretara de Gobernacin impondr las
sanciones procedentes de conformidad con la fraccin XX del artculo 101 de la Ley
Federal de Radio y Televisin.
Artculo 44. La Secretara de Gobernacin informar a la Secretara de las sanciones
impuestas en trminos de los artculos 42 y 43 anteriores, para los efectos de la
fraccin IV del artculo 38 de la Ley.
Artculo 45. Ser aplicable para las sanciones que imponga la Secretara, lo previsto por
los artculos 72 a 74 de la Ley.
Para las sanciones que imponga la Secretara de Gobernacin, sern aplicables los
artculos 103, 104, 105 y 106 de la Ley Federal de Radio y Televisin y, en lo no
previsto por sta, la Ley Federal de Procedimiento Administrativo.
TRANSITORIOS
PRIMERO. El presente Reglamento entrar en vigor al da siguiente de su publicacin
en el Diario Oficial de la Federacin.
SEGUNDO. Se abroga el Reglamento del Servicio de Televisin por Cable, publicado
en el Diario Oficial de la Federacin el 18 de enero de 1979, y se derogan las dems
disposiciones administrativas que se opongan al presente Reglamento.
TERCERO. Los concesionarios y permisionarios podrn cumplir en forma gradual con
lo dispuesto por el artculo 25 de este Reglamento, de acuerdo con los siguientes
porcentajes de la programacin transmitida en cada red:
I. Para el 1o. de enero de 2001, el 2 por ciento;
II. Para el 1o. de enero de 2002, el 3 por ciento;
III. Para el 1o. de enero de 2003, el 5 por ciento, para televisin terrenal y el 6 por
ciento para televisin va satlite, y
IV. Para el 1o. de enero de 2004, el 6 por ciento para televisin terrenal y 7 por ciento
para televisin va satlite.
A partir del 1o. de enero de 2005 debern cumplir con los porcentajes de transmisin de
programacin nacional a que se refiere el propio artculo 25.
CUARTO. Los concesionarios y permisionarios debern observar lo dispuesto por el
artculo 26 del presente Reglamento, a ms tardar, el 1o. de enero de 2001.

Para los concesionarios que cuenten con menos de 4 mil suscriptores a la fecha de
entrada en vigor del presente Reglamento, ser obligatorio lo dispuesto por el artculo
26 a partir del 1o. de enero de 2002.
Dado en la residencia del Poder Ejecutivo Federal, en la Ciudad de Mxico, Distrito
Federal, a los veinticuatro das del mes de febrero de dos mil.- Ernesto Zedillo Ponce de
Len.- Rbrica.- El Secretario de Gobernacin, Didoro Carrasco Altamirano.- Rbrica.El Secretario de Comunicaciones y Transportes, Carlos Ruiz Sacristn.- Rbrica.

Pedro Cerisola y Weber, Secretario de Comunicaciones y Transportes, con fundamento en los

artculos 25 27 y 28 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos; 1, 3, 4, 6,
fracciones I y II, 7, fraccin I, 8, 13 y 16 de la Ley General de Bienes Nacionales; 36, fracciones I,
III, XXVI y XXVII de la Ley Orgnica de la Administracin Pblica Federal; 1, 2, 4, 5, 7, 8 y dems
relativos de la Ley Federal de Telecomunicaciones; 1, 3 y 4 de la Ley Federal de Procedimiento
Administrativo; 1, 3, 4, 5, fracciones I, XI y XVIII del Reglamento Interior de la Secretara de
Comunicaciones y Transportes;
ANTECEDENTES
1.- La Secretara de Comunicaciones y Transportes (la Secretara) public el 7 de octubre y 18 de
diciembre de 2003, en el Diario Oficial de la Federacin (DOF), los Acuerdos Secretariales que
permiten a los concesionarios del servicio de televisin restringida a travs de redes cableadas y a
los concesionarios de los servicios de televisin y/o audio restringidos por microondas terrenal a
travs de bandas de frecuencias del espectro radioelctrico para uso determinado, prestar el
servicio fijo de transmisin bidireccional de datos a travs de sus redes pblicas de
telecomunicaciones;
2.- El 17 de noviembre de 2004 y 5 de enero de 2005, se publicaron en el DOF los Acuerdos
Secretariales que permiten a los concesionarios del servicio de televisin restringida a travs de
redes cableadas y a los concesionarios de los servicios de televisin y/o audio restringidos por
microondas terrenal a travs de bandas de frecuencias del espectro radioelctrico para uso
determinado, prestar el servicio de transporte de seales del servicio local;
3.- La Comisin Federal de Competencia, mediante oficio nmero PRES-10-096-2005-117 de
fecha 31 de octubre de 2005, emiti opinin sobre los efectos en el proceso de competencia y libre
concurrencia de la convergencia de las redes pblicas de telecomunicaciones en los servicios de
voz, datos y video, particularmente en la prestacin de servicios de telefona fija y televisin
restringida;
CONSIDERANDO
Que corresponde al Estado la rectora del desarrollo nacional en trminos del artculo 25 de la
Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos;
Que conforme a lo dispuesto por el artculo 27 de nuestra Carta Magna, corresponde a la Nacin el
dominio directo del espacio situado sobre el territorio nacional, en la extensin y trminos que fije
el derecho internacional;
Que el artculo 28 constitucional establece que el Estado, sujetndose a las leyes, podr en caso
de inters general, concesionar la prestacin de servicios pblicos o la explotacin, uso y
aprovechamiento de bienes de dominio de la federacin, salvo las excepciones que las mismas
prevengan;

1/8

Que el artculo 7 de la Ley Federal de Telecomunicaciones (la Ley), establece que este
ordenamiento jurdico tiene como objetivos promover un desarrollo eficiente de las
telecomunicaciones; ejercer la rectora del Estado en la materia para garantizar la soberana
nacional; fomentar una sana competencia entre los diferentes prestadores de servicios de
telecomunicaciones, a fin de que stos se presten con mejores precios, diversidad y calidad en
beneficio de los usuarios, y promover una adecuada cobertura social;
Que conforme a lo dispuesto en el referido artculo 7, fraccin I de la Ley, corresponde a la
Secretara planear, formular y conducir las polticas y programas, as como regular el desarrollo de
las telecomunicaciones, con base en el Plan Nacional de Desarrollo y los programas sectoriales
correspondientes;
Que el Plan Nacional de Desarrollo 2001-2006 prev como uno de sus principales objetivos el
referido en el Captulo denominado rea de Crecimiento con Calidad, el cual plantea dentro del
numeral 6.3 objetivos rectores y estrategias y en particular dentro de las estrategias en el objetivo
rector 2, la necesidad de asegurar la modernizacin y expansin de la infraestructura, as como la
calidad en la prestacin de los servicios de comunicaciones y transportes;
Que el Programa Sectorial de Comunicaciones y Transportes 2001-2006, establece entre otros
objetivos y lneas estratgicas, los siguientes: Objetivo: 3. Propiciar un entorno competitivo y
equitativo, a fin de ofrecer menores precios a la demanda telefnica. Lnea Estratgica: 3.4
Facilitar, en virtud de la convergencia tecnolgica, que las redes pblicas puedan prestar nuevos
servicios en condiciones de igualdad competitiva. Objetivo: 4. Incrementar la diversidad de los
servicios e introducir alta tecnologa, aprovechando la convergencia de las telecomunicaciones con
la informtica. Lnea Estratgica: 4.1 Fortalecer la funcin rectora, normativa y promotora del
Estado, adecuando el marco jurdico para incorporar las nuevas tecnologas, la convergencia de
servicios, consolidar una sana competencia e impulsar el desarrollo tecnolgico.;
Que conforme a lo dispuesto en la fraccin VIII del Acuerdo QUINTO del Acuerdo por el que se
establecen los lineamientos para la presentacin de los programas de mejora regulatoria 20052006 de mejora de las dependencias y organismos descentralizados de la Administracin Pblica
Federal, publicado en el DOF el 11 de agosto de 2005, que estipula que la Secretara continuar
aplicando la estrategia de convergencia de servicios, para lo cual promover disposiciones
administrativas a fin de fomentar que todas las redes pblicas de telecomunicaciones del pas,
puedan ofrecer los servicios de voz, video y datos durante la presente Administracin;
Que acorde al marco legal aplicable y a los escenarios tecnolgicos existentes, la Secretara ha
otorgado ttulos de concesin para la prestacin de servicios especficos de telecomunicaciones
atendiendo a las limitantes de la estructura de las redes y al entorno del mercado, y en algunos
casos a los ttulos de concesin se les incluy en su momento condiciones restrictivas que impiden
a los concesionarios proveer determinado tipo de servicio;
Que el avance tecnolgico y las tendencias regulatorias a nivel mundial han propiciado la
concepcin de un mercado integral en el que los concesionarios de redes pblicas de
telecomunicaciones pueden evolucionar sus redes para ofrecer servicios de voz, video y datos
2/8

sobre una misma plataforma tecnolgica, lo que hace necesaria la adecuacin de los ttulos de
concesin, ya sea para la autorizacin de nuevos servicios o bien para la eliminacin de
condiciones restrictivas que impiden la prestacin de estos, en congruencia con la flexibilidad y
apertura de la convergencia tecnolgica;
Que las tecnologas almbricas e inalmbricas de banda ancha sern un importante detonante de
la convergencia de servicios que proporcionan las redes de telecomunicaciones y permitirn
incentivar el desarrollo econmico del pas;
Que conforme a la reglamentacin vigente, la Secretara asume una postura de neutralidad
tecnolgica en la promocin del desarrollo de las telecomunicaciones y de la convergencia de
redes y servicios, para lo cual ha emitido diversas disposiciones administrativas impulsando la
convergencia de los servicios a travs de redes pblicas de telecomunicaciones;
Que en consecuencia de lo anterior, he tenido a bien expedir el siguiente:

ACUERDO DE CONVERGENCIA DE SERVICIOS FIJOS DE TELEFONA LOCAL Y

TELEVISIN Y AUDIO RESTRINGIDOS QUE SE PROPORCIONAN A TRAVS DE
REDES PBLICAS DE TELECOMUNICACIONES ALMBRICAS E INALMBRICAS
PRIMERO.- Se establece la convergencia de servicios fijos de telefona local y televisin y audio
restringidos, a travs de redes almbricas e inalmbricas, misma que tiene los siguientes objetivos:
a) Propiciar la convergencia de redes y servicios de telecomunicaciones, as como la sana
competencia entre concesionarios de redes pblicas de telecomunicaciones que
proporcionan el servicio de televisin y audio restringidos (concesionarios de televisin y
audio restringidos) y concesionarios de redes pblicas de telecomunicaciones que
proporcionan el servicio fijo de telefona local (concesionarios de telefona local), mediante
la interconexin e interoperabilidad eficiente de sus redes, sobre bases de tarifas no
discriminatorias.
b) Autorizar mediante un procedimiento sumario a los concesionarios de televisin y audio
restringidos prestar el servicio fijo de telefona local, as como a los concesionarios de
telefona local prestar el servicio de televisin y audio restringidos.
c) Establecer procedimientos regulatorios y administrativos simplificados y expeditos que
permitan la prestacin de los servicios fijos de telefona local y de televisin y audio
restringidos a travs de redes pblicas de telecomunicaciones.
d) Establecer plazos para el desarrollo de redes pblicas bidireccionales de
telecomunicaciones del servicio de televisin y audio restringidos (redes bidireccionales de
televisin y audio restringidos) en reas donde no existe esta infraestructura, siempre y
cuando dicho periodo no suprima ni limite de manera alguna la competencia ni la
prestacin de los servicios. Por lo anterior, se determina un plazo para la implementacin
3/8

de redes bidireccionales distintas de las redes del servicio fijo de telefona local, con
capacidad para ofrecer los servicios fijos de telefona local y de televisin y audio
restringidos, promoviendo de esta manera el proceso de competencia y libre concurrencia
en la provisin de estos servicios.
SEGUNDO.- Para alcanzar los objetivos antes mencionados, se autoriza a los concesionarios de
redes pblicas de telecomunicaciones que prestan servicios fijos, a proporcionar servicios
adicionales de telefona local o de televisin y audio restringidos, segn corresponda, de
conformidad con las disposiciones que a continuacin se indican:
a) Se adiciona, a los ttulos de concesin para instalar, operar y explotar redes pblicas de
telecomunicaciones que prestan el servicio de televisin y audio restringidos, a travs de
redes cableadas o por microondas terrenal, el Anexo I que comprende el servicio fijo de
telefona local, cuya prestacin queda sujeta al cumplimiento de las condiciones
establecidas en el mismo y forma parte del presente Acuerdo.
b) Se adiciona, a los ttulos de concesin para instalar, operar y explotar redes pblicas de
telecomunicaciones que prestan el servicio fijo de telefona local, almbrica o inalmbrica,
el Anexo II que comprende el servicio de televisin y audio restringidos, cuya prestacin
queda sujeta al cumplimiento de las condiciones establecidas en el mismo y forma parte del
presente Acuerdo.
c) Los concesionarios de televisin y audio restringidos, dentro de la banda o bandas de
frecuencias que les hayan sido concesionadas con anterioridad, podrn destinar hasta un
mximo de 72 MHz, para la prestacin del servicio fijo de telefona local, as como para los
servicios fijo de transmisin bidireccional de datos y de transporte de seales del servicio
local, considerados en los Acuerdos Secretariales del 18 de diciembre de 2003 y 5 de
enero de 2005, respectivamente, siempre y cuando no afecten ni interfieran los servicios de
telecomunicaciones autorizados por la Secretara en sus ttulos de concesin que se
modifican con el presente Acuerdo.
d) Los concesionarios de telefona local podrn determinar libremente, en la banda o bandas
de frecuencias que les hayan sido concesionadas con anterioridad, la cantidad de ancho de
banda de espectro radioelctrico que destinarn para la prestacin del servicio de televisin
y audio restringidos, siempre y cuando no afecten ni interfieran los servicios de
telecomunicaciones autorizados por la Secretara en sus ttulos de concesin que se
modifican con el presente Acuerdo.
e) Las dems condiciones de los respectivos ttulos de concesin y sus anexos quedan
vigentes en todos sus trminos, con excepcin de lo sealado por el Transitorio Segundo
del presente Acuerdo.
f)

Los concesionarios debern aplicar criterios o normas de contabilidad separada que

prevengan efectivamente subsidios cruzados en la prestacin del servicio fijo de telefona
local y del servicio de televisin y audio restringidos.
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g) Los concesionarios debern llevar contabilidad separada de los servicios a que se refieren
los anexos de sus concesiones, de conformidad con la Resolucin que establece la
metodologa de separacin contable por servicio aplicable a los concesionarios de redes
pblicas de telecomunicaciones, publicada en el DOF el 1 de abril de 1998, o aquella que
la sustituya.
En caso de que el concesionario comercialice, instale y mantenga
directamente equipo terminal para los usuarios deber llevar contabilidad separada para
tales servicios.
h) Para que un mismo agente econmico participe de manera simultnea en la titularidad de
concesiones de redes del servicio de telefona local y redes del servicio de televisin y
audio restringidos dentro de la misma localidad o rea de servicio local, deber obtener
previamente la opinin favorable de la Comisin Federal de Competencia (COFECO) en
materia de competencia econmica.
TERCERO.- Los concesionarios que deseen iniciar la prestacin de cualquiera de los servicios
antes mencionados debern haber cumplido con todas y cada una de las obligaciones
establecidas en las condiciones de su ttulo de concesin para instalar, operar y explotar una red
pblica de telecomunicaciones, y satisfacer de manera general los siguientes requisitos:
a) Presentar debidamente requisitado el Formato de Solicitud para prestacin de servicio de
telecomunicaciones adicional a los concesionados (Formato de Solicitud) que se agrega
como Anexo III, en el que manifieste su obligacin de cumplir todas y cada una de las
condiciones establecidas en este Acuerdo, el cual se deber acompaar con los
correspondientes comprobantes de pago de derechos, de conformidad con lo dispuesto en
la Ley Federal de Derechos.
El Formato de Solicitud antes referido, deber ser presentado ante la Secretara con copia
a la Comisin Federal de Telecomunicaciones (la Comisin), sin alteraciones, tachaduras,
enmendaduras o cambios, suscrito por representante legal del concesionario debidamente
acreditado ante esta dependencia,, de lo contrario se prevendr al promovente para que en
un trmino de 5 das hbiles contados a partir de que haya surtido efectos la notificacin
subsane las deficiencias advertidas, transcurrido dicho plazo sin desahogar la prevencin,
se desechar el trmite, de conformidad con lo dispuesto por el artculo 17-A de la Ley
Federal de Procedimiento Administrativo.
b) En caso de que el concesionario requiera utilizar bandas de frecuencias, para la prestacin
del servicio adicional a los comprendidos en los ttulos de concesin correspondientes,
deber comunicar a la Secretara la cantidad de Megahertz cuyo uso destinar para la
prestacin del servicio de que se trate, en un plazo no menor de 15 (quince) das hbiles
previos a la presentacin del Formato de Solicitud, para efecto de que se fije la
contraprestacin correspondiente. La Secretara evaluar si la cantidad de Megahertz que
pretende el concesionario utilizar para prestar el servicio de que se trate es congruente con
ste y la calidad con la que se debe prestar.
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La contraprestacin al Gobierno Federal ser fijada por la Secretara de Hacienda y Crdito

Pblico (SHCP), en su calidad de autoridad competente en la materia. Los lineamientos y
criterios relativos a la contraprestacin que en su oportunidad apruebe la SHCP, podrn ser
consultados en la pgina de Internet de la Direccin General de Poltica de
Telecomunicaciones: http://dgpt.sct.gob.mx, una vez publicados por esta Direccin General
en trminos del Transitorio Cuarto del presente Acuerdo. La Secretara notificar por escrito
al concesionario el monto y condiciones para el pago de dicha contraprestacin.
Una vez que el concesionario tenga conocimiento del monto de la contraprestacin en
comento y presente el Formato de Solicitud a la Secretara para iniciar la prestacin del
servicio adicional en los trminos de lo dispuesto en los incisos anteriores, se obliga a
cubrir dicha contraprestacin en el plazo sealado en la notificacin a que se hace
referencia en el prrafo anterior. En caso de que el concesionario no cubra la referida
contraprestacin en tiempo y forma, se considerar que desiste de su intencin de la
prestacin del servicio adicional correspondiente.
c) Presentar a la Comisin, con copia a la Secretara, un escrito en el que manifieste su
obligacin de cumplir con la resolucin relativa a la portabilidad de nmeros que para tal
efecto emita ese rgano Desconcentrado, y en su caso, de hacer las adecuaciones
necesarias en su red para permitir esta funcionalidad conforme a los trminos y
condiciones que la Comisin establezca en la mencionada resolucin.
La presentacin de la documentacin a la Secretara por parte de los concesionarios deber
realizarse en la Direccin General de Poltica de Telecomunicaciones, ubicada en el Centro
Nacional S.C.T., sita en Av. Universidad y Xola, Cuerpo B, piso 6, Colonia Narvarte, cdigo postal
03020, en la Ciudad de Mxico, D.F., de 9:00 a 18:00 horas, en das hbiles. De igual manera, los
interesados debern entregar copia de la misma a la Comisin, sita en Bosques de Radiatas
nmero 44, Colonia Bosques de las Lomas, Delegacin Cuajimalpa, cdigo postal 05120, de esta
ciudad.
CUARTO.- Los concesionarios de telefona local, previo a la prestacin del servicio de televisin y
audio restringidos, debern cumplir con los requisitos del presente Acuerdo y acreditar ante la
Secretara que:
a) Han celebrado, al menos con un concesionario del servicio de televisin y audio
restringidos en la localidad de que se trate, el Convenio de Interconexin a que se refiere el
Captulo Cuarto de la Ley, y demostrar que la interconexin ha sido realizada para permitir
la comunicacin entre las redes respectivas o,
b) No han recibido solicitud de interconexin alguna a su red por parte de algn concesionario
de televisin y audio restringidos dentro de los 180 das naturales contados a partir de la
entrada en vigor del presente Acuerdo o,
c) El o los concesionarios de televisin y audio restringidos de la localidad manifiestan que no
tienen inters por la interconexin.
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Dicho Convenio de Interconexin deber ser inscrito en el Registro de Telecomunicaciones a

cargo de la Comisin.
QUINTO.- En las localidades donde existen redes bidireccionales de televisin y audio
restringidos, precisadas en el Anexo IV, los concesionarios de telefona local podrn proporcionar
el servicio de televisin y audio restringidos desde la fecha de entrada en vigor del presente
Acuerdo, previo cumplimiento de los requisitos precisados en el presente Acuerdo.
SEXTO.- En aquellas localidades donde no exista, por lo menos, una red bidireccional de
televisin y audio restringidos, los concesionarios de telefona local tendrn un periodo de espera
mximo de dos aos para que se les permita proporcionar el servicio de televisin y audio
restringidos, dicho plazo se computar a partir de la entrada en vigor del presente Acuerdo.
Para que proceda este periodo de espera, los concesionarios de televisin y audio restringidos,
interesados en prestar el servicio fijo de telefona local que no cuenten con una red bidireccional,
debern presentar para aprobacin de la Secretara, dentro de los 180 das naturales contados a
partir de la entrada en vigor del presente Acuerdo, su solicitud y planes de inversin y de negocio
viables para implementar la bidireccionalidad en su red. En un plazo de 90 das naturales,
contados a partir de la recepcin de la solicitud, la Secretara resolver respecto a la aprobacin
requerida, si esto no se realizara en el plazo antes referido, se considerar aprobada dicha
solicitud. La implementacin de la bidireccionalidad en la red no debe exceder el periodo de espera
de dos aos, contados a partir de la entrada en vigor del presente Acuerdo.
Transcurrido el plazo de dos aos, los concesionarios de telefona local, podrn iniciar la
prestacin del servicio de televisin y audio restringidos, previo cumplimiento de los requisitos
correspondientes, est o no concluida la implementacin de la bidireccionalidad en la red del
concesionario de televisin y audio restringidos, e independientemente de que se haya o no
celebrado el Convenio de Interconexin respectivo.
En caso de que la implementacin de la bidireccionalidad en la red de algn concesionario de
televisin y audio restringidos se concluya antes de transcurrido el plazo de dos aos, los
concesionarios de telefona local podrn iniciar la prestacin del servicio de televisin y audio
restringidos una vez firmado el Convenio de Interconexin respectivo.
En las localidades donde no se presente, durante los 180 das naturales contados a partir de la
entrada en vigor del presente Acuerdo, por parte de algn concesionario de televisin y audio
restringidos, solicitud con planes de inversin y de negocios que a juicio de la Secretara resulten
viables, cualquier concesionario de telefona local previo cumplimiento de los dems requisitos de
este Acuerdo podr iniciar la prestacin del servicio de televisin y audio restringidos.
SPTIMO.- Los concesionarios de televisin y audio restringidos, previo a la prestacin del
servicio de telefona local, debern cumplir con los requisitos del presente Acuerdo y acreditar ante
la Secretara que han celebrado con al menos un concesionario de telefona local, el Convenio de
Interconexin a que se refiere el Captulo Cuarto de la Ley, y demostrar que la interconexin ha
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sido realizada para permitir la comunicacin entre las redes respectivas. Dicho Convenio de
Interconexin deber ser inscrito en el Registro de Telecomunicaciones a cargo de la Comisin.
OCTAVO.- Presentado el Formato de Solicitud a la Secretara y a la Comisin, acreditado el pago
de derechos correspondientes y habiendo sido notificado por la Secretara del cumplimiento de los
requisitos sealados en el presente Acuerdo, el concesionario podr iniciar la prestacin del
servicio adicional de que se trate.
NOVENO.- La Comisin, dentro de los 150 das naturales contados a partir de la publicacin del
presente Acuerdo en el Diario Oficial de la Federacin, deber emitir la resolucin relativa a la
portabilidad de nmeros.
TRANSITORIOS
PRIMERO.- El presente Acuerdo entrar en vigor a los 180 das naturales siguientes a su
publicacin en el Diario Oficial de la Federacin.
SEGUNDO.- El presente Acuerdo deja sin efecto cualquier condicin restrictiva establecida en los
ttulos de concesin que impida a los concesionarios promover la prestacin de los servicios
adicionales contenidos en este Acuerdo, es decir, limitado al servicio fijo de telefona local para los
concesionarios de televisin y audio restringidos, as como al servicio de televisin y audio
restringidos para los concesionarios de telefona local.
TERCERO.- La Secretara publicar en la pgina de Internet de la Direccin General de Poltica de
Telecomunicaciones: http://dgpt.sct.gob.mx, los lineamientos y criterios para la contraprestacin
que debern cubrir los concesionarios al Gobierno Federal por la prestacin del servicio adicional
fijo de telefona local o de televisin y audio restringidos, utilizando bandas de frecuencias del
espectro radioelctrico que les hayan sido concesionadas con anterioridad, dentro de los 10 das
hbiles siguientes a la aprobacin de los mismos por parte de la Secretara de Hacienda y Crdito
Pblico.
Dado en la Ciudad de Mxico, Distrito Federal, a los XXXX das del mes de XXXXX de dos mil
seis.

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