Captulo 1.

La historia del petrleo en Mxico

Desde la aparicin de los primeros automviles en 1895, el petrleo se ha consolidado
como el producto ms relevante para el mercado internacional, debido a que gracias al
mismo se ha podido mantener el funcionamiento de un mundo dependiente del
desplazamiento vehicular que, lgicamente, se da por la gasolina, que a su vez es un
derivado del petrleo. Sin embargo, no fue sino hasta 1922 cuando el petrleo adquiri
verdaderamente la importancia que posee hasta nuestros das, ya que prolifer la
existencia de los vehculos T de Henry Ford.1
En Mxico, durante la poca contempornea, el petrleo ha sido el recurso ms
importante para el funcionamiento de la economa nacional desde que se comenz a
explotar el uso del mismo para el funcionamiento de industrias, vehculos automotores y
dems utilidades que se le han dado sobretodo a partir del siglo XX. Es por ello que la
historia reciente de nuestro pas, por lo menos en materia econmica, est estrechamente
ligada al petrleo y lo acontecido alrededor del mismo; ms an despus de la
expropiacin petrolera de 1938. El 18 de marzo de 1938, el entonces Presidente de los
Estados Unidos Mexicanos, el General Lzaro Crdenas Del Ro (1895-1979), quien
ocup la presidencia desde 1934 hasta 19402, decret la expropiacin de la industria
petrolera en nuestro pas a las 10 de la noche, despus de haber estado reunido con su
gabinete para informarles su decisin.

Susana Chow Pangtay. Historia del Petrleo. URL:

http://omega.ilce.edu.mx:3000/sites/ciencia/volumen1/ciencia2/39/html/sec_7.html.
(7 de diciembre de 2004).
2
Instituto Nacional de Solidaridad. Microbiografas. Personajes en la historia de Mxico. Lzaro
Crdenas. URL: http://www.elbalero.gob.mx/historia/html/contempo/biocardenas.html
(1 de abril de 2005).

1.1 El petrleo mexicano desde la expropiacin con el General Lzaro Crdenas

hasta el nuevo gobierno de Vicente Fox
La expropiacin ocurri un viernes, y poco a poco fue adquiriendo el apoyo de
la opinin pblica. Esta accin gener un sentimiento de profundo respeto hacia el
presidente en el pueblo mexicano, que apoy moral y econmicamente al gobierno,
inclusive llevando joyas y dems posesiones al Palacio de Bellas Artes el 12 de abril de
ese ao.3 Como era de esperarse, la economa mexicana fue severamente golpeada por
tal decisin, sin embargo, comenzara una nueva historia para el petrleo en este pas:
una vida autnoma, sin participacin directa de las empresas extranjeras, y sometido
nicamente al control del Estado Mexicano. La expropiacin petrolera fue entonces un
acto quizs arrebatado debido a la situacin que viva en ese entonces la economa
mexicana, dependiente del capital extranjero en gran medida, sin embargo, signific un
nuevo comienzo para el sector petrolero de esta nacin.
Durante el gobierno de Manuel vila Camacho (1897-1955), sucesor de
Crdenas, la situacin fue un poco distinta, debido a diversas circunstancias que
orillaron a que se beneficiara al sector petrolero mexicano. Las empresas petroleras
estadounidenses afectadas por la expropiacin, exigan al gobierno de su pas que los
indemnizara con una cantidad de 450 mdd (millones de dlares), lo que represent una
suma exorbitante para el gobierno, que a su vez, enfrentaba el problema de la Segunda
Guerra Mundial, esto en 1941. Por lo tanto, el gobierno del pas vecino acept
tcitamente que el petrleo del territorio mexicano era exclusivo de este pas.4
Se lleg a acuerdos para hacer un pago global de 40 mdd en varios plazos por
parte del gobierno mexicano, encabezado por vila Camacho, a los afectados

Instituto Mexicano del Petrleo IMP. Expropiacin Petrolera: La Historia. URL:

http://www.imp.mx/petroleo/mexico/historia.htm (11 de abril de 2005)
4
(Annimo). Gobiernos en Mxico entre 1940 y 1988.
URL: http://html.rincondelvago.com/gobiernos-en-mexico-entre-1940-a-1988.html (7 de abril de 2005)

10

estadounidenses, para liquidar una deuda de la que ya se haban pagado 3 mdd.5 Esta
consecucin de llegar a buenas relaciones con el gobierno de Estados Unidos permiti
al gobierno mexicano tener un control absoluto sobre el petrleo nacional, sin que
estuvieran inmiscuidas las empresas extranjeras que haban imposibilitado el desarrollo
de la industria petrolera mexicana.
Despus del periodo de vila Camacho subi al poder ejecutivo del Estado
Mexicano el Licenciado Miguel Alemn Valds (1905-1983), y su gobierno se
caracteriz con respecto al petrleo por la incesante bsqueda de crditos para
incrementar la industria petrolera del pas.6 Exista un ambiente de incertidumbre con
respecto a la capacidad de mantener una industria petrolera nacional estable, capaz de
ser autosuficiente, debido a que no existan los recursos econmicos necesarios para
lograrlo, porque la inversin extranjera haba sido el sostn de este sector.7
En 1947, durante su gestin, el gobierno mexicano anunci que las empresas
petroleras alemanas y britnicas que demandaban una cantidad de 250 mdp (millones de
pesos) por las propiedades que les haban sido expropiadas, aceptaran el pago de
nicamente 21 mdp, lo que significaba un desahogo extraordinario para el pas, debido a
que el endeudamiento con el exterior era tremendo.8 Con estas medidas se procuraba
que el sector petrolero tuviera menos deudas para que se pudiera trabajar en aras de
mejorar la industrializacin del mismo, para desembocar en un funcionamiento
autosuficiente del mismo.
Al finalizar el sexenio de Miguel Alemn, ascendi a la silla presidencial el que
haba sido su Secretario de Gobernacin, Adolfo Ruz Cortines (1890-1973). Durante su
5

Ibd. (7 de abril de 2005).

Aim Gmez. Biografa de Miguel Alemn Velasco. URL: http://usuarios.lycos.es/Aime/maleman.html
(8 de abril de 2005).
7
(Annimo). Gobiernos en Mxico entre 1940 y 1988.
URL: http://html.rincondelvago.com/gobiernos-en-mexico-entre-1940-a-1988.html (9 de abril de 2005).
8
Enciclopedia Microsoft Encarta Online 2005. Mxico (repblica). URL:
http://mx.encarta.msn.com/encyclopedia_761576758_6/M%C3%A9xico_(rep C3%BAblica).html
(9 de abril de 2005).
6

11

gestin se promovi como plan sexenal la explotacin del petrleo; no slo para tener
cantidades importantes de este recurso para ser objeto de exportaciones, sino para tener
la capacidad de crear a partir de ste, recursos que anteriormente haban tenido que ser
importados del extranjero, debido a la falta de capacidad industrial del pas. Por ello,
implement la creacin de mejor infraestructura para el sector petrolero, y promovi la
explotacin generalizada de este hidrocarburo, para obtener as un aumento de casi el
50% en la produccin de petrleo en el pas.
Estas medidas motivaban al sector industrial petrolero a tener mejores
condiciones tecnolgicas, vanguardistas, para no limitar el incipiente pero tangible
desarrollo de la industria petrolera mexicana. Inclusive, el sector petrolero ocupaba el
tercer lugar en relevancia para el crecimiento productivo promovido por el gobierno
federal.9 La promocin del desarrollo en materia de produccin de petrleo y
tratamiento industrial del mismo para obtener productos que generaran avances
econmicos para el pas, motiv tambin el crecimiento de la industria elctrica,
inclusive de la extranjera; sin embargo, esto no representaba un problema, sino una
ventaja para la economa nacional, ya que para el funcionamiento de dicha rama
industrial se requera que hicieran consumo de petrleo, por que ste recurso serva para
que las plantas termoelctricas rindieran, y se necesitaban grandes cantidades del
mismo.10
El siguiente presidente nacional mexicano fue Adolfo Lpez Mateos (19101969), quien haba fungido como Secretario del Trabajo durante el sexenio anterior.
Durante su labor como presidente de los Estados Unidos Mexicanos impuls el
desarrollo de la industria mediante el crdito nacional, ya que consider necesario que la

(Annimo). Gobiernos en Mxico entre 1940 y 1988.

URL: http://html.rincondelvago.com/gobiernos-en-mexico-entre-1940-a-1988.html (2 de abril de 2005).
10
(Annimo). Adolfo Ruz Cortines como Presidente.
URL: http://html.rincondelvago.com/adolfo-ruiz-cortines.html (3 de abril de 2005).

12

base de la economa y de la industria mexicana, en particular la petrolera, fuera el

capital nacional, involucrando inclusive al sector privado, para que en conjunto con el
Estado tuvieran la capacidad de sacar adelante a la industria del pas.11 Mantuvo la lnea
del anterior presidente con respecto a la estimulacin de la produccin de petrleo, para
mejorar la economa nacional; para ello, estableci que la industria petrolera tena un
lugar preponderante, atendiendo a las necesidades del pas y a los beneficios que podra
ofrecer el impulso a este sector.
Impuls tambin la industria petroqumica nacional, para que se generaran
mayor cantidad de derivados del petrleo, y as, volver a esta industria ms competitiva.
Pretenda disminuir las importaciones en este rubro y aumentar las exportaciones.12 En
la posteridad del sexenio de Lpez Mateos ocup el cargo presidencial Gustavo Daz
Ordaz (1911-1979) quien haba sido Secretario de Gobernacin durante el periodo
anterior. Durante su gestin como Jefe de Estado y de Gobierno implement un plan
para estabilizar la economa del pas, que dicho sea de paso, haba quedado sumamente
endeudada despus del sexenio del anterior gobernante. Propuso un incremento en el
desarrollo tecnolgico de la industria petroqumica nacional, para motivar as la
produccin de derivados del petrleo, exportarlos y levantar la economa del pas.13
Continu desarrollando mecanismos polticos para que el sector privado
participara junto con el Estado en la industria petrolera, ya que crea firmemente en la
idea de generar beneficios para el pas mediante el capital nacional, sin caer en los
errores del anterior presidente que haba endeudado tremendamente al pas para tratar de
generar aumentos en la produccin de petrleo y en la diversificacin de la industria
petroqumica. Fund el Instituto Mexicano del Petrleo (IMP) en agosto de 1965, y en

11

Vctor M. Ruiz Naufal La industria petrolera en Mxico. Una crnica: gestacin y consolidacin de
Petrleos Mexicanos, 1938-1970. Mxico, D.F.: Petrleos Mexicanos. 1988. Pg. 316.
12
Ibd. Pg. 316.
13
Ibd. Pg. 368.

13

general, impuls bastante a la industria petrolera para sentarla como base de la

economa nacional.14
El siguiente presidente de los Estados Unidos Mexicanos fue Luis Echeverra
lvarez (1922-?), quien haba sido Secretario de Gobernacin durante la gestin
presidencial de Daz Ordaz. En este periodo, la caracterstica esencial fue la bsqueda
de una productividad al mximo; se tuvieron mejoras en cuanto a organizacin y
funcionamiento de la industria petrolera se refiere, y se limit el endeudamiento a lo
requerido por la misma.15 Durante su presidencia, la produccin de petrleo crudo tuvo
un incremento ms que impresionante; pas de 681000 a 830000 barriles diarios de este
producto, lo que gener un aumento en la economa nacional. An con el incremento de
la produccin de petrleo, no baj el precio del barril, ya que el rumbo que tomaba el
pas era de estabilidad, desarrollo y productividad; inclusive las importaciones
descendieron.
La industria petrolera estaba en su mejor momento, ya que tambin se inyect
bastante capital en el sector petroqumico para tener mejor competitividad a nivel
internacional.16 Fue as que el denominado milagro mexicano tuvo su base en el
petrleo, ya que no slo gener entradas impresionantes de capital por concepto de
exportaciones del mismo, sino que impuls tambin la construccin de vas de
comunicacin terrestre y los transportes, lo cual benefici a la comercializacin de
productos agrcolas.17 La economa nacional viva un gran momento gracias al petrleo,
porque la constante bsqueda de mayor produccin y de mejores condiciones para el

14
Enciclopedia Microsoft Encarta Online 2005. Mxico (repblica). URL:
http://mx.encarta.msn.com/encyclopedia_761576758_6/M%C3%A9xico_(rep C3%BAblica).html
(9 de abril de 2005).
15
Arturo Glvez. La industria petrolera en Mxico. Una crnica: crisis del crecimiento y expansin de
Petrleos Mexicanos, 1970-1988. Mxico, D.F.: Petrleos Mexicanos. 1988. Pg. 41.
16
(Annimo). Luis Echeverra lvarez: Informes de Gobierno.
URL: http://mx.geocities.com/gunnm_dream/informes_echeverria.html (4 de abril de 2005).
17
Antonio J. Bermdez. La poltica petrolera mexicana. Mxico, D.F.: Editorial Joaqun Mortiz, S. A.
1976. Pg. 89.

14

sector petrolero desembocaron en un proceso de estabilizacin y crecimiento econmico

del pas. Lo que se haba planeado desde la Expropiacin comenzaba a rendir frutos.
En 1976, luego del gobierno de Echeverra, toco el turno de ser presidente a Jos
Lpez Portillo (1920-2004) quien se haba desempeado como Secretario de Hacienda y
Crdito Pblico en el sexenio anterior. A pesar de todo lo que haba rodeado al milagro
mexicano, el pas enfrentaba una severa deuda externa, que en su mayora corresponda
al sector paraestatal del pas. El capital extranjero en su mayora, haba servido para
beneficiar a la industria petrolera, debido a que este producto: satisfaca el 92% de
sus necesidades (de Mxico) en el consumo de energa..18
La tarea principal que se fij su gobierno en materia de petrleo fue de aumentar
la produccin de hidrocarburos al doble, con el fin de tener ms exportaciones y mejorar
la economa de este sector. Adems, se organiz mejor la explotacin de crudo para
mantener estabilidad a largo plazo con respecto a este recurso, teniendo clculos de que
al ritmo de produccin de barriles que se tena a la fecha, alcanzara as para los
prximos 25 aos segn estimaciones de 1976.19 Era vital utilizar adecuadamente los
recursos nacionales, ya que en anteriores sexenios se haba explotado sin racionar el
petrleo, lo que ya comenzaba a generar ciertos problemas econmicos para el pas.
Durante su gobierno se presentaron diversos problemas con Estados Unidos,
debido sobretodo al gas natural, ya que en primer lugar estaba enfocado al consumo del
pas, sin embargo, el pas vecino quera que se construyera un gasoducto para
distribuirles a ellos; sin embargo, el gobierno mexicano no acept, sosteniendo que si
haba sobrantes se venderan, de otra manera no se hara la venta. Esto afect las
relaciones tambin en materia petrolera, ya que incluso se pensaba en EUA que Mxico

18

Arturo Glvez. La industria petrolera en Mxico. Una crnica: crisis del crecimiento y expansin de
Petrleos Mexicanos, 1970-1988. Mxico, D.F.: Petrleos Mexicanos. 1988. Pg. 127.
19
Ibd. Pg. 131.

15

se unira a la OPEP (Organizacin de Pases Exportadores de Petrleo) para tener mayor

autonoma y estar menos sujeto a las disposiciones norteamericanas en este rubro.20
Toc el turno de ser Presidente de Mxico a Miguel de la Madrid Hurtado
(1934-?) quien se haba desempeado como Secretario de Programacin y Presupuesto
durante el gobierno de Lpez Portillo. Enfrent un descenso en la demanda de petrleo
a nivel internacional, lo que provoc severos daos a la economa nacional.21 La
situacin fue crtica a nivel internacional durante su sexenio, debido a que existieron
algunos conflictos que propiciaron tambin una cada en el precio del petrleo, tales
como la guerra entre Irn e Irak.22 Los ingresos por exportacin de petrleo
descendieron dramticamente para 1985, debido a que en 1984 fueron de 16 mil mdd y
al siguiente ao bajaron 1600 mdd, 800 mdd por la baja del precio de este recurso y los
otros 800 mdd por la disminucin del volumen vendido.23
Aunada esta situacin al terrible terremoto que azot a la ciudad de Mxico en
1985, la economa mexicana se encontraba terriblemente inestable, y el sector petrolero
no era la excepcin. Sin embargo, este rubro tuvo la oportunidad de sanear sus finanzas
gracias a que subieron las tarifas del sector pblico. Con este panorama de aparente
superacin de la crisis conocida como decena trgica24 que abarc de 1970 a 1982,
lleg al poder Carlos Salinas de Gortari (1948-?), que haba sido Secretario de
Presupuestos y Planificacin en el sexenio anterior. Durante su gestin presidencial los
precios del petrleo estuvieron a la alza, lo que permiti tener avances en lo que se
refera a la deuda pblica. El sector petrolero se vio beneficiado con la Guerra del Golfo
20

Ibd. Pg. 142.

Francisco R. Caldern. El sexenio del Presidente De La Madrid. URL:
http://www.avantel.net/~scaldero/delamadrid.html (29 de marzo de 2005).
22
Arturo Glvez. La industria petrolera en Mxico. Una crnica: crisis del crecimiento y expansin de
Petrleos Mexicanos, 1970-1988. Mxico, D.F.: Petrleos Mexicanos. 1988. Pg. 285.
23
Francisco R. Caldern. El sexenio del Presidente De La Madrid. URL:
http://www.avantel.net/~scaldero/delamadrid.html (29 de marzo de 2005).
24
Francisco R. Caldern. El sexenio del Presidente Salinas. URL:
http://www.avantel.net/~scaldero/salinas.html#El%20sexenio%20del%20Presidente%20Salinas
(1 de abril de 2005).
21

16

Prsico, debido a que la inestabilidad que gener este conflicto permiti que los precios
del crudo subieran considerablemente.25
Aprovechando esta situacin se tomaron tres medidas provisorias para
estabilizar el sector petrolero y la economa nacional: primero, se calcul nicamente la
mitad del precio que tuvo el petrleo durante el conflicto; segundo, adquiri opciones a
futuro suponiendo que la baja del precio luego del conflicto fuera menor a la que se
prevea; tercero, las utilidades petroleras generadas pasaron a formar parte de un fondo
de contingencia que en 1994 sera utilizado para cancelar pasivos con el Banco de
Mxico por 20 billones de pesos.26
El sector petrolero nuevamente haba sido la base para mantener una economa
aparentemente estable y organizada, con vsperas a un futuro mejor planeado en materia
de recursos y erario pblico. En su sexenio se firm el TLCAN (Tratado de Libre
Comercio de Amrica del Norte), en el cul se daba una apertura comercial entre
Mxico, EUA y Canad; sin embargo, en materia petrolera no se contrajo ninguna
obligacin, lo que evitaba a Mxico quedar en desventaja ante las empresas petroleras
estadounidenses. Fue en general un sexenio que benefici al sector petrolero.27
Al finalizar este periodo qued como presidente Ernesto Zedillo Ponce de Len
(1951-?), quien se desempe como Secretario de Programacin y Presupuesto y
posteriormente como Secretario de Educacin en el sexenio anterior. Su gestin
comenz con una severa crisis de la economa mexicana, que termin por afectar
rotundamente los planes que se tenan para el rubro petrolero en su programa
presidencial. No se pudieron inyectar las cantidades monetarias programadas a la

25

Ibd. (1 de abril de 2005).

Ibd. (1 de abril de 2005).
27
Ibd. (1 de abril de 2005).
26

17

industria petrolera.28 Por el motivo de la crisis, se impusieron por parte de Estados

Unidos algunas medidas polticas que afectaron a la industria petrolera y en general, a la
economa mexicana, tales como el depsito de los 7 mil mdd anuales por concepto de
exportacin de petrleo en un banco estadounidense como garanta de pago de la deuda
externa, lo que gener una recesin para 1995 del 6.9 % del PIB.29
Considerando que para ese sexenio el 40% de los ingresos del Estado Mexicano
eran por el sector petrolero, el golpe fue muy duro con la recesin econmica, debido a
que se tuvieron que hacer recortes en 1997 hasta por 30 mil mdp en el gasto pblico con
respecto a ese rubro. Durante toda esta poca analizada el poder se haba concentrado en
un solo partido poltico, el PRI (Partido Revolucionario Institucional), sin embargo, en
las elecciones de 2000 la situacin poltica del pas dara un giro rotundo, al ganar el
candidato del PAN (Partido Accin Nacional) Vicente Fox Quesada (1942-?), quien
hasta el momento es el presidente de Mxico. Durante su gobierno se han generado
modificaciones en el funcionamiento de la industria petrolera, debido a que ha
procurado mayor apertura de este sector con respecto al exterior.
En su gobierno se ha intentado establecer una reforma energtica para hacer ms
competitivo sobretodo al rubro petrolero del pas, que sin lugar a dudas ha tenido ms
rezagos de lo que a avances se refiere, sobretodo porque no ha sabido ir al da de las
innovaciones tecnolgicas que se tienen a nivel mundial, porque los ingresos del pas no
permiten sostener el crecimiento sostenido de este sector industrial del pas. Ha

28

Francisco R. Caldern. El sexenio del Presidente Zedillo. URL:

http://www.avantel.net/~scaldero/zedillo.html#El%20gobierno%20del%20Presidente%20Zedillo%20(19
94-1997) (2 de abril de 2005).
29
Fundaci CIDOB. Anlisis financiero Mxico 1994-2000.
URL: http://www.cidob.org/bios/castellano/lideres/z-001.htm (3 de abril de 2005).

18

procurado que se explote este recurso, debido a que es la fuente principal de ingresos
del pas, y se requiere que se siga produciendo en grandes cantidades.30
Ahora se enfrenta esta industria petrolera a un nuevo descenso en los precios del
petrleo, y segn el propio presidente, si no se ajusta el presupuesto de egresos, ser
inevitable un recorte al iniciar el periodo de 2005, en el primer semestre.31 El sector
petrolero nuevamente enfrentar retos por bajas en los precios del crudo, as como ha
ocurrido en varias ocasiones anteriores, sin embargo, ahora el pas est bajo el mandato
de un partido poltico distinto, lo que ha generado pugnas en todos los sectores, y por
supuesto el petrolero no ha sido la excepcin.

1.1.2 El Petrleo como fuente principal de ingresos para el Estado Mexicano a lo

largo de la historia
Si ha existido un producto que se haya caracterizado por ser la base de la economa
mexicana desde inicios del siglo XX ese es el petrleo, tal y como fue mencionado en la
primera parte de este captulo. Sin embargo, no siempre lo ha hecho de la misma
manera o en la misma intensidad, debido a que durante las diversas gestiones
presidenciales se le ha dado un distinto rumbo tanto a la poltica petrolera como a la
industria de este rubro, porque las necesidades de la economa de Mxico no han sido
las mismas en cada sexenio.
Desde el momento mismo de la Expropiacin Petrolera decretada el 18 de marzo
de 1938, el recurso por excelencia del suelo mexicano en lo que se refiere a
exportaciones ha generado la mayor cantidad de ingresos para el pas. Tan slo en ese
ao, las ventas en el interior del pas de toda clase de productos petroleros fueron de

30

(Annimo). Sitio Oficial de Vicente Fox: Presidente Electo de los Estados Unidos Mexicanos.
URL: http://www.vicentefox.org.mx/noticias097.htm (3 de abril de 2005).
31
Fuerza Informativa Azteca. Baja del petrleo es una leccin: Fox.
URL: http://www.todito.com/paginas/noticias/166037.html (1 de abril de 2005).

19

154.6 mdd, lo que indica que la industria en materia de petrleo desde su

nacionalizacin reditu ganancias al Estado mexicano.32 As comenzaban las ganancias
directas para el pas con el petrleo nacional. En lo que a exportaciones se refiere, para
1938 se exportaron casi 9 millones de barriles de crudo y sus derivados; al siguiente ao
el nmero aument a poco ms de 14.5 millones de barriles, y en 1940 hubo un
descenso con respecto al ao anterior, el nmero fue de 12.8 millones de barriles de
crudo y derivados del mismo.33
El petrleo redituaba ganancias al Estado, que a su vez, utilizaba gran parte de
estas a la mejora y renovacin de la infraestructura de la industria petrolera, para as
mantener los ndices de crecimiento y estabilidad de la misma. Se enfrentaron
problemas por la 2 Guerra Mundial, ya que disminuy la exportacin de hidrocarburos
de 2 mdd en julio de 1939 a 800 mil dlares en septiembre del mismo ao. Para
diciembre de ese ao tuvieron un dficit de 22 mdd, lo que gener complicaciones en la
industria petrolera.34 Aunque los cambios que trajo la expropiacin para beneficio del
pas no se observaban plenamente para 1940, debido a que el PIB haba pasado de 1934
a ese ao de 15.9 mdp a 20.7 mdp35, ya se haba dado el primer paso en la bsqueda de
una industria petrolera verdaderamente mexicana y en aras del bienestar interno.
Para los aos posteriores a 1940, la situacin fue empeorando para el sector
petrolero, debido a que las exportaciones tanto de crudo como de sus derivados tuvieron
dramticos descensos a partir de 1942, debido a la situacin antes mencionada de
problemtica internacional. En lo que se refiere al crudo, en 1941 se exportaron poco
ms de 7.5 millones de barriles, llegando en 1944 a 655 mil barriles; sin embargo, para

32
Antonio J. Bermdez. La poltica petrolera mexicana. Mxico, D.F.: Editorial Joaqun Mortiz, S. A.
1976. Pg. 14.
33
Vctor M. Ruiz Naufal. La industria petrolera en Mxico. Una crnica: gestacin y consolidacin de
Petrleos Mexicanos, 1938-1970. Mxico, D.F.: Petrleos Mexicanos. 1988. Pg. 91.
34
Ibd. Pg. 103-104.
35
Ibd. Pg. 133.

20

1946 la situacin mostraba mejoras y la cantidad de barriles exportados lleg a poco

ms de 3.3 millones.36 Este descenso en las exportaciones obedeci tambin al aumento
en los precios del petrleo y sus derivados, que de estar en 1940 a 0.57 dlares el barril,
subi a 1.12 dlares en 1943, es decir, prcticamente al doble, lo que gener menor
demanda por parte de los principales mercados a los que se venda el crudo nacional.
Tambin as se puede entender el porqu las prdidas econmicas no fueron tan notorias
en este rubro, ya que si bien se venda menos, era a un precio mayor, y ah se
equilibraba un poco la situacin para la economa del Estado Mexicano.
Hacia 1950 la situacin de las exportaciones mejorara notablemente; tan slo
las de crudo aumentaron a 12.18 millones de barriles, poco menos del doble de lo que se
haba exportado en 1941. El petrleo segua rindiendo frutos a la economa mexicana y
la industria en este mbito segua fortalecindose. No obstante, por concepto de
perjuicios a las empresas extranjeras que haban padecido prdidas por la expropiacin
se tenan que seguir saldando adeudos, pero se lograron acuerdos con stas,
disminuyendo as la problemtica del endeudamiento del Estado con el extranjero.37 En
lo que se refiere a ingresos directos al PIB de Mxico, el sector petrolero aport para
1946 poco menos de 1 600 mdp, cifra que aument para 1949 a poco ms de 2 mil mdp,
lo que representaba grandes avances de esta industria en un periodo relativamente corto
de tiempo.
Ya para 1952 la cifra aument a poco menos de 2 900 mdp, lo que indicaba un
ascenso vertiginoso en la economa del petrleo, que beneficiaba al pas, sin embargo,
las deudas permanecan y el Estado poco a poco contribua a liquidar la misma.38 La
explotacin del crudo tuvo significativos aumentos en la segunda mitad de la dcada de
1940 y los primeros aos de la siguiente, ya que de estar en aproximadamente 155
36

Ibd. Pg. 188.

Ibd. Pg. 190.
38
Ibd. Pg. 258.
37

21

barriles por pozo diarios en 1947, pas a 180 en 1951, lo que indica que las ventas de
este recurso tan importante para Mxico permiti que se trabajara arduamente en
materia de explotacin, para aumentar la productividad del sector petrolero.39 La dcada
de 1950 ofreca un buen horizonte a la economa mexicana en base al petrleo, ya que la
produccin aumentaba y la estabilidad de esta industria tambin.
La relacin entre importaciones y exportaciones de la industria petrolera pareca
cada vez ms favorable para la economa mexicana; en 1953 las importaciones de estos
productos fueron de 8.98 millones de barriles, mientras que las exportaciones fueron de
15.35 millones. Para el ao siguiente se importaron 12.55 millones y se exportaron
23.27 millones de barriles, lo que redondeaba el buen funcionamiento del sector
petrolero. Sin embargo, para 1957, la relacin se invirti, importando 17.6 millones de
barriles y exportando nicamente 16.2 millones.
Debido al endeudamiento con el exterior, se tenan dos alternativas: o paralizar
el programa de desarrollo

de la industria petrolera o continuarlo mediante el

endeudamiento interno y con bancos extranjeros; se decidi utilizar la segunda opcin,

debido a la: crtica situacin financiera que exista en el pas.40 Era difcil lidiar
con la deuda externa procedente de la expropiacin y el reclamo de las empresas
extranjeras, sobretodo de las estadounidenses y las britnicas, sin embargo se tena claro
el objetivo: salir adelante a costa de cualquier obstculo externo. A pesar de todos los
obstculos, el petrleo segua siendo la fuente principal de ingresos para el pas; este
sector mantena una actividad constante de desarrollo. En el periodo de 1940 a 1955
tuvo una tasa de crecimiento del 6%, cifra que aument al 7% para el periodo
correspondiente de 1955 a 1967.41

39

Ibd. Pg. 265.

Ibd. Pg. 290.
41
Ibd. Pg. 315.
40

22

En cuanto a la produccin de crudo, para el ao de 1959 la cifra era de 96.4

millones de barriles aproximadamente, cifra que para 1964 aument a 115.58 millones,
estadstica que permite darse una clara idea de que la produccin tuvo un ascenso
importante, lo cul se traduca en mayores ingresos para la economa nacional. Los
ingresos por las ventas de los productos del petrleo aumentaron considerablemente
entre 1950 y 1964; pasaron de 4 954 mdp a 7 955 mdp, considerando tanto las ventas al
interior del pas como las exportaciones. Poco a poco la industria petrolera iba saliendo
adelante, teniendo una constante reinversin para mejorar su infraestructura y su
capacidad de produccin y de elaboracin de hidrocarburos, lo que beneficiaba a la
economa del pas en general, generando entradas que mucha falta le hacan al sistema
econmico mexicano, que no terminaba de regularizarse.42
De 1964 a 1970 se le dio mucha importancia a los productos derivados del
petrleo, incrementando su produccin y por tanto sus ventas. Se tena que hacer un
mejor esquema de organizacin para la produccin de crudo, ya que el ritmo era muy
alto con respecto a las exportaciones que se mantenan; era tiempo de trabajar en los
derivados para as diversificar la industria y generar entradas por concepto de ventas al
interior y al exterior del pas. Tomemos como ejemplo al diesel, producto del que en
1964 se vendieron 17.9 millones de barriles aproximadamente, y para 1970 el nmero
aument a poco menos de 28.5 millones.43
En los aos posteriores inmediatos se trabaj en una red de distribucin de
petrleo y sus derivados para el abasto interno, por lo que existieron buenas ventas en
este mbito. Para 1973 se vendieron poco ms de 18 mil mdp, de los cules el 89.1%
eran productos petroleros y el resto productos petroqumicos; pero para 1976, la cifra
aument a 38 300 mdp, con 85% de productos petroleros y el resto tambin de
42
43

Ibd. Pg. 362.

Ibd. Pg. 415.

23

petroqumicos.44 En los momentos difciles respondi la inversin interna, y tambin se

redujeron las importaciones para beneficiar a la economa de este sector. Estas fueron de
3 595 mdp en 1973 a 3 400 mdp en 1976, y con respecto a las exportaciones, estas
aumentaron de 442.8 mdp en 1973 a 7 mil mdp en 1976; es decir, no slo se reactivaba
la industria petrolera gracias al mercado interno, sino que al reducir las importaciones y
tener un aumento considerable en las exportaciones, el petrleo segua redituando
ganancias importantes al Estado.45
En los aos siguientes la produccin de barriles de crudo aument
impresionantemente, debido a los proyectos enfocados a la explotacin masiva de este
recurso para mejorar la economa de la industria petrolera. En 1976 la produccin fue, el
30 de Noviembre de 901 200 barriles de crudo, el 11 de febrero de 1977 fue de 1 000
522 barriles, el 28 de Noviembre de 1979 aument hasta 1 817 800 barriles, y para el 12
de marzo de 1980 lleg a la cifra rcord de 2 000 900 barriles, lo que represent un hito
en la historia de la industria petrolera, ya que era exorbitante este nmero.46
Con la produccin que se alcanz en septiembre de 1980, el da 22, de 2 400 000
barriles de petrleo, lo cul fue confirmado tanto por el Director General de PEMEX
como por el titular de la SEPAFIN (Secretara del Patrimonio y Fomento Industrial), sin
que se dieran cambios en el programa de explotacin petrolera.47 Con esto Mxico se
pona a la delantera de Irn en cuanto a produccin de petrleo, lo que indica que la
industria petrolera nacional apretaba el paso para ponerse al da en la competitividad por
el mercado internacional.
En lo que se refiere a ventas en el interior del pas, en 1977 ascendieron a 52
914.7 mdp, lo que indicaba un incremento del 37.5 % con respecto a lo vendido en
44

Arturo Glvez. La industria petrolera en Mxico. Una crnica: crisis del crecimiento y expansin de
Petrleos Mexicanos, 1970-1988. Mxico, D.F.: Petrleos Mexicanos. 1988. Pg. 122.
45
Ibd. Pg. 122.
46
Ibd. Pg. 200.
47
Ibd. Pg. 200.

24

1976; la mayora de lo vendido era en concepto de productos petrolferos, con el 82.6 %

del total. Para 1978 se vendieron 58 mil mdp aproximadamente, que representaba un
aumento del 11% con respecto a lo vendido el ao anterior en el mercado interno, sin
embargo, haban quedado por debajo de lo previsto en verano de ese ao. Para 1979 se
vendieron 74 649.3 mdp, y fue un incremento del 26.3 % comparado con 1978, lo que
representaba mejoras radicales en el funcionamiento del rubro petrolero.48
Hasta este momento las ventas internas y la produccin de productos petroleros
mantenan estabilidad y buen funcionamiento de esta industria, sin embargo, an faltaba
el ao de mayor actividad econmica de este periodo: 1980. Para este ao se vendieron
94 404.6 mdp, lo que significaba un aumento del 27.8% en base a lo vendido en 1979.
Los petrolferos seguan siendo los productos ms vendidos, y tuvieron un incremento
del 10.3 % con respecto a los del ao anterior.49 Para 1981, ya no se gener un aumento
tan radical como el que se haba venido dando en los dos aos anteriores, no obstante, la
venta en el mercado interno ascendi 17.5 % en base al ao anterior, siendo las ventas
por 112 097 mdp. En ese ao se presentaron ciertos problemas en el mercado
internacional petrolero, por lo que se dio una crisis econmica en Mxico, que se
tradujo en un descenso considerable en el consumo de petrleo y sus derivados. La
demanda de petrolferos creci nicamente un 2.6 % con respecto al ao pasado, cuando
haba ascendido al 8.5%.50
Con respecto a las exportaciones, en 1977 ascendieron a 23 431.2 mdp, lo que
significaba un 113.9% ms que las del ao anterior en trminos de volumen, y 234.6%
ms en lo que se refiere al valor, an cuando se present una sobreoferta de petrleo a
nivel mundial. El volumen de las exportaciones fue de 202 016 barriles por da,
cantidad considerable tratndose de exportaciones. Para 1978 la situacin mejorara an
48

Ibd. Pg. 214.

Ibd. Pg. 215.
50
Ibd. Pg. 216.
49

25

ms. Se exportaron 42 mil mdp, lo que fue un aumento del 78 % con respecto al ao
anterior, y esto ya significaba un incremento brbaro para la economa del sector
industrial petrolero.51
Se le exportaba a bastantes pases, tales como Estados Unidos en primer lugar,
Espaa en segundo lugar, se le venda tambin a Canad, Japn pas que compr en
1978 productos petroleros por un valor de 4.6 mdd- y Francia que compr 5.5 mdd-.
Para 1982, las exportaciones generaron a la industria petrolera ingresos por 16 600 mdd,
que era un 45.5% ms de lo que se haba exportado el ao anterior. Sin embargo, los
pases industrializados seguan consumiendo relativamente pocos recursos petroleros,
debido al ahorro energtico que planteaban, por lo que tambin exista una sobreoferta
nuevamente en el petrleo para el mercado internacional.52
En el periodo entre 1982 y 1985 las exportaciones decrecieron de los 16 600
mdd del primer ao a 14 600 mdd en el ltimo. Sin embargo, estas transacciones
traducidas a pesos mexicanos, tuvieron un incremento considerable, de 916 000 mdp en
1982 a 3 billones 650 mil mdp en 1985. Lgicamente la situacin era engaosa debido a
la crisis del peso mexicano ante el dlar estadounidense, lo que no permita a la
industria petrolera tener un control total sobre las exportaciones. Para 1986, las
exportaciones generaron ingresos por 6 mil 700 mdd, que era nicamente el 42% del
promedio de los tres anteriores aos.53
La industria petrolera en general haba tenido un aumento promedio mayor al de
los dems rubros en la nacin; haban crecido a una tasa del 9% anual, mientras que el
resto lo haba hecho al 3% nicamente, esto segn reportes de PEMEX (Petrleos
Mexicanos), lo que permita pensar que la industria petrolera no haba sido la ms
afectada durante el periodo abarcado entre 1977 y 1987. En exportaciones, los ingresos
51

Ibd. Pg. 217.

Ibd. Pg. 219.
53
Ibd. Pg. 277.
52

26

entre 1983 y 1987 fueron de 62 811 mdd, y este capital se utiliz para estabilizar hasta
donde fuera posible a la economa nacional.54
En lo que se refiere a deuda externa de la empresa paraestatal que controla la
industria petrolera en Mxico, durante el periodo abarcado entre 1982 y 1987 se redujo
en un 19%, lo que era alrededor de 3.8 miles de mdd. En cuanto al peso de los
prstamos del extranjero en la deuda de PEMEX se redujo del 97% al 83%, lo que
otorgaba mayor margen de accin a esta importante dependencia estatal. La relacin de
importaciones y exportaciones segua generando ventajas a la nacin. En 1987 se
exportaron aproximadamente 95 100 barriles de petrolferos, por 70 400 que fueron
importados.55
De 1983 a 1987 se obtuvieron ingreso por exportaciones de crudo y sus
derivados ascendentes a 56 mil 551 mdd, teniendo como principales mercados
destinatarios a Estados Unidos con el 51%, Espaa con el 21% y Japn con el 15%.56
La economa de la industria petrolera haba tenido, a pesar de las dificultades
internacionales e internas por la crisis econmica buenas exportaciones lo que permiti
que se siguiera generando una produccin considerable y beneficios para el pas. Para el
periodo abarcado entre 1988 y 1994 la situacin fue distinta. Las exportaciones
continuaron teniendo un crecimiento constante, en el primer ao de este periodo fueron
de 20 565 mdd, para el ao siguiente fueron de 22 842 mdd, en 1990 aumentaron en
mayor medida, a 26 950 mdd; en el siguiente ao fueron de 26 854 mdd, para 1991
fueron de 26 854 mdd, lo que indicaba un descenso en los ingresos por exportaciones
con respecto al ao anterior.
Sin embargo, en 1992 aumentaron nuevamente un poco, a 27 516 mdd; para
1993 fueron de 30 033 mdd, lo que significaba un nuevo incremento considerable. Para
54

Ibd. Pg. 287.

Ibd. Pg. 289.
56
Ibd. Pg. 318.
55

27

culminar este periodo, en 1994 las exportaciones petroleras fueron de 34 613 mdd, sin
embargo, una crisis econmica haba golpeado al pas, y los ingresos en dlares eran
engaosos por el tipo de cambio con el peso mexicano.57 La economa de la industria
petrolera en este periodo tuvo que enfrentar, al igual que el resto de los sectores los
estragos de la crisis de 1982 y posteriormente, de la de 1994. La situacin era difcil
para la economa mexicana, a pesar de que se generaban ingresos considerables de la
industria petrolera, la cuenta corriente del pas tena severas dificultades; en general en
todos los rubros, las importaciones eran mayores a las exportaciones, adems, en el
mercado de consumo interno existan dificultades para acceder a los recursos petroleros,
lo que sin lugar a dudas, creaba un panorama incierto para los aos posteriores a los
hasta aqu analizados.
Para 1995, las exportaciones fueron en materia de petrleo de 8 422 mdd
aproximadamente, cifra que para el ao siguiente aument a 11 653.7 mdd, lo que
indicaba nuevamente cierta mejora en el sector industrial petrolero. Para 1997
nuevamente bajaron las exportaciones, fueron de 11 323.2 mdd, el consumo a nivel
mundial enfrentaba nuevamente dificultades por las variaciones en el precio del crudo.
En el ao de 1998 las exportaciones petroleras bajaron en un ndice bastante
preocupante, ya que llegaron a ser de nicamente 7 134.3 mdd, lo que reflejaba la
situacin internacional en torno a este recurso energtico.58
Durante el ao de 1999 las exportaciones petroleras ascendieron a 9 928.2 mdd,
lo cual mostraba cierta mejora aunque an no se llegaba a la cantidad obtenida dos aos
atrs. Para el ao siguiente que significaba la llegada de un nuevo milenio, se

57
Jos Flores Salgado. Indicadores econmicos. Banco de Mxico. URL:
http://www.azc.uam.mx/publicaciones/etp/num6/a5.htm (4 de enero de 2005).
58
Grupo de trabajo integrado por: Banco de Mxico, INEGI, Servicio de Administracin Tributaria y la
Secretara de Economa. Exportaciones petroleras y no petroleras. URL:
http://www.inegi.gob.mx/est/contenidos/espanol/tematicos/coyuntura/coyuntura.asp?t=ext07&c=1144
(5 de enero de 2005).

28

exportaron 16 382.8 mdd en el rubro petrolero, cantidad que prcticamente duplicaba lo

obtenido un ao antes. En el ao 2001 se obtuvieron 12 798.7 mdd, cifra que indicaba
un nuevo descenso en las exportaciones59, sin embargo, la industria se mantena en el
mismo ritmo de produccin de crudo y petrolferos.
Hasta ahora la balanza comercial del pas en el mbito petrolero presentaba en el
rea de exportaciones, una serie de variaciones que la haca plenamente inestable, ya
que as como algunos aos presentaba aumentos en los ingresos que daban cierta
tranquilidad al rubro, en otros venan descensos sbitos que generaban tensin en la
economa nacional, ya que el petrleo representaba un gran margen de los ingresos por
exportaciones totales de la nacin.
Lgicamente la industria manufacturera es la que mayores ingresos genera a la
economa nacional, sin embargo, se debe considerar a la petrolera en un lugar muy
importante por el significado que tiene este recurso para el funcionamiento econmico
del pas. Para dar un ejemplo de esta situacin de generacin de ingresos para la
economa mexicana en cuanto a las exportaciones se refiere, en el ao 1999 el sector
petrolero gener como ya se haba especificado anteriormente, 9 928.2 mdd, mientras
que el sector manufacturero gener 122 084.5 mdd.60
Para el ao de 2002, las exportaciones generaron la entrada de 14 475.6 mdd, y
para el ao siguiente, el 2003, ascendieron a 18 653.7 mdd.61 Hasta el ao pasado se
present un incremento en las exportaciones que muestra que la industria petrolera sigue
generando ingresos y se mantiene en buen ritmo a nivel internacional, a pesar de que
cada vez la competencia es ms frrea. Durante el ao 2004, los ingresos por
exportaciones petroleras han sido variantes atendiendo al mes que se analice. La
situacin contina siendo favorable al incremento de los ingresos, sin embargo, los
59

Ibd. (5 de enero de 2005).

Ibd. (5 de enero de 2005).
61
Ibd. (5 de enero de 2005).
60

29

imprevistos que pueden suscitarse a nivel internacional generan expectativas en la

industria petrolera. Durante el mes de enero se obtuvieron 1 674.6 mdd, mientras que
para el siguiente mes bajaron los ingresos hasta 1 610.9 mdd, mes hasta antes de octubre
en el que se registr el menor ndice de ingresos por concepto de exportaciones
petroleras.
Sin embargo, para el mes de mayo ascendieron los ingresos a 2 020.5 mdd, cifra
que representaba nuevamente un incremento en las exportaciones petroleras y por lo
tanto, mejoras de la industria; sin embargo, se mantena la fluctuacin del consumo
internacional, ya que al siguiente mes nuevamente se dio un descenso, pasaron las
exportaciones a 1 846.1 mdd. En los meses posteriores y hasta llegar a octubre, se
manifestaron nicamente aumentos en los ingresos. Precisamente en este ltimo mes se
obtuvieron 2 601.6 mdd por exportaciones de la industria petrolera.62

1.3 Desarrollo de PEMEX desde la Expropiacin Petrolera hasta nuestros das: un

breve repaso de la historia de esta dependencia paraestatal
Petrleos Mexicanos PEMEX nace oficialmente el 7 de junio de 1938, bajo el
decreto del entonces presidente Lzaro Crdenas. En principio, esta organizacin se
encargara de las funciones realizadas anteriormente por el Consejo Administrativo del
Petrleo, y tendra como funcionarios a un Gerente General y a un Consejo de
Administracin que estara formado por dos representantes de la Secretara de
Hacienda, tres de la Secretara de Economa Nacional, uno de la Administracin
General del Petrleo Nacional AGPN y tres del Sindicato de Trabajadores del Petrleo
de la Repblica Mexicana STPRM.63

62

Ibd. (5 de enero de 2005).

Vctor M. Ruiz Naufal. La industria petrolera en Mxico. Una crnica: gestacin y consolidacin de
Petrleos Mexicanos, 1938-1970. Mxico, D.F.: Petrleos Mexicanos. 1988. Pg. 86.
63

30

Esta institucin comenz oficialmente sus labores el da 20 de julio de 1938, con

Vicente Corts Herrera como gerente general. Lo primero que tuvieron que hacer fue
romper el boicot internacional hacia el suministro de materiales y equipo.64 El
nacimiento de PEMEX fue bastante complejo, debido a la expropiacin y al malestar
que sta haba ocasionado entre los inversionistas y empresarios petroleros extranjeros,
sobretodo, britnicos y estadounidenses que fueron afectados por dicha disposicin
gubernamental. A pesar de estas difciles condiciones, se lograron desarrollar, durante el
periodo comprendido entre la expropiacin y el final del sexenio de Crdenas 62 pozos
petroleros, de los cules, por lo menos 42 fueron productivos, lo que sin lugar a dudas
indicaba ciertos beneficios para la naciente empresa petrolera del Estado Mexicano.65
Sin embargo, an se mantenan bastantes deudas con las empresas extranjeras,
por concepto de indemnizacin, lo que generaba bastantes dificultades al trabajo que se
proyectaba realizar en PEMEX. An as, los propsitos principales de la
nacionalizacin de la industria petrolera comenzaban a cubrirse con cierta objetividad.
Segn Bermdez, tales eran: proporcionar con suficiencia los combustibles
necesarios para el progreso y desarrollo del pas y lograr que la industria petrolera fuera
el instrumento clave para el desarrollo econmico independiente de Mxico..66
Obviamente la bsqueda de autonoma en el funcionamiento de la industria petrolera
para as obtener las ganancias directas para el Estado era el motivo principal de la
expropiacin, y al parecer, iban en buen camino de conseguirlo.
La situacin con Estados Unidos permaneci sumamente tensa, debido a que no
permita el gobierno de ese pas que PEMEX trabajara regularmente con algunos pases
sobre los que podan ejercer presin directa. Tal fue el caso en Nicaragua, ya que una

64

Ibd. Pg. 86.

Ibd. Pg. 87.
66
Antonio J. Bermdez. La poltica petrolera mexicana. Mxico, D.F.: Editorial Joaqun Mortiz, S. A.
1976. Pg. 13.
65

31

compaa distribuidora donde ciertos accionistas eran allegados a Somoza adquiri 1

200 toneladas de asfalto producido por la industria mexicana, sin embargo, el
representante de Washington en Managua se quej por conducta desleal del gobierno
nicaragense. Por ende, no volvi a adquirir el pas centroamericano productos de
Petrleos Mexicanos.67
Sin embargo, algunos pases apoyaron rotundamente a la incipiente pero
decidida industria nacionalizada mexicana; entre ellos estuvieron Costa Rica, Brasil y
Uruguay en el Continente Americano, e inclusive, China y Egipto, aunque no fue
posible satisfacer sus solicitudes debido a la falta de buques-tanque para transportar los
recursos que pedan. No slo estaba la falta de recursos para emprender la renovacin
del sector petrolero, sino que no exista la infraestructura necesaria para realizar
exportaciones que generaran entradas al pas. Tanto el gobierno mexicano como
PEMEX gozaban del apoyo de pases que tenan ciertas distensiones con Estados
Unidos, no obstante, dicha potencia tena control sobre muchos otros estados como
Cuba y Repblica Dominicana este ltimo haba ofrecido transportar algunas
cantidades de gasolina mexicana por su cuenta, sin embargo, EUA presion fuertemente
a su gobierno y tuvieron que alegar que no contaban con buques-tanque para transportar
el combustible-.68
Para 1939, Crdenas cre la Distribuidora de Petrleos Mexicanos, que
reemplazara a la Exportadora Nacional de Petrleo, y sera dirigida en primera
instancia por Gustavo Espinosa Mireles. No obstante, ste falleci en mayo de dicho
ao, y el cargo fue ocupado por Jess Silva Herzog, quien haba fungido como
Secretario de Educacin Pblica y haba trabajado en la Secretara de Hacienda.69 Silva

67

Vctor M. Ruiz Naufal. La industria petrolera en Mxico. Una crnica: gestacin y consolidacin de
Petrleos Mexicanos, 1938-1970. Mxico, D.F.: Petrleos Mexicanos. 1988. Pg. 92.
68
Ibd. Pg. 93.
69
Ibd. Pg. 95.

32

Herzog se caracterizara por implementar medidas de austeridad para mejorar la

situacin econmica de la recin creada institucin petrolera nacional.
Si bien es cierto que PEMEX inici sus labores con tremendos problemas
econmicos, debido a las deudas que rodeaban su propio funcionamiento, los que ms
estaban pagando eran los trabajadores, ya que haban aceptado desde el 21 de julio de
1938 que se les redujera el salario con descuentos que iban del 8 al 15%, trabajando un
promedio inclusive de 4 horas ms a la semana y slo haban recibido 12 de los 18
meses de sueldo que les correspondan.70 Es as que los dirigentes nacionales de
PEMEX no tenan argumentos slidos para detener la creciente insatisfaccin de los
trabajadores sindicalizados en la empresa. Lo que s hicieron fue tratar de convencer a la
comunidad petrolera nacional de que la situacin era catica, y que esto cambiara con
el tiempo, que slo era un periodo de transicin en la vida del pas y que a lo largo
redituara beneficios incontables tanto para los trabajadores como para los empresarios
mismos.
Lo que hizo sobresalir el primer periodo de la vida de PEMEX como la principal
empresa econmica del pas, fue el hecho de que exista un fuerte sentimiento de unidad
y de conformacin entre todos los individuos involucrados en el funcionamiento de esta
paraestatal. Inclusive, tal y como Antonio J. Bermdez lo menciona en su obra: Es una
poca que se caracteriza por un alto espritu interno la mstica petrolera-, por la
limitacin de recursos y por graves presiones internacionales..71 La labor principal de
Crdenas y de Corts Herrera con respecto al petrleo fue, obviamente, la expropiacin
en 1938, sin embargo, tambin fue importante el cambio en la estructura de tal industria,
ya que el objetivo principal no sera ms la exportacin, sino la satisfaccin y

70

Ibd. Pg. 103.

Antonio J. Bermdez. La poltica petrolera mexicana. Mxico, D.F.: Editorial Joaqun Mortiz, S. A.
1976. Pg. 38.
71

33

estimulacin de la demanda interna para as procurar el seguro camino de la floreciente

industria petrolera nacional mexicana.72
Se podra decir que el rumbo a seguir para poseer un PEMEX fuerte y estable
estaba trazado, ahora faltaba darle continuidad, fortaleza y ahnco al proyecto. Ahora
bien, se requera que las negociaciones con las empresas extranjeras quedaran en buenos
trminos, y esa labor sera desempeada por Efran Buenrostro, quien colabor como
Director de PEMEX y al propio presidente vila Camacho. Ellos adems lograron
establecer en 1940 la organizacin estructurada y jerarquizada de la institucin, y la
misma permaneci durante los siguientes doce aos.73 Sin embargo, los arreglos que se
lograron, sobretodo el que se pact con la Compaa Mexicana de Petrleo El guila
S.A., estuvo sometido a diversas crticas.
Entre ellas, una de las que goz de mayor fundamento y anlisis serio fue la
realizada por el profesor Jess Silva Herzog, quin inclusive dijo en su obra titulada
Historia de la Expropiacin de las Empresas Petroleras que: la historia ser muy
severa para quienes celebraron este convenio contrario al inters de la nacin.74 As, es
fcil denotar que desde un inicio de la vida de PEMEX ya existan intereses divergentes
entre aquellos que participaban de una u otra manera en la vida de tan importante
empresa del Estado. El problema principal presentado por Silva Herzog fue el elevado
costo de la indemnizacin y de los intereses pactados, adems, acus a determinados
funcionarios de que se enriquecieron adquiriendo acciones de El guila sabiendo que
existan dichos arreglos.75
La corrupcin no se hizo esperar mucho en el funcionamiento estructural de la
dependencia petrolera mexicana, a pesar de que el propio Bermdez defienda en su obra

72

Ibd. Pg. 38.

Ibd. Pg. 41.
74
Ibd. Pg. 44.
75
Ibd. Pg. 44.
73

34

las medidas adoptadas por el gobierno federal encabezado por vila Camacho, ya que
fue l quien se encarg de negociar el arreglo de indemnizacin con El guila.76 Se
debe considerar que Bermdez fue igualmente Director de PEMEX de 1946 a 195877,
por ello, tuvo tantos intereses en mantener en su obra una imagen limpia y correcta de la
vida de la empresa petrolera durante su gestin. De cualquier manera, se habran
logrado los objetivos trazados inicialmente, a pesar de que como ocurre incluso en la
actualidad- existieran algunos detalles que no pudieran ser perfectamente explicados
por quienes hacen la historia al interior de la dependencia paraestatal aqu analizada.
Tal periodo conocido como la poca de Oro de PEMEX, se considera hasta el
ao de 195278, ya que fue precisamente en esos aos cuando PEMEX comenzaba a
consolidarse como una empresa paraestatal por y para los mexicanos. Sin embargo, la
situacin comenzara a cambiar en la posteridad, debido a dos factores principales: la
corrupcin y la burocracia dentro de esta misma institucin. Si bien es cierto que ambos
trminos estn sumamente ligados en lo que es el funcionamiento de una dependencia
del Estado, en este caso se originaron por diversas variantes.
Hablar de estos dos trminos que se han manifestado como una constante en la
vida tanto poltica como econmica de nuestro pas a lo largo de la historia
contempornea, no sera algo que se debiera considerar reciente o nuevo en la vida de
PEMEX como tal, ya que como se analiz previamente en este trabajo, desde los inicios
de la empresa se generaron intereses encontrados entre miembros directos de la
paraestatal, y sobretodo en las acusaciones realizadas por el propio Silva Herzog, que
tuvo un rol por dems importante en esta institucin.

76

Ibd. Pg. 45.

Carlos Paul. A la Zona Rosa, escultura de la Diana Cazadora. URL:
http://www.jornada.unam.mx/2001/dic01/011219/03an2cul.html (7 de febrero de 2005).
78
Antonio J. Bermdez. La poltica petrolera mexicana. Mxico, D.F.: Editorial Joaqun Mortiz, S. A.
1976. Pg. 44.
77

35

Durante la dcada de 1960 y la de 1970 la situacin empeor notablemente para

PEMEX y por supuesto, para sus dirigentes. Fue precisamente a comienzos de la ltima
dcada mencionada, que se present la famosa Crisis petrolera de 1973, debido a que
durante la dcada anterior, no se dio prioridad a los dos asuntos que requeran, para
fines de crecimiento de la paraestatal, prevalecer por encima de otras medidas. Estas
son: la exploracin y la perforacin en busca de nuevas reservas para acrecentar y
aumentar la industria petrolera dentro del pas.79 Considerando entonces los problemas
que se generaron en dcadas posteriores a la creacin de PEMEX, es por dems natural
considerarla como una empresa plenamente dirigida, organizada y sistematizada en base
a los preceptos y parmetros dictaminados por cada gestin presidencial que se mantuvo
al frente de la Federacin.
No obstante, aquellos personajes inmiscuidos en la vida poltica de esta empresa
petrolera nacional, se obstinaron en llamarla como una empresa pblica
descentralizada que explota industrialmente recursos naturales nacionalizados como
lo hizo el ex director general de PEMEX, Antonio J. Bermdez en su libro.80 Es claro y
obvio caer en la cuenta de que considerar en base a los intereses propios- a PEMEX
como una empresa descentralizada no es algo nuevo; es un concepto meramente
utpico que se viene manifestando desde hace ya bastantes dcadas. Sin embargo,
debemos hacer hincapi en la verdadera intencin que podran tener tales adecuaciones
ineludibles al escrutinio ideolgico por parte de quienes no compartimos esa
conceptualizacin de PEMEX.
La corrupcin no abarca nicamente la observacin de actos que perjudiquen el
funcionamiento de un sistema o que permitan beneficios ilcitos e inadecuados a
aquellos que estn inmiscuidos en determinada situacin poltica o econmica. Tenemos
79
80

Ibd. Pg. 68.

Ibd. Pg. 87.

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como definicin de corrupcin: Alteracin de la forma o estructura de algo. Perversin

o vicio. Soborno o cohecho.81 Entonces, lo que genera la observacin de PEMEX
como un organismo descentralizado es precisamente corrupcin, ya que altera tanto la
forma como la estructura de esta institucin a los ojos y odos de la poblacin civil
mexicana.
Para demostrar objetivamente que Petrleos Mexicanos no es una dependencia
descentralizada, basta analizar el incidente de los dos barcos petroleros que se
compraron durante la gestin presidencial de Jos Lpez Portillo, cuando el director
general de la institucin petrolera era el Ingeniero Jorge Daz Serrano, quien ocup el
cargo de 1976 a 1981, y quien poco despus, en 1982 fuera electo senador de la
Repblica.82 El problema radic bsicamente en que el entonces director general de
PEMEX compr, por previas rdenes de Jos Lpez Portillo, dos barcos que
ocasionaron al pas un desfalco por 32 millones de dlares, que a su vez, en el siguiente
periodo presidencial ocupado por Miguel De La Madrid, seran imputados directamente
al ex director de la institucin. Es as que en base a lo declarado por Daz Serrano, l
nicamente sigui rdenes precisas verbales del ex presidente, sin importar que en la
posteridad tuviera que cumplir una pena de 5 aos en prisin.83
Curioso es entonces tratar de entender la relacin entre PEMEX y el Ejecutivo
Federal como descentralizada, tal y como afirm en su momento el tambin ex
director de la dependencia paraestatal Antonio Bermdez.84 De hecho, reconoci en su
obra que para que se genere un funcionamiento ptimo de tal organismo se requiere que
no tenga ninguna clase de nexo en cuanto a la toma de decisiones con el presidente de la
81

(Annimo). Diccionario de la Lengua Espaola. URL:

http://diccionarios.elmundo.es/diccionarios/cgi/lee_diccionario.html (7 de febrero de 2005).
82
Sergio Sarmiento.Confesiones de Jorge Daz Serrano. URL:
http://www.tvazteca.com/hechos/invespeciales/opinion/Fssarmiento/7.shtml (8 de febrero de 2005).
83
Ibd. 8 de febrero de 2005.
84
Antonio J. Bermdez. La poltica petrolera mexicana. Mxico, D.F.: Editorial Joaqun Mortiz, S. A.
1976. Pg. 101.

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Repblica, lo cul, an en nuestros das pareciera bastante alejado de la realidad. Existe

una relacin ms que intrnseca entre ambos tentculos de la vida poltico-econmica
nacional.
An ms clarificador es el suceso de la entrada de Daz Serrano al cargo que
ocupara en los siguientes seis aos dentro de PEMEX con respecto al tema tan delicado
de la corrupcin en dicha institucin. En su propio libro titulado Yo, Jorge Daz
Serrano, narra su ingreso al organismo como director general. Lleg a tal extremo el
fenmeno conocido como compadrazgo o compadraje -unin o acuerdo entre varias
personas para colaborar y ayudarse mutuamente85- que la situacin se torna hasta cnica
y considerablemente demaggica. Jorge Daz Serrano lleg al cargo de director general
de PEMEX despus de preguntarle al entonces candidato a la presidencia que cul sera
la funcin que desempeara y en dnde. A esto, la respuesta de Lpez Portillo fue
segn la propia narracin de Daz Serrano- una risa seguida de la expresin: -En el
petrleo!-.86
No parecen entonces tener fundamentos tericos ni prcticos objetivos y
perdurables, las afirmaciones realizadas por Bermdez en cunto a que existe una
separacin en cunto a las funciones desempeadas por el presidente dentro del sistema
econmico de PEMEX. Acaso es posible determinar cul es la lnea divisoria entre
aquellas funciones que s corresponden al presidente dentro de PEMEX y aquellas que
no? Por supuesto la respuesta, si se consideran las premisas anteriormente analizadas en
este trabajo es muy sencilla: categricamente NO. Bermdez sostiene que, como

85

(Annimo). Diccionario de la Lengua Espaola. URL:

http://diccionarios.elmundo.es/diccionarios/cgi/lee_diccionario.html (8 de febrero de 2005).
86
Jorge Daz Serrano. Yo, Jorge Daz Serrano. Mxico, D.F.: Ed. Planeta. 1989. Pg. 52.

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PEMEX es la ms importante empresa pblica del pas: tiene relaciones especiales

con dependencias diversas del poder ejecutivo.87
Qu conveniente resulta entonces cambiar el nombre de las cosas haciendo
alusin a la definicin anteriormente dada de corrupcin-. Entonces, si el presidente
tiene la facultad de participar mediante ciertas dependencias del poder ejecutivo en la
vida poltico-econmica de PEMEX, cmo se puede hablar de descentralizacin?
Entendiendo correctamente la definicin de descentralizacin, es: traspaso de
competencias y servicios de la Administracin central a corporaciones locales o
regionales.88 La praxis ha dejado muy claro que existe una relacin directa entre las
determinaciones presidenciales y las implementaciones de los diversos directores
generales de Petrleos Mexicanos.
Es por dems irnico el argumento de Bermdez que se refiere a la separacin
de acuerdos entre el director general y el Presidente de la Repblica.89 Si se hiciera caso
total a esta premisa, l mismo estara demostrando que existe corrupcin en PEMEX
desde hace mucho tiempo, ya que la historia ha demostrado que los designios
presidenciales no se acuerdan con el director general de la empresa petrolera nacional,
sino que se imponen. No es posible hablar de una verdadera descentralizacin de
PEMEX en el pasado ni an en la actualidad debido a que se sigue trabajando en un
margen dictaminado severamente por el presidente de la Repblica, ya que aunque en
los diversos sexenios que han tenido lugar en el gobierno federal han hecho acto de
presencia en mayor o menor medida dentro del funcionamiento de esta importantsima

87
Antonio J. Bermdez. La poltica petrolera mexicana. Mxico, D.F.: Editorial Joaqun Mortiz, S. A.
1976. Pg. 100.
88
(Annimo). Diccionario de la Lengua Espaola. URL:
http://diccionarios.elmundo.es/diccionarios/cgi/lee_diccionario.html (8 de febrero de 2005).
89
Antonio J. Bermdez. La poltica petrolera mexicana. Mxico, D.F.: Editorial Joaqun Mortiz, S. A.
1976. Pg. 101.

39

empresa paraestatal, siempre se han mantenido como una firme constante cuando se
trata de tomar decisiones importantes para el rumbo de la misma.
Quizs los trminos corrupcin y descentralizacin parecieran estar en
dimensiones muy distintas al hacer referencia a la situacin de Petrleos Mexicanos
tanto en el pasado como en el presente, sin embargo, estn sumamente ligados como
hemos analizado hasta ahora. La bandera de la descentralizacin se ha utilizado para
disimular o maquillar la corrupcin existente al interior de la dependencia petrolera,
debido a que la gran mayora de los tristes episodios de corrupcin se han vinculado
directamente con el ejecutivo federal, representado por la figura presidencial. La
desinformacin para el pueblo mexicano es lo que durante bastantes dcadas permiti el
funcionamiento burocrtico-corrupto de PEMEX, ya que mientras las cosas oscuras
ocurran al interior de la dependencia, la gente no se enteraba plenamente de lo que
estaba sucediendo.
Triste es, por ejemplo, observar como el mismo Bermdez que se desempe
como director general, asevera que: La presin poltica, la influencia y el compadrazgo
que se justifican con la excusa de rdenes superiores, han determinado el ingreso de
personal sin ninguna preparacin, pero con nivel muy alto, al que se le asigna automvil
con chofer.90 Fuerte es entonces el sentimiento causado por este ltimo prrafo, sin
embargo, lo ms deprimente del asunto es que lo escribi en 1976, es decir, a
nicamente 38 aos de la expropiacin petrolera encabezada por el General Lzaro
Crdenas, y que abra las puertas para llegar a un nuevo sistema econmico mexicano,
teniendo la fortaleza de poseer el petrleo del subsuelo propio y con la confianza de que
esta empresa, PEMEX, servira nicamente a los intereses de la poblacin, sin embargo,
no se consideraron todos estos vicios que hemos venido analizando previamente.

90

Ibd. Pg. 102.

40