SERIE: TENER DERECHOS NO BASTA.

Los Derechos Econmicos, Sociales Y Culturales (DESC).

Indice.
1. Qu son los DESC?

Son DDHH
Caractersticas
Universalidad
Integralidad
Igualdad y no discriminacin

2. Cuales son los DESC.

Sociales
Econmicos
Culturales

3. Obligaciones de los Estados

4. Cmo Defender los DESC?

Exigibilidad
Justiciabilidad

5. Definicin de contenidos mnimos: Un reto hacia la justiciabilidad de los DESC

6. Participacin de la Sociedad Civil en la realizacin de los DESC.

1. Qu son los DESC?

Independientemente del nfasis colocado en alguno de los componentes jurdicos,
sociolgicos, filosficos o polticos, la mayora de las definiciones nos conducen a concluir
que la nocin de derechos humanos se corresponde con la afirmacin de la dignidad de la
persona frente al estado y la sociedad.
La posibilidad de que todos los seres humanos puedan disfrutar durante todas las etapas de
su desarrollo de condiciones en correspondencia con su dignidad implica el estar protegido
contra todo acto que menoscabe su integridad fsica, moral e intelectual y la posibilidad de
su realizacin plena como parte del conjunto de la sociedad. De la misma forma, conquistar
las garantas necesarias para que las personas estn en condiciones de prestar su
contribucin al logro de sociedades cada vez ms justas y democrticas es uno de los de
los fines ltimos de la lucha por los derechos humanos.
En este sentido el concepto de derechos humanos abarca la totalidad de los aspectos de la
vida de los seres humanos, tanto en lo individual como lo colectivo, por lo que es de la
integracin y la realizacin de todos los derechos que se podr alcanzar en correspondencia
con su dignidad.
Para acercarnos a una definicin de DDHH tomaremos la del Dr. Hctor Fandez Los
derechos humanos son las prerrogativas que, conforme al derecho internacional, tiene
todo individuo frente a los rganos del poder para preservar su dignidad como ser
humano, y cuya funcin es excluir la interferencia del Estado en reas especficas de la
vida individual, o asegurar la prestacin de determinados servicios por parte del Estado,
para satisfacer sus necesidades bsicas, y que reflejan las exigencias fundamentales que
cada ser humano puede formular a la sociedad de que forma parte 1

Los DESC, son derechos humanos.

Llegado a este punto nos parece fundamental la tarea que deber emprenderse para superar
la diferenciacin que ha conducido al establecimiento de una subvaloracin de los
Derechos Econmicos Sociales y Culturales (DESC) sobre los Derechos Civiles y Polticos
(DCP), situacin que ha conducido a una interesada postura de gobiernos y otros actores
nacionales e internacionales, que descalifican a los DESC como DDHH de plena igualdad.
Aqu nos parece importante recordar que a pesar de tener diferencia de acuerdo a su
naturaleza y definicin todos los derechos humanos son iguales. Todos los derechos
humanos son universales, indivisibles e interdependientes y estn relacionados entre s. La

FANDEZ, Hctor. El Sistema Interamericano de Proteccin de los Derechos Humanos.

Aspectos Institucionales y Procesales. Instituto Interamericano de derechos Humanos.
1996, pg.21

comunidad internacional debe tratar los derechos humanos en general de manera justa y
equitativa, en pe de igualdad y dndoles a todos el mismo nfasis2.
Quizs uno de los elementos que ha contribuido a la diferenciacin y por lo tanto al trato
desigual entre los DCP y los DESC, ha sido lo que Ligia Bolvar ha sealado como los
mitos que han impedido un desarrollo equilibrado entre ambos grupos de derechos tanto en
el mbito local como internacional. Algunos de estos mitos se sustentaran en las
diferencias entre los mecanismos de control nacional e internacional, la exigibilidad, el
papel del Estado, las prioridades, el papel de los afectados y las estrategias de defensa para
hacer justiciables tanto unos derechos como otros.
Asumir acrticamente que existen diferencias fundamentales entre derechos civiles y
polticos, por una parte, y los derechos econmicos, sociales y culturales, por la otra,
puede conducirnos a una trampa, que es precisamente la que, en buena medida, ha
contribuido a la postergacin de los segundos. De all la necesidad de desmontar
generalizaciones inapropiadas que hasta ahora han sido utilizadas desde sectores oficiales
para justificar la constante postergacin de las obligaciones estatales en materia de
derechos econmicos, sociales y culturales3
La reivindicacin de los derechos econmicos, sociales y culturales implica un proceso
social, poltico y legal, que busca comprometer al Estado en el cumplimiento de sus
responsabilidades y como se afirmara en el Encuentro Latinoamericano para la Promocin
de los Derechos Econmicos, Sociales y Culturales, realizado en Quito con la participacin
de ONGs de DDHH, Desarrollo, Mujeres, Indgenas, Campesinas y Sindicales, La forma
y medida en que un Estado cumpla con sus obligaciones respecto de los DESC no
solamente ha de ser materia de escrutinio de los rganos de verificacin del cumplimiento
de las normas que los consagran y garantizan, sino que debe abarcar la participacin
activa de la sociedad civil en esta tarea como una condicin sustancial del ejercicio de su
ciudadana. Los DESC son derechos subjetivos cuya exigibilidad puede ejercerse
individual o colectivamente4.
Sin pretender dar respuestas a cada uno de estos argumentos que de manera interesada o no
han afectado la justa reivindicacin de los DESC como derechos humanos, buscaremos
compartir algunas reflexiones y aportes que desde la prctica y la elaboracin terica el
movimiento no gubernamental de derechos humanos viene construyendo en este sentido.

Declaracin de la Conferencia Mundial de Derechos Humanos, Organizacin de las Naciones Unidas,

Artculo 1. Viena, Austria, 1993.
3
BOLIVAR, Ligia. Derechos Econmicos, Sociales y Culturales: Derribar Mitos, Enfrentar Retos, Tender
Puentes. Una visin desde la (in)experiencia de Amrica Latina. Provea. Serie Aportes, Caracas, 1998. Pg.
4
Declaracin de Quito Acerca de la Exigibilidad y Realizacin de los Derechos Econmicos Sociales y
Culturales (DESC) en Amrica Latina. Prrafo 19.

Caractersticas de los DESC

Universalidad.
Los DESC son universales, lo cual significa que le corresponden a cada persona sin
excepcin de ninguna naturaleza. Supone tambien la eliminacin de las barreras que
impiden el ejercicio del derecho en condiciones dignas. Implica suprimir todo tipo de
barreras sociales, econmicas, culturales, tnicas y de cualquier otro orden.
En el caso del derecho a la educacin, por ejemplo, la universalidad se expresa en que toda
persona, sin excepcin, debe tener acceso a la educacin y la cultura, sin ms limitaciones
que las derivadas de sus aptitudes, vocacin y aspiraciones.
Integralidad.
Al afirmar que es la realizacin de todos los derechos los que hacen posible la vida digna
estamos ratificando el principio de integralidad, fundamental en la concepcin de los
derechos humanos. Slo cuando se haga posible el reconocimiento integral de todos los
derechos es que se podr asegurar la existencia real de cada uno de ellos, ya que, como dice
el Dr. Hctor Gros Espiell, ...sin la efectividad del goce de los derechos econmicos,
sociales y culturales, los derechos civiles y polticos se reducen a meras categoras
formales. Pero a la inversa, sin la realidad de los derechos civiles y polticos, sin la
efectividad de la libertad en su ms amplio sentido, los derechos econmicos, sociales y
culturales carecen, a su vez, de verdadera significacin.5. Ejemplos de integralidad lo
constituye la relacin entre el derecho a la vida y el derecho a la salud; libertad de
expresin y educacin; y derecho de asociacin y negociacin colectiva, entre otros.

Igualdad y No discriminacin.
Los DESC deben aplicarse a todas las personas sobre la base de la igualdad y no
discriminacin. Los derechos humanos pertenecen a todas las personas y el ideal de
aplicacin debe ir hacia la ms amplia cobertura. Los Estados deben definir polticas y
destinar los recursos necesarios y suficientes para garantizar que todos/as los/as
ciudadanos/as tengan el mismo acceso los servicios esenciales o por lo menos que para su
disfrute no se apliquen mecanismos discriminatorios.
Con relacin al derecho a la salud, por ejemplo, la igualdad tiende a asegurar su vigencia
en todos los sectores y lugares posibles, atendiendo a una realidad que se caracteriza por la
existencia de sectores que no tienen las mismas oportunidades materiales para la
satisfaccin del derecho a la salud.
Al asegurar el goce de los derechos civiles y polticos sin garantizar los derechos
econmicos, sociales y culturales se favorecen situaciones de discriminacin intolerables
5

GROS ESPIELL, Hctor. Los Derechos Econmicos, Sociales y Culturales, En el Sistema Interamericano.
Ed. Libro Libre, Costa Rica, 1986, pg. 17.

que termina profundizando las diferencias entre los minoritarios sectores sociales que se
han beneficiado de la desigual distribucin de la riqueza y amplios sectores excluidos, lo
que perpeta la inequidad social.

2.- Cules son los Derechos Econmicos, Sociales y Culturales?

Tomando en consideracin el Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y

Culturales (PIDESC), la Constitucin de la Repblica y otros instrumentos internacionales,
identificaremos a continuacin los derechos econmicos, sociales y culturales.
Derechos Sociales
Al Trabajo: Todas las personas tienen derecho a trabajar, lo que comprende el derecho a
tener la oportunidad de ganarse la vida mediante un trabajo libremente escogido o aceptado.
Supone adems condiciones de trabajo equitativas y satisfactorias que aseguren: una
remuneracin acorde con el tipo de labor; un salario equitativo e igual por trabajo de igual
labor, sin discriminaciones de ninguna especie; en particular, debe asegurarse a las mujeres
condiciones de trabajo no inferiores a las de los hombres, con salario igual por trabajo
igual. El trabajo debe proporcionar condiciones de existencia dignas para el/a trabajador/a y
su familia.
El/la trabajador/a tambin debe gozar de seguridad e higiene en el trabajo; limitacin
razonable de la jornada de trabajo, hasta un mximo de 8 horas diarias y 40 semanales;
igual oportunidad para ser promovido y ascendido dentro de su trabajo; descanso, disfrute
del tiempo libre, vacaciones pagadas y remuneracin de los das festivos.
Libertad sindical: Toda persona que trabaja, sea de la ciudad o del campo, del sector
pblico o privado, del sector formal o informal, puede constituir o afiliarse a
organizaciones para promover y defender sus intereses. Los sindicatos no necesitan de
ningn permiso previo del gobierno o de los patronos para constituirse y funcionar, solo
deben apegarse a sus estatutos y directivas, para cumplir con sus objetivos de defensa y
promocin de sus intereses econmicos y sociales. Pueden elegir libremente a sus
representantes. Estos sindicatos podrn a su vez conformar federaciones y confederaciones
nacionales o conformar organizaciones sindicales internacionales o afiliarse a estas. El
Estado no podr intervenir en los asuntos internos de los sindicatos y deber establecer la
legislacin para su proteccin y autonoma en el marco de una sociedad democrtica.
Negociacin Colectiva: Todos/as los/as trabajadores/as deben tener la posibilidad de
establecer los trminos y condiciones del empleo mediante la concertacin de convenios
colectivos de forma voluntaria entre el sindicato y los empleadores, con el objeto de
mejorar y proteger sus condiciones de trabajo. El Estado tiene la obligacin de promover la
negociacin colectiva y de favorecer la solucin de los conflictos laborales.
Derecho de Huelga: Los/as trabajadores/as tienen derecho a la suspensin colectiva de las
labores cuando se vean afectadas sus condiciones de trabajo, se desconozca la contratacin
5

colectiva o para alcanzar legtimas reivindicaciones ante la intransigencia del patrono. Las
huelgas tambien se pueden promover en solidaridad con otros trabajadores y es un recurso
que puede ser usado en contra de regmenes polticos que desconocen otros derechos
humanos.
Seguridad Social: La seguridad social es un servicio pblico de carcter no lucrativo para
garantizar la salud y asegurar la proteccin en contingencias de maternidad, paternidad,
enfermedad, invalidez, enfermedades catastrficas, discapacidad, necesidades especiales,
riesgos laborales, prdida del empleo, desempleo, vejez, viudez, orfandad, vivienda, cargas
derivadas de la vida familiar y cualquier otra circunstancia de previsin social. El Estado
tiene la obligacin de asegurar la efectividad de este derecho, creando un sistema de
seguridad social universal, integral, de financiamiento solidario, unitario, eficiente y
participativo, de contribuciones directas e indirectas.
Prestaciones Sociales: Las prestaciones sociales son un mecanismo de proteccin social
que recompensa a los/as trabajadores/as una vez finalizada su relacin laboral, en funcin
su antigedad en el centro de trabajo. Tambin representan un amparo a los/as
trabajadores/as en caso de cesanta.
Proteccin de la familia: La familia es el elemento natural y fundamental de la sociedad y
como tal se le debe conceder la ms amplia proteccin y asistencia posibles, especialmente
para su constitucin y mientras sea responsable del cuidado y la educacin de los hijos a su
cargo. El Estado debe proteger la maternidad y paternidad de manera integral. Se deben
adoptar medidas especiales de proteccin y asistencia a favor de los/as nios/as y
adolescentes, sin discriminacin alguna por razn de filiacin o cualquier otra condicin.
Debe protegerse a los/as nios/as y adolescentes, contra la explotacin econmica y social
y su empleo en trabajos nocivos para su moral y salud, o en los cuales se peligre su vida o
se corra riesgo de perjudicar su desarrollo normal, ser sancionado por la ley. Los Estados
debern establecer limites de edad por debajo de los cuales quede prohibido y sancionado
por la ley el empleo a sueldo de mano de obra infantil.
Nivel de vida adecuado: Todas las personas deben tener condiciones apropiadas que le
garanticen cubrir las necesidades bsicas para la existencia en condiciones dignas para s y
su familia. Esto incluye alimentacin, vestido y vivienda adecuados, y una mejora continua
de las condiciones de vida.
Salud: Todas las persona deben disfrutar del ms alto nivel de salud fsica y mental. La
Salud es un derecho social fundamental y es obligacin del Estado que lo garantizar como
parte del derecho a la vida y asegurar su acceso y prestacin de manera gratuita. La salud
es el estado de completo bienestar fsico, mental, social y no solamente la ausencia de
enfermedad.
Educacin: La educacin es un derecho fundamental y deber estar orientada hacia el
pleno desarrollo de la personalidad humana y del sentido de dignidad, y debe fortalecer el
respeto por los derechos humanos y las libertades fundamentales. La educacin debe
capacitar a todas las personas para participar efectivamente en una sociedad libre, favorecer
la comprensin, la tolerancia y la amistad entre todas las naciones y entre todos los grupos
6

raciales, tnicos o religiosos. Toda persona tiene derecho a una educacin integral, de
calidad, permanente, en igualdad de condiciones y oportunidades, sin ms limitaciones que
las derivadas sus aptitudes, vocacin y aspiraciones. Es obligatoria, desde maternal hasta
nivel medio diversificado. Es gratuita la impartida en las instituciones pblicas hasta el
pregrado universitario.
Vivienda: Todas las personas tienen derecho a una vivienda adecuada, segura, cmoda e
higinica con servicios bsicos que incluyan un hbitat que humanice las relaciones
familiares, vecinales y comunitarias.
Derechos Econmicos
A la Propiedad: Toda persona tiene derecho al uso, goce, disfrute y disposicin de sus
bienes.
Libertad econmica: Toda persona tiene derecho a dedicarse libremente a la actividad
econmica de su preferencia, sin ms limitaciones que las previstas en la Ley.
Asociacin con fines econmicos: Derecho de los/as trabajadores/as y de la comunidad
para desarrollar asociaciones de carcter social y participativo, como las cooperativas, cajas
de ahorro, mutuales y otras formas asociativas, para desarrollar cualquier tipo de actividad
econmica, de conformidad con la ley.
Derechos Culturales
Todas las personas tienen derecho a: participar en la vida cultural de la nacin; gozar de los
beneficios del progreso cientfico y de sus aplicaciones; beneficiarse de la proteccin de los
intereses morales y materiales que le correspondan en razn de las producciones cientficas,
literarias o artsticas de que sea autora. Los valores de la cultura son un bien irrenunciable y
un derecho fundamental que el Estado fomentar y garantizar.
Derecho de Autor: derecho a la inversin, produccin, divulgacin de la obra creativa,
cientfica, tecnolgica y humanstica, incluyendo la proteccin legal de los derechos de
autor/a sobre sus obras.
Deporte y Recreacin: Toda persona tiene derecho al deporte y la recreacin como
actividades que benefician la calidad de vida individual y colectiva.

3.- Obligaciones de los Estados.

Las personas son depositarias de los derechos humanos y los Estados tienen obligaciones
de respetar, promover, proteger y satisfacer los mismos. Si bien es cierto las obligaciones
de los estados respecto a los DESC no son tan taxativas como en el caso de los DCP, la
comunidad internacional se ha dotado de una serie de estndares legales y normativas para
definir el carcter de los derechos y las obligaciones de los gobiernos respecto de los
mismos. Estas obligaciones estn basadas en pactos, tratados, convenciones, declaraciones
7

y recomendaciones internacionales, as como en las disposiciones constitucionales y

legislaciones nacionales.
Cuando un Estado es signatario de cualquiera de estos instrumentos internacionales y ms
an cuando su texto constitucional recoge de manera expresa estos derechos, establece un
compromiso frente a los dems Estados y frente a sus ciudadanos de cumplir con dichas
obligaciones. En el caso de los DESC la obligacin de los Estados empieza por reconocer la
naturaleza integral de los mismos, es decir no son derechos de segunda categora y como tal
tienen el mismo estatuto legal, importancia y urgencia que los derechos civiles y polticos.
Existen niveles de obligaciones comunes a todos los derechos humanos, que comprenden al
menos obligacin de respeto, una obligacin de proteccin y una obligacin de satisfaccin.
De tal modo que ninguna categora de derechos es per se ms o menos exigible, sino que
cada derecho humano le corresponden distintos tipos de obligaciones exigibles.
La Declaracin de Quito toma como referencia varios documentos y elaboraciones
realizados por instituciones internacionales dedicadas al tema de los derechos humanos, en
donde se sealan las obligaciones de los Estados respecto a los DESC. Especialmente hace
referencia al art. 2.1 del Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y
Culturales (PIDESC) en donde reza que << ... cada uno de los Estados Parte se
compromete a adoptar medidas (...) especialmente econmicas y tcnicas, hasta el mximo
de recursos de que disponga, para lograr progresivamente, por todos los medios
apropiados, inclusive en particular la adopcin de medidas legislativas, la plena
efectividad de los derechos aqu reconocidos>>. Parte de estos compromisos comprenden:

Una obligacin de respeto, consistente en la no-interferencia del Estado en la libertad de

accin y el uso de los recursos propios de cada individuo o de grupos o colectividades,
en aras de autosatisfacer sus necesidades econmicas y sociales;
Una obligacin de proteccin, consistente en el resguardo del goce de estos derechos
ante afectaciones provenientes de terceros;
Una obligacin de satisfacer, de manera plena, el disfrute de los derechos y una
obligacin de sancionar los delitos cometidos por servidores pblicos, as como
personas fsicas o jurdicas en casos de corrupcin que violen o atenten contra los
DESC.

Adems, el Estado tiene las siguientes obligaciones:

a) Obligacin de no discriminacin: Amn de la obligacin de trato igualitario y del
principio de no discriminacin, tanto en materia de derechos civiles y polticos como de
derechos econmicos, sociales y culturales, la obligacin del Estado se extiende a la
adopcin de medidas especiales - incluyendo medidas legislativas y polticas
diferenciales- para las mujeres y en resguardo de grupos especialmente vulnerables y de
sectores histricamente desprotegidos, tales como los ancianos/as, nios/as, personas
con discapacidad fsica, enfermos/as terminales, personas con problemas mdicos
persistentes, personas que padecen enfermedades mentales, vctimas de desastres

naturales, personas que viven en zonas riesgo, refugiados, comunidades indgenas o los
grupos bajo condicin de pobreza extrema.
b) Obligacin de Adoptar medidas inmediatas: Los Estados tienen la obligacin de
adoptar medidas en un plazo razonablemente breve desde el mismo momento en que
ratifican los instrumentos referidos a DESC. Tales medidas deben consistir en actos
concretos, deliberados y orientados lo ms claramente posible hacia la satisfaccin de la
totalidad de los derechos, entre ellos tienen la obligacin de adecuar su marco legal a
las disposiciones de las normas internacionales sobre derechos econmicos, sociales y
culturales. Por ejemplo en el caso del Derecho a una Vivienda Adecuada, el Estado
deber tratar por todos los medios de garantizar que todos tengan acceso a recursos de
vivienda adecuados para la salud, el bienestar y la seguridad, de conformidad con otros
derechos humanos; elaborar programas para atender el dficit de vivienda; destinar los
recursos presupuestarios y definir metas concretas que permitan evaluar el impacto de
esa poltica.
b.1) Obligacin de producir y publicitar informacin: el derecho de informacin
constituye una herramienta imprescindible para hacer efectivo el control ciudadano de
las polticas pblicas en el rea econmica y social. Contribuye asimismo a la vigilancia
por parte del propio Estado del grado de efectividad y obstculos para la satisfaccin de
los DESC, teniendo en cuenta adems a los grupos que se encuentran en situacin de
vulnerabilidad. Debe adems producir informacin sobre el grado efectividad de los
DESC, as como de los obstculos o problemas que impiden su adecuada satisfaccin y
sobre grupos ms favorables. Continuando con el ejemplo del Derecho a una Vivienda
Adecuada, la poblacin debe estar enterada de las regiones y/o sectores prioritarios que
sern beneficiados de la poltica de vivienda del Estado.
b.2) Obligacin de proveer recursos judiciales y otros efectivos: dada la ausencia de
diferencias sustanciales entre derechos civiles y polticos y derechos econmicos
sociales y culturales, el Estado y la comunidad internacional deben asegurar
recursos judiciales y de otro tipo, aptos para hacer exigibles los derechos en caso de
violacin. Algunos de los elementos componentes del derecho a una vivienda adecuada,
son conformes con la disposicin de recursos jurdicos internos de algunos pases, por
ejemplo: recursos de amparo destinados a evitar la expulsin de personas que ocupan
terrenos urbanos o rurales objeto de medidas de desalojo por supuestos propietarios;
reclamaciones contra acciones ilegales realizadas o apoyadas por los propietarios (sean
privados o pblicos) con relacin a niveles de alquiler, mantenimiento de la vivienda y
discriminacin racial u otra forma de discriminacin, etc.
c) Obligacin de garantizar niveles esenciales de derechos: el Estado tiene la
obligacin mnima de asegurar la satisfaccin de niveles esenciales de cada uno de los
derechos. Esta obligacin rige aun en periodos de limitaciones graves de recursos,
causados por procesos de ajuste, de recesin econmica o por otros factores. En estas
circunstancias el Estado debe fijar un orden de prioridades en la utilizacin de los
recursos pblicos, identificando a los grupos vulnerables que sern beneficiados a fin de
efectuar un eficaz aprovechamiento de la totalidad de los recursos que se disponga.
d) Obligacin de progresividad y su correlativa prohibicin de regresividad: El
Estado tiene el deber de encaminarse hacia la plena efectividad de los derechos, por lo
que viola la idea de progresividad su inaccin, su irrazonable demora y/o la adopcin de
medidas que impliquen retroceso de tales derechos. Es prohibido al Estado la
9

implementacin de polticas regresivas, entendindose por tales aquellas que tengan

por objeto o como efecto la disminucin del goce de los derechos econmicos, sociales
y culturales. En este sentido:
d.1) Las normas reglamentarias aparentemente regresivas conllevan una presuncin de
invalidez que obliga al Estado a justificarlas plenamente bajo escrutinio estricto.
d.2) La progresividad implica que los Estados fijen de manera inmediata estrategias y
metas para lograr la vigencia plena de los DESC, con un sistema verificable de
indicadores que permitan una supervisin de los sectores sociales. La progresividad
implica la aplicacin inmediata de los contenidos mnimos de los DESC para garantizar
una vida digna y unas condiciones mnimas de subsistencia.
d.3) Conforme al Principio 72 de Limburgo 6 se considerar que el Estado Parte comete
una violacin al Pacto si, por ejemplo:
- No logra adoptar una medida exigida por el Pacto;
- No logra remover, a la mayor brevedad posible y cuando deba hacerlo, todos los
obstculos que impidan la realizacin inmediata de un derecho;
- No logra aplicar con rapidez un derecho que el Pacto exige;
- No logra, satisfacer una norma internacional mnima de realizacin, generalmente
aceptada, y para cuya satisfaccin est capacitado;
- Adopta una limitacin a un derecho reconocido en el Pacto por vas contrarias al
mismo;
- Retrasa o detiene la realizacin progresiva de un derecho, a menos que acte dentro
de los limites permitidos en el Pacto o que dicha conducta se deba a una falta de
recursos o a una situacin de fuerza mayor;
- No presenta los informes exigidos por el Pacto.

4.- Cmo defender los DESC?

Exigibilidad de los DESC.

En el caso de los DESC, como ya fue sealado, la conciencia de derechos posibles de ser
exigidos es fundamental. Ya conocemos de la poca valoracin que desde los crculos
oficiales se tiene sobre estos y si las personas no los entienden y conocen como tales, pues
difcilmente los puedan ejercitar. Una cuestin esencial es la posibilidad de ser reclamados
estos derechos a travs de canales judiciales, administrativos y por otros medios
manifestaciones, denuncias ante los medios, desobediencia civil, etc.- donde no exista un
mecanismo establecido para ser exigidos.
Ha sido precisamente cuando la ciudadana asume la conciencia de un derecho, que lo
reclama y hace suyo, que se ha iniciado el proceso de reconocimiento por parte de los
Estados. Para algunos autores la participacin de la sociedad civil en la conquista de sus
6

Principios de Limburgo, Relativos a la Aplicacin del Pacto Internacional de Derechos Econmicos,

Sociales y Culturales. Elaborados por un grupo de expertos en Derecho Internacional convocados por varias
instituciones internacionales para considerar la naturaleza y alcances del Pacto Internacional de Derechos
Econmicos y Culturales, reunidos en la Universidad de Limburgo, Maastricht, Pases Bajos, del 2 al 6 de
junio de 1986.

10

derechos implica varios componentes: un compromiso de incorporacin, lo que implica

tiempo, recursos, dedicacin y motivacin hacia el objetivo que se propone; un
compromiso de organizacin al nivel de los afectados, es decir se necesita estar en contacto
directo con la realidad donde se limita o se desconoce el derecho; y una finalidad de
obtencin de poder, es decir, de conciencia real de la propia dignidad que se enfrenta al
Estado denegante o no proveedor de los DESC.
Exigir el cumplimiento de un derecho afirma la conciencia de que las personas son
poseedoras de tales derechos y tambien puede ayudar a definir el contenido del mismo.
Igualmente se asume que dicho reclamo se sustenta en la conciencia de derecho y no de un
privilegio que el estado deba conceder de manera unilateral.
La Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela de 1999, consagra una amplia
visin de la participacin ciudadana, articulo 62 y otros, la cual brinda la posibilidad de
que los ciudadanos puedan involucrarse en los asuntos pblicos, directamente o a travs de
representes. As mismo indica que el pueblo puede participar en la formacin, ejecucin y
control de la gestin pblica, como un mecanismo necesario para lograr su protagonismo.
La exigibilidad de los DESC, puede encontrar en el articulado de la nueva Constitucin un
importante soporte para incorporar a la ciudadana en su promocin y control ante el
Estado.
Justiciabilidad de los DESC
Los derechos no son solo declaraciones, pactos o leyes; son realidades exigibles,
reivindicables que pueden reclamarse a alguien que a su vez, est obligado a garantizarlos:
los Estados.
Todos los derechos humanos requieren del Estado acciones que aseguren su respeto
(abstenindose de actuar en contrario), proteccin (mediante medidas que eviten y
sancionen su violacin) y realizacin (mediante medidas que aseguren su disfrute efectivo).
La proteccin se asegura en la medida en que se desarrollen mecanismos y normas para
evitar su violacin y para que, si stas ocurren, el afectado pueda exigir su restitucin y/o
7
reparacin por la va judicial
Aqu nos encontramos con uno de los retos que deben enfrentar las organizaciones que se
proponen a reivindicar derechos econmicos, sociales y culturales, pues se trata de avanzar
en acciones y experiencias que permitan dotar a esta categora de derechos de los
mecanismos y normas que permitan hacerlos justiciables tal como lo son los derechos
civiles y polticos. Todos los derechos necesitan tener una forma concreta de ser
reclamados ante las instancias jurisdiccionales y exigir su reparacin o impedir su
violacin.
La experiencia con algunos DESC como el caso de la libertad sindical, la negociacin
colectiva y el derecho a huelga, en el caso de los laborales, indica que mucho camino se ha
recorrido para que existan un conjunto de normas internacionales y nacionales que impidan
7

Bolvar, Ligia. Op. Cit. Pg. 13

11

su violacin o por lo menos a los que se puede recurrir cuando se considera que se ha
incurrido en prcticas que los desconocen. Incluso la actuacin es a veces tan inmediata
como cuando se trata de la violacin de derechos civiles y polticos, tal es el caso de la
libertad sindical.
Este grupo de derechos pasaron por lo que fue la evolucin de otros derechos hoy
plenamente reconocidos y justiciados. Lo que hoy conocemos como libertad sindical y
derecho de huelga comenzaron siendo delitos, duramente castigados y de cuya lucha
existen testimonios de muchos mrtires. Posteriormente fueron aceptados como
aspiraciones, legtimas y loables, pero imposibles de aceptar sin que se pusiera en riesgo la
existencia de la economa capitalista mundial. Y finalmente fueron reconocidos como
derechos que hoy son indiscutibles y fundamentales dentro de cualquier sociedad
democrtica.
No creemos que el resto de derechos econmicos sociales y culturales deban pasar por el
mismo proceso histrico ni aspiraramos un sistema tan complejo como el que deriva del
rgano especializado de Naciones Unidas para el trabajo, la Organizacin Internacional del
Trabajo (OIT), pero ciertamente se trata de ir construyendo un ncleo de derecho sujeto de
ser medido cualitativamente y cuantitativamente, que adems permita su escrutinio por
rganos jurisdiccionales (tribunales, etc.), que identifique claramente o por lo menos se
aproxime al establecimiento de la responsabilidad del Estado en su garanta y por tanto en
su desconocimiento y que posibilite medidas para ir avanzando en su plena satisfaccin y
realizacin.
La justiciabilidad no le otorga a un derecho calidad de tal, pero refuerza esa calidad en
la medida en que establece los parmetros especficos de exigibilidad frente a quien se ha
8
comprometido a protegerlo y no solo proclamarlo.
Es desde este escenario que se plantea trabajar en la superacin de la visin de los DESC
como meras aspiraciones e ir construyendo un piso que permita dar avances, para lo cual
contamos con una base importante que es la existencia de reconocimiento formal de estos
derechos en la Constitucin nacional y otras leyes, adems del compromiso internacional
de los Estados para respetarlos. Estas normas constitucionales, leyes y tratados
internacionales por lo general consideran recursos para exigir respuesta frente al
desconocimiento o violacin de los derechos. Si a ello agregamos el trabajo adelantado por
la comunidad internacional de DDHH para la construccin de indicadores y sentar
jurisprudencia nacional e internacional sobre la exigibilidad y justiciabilidad de los DESC,
pues seguramente estaremos ms cerca de lograr avances sustanciales en la plena
realizacin de los DDHH.
5. Definicin de contenidos mnimos: Un reto hacia la justiciabilidad de los DESC.
Una cuestin fundamental y que tiene que ver con lo que podemos identificar como
limitaciones para lograr que los DESC puedan ser asumidos con plenitud, es la dificultad
para identificar lo que realmente lo determina y constituye. Este carcter indeterminado
8

Bolvar, Ligia. Op.cit. Pg. 14

12

representa un obstculo fundamental para lograr un mayor desarrollo normativo, y de esa

manera un marco de accin que permita su entrada en vigencia. Dentro de estas
limitaciones se hace necesario definir unos criterios que permitan precisar los contenidos
mnimos para los DESC.
Sobre este asunto trascendental, por lo que puede significar para el desarrollo futuro de los
derechos humanos, existe hoy un amplio debate en la comunidad internacional de ONGs
de DDHH y especialmente de las que se han dedicado con mayor nfasis al tema de los
DESC. Provea est participando de este debate, por lo que creemos que dicho asunto debe
ser expuesto, por lo menos de manera sucinta en este documento.
De acuerdo al Principio de Limburgo n 25, los Estados Parte del PIDESC tienen la
obligacin de garantizar el respeto de los derechos mnimos de subsistencia para todos,
independientemente de los recursos disponibles. Sin embargo esta obligacin queda sin
efecto en tanto no se cuente con un parmetro de vigencia mnimo, que pueda ser utilizado
ante los rganos de control para poder determinar su cumplimiento.
Diversos autores coinciden en sealar la necesidad de definir el contenido mnimo
esencial o contenido bsico mnimo de cada uno de los derechos econmicos, sociales y
culturales como una forma de identificar las obligaciones concretas que un Estado asume
al reconocer estos derechos en la legislacin nacional o mediante la suscripcin de un
convenio internacional9
Algunos de los argumentos en contra de la definicin de contenido esencial y contenido
esencial mnimo se centran en la dificultad de establecer parmetros universalmente
aplicables, o en el entendido que pueda limitar la garanta total de los derechos, al
establecer un estndar de cumplimiento definido, es decir, puede facilitar la argumentacin
de que todo lo que quede fuera de dicho contenido no es mbito del derecho, con lo que su
incumplimiento no implica violacin y como tal no pueda ser reclamado.
El ex Presidente del Comit de DESC, Philip Alston, afirma que existe un contenido
bsico mnimo identificable de cada derecho que no puede ser disminuido bajo pretexto de
diferencias razonables permitidas13Por lo tanto cada derecho debe dar lugar a un
derecho mnimo absoluto, en ausencia del cual deber considerarse que un Estado Parte
viola sus obligaciones14 La tarea fundamental es entonces determinar ese contenido
mnimo de los DESC que permitira identificar mejor los problemas en la realizacin de
estos derechos.
Provea asumi la necesidad de apostar por el desarrollo de contenidos mnimos esenciales,
a pesar de las dificultades intrnsecas y la polmica que conlleva. A continuacin se
presentan una serie de elementos y principios que sirvieron de base para el trabajo de
9

PROVEA: La Salud como Derecho, en LA SALUD EST GRAVE, Una visin desde los derechos
humanos. Plataforma Colombiana de Derechos Humanos, Democracia y Desarrollo. Primera Edicin, mayo
de 2000. Bogot, Colombia, pg. 59.
13
Alston, Philip: Out of the abyss: The Ckalleges confronting the new UN Committee on Economica, Social
and Cultural Rights, en Human Rights Quarterly, Vol 9, 1987. Pgs. 352-353.
14
Idem, pg.353

13

Provea en cuanto al derecho a la salud, que como ya sealamos no constituyen una postura
acabada sino que ms bien sistematiza una discusin en marcha.
A continuacin se presentan una serie de elementos y principios que sirvieron de base
para el trabajo de Provea, los cuales surgen del cotejo de diversas fuentes de discusin y de
experiencias de otras organizaciones.
-

El contenido mnimo esencial de un derecho establece las condiciones mnimas de

las que debe gozar todo individuo, en ausencia de las cules se entiende que el
derecho es vulnerado;
Es un punto de partida a partir del cual se deben implementar progresivamente
mejoras;
La existencia de una definicin de contenidos es valiosa pues permite exigibilidad
y a su vez tener un parmetro mnimo de evaluacin de su vigencia;
El otro punto de partida para su definicin son los estndares establecidos en los
tratados de proteccin, que son un marco de referencia ineludible, pero requieren el
esfuerzo continuado hacia su perfectibilidad; los instrumentos nacionales sirven
para establecer exigencias en el mbito local, pero no son extrapolables ms all del
territorio legislado por ellos;
La progresiva utilizacin, ante los instrumentos de proteccin, de una definicin de
contenidos consensuada ms all de la formalidad de los estndares -, y por ende
su progresiva validacin, permitir la cualificacin de estos hacia una mayor
exigibilidad;
El logro de una definicin universalmente aplicable de contenidos requiere de la
participacin activa de organizaciones de todo el mundo, de manera de incorporar al
espectro del derecho la experiencia desde el contexto.

En cuanto al contenido y alcance de la proteccin, es posible identificar algunos elementos

esenciales del derecho a la salud que se desprenden de sus caractersticas y principios
rectores, los cuales constituyen una aproximacin a lo que hasta ahora se ha desarrollado
desde Provea10.

10

No discriminacin: toda persona tiene derecho a no ser sometida a discriminacin por

razones de raza, edad, sexo, idioma, origen tnico, social, condicin de salud fsica o
mental o de cualquier otra ndole, tanto en lo relativo a los programas de prevencin y
saneamiento como en caso de enfermedad;
Accesibilidad: toda persona y colectividad tienen derecho al mejoramiento de las
condiciones de higiene, saneamiento ambiental y laboral, as como a disfrutar en caso
de enfermedad de servicios mdicos bsicos a una distancia razonables de su lugar de
residencia;
Prevencin: toda persona y colectividad tienen derecho a inmunizacin contra
enfermedades epidmicas o endmicas prevenibles y a ser beneficiarias de medidas
generales de educacin sanitaria;

La Salud est... op. Cit pgs 64-66

14

Proteccin contra daos a la salud: ninguna persona o colectividad deben ser

sometidas a condiciones higinicas, sanitarias, ambientales o laborales que supongan un
dao a su salud fsica o mental;
Asistencia mdica: toda persona tiene derecho a asistencia mdica bsica oportuna en
caso de enfermedad;
Atencin de emergencia: toda persona, independientemente de su condicin
socioeconmica, tiene derecho a asistencia de emergencia en cualquier centro de
servicios mdicos pblico o privado, cuando la ausencia de tal asistencia de emergencia
pueda significar peligro inminente para su vida o daos irreversibles evitables a su
salud;
Sectores vulnerables: toda persona o colectividad que, por su condicin social, laboral,
de genero, edad, etnia, estado de salud fsico o mental o de cualquier otra ndole,
presente riesgos particulares de salud que la coloquen en una situacin de
vulnerabilidad, tiene derecho a disfrutar de programas preventivos especiales y de
atencin bsica en caso de enfermedad;
Gratuidad: toda persona que no pueda procurarse por sus propios medios la asistencia
mdica necesaria, tiene derecho a medios de prevencin y asistencia gratuitos;
Respeto a la dignidad e integridad: toda persona sometida a atencin mdica tiene
derecho a ser tratada de manera tal que no se afecte su dignidad e integridad, lo cual
supone el respeto a su voluntad y sus valores religiosos y culturales, adems del manejo
tico de la informacin sobre su salud por parte del personal mdico o para mdico;
asimismo, toda persona tiene derecho a no ser sometida a pruebas, exmenes,
experimentos mdicos o cientficos en contra de su voluntad y que requiera su
consentimiento antes de ser sometida a cualquier prueba, tratamiento o intervencin,
suministrndole previamente toda la informacin sobre el procedimiento a seguir y
sobre sus efectos;
Participacin: toda persona y colectividad tienen derecho a participar de manera
organizada e informada en el proceso de desarrollo de las polticas pblicas de salud,
incluyendo los aspectos financieros, desde las fases de diseo, hasta las de ejecucin,
evaluacin y seguimiento;
Recursos legales: toda persona tiene derecho a utilizar recursos administrativos y
judiciales sencillos, rpidos y eficaces ante la violacin de su derecho a la salud y a
obtener oportuna respuesta, incluyendo la reparacin o indemnizacin por daos que le
fueran ocasionados. Este derecho incluye tambin la utilizacin de dichos recursos
contra la imposicin legal o abusiva de limitaciones del derecho a la salud;
Informacin: toda persona o colectividad tienen derecho a recibir informacin oportuna
sobre riesgos que pueden ocasionar daos a su salud fsica o mental, en su entorno
familiar, residencial, laboral o de otra ndole, as como sobre sustancias presentes en
alimentos, agua, atmsfera, medicamentos y otros productos, de consumo o uso
humano y puedan ocasionar tales daos.

A la tarea de la definicin de los contenidos mnimos de los DESC, es necesario sumarle la

definicin de una herramienta complementaria que son los indicadores sobre derechos
humanos. Los indicadores son categoras especficas cuyo levantamiento sistemtico y
anlisis cotejado permite constatar la situacin concreta o evolucin en el tiempo del

15

aspecto del derecho al que dicho indicador se refiere. Al identificar los contenidos bsicos
de un derecho, se pueden desarrollar indicadores que permitan la evaluacin de su vigencia.
Los indicadores sirven para analizar el grado de cumplimiento de las obligaciones
estatales, constituyen tambin una manera indirecta de verificar la no violacin de los
derechos de la persona por el Estado. Por ende su desarrollo no se basar en la definicin
de los derechos sino en la definicin de las obligaciones15
Los indicadores deben permitir un anlisis tanto cuantitativo como cualitativo del
cumplimiento de las obligaciones generales del Estado (reconocimiento legislativo,
adopcin de medidas, hasta el mximo de recursos, etc.), as como las especficas de cada
derecho. Los indicadores cuantitativos se componen de datos numricos. Los cualitativos
permiten por un lado evaluar la calidad del disfrute del derecho o el cumplimiento del
Estado tanto en adopcin de medidas como en actitud programtica, as como analizar
aspectos de las polticas pblicas no cuantificables (p.ej. modos de participacin o
receptividad del poder judicial a planteamientos de realizacin de los DESC).

6. Participacin de la Sociedad Civil en la Realizacin de los DESC.

Como se evidencia de la casi totalidad de los aspectos desarrollados en este documento la
participacin es un componente fundamental en la reivindicacin de los derechos
econmicos, sociales y culturales. Activar los mecanismos establecidos en el mbito
nacional e internacional para su vigencia y proteccin involucra la presencia directa e
indirecta de los colectivos humanos a los que estos derechos amparan.
Sin entrar en el escabroso terreno de las definiciones sobre la participacin de la sociedad
civil o sobre cuales son las diferentes formas en que esta se manifiesta y a partir de all cul
es la ms conveniente a los propsitos de la realizacin de los DESC, nos parece necesario
hacer algunas precisiones con respecto a este tema.
En los ltimos aos y sobre todo a partir del boom de los programas de ajuste estructural de
nuestras economas, el tema de la participacin de la sociedad civil a pasado ha ocupar un
lugar preponderante en el discurso de los principales actores que tienen que ver con los
diferentes espacios donde se decide la vida poltica y econmica de nuestros pases.
Desde los organismos financieros multilaterales Fondo Monetario Internacional, Banco
Mundial, Banco Interamericano de Desarrollo pasando por las agencias de cooperacin y
organismos intergubernamentales hasta los diferentes niveles de gobierno en el mbito
nacional, regional y local.
Sin embargo la mayora de estos organismos y actores de la vida poltica y econmica
nacional e internacional, sustentados en la concepcin neoliberal y en las tesis que
favorecen el achicamiento del aparato estatal como una necesidad para lograr economas
ms eficientes y competitivas, entienden la participacin como una forma de traspasar
15

MUJICA, Javier. Notas sobre el uso de indicadores en el caso de los Derechos Humanos Econmicos,
Sociales y Culturales: La Propuesta de CEDAL. Taller de Indicadores para la Vigilancia Social. Pg. 15

16

responsabilidades y descargar en actores privados obligaciones y funciones histricamente

asumidas por el Estado. Esta transferencia de competencias se realiza bajo la
argumentacin de la ineficiencia e incapacidad del Estado para cumplir con estas
obligaciones y las bondades de la privatizacin como una forma de mejorar la prestacin de
los servicios al incorporar la competencia y el mercado como alicientes, que redundarn
finalmente en un mejor beneficio para los usuarios.
Pero resulta que al trasladar los conceptos del mercado y sus esquemas de actuacin a un
mbito de actividad que se corresponde ms bien con los conceptos de bien social y
beneficio colectivo, que es la funcin del Estado, se generan una serie de contradicciones
propias de sociedades desiguales y economas donde las leyes perfectas del mercado no
funcionan, con lo que se profundizan las inequidades, pues el Estado, an con todas sus
limitaciones, deja de cumplir con su papel como garante del equilibrio y la justicia para
todos sus ciudadanos.
Esta concepcin privatista del Estado, y su particular forma de entender la participacin,
encuentran en la sociedad civil un actor conveniente para atender aquellas reas que no son
de inters privado por los pocos beneficios y elevados costos que implica su operacin.
reas como la educacin, salud y vivienda, cada vez son ms abandonadas o transferidas a
actores no gubernamentales, con lo que el Estado deja de cumplir con su papel como
principal garante de estos derechos humanos.
Contradictoriamente venamos de toda una tradicin populista y utilitaria de parte del
Estado con respecto a las organizaciones sociales. Se entenda la mayora de las veces que
el papel de las organizaciones sociales era de recibir de parte del Estado los beneficios que
este a bien tena la bondad de repartir para solucionar algunas necesidades
fundamentales. En contraprestacin las organizaciones sociales deban servir de correa de
transmisin de los intereses de quien detentaba el poder, de su partido, proyecto personal o
grupal. Aqu la participacin era pasiva y no se entenda que el Estado tena obligaciones
las cuales deba cumplir y que el beneficio no era una ddiva sino un derecho.
Ahora nos encontramos en presencia de una mezcla de dos modelos de participacin, que
relegan a la gente a ser simples receptores pasivos de planes compensatorios, con un
carcter casi caritativo, o ser administradores de la pobreza. Una de las razones por las que
organizaciones de la sociedad civil se embarquen en esta prctica son precisamente la
ausencia de una concepcin de derechos humanos integral y la confusin sobre el papel del
Estado como nico responsable de su garanta y por tanto tambien de su desconocimiento
o violacin. Esta cuestin es fundamental sobre todo en lo respectivo a los derechos
econmicos, sociales y culturales, donde ya hemos evidenciado la resistencia de los Estados
a su pleno reconocimiento y, lo que es ms grave en la presente coyuntura, por ser los
derechos ms vulnerados a partir de la implementacin de los programas de ajuste
estructural de carcter neoliberal.

17

Para finalizar queremos citar a Ligia Bolvar quien nos presenta una serie de posibilidades
y retos a cerca del papel de la sociedad civil en la promocin de los DESC16, los que
consideramos importantes en la tarea que nos hemos propuesto y que se sintetizan de la
siguiente manera:
1. Hacer un esfuerzo conceptual para entender el alcance y contenido de los DESC que
permita reivindicar su calidad de derechos.
2. Desarrollar estrategias de promocin y defensa de los DESC consistentes con la
experiencia alcanzada en el campo de los derechos civiles y polticos.
3. Imprimir al trabajo por los DESC un sentido de lo pblico, trascendiendo la
reivindicacin de intereses particulares.
4. Desarrollar una labor educativa hacia los representantes de los poderes pblicos,
sectores sociales diversos y poblacin en general en la que se reafirme la calidad de
derechos de los DESC.
5. Desarrollar estrategias de defensa de los DESC que incluyan:
Monitoreo de polticas, prcticas y legislacin que afecten a los DESC
Produccin de informes sobre realizacin de los DESC para uso local e
internacional
Litigio temtico o de casos de DESC, tanto en el mbito nacional como
internacional.
6. Mantener una actitud vigilante ante propuestas estatales de participacin de la sociedad
civil organizada en proyectos relacionados con DESC, asegurando que la participacin
no desplace o diluya la responsabilidad del Estado en este campo.
7. Asegurar que en las propuestas provenientes del Estado para promover la participacin
de la sociedad civil organizada en proyectos que afecten DESC se incluyan espacios de
participacin, no solo en las etapas de ejecucin, sino tambien en el diseo,
planificacin, seguimiento administrativo y evaluacin.
8. Exigir del Estado niveles adecuados de informacin sobre los proyectos en los cuales se
espera la participacin de la sociedad civil organizada.

Cuando los pases dan preponderancia a la garanta y respeto a los derechos civiles y
polticos y desestiman a los derechos econmicos, sociales y culturales estn creando un
peligroso desequilibrio que pone en riesgo la propia estabilidad de esas sociedades. Cada
vez ms las democracias que se limitan al mbito poltico y de libertades civiles, se
convierten en sistemas con problemas de gobernabilidad, por cuanto ya no es suficiente
tener acceso a mecanismos ms o menos efectivos para ejercer los derechos polticos si las
personas se encuentran en condiciones precarias de vida, cada vez ms excluidas de
servicios esenciales como la salud, la vivienda, educacin, empleo, seguridad social, es
decir derechos humanos esenciales. Al estar durante mucho tiempo desvalorizados y muy
poco tomados en cuenta por los Estados, los DESC deben ser colocados como una
16

Bolvar O, Ligia. Organizaciones de la Sociedad Civil en la Promocin de los Derechos Econmicos,

Sociales y Culturales. Ponencia presentada en el XVI Curso Interdisciplinario en Derechos Humanos.
Instituto Interamericano de Derechos Humanos. San Jos, Costa Rica. FECHA. Pg. 14

18

condicin esencial para la vida en democracia. Deben ser popularizados y sacados de la

consideracin que los ha colocado como aspiraciones remotas, sobre las cuales parece que
nunca nadie tomar responsabilidad.

19