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Cartilla Nuevo Regimen de Insolvencia Empresarial
Cartilla Nuevo Regimen de Insolvencia Empresarial
CNUDMI, Ob. Cit. PG. 11. La Comisin de las Naciones Unidas para el Derecho Mercantil Internacional, (CNUDMI) es un rgano
subsidiario de la Asamblea General. Prepara textos legislativos internacionales para ayudar a los Estados a modernizar el derecho
mercantil y textos no legislativos para facilitar las negociaciones entre las partes en operaciones comerciales. Dentro de los textos
desarrollados por la CNUDMI se encuentran la Gua Legislativa sobre el Rgimen de la Insolvencia y la Ley Modelo sobre Insolvencia
Transfronteriza y la Gua para su incorporacin al derecho interno.
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realizacin de actividades empresariales. El salvamento se realiza a travs del acuerdo que celebre entre
acreedores internos y externos, con las mayoras estipuladas en la Ley, para pagar las acreencias vigentes al
momento de la apertura del proceso.
En este orden de ideas, se utiliza el trmino reorganizacin en sentido amplio, para referirse a los
procedimientos cuya finalidad bsica sea la de permitir al deudor superar sus dificultades financieras y reanudar o
continuar el funcionamiento de sus operaciones comerciales normales, an cuando en algunos casos pueda
incluir la reduccin de la capacidad de la empresa, su venta como negocio en marcha a otra empresa y de no
lograrlo extinguirse a travs de un procedimiento de adjudicacin o en caso de incumplimiento del acuerdo
celebrado dar lugar a la apertura de un procedimiento de liquidacin judicial.
EN QU CONSISTE EL PROCESO DE LIQUIDACIN JUDICIAL Y QUE PROPSITO TIENE?
El rgimen de la insolvencia regula el tipo de procedimiento denominado de Liquidacin judicial y prev en
general que ante el juez del concurso se disponga de los bienes del deudor con miras a poner fin a la actividad
comercial de la empresa, transformando en dinero los bienes a travs de la venta directa o subasta privada y
distribuyendo despus el producto de la venta o, en caso de no ser posible la venta en todo o en parte,
celebrando un acuerdo de adjudicacin entre los acreedores aplicando la prelacin legal de crditos o en su
defecto adjudicndolos a travs de providencia judicial.
En nuestro rgimen se permite que se proceda a la venta de unidades productivas de la empresa o a la venta de
esta como unidad de explotacin econmica.
La liquidacin suele concluir con la extincin o desaparicin del deudor que sea una entidad jurdica mercantil y
la exoneracin de todo deudor que sea persona fsica2, comerciante, a menos que dentro del proceso de
liquidacin judicial se negocie un acuerdo de reorganizacin que permita que el deudor reanude operaciones.
QUINES SE PUEDEN ACOGER AL RGIMEN DE INSOLVENCIA?
Las Entidades Promotoras de Salud, las Administradoras del Rgimen Subsidiado del Sistema
General de Seguridad Social en Salud y las Instituciones Prestadoras de Servicios de Salud;
Las Bolsas de Valores y Agropecuarias;
Las entidades vigiladas por la Superintendencia Financiera de Colombia. Lo anterior no incluye a
los emisores de valores, sometidos nicamente a control de la referida entidad;
Las entidades vigiladas por la Superintendencia de Economa Solidaria que desarrollen
actividades financieras, de ahorro y crdito;
Las sociedades de capital pblico, y las empresas industriales y comerciales del Estado
nacionales y de cualquier nivel territorial;
Las entidades de derecho pblico, entidades territoriales y descentralizadas.
Las empresas de servicios pblicos domiciliarios.
Las personas naturales no comerciantes.
Las dems personas jurdicas que estn sujetas a un rgimen especial de recuperacin de
negocios, liquidacin o intervencin administrativa para administrar o liquidar.
Las empresas desarrolladas mediante contratos que no tengan como efecto la personificacin jurdica, salvo en
los patrimonios autnomos que desarrollen actividades empresariales, no pueden ser objeto del proceso de
insolvencia en forma separada o independiente del respectivo o respectivos deudores.
ANTE CUL AUTORIDAD SE PUEDE SOLICITAR EL INICIO DE UN PROCESO DE
REORGANIZACIN O DE LIQUIDACIN JUDICIAL?
1.
Haciendo uso de la atribucin otorgada por la Ley 1116 de 2007, el gobierno nacional, mediante decreto No.
2179 del 12 de junio de 2007, deleg en las intendencias regionales de la Superintendencia de Sociedades
atribuciones necesarias para conocer de estos procesos.
2.
Ante los Jueces Civiles del Circuito del domicilio del deudor:
En la cesacin de pagos, por el respectivo deudor, o por uno o varios de sus acreedores titulares de
acreencias incumplidas, o solicitada de oficio por la Superintendencia que ejerza supervisin sobre el
respectivo deudor o actividad.
En la situacin de incapacidad de pago inminente, el inicio deber ser solicitado por el deudor o por un
nmero plural de acreedores externos sin vinculacin con el deudor o con sus socios,
La solicitud de inicio del proceso de reorganizacin y la intervencin de los acreedores en el mismo podr
hacerse directamente o a travs de abogado.
QU REQUISITOS DEBE CUMPLIR EL DEUDOR PARA INICIAR UN PROCESO DE REORGANIZACIN?
El inicio de un proceso de reorganizacin de un deudor supone la existencia de las siguientes situaciones:
Cesacin de pagos.
Aprobacin del acuerdo de reorganizacin: Debe contar con el voto favorable de un nmero plural de
acreedores que represente por lo menos la mayora absoluta de los votos admitidos, para lo cual la ley
fija unas reglas especficas.
Confirmacin del acuerdo: se produce luego de que el juez verifica la legalidad del contenido del
acuerdo.
2.
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3.
2.
La finalizacin de pleno derecho de los encargos fiduciarios y los contratos de fiducia mercantil
celebrados por el deudor, con el fin de garantizar obligaciones propias o ajenas con sus propios bienes.
TERMINACIN
El proceso de liquidacin judicial terminar:
1.
2.
El liquidador o quienes representen no menos del treinta y cinco por ciento (35%) de los derechos de voto
admitidos, podrn proponer la celebracin de un acuerdo de reorganizacin, para lo cual, el juez del concurso,
convocar a una audiencia. A este acuerdo, le sern aplicables en lo pertinente las reglas previstas en la ley para
el acuerdo de reorganizacin.
En caso de incumplimiento del acuerdo de reorganizacin, ser reiniciado el proceso de liquidacin judicial
Los textos de este aparte han sido redactados con base en el documento Seminario Internacional de Insolvencia, Insolvencia
Transfronteriza y Contratacin Pblica, 27 al 29 de marzo de 2006, Reforma al Rgimen Concursal Colombiano, Superintendente de
Sociedades, teniendo en cuenta las modificaciones incorporadas en el testo del proyecto, durante el trmite legislativo.
Los pasivos fiscales (DIAN, entre otros), pierden algunos privilegios de que gozaban en el nivel
de acreencias
Cambia el concepto de enfrentamiento dual: deudor v.s. acreedores. Ahora todos son acreedores
(externos e internos) que se conjugan alrededor de la unidad productiva, y de su salvamento
Temporalidad de la Ley 550 de 1999, legislacin actual con vocacin de permanencia: la vigencia
de la Ley 550 de 1999 era de cinco aos y fue prorrogada por dos aos ms. Su expedicin obedeci a
un momento de coyuntura econmica (crisis). La vigencia de la Ley 1116 de 2007 es indefinida.
Falta de medidas de proteccin sobre los bienes: en el caso de la Ley 550 de 1999, durante la
negociacin del acuerdo haba restricciones para la enajenacin de bienes, pero no era posible decretar
medidas cautrelares, las cuales s pueden ser adoptadas en el proceso de reorganizacin.
Se logr el equilibrio en el tratamiento de las partes, pues la Ley 550 de 1999 era claramente
favorable al deudor.
La Ley 550 prevea un proceso para cada objecin, mientras que en caso de la Ley 1116 de 2007 las
objeciones a los crditos se resuelven todas en una audiencia prevista para el efecto.
La liquidacin obligatoria larga e inoperante. Los trminos para el agotamiento de las etapas en la
liquidacin judicial son ms breves y el procedimiento garantiza que tales trminos se cumplirn.
El proyecto de ley que desemboc en la expedicin de la Ley 1116 de 2007, recogi la experiencia de
los aos de vigencia tanto de la Ley 222 de 1995, como de la 550 de 1999. Recogi asimismo las
opiniones de los diferentes sectores interesados en el tema.
QU OTRAS INNOVACIONES IMPORTANTES PREV ESTA LEY?
Incorpora dentro de los crditos de la cuarta clase a los proveedores de materias primas o insumos
necesarios para la produccin o transformacin de bienes o para la prestacin de servicios.
Los contratos de fiducia mercantil que consten en documento privado debern inscribirse en el Registro
Mercantil de la Cmara de Comercio con jurisdiccin en el domicilio del fiduciante, sin perjuicio de la
inscripcin o registro que, de acuerdo con la clase de acto o con la naturaleza de los bienes, deba
hacerse conforme a la ley.
Para efectos de garantizar la calidad, suficiencia y oportunidad de la informacin que se suministre a los
asociados y a terceros, el Gobierno Nacional revisar las normas actuales en materia de contabilidad,
auditoria, revisora fiscal y divulgacin de informacin, con el objeto de ajustarlas a los parmetros
internacionales y proponer al Congreso las modificaciones pertinentes.