Documentos de Académico
Documentos de Profesional
Documentos de Cultura
Publicado en 2012 por la Oficina Regional de Educacin para Amrica Latina y el Caribe (OREALC/
UNESCO Santiago).
UNESCO 2012
Todos los derechos reservados.
Responsable Red Innovemos de OREALC/UNESCO :
Daniela Eroles
Autoras :
Mara Isabel Infante
Mara Eugenia Letelier
Las ideas y las opiniones expresadas en esta obra son las de los autores y no reflejan necesariamente
el punto de vista de la UNESCO.
Los trminos empleados en esta publicacin y la presentacin de los datos que en ella aparecen no
implican, de la parte de la UNESCO, toma alguna de posicin en cuanto al estatuto jurdico de los
pases, territorios, ciudades o regiones, ni respecto de sus autoridades, sus fronteras o lmites.
Diseo grfico: RIL editores
Impresin:
Impreso en Chile
Polticas y prcticas en
alfabetizacin de personas
jvenes y adultas:
Lecciones desde la prctica innovadora
en amrica latina y el caribe
NDICE
LISTADO DE ACRNIMOS
UNESCO
UNESCO
PRESENTACIN
El presente libro intenta ser un aporte para los procesos de alfabetizacin que
se desarrollan en Amrica Latina y el Caribe. Al mismo tiempo busca responder
a las expectativas sobre CONFINTEA VI, en la cual los pases solicitaron a la
UNESCO y otros organismos internacionales fomentar e impulsar investigaciones
y sistematizaciones regionales e interregionales que permitieran profundizar temas
claves de la alfabetizacin en diferentes contextos.
Asumiendo esta solicitud, y en el marco del seguimiento de CONFINTEA VI,
la OREALC/UNESCO Santiago convoc a los pases de la Regin a enviar informacin sobre buenas polticas y prcticas en alfabetizacin. En total, se recibieron
trece experiencias, las que se incluyen en este libro.
De manera complementaria, y buscando proporcionar una visin ms amplia
de las experiencias de la regin, se incorpor informacin proveniente de otras
fuentes, como la incluida en los Informes Nacionales de Progreso de CONFINTEA
VI para el GRALE 2012, coordinado por el Instituto de Aprendizaje a lo largo de
la Vida (UNESCO-UIL, Hamburgo), con quien la OREALC/UNESCO Santiago
ha trabajado colaborativamente en las acciones de seguimiento de CONFINTEA
VI y a quienes agradecemos su buena disposicin y cooperacin permanentes.
Como introduccin a las experiencias, la primera parte entrega una revisin
conceptual de los temas abordados en el libro, partiendo por una visin histrica del concepto de alfabetizacin y concluyendo con diferenciaciones entre los
UNESCO
12
Primera
Parte
Segunda
Parte
Tercera
Parte
INTRODUCCIN
Esta primera parte entrega una visin conceptual relacionada con los temas fundamentales abordados en el libro.
Para comprender en profundidad los viejos y nuevos desafos de la alfabetizacin,
en el primer captulo se realiza un recorrido histrico que muestra la evolucin del
concepto, asociada a las transformaciones de la propia sociedad y a las exigencias
crecientes que esta presenta para ingresar y permanecer en la cultura escrita.
Un primer momento se sita en el trnsito que va desde la nocin de alfabetizacin como una destreza elemental hacia la nocin de alfabetizacin funcional, que
relaciona los aprendizajes logrados por los individuos con las exigencias sociales,
laborales y comunitarias del contexto. Un segundo momento sita a la alfabetizacin
como un continuum de habilidades y conocimientos, en el cual es posible y necesario
distinguir niveles de logros en lectura, escritura y matemticas. Un tercer momento
se ubica en la perspectiva del aprendizaje permanente, en el cual la alfabetizacin
comienza a ser vista como la puerta de entrada al aprendizaje a lo largo de la vida.
Considerando esta perspectiva, se enfoca la atencin hacia las prcticas y situaciones,
en las que la cultura escrita es central. A su vez, se enfatiza el concepto de entorno
alfabetizado como un elemento esencial que vincula la adquisicin de competencias
con el uso en el contexto. Al finalizar el captulo y, a modo de sntesis y reflexin, se
incluyen los aprendizajes logrados en la nocin de alfabetizacin.
El segundo captulo se inicia con un breve recorrido histrico sobre polticas y
prcticas de alfabetizacin en Amrica Latina y el Caribe. Se destacan las prime-
UNESCO
ras acciones masivas iniciadas a mediados del siglo pasado, la influencia de Paulo
Freire y la educacin popular, las redes interregionales, y el nuevo impulso de la
alfabetizacin y educacin de adultos, surgido a inicios del 2000.
Considerando estos antecedentes histricos, se establecen diferencias entre polticas y prcticas. En tanto las primeras se asocian a la institucionalidad y se inscriben
en planes que, potencialmente, otorgan una mayor amplitud, estabilidad y permanencia, las segundas se relacionan con una amplia gama de experiencias impulsadas
por personas y organizaciones que le dan el sentido a las acciones que emprenden.
Posteriormente, se abordan los criterios para la seleccin de buenas polticas y
prcticas. Para este levantamiento se indag en diferentes fuentes que permitieron
identificar y seleccionar aspectos, a los que se asociaron criterios consistentes con
las nuevas perspectivas en alfabetizacin. Finalmente, se incluye una sntesis que
fundamenta las opciones operativas que dan origen a la ficha enviada a los pases.
16
CAPTULO I
EL CONCEPTO DE ALFABETIZACIN:
EVOLUCIN Y PERSPECTIVAS
La evolucin del concepto de alfabetizacin y de su expresin negativa, analfabetismo, est asociada a las transformaciones de la sociedad y a las exigencias crecientes
que ella presenta a las personas para ingresar y permanecer en la cultura escrita.
La relatividad e imprecisin con que se ha usado el trmino se explica, adems,
por la dificultad de comprobar directamente las habilidades con que cuentan las
personas y establecer el nivel de lectura, escritura y clculo numrico que permitir
considerarlas alfabetizadas.
Para la comprensin del concepto es fundamental reconocer que el analfabetismo est asociado a las condiciones estructurales de la sociedad: su reproduccin
est vinculada a las condiciones de pobreza y a la negacin de acceso a la educacin
de calidad para toda la poblacin. Este hecho es, fundamentalmente, un fenmeno
social, que se relaciona con la distribucin del conocimiento dentro de la sociedad.
Por ello, se puede decir que la alfabetizacin es un derecho de las personas y un
deber de las sociedades: no hay posibilidad de alcanzar una democracia efectiva,
mientras gran parte de la poblacin se mantenga fuera del acceso a la lengua escrita.
El concepto de alfabetizacin junto con la comprensin del fenmeno del
analfabetismo impacta en el diseo y ejecucin de los programas. La manera en
que se defina la alfabetizacin se reflejar en las metas y estrategias adoptadas,
en los mtodos de enseanza y aprendizaje, en la formacin de los educadores,
UNESCO
18
A lo largo de su historia, la UNESCO ha promovido la celebracin de diversas reuniones mundiales sobre el tema de la Educacin de Adultos y la alfabetizacin (Elsinor 1949, Montreal 1960,
Ginebra y Tehern 1965, Tokio 1972, Perspolis 1975, Nairobi 1976, Pars 1985, Jomtien 1990,
Hamburgo 1995 y Belm 2009). Estos foros han dado origen a una amplia documentacin, que
incluye centenares de recomendaciones.
19
Primera Parte
UNESCO
20
Vase: Infante, M. I.: El analfabetismo funcional en Amrica Latina: algunos rasgos a partir de una
investigacin regional. En: Educacao e Sociedade. N 46, Campinas: CEDES, diciembre, 1993.
21
Primera Parte
UNESCO
22
En espaol, actualmente se usa ms que el concepto de alfabetizacin, el concepto de alfabetismo, que traduce mejor el trmino literacy y que comprende la capacidad de manejar y usar
efectivamente el cdigo de la escritura. Incluye la prctica social de leer y escribir afectada por las
nuevas tecnologas, la globalizacin y aumento progresivo de la informacin y del conocimiento.
Comprende el saber procesar la informacin escrita, saber pensar manejndola, establecer
relaciones, inferir ideas a partir de ellas. En el fondo, saber pensar a partir de un texto escrito.
Vase: Infante, M. I. Alfabetismo Funcional en siete pases de Amrica Latina. Santiago: UNESCO/
OREALC, 2000.
23
Primera Parte
UNESCO
24
En su fase piloto comprende cinco pases: El Salvador, Mongolia, Marruecos, Nger y los
Territorios Autnomos Palestinos. Posteriormente se incluyen Jordania, Paraguay, Vietnam,
Namibia, Afganistn, Jamaica, Laos, Nigeria, e India. Se trabaja en 10 lenguas de 6 diferentes
familias y tres sistemas de escritura (alfabeto rabe, alfabeto cirlico y alfabeto latino). Informe
de noviembre de 2011.
25
Primera Parte
UNESCO
26
Esta visin ampliada, sin embargo, no se plasm en las polticas de los gobiernos. En el balance intermedio, luego de cinco aos de la declaracin, se reconoci que la satisfaccin de
las necesidades bsicas se ha reducido por lo general a un simple nfasis en la integracin
de ms nios en las escuelas y se advirti que no se ha progresado lo suficiente en la tarea
de proporcionar a adolescentes y adultos alfabetizacin y capacitacin en aptitudes para desenvolverse en la vida, recomendando que la educacin no formal fuera reconocida como
parte integrante de un sistema de educacin y no como una alternativa paralela (Informe de
Ammn, 1995).
Entre los desafos propuestos en el documento mencionado, destacan: integracin de la alfabetizacin dentro de la educacin bsica, articulacin de la alfabetizacin de nios y adultos, aprendizaje dentro y fuera de la escuela, promocin
de ambientes favorables a la alfabetizacin y especial atencin al desarrollo de la
alfabetizacin de los propios educadores.
En la ltima Conferencia Internacional de Educacin de Adultos, se resalta el
vnculo fundamental de la alfabetizacin como la base ms importante sobre la
cual establecer un aprendizaje general, inclusivo e integrado a lo largo de toda la
vida y en todos los aspectos de la vida para todos los jvenes y adultos (CONFINTEA VI, 2009).
27
Primera Parte
UNESCO
28
10
Las perspectivas socioculturales del aprendizaje que miran a la comunidad y las situaciones colectivas para entender las oportunidades y los contextos para el aprendizaje de la cultura escrita, y
desde ah, cmo los lectores y escritores potenciales obtienen el acceso al conocimiento. Entre los
autores que han realizado estudios en Amrica Latina, destacamos: Ferreiro, Teberosky, Kalman,
Cafiero. Otra referencia significativa es el Grupo Latinoamericano de Especialistas en Alfabetizacin
y Cultura Escrita, creado en 2006 bajo el impulso y coordinacin de Rosa Mara Torres.
29
Primera Parte
UNESCO
30
31
Primera Parte
CAPTULO 2
UNESCO
34
11
35
Primera Parte
UNESCO
todos los interesados son indispensables para que sea receptiva a las necesidades de
todos los educandos, especialmente los ms desfavorecidos (UNESCO, 2009, p. 5).
Entre las conclusiones del GRALE se seala que las polticas pblicas deben
encaminarse a crear estructuras legales, financieras y de gobernanza capaces de
articular mejor el aprendizaje formal e informal de adultos en el marco de sistemas
coherentes. Esto requiere un tipo de gobernanza que va ms all de las formulacin
habitual de polticas educativas, ya que exige estructuras y procesos ms integrados,
accesibles, pertinentes y transparentes (UNESCO, 2010).
36
12
En los informes enviados por los pases de Amrica Latina y el Caribe para la preparacin de la CONFINTEA VI la mencin al intercambio como fuente de aprendizaje se expres en forma generalizada.
37
Primera Parte
Esta diversidad no puede entenderse sin asociarla a las voluntades polticas. Sin
voluntad poltica resulta difcil el desarrollo de prcticas. La rica experiencia de Amrica Latina y el Caribe en el campo de la alfabetizacin ha permitido la formacin
de lderes y educadores; ha favorecido la organizacin y la participacin social. No
obstante, la buena prctica habitualmente no ha logrado influir en la orientacin e
implementacin de las polticas en alfabetizacin y educacin de adultos.
UNESCO
38
El equipo de trabajo de SIPAL est radicado fsicamente en FLACSO-Chile ( Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales) , es financiado por el BID (Banco Interamericano de Desarrollo) ,
patrocinado por el Proyecto de Reforma y Modernizacin del Estado de Chile (PRYME) y apoyado
tcnicamente por el CLAD (Centro Latinoamericano de Administracin para el Desarrollo).
Para la seleccin de buenas prcticas, desde la perspectiva de la gestin estratgica, el SIPAL levanta cinco criterios tcnicos:
a. Solucin a un problema: Relevancia de la buena prctica para el mejoramiento
en la generacin, entrega y mejoramiento continuo en la oferta de servicios para
los usuarios y en la produccin interna dentro de la administracin pblica.
b. Resultados logrados: En trminos de eficacia, es decir, la capacidad de cumplir
con los objetivos esperados (cobertura y calidad adecuada de los servicios,
tiempo de respuesta, oportunidad, accesibilidad, participacin, transparencia,
uso de tecnologas apropiadas) y de efectividad, es decir, capacidad de haber
contribuido a la solucin del problema planteado.
c. Innovacin: Creacin y/o adecuacin de formas y estilos de trabajo nunca antes
probados y/o en desuso con el fin de mejorar la gestin, que se traduzcan en
cambios positivos al interior de los servicios pblicos.
d. Mejoramiento de la calidad y prestacin de servicios (accesibilidad, oportunidad,
transparencia, pertinencia, participacin e informacin) que se traduzcan en
cambios positivos hacia lo externo: usuarios y sociedad civil.
e. Replicabilidad: Presentacin clara y pedaggica de los procesos de la experiencia, sealando recursos y costos. Potencial de rplica y/o transferencia en
otras instituciones (flexibilidad y adaptabilidad de los procesos, disposicin
de cambio de los equipos de trabajo, disponibilidad de recursos financieros,
tcnicos y personales, consideracin del contexto institucional).
f. Sustentabilidad: Grado de internalizacin de la buena prctica en la cultura
organizacional de la entidad. Se trata de sustentabilidad econmica, organizativa
y tcnica a largo plazo hasta que se mejore y/o remplace por otra.
Asociado a la identificacin de criterios para la seleccin de buenas polticas y
prcticas se ha desarrollado el concepto de innovacin educativa, estrechamente
relacionado con la perspectiva de lograr transformaciones para una educacin
de calidad. Las reformas necesitan innovaciones y las innovaciones requieren
cambios cualitativos que transformen el sistema (Blanco y Messina,2000; p. 44).
39
Primera Parte
entre los directivos y sus funcionarios); bsqueda de grados crecientes de descentralizacin y desconcentracin de las actividades administrativas; mejor manejo
de la incertidumbre, el riesgo y la discrecionalidad; y apertura a una creciente
participacin ciudadana en la gestin de las polticas y los servicios pblicos.
UNESCO
40
http://www.redinnovemos.org/index.php
41
Primera Parte
UNESCO
Temas
Visin y alcance
Adecuacin al contexto
Gnero
Impacto socioeconmico
Entorno alfabetizado
Centrada en el aprendizaje
Lenguaje
Papel del facilitador
Materiales
42
Metacriterios
Alcanzar grupos de poblacin en desventaja o
en riesgo.
Reconocer la importancia de contexto.
Adoptar una perspectiva de gnero en todos
los aspectos.
Vincular la alfabetizacin con el entorno
socioeconmico.
Insertar la prctica alfabetizadora en un
entorno letrado ms amplio.
Colocar a las personas participantes en el centro del diseo del programa de alfabetizacin.
Reconocer la importancia de la eleccin de
idiomas para la alfabetizacin.
Disear y distribuir materiales adecuados y
apropiados.
Disear y distribuir materiales adecuados y
apropiados.
Primera Parte
43
UNESCO
44
r Generacin de alianzas y creacin de redes con otras instituciones y organizaciones sociales y polticas.
r Potenciacin del trabajo interdisciplinario o intersectorial.
r Marco legislativo vigente y desafos de modificacin.
r Eficacia en trminos de la capacidad de cumplir con los objetivos esperados
en cuanto a cobertura y resultados.
r Eficiencia y uso adecuado de los recursos disponibles.
r Sistematizacin y monitoreo crtico de la experiencia, sealando aciertos y
dificultades.
r Capacidad de innovacin en cuanto a nuevas maneras de implementar polticas y/o prcticas de alfabetizacin y a su replicabilidad.
A partir de estos criterios se elabor una ficha dirigida a los pases y organizaciones de Amrica Latina y el Caribe.
45
Primera Parte
Primera
Parte
Segunda
Parte
Tercera
Parte
INTRODUCCIN
UNESCO
En este contexto y en estas condiciones surge la necesidad de actuar y de mejorar los procesos educativos, en primer lugar, a partir de lo que ya sabemos, del
intercambio de lo que hemos aprendido. En los procesos de consultas nacionales
y regionales, los ms diversos actores expresan la necesidad del intercambio de
experiencias y buenas prcticas provenientes tanto de la sociedad civil como del
mbito estatal, a travs de las cuales se puedan compartir, por medio de redes
nacionales y regionales de cooperacin, los aprendizajes obtenidos, sobre la base
no solo de sus aciertos, sino tambin de sus dificultades y desaciertos.
Esta segunda parte se presenta en dos captulos. El primero se sustenta en el
anlisis de la informacin proveniente de diversas fuentes, especialmente de los
Informes Nacionales de Progreso de CONFINTEA VI para la elaboracin del
Informe Mundial sobre Aprendizaje y la Educacin de Adultos GRALE 2012,
coordinado por el Instituto de Aprendizaje a lo largo de la Vida (UNESCO-UIL,
Hamburgo). A travs de este captulo, se busca destacar temticas generales como
expresin de los procesos actuales en el campo de la alfabetizacin en la Regin.
El tema del segundo captulo se refiere a las experiencias recibidas, que se desarrolla en dos apartados. En el primero se incluye una sntesis de cada una de las
experiencias recibidas y en el segundo, se presenta un anlisis comparado de las
experiencias. En l, se destacan temas centrales que hacen posible la comparacin
y sistematizacin de las experiencias, subrayando su diversidad y pertinencia. Al
mismo tiempo, se muestra cmo todas ellas intentan dar respuestas innovadoras en
distintos contextos y condiciones al problema del analfabetismo. De esta manera,
el captulo permite destacar sus principales aportes y aprendizajes.
50
CAPTULO II
UNESCO
Argentina, que desde el ao 2004 impulsa el Programa Nacional de alfabetizacin Encuentro, ampli su oferta a otros programas destinados a personas
mayores de 18 aos, interesados en la finalizacin de la educacin primaria. En
Mxico, el Modelo Educacin para la Vida (MEVyT) iniciado el ao 2000, ofrece
desde el 2005 posibilidades de continuidad de estudios hasta la secundaria. En
Per, el PRONAMA, creado el ao 2006, ofrece desde el 2008 la posibilidad de
continuidad de estudios a los egresados de los programas de alfabetizacin a travs
de los Centros de Educacin Bsica (CEBA) y de la Educacin Bsica Alternativa.
En Ecuador, el Programa Nacional de Alfabetizacin y Educacin Bsica ofrece
alternativas de continuidad de estudios en lenguas nativas y en lengua hispana.
En Brasil, el Programa Brasil Alfabetizado fue rediseado durante los aos 2007
y 2008, ampliando la responsabilidad de las entidades federales para fortalecer
la integracin de los egresados de alfabetizacin a la red de sistemas pblicos de
enseanza. Recientemente, adems, ha otorgado la Medalla Paulo Freire a las
instituciones que promueven la continuidad de estudios y que ofrecen prcticas
inclusivas de calidad en los programas de educacin de jvenes y adultos.
En Cuba, la atencin del analfabetismo residual est incorporada al subsistema
de Educacin de Adultos. Cuba, adems, promueve el Programa de Alfabetizacin
Yo, s puedo en 28 pases y su continuidad de estudios a travs del Programa Yo,
s puedo seguir, que permite completar hasta el 6 grado de Educacin Bsica,
implementado en diversos pases de Amrica Latina.
52
La mayora de los pases seala que los procesos de alfabetizacin forman parte
de estrategias ms amplias de superacin de la pobreza y/o de planes estratgicos
de desarrollo nacional. En algunos se han constituido comits y/o coordinaciones
permanentes para impulsar y articular los procesos de alfabetizacin. No obstante,
se expresa inquietud por la sustentabilidad y el respaldo poltico a estas acciones,
las que muchas veces dependen de la voluntad de los gobiernos ms que de polticas de los estados.
En Argentina los programas de alfabetizacin son articulados por la Direccin
de Educacin de Adultos y la Direccin de Polticas Socioeducativas del Ministerio de Educacin de la Nacin. A su vez, el ao 2007 se cre la Mesa Federal de
Educacin Permanente de Jvenes y Adultos, en la cual se acuerdan los criterios
de accin de manera conjunta con las jurisdiccciones federales.
En Per, el Programa de Movilizacin por la Alfabetizacin (PRONAMA) tiene
como mxima autoridad al Consejo Ejecutivo, presidido por el Ministerio de Educacin y conformado por el Ministerio de Defensa, el Ministerio de Economa y
Finanzas, el Ministerio de Salud y el Ministerio de la Mujer y Poblaciones Vulnerables.
En Mxico, la alfabetizacin es formalmente coordinada por el INEA, participando tambin las instancias pblicas de menor alcance, que dependen de las
Secretaras de Educacin de los gobiernos estatales, y que reportan directamente
a la Secretara de Educacin Pblica.
En Brasil, el ao 2005 se cre la Comisin Nacional de Alfabetizacin y Educacin de Jvenes y Adultos (CNAEJA) presidida por el Ministerio de Educacin
y conformada por universidades pblicas, movimientos de alfabetizacin, gestores
municipales y estaduales, foros de educacin de jvenes y adultos, ONGs, insti-
53
Segunda Parte
UNESCO
15
16
54
Informe Nacional de Progreso de Per para el Informe Mundial sobre Aprendizaje y Educacin
de Adultos (GRALE, 2011,p.5).
55
Segunda Parte
En Per, a travs del PRONAMA, se impulsa la alfabetizacin bilinge, entendida como un proceso mediante el cual las poblaciones nativas aprenden a leer y
escribir, y a desarrollar operaciones de clculo bsico, en un primer momento, en
su propio idioma, para luego, a travs de un proceso de transicin, culminar con la
alfabetizacin en el idioma castellano como una segunda lengua17. Actualmente,
se desarrollan programas de alfabetizacin en 11 lenguas nativas.
UNESCO
r Alfabetizacin inclusiva
Varios pases estn impulsando acciones especficas con personas que tienen
necesidades educativas especiales, expresando de esta manera el compromiso por
atender a la diversidad de las poblaciones que lo requieren. Un desafo fundamental es lograr la articulacin con instituciones y profesionales especializados, que
permitan mejorar la accin educativa.
En Per, el PRONAMA desarrolla una lnea de alfabetizacin inclusiva que
atiende a participantes con discapacidad visual y discapacidad auditiva severa. El
proceso de alfabetizacin inclusiva se desarrolla en los crculos de alfabetizacin,
en forma conjunta e integral con personas sin discapacidad, pero con materiales
adecuados a sus posibilidades.
Ecuador trabaja con la Federacin de Ciegos para facilitar la educacin bsica
a personas con discapacidad visual. Para ello, se ha elaborado un libro de lectura
y escritura en braile y se utiliza el baco para el conocimeinto de la matemtica.
56
57
Segunda Parte
UNESCO
58
59
Segunda Parte
Con diferente intensidad se han incorporado nuevas tecnologas a los procesos de alfabetizacin. Sin embargo, las nuevas tecnologas no han desplazado el
aporte de la radio, que por ms de cincuenta aos ha tenido gran importancia en
los procesos de alfabetizacin, especialmente, en zonas apartadas.
UNESCO
Mxico, Brasil y Chile cuentan con sistemas nacionales de evaluacin y certficacin de estudios para personas jvenes y adultas. Por su parte, Ecuador, en
los programas de alfabetizacin, ha diseado y aplicado pruebas diagnsticas y
pruebas finales.
En Mxico se implementa el Sistema de Evaluacin, Acreditacin y Certificacin de Aprendizajes, como un sistema estandarizado independiente y externo a
la prestacin del servicio educativo; se aplican instrumentos que cambian cada
mes. Desde el ao 2008, adems de la aplicacin en papel, existe la opcin de
examinacin en lnea con uso del computador. En el INEA, para la evaluacin y
certificacin de la alfabetizacin y de la educacin bsica, se utilizan las Normas de
Operacin Formales que son coordinadas por la Secretara de Educacin Pblica.
En Brasil se implementa el Examen Nacional de Certificacin de Competencias
de Jvenes y Adultos (ENCCEJA), sistema que elabora y aplica instrumentos de
evaluacin para medir competencias y certificar la escolaridad bsica o fundamental de todas las personas de 15 aos y ms inscritas para rendir las pruebas.
El ENCCEJA tiene como principal objetivo construir un referente nacional de la
EPJA por medio de la evaluacin de competencias, habilidades y saberes adquiridos
en el proceso escolar o en procesos no formales e informales.
En Chile, desde el ao 2002 y de manera gradual se dise e implement el
Sistema Nacional de Evaluacin y Certificacin, que tiene como propsito evaluar los aprendizajes de todas las personas jvenes y adultas que estando fuera
del sistema escolar regular deseen certificar sus estudios. El sistema de evaluacin
es externo al proceso educativo y aplica pruebas estandarizadas para todos los
niveles y sectores de aprendizaje correspondiente al currculum de educacin bsica y media. Se dispone de un banco de tems calibrado y de una plataforma de
gestin de tems que opera a travs de sistemas informticos en lnea. El sistema
entrega orientaciones a las instituciones que prestan servicios educativos y tiene
un procedimiento para informar los resultados alcanzados por cada uno de los
participantes en relacin a los tems aplicados.
En Repblica Dominicana, la Direccin de Educacin de Personas Jvenes y
Adultas en coordinacin con la Direccin Nacional de Evaluacin de la Calidad, a
partir del 2011, est diseando un Sistema Nacional de Evaluacin de los Aprendizajes que tiene como propsito evaluar con fines de diagnstico y de certificacin
los aprendizajes correspondientes a los tres ciclos de educacin bsica del modelo
62
63
Segunda Parte
UNESCO
64
CAPTULO II
18
UNESCO
A nivel terico y pedaggico, el programa asume la perspectiva de la Educacin Popular, ya que se consideran los contextos y la vida de los educandos como
punto de partida para el aprendizaje de la lectura y escritura. Los alfabetizadores
son voluntarios. En los procesos de capacitacin, el programa ha diseado una
modalidad que permite la transferencia y el intercambio entre alfabetizadores
experimentados y los que recin se inician en el proceso. Apoyados en materiales
elaborados por el programa, los alfabetizadores desarrollan la propuesta pedaggica
y evalan, luego el Ministerio de Educacin certifica el proceso de aprendizaje y
la participacin de los alfabetizadores voluntarios.
La primera etapa de alfabetizacin dura cinco meses. En esta se desarrollan
competencias bsicas de lengua y matemticas. Posteriormente, se inicia una segunda etapa que tiene por finalidad reforzar los aprendizajes y apoyar a las personas
para que continen sus estudios primarios.
Para fortalecer la Continuidad Educativa de Jvenes y Adultos, desde el
2010, la Direccin de Educacin de Jvenes y Adultos implementa una propuesta
que ofrece herramientas para trabajar tanto en el centro de alfabetizacin como
en el aula de la educacin primaria, con el fin de acoger al nuevo alfabetizando
que se inicia en un proceso educativo formal. A travs de libros de trabajo para
alfabetizadores/maestros y para estudiantes, se apoya la participacin autnoma
en los procesos de aprendizajes.
El Ministerio de Educacin tambin ofrece circuitos educativos vinculados con
las TICs, entre ellos, el Canal Encuentro, la pgina educativa educ.ar, y distintos
soportes informticos (videos) que se refieren al proceso de alfabetizacin.
El programa Encuentro ha mostrado su eficacia, aportando a la reduccin de
la tasa de analfabetismo que vari desde un 2,6% a un 1,9% en la ltima dcada.
Durante el 2011 se realizar una evaluacin del programa, que ser la base para
mejorar y realizar proyecciones a futuro.
66
La propuesta metodolgica se basa en la implementacin de un currculum flexible, diversificado y participativo, definido a partir de las necesidades
e intereses de los grupos. Casi la totalidad de los participantes, incluidos los
adolescentes, son trabajadores. La mayora tiene como expectativas alcanzar
el primer grado y continuar estudios, as como lograr la habilitacin tcnica
profesional. La flexibilidad del programa en cuanto a horarios, duracin de las
clases, calendarios, tratamiento dado a la frecuencia y a la organizacin del
trabajo, se asientan en la conviccin de que la oferta educativa para jvenes y
adultos no puede ser rgida, porque inviabilizara el derecho a la educacin y
la propuesta de educacin inclusiva.
Los profesores participantes reciben orientaciones pedaggicas con el apoyo
de mdulos especialmente preparados por el equipo del CEMEPE. Se desarrollan sesiones formativas quincenales, que permiten el intercambio de ideas y
experiencias, conceptos, dudas, conocimientos interdisciplinares y formas de
asumir nuevos desafos. La perspectiva de trabajo busca que el educador sea un
investigador, un profesional que busca comprender los procesos de aprendizaje y
desarrollo de sus alumnos y que va construyendo autonoma en la interpretacin
de la realidad y de los saberes presentes en su quehacer pedaggico.
Los equipos pedaggicos y los educadores del programa organizan la matriz
crricular y temtica del PMEA, consistentes con las temticas se modelan proyectos
pedaggicos en un proceso interactivo que parte de la realidad de los educandos.
Los educadores trabajan siempre buscando la interaccin entre el contexto y los
contenidos programticos.
67
Segunda Parte
UNESCO
Al inicio del proceso se aplica una evaluacin diagnstica que busca verificar
el nivel inicial de los educandos. La certificacin final puede ocurrir en cualquier
poca del ao, independiente de que haya cumplido la totalidad de la carga horaria,
pero dependiendo de los buenos resultados mostrados durante el proceso educativo.
Para acompaar a los alumnos en la continuidad de estudios, se desarrollan
diversas acciones: monitoreo mensual de la frecuencia de los alumnos para disminuir la desercin escolar, organizacin de situaciones didcticas significativas,
aproximando el currculo a las necesidades profesionales y personales de los
alumnos, asociaciones con otras instituciones y organizaciones para la ejecucin
de proyectos didcticos que valoricen la vivencia de los educandos y revelen la
posibilidad de transformacin socioeconmica y cultural.
68
descriptivos aplicados por el equipo de trabajo, como tambin a travs de la autoevaluacin de los estudiantes. Dentro de los aspectos cualitativos, se enfatiza el
desarrollo como ser humano y ciudadano autnomo, capaz de vivenciar, adquirir y
construir conocimientos relevantes en el mbito cotidiano. En cuanto a los aspectos
cuantitativos, se considera el aprendizaje de los contenidos desarrollados durante las
actividades en sala de clases y fuera de ella, durante el desarrollo de cada mdulo.
69
Segunda Parte
UNESCO
los quilombolas (antiguos esclavos fugados de los campos). Todos ellos tienen
en comn la vivencia de situaciones de pobreza y exclusin social.
El objetivo general del proyecto de alfabetizacin con jvenes, adultos y personas
mayores es posibilitarles la adquisicin de la lectura y la escritura, y el desarrollo
de conocimientos escolares que les ayuden a una lectura crtica del mundo y a la
inclusin educacional y social.
La metodologa considera un currculum integrado e interdisciplinar que
relaciona de manera dialctica teora y prcticas, los conocimientos cientficos,
artsticos y los espacios educativos con la comunidad, la cultura escolar y local.
Desde esta perspectiva, la educacin popular de jvenes y adultos que desarrolla
el proyecto en la Amazona comprende el campo y la ciudad como espacios de
produccin cultural, y la educacin como superacin del modelo monocultural, al considerar la realidad local como el eje de construccin del currculum
de las prcticas y de los discursos educacionales.
El proyecto es coordinado por el NEP y asesorado por profesores de la Universidad do Estado de Par, en diversas reas del conocimiento. Los educadores del NEP
participan en programas de formacin continua, orientados a una profundizacin
conceptual de temticas relacionadas con la educacin de personas jvenes y adultas, as como a la experimentacin y vivencia prctica de la propuesta asumida.
Para el desarrollo del proyecto, el NEP dispone de un cuaderno de formacin
y publicaciones que sintetizan la propuesta pedaggica. En la prctica diaria, los
educadores cuentan con soporte didctico y computacional. En funcin de las
caractersticas especficas del contexto, los educadores construyen materiales y
recursos didcticos; estos materiales estn disponibles para todos los educadores.
Como estrategia se busca la articulacin con las comunidades. En ellas se
sitan los ambientes educativos que son escuelas pblicas, hospitales, lugares
de acogida de adultos mayores y comunidades ribereas. Existe una amplia participacin de los habitantes y de sus organizaciones sociales, de los coordinadores
de las comunidades y de las asociaciones de trabajadores. Con ellos se planifican
actividades y ejecutan seminarios, reuniones y visitas. Como el NEP tambin
tiene un ncleo de investigacin, se han desarrollado investigaciones que luego
retornan a la comunidad, a travs de publicaciones, o bien, de reuniones y debates.
70
71
Segunda Parte
UNESCO
72
73
Segunda Parte
UNESCO
74
75
Segunda Parte
UNESCO
76
r La certificacin del avance en alfabetizacin, primaria, secundaria y bachillerato por parte del Instituto Nacional para la Educacin de los Adultos (INEA).
r Las certificaciones a nivel bsico que ofrece el Consejo Nacional de Fomento
Educativo (CONAFE) y la certificacin del Consejo Nacional de Educacin
para la Vida y el Trabajo (CONEVyT).
El Programa Aprendizajes en Familia servir para crear un modelo y un plan
nacional para la Secretara de Educacin Pblica de Mxico. Una vez elaborado el
modelo, se podr aplicar, adems, en otros pases latinoamericanos para crear, en
colaboracin con estos estados, un modelo flexible para la Regin Latinoamericana.
77
Segunda Parte
UNESCO
78
79
Segunda Parte
UNESCO
80
81
Segunda Parte
UNESCO
En cuanto a los alfabetizadores, facilitadores o pytyvhra, estos no son precisamente docentes o personas con formacin terciaria, sino ms bien ciudadanos
que concluyeron la educacin media y tienen disponibilidad para desarrollar la
tarea con todo el proceso de formacin que ella implica.
La Campaa Nacional de Alfabetizacin, en el marco de un convenio bilateral, utiliza la metodologa Yo, s puedo, creado por el Instituto Pedaggico
Latinoamericano y Caribeo (IPLAC) y cuya aplicacin ha sido recomendada
por la UNESCO, luego de la donacin que hizo Cuba al laureado novelista
Augusto Roa Bastos.
Prioriza el mtodo audiovisual y el pytyvhra es el vnculo entre las clases y
el participante. Su funcin es la de apoyar la formacin de los participantes, tanto
como controlar su proceso de aprendizaje. Los pytyvhra son seleccionados y
capacitados dentro de sus comunidades. El inicio de las clases puede ser en cualquier momento y en los das y horas que el grupo o crculo decida. El material
de apoyo videos, pantallas y reproductores es proporcionado por la Campaa
Nacional de Alfabetizacin.
Los componentes no formales (Alfabetizacin de Jvenes y Adultos y Campaa
Nacional de Alfabetizacin) no tienen certificacin del Ministerio de Educacin y
Cultura , pero cubren la necesidad y el derecho a una educacin bsica. Como el
Programa Emblemtico Paraguay Lee y Escribe an est en proceso de desarrollo,
no se tienen resultados definitivos.
Las instituciones formales que cooperan con este programa emblemtico
a travs del Ministerio de Educacin y Cultura abarcan las Supervisiones del
MEC a nivel nacional, gobernaciones y municipalidades. Las instituciones no
formales que coadyuvan en la tarea del programa son las organizaciones sociales,
instituciones religiosas, comisiones vecinales, agrupaciones de la sociedad civil
y organizaciones no gubernamentales.
La cifra total de metas 2012 (sumadas las metas de Alfabetizacin de Jvenes y
Adultos, Postalfabetizacin y Campaa Nacional de Alfabetizacin) llega a 210000
personas formadas en lectoescritura, lgica matemtica bsica y organizacin
comunitaria con enfoque de derechos humanos.
82
Los cursos del PAS brindan espacios de aprendizaje flexibles sobre 11 ejes temticos
de carcter abierto: vida saludable; comunicacin y relacin con los otros; trabajo,
educacin y empleo; gnero y vida cotidiana; juego, recreacin y deporte; participacin
ciudadana; riesgos de accidentes, identificacin y prevencin; niez y adolescencia en el
siglo actual; cultura e identidad; ciencia y tecnologa; y medio ambiente.
Adems, el Programa Aprender Siempre desarrolla una lnea de trabajo educativo en crceles acercando cursos, para hombres y mujeres privados de libertad,
sobre las temticas de salud, gnero, alfabetizacin digital, crianza de nios y
adolescentes, prevencin de accidentes, entre otras.
El PAS no establece, para los participantes, requisitos formativos previos, con
lo cual en un mismo grupo pueden coexistir diferentes perfiles educativos. Esto
brinda mayores posibilidades de heterogeneidad, aspecto que se asocia a la riqueza
de los aprendizajes que se despliegan.
Se han ido sistematizando las bibliografas utilizadas en cada curso, pero no
se cuenta, hasta el momento, con materiales elaborados por el programa. Desde
el primer semestre de 2011 se viene implementando la generacin de productos
finales como Murales, Obras de Teatro, Jornada de Entrega de Certificados con
presentacin de cada curso, diagnstico local para presentar a autoridades,
videos, artculos para revistas de circulacin barrial, etc. Se considera que estas
experiencias refuerzan los procesos de participacin de los adultos y promueven
apropiacin de la experiencia por parte de la comunidad.
En lo que refiere a su gestin, resalta la necesidad de un equilibrio entre una lgica
nacional basada en una mirada central que conduce y gestiona el programa, y otra
lgica departamental, centrada en una mirada local en una tendencia descentralizadora.
83
Segunda Parte
UNESCO
84
19
20
21
Es necesario sealar que este anlisis se basa solo en el contenido de las 13 fichas enviadas por
los ministerios u organizaciones, sin buscar informacin adicional de otras fuentes. Todas las
citas textuales de este captulo son extradas de las fichas de los distintos programas, incluidas
en la web: www.redinnovemos.org
Servico Nacional de Aprendizagem Industrial.
Servico Nacional de Aprendizagem Comercial.
85
Segunda Parte
UNESCO
86
r La teora pedaggica
23
24
25
26
27
87
Segunda Parte
En cuanto a teora pedaggica, la mayora de las experiencias seala expresamente que se basa en la pedagoga de Paulo Freire o en la educacin popular
(Programa Encuentro de Argentina, CEMEPE22 de Uberlandia, Minas Gerais,
NEP-UEPA-Par23, Paraguay Lee y Escribe, Aprender Siempre de Uruguay, Hiladas,
de Uruguay). Algunas de ellas, bajo el mismo aspecto, hacen mencin a temas de
gran importancia en la EPJA, como la inclusin social, interculturalidad, convivencia de valores, formacin ciudadana (CEMEPE), desarrollo de capacidades de
comunicacin, el acceso a la informacin como herramientas para las personas en
las instancias de decisin; la prctica de acciones conjuntas; el valor de la participacin, la tolerancia, la ayuda mutua, la autogestin y la organizacin, y el rescate
y afianzamiento de la identidad cultural (Paraguay Lee y Escribe).
UNESCO
sus temas, aspectos del campo laboral (INEA, Aprender Siempre -Uruguay) y salud
(28Proyecto Agentes Indgenas de Salud y Saneamiento Guaran, Municipio Angra
dos Reis). En Hait, en el Programa Saber para poder, se incluye un componente
de formacin profesional, sobre la base de un diagnstico realizado en el ao 2008
por el Instituto Nacional de Formacin Profesional, a partir del cual se identificaron
tres reas de inters que, al mismo tiempo, les ofrecen perspectivas de desarrollo
econmico a los participantes: construccin, ebanistera, y cocina y pastelera.
En el currculum diversificado29 que atiende a las necesidades de la poblacin se
sealan los siguientes temas (en algunos casos son el eje articulador del currculum,
como en el INEA y en PAS, de Uruguay) que dan origen a materiales didcticos:
prevencin de enfermedades y promocin de la salud (Angra dos Reis), el gnero, el trabajo, los jvenes, la familia, la ciudadana, la lengua y la comunicacin,
las ciencias (INEA), vida saludable, comunicacin y relacin con otros, trabajo,
educacin y empleo, gnero y vida cotidiana, juego, recreacin y deporte, riesgos
de accidentes, identificacin y prevencin, niez y adolescencia en el siglo actual,
cultura e identidad, ciencia y tecnologa, y medio ambiente (PAS- Uruguay). Otras
experiencias desarrollan los sectores escolares de aprendizaje, adaptndolos a la
poblacin joven y adulta. Las experiencias que aplican en su pas el programa
cubano Yo, s puedo sealan el empleo de nmeros como punto de partida y
recurso para motivar el proceso (Panam).
El Modelo de Educacin para la Vida y el Trabajo del INEA (MEVyT) presenta
una estructura modular temtica sin una secuencia rgida, lo que permite rutas
flexibles que favorecen metas personalizadas y una continua actualizacin y desarrollo. A su vez, est construido sobre la base de temas significativos. Se centra en
el aprendizaje de la persona incorporando al adulto a partir de temas de su inters
y ofrece valor curricular para la primaria y la secundaria. Los mdulos se agrupan
en bsicos y diversificados, as como en mdulos obligatorios y optativos. De este
modo, la persona joven o adulta cuenta con mltiples caminos para desarrollar sus
aprendizajes, siendo esto una gran diferencia con otros programas. Una innovacin
del modelo son los 64 mdulos existentes actualmente (cuyo nmero aumenta ao
con ao), que constituyen unidades independientes orientadas al desarrollo de
28
29
88
89
Segunda Parte
UNESCO
r Aula Tradicional: En este espacio se ofrecen servicios educativos bajo el cuidado de un asesor (hay mesas, sillas, pizarrones y material educativo impreso).
r Sala Audiovisual: Este espacio cuenta con un televisor, un reproductor de
DVD, una coleccin completa videos educativos y CDs para apoyar el proceso de aprendizaje.
r Sala de Computadoras: Este espacio est equipado con computadoras conectadas a internet, generalmente trabajando en red.
Hay tambin 23 Plazas Comunitarias Mviles (camiones equipados que son
salones de clase mviles).
90
r La adecuacin al contexto
En la medida en que la mayora de los programas enviados se basan en los
postulados de Paulo Freire, necesariamente y de distintas maneras, adecuan su
proceso pedaggico al contexto en que se desarrolla, especialmente considerando
las caractersticas de la poblacin a la que se atiende. De esta forma, los procesos
educativos parten del contexto en el que se desenvuelven los participantes y se
estructuran en funcin de sus necesidades educativas bsicas, ayudando a que ellos
progresen en conciencia crtica frente a su realidad para comprenderla, interactuar
con ella y proyectarse hacia el futuro (Paraguay Lee y Escribe).
91
Segunda Parte
UNESCO
92
r Hay otros aspectos de los jvenes y adultos que fueron tomados en cuenta
para el proceso educativo:
r Las primeras actividades sociales de la persona adulta son atender a la familia
y al trabajo, no es estudiar.
r La composicin sociocultural de los alumnos adultos y sus niveles de partida de
conocimiento son muy heterogneos y requieren de atencin individualizada.
r La actividad de aprendizaje de la educacin para jvenes y adultos est estrechamente vinculada con las motivaciones de naturaleza econmica, social
y continuidad de estudios.
r El adulto siente, como deber y como derecho, la necesidad de capacitarse en
funcin de su realizacin individual y de su mejor participacin en la sociedad
en las esferas poltica, econmica y social.
El adulto es un protagonista poltico y social, y hay que tratarlo como tal.
Tiene la experiencia y la madurez necesaria para asumir cambios de conducta a
travs de un proceso de autoeducacin y modificacin de conductas indeseables.
r Los alfabetizadores
Los alfabetizadores, llamados de diferentes formas en las distintas experiencias,
como facilitadores (INEA, Paraguay), educadoreso promotores (INEA),
son, en algunos programas, voluntarios (Encuentro- Argentina; Paraguay Lee y
Escribe) y en otros, profesionales (Aprender Siempre- Uruguay; Hiladas-Uruguay;
Angra dos Reis; CONALFA; CFREFAL) . En Panam, que desarrolla el Programa
Yo, s puedo, se seala que los facilitadores no imparten clases, sino que son
93
Segunda Parte
De acuerdo con la metodologa propuesta, el diagnstico integral se complement con actividades concretas en las etapas de exploracin, experimentacin y
generalizacin en los niveles de actuacin de los individuos en su entorno. Durante
la ejecucin de las etapas se desarrollan actividades de sensibilizacin, contextualizacin y evaluacin.
UNESCO
94
95
Segunda Parte
UNESCO
En otros casos, los materiales estn a cargo de alguna institucin, como en Saber para poder de Hait, en que los materiales educativos son elaborados por la
Secretara de Educacin. En el caso de la alfabetizacin de Paraguay, el material de
apoyo, los videos, reproductores y pantallas son proporcionados por la Campaa
Nacional de Alfabetizacin que se realiza en el marco de un convenio bilateral,
con la metodologa del Programa cubano Yo, s puedo.
Los mdulos (paquetes modulares) del MEVyT se disean y producen a nivel
central (por la Direccin Acadmica del INEA) y se distribuyen de manera gratuita.
Cada mdulo contiene un paquete de materiales: libros, revistas, folletos, juegos,
mapas, o lo que cada tema requiera. El Libro del Adulto articula y da continuidad a las actividades de aprendizaje, contiene orientaciones para el uso de los
otros materiales que lo conforman y constituye una gua de aprendizaje. Adems,
comprende actividades de autoevaluacin para que la persona pueda valorar su
aprendizaje. Los mdulos tambin contienen Libros para el Asesor, que sirven de
gua para quehacer cotidiano durante las sesiones de asesora.
96
Las evaluaciones
r La evaluacin de los aprendizajes
Varios de los programas aplican una evaluacin diagnstica al comienzo del
proceso para verificar el nivel inicial de los participantes (NEP-UEPA; CEMEPE;
CEJA del Municipio de Erechim; INEA) y la mayora de ellos seala realizar una
evaluacin al final de mdulos o al final del proceso educativo (CEMEPE; CEJA
del Municipio de Erechim; NEP-UEPA; Angra dos Reis; CONALFA; Saber para
poder-Hait, Aprendizaje en Familia-CREFAL; INEA) y certificacin ( Aprender Siempre-Uruguay; CEMEPE; CEJA del Municipio de Erechim; NEP-UEPA;
CONALFA; Saber para poder-Hait, Aprendizaje en Familia-CREFAL; INEA.)
En el INEA, se aplica tambin una evaluacin formativa a travs de ejercicios e
investigaciones. Este tipo de evaluacin propicia la autoevaluacin; el desarrollo
97
Segunda Parte
UNESCO
de habilidades y conocimientos para el razonamiento lgico, la solucin de problemas y la comunicacin; la retroalimentacin; y los elementos para decidir la
presentacin a examen.
Para el programa del Municipio de Erechim, la evaluacin es parte integrante
del proceso de enseanza-aprendizaje y, como tal, acompaa permanentemente
la evolucin y transformacin de los conceptos de todos los incluidos en el desarrollo de los estudios. Se realiza a travs de un proceso continuo, participativo y
acumulativo, en el que prevalecen los aspectos cualitativos sobre los cuantitativos
y se caracteriza por su carcter predominantemente:
r Emancipador: por buscar un anlisis crtico de una realidad dada, intentando
transformarla.
r Participativo: porque todos tienen el derecho de dialogar sobre sus opiniones
y juicios.
r Interactivo: pues los estudiantes y educadores aprenden sobre s mismos y
sobre la realidad escolar, en una accin recproca.
r Dinmico: porque est en constante movimiento, ofreciendo oportunidad
para el desarrollo del potencial creativo.
r Continuo: porque se realiza en todos los momentos del proceso de enseanzaaprendizaje.
r Poltico: porque revela la visin de la persona en el mundo.
La evaluacin busca percibir las dificultades, los intereses y avances del estudiante, con el propsito de orientarse a la construccin de un pensamiento tico,
autnomo, crtico y transformador en conjunto con los mdulos ofrecidos.
En el desarrollo del proceso de aprendizajes del INEA es relevante el papel que
cumple el SASA, el Sistema Automatizado de Administracin Escolar e Informacin,
que es el sistema de registro nacional y control electrnico de la incorporacin,
acreditacin, avance acadmico y certificacin de adultos que se atienden en sus
programas educativos. El SASA permite la consulta del avance acadmico (boleta de
calificaciones) desde cualquier parte de la Repblica que tenga conexin a internet,
lo que facilita al usuario conocer el resultado en la presentacin de exmenes y el
grado de avance alcanzado en sus estudios al da que hace la consulta.
98
En general, son pocos los informes que se refieren a la evaluacin del programa. Solo cinco de ellos hacen mencin del tema, sin sealar, en su mayora, los
resultados obtenidos y algunos de ellos se refieren brevemente a su metodologa.
No obstante, algunos informan acerca de los efectos del programa.
De acuerdo a lo indicado en el Programa Muvete por Panam, durante todo
el proceso de alfabetizacin se proyect la evaluacin de los resultados de forma
sistemtica, parcial y final en correspondencia con las posiciones asumidas por la
Coordinacin de alfabetizacin del MIDES y asesores cubanos, mediante la aplicacin de instrumentos que permitieron medir la evaluacin del impacto del proceso.
En el NEP-UEPA, se declara que la evaluacin institucional del NEP se realiza
sistemticamente, incluyendo a todas las personas involucradas, de manera democrtica y colegiada. Semanalmente, el grupo se rene para evaluar su trabajo, adems de
utilizar la investigacin como instrumento crtico de reflexin sobre el trabajo realizado.
En el INEA se seala la realizacin de una evaluacin de impacto del modelo
educativo, realizada por consultores externos. Como resultados se indica que se observan claras manifestaciones de empoderamiento entre las personas que han estado
en el INEA, comparadas con quienes no han estado en esta instancia. A partir de la
apreciacin de los cursos que ms les han servido, estos son los que tienen que ver
con las relaciones de familia y que expresan mejora en sus relaciones en los mbitos
familiar, amistoso, vecinal y laboral, con ejemplos tales como que estos usan tono de
exigencia ante trmites cuando consideran que se cumplieron los requisitos exigidos,
que se atreven a contradecir a su pareja cuando consideran que tienen la razn, que
presentan una mayor disposicin a impedir que les hagan hacer cosas que no quieren,
o que se dan tiempo para sus asuntos personales.
99
Segunda Parte
UNESCO
100
101
Segunda Parte
UNESCO
30
102
103
Segunda Parte
UNESCO
Se hace necesaria la modificacin de la Ley de Alfabetizacin y su reglamento debido a que las caractersticas generales
del problema del analfabetismo y la orientacin conceptual de
la educacin de adultos han cambiado, por lo anterior est en
proceso de anlisis la solicitud de la modificacin a la Ley de
Alfabetizacin ante el organismo respectivo.
Es interesante destacar los programas brasileos destinados a poblacin indgena, como el del Municipio de Angra dos Reis, que se basa en la Constitucin
Federal de 1988, que asegur a las comunidades indgenas la utilizacin de sus lenguas maternas en los procesos propios de aprendizaje, caracterizando una ruptura
con la concepcin hasta entonces dominante de solo integracin. Posteriormente,
a travs de la ley de Directrices y Bases de Educacin Nacional (Ley 9.394/96) se
asegur que el sistema de enseanza desarrolle programas integrados de enseanza
y de estudio, para la oferta de educacin escolar bilinge e intercultural a los pueblos indgenas. En ella se proponen los siguientes objetivos: 1) proporcionar a los
indios, sus comunidades y pueblos, la recuperacin de sus memorias histricas; la
reafirmacin de sus identidades tnicas; la valorizacin de sus lenguas y ciencias; 2)
garantizar a los indios, sus comunidades y pueblos, el acceso a las informaciones,
conocimientos tcnicos y cientficos de la sociedad nacional y dems sociedades
indgenas y no indgenas.31
Ms adelante en el documento se citan otros artculos que subrayan las mismas ideas.
104
Como ncleo inserto en la Universidad del Estado de Par, el Ncleo de Educacin Popular Paulo Freire seala como aspectos innovadores la realizacin de
una diversidad de acciones educativas y de investigaciones que incluyen ambientes
y sujetos diversos; la articulacin entre enseanza, investigacin y extensin; la
creacin de metodologas y materiales didcticos; la articulacin con instituciones
diversas, como universidades, movimientos sociales, hospitales, casas de acogida
para adultos mayores, entre otros.
El Programa del Municipio de Angra dos Reis subraya la importancia del carcter colectivo que ha tenido el enfrentar el gran desafo de la escolarizacin de
los agentes de salud y saneamiento de las comunidades guaranes.
En Guatemala, para CONALFA, los aspectos innovadores se refieren a la readecuacin del proceso educativo para hacerlo pertinente a un pas diverso, lo que
implica una revisin del plan estratgico y del currculum para que los contenidos,
materiales y metodologas contribuyan a la construccin de un pas con equidad
y justicia social. Por otra parte, se seala que la aplicacin de las tecnologas de
informacin y comunicacin ha coadyuvado al mejoramiento de los procesos
internos de la institucin, logrando un impacto en los procesos de alfabetizacin.
En el Programa Aprendizaje en Familia, del CREFAL, son varios los aspectos
sealados como innovadores:
r La participacin directa de la familia en la educacin de los nios por medio
de los Consejos Escolares de Participacin Social, asumiendo su corresponsa-
105
Segunda Parte
UNESCO
r
r
r
r
106
107
Segunda Parte
UNESCO
r Perspectivas
En general, las experiencias recibidas pueden aportar elementos metodolgicos
y estratgicos para contribuir a un mejoramiento de los procesos de alfabetizacin
en Amrica Latina y el Caribe. Los programas muestran que se ha trabajado mucho en responder a las necesidades y caractersticas de la poblacin que atienden.
Aunque esto se visualiza en todas las experiencias, merecen una especial mencin
los programas desarrollados en sectores indgenas (Angra dos Reis, Ro de Janeiro;
NEP- UEPA; INEA en su modalidad intercultural) que han debido superar desafos
metodolgicos para aproximar la educacin escolar al universo simblico indgena.
No hay duda de que ellos pueden contribuir a la pertinencia de una propuesta
pedaggica para la alfabetizacin de la poblacin de diferentes lenguas, etnias y
culturas, en el contexto de un aprendizaje a lo largo de la vida.
El Programa Aprendizajes en Familia de CREFAL tiene una duracin de siete
aos. Despus de aplicar el programa en varios estados y escuelas en Mxico, se
prev, en una tercera etapa (2015- 2018), la posibilidad de crear un modelo flexible
que pueda ser replicado en otros pases de Amrica Latina.
108
Se hace necesaria la modificacin de la Ley de Alfabetizacin y su reglamento debido a que las caractersticas generales
del problema del analfabetismo y la orientacin conceptual de
la educacin de adultos han cambiado, por lo anterior est en
proceso de anlisis la solicitud de la modificacin a la Ley de
Alfabetizacin ante el organismo respectivo.
Es interesante destacar los programas brasileos destinados a poblacin indgena, como el del Municipio de Angra dos Reis, que se basa en la Constitucin
Federal de 1988, que asegur a las comunidades indgenas la utilizacin de sus lenPrimera
finales
guas maternasReflexiones
en los procesos propios
de aprendizaje, caracterizando una ruptura
y sugerencias
con la concepcin hasta
entonces dominante de solo integracin. Posteriormente,
a travs de la ley de Directrices y Bases de Educacin Nacional (Ley 9.394/96) se
asegur que el sistema de enseanza desarrolle programas integrados de enseanza
y de estudio, para la oferta de educacin escolar bilinge e intercultural a los pueblos indgenas. En ella se proponen los siguientes objetivos: 1)Segunda
proporcionar a los
indios, sus comunidades y pueblos, la recuperacin de sus memorias histricas; la
reafirmacin de sus identidades tnicas; la valorizacin de sus lenguas y ciencias; 2)
garantizar a los indios, sus comunidades y pueblos, el acceso a las informaciones,
conocimientos tcnicos y cientficos de la sociedad nacional y dems sociedades
indgenas y no indgenas.1
Parte
Parte
Tercera
Parte
En primer lugar, hay que sealar que no todas las experiencias han indicado
expresamente aspectos innovadores, aunque en la mayora de ellos se destaca algn
elemento que podra enriquecer a otros programas.
En la experiencia del Municipio de Uberlandia se hace mencin a que la accin
alfabetizadora constituye un trabajo ordenador de los otros tiempos de la vida. A
partir de l, los educandos conectan otros tiempos, incluyendo el tiempo de la escuela.
El tema laboral, a travs de iniciacin profesional o capacitacin en oficios es
sealado en varios de los informes. As, el CEJA de Erechim ofrece la oportunidad de
1
Ms adelante en el documento se citan otros artculos que subrayan las mismas ideas.
UNESCO
112
33
34
La retencin de los participantes adultos en los procesos educativos es sealado como problema
en diferentes programas.
Innovacin es la secuencia de actividades por las cuales un nuevo elemento es introducido en una
unidad social con la intencin de beneficiar la unidad, una parte de ella o a la sociedad en conjunto.
El elemento no necesita ser enteramente nuevo o desconocido a los miembros de la unidad, pero debe
implicar algn cambio discernible o reto en el status quo. (Michael A. West; James L. Farr, 1990)
113
Tercera Parte
UNESCO
114
35
Las TIC aparecen como instrumentos del educador, para registro de participantes, para registro de
evaluacin, para evaluacin en lnea. Las Plazas Comunitarias de MEVyT incluyen computadores
en los cuales los estudiantes pueden trabajar.
115
Tercera Parte
UNESCO
116
117
Tercera Parte
r El diseo de polticas debe considerar que se requieren estrategias adecuadas y tiempo para el logro de la alfabetizacin.
UNESCO
118
r Fortalecer capacidades de investigacin y sistematizacin que contribuyan a mejorar la calidad de las polticas y prcticas en alfabetizacin.
119
Tercera Parte
UNESCO
120
Tercera Parte
121
BIBLIOGRAFA
UNESCO
124