Lectura 3 - El Origen de Las Relaciones Internacionales

Mdulo 3
EL ORIGEN DE LAS RELACIONES

INTERNACIONALES, LA TEORA, LA SOCIEDAD
INTERNACIONAL Y EL SISTEMA
INTERNACIONAL
1 Concepto y gnesis de las Relaciones Internacionales1
El trmino Relaciones Internacionales tiene una doble acepcin: por un lado
hace referencia al objeto que estudio de la disciplina, que son las relaciones
humanas y, por el otro, hace referencia a la Disciplina misma.
Celestino del Arenal la define as: Abarca el conjunto de relaciones sociales que
configuran la Sociedad Internacional, tanto las de carcter poltico como las no

polticas, sean econmicas, culturales, humanitarias, religiosas, etc., tanto las que se
producen entre los Estados como las que tienen lugar entre otros actores de la
sociedad internacional y entre stos y los Estados2. De ella podemos desprender su
objeto material y su objeto formal: el primero hace referencia a la Sociedad
Internacional, una unidad dentro de la cual se desarrollan las relaciones humanas; el
segundo hace referencia a la perspectiva que se adopta para el anlisis de la
Sociedad Internacional.
La disciplina ha sido asociada a diferentes denominaciones, que varan segn el pas
de origen y de su historia. Veamos algunas de ellas, para no confundirnos y saber de
lo que se est hablando cuando las escuchamos las leemos:
Poltica Internacional: centra su anlisis en las relaciones entre gobiernos estatales.
Denominacin usada en los pases anglosajones.
Poltica Mundial: refleja una realidad internacional que se presenta como global, no
cabe una separacin entre medio interno y medio internacional. Responde a una
concepcin globalista, muy utilizado por los franceses.
World Politics: sustitucin de Historia de las Relaciones Internacionales. Presenta los
acontecimientos internacionales desde 1945 hasta nuestros das, es cronolgico y
descriptivo. Es un trmino utilizado en los EEUU.
International Relations: hace referencia al estudio de las teoras de las relaciones
internacionales.
Este apartado corresponde a la Unidad 6 del programa Bibliografa: Tema Concepto

BARB, Esther: Relaciones Internacionales, Tecnos, Madrid, 1995. pp. 19 27 y DEL
ARENAL, Celestino: Introduccin a las Relaciones Internacionales, Tecnos, Madrid, 1994. pp.
15-23 Tema Gnesis: DEL ARENAL, Celestino, Op.Cit., pp. 41-94.
2
DEL ARENAL, Celestino, Op.Cit., p. 16.
Materia: Introduccin a la Ciencia Poltica y las Relaciones Internacionales
Profesor: Paola Baroni y Susana Tuzio
-1-
Foreign Relations: trabaja sobre la poltica exterior de un Estado. Su equivalente en

espaol es Poltica Exterior.
El origen de las Relaciones Internacionales como ciencia se plasma con la creacin
de la Ctedra Woodrow Wilson en Relaciones Internacionales3 en la Universidad de
Gales en 1919. Es claro que est relacionado, entonces, a la Primera Guerra Mundial.
Europa ya haba sufrido varias guerras, hambrunas y pestes, por lo tanto buscan
cambiar la realidad. Antes de 1919 haba estudios sistemticos del fenmeno de la
guerra como problema social, pero ninguno haba llegado a crear una ciencia. La
disciplina nace por presiones de un medio social que ya lleva varias dcadas
mostrando voluntad de reforma en el terreno internacional. Finalizada la Primera
Guerra, empiezan los primeros estudios sobre la Paz, sobre todo en Gran Bretaa y
los Estados Unidos. Alfred Zimmern4 ser el encargado de la ctedra, con un fuerte
contenido idealista. Ser l quien detecte un nivel cada vez mayor de
interdependencia entre los Estados.
La disciplina proviene de tres fuentes. Estas son: la Historia Internacional, el
Derecho Internacional y la Diplomacia.
A - Historia Internacional
El estudio cientfico de la poltica internacional ms antiguo es el de los
historiadores. Con la aparicin de los Estados Soberanos pasa a ocuparse de
los fenmenos internacionales.
El primer trabajo compilado: Historia de los Tratados del siglo XVI (Jean Tillet)
Una nueva perspectiva se desarrolla con la Historia poltica de las Relaciones
Internacionales en el siglo XIX. Harn de ella una rama de la Historia General.
Se produce un cambio hacia una interpretacin cientfica de los problemas
internacionales.
El siglo XIX es el siglo de la Historia Diplomtica. Se basa en dos fuentes: por
un lado los documentos diplomticos, los tratados y los protocolos. Por otro, se
basa en los documentos personales, como ser la correspondencia privada de
los diplomticos.
Luego cambia a la Historia de la Poltica Internacional, centrada en las
relaciones exteriores de los Estados.
Hace un gran aporte terico y metodolgico la Escuela de los Annales5.
Ha desempeado un papel relevante en el proceso de anlisis e interpretacin
de la realidad internacional, que culmina con la aparicin de las Relaciones
Internacionales como disciplina autnoma.
Sin embargo por la ambicin y generalidad en el tratamiento de las cuestiones
internacionales, es considerada una ciencia de la Sociedad Internacional, pero
atada al paradigma del Estado y su proyeccin exterior
Woodrow Wilson: ex presidente norteamericano durante la Primera Guerra Mundial. Se lo

conoce como el padre del Idealismo de las Relaciones Internacionales, ya que plantea el deber
ser de las mismas. Fue el creador de la Sociedad de Naciones, antecedente de Naciones
Unidas.
4
Alfred Zimmern: profesional de la diplomacia britnica y un convencido idealista. Contribuy
a la fundacin de la Sociedad de Naciones y la UNESCO. Fue nominado al Premio Nobel de la
Paz en 1947.
5
Escuela de los Annales: escuela historiogrfica francesa de principios del siglo XX. Se
caracteriza por haber desarrollado una historia en la que se han incorporado otras ciencias
sociales como la Geografa, la Sociologa, la Economa, la Psicologa social y la Antropologa,
entre otras.
-2-
B Derecho Internacional
La ms antigua de las disciplinas internacionales.
Dio una visin ms completa de la sociedad internacional y del sistema
europeo de Estados en sus comienzos.
Fuerte influencia de las transformaciones polticas, econmicas y sociales de la
Baja Edad Media europea. Hay una profunda evolucin de las ideas
relacionadas con el Estado Soberano y el tema del ordenamiento de las
relaciones internacionales.
La Escuela Espaola del Derecho Natural y de Gentes (Vitoria y Surez)
sienta las bases de la moderna ciencia del Derecho Internacional. Se enfrentan
a nuevos problemas como ser la expansin europea y el descubrimiento y
conquista de Amrica. Este derecho aparece en la formulacin iusnaturalista
de una ciencia que se ocupa de la sociedad internacional y toman como base
la nocin de comunidad internacional.
Con la secularizacin del pensamiento y con la transformacin del Estado en la
unidad poltica de Poder Absoluto, se desarrolla un sistema europeo de
Estados que descansa sobre el Principio del Equilibrio de Poder. Esto llevar a
que las relaciones internacionales conozcan una importante intensificacin.
Hacia el Siglo XVIII, el Estado se presenta como fin en s mismo, por lo tanto
ste y su proyeccin exterior se transforman en el centro neurlgico del
Derecho Internacional, que pasa a ser un instrumento a su servicio.
En el Siglo XIX, el Derecho Internacional afirma su hegemona como ciencia de
la sociedad internacional ante el protagonismo del Estado, del derecho interno
convencional y la insercin de la materia en las universidades.
Edad de Oro: desde 1648 (Paz de Westfalia6) hasta 1914 (comienzo de la
Primera Guerra).
Con los cambios estructurales y los nuevos problemas que presenta la
sociedad internacional, se vuelve incapaz de afrontar estos nuevos desafos.
As, el Derecho Internacional comienza a mezclarse con concepciones
sociolgicas e histricas.
C Diplomacia
Entendida como la ciencia de las relaciones entre los Estados, pretenda jugar
el, papel de ciencia de la Sociedad Internacional.
La base de su desarrollo como ciencia se da por la configuracin de un sistema
europeo de Estado, y en la perspectiva que hace de los Estados y de la razn
del Estado como fin ltimo de tal sistema.
Se produce la consolidacin de embajadas permanentes (Siglos XVI y XVII), la
intensificacin y extensin de las relaciones intergubernamentales y el
desarrollo del cuerpo diplomtico.
En el Siglo XVII adquiere progresivamente autonoma dentro de la
administracin de los Estados y tiende a organizarse en ministerios separados.
El Congreso de Viena7 refuerza el papel de la diplomacia y por lo tanto se
convierte en la ciencia de las relaciones internacionales.
Paz de Westfalia: firmada en 1648 luego de la Guerra de los 30 Aos. Se considera en las
Relaciones Internacionales que, a partir de dicho evento, se genera el Sistema Europeo de
Estados Modernos.
7
Congreso de Viena: se celebra en 1815 tras la derrota definitiva de Napolen. All se
establecen los nuevos lineamientos del sistema internacional basados en el principio del
Equilibrio de Poder.
-3-
El Conde de Garden8 la define como la ciencia de las relaciones y de los

intereses respectivos de los Estados el arte de conciliar los intereses de los
pueblos entre s.
Durante el Siglo XX se quiebra su papel por las transformaciones sufridas por
la sociedad internacional, la existencia de nuevos factores, la toma de
conciencia de la necesidad de estudiar y aprehender globalmente la compleja
realidad internacional y el desarrollo de las ciencias sociales.
Pasa a ser el medio de ejecucin de la poltica exterior de los Estados a travs
de la negociacin pacfica.
Podemos concluir, entonces, que algunos de los factores que contribuyeron al

desarrollo de las Relaciones Internacionales como ciencia autnoma de la Sociedad
Internacional, son:
Cambios estructurales
Desarrollo tecnolgico e industrial
Influencia de los movimientos sociales y polticos
Heterogeneidad de la sociedad internacional
Consecuencias de la Primera Guerra Mundial
Deseo de orden, paz y seguridad
Protagonismo de otros actores distinto al Estado
Aparicin del fenmeno de las Organizaciones Internacionales
Caricatura de la poca publicada en la

revista inglesa Punch (Vol. 159, julio 28 de
1920)
Se da tardamente tambin por otras razones, como ser:

Existencia de una concepcin que haca de la proyeccin exterior de la
voluntad del Estado el principio clave de la ordenacin de las relaciones
internacionales.
Protagonismo acadmico y cientfico del Derecho Internacional, la Historia y la
Diplomacia.
El escaso inters de la opinin pblica por los asuntos internacionales.
Es a partir de la contienda mundial que el inters va creciendo, y van apareciendo las
primeras ctedras sobre el tema y tambin los primeros institutos especializados. La
generalizacin de las Relaciones Internacionales como disciplina es una realidad luego
de la Segunda Guerra Mundial.
Lecturas recomendadas
Se recomienda leer los Catorce Puntos de Wilson y el Decreto sobre la Paz de
Lenin. Ambos documentos son ejemplos del impacto de las nuevas ideas (base de la
gnesis de la disciplina de las Relaciones Internacionales) en la vida poltica. A pesar
de la distancia ideolgica entre ambos, podrn observar la introduccin de algunas
Conde de Garden: historiador francs que escribe hacia mediados del siglo XIX sobre los
tratados de paz de Europa luego de la Paz de Westfalia y sobre la diplomacia y la teora
general de las relaciones exteriores de los pases europeos.
-4-
ideas revolucionarias desde el punto de vista de la diplomacia tradicional entre las

potencias.
2 Teora de las Relaciones Internacionales9

Grandes Tradiciones del Pensamiento10
Cuando hablamos de las Tradiciones del Pensamiento en Relaciones Internacionales,
hacemos referencia a las tradiciones sobre la Sociedad Internacional. Esto est
relacionado con las Teora de las Relaciones Internacionales, y se da sobre todo luego
de la Segunda Guerra Mundial.
Antes del siglo XX no encontramos un cuerpo de pensamiento que aborde
sistemticamente las cuestiones sustanciales en Relaciones Internacionales, y eso
lleva a la necesidad de su desarrollo. Las tres (3) Tradiciones que analizaremos son
las bsicas y cada una de ellas parte de una premisa que es su mirada sobre las
naturaleza de las Relaciones Internacionales y su punto de vista sobre el conjunto de
normas del comportamiento internacional. Veamos de lo que se trata.
Tradicin Hobbesiana:
Naturaleza de las relaciones internacionales: la describe como un estado de
guerra de todos contra todos, una situacin pura de conflicto Qu significa
esto? Significa que los intereses de un Estado son excluyentes respecto de los
de cualquier otro estado.
Actividad caracterstica: es la GUERRA. Entonces, qu pasa con la paz?
Sostienen que la paz no es ms que un perodo de recuperacin entre guerras.
Comportamiento internacional: para ellos, el Estado es libre de toda restriccin
moral o legal, por lo que su comportamiento est dictado por sus propios
objetivos. Por lo tanto la idea de moralidad o legalidad es ajena al mbito
internacional.
Principios rectores del comportamiento: por un lado la PRUDENCIA, que hace
referencia al clculo que se hace a la hora de emprender las acciones; y por
otro a los ACUERDOS, los mismos se respetan slo si ello forma parte del
propio inters en un momento dado.
Palabra clave: ANARQUA, es decir, ausencia de un gobierno central que
imponga las normas.
Principales representantes: Hobbes, Maquiavelo, Morgenthau
Tradicin Kantiana:
Naturaleza de las relaciones internacionales: las relaciones internacionales se
definen a partir de los lazos que se entablan entre las sociedades, uniendo a
individuos de distintas nacionalidades. Teniendo en cuenta esta premisa, el
Estado pierde, entonces, relevancia a favor del individuo. Esto les lleva a decir
que los intereses de todos los hombres son idnticos, por lo tanto, las
relaciones internacionales terminan siendo de carcter COOPERATIVO.
Actividad caracterstica: es el CONFLICTO IDEOLGICO. Por qu plantean
esto? Esta corriente establece que el conflicto de intereses surge entre los
Estados, pero no a nivel de los pueblos. Estos conflictos trascienden las
fronteras y divide a la sociedad humana en bloques cuasi-religiosos.
9
Corresponde a la Unidad 7 del programa

Corresponde al punto 7.1 del programa. Bibliografa: BARB, Esther, Op.Cit. pp. 41-50.
10

-5-
Comportamiento internacional: No persiguen la cooperacin entre Estados

porque son los que causan los conflictos, sino persiguen la desaparicin del
sistema de Estados y su sustitucin por una sociedad cosmopolita. Siguiendo
este razonamiento, cuestiones tales como la soberana o la independencia no
se plantean.
Principios rectores del comportamiento: es el IMPERATIVO MORAL11, dividen
al mundo entre los elegidos y los condenados.
Palabra Clave: VOLUNTAD DE EMANCIPACIN, es decir, despojarse del
Estado.
Principales representantes: Calvino, Rousseau, Marx
Tradicin Grociana:
Naturaleza de las relaciones internacionales: describe a las relaciones
internacionales como una sociedad de Estados o una Sociedad Internacional.
El conflicto entre los Estados es de carcter limitado en base a la existencia de
reglas y de instituciones. Vemos aqu la importancia que le asignan al
ordenamiento jurdico.
Actividad caracterstica: las RELACIONES ECONMICAS y SOCIALES entre
los Estados. Esto nos permite ver la prioridad que asignan a las cuestiones del
poder blando (econmico, comercial, cultural, poltico, etc.), dejando de lado el
poder duro (militar), ya que stas estaran reguladas.
Comportamiento internacional: cree que la conducta del Estado est limitada
por las reglas y las instituciones de su sociedad.
Principios rectores del comportamiento: PRUDENCIA, MORALIDAD y
DERECHO conforman la lgica del comportamiento estatal para defender la
existencia de dicha sociedad. Niega tanto la anarqua hobbesiana cuanto la
voluntad de emancipacin de los kantianos.
Palabra clave: ORDEN, asociado con la normatividad y la institucionalidad
Principales representantes: Grocio, Locke, Roosevelt, Churchill, iusnaturalistas
(...) A travs de la historia del sistema de estados modernos han existido tres
tradiciones de pensamiento en competencia: la tradicin hobbesiana o realista, que ve
la poltica internacional como un estado de guerra; la tradicin kantiana o universalista
que ve en el ejercicio de la poltica internacional una potencial comunidad humana; y la
tradicin grociana o internacionalista que ve la poltica internacional como una realidad
en el marco de la sociedad internacional. (...)
Hedley Bull, La idea de sociedad internacional, 1977.
Fuente: Barb, Esther: Relaciones Internacionales, Segunda Edicin, Tecnos, 2003, p. 95.
Los Paradigmas12
Los paradigmas cientficos hacen referencia a los valores con que el estudioso
interpreta el mundo, y a la visin y modelo que est en la base del intento cientfico de
aprehensin de las Relaciones Internacionales. Khun confirma esto al decir que un
paradigma consiste en una serie de postulados fundamentales sobre el mundo, que
11
El imperativo categrico de Kant tiene tres formulaciones: 1) Obra slo segn una mxima
tal, que puedas querer al mismo tiempo que se torne en ley universal; 2) Obra de tal modo que
trates a la humanidad, tanto en tu persona como en la de cualquier otro, siempre como un fin y
nunca solamente como un medio; 3) Obra como si por medio de tus mximas fueras siempre
un miembro legislador en un reino universal de los fines.
12
Corresponde al punto 7.2 del programa. Bibliografa: PEARSON, Frederic y ROCHESTER,

Martin: Relaciones Internacionales. Situacin Global en el siglo XXI, Mc Graw-Hill, Colombia,
2000. pp. 17-23 y DEL ARENAL, Celestino, Op.Cit. pp. 23-37.
-6-
centran la atencin del estudioso sobre ciertos fenmenos, determinando su

interpretacin. Creo aqu importante destacar la definicin de Pearson y Rochester ya
que es sencilla y clara: Son mapas conceptuales que ofrecen modelos diferentes
de la realidad. Es decir, cada realidad puede ser observada y analizada desde
distintos puntos de vista y ello conlleva al desarrollo de distintas teoras. Si
analizramos la invasin de EEUU a Irak en 2003, no todos coincidiran en su
apreciacin. Un realista la justificara y un marxista la condenara.
Paradigma idealista
Este paradigma est asociado estrechamente a Woodrow Wilson y a la Primera
Guerra Mundial13, cuando las Relaciones Internacionales estn inicindose como
disciplina autnoma. Tuvo una preeminencia corta, en el perodo de entreguerras, pero
luego fue debilitndose y hoy existen algunos de sus componentes, sobre todo de la
mano del liberalismo.
En su esencia se propone minimizar el conflicto y maximizar la cooperacin entre
las naciones. En este punto es claro el impacto que gener la Gran Guerra. La
devastacin y muerte provocados generaron la necesidad de buscar la forma de evitar
que vuelva a suceder, y hace que la Paz sea el objetivo fundamental para este
paradigma. Pone nfasis en los aspectos legales y formales de las relaciones
internacionales: plantea la necesidad de construir un nuevo orden basado en el
respeto a la ley (Derecho Internacional), la aceptacin de valores internacionales
comunes (armona del inters nacional) y el desarrollo de organizaciones de carcter
multilateral. De esta idea deriva la creacin de la Sociedad de Naciones.
Adems desdea la Poltica de Equilibrio de Poder que rega el sistema internacional;
el armamentismo nacional; el uso de la fuerza en los asuntos internacionales y los
pactos secretos.
Es claro que con este lineamiento, estn ms interesados en el cmo DEBERA SER
el mundo que en cmo ES. Basados en la tradicin kantiana, los idealistas plantean
que la realidad del momento no es la nica posible, siempre hay opciones, por lo tanto
si dicha realidad no opera, debe trabajarse para que opere, para que cambie y
funcione. Presenta una gran confianza en la razn, por lo tanto plantea (a diferencia
del realismo) que el entorno puede modificarse para transformar la conducta humana;
la humanidad es perfectible y esto puede hacerse a travs de la educacin del
electorado.
Paradigma Realista o Tradicional (Estato-cntrico)
Este paradigma rigi las relaciones entre los Estados desde el inicio de la historia de
Occidente; sin embargo toma preponderancia ante la falla de los idealistas de anticipar
y prevenir la Segunda Guerra Mundial. Los tericos que pusieron en papel las bases
del realismo son Hans Morgenthau y Edward Carr, considerados los padres de esta
teora. Las races de este pensamiento se remontan a Maquiavelo y a Tucdides.
Los realistas son menos optimistas respecto a la efectividad del Derecho y de las
Organizaciones Internacionales, y por lo tanto sobre el alcance de la cooperacin
internacional. Ven a las relaciones internacionales como una lucha por el Poder
entre los Estados. Pero la meta ltima para un Estado no es el Poder, sin la
Seguridad, sobre todo teniendo en cuenta que se basan en el paradigma hobbesiano
13
La Primera Guerra Mundial se denomin, hasta el desencadenamiento de la Segunda, la

Gran Guerra.
-7-
y ven al mundo como un ambiente hostil y anrquico. Por lo tanto las polticas
diseadas por un Estado estn determinadas por clculos del poder en busca de la
seguridad nacional. Si ste es el objetivo, los pases insatisfechos con su status dentro
del sistema internacional, se preocuparn por lograr un cambio y para ello harn o
desharn alianzas, dependiendo de los requerimientos de la Realpolitk y apostarn a
la Poltica de Equilibrio de poder para evitar futuras guerras. En este sentido toman
como ejemplo el Congreso de Viena de 1815, que evit grandes confrontaciones y
logr un cierto equilibrio por casi un siglo.
Se concentran en temas como la estrategia miliar, los elementos que constituyen el
poder nacional, el inters nacional en trminos de poder y la Diplomacia.
Posteriormente se desarrolla una nueva corriente denominada Neorrealista, que
incorpora ms elementos econmicos en sus anlisis, y busca extender su
conocimiento acerca de la estructura bsica de las relaciones internacionales y las
dinmicas subyacentes en los conflictos entre los Estados.
(...) Cualquier poltica exterior que opera con el patrn del inters nacional debe
hacer, necesariamente, alguna referencia a la entidad fsica, poltica y cultural que
denominamos nacin. En un mundo en le que un nmero de naciones soberanas
compiten entre ellas y se enfrenan por poder, las polticas exteriores de todas las
naciones deben necesariamente hacer referencia a la supervivencia como requisito
mnimo. As, todas las naciones estn obligadas a proteger su identidad fsica, poltica
y cultural frente a la usurpacin por parte de otras naciones. (...)
Hans J. Morgenthau, Otro gran debate: El inters nacional de los Estados Unidos,
1952.
Cuadro comparativo
IDEALISTAS
REALISTAS
Subrayan el debera ser de las
Subrayan:
Relaciones Internacionales
Inters nacional en trmino
Desdean:
de poder
Poltica de Equilibrio de
Seguridad Nacional
Poder
Fuerza militar para apoyar la
Armamentismo nacional
Diplomacia
Uso de la fuerza en asuntos
nfasis en:
internacionales
Nacin-Estado
Pactos secretos
Poltica de Equilibrio de
Subrayan:
Poder
Derechos y obligaciones
Separacin tajante:
legales internacionales
Poltica interna (orden)
Armona natural del inters
Poltica
internacional
nacional
(anarqua)
Fuerte confianza en la
Los Estados son jurdicamente
razn
soberanos pero sociolgicamente
Funcin de preservador de
desiguales
la paz del tribunal mundial de la
La Naturaleza humana es mala y
Opinin Pblica
difcilmente alterable
El entorno puede modificarse para
Los Principios morales en abstracto
transformar la conducta humana
no pueden aplicarse a acciones
(mala) a travs del desarrollo de
polticas especficas
instituciones
Critican al idealismo por el nfasis
La humanidad es perfectible
normativo
en
el
Derecho
-8-
La Paz es el objetivo fundamental.
Internacional y las Organizaciones

Internacionales
Fuente: Elaboracin propia
Paradigma Globalista-Pluralista
Los tericos considerados padres de este paradigma son Robert Keohane y Joseph
Nye, cuando publican su libro Transnational Relations and World Politics en 1971.
Esta corriente se basa en los primeros efectos que se ven de la globalizacin en el
mundo, y por lo tanto critican a los realistas diciendo que sus postulados son
inadecuados para comprender los eventos que se dan en una poca de
interdependencia. Buscan, entonces, refinar y ampliar el paradigma realista
adecundolo al nuevo escenario, por lo que afirmarn que las relaciones entre los
gobiernos nacionales son slo parte de una gran red de interacciones humanas.
Siguiendo este pensamiento, vern a las relaciones internacionales como un conjunto
ms complejo de relaciones entre los gobiernos nacionales y los actores no estatales,
que no se limita a asuntos de guerra-paz, sino que tambin incluye temas como
bienestar social y econmico. En cuestiones de seguridad, sin embargo, remarcan
el rol del Estado pero tambin apuntan e incluyen a las organizaciones internacionales.
En su visin, el mundo globalista incluye adems de soldados, diplomticos y
estrategas a ejecutivos, corporaciones multinacionales, lderes sindicales, terroristas y
organizaciones internacionales, entre otros. Esto refleja la inclusin de un fenmeno
relativamente nuevo que no se haba considerado hasta entonces, como ser las
fuerzas transnacionales. Por lo tanto prefieren considerar un campo ms amplio de
actores y de aspectos de estudio. Esta realidad compleja, les hace ver la necesidad de
construir instituciones de cooperacin internacional para manejar dicha complejidad y
la interdependencia que genera la incipiente globalizacin. Esto, sumado a la fusin de
situaciones domsticas e internacionales, aceler la necesidad de una nueva poltica
respecto a la posicin internacional.
Caractersticas del transnacionalismo

Distensin
Contexto histrico
Pluralidad de actores internacionales
Unidad de Anlisis
(organizaciones internacionales, ONG,
empresas transnacionales, actores
subestatales, etc.)
Problemas derivados de la actividad
Problemtica de estudio
humana en un mundo altamente
desarrollado: relaciones comerciales,
medio ambiente, crisis de recursos, etc.
Red o telaraa (Interdependencia)
Imagen del mundo
(...) Podemos desafiar todas y cada una de las premisas realistas. Si las desafiamos
todas al mismo tiempo, nos podemos imaginar un mundo en el cual: primero, otros
actores, al margen de los estados, participen directamente en la poltica mundial;
segundo, no exista una clara jerarqua de temas; y tercero, la fuerza sea un
instrumento ineficaz de la poltica. En esas condiciones que nosotros definimos como
las caractersticas de la interdependencia compleja- podemos esperar una poltica
-9-
mundial muy diferente de la que se da bajo condiciones realistas. (...) La

interdependencia compleja tiene tres caractersticas principales:
1- Canales mltiples conectan las sociedades, incluyendo: lazos informales entre elites
gubernamentales (...); lazos informales entre elites no-gubernamentales (...); y
organizaciones transnacionales (como bancos multinacionales o corporaciones) (...)
2- La agenda de las relaciones interestatales est formada por mltiples temas que no
estn ordenados siguiendo una jerarqua clara o consecuente. (...)
3- Cuando prevalece la interdependencia compleja, los gobiernos no usan la fuerza
militar, ni contra otros gobiernos de la regin, ni a causa de esos nuevos temas
surgidos de la poltica interna. (...)"
Robert O. Keohane y Joseph S. Nye, Realismo e interdependencia compleja, 1977,
(extractos).
Fuente: Barb, Esther: Relaciones Internacionales, Segunda Edicin, Tecnos, 2003, pp. 102-103.
Paradigma Marxista
Las races intelectuales de este paradigma las encontramos en Carlos Marx y
Federico Engels en las obras El Capital y El Manifiesto Comunista.
Segn la visin de Marx, el sistema econmico capitalista enfatiza la propiedad
privada y la acumulacin de riqueza privada, produciendo una clase dominante
burguesa que explota a una clase trabajadora proletaria. Para eliminar las
diferencias de clases y la propiedad privada, debe llevarse a cabo una Revolucin de
los Trabajadores que lleva a no necesitar gobiernos nacionales ni Naciones-Estados.
De esto, plantea, resultara una sociedad global, armoniosa y comunista, donde
cada persona tiene su riqueza de acuerdo a sus necesidades, y no por una situacin
de privilegio.
El marxismo ve a las relaciones internacionales como una lucha entre clases/pases
ricos y pobres, y por lo tanto se hace necesario la presencia de lderes capaces de
reemplazar el mercado libre (generador de desigualdades, pobreza y marginacin) por
una economa de orientacin masiva, planeacin central y direccin planificada.
Sin embargo, el capitalismo prob tener ms poder de persistencia, cambio y
estabilidad; disminuy las tensiones internas, exportndolas a la periferia y explotando
pases subdesarrollados. La Historia comprob que los casos en los que se implant el
proyecto comunista no funcionaron y no generaron la igualdad que haban planteado.
Los marxistas y globalistas coinciden en atacar a las empresas multinacionales (EMN)
y a las coaliciones transnacionales de grupos elitistas, porque generan ms
desigualdad y pobreza, sobre todo en la periferia.
Caractersticas del estructuralismo

Posdescolonizacin
Contexto histrico
Sistema econmico capitalista mundial
Unidad de Anlisis
Relaciones centro-periferia y mecanismos
Problemtica de estudio
generadores del subdesarrollo.
Pulpo de varias cabezas alimentado por
Imagen del mundo
los tentculos.

- 10 -
Pocas personas son idealistas, realistas o marxistas puros. Es importante tener en

cuenta que con frecuencia se presentan interpretaciones que compiten entre s y se
tornan conflictivas; mucho de esto se debe a que diferentes personas y culturas,
basadas en sus experiencias histricas y recientes, poseen a menudo diferentes
lentes a travs de los cuales pueden analizar los eventos.
Para pensar:
Cul es el paradigma que tiene sentido en la poca de posguerra fra? Los
ataques terroristas del 2001, marcaron un cambio del paradigma de posguerra
fra? Qu caractersticas presenta el paradigma actual?
3 La Sociedad Internacional14
Definicin15
Para definir a la Sociedad Internacional, Esther Barb cita a Roberto Mesa, segn el
cual vivimos en el mundo cerrado de una sociedad internacional hermticamente
estatalizada.16 Esta definicin hace referencia al proceso de globalizacin que vive la
sociedad internacional en su doble carcter. Cuando habla de un MUNDO CERRADO,
hace referencia a la idea de Aldea Global, es decir la globalizacin de la tecnologa
y las comunicaciones al igual que la globalizacin econmica. Cuando habla de una
sociedad ESTATALIZADA, hace referencia a la globalizacin poltica, no hay otra
forma de organizacin hasta ahora que no sea a travs de Estados. El primer carcter
hacer referencia a un proceso divergente, ya que no todas las comunidades tienen
acceso a la tecnologa y no a todas les ha beneficiado la globalizacin econmica. En
cuanto al segundo, hablamos de un proceso convergente, ya que hay una
armonizacin en la organizacin de las comunidades polticas independientes.
La Sociedad Internacional Actual puede ser vista como una evolucin y transformacin
de la Sociedad Europea de Estados en una Sociedad Universal surgida de la Paz de
Westfalia, universalizando luego la participacin de Estados no europeos en las
Conferencias Multilaterales.
Se parte, entonces, de dos ideas bsicas: la actual Sociedad Internacional es una
Sociedad mundial y est formada principalmente por Estados soberanos. La
concepcin de la Sociedad Internacional (objeto material) determinar la perspectiva
de su anlisis (objeto formal).
Sociedad versus Comunidad
Hay que hacer una distincin fundamental entre Sociedad y Comunidad, aunque los
trminos se usen en forma indistinta. Hubo un debate sobre la terminologa y se
acord las siguientes caractersticas:
14
Corresponde a la Unidad 8 del programa. Bibliografa: BARB, Esther, Op.Cit. pp. 94-109 y
267-297
15
Corresponde al punto 8.1 del programa.
16
Barb, Esther, Op.Cit., p. 94.
- 11 -
COMUNIDAD
Unidad natural y espontnea
La vida del individuo coincide con
la vida del conjunto. No hay una
vivencia plena del individuo, al
margen de la convivencia grupal.
Es una manera de SER para el
individuo en ella incorporado. Se
pertenece como parte del ser.
Es INTEGRACIN
Forma
constitutiva:
una
ley
jerrquica de distribucin
Priman los valores convergentes.
Los mismos se instrumentan por la
VIRTUS. Por eso prima lo TICO
(valores comunes)
SOCIEDAD
Unidad de cierta forma artificial
Hay exigencias pragmticas, pero
no se da la exigencia lgica de vivir
en conjunto. El vivir individual
precede al convivir.
Es una manera de ESTAR. Se
participa. Es posible separar una
de las partes del todo social.
Es SUMA DE PARTES
Forma constitutiva: convencin
conmutativa
Priman los valores divergentes.
Los mismos pueden converger por
NECESIDAD. Por eso prima lo
JURDICO (legislacin)
Fuente: elaboracin propia

La pregunta central es, entonces, Estamos ante una Sociedad o una Comunidad?
Para Celestino del Arenal, la respuesta ms adecuada es que estamos ante una
Sociedad Internacional inmersa en un proceso de evolucin hacia una comunidad
internacional, ya que presenta rasgos de sta. Cules son dichos rasgos? El ms
claro es el marco jurdico-normativo, al tratar a la Sociedad Internacional como una
comunidad legal. En este sentido, el Derecho Internacional clsico ha sido sustituido
progresivamente por un Derecho Internacional ms social y comunitario. Esto pone de
manifiesto la introduccin de una lgica distributiva (propia de la comunidad), a travs
del Derecho Internacional. Un ejemplo de ello son las Declaraciones de Patrimonio
Comn de la Humanidad que se hacen sobre bienes culturales y bienes naturales.
La Sociedad Internacional conformada como Sociedad de Estados, es un producto
de una dialctica constante entre dos fuerzas: por un lado la lgica de la dominacin
(segn el pensamiento de Marx) y por el otro la lgica del contrato y la
autorregulacin (siguiendo el pensamiento de Locke). Este ltimo es el aspecto que
domina el anlisis de la sociedad internacional. Por qu? Porque las comunidades
polticas independientes forman un sistema y han establecido por consentimiento
reglas e instituciones comunes, y por lo tanto estn ligadas por reglas en sus
relaciones y por la cooperacin en el trabajo de las instituciones.
H. Bull dice que las Sociedades internacionales histricas se fundaron sobre una
civilizacin o cultura en comn, como ser una lengua comn, religin comn y dems.
Un ejemplo es el Imperio Romano. Bull habla adems, de una cultura intelectual
comn o de un sistema comn de valores. Sin embargo, otros autores desestiman la
existencia actual de una cultura universal, ya que no se detectan estos elementos
comunes. Es evidente que la actual sociedad mundial est altamente integrada ya
sea por la presencia de reglas e instituciones (como por ejemplo la Organizacin de
Naciones Unidas - ONU) y por la expansin del conocimiento. Pero esto no significa
que sea una sociedad comn. La Sociedad de Estados bajo este esquema- se
asume como factor regulador, pero no como factor legitimador del sistema. Esto
quiere decir que la sociedad mundial es aceptada como organizadora pero no como
- 12 -
transmisora de valores dentro de un marco cultural dominante, el occidental. La

sociedad mundial se define, entonces, a partir de la aceptacin de unas ciertas normas
de funcionamiento y comportamiento, pero su base legitimadora est an
fragmentada, ya que vivimos un mundo multicultural y por lo tanto con distintos valores
y preceptos morales.
Caractersticas actuales de la Sociedad Internacional17
Siguiendo el razonamiento anterior podemos decir que la Sociedad Internacional se
caracteriza por ser a la vez, anrquica, ordenada, heterognea, interdependiente y
compleja. Esto nos hace confirmar que hablamos de sociedad y no de comunidad.
Analicemos cada una de estas caractersticas.
Heterogeneidad e interdependencia: estas caractersticas se dan por el aumento del
nmero y tipo de actores internacionales, los cuales tienen objetivos diversos y a
veces contradictorios. Esta situacin le da un carcter dinmico: a finales de la
Segunda Guerra Mundial se vive un proceso constante de formacin y
reestructuracin, lo que llev al aumento de la interdependencia, que se tradujo en el
campo econmico y tecnolgico. Un ejemplo de ello es el cambio climtico, temtica
que incide en la percepcin de una sociedad global y multidimensional.
Complejidad: es producto de la propia heterogeneidad de los actores, del carcter
interdependiente, multiforme y contradictorio de sus intereses, acciones y relaciones.
Tambin deriva de la naturaleza global y multidimensional de la propia sociedad
internacional y de la tensin dialctica entre el protagonismo individual de los actores
(sobre todo de los Estados) y el de la propia sociedad internacional. La realidad
decisiva en la actual sociedad internacional es actuar localmente, esto pone de
manifiesto que el Estado y la nocin de soberana estatal no han sido desplazadas.
Anrquica: en este caso se entiende como ausencia de una autoridad central,
superior a las unidades, ya que el poder est descentralizado entre grupos. La
legitimidad y la legalidad del recurso a la fuerza por parte de los Estados es un rasgo
caracterstico de las relaciones internacionales. Ambas demuestran que es una
sociedad no estructurada o no integrada, y el uso de la fuerza se convierte en un
instrumento de regulacin entre las unidades.
Ordenada: siguiendo el punto anterior, la sociedad internacional anrquica se vera
sometida, entonces, a una dinmica centrfuga y fragmentada, pero en realidad no es
catica, por qu? Porque existen elementos de orden social inidentificables en la
anarqua, y ellos son: el Derecho Internacional, la Diplomacia y el Equilibrio de Poder.
En la vida internacional hay tanto conflicto como cooperacin, pero no significa
desorden, porque el derecho, el sistema diplomtico y las instituciones internacionales
modifican los efectos de las polticas de poder.
El sistema de Estados existente significa que hay una Sociedad, porque Sociedad
hace referencia a un nmero de individuos (en nuestro caso Estados) unidos en un
sistema de relaciones con ciertos objetivos comunes. Pero esto no significa armona
plena, ya que existe tambin una tensin entre orden y justicia, que hace referencia a
una tensin entre el sistema de Estados y la seguridad individual.
Sociedad Internacional y poder18
17
18

- 13 -
Hoffman plantea que la nocin de Sociedad Internacional Global hace referencia a dos
realidades: por un lado a un conjunto interestatal y por el otro a una sociedad
transnacional. En el primer caso, hace referencia a las relaciones entre las unidades
detentadoras de los poderes pblicos y expresin de voluntad, y aspiraciones de los
individuos y grupos que las componen. Las temticas incluidas seran el proceso
integrador y de cooperacin, y la asociacin. En el segundo, son las relaciones a
travs de las fronteras de estas unidades, entre individuos y grupos. Las temticas
seran los nacionalismos, las luchas tnicas religiosas y sociales, la exclusin y
discriminacin, entre otras. La primera realidad nos habla de la Sociedad de Estados,
que acta en un terreno ms diplomtico y militar; la segunda, de la Sociedad
Transnacional, que se ocupa de cuestiones bsicamente socioeconmicas. Ambas
interactan de forma inseparable, pero son a la vez independientes, competitivas e
interactivas, formando una nica realidad.
Desde la perspectiva de las Relaciones Internacionales el criterio de estudio de la
sociedad internacional est determinado por la asignacin o distribucin de poder
en la misma. Siguiendo este pensamiento, las Relaciones Internacionales son
relaciones sociales que inciden en la distribucin del poder a nivel mundial y de esto
se deriva la definicin de sociedad internacional, como el complejo de relaciones
sociales que distribuyen el poder a nivel mundial.
Cules son las cuestiones que se nos plantean respecto a la Sociedad Internacional
y el poder? La primera cuestin ser saber quin tiene el poder. La respuesta
general sera los actores internacionales, pero al ser stos variados y con
caractersticas diferentes es difcil establecer cules. La respuesta por lo tanto no se
puede establecer ya que hay actores que ejercen el poder por encima y por debajo del
Estado. La segunda, ser establecer cmo entendemos al poder, y la respuesta
depender de la ptica terica utilizada. Para un realista es una relacin en donde A
tiene la capacidad de obligar a B a realizar un acto determinado. Cul es el poder
que hace referencia a las relaciones internacionales? Aqu hablamos de Poder
Estructural, es decir, el poder de configurar y determinar las estructuras del sistema
internacional en las que los Estados, sus instituciones polticas, sus empresas, sus
profesionales tienen que operar. Se trata del Poder para crear las reglas del juego.
El poder ser mayor o menor dependiendo de si es o no capaz de determinar la
estructura que encierra la relacin, por lo que decimos que siempre el poder es
relativo.
Cules son las fuentes de este poder estructural? Las bases se encuentran en
cuatro estructuras diferentes pero relacionadas. Ellas hacen referencia al control: 1) de
la seguridad, 2) sobre la produccin, 3) sobre el crdito y 4) sobre el conocimiento, las
creencias y las ideas. Si nos ponemos a analizar esta situacin, vemos que el punto
uno, hace referencia a lo militar y a la inteligencia que desarrolla un pas (por ejemplo
agencias como la Central Intelligence Agency CIA - y el Federal Boureou of
Investigation FBI -). El segundo punto nos lleva al tema de lo econmico-industrial,
es decir si el pas invierte en I+B (investigacin ms desarrollo) y cmo aplica ello a la
produccin y a la industria. En el tercer punto, vemos el tema de lo financiero, y el
manejo que se puede hacer de ello a travs de instituciones como el FMI y el Banco
Mundial (BM). Es claro que las naciones desarrolladas son las que manejan este tipo
de instituciones. Y el ltimo punto, tiene que ver con la importancia que le dan a la
educacin, si expanden o no sus ideas y creencias, etc. Aqu podramos hacer
referencia al cine norteamericano, a Mc Donalds, la Coca-Cola, entre otros, ya que
muchos creen que es una forma de imperialismo y de que occidente exporte sus
ideas, de imponer el american way of life.
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Teniendo en cuenta estos elementos, debemos preguntarnos ahora cmo es la lgica

de este tipo de poder. Si hablamos de un poder estructural (referido a la estructura del
sistema internacional, es decir al elemento esttico del mismo), al establecer las reglas
de juego se instrumentaliza a travs de la nocin de sistema. Qu es un sistema
entonces? Es un conjunto de elementos o partes en nuestro caso se llaman actoresque se interrelacionan entre s, generando un todo. Teniendo en cuenta esto, el
sistema internacional enfoca el ejercicio del poder en tanto que proceso dinmico, en
el que estn implicados todo tipo de actores y todo tipo de objetivos. Al ser a la vez un
sistema dinmico, la estructura afecta la actividad as como la actividad configura
tambin la estructura.
Cules son los aspectos de cambio y los de continuidad del sistema internacional?
Respecto a las fuentes del poder a nivel mundial, la coercin militar y el xito
econmico son los ms importantes y los que permanecen. Por otro lado, los
mecanismos de cambio estn asociados a las temticas nacionales, transnacionales y
mundiales, que antes no eran tenidas en cuenta y que ejercan poca influencia. Los
valore que han desencadenado cambios son aquellos relacionados con la seguridad,
el bienestar, la libertad y la justicia.
La nueva Sociedad Internacional: su futuro19
La Sociedad Internacional ha estado en constante evolucin. sta, ha sufrido un triple
colapso en la dcada del 90:
Del comunismo como Ideologa
De la Unin Sovitica como potencia europea
De la Unin Sovitica como estado unitario
Esto es una clara manifestacin de la dialctica de cambio y continuidad de la
Sociedad Internacional. Hoy, el sistema se presenta como complejo y desordenado,
debido a los cambios generados. El fin de la Guerra Fra ha puesto en el tapete la idea
de multicausalidad: el bloque del Este desapareci por mltiples causas y ninguna, por
s sola lo explica.
Cules son las diversas interpretaciones que se han dado a este hecho? Por un lado,
se habla de la incapacidad de la URSS para mantener su status como potencia en un
mundo cada vez ms comercializado (economa capitalista de mercado), as como sus
dificultades econmicas para mantener la lgica bipolar de la disuasin mutua
basada en la innovacin tecnolgica y la carrera armamentstica. Por otro lado, se
debe a las fuerzas internas de los pases de Europa del Este, que van socavando la
legitimidad del sistema, ya que el socialismo no haba llevado la igualdad social tan
pregonada. La ruina de las economas nacionales, las redes intra-europeas con un
pasado comn ms ligado con occidente que con la Unin Sovitica, y el impacto de
los medios de comunicacin occidentales (un ejemplo de ello es Radio Amrica,
que emita desde varios puntos de Europa Occidental hacia la Oriental). Por ltimo, la
figura de Gorbachov, quien ha sido presentado como el motor del cambio histrico o
como factor incontrolable por parte de los defensores del status quo, a travs de sus
polticas de Perestroika y Glasnost.
La dcada del 90 es considerada como la dcada de la transicin, donde conviven a
partir de all cambios y continuidades, difciles de explicar ya que estn en constante
19

- 15 -
evolucin. Los autores Pearson y Rochester, nos presentan cuatro cuestiones que se
deben tener en cuenta en ese devenir del sistema internacional. Ellas son:
1) Cul ser la estructura del sistema internacional en la posguerra fra? El
debate se centr y se centra, en si ser unipolar o multipolar. Esta cuestin tiene que
ver con diferentes variables ya que varios actores internacionales comenzaron a
cuestionar la distribucin del poder en la posguerra Fra. Se presentaron dos opciones:
unipolaridad o multipolaridad, tripolaridad o multicentrismo. La unipolaridad se
basa en la capacidad de Estados Unidos para hacer frente a una nueva amenaza en el
sistema internacional. La guerra en Afganistn y la invasin a Irak en 2003,
comprueban esta visin. La multipolaridad se basa en la difusin del poder y la
polarizacin econmica. En este caso EEUU ya no es el nico polo, la Unin Europea,
Japn, China y en menor medida pases como India, Rusia y Brasil, juegan un rol ms
que importante en el sistema, no pudiendo EEUU imponer sus reglas, y teniendo que
negociar con ellos. Esto indica que en el multicentrismo, las potencias actan como
tales en reas diversas, como ser la economa, la tecnologa, la cultura, la educacin.
Por eso muchos hablan de multipolarismo tripolar, afirmando que los tres polos son
EEUU, Japn y la Unin Europea, y que cada uno sera responsable de establecer el
orden en sus respectivas reas regionales. Los autores presentan cinco estructuras
posibles del sistema internacional planteadas por Cox:
1- La reactivacin de la primaca de EEUU. Esto se vio claramente en
el caso de Irak.
2- La formacin de una oligarqua de Estados. En este caso, se ha
visto este proceso con la creacin del G8 (los ocho pases ms
industrializados del mundo) o del G20.
3- La aparicin de un nuevo estado que ejerza la primaca. Por ahora,
esto no es claro, a pesar del rol de China y Rusia. Todava estos
pases no tienen el poder suficiente para cumplir dicho rol.
4- El establecimiento de un orden basado en la interaccin de Estados
rivales organizados en grupos regionales. Esto se ha manifestado
en la relacin entre bloques, como la Unin Europea (UE), el Nafta
(North American Free Trade Association), el MERCOSUR (Mercado
Comn del Sur), el Asean (Association of South East Asian Nations),
entre otros.
5- El establecimiento de un orden basado en una redistribucin del
poder. Esta posibilidad es la ms dbil de todas, ya que el tiempo ha
puesto de manifiesto que no se darn cambios profundos, sino ms
bien sutiles y a largo plazo.
Celestino del Arenal plantea que el sistema internacional avanza hacia una
unipolaridad desde el punto de vista estratgico-militar (EEUU) y tambin va hacia
la multipolaridad en lo poltico, econmico y tecnolgico, debido al desarrollo de
nuevos centros de poder como son Japn, la Unin Europea (UE), China, Brasil y la
India.
2) Cules son aquellas tendencias contradictorias que dinamizan el sistema?
Dichas tendencias son dos: la Integracin y la Fragmentacin. sta ltima tiene su
fundamento en los conflictos armados tras la desaparicin de la ex Yugoslavia y de la
URSS, as como el mapa de los Estados dbiles que viven en constantes guerras
civiles o regionales. En cuanto a la Integracin, se basa en los procesos que en
diversas regionales del mundo estn conformando espacios de soberana compartida
y tambin de mercados amplios (Ej.: la UE, MERCOSUR, Nafta, Asean). Mientras que
la Integracin tiende a satisfacer las necesidades materiales, la fragmentacin se
- 16 -
muestra, a menudo, como una necesidad para satisfacer deseos intangibles. La

bsqueda de la libertad tiende a la fragmentacin en el dominio de lo poltico, mientras
que la bsqueda de la prosperidad tiende a la integracin en el terreno de lo
econmico. La integracin es el fenmeno internacional de mayor importancia en el
Siglo 21, y los nuevos desafos sern los que presente la interdependencia
trasnacional. Sin embargo no es todo color de rosa, la construccin de espacios como
el europeo y los bloques regionales, generan enfrentamientos entre el proteccionismo
econmico y el discurso del libre mercado.
Hoffman plantea que se dan tres mundos a la vez: uno diplomtico-estratgico, con
valor en la seguridad; otro econmico internacional, con valor en el bienestar; y por
ltimo el de los ciudadanos, con valores en la justicia y la libertad.
3) Cul es la nueva concepcin de seguridad? La nocin de seguridad ha sufrido
transformaciones radicales, perfilndose una nocin menos militar y ms tcnicaeconmica-social. Dos ideas se nos presentan: por un lado la persistencia de la
guerra en el sistema, y sobre todo en la periferia. Luego de finalizada la Guerra Fra,
las guerras no disminuyeron ni en intensidad ni en cantidad. Las guerras civiles y
regionales, como las que suceden en frica, son un claro ejemplo de ello. Por el otro,
la multidimensionalidad de la globalidad de la seguridad en el Siglo 21. Ya no
basta con lo militar, sino que la seguridad incluye una dimensin poltica, econmica,
social y medio ambiental. Las denominadas nuevas amenazas, ya no tienen que ver
slo con la cuestin de lo nuclear, sino que el narcotrfico, la trata de personas y el
contrabando, le han dado un nuevo giro a esta nocin.
4) Cul ser el papel de los individuos y de los principios morales en el sistema
internacional? El fin de la Guerra Fra tambin marc una mayor participacin de
los individuos en la poltica internacional, esto se ve claramente en la aparicin y en la
fuerza que toman los movimientos sociales como el feminismo, el pacifismo y los
movimientos ecologistas. Estos movimientos han sido un factor de cambio en las
relaciones entre Estados. La sociedad civil comienza a participar ms activamente y lo
hace a travs de iniciativas transnacionales que se manifiestan en las Organizaciones
No Gubernamentales (ONG). Sin embargo, la participacin y eficacia del individuo
como actor internacional est limitada a reas especficas como ser los Derechos
Humanos y las cuestiones medio ambientales. Es claro que la posibilidad de participar
est atada a condiciones objetivas, como es el rgimen poltico, es decir, si la
organizacin poltica de un Estado permite y da cabida a que el individuo participe de
estas actividades.
El regreso del individuo tambin ha conducido a una mayor presencia de principios
ticos. El hombre es un ser que se rige por valores y principios y stos los traslada a
su accionar. Por lo tanto, esta presencia se traduce en un aumento del papel de los
valores en la elaboracin de las polticas de Estado, incluyendo la poltica exterior.
Esto se pudo ver en la presidencia de George W. Bush (hijo), sobre todo, en el
accionar sobre Irak y el terrorismo, al catalogar a determinados pases como miembros
del Ejes del mal.
Sociedad Internacional, segn Raymond Aron
Quiz podra denominarse sociedad internacional o sociedad mundial al conjunto que
engloba el sistema interestatal, la economa mundial (o el mercado mundial o el
sistema econmico mundial), los fenmenos transnacionales y supranacionales,
aplicndose el adjetivo internacional a todos los aspectos que he distinguido. Por
comodidad, llamamos sociedad internacional al conjunto de todas esas relaciones
entre Estados y entre personas privadas que permiten soar con la unidad de la
especie humana. No creo que la frmula sociedad internacional o, preferentemente,
- 17 -
mundial constituya un verdadero concepto. Designa, sin describirla, una totalidad que
incluira a la vez el sistema interestatal, el sistema econmico, los movimientos
transnacionales y las diversas formas de intercambio (de comercio, en el sentido
amplio del siglo XVIII) de sociedades civiles con sociedades civiles, las instituciones
supranacionales. Se puede llamar sociedad a esa especie de totalidad que no
conserva casi ninguno de los rasgos caractersticos de una sociedad, cualquiera que
sta sea? Puede hablarse de un sistema internacional que incluyera todas las formas
de la vida internacional? Lo dudo.
Raymond Aron, Paz y guerra entre naciones, 1962.
4 El Sistema Internacional20
Definicin21
Una definicin clara y concisa de sistema internacional es la siguiente: Conjunto de
interacciones entre los diferentes actores internacionales.
La idea de sistema nos sirve para conceptualizar una realidad de carcter total sin
determinar la naturaleza de las relaciones entre las unidades, en este caso los actores
internacionales. Por lo tanto, de esta definicin podemos deducir que el sistema
internacional:
1) est constituido por elementos
2) entre esos elementos existen relaciones o interacciones
3) estos elementos y sus relaciones forman un todo, una totalidad
4) esta totalidad manifiesta una cierta organizacin
De aqu podemos ir a una definicin ms elaborada:
El Sistema Internacional est constituido por un conjunto de ACTORES cuyas
relaciones generan una configuracin de poder (ESTRUCTURA), dentro de la
cual se produce una red compleja de interacciones (PROCESO) de acuerdo a
determinadas reglas.
Por lo que vemos, ACTORES-ESTRUCTURA-PROCESOS constituyen los puntos de
referencia bsicos para el anlisis del sistema internacional. stos permiten identificar
los modelos habituales de interaccin entre los actores internacionales, a la vez que
constituye una forma de explicar el comportamiento de las unidades que forman el
sistema. Esta trada pone el acento en el juego de las interacciones y en la articulacin
entre los diferentes campos y los distintos niveles de anlisis.
Actores Internacionales22
Definicin y caractersticas
La lgica de un sistema se basa en la nocin de unidades interactivas. Muchas
veces es difcil determinar cules son las unidades en cuestin. Esther Barb define la
calidad de actor a partir de su capacidad y su habilidad para cumplir las funciones
asignadas y obtener los objetivos propuestos en el sistema. Como podemos observar,
esta definicin se adecua a las necesidades de la Sociedad Internacional actual, la
20
Corresponde a la Unidad 9 del programa.

22
21

- 18 -
cual es compleja y donde los terrenos de juego de la poltica son mltiples y diversos,
y van desde lo militar, pasando por lo comercial, lo humanitario, lo ecolgico y lo
cultural. Pero no se considera a todo actor que traspasa las fronteras sino a aquellos
que efectivamente ejercen una influencia en el sistema.
De esto deriva una definicin ms completa sobre los actores internacionales:
Actor Internacional es aquella unidad del sistema internacional (entidad, grupo,
individuo) que goza de habilidad para movilizar recursos que le permitan
alcanzar sus objetivos, que tiene la capacidad para ejercer influencia sobre otros
actores del sistema y que goza de cierta autonoma.
Como vemos no hay un criterio unificador formal, ya que la condicin de actor est
ligada a necesidades concretas y temporales. Esto se debe a la evolucin de la
agenda internacional. El actor es relativo y temporal, aunque se reconoce el papel
central de la lgica interestatal, es decir, del rol del Estado, an cuando nuevos
actores hayan aparecido como son las ONG. Teniendo en cuenta esto, la lgica
interestatal es nuestro punto de partida. Hay determinados Estados que son actores
centrales en el sistema debido a sus capacidades, habilidades y autonoma. Aqu
tenemos el ejemplo de Estados como EEUU, Rusia, la UE, entre otros.
Podemos utilizar 4 preguntas claves para identificar un actor internacional:
1)
2)
3)
4)
Tiene la capacidad de generar objetivos? Los genera?

Tiene la capacidad de generar cursos de accin?
Tiene la capacidad de tomar decisiones?
Tiene la capacidad de generar un impacto en el sistema internacional?
Es importante aclarar que los Actores Potenciales no son siempre actores reales y
que todos los actores reales no cumplen necesariamente el mismo rol.
Existen distintos tipos de clasificaciones respecto a los actores, pero nosotros
tomaremos la desarrollada por Marcel Merle23, quien toma una definicin amplia de
actor internacional, al considerar a todos aquellos que desempean una funcin en el
campo social, en este caso, el escenario internacional.
Su tipologa es la siguiente:
Estados
Organizaciones Intergubernamentales (OIG)
Fuerzas Transnacionales: Organizaciones No Gubernamentales (ONG) y
Empresas Multinacionales (EMN)
Merle parte entonces del Estado como actor principal, pero que interactan con otros
actores. Sin embargo, el autor cuestiona a estos otros actores y se pregunta si las OIG
(creadas y animadas por Estados) han adquirido, frente a sus miembros, un mnimo de
autonoma necesario para desempear su funcin especfica. De las Fuerzas
Transnacionales (que son de carcter privado) se pregunta cunto logran influir en las
decisiones de otros actores. Estas cuestiones las veremos cuando analicemos cada
caso.
De la tipologa de Merle se desprenden dos ideas centrales: primero, la idea de
diferencia y jerarquizacin entre los Estados; segundo, la nocin de
23
Marcel Merle: socilogo francs, que se enfoca en las Relaciones Internacionales. Es autor
del libro Sociologa de las Relaciones Internacionales.
- 19 -
mundializacin ante los nuevos fenmenos que genera la globalizacin. Ambas,

remarcan la idea de un Sistema Internacional jerrquico (por la relacin interestatal) y
concntrico (por la relacin centro-periferia)
Estados24
Los Estados se presentan como los actores privilegiados del sistema internacional, y
a pesar de que en algunas cuestiones su papel es cada vez ms reducido, sigue
siendo la referencia a la hora de analizar el sistema internacional.
La consolidacin del Estado como forma de organizacin poltica se evidencia en dos
elementos: primero, en que no existe (hasta ahora) otra forma de organizacin
poltica; segundo, en la cantidad de Estados que conforman el sistema mundial. Sin
embargo no ha estado exento de crisis, y en el ltimo tiempo se ha manifestado en el
desafo que le ha supuesto la aparicin de otros actores (OIG EMN). La propia
proliferacin de Estados dada luego de la Segunda Guerra tambin ha sido una
amenaza, ya que se utiliza el mismo concepto para hablar de entidades con distintos
poderes y capacidades. Esto ha hecho que las OIG pierdan peso y autonoma.
La aparicin del Estado en su forma actual, es reciente, se da con la creacin del
sistema de Estados a travs de la Paz de Westfalia en 1648, que da paso al
monopolio de la autoridad poltica sobre un territorio determinado.
Cules son los elementos constitutivos de un Estado? La bibliografa al respecto
coincide en que son tres, a saber: territorio, poblacin y un gobierno con capacidad
para gobernar sobre los otros dos elementos. El Estado goza de un status legal nico,
ya que segn el artculo 2.1 de la Carta de Naciones Unidas, todos los estados son
iguales en tanto que todos son soberanos. Tienen iguales deberes y derechos y son
todos miembros iguales de la Sociedad Internacional a pasar de las diferencias
sociales, econmicas y polticas. Muchos autores incorporan un cuarto elemento, que
tiene que ver con la soberana, sobre todo al observar casos en los que un Estado no
logra controlar alguno de los otros elementos. Cuando hablamos de soberana,
hacemos referencia a dos dimensiones de la misma, por un lado la interna y por el otro
la externa. En cuanto a la primera, hace referencia a la supremaca sobre cualquier
otra autoridad existente entre la poblacin o en el territorio. La segunda, hace
referencia a la independencia de cualquier autoridad externa. Este punto no hay que
confundirlo con el sometimiento a las normas o reglas obligatorias que les son
superiores, como el Derecho Internacional o una Resolucin de Naciones Unidas. Otro
punto importante para considerar a un Estado como tal, tiene que ver con su
independencia. La declaracin de independencia alcanza todo su valor en el sistema
internacional cuando es reconocida por los otros miembros del sistema de Estados. A
veces ese reconocimiento puede tener efectos importantes sobre el sistema. Un claro
ejemplo de ello fue el proceso de descolonizacin que se dio luego de la Segunda
Guerra Mundial, y en la posguerra Fra el desmembramiento de Estados como
Yugoslavia, Checoslovaquia o la Unin Sovitica. Estos hechos hicieron evidente la
necesidad de que nuevos Estados independientes sean reconocidos por la comunidad
internacional, sobre todo aquellos considerados vitales para la supervivencia de los
nuevos Estados. La legitimacin colectiva del reconocimiento de independencia se da
cuando un nuevo miembro es admitido en Naciones Unidas. Dicho reconocimiento
muestra, que toda consideracin sobre el papel de un Estado en el sistema
internacional, se expresa en trminos de relaciones, no existe si no es en relacin a
los otros actores del sistema.
24
Corresponde al punto 9.2.1 del programa.

- 20 -
Cmo se da la relacin entre Estados soberanos? La relacin est determinada

por una serie de principios contenidos en la Carta de Naciones Unidas. Pero hay 3
grandes principios:
1. Principio de igualdad entre los Estados: un Estado, un voto
2. Principio de no intervencin o no injerencia en los asuntos internos de otro
Estado: es un corolario al principio de soberana
3. Principio de no recurrir al uso de la fuerza: hace referencia a no recurrir a la
amenaza o al uso de la fuerza contra la integridad territorial o independencia
poltica de otro Estado, SALVO el caso de legtima defensa
Estos tres principios han sido habitualmente vulnerados, como ser la invasin
sovitica a Afganistn en la dcada del 80 o el ataque de EEUU a Irak en el 2003. Sin
embargo ha habido un cambio en la justificacin para intervenir luego de la Guerra
Fra y ha sido la intervencin sobre la base de criterios humanitarios.
Siguiendo con el anlisis de los elementos constituyentes de un Estado, est el
territorio. Su importancia radica en que legalmente ningn otro actor internacional
tiene un territorio. Durante varios siglos, la lucha por el territorio descubierto y por
descubrir marc las relaciones entre los Estados. Aunque en la actualidad muchos
tienen cuestiones limtrofes irresueltas, todo el territorio mundial tiene un soberano.
En cuanto a la capacidad y habilidad de cada entidad soberana para ejercer un
efectivo control sobre su territorio y para llevar a cabo sus objetivos (ya sean estos
nacionales y/o internacionales) junto con el criterio jurdico del Estado (soberana), nos
centra en un enfoque funcional de las relaciones internacionales. El poder en dichas
relaciones es un fenmeno cada vez ms difuso y ms difcil de determinar, debido a
la transnacionalidad de los temas que competen a las relaciones entre los actores.
Los actores internacionales son numerosos y variados, ya sea por su naturaleza como
por las funciones que cumplen. Por ello no existe una nica clasificacin de Estados.
Sin embargo, la primera diferencia est dada por la EDAD de los mismos. La
descolonizacin masiva dada en las dcadas del 50 y 60, signific la aparicin de una
multitud de Estados, delimitados por fronteras administrativas coloniales, con carencia
de recursos humanos adecuados para dirigir y gestionar el pas. Estos Estados
jvenes son considerados Estados con handicaps (discapacidades) en mltiples
sentidos: pobreza, falta de infraestructura, sociedad no consolidada, que permiten
hablar de pases en crisis sobre todo en Derechos Humanos, empleo, ingreso y
cuestiones similares. Estos Estados pueden transformarse en ESTADOS FALLIDOS
( failed states); Estados que se los vinculan con la carencia de seguridad interna y
externa. La fragilidad de este tipo de pases est especialmente extendida en frica,
ya que durante dcadas se congelaron los conflictos que fueron luego liberados con el
fin de la Guerra Fra, transformndose en cruentas guerras civiles y regionales.
Estados fallidos
En muchas partes del mundo, el mal gobierno, los conflictos civiles y la facilidad de
adquisicin de armas ligeras han llevado a un debilitamiento del poder del Estado y de
las estructuras sociales. En algunos casos se ha producido algo cercano al colapso de
las instituciones del Estado. Somalia, Liberia y Afganistn son los ejemplos recientes
ms conocidos. La debilidad del Estado es explotada con frecuencia (a veces, incluso
causada) por elementos criminales. Los ingresos procedentes de la droga han
provocado el resquebrajamiento de las estructuras estatales en varios pases
productores de drogas; en Afganistn, los ingresos procedentes de las droga
- 21 -
mantuvieron en el poder a los talibanes y a varios ejrcitos privados. Cuando los

Estados se descomponen, la delincuencia organizada toma el relevo. Las actividades
delictivas que se desarrollan en estos pases afectan a la seguridad de Europa.
Importantes flujos clandestinos de drogas e inmigrantes llegan a Europa a travs de
los Balcanes, Europa oriental y Asia central.
Javier Solana, Una Europa segura en un mundo mejor, Consejo Europeo de Salnica, 20
de Junio de 2003.
Fuente: Barb, Esther: Relaciones Internacionales, Segunda Edicin, Tecnos, 2003, p. 149
Otra diferencia entre los Estados est dada por el TERRITORIO y su POBLACIN. El
rango de diferencia va desde Estados como Rusia, pasando por Argentina hasta
Estados como Mnaco o San Marino. El 50% del territorio mundial est bajo la
soberana de 8 Estados, como son Rusia, Canad, China, EEUU, Brasil, Australia,
India y Argentina. El tamao del territorio, sin embargo, no es un valor per se, sino que
tiene que ver la ubicacin del territorio y su riqueza. En cuanto al primer punto, tiene
que ver si es un Estado mediterrneo o costero, si tiene control sobre estrechos
estratgicos, condiciones climticas, relieve, etc. Ejemplo de ello es el caso de Bolivia
que perdi a fines del siglo XIX su salida al mar, y la disputa que tiene ahora con Chile
al respecto. Otro ejemplo es el antiguo Imperio Otomano, el cual control los estrechos
de Bsforo y Dardanelos, claves para las rutas comerciales de la antigedad y el
medioevo. En cuanto al segundo punto, hace referencia a si tiene combustibles
minerales, agua, produccin de alimentos, recursos ictcolas, bosques, etc. Venezuela
no tendra el rol internacional que tiene hoy si no fuera porque tiene petrleo. Como
vemos, son cuestiones importantes a considerar, ya que las riquezas del territorio y la
concentracin de recursos han tenido trascendencia poltica. Esto es clave cuando
analizamos el caso de Medio Oriente, zona conflictiva, en donde el petrleo cumple un
rol esencial. O en el caso del agua dulce, que se ha convertido en un tema poltico
preocupante, sobre todo cuando puede generar conflictividad en la agenda
internacional. La disputa entre El Lbano, Siria, Israel, Egipto y Jordania por el ro
Jordn es un claro ejemplo.
Otra cuestin a tener en cuenta respecto a estos puntos, es cmo est repartida la
poblacin en el mundo y respecto al territorio que ocupa. Seis Estados gozan de
soberana sobre el 50% de la poblacin mundial. Ellos son: China, India, EEUU,
Indonesia, Brasil y Rusia. Pero tambin es importante analizar la calidad de la
poblacin en trminos demogrficos y culturales, ya que es un actor decisivo para el
desarrollo de un Estado. Esta calidad se mide en trminos de educacin, cultura y
salud.
Existe tambin el criterio econmico y el militar para ver las diferencias tangibles
entre los Estados. En cuanto al tamao econmico del Estado, el Producto Nacional
Bruto (PNB) es el primer indicador a considerar. Pocos Estados, menos de 5,
concentran el 50% de la produccin mundial, lo cual nos indica la marcada
desigualdad en la distribucin de la riqueza. El segundo indicador es el PNB per
cpita, y es en el que histricamente se bas el Banco Mundial para disear la
clasificacin de los Estados. Sin embargo, dicho indicador ha sido reemplazado debido
a una realidad chocante: el 20% ms rico de la poblacin mundial se enriqueca ms
(captando el 85% del ingreso mundial), y el 20% ms pobre, se empobreca ms. Esto
llev al Banco Mundial a clasificar a los Estados y territorios en tres grupos:
1- Pases de ingreso bajo (la mayora corresponde a pases de frica y Asia)
2- Pases de ingreso medio. Aqu se los subdividi en ingreso medio bajo e
ingreso medio alto.
3- Pases de ingreso alto (minora de Estados, que no llegan a superar los 50)
- 22 -
El aumento espectacular de la brecha entre los pases ricos y los pobres y el deterioro
social generalizado en el Tercer Mundo, llev al PNUD (Programa de Naciones Unidas
para el Desarrollo) a crear indicadores que permitiesen captar mejor el nivel de
desarrollo humano, porque pases como Arabia Saudita estaban en los primeros
lugares del PBN debido a la produccin de petrleo, pero eso no se corresponda
cuando se analizaba la distribucin de la riqueza, ni las condiciones de vida de la
poblacin. Para reflejar esto, se dise el ndice de Desarrollo Humano (IDH). ste
est compuesto por 3 indicadores bsicos del desarrollo humano:
1) Longevidad: se mide por la esperanza de vida al nacer
2) Nivel de conocimiento: se mide por la combinacin de alfabetizacin
de adultos y el promedio de aos de escolaridad
3) Nivel de vida: se mide por el poder adquisitivo, sobre la base del PBI
per cpita ajustado por el costo local de vida.
Este ndice tambin establece tres grupos de Estados: los de alto desarrollo
humano; los de desarrollo humano medio, y los de desarrollo humano bajo. Se
considera a este ndice ms explicativo que el PNB per cpita, porque no refleja la
forma en que el crecimiento econmico se traduce en bienestar humano. Esto explica
que pases con un ndice medio alto en la clasificacin del PNB, estuviesen veinte
puestos abajo en el IDH.
En el informe publicado en 2009, el ndice de desarrollo humano fluctuaba entre
Noruega, con un ndice de 0,971 en la primera posicin, y Nger con un ndice de
0,340 en el puesto 182. El PNUD clasifica los pases en tres grandes grupos:
- Pas con desarrollo humano alto: (IDH 0,8): 83 pases.
- Pas con desarrollo humano medio: (0,5 IDH < 0,8): 75 pases.
- Pas con desarrollo humano bajo: IDH < 0,5): 24 pases.
Segn los datos publicados en 2008 (basados en informacin de 2006), Argentina
cay 8 lugares, pasando al puesto 46.
Fuente: Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo,
http://www.pnud.org.ar/, fecha de consulta: 05 de Marzo de 2010
disponible
en:
Junto a ste, se han desarrollado ndices complementarios como el ndice de Pobreza

Humana (IPH) y el ndice de Desarrollo por Sexos (IDS), el cual confirma que la
pobreza afecta ms a las mujeres que a los hombres.
En cuanto al tamao militar, ste ha sido el criterio clsico a la hora de establecer
jerarquas en el sistema internacional. Varios son los indicadores que se han usado
para medir dicha capacidad. Algunos de ellos son:
Nmero de hombres movilizados
Tipo de armamento disponible
Calidad y cantidad de armamento
Calidad de liderazgo y de organizacin militar
Industria y comercio de armamentos
Nivel del gasto militar
Este ltimo sufri grandes cambios luego del fin de la Guerra Fra, ya que la mayora
de los pases redujeron su presupuesto en Defensa. Sin embargo hacia el 2000 hubo
un repunte ante las nuevas amenazas que enfrentaba el Estado, y el gasto se
profundiz luego del 2001.

- 23 -
Los pases pobres ocuparon y ocupan puestos destacados por su gasto militar, basta
con ver los presupuestos de varios pases de frica (inmersos en constantes luchas
civiles, tnicas y religiosas) y en Medio Oriente. Esto es una consecuencia negativa en
lo que respecta al nivel de gastos sociales, como ser educacin y salud, que ven
disminuidas sus arcas.
Otro actor relevante en este tema son los fabricantes y comerciantes de armas
convencionales, ya que responden a un grupo reducido de pases que exportan el
85% del total mundial, y entre ellos estn los pases miembros del Consejo de
Seguridad de Naciones Unidos. Es decir, los supuestos responsables del
mantenimiento de la paz a nivel mundial
desempean el rol de potencias
exportadoras de armamentos hacia Estados y continentes conflictivos. Los casos de
Irak y Somalia nos los ilustra. Francia, proveedor de armamentos del rgimen iraqu,
acab luchando en la guerra del Golfo contra el pas que haba armado; y EEUU,
intent pacificar una Somalia que haba armado a lo largo de los aos ochenta. 25
La elevada militarizacin del Tercer Mundo ha roto la lgica tradicional del poder de los
Estados. La inseguridad se convirti en una vivencia cotidiana, llevando a un
armamentismo inusitado. Esta inseguridad consume los recursos que se podran
destinar al desarrollo humano.
Un elemento clave respecto a los Estados es la nocin de jerarqua. Aunque
jurdicamente son iguales, la realidad muestra que no es as: las distintas capacidades
y habilidades hacen que los Estados no sean todos iguales. La pregunta sera, hasta
qu punto los recursos tangibles explican la situacin de un Estado en el sistema
internacional? Se puede distinguir dos tipos de poder: el poder como recurso (que
es la base del poder) y el poder como influencia (el ejercicio del poder de un Estados
sobre los dems). El Poder slo se puede entender como una relacin entre Estados y
la estimacin del mismo debe realizarse en las precisas circunstancias en las que la
interaccin tiene lugar. De all que el poder sea relativo y relacional, no absoluto. Si
uno analiza los recursos de los EEUU durante la Guerra de Vietnam, stos eran muy
superiores, y de acuerdo a una visin absolutista, deberan haber ganado. Pero
terminaron perdiendo, porque no tenan conocimiento del terreno, la geografa y no
contaban con el apoyo de la poblacin, variables que hicieron que su esfuerzo sea en
vano.
Esto nos lleva a preguntarnos por otro tipo de recursos que puede tener un Estado,
aquellos denominados intangibles. La intangibilidad del poder es un ndice muy difcil
de establecer. Cmo se puede cuantificar la moral de una poblacin? Cmo se
puede valorar la capacidad de liderazgo de un ejrcito? Cmo se puede prever la
eficacia de un cuerpo diplomtico? Junto a los recursos que dotan al Estado de una
capacidad determinada debe darse este poder intangible para potencializarlo. ste
debe gozar de estructuras polticas, sociales y econmicas que permitan al
gobierno movilizar dichos recursos nacionales y convertirlos en instrumentos de
poltica exterior con el objetivo de ejercer influencia internacional, es decir, de ejercer
el poder. Cules seran algunos de estos recursos intangibles? Por un lado tenemos
la cohesin de la poblacin, ya que es una fuente de debilidad si no se logra. El
enfrentamiento entre los chitas y los kurdos en Irak es un ejemplo de ello. El
compromiso individual con la persistencia del Estado es otro aspecto, ya que permite
que algunos Estados puedan persistir en un medio hostil. Israel ha logrado su
supervivencia gracias a esto. Otro recurso es el prestigio, que est asociado a
25
Se sugiere ver la pelcula La Cada del Halcn Negro, donde se puede ver el rol de EEUU en
la zona y el fracaso de su intento pacificador.
- 24 -
actuaciones de determinadas personalidades polticas o de terminados equipos de

gobierno. La moral nacional puede ayudar a entender los fracasos de Francia en
Argelia o de EEUU en Vietnam. Las protestas de la poblacin ante este tipo de
acciones imperialistas llevaron a los gobiernos a ceder.
Algunos recursos intangibles han sido decisivos en el momento en el que el gobierno
decide traducir su capacidad nacional en determinada influencia internacional, pero un
elemento imprescindible para ello es la voluntad poltica de realizar lo planeado, es
decir, de ejercer influencia. La historia nos presenta dos casos de ello, como la falta
de voluntad de EEUU en el perodo de entreguerras, considerando su capacidad, y la
reticencia de Europa de participar en el conflicto de secesin de Yugoslavia.
En el proceso de movilizar los recursos para transformarlos en influencia, se presentan
ciertas dificultades como ser poseer los recursos apropiados para dicha situacin. Casi
todas las bases del poder tienen cierta capacidad para transformarse en otras, pero el
tiempo y el tipo de cambio necesario varan mucho.
La tendencia actual es dar cada vez mayor importancia al poder suave (soft power)
frente al poder duro (hard power) y a multiplicar los espacios de cooperacin. Esto
relega al pasado el rol tradicional de los recursos militares como determinantes ltimos
de los poderes del Sistema Internacional. A pesar que el ataque de 2001 volvi las
miradas al poder duro nuevamente, el poder en s es menos coercitivo. El poder hoy,
es un poder difuso, y esto se da por 5 fenmenos presentes en el Sistema
Internacional:
12345-
Interdependencia econmica
Actores transnacionales
Nacionalismo en Estados dbiles
Extensin de la tecnologa
Cambios en el escenario poltico
Ya habamos planteado que el poder que rige en el Sistema Internacional es el poder

estructural, aquel que impone las reglas de juego, es decir, el poder como relacin.
Para tener el poder estructural hay que ser capaz de establecer las reglas de juego
(normas jurdicas, regmenes internacionales) y ser capaz de ejercer influencia sobre
otros Estados. Pero tambin es necesario conocer el contexto en el que se va a
desarrollar la actividad del Estado, ya que los recursos y objetivos de un Estado tienen
sentido cuando se ponen en relacin con recursos y objetivos de otros Estados.
El hundimiento del bloque sovitico plante mltiples preguntas sobre el sentido y la
naturaleza de una potencia, por lo cul una definicin clara del sistema internacional
se hace difcil.
Una de las formas de clasificacin de los Estados, ha sido aquella basada en su
PODER. Las potencias son entonces aquellos Estados que establecen las reglas del
juego y que disponen de recursos y son capaces de movilizarlos para defender dichas
reglas. A este concepto se asocia el de gran potencia, el cual estuvo relacionado con
los recursos y centrada en el sistema. Las grandes potencias son las responsables del
equilibrio en un determinado sistema. Gran Bretaa, Francia y el Imperio Alemn
cumplieron histricamente ese rol. El equilibrio de poder se da entre grandes potencias
(entre 5 7) a travs de alianzas que permitan un mecanismo estabilizador del
sistema y evitar que alguna de ellas u otro Estado se impusieran como una
hegemona. Este concepto fue claro luego de la derrota de Napolen, el sistema de
equilibrio de poder deba evitar que otros Napoleones surgieran en Europa. Este

- 25 -
mecanismo estabilizador se rompi finalmente luego de la Segunda Guerra, cuando

aparece el sistema bipolar.
Ante la transformacin progresiva del sistema, se pueden establecer varios tipos de
potencias y hay varias clasificaciones al respecto. La que seguiremos ser la
siguiente:
Superpotencias: desempean en el sistema bipolar un papel equivalente al de
grandes potencias de la Europa del Congreso de Viena. EEUU y la Unin Sovitica
fueron responsables de establecer el equilibrio a travs de la disuasin nuclear mutua.
Esto llev a la divisin del mundo en zonas de influencia. Con la desaparicin de la
URSS, se produjo una revisin del concepto de Superpotencia y la desaparicin de las
reglas de juego en el terreno poltico-militar.
Potencia hegemnica: con la desaparicin de la Unin Sovitica, apareci este
concepto aplicado a EEUU sobre la base de su capacidad para marcar las reglas de
juego en el terreno econmico y en el terreno poltico-militar. EEUU sera la nica
potencia con influencia suficiente para determinar la estructura del poder en todos los
mbitos (poltico, militar, econmico) durante cierto perodo de tiempo.
Gran potencia: aplicado tras la Segunda Guerra a un grupo de pases con intereses
mundiales y que cumplen funciones distintas en el sistema internacional. Hoy, son
pases como Francia, Gran Bretaa y China (que tienen un papel superior en el
Sistema Internacional), y Japn y Alemania, quienes tienen recursos financieros y
econmicos. Estos cinco pases han cumplido el rol de erosionadores del papel
hegemnico de EEUU.
Potencia media: concepto ms abarcador utilizado en los ltimos aos para referirse
a pases de tamao grande o medio con una diplomacia activa en ciertas reas que
les supone prestigio. Dichas reas pueden ser Derechos Humanos, mediacin, fuerzas
de paz, medio ambiente, entre otras. Generalmente prima la voluntad poltica sobre los
recursos del Estado en cuestin. Ejemplo de stos son Espaa, Italia, Canad, Brasil,
India y Nigeria.
Potencia regional: se aplica a aquellos pases que por su peso (sea ste
demogrfico, econmico, militar) y su poltica en un marco regional concreto por
ejemplo el Tercer mundo-, desempean el papel de gran potencia en ese mbito
geogrfico, estableciendo las reglas de juego. La complejidad de algunas regiones
hace que la situacin del papel de potencias constituye una fuente permanente de
conflicto, como ser el caso del enfrentamiento entre India y Pakistn o Siria e Irak.
La mayora de los pases del mundo, sin embargo, no pertenecen a ninguna de estas
categoras. Esto no significa que mediante alguna accin combinada en marcos
colectivos no hayan alcanzado un cierto protagonismo internacional.
Estados pequeos: Estados con una participacin muy limitada en los asuntos
internacionales.
Microestados: concepcin general que gira en torno a Estados con reducidas
dimensiones en trminos territoriales y/o de poblacin. Ejemplos podran ser San
Marino, Trinidad y Tobago y las Islas Maldivas, entre otros.

- 26 -
Referencias:
Azul oscuro:
considerados
superpotencias
Azul: considerados
grandes potencias
Celeste: potencias
medias
Celeste claro: potencias
medias temporalmente
Fuente: Adam Chapnik
The Middle Power,
Canadian Foreign Policy
Para pensar:
Esto nos lleva a preguntarnos, Cul es la base mnima para gozar de la
condicin de miembro de Naciones Unidas? Es cuestin de territorio y/o
poblacin? Debera modificarse la situacin respecto a qu es un Estado?
Organizaciones Intergubernamentales26
La idea de organizacin no es nueva, sino que est comprendida en la propia
naturaleza del Sistema Internacional. Sin embargo, en las ltimas dcadas se ha dado
una proliferacin de organizaciones internacionales, fenmeno que se entiende como
una manifestacin de organizacin de dicho sistema. Cada uno de nosotros forma
parte de esa organizacin internacional, ya sea mediante actos privados y voluntarios
(como ser Mdicos sin Fronteras) o mediante actos simples e inevitables de la vida
cotidiana (como ser pagar los impuestos).
El fenmeno organizativo internacional distingue, segn la membresa, entre
organizaciones intergubernamentales, donde se encuentran representados los
gobiernos, y organizaciones no gubernamentales, compuestas por individuos y
grupos de carcter privado. stas ltimas las analizaremos en el punto 9.2.3 del
programa.
Veamos la definicin de las Organizaciones Internacionales Gubernamentales
(OIG):
Es una asociacin de Estados establecida mediante un acuerdo internacional
por tres o ms Estados, para la consecucin de unos objetivos comunes y
dotada de una estructura institucional con rganos permanentes, propios e
independientes de los Estados miembros.
Analizaremos entonces el origen de las OIG y los elementos claves de su definicin.
En cuanto al origen, aparecen tarde en el marco del sistema internacional y no nacen
vinculadas a temas de guerra y paz sino que responden a la revolucin industrial y a
las necesidades que sta genera en los terrenos de la comunicacin, el comercio y la
produccin. Es as como la primera organizacin se da en 1815, es la Comisin
Central para la Navegacin del Rhin. Esto se produce porque la libre navegabilidad de
los ros es un tema preocupante en el siglo XIX, y llev a la creacin de comisiones
26

- 27 -
similares para los ros Elba, Po y Danubio. Estas comisiones marcan la necesidad de
cooperacin y de administracin conjunta que tienen los Estados cuando perciben las
existencias de intereses comunes.
Hacia la Primera Guerra Mundial, los intereses comunes son de carcter tcnicocomercial. Por lo tanto las organizaciones que se crean responden a estos objetivos.
Algunas de ellas son: Unin Telegrfica Internacional (1865), Organizacin
Meteorolgica Mundial (1873), Unin Postal Universal (1874), entre otras.
Vemos entonces que el germen de estas organizaciones est ligado a tareas
especficas y necesarias en un mundo en pleno desarrollo industrial. En Amrica
Latina, se dieron los primeros pasos a fines del siglo XIX, con la creacin de la Unin
de Repblicas Americanas en 1890, para muchos considerado un antecedente de la
OEA (Organizacin de Estados Americanos, creada en 1948) y por lo tanto una
organizacin con un corte ms poltico.
Despus de la Primera Guerra, aparecen las organizaciones de corte poltico, con
funciones en el campo de la paz y de la seguridad internacional. En este caso, el
ejemplo es la Sociedad de Naciones, creada por el Tratado de Versalles de 1919, y
con objetivos sobre la paz y la seguridad. Junto a ella se crea la Organizacin
Internacional del Trabajo (OIT), con objetivos centrados en la regulacin de las
condiciones laborales27. Las funciones asumidas por estas dos organizaciones abren
una nueva etapa, ya que se espera que las OIG puedan prevenir la repeticin de
acontecimientos como los vividos durante la Gran Guerra y la revolucin obrera.
El desarrollo funcional y numrico de este tipo de organizaciones fue creciendo
exponencialmente, pero ser al final de la Segunda Guerra cuando el nmero
comience a crecer rpidamente. En la actualidad existen registradas ms de 250
organizaciones, aunque no significa que todas ellas funcionan eficientemente.
Tipologas
Siguiendo con el anlisis de la definicin, veamos las tipologas de acuerdo a la
composicin (objetivos), a las funciones y a la estructura institucional de las
mismas.
- Composicin: responde al primer criterio de clasificacin. Existen dos tipos de
organizaciones de acuerdo al alcance de las mismas. Por un lado tenemos a las
organizaciones universales, con vocacin de universalidad, y por el otro a las
organizaciones regionales, formadas por un nmero limitado de miembros. Las
Emblema
de ONU
organizaciones de mbito universal estn abiertas a la

participacin potencial de todos los Estados del sistema. Existen varias con stas
caractersticas, siendo ONU la principal. Otras organizaciones universales conocidas,
son aquellas organizaciones especializadas de ONU; algunas de ellas vinculadas a
ella como ser la Organizacin Internacional de la Energa Atmica, y otras al margen
del sistema de ONU, como ser la Organizacin Mundial del Turismo. stas forman un
grupo desigual desde el punto de vista de su composicin y de su origen.
27
Recordar que la Segunda Revolucin Industrial estaba en pleno auge, al igual que los
movimientos socialistas y obreros que clamaban por mejores condiciones laborales.
- 28 -
Por su parte, las organizaciones regionales, son organizaciones restringidas.

Limitan, de modo geogrfico o funcional, los potenciales estados miembros. Un
ejemplo del modo geogrfico son la ASEAN (Asociacin de Naciones del Sudeste
Asitico), el Benelux (Blgica, Holanda y Luxemburgo) o la OPEP (Organizacin de
Pases Exportadores de Petrleo). Del modo funcional, por ejemplo, la Organizacin
para la Cooperacin y el Desarrollo Econmico (OCDE).
Se ha producido un gran crecimiento del nmero de estas organizaciones desde 1945.
Algunos ven este fenmeno como un problema por las eventuales situaciones de
concurrencia, despilfarro humano y financiero, entre otros.
- Fines: responde al segundo criterio. Existen dos tipos de organizaciones:
Las que tienen funciones diversificadas o fines generales. Tienen capacidad
para abordar todos los temas que consideren necesarios, a no ser que el
Tratado funcional excluy alguno en concreto. Ejemplos: ONU (OIG universal)
y la OEA (OIG regional).
Las que tienen funciones limitadas o fines especficos. Tienen
competencias concretas, como muchas del sistema de ONU. Ejemplos:
Organizacin Mundial de la Salud (OMS, universal) y la Organizacin
Panamericana de la Salud (OPS, regional).
En el caso de las organizaciones regionales, la mayora son de competencias
limitadas y se circunscriben al terreno econmico, como ser la OPEP, el MERCOSUR,
el CARICOM (Caribbean Community), etc.
Entre los fines especficos, se pueden establecer algunos grupos:
Fines econmicos: Fondo Monetario Internacional (FMI)
Fines militares y se seguridad: Organizacin del Tratado del Atlntico Norte
(OTAN)
Fines sociales, culturales y humanitarios: OEA para la Educacin, las Ciencias
y la Cultura
Fines tcnicos o cientficos: Organizacin Internacional de Satlites de
Telecomunicaciones (INTELSAT)
Tipologa de organizaciones internacionales
Organizaciones universales Organizaciones regionales
Fines generales
ONU
OEA (Org. de Estados Americanos)
OUA (Org. de la Unidad Africana)
Fines econmicos OMC (O. Mundial del MERCOSUR
Comercio)
UMA (Unin del Magreb rabe)
BIRD
(Banco
Int.
de
Reconstruccin y Desarrollo)
Fines sociales
UNESCO (O. de UN para Consejo Nrdico
Educacin, Ciencia y Cultura OCI (O. de la Conferencia Islmica)
OIT (O. Int. del Trabajo)
Fines militares
ONU (Consejo de Seguridad) OTAN (O. del Tratado del Atlntico
Norte)
OTSC (O. del Tratado de Seguridad
Colectiva)
Fines tcnicos
OMN
(O.
Meteorolgica CERN
(Centro
Europeo
de
Mundial)
Investigacin Nuclear
OMI
(O.
Martima ESA (Agencia Europea del Espacio)
Internacional)
Fuente: Barb, Esther: Relaciones Internacionales, Segunda Edicin, Tecnos, 2003, p. 176
- 29 -
- Estructura institucional: responde al tercer criterio. Es ms difcil establecer pautas

o grandes grupos en esta categora. La clasificacin que tomaremos es la siguiente:
Modelo 1: es un esquema bsico, compuesto por un plenario (organizacin
poltica) y un secretariado (administrativo).
Modelo 2: modelo extendido, compuesto por un plenario y un rgano
restringido que emana del anterior, y por un secretariado. El rgano restringido
est, generalmente, encargado de ejecutar las decisiones adoptadas o realizar
tareas especializadas.
Modelo 3: es un modelo tpico de las organizaciones en Europa occidental.
Est compuesto por un plenario, rganos parlamentarios (voz consultiva),
secretariado y rganos subsidiarios.
Modelo 4: responde a un caso nico, la Unin Europea. Es una mezcla entre la
lgica de la separacin de poderes y la lgica de las organizaciones
internacionales. Est compuesta por un plenario, un secretariado, rganos
subsidiarios, rganos parlamentarios y un Tribunal de Justicia. En este caso,
han aceptado delegar soberana a favor de rganos independientes que
representan los intereses nacionales y el inters comunitario. Los rganos son:
Comisin Europea (ejecutivo); el Parlamento Europeo (dictamen, co-decisin);
el Consejo de Ministros (decisin final); el Tribunal de Justicia (garanta del
Derecho comunitario); y el Comit Econmico y Social (rgano consultivo,
representa los intereses econmico-sociales).

- 30 -
Modelos de organizacin interna, segn Merle

Modelo 1 (Uniones del siglo XIX o, actualmente, tipo OTAN)
Asamblea
Secretariado
Plenaria
Modelo 2 (Instituciones especializadas de la familia de la ONU)

Asamblea
Consejo
Plenaria
Restringido
Secretariado
Modelo 3 (Consejo de Europa)

Consejo de
Asamblea
Ministros
Parlamentaria
Secretariado
Modelo 4 (Comunidad Econmica Europea)

Tribunal de
Justicia
Asamblea
Consejo de
Parlamentaria
Ministros
Comit econmico y
social
Secretariado
Nota: no se han tenido en cuenta los rganos subsidiarios

M. Merle, Sociologa de las relaciones internacionales, Alianza, Madrid, 1991, p. 392.
El sistema de votos en las OIG es un tema trascendental, ya que suelen reflejar el

nivel de compromiso de los Estados en el marco de cooperacin constituido. El voto
- 31 -
por mayora, refleja una mayor apertura; en cambio el voto por unanimidad es
paralizante, para muchos es la va para defender la soberana del Estado. Tambin
hay que tener en cuenta las obligaciones que se derivan para el Estado de las
decisiones adoptadas, ya que no es lo mismo votar por una idea genrica de
desarrollo sustentable que votar por un acuerdo que obligue a los Estados a
comprometerse con determinadas acciones y/o recursos en apoyo a tal idea.
Otro tema importante es el financiamiento de las OIG, ya que ha llevado muchas
veces a la disolucin de la organizacin. sta no puede funcionar si los Estados
miembros no hacen su aporte. Esta situacin ha hecho que el financiamiento
constituya un arma para los Estados que realizan los mayores aportes, como son
EEUU, Japn y varios pases europeos respecto a la ONU. EEUU, que aporta el 22%
del presupuesto, utiliza la amenaza de quitar el financiamiento para obtener ventajas,
ya sea en las votaciones u obligar a aceptar rechazar determinadas acciones de la
ONU.
De lo expuesto se deriva una pregunta, comn en varios analistas internacionales: Las
OIG, reflejan la interdependencia global a nivel social y econmico? La funcin
principal de las OIG es la creacin de marcos de cooperacin entre los Estados para
crear ventajas mutuas o minimizar los conflictos, constituido esto en una densa red de
relaciones. Es importante aclarar que la cantidad y la calidad de las OIG no siempre
van unidas. Un ejemplo de ello es frica, un continente altamente organizado
formalmente, pero cuyas organizaciones son altamente inoperantes, ya sea por
conflictos polticos y/o por falta de recursos. El continente sufre una gran cantidad de
conflictos polticos y tnicos, graves problemas relacionados con la pobreza,
epidemias y hambrunas, y ha tenido que recurrir a organizaciones como la ONU para
paliarlas, ante la inoperancia de las organizaciones regionales.
Si las organizaciones internacionales son reflejo de la interdependencia global, es
evidente que esa interdependencia se expresa en crculos concntricos (desde
Europa hacia el resto del mundo) y est basada en la lgica de las desigualdades,
sobre todo en lo que tiene que ver con la posesin de recursos tangibles e intangibles.
Por qu se da desde Europa? Porque all las OIG coinciden en cantidad y calidad, y
la eficiencia de las mismas es muy alta.
Los Estados ms internacionalizados del mundo (traducido en pertenencia a
organizaciones internacionales), se caracterizan por:
Gozar de un elevado nivel de desarrollo humano
Ser una potencia del sistema
Tener una voluntad de contar con un perfil internacional destacado
El carcter globalizador de las organizaciones internacionales ha reforzado
tramas de interdependencia entre pases del centro, aumentando el nivel de bienestar
y de seguridad en ellos. Un ejemplo es el Grupo de los Ocho G8, reunin de los
pases ms industrializados del mundo, que se renen peridicamente para establecer
polticas comunes, sin tener mucho en cuenta al resto del sistema.
La regionalizacin ha sido un xito en Europa, lo que llev al deseo y desarrollo
creacin de mercados comunes. El apogeo de organizaciones estuvo ligado a la
aspiracin por parte de pases pobres de convertirlas en mecanismos de distribucin
de riqueza a nivel mundial. As asociaciones como el MERCOSUR, el CARICOM, la
Comunidad Andina, etc., surgen siguiendo el modelo europeo.

- 32 -
El crecimiento de las organizaciones de tipo regional en detrimento de las de tipo

universal se produce porque la Sociedad Internacional se ha ido regionalizando,
debido a que los Estados se han vuelto muy pequeos para resolver algunas
cuestiones como ser el narcotrfico, la pobreza, el terrorismo, el contrabando, el
desarrollo sostenible- y necesitan la cooperacin de otros.
Para pensar:
Esto nos lleva a preguntarnos, Son las OIG verdaderos actores del sistema
internacional? O sern agentes de los Estados que las componen? Han
logrado ser autnomas de los Estados miembros, teniendo poder de decisin
propio? La Asamblea de la ONU es un rgano democrtico ya que estn
representados all todos los Estados con un voto cada uno, por qu entonces
sus resoluciones no son vinculantes sino recomendaciones? Si el poder est en
el Consejo de Seguridad, donde hay un mnimo nmero de Estados, no ser
ese, entonces el gobierno mundial y por lo tanto la sociedad internacional
dejara de ser anrquica?
Fuerzas Transnacionales28
Con la globalizacin hablamos de una Aldea Global, un pueblo internacional, que se
comunica a travs de mltiples canales traspasando las fronteras estatales. Teniendo
en cuenta esto, veamos la definicin de Fuerzas Transnacionales:
Aquellos flujos que no parten de una iniciativa pblica (gubernamental), sino
privada y que como corresponden a un actor internacional, influyen en el
sistema internacional.
Analizando lo expuesto, un elemento central son los flujos provenientes de una
iniciativa privada. Cules podran ser estos flujos? Veamos:
Una accin estrictamente individual (mensaje de un Premio Nobel de la Paz)
Una accin en forma de opinin pblica a nivel internacional (movimiento
europesta)
Una accin que puede generar beneficios (actividad empresarial)
Una accin que puede tener fines humanitarios o espirituales (ONG misiones
religiosas)
Como vemos es un fenmeno escurridizo, menos materializable, y esto se debe a su
naturaleza y a sus finalidades, ya que pueden ser mltiples y diversas. Esto significa
que pueden abordar fenmenos duraderos y altamente organizados, como son las
iglesias o las federaciones sindicales; o pueden aparecer espontneamente en un
estado de opinin en torno a un acontecimiento, como fueron las manifestaciones
mundiales durante el ataque de EEUU a Irak en 2003, o la ayuda solidaria a Indonesia
luego del Tsunami. En ambos casos deben influir en el comportamiento de otros
Estados y organizaciones internacionales.
Entonces entendemos por Fuerzas Transnacionales los movimientos y las corrientes
de solidaridad de origen privado que tratan de establecerse a travs de las fronteras y
que tienden a hacer valer o imponer su punto de vista en el sistema internacional.
Organizaciones No Gubernamentales (ONG)
Las ONG adquieren trascendencia pblica como actores internacionales en los
ochenta, ya que su crecimiento numrico es reciente. Sin embargo no es un fenmeno
28

- 33 -
nuevo, ya los primeros antecedentes los encontramos en los movimientos religiosos,

como son la Orden de la Rosacruz en 1649 y el Comit Internacional de la Cruz Roja
en 1863.
El trmino ONG se aplica a diversas realidades, como ser los Derechos Humanos, el
medio ambiente, la religin, el desarrollo, etc. Si se sumaran los tres grandes
fenmenos de las ONG (entindase a las rdenes religiosas, las ONG de alcance
nacional y las internacionales), se podra hablar de ms de 25.000 ONG.
Podemos dividir el origen de las ONG en tres perodos:
Primer perodo: hasta el Siglo XIX. El fenmeno est vinculado a la vida
religiosa (creacin de monasterios filiales, peregrinaciones, rdenes
hospitalarias, etc.)
Segundo perodo: desde el Siglo XIX. El espritu liberal (individualismo)
dominante del mundo anglosajn, sumado a la caridad cristiana, llevan a los
individuos a organizarse para hacer frente a las injusticias sociales generadas
por la revolucin industrial. Por ejemplo: Critas (1897), Ejrcito de Salvacin
(1865).
Tercer perodo: desde fines del Siglo XIX hasta la actualidad. Aparicin de
mltiples organizaciones de alcance internacional, con agendas de trabajo
diversificadas: desde desastres de la guerra hasta condiciones de vida del
Tercer mundo, pasando por la difusin de los Derechos Humanos y la provisin
de ayuda sanitaria, entre otros.
Hay una gran dificultad para definirlas, por lo que existen distintos tipos de
definiciones: estn aquellas que destacan el carcter privado de la organizacin, y
aquellas que adems destacan el carcter no lucrativo y su alcance internacional.
Nosotros tomaremos como primer anlisis la siguiente definicin:
Se entiende por ONG todo grupo, asociacin o movimiento constituido de forma
duradera por particulares pertenecientes a distintos pases, con la finalidad de
alcanzar objetivos no lucrativos.
Esta definicin presenta inconvenientes, ya que no incluira instituciones como la Cruz
Roja Mdicos sin Fronteras, ya que son que son instituciones nacionales. A esta
definicin hay que agregarle que las ONG son tambin entidades de derecho
nacional. Qu significa esto? Significa que se crean en el marco de legislaciones
nacionales porque no existe ninguna convencin internacional que les otorgue
personalidad y capacidad jurdicas en todos los pases en los que tengan secciones (o
sucursales), o en los que ejercen sus actividades. Esto demuestra las reticencias de la
comunidad de Estados a darles autonoma en trminos jurdicos, pero por qu?
Porque la falta de un Tratado Internacional para su reconocimiento y libertad de accin
en el territorio de todos los Estados signatarios, asegura la soberana de los Estados.
Por eso las ONG son obligadas a colocarse bajo el imperio de la legislacin del pas
dnde han decidido fijar sede.
Teniendo en cuenta lo expuesto anteriormente, hay que distinguir entre ONG
nacionales y ONG internacionales. Las primeras se refieren a entidades que por
ms que estn asociadas a otra ONG internacional, deben establecerse como
nacionales, como son el Comit Olmpico Argentino o la Cruz Roja Argentina. Las
segundas, son aquellas originarias, como son el Comit Olmpico Internacional, la Liga
de las Sociedades de la Cruz Roja Greenpeace y pueden tener estructuras diversas.

- 34 -
Otro elemento que marcan es su autonoma de los Gobiernos en los cuales se

implanta o ejerce su actividad, y tambin estar organizadas democrticamente.
Todos estos elementos ms el carcter no lucrativo, suelen generar situaciones
confusas y difcil de caracterizar en las ONG.
Esther Barb29 nos presenta otra definicin:
Las ONG son asociaciones o grupos constituidos de modo permanente por
particulares (individuales o colectivos) de diversos pases (mnimo tres), que
tienen objetivos no lucrativos de alcance internacional.
Campaa de Amnista Internacional

para el cierre de la base
norteamericana en Guantnamo,
cuestionada por los abusos y
violaciones a los derechos humanos
Una de las cuestiones fundamentales para estas organizaciones es su credibilidad.

Los fines perseguidos slo pueden llevarse a cabo con recursos financieros aportados
por terceros, por lo que el financiamiento es ms que importante ya que su viabilidad
depende de su solvencia y su autonoma depende del origen de sus recursos. Las
ONG que gozan de estatuto consultivo en ONU, pueden obtener sus recursos de sus
miembros y de otros fondos. Hay ONG que tienen co-financiamiento, ms all del
aporte de sus miembros. ste puede provenir de gobiernos u organizaciones
internacionales, cuotas, donaciones, colecta de fondos, etc. Existen, por parte de
distintos gobiernos, subvenciones globales, peridicas para proyectos, subcontratos
para programas de accin, medidas fiscales como exencin de impuestos, etc.
La financiacin pblica puede ocasionar dependencia de las ONG respecto a
poderes pblicos nacionales y a OIG. Esto puede limitar su autonoma y libertad de
opinin y de expresin, por lo tanto deberan aplicarse a s mismas un lmite de
financiamiento pblico.
La falta de transparencia y una gestin pobre e ineficiente, lleva la mayora de los
recursos a gastos administrativos y deja pocos para la accin concreta.
Cul es el valor del estatuto consultivo que tienen algunas ONG ante gobiernos
u OIG? ste les otorga la etiqueta de credibilidad internacional, porque el estatuto
que una OIG da a una ONG es un reconocimiento de su trabajo, le da mayor
legitimidad y prestigio para continuar con sus funciones, y adems supone un campo
de contactos mucho ms amplio.
Sin embargo las relaciones con una OIG puedes ser variadas: son organizaciones de
consulta, en vnculos entre la sociedad y la OIG; pueden ser las encargadas de llevar
a cabo programas de la OIG; y con la informacin con la que cuentan, pueden
convertirse en grupos de presin, asesoras, consultoras, etc. Su papel como
instigadora en nombre de la sociedad frente a los representantes gubernamentales
29
Barb, Esther, Op.Cit., p. 140.

- 35 -
se ha notado en los encuentros o cumbres, como ser la Cumbre de Seattle (EEUU),

donde movimientos antiglobalizacin hicieron escuchar su voz y sus protestas llevaron
a la intervencin de las fuerzas policiales.
La implantacin geogrfica del fenmeno, est ntimamente ligada al desarrollo de la
sociedad civil y a la cultura internacional de esa sociedad. Entre 1981 y 1994 los
pases desarrollados fueron los primeros pases del mundo cuyos ciudadanos
participaron en alguna ONG. El mundo se globaliza desde el centro hacia la periferia.
Las redes de la sociedad global se tejen de modo ms estrecho y ms eficaz donde se
radican los centros pblicos de poder, quienes son (al final) los que financian las
acciones de ONG.
En el centro, la red organizativa es muy densa, mientras que en la periferia es muy
limitada y esto genera un problema ya que a la hora de llevar a cabo sus programas
no tienen interlocutores vlidos.
Cules son los grandes objetivos de las ONG? El mbito de actuacin de las
ONG es diverso: educacin, deportes, medio ambiente, poltica, sanidad, entre otros.
Los temas que ms sensibilizan a la opinin pblica son: la ayuda humanitaria, la
defensa del medio ambiente, la promocin de los derechos humanos y la ayuda para
el desarrollo.
El mtodo de trabajo para alcanzar dichos objetivos es diverso. Generalmente, en lo
que respecta a Derechos Humanos y Medio ambiente, se trabaja a travs de
campaas de sensibilizacin. Denuncian actuaciones y consecuencias peligrosas para
el futuro. Por supuesto que han de contar con el apoyo de los medios de
comunicacin, ya que es pieza vial para obtener fondos, concienciar a la opinin
pblica y hacerles frente a los desafos. Su activismo los lleva a intentar movilizar a la
opinin pblica ante situaciones concretas, usando mtodos diversos, como ser envo
de cartas y correos electrnicos, manifestaciones pacficas o publicacin de informes.
Tambin tienen funciones educativas, con objetivos prcticos como es la formacin
de voluntarios, y tambin la voluntad de concienciar a la sociedad a travs de cursos
sobre Derechos Humanos, educacin para la Paz, entre otros. No slo son grupos de
presin dentro de sus sociedades, hay que considerar tambin su accin humanitaria y
la ayuda al desarrollo que realizan a travs de la puesta en marcha de programas, lo
que supone la existencia de profesionales que trabajan y/o colaboran con las mismas.
Las ONG son una suma de:
Grupos de presin ante las autoridades
Conciencia de la opinin pblica
rganos de informacin
Centros de educacin y formacin
Unidades operativas sobre el terreno
Ejemplos de ellas son Greenpeace, Amnista Internacional, Mdicos sin Fronteras,
Human Rights Watch, etc.

- 36 -
Campaa en Internet para salvar a la nigeriana Safiya Hussaini

Juntan firmas para lograr que no se cumpla la sentencia a muerte de la mujer
Alrededor del mundo, organismos de derechos humanos estn velando por la vida y
realizando campaas on line para que la nigeriana Safiya Hussaini no sea condenada
a muerte.
Hussaini tienen 35 aos y fue hallada culpable por tener un hijo con un vecino casado,
lo que significa transgredir la "sharia", la ley islmica que se aplica en Nigeria desde
1999.
Sin embargo, la mujer declar que su vecino la haba violado, pero el tribunal islmico
consider que no haba pruebas suficientes que confirmaran el hecho y la sentenci a
morir apedreada con su cuerpo enterrado en la arena, salvo su cabeza.
Gracias a la difusin del caso, le llegaron al tribunal judicial y a las autoridades de
Nigeria miles de peticiones pidiendo por la vida de la mujer y as se logr suspender la
sentencia hasta el prximo lunes.
Desde Internet, se puede conocer ms en profundidad el caso en los siguientes sitios:
Mujeres en Red , www.cybersolidaires.org/actus/safiya.html , www.annuaire-aufeminin.tm.fr/URGENCEsafyia02.html , Human Rights Watch y Africa on line .
Asimismo, aquellos interesados en sumar su firma al petitorio que publica Amnesty de
Espaa slo tienen que ingresar en Amnista por Safiya.
Fuente: Diario La Nacin, 19 de

marzo de 2002. En:
http://www.lanacion.com.ar/nota.asp?n
ota_id=382100
Empresas Transnacionales (ETN)

Las empresas transnacionales ( multinacionales) se convirtieron en un fenmeno de
primer orden en el sistema econmico internacional luego de la Segunda Guerra
Mundial. Y tambin se han convertido, en muchos casos, en un desafo para los
Estados. Qu entendemos, entonces, por empresas transnacionales?
Son aquellas que incluyen entidades en dos o ms pases, sean cuales fueren
las frmulas jurdicas y las esferas de sus actividades; que funcionen con un
sistema de adopcin de decisiones que permita una poltica coherente y una
estrategia comn gracias a uno o ms centros de adopcin de decisiones; y que
las entidades tengan vnculos de propiedad o de otra forma, de modo que una o
varias de ellas puedan ejercer influencia sobre las dems, compartir
conocimientos, recursos y responsabilidades.
De esta larga y compleja definicin, podemos concluir que la misma se base en tres
elementos:
- 37 -
Actan en varios pases, segn frmulas diversas, como pueden ser grupo de
empresas, holdings, filiales, sucursales, adquisiciones. Buscan extender sus
actividades ms all de las fronteras.
Tienen una lgica comn de actuacin, la casa matriz es responsable ltima de
la gestin del conjunto (aqu recomiendo ver el tema del caso IBM-Banco
Nacin durante la presidencia de Menem)
Tienen un objetivo lucrativo, la maximizacin de beneficios gracias a una
estrategia mundial y a costa de las condiciones locales.
Cul es el origen de la ETN? Su origen, al igual que la de los otros actores

internacionales, puede rastrearse en el tiempo. La colonizacin de Asia y frica en los
siglos XVIII y XIX constituye una manera de crear empresas transnacionales sin salir
del mercado nacional, fueron las conocidas como Compaa de Indias Orientales y
Occidentales. El desarrollo cientfico-tcnico y la aceleracin de la produccin y de la
comercializacin durante el siglo XIX, generan las condiciones y el punto de arranque
para este fenmeno. En el caso de las empresas, se manifiesta de modo directo,
mediante la creacin de filiales y de modo indirecto, mediante el mecanismo de la
colonizacin.
No fue sino hasta despus de la Segunda Guerra que las ETN ganan en importancia y
en dimensiones. Las empresas van a estar presentes en todos los continentes, sobre
todo porque se vieron favorecidos por el proceso de descolonizacin.
La importancia de EEUU en la economa mundial se tradujo en el poder poltico de
disear las reglas monetarias y comerciales, apoyndose en gran medida en esas
grandes empresas que van a implantarse por el mundo. Sin embargo, desde mediados
de los setenta, disminuye la presencia de empresas norteamericanas, debido a un
Nuevo Multinacionalismo. Junto a empresas de EEUU, se empiezan a destacar las
europeas y japonesas y tambin las de nuevos pases industrializados como las
brasileras, las coreanas y las chinas.
El crecimiento cuantitativo y cualitativo de las ETN, han afectado al sistema
internacional en su conjunto. Los niveles de crecimiento econmico y de comercio
internacional estn ligados a una estrategia de mundializacin de la produccin de la
cual son responsables las ETN. Aqu tambin hay que sumar a los grandes Bancos, ya
que la crisis financiera mundial de 2008 puso de manifiesto su papel e influencia en el
sistema tambin. El problema con ambos (ETN y Bancos) es que los movimientos
especulativos de las ltimas dcadas han triunfado sobre las inversiones productivas,
llevando la cuestin del plano meramente econmico a un plano relacionado con el
poder poltico.
Por lo expuesto, el papel que cumplen en el sistema internacional es central, ya que
muchas de ellas superan, y por mucho, al PBI de muchos pases. El desafo que
presentan a los Estados es el control que estos ltimos puedan tener sobre sus
economas nacionales e incluso sobre los asuntos polticos como instrumento de
redistribucin negativa Norte-Sur (porque aumenta los desequilibrios), dado el origen
nacional de la mayor parte de dichas empresas.
Hay dos puntos a tener en cuenta:
1. Las relaciones de estas empresas con los Estados, sobre todos los
receptores
2. efecto de las mismas sobre la evolucin del sistema econmico
internacional
- 38 -
Ha habido distintas respuestas a estas dos cuestiones. Los estructuralistas, han

destacado el impacto negativo (tanto poltico como econmico) de las ETN en pases
de la periferia porque han tendido a intervenir en los asuntos internos de los mismos.
Un ejemplo de ello fue la participacin de la empresa norteamericana ITT en el golpe
de estado contra el presidente chileno Allende en 1973. Tambin marcan que crean
dependencia econmica al no crear condiciones para el desarrollo local autntico, ya
que en vez de slo abaratar sus costos deberan introducir tecnologa de punta, invertir
y ayudar al desarrollo local.
Los transnacionalistas han destacado su efecto positivo en la creacin de redes de
interdependencia entre los Estados. Esto se debe a la inversin directa o a la ayuda al
desarrollo a travs de los intercambios comerciales. Agregan que el proceso se ha
concentrado geogrficamente, habiendo una des-inversin en el Sur a favor de un
mundo tripolar (EEUU-Japn-EU).
El incremento del comercio internacional, potenciado por la estrategia de
diversificacin geogrfica de la produccin adoptada por las ETN, ha generado
elevadas cifras de comercio intra-firmas y ha tendido a favorecer la creacin de
regiones productivas, como la del Sudeste asitico (los denominados Tigres asiticos
como son Taiwn, Corea del Sur, Singapur). Esta regionalizacin de la economa
mundial centrada en EEUU, Japn y la UE, se ha producido en detrimento de las
economas emergentes.
Las ETN estn densamente concentradas en el centro del sistema, ya que exportan
la mayor parte de las inversiones y son receptores de tres cuartos de dichas
inversiones. Sin embargo, el origen de dichas inversiones se ha diversificado, aunque
el destino de las mismas sigue siendo el centro.
Las ETN son un instrumento de la globalizacin desde el momento en que organizan
la produccin mundial y por consiguiente tambin la divisin internacional del
trabajo.
Balance del papel de las empresas transnacionales
Positivo
Negativo
Aumentar el volumen del

comercio mundial
Formar capital aadido para
activar el desarrollo
Financiar crditos y el servicio
internacional de la duda
Apoyar el libre comercio y
desmontar las barreras
comerciales.
Favorecer el desarrollo
tecnolgico
Transferir tecnologa los pases
en vas de desarrollo
Reducir costes aprovechando el
principio de las ventajas
comparativas
Generar empleo
Apoyar la formacin de
Crear oligopolios que reducen la

competencia y la libre empresa
Conseguir capital en los pases receptores,
en detrimento de la industria local, y
exportar beneficios a los pases de origen
Crear un sistema de deudores y de
dependencias financieras
Monopolizar la produccin y controlar su
distribucin mundial
Crear mercados refugio que limitan y
canalizan otras inversiones, dando ventaja
desleal a las empresas transnacionales
Exportar tecnologa no adecuada a los
pases en vas de desarrollo
Impedir el crecimiento de la industria local
en el Tercer Mundo, que depende de la
tecnologa del Primer Mundo
Crear carteles que contribuyen a generar

- 39 -
trabajadores
inflacin
Extender la ocasin de comparar Reducir el empleo, dirigiendo la
nuevos productos a travs de la
competencia del trabajo desde el mercado
internacionalizacin de la
Limitar los salarios de los trabajadores
produccin
Limitar la oferta de materias primas en
Mundializar el marketing y los
mercados internacionales
mtodos publicitarios
Erosionar culturas tradicionales, creando
Potenciar el crecimiento nacional
una cultura mundial, dominada por el
y facilitar la modernizacin de los
consumismo
pases en vas de desarrollo
Aumentar la diferencia entre ricos y pobres
Generar bienestar y riqueza
Aumentar el bienestar de las elites del
Favorecer las relaciones pacficas
Tercer Mundo a costa de los pobres
entre los estados, que desean
Apoyar los regmenes represivos en
preservar un orden que les
nombre de la estabilidad y el orden
reporte riqueza y comercio
Desafiar la soberana nacional y poner en
Romper las barreras nacionales y
peligro la autonoma del estado-nacin
acelerar la globalizacin de la
Crear carteles con otras empresas
economa y de las reglas que
transnacionales con las que comparten
rigen el comercio internacional.
mercados, reduciendo la competencia.
C.W. Kegley y E.R. Wittkopf, World Politics. Trend and Transformation, 2001.
Estructura del Sistema Internacional30

Siguiendo con el anlisis del Sistema Internacional, veremos ahora la parte esttica
del mismo que es la Estructura.
Se puede definir la estructura es una configuracin de poder surgida de las
relaciones entre las potencias. Por qu entre las potencias y no entre los actores?
Porque slo ellas son las que disponen de poder estructural que permite dictar las
reglas de juego a nivel global.
Como habamos explicado antes, el poder estructural supone el control sobre la
seguridad, la produccin, las finanzas y los conocimientos. Pero sobre todo la
dimensin soft del poder (comunicaciones-finanzas) se ha vuelto vital. La pregunta
sera si las potencias tienen la capacidad para controlar todas las dimensiones del
poder. Ya explicamos que hoy en da no podemos afirmar que haya alguna potencia
con esas caractersticas.
Para el politlogo Pistone31:
La jerarqua entre Estados y el equilibrio entre las grandes potencias

constituyen los dos elementos estructurales fundamentales en el marco de
la anarqua internacional, que la transforman de una simple pluralidad
catica de Estados en un sistema de Estados o sea, en una realidad
caracterizada por un orden relativo y por tanto, relativamente ms
comprensible y ms previsible en sus procesos concretos.
La nocin de equilibrio de poder es esencial para entender cmo ha funcionado el

sistema internacional histricamente, y est estrechamente vinculado al
mantenimiento del orden (relativo) en el sistema. La pregunta que surge de esto es en
30
31
Corresponde al punto 9.3 del programa. Bibliografa: BARB, Esther, Op.Cit. pp. 197-204
En Barb, Eshter, Op.Cit., p. 199.
- 40 -
torno a quin o quines se establecen dicho orden o cuntas son las potencias que
conforman la estructura. De esta pregunta se deriva la tipologa del sistema
internacional y se tomarn dos variables, a saber: Nmero de potencias (una, dos o
tres o ms), y el Sistema de valores de dichas potencias. En este ltimo caso, se
hace referencia a un sistema homogneo, donde los Estados pertenecen al mismo
tipo de valores y obedecen al mismo concepto de poltica, y a un sistema
heterogneo, donde los Estados estn organizados de acuerdo a otros principios y
proclaman valores diversos y muchas veces contradictorios. Como el control sobre las
ideas constituye una de las dimensiones del poder estructural, es una fuente de poder
para las potencias. La homogeneidad facilita la comunicacin en el sistema, mientras
que la heterogeneidad la dificulta.
Analicemos ahora los distintos tipos de estructura:
A) Sistema unipolar o imperial
Existe una nica potencia, la cual establece la agenda internacional 32, dicta las
normas y controla todas las fuentes de poder. Rene en sus manos el poder de
coercin, ya que es superior al de otras unidades an alindose stas, e impone su
sistema de valores. El sistema unipolar es homogneo por definicin, ya que las
relaciones de dominacin se dan en vertical. La estabilidad del sistema entra en crisis
cuando la lgica de funcionamiento del mismo se altera. Cmo puede darse esto?
Cuando las relaciones en horizontal entre las distintas unidades llegaran a erosionar
el poder de la potencia hegemnica; cuando la propia potencia se erosiona
internamente; o cuando se produce un cambio inducido desde el exterior del sistema.
Un ejemplo de este sistema fue el Imperio Romano, que cae por un doble proceso: la
erosin interna debido a la lucha de los pueblos conquistados y a la presin externa
de los denominados brbaros, es decir los Teutones, quienes buscaron las fisuras
para poder quebrarlo.
Poten
cias
Poder de coercin = potencia hegemnica

Homogeneidad del sistema de valores
(impuesto por potencia hegemnica)
Estabilidad = hegemona
Cambio = Erosin interna de la potencia
hegemnica, cambio inducido desde el exterior del
sistema o por relaciones en horizontal entre los
otros Estados del sistema.
Otros Estados
Fuente: Barb, Esther: Relaciones Internacionales,
Segunda Edicin, Tecnos, 2003, p. 214
B) Sistema Bipolar
Hace referencia al equilibrio entre dos potencias, que gozan de capacidades
equivalentes y superiores a las de las restantes unidades del sistema, an en el caso
de aliarse. Gozan tambin de un mecanismo para establecer el equilibrio bipolar (la
disuasin nuclear mutua), y establecen la agenda, las normas e imponen la coercin al
conjunto.
32
Cuando en Relaciones Internacionales hablamos de agenda internacional hacemos

referencia a los temas importantes para el sistema internacional, y dicha agenda est
determinada por las potencias.
- 41 -
El sistema puede ser homogneo, cuando las dos potencias comparten los mismos
valores, o heterogneo cuando no es as, cada potencia trata de imponer a las
restantes unidades su sistema de valores. Como vemos supone un sistema dividido,
por razones de identidad, entre dos bloques. Cmo se da el cambio de sistema? El
cambio puede darse por el fracaso del equilibrio bipolar y lo guerra entre las dos
potencias; por una erosin del liderazgo de las potencias (una o las dos), respecto de
los propios Estados que lideran; o la erosin generalizada del sistema gracias al
establecimiento de relaciones inter-bloques por parte de los Estados liderados a un
lado y otro.
El nico ejemplo con el que contamos, es el caso de la Guerra Fra y el enfrentamiento
entre EEUU y la URSS o entre Occidente y Oriente. Ambos trataron de imponer su
sistema de valores al cual consideraban excluyente, es decir, que no podan convivir
ambos. Hacia la dcada del setenta, pas a ser un sistema heterogneo flexible:
aunque an enfrentados plantearon lo que se denomin la coexistencia pacfica o la
Detente. El sistema cambi no por una guerra (como histricamente se dieron los
cambios de sistema), sino por la erosin de uno de los polos, en este caso la Unin
Sovitica.
Potencias
Otros Estados
Poder de coercin = dos potencias

Homogeneidad o heterogeneidad
(sistema de valores de las potencias. La
heterogeneidad propicia la creacin de
bloques liderados por potencias
Estabilidad = equilibrio bipolar
Cambio = erosin del liderazgo de las
potencias respecto de los estados liderados,
enfrentamiento entre las potencias (guerra),
erosin de la bipolaridad interbloques por
parte de los otros estados, etc.
C) Sistema Multipolar
En este caso el equilibrio est determinado por varias potencias, entre 5 y 7. Se eligen
nmeros impares porque con un nmero par de potencias, podran formar alianzas y
devenir entonces en un sistema bipolar.
Las potencias en este tipo de estructura, tienen capacidades equivalentes: el poder de
coercin est muy dividido y el mecanismo de equilibrio en el sistema est asociado a
la idea de alianza. La alianza se contrapone a cualquier intento de hegemona por
parte de alguna de las potencias, y el recurso de la fuerza es un mecanismo de
equilibrio entre las potencias. La heterogeneidad del sistema introduce incertidumbre
permanente respecto del valor de las alianzas. Un ejemplo es el sistema multipolar
heterogneo europeo de los aos 30, donde existan tres sistemas de valores, como
eran el liberalismo (democracias occidentales), el socialismo (la Rusia sovitica), y el
fascismo (con Italia y Alemania). En cuanto a un sistema multipolar homogneo, el
ejemplo es el sistema europeo que surge del Congreso de Viena, en el cual los valores
compartidos son el rgimen absolutista, la legitimidad divina y la eliminacin de todo
intento revolucionario democrtico.
El cambio de sistema est supeditado a un cambio de alianzas, que puede degenerar
en una guerra entre las potencias e, incluso, en la aparicin de nuevas potencias. Las
guerras Napolenicas y las dos Guerras Mundiales forzaron el cambio de sistemas. En
el primer caso estableci un sistema multipolar homogneo que termina con la Primera

- 42 -
Guerra. sta dio origen a un sistema multipolar heterogneo que termina en la

Segunda Guerra, y esta ltima da lugar a un sistema bipolar heterogneo.
Potencias
Poder de coercin = n potencias (ente 5 y 7)

Homogeneidad o heterogeneidad (sistema de
valores de las potencias). Heterogeneidad suscita
mayor incertidumbre.
Estabilidad = equilibrio multipolar
(generalmente sistema de alianzas entre las
potencias)
Cambio = alteracin de las alianzas entre las
potencias (guerra como mtodo habitual) o
aparicin de nuevas potencias en el sistema.

Cul es la importancia de la polaridad del sistema? Su importancia radica en que

el comportamiento de las potencias no es el mismo. Existe mayor estabilidad en el
sistema bipolar ya que la disuasin nuclear hizo ms precavidas a las potencias; y es
ms flexible y moderado el sistema multipolar, ya que la cantidad de potencias lleva a
las mismas a negociar y ceder constantemente.
Cmo y por qu ciertos Estados se convierten en potencias dominantes en el
sistema internacional? La teora ms extendida explica que el proceso de cambio de
sistema est vinculado a una guerra general, de la que surge una nueva configuracin
de poder y por lo tanto de potencias, quienes sern las encargadas de establecer las
normas del nuevo sistema. Esto lleva, entonces, a la desaparicin de determinados
actores y la aparicin de otros nuevos.
Proceso del Sistema Internacional33

El proceso constituye el aspecto dinmico del sistema internacional, en tanto que sus
interacciones van a ser las que determinen la erosin de la estructura y, finalmente, el
cambio del sistema. En el proceso es importante tambin ver cmo las redes de
interacciones se originan entre los actores de un sistema.
El analista Brecher34 nos da una caracterizacin detallada de lo que es el proceso:
Un sistema posee a la vez componentes estticos y dinmicos. La
estructura nos indica cmo se sitan los actores, los unos respecto de los
otros. Sus variables fundamentales son el nmero de actores y la
distribucin del poder entre ellos. El proceso designa las redes de
interaccin entre los actores de un sistema. Las variables fundamentales
de interaccin son el tipo, identificado siguiendo un continuum
conflicto/cooperacin, y la intensidad, que traduce el volumen de
interacciones durante el perodo determinado. Se postula la existencias de
un vnculo entre la estructura y el proceso: cada estructura posee el
proceso de interaccin que le corresponde y una estructura crea y
mantiene interacciones regulares.
33
34
Corresponde al punto 9.4 del programa. Bibliografa: BARB, Esther, Op.cit., pp. 204-222.
Brecher, Michael, International Relations, 1995, en Barb, Esther, Op.Cit., p. 205.
- 43 -
De esta definicin podemos extraer dos variables fundamentales: por un lado los tipos
de interaccin y por el otro la intensidad de dichas interacciones. Es importante
aclarar que la estructura no es un elemento esttico en tanto que el proceso la
dinamiza constantemente, pero una estructura rgida (como los primeros aos de la
Guerra Fra), supone interacciones ms pautadas. Cuando la estructura es ms
flexible (como fue durante el perodo de la distensin o coexistencia pacfica), o est
cargada de incertidumbres (como fue en los aos noventa), el proceso es central por
su potencial de cambio.
Las interacciones internacionales son procesos polticamente relevantes de
comunicacin e intercambio entre los actores del sistema internacional, que se sitan
en un continuum (o lnea) de conflicto/cooperacin. Ambos son tipos
fundamentales de interaccin, y al hablar de un continuum, hablamos de la existencia
de grados entre los mismos:
Nivel ms alto: mximo peligro para la sociedad internacional, supone el
mximo nivel de conflicto de intereses en escena (guerra).
Nivel ms bajo: el conflicto de intereses ha desaparecido, supone una
situacin de armona. Es decir, se integran los diversos intereses existentes en
uno slo, generando un nuevo inters.
Cuadro: El continuum conflicto/cooperacin
Guerra
Conflicto
Cooperacin
Integracin
Mximo
Nulo nivel
nivel
de
de
discordia
Incompatibilidad de
Coordinacin de
discordia
Uso de la
intereses
intereses a partir
Inters
fuerza en
de la percepcin
supradefensa de
de
problemas
nacional
intereses
comunes
Como vemos en el cuadro precedente, existen diferentes etapas intermedias, que

marcan los niveles de discordia entre los intereses existentes:
1- Nivel mximo de conflicto que degenera en conflicto armado

2- Nivel de conflicto en el que persiste la discordia, o porque no se hacen intentos
de adaptar las incompatibilidades o por qu stos fracasan.
3- Nivel de cooperacin, los actores perciben la necesidad de coordinar sus
intereses.
4- Nivel de nula discordia o de armona, por medio de procesos de integracin
entre Estados.
El conflicto como interaccin bsica: la Guerra

Si observamos los distintos medios de comunicacin notaremos que las situaciones
de conflicto, las crisis internacionales y las explosiones de violencia acaparan la
mayor atencin. Duroselle, historiador de las Relaciones Internacionales, planteaba
que por conflicto se puede entender: 1) un choque entre dos voluntades opuestas
sean cuales sean los medio utilizados o que decidan utilizar los adversarios para
asegurar el triunfo de sus decisiones; 2) situaciones sucesivas en las cuales dos o
ms jugadores consideran un objetivo como una baza cuya posesin (a conquistar o a
conservar) merece que se corran unos riesgos; y 3) un conjunto complejo de tensiones
en las que la accin del hombre de Estado va acompaada por reacciones
emocionales colectivas.
- 44 -
De esto podemos destacar algunos rasgos del conflicto: por un lado la existencia de
intereses divergentes, base del conflicto. Por el otro, la defensa de dichos intereses
lleva al uso de instrumentos diversos; y por ltimo, el conflicto evoluciona con el
paso del tiempo. Las partes tienen un comportamiento conflictivo cuando ejecutan
acciones incompatibles con los intereses u objetivos de las otras partes. El terico
realista Raymond Aron nos dice que el conflicto es una oposicin entre grupos e
individuos por la posesin de bienes escasos o la realizacin de valores mutuamente
incompatibles.
De esto podemos desprender que el origen de los conflictos responde a dos criterios:
por un lado la escasez y por el otro la incompatibilidad de valores a realizar. En el
primer caso, hay un bien que es escaso y que varios quieren tenerlos, por lo que el
beneficio de una parte supone el perjuicio de la otra. Ejemplos son los litigios por el
control de determinados territorios, como es el conflicto que an mantienen Per y
Ecuador por un territorio limtrofe o China con sus vecinos por el Mar de la China
Meridional (rico en petrleo). En el segundo caso, hablamos de un enfrentamiento por
la propia identidad, ya sea una cuestin religiosa o tnica-nacionalista. Por ejemplo, el
control de la ciudad de Jerusalem, responde a una incompatibilidad de valores, ya que
ha sido histricamente reclamada como ciudad santa propia tanto por los judos como
por los musulmanes y los catlicos. En muchos casos los dos criterios son
inseparables, como se manifiesta en el conflicto de Kosovo: responde al reclamo de un
territorio y al mismo tiempo un reclamo tnico-nacional.
En la actualidad el tema de la escasez de los recursos se ha vuelto una fuente de
conflicto, que se ejemplifica en el conflicto de Somalia o en el ex Congo belga. La
cadena conflictiva se autoalimenta en las zonas de mayor pauperizacin, implicando a
la poblacin y a los Estados. El problema radica en que por el desarrollo tecnolgico,
la sociedad civil est cada vez ms involucrada en los impactos de los conflictos,
constituyendo el principal nmero de bajas.
El conflicto es una situacin en la que los actores tienen intereses incompatibles que
les llevan a oponerse, bien sea por la posesin de los bienes escasos como por la
realizacin de valores incompatibles, llegando incluso al uso de la fuerza para alcanzar
sus objetivos.
El conflicto, que suele ser de larga duracin, sufre cambios a lo largo del tiempo. El
proceso no se da de repente, sino que viene marcado por la tensin, entendida como
las actitudes y predisposiciones tales como la desconfianza o sospecha que la
poblacin y los polticos de una parte tienen hacia la otra parte. Cul puede ser el
paso siguiente en el conflicto? Los pasos a seguir pueden ser: la solucin al conflicto
(va accin diplomtica), o una escalada en la tensin hacia la crisis (va militar). Un
ejemplo de este tipo de conflicto es la tensin entre Grecia y Turqua por la divisin de
Chipre. Hasta ahora la tensin se ha manejado por la va diplomtica aunque ha
habido algunos incidentes armados de baja intensidad.
Dentro de este anlisis, la crisis constituye una etapa del conflicto caracterizada por la
explosin repentina de acontecimientos inesperados, por ejemplo, la crisis de Berln
de 1948, cuando la URSS cort toda va de comunicacin terrestre entre Berln
Occidental y Alemania Occidental. O la crisis de los Misiles de Cuba, cuando EEUU
descubri (a travs de espionaje areo) que la Unin Sovitica estaba instalando
rampas de misiles en la isla caribea. Cules seran, entonces, los elementos
distintivos de la crisis? Los enumeremos: primero el efecto sorpresa en la accin del
- 45 -
enemigo; segundo, la percepcin de una gran amenaza; tercero, la percepcin de

tener poco tiempo para responder; y cuarto, la percepcin de las consecuencias
negativas de la inactividad. Por lo visto, la crisis es un momento de la verdad
porque las partes demuestran si sus posiciones existentes se mantienen (statu quo)
si han variado.
La Guerra es la dimensin militar del conflicto y conlleva al uso de la fuerza armada
(conflicto armado). Singer y Small crearon una definicin operativa de guerra, para as
poder analizarla.
El perodo denominado Guerra Fra responde a un perodo de larga paz para las
potencias del sistema y sus pases aliados, porque las mismas no se enfrentaron
directamente. Durante este perodo el enfrentamiento fue indirecto, a travs de
terceros Estados radicados en el Tercer mundo, siendo de carcter civil o internos. Se
produce una sustitucin de las guerras internacionales entre las potencias por las
guerras internacionalizadas en pases de la periferia. Esta internacionalizacin de los
conflictos civiles y/o regionales no slo se vio favorecida por la participacin extranjera
sino tambin por la creciente carrera armamentista.
Las nuevas guerras no son las tradicionalmente internacionales. Son guerras internas
(algunas de ellas internacionalizadas) en las que la incompatibilidad de intereses se da
por litigios territoriales o por una lucha contra el gobierno.
Qu hay que hacer ms?, Francisco Goya refleja

en su obra grfica la brutalidad y barbarie a que se
lleg en la Guerra de Independencia Espaola
Aunque, tradicionalmente se ha considerado a la guerra como inclasificable, entender

las races de los conflictos es necesario para impedir que se transformen en conflictos
armados y finalmente en guerras. Simplificando, las causas pueden ser de base
psicolgica, tradicional o moderna. El territorio, sobre todo, ha sido la causa
primigenia, tanto en la expansin imperialista como en los procesos de
descolonizacin. El nuevo imperialismo, financiero y multinacional, no necesita el
factor territorial. La historia siempre est presente en los conflictos, y se utiliza como
fuerza motivadora y en la propaganda. Adems de otras, en casi todas las guerras
existen razones econmicas como causas secundarias.
La imposicin de un idioma, una religin o unas costumbres genera conflictos de raz
tnica, que frecuentemente se combinan con la lucha por territorios o recursos. La falta
de democracia se ha convertido en un factor moderno de conflicto, ya que los sectores
oprimidos de la sociedad se rebelan por sus derechos. La pobreza y la miseria se
encuentran en la raz de muchos conflictos actuales, a menudo de tipo interno, que se
originan en el reparto injusto de la riqueza. La superacin de la desigualdad es un
elemento esencial para la prevencin de los conflictos armados.
Modernamente se ha aadido un nuevo conjunto de motivos, que tienen que ver con la
degradacin medioambiental, las guerras destruyen los recursos, el medio ambiente
se ve afectado por la preparacin militar en tiempos de paz y existen armas de
destruccin masiva. El militarismo es tambin una fuente de problemas, ya que el
rearme puede detraer recursos del desarrollo. En conclusin, las causas son muy
- 46 -
diversas y se combinan entre s, pero un conocimiento cabal es el paso inicial para la

resolucin de los conflictos.
Alberto Piris, Apuntes para una clasificacin de los conflictos, disponible en
http://www.cip.fuhem.es/EDUCA/docs/cau1.doc (extracto).
La cooperacin como interaccin bsica: la Integracin
Los objetivos incompatibles que pueden degenerar en el uso de la fuerza, pueden
pasar a ser problemas comunes que requieren un espritu de colaboracin. Significa el
cambio de una visin conflictiva a una visin cooperativa de dicha incompatibilidad.
La intensidad de la cooperacin puede variar. Puede ir desde la negociacin
diplomtica puntual y las consecuencias derivadas de la misma, hasta la creacin
de una organizacin en la que los Estados asuman compartir su soberana, iniciando
as un proceso de negociacin.
Es interesante analizar por qu muchos actores no recurren al uso de la fuerza cuando
se plantean estas situaciones. La teora que explica este comportamiento es la Teora
de los Juegos, la cual dice que los actores llevan a cabo un clculo costo/beneficio
que les muestra que sus intereses individuales estn mejor defendidos y de manera
ms barata en un espacio comn. Pero hay problemas de la agenda internacional, que
es evidente dado el carcter de los problemas (medio ambiente, terrorismo,
narcotrfico). Los Estados han aceptado el principio de cooperacin internacional
como norma de comportamiento cuando ingresan a Naciones Unidas. Por esto se
deriva que la cooperacin supone un clculo racional y una obligacin jurdica. Lo
primero supone el anlisis de la relacin entre el costo de cooperar y el beneficio que
se obtiene del mismo. Lo segundo, es que al ser miembro de Naciones Unidas y/o al
firmar cualquier convenio de cooperacin, el signatario se est obligando jurdicamente
a hacerlo. La relacin de cooperacin tiene consecuencias polticas para los
implicados, y ha proliferado por dos tipos de razones, a saber: las objetivas que
indican la incapacidad de los actores para hacer frente a muchos problemas actuales;
y las subjetivas, que estn relacionadas con el sentimiento del deber moral de
cooperar.
Las condiciones que favorecen las relaciones de cooperacin son las siguientes:
La existencia de intereses, objetivos y necesidades similares o
complementarias entre las partes
Distribucin equitativa de costes, riesgos y beneficios entre las partes
La confianza en que la otra parte cumplir con sus obligaciones
Las interacciones que han de llevarse a cabo en trminos de reciprocidad y
confianza mutua
La cooperacin internacional no es unidireccional y puede tomar distintas formas.
Veamos algunos tipos de cooperacin posibles:
Cooperacin poltica: mecanismo de relaciones bilaterales, marco de
consulta, de posicionamiento conjunto en organismos internacionales,
cumbres, convenciones, etc.
Cooperacin econmica: es la ms desarrollada. Ejemplo son Bretton
Woods, la OMC, entre otros.
Cooperacin tcnica: es la ms amplia. Supone programas conjuntos que
van desde lo militar (Organizacin del Tratado del Atlntico Norte - OTAN)
hasta lo cientfico y educativo.
- 47 -
La cooperacin puede presentar dos niveles de formalizacin, a saber:

Cooperacin altamente formalizada: son aquellas que se llevan a cabo
mediante mecanismos jurdicos formales, como son los tratados, la
convenciones o a travs de una OIG.
Cooperacin de carcter informal: son aquellas basadas en acuerdos
polticos.
Cules son los actores implicados en la cooperacin? Varios pueden ser los actores
ya que la cooperacin puede ser Bilateral o Multilateral. Teniendo en cuenta esto,
puede ser a nivel interestatal (entre Estados), a nivel gubernamental subestatal
(gobiernos regionales fronterizos), a nivel transnacional (ONG) o a nivel
supraestatal (relaciones de cooperacin dentro de las OIG).
En cuanto a la cooperacin bilateral, procede de un gobierno o de una ONG y est
dirigida a otro gobierno o a instituciones privadas en los pases subdesarrollados. La
cooperacin multilateral es aquella llevada a cabo por instituciones pblicas
internacionales. Las principales son: Organismos financieros internacionales (FMI, BM,
BID - Banco Interamericano de Desarrollo); fondos multilaterales vinculados a ONU o a
otras organizaciones; y por ltimo, organismos de carcter tcnico-funcional. La
diferencia entre ambas, es que en la cooperacin bilateral el donante tiene una mayor
capacidad de control sobre el receptor.
El tipo de cooperacin que ha despertado mayor inters ha sido la cooperacin para
el Desarrollo, la cual busca ayudar a superar la difcil situacin de pases
subdesarrollados. Est relacionado con una concepcin moderna de ayuda
internacional. Sin embargo, tambin ha sido considerada como un instrumento ms de
la poltica exterior, orientando el donante la ayuda hacia regiones en la que tenga
intereses nacionales y atar su ayuda a determinadas condiciones. Tanto los Estados
como los Organismos financieros condicionan cada vez ms sus prstamos a la
adopcin, por parte de los receptores, de programas de ajuste estructural. Un claro
ejemplo han sido las recetas del FMI impuestas a pases como Argentina. Las
condiciones impuestas para la ayuda y el escaso control sobre cumplimiento de las
mismas, llevaron a la crisis de fines de 2001.
Ya lleva varias dcadas la Cooperacin para el Desarrollo, pero no han conseguido el
objetivo de globalizar el bienestar econmico y social. La tendencia actual muestra una
marginalizacin mayor de los pases ms pobres, y una regionalizacin del resto
alrededor de tres polos, como son EEUU, UE y Japn.
Uno de los efectos de la cooperacin es la Integracin. La Integracin es un tipo de
integracin per se, y abarca tres visiones:
1) Visin jurdico-institucional: cesin de competencia de los Estados
miembros a los rganos comunes, es decir, a instituciones independientes.
Existe un slo ejemplo de un espacio en que se dan interacciones de
integracin, ese ejemplo es la Unin Europea (UE).
2) Visin poltica: es el techo de la integracin. Los actores polticos transfieren
su lealtad y sus expectativas hacia una nueva autoridad o comunidad
superpuesta a las existentes. Aqu el elemento esencial es la creacin de una
identidad comn.
3) Visin de comunidad: grupo de personas que se han integrado. Buscan
conseguir que, dentro de un territorio, exista sentido de comunidad, adems de
organizaciones y prcticas suficientemente extendidas y profundas como para
asegurar durante largo tiempo, expectativas de cambio pacficas entre la
- 48 -
poblacin. El elemento central es la eliminacin de la guerra y la creacin de

una comunidad de seguridad.
La suma de las tres visiones constituira el xito de cualquier proceso de integracin
en el actual sistema internacional.
La integracin energtica en el mbito hemisfrico.
El rea energtica fue uno de los mbitos ms importantes del proyecto hemisfrico
de integracin continental propuesto por Estados Unidos. Es as, que los lineamientos
que regiran, ms adelante, la Integracin Energtica Hemisfrica (IEH), fueron
lanzados y promovidos paralelamente al proyecto para la creacin del rea de Libre
Comercio de las Amricas (ALCA).
En efecto, el Plan de Accin adoptado por 34 pases del continente durante la primera
Cumbre de las Amricas realizada en Miami, en 1994, incluy aspectos orientados a
promover la cooperacin energtica regional y el desarrollo de polticas que facilitaran
la inversin privada en ese sector. Estados Unidos, a travs del Departamento de
Energa, y Venezuela, a travs del Ministerio de Energa y Minas, fueron designados
coordinadores de la Iniciativa Energtica Hemisfrica.
En aquella oportunidad, la declaracin presidencial consider que el desarrollo
econmico sostenible requera de la cooperacin hemisfrica en el campo de la
energa y que, en el marco de esta, se deban incrementar las inversiones. De los tres
recursos ms importantes en torno a los cuales puede darse la cooperacin e
integracin energtica petrleo, gas y electricidad-, el petrleo es, sin duda, el
recurso energtico ms importante y el que mayor influencia sigue teniendo en la
definicin de la poltica energtica norteamericana para el hemisferio.
Fuente: Ariela Ruiz-Caro, Cooperacin e Integracin energtica en Amrica Latina y
el Caribe, Divisin de Recursos Naturales e Infraestructura, CEPAL, Chile 2006, p. 9.

Disponible en: http://www.cepal.cl/publicaciones/xml/4/25604/lcl2506e.pdf
Perodos del Sistema Internacional35

Pearson y Rochester nos presentan en esta seccin un anlisis comprensivo del
sistema internacional durante tres perodos histricos:
a) Sistema clsico internacional (1648-1789)
b) Sistema internacional de transicin (1789-1945)
c) Sistema internacional despus de la Segunda Guerra Mundial (1945-1989)
Como el anlisis ya est hecho por los autores, con una explicacin clara y concisa,
les propongo aqu que ustedes completen un cuadro sobre estos tres sistemas con las
siguientes caractersticas:
Sistema clsico
internacional (1648-
Sistema
internacional de
Sistema
internacional
35
Corresponde al punto 9.5 del programa. Bibliografa: PERASON, F., y ROCHESTER, M.,
Op.Cit., pp. 38-69.
- 49 -
1789)
Nacimiento
nacin-estado
Actores
Poder y riqueza
Grado de
Polarizacin
Objetivos y
medios
Grado de
interdependencia
Surgimiento de
X
actores no
estatales
Fisuras y fallas
X
en el sistema
transicin (17891945)
despus de la
Segunda Guerra
Mundial (1945-1989)
X
X
No debern presentarlo ni se evaluar, sino que al realizarlo concientemente, les

permitir comprender y visualizar en ejemplos concretos lo visto en esta cuarta
seccin de la lectura.

- 50 -

Lectura 3 - El Origen de Las Relaciones Internacionales

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Lectura 3 - El Origen de Las Relaciones Internacionales

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Mdulo 3

EL ORIGEN DE LAS RELACIONES

configuran la Sociedad Internacional, tanto las de carcter poltico como las no

Este apartado corresponde a la Unidad 6 del programa Bibliografa: Tema Concepto

Foreign Relations: trabaja sobre la poltica exterior de un Estado. Su equivalente en

Woodrow Wilson: ex presidente norteamericano durante la Primera Guerra Mundial. Se lo

El Conde de Garden8 la define como la ciencia de las relaciones y de los

Podemos concluir, entonces, que algunos de los factores que contribuyeron al

Caricatura de la poca publicada en la

Se da tardamente tambin por otras razones, como ser:

ideas revolucionarias desde el punto de vista de la diplomacia tradicional entre las

2 Teora de las Relaciones Internacionales9

Corresponde a la Unidad 7 del programa

Materia: Introduccin a la Ciencia Poltica y las Relaciones Internacionales

Comportamiento internacional: No persiguen la cooperacin entre Estados

Corresponde al punto 7.2 del programa. Bibliografa: PEARSON, Frederic y ROCHESTER,

centran la atencin del estudioso sobre ciertos fenmenos, determinando su

La Primera Guerra Mundial se denomin, hasta el desencadenamiento de la Segunda, la

La Paz es el objetivo fundamental.

Internacional y las Organizaciones

Fuente: Elaboracin propia

Caractersticas del transnacionalismo

mundial muy diferente de la que se da bajo condiciones realistas. (...) La

Caractersticas del estructuralismo

Materia: Introduccin a la Ciencia Poltica y las Relaciones Internacionales

Pocas personas son idealistas, realistas o marxistas puros. Es importante tener en

Fuente: elaboracin propia

transmisora de valores dentro de un marco cultural dominante, el occidental. La

Corresponde al punto 8.2 del programa.

Teniendo en cuenta estos elementos, debemos preguntarnos ahora cmo es la lgica

Corresponde al punto 8.4 del programa.

muestra, a menudo, como una necesidad para satisfacer deseos intangibles. La

Corresponde a la Unidad 9 del programa.

Materia: Introduccin a la Ciencia Poltica y las Relaciones Internacionales

Tiene la capacidad de generar objetivos? Los genera?

mundializacin ante los nuevos fenmenos que genera la globalizacin. Ambas,

Corresponde al punto 9.2.1 del programa.

Cmo se da la relacin entre Estados soberanos? La relacin est determinada

mantuvieron en el poder a los talibanes y a varios ejrcitos privados. Cuando los

Junto a ste, se han desarrollado ndices complementarios como el ndice de Pobreza

Materia: Introduccin a la Ciencia Poltica y las Relaciones Internacionales

actuaciones de determinadas personalidades polticas o de terminados equipos de

Ya habamos planteado que el poder que rige en el Sistema Internacional es el poder

Materia: Introduccin a la Ciencia Poltica y las Relaciones Internacionales

mecanismo estabilizador se rompi finalmente luego de la Segunda Guerra, cuando

Materia: Introduccin a la Ciencia Poltica y las Relaciones Internacionales

Corresponde al punto 9.2.2 del programa.

organizaciones de mbito universal estn abiertas a la

Por su parte, las organizaciones regionales, son organizaciones restringidas.

- Estructura institucional: responde al tercer criterio. Es ms difcil establecer pautas

Materia: Introduccin a la Ciencia Poltica y las Relaciones Internacionales

Modelos de organizacin interna, segn Merle

Modelo 2 (Instituciones especializadas de la familia de la ONU)

Modelo 3 (Consejo de Europa)

Modelo 4 (Comunidad Econmica Europea)

Nota: no se han tenido en cuenta los rganos subsidiarios

El sistema de votos en las OIG es un tema trascendental, ya que suelen reflejar el

Materia: Introduccin a la Ciencia Poltica y las Relaciones Internacionales

El crecimiento de las organizaciones de tipo regional en detrimento de las de tipo

Corresponde al punto 9.2.3 del programa.

nuevo, ya los primeros antecedentes los encontramos en los movimientos religiosos,

Materia: Introduccin a la Ciencia Poltica y las Relaciones Internacionales

Otro elemento que marcan es su autonoma de los Gobiernos en los cuales se

Campaa de Amnista Internacional