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Tema 1 - La Constitucion Espanola de 1978. Valores Superiores y Principios Inspiradores Derechos y Deberes Fundamentales PDF
Tema 1 - La Constitucion Espanola de 1978. Valores Superiores y Principios Inspiradores Derechos y Deberes Fundamentales PDF
para profesionales de
instituciones sanitarias y
sociosanitarias
FORMACIN Y SANIDAD
Avda. de Filipinas, 1 Bis 1 Planta
Telf. 91 342 03 98
Fax: 91 540 93 29
28003 Madrid
www.fysa.es
ISBN: 978-84-617-1589-3
Depsito Legal: M-24403-2014
Impreso en Espaa
PRESENTACIN
El mbito sanitario y sociosanitario est lleno de matices legales que un
profesional debe dominar o por lo menos conocer. Todos los actores que intervienen, profesionales y usuarios, tiene derechos y obligaciones. Cualquier acto que
realice el profesional, independientemente de su categora, tiene una implicacin
legal.
Todos los trabajadores y trabajadoras del mbito sanitario y sociosanitario
que comienzan su periplo profesional, o incluso aquellos que disponen de amplia experiencia, sufren la necesidad de adquirir o ampliar conocimientos legales
puesto que tienen una implicacin directa sobre sus actuaciones.
Desgraciadamente la formacin pregrado y posgrado que recibimos sobre
estas materias legales no cubren nuestras necesidades y debemos ir adquiriendo estos conocimientos a travs de la transmisin verbal entre compaeros y
compaeras o convirtindonos en autodidactas, probablemente cuando ya nos
estemos enfrentando a un serio problema.
A lo largo del tempo, el legislador ha ido elaborando normas de diferentes
rangos que intentan regular el amplio campo que supone la salud y su preservacin. Este cambio legislativo continuo es un factor aadido que dificulta la adquisicin de los conocimientos bsicos y necesarios.
CCOO con la elaboracin de este libro ofrece una oportunidad a los profesionales de tener actualizada y comentada la principal legislacin que les afecta
en su labor diaria.
Diplomado en Enfermera.
Distrito MlagaValle Guadalhorce.
II
1.1. Introduccin............................................................................... 3
1.5. Autoevaluacin........................................................................... 16
III
Captulo 2
Ley general de sanidad
2.3.6. Financiacin................................................................ 35
2.4. Autoevaluacin........................................................................... 39
Captulo 3
La ley de proteccin de datos personales en
el mbito sanitario y sociosanitario
3.1.3. Definiciones................................................................ 49
IV
3.5.3. Funciones................................................................... 69
72
3.7. Bibliografa.................................................................................. 75
3.8. Autoevaluacin........................................................................... 76
Captulo 4
La ley de prevencin de riesgos laborales
aplicada a instituciones sanitarias y
situaciones especficas del mbito sanitario
y sociosanitario
4.1.1.10 Documentacin....................................... 89
VI
4.2. Los Servicios de Prevencin de riesgos laborales para el personal al servicio de la Administracin de la Junta de Andaluca..... 97
4.2.2. Garantas y sigilo profesional del personal que integre los Servicios de Prevencin.................................. 99
4.5.1. Plan de Prevencin y Atencin de Agresiones del Sistema Sanitario Pblico de Andaluca........................... 109
VII
Captulo 5
Rgimen jurdico y de incompatibilidades del
personal al servicio de las administraciones
pblicas. El estatuto marco del personal
estatutario de los servicios de salud
5.1. Rgimen jurdico del personal al servicio de las Administraciones Pblicas............................................................................... 119
VIII
Captulo 6
Autonoma del paciente y derechos y
obligaciones en materia de informacin y
documentacin clnica de las instituciones
sanitarias y sociosanitarias
IX
CAPTULO 1.
LA CONSTITUCIN ESPAOLA DE 1978. VALORES
SUPERIORES Y PRINCIPIOS INSPIRADORES; DERECHOS Y DEBERES FUNDAMENTALES; EL DERECHO A LA PROTECCIN DE LA SALUD
Autores:
Jos Gutirrez Campoy
Rosa Mara Martn Cruzado
Jos Melgarejo Amigo
1.1. Introduccin
1.5. Autoevaluacin
1.1. INTRODUCCIN
El Rgimen constitucional vigente en Espaa es consecuencia de un complejo proceso de transicin que va desde la muerte de Franco, el 20 de Noviembre de 1.975, hasta la sancin por el Rey D. Juan Carlos del Texto Constitucional
el 27 de diciembre de 1.978.
La Ley para la Reforma Poltica de 4 de Enero de 1.977, aprobada por referndum nacional el 15 de diciembre de 1.976, entraa una ruptura no violenta
con el rgimen poltico anterior, y es el instrumento que permiti desbloquear el
sistema de la Leyes Fundamentales e hizo posible el cambio poltico.
En Agosto de 1.977 se elige por el Congreso de los Diputados constituido
tras la celebracin de las elecciones generales el da 15 de Junio de 1.977, una
Ponencia constitucional que sera la encargada de redactar un borrador de la
Constitucin. El 31 de Octubre de 1.978, el Congreso y el Senado aprueban el
texto constitucional definitivo, y el 6 de diciembre del mismo ao se somete a
referndum nacional ratificndola el pueblo espaol mayoritariamente.
El 27 de diciembre de 1.978 en sesin conjunta de ambas Cmaras es promulgada y sancionada por el Rey nuestra Carta Magna, siendo publicada en el
BOE del da 29 de diciembre de 1.978 y entrando en vigor ese mismo da.
La Constitucin espaola (CE) de 1.978 se estructura en un Prembulo y
en 169 artculos que se dividen en un Ttulo Preliminar y diez Ttulos. Adems
contiene cuatro disposiciones adicionales, nueve transitorias, una derogatoria y
una final.
El Prembulo recoge los objetivos que el legislador con ella pretende alcanzar, no teniendo valor preceptivo, sino meramente declarativo.
El articulado como hemos reseado anteriormente se divide en un Ttulo
Preliminar y diez Ttulos, que pueden estar a su vez divididos en captulos y estos
en secciones. Consta de una parte dogmtica y de otra orgnica. La parte dogmtica recoge todos aquellos artculos que enuncian los principios bsicos y valores
superiores del ordenamiento jurdico reconocidos en nuestra Constitucin (Ttulo
Preliminar y Ttulo Primero), y la parte orgnica es la que contiene los artculos
que definen la composicin y funcionamiento de los rganos constitucionales de
Estado, comprendiendo el resto de los dems Ttulos de la CE.
El contenido de los distintos Ttulos es el siguiente:
Ttulo Preliminar: De los principios generales del ordenamiento jurdico. (artculos 1 al 9).
1.2. V
ALORES SUPERIORES Y PRINCIPIOS INSPIRADORES
Se recogen en el Ttulo Preliminar de la Constitucin Espaola de 1.978, el
cual, abarca del artculo uno al nueve, ambos inclusive:
a.Estado Social y Democrtico de Derecho
El artculo 1.1 de la CE seala que Espaa se constituye en un Estado
social y democrtico de Derecho, que propugna como valores superiores del
ordenamiento jurdico, la libertad, la justicia, la igualdad y el pluralismo poltico.
b.Principio de soberana popular
El artculo 1.2 de la CE establece que La soberana nacional reside en el
pueblo espaol, del que emanan los poderes del Estado. Significa que es el
pueblo espaol el titular originario del poder poltico, siendo ejercido por los representantes libremente elegidos por aquel a travs del sufragio universal.
Principio de publicidad de las normas: Los poderes pblicos estn obligados a insertar en los distintos boletines oficiales todas las normas
para que puedan ser conocidas por sus destinatarios como condicin de
eficaz cumplimiento de aquellas.
Principio de irretroactividad de las disposiciones sancionadoras no favorables o restrictivas de derechos individuales: Como regla general toda
norma posterior deroga la anterior. No obstante es posible invocar la
retroactividad de las normas cuando beneficien al destinatario de las
mismas.
Principio de Seguridad jurdica: Implica una manifestacin del principio
de igualdad ante la ley, asegurando al ciudadano que el ordenamiento
jurdico le va a ofrecer respuestas similares ante situaciones jurdicas
anlogas.
Principio de Responsabilidad de los poderes pblicos: La CE impone
en su artculo 106.2 el deber de la Administracin de indemnizar a los
particulares por todos aquellos daos que sufran en sus personas, bienes o derechos, como consecuencia del funcionamiento de los servicios
pblicos.
Principio de la Interdiccin de la arbitrariedad de los poderes pblicos:
La actuacin de la Administracin se ha de sujetar a un procedimiento
regulado por Ley.
europeos que residan en territorio espaol, no solo podrn elegir concejales, sino que tambin pueden presentarse como candidatos a tales en
las elecciones municipales.
El artculo 13.3 de la CE seala que la extradicin slo se conceder en
cumplimiento de un tratado o de la ley, atendiendo al principio de reciprocidad,
quedando excluidos de la misma, los delitos polticos, no considerndose como
tales los actos de terrorismo.
1.3.2. CAPTULO SEGUNDO: DERECHOS Y LIBERTADES
Comienza este captulo con el principio de igualdad ante la Ley, proclamado
en el artculo 14 de la CE que literalmente establece que Los espaoles son
iguales ante la ley, sin que pueda prevalecer discriminacin alguna por razn de
nacimiento, raza, sexo, religin, opinin o cualquier otra condicin o circunstancia
personal o social. A pesar de que estamos en presencia de un principio y no de
un derecho, el legislador ha querido que este protegido con las mismas garantas
que los derechos fundamentales al estar incluido en el Ttulo I, Captulo II.
1.3.2.1 S
ECCIN PRIMERA: DE LOS DERECHOS FUNDAMENTALES Y
DE LAS LIBERTADES PBLICAS.
La razn por la que nuestra Constitucin divide el Captulo II del Ttulo I en
dos Secciones obedece al sistema de garantas que ostentan los mismos, sin
olvidar que el artculo 30.2 de la CE a pesar de encontrarse incluido en la Seccin
II, goza de las mismas garantas que los de la Seccin I.
Artculo 15: Se reconoce el derecho a la vida y a la integridad fsica y
moral.
Artculo 16: Se garantiza la libertad ideolgica, religiosa y de culto. El
Estado espaol se configura como un Estado laico o aconfesional.
Artculo 17: Se reconoce el derecho a la libertad y a la seguridad de toda
persona. Nadie puede ser privado de su libertad, sino con la observancia
de lo dispuesto en este artculo y en los casos y en las formas previstas
en la ley.
El artculo 17.2 de la CE recoge la detencin preventiva, la cual, no
podr durar ms de 72 horas, estableciendo nuestra Norma Fundamental una garanta adicional frente a detenciones arbitrarias, consistente en
el llamado procedimiento del Habeas Corpus para producir la inmediata puesta a disposicin judicial de toda persona detenida ilegalmente.
El artculo 17.3 de la CE recoge los derechos del detenido desarrollados posteriormente por la Ley Orgnica 14/1983, de 12 de Diciembre,
modificada por los artculos 520 y 527 de la Ley de Enjuiciamiento Criminal. Concretamente al detenido le asiste:
oEl derecho a ser informado de los hechos que se le imputan.
oEl derecho a no declarar y a no confesarse culpable.
oEl derecho a designar abogado y solicitar su presencia en las
diligencias policiales y judiciales.
oEl derecho a reconocimiento por un mdico forense.
Artculo 18: Se reconoce el derecho a la intimidad personal y familiar, al
honor y a la propia imagen. Esta formulacin busca ante todo la proteccin de la intimidad personal y familiar frente a los medios de comunicacin, por ello es necesario tener en cuenta la Ley Orgnica 2/1984,
de 26 de Marzo, reguladora del derecho de rectificacin, que garantiza
al individuo la posibilidad de dar a conocer su versin sobre aquellos
hechos que le afecten en el mismo medio de comunicacin que emiti
la informacin.
El artculo 18.2 de la CE garantiza la inviolabilidad del domicilio, sin que se
pueda entrar o registrar el mismo, a no ser que lo consienta su titular o exista
resolucin judicial, salvo en caso de flagrante delito.
El artculo 18.3 de la CE garantiza el secreto de las comunicaciones, especialmente, de las postales, telegrficas y telefnicas, salvo resolucin judicial.
Artculo 19: Se reconoce la libertad de circulacin y de residencia por
todo el territorio espaol.
Artculo 20: Este precepto integra diversos derechos fundamentales,
tales como, la libertad de expresin, el derecho a la creacin literaria, artstica, cientfica y tcnica, libertad de ctedra y el derecho a comunicar
y recibir informacin veraz.
Artculo 21: Se reconoce el derecho de reunin, sin que se necesite
autorizacin previa.
Artculo 22: Se reconoce el derecho de asociacin. Para constituirse asociaciones no se requiere autorizacin, nicamente que sean inscritas a
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Estado de alarma: Ser declarado por el Gobierno mediante decreto
acordado en Consejo de Ministros por un plazo mximo de 15 das,
dando cuenta al Congreso de los Diputados. Podr prorrogarse por otro
plazo igual con la autorizacin del Congreso.
Estado de excepcin: Ser declarado por el Gobierno mediante decreto
acordado en Consejo de Ministros, previa autorizacin del Congreso. La
autorizacin y proclamacin del estado de excepcin deber determinar
expresamente los efectos del mismo, y el mbito territorial al que se
extiende y su duracin, que no podr exceder de 30 das, prorrogables
por otro plazo igual.
Se suspendern los siguientes derechos:
Derecho a la libertad y duracin mxima de la detencin preventiva (artculo 17.1 y 2).
Inviolabilidad del domicilio y el secreto de las comunicaciones (art. 18.2
y 3).
Libertad de residencia y circulacin (art. 19).
Libertad de expresin y libertad de informacin (art. 20.1 a) y d).
Secreto de publicaciones slo por resolucin judicial (art. 20.5)
Derecho de reunin (art. 21).
Derecho de huelga (art. 28.2).
Derecho a adoptar medidas de conflicto colectivo (art. 37.2).
Estado de sitio: Ser declarado por la mayora absoluta del Congreso
de los Diputados a propuesta exclusiva del Gobierno. El Congreso determinar su mbito territorial, duracin y condiciones. Se suspendern
los mismos derechos que en el estado de excepcin incluido el artculo
17.3 de la CE (derecho del detenido: asistencia letrada, informacin de
las razones de su detencin...).
La declaracin de los estados de alarma, excepcin y sitio no modificarn el
principio de responsabilidad del Gobierno.
1.3.5.2 SUSPENSIN INDIVIDUAL
Regulado por la Ley Orgnica 9/1984 de 26 de Diciembre, conocida coloquialmente como Ley Antiterrorista, que posteriormente fue derogada por las
Leyes Orgnicas 3 y 4 de 1.988 de 25 de Mayo, reformadoras del Cdigo Penal
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