CAPÍTULO III El enfoque territorial

El enfoque territorial Nivel I

plan del capítulo Diapositiva 1
Diapositiva 2 El territorio LEADER: criterios Nivel I
Diapositiva 3 El concepto de enfoque territorial Nivel II
Diapositiva 4 Definir el perfil del territorio Nivel I
Diapositiva 5 El capital territorial Nivel II
Diapositiva 6 El diagnóstico inicial Nivel II
Diapositiva 7 Los diagnósticos intermedios Nivel II
Diapositiva 8 El perfil territorial: una herramienta de animación Nivel II
Diapositiva 9 Del diagnóstico a la estrategia Nivel II
Diapositiva 10 Elaborar una estrategia: principios Nivel I
Diapositiva 11 Crear una dinámica colectiva
en torno al “territorio-proyecto” Nivel II
Diapositiva 12 Ejemplos de ejes estratégicos Nivel II
Diapositiva 13 Perspectivas Nivel II

III.1
 CAPÍTULO III

Comunicación de la Comisión Europea a los Estados miembros

referencias
Comunicación de 14 de abril de 2000 por la que se fijan orientaciones
sobre la iniciativa comunitaria de desarrollo rural (LEADER+)
Ref. 2000/C139/05

Expedientes LEADER II

Cuadernos "Innovación en el medio rural"

Nº 4: Evaluar el valor añadido del enfoque LEADER (1999)
Nº 6: Construir una estrategia de desarrollo territorial con base
en la experiencia de LEADER - Fascículo 5: La competitividad
de los territorios rurales a escala global

Guías
Guía metodológica para el análisis de las necesidades locales de innovación
(1996)

LEADER MAGAZINE
Nº 24: Tema(s) unificadores(s), desarrollo territorial integrado
(Otoño de 2000)

III.2
 CAPÍTULO III

Expedientes LEADER I
referencias
Expedientes técnicos
La aplicación del proyecto de desarrollo local: la experiencia de LEADER I
(1995)

Ejemplos

Fichas "acciones innovadoras"

E10 - E23
M02 - M06 - M14 - M18 - M25 - M26 - M27 - M28 – M38 - M39 - M47
P03 - P04 - P17 - P22 - P23 - P37 - P52 - P53
S26 - S32
T01 - T06 - T09

III.3
DIAPOSITIVA 1 El enfoque territorial NIVEL I

Es uno de los elementos esenciales del planteamiento de LEADER. Contraria-

mente al enfoque sectorial, la intervención se refiere al territorio conside-
rado como un conjunto socioeconómico integrado por hombres y mujeres,
recursos, conocimientos técnicos, etc.

El enfoque territorial El enfoque territorial aporta una visión “global” y nueva de la zona de inter-
vención que sirve de base para definir un plan de acción local adaptado a
III / 1
la situación del territorio.

Una vez definido el “territorio-proyecto”, convendrá establecer su perfil

mediante la evaluación de su “capital” y formulando un diagnóstico. Enton-
ces se podrá determinar una estrategia de desarrollo adaptada.

III.4
DIAPOSITIVA 2 El territorio LEADER: criterios NIVEL I

El texto de la Comunicación de la Comisión a los Estados miembros de 14 de

El territorio LEADER: criterios
abril de 2000 por la que se fijan orientaciones sobre la iniciativa comunita-
➥ Dimensión
Identidad
reducida
Carácter
ria de desarrollo rural (LEADER+) precisa el concepto de territorio de la
territorial rural
siguiente manera:
Baja densidad Conjunto
de población Territorio homogéneo

“La iniciativa LEADER+ va dirigida a territorios rurales de poca extensión

Entre 10 000 y Coherencia y
100 000 habitantes Fuera de un
perímetro
masa crítica
que forman un conjunto homogéneo desde el punto de vista físico (geo-
administrativo
III / 2
gráfico), económico y social.

En todos los casos, los territorios seleccionados deberán guardar cierta cohe-
rencia y presentar una masa crítica suficiente en términos de recursos huma-
nos, financieros y económicos para mantener una estrategia de desarrollo viable.

Puede ocurrir que la aplicación de estos criterios conduzca a una delimita-

ción que no coincida con la división administrativa nacional o con las
zonas establecidas para las intervenciones realizadas en función de los obje-
tivos n os 1 y 2 de los Fondos Estructurales.

A fin de garantizar el carácter local y rural, la población del territorio no

deberá rebasar, por regla general, los 100 000 habitantes en las zonas de
mayor densidad de población (del orden de 120 h/km2) ni situarse por debajo
de los 10 000 habitantes, aproximadamente. No obstante, en las zonas con
una densidad demográfica superior o inferior, caso, este último, de determi-
nadas áreas del norte de Europa, pueden admitirse excepciones a este crite-
III.5
rio, siempre que se justifiquen convenientemente.
DIAPOSITIVA 2 (CONT.) El territorio LEADER: criterios NIVEL I

En cualquier caso, no se tendrán en cuenta las divisiones territoriales artifi-

El territorio LEADER: criterios
ciales que puedan menoscabar el criterio de coherencia mencionado.”
➥ Dimensión
reducida
Identidad
territorial
Carácter
rural Para completar este contexto, en referencia a la estrategia de desarrollo que
Baja densidad
de población Territorio
Conjunto
homogéneo
los grupos de acción local deben elaborar en su plan de desarrollo con base
en un tema unificador, se ha introducido el aspecto de “identidad territo-
Entre 10 000 y Coherencia y
100 000 habitantes Fuera de un
perímetro
masa crítica
rial” en la figura representada en la transparencia 2.
administrativo
III / 2

Ni universal ni fijo, el concepto de “territorio” constituye sobre todo una

representación mental colectiva, basada en la integración de dimensiones
geográficas, económicas, sociales, culturales, políticas, etc. El territorio apa-
rece como fruto de una historia, expresión de un presente y generador de su
futuro. Su identidad la definen sus habitantes (sentimiento de pertenencia)
y los intercambios con el “mundo exterior” que reflejan a su vez una deter-
minada imagen del territorio.

III.6
DIAPOSITIVA 3 El concepto de enfoque territorial NIVEL II

El concepto de enfoque territorial El enfoque “territorial” permite a los agentes locales definir una política
Enfoque global
de desarrollo a partir de las realidades, activos (puntos fuertes), dificultades
(puntos débiles), necesidades y oportunidades, de una zona determinada.
Enfoque
territorial
Concertación Se basa en un enfoque global y concertado del territorio, y en la búsqueda
Recursos de integración de los recursos locales (endógenos). VII/3-4
endógenos

III / 3

1. El enfoque global
Definido por oposición al enfoque sectorial, el enfoque global exige tener
en cuenta la realidad del territorio contando con sus distintos componentes:
medioambientales, económicos, sociales, culturales, políticos, etc. Este enfo- M18, M38, P22
que se propone explorar todos los recursos existentes y potenciales del terri-
torio. Por ejemplo, tendrá en cuenta a categorías de población generalmente
excluidas o intentará recuperar técnicas empíricas tradicionales, etc.

III.7
DIAPOSITIVA 3 (CONT.) El concepto de enfoque territorial NIVEL II

2. La concertación (partenariado local y enfoque ascendente)

El concepto de enfoque territorial

Enfoque global
El enfoque territorial invita a los agentes públicos y privados, organizados
en asociaciones locales, a concebir un programa de desarrollo para su terri-
Enfoque torio, de forma concertada con las poblaciones y negociado globalmente con
territorial
Concertación V/3,9
las autoridades públicas, de nivel regional o nacional, que ejerzan compe-
Recursos
endógenos tencias en el territorio.
III / 3

Se construye progresivamente una visión global del territorio, compartida por

los agentes locales. Un factor primordial de éxito es la organización de un
partenariado local representativo de “las fuerzas vivas”, de las autoridades M02, M06, M26,
públicas y de las formas de organización colectivas. M28, M39

Del mismo modo, el enfoque territorial propone una nueva concepción de la

relación de las poblaciones con el proyecto de desarrollo, favoreciendo la
movilización, la consulta y la concertación. Para favorecer esta adhesión,
se aplican a escala local métodos propios de la “democracia participativa” y
del enfoque “ascendente”. Se hace uso ampliamente de la animación in situ,
la circulación de la información, la creación de foros de intercambio, la for-
mación, el fomento y la creación de proyectos, etc.

III.8
DIAPOSITIVA 3 (CONT.) El concepto de enfoque territorial NIVEL II

3. La integración de los recursos locales (endógenos)

El concepto de enfoque territorial

Enfoque global
La elección del enfoque territorial depende de la importancia de los recur-
sos locales (“endógenos”) para el logro de un desarrollo sostenible. Estos
Enfoque recursos endógenos pueden ser físicos, medioambientales, culturales, huma-
territorial
Concertación VII/2-3
nos, económicos y financieros, así como institucionales y administrativos. Hay
Recursos
endógenos que señalar que los recursos “excepcionales” no son los únicos que pueden
III / 3
ser valorizados, al contrario: generalmente, un patrimonio territorial “ordi-
nario” o que parezca “banal” conviene ser redescubierto. Es el caso, en par-
ticular, de antiguos conocimientos técnicos (el bordado en Portugal, la pre- E10, P04, P23
paración de platos tradicionales en Grecia e Italia, etc.) que, reintroducidos
y profesionalizados, pasan a generar nuevas actividades y valor añadido.

Este enfoque se incorpora a la definición del desarrollo sostenible.

VII/9

III.9
DIAPOSITIVA 4 Definir el perfil del territorio NIVEL I

Si se precisan estas tres dimensiones, se puede definir el perfil del terri-

Definir el perfil del territorio
torio a partir de 8 componentes, que cada cual puede profundizar en fun-
➥ Recursos
físicos
ción de su situación o de sus expectativas particulares:
Relaciones Recursos
exteriores humanos

Imagen y Actividades y
1.Los recursos físicos y su gestión (en particular los recursos naturales, los
percepción empleos
equipamientos e infraestructuras, el patrimonio histórico y arquitectónico,
Gobernación Conocimientos
y democracia
Cultura
técnicos y
competencias
etc.).
e identidad III / 4

2.Los recursos humanos (hombres y mujeres que pueblan el territorio, que

se instalan o lo abandonan; características demográficas y estructuración
social de la población).

3.Las actividades (las empresas, su sector, el lugar que ocupan en ese sec-
tor, su tamaño, su grado de concentración geográfica, etc.) y los empleos
(estructura, estabilidad, categoría, etc.).

4.Los conocimientos técnicos y competencias (implícitos y explícitos, el

grado de control de las tecnologías, las capacidades de investigación y
desarrollo, etc.).

III.10
DIAPOSITIVA 4 (CONT.) Definir el perfil del territorio NIVEL I

5.La cultura y la identidad del territorio (valores comúnmente compartidos

Definir el perfil del territorio
por los agentes del territorio, sus intereses, mentalidad, actitudes, formas
➥ Recursos
físicos
de reconocimiento, usos y costumbres, etc.).
Relaciones Recursos
exteriores humanos

Imagen y Actividades y
6.El nivel de “gobernación” (las instituciones y administraciones locales, las
percepción empleos
reglas del juego político, los agentes colectivos, las relaciones entre todos
Gobernación Conocimientos
y democracia
Cultura
técnicos y
competencias
estos agentes, el grado de autonomía en la gestión del desarrollo, inclui-
e identidad III / 4
dos los recursos financieros) y de democracia (las formas de consulta y de
participación).

7.La imagen y la percepción del territorio (por los propios habitantes y por
el exterior), la comunicación territorial.

8.Las relaciones exteriores (en particular, el grado de integración del terri-

torio en los distintos mercados, los contactos con otros territorios, las redes
de intercambio, etc.).

III.11
DIAPOSITIVA 5 El capital territorial NIVEL II

Un conjunto de elementos materiales e inmateriales

El capital territorial

Concepto dinámico y no estático, el “capital territorial” es el resultado de

Exterior
los intercambios
estos ocho componentes y representa el conjunto de los elementos a dispo-
Pasado Capital Futuro sición del territorio a nivel material e inmaterial. En algunos aspectos pue-
la historia territorial el proyecto

den constituir activos y, en otros, provocar dificultades.

Interior
las interacciones

III / 5
El capital territorial corresponde a los elementos constitutivos de la riqueza
del territorio (personas, actividades, paisajes, patrimonio, conocimientos téc-
nicos, etc.) en la perspectiva no de un inventario “contable”, sino de la bús-
queda de las especificidades susceptibles de ser puestas de relieve.

Un conjunto complejo,
inscrito en una dimensión espacial y temporal
El territorio es una entidad viva, con múltiples facetas y que evoluciona con
el paso del tiempo. Cada territorio resulta de un vínculo entre el pasado,
el presente y el futuro. Lejos de estar condicionado irremediablemente por
su pasado, se fundamenta en la perspectiva que le ofrece éste, en la com-
paración del estado presente con lo que ocurre en otros lugares, en el aná-
lisis de los éxitos y fracasos, en la proyección futura acorde con un análisis
y una voluntad compartida de los agentes.

III.12
DIAPOSITIVA 5 (CONT.) El capital territorial NIVEL II

Por consiguiente, el capital territorial puede representarse mediante una

El capital territorial
esfera situada en el cruce de dos ejes (pasado-futuro e interior-exterior).
Exterior
los intercambios
Esta esfera se encuentra en continua evolución. Logra enriquecerse y preci-
Pasado Capital Futuro sarse gracias a elementos procedentes del pasado (la historia), el futuro (el
la historia territorial el proyecto

proyecto), los elementos internos del territorio (interacciones entre agentes,

Interior
las interacciones
instituciones, redes locales) y sus relaciones con el mundo exterior (inter-
III / 5
cambios con los mercados, las instituciones y las redes exteriores).

Entre las pistas metodológicas para analizar el capital territorial y permitir

así el paso a la elaboración de un proyecto de territorio, el diagnóstico ini-
cial y los diagnósticos intermedios constituyen etapas inevitables.

III.13
DIAPOSITIVA 6 El diagnóstico inicial
El diagnóstico inicial
✏ Algo más que una simple instantánea
✏ Primera etapa de implicación de las poblaciones
y de movilización de los agentes clave
✏ Utilización de métodos participativos
✏ Elaboración de planteamientos alternativos
III / 6
NIVEL II
La elaboración de un “diagnóstico” territorial de calidad es una de las con-
diciones básicas para el éxito del planteamiento de desarrollo rural.
M02, M06, M18,
Algo más que una simple instantánea T01,T09
El diagnóstico no se limita realizar una simple fotografía instantánea de la
situación, sino que tiene en cuenta los puntos fuertes y débiles del territo-
rio y los ejes que pueden permitir iniciar o reforzar una dinámica local de
desarrollo. Pone de relieve las evoluciones y los problemas – actuales o futu-
ros – señalando los factores respecto a los cuales es posible actuar y los com-
portamientos favorables para constituir el proyecto.
El diagnóstico representa a menudo la primera etapa
de implicación de las poblaciones y de movilización
de los agentes clave
La realización del diagnóstico representa una primera etapa de implicación
de las poblaciones – mediante distintas formas posibles de consulta – y de
movilización de los principales agentes socioeconómicos interesados.
III.14
DIAPOSITIVA 6 (CONT.) El diagnóstico inicial NIVEL II

El diagnóstico inicial Utilizar métodos participativos = un activo

✏ Algo más que una simple instantánea La utilización de métodos participativos (animación, información, formación,
✏ Primera etapa de implicación de las poblaciones fomento de proyectos potenciales, etc.) a partir de la elaboración del diag-
y de movilización de los agentes clave
nóstico favorecerá que se asuma el planteamiento de desarrollo y luego que
✏ Utilización de métodos participativos
se alcance el consenso en cuanto a las intervenciones que deben realizarse.
✏ Elaboración de planteamientos alternativos

III / 6

Elaborar planteamientos alternativos

Mediante el análisis de los vínculos que existen entre los sectores de activi-
dad, los agentes y las zonas, el diagnóstico conduce a los agentes locales a
descubrir muy variadas pistas, a menudo inesperadas, que pueden dinamizar
su territorio. La exploración de situaciones alternativas proporciona indica-
ciones sobre los riesgos y las oportunidades a largo plazo, evidenciando varios
cauces de acción posibles. En esta fase del planteamiento es crucial la par-
ticipación de un gran número de intereses locales.

III.15
DIAPOSITIVA 7 Los diagnósticos intermedios NIVEL II

En una perspectiva de evolución del planteamiento de desarrollo rural y de

Los diagnósticos intermedios
las mentalidades, es útil establecer un dispositivo de seguimiento concre-
tado mediante la realización de evaluaciones y diagnósticos intermedios.
✏ Actualizar el diagnóstico para:
 Comprobar la pertinencia de las orientaciones
iniciales En efecto, si el diagnóstico inicial es primordial para desencadenar una diná-
 Identificar los efectos indirectos
 identificar los desequilibrios y las sinergias
mica de proyecto, es sólo una etapa en el proceso de “puesta en desarrollo”.
 reorientar, llegado el caso, el programa Por consiguiente, convendrá actualizar el diagnóstico, de manera periódica,
III / 7
mediante la realización de diagnósticos intermedios.

Este planteamiento permite:

> garantizar una capitalización permanente de las acciones emprendidas

y comprobar la pertinencia de las orientaciones iniciales;

> identificar los efectos indirectos, esperados o no, de las acciones en cues-
tión y volver a situarlos en el planteamiento global;

> identificar los desequilibrios y las sinergias posibles – la evolución de

un proyecto es una sucesión de “pequeñas victorias” o de fracasos relati-
vos; de estas etapas nacen nuevas ideas y acciones;

> llevar a cabo una reorientación del programa de desarrollo local en fase
de realización, de acuerdo con los límites de financiación (una vez que
el programa esté en fase de ejecución, tales límites en general sólo per-
miten la realización de reajustes marginales).
III.16
DIAPOSITIVA 8 El perfil territorial: una herramienta de animación NIVEL II

5 Actualmente
Relaciones
Hace 10 años
externas
4
Imagen Contribución de LEADER

Fuente: AD-ELO, Associação de desenvolvimento

3 local da Bairrada e Mondego, Auto-avaliação
dos Grupos LEADER, Portugal, Octubre de 1999.
Actividades
2 y empleos

Recursos 1

físicos

Gobernación

Recursos
Conocimientos técnicos
humanos Cultura y competencias
e identidad

III.17
DIAPOSITIVA 8 (CONT.) El perfil territorial: una herramienta de animación NIVEL II

El perfil territorial:
Con el fin de formalizar una visión global de la situación de su territorio y
una herramienta de animación
de permitir su análisis, puede ser interesante examinar cada uno de los com-
Territorio de Bairrada e Mondego (Centro, Portugal)
5

4
Relaciones
exteriores
Hoy ponentes característicos del territorio en cuestión, en un momento determi-
Con LEADER
Imagen Actividades
3

2
y empleos Hace diez años
nado. A partir de una representación gráfica, el método permite percibir la
Recursos
físicos
1

0 Gobernación
evolución del territorio durante cierto período, elaborar un balance (puntos
débiles y puntos fuertes) de cada componente del territorio y tomar con-
Recursos
humanos

Cultura
Conocimientos técnicos
y competencias

III / 8
ciencia de los recursos disponibles para un proyecto futuro.
e identidad

En el esquema presentado, se utiliza una escala de notación de 0 a 5, que oscila

entre “nulo” (0), “muy malo” (1), “malo” (2), “mediano” (3), “bueno” (4), “muy
bueno” (5) para evaluar la situación de cada uno de los componentes. Estas
distintas notas de valoración se proyectan a continuación en un gráfico de ocho
ramas, permitiendo obtener una imagen, un “perfil del territorio”.

Obviamente, tal perfil sólo tiene un valor objetivo limitado, pero puede con-
ducir a grupos de agentes locales a precisar y comparar su visión del terri-
torio. Ante todo el perfil se debe considerar como una herramienta de ani-
mación, que permita comparar y completar las opiniones de cada uno y llegar
a una valoración colectiva enriquecida de la situación del territorio.

III.18
DIAPOSITIVA 8 (CONT.) El perfil territorial: una herramienta de animación NIVEL II

El perfil territorial:
A continuación, comparando los perfiles establecidos durante distintos perí-
una herramienta de animación
odos, se pueden observar las evoluciones previas y poner de relieve las “pér-
Territorio de Bairrada e Mondego (Centro, Portugal)
5

4
Relaciones
exteriores
Hoy didas” o las “ganancias” del territorio. Se puede, por ejemplo, establecer un
Con LEADER
Imagen Actividades
3

2
y empleos Hace diez años
perfil de territorio relativo a la situación vivida hace 10 años y compararlo
Recursos
físicos
1

0 Gobernación
con la situación presente, o también comparar la evolución probable del terri-
torio sin la intervención de LEADER o con ésta.
Recursos
Conocimientos técnicos
humanos y competencias
Cultura
e identidad
III / 8
En todo caso, uno de los intereses principales de esta herramienta radica en
la expresión y confrontación de opiniones. Su utilización como elemento
de animación contribuye a mantener una dinámica en el planteamiento par-
ticipativo y la gestión concertada del desarrollo del territorio.

III.19
DIAPOSITIVA 9 Del diagnóstico a la estrategia NIVEL II

El análisis del capital territorial adquiere total sentido con la construcción

Del diagnóstico a la estrategia
del programa de desarrollo rural local.
✏ Compartir los resultados
del diagnóstico

✏ Favorecer un planteamiento
A tal efecto se deben favorecer 4 pistas: T01-09
integrado

✏ Elegir uno o varios

temas unificadores > Compartir los resultados del diagnóstico que hayan permitido definir
✏ Construir una visión común del
futuro del territorio cierto número de necesidades de innovación importantes para el territorio
III / 9
– esta acción prolonga la movilización de las poblaciones y la implicación
de los agentes locales.

> Favorecer un planteamiento integrado (que dará coherencia general y

permitirá definir los elementos más y menos prioritarios, jerarquizar los
objetivos y las acciones). Este enfoque integrado ayuda a situar los dese-
quilibrios existentes (de carácter geográfico, económico, social, cul-
tural) y las sinergias posibles con el fin de tener en cuenta las interre-
laciones entre las acciones consideradas y construir soluciones a lo largo
del tiempo. El estudio integrado sirve de hilo conductor de todo el proceso.

III.20
DIAPOSITIVA 9 (CONT.) Del diagnóstico a la estrategia NIVEL II

> Elegir uno o varios temas unificadores que pueda(n) responder a la vez
Del diagnóstico a la estrategia
a las necesidades de innovación y dar perspectivas a un plazo más lejano.
✏ Compartir los resultados
del diagnóstico
El tema unificador será el incentivo que estructure los proyectos. La cali- M18
✏ Favorecer un planteamiento
integrado dad de un tema unificador reside en su potencialidad dinamizadora para
✏ Elegir uno o varios
temas unificadores hacer surgir iniciativas que correspondan al mismo tiempo a las necesida-
✏ Construir una visión común del
futuro del territorio des diagnosticadas.
III / 9
> Construir una visión común del futuro del territorio – esta construcción T06,P03
a partir de un tema unificador exige tanto cierta “utopía” como la capaci-
dad de adaptación a las realidades concretas. Estos dos enfoques corres-
ponden a menudo a personas o incluso a instituciones diferentes, de ahí
el interés de una reflexión amplia y colectiva, con el tiempo de dedicación
que esto conlleva.

III.21
DIAPOSITIVA 10 Elaborar una estrategia: principios NIVEL I

Para elaborar una estrategia según los principios del enfoque territorial,
Elaborar una estrategia: principios
servirán de ejemplo algunas experiencias realizadas en el marco de
✏ Elegir un hilo conductor (tema unificador) LEADER:
✏ Centrarse en el proceso y en una visión
integrada
✏ Elegir una puerta de entrada única o
adoptar la “estrategia del sembrador”
Un hilo conductor
✏ Buscar los efectos multiplicadores
✏ Establecer un seguimiento-evaluación La mayoría de los territorios LEADER han elegido como hilo conductor la valo-
III / 10
rización de especificidades locales. Sólo un reducido número puede apostar
(¿pero por cuánto tiempo aún?) por productos o servicios “estandarizados”, M18, P22
no diferenciados. Estas especificidades pueden ser la base de la creación de
temas unificadores.

Un enfoque centrado en la idea de proceso

y en una visión integrada del conjunto
Este enfoque gradual exige inscribir la estrategia en el tiempo y en el espa- M14, P17
cio. Las acciones se enriquecen progresivamente y se conectan en determi-
nado orden, haciéndose cada vez más elaboradas.

Por otra parte, el enfoque integrado obliga a los agentes a superar las apro-
ximaciones de carácter “simple” y prever aproximaciones de tipo “dinamiza-
dor” como, por ejemplo, la reagrupación de distintas categorías de agentes
en torno a un proceso concertado. Esta visión “sistémica” amplía el impacto
de cada acción. III.22
DIAPOSITIVA 10 (CONT.) Elaborar una estrategia: principios NIVEL I

Una opción inicial: elegir una puerta de entrada única

Elaborar una estrategia: principios
o adoptar la “estrategia del sembrador”
✏ Elegir un hilo conductor (tema unificador)
Son posibles varios puntos de partida para impulsar una estrategia territo- M02, M47
✏ Centrarse en el proceso y en una visión
integrada
rial: puede ser una forma de intervención bien precisa, como la promoción M28,S32
✏ Elegir una puerta de entrada única o
adoptar la “estrategia del sembrador”
de la imagen del territorio, el desarrollo de una fuente energética alterna-
✏ Buscar los efectos multiplicadores
✏ Establecer un seguimiento-evaluación tiva o la conjugación de varias acciones destinadas a la diversificación de
III / 10
un único sector económico importante o la valorización de un elemento del
patrimonio, etc.

La “puerta de entrada” se elige entre los elementos clave puestos de relieve

por el análisis del capital territorial.

Al contrario, la “estrategia del sembrador” consiste en lanzar acciones en P52,S26,M28

varias direcciones, esperando que una u otra logre “germinar”. Se adopta a
menudo en territorios con baja capacidad de iniciativa. Con el tiempo, las
capacidades desarrolladas podrán permitir la orientación de las acciones en
un sentido más preciso.

III.23
DIAPOSITIVA 10 (CONT.) Elaborar una estrategia: principios NIVEL I

Una búsqueda sistemática de efectos multiplicadores

Elaborar una estrategia: principios

Todo proceso destinado a aportar valor añadido al capital territorial se funda

✏ Elegir un hilo conductor (tema unificador)
en la búsqueda de efectos multiplicadores. A este respecto, pueden consi- M39
✏ Centrarse en el proceso y en una visión
integrada
✏ Elegir una puerta de entrada única o
derarse varios tipos de acciones, en particular:
adoptar la “estrategia del sembrador”
> acciones con efecto dinamizador de otros proyectos (lanzamiento de una
✏ Buscar los efectos multiplicadores
✏ Establecer un seguimiento-evaluación marca, creación de un centro de información turístico, etc.);
III / 10
> acciones que apliquen nuevas prácticas o formas de organización.

La aplicación de medidas de seguimiento

y evaluación de las acciones en fase de realización
Las lecciones aprendidas de los éxitos o fracasos, de las dificultades y de las
soluciones encontradas permiten profundizar en el conocimiento del “capi-
tal territorial” y precisar las estrategias. Por lo tanto, se trata de obtener los
medios para aprender estas lecciones y procurar que sirvan en el futuro, apro-
vechando las herramientas disponibles (grupos de reflexión, espacios de
encuentro, documentos de trabajo, etc.). El seguimiento y la evaluación for-
man parte integrante de la estrategia.

En todo caso, la estrategia propuesta en los planes de desarrollo debe demos-

trar que no constituye una mera adición de proyectos o una simple yuxta-
posición de intervenciones sectoriales, sino un conjunto integrado de accio-
nes impulsoras. III.24
DIAPOSITIVA 11
Crear una dinámica colectiva
en torno al “territorio-proyecto”
✏ hacer del diagnóstico y de la preparación del
proyecto una herramienta de animación y de
concertación
✏ buscar estrategias “ganador/ganador”
✏ evaluar las capacidades de acción
III / 11
Crear una dinámica colectiva NIVEL II
en torno al “territorio-proyecto”
Asociar a todos los agentes (incluidas las administraciones públicas) del terri-
torio en la estrategia es un elemento clave de éxito. Desde este punto de
vista, difícil de realizar, caben varias gestiones.
> Hacer que el diagnóstico y la preparación del proyecto sean una herra-
mienta de animación y de concertación – El hecho de asociar a las pobla-
ciones, planteando las cuestiones pertinentes, definiendo las interacciones,
IV/4-7
permite enriquecer progresivamente el conocimiento del territorio. Este ejer-
cicio puede permitir también el aprovechamiento de los activos del terri-
torio, sin por ello favorecer a los agentes más potentes o mejor situados.
> Buscar estrategias “ganador/ganador” – Muchos agentes no colaborarán
con el cambio si no vislumbran beneficios para sí mismos. Por ello es espe-
cialmente importante abordar las cuestiones planteadas in situ desde una
T06
perspectiva “ganador/ganador”, o bien buscando el mayor denominador
común entre los agentes interesados, o bien previendo mecanismos de com-
pensación para los posibles “perdedores”.
> Evaluar las capacidades de acción – La experiencia ha puesto de relieve
3 elementos del grupo de acción local que son importantes para el éxito
del planteamiento:
V/7
- la representatividad del GAL (garante de la calidad y del cumplimiento
de las opciones estratégicas elegidas);
- un verdadero liderazgo impulsado por las fuerzas de cambio;
- una organización del grupo adaptada a la estrategia preconizada.
III.25
DIAPOSITIVA 12 Ejemplos de ejes estratégicos NIVEL II

El capital territorial inicial condiciona en gran parte el alcance de las deci-

Ejemplos de ejes estratégicos
siones estratégicas de desarrollo territorial. Estrategias que resulten perti-
✏ Recuperar y revalorizar
✏ Buscar la
complementariedad
nentes en territorios que se benefician de un proceso de desarrollo bien
✏ Reequilibrar

✏ Trabajar de manera
✏ Impulsar, fomentar de
emprendido, pueden resultar ineficaces en territorios donde todo esté por
periférica
manera difusa

✏ Desarrollar la integración
construir.
✏ Atraer

✏ Consolidar o diversificar

Sobre el terreno, la estrategia territorial

Limitándose a tener en cuenta dos componentes del capital territorial – el
combina varios de estos ejes III / 12
componente de “actividades y empresas” y el componente de “goberna-
ción” –, se pueden resumir 8 tipos de estrategias.

> Buscar la complementariedad – Esta estrategia consiste en concentrar la

acción en algunos elementos que pueden impulsar el proceso en fase de
realización y consolidarlo (inversiones inmateriales que permitan enrique- P17, P37
cer el desarrollo económico; realización de microproyectos piloto que per-
mitan probar transformaciones en sectores seleccionados, por ejemplo).

> Trabajar de manera periférica – Esta estrategia se aplica cuando el peso M47
del grupo de acción local sea escaso con relación a las fuerzas económi-
cas que dominan el proceso de desarrollo local. El GAL promueve entonces
las acciones “en el margen “que pueden completar, o incluso reorientar, lo
que ya se hace o revalorizar recursos descuidados.

III.26
DIAPOSITIVA 12 (CONT.) Ejemplos de ejes estratégicos NIVEL II

> Desarrollar la integración – En los territorios sin cultura de colaboración,

Ejemplos de ejes estratégicos
la dispersión de los promotores de proyecto constituye una debilidad. La
✏ Recuperar y revalorizar
✏ Buscar la
complementariedad
competitividad del territorio puede reforzarse favoreciendo vínculos y cola- M25
✏ Reequilibrar

✏ Trabajar de manera
✏ Impulsar, fomentar de
boraciones entre los agentes o sectores presentes, pero dispersos. Un tema
periférica
manera difusa

✏ Desarrollar la integración
unificador, transversal, puede a menudo respaldar esta estrategia.
✏ Atraer

✏ Consolidar o diversificar

Sobre el terreno, la estrategia territorial

combina varios de estos ejes
> Consolidar o diversificar – Se apoya aquí bien sea la introducción de líneas E23, P04, P37
III / 12
nuevas de producción en el sector o ámbito ya dominante (consolidación),
la mejora de la calidad de la oferta, o también la aplicación de experien-
cias piloto (introducción de nuevos productos y/o servicios) en nuevos sec-
tores (diversificación).

> Recuperar y revalorizar – Es la estrategia más frecuente entre los grupos E10, P22, P23,
LEADER, que intervienen a menudo en territorios cuyos recursos y conoci- P53
mientos técnicos están en vías de desaparición. Lo que está en juego fun-
damentalmente aquí es determinar si el pasado contiene activos suscepti-
bles de permitir el lanzamiento de productos “modernos” y competitivos
que respondan a las exigencias actuales de la demanda.

> Reequilibrar – Esta estrategia se impone cuando se trata de permitir que M38
poblaciones especialmente debilitadas o situadas en zonas del territorio en
declive se beneficien también de las oportunidades planteadas.

III.27
DIAPOSITIVA 12 (CONT.) Ejemplos de ejes estratégicos NIVEL II

> Impulsar, fomentar de manera difusa – Estas estrategias pretenden en

Ejemplos de ejes estratégicos
general renovar la confianza de las poblaciones locales en cuanto al valor
✏ Recuperar y revalorizar
✏ Buscar la
complementariedad
de los recursos del territorio y en cuanto a sus capacidades de acción e M02, M28, M47
✏ Reequilibrar

✏ Trabajar de manera
✏ Impulsar, fomentar de
innovación. Asocian a menudo dos tipos de intervención: el “apoyo” téc-
periférica
manera difusa

✏ Desarrollar la integración
nico y/o financiero a los pocos agentes innovadores y la dinamización
✏ Atraer

✏ Consolidar o diversificar difusa: es tal el déficit de promotores de proyectos que se apoya “cualquier
Sobre el terreno, la estrategia territorial
combina varios de estos ejes III / 12
iniciativa”.

> Atraer – En los territorios con población y falta de iniciativas, es posible M27
organizar una política voluntarista de acogida y hacer valer todas las opor-
tunidades locales con el fin de atraer a nuevos habitantes.

Realmente, en la práctica, la estrategia territorial combina varios de estos

ejes.

III.28
diapositiva 13 Perspectivas NIVEL II

¿Cuáles son los criterios generalmente utilizados para determinar el períme-

Perspectivas tro de intervención de las políticas de desarrollo? ¿Son satisfactorios estos
✏ ¿Cómo definir un perímetro pertinente
criterios para elaborar un diagnóstico global del territorio?
para un programa LEADER?
✏ ¿Importancia respectiva de diferentes parámetros? ¿Cuál sería el perímetro pertinente para iniciar o prolongar un enfoque
✏ ¿Recursos a tomar en cuenta?
✏ ¿Valor añadido del enfoque territorial
LEADER? ¿Debería modificarse la delimitación actual y, en caso afirmativo,
en comparación con enfoques sectoriales? por qué?
III / 13

¿Cuál es la importancia relativa de los parámetros siguientes de determina-

ción del territorio para un programa LEADER?
1.Preexistencia de un “territorio-proyecto”
2.Masa crítica en términos de población y actividades
3.Cohesión de los agentes e identidad cultural
4.Otros parámetros

¿Cuáles son los recursos locales que pueden ser mejor valorados?
1.Recursos naturales (agua, calidad del medio ambiente, etc.)
2.Recursos agrarios, forestales o pesqueros
3.Recursos culturales e históricos
4.Recursos económicos y financieros (red de empresas)
5.Recursos humanos (cualificaciones de la población, tejido asociativo, etc.)
6.Recursos institucionales (capacidad de organización)

III.29
DIAPOSITIVA 13 (CONT.) Perspectivas NIVEL II

¿Qué recursos podrían aprovecharse más o mejor?

Perspectivas
¿Qué puede aportar específicamente un enfoque “territorial”?
✏ ¿Cómo definir un perímetro pertinente 1.Problemas y necesidades locales mejor definidos
para un programa LEADER?
✏ ¿Importancia respectiva de diferentes parámetros? 2.Recursos locales mejor definidos y explotados
✏ ¿Recursos a tomar en cuenta?
✏ ¿Valor añadido del enfoque territorial
3.Un refuerzo del sentimiento de pertenencia y de identidad
en comparación con enfoques sectoriales?

III / 13

III.30