MAPEO DE ACTORES SOCIALES

Elaborado por Antonio Pozo Sols

Lima, Febrero 2007
INTRODUCCIN
El presente documento fue elaborado para el taller de desarrollo de proyectos de
investigacin participativa para los equipos de Cochabamba y Lima y tiene como
objetivo de presentar una herramienta metodolgica cuya utilidad no solo es identificar
quienes son los actores claves que intervienen en una iniciativa, proyecto o programa,
sino tambin identificar y analizar sus intereses, su importancia e influencia sobre los
resultados de una intervencin. El mapeo de actores es una metodologa ampliamente
extendida y vinculada con la teora de redes sociales.
El mapeo de actores descansa sobre el supuesto de que la realidad social se puede ver
como si estuviera conformada por relaciones sociales donde participan actores sociales
e instituciones sociales. Tal como lo plantea Martn Gutirrez el abordaje de redes
sociales se caracteriza por considerar que, se puede pensar a la sociedad en trminos de
estructuras las cuales se manifiestan por diferentes formas de relaciones entre actores
sociales (sean estos actores, grupos, organizaciones, clases o individuos)1. Los conjuntos
de vnculos o de relaciones sociales forman redes y segn sea la posicin que los
distintos actores ocupan en dichas redes, van a definir sus valores, creencias y
comportamientos.
Es importante destacar que en las redes sociales, se identifican roles y poderes de los
actores. En este sentido el mapeo de actores debe mirar ms all del panorama
superficial de roles de los diferentes actores: quin presiona por qu? Quin no es
escuchado? Quines son los afines y quines los opuestos?. Nunca se debe asumir que
todos los actores dentro de una categora son homogneos en sus percepciones. Dichas
percepciones dependen de muchos factores. -los cuales requieren ser explorados con el
anlisis- y cada situacin debe ser considerada desde cero y no saltar a conclusiones
inmediatas sobre las probables posiciones que las distintas partes interesadas tomarn2.
Con el mapeo de actores se busca no solo tener un listado de los diferentes actores que
participan en una iniciativa, sino conocer sus acciones y de los objetivos de su
participacin, El mapeo de actores debe ser considerando como un primer paso para
lograr la convocatoria de la sociedad civil en las acciones participativas (talleres,
reuniones, seminarios, etc.) con ello no solo se asegura el nmero sino la
representatividad de las personas o entes (asociaciones, fundaciones, organizaciones de
base, instituciones gubernamentales, etc.) que se estn invitando a participar.
La utilizacin del mapeo de actores o tambin llamado sociograma ayuda a representar
la realidad social en la que se intervendr, comprenderla en su complejidad y disear
estrategias de intervencin con ms elementos que el solo sentido comn o la sola
opinin de un informante calificado. La utilizacin del mapa social es fundamental en el
1
2

Martn Gutierrez, Pedro. Mapas sociales: mtodos y ejemplos prcticos

Bucheli, Brenda. Mapeo de Actores. Documento de Trabajo

diseo y puesta en marcha de todo proyecto, as como tambin a la hora de

negociar/construir en conjunto el programa de accin a seguir. El mapeo de actores
permite conocer las alianzas, los conflictos, los portavoces autorizados, y por ende,
permite seleccionar mejor los actores a los que se deba dirigir en tal o cual momento.
PROCESO METODOLOGICO
A continuacin se presenta el proceso metodolgico de la elaboracin de un mapeo de
actores
Paso 1. Propuesta inicial de clasificacin de actores
Las propuestas de intervencin deben definir desde su inicio que instituciones, grupos
organizados o personas individuales, forman parte de la propuesta, es por ello que el
mapeo de actores se hace necesario para identificar en forma concreta los posibles
actores con las que se vincularn, que tipo de relaciones se establecer con ellos y cual
ser el nivel de participacin de cada uno de los actores.
Mediante una lluvia de ideas hacer un listado de los diferentes actores que tiene una
influencia positiva o negativa en la propuesta de intervencin, investigacin, proyecto o
programa. Luego clasificarlos por grupos de actores sociales, con la finalidad de hacer
un reconocimiento de los actores ms importantes que intervienen en la propuesta.
Para el caso de las dos propuestas de investigacin, se plantea, la siguiente clasificacin
de grupo de actores sociales
1. Instituciones pblicas, conformadas por las entidades de gobiernos locales y/o
centrales como por ejemplo en Lima: La Municipalidad Metropolitana de Lima,
La gerencia del Medio Ambiente, etc. En el caso de Cochabamba: Gobierno
Municipal de Cochabamba, La empresa Municipal de Servicios de Aseo
(EMSA), Universidades Nacionales, y otros que se identifique
2. Instituciones Privadas, conformadas por empresas privadas que puedan
contribuir y/o participar en el proyecto. En Lima: empresas privadas de
marmolera y yeso cercanas al mbito de accin. En Cochabamba: identificar si
hay o no presencia de alguna empresa privada
3. Organizaciones sin fines de Lucro. Conformadas por las Organizaciones No
Gubernamentales principalmente, en Lima: CENCA, IDR, Programas y
proyectos que trabajan en la zona con financiamiento del Banco Mundial,
PNUD, etc., las mismas que se sealan en la propuesta. Cochabamba: SGAB
conseil, etc.
4. Organizaciones sociales, en el caso de Lima se identifica: La Organizacin
Central vecinal de la Margen Izquierda del Rio Rimac, Mesa de concertacin
para el desarrollo de la Margen Izquierda del Ro Rimac (MECOMIRR), etc. En
el caso de Cochabamba se identifica a: Asociacin de recolectores 12 de

septiembre, Asociacin de recicladotes Thawis, La Organizacin Territorial de

Base (OTB) y otras que es necesario identificarlas.
Paso 2. Identificacin de funciones y roles de cada actor
El objetivo es reconocer las principales funciones de los actores sociales e
institucionales en la propuesta de intervencin; as como identificar las posibles
acciones que podran desarrollar los actores sociales e institucionales perfilando una red
de alianzas interinstitucionales en relacin con la propuesta de intervencin.
Paso 3. Anlisis de los actores
Realizar el anlisis de los actores siguiendo las dos siguientes categoras planteadas: i)
relaciones predominantes y ii) niveles de poder. Con ello se busca realizar un anlisis
cualitativo de los diferentes actores de cara a los procesos participativos.
1. Relaciones predominantes: Se definen como las relaciones de afinidad (confianza)
frente a los opuestos (conflicto), en la propuesta de intervencin. Se considera los
siguientes tres aspectos:
1.1 A favor: predomina las relaciones de confianza y colaboracin mutua
1.2 Indeciso/indiferente: Predomina las relaciones de afinidad pero existe una mayor
incidencia de las relaciones antagnicas.
1.3 En contra: el predominio de relaciones es de conflicto.
2. Jerarquizacin del poder: Se define como la capacidad del actor de limitar o facilitar
las acciones que se emprenda con la intervencin. Se considera los siguientes niveles de
poder
2.1 Alto: predomina una alta influencia sobre los dems
2.2 Medio: La influencia es medianamente aceptada
2.3 Bajo: no hay influencia sobre los dems actores
Paso 4. Elaboracin de la Matriz de Mapa de actores
Elaborar un cuadro de doble entrada en donde cada fila (eje vertical) est determinada
por los tres grados de poder que puede poseer cada actor (alto, medio, bajo) y cada
columna (eje horizontal) este identificada por la posicin de cada actor respecto a la
propuesta de intervencin (a favor, indiferentes y opuestos)
Mediante la discusin entre los participantes, se proceder a la ubicacin de cada actor
identificado en el cuadro de acuerdo con su nivel de posicin y grado de poder de tal
manera de ir tejiendo el mapa de actores

NIVELES DE PODER

Alto

Medio

Bajo

A favor

Indiferente

En contra
INTERES EN EL OBJETIVO

Tambin se puede utilizar como ayuda la siguiente matriz

MATRIZ DE ACTORES
GRUPO DE
ACTORES
SOCIALES
Clasificacin
de los
diferentes
actores
sociales en un
espacio
preciso

ACTOR

ROL EN EL
PROYECTO

RELACION
PREDOMINANTE

JERARQUIZACIN
DE SU PODER

Conjunto de
personas con
intereses
homogneos
que
participan en
un proyecto o
propuesta

Funciones
que
desempea
cada actor y
el objetivo
que persigue
con sus
accionar

Se define como las

relaciones de afinidad
(confianza) frente a los
opuestos (conflicto)

Capacidad del actor

de limitar o facilitar
las acciones

1. A FAVOR
2. INDIFERENTE
3. EN CONTRA

1. ALTO
2. MEDIO
3. BAJO

NOMBRE

Paso 5. Reconocimiento de las relaciones sociales

El propsito es identificar y analizar el tipo de relaciones que puede existir entre los
diferentes actores identificados, por ejemplo: relacin fuerte de coordinacin y trabajo
conjunto, relacin dbil con poca o casi ninguna coordinacin y relacin de conflicto.
Se plantea los siguientes niveles de relaciones sociales
1. Relaciones de fuerte colaboracin y coordinacin
2. Relaciones dbiles o puntuales
3. Relaciones de conflicto

Paso 6. Reconocimiento de las redes sociales existentes

Se identifica las redes existentes y el conjunto de acciones que deben tomar. Por
ejemplo se puede identificar redes sociales que coordinan actividades en comn para la
gestin de riesgos en su comunidad, grupos que presentan relaciones que requieren ser
fortalecidos y los que presentan relaciones de conflicto. A partir de ello se puede
plantear estrategias para trabajar con las redes consolidadas y para fortalecer las
relaciones entre los grupos que presentan relaciones dbiles.

E J E M P L O D E M A P A D E A C T O R E S O S O C IO G R A M A
S o c io g ra m a
P la n d e C o n tin g e n c ia d e l d is trito d e M o rro p n
A c t o re s

P o d e r p a ra a p o y a r e l
c u m p lim ie n t o d e l
o b je tiv o

1 . C o m is i n d e R e g a n te s la
G a lle g a .

M e d io

B a jo

In te r s e n e l o b je t iv o

O B J E TIV O
Im p le m e n t a r a c c io n e s d e l p la n
D e c o n tin g e n c ia p a ra p ro te g e r la
In te g rid a d f s ic a d e la p o b la c i n

L e y e n d a d e lo s c o n e c to re s :
R e la c io n e s b u e n a s
R e la c io n e s f u e rte c o la b o ra c i n
R e la c io n e s p u n tu a le s
R e la c io n e s d e c o n fl ic to

2 . C o m it d e p ro d u c to re s d e
A rro z .
3 . A s o c ia c i n d e G a n a d e ro s .
4 . M u je re s e n d e fe n s a d e la
v id a .
5 . C o m it V id a y P a z .
6 . C o m it d is trita l d e v a s o d e
le c h e .
7 . C o m it D is trita l d e
c o m e d o re s p o p u la re s .
8 . M o v im ie n to A f ro p e ru a n o
F c o . C o n g o .
9 . R o n d a s u rb a n a s d e M o rro p n .
1 0 . S e d e a g ra ria d e M o rro p n .
1 1 . C e n t ro d e S a lu d .
1 2 . re a d e D e s a rro llo
E d u c a tiv o .
1 3 . PA E N .
1 4 . In s titu to P e ru a n o d e l
D e p o rte .
1 5 . G o b e rn a c i n P o ltic a .
1 6 . I. S . T. M o rro p n
1 7 . C o m p a a d e B o m b e ro s
151
1 8 . EN O SA .
1 9 . E P S G ra u .
2 0 . P o lic a N a c io n a l d e l P e r .
2 1 . P R E D E S.
2 2 . C IP C A .
2 3 . P LA N
2 4 . R a d io C u t iv a l .
2 5 . G re m io d e Tra n s p o rtis ta s .
2 6 . S e c re ta rio T c n ic o .
2 7 . A lc a ld e d e M u n ic ip a lid a d
D .M .
2 8 . S e c re ta rio T c n ic o
P ro v in c ia l.
2 9 . P a rro q u ia .
3 0 . M e s a d e C o n c e rta c i n d e
L u c h a c o n tra la e x tre m a
p o b re z a .
3 1 . F e d e ra c i n d e P P J J .
3 2 . J O R D E P A Z.
3 3 . J u zg a d o s d e P a z.
3 4 . S in d ic a to d e C o n s tru c c i n
C iv il.
3 5 . C o m it C o m u n a le s d e
D e f e n s a C iv il.

F u e n te : C e n tu ri n H . , A lc a ld e J . , L u n a V . Y A q u in o A . G e s t i n p a rtic ip a tiv a p a ra la im p le m e n ta c i n d e l p la n d e
c o n t in g e n c ia d e l d is trito d e M o rro p n - P iu ra , P e r . P A E N . G o b ie rn o R e g io n a l d e P iu ra , . G TZ, 2 0 0 3 .