Ao de la Inversin para el Desarrollo Rural y la Seguridad Alimentaria

Facultad de Ciencias Polticas

Escuela de Derecho
REGIMENES DE EXPECION EN EL ESTADO PERUANO
CURSO:
TEORA DEL ESTADO
DOCENTE:
Abog. Julio Arrunategui Recabaren
ESTUDIANTES:

AORGA MONTENEGRO, Jos

CANALES ZAPATA, Luis
FLORES ROMAN, Sarita
GUERRERO SILVA, Yesica
HUAMANI ASTUDILLO, Jossy
SEMBRERA AGUILAR, Flor
CICLO:

II
TUMBES PER
2013

Regmenes de excepcin en el Per

Dedicatoria
A DIOS, fuente de todo bien por permitirnos el
suficiente entendimiento para llegar a este punto
de la vida, por concedernos salud y conciencia
para discernir lo bueno que hemos recibido, pues
sin ello nos podramos darnos la oportunidad de
reconocer su presencia.
A nuestras familias que gracias a su apoyo
incondicional, se esfuerzan por hacer de nosotros
unos buenos profesionales, que con sacrifico y
muchos esfuerzo retribuiremos esa confianza
llegando a ser en un tiempo no muy lejano los
abogados que contribuyan al mejoramiento de la
aplicacin de justicia en nuestro pas.

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Teora del Estado

Regmenes de excepcin en el Per

Presentacin
El

presente

trabajo

monogrfico,

elaborado

por

los

estudiantes del II Ciclo de la Escuela Profesional de Derecho

de la ULADECH, titulado: REGIMENES DE EXCEPCIN EN
EL ESTADO PERUANO, dicho tema creemos es de vital
importancia para nuestra formacin como futuros hombres de
leyes, nuestra investigacin es producto de una exhaustiva
pesquisa bibliogrfica que nos permiti realizar un estudio
muy detallado de esta institucin procesal, de esta manera
esperamos cumplir con lo establecido por el docente tutor del
curso Teora del Estado y cubrir con las expectativas
planteadas
Esperamos que esta investigacin sea de utilidad para
enriquecer los conocimientos de todo estudiante de Derecho,
agradeciendo desde ya las mejoras que se le brinden.
Los Estudiantes.

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Regmenes de excepcin en el Per

Introduccin
En el desarrollo dinmico de la realidad sociopoltica se suelen presentar
situaciones

excepcionales,

de

extrema

gravedad,

que

amenazan

las

estructuras de un Estado y de la sociedad. Dada su naturaleza extraordinaria,

estos acontecimientos deben ser regulados por la Constitucin a travs de
determinadas disposiciones que no son precisamente las que se aplican para
situaciones de normalidad. En estos casos, el gobierno asume competencias
mayores y puede decretar la suspensin o restricciones del ejercicio de
determinados derechos fundamentales. Como apunta Enrique ALVAREZ
CONDE, la adopcin de ests medidas implica la aceptacin de conceptos
jurdicos indeterminados como "orden pblico", "seguridad ciudadana", etc.,
cuya interpretacin conceptual en funcin de la coyuntura extraordinaria se
deja a discrecin de quien ha sido sealado por la Constitucin como el
responsable de conjurar la situacin de anormalidad; o que supone estatuir el
principio de presuncin de legalidad de los actos realizados por el poder
pblico".
El

principio

de

la

supremaca

constitucional

implica

considerar

la

Constitucin como ley suprema que aspira a la permanencia y a la

inmutabilidad. Cuando la Constitucin regula las situaciones de excepcin lo
hace no slo para garantizar la superacin de la crisis, sino tambin la vuelta a
la normalidad constitucional a fin de consolidar la permanencia de la Ley
Fundamental. La Constitucin ensancha los poderes de actuacin del rgano
constitucional que es llamado a conjurar la crisis a fin de que se asuman
medidas rpidas, eficientes y extremas, ya que en caso contrario el orden
constitucional o la propia sociedad corren el peligro inminente de perecer. En
esa

medida

determinados

derechos

constitucionales

pueden

verse

suspendidos a fin de facilitar el retorno a la normalidad constitucional. El gran

drama de los Estados de Derecho, refiere Oscar ALZAGA, es el de tener que
restringir los derechos fundamentales cuando se llega a situaciones lmite,
precisamente para que a la larga permanezcan salvaguardados tales derechos
y libertades.
En este orden de ideas, la regulacin por la Constitucin de las llamadas
situaciones de excepcionalidad "responde a la autoconciencia que la propia

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Regmenes de excepcin en el Per

Constitucin

tiene

de

su

misin

fundamental

la

necesidad

de

su

supervivencia y eficacia". Como la excepcionalidad debe desenvolverse en el

marco de las disposiciones de la Constitucin, ella se halla siempre sujeta a un
conjunto de requisitos jurdicos. Es decir, se trata de un poder controlado, que
se desarrolla en el marco de una racionalidad jurdica cuyos principales
aspectos pasaremos a desarrollar.

REGMENES DE EXCEPCIN EN EL PER.

REGIMEN DE EXCEPCION
Artculo 137.- El presidente de la Republica, con acuerdo del Consejo de
Ministros, puede decretar, por plazo determinado, en todo el territorio
nacional, o en parte de el, y dando cuenta al Congreso o a la Comisin
Permanente, los estados de excepcin que en este articulo se contemplan:
1. Estado de emergencia, en caso de perturbacin de la paz o del orden
interno, de catstrofe o de graves circunstancias que afecten la vida de la
Nacin. En esta eventualidad, puede restringirse o suspenderse el ejercicio de
los derechos constitucionales relativos a la libertad y a la seguridad
personales, la inviolabilidad de domicilio, y la libertad de reunin y transito en
el territorio comprendidos en los incisos 9, 11 y 12 del artculo 2 y en el inciso
24, apartado f del mismo articulado. En ninguna circunstancia se puede
desterrar a nadie.
El plazo del estado de emergencia no excede de sesenta das. Su prorroga
requiere de nuevo decreto. En estado de emergencia las Fuerzas Armadas
asumen el control del orden interno si as lo dispone el Presidente de la
Republica.
2. Estado de sito, en caso de invasin, guerra exterior, guerra civil, o peligro
inminente de que se produzcan, con mencin de los derechos fundamentales
cuyo ejercicio no se restringe o suspende. El plazo correspondiente no excede
de cuarenta y cinco das. Al decretarse el estado de sitio, el Congreso se rene
de pleno derecho. La prorroga requiere aprobacin del Congreso.
I. DEFINICION
El rgimen de excepcin consiste en la restriccin o suspensin del ejercicio de
los

derechos

constitucionales,

dando

poderes

extraordinarios

al

Poder

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Regmenes de excepcin en el Per

Ejecutivo para que pueda tener un mejor y enrgico control de la paz

y del

orden interno, ya que estos regmenes se aplican en circunstancias graves de

intranquilidad, conflicto interno, o de catstrofes naturales que puedan
conducir a la alteracin del desenvolvimiento normal de la sociedad.
Al presentarse estas situaciones el poder legislativo debe ser informado de
manera inmediata, para que este en ejercicio de la representacin popular,
tome las medidas pertinentes.

Como

seala

Marcial

Rubio

estos

regmenes

son

en

realidad

la

constitucionalizacin de una forma de dictadura temporal, para hacer frente a

situaciones sociales, naturales y polticas realmente graves.
Durante el rgimen de excepcin corresponde al Presidente de la Republica el
ejercicio de la accin de Habeas Corpus y de amparo, estas no se suspenden.
II. CLASES
Dentro del rgimen de excepcin podemos encontrar dos clases, estas son: el
estado de emergencia y el estado de sitio.
ESTADO DE EMERGENCIA
Art. 137 CPP.-Estado de emergencia, en caso de perturbacin de la paz o del
orden interno, de catstrofe o de graves circunstancias que afecten la vida de
la Nacin. En esta eventualidad, puede restringirse o suspenderse el ejercicio
de los derechos constitucionales relativos a la libertad y la seguridad
personales, la inviolabilidad del domicilio, y la libertad de reunin y de trnsito
en el territorio comprendidos en los incisos 9, 11 y 12 del artculo 2 y en el
inciso 24, apartado f del mismo artculo. En ninguna circunstancia se puede
desterrar a nadie.
El plazo del estado de emergencia no excede de sesenta das. Su prrroga
requiere nuevo decreto. En estado de emergencia las Fuerzas Armadas
asumen el control del orden interno si as lo dispone el Presidente de la
Repblica.
Es el ms leve de los dos regmenes. Este aparece cuando hay perturbacin de
la paz o del orden interno; de catstrofe

o de graves circunstancias que

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afecten la vida de la nacin. Como vemos este estado solo se da frente a

determinadas circunstancias.
La Polica Nacional del Per, es una Institucin que constitucionalmente se
encuentra concebida para garantizar, mantener y restablecer el orden interno.
Presta proteccin y ayuda a las personas y a la comunidad. Garantiza el
cumplimiento de las leyesy la seguridad del patrimoniopblico y del privado.
Previene, investiga y combate la delincuencia. Vigila y controla las fronteras.,
objetivo que no puede ser logrado fuera del marco de la propia Constitucin
del Estado. En consecuencia, una de las formas de defender la sociedad y
cumplir con la finalidad fundamental de la Polica Nacional del Per es velar
por el mantenimiento de dicho orden, lo cual implica necesariamente la
defensa y el respeto del sistema democrtico y de los Derechos Humanos.
En este supuesto se restringen determinados derechos como lo son los
derechos a la libertad y a la seguridad personal, la inviolabilidad del domicilio y
la libertad de reunin y de transito.
Esto quiere decir que las personas pueden ser detenidas, prohibidas de viajar,
impedidas de reunirse en lugares pblicos o privados y que las autoridades
puedan allanar los domicilios sin presentar una orden judicial como se debera
hacer normalmente.
Tambin apreciamos que el decreto supremo que declara el estado de
emergencia no necesita la prorroga de esta. Esto se da para que no se vean
invadidos los fueros constitucionales del Presidente de la Republica y como
seala Enrique Chirinos Soto, para que no se configure un golpe de estado
parlamentario, entendido golpe de estado como la medida que toma uno de
los poderes del estado, usurpando las atribuciones de otro.
ESTADO DE SITIO
Este estado se da en situaciones mas graves como es en el caso de la
invasin, guerra exterior o guerra civil. Aqu tambin al igual que en el anterior
estado se suprimen derechos.
Aqu se suprimen todos los derechos constitucionales, salvo los que se dicen
expresamente que no sern suprimidos.

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Cabe mencionar, que segn el artculo 21 de la

Convencin Americana de los

Derechos Humanos de San Jos de Costa Rica, no se pueden suspender

ninguno de los siguientes derechos:
* Al reconocimiento de la personalidad jurdica
* A la vida
* A la integridad personal
* Prohibicin de esclavitud y la servidumbre
* Principio de Legalidad y Retroactividad
* Libertad de conciencia y religin
* Proteccin a la familia
* Derecho al nombre
* Derechos del nio
* Derecho a la nacionalidad
* Derechos polticos ni las garantas que les corresponden
Debido a que en este estado el ejecutivo adquiere un gran poder, el congreso,
ni bien se implante el estado de sitio se rene de pleno derecho para que se
haga una vigilancia de las conductas del ejecutivo y sean sancionados los
excesos.
El plazo de duracin de este estado es menor que en el estado de emergencia,
ya que no se puede tener suspendidos los derechos de los ciudadanos durante
tanto tiempo. En este caso la prorroga requiere ser discutida y aprobada por el
congreso, si no se da esto se caera en una dictadura permanente.

Estos estados pueden ser aplicados en todo el territorio nacional, o solo en una
parte de l.
PRINCIPIOS BSICOS DEL ESTADO DE EMERGENCIA
1. PRINCIPIO DE PROPORCIONALIDAD

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Enunciado: "Toda medida de excepcin debe ser proporcional a la situacin de

excepcin que se quiere afrontar en lo que respecta a gravedad, naturaleza y
mbito de aplicacin".
Las medidas de excepcin deben ser las requeridas para conjurar los peligros
que se le presenten a la sociedad y al Estado. En consecuencia deben
responder a la magnitud y caractersticas del fenmeno al que se quiere hacer
frente.
La gravedad, duracin y mbito geogrfico de toda medida de derogacin se
adoptarn a lo estrictamente necesario para hacer frente a la amenaza a la
vida de la nacin y debern ser proporcionales a su naturaleza y alcance.

2. PRINCIPIO DE TEMPORALIDAD
Enunciado: "Toda medida de excepcin debe tener una duracin limitada a las
exigencias de la situacin que se quiere afrontar, sin que tales medidas
pierdan su carcter excepcional o de no permanencia".
La suspensin de los derechos fundamentales implica una alteracin en el
Estado de Derecho de alta gravedad, cuya prolongacin continua o vocacin
de permanencia determinara una radical variacin de su estructura poltica y
jurdica.
El Principio de Temporalidad no slo implica que el Estado de Excepcin debe
cesar tan pronto como amenaza la vida de la nacin, o reducirse a
dimensiones manejables por las medidas normales de defensa del orden
pblico, sino que las medidas de excepcin cuyas consecuencias trascienden
la duracin del estado de excepcin tambin pueden ser violatorias del
principio de proporcionalidad.
3. PRINCIPIO DE INTANGIBILIDAD
Enunciado: "La suspensin de derechos fundamentales como medida de
excepcin no alcanza a los derechos expresamente indicados por las normas
constitucionales e internacionales".
Algunos juristas denominan Nucleo Intangible al grupo de derechos humanos
no suspendibles o inderogables, el cual est integrado por los derechos
enunciados en los artculos 4.2 del Pacto Internacional y 27.2 de la Convencin
Americana de Derechos Humanos. Para el sistema interamericano, tienen valor
vinculante las opiniones Consultivas Ns. 8 y 9 de la Corte Interamericana de
los Derechos Humanos, que en interpretacin de la Convencin Americana de
Derechos Humanos integra, a este ncleo intangible, a los medios procesales
para la proteccin de los derechos humanos como a las garantas judiciales del
debido proceso legal.
4. PRINCIPIO DE RAZONABILIDAD

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Enunciado: "La situacin de excepcin y las medidas excepcionales deben

guardar una conexin lgica y una relacin de causalidad inmediata y directa."
El principio de razonabilidad implica, adems la posibilidad del control
jurisdiccional, de los estados de excepcin y la simultnea evaluacin de todos
los principios enunciados anteriormente.
En virtud del principio de razonabilidad, los rganos jurisdiccionales tienen
facultades de controlar y regular los efectos de las medidas de excepcin en la
poblacin en va de accin de garanta, lo cual tiene dos caractersticas
fundamentales:
a. Los jueces y Tribunales estn en obligacin de dar trmite a las acciones de
garanta durante un Estado de Excepcin, por cuanto las garantas procesales
de los derechos humanos son parte del ncleo intangible de derechos que no
se pueden suspender durante la vigencia de tales estados.
b. El "anlisis de razonabilidad" que se realiza est orientado al control de la
legitimidad en la aplicacin de las medidas de excepcin - principalmente la
suspensin de garantas a los derechos - pero, no puede cuestionar la
legitimidad del Decreto Supremo que establece el Estado de Excepcin.
ESTADO DE PERTURBACIN (Paz y Tranquilidad)
PERTURBACIN DE LA PAZ
La Perturbacin de la paz implica en su estado ms leve de la alteracin del
orden pblico. Corresponde al incumplimiento de las normas esenciales de
convivencia y coexistencia y al mismo tiempo el riesgo a la integridad y
seguridad de la personas y patrimonios.
- Orden Pblico: conjunto de normas jurdicas que el Estado considera de
cumplimiento ineludible, y de cuyos mrgenes no puede escapar ni la
conducta de los rganos del estado, ni la de los particulares, para lo cual el
estado compromete sus atribuciones coercitivas y coactivas, de ser necesario
recurrir a ellas. Este es un concepto jurdico.
La alteracin del orden pblico significara entonces el quebrantamiento grave
de las normas fundamentales para la coexistencia de las personas y la
existencia del Estado.
* PERTURBACIN DEL ORDEN INTERNO
Orden Interno: la Constitucin peruana utiliza estos trminos unidos con
frecuencia a los de "seguridad exterior de la Repblica" y podemos definirlo
como aquella situacin de normalidad en el territorio nacional, regulada por el

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Derecho Pblico que permite la existencia y estabilidad del Estado y sus

poderes, contribuye a la Seguridad Integral, propiciando el desarrollo en todos
los campos de la vida nacional y a un equilibrio entre el ejercicio de la
autoridad y los derechos ciudadanos necesarios para el cumplimiento de los
deberes primordiales del estado y el logro de su fin supremo.
Este concepto es esencialmente poltico-social, que atae a la integridad de la
organizacin social en cada momento. La alteracin del orden interno, significa
por tanto una conmocin social en cuya magnitud generalmente est
integrada la alteracin al orden pblico.
CATSTROFE
A diferencia de las anteriores, esta situacin de excepcin no responde a un
origen poltico o social, sino natural aunque su configuracin es similar a la
alteracin del orden interno. As, una catstrofe puede originar una crisis social
y de autoridad, sin que necesariamente se contravengan normas jurdicas.
Una situacin de catstrofe es un suceso natural "infausto y extraordinario"
que afecta la vida organizada de una comunidad. Tenemos as los sismos,
derrumbamientos, desbordes, inundaciones y otros desastres de origen
exclusivamente natural, tanto como aquellos en los cuales la participacin
humana es accidental e indirecta como en casos de derrumbe de edificios y
minas, incendios de grandes magnitudes, explosiones, etc.
GRAVES CIRCUNSTANCIAS QUE AFECTEN LA VIDA DE LA NACIN
Esta situacin de excepcin tiene un tipo abierto y de carcter general.
Contrasta

con

las

situaciones

anteriores

que

son

relativamente

ms

especficas. Una interpretacin asistemtica, podra significar la posibilidad de

dejar a un libre arbitrio absoluto la calificacin de la situacin de excepcin al
rgano ejecutivo. Sin embargo, ni las normas constitucionales sobre Estado de
Derecho lo permiten, ni su sujecin a las disposiciones respectivas del Pacto
Internacional (Art. 4.1) y de la Convencin Americana de Derechos Humanos
(Art. 27.1). Las normas internacionales citadas son directamente aplicables en
virtud de normas constitucionales (Constitucin Peruana de 1993 Arts. 3, 55 y
CUARTA Disposicin final y transitoria).
TODOS LOS DERECHOS FUNDAMENTALES PUEDEN SER RESTRINGIDOS
EN LOS REGMENES DE EXCEPCIN?

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Si bien cada Estado debe establecer los derechos que se restringen durante los
Regmenes de Excepcin, existe un catlogo de derechos que no pueden
afectarse, en aplicacin de lo dispuesto en la CADH y PIDCyP.
De la revisin del artculo 27.2 de la CADH se colige que en un Rgimen de
Excepcin no se puede restringir los derechos contemplados en los artculos
siguientes de la referida Convencin: 3 (Derecho al reconocimiento de la
personalidad jurdica); 4 (Derecho a la vida); 5 (Derecho a la integridad
personal); 6 (prohibicin de la esclavitud y servidumbre); 9 (principio de
legalidad y retroactividad); 12 (Libertad de Conciencia y Religin); 17
(Proteccin a la familia); 18 (Derecho al nombre); 19 (Derechos del Nio); 20
(Derecho a la Nacionalidad), y 23 (Derechos Polticos), ni de las garantas
judiciales indispensables para la proteccin de tales derechos.
De similar manera, de la revisin del artculo 4.2 del PIDCyP se colige que
durante un Rgimen de Excepcin no se autoriza a suspender lo regulado en
los artculos 6,7, 8 (prrafos 1 y 2), 11, 15, 16 y 18 del referido Pacto. Esto es,
no se puede suspender los siguientes derechos: a la vida (art. 6), a no ser
sometido a torturas ni a penas o tratos crueles, inhumanos o degradantes, as
como a no ser sometido sin libre consentimiento a experimentos mdicos o
cientficos (art. 7); el derecho a no ser sometido a esclavitud y a servidumbre,
as como la prohibicin de la trata de esclavos (art. 8, prrafos 1 y 2); el
derecho a no ser encarcelado por el solo hecho de no poder cumplir una
obligacin contractual (art. 11); derecho a no ser condenado por actos u
omisiones que en el momento de cometerse no fueran delictivos segn el
derecho nacional o internacional, derecho a que no se imponga pena ms
grave que la aplicable en el momento de la comisin del delito (art. 15); el
derecho a la personalidad jurdica (art. 16); derecho a la libertad de
pensamiento, de conciencia y de religin, este derecho incluye la libertad de
tener o adoptar la religin o las creencias de su eleccin, as como la libertad
de manifestar su religin o sus creencias, individual o colectivamente, tanto en
pblico como en privado, mediante el culto, la celebracin de los ritos, las
prcticas y la enseanza (art. 18)
DEFINICIN DE TERMINOS
1. EMERGENCIA.- Caso singular e imprevisto, accin de emerger.
2. EXCEPCION.- Designa algo que se aparte de lo normal.

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3. ESTADO.- Situacin en que esta una persona o cosa.

4. REGIMEN.-Conjunto de reglas por las que rige algo o sistema poltico por el
que se rige un pas.
5. SISTEMA.- Conjunto de reglas o normas a que se somete el funcionamiento
de algo; conjunto de ideas que forma una doctrina.
6. SITIO.-Espacio en que esta o puede estar una cosa. Paraje o terreno
determinado a propsito para alguna cosa. Accin o efecto de sitiar.
7. FACTORES.- Agentes o elementos, que contribuyen a causar un efecto.

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CONCLUSIONES
Consideramos que de sus antecedentes histricos y el desarrollo que han
tenido los estados de excepcin en la Convencin Americana de los Derechos
Humanos y en el Pacto Internacional de Derechos Civiles y polticos, ofrecen al
Sistema americano elementos suficientes para establecer parmetros a su
existencia dentro de un Estado de Derecho.
Los principales elementos de teorizacin de los estados de excepcin implican
un entendimiento de las situaciones anormales que ponen en riesgo a una
nacin y al mismo tiempo una filosofa de formalidad y principios que
determinan la juridicidad y legitimidad de los estados de excepcin.
La necesidad de una teorizacin de los estados de excepcin nos obliga
ineludiblemente a establecer enunciados claros para determinar conceptos
que puedan ser utilizados en cualquiera de los Estados miembros del sistema
Americano. Con este criterio nos hemos atrevido a enunciar definiciones de los
elementos de los estados de excepcin y de los principios que los informan.
La defensa del estado de derecho mediante el uso de estados de excepcin
nos obliga a respetar los derechos humanos y a utilizar una filosofa de
defensa de los derechos humanos para afrontar las situaciones de excepcin.
El Derecho Internacional Humanitario, afronta con suma pertinencia el hecho
que aun cuando no se pueda determinar con claridad un estado de derecho los
derechos humanos prevalecen como el ltimo sustento de seres humanos y
con un mnimo de civilizacin.
Finalmente entendemos que con una teorizacin apropiada de los estados de
excepcin es posible evaluar la juridicidad de los estados de excepcin no solo
en el nivel constitucional del derecho interno de cada pas, sino, adems, a
travs de los sistemas americano y de las naciones Unidas en cuanto a la
proteccin de los derechos humanos y la aplicacin de los tratados.
La ausencia de investigaciones y sanciones administrativas, penales o civiles,
revela que los esfuerzos por superar el problema no son asumidos por el
conjunto de los funcionarios del Estado, siendo una prctica descontrolada e
impune, ms all de la bondad o deficiencias de las normas vigentes.

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RECOMENDACIONES
En los casos de Regmenes de Excepcin, el gobierno debe recurrir, en sus
relaciones con las organizaciones profesionales y sus representantes, a las
disposiciones previstas en el derecho comn, y al Derecho Internacional
Humanitario, en vez de implementar disposiciones de emergencia.

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1988a CONSTITUCIN: FUENTES E INTERPRETACIN. Mesa Redonda Editores
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Editorial HIPATIA S.A. Lima. pp. 261-287

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