Ongei

UNA MIRADA AL GOBIERNO ELECTRNICO
EN EL PER
La oportunidad de acercar el Estado a los
ciudadanos a travs de las TIC
UNA MIRADA AL GOBIERNO ELECTRNICO

EN EL PER
La oportunidad de acercar el Estado a los
ciudadanos a travs de las TIC
Presidencia del Consejo de Ministros

Oficina Nacional de Gobierno Electrnico e Informtica
Lima, 2013
Una mirada al Gobierno Electrnico en el Per

La oportunidad de acercar el Estado a los ciudadanos a travs de las TIC
Presidencia del Consejo de Ministros (PCM)

Oficina Nacional de Gobierno Electrnico e Informtica (ONGEI)
Jr. Francisco de Toledo N 219
Urbanizacin La Virreyna, Surco, Lima 33, Per
www.ongei.gob.pe
Primera edicin: octubre, 2013
Se permite la reproduccin parcial o total, tratamiento informtico, transmisin
por cualquier forma o medio, sea electrnico, mecnico, por fotocopia u
otros, con la simple indicacin de la fuente.
Contenido
Contenido
Palabras del Presidente del Consejo de Ministros

10
Presentacin12
Introduccin16
Saludos a la ONGEI por sus diez aos de vida institucional
18
El camino recorrido del Gobierno Electrnico en el Per
24
1. Tipologas de Gobierno Electrnico
27
2. Fases del Gobierno Electrnico
28
3. Los beneficios de la tecnologa y del Gobierno Electrnico
29
4. Desarrollo histrico del Gobierno Electrnico en el Per
30
4.1. Los primeros pasos (2000-2003)
31
4.2. Institucionalizacin y organizacin (2003-2005)
33
4.3. Consolidacin (2005-2011)
35
4.4. Gobierno Electrnico en marcha (2011 en adelante)
43
5. El desarrollo del Gobierno Electrnico en el mbito de los servicios que
brinda la ONGEI
55
5.1. Portales pblicos de la ONGEI
55
5.2. Interoperabilidad en el Estado
58
5.3. Infraestructura de Datos Espaciales del Per (IDEP)
61
5.4. Seguridad de la informacin
65
5.5. Inclusin digital: Yachaywasi Digital
67
6. El fomento del Gobierno Electrnico en las entidades pblicas
74
7. Gobierno Electrnico en cifras
75
7.1. Acceso a las Tecnologas de la Informacin y la Comunicacin (TIC)
en el Per
78
7.2. Acceso a Internet
82
7.3. Datos del Per en Gobierno Electrnico
82
7.4. Estadsticas de los servicios que brinda ONGEI
87
8. Marco normativo del Gobierno Electrnico en el Per
90
8.1. Institucionalizacin: Creacin y organizacin de la ONGEI
90
8.2. Sociedad de la Informacin
91
8.3. Estrategia de Gobierno Electrnico
91

91
8.5. Licenciamiento de software
92
8.6. Seguridad ciudadana
93
8.7. Correo electrnico
93
8.8. Portales
94
8.9. Pginas web
95
8.10. Dinero electrnico
95
8.11. Historias clnicas electrnicas
96
8.12. Nombres de dominio
96
8.13. Firmas y certificados digitales
96
8.14. Interoperabilidad
97
8.15. Constitucin de empresas en lnea
97
8.16. Infraestructura de Datos Espaciales del Per (IDEP)
98
8.17. Gobierno abierto
98
8.18. Proteccin de datos personales
98
8.19. Banda ancha - fibra ptica
98
8.20. Delitos informticos
99
8.21. Voto electrnico
99
8.22. Archivos de documentos con valor legal - Microformas
99
8.23. Teletrabajo
100
8.24. Repositorios digitales
100
9. Gobierno Electrnico: una apuesta al futuro
100
10. Participacin del Per en los encuentros internacionales de Gobierno
Electrnico - lecciones aprendidas
106
11. El reto de construir un Per digital
110
Glosario114
Siglas
118
Referencias bibliogrficas
122
Lista de grficos
Grfico N 1: Organigrama de la PCM 2003
Grfico N 2: Organigrama de la PCM 2013 (actual)
Grfico N 3: Proceso de implementacin del proyecto Yachaywasi Digital
Grfico N 4: Lnea de tiempo en Gobierno Electrnico en el Per
Grfico N 5: ndice de conectividad
38
39
70
77
79
Grfico N 6: Acceso a las TIC del 2001 al 2011

Grfico N 7: Acceso a las TIC del 2001 al 2011 diferenciado
Grfico N 8: Pirmide de internautas por sexo, segn grupos de edad.
Tercer trimestre 2013
Grfico N 9: Porcentaje de poblacin de seis a ms aos de edad por lugar
de acceso a Internet
Grfico N 10: Nmero de portales web municipales creados por ao (2007-2013)
Grfico N 11: Portales web municipales creados segn departamento
Grfico N 12: Empresas constituidas en lnea por ao (20082012)
Grfico N 13: Poltica Nacional de Gobierno Electrnico
80
81
83
84
87
88
89
105
Lista de cuadros
Cuadro N 1: Desarrollo de Gobierno Electrnico en Amrica del Sur
Cuadro N 2: Pases con mejor desempeo en gobierno integrado
Cuadro N 3: ndice de desarrollo del Gobierno Electrnico en el Per
85
86
86
Palabras del Presidente del

Consejo de Ministros
LA oportunidad de acercar El Estado a los ciudadanos a travs de las TIC
l desarrollo del pas depende de la labor emprendida por cada uno de

nosotros, pues todas las personas cumplen un papel importante para
la construccin de un Per moderno fortalecido en sus instituciones, con ms
oportunidades para los ciudadanos e inserto en los mercados mundiales.
Tenemos metas ambiciosas: ver a nuestro pas salir adelante y convertirse
en un modelo de desarrollo en Amrica Latina, que abarque tanto el campo
econmico, as como tambin el social y el cultural.
Sabemos que para lograr estos objetivos se debe trabajar mucho, y en
ello puede reconocerse la oportunidad que hoy nos brindan las nuevas
tecnologas de la informacin y comunicacin. El futuro, el progreso de
nuestro pas se cimienta en este conocimiento y en las herramientas que la
ciencia informtica pone a nuestro alcance.
Estamos inmersos en la Sociedad de la Informacin, espacio natural
donde los ciudadanos del futuro se van a desarrollar. Y es imperante ayudar
para que estos tengan mejores oportunidades.
Los retos que estamos enfrentando y vamos a enfrentar como pas,
el rol de todos nosotros y los cambios que el uso de la tecnologa viene
produciendo, nos conduce a la necesidad de aportar como Estado en el
fortalecimiento de la labor emprendida por todas las entidades del sector
pblico, del sector empresarial, de la academia y de la sociedad civil en su
conjunto en el desarrollo de esta Sociedad de la Informacin. Enmarcados
en esta labor, le corresponde a la Oficina Nacional de Gobierno Electrnico
e Informtica del Per un papel primordial para brindar ms y mejores
servicios y acercar el Estado a las personas a travs de las Tecnologas de la
Informacin y Comunicacin para ser un pas ms competitivo, y alcanzar el
desarrollo social e inclusivo que todos queremos.
Csar Villanueva Arvalo

Presidente del Consejo de Ministros del Per
10 AOS DE GOBIERNO ELECTRNICO EN EL PER
PG.
11
Presentacin
spiramos a ser un pas prspero y equitativo. Por ello, el Gobierno

apuesta por la inclusin social de todos los peruanos sin distincin
alguna. En este sentido, concebimos que el Per es parte de la Sociedad
de la Informacin y que nuestra bandera de la inclusin tambin involucra
que ms peruanos accedan y hagan uso de la tecnologa. Entendemos
tambin que el uso eficiente de la tecnologa en el siglo XXI es la herramienta
habilitadora de cambios que permite fomentar el desarrollo social, econmico
e institucional del pas.
El Gobierno Electrnico implica la innovacin en la reforma del
Estado, involucra el uso de la tecnologa para agilizar procesos, fomentar
la competitividad del pas y acercar el Estado a los ciudadanos. De igual
forma, se incluye su labor para impulsar la Sociedad de la Informacin y del
Conocimiento.
El texto que presentamos a continuacin, adems de ofrecer una primera
aproximacin de lo que constituye el Gobierno Electrnico en el Per, es
tambin un reconocimiento a los esfuerzos desplegados por parte de las
entidades de la Administracin Pblica, que han contribuido al desarrollo
de este campo trabajando de manera conjunta y coordinada con la entidad
responsable.
Celebramos diez aos del Gobierno Electrnico, el cual tiene como
punto de partida la creacin de una oficina especializada en el ao 2003.
En conmemoracin de estos diez aos, hemos recogido los saludos de
organismos internacionales, de entidades pares en otras latitudes, as como
de entidades nacionales. De este modo, agradecemos especialmente las
palabras de Mara Fernanda Trigo, Directora del Departamento para la Gestin
Pblica Efectiva de la Organizacin de los Estados Americanos (DGPE-OEA),
y de Roberto Lpez, Gerente de la Red de Gobierno Electrnico de Amrica
Latina y el Caribe (Red GEALC). Asimismo, de los Directores de Gobierno
Electrnico de pases vecinos como Johanna Pimiento Quintero, Directora
de Gobierno en Lnea de Colombia; Jos Clastornick, Director Ejecutivo de la
Agencia para el Desarrollo del Gobierno de Gestin Electrnica y la Sociedad
de la Informacin y del Conocimiento (AGESIC) de Uruguay; Alicia Alvedao
Rivera, Directora de la Secretara Tcnica de Gobierno Digital de Costa Rica;
de los jefes anteriores de la Oficina Nacional de Gobierno Electrnico e
PG.
13
UNA MIRADA AL GOBIERNO ELECTRNICO EN EL PER

Informtica (ONGEI), que contribuyeron en la institucionalizacin de la oficina;
y tambin agradecemos a las entidades que vienen impulsando el Gobierno
Electrnico al incluir sistemas, proyectos y/o servicios en lnea, como es el
caso del Ministerio de Economa y Finanzas, del Ministerio de Educacin,
del Registro Nacional de Identificacin y Estado Civil, de la Superintendencia
Nacional de Aduanas y Administracin Tributaria, de la Superintendencia
Nacional de Registros Pblicos y de todas aquellas entidades que siempre
han brindado su apoyo y la disposicin para trabajar en forma coordinada
en favor del bienestar de los ciudadanos, todo lo cual ha contribuido e
impulsado el desarrollo de la Sociedad de la Informacin en el Per.
Luego de una breve resea de lo que representa el Gobierno Electrnico
y su potencial para fomentar cambios trascendentales en el Estado, y de
agradecer la compaa en estos esfuerzos que la ONGEI viene impulsando,
los invito a leer el texto Una mirada al Gobierno Electrnico en el Per. La
oportunidad para acercar el Estado a los ciudadanos a travs de las TIC. Estoy
seguro de que ser una lectura grata que permitir conocer lo que significa
el Gobierno Electrnico y su importancia para el desarrollo sostenible e
inclusivo del pas. La publicacin ha tenido a bien recoger la labor que la
ONGEI ha venido desarrollando durante estos primeros diez aos y, a la
vez, plantea una apuesta al futuro en bien de la sociedad y la bsqueda de
construir un Estado ms democrtico, inclusivo, participativo y cercano al
ciudadano que todos queremos.
Carlos Cabrera Delgado-Neira

Director General de la Oficina Nacional
de Gobierno Electrnico e Informtica (ONGEI)
PG.
14
LA oportunidad De acercar El Estado a los ciudadanos a travs de las TIC
PG.
15
Introduccin
l presente texto, Una mirada al Gobierno Electrnico en el Per.

La oportunidad para acercar el Estado a los ciudadanos a travs
de las TIC, es precisamente eso, una breve mirada y un recorrido por los
principales acontecimientos sobre el desarrollo del Gobierno Electrnico en
el Per; y asimismo, este impulso representa una apuesta por el futuro y una
oportunidad para todos.
Los cuatro primeros apartados nos contextualiza en cmo surge el
Gobierno Electrnico, desde qu enfoque se plantea y su relacin con
el modelo de la Nueva Gestin Pblica (NGP)1, la tipologa de Gobierno
Electrnico, la importancia y un breve esbozo de su desarrollo en el Per.
Sobre este punto se han identificado cuatro etapas del Gobierno Electrnico
en el Per: la primera etapa fundacional denominada Los primeros
pasos del 2000 al 2003; la segunda etapa institucional denominada
Institucionalizacin y organizacin del 2004 al 2005; una tercera etapa
denominada Consolidacin del 2006 al 2011, y finalmente, la cuarta etapa
denominada Gobierno Electrnico en marcha, considerada desde el 2012
en adelante.
En los apartados 5 y 6 se muestra el desarrollo del Gobierno Electrnico
en el plano de los proyectos que se han venido impulsando, como es el caso
de los portales web, la Plataforma de Interoperabilidad del Estado (PIDE),
la Infraestructura de Datos Espaciales, la Seguridad de la Informacin y la
Inclusin Digital. Asimismo, se presenta una visin general de los servicios
brindados por otras entidades pblicas, que fortalecen el avance del
Gobierno Electrnico en el Per.
Por ltimo, en los apartados 7 y 8 se presenta el Gobierno Electrnico
en cifras con mediciones nacionales e internacionales. Tambin, una
sistematizacin del marco normativo vigente y, finalmente, la apuesta al
futuro del Gobierno Electrnico en el Per en relacin con las tendencias
globales. En este ltimo punto se menciona al gobierno mvil, la importancia
de la computacion en la nube, las ciudades digitales, entre otros temas.
Finalmente, en la lgica de trabajo y retos compartidos por el Gobierno,
la sociedad civil, la academia y las empresas se incluye el artculo El reto de
construir un Per digital, en colaboracin con la Internet Society Captulo Per.
1 El concepto de Nueva Gestin Pblica (NGP) proviene del estudio fundacional de
Christopher Hood (1991), titulado A Public Management For All Seasons? La NGP busca
incrementar la eficiencia y eficacia dentro de la Administracin Pblica.
PG.
17
Saludos a la ONGEI por sus

diez aos de vida institucional

El uso de las tecnologas en la Administracin Pblica es un proceso
relativamente nuevo, pero que ya cuenta con varios hitos en la regin y en
cada pas. En el caso del Per, es de resaltar el establecimiento de la Oficina Nacional de Gobierno Electrnico e Informtica (ONGEI). En la OEA,
estos asuntos siempre se han tratado asumiendo la importancia poltica
ms que la tecnolgica, ya que las tecnologas son un instrumento para
que las polticas pblicas sirvan de manera ms transparente, eficiente y
efectiva al ciudadano y puedan as contribuir al fortalecimiento de la gobernabilidad democrtica. As lo han expresado los pases de la regin en
la Declaracin de Santo Domingo sobre Gobernabilidad y Desarrollo en la
Sociedad del Conocimiento y en esa direccin hemos encaminado nuestros esfuerzos a travs de los distintos componentes del programa de Gobierno Electrnico de la OEA, tales como Munet, Catastro, Campus Virtual,
Red de Compras Gubernamentales y Red GEALC. La participacin del Per
en todas estas instancias hemisfricas, y en particular en las reuniones ministeriales de Gobierno Electrnico, ha sido una contribucin decisiva para
generar este camino en comn hacia la modernizacin y fortalecimiento de
la Administracin Pblica.
Mara Fernanda Trigo
Directora del Departamento para la Gestin Pblica Efectiva
Secretara de Asuntos Polticos de la Organizacin de los Estados Americanos
Desde su proceso de fundacin entre los aos 2003/2004 la Red

de Gobierno Electrnico de Amrica Latina y el Caribe (Red GEALC) ha
trabajado de manera muy productiva con el Per. La creacin de la ONGEI
ha sido un hito para el desarrollo del Gobierno Electrnico peruano y en
ese sentido se han facilitado las actividades internacionales de participacin
en talleres e intercambios de cooperacin horizontal en el marco de nuestra
red. Temas como interoperabilidad, software pblico, gobierno abierto, han
sido solo algunos de los asuntos en los que se ha llevado adelante este
trabajo en conjunto. Recordemos, por ejemplo, la exitosa participacin del
Per en los premios a la excelencia en Gobierno Electrnico, excelGOB,
que en el 2007 obtuvo uno de los premios por intermedio del Sistema
Nacional de Informacin para la Prevencin y Atencin de Desastres
PG.
19

(SINPAD) diseado e implementado por el Instituto Nacional de Defensa
Civil (INDECI). Como parte integrante de la Red GEALC, todo avance
en la ONGEI tiene un impacto positivo en la regin dada su tradicional
disposicin a intercambiar adelantos y conocimientos.
Roberto Lpez
Gerente de la Red GEALC
(Red de Gobierno Electrnico de Amrica Latina y el Caribe)
En nombre de la Direccin de Gobierno en Lnea del Ministerio de las

Tecnologas de la Informacin y las Comunicaciones de Colombia, y en
el mo propio, felicitamos a la Oficina Nacional de Gobierno Electrnico e
Informtica (ONGEI) del Per, por estos diez aos de trabajo estratgico
en diferentes proyectos enfocados a fomentar la inclusin y uso de las Tecnologas de la Informacin y las Comunicaciones como herramientas para
el desarrollo. Esperamos aunar esfuerzos para la promocin del Gobierno
Electrnico y as acompaarlos en la implementacin de su Poltica Nacional de Gobierno Electrnico en el Per.
Johanna Pimiento Quintero
Directora de Gobierno en Lnea
Ministerio de TIC de Colombia
Sabemos que compartimos este compromiso por el desarrollo de la

Sociedad de la Informacin con otros pases de la regin como el Per []
y nos enorgullece felicitar al equipo de la ONGEI en su aniversario. Conocemos el trabajo que han realizado en estos diez aos y su constante labor
por acercar el Estado a los ciudadanos y por fomentar la inclusin digital
[].
Jos Clastornick
Director Ejecutivo de la Agencia para el Desarrollo del Gobierno de Gestin
Electrnica y la Sociedad de la Informacin y del Conocimiento (AGESIC)
de Uruguay
PG.
20

Es para nosotros, en Costa Rica, un honor felicitar al Per en estos diez
aos de esfuerzo por fortalecer e impulsar el uso de las Tecnologas de
Informacin, con el propsito de mejorar la calidad de vida del ciudadano.
Todo esto orquestado por la Oficina Nacional de Gobierno Electrnico e
Informtica.
Costa Rica se encuentra ubicada en el ombligo del continente americano, y tiene uno de los ndices de alfabetizacin ms altos de la regin.
Nuestro principal tesoro es la biodiversidad y los recursos naturales, razn
por la cual el desarrollo del Gobierno Digital es fundamental para lograr
disminuir la huella ambiental de nuestro pas.
Costa Rica ha logrado un avance muy importante en su Plan Maestro de
Gobierno Digital, gracias a una cercana relacin con pases avanzados en
esta temtica y al fluido intercambio de experiencias e ideas con los colegas de la regin, incluyendo, por supuesto, a la direccin de la ONGEI.
Sabemos que la tarea es ardua; que requiere de mucha constancia en el
tiempo. Es nuestro deseo continuar esta ruta juntos y acompaarnos en los
retos futuros.
Un abrazo desde Costa Rica!.
Alicia Alvedao Rivera
Directora de la Secretara Tcnica de Gobierno Digital de Costa Rica
Al igual que en la ONGEI, en el RENIEC impulsamos el Gobierno

Electrnico. Lo hacemos, por un lado, incorporando herramientas
informticas con las cuales simplificamos procedimientos y mejoramos
nuestros servicios. Y, por otro, asumiendo el reto de dotar de identidad
digital a quienes navegan en el ciberespacio, para que tengan validez legal
los trmites y transacciones que realicen a travs de Internet.
En el camino a la Sociedad de la Informacin coincidimos muchas
entidades pblicas y privadas, pero el rol de la ONGEI es, sin duda, fundamental. Durante sus diez aos de existencia, ha desarrollado planes,
instancias y proyectos importantsimos como la Agenda Digital 2.0, la Poltica Nacional de Gobierno Electrnico, la Plataforma de Interoperabilidad del
Estado, la Constitucin de Empresas en Lnea, la creacin de telecentros y
de diversos portales.
PG.
21

En el dcimo aniversario de la ONGEI, queremos reiterar que en el RENIEC
destacamos sus iniciativas, apoyamos sus acciones y reconocemos el esfuerzo de todos y cada uno de los trabajadores.
Jorge Yrivarren Lazo

Jefe Nacional del Registro Nacional de Identificacin y Estado Civil
(RENIEC)
La competitividad de un pas est muy relacionada con su capacidad

de adaptacin a nuevas tecnologas propias del proceso de globalizacin.
El impacto que estas generan en la educacin, en la salud, en la accin del
Estado como proveedor de servicios a sus ciudadanos, en la conectividad
de ciudades y de las personas con el mercado son enormes y crecen a
medida que estas siguen desarrollndose. Desde el Consejo Nacional de la
Competitividad creemos que la labor y responsabilidades de la Oficina Nacional de Gobierno Electrnico e Informtica (ONGEI) son de vital importancia para fomentar el uso de las TIC como un instrumento de transformacin
y desarrollo. Avances en temas de interoperabilidad, firma digital o implementacin de herramientas en lnea han sido solo algunos de los proyectos
en los que hemos trabajado de manera mancomunada. Esperamos seguir
trabajando de manera conjunta promoviendo estrategias que tengan un
impacto positivo en la competitividad del pas.
Anglica Matsuda M.
Directora Ejecutiva del Consejo Nacional de la Competitivdad
(Ministerio de Economa y Finanzas)
PG.
22
PG.
23
El camino recorrido del

Gobierno Electrnico en el
Per
La funcin cada vez ms importante del Gobierno Electrnico en la

promocin del desarrollo inclusivo y participativo ha ido de la mano con las
crecientes demandas de transparencia y rendicin de cuentas en todas las
regiones del mundo. El Gobierno Electrnico ha cambiado en gran medida
las expectativas de lo que los gobiernos pueden y deben hacer, al valerse
de modernas Tecnologas de la Informacin y las Comunicaciones para
fortalecer los servicios pblicos y el desarrollo equitativo centrado en las
personas.
Sha Zukang
Secretario General Adjunto de Asuntos Econmicos y Sociales y Secretario
General de la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Desarrollo
Sostenible (Ro+20)2
n las lneas siguientes, abordaremos uno de los temas determinantes

para aportar al desarrollo de la Sociedad de la Informacin y
del Conocimiento como es el Gobierno Electrnico. Nos centraremos
principalmente en su conceptualizacin y seguiremos su desarrollo en el
Per durante una dcada.
Denominaciones como Sociedad de la Informacin, Sociedad del
Conocimiento o Sociedad Posindustrial sirven para distinguir a una sociedad
caracterizada por cambios estructurales y constantes, que se gua por nuevos
patrones tecnolgicos, comunicacionales y comparte tambin una nueva
forma de pensar el desarrollo humano. Los gobiernos insertos dentro de esta
naciente sociedad no podan mantenerse ajenos a dichos cambios. Es aqu
donde se inscriben temas como Gobierno Electrnico, comercio electrnico,
interoperabilidad, inclusin digital, etc. Estos cambios se encuentran en
lnea con el modelo planteado por la Nueva Gestin Pblica (NGP) que
rechaza la administracin estatal tradicional, el modelo burocrtico rgido y
est orientado a la bsqueda de una mayor eficiencia, eficacia y generacin
de valor pblico (Moore 2006).3 Plantea una nueva visin orientada hacia el
2 Publicado en el prefacio del estudio Gobierno electrnico para el pueblo (ONU 2012).
3 Moore define el concepto como los propsitos importantes que pueden ampliar el grado de
satisfaccin individual.
PG.
25

ciudadano y donde el uso de la tecnologa cobra un mayor sentido e impacto
en el mbito econmico y social.
[] la cuestin del Gobierno Electrnico es parte de fenmenos ms amplios,
tales como la globalizacin, la revolucin tecnolgica y la denominada era de
la informacin, con las profundas mutaciones que todo ello trae aparejadas
en la configuracin de los Estados, en las relaciones internacionales de poder
y en la distribucin (mejor dicho concentracin) de la riqueza, en un marco
de indudable inestabilidad para las naciones menos favorecidas. (Cistoldi
2002:15).
La Organizacin de las Naciones Unidas (ONU. E-Goverment

development)4 define al Gobierno Electrnico como La utilizacin de Internet
y el World Wide Web para entregar informacin y servicios del gobierno a los
ciudadanos.
La International Telecommunication Union (2009) conceptualiza el
Gobierno Electrnico:
[...] como el uso de las tecnologas de la informacin y comunicacin para
prestar servicios pblicos, mejorar la eficacia gerencial y promover valores
democrticos, as como un marco regulatorio que facilite informacin para
iniciativas intensivas y promueva la sociedad de la informacin.
La Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmico (OCDE)

define el Gobierno Electrnico como la oportunidad de desarrollar una nueva
relacin entre el Gobierno, ciudadanos, usuarios de servicios y empresas
a travs de las TIC, permitiendo la difusin y recopilacin de informacin
y servicios tanto dentro como fuera del Gobierno para la prestacin de
servicios, la toma de decisiones y la rendicin de cuentas.
Para el Banco Mundial (definition of e-goverment):5
El E-Gobierno se refiere al uso por las agencias del Gobierno de las Tecnologas
de Informacin (tales como redes WAN, el Internet y computadoras mviles)
que tienen la capacidad de transformar las relaciones con los ciudadanos, las
empresas y con el propio Gobierno.
4 Vase la pgina web de la ONU para temas de e-Goverment: http://unpan3.un.org/egovkb/

egovernment_overview/index.htm
5 Vase http://go.worldbank.org/M1JHE0Z280

PG.
26

Asimismo, la Carta Iberoamericana de Gobierno Electrnico (CLAD
2007: 7) entiende las expresiones Gobierno Electrnico y Administracin
Electrnica como sinnimas, ambas consideran el uso de las TIC en los
rganos de la administracin para mejorar la informacin y los servicios
ofrecidos a los ciudadanos, orientar la eficacia y eficiencia de la gestin
pblica e incrementar sustantivamente la transparencia del sector pblico y la
participacin de los ciudadanos. Todo ello sin perjuicio de las denominaciones
establecidas en las legislaciones nacionales.
De las definiciones propuestas se puede colegir que existen ciertos
elementos compartidos como pueden ser: el uso de las Tecnologas de la
Informacin y la Comunicacin (TIC) e Internet, lo cual favorece la entrega
de servicios a los ciudadanos, la transparencia, la toma de decisiones, la
participacin, la mejora de las relaciones entre el Estado, las empresas y los
ciudadanos.
En este sentido, el Estado Peruano reconoce el papel que hoy cumple
el Gobierno Electrnico para el desarrollo integral del pas y as se expresa
en la Agenda Digital 2.0: El Gobierno Electrnico ha pasado de ser el
concepto que inici la revolucin tecnolgica en las administraciones
pblicas a convertirse en la herramienta necesaria que est permitiendo la
readecuacin y cambio en las instituciones, centrndose en el ciudadano, no
solo impulsando una modernizacin institucional mediante el uso intensivo
de las TIC en sus procesos internos, sino utilizndolas en el mejoramiento
de la entrega de los servicios y trmites a los ciudadanos y empresas (PCMONGEI 2011: 85).
1. Tipologas de Gobierno Electrnico

Del mismo modo, existen tipologas (OEA 2010: 11-16) de Gobierno
Electrnico formadas respecto a la relacin del Gobierno con otros actores,
es decir, a sus interacciones.
a) De Gobierno a Gobierno (G2G)
Se pueden identificar todas las iniciativas y acciones de Gobierno Electrnico destinadas a generar y facilitar las relaciones intragubernamentales e intergubernamentales. Por ejemplo, el Sistema Integrado de Administracin Financiera (SIAF).
PG.
27
b) De Gobierno a empresa (G2B)

Se pueden identificar iniciativas de Gobierno Electrnico que tienen por
finalidad brindar, por medio de las TIC, servicios pblicos y de informacin especficamente dirigidos a empresas. Por ejemplo, el portal del
Sistema Electrnico de Adquisiciones y Compras del Estado (SEACE).
c) De Gobierno a ciudadano/usuario (G2C)
Se pueden identificar iniciativas de Gobierno Electrnico destinadas a
ofrecer servicios administrativos o de gobierno, informacin pblica y
nuevos canales de conexin a los ciudadanos. Por ejemplo, el Portal de
Servicios al Ciudadano y Empresas (PSCE).
d) De Gobierno a empleados (G2E)
Se pueden identificar iniciativas cuyo objetivo es prestar servicios o capacitar con el uso de las TIC a los empleados, agentes o funcionarios de
la Administracin Pblica. Por ejemplo, los cursos virtuales impartidos
por la Escuela Nacional del Servicio Civil (SERVIR).
2. Fases del Gobierno Electrnico

En el Gobierno Electrnico tambin se pueden determinar fases (OEA
2010: 16-20) que no necesariamente deben seguir un orden sucesivo6 y
estn relacionadas con el nivel de presencia en la web de las entidades del
Estado:
a) Presencia
Se pone en lnea informacin de los distintos organismos del Estado.
Por ejemplo: leyes, servicios, etc.
b) Interaccin
Se abre un espacio de comunicacin de los ciudadanos y empresas con
los organismos pblicos. Por ejemplo, los portales web del Estado con
6 Las Naciones Unidas reconocen un estadio ms denominado Gobierno conectado (ONU
2008).
PG.
28

servicio de consulta va chat institucional como los proporcionados por
la Defensora del Pueblo, el Registro Nacional de Identificacin y Estado
Civil (RENIEC), entre otros; o el reciente uso de las redes sociales por
parte de las entidades pblicas.
c) Transaccin
Se puede realizar trmites en lnea. Por ejemplo, con la Superintendencia Nacional de Aduanas y de Administracin Tributaria (SUNAT), el
Servicio de Administracin Tributaria (SAT), el Banco de la Nacin, el
RENIEC, etc.
d) Transformacin
Se establece un nuevo patrn de relacin con el ciudadano y una nueva
forma de operar de los organismos pblicos. Por ejemplo, la Plataforma
de Interoperabilidad del Estado (PIDE).7
3. Los beneficios de la tecnologa y del Gobierno Electrnico

Los beneficios que brinda el Gobierno Electrnico son diversos, ya que
permite fortalecer y mejorar la gestin pblica tanto en el mbito interno
(Back Office) como en el mbito externo (Front Office) (CEPAL 2012: 14-15).
a) Para el Estado
Permite mejorar los procesos de gestin internos.
Mejora la comunicacin y coordinacin intrainstitucional e
interinstitucional.
Genera espacios de trabajo colaborativo para brindar servicios.
En el plano de las polticas pblicas, replantea el proceso de
diseo, al tomar en cuenta, como nuevo como ponente, a las TIC.
Fortalece la innovacin y modernizacin del Estado.
Mejora los procesos de formacin y de desarrollo de capacidades.
b) Para los ciudadanos
Permite obtener mejores servicios del Estado, con reduccin de
tiempo y de costos.
7 Creado mediante Decreto Supremo N 083-2011-PCM.
PG.
29

Permite fortalecer la transparencia de las entidades pblicas.
Mejora la participacin ciudadana al brindar nuevos espacios de
dilogo horizontal, fomenta el control ciudadano (accountability) y,
por ende, contribuye a la gobernabilidad.
c) Para las empresas
Les permite establecer relaciones comerciales con el Estado con
mayor transparencia.
Agiliza los procesos de los trmites tradicionales sustituyndolos
por trmites en lnea.
4. Desarrollo histrico del Gobierno Electrnico en el Per8

Los gobiernos y las iniciativas de Gobierno Electrnico no se encuentran
en el vaco, sino que operan en contextos sociales, econmicos y polticos
concretos (Gil-Garca y Luna 2007: 20)
A continuacin, ofrecemos una breve mirada retrospectiva del proceso

de institucionalizacin9 del Gobierno Electrnico en el Per tomando en
cuenta acciones previas a la creacin de la Oficina Nacional de Gobierno
Electrnico e Informtica (ONGEI) y una propuesta de clasificacin en etapas
posteriores.
Estos procesos se desarrollan en el Gobierno Transitorio del Presidente
Valentn Paniagua (2000-2001) y los Gobiernos de los Presidentes Alejandro
Toledo (2001-2006), Alan Garca Prez (2006-2011) y actualmente del
Presidente Ollanta Humala Tasso (2011-2016).
La reforma del Estado es la pieza clave para el desarrollo del pas. Es un
proceso complejo, de labor constante y de necesidad imperante. Desde la
dcada de los noventa del siglo pasado en adelante se ha seguido un proceso
de reformas continuo. Un primer grupo de estas son las llamadas reformas
8 Para abordar el desarrollo histrico del Gobierno Electrnico en el Per se ha revisado el
marco normativo y notas de prensa de la ONGEI.
9 El trmino institucin se aplica comnmente a los hbitos y costumbres relevantes en una
sociedad, as como tambin a las formas particulares de organizacin de los gobiernos y la
burocracia (Rhodes, Binder y Rockman 2006, citado por Scartascini y Tommasi 2012).
PG.
30

estructurales o de primera generacin en el campo econmico y financiero;
posteriormente, se implementaron las reformas de segunda generacin que
son aquellas de tipo institucional.
Las reformas de segunda generacin crearon el andamiaje institucional y
organizacional necesario para el nuevo modelo de economa. La Presidencia
del Consejo de Ministros (PCM) estableci un grupo de trabajo para estudiar
el marco normativo e institucional y evidenciaron el desorden dentro del
aparato estatal observando la existencia de estructuras paralelas dentro de los
ministerios, la superposicin de funciones, etc. (Alza 2011: 18).
En esta ltima dcada, el proceso de modernizacin y gestin del Estado
est relacionado con los cambios efectuados en el aparato pblico y el uso
del enfoque de polticas pblicas dentro de la filosofa de la Nueva Gestin
Pblica (NGP). Estas reformas buscan un Estado ms eficiente y cercano
al ciudadano. Este proceso involucra las polticas de descentralizacin del
Estado, la generacin de espacios de participacin ciudadana, las reformas
en la estructura y funcionamiento del Estado, la reingeniera de los procesos
administrativos, etc.10
4.1. Los primeros pasos (2000-2003)

El ao 2000 es un punto de quiebre en la historia del Per. Es el inicio de
un nuevo siglo que trae consigo cambios en lo econmico, en lo social y,
principalmente, en el campo tecnolgico y de las telecomunicaciones.
En este escenario surge la necesidad y el inters manifiesto del Per por
reformar el Estado, fomentar la transparencia y mejorar la gestin pblica.
Por otro lado, se establecen los lineamientos de polticas generales para la
masificacin del Internet en el Per a partir del ao 200111. En consecuencia,
estos factores dieron lugar al planteamiento del uso de las Tecnologas de la
10 En este sentido, el Estado Peruano cuenta en la actualidad con instrumentos de gestin
transcendentales como la Poltica Nacional de Modernizacin de la Gestin Pblica
al 2021, donde se hace mencin al eje transversal del Gobierno Electrnico, el Plan de
Implementacin de la Poltica Nacional de Modernizacin de la Gestin Pblica (2013-2016),
el Plan Nacional de Descentralizacin 2012-2016, entre otros.
11 El inicio del Internet en el Per data desde la dcada de los noventa destacndose la labor
de la Red Acadmica Nacional (RAN), ms tarde denominada Red Cientfica Peruana (RCP).
Sin embargo, es en la dcada siguiente que se logra un gran avance en el desarrollo de las
polticas pblicas en Gobierno Electrnico y Sociedad de la Informacin desde el 2001 con
la aprobacin del Decreto Supremo N 066-2001-PCM sobre los lineamientos de polticas
generales para masificar el acceso a Internet en el Per.
PG.
31

Informacin y la Comunicacin (TIC), como medio para mejorar la gestin en
el Estado.
Previamente, en julio del ao 2000, los pases de Amrica Latina aprobaron
la Declaracin de Florianpolis.12 En esta declaracin se reconoce:
[...] el importante potencial que dichas tecnologas encierran para el desarrollo
social y poltico de los pases de la regin en reas, tales como la educacin,
la salud, la capacitacin laboral, la erradicacin de la marginalidad social, la
profundizacin de la ciudadana, la transparencia en la gestin pblica y la
conformacin de sociedades ms abiertas y democrticas.
En el Per durante el Gobierno Transitorio del Presidente Valentn Paniagua

(2000-2001), se produjo la creacin del Portal del Estado Peruano (PEP),
administrado por la Presidencia del Consejo de Ministros (PCM), como nico
punto de acceso en Internet a toda la informacin, servicios y procedimientos
administrativos que brindan las entidades de la Administracin Pblica,
mediante la integracin de los procesos en Internet que realizan estas
entidades.13 En el ao 2001 tambin se establecieron los lineamientos de
polticas generales para promover la masificacin del acceso a Internet en el
Per.14
A mediados del 2001, en las elecciones presidenciales es elegido como
nuevo Presidente de la Repblica el Sr. Alejandro Toledo Manrique. Durante
su Gobierno se cre el Proyecto Huascarn como rgano desconcentrado
del Ministerio de Educacin, dependiente del Viceministerio de Gestin
Pedaggica, con el fin de desarrollar una red nacional moderna, confiable, con
acceso a todas las fuentes de informacin y capaz de transmitir contenidos
multimedia para mejorar la calidad educativa en las zonas rurales y urbanas.
As tambin, se estableci que el proyecto contara con la participacin activa
del Ministerio de Transportes y Comunicaciones, Vivienda y Construccin, en
el desarrollo de las telecomunicaciones y servicios informticos.
En enero del ao 2002, se declara al Estado Peruano en proceso de
modernizacin en sus diferentes instancias, dependencias, entidades,
organizaciones y procedimientos. Este proceso, vigente an, tiene por objeto
elevar la eficiencia del Estado.
En marzo del ao 2002, el Presidente de la Repblica convoc al dilogo
para lograr un Acuerdo Nacional, donde participaron representantes de los
12 Vase http://www.eclac.org/publicaciones/xml/2/4312/florianopolis.htm
14 Aprobado mediante Decreto Supremo N 066-2001-PCM.
PG.
32

partidos polticos, la sociedad civil y el Gobierno. La reunin mostr la iniciativa
del Estado, por establecer consensos entre los distintos actores pblicos
y privados. El resultado final fue la firma del compromiso de dilogo para
lograr un Acuerdo Nacional, el 5 de marzo del 2002, y permiti la suscripcin
del Acuerdo Nacional el 22 de julio del mismo ao, que aprob 29 polticas
de Estado para el pas agrupadas en cuatro grandes objetivos:15
1.
Fortalecimiento de la democracia y el Estado de derecho.
2.
Desarrollo con equidad y justicia social.
3.
Promocin de la competitividad del pas.
4.
Afirmacin de un Estado eficiente, transparente y descentralizado.
En agosto del ao 2002, se aprueba la Ley N 27806 - Ley de Transparencia
y Acceso a la Informacin Pblica.16 Esta ley enfatiza el principio de
publicidad y en ese sentido establece que la informacin de las entidades
pblicas en materia de datos generales, como informacin presupuestal,
adquisicin de bienes y servicios, actividades oficiales, entre otros, debern
estar disponibles en los portales del Estado.
En diciembre del mismo ao se aprobaron los Lineamientos de Polticas
Generales del Desarrollo del Sistema Electrnico de Adquisiciones y
Contrataciones del Estado y se cre el Consejo Superior de Contrataciones
y Adquisiciones del Estado - CONSUCODE, con el objeto de desarrollar,
administrar y operar el Sistema Electrnico de Adquisiciones y Contrataciones
del Estado (SEACE). Este ltimo tiene como objetivo incrementar la
transparencia y el acceso del ciudadano al concurso de proveedura,
mejorando la eficiencia de la gestin del Estado Peruano en las compras
gubernamentales a travs de la implantacin de mecanismos electrnicos
de seleccin, adquisicin y contratacin.
4.2. Institucionalizacin y organizacin (2003-2005)

En el ao 2003, se firma un contrato de prstamo con el Banco
Interamericano de Desarrollo (BID) para la ejecucin del Programa de
15 Cada poltica de Estado tiene metas, indicadores y propuestas normativas al 2006, 2011,
2016 y 2021, que estn trabajados en formatos denominados matrices. Asimismo, en la
actualidad se cuenta con 33 polticas de Estado.
16 La Ley de Transparencia y sus disposiciones modificatorias y reglamentarias establecen la
informacin que deben contener los portales de las dependencias pblicas, y los requisitos
y procedimientos para acceder a la informacin pblica.
PG.
33

Modernizacin y Descentralizacin del Estado, encargndose a la PCM, a
travs de la Secretara de Gestin Pblica, la conduccin de este proceso
(Alza 2011: 18). El programa incluy un subprograma de Gobierno Electrnico
con asignacin presupuestal (Kaufman 2003: 19). El mes de junio de 2003 se
convierte en un mes clave para el desarrollo de la Sociedad de la Informacin
y la formalizacin del Gobierno Electrnico en el pas. As, el 4 de junio de
2003 se crea, mediante Resolucin Ministerial N 181-2003-PCM, la Comisin
Multisectorial para el Desarrollo de la Sociedad de la Informacin (CODESI);
y el 27 de junio del mismo ao se aprueba el Decreto Supremo N 066-2003PCM, mediante el cual se fusiona la Subjefatura de Informtica del Instituto
Nacional de Estadstica e Informtica (INEI) con la PCM.
Ese mismo da se aprueba el Reglamento de Organizacin y Funciones
de la PCM, mediante Decreto Supremo N 067-2003-PCM, en el que se
refiere por primera vez a la Oficina Nacional de Gobierno Electrnico e
Informtica (ONGEI) de la Presidencia del Consejo de Ministros como la
oficina responsable de dirigir y supervisar el Sistema Nacional de Informtica
y las polticas de Gobierno Electrnico. De esta manera, con la creacin de
ONGEI, se da lugar a la institucionalizacin del Gobierno Electrnico en el
Per.
A la CODESI se le encarg la elaboracin del Plan de Desarrollo de la
Sociedad de la Informacin en el Per: la Agenda Digital Peruana; en su
primera versin. Para dicha labor se organizaron seis mesas de trabajo:
Mesa 1: Infraestructura para el desarrollo de la Sociedad de la
Informacin.
Mesa 2: Desarrollo de capacidades humanas.
Mesa 3: Desarrollo y aplicacin de las Tecnologas de la Informacin
y la Comunicacin (TIC) en programas sociales.
Mesa 4: Desarrollo y aplicaciones de las TIC en los sectores de
servicio y produccin.
Mesa 5: Gobierno Electrnico.
Mesa 6: Cumbre Mundial de Sociedad de la Informacin.
La formacin de la comisin y la necesidad manifiesta de contar con un
Plan de Desarrollo de la Sociedad de la Informacin demuestran el inters
del Estado respecto al tema y el reconocimiento de la necesidad de contar
con las TIC para impulsar el desarrollo como pas. Adems, se rescata la
labor emprendida por la comisin bajo la lgica de la tecnologa para el
desarrollo y no solo desde la perspectiva del desarrollo de tecnologa.
PG.
34

Otro punto a destacar en este proceso es la multiplicidad de actores que
participaron en las mesas de trabajo estableciendo un dilogo horizontal
entre el Estado, el sector empresarial, la sociedad civil y la academia.
En materia de Gobierno Electrnico, la Agenda Digital Peruana reconoce
en su quinto objetivo acercar la administracin del Estado y sus procesos a
la ciudadana y a las empresas en general, proveyendo servicios de calidad,
accesibles, seguros y oportunos a travs del uso intensivo de las TIC.
En el ao 2004, se produjeron avances en la relacin del Gobierno
a empresas (G2B) mediante el desarrollo de los lineamientos para la
implantacin inicial del Sistema Electrnico de Adquisiciones y Contrataciones
del Estado (SEACE) establecidos por la PCM a travs de la ONGEI. Para
ello se constituy una comisin encargada de ejecutar e implantar estos
mecanismos.
4.3. Consolidacin (2005-2011)

En junio de 2005, se dio lugar a polticas inclusivas con la aprobacin de
la Ley N 28530 - Ley de Promocin del Acceso a Internet a Personas con
Discapacidad, que involucra la adecuacin de portales y pginas web, y la
adecuacin del espacio fsico en las cabinas pblicas. Hay que resaltar que
en el Per las cabinas pblicas constituyen el principal medio de acceso a
Internet.
En julio de 2005 es aprobada la publicacin del Plan de Desarrollo de
la Sociedad de la Informacin en el Per - la Agenda Digital Peruana, y
posteriormente se cre la Comisin Multisectorial para su seguimiento y
evaluacin. Esta iniciativa responde a la necesidad de darle sostenibilidad a
las polticas de Sociedad de la Informacin, adems de haber considerado
en la propia Agenda Digital como factor crtico de xito la institucionalizacin,
refirindose a la necesidad de contar con una evaluacin permanente. La
Secretara Tcnica de esta Comisin le fue encargada a la ONGEI.
Por otro lado, en setiembre de 2005 se form con carcter permanente la
Comisin Multisectorial de Polticas del Sistema de Nombres de Dominio.17
17 Un nombre de dominio permite la traduccin de las direcciones IP. Una direccin IP es un

nmero que identifica de manera lgica y jerrquicamente a una interfaz de un dispositivo
(habitualmente una computadora) dentro de una red que utilice el protocolo de Internet.
PG.
35

En el 2006, se desenvuelve un nuevo ao electoral en la vida democrtica
del Per, y es elegido como Presidente del Per el Sr. Alan Garca Prez,
quien accede a su segundo periodo de gobierno hasta el ao 2011.
Asimismo, en temas de comercio internacional, Per firma el Tratado de
Libre Comercio (TLC) con Estados Unidos, donde se incluyen captulos
referidos al comercio electrnico, telecomunicaciones y propiedad
intelectual.
En materia de Gobierno Electrnico, se desarrolla una mirada prospectiva
con la Agenda Digital Peruana y la aprobacin de la primera Estrategia
Nacional de Gobierno Electrnico.
En cumplimiento con una de las metas establecidas en el quinto objetivo
de la Agenda Digital, se avanz con el desarrollo de la primera Estrategia
Nacional de Gobierno Electrnico (2006). Esta primera estrategia plante
polticas para el desarrollo del Gobierno Electrnico, objetivos estratgicos
y factores crticos de xito.
De la misma forma, en cumplimiento de la Agenda Digital se avanz con
el establecimiento de portales web para favorecer las relaciones entre el
Estado, los ciudadanos y las empresas. De esta manera, se cre el Portal
de Servicios al Ciudadano y Empresas (PSCE).18 Este portal est adscrito
al Portal del Estado Peruano (PEP) como un sistema de informacin en
Internet sobre los procedimientos, requisitos y derechos establecidos en el
Texto nico de Procedimientos Administrativos (TUPA) de las entidades de
la Administracin Pblica.
Tambin se cre la Ventanilla nica de Comercio Exterior (VUCE)
mediante la cual se pueden obtener los permisos, licencias, certificaciones
y autorizaciones que se exigen ante las entidades del Estado para la
realizacin de las operaciones de importacin y exportacin de mercancas.
Se estableci que esta ventanilla sea administrada por el Ministerio de
Comercio Exterior y Turismo.
En el ao 2007, el Ministerio de Educacin, a travs de la Direccin
General de Tecnologas Educativas, inici la implementacin del programa
Una Laptop por Nio (OLPC, por sus siglas en ingls). Esta iniciativa
consiste en la entrega de laptops a profesores y alumnos de zonas rurales
en el Per a partir de un nuevo modelo de enseanza e integracin a las
TIC.
18 Vase http://www.serviciosalciudadano.gob.pe
PG.
36

En marzo de 2007, a travs del Portal de Servicios al Ciudadano y Empresas
(PSCE), se crean el Sistema de Ventanilla nica19 y el Sistema Integrado
de Servicios Pblicos Virtuales (SISEV), que permiten la integracin de
entidades participantes en el servicio de constitucin de empresas en lnea.
Asimismo, institucionalmente, en julio del ao 2007, se producen
cambios en el Reglamento de Organizacin y Funciones (ROF) de la
PCM, aprobados mediante Decreto Supremo N 063-2007-PCM. La
ONGEI adscrita a la Secretara de Gestin Pblica (SGP) se convierte en
rgano Tcnico Especializado (OTE) dentro de la PCM, es decir, depende
jerrquicamente del Presidente del Consejo de Ministros. Del mismo modo,
coordina con la Secretara de Gestin Pblica y brinda asistencia tcnica
en la implementacin de los procesos de innovacin tecnolgica para la
modernizacin de la Administracin Pblica.
Cambios organizacionales
En el plano de la organizacin, dentro de la Presidencia del Consejo de
Ministros se produce un cambio sustancial en la ubicacin de la ONGEI
dentro del organigrama (vase grficos 1 y 2).
Son reconocidas como funciones de la ONGEI:20
Actuar como ente rector del Sistema Nacional de Informtica, para
lo cual emite las directivas o lineamientos que permitan la aplicacin
de dicho sistema.
Proponer la Estrategia Nacional de Gobierno Electrnico, as como
coordinar y supervisar su implementacin.
Desarrollar acciones orientadas a la consolidacin y desarrollo del
Sistema Nacional de Informtica y supervisar el cumplimiento de la
normativa correspondiente.
Coordinar y supervisar la integracin funcional de los sistemas
informticos del Estado y promover el desarrollo de sistemas y
aplicaciones de uso comn en las entidades de la Administracin
Pblica.

PG.
37

Grfico N 1: Organigrama de la PCM 2003
Vice Presidencia
de la Repblica
PRESIDENCIA DEL
CONSEJO DE MINISTROS
rgano de Control
Institucional
Ocina de Coordinacin
Intergubernamental
Procuradura Pblica
Gabinete de Asesores
Ocina de Prensa
Direccin Nacional Tcnica

de Demarcacin Territorial
Ocina de Relaciones
Pblicas y Protocolo
Ocina de Asuntos Tcnicos,

Geogrcos y Territoriales
Ocina de Base de Datos y,
Sistemas de Informacin Geogrca
Secretara de
Comunicaciones
Ocina de Medios de Comunicacin
Ocina de Comunicacin Publicitaria
Ocina de Estudios y Anlisis
Ocina de Comunicacin Estratgica
SECRETARA
GENERAL
Secretara de Asuntos
Legales y Normativos
Secretara de
Administracin
Ocina de Asuntos Administrativos
Ocina de Asuntos Financieros
Ocina de Recursos Humanos
Ocina de Desarrollo y Sistemas
Secretara de Gestin
Multisectorial
Ocina de Programacin e
Inversiones Sectorial
Secretara de Coordinacin
Interinstitucional
Secretara de
Gestin Pblica
Ocina de Apoyo y Enlace del

Acuerdo Nacional
Fuente: Decreto Supremo N 067-2003-PCM
PG.
38
Ocina Nacional de Gobierno

Electrnico e Informtica
Consejo Nacional de Ciencia y

Tecnologa - CONCYTEC
Superintendencia Nacional de Servicios de

Saneamiento - SUNASS
Organismo Supervisor de la Inversin en

Infraestructura de Transporte de Uso Pblico - OSITRAN
Organismo Supervisor de la Inversin

Privada en Telecomunicaciones - OSIPTEL
Organismo Supervisor de la Inversin de

Energa y Minera - OSINERGMIN
Instituto Nacional de Radio y Televisin

del Per - IRTP
Centro Nacional de Estimacin, Prevencin y

Reduccin de Desastres - CENEPRED
Centro Nacional de Planeamiento

Estratgico - CEPLAN
Autoridad Nacional de Servicio Civil - SERVIR
Organismo de Supervisin de los Recursos

Forestales y de Fauna Silvestre - OSINFOR
SIERRA EXPORTADORA
Cuerpo General de Bomberos Voluntarios

del Per - CGVBP
Instituto Nacional de Estadstica e Informtica

de Per - INEI
Instituto Nacional de Defensa de la Competencia

y de Proteccin de la Propiedad Intelectual - INDECOPI
Instituto Nacional de Defensa Civil - INDECI
Direccin Nacional de Inteligencia - DINI
Comisin Nacional para el Desarrollo

y Vida sin Drogas - DEVIDA
Despacho Presidencial - DP
Organismos Pblicos
Procuradura
Pblica
Of. Transferencia, Monitoreo

y Evaluacin de Competencias
Ocina Recursos
Humanos
Ocina de Gestin de
Inversiones
Ocina de Sistemas
Consejo Econmico Social - CES
Consejo Nacional de Bienes Incautados

CONABI
Sistema Nacional de Gestin de

Riesgos y Desastres - SINAGERD
Comisin Interministerial de Asuntos

Econmicos y Financieras
Comisin de Alto Nivel Anticorrupcin - CAN
Comisin Multisectorial para la Pacicacin

y Desarrollo Econmico Social en el Valle de
los Ros Apurmac, Ene y
Mantaro - CODEVRAEM
Secretara Tcnica del Acuerdo Nacional
ST - Comisin Interministerial de Asuntos

Sociales - CIAS
Secretara de Gestin
de Riesgos de Desastres
Ocina Asuntos
Financieros
Of. Desarrollo de Capacidades

Regionales Municipales y
Articulacin Intergubernamental
Secretara de
Gestin Pblica
Ocina Asuntos
Administrativos
Ocina General de
Administracin
Comisin de Coordinacin
Viceministerial - CCV
Direccin Nacional Tcnica de

Demarcacin Territorial
Ocina Nacional de Gobierno

Electrnico e Informtica
Ocina Nacional de Dilogo

y Sostenibilidad
Fuente: Decreto Supremo 063-2007-PCM
UE 012: Programa de Ciencia y

Tecnologa - FINCYT
Ocina de Coordinacin
Parlamentaria
Comisiones y
Consejos
Gabinete de Asesores
Ocina General de
Planeamiento y Presupuesto
Secretara de
Descentralizacin
Ocina General de
Asesora Jurdica
Secretara de
Coordinacin
Ocina General de
Comunicacin Social
SECRETARA
GENERAL
PRESIDENCIA DEL
CONSEJO DE MINISTROS
Ocina de Prensa e Imagen

Institucional
Ocina de Control
Institucional
Grfico N 2: Organigrama de la PCM 2013 (actual)
PG.
39

Coordinar y supervisar el desarrollo de los portales de las entidades
de la Administracin Pblica para facilitar la interrelacin de
las entidades entre s y de estas con el ciudadano, con el fin de
establecer la Ventanilla nica de atencin.
Administrar el Portal del Estado Peruano.
Proponer los lineamientos de la poltica de contrataciones
electrnicas del SEACE.
Brindar asistencia tcnica a las entidades de la Administracin
Pblica para la implementacin de proyectos tecnolgicos en
materia de su competencia.
Formular propuestas para impulsar el proceso de desarrollo
e innovacin tecnolgica para la mejora de la gestin pblica y
modernizacin del Estado promoviendo la integracin tecnolgica.
Aprobar los estndares tecnolgicos para asegurar las medidas de
seguridad de la informacin en las entidades de la Administracin
Pblica.
Fomentar una instancia de encuentro con representantes de la
Administracin Pblica y del sector privado, con el fin de coordinar
y potenciar los distintos esfuerzos tendientes a optimizar un
mejor aprovechamiento de las nuevas tecnologas aplicadas a la
modernizacin de la gestin pblica.
Emitir opinin tcnica respecto de las autgrafas, proyectos
de ley y proyectos normativos que la alta direccin someta a su
consideracin. Dicha opinin versar respecto de las competencias
que le han sido asignadas.
Emitir opinin tcnica en materia de su competencia.
Otras funciones que le sean encomendadas por el Presidente del
Consejo de Ministros.
A fines de mayo e inicios de junio de 2007 se realiz la IX Conferencia
Iberoamericana de Ministros de Administracin Pblica y Reforma del Estado.
La conferencia reuni a ministros y representantes de la Administracin
Pblica de 22 pases en Pucn, Chile. Este espacio permiti la aprobacin
de la Carta Iberoamericana de Gobierno Electrnico, adoptada por la XVII
Cumbre Iberoamericana de Jefes de Estado y de Gobierno, realizada en
PG.
40

Santiago de Chile el 10 de noviembre de 2007 (Resolucin N 18 de la
Declaracin de Santiago).
A inicios de febrero de 2008, los representantes en Gobierno Electrnico
de pases de Amrica Latina se congregaron en la Segunda Conferencia
Ministerial sobre la Sociedad de la Informacin en El Salvador. En este evento
se suscribi el Compromiso de San Salvador y se eligi al Per como prxima
sede para la Conferencia Ministerial de Sociedades de la Informacin - eLAC
2010. En este contexto, en el mes de julio del mismo ao se reestructur
la Comisin Multisectorial Permanente para el Seguimiento y Evaluacin
del Plan de Desarrollo de la Sociedad de la Informacin - la Agenda Digital
Peruana para cumplir con las metas planteadas en la reunin de El Salvador.
Seguidamente, en el mes de octubre se aprob el reglamento de esta nueva
comisin.
En noviembre del ao 2008, se dan los primeros pasos en materia de
interoperabilidad en el Estado con la aprobacin de los lineamientos y
mecanismos para la interconexin de equipos de procesamiento electrnico
de informacin entre las entidades del Estado.21
Para fines de noviembre del 2008, se realiz en Lima el Foro de
Cooperacin Econmica Asia-Pacfico (APEC). En este marco, el Gobierno
de Corea del Sur a travs del Ministerio de Economa del Conocimiento
firm un Convenio Marco o Memorndum de Entendimiento (MOU, por sus
siglas en ingls), con la Presidencia del Consejo de Ministros del Per el
22 de noviembre del 2008. Se debe resaltar que Corea del Sur es uno de
los referentes ms importantes en Gobierno Electrnico del mundo.22 El
Memorndum de Entendimiento tuvo como objetivo la elaboracin del Plan
Maestro de Gobierno Electrnico.
A inicios de diciembre de 2008, una delegacin coreana lleg a Lima para
evaluar la situacin del Gobierno Electrnico en el pas. El equipo coreano
realiz entrevistas y encuestas a distintas entidades de la Administracin
Pblica, adems de recibir los planes de tecnologa e informtica de las
entidades del Estado Peruano. La coordinacin estuvo a cargo de la
ONGEI. En el marco del convenio, a principios de febrero del ao 2009, una
delegacin peruanaviaj al pas oriental para intercambiar experiencias y
observar y aprender del pas coreano.
21 Aprobado mediante Resolucin Ministerial N 381-2008-PCM.
22 Corea ha obtenido el primer lugar en el mundo en el ranking de Naciones Unidas sobre
gobierno electrnico en los aos 2010 y 2012.
PG.
41

En el mes de marzo de 2009 se firm un nuevo Memorndum de
Entendimiento entre la Presidencia del Consejo de Ministros y el Ministerio
de Economa del Conocimiento de Corea del Sur para el estudio de
factibilidad del Sistema de Documento Electrnico (e-Document). En este
mes tambin se concluy la labor desempeada por el equipo de Corea, es
decir, la elaboracin del Plan Maestro de Gobierno Electrnico considerando
una hoja de ruta desde el 2009 al 2013, donde se incluyen temas como la
firma digital, el sistema de informacin judicial, el sistema administrativo de
intercambio de informacin, el portal nico integrado para los ciudadanos,
etc.
En este ao tambin se cre el grupo de trabajo denominado Coordinadora
de Respuestas a Emergencias en Redes Teleinformticas de la Administracin
Pblica del Per (PeCERT)23 cuyo objetivo es brindar apoyo para elevar los
niveles de seguridad de la informacin en el sector pblico y servir como
repositorio de la informacin referente a eventos o hechos en los cuales est
involucrada la seguridad en las redes, mediante la investigacin, desarrollo,
actualizacin de la informacin y difusin.
En el ao 2010, se estableci como poltica nacional de obligatorio
cumplimiento que el pas cuente con una Red Dorsal Nacional de Fibra
ptica que facilite el acceso de la poblacin a Internet de banda ancha y
que se promueva la competencia en la prestacin de este servicio.24 En este
sentido, se crea la Comisin Multisectorial temporal encargada de elaborar
el Plan Nacional para el Desarrollo de la Banda Ancha en el Per, adscrita al
Ministerio de Transportes y Comunicaciones. Esta comisin estuvo integrada
por el Organismo Supervisor de Inversin Privada en Telecomunicaciones
(OSIPTEL), el Instituto Nacional de Investigacin y Capacitacin de
Telecomunicaciones (INICTEL) de la Universidad Nacional de Ingeniera, la
Asociacin para el Fomento de la Infraestructura Nacional (AFIN) y la ONGEI.
En ese mismo ao, tambin se cre el Centro de Atencin Telefnica Al
MAC como servicio integrado de atencin dirigido a la ciudadana.
Internacionalmente, la Secretara Ejecutiva de la CEPAL, en cumplimiento
del mandato otorgado en virtud de la resolucin 653 (XXXIII), convoc a la III
Conferencia Ministerial sobre la Sociedad de la Informacin de Amrica Latina
y el Caribe eLAC - 2010, que se realiz en Lima del 21 al 23 de noviembre del
2010. Esta conferencia estuvo presidida por nuestro pas.
23 Creado mediante Resolucin Ministerial N 360-2009-PCM.
24 De acuerdo con el Decreto Supremo N 034-2010-MTC.
PG.
42

El Plan de Accin eLAC 2015 es liderado por el Mecanismo Regional de
Seguimiento, que se encuentra conformado por tres niveles de coordinacin
y cooperacin: la Conferencia Ministerial de Seguimiento, la Mesa de
Coordinacin y los Puntos Focales. Al Per se le encomend la Presidencia
de la Mesa de Coordinacin.
4.4. Gobierno Electrnico en marcha (2011 en adelante)

En esta seccin presentamos los avances del Gobierno Electrnico
impulsados a travs de la ONGEI a partir del 2011. Ese ao signific un
nuevo periodo de elecciones en la vida democrtica del pas. Result elegido
como nuevo Presidente del Per el Sr. Ollanta Humala Tasso para el periodo
2011-2016.
Este nuevo proceso electoral permiti evaluar nuevos mecanismos de
participacin virtual como el novedoso voto electrnico con una prueba
piloto realizada el 5 de junio para la segunda vuelta de elecciones generales
en el distrito de Pacarn, provincia de Caete, departamento de Lima.
A nivel internacional, el 3 junio del 2011, el relator especial en la
Promocin y Proteccin del Derecho a la Libertad de Opinin y Expresin,
Frank La Rue, en su declaracin ante el Consejo de Derechos Humanos de
la ONU, basndose en el artculo 19 de la Declaracin Universal de Derechos
Humanos respecto a la libertad de expresin, manifest:
Internet se ha convertido en un instrumento clave para la participacin
democrtica y el ejercicio de un rango de derechos humanos. Por lo tanto,
yo creo que asegurar el acceso universal a Internet debera ser una prioridad
para todos los Estados.25
En este contexto, el 27 de julio de 2011 se aprob el Plan de Desarrollo

de la Sociedad de la Informacin - La Agenda Digital 2.0. Para su formulacin
se realizaron talleres macrorregionales de identificacin de proyectos para
el desarrollo de las TIC, un anlisis comparado con pases de la regin y
algunos pases lderes del mundo, entrevistas a distintos actores y talleres
de validacin de las propuestas. Este documento constituye la hoja de ruta
25 El texto completo de la declaracin ante el Consejo de Derechos Humanos de la ONU
del Relator Especial en la Promocin y Proteccin del Derecho a la Libertad de Opinin y
Expresin, Frank La Rue, se puede descargar de http://bit.ly/kNHvvm.
PG.
43

de la Sociedad de la Informacin en el Per y se reconoce a la ONGEI
como Secretara Tcnica de la Comisin Multisectorial para el Seguimiento
y Evaluacin del Plan de Desarrollo de la Sociedad de la Informacin
(CODESI).
Esta Agenda plantea como visin llegar a ser una Sociedad de la
Informacin y Conocimiento, activa y productiva. Una sociedad integrada,
democrtica, abierta, inclusiva y que brinde igualdad de oportunidades a
todos. Tambin, considera cinco factores de xito como: 1) el liderazgo
poltico; 2) una intervencin articulada e insertada en la planificacin
estratgica y operativa de los tres niveles de gobierno; 3) recursos que den
sostenibilidad a las propuestas; 4) institucionalizacin; y 5) el compromiso
y apropiacin de las organizaciones pblicas, privadas, la sociedad civil y la
academia.
Adems, la Agenda Digital 2.0, aprobada en el 2011, plantea ocho
objetivos con sus respectivas estrategias, los cuales son:26
1.
Asegurar el acceso inclusivo y participativo de la poblacin de

reas urbanas y rurales a la Sociedad de la Informacin y del
Conocimiento.
2.
Integrar, expandir y asegurar el desarrollo de competencias para

el acceso y participacin de la poblacin en la Sociedad de la
Informacin y del Conocimiento.
3.
Garantizar mejores oportunidades de uso y apropiacin de las TIC

que aseguren la inclusin social, el acceso a servicios sociales que
permita el ejercicio pleno de la ciudadana y el desarrollo humano
en pleno cumplimiento de las metas del milenio.
4.
Impulsar la investigacin, el desarrollo y la innovacin sobre TIC y

su uso por la sociedad con base en las prioridades nacionales de
desarrollo.
5.
Incrementar la productividad y competitividad a travs de la

innovacin en la produccin de bienes y servicios, con el desarrollo
y aplicacin de las TIC.
6.
Desarrollar la industria nacional de las TIC competitivas e

innovadoras y con presencia internacional.
PG.
44

7.
Promover una Administracin Pblica de calidad orientada a la

poblacin.
8.
Lograr que los planteamientos de la Agenda Digital Peruana

2.0 se inserten en las polticas locales, regionales, sectoriales y
nacionales a fin de desarrollar la Sociedad de la Informacin y el
Conocimiento.
El objetivo 7 est referido especficamente al desarrollo del Gobierno

Electrnico y para su consecucin se establecieron las siguientes
estrategias:
Estrategia 1. Impulsar la interoperabilidad entre las instituciones del
Estado para la cooperacin, el desarrollo, la integracin y la prestacin de
ms y mejores servicios para la sociedad.
Estrategia 2. Proveer a la poblacin, informacin, trmites y servicios
pblicos accesibles por todos los medios.
Estrategia 3. Desarrollar e implementar mecanismos para asegurar el
acceso oportuno a la informacin y una participacin ciudadana como
medio para aportar a la gobernabilidad y transparencia de la gestin del
Estado.
Estrategia 4. Implementar mecanismos para mejorar la Seguridad de la
Informacin.
Estrategia 5. Mejorar las capacidades tanto de funcionarios pblicos
como de la sociedad para acceder y hacer uso efectivo de los servicios del
Gobierno Electrnico.
Estrategia 6. Adecuar la normativa necesaria para el despliegue del
En setiembre de 2011, el Gobierno del Per manifest su voluntad
de ser parte de la iniciativa Alianza para el Gobierno Abierto. La Alianza
para el Gobierno Abierto es una iniciativa multilateral que tiene como
objetivo obtener compromisos concretos de los gobiernos para promover
la transparencia, capacitar a los ciudadanos, combatir la corrupcin, y
aprovechar las nuevas tecnologas para fortalecer la gobernabilidad27
(Declaracin del Gobierno Abierto, setiembre de 2011). La Secretara de
27 Ms informacin sobre la Alianza para el Gobierno Abierto en http://www.opengovpartnership.
org/about.
PG.
45

Gestin Pblica form un Comit para la Elaboracin del Plan de Accin de
Gobierno Abierto del Per, en el que particip la ONGEI.
El Plan establece como compromisos para el periodo del 2012 al 2014:
a)
Mejorar los niveles de transparencia y acceso a la informacin

pblica.
b)
Promover la participacin ciudadana.
c)
Aumentar la integridad pblica.
d)
Gobierno Electrnico y mejoras en los servicios pblicos.
El cuarto compromiso referente al Gobierno Electrnico plantea:
PG.
46
a)
Promover la disposicin progresiva de datos abiertos entre las

entidades pblicas.
b)
Reducir la brecha digital, elaborando polticas de inclusin digital

y alfabetizacin digital que dialoguen con los diversos contextos
socioculturales y geogrficos del pas.
c)
Conformar una Comisin Multisectorial de Seguimiento de la

Agenda Digital Peruana 2.0, que incluya representantes de sociedad
civil, para lo cual se desarrollarn herramientas de evaluacin y
seguimiento sobre su implementacin.
d)
A travs de la plataforma de interoperabilidad se trabajar en

incrementar el nmero de servicios facilitados por ella, as como
optimizar y reducir los tiempos de respuesta de los trmites
ciudadanos, tanto nacionales como subnacionales.
e)
Realizar acciones encaminadas a la integracin de los procesos de

los Sistemas Integrados de Administracin Financiera, de Gestin
Administrativa y del Sistema Nacional de Inversin Pblica del
Estado, as como a la mejora de los sistemas de informacin.
f)
Disear e implementar el marco normativo y los incentivos necesarios

para que las entidades pblicas del Gobierno nacional, regional
o local implementen mejoras en la simplificacin de trmites y la
atencin al ciudadano.
g)
Uniformizar y simplificar los sistemas de gestin documentaria en el

Gobierno Central, as como la utilizacin de firmas y certificaciones
digitales.

h)
Promover la implementacin de trmites en lnea, as como la

capacitacin en el uso de herramientas tecnolgicas y formacin
normativa a las personas responsables de estos trmites.
i)
Disear un marco normativo que garantice la integridad y seguridad

de la informacin, permitiendo un adecuado acceso a la informacin
de forma segura, para lo cual se deben emitir normas tcnicas que
respondan a los estndares nacionales e internacionales sobre
proteccin de infraestructura crtica y ciberseguridad.
En octubre del 2011, se cre la Plataforma de Interoperabilidad del Estado

(PIDE).28 Esta plataforma permite una mayor integracin de las entidades del
Estado para brindar mejores servicios a los ciudadanos. Con la creacin de
esta plataforma se da el paso inicial y fundamental en el cumplimiento de la
primera estrategia del objetivo 7 de la Agenda Digital 2.0.
A fines del ao 2012, se inici el proceso de formulacin de la Poltica y el
Plan Nacional de Gobierno Electrnico (2013-2017).
Asimismo, se inici la formulacin del Proyecto Piloto de Inclusin Digital
Yachaywasi Digital en la zona de los Valles de los ros Apurmac, Ene y
Mantaro (VRAEM). La implementacin del proyecto se dio inicio en el mes
de febrero del 2013.
De igual forma, en el ao 2012 se consolidaron proyectos de otras
entidades pblicas involucradas en el desarrollo del Gobierno Electrnico en
el pas. De esta manera:
En materia de salud, elMinisterio de Salud (MINSA) present el
sistema de georreferencia GeoMinsa para ubicar hospitales de
todo el pas.
En materia de identidad, se lanz el Sistema de Registro de
Nacimientos en Lnea como un sistema web, donde participan
el MINSA y el RENIEC. Este sistema permite registrar a los
recin nacidos generando el Certificado de Nacido Vivoen los
establecimientos de salud donde se atienden partos.
En materia de firmas y certificados digitales, durante el ao 2012, el
RENIEC entreg certificados digitales a entidades pblicas con el
propsito deimpulsar su uso en los procedimientos administrativos
y en los servicios ofrecidos por medios electrnicos. As, se han
PG.
47

suscrito hasta la fecha ms de cincuenta convenios de certificacin
digital con diversas entidades, entre ellas el Ministerio del
Interior, el Ministerio Pblico - Fiscala de la Nacin, la SUNAT, la
Superintendencia Nacional de los Registros Pblicos (SUNARP), la
Superintendencia de Banca, Seguros y AFP (SBS), la Presidencia
del Consejo de Ministros, entre otros. Asimismo, el RENIEC ha
suscrito convenios con la Junta de Decanos de los Colegios de
Notarios del Per, el Colegio de Notarios de Lima, el Colegio de
Notarios de San Martn, y las municipalidades de Miraflores, Los
Olivos, San Juan de Miraflores, San Borja y Jess Mara, entre otros.
En la misma lnea, en el campo normativo, se emitieron disposiciones
para facilitar la puesta en marcha de la firma digital y se modifica el Decreto
Supremo N 052-2008-PCM (Reglamento de la Ley N 27269 - Ley de Firmas y
Certificados Digitales), a travs de los Decretos Supremos Nos 070-2011PCM
y 105-2012-PCM, con el objeto de acelerar los procesos de adopcin de la
firma digital en procesos de Gobierno Electrnico.
Avances del ao 2012-2013

Sociedad de la Informacin - Agenda Digital 2.0 - Inclusin Digital
Realizacin de diez talleres sobre el despliegue de la Agenda
Digital 2.0, en igual nmero de regiones: Amazonas, Puno, Cusco,
ncash, Hunuco, La Libertad, Tacna, Madre de Dios, Apurmac y
Huancavelica.
I nstalacin de 5 telecentros municipales ubicados en las regiones
de Cusco (Pichari y Kimbiri) y Ayacucho (Cuchipampa, Javier Prez
de Cuellar y Huamanga).
Capacitacin a 440 ciudadanos en alfabetizacin digital y gobierno
electrnico a travs de los telecentros de Pichari y Kimbiri - VRAEM.
Articulacin con la Comisin Multisectorial para la Pacificacin y
Desarrollo Econmico Social de los Valles de los Ros Apurmac, Ene
y Mantaro (CODEVRAEM), y seis gobiernos locales (Pichari, Kimbiri,
Mazamari, Pangoa, Satipo y Huamanga) para la implementacin de
telecentros en el VRAEM, brindndoles el asesoramiento tcnico
en el marco del proyecto Yachaywasi Digital.
PG.
48

Elaboracin de contenidos para el curso de alfabetizacin digital y
certificacin de ciudadanos de la zona del VRAEM en coordinacin
con la Direccin General de Tecnologas Educativas (DIGETE)del
Ministerio de Educacin.
Portales de Gobierno Electrnico

Durante el ao 2012, se incorporaron 417 entidades de la Administracin Pblica al Portal de Transparencia Estndar, con lo cual se promueve la transparencia de los actos del Estado y se regula el derecho
fundamental de los ciudadanos del acceso a la informacin, de acuerdo
con lo dispuesto por la Ley N 27806 - Ley de Transparencia y Acceso a
la Informacin Pblica.
Se implementaron 94 portales municipales a igual nmero de
municipalidades que ONGEI brinda en forma gratuita; incluye:
nombre de dominio, hosting, correos electrnicos institucionales,
entre otros.
Se otorgaron 121 nombres de dominio en Internet a favor de 144
municipalidades.
Se registraron y actualizaron a 198 unidades de informtica de los
Poderes Ejecutivo, Legislativo, Judicial, organismos autnomos y
gobiernos regionales.
Se incorporaron 40 nuevas entidades dentro del Portal del Estado
Peruano (PEP).
A diciembre del 2012 se implementaron 341 servicios pblicos en
lnea, en el Portal de Servicios al Ciudadano y Empresas (PSCE).
Asimismo, en este mismo sitio se registraron 1091 formatos sobre
servicios pblicos.
Se implementaron 606 portales de Transparencia dentro del Portal
del Estado Peruano (PEP).
Se difundi la necesidad de compartir software entre entidades
del Estado a travs del Portal de Software Pblico Peruano29
con el consiguiente ahorro de costos, tiempos de desarrollo e
implementacin.
29 Vase http://www.softwarepublico.gob.pe
PG.
49

Hasta octubre de 2013, el total de municipalidades que utilizan
el sistema de portales es de 534 (30%), el Portal de Servicios al
Ciudadano y Empresas cuenta con un total de 39,961 trmites
registrados, 369 servicios en lnea y un total de 641 (31%) de
formatos ingresados. Asimismo, el Portal de Transparencia Estndar
cuenta con 641 (31%) entidades que aprobaron informacin.
Normativa y asesora
Durante los aos 2012 y 2013, la ONGEI ha participado en la elaboracin
y/o coordinacin para la aprobacin de las siguientes normas:
Resolucin Ministerial N 085-2012-PCM - Aprueban el Plan de
Accin del Per para su incorporacin a la Sociedad de Gobierno
Abierto.
Resolucin Ministerial N 129-2012-PCM - Aprueban el uso
obligatorio de la Norma Tcnica Peruana NTP ISO/IEC
27001:2008.EDI. Tecnologa de la informacin. Tcnicas de
seguridad. Sistemas de gestin de Seguridad de la Informacin.
Requisitos en todas las entidades integrantes del Sistema
Nacional de Informtica.
Resolucin Ministerial N 203-2012-PCM - Modifican Directiva
sobre Lineamientos para la Implementacin del Portal de
Transparencia Estndar en las Entidades de la Administracin
Pblica.
Decreto Supremo N 086-2012-PCM - Crean el Portal del Comit
Coordinador Permanente de la Infraestructura de Datos Espaciales
del Per (CCIDEP).
Decreto Supremo N 105-2012-PCM - Establecen disposiciones
para facilitar la puesta en marcha de la firma digital y modifican
el Decreto Supremo N 052-2008-PCM - Reglamento de la Ley de
Firmas y Certificados Digitales.
Decreto Supremo N 070-2013-PCM - Modifica el Reglamento
de la Ley de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica,
aprobada por Decreto Supremo N 072-2003-PCM.
Decreto Supremo N 003-2013-PCM - Reglamento de la Ley
N29733 - Ley de Proteccin de Datos Personales.
PG.
50

Asimismo, la ONGEI ha participado en la coordinacin y/o elaboracin
de normas vinculadas a Gobierno Electrnico emitidas por el Poder
Legislativo, entre las que se encuentran:
Ley N 29904 - Ley de Promocin de la Banda Ancha y Construccin
de la Red Dorsal Nacional de Fibra ptica.
Ley N 29985 - Ley que regula las caractersticas bsicas del
dinero electrnico como instrumento de inclusin financiera.
Ley N 30024 - Ley que crea el Registro de Historias Clnicas
Electrnicas.
Ley N 30035 - Ley que regula el Repositorio Nacional de Ciencia,
Tecnologa e innovacin de Acceso Abierto.
Ley N 30036 - Ley que regula el teletrabajo; entre otras.
Interoperabilidad
Creacin de la Plataforma de Interoperabilidad del Estado (PIDE),
mediante la aprobacin del Decreto Supremo N 083-2011-PCM,
que permite la implementacin de servicios pblicos por medios
electrnicos seguros y el intercambio electrnico de datos entre
entidades del Estado a travs de Internet, telefona mvil y otros
medios electrnicos disponibles.
Implementacin del servicio de mensaje de texto telefnico (SMS)
en la Plataforma de Interoperabilidad del Estado (PIDE).
Servicio de notificacin SMS en la Regin Ucayali en coordinacin
con EsSalud, para apoyar la lucha contra el brote de la epidemia
del dengue.
Reactivacin del Grupo de Trabajo de Interoperabilidad y del
Estado (GTIE).
Instalacin del software del sistema de licencia municipal en lnea
para las municipalidades del pas que lo requieran.
Implementacin y asesora del software de visitas a las entidades
pblicas del Estado, en el marco de las polticas de transparencia.
PG.
51

Articulacin en la mesa de trabajo de la Superintendencia Nacional
de Aseguramiento en Salud (SUNASA) para el registro de afiliados
en salud.
Constitucin de empresas en 72 horas

Ampliacin del servicio de constitucin de empresas en 72 horas
en las siguientes regiones: Cusco, Arequipa, Puno, Madre de Dios,
Tumbes, Piura y La Libertad.
Durante el 2012 y hasta setiembre de 2013 se han creado ms de
24000 empresas en todo el pas.
Se cumpli con lo establecido en la Agenda de Competitividad
2012-2013 del Consejo Nacional de la Competitividad (CNC), al
implementar el servicio en seis regiones del pas.
Infraestructura de Datos Espaciales (IDEP)

Elaboracin de la Poltica Nacional de Datos Espaciales del Comit
Coordinador de la Infraestructura de Datos Espaciales del Per
(CCIDEP) 2012, la cual fue aprobada por el CCIDEP con el Acta
N004-2012-CCIDEP.
E
laboracin y aprobacin por el CCIDEP (19 de junio de 2013)
de los Lineamientos del Plan Nacional de Datos Espaciales que
orientar la implementacin de la IDEP.
Base de datos armonizada de centros poblados al 2012, con
158813 registros, que integra la informacin de centros poblados
de las principales entidades productoras de esta informacin.
Trece catlogos de metadatos de informacin georreferenciadas,
ejecutndose en lnea con la aplicacin Geonetwork.30
Once entidades pblicas compartiendo y publicando informacin
geogrfica mediante servicios web (MINEDU, MINSA, MTC, MINAM,
INDECI, MINEM, INGEMMET, SENAMHI, INEI, Gobierno Regional
de Piura, Gobierno Regional del Callao).
Lineamientos para el Diseo del Sistema Nacional de Informacin
para la Gestin del Riesgo de Desastres (SINAGERD) en
30 Vase http://www.geoidep.gob.pe
PG.
52

cumplimiento de la ley de creacin de este organismo del Instituto
Nacional de Defensa Civil (INDECI).
Se identificaron 215 capas de Informacin Espacial prioritarias para
la formulacin de proyectos de inversin pblica en las funciones
prioritarias definidas en el Plan Bicentenario, Per 2021. Con las
entidades productoras de datos espaciales, se viene coordinando
poner su informacin a disponibilidad de los formuladores de
proyectos.
Seguimiento y asesoramiento para la implementacin de
Infraestructuras de Datos Espaciales en 6 Gobiernos Regionales
(Loreto, Ucayali, Madre de Dios, Amazonas, Ayacucho y Piura).
Seguridad de la informacin
Obligatoriedad de uso de la NTP ISO/IEC 27001:2008, con la
aprobacin de la Resolucin Ministerial N 129-2012-PCM, con la
cual se ha iniciado un proceso que permitir incrementar los niveles
de seguridad de la informacin de los ciudadanos utilizada por las
entidades de la Administracin Pblica.
Participacin internacional
Participacin en la IV Reunin de Altas Autoridades de Gobierno
Electrnico de Amrica Latina y el Caribe - Red GEALC. Costa Rica,
noviembre de 2012.
Reunin Preparatoria IV Conferencia Ministerial sobre la Sociedad
de la Informacin para Amrica Latina y el Caribe. Quito, octubre
de 2012.
V Reunin Regional preparatoria para el foro Gobernanza en
Internet. Bogot, setiembre de 2012.
Participacin en la Reunin de Software Pblico Internacional,
realizada en Mlaga, Espaa, enero de 2012.
Participacin en el evento Agenda Digital: Hacia la Implementacin
de una Plataforma e-Paraguay Participativa, Inclusiva e Innovadora.
Asuncin - Paraguay, abril de 2012.
PG.
53

Participacin en la IV Conferencia Ministerial sobre la Sociedad
de la Informacin en Amrica Latina y el Caribe - Monitoreo del
Plan de Accin eLAC2015, Montevideo, del 3 al 5 de abril de 2013.
En este evento, Per presidi los grupos de trabajo de desechos
tecnolgicos y el grupo de trabajo sobre el marco normativo de la
sociedad de la informacin y del conocimiento. Asimismo, Per fue
vicepresidente de las mesas de trabajo de contenidos digitales y
de la de desarrollo digital para la educacin.
P
articipacin en el Global e-Government Forum 2013 Smart
Government, Smart Society: Openness, Sharing, Communication
and Collaboration, desarrollado en Corea del Sur del 21 al 23 de
octubre de 2013.
Participacin en la Cumbre de la Alianza para el Gobierno Abierto
desarrollado en la ciudad de Londres los das 31 de octubre y 1 de
noviembre del 2013.
Comisiones multisectoriales y rganos colegiados que la ONGEI integra

Presidencia y coordinacin del Comit de Coordinacin
Interinstitucional de Informtica (CCOI), de conformidad con lo
establecido en la Presidencia del Consejo Consultivo Nacional de
Informtica (CCONI) y con lo dispuesto en el Decreto Supremo N
106-2001-PCM.
Secretara Tcnica de la Comisin Multisectorial Permanente para
el Seguimiento y Evaluacin del Plan de Desarrollo de la Sociedad
de la Informacin en el Per (creada en el 2003) - la Agenda Digital
Peruana, de conformidad con lo dispuesto en el Decreto Supremo
N 048-2008-PCM, concordante con lo establecido en el Decreto
Supremo N 066-2011-PCM.
Presidencia de la Comisin Multisectorial de Nombres de Dominio,
de acuerdo con lo establecido mediante Resolucin Ministerial N
285-2005-PCM.
Secretara Tcnica del Comit de Coordinacin de Infraestructura
de Datos Espaciales (CCIDEP), de acuerdo con lo dispuesto en la
Resolucin Ministerial N 325-2007-PCM.
PG.
54

Presidencia del Grupo de Trabajo de la Coordinadora de
Emergencias en Redes Teleinformticas del Per (PeCERT), de
conformidad con lo establecido en la Resolucin Ministerial N 3602009-PCM.
Presidencia del Grupo de Trabajo de Interoperabilidad del Estado
(GTIE), de conformidad con lo dispuesto en la Resolucin Ministerial
N 381-2008-PCM.
Presidencia y coordinacin con el Consejo Nacional de
Competitividad (CNC), del Equipo Tcnico de Trabajo para el
fortalecimiento de la Infraestructura Oficial de Firma Electrnica
(IOFE) y la implementacin de la firma digital en el sector pblico
y privado, de acuerdo con lo dispuesto en el Decreto Supremo
N105-2012-PCM.
Participacin en la Comisin de la Ventanilla nica de Comercio
Exterior (VUCE), aprobada mediante Ley N 28977.
Coordinacin y participacin con el CNC para la implementacin
de la Meta 48 de la Agenda de Competitividad.
Participacin en la Comisin de Gobierno Abierto, aprobada
mediante Decreto Supremo N 003-2013-PCM, entre otros.
5. El desarrollo del Gobierno Electrnico en el mbito de

los servicios que brinda la ONGEI
5.1. Portales pblicos de la ONGEI
El Portal del Estado Peruano (PEP)31
El Portal del Estado Peruano entra en funcionamiento en el ao 2001
administrado por la Presidencia del Consejo de Ministros, a travs del
Instituto Nacional de Estadstica e Informtica - INEI. Ms tarde, en el ao
2004, su administracin le es asignada a la ONGEI y se le otorga la condicin
de mxima jerarqua entre los diferentes portales web de la Administracin
Pblica.
El Portal del Estado Peruano es la ventana de informacin oficial del
Per, en l se pueden encontrar noticias de inters nacional, enlaces a las
31 Vase http://www.peru.gob.pe
PG.
55

principales entidades pblicas, normas legales, informacin turstica y un
directorio general con informacin detallada de todas las entidades del
Estado.
El Portal de Servicios del Ciudadano y Empresas (PSCE)32

Este portal es la Ventanilla nica del Estado. Es la principal ventana de
acceso de los ciudadanos y las empresas para obtener informacin de
trmites, acceder a servicios en lnea y formatos.
Entre los trmites ms solicitados se encuentran: la revalidacin de
pasaporte, antecedentes penales, obtencin y duplicado del Documento
Nacional de Identidad, duplicado de brevete, Registro nico de Contribuyentes
(RUC), solicitud mediante la Ley de Acceso a la Informacin Pblica, etc.
Entre los principales servicios en lnea ms demandados se encuentran:
consulta y rectificacin de estado civil, modificacin de datos RUC, cuenta
de ahorro Multired Virtual, entre otros.
Los formatos ms solicitados son la expedicin y revalidacin de
pasaporte, carn de extranjera, salvoconducto fronterizo, solicitud por Ley
de Acceso a la Informacin Pblica, etc.
Constitucin de empresas en lnea33

Este servicio permite la constitucin de empresas en lnea en 72 horas
a travs de un trabajo conjunto entre distintas entidades pblicas al
interconectar los sistemas de informacin del Colegio de Notarios de Lima
(CNL), la SUNARP, el RENIEC, la SUNAT y la PCM.
Actualmente, el servicio se brinda solo en algunas regiones y se espera
poder ampliar su cobertura y as reducir el nmero de horas del proceso.
Este servicio permite la formalizacin de ms empresas en el pas, en
especial a aquellas que generan ms puestos de trabajo, como son las micro
y pequeas empresas.
32 Vase http://www.serviciosalciudadano.gob.pe
33 Vase http://www.empresas.gob.pe
PG.
56
El portal de Transparencia Estndar34

La implementacin de los portales de transparencia estndar en las
entidades de la Administracin Pblica se realiza a partir del ao 2010. La
informacin que se publica est referida a datos generales de las entidades
pblicas, informacin de personal, planeamiento y organizacin, informacin
financiera y presupuestaria, actividades oficiales, participacin ciudadana,
informacin sobre proyectos de inversin, contrataciones de bienes y
servicios e informacin adicional.
Los portales municipales en el mbito nacional35

Este servicio se brinda a todas aquellas municipalidades que no
cuenten con un portal web. Se encuentra implementado con un mdulo de
presentacin y otro de administracin que permite a las municipalidades
gestionar sus contenidos.
Portal de Software Pblico36

Portal diseado para compartir aplicativos de software que se han
desarrollado o adquirido por las entidades pblicas. De esta manera,
se cuenta con software pblico y software varios. El primero de estos es
estrictamente compartido solo en las entidades del Estado.
Sistema de Informacin Georeferecial - Sayhuite

Sayhuite es un sistema de informacin georeferencial elaborado a
iniciativa de la Presidencia del Consejo de Ministros. Est compuesto por 15
grupos temticos, sobre una plataforma desarrollada en software libre, por lo
que se enmarca dentro de las polticas de Gobierno Abierto y Transparencia.
Integra informacin espacial provista por ms de 20 entidades pblicas, con
la finalidad de facilitar la toma de decisiones.
34 Vase http://www.peru.gob.pe/transparencia
35 Vase http://www.peru.gob.pe/municipalidades
36 Vase http://www.softwarepublico.gob.pe
PG.
57
5.2. Interoperabilidad en el Estado

Durante el lamentable atentado del 11 de septiembre del 2001 contra
las Torres Gemelas en Nueva York, la falta de interoperabilidad entre
los sistemas de comunicacin de los cuerpos de polica, emergencia y
bomberos cost muchas vidas a estos ltimos
(Gil-Garca y Luna 2007)
Segn la Comisin Europea, la interoperabilidad37 se puede entender

como la habilidad de los sistemas TIC, y de los procesos de negocios que
ellas soportan, de intercambiar datos y posibilitar compartir informacin y
conocimiento.
En el documento Base para una Estrategia Iberoamericana de
Interoperabilidad del Centro Latinoamericano de Administracin para el
Desarrollo (CLAD 2010), se entiende por interoperabilidad a la habilidad de
organizaciones y sistemas dispares y diversos para interactuar con objetivos
consensuados y comunes, y con la finalidad de obtener beneficios mutuos.
La interaccin implica que las organizaciones involucradas compartan
informacin y conocimiento a travs de sus procesos de negocio, mediante
el intercambio de datos entre sus respectivos sistemas de tecnologa de la
informacin y las comunicaciones (CLAD 2010: 5). En estos conceptos estn
presentes tres ideas: la idea de integrar, la de compartir informacin en un
lenguaje plano comn y la de desarrollar un trabajo colaborativo.
La interoperabilidad cuenta con distintas dimensiones o niveles como
son, la interoperabilidad semntica, organizacional y tcnica. Estas
tres dimensiones cobran mayor fuerza cuando se incluye el tema de la
gobernanza.
a) Interoperabilidad semntica
Se ocupa de asegurar que el significado preciso de la informacin intercambiada sea entendible, sin ambigedad, por todas las aplicaciones
que intervengan en una determinada transaccin, y habilita a los sistemas para combinar informacin recibida mediante otros recursos de
informacin y procesarlos de forma adecuada.
37 El marco conceptual respecto de la interoperabilidad est basado en el Libro blanco de
interoperabilidad de gobierno electrnico para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL 2007: 21-23).
PG.
58

b) Interoperabilidad organizacional
Se encarga de definir los objetivos de negocios, modelar los procesos y
facilitar la colaboracin de administraciones que desean intercambiar informacin y pueden tener diferentes estructuras organizacionales y procesos internos. Adems, busca orientar, con base en los requerimientos
de la comunidad usuaria, los servicios que deben estar disponibles, fcilmente identificables, accesibles y orientados al usuario.
c) Interoperabilidad tcnica
Cubre las cuestiones tcnicas (hardware, software, telecomunicaciones)
necesarias para interconectar sistemas computacionales y servicios, incluyendo aspectos clave como interfaces abiertas, servicios de interconexin, integracin de datos y Middleware,38 presentacin e intercambio
de datos, accesibilidad y servicios de seguridad.
Es necesario mencionar que existen dos piezas claves, segn los
expertos, para que la interoperabilidad en el Estado funcione y se consolide.
Una de estas piezas es el papel y compromiso de los actores pblicos, y el
nivel de coordinacin entre las entidades que forman parte de la plataforma.
Esto tiene que ver directamente con la nocin de gobernanza, es decir, con
los acuerdos entre los distintos actores y con los espacios de dilogo que
se generan.
Del mismo modo, sobre la implementacin de la interoperabilidad en los
Estados, la Carta Iberoamericana de Gobierno Electrnico (CLAD 2007: 11,
24 y 25) menciona:
Artculo 9.h.- Evitar la presentacin reiterada ante la administracin de
documentos que ya obren en poder de la misma o de otra, especialmente si son
electrnicos lo que supone acciones de Interoperabilidad y Simplificacin
Registral.
Artculo 24.- [] los Estados debern tomar en consideracin la necesaria
interoperabilidad de las comunicaciones y servicios que hacen posible el
Gobierno Electrnico. A esos efectos dispondrn las medidas necesarias
para que todas las Administraciones Pblicas, cualquiera sea su nivel y con
independencia del respeto de su autonoma, establezcan sistemas que sean
interoperables.
38 Middleware es un software que asiste a una aplicacin para interactuar o comunicarse con
otras aplicaciones, software, redes, hardware y/o sistemas operativos.
PG.
59

Artculo 25.- En especial se tratar de lograr un estndar comn de
interoperabilidad entre todos los pases iberoamericanos.
Plataforma de Interoperabilidad del Estado (PIDE)39

El desarrollo de la interoperabilidad en el Per tiene sus antecedentes en
el ao 2005, cuando se plante y dise el Proyecto de Gobierno Electrnico.
Este ha seguido su proceso de maduracin y desarrollo hasta convertirse en
lo que es hoy: el proyecto de mayor envergadura en temas de Gobierno
Electrnico en nuestro pas, denominado Plataforma de Interoperabilidad del
Estado (PIDE), el cual permitir el intercambio electrnico de datos entre las
entidades pblicas, mejorando su gestin y permitiendo la implementacin
intensiva de servicios pblicos en lnea, con alto impacto en los ciudadanos
al reducir tiempos y costos en su desarrollo, implementacin y uso.
En el ao 2008 se aprob los lineamientos y mecanismos para implementar
la interconexin de equipos de procesamiento electrnico de informacin
entre las entidades del Estado.40
En mayo del ao 2011 se prueba la Agenda Digital 2.0 y su objetivo N 7
menciona: Promover una Administracin Pblica de calidad orientada a la
poblacin. Dentro de este objetivo se establece como estrategia impulsar
la interoperabilidad entre las instituciones del Estado para la cooperacin, el
desarrollo, la integracin y la prestacin de ms y mejores servicios para la
sociedad.
En octubre del 2011, mediante Decreto Supremo N 083-2011-PCM,
se crea la Plataforma de Interoperabilidad del Estado (PIDE). La norma
establece la creacin, alcance, el uso obligatorio de la plataforma, el uso de
firmas y certificados digitales, la designacin del funcionario responsable, la
gratuidad del uso de la plataforma y el procedimiento.
La Plataforma de Interoperabilidad del Estado (PIDE) ha sido desarrollada
utilizando la Arquitectura Orientada a Servicios (SOA), que haciendo uso
de estndares como XML y servicios web, permite tener un conmutador
central para implementar servicios pblicos en lnea en forma ordenada
y planificada, en Internet y telefona mvil. Con esta solucin tecnolgica
39 Vase pgina web de la ONGEI: http://www.ongei.gob.pe.
40 Aprobado mediante Resolucin Ministerial N 381-2008-PCM.
PG.
60

nuestro pas se afianza en el nivel de procesos integrados en el desarrollo de
La Plataforma de Interoperabilidad del Estado (PIDE) es una muestra
de trabajo en equipo, multidisciplinario e intersectorial, una accin que
compromete al Gobierno, al sector privado, y a las organizaciones civiles y
acadmicas, permitiendo no solo mejorar la calidad y cobertura de atencin
de los servicios pblicos del Estado pensados en el ciudadano, sino tambin
avanzar hacia el gobierno mvil o m-government, en el marco de las polticas
de modernizacin, descentralizacin del Estado, simplificacin administrativa
e inclusin social.
En el ao 2012, el Ministerio de Economa y Finanzas, a travs del Consejo
Nacional de Competitividad (CNC), public la Agenda de Competitividad
2012-2013.41 Esta agenda cuenta con el objetivo de mejorar los servicios
que presta el Estado a ciudadanos y empresas a travs de la interconexin
entre entidades.
5.3. Infraestructura de Datos Espaciales del Per (IDEP)42

La informacin para la toma de decisiones
Los datos, la informacin y, en especial, la gestin de la informacin en
el mbito pblico constituyen elementos determinantes para la toma de
decisiones, el diseo de proyectos, programas y polticas pblicas. Estas
prcticas fortalecen la gestin pblica porque las decisiones o polticas estn
sustentadas en evidencia. Asimismo, el uso de la tecnologa para el recojo y
produccin facilita en gran medida la gestin de la informacin.
A pesar de su importancia y uso, en la realidad nacional se muestran
dificultades como el acceso a los datos espaciales, la falta de coordinacin
entre los organismos productores de informacin, la falta de difusin de
los datos, la escasa disponibilidad de estos, la inexistencia de estndares
y la falta de voluntad de compartir informacin son solo algunas de las
caractersticas que reflejan esta situacin.43
41 Vese Agenda de Competitividad 2012-2013 en la estrategia respecto de Tecnologas de la
Informacin y la Comunicacin.
42 Elaborado por Csar Enrique Len Pereira, experto en temas de territorio, riesgos y
proyectos de tecnologas de la informacin, Sistemas de Informacin Geogrfica (SIG) e
IDE.
43 Lineamientos para la Poltica Nacional de Datos Espaciales aprobado por el CCIDEP.
PG.
61

La Infraestructura de Datos Espaciales del Per (IDEP) est definida44
como un conjunto de polticas, estndares, organizaciones (pblicas y
privadas), recursos humanos y tecnolgicos que facilitanla obtencin, uso
y acceso a la informacin georreferenciada, a fin de apoyar el desarrollo
socioeconmico del pas y favorecer la oportuna toma de decisiones.
La IDEP abarca a todas las entidades del Estado y es una iniciativa
interinstitucional, transversal y transectorial necesaria para la
recoleccin eficaz, gestin, acceso, descubrimiento y utilizacin de
datos espaciales en el pas.
La IDEP est completamente enfocada a facilitar y coordinar el
hecho de intercambiar y compartir la informacin espacial.
La IDEP es ms que un software o una base de datos, abarca las
polticas, la normativa, las instituciones, los datos, la tecnologa
y los mecanismos de acceso que aseguran el intercambio de
informacin (plataforma interinstitucional).
Importancia
Mejora la toma de decisiones y los procesos de gestin y
planificacin en todos los niveles de gobierno y esferas de la
sociedad.
Hace eficiente el acceso de funcionarios pblicos, empresarios y
ciudadanos en general a los datos georreferenciados que posee el
Estado a un bajo costo.
Contribuye a mejorar el conocimiento del territorio y la presencia
del Estado.
Reduce los costos de transaccin de los datos espaciales.
Facilita la gestin de temas claves como la gestin ambiental, la
gestin del riesgo de desastres y la seguridad ciudadana.
Mantiene un registro actualizado de toda la informacin
georreferenciada que posee el Estado.
Mejora el gasto pblico evitando la duplicidad en la produccin y/o
compra de datos georreferenciados, como mapas, planos, cartas,
imgenes de satlite, estudios territoriales, catastros, etc.
44 Ayuda Memoria de la Infraestructura de Datos Espaciales del Per 2012.
PG.
62

Ordena y prioriza el proceso
georreferenciados del pas.
de
produccin
de
datos
Crea y proporciona una serie de recursos informticos y servicios

web de datos espaciales para el desarrollo de aplicativos y servicios
al ciudadano.
Incrementa el valor aadido de las polticas pblicas.
Facilita la investigacin, la identificacin de proyectos, las auditoras
y la transparencia.
Desarrollo
Desde la implementacin de los Sistemas de Informacin Geogrfica
(SIG) en las entidades de la Administracin Pblica en 1985 hasta la fecha, se
ha incrementado el nmero de entidades con competencia en la generacin,
elaboracin, manejo, administracin y uso de datos espaciales.
Este proceso se ha desarrollado sin una adecuada coordinacin de
modo que cada entidad realiza actividades de captura y manejo de datos
espaciales de acuerdo con sus necesidades particulares sin considerar los
desarrollos de otras instituciones, porque hasta el presente no se ha logrado
estructurar un marco normativo y organizacional que regule la produccin, el
intercambio y el acceso de datos espaciales.
La desarticulacin y superposicin de roles interinstitucionales en
la gestin de informacin geogrfica es evidente y es resultado de las
debilidades en la difusin de la informacin que ocasiona emprendimientos
aislados que realizan las entidades pblicas para satisfacer la demanda
insatisfecha de informacin geogrfica.
Esta situacin viene generando un traslape de competencias y funciones
entre entidades del Estado en cuanto a sus roles, generando la duplicidad de
esfuerzos y de recursos, lo cual ocasiona que se generen datos espaciales
para sus propias necesidades y que se desconozcan los requerimientos de
informacin espacial de los usuarios externos.
Las escalas de informacin cartogrfica disponibles en la actualidad no
son adecuadas para el uso de entidades pblicas que desarrollan proyectos
y actividades de desarrollo, razn por la cual recurren a soluciones aisladas
como los contratos de servicio de terceros y/o recurriendo a financiamiento
por autogeneracin.
PG.
63

El medio que permitira su implementacin y articulacin lo constituye
la creacin de una Plataforma nica de Interoperabilidad dentro de la
Administracin Pblica denominada Infraestructura de Datos Espaciales, la
cual permitir que los sistemas de informacin geogrficos existentes desde
hace tiempo sean compatibles entre s, a travs de un intercambio fluido de
informacin.45
En el ao 2000, el Ministerio de Transportes y Comunicaciones propicia
un Taller sobre Sistemas de Informacin Geogrfica donde se plantea la
urgente necesidad de estandarizar la informacin cartogrfica, elaborar sus
metadatos y compartirla entre las entidades del Estado.
Con el Decreto Supremo N 045-2001-PCM, del 27 de abril del 2001, se
constituye la Comisin Nacional de Ordenamiento Territorial Ambiental cuyo
grupo asesor tcnico, ante el encargo de proponer un sistema para el acceso
e intercambio de informacin cartogrfica y estadstica en forma actualizada
y automatizada para el ordenamiento territorial ambiental, propone en su
informe final la creacin de la Infraestructura de Datos Espaciales de Per
(IDEP).
En junio del mismo ao, CONTRADROGAS-USAID organiza un Taller
de Tecnologas Clearinghouse y Metadatos en un segundo esfuerzo por
inventariar, documentar y poner al alcance de los usuarios la informacin
espacial disponible.
En el ao 2002, en un esfuerzo conjunto, el Ministerio de Economa y
Finanzas, la Superintendencia de Bienes Nacionales, el Ministerio de
Transportes y Comunicaciones, el Ministerio de Salud, el Ministerio de
Educacin, el Congreso de la Repblica y el Instituto Nacional de Estadstica
e Informtica desarrollan un piloto para mostrar la posibilidad de compartir
informacin cartogrfica y estadstica interministerial.
En el segundo semestre del mismo ao, el Ministerio de Transportes
y Comunicaciones desarrolla un Taller sobre la Construccin de una
Infraestructura Nacional de Datos Espaciales con participacin de las
entidades pblicas generadoras y usuarias de la informacin espacial.
Ante la creciente demanda de informacin georreferenciada y
estandarizada por parte de los organismos pblicos y privados, y coronando
estos esfuerzos institucionales, se publica la Resolucin Ministerial N 1262003-PCM, constituyndose el Comit Coordinador de la Infraestructura
45 Vase http://www.ccidep.gob.pe.
PG.
64

de Datos Espaciales de Per (CCIDEP).46 A este Comit se le encomienda
elaborar el Plan Nacional correspondiente, as como la Poltica Nacional de
Datos Espaciales.
En el ao 2007, se constituye el CCIDEP. A partir de este momento, el
Comit se adscribe a la PCM a travs de la ONGEI. El CCIDEP tiene como
objetivo promover y coordinar el desarrollo, intercambio y el uso de datos y
servicios de informacin espacial entre todos los niveles de gobierno, sector
privado, organizaciones sin fines de lucro, instituciones acadmicas y de
investigacin.
En el ao 2008, se crea el Portal de Datos Espaciales del Per (GEOIDEP)47
y establece el registro obligatorio de la informacin espacial que poseen
todas las entidades del Estado, con el objeto de proveer un acceso unificado
a los datos.
Finalmente, el ao 2012 dio lugar a la creacin del Portal del CCIDEP48
que contiene el marco de estndares y procedimientos de la IDEP.

La importancia de salvaguardar la informacin
La informacin constituye, hoy en da, un insumo de vital importancia
para las organizaciones pblicas y privadas. En los ltimos tiempos se han
hecho ms frecuentes los ataques cibernticos a entidades de los Estados
en el mundo, tambin existe mayor incidencia en los delitos informticos. En
este sentido, resulta determinante garantizar la seguridad de la informacin.
El Cdigo de Buenas Prcticas para la Gestin de la Seguridad de la
Informacin determina que la informacin adopta diversas formas. Puede
ser hablada, escrita en papel o impresa, almacenada electrnicamente,
transmitida por correo o por medios electrnicos como tambin mostrada en
video. Debera protegerse adecuadamente cualquiera que sea la forma que
tome o los medios por los que se comparta o almacene.
El Cdigo tambin reconoce como caractersticas la confidencialidad,
es decir, el aseguramiento de que la informacin es accesible solo para
46 Documento informativo sobre los inicios de la IDEP.
47 Vase http://www.geoidep.gob.pe.
48 Vase http://www.ccidep.gob.pe.
PG.
65

aquellos que han sido autorizados; la integridad, entendida como la garanta
de la exactitud y el contenido completo de la informacin y los mtodos
de su procesamiento; y, finalmente, la disponibilidad entendida como el
aseguramiento de que los usuarios autorizados tienen acceso cuando lo
requieran a la informacin y sus activos asociados.
Desarrollo
Desde el ao 2002 se ha establecido normativa sobre los contenidos
de las pginas web, aquellas referidas al almacenamiento y respaldo
de la informacin procesada por las entidades de la Administracin
Pblica o sobre el uso de correos electrnicos en las entidades de
esta.
En el ao 2004, la ONGEI dispuso el uso obligatorio de la Norma
Tcnica Peruana - NTP-ISO/IEC 17799:2004.EDI. Tecnologa de
la informacin. Cdigo de Buenas Prcticas para la Gestin de la
Seguridad de la Informacin en las entidades del sector pblico.
En el ao 2007 se estableci el Cdigo de Buenas Prcticas para la
Gestin de la Seguridad de la Informacin en su segunda edicin,
la Norma Tcnica Peruana - NTP-ISO/IEC 17799:2007.EDI.
En el ao 2009 se cre el Grupo de Trabajo de la Coordinadora
de Respuestas de Emergencias a Redes Teleinformticas de la
Administracin Pblica del Per (PeCERT).
En el ao 2012 se establece el uso obligatorio de la Norma
Tcnica Peruana NTP-ISO /IEC 27001:2008.EDI. Tecnologa de
la informacin. Tcnicas de seguridad. Sistemas de gestin de
seguridad de la informacin.
Coordinadora de Respuestas de Emergencias a Redes Teleinformticas de

la Administracin Pblica
En el ao 2009 se cre el Grupo de Trabajo Coordinadora de Respuestas de
Emergencias a Redes Teleinformticas de la Administracin Pblica del Per
(PeCERT). El PeCERT es un sistema de coordinacin de la Administracin
Pblica cuyo objetivo es apoyar en elevar los niveles de seguridad de la
informacin en el sector pblico y servir como repositorio de la informacin
PG.
66

referente a eventos en los cuales est involucrada la seguridad en las redes,
mediante la investigacin, desarrollo, actualizacin de la informacin y
difusin.49
Sus objetivos son:
Elaborar las bases necesarias para la constitucin y establecimiento
de la infraestructura, equipos, personal, polticas y procedimientos
del PeCERT; asimismo, su formalizacin a travs de la emisin y
aprobacin de una normativa que oriente la creacin del equipo
de coordinacin especializado en prevencin, manejo y respuesta
a incidentes de seguridad informtica para entidades de la
Administracin Pblica del Estado Peruano.
Constituir una organizacin basada en un modelo distribuido de
recursos humanos, tcnicos y de infraestructura que confeccionen
una red de servicios y satisfagan los requerimientos de seguridad
y respuesta a incidentes para las entidades de la Administracin
Pblica.
Consolidar un equipo humano con suficientes competencias
profesionales para su desempeo en el PeCERT.
Desarrollar servicios orientados a minimizar los riesgos de
seguridad de la informacin en las entidades de la Administracin
Pblica.
Difundir de manera permanente la labor que realizar y los servicios
que ofrecer el PeCERT a los diversos sectores acadmicos,
profesionales e institucionales del pas.
5.5. Inclusin digital: Yachaywasi Digital

Igualdad de oportunidades a travs de la inclusin digital
Las casas del saber o Yachawasi estn presentes desde siempre en nuestra
historia. Hoy, en el siglo XXI, con la demanda de nuevos conocimientos, se
convierten en espacios de aprendizaje e integracin: Yachaywasi Digital.
La Carta Iberoamericana de Gobierno Electrnico (CLAD 2007) manifiesta
que el desarrollo y la consolidacin del Gobierno Electrnico en Iberoamrica
49 Vase pgina del PeCERT: www.Pecert.gob.pe.
PG.
67

pasa porque los Estados establezcan polticas, estrategias y programas
de inclusin digital, para combatir la infoexclusin, reduciendo la brecha
digital y eliminando las barreras existentes para el acceso a los servicios
electrnicos. Tambin se menciona la necesidad de incidir en ampliar el
acceso de los sectores populares a las TIC, generar cultura ciudadana en
Gobierno Electrnico y la creacin de espacios pblicos de libre acceso,
principalmente en gobiernos regionales y locales.
El informe tcnico Las tecnologas de la informacin y comunicacin
en los hogares: octubre, noviembre y diciembre 2012 (INEI 2013: 44)
menciona que:
Alcanzar una Sociedad de la Informacin equitativa requiere no solo
garantizar el acceso a la infraestructura de TIC, sino tambin contar con
personas capacitadas y con las habilidades necesarias para aprovechar
las tecnologas y transformar la informacin en conocimiento. Los
resultados de la Encuesta Nacional de Hogares (ENAHO), muestran que
el uso de Internet a travs de cabinas pblicas entre la poblacin con
nivel de educacin superior y la poblacin con menor nivel educativo hace
notoria la brecha digital.
Esta realidad es bien recogida en la Agenda Digital 2.0 que contempla

en su primer objetivo estrategias que inciden en reducir la brecha de
acceso a Internet; el segundo objetivo contempla de manera especfica:
integrar, expandir y asegurar el desarrollo de competencias para el
acceso y participacin de la poblacin en la Sociedad de la Informacin
y del Conocimiento. Es decir, incide en reconocer la importancia de
reducir ambas brechas, la de acceso y uso.
Las oportunidades que se pueden generar con proyectos de
inclusin digital nacional se acrecientan con la aprobacin de la Ley de
Promocin de la Banda Ancha y Construccin de la Red Dorsal Nacional
de Fibra ptica - Ley N 29904. Esta norma recoge la importancia de
la alfabetizacin digital y los espacios de acceso pblico. Al respecto
menciona:
En cuanto a alfabetizacin digital: El Estado incluir dentro de sus
polticas de educacin la formacin de capacidades necesarias para el
aprovechamiento de los beneficios asociados a la banda ancha.
Respecto al acceso en espacios pblicos:
PG.
68

Las entidades del Estado debern implementar centros de acceso pblico
con conexiones de banda ancha para que la poblacin acceda a contenidos
y aplicaciones de Gobierno Electrnico y como espacios de formacin de
capacidades para el aprovechamiento de la banda ancha. Este acceso
se llevar a cabo en espacios pblicos o locales institucionales, de forma
gratuita, segn los alcances previstos en el reglamento de la presente ley.
La Poltica Nacional de Gobierno Electrnico 2013-2017 tambin

contempla como uno de sus objetivos estratgicos Fomentar la
inclusin digital de todos los ciudadanos, especialmente de los sectores
vulnerables, a travs de la generacin de capacidades y promocin de
la innovacin tecnolgica, respetando la diversidad cultural y el medio
ambiente.
Puesta a la vista esta ventana de oportunidad en el campo normativo,
y considerando los efectos que se producirn, se decidi implementar
un proyecto de inclusin digital que se encuentra actualmente como
piloto en la zona del VRAEM, el cual se desarrolla a travs de la creacin
de espacios de aprendizaje dotados de tecnologa y acceso a Internet
denominados Yachaywasi Digital o Casa del Saber Digital.
El proyecto de inclusin digital tiene como objetivo desarrollar
capacidades en los ciudadanos en el uso y aprovechamiento de las
Tecnologas de la Informacin y Comunicacin, as como el desarrollo
de habilidades de pensamiento crtico y colaboracin a travs de la
creacin de telecentros, capacitndolos en programas de alfabetizacin
digital, Gobierno Electrnico, emprendedurismo, entre otros, permitiendo
reducir la brecha digital y apoyando la inclusin social.
Yachaywasi Digital promueve el aprendizaje a travs del desarrollo
de proyectos aplicables a la comunidad por parte de los ciudadanos,
adems capacita a los jvenes, mujeres y productores en temas de
marketing digital, comercio electrnico, constitucin de empresas en
lnea, entre otros. Se cuenta con una plataforma e-learning, accesible y de
fcil uso, que sirve para el desarrollo de cursos virtuales, as como medio
de asesoramiento y seguimiento en lnea a los ciudadanos. Todos los
mdulos estn dirigidos a la poblacin en general y son completamente
gratuitos.
PG.
69

Grfico N 3: Proceso de implementacin del proyecto Yachaywasi Digital
Fuente: Proyecto Yachaywasi Digital
PG.
70
Palabras del ex-Presidente del Consejo

de Ministros en el VRAEM durante la
certificacin de los primeros ciudadanos
digitales*
Queridos amigas, amigos, gente joven de Pichari:
Quiero decirles que me encuentro muy a gusto de estar con ustedes.
Nosotros somos tambin un Gobierno joven, un Gobierno que apuesta
por la juventud, un Gobierno que cree firmemente que la educacin
es la fuente fundamental de la inclusin social. Venimos haciendo el
esfuerzo, hoy da, de inclusin digital tambin con ustedes.
Quiero resaltar esto porque existen cifras de estadsticas de uso de
tecnologa digital en el pas que requieren un gran impulso del Gobierno,
y de todos los gobiernos. En este sendido, es bueno que el gobierno
distrital, el gobierno municipal, tambin estn presentes e impulsando
esto conjuntamente con nosotros.
En el Per solo el 22 % de hogares tiene Internet y de este 22 % solo
el 1 % son hogares en zonas rurales. El 40 % de la poblacin de seis a
ms aos de edad hace uso del Internet. En el Per inventamos los cafInternet, somos los autores de esto en todo el mundo, pero nos hemos
quedado en el tiempo y necesitamos avanzar ms. El Gobierno tiene
planificado que todas las capitales de departamentos y de provincia al
2016 tengan acceso a la fibra ptica de banda ancha. Es un esfuerzo
enorme y una gran inversin para que tengamos, adems, una velocidad
de Internet aceptable en el estndar internacional y para que ustedes
estn conectados con el mundo.
La inclusin digital, que el da de hoy estamos aqu postulando,
implica que ustedes tengan oportunidades como cualquier persona de
cualquier parte del mundo, de cualquier ciudad desarrollada del planeta.
PG.
71

Tener acceso a Internet y a la informacin es un hecho superrelevante,
tal cual lo es que ustedes tengan el da de hoy, con los cursos que se
han dictado a travs del Yachaywasi Digital, esta oportunidad como la
tiene cualquier persona de Finlandia, de Inglaterra, de Estados Unidos,
de cualquier parte del mundo. Porque ustedes son personas que tienen
derechos. Ustedes son personas a quienes el Estado el da de hoy**
est mirando de manera especial para darles inclusin. Porque el
Estado estuvo ausente aqu y en muchos lugares del pas.
La poltica del Presidente de la Repblica es justamente que el
Estado venga, que el Estado llegue all donde no ha ido, ah donde no
ha tenido la oportunidad todava de estar; bsicamente, por abandono,
como lo mencionaba ayer el Presidente: muchos gobiernos y polticos
solo hablan y no hacen lo que tienen que hacer.
La inclusin social es la marca de este Gobierno, hablando en
trminos de INDECOPI, que tambin est presente el da de hoy a
travs de su presidente; es un elemento sustancial para marcar una
diferencia del trabajo que hace este Gobierno con su pueblo. No
estamos trabajando aqu en trminos electorales, en fucnin de ganar
votos. Como deca el Presidente ayer, estamos trabajando porque eso
es lo que tiene que hacer un Gobierno: trabajar por su pas, trabajar por
su gente, trabajar para sacar de la pobreza a los peruanos y peruanas.
Esa tarea tenemos que hacerla todos juntos, no solamente el Gobierno
nacional sino las municipalidades y los gobiernos regionales, a todos
nos toca trabajar en equipo. Aqu no hay banderas polticas, aqu no
estamos trabajando con carn partidario, aqu estamos trabajando por
el pas, por su gente, porque podamos darle oportunidades a todos.
El Per tiene que ser un pas de oportunidades y las oportunidades
pasan por la informacin, pasan porque ustedes sepan que lo est
sucediendo en otras zonas del pas y del mundo. El Internet nos
ofrece esa oportunidad. Esto no es una cosa menor. El hecho de que
tengamos la oportunidad de salir al mundo, de que el mundo conozca
qu pasa en Pichari nos ofrece una enorme posibilidad.
Planteara como proyecto que tambin ustedes hoy da, con la
certificacin que se les ha dado, puedan hacer la pgina web de Pichari;
la pgina web de turismo.
PG.
72

La pgina web de la produccin de caf, del cacao, de todo lo que se
hace aqu; que podamos ensearle al mundo que en Pichari se hacen
grandes cosas, como en muchos lugares del pas.
Yo les invito a que estas plataformas tecnolgicas que estn ya
instaladas ac sirvan para el desarrollo de Pichari, para el desarrollo
personal de ustedes, que esto les genere oportunidades de empleo,
oportunidades comerciales, oportunidades culturales, como lo hemos
visto el da de hoy a travs del reconocimiento que est haciendo el
Estado a los profesores.
Los invito a seguir adelante. Aqu estamos comenzando una etapa
nueva, una etapa distinta respecto a la tecnologa y ojal podamos
avanzar como lo estamos haciendo en muchos aspectos en el VRAEM
y en Pichari. Estamos viendo una comunidad pujante, una comunidad
que cree en s misma, una comunidad que tiene oportunidades que no
tena antes, y ojal que esto que es una poltica del Gobierno impulsar
el desarrollo del VRAEM contine as no solamente en este Gobierno,
sino en el Gobierno que venga en el 2016; que tambin tenga ese
mismo inters para poder desplegar todas las potencialidades que
tienen ustedes como peruanos y peruanas, como personas capaces,
como personas que pueden ser dueas de su futuro.
Hoy da esta plataforma tecnolgica que est a vuestra disposicin
tiene que ser una oportunidad. Yo quisiera que la vean desde esa
perspectiva y qu bueno que tengamos tanta gente joven interesada
en esto porque es la forma de poder generar oportunidades, que
ustedes tengan las posibilidades de poder ser dueos de su destino.
Creo que eso es lo ms importante que est haciendo el Gobierno: que
ustedes sean dueos de su destino con el apoyo del Gobierno, con el
apoyo del presidente Ollanta Humala.
Muchas gracias.
* Fuente: Video de certificacin de ciudadanos digitales en Pichari http://www.

youtube.com/watch?v=M1x6gWQ_ebA.
** Certificacin a ciudadanos digitales en el VRAEM el da 9 de junio de 2013.
PG.
73
6. El fomento del Gobierno Electrnico en las entidades

pblicas
La coordinacin entre las entidades de la gestin pblica fortalece el
Gobierno Electrnico
El rol y el liderazgo de las distintas entidades pblicas han permitido
desarrollar el Gobierno Electrnico en el Per. Esto porque cada una de ellas ha
sabido valorar y avizorar las potencialidades de las Tecnologas de la Informacin
y la Comunicacin dentro de sus campos de accin. Las entidades que han
fomentado el Gobierno Electrnico en el pas son principalmente la SUNAT, el
RENIEC, la SUNARP, el SAT, el Organismo Supervisor de las Contrataciones del
Estado (OSCE), el MEF, el Banco de la Nacin, entre otras entidades.
De esta manera, la SUNAT a travs de su portal institucional cuenta con un
Sistema de Operaciones en Lnea (SOL) que permite a los contribuyentes y
operadores de comercio exterior realizar sus trmites de forma virtual.
El RENIEC, a su vez, permite realizar trmites en lnea como la inscripcin del
DNI, obtener el duplicado del DNI, consultas de estado civil, consultas de actas
registrales, adems cuenta con una Ventanilla Virtual de Pagos, un Servicio de
Verificacin Biomtrica y ha dispuesto Plataformas Virtuales de Multiservicios
(PVM).
El RENIEC, al ser el ecargado del registro de identidad de los ciudadanos,
es responsable de implementar el DNI electrnico. Este documento cuenta con
altas medidas de seguridad y permitir hacer uso de la firma digital, la verificacin
de datos, la validacin de identidad con certificados digitales y la validacin de
la identidad biomtrica.
Por su parte, la SUNARP, como ente rector del Sistema Nacional de los
Registros Pblicos, cuenta con los servicios virtuales de publicidad registral en
lnea, consulta vehicular, calculadora registral, etc.
El Sistema Integrado de Administracin Financiera (SIAF)50 del Ministerio
de Economa y Finanzas consta de tres elementos principales: (i) el registro
nico de todas las transacciones con transmisin virtual a la Direccin General
de Tesoro Pblico; (ii) la administracin de los pagos en efectivo y abonos en
cuenta de todas las fuentes de financiamiento, a excepcin de la fuente de
endeudamiento externo; y (iii) la elaboracin de los estados financieros de la
Contadura Pblica. Asimismo, los gobiernos locales se incorporan al SIAF de
manera voluntaria (Banco Mundial 2006: 780).
50 Respecto al SIAF, vase: Per: la oportunidad de un pas diferente, captulo 33 sobre
PG.
74

De la misma manera, el SEACE de la OSCE, es un sistema integral, compuesto
por polticas, procedimientos, normas y software basado en el uso del Internet,
con el fin de dar transparencia, optimizar, modernizar y generar ahorros en las
contrataciones pblicas del Per.51
La Municipalidad de Lima Metropolitana a travs del Servicio de Administracin
Tributaria-SAT cuenta con una pgina web que permite la consulta de sanciones
al conductor en cuanto a papeletas, envo de papeletas va correo electrnico
o el estado de cuentas de papeletas. Asimismo, el Banco de la Nacin viene
implementando la plataforma de pasarela de pagos del Estado favoreciendo de
esta manera el desarrollo del Gobierno Electrnico en el Per.
7. Gobierno Electrnico en cifras

En esta seccin presentamos los datos generales del Per referidos al uso de
las Tecnologas de la Informacin y la Comunicacin e Internet, y los referidos al
Gobierno Electrnico, respectivamente.
La poblacin peruana es de aproximadamente 30 millones 135 mil 875
personas y se espera que al terminar el 2013 alcance los 30 millones 475 mil
144 personas. Las provincias con mayor poblacin son Lima, Callao, Arequipa,
Trujillo y Chiclayo, respectivamente. La poblacin femenina representa el 49,9 %
del conjunto de la poblacin y la poblacin masculina es de 51,1 %.
El Informe sobre Desarrollo Humano 2013 realizado por PNUD, incluye el
ndice de Desarrollo Humano (IDH).52 Segn los datos mostrados por el informe,
el Per tiene un IDH igual al IDH de Amrica Latina y el Caribe con un valor de
0,741. Esto nos ubica en el puesto 77 de 186 pases (PNUD 2013: 203)
En materia de Gobierno Electrnico, en Amrica Latina se destaca la labor
desempeada por Colombia, Uruguay y Panam. El xito de estos pases se
debe, segn lo manifiesta Miguel ngel Porra, a tres elementos: el apoyo
poltico al ms alto nivel, la calificacin en el recurso humano y el tercer factor
consecuente de los otros dos es la disponibilidad en recursos financieros
(The Global Information Technology Report 2013:133).
51 Pgina web del SEACE www.seace.gob.pe.
52 El IDH define un valor mnimo y uno mximo para cada dimensin (denominados objetivos),
expresados mediante un valor entre 0 y 1. Luego muestra la posicin de cada pas con
relacin a estos valores objetivos.
PG.
75
Grfico N 4: Lnea de tiempo en
Creacin del Portal de

Servicios al Ciudadano
y Empresas (PSCE)
Estrategia Nacional de
Gobierno Electrnico
Firmas y
Certicados
Digitales
Ley de
Transparencia
y Acceso a la
Informacin
Pblica
2000
2002
2001
Creacin del Portal
del Estado Peruano
(PEP)
Crean Ventanilla nica

de Comercio Exterior
(VUCE)
Plan de Desarrollo de la
Sociedad de la Informacin Agenda Digital Peruana
2004
2003
Creacin de la ONGEI
y su portal web
Creacin de la CODESI:
Comisin Multisectorial
- La Agenda Digital
Peruana
2006
2005
Sistema de Adquisiciones
y Contrataciones del
Estado - SEACE
20
Carta Ibero
de Gobiern
Creacin d
Portales M
Modican
de la PCM
Infraestruc
espaciales
Per (IDEP
Ley de Seg
Informaci
Fuente: Elaboracin propia
PG.
76
n Gobierno Electrnico en el Per
Tercera Conferencia
Ministerial sobre la
Sociedad de la
Informacin - eLAC 2010
Normativa sobre
interoperabilidad
y estndares
Gobierno Abierto
Creacin del Portal de

Transparencia Estndar
Crean el Portal del

CCIDEP
2008
007
oamericana
no Electrnico
del Sistema de
Municipales
Poltica Nacional de
Banda Ancha
Organigrama
ctura de datos
s del
P)
guridad de la
n
2010
2009
Ley sobre estndares de
accesibilidad
2012
2011
2013
Aprobacin del Plan de

Desarrollo de la Sociedad
de la Informacin en el
Per - La Agenda Digital
Peruana 2.0
Poltica Nacional
de Gobierno Electrnico
2013-2017
Plataforma de
Interoperabilidad del
Estado (PIDE)
Crean el Portal de
Informacin de Datos
Espaciales del Per
(GEOIDEP)
PG.
77

Respecto al Per, el Informe global de Tecnologa de la Informacin
2013 (World Economic Forum 2013) manifiesta:
A pesar de subir tres lugares en el ranking al lugar 103 de 144 pases, Per
se encuentra significativamente rezagado en trminos de aprovechamiento
de las TIC para modernizar su economa nacional. Incluso con un empuje del
Gobierno para aumentar el nmero de servicios en lnea y una reduccin en
el costo de acceso a Internet de banda ancha (puesto 107), los insuficientes
avances en el desarrollo de la infraestructura nacional de TIC (puesto 86) se ha
traducido en un estancamiento relativo de las TIC, en particular en trminos del
nmero de usuarios de Internet (puesto 77) y los hogares con computadoras
(puesto 82) o con una conexin a Internet (puesto 83).
Adems, a pesar de su relativamente entorno favorable para los negocios
(puesto 57), la debilidad en el entorno poltico y regulatorio (puesto 121), la
mala calidad de su sistema educativo (puesto 132) y su baja capacidad de
innovacin (puesto 103) son factores que estn obstaculizando la capacidad
del pas para obtener mayores impactos econmicos y permitir que la
economa nacional se enfoque en la transicin hacia actividades de mayor
valor aadido (World Economic Forum 2013: 49).
7.1. Acceso a las Tecnologas de la Informacin y la Comunicacin (TIC) en

el Per
Desde el ao 2002, el INEI incorpor en la Encuesta Nacional de
Hogares (ENAHO) estadsticas e indicadores de TIC publicando su primer
Informe Tcnico el ao 2005. En el 2007 con el objetivo de contar con
estadsticas comparables con la regin, se incorporaron preguntas sobre
el uso de Internet a proposicin del Observatorio de la Sociedad de la
Informacin (OSILAC) - CEPAL.
Segn el Informe del INEI sobre Tecnologas de la Informacin y la
Comunicacin en el trimestre octubre-noviembre-diciembre de 2012,
el 79,8 % de los hogares del pas cuenta con telefona mvil (celular);
el 33,4 % tiene acceso a la televisin por cable; el 29,4 % dispone de
telfono fijo; el 30,5 % cuenta con computadora; y el 22,4 % tiene Internet
en sus hogares. La tendencia en la poblacin respecto al acceso a las
TIC sin contar telefona fija se ha incrementado paulatinamente, siendo
el de mayor crecimiento pues el acceso a la telefona mvil. Asimismo,
se mantienen las diferencias por mbito geogrfico, el acceso a las TIC
es mayor en Lima Metropolitana respecto al resto urbano y al rea rural.
PG.
78
3.3
91
121
57
119
86
138
100
91
87
93
90
72
77
74
A. Subndice de entorno
1. Entorno poltico y regulatorio
2. Entorno de innovacin y negocios
B. Subndice de preparacin
3. Infraestructura y contenidos digitales
4. Asequibilidad
5. Habilidades
C. Subndice de uso
6. Uso individual
7. Uso de negocios
8. Uso de Gobierno
D. Subndice de impacto
9. Impactos econmicos
10. Impactos sociales
Uso de
gobierno
Impactos
econmicos
10
Per
Uso de
negocios
Impactos
sociales
Fuente: Informe Global de Tecnologa de la Informacin 2013
3.7
3.0
4.3
3.1
3.3
1.9
4.1
3.3
2.9
3.3
3.8
3.4
3.2
3.7
3.4
106
(1-7)
103
PUNTAJE
RANKING
(fuera de 144)
ndice de Preparacin Tecnolgica 2013

ndice de Preparacin Tecnolgica 2012
Per
Grfico N 5: ndice de conectividad
Uso individual
Entorno poltico
y regulatorio
Habilidades
Accesibilidad
Infraestructura y
contenidos digitales
Entorno de innovacin
y negocios
Superior - Mediano - Ingresos medianos altos
PG.
79
PG.
80
2001
2003
2004
Acceso a las TIC
2006
2007
2008
Fuente: Boletn TIC INEI N 1, marzo del 2013
2005
2009
Grfico N 6: Acceso a las TIC del 2001 al 2011
2010
2011
20.7
2005
8.8
3.7
10.3
28.5
11.2
5.1
13.9
2006
29.8
Telefona fija
2008
8.6
18
20
31.9
59.7
Tv por cable
11
21.2
23.1
73.1
13
23.4
26
30.4
2010
Computadora
32.1
67
2009
Fuente: Boletn TIC INEI N 1, marzo del 2013
2007
6.6
15.4
17
31
45
Telefona movil
Grfico N 7: Acceso a las TIC del 2001 al 2011 diferenciado
75.2
16.4
29.8
25.4
2011
Internet
PG.
81
7.2. Acceso a Internet

Los avances logrados en este aspecto son muy significativos. El 39,4%
de la poblacin de seis a ms aos de edad hace uso de Internet. Sin
embargo, se muestran desigualdades por gnero; mientras que el 42,8 %
de la poblacin masculina hace uso de Internet, en la poblacin femenina el
porcentaje se reduce a 36,0 %.
De igual modo, el informe revela que son los jvenes entre 19 y 24 aos
los principales usuarios de Internet, y son los que cuentan con un mejor nivel
educativo. As, el 85,2 % de la poblacin con nivel de educacin superior
universitaria es usuaria de este servicio; en cambio, solo un 16,7 % de la
poblacin con educacin primaria o menor nivel accede a este servicio
(vase grfico 8).
En cuanto a lugar de acceso, predomina un 45,7 % que lo hace a travs
de cabinas pblicas, seguido del 44,1 % en el hogar y el 15,6 % en el
trabajo. Los altos niveles de acceso por medio de las cabinas pblicas es
una caracterstica propia de la poblacin peruana, pero actualmente esta
tendencia est cambiando (vase grfico 9).
7.3. Datos del Per en Gobierno Electrnico

Segn el ltimo informe de Gobierno Electrnico 2012 realizado por el
Departamento de Asuntos Econmicos y Sociales (DESA, por sus siglas en
ingls) de las Naciones Unidas, el lder de la subregin sudamericana es
Chile con un ndice de 0,6769, seguido de Colombia con 0,6572. El Per
obtuvo 0,5230; mejor que el promedio mundial de 0,4882, aunque debajo
del promedio subregional de 0,5507. En cuanto a la realidad sudamericana,
el informe manifiesta que:
[...] en forma conjunta, la subregin mejor su desarrollo del Gobierno
Electrnico en 13%; de los 12 pases que integran esta subregin todos
descendieron en las clasificaciones mundiales, excepto Brasil (0,6167)
y Surinam (0,4344), lo que indica que los pases de la regin, y de todo el
mundo, estn invirtiendo ms en servicios y expandindolos con ms rapidez
que los pases de esta subregin. (ONU 2012: 26) (vase cuadro 1).
PG.
82
10
15
20
25
30
35
40
45
aos
6 a 10
aos
11 a 20
aos
21 a 30
aos
41 a 50
aos
51 a 59
Fuente: Boletn TIC INEI N 1, marzo de 2013
aos
31 a 40
60 a mas
Hombre
Mujer
Grfico N 8: Pirmide de internautas por sexo, segn grupos de edad. Tercer trimestre 2013
PG.
83
PG.
84
10
20
30
40
50
60
establec. educativo
Oct-Nov-Dic 2012 P/
Oct-Nov-Dic 2011
Fuente: Boletn TIC INEI N 1, marzo de 2013
hogar
trabajo
cabina pblica
Grfico N 9: Porcentaje de poblacin de seis a ms aos de edad por lugar de acceso a Internet
Cuadro N 1: Desarrollo de Gobierno Electrnico en Amrica del Sur

ndice de desarrollo de
Gobierno Electrnico
Clasicacin mundial en
desarrollo de Gobierno Electrnico
Pas
2012
2010
2012
2010
Chile
0,6769
0,6014
39
34
Colombia
0,6572
0,6125
43
31
Uruguay
0,6315
0,5848
50
36
Argentina
0,6228
0,5467
56
48
Brasil
0,6167
0,5006
59
61
Venezuela
0,5585
0,4774
71
70
Per
0,5230
0,4923
82
63
Ecuador
0,4869
0,4322
102
95
Paraguay
0,4802
0,4243
104
101
Bolivia
0,4658
0,4280
106
98
Guyana
0,4549
0,4140
109
106
Surinam
0,4344
0,3283
116
127
Prom. subregional
0,5507
0,4869
Prom. mundial
0,4882
0,4406
Fuente: Elaboracin propia a partir del estudio Gobierno Electrnico para el pueblo (ONU 2012).
En esta misma evaluacin se incluye al Per en el grupo de pases con

mejor desempeo en Gobierno Integrado. Al respecto, el informe menciona:
Al evaluar los pases por factores centrados en el compromiso en un enfoque
de gobierno integrado se destacan varias naciones. Los pases que mejor
llevan a cabo este compromiso se mencionan en el cuadro N 2. Entre los
factores especficos que aborda el estudio de 2012 y que abarca el enfoque
de gobierno integrado se cuentan:
1) La identificacin de un CIO (Chief Information Officer) de Gobierno
Electrnico o equivalente.
2) El nmero de enlaces hacia y desde un nivel de gabinete con otros
sitios web gubernamentales regionales o locales.
3) Una oferta de una Ventanilla nica de Servicios (ONU 2013: 74).
PG.
85
Cuadro N 2: Pases con mejor desempeo en gobierno integrado

Pases
R. Corea
Malasia
Serbia
Singapur
Nueva Zelandia
Chipre
EE. UU.
Espaa
Uruguay
Pases Bajos
Alemania
Argentina
Canad
Austria
Per
Francia
Mxico
Eslovaquia
Barein
Lituania
Indonesia
Emiratos rabes Unidos
Luxemburgo
Filipinas
Japn
Omn
Costa Rica
Noruega
Eslovenia
Irn
Israel
Rusia
Mauricio
Colombia
Malta
Vietnam
Suecia
Egipto
Sri Lanka
Arabia Saudita
Letonia
Fuente: Gobierno Electrnico para el pueblo (ONU 2013)
Segn el ndice de Desarrollo del Gobierno Electrnico, el Per se ubica

en el puesto 82 de 190 pases. El informe muestra que en el mbito de
servicios en lnea nos encontramos en la mitad, tambin que es prioritario
contar con una adecuada infraestructura de telecomunicaciones y que se
tiene una puntuacin relativamente positiva en capital humano.
Cuadro N 3: ndice de desarrollo del Gobierno Electrnico en el Per

Orden
Valor del ndice
Servicios
en lnea
Infraestructura en
telecomunicaciones
Capital
humano
82
0.5230
0.5163
0.2585
0.7942
Fuente: Gobierno Electrnico para el pueblo (ONU 2013)
PG.
86
7.4. Estadsticas de los servicios que brinda ONGEI

A continuacin, presentamos algunas estadsticas respecto de la creacin
de portales web municipales y constitucin de empresas en lnea.
Creacin de portales municipales

Con respecto a la creacin de portales web municipales, se muestra
que el ao 2009 fue el ao que se produjo mayor creacin de portales y el
departamento de Ayacucho se constituy en el departamento con ms
portales web municipales (vase grficos 10 y 11).
Grfico N 10: Nmero de portales web municipales creados

por ao (2007-2013)
Portales Creados
230
104
72
62
7
2007
29
2008
18
2009
2010
2011
2012
2013
Fuente: Portal del Estado Peruano
Constitucin de empresas en lnea

Respecto de la constitucin de empresas en lnea, se ha mantenido un
crecimiento sostenido de este servicio llegando a crearse en el 2012 un total
de 14 981 empresas en lnea (vase grfico 12).
PG.
87
15
Amazonas
13
31
9
53
46
0
19
26
22
12
19
34
11
Fuente: Portal del Estado Peruano
14
49
6
3
moquegua
17
14
Webs municipales creadas por dpto.
29
5
10
Grfico N 11: Portales web municipales creados segn departamento
ncash
apurmac
arequipa
ayacucho
Cajamarca
Callao
Cusco
huancavelica
hunuco
ica
junn
la libertad
lambayeque
lima
loreto
madre de dios
pasco
piura
puno
san martn
tacna
tumbes
88
5
ucayali
PG.
2008 2009 2010 2011 2012
2000
4000
6000
Fuente: Portal de Servicios al Ciudadano y Empresas
8000
10000
12000
Grfico N 12: Empresas constituidas en lnea por ao (20082012)
14000
16000
PG.
89
8. Marco normativo del Gobierno Electrnico en el Per

El marco legal de la Sociedad de la Informacin y Gobierno Electrnico en el
Per, adems de promover directrices, determina y enmarca la obligatoriedad
del quehacer del Gobierno en estas materias.
Las iniciativas de Gobierno Electrnico tambin estn influidas por las
leyes y reglamentos, que se pueden convertir en incentivos y catalizadores,
pero tambin en barreras y retos a ser superados (Gil-Garca y Luna 2007:
69).
Un beneficio adicional del Gobierno Electrnico es precisamente la creacin
de un marco regulatorio que respalde y sustente el diseo, implementacin,
uso y evaluacin de las TIC en el interior del propio Estado y en sus relaciones
con otros actores sociales (Concha, Nasser y Parra 2013: 15).
En este sentido, la ONGEI presenta la normativa general que rige a la
Sociedad de la Informacin, al Gobierno Electrnico, a las TIC y, en general, a
la administracin electrnica en el Per.
Leyes marco:
Ley N 29158 - Ley Orgnica del Poder Ejecutivo.
Ley N 27658 - Ley Marco de Modernizacin de la Gestin del Estado.
Ley N 27444 - Ley del Procedimiento Administrativo General.
Ley N 29091 - Ley del Silencio Administrativo.
Texto nico Ordenado de la Ley N 27806 - Ley de Transparencia y
Acceso a la Informacin Pblica - Decreto Supremo N 043-2003PCM.
8.1. Institucionalizacin: Creacin y organizacin de la ONGEI

Decreto Legislativo N 604 - Ley de Organizacin y Funciones del
Instituto Nacional de Estadsticas e Informtica (INEI) (Norma el
Sistema Nacional de Informtica).
Decreto Supremo N 066-2003-PCM - Fusionan la Subjefatura de
Informtica del Instituto Nacional de Estadstica e Informtica - INEI
y la Presidencia del Consejo de Ministros, a travs de su Secretara
de Gestin Pblica.
Decreto Supremo N 063-2007-PCM - Reglamento de Organizacin
y Funciones de la Presidencia del Consejo de Ministros, modificado
PG.
90

por el Decreto Supremo N 057-2008-PCM, Decreto Supremo N
010-2010-PCM, el Decreto Supremo N 079-2011-PCM, y normas
afines y conexas.
8.2. Sociedad de la Informacin

Resolucin Ministerial N 181-2003-PCM - Crea la Comisin
Multisectorial para el Desarrollo de la Sociedad de la Informacin
(CODESI) y sus modificatorias.
Decreto Supremo N 048-2008-PCM - Aprueban la reestructuracin
de la Comisin Multisectorial para el Seguimiento y Evaluacin del
Plan de Desarrollo de la Sociedad de la Informacin en el Per - la
Agenda Digital Peruana.
Decreto Supremo N 066-2011-PCM - Aprueban el Plan de
Desarrollo de la Sociedad de la Informacin en el Per - la Agenda
Digital Peruana 2.0.
8.3. Estrategia de Gobierno Electrnico

Resolucin Ministerial N 061-2011-PCM - Aprueban lineamientos
que establecen el contenido mnimo de los Planes Estratgicos de
Resolucin Ministerial N 019-2011-PCM - Aprueban la formulacin
y evaluacin del Plan Operativo Informtico de las entidades de la
Administracin Pblica y su Gua de Elaboracin.
Decreto Supremo N 004-2013-PCM - Poltica Nacional de
Modernizacin de la Gestin Pblica.
Decreto Supremo N 081-2013-PCM - Aprueban la Poltica Nacional
de Gobierno Electrnico 2013-2017.

Resolucin Ministerial N 246-2007-PCM - Norma Tcnica Peruana
NTP-ISO/IEC 17799:2007.EDI. Tecnologa de la informacin.
PG.
91

Cdigo de Buenas Prcticas para la Gestin de la Seguridad de
la Informacin. 2a edicin en todas las entidades integrantes del
Sistema Nacional de Informtica.
Resolucin Ministerial N 360-2009-PCM - Crean el Grupo de
Trabajo denominado Coordinadora de Respuestas de Emergencias
a Redes Teleinformticas de la Administracin Pblica del Per
(PeCERT).
Resolucin Ministerial N 197-2011-PCM - Establecen fecha
lmite para que diversas entidades de la Administracin Pblica
implementen el plan de seguridad de la informacin dispuesto en la
Norma Tcnica Peruana NTP-ISO/IEC 17799:2007.EDI. Tecnologa
de la informacin. Cdigo de Buenas Prcticas para la Gestin de
la Seguridad de la Informacin.
Resolucin Ministerial N 129-2012-PCM - Aprueban el uso
obligatorio de la Norma Tcnica Peruana NTP-ISO /IEC 27001:2008.
EDI. Tecnologa de la informacin. Tcnicas de seguridad. Sistemas
de Gestin de Seguridad de la Informacin. Requisitos en todas
las entidades integrantes del Sistema Nacional de Informtica.
8.5. Licenciamiento de software

Decreto Supremo N 013-2003-PCM - Dictan medidas para
garantizar la legalidad de la adquisicin de software en entidades y
dependencia del sector pblico.
Decreto Supremo N 037-2005-PCM - Modifican el Decreto
Supremo N 013-2003-PCM, fijando plazo para que las entidades
pblicas cumplan con inventariar los software que utilizan.
Decreto Supremo N 002-2007-PCM - Modifican Decreto Supremo
N 013-2003-PCM y establecen disposiciones referidas a
licenciamiento de software en las entidades de la Administracin
Pblica.
Decreto Supremo N 053-2008-PCM - Modifica el artculo 4 del
Decreto Supremo N 013-2003-PCM para el cumplimiento de
la Administracin Pblica de las normas vigentes en materia
de derechos de autor en el marco de la reforma del Estado y la
PG.
92

implementacin del Acuerdo de Promocin Comercial PerEstados Unidos.
Decreto Supremo N 077-2008-PCM - Modifican el artculo 4 del
Decreto Supremo N 013-2003-PCM para el cumplimiento en
la Administracin Pblica de las normas vigentes en materia
de derechos de autor en el marco de la reforma del Estado y la
implementacin del Acuerdo de Promocin Comercial PerEstados Unidos.
Decreto Supremo N 076-2010-PCM - Decreto Supremo que
modifica el Decreto Supremo N 013-2003-PCM estableciendo
disposiciones referidas a las adquisiciones de computadoras
personales que convoquen las entidades pblicas.
Resolucin Ministerial N 073-2004-PCM - Aprueban gua para la
administracin eficiente del software legal en la Administracin
Pblica.
Resolucin Ministerial N 139-2004-PCM - Aprueban Gua Tcnica
sobre Evaluacin de Software para la Administracin Pblica.
Ley N 28612 - Ley que norma el uso, adquisicin y adecuacin del
software en la Administracin Pblica.
Decreto Supremo N 024-2006-PCM - Reglamento de la Ley N
28612, Ley que norma el uso, adquisicin y adecuacin del software
en la Administracin Pblica.
8.6. Seguridad ciudadana

Decreto Legislativo N 1135 - Ley de Organizacin y Funciones del
Ministerio del Interior (MININTER). El Ttulo VII trata sobre Gobierno
Electrnico de orden interno y orden pblico.
8.7. Correo electrnico

Ley N 28493 - Ley que regula el uso del correo electrnico
comercial no solicitado.
PG.
93

Decreto Supremo N 031-2005-MTC - Reglamento de la Ley N
28493 que regula el envo del correo electrnico comercial no
solicitado.
Resolucin Jefatural N 088-2003-INEI - Aprueban Directiva sobre
Normas para el uso del servicio de correo electrnico en las
entidades de la Administracin Pblica.
8.8. Portales
Decreto Supremo N 060-2001-PCM - Crean el Portal del Estado
Peruano como sistema interactivo de informacin a los ciudadanos
a travs de Internet y normas afines y conexas.
Decreto Supremo N 032-2006-PCM - Crean el Portal de Servicios
al Ciudadano y Empresas (PSCE).
Decreto Supremo N 019-2007-PCM - Se establece el uso de
la Ventanilla nica del Estado a travs del Portal del Servicio al
Ciudadano y Empresas y se crea el Sistema Integrado de Servicios
Pblicos Virtuales (SISEV).
Ley N 29091 - Ley que modifica el prrafo 38.3 del artculo 38 de
la Ley N 27444 - Ley del Procedimiento Administrativo General,
y establece la publicacin de diversos dispositivos legales en el
Portal del Estado Peruano y en portales institucionales.
Decreto Supremo N 004-2008-PCM - Aprueban Reglamento de la
Ley N 29091 - Ley que modifica el prrafo 38.3 del artculo 38 de
la Ley N 27444 - Ley del Procedimiento Administrativo General
y establece la publicacin de diversos dispositivos legales en el
portal del Estado Peruano y en portales institucionales.
Decreto Supremo N 063-2010-PCM - Aprueban la implementacin
del Portal de Transparencia de Estndar en las Entidades de la
Administracin Pblica.
Resolucin Ministerial N 200-2010-PCM - Aprueban Directiva
Lineamientos para la implementacin del Portal de Transparencia
Estndar en las entidades de la Administracin Pblica.
Decreto Supremo N 069-2011-PCM - Crean el Portal de Informacin
de Datos Espaciales del Per (GEOIDEP).
PG.
94

Decreto Supremo N 086-2012-PCM - Crean el Portal del Comit
del Per (CCIDEP).
8.9. Pginas web

Ley N 28119 - Modificada por la Ley N 29139 - Prohbe el acceso
a menores de edad a pginas web de contenido pornogrfico y
cualquier otra formas de comunicacin.
Decreto Supremo N 025-2010-ED - Aprueban Reglamento de la
Ley N 28119, modificada por la Ley N 29139, Ley que prohbe
el acceso a menores de edad a pginas web de contenido
pornogrfico y cualquier otra forma de comunicacin en red de
igual contenido, en las cabinas pblicas de Internet.
Ley N 28530 - Ley de promocin de acceso a Internet para
personas con discapacidad y de adecuacin del espacio fsico en
cabinas pblicas de Internet.
Decreto Supremo N 013-2009-MIMDES - Aprueban Reglamento
de la Ley de promocin de acceso a Internet para personas con
discapacidad y de adecuacin del espacio fsico en cabinas
pblicas de Internet.
Resolucin Jefatural N 234-2001-INEI - Directiva Normas y
procedimientos tcnicos sobre contenidos de las pginas web en
las entidades de la Administracin Pblica.
Resolucin Ministerial N 126-2009-PCM - Aprueban lineamientos
para la accesibilidad a pginas web y aplicaciones para telefona
mvil para las instituciones pblicas del Sistema Nacional de
Informtica.
8.10.
Dinero electrnico
Ley N 29985 - Ley que regula las caractersticas bsicas del dinero
electrnico como instrumento de inclusin financiera.
PG.
95

Decreto Supremo N 090-2013-EF - Reglamento de la Ley N 29985,
Ley que regula las caractersticas bsicas del dinero electrnico
como instrumento de inclusin financiera.
8.11.
Historias clnicas electrnicas

Ley N 30024 - Ley que crea el Registro Nacional de Historias
Clnicas Electrnicas.
8.12.
Nombres de dominio
Resolucin Jefatural N 207-2002-INEI - Aprueban Directiva
Normas Tcnicas para la asignacin de nombres de dominio de
las entidades de la Administracin Pblica.
Resolucin Ministerial N 285-2005-PCM - Constituyen Comisin
Multisectorial de Polticas del Sistema de Nombres de Dominio.
8.13.
Firmas y certificados digitales

Ley N 27269 - Ley de Firmas y Certificados Digitales.
Ley N 27310 - Ley que modifica el artculo 11 de la Ley N 27269.
Ley N 27291 - Ley que permite el uso de medios electrnicos para
la manifestacin de voluntad y la utilizacin de la firma electrnica.
Decreto Supremo N 052-2008-PCM - Reglamento de la Ley de
Firmas y Certificados Digitales.
Decreto Supremo N 070-2011-PCM - Decreto Supremo que modifica
el Reglamento de la Ley N 27269, Ley de Firmas y Certificados
Digitales y establece normas aplicables al procedimiento registral
en virtud del Decreto Legislativo N 681 y ampliatorias.
Decreto Supremo N 105-2012-PCM - Establecen disposiciones para
facilitar la puesta en marcha de la firma digital y modifican el Decreto
Supremo N 052-2008-PCM - Reglamento de la Ley de Firmas y
Certificados Digitales.
PG.
96
8.14.
Interoperabilidad
Decreto Supremo N 081-2006-PCM - Exoneran del pago de derechos,
tasas o precios pblicos a entidades que requieran informacin de
otra entidad de la Administracin Pblica.
Resolucin Ministerial N 381-2008-PCM - Aprueba los lineamientos
y mecanismos para implementar la interconexin de equipos de
procesamiento electrnico de informacin entre las entidades del
Estado.
Decreto Supremo N 083-2011-PCM - Crean la Plataforma de
Interoperabilidad del Estado (PIDE).
Ley N 28977 - Ley de Facilitacin del Comercio Exterior.
Decreto Supremo N 010-2007-PCM - Reglamento para la
implementacin de la Ventanilla nica de Comercio Exterior.
Ley N 29792 - Ley de Creacin, Organizacin y Funciones del
Ministerio de Desarrollo e Inclusin Social.
Decreto Legislativo N 1130 - Ley de creacin de la Superintendencia
de Migraciones.
8.15.
Constitucin de empresas en lnea

Decreto Supremo N 049-2007-PCM - Precisan los alcances de
la Segunda Disposicin Complementaria Transitoria del Decreto
Supremo N 019-2007-PCM que establece el uso de la Ventanilla nica
del Estado a travs del Portal de Servicios al Ciudadano y Empresas y
se crea el Sistema Integrado de Servicios Pblicos Virtuales.
Decreto Supremo N 058-2007-PCM - Dictan disposiciones referidas
a la participacin de los notarios en el servicio de constitucin de
empresas a travs del Sistema Integrado de Servicios Pblicos
Virtuales de la Ventanilla nica del Estado.
Resolucin Ministerial N 137-2008-PCM - Establecen requisitos
y condiciones para que los notarios participen en el Servicio de
Constitucin de Empresas a travs del Sistema Integrado de Servicios
Pblicos Virtuales (SISEV).
PG.
97

Resolucin Superintendencia Nacional de los Registros Pblicos N
320-2010-SUNARP/SN - Establecen la Atencin Preferente de los
Servicios Registrales de mbito Nacional: reserva de nombre en lnea,
publicidad certificada literal y publicidad simple.
8.16.
Infraestructura de Datos Espaciales del Per (IDEP)

Resolucin Ministerial N 126-2003-PCM - Constituyen el Comit
Coordinador de Infraestructura de Datos Espaciales - IDEP.
Resolucin Ministerial N 325-2007-PCM - Constituyen el Comit
del Per (CCIDEP).
Resolucin Ministerial N 036-2011-PCM - Modifican el artculo 4
de la R.M. N 325-2007-PCM, incorporando entidades al Comit
Coordinador de la Infraestructura de Datos Espaciales del Per
(CCIDEP).
8.17.
Gobierno abierto
Resolucin Ministerial N 085-2012-PCM - Aprueban el Plan de Accin
del Per para su incorporacin a la sociedad de gobierno abierto.
8.18.
Proteccin de datos personales

Ley N 29733 - Ley de Proteccin de Datos Personales.
Decreto Supremo N 003-2013-JUS - Reglamento de la Ley N
29733.
8.19.
Banda ancha - fibra ptica

Decreto Supremo N 034-2010-MTC - Se establece como Poltica
Nacional la Implementacin de una red dorsal de fibra ptica
PG.
98

para facilitar a la poblacin el acceso a Internet de banda ancha y
promover la competencia en la prestacin de este servicio.
Ley N 29904 - Ley de Promocin de la Banda Ancha y Construccin
de la Red Dorsal Nacional de Fibra ptica.
El Reglamento de la Ley N 29904 - Ley de Promocin de la Banda
Ancha y Construccin de la Red Nacional de Fibra ptica, tiene
como objeto establecer los principios, reglas y disposiciones
complementarias para la aplicacin de la Ley N 29904 - Ley de
Promocin de la Banda Ancha y Construccin de la Red Dorsal
Nacional de Fibra ptica.
8.20.
Delitos informticos
Ley N 27309 - Ley que incorpora los delitos informticos al Cdigo
Penal.
8.21.
Voto electrnico
Ley N 29603 - Ley que autoriza a la Oficina Nacional de Procesos
Electorales (ONPE) a emitir las normas reglamentarias para la
implementacin gradual y progresiva del voto electrnico.
Decreto Supremo N 2011-2010-J/ONP - Aprueban Reglamento del
Voto Electrnico.
8.22.
Archivos de documentos con valor legal - Microformas

Decreto Legislativo N 681 - Dictan normas que regulan el uso de
tecnologas avanzadas en materia de archivo de documentos e
informacin tanto respecto a la elaborada en forma convencional
cuanto a la producida por procedimientos informticos en
computadoras.
Ley N 26612 - Modifican el Decreto Legislativo N 681 mediante
el cual se regula el uso de tecnologas avanzadas en materia de
archivo de documentos e informacin.
PG.
99

Decreto Legislativo N 827 - Amplan los alcances del Decreto
Legislativo N 681 a las entidades pblicas a fin de modernizar el
sistema de archivos oficiales.
Decreto Supremo N 009-92-JUS - Reglamento del Decreto
Legislativo N 681, sobre el uso de tecnologas de avanzada en
materia de archivos de las empresas.
Decreto Supremo N 001-2000-JUS - Aprueban el Reglamento
sobre la aplicacin de normas que regulan el uso de tecnologas
avanzadas en materia de archivo de documentos e informacin a
entidades pblicas y privadas.
8.23.
Teletrabajo
Ley N 30036 - Ley que regula el teletrabajo.
8.24.
Repositorios digitales
Ley N 30035 - Ley que regula el Repositorio Nacional Digital de
Ciencia, Tecnologa e Innovacin de Acceso Abierto.
9. Gobierno Electrnico: una apuesta al futuro

Frente a la complejidad de los problemas, los hombres no estn
desarmados. Ellos han labrado las herramientas que tan tiles les son
hoy en da. En efecto, si el mundo cambia, tambin subsisten invariantes
y similitudes en la naturaleza de los problemas con que se tropiezan los
hombres. Olvidndonos de la herencia acumulada, nos privaramos de
palancas potentes y perderamos mucho tiempo reinventando el filo del
cuchillo para cortar la mantequilla. Es preciso mantener la memoria acerca
de los mtodos para enriquecerlos mejor.
(Godet 2000: 14).
Las tecnologas, en este sentido, cumplen el rol de ser herramientas
ante los problemas que nos toca enfrentar y es necesario pensar en ellas
como instrumentos que pueden fomentar el desarrollo de la sociedad en su
conjunto.
PG.
100

Las proyecciones de poblacin elaborados por el INEI estiman que en el
2015 seremos un total de 31 151 643 habitantes y al cumplir el bicentenario
de la Independencia alcanzaramos a ser 33 millones de habitantes.
Como se ha manifestado en estos ltimos aos, el uso de la tecnologa
en nuestra vida diaria se ampliar a ms usuarios. Este proceso de
apropiacin social de la tecnologa se evidencia en los campos econmicos,
gubernamentales y sociales. Es decir, la Sociedad de la Informacin peruana
estar ms presente y el Gobierno Electrnico y los ciudadanos tendrn un
rol determinante en este proceso.
En una encuesta realizada en el 2012 por la Universidad Internacional de
Waseda (Japn) se reconocen como tendencias en Gobierno Electrnico
los temas de cloud computing (nube de gobierno), big data, plan de
recuperacin ante desastres, inclusin digital, ciberseguridad, gobierno
mvil y aplicaciones TIC para adultos mayores.
A esto hay que agregar la tendencia creciente a un mayor uso de las
redes sociales por parte de los ciudadanos para con sus instituciones y la
tendencia a la formacin de ciudades digitales; como ejemplos podemos
mencionar a la Municipalidad de Miraflores y la Municipalidad de los Olivos
Los avances en Gobierno Electrnico de pases como Colombia, Uruguay
y Panam nos muestran que el desarrollo del Gobierno Electrnico va a
estar determinado por los factores de institucionalizacin y provisin de
recursos. Es decir, un proceso de empoderamiento en la esfera pblica, y en
el mbito de las polticas pblicas, un proceso de agendacin y compromiso
del gobierno independientemente, esto es, en el mbito de polticas de
Estado. Asimismo, la provisin de recursos econmicos y humanos ser
determinante.
Los retos y oportunidades que trae consigo el Gobierno Electrnico se
afrontarn con una mirada estratgica. Esta postura se refiere a la forma en
que la organizacin se relaciona con el entorno, es decir, su actitud frente
a las tendencias, hechos y actores que tienen influencia sobre su propio
desempeo (Velazco 2010: 27). En esta misma lnea, Hilbert y Peres
reconocen que el entorno de una estrategia est determinado por el nivel
de desarrollo de un pas, y por el grado de avance y preparacin para la
creacin de la Sociedad de la Informacin (Hilbert y Peres 2009: 309).
Pensar en el desarrollo del Gobierno Electrnico en el pas requiere
plantear una mirada corporativa que permita fortalecer el Sistema Nacional de
PG.
101

Informtica y con ello el desarrollo de una economa de escala y la formacin
de una masa crtica en Gobierno Electrnico para realizar acciones de mayor
alcance.
Asimismo, ayuda en este proceso elevar la base pas, entendida como
aquellos elementos que tiene el pas y que condicionan su capacidad y
nivel de actuacin en una determinada materia, tomando como ejemplo la
experiencia de Corea, el cual es reconocido como pas lder en Gobierno
Electrnico. Corea identific como elementos a tomar en cuenta:
Contar con una lite de funcionarios y acadmicos.
Plantear una visin nacional compartida por los polticos y lderes
de opinin.
L
a existencia de centros de investigacin y excelencia respaldados
por el gobierno.
C
ontar iniciativas de alcance nacional para buscar la eficiencia en
los gastos relacionados con el uso de las TIC.
La construccin de una Supercarretera de la Informacin.
C
ontar con un Comit Presidencial Especial en Gobierno
Electrnico.
En este mismo sentido, es necesario impulsar el pensamiento TIC. Esto
quiere decir que cada funcionario de una institucin, desde la posicin en
que se encuentre, deba conocer, identificar e impulsar las oportunidades
para aplicar las TIC y mejorar los servicios al ciudadano.
Con esta visin en la planificacin estratgica es importante tomar en
cuenta los aos de corte para medir el avance en Gobierno Electrnico, y dar
un seguimiento y evaluacin continua.
Las etapas de evaluacin propuestas son:
En el 2015, con el cumplimiento de las Metas del Milenio. El objetivo
ocho de la declaracin de los objetivos del milenio establece:
fomentar una asociacin mundial para el desarrollo siendo una
de sus metas: en colaboracin con el sector privado, porque se
puedan aprovechar los beneficios de las nuevas tecnologas, en
particular de las tecnologas de la informacin y la comunicacin.
En el 2017, en cumplimiento con la propuesta de la Poltica Nacional
de Gobierno electrnico (2013-2017).
PG.
102

En el 2021, con la conmemoracin de la celebracin del
bicentenario.
Poltica Nacional de Gobierno Electrnico 2013-2017

El avance de las tecnologas de las comunicaciones y los nuevos
inventos abren un panorama promisorio para la humanidad. Una sociedad
planetaria diversa pero intercomunicada hace que el progreso y los
beneficios de la globalizacin sean reclamados por todos
(Plan Bicentenario).
El ciclo de las polticas pblicas constituye un espacio virtuoso que
permite realizar un proceso de seguimiento y evaluacin de los objetivos y
estrategias planteadas. Esto permite un proceso de rediseo y fortalecimiento
de acciones a seguir a fin de desplegar el Gobierno Electrnico en todo el
pas. Este proceso consisti en desarrollar la Poltica Nacional de Gobierno
Electrnico para el periodo 2013-2017.
Este proceso se caracteriz por una amplia consulta y socializacin.
Se conformaron diez mesas de trabajo con la participacin de entidades
pblicas como: MINSA, CEPLAN, MTC, FITEL, CONCYTEC, RENIEC, MINAG,
MININTER, MINEDU, ANA, MIDIS, CNC-MEF, SGP, MIMP y otras entidades que
conforman el Sistema Nacional de Informtica, y se socializ en 11 talleres
regionales con la participacin de 1600 asistentes, aproximadamente, entre
representantes de entidades pblicas, privadas, sociedad civil y academia.
La Poltica Nacional de Gobierno Electrnico est sustentada en polticas
de gran envergadura como la Agenda Digital Peruana 2.0 en relacin con los
objetivos y estrategias planteados para lograr el desarrollo de la Sociedad
de la Informacin en el primer Plan Estratgico de Desarrollo Nacional Plan
Bicentenario 2021; asimismo, en polticas pblicas de tipo institucional como
la Poltica Nacional de Modernizacin de la Gestin Pblica, polticas de
corte econmico para el fomento del crecimiento y desarrollo nacional como
la Agenda de Competitividad 2012-2013, y como referentes propios en la
materia, en la Estrategia Nacional de Gobierno Electrnico 2006.
PG.
103

La poltica de Gobierno Electrnico contempla los siguientes objetivos:
1. Fortalecer el Gobierno Electrnico en las entidades de la Administracin
Pblica, garantizando su interoperabilidad y el intercambio de datos
espaciales con la finalidad de mejorar la prestacin de los servicios
brindados por las entidades del Estado para la sociedad, fomentando
su desarrollo.
2. Acercar el Estado a los ciudadanos, de manera articulada, a travs de
las Tecnologas de la Informacin que aseguren el acceso oportuno
e inclusivo a la informacin y participacin ciudadana como medio
para contribuir a la gobernabilidad, transparencia y lucha contra la
corrupcin en la gestin del Estado.
3. Garantizar la integridad, confidencialidad y disponibilidad de la
informacin en la Administracin Pblica mediante mecanismos de
seguridad de la informacin gestionada, as como articular los temas
de ciberseguridad en el Estado.
4. Fomentar la inclusin digital de todos los ciudadanos, a travs del
Gobierno Electrnico, especialmente de los sectores vulnerables,
mediante la generacin de capacidades y promocin de la innovacin
tecnolgica, respetando la diversidad cultural y el medio ambiente.
5. Promover, a travs del uso de las Tecnologas de la Informacin, y
en coordinacin con los entes competentes, la transformacin de la
sociedad peruana en una Sociedad de la Informacin y el Conocimiento,
propiciando la participacin activa de las entidades del Estado y
la sociedad civil, con la finalidad de garantizar que esta sea ntegra,
democrtica, abierta, inclusiva y brinde igualdad de oportunidades
para todos.
PG.
104
Grfico N 13: Poltica Nacional de Gobierno Electrnico
PG.
105
10. Encuentros internacionales de Gobierno Electrnico

Foro Global de Gobierno Electrnico
El Foro Global de Gobierno Electrnico 2013, evento organizado por el
Ministerio de Seguridad y Administracin Pblica de la Repblica de Corea
(MOSPA) en colaboracin con el Departamento de Economa y Asuntos
Sociales de Naciones Unidas (UNDESA), ha tenido como objetivo presentar
importantes avances en temas de Gobierno Electrnico y promover un
espacio de intercambio de experiencias y cooperacin entre los pases
participantes. En el evento participaron funcionarios de ms de 40 gobiernos,
as como un importante nmero de acadmicos internacionales.
I. Principales temas abordados

El nuevo paradigma de Gobierno Electrnico
Se hizo referencia a la importancia del Gobierno Abierto. Dentro de
este concepto, el nuevo paradigma de gobierno electrnico (e-gov 3.0) se
orienta a la mejora de los servicios al ciudadano, acorde a las necesidades
individuales de cada uno. Con la finalidad de avanzar en esta direccin,
Corea est orientando a sus organizaciones a trabajar cooperativamente
para resolver problemas de los ciudadanos. Se han propuesto identificar
las reas de alta demanda del uso de informacin y establecer un esquema
para abrir las bases de datos (en 5 aos), as como impulsar la administracin
cientfica de la informacin.
El desarrollo de Corea y la perspectiva de e-gov 3.0

Se seal que las tecnologas que estn impactando en el desarrollo son
las relacionadas con las redes sociales (por ejemplo, Facebook), adems
los SMS (mensajes de texto), cloud computing (tercerizacin de servicios e
infraestructura informtica utilizando la web), big data analytics (anlisis de
gran cantidad de datos), entre otros.
PG.
106
Apertura: creando valor con la apertura de la informacin

La apertura de la informacin es importante puesto que asegura el
derecho de conocimiento a las personas; dndoles la oportunidad de usar la
informacin para su propio beneficio, por lo tanto, de crear nuevos servicios
y negocios.
Los principales obstculos a superar son la falta de conocimiento de los
empleados pblicos, las normas que impiden la apertura de la informacin y
los riesgos de fuga de informacin. Las medidas que se estn implementando
son nombrar un oficial de datos abiertos para cada organizacin, incorporar
una clusula en la ley de datos abiertos para dar inmunidad a los funcionarios
en caso de errores en los datos, revisin de las leyes que se contradigan e
identificar medidas de proteccin para evitar fuga de informacin personal.
Adicionalmente, han creado un Consejo Estratgico de Datos Abiertos para
fortalecer un ecosistema creativo, basado en el trabajo conjunto del sector
pblico (proveedor) y el sector privado (usuario).
Innovando los servicios al compartir la informacin

Se fundamenta en dos aspectos, la ingeniera empresarial que es aquella
que requiere un diseo sofisticado de los procesos del Estado (con visin
multisectorial) y que es compleja, incluso para pases desarrollados como
Corea, y el ciclo virtuoso que resulta de la entrega de mejores servicios al
ciudadano. En otras palabras, la entrega de mejores servicios con tecnologas
que facilitan el Gobierno Abierto permite al ciudadano descubrir nuevas
posibilidades y a la vez cambiar sus expectativas respecto de su forma de
relacionarse con el gobierno.
Las principales recomendaciones fueron compartir la informacin de
forma fluida y reforzar la administracin de esta de manera global, basados en
estndares, proteccin de la informacin personal y su calidad y propiedad.
Mejorando la democracia a travs de la participacin en lnea

Gracias a los avances de la tecnologa (enfatiza las redes sociales) se
est viviendo una revolucin de la Administracin Pblica incluyendo la
elaboracin de agendas, estructuracin de organizaciones, nuevas formas
de trabajo y evaluacin de las polticas pblicas, puesto que estas tecnologas
han dado mayor capacidad a los ciudadanos para intervenir en la poltica
PG.
107

nacional, abriendo espacios para un nuevo modelo de democracia. Se
resalt que contar con una supercarretera de comunicaciones es de gran
importancia.
Un ejemplo de estos cambios es el sistema e-People, portal orientado a
las quejas, propuestas, discusin de polticas de las entidades del Gobierno
de Corea (maneja un promedio de 2500 quejas y propuestas diarias) y que
al interactuar con ms de 450 entidades, permite entender la importancia de
un diseo que incorpore una nueva gobernanza.
Mejorando la eficiencia de la administracin

Un elemento clave en el desarrollo de los sistemas, es la librera de
software del Estado, que permite la reutilizacin de cdigo, obteniendo una
mejora de 20 a 30% de la productividad en el desarrollo y la mejora de la
calidad del software.
El gobierno Coreano cre un marco de referencia de estndar abierto, cre
comunidades abiertas con empresas grandes y MYPES, estableci centros
de cooperacin pblico-privado, desarroll guas y adopt 40 libreras de
software abierto. Este estndar se ha empleado en ms de 400 proyectos
de Gobierno Electrnico, permitiendo un ambiente ms competitivo y
el desarrollo de las MYPES. La leccin final es que se debe promover un
sistema sostenible de desarrollo de este sistema para el pas.
Cumbre Anual de la Alianza para el Gobierno Abierto

La Cumbre Anual de la Alianza para el Gobierno Abierto , organizado por
el Ministerio de la Oficina del Gabinete del Reino Unido tuvo como objetivo
presentar los avances en temas de Gobierno Abierto, promover un espacio
de intercambio de experiencias y conocer los nuevos compromisos que
cada pas tiene en esta importante iniciativa. Se cont con la participacin
de funcionarios de ms de 60 gobiernos, as como un importante nmero de
representantes de la sociedad civil.
Principales temas abordados

Uno de los principales aspectos tratados fueron las ventajas del Gobierno
Abierto para el desarrollo de un Estado, as como las condiciones necesarias
PG.
108

que permitan su despliegue como la proteccin de los derechos de
propiedad, los mercados relativamente abiertos y flexibles para el trabajo
y el capital y un sistema en donde la innovacin, la inversin y la empresa
pueden prosperar.
Asimismo, el uso de estndares de interoperabilidad hace posible la
comunicacin y el acceso a documentos en Internet como ejemplo de una
estructura abierta. Para ello, es importante definir nuevos estndares que
faciliten la apertura de informacin a los ciudadanos, accediendo al contenido
de los documentos de una manera ms sencilla.
Los pases que han tomado el liderazgo estn invirtiendo en la creacin
de infraestructuras nacionales de informacin o datos. La administracin
de dicha infraestructura requiere lograr acuerdos entre las entidades
involucradas e implementar prcticas y estndares para recolectar, usar y
distribuir la data estadstica, lo que tendr un fuerte efecto en la transparencia
y la rendicin de cuentas.
En los ltimos aos se han realizado muchos esfuerzos multilaterales
por incrementar la transparencia y rendicin de cuentas, desarrollando
estndares o principios para guiar la publicacin de la informacin, entre
ellas tenemos: Iniciativa para la Transparencia de la Ayuda Internacional,
Iniciativa para la Transparencia de las Industrias Extractivas, Iniciativa para la
Transparencia en el Sector de la Construccin, entre otros.
Otro aspecto tratado, especialmente por la sociedad civil, fue el lmite entre
la seguridad nacional y el derecho de acceso a la informacin. Respecto al
tema de vigilancia, se explic la importancia de los servicios de inteligencia
para evitar amenazas y, que gracias a las acciones de vigilancia de varios
pases se han evitado muchos ataques terroristas.
En el caso de Gobierno Abierto existe una fuerte cooperacin de
varios gobiernos con la sociedad civil. Se reconoce la importancia de
esta cooperacin para ampliar el acceso a la informacin, incrementar la
transparencia e involucrar a los ciudadanos en los procesos de definicin
de polticas. En ese sentido, reconocen que los planes de accin nacionales
permiten una oportunidad para el trabajo conjunto entre el Gobierno y la
sociedad civil. Si este es formulado correctamente, permite contar con una
ruta concreta y medible.
PG.
109
11. El reto de construir un Per digital53

Quis custodiet ipsos custodes
Quin custodia a los custodios
Who watch the watchers
Aforismo latino
La Sociedad de la Informacin es un estado actual de los procesos

sociales, en el cual la informacin es el eje central de estos, siendo uno de
los elementos bsicos el haber pasado de una economa de cosas a una
economa de informacin. Pero este proceso no es aislado sino global, es
decir, enfrentado a la necesidad de comprender que las incidencias de los
fenmenos que ocurren en cualquier lugar del globo tienden a afectar a todo
el resto. Ms an si queremos verlo de una manera clara, los ciudadanos
se estn volviendo ciudadanos universales, y cualquier desarrollo poltico y
normativo tiene que estar enmarcado en los procesos globales de polticas y
de normativas, sino estn condenados a quedar aislados.
Entre el 2003 y el 2005 el mundo se vio envuelto en un largo proceso
multistakeholder de dilogo sobre lo que debe entenderse como Sociedad
de la Informacin y, sobre todo, por cules deben ser las caractersticas del
diseo de polticas en torno a este proceso social, en el mbito local y global.
A este dilogo se le denomin Cumbre Mundial sobre la Sociedad de la
Informacin (CMSI), siendo que en Ginebra, en diciembre del 2003 se realiz
la primera parte y en noviembre del 2005, en Tnez, se realiz la segunda
parte.
La CMSI ha representado un esfuerzo para que los gobiernos, el sector
privado y la sociedad civil lleven un dilogo en pie de igualdad, y ha buscado
la armonizacin en los conceptos de polticas de Sociedad de la Informacin,
las que deben ser desarrolladas de manera transparente, democrtica y
participativa. Asimismo, la CMSI ha servido para iniciar (cuando no darle
una mayor profundidad y alcance) los dilogos subregionales, regionales y
nacionales en torno a la Sociedad de la Informacin y su incidencia en las
polticas de desarrollo, dilogos que no culminaron con la CMSI sino que
continan (y a nuestro criterio deben continuar permanentemente).
Es preciso indicar que no se puede (ni debe) ver a la Sociedad de la
Informacin, y por ende, a sus polticas, de manera aislada y desligada de los
53 Por Erick Iriarte, Presidente de Internet Society Captulo Per.
PG.
110

procesos de polticas de desarrollo, sino que se deben incluir componentes
de Tecnologas de la Informacin y la Comunicacin (TIC), en especial
desde una perspectiva de desarrollo (TICpD), en las polticas de desarrollo
existentes, as como reevaluar estas polticas existentes a la luz del cristal de
los componentes TICpD.
Pero quiero ser claro, expresamos nuestro deseo de que las polticas
contengan estos componentes como elementos de ayuda, no como
elementos centrales.
De este modo, cuando hablemos de telesalud, el foco es la salud con
un componente TICpD, al igual que en la teleeducacin lo relevante es la
educacin con su componente TICpD. Los procesos sociales no se deben
entender bajo ninguna perspectiva como una primaca de la tecnologa, y
menos a favor de una tecnoburocracia, y an menos en la bsqueda/primaca
de una tecnocracia; las TIC son componentes para acelerar procesos de
desarrollo, mejorar sus alcances, darles mayores perspectivas, no son (las
TIC) el fin en s mismo de las polticas en la Sociedad de la Informacin.
Pero por qu la importancia de polticas armonizadas en temas de
Sociedad de la Informacin? Una de las caractersticas bsicas del Internet,
instrumento de la Sociedad de la Informacin, es la capacidad de ubicuidad
que tienen sus individuos, esta capacidad para acceder a informacin desde
cualquier punto a la red, compartir informacin, realizar transacciones,
involucrarse en procesos sociales, en fin, para utilizar la red como extensin,
pero global, de su vida misma. Siendo as, las formas de interrelacionarse de
los gobiernos con sus ciudadanos tambin se ven afectadas, puesto que los
procesos de interaccin se ven afectados por este componente TIC.
Estos procesos llevan a que las polticas sobre Sociedad de la Informacin,
en especial las polticas sobre contenidos y sobre la infraestructura, tengan
que ser realizadas en procesos armnicos, si no un pas puede quedarse
aislado en el desarrollo de sus polticas y/o normativas en relacin con la
Sociedad de la Informacin.
En los pases que el proceso social ha sido entendido adecuadamente
como parte de los procesos de desarrollo se han incorporado rpidamente
Agendas Nacionales de Sociedad de la Informacin, elementos claves para
una integracin de polticas; dichas Agendas se han encontrado engarzadas
en las polticas de desarrollo. Pero sucede que dichas polticas no pueden
estar aisladas y la necesidad de encontrar mecanismos armonizados
regionales ha llevado al desarrollo de estrategias regionales, como ocurre con
eEurope, base de las polticas europeas de Sociedad de la Informacin, que
han ido decantando en cada uno de los pases de la Comunidad Europea.
PG.
111

Cabe destacar que ha sido eEurope el canal de desarrollo de las regulaciones
regionales y nacionales, as como el desarrollo de estrategias polticas en
temas de Sociedad de la Informacin, logrando un desarrollo armonizado.
Para Amrica Latina ha sido, pues, un reto este tema de la Sociedad de la
Informacin, porque si bien se puede considerar un tren de la historia que no
se puede perder, ms que nunca las posibilidades de acceder a informacin
y poderla transformar en conocimiento til para el desarrollo resulta siendo
altamente relevante.
La poltica de la Sociedad de la Informacin, es, pues, la poltica que debe
guiar las acciones de los diversos actores sociales en relacin con uso de las
TIC en los procesos de desarrollo.
La Sociedad de la Informacin est conformada fundamentalmente por
seres humanos con una profunda vocacin social; se estn reconfigurando
las formas de relacionarse (y hasta el lenguaje mismo), es decir, todo. Desde
el Derecho hasta las estructuraciones de redes polticas, desde la educacin
y la forma de ensear a la forma de curar y prevenir epidemias; desde cmo
pescamos a cmo cultivamos (sera relevante ver el proyecto de CEPES en
Huaral sobre Informacin Agraria: <http://www.huaral.org/>).
Siendo que las Tecnologas de la Informacin y la Comunicacin
(TIC) no deben ser entendidas fuera de su contexto de desarrollo social,
denominamos TICpD (TIC para el Desarrollo) a las TIC incluidas dentro de
los planes, estrategias y polticas de Estado de desarrollo social, es decir,
en educacin, salud, trabajo, prevencin de desastres, pesca, agricultura
deben contemplarse componentes TICpD en el desarrollo de Polticas y
deben estar en el nivel del Acuerdo Nacional, y no como hasta ahora que
solo se hace en un solo prrafo de dicho Acuerdo una escueta mencin al
tema de las TIC.
Un Per Digital no es un sueo de ciencia ficcin, es una realidad tangible
y es misin del Gobierno, la sociedad civil y el sector privado, en pie de
igualdad, que dicha realidad sea para todos los peruanos y peruanas, y no
solo para aquellos que estn conectados; y tambin parte de esta misin
el incorporar los componentes de TICpD en las polticas de desarrollo, y
que dichos componentes no solo son de conectividad, sino de creacin
de contenidos, y, fundamentalmente, de generacin de habilidades y
capacidades.
PG.
112
Agradecimiento
La realizacin de este libro no hubiera sido posible sin la colaboracin
de todo el personal de la Oficina Nacional de Gobierno Electrnico e
Informtica (ONGEI).
La iniciativa para su elaboracin naci de Jaddy Fernndez Iparraguirre.
Continu con la colaboracin de Cristian Mesa Torre en la coordinacin
y redaccin de los contenidos; Csar Enrique Len Pereira, quien hizo lo
propio con el subcaptulo Infraestructura de Datos Espaciales (IDEP);
Giannina Patricia Gamio Franco y Omar Mndez Irigoyen, quienes colaboraron con la sistematizacin del marco normativo; la participacin de
Erick Iriarte por parte de ISOC Per con la redaccin del captulo El reto
de construir un Per Digital; Jaddy Fernndez Iparraguirre, Jos Merino
Ponce De Len y Hedda Ganz Alvarado, quienes colaboraron en la revisin del documento final.
PG.
113
Glosario*
* Gran parte de los trminos de este glosario se han recogido de la Poltica Nacional de
Gobierno Electrnico 2013-2017.

Agenda Digital Peruana 2.0. Es el Plan de desarrollo de la Sociedad
de la Informacin y el Conocimiento que tiene como objetivo general
Permitir que la sociedad peruana acceda a los beneficios que brinda
el desarrollo de las Tecnologas de la Informacin y la Comunicacin
en todos sus aspectos.
Brecha digital. Separacin que existe entre las personas (comunidades,
Estados, pases) que utilizan las Tecnologas de la Informacin y
la Comunicacin (TIC) como una parte rutinaria de su vida diaria
y aquellas que no tienen acceso a estas o pese a tenerlo no estn
capacitadas para usarlas.
Cabinas de Internet. Locales donde se prestan servicios de acceso a
Internet, que incluye acceso a pginas web, correo electrnico, redes
sociales, transferencia de archivos, entre otros. Su caracterstica
principal consiste en compartir computadoras y el acceso a Internet
entre varias personas. Las cabinas de Internet en el Per pueden ser
de origen pblico o privado (mayormente constituidas por MYPES).
Conectividad. Capacidad de comunicacin de una sociedad en el interior
de s misma y con su entorno global, usando conjuntamente las
telecomunicaciones, las Tecnologas de la Informacin y la produccin
de las industrias de contenidos, y que tiene como fin su evolucin
hacia la Sociedad de la Informacin y el Conocimiento.
Inclusin digital. Acercar lasTecnologas de la Informaciny la
Comunicacin a los ciudadanos para permitir la insercin en
laSociedad de la Informacin.
Interoperabilidad. La habilidad de organizaciones, y sistemas dispares y
diversos para interactuar con objetivos consensuados y comunes, con
la finalidad de obtener beneficios mutuos. La interaccin implica que las
organizaciones involucradas compartan informacin y conocimiento a
travs de sus procesos de negocio, mediante el intercambio de datos
entre sus respectivos sistemas de Tecnologa de la Informacin y las
Comunicaciones.
PG.
115

Nombres de dominio. Un identificador nico con un conjunto de
propiedades que se le atribuye, por lo que las computadoras pueden
realizar las conversiones. Un nombre de dominio tpico es icann.
org. Por lo general, la propiedad adjunta es una direccin IP, como
208.77.188.103, por lo que las computadoras pueden convertir el
nombre de dominio en una direccin IP. Sin embargo, el DNS se utiliza
para muchos otros propsitos. El Nombre de Dominio tambin puede
ser una delegacin, que transfiere la responsabilidad de todos los
subdominios dentro de ese dominio a otra entidad (IANA).
Seguridad de la informacin. Preservar la confidencialidad,
integridad y disponibilidad de la informacin; adems, tambin
pueden ser involucradas otras caratersticas como la autenticacin,
responsabilidad, no repudio y fiabilidad. [ISO/IEC 17799:2005].
Tecnologas de informacin y comunicaciones (TIC). Las TIC se definen
como sistemas tecnolgicos mediante los que se recibe, manipula y
procesa informacin y que facilitan la comunicacin entre dos o ms
interlocutores. Por lo tanto, las TIC son algo ms que informtica
y computadoras, puesto que no funcionan como sistemas aislados,
sino en conexin mediante una red (CEPAL 2003 )
PG.
116
PG.
117
Siglas

AGESIC
Agencia para el Desarrollo del Gobierno de Gestin Electrnica

y la Sociedad de la Informacin y del Conocimiento
CCIDEP
Comit Coordinador de la Infraestructura de Datos Espaciales
CEPAL
Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe
CLAD
Centro Latinoamericano de Administracin para el Desarrollo
CODESI
Comisin Multisectorial para el Desarrollo de la Sociedad de

la Informacin
CCOI
Comit de Coordinacin Interinstitucional de Informtica
CCONI
Consejo Consultivo Nacional de Informtica
CODEVRAEM Comisin Multisectorial para la Pacificacin y Desarrollo

Econmico Social de los Valles de los Ros Apurmac, Ene y
Mantaro
CNC
Consejo Nacional de la Competitividad
CONSUCODE Consejo Superior de Contrataciones y Adquisiciones del

Estado
DESA
Departamento de Asuntos Econmicos y Sociales de las

Naciones Unidas (DESA, por sus siglas en ingls)
ENAHO
Encuesta Nacional de Hogares
G2B
De Gobierno a empresa
G2C
De Gobierno a ciudadano/usuario
G2E
De Gobierno a empleados
G2G
De Gobierno a Gobierno
GTIE
Grupo de Trabajo de Interoperabilidad del Estado
IDEP
Infraestructura de Datos Espaciales
INEI
Instituto Nacional de Estadstica e Informtica
INICTEL
Instituto Nacional de Investigacin y Capacitacin de

Telecomunicaciones
(de la Universidad Nacional de
Ingeniera)
IOFE
Infraestructura Oficial de Firma Electrnica
MINEDU
Ministerio de Educacin
PG.
119
PG.
120
MINSA
Ministerio de Salud
MEF
Ministerio de Economa y Finanzas
NGP
Nueva Gestin Pblica
OCDE
Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmico
OEA
Organizacin de Estados Americanos
OLPC
One Laptop per Child (Una Laptop por Nio)
ONGEI
Oficina Nacional de Gobierno Electrnico e Informtica
ONU
Organizacin de las Naciones Unidas
OSIPTEL
Organismo Supervisor
Telecomunicaciones
PeCERT
Presidencia del Grupo de Trabajo de la Coordinadora de

Emergencias en Redes Teleinfomticas del Per
PCM
Presidencia del Consejo de Ministros
PEP
Portal del Estado Peruano
PIDE
Plataforma de Interoperabilidad del Estado
PSCE
Portal de Servicios del Ciudadano y Empresas
Red GEALC
Red de Gobierno Electrnico de Amrica Latina y el Caribe
RENIEC
Registro Nacional de Identificacin y Estado Civil
SAT
Servicio de Administracin Tributaria
SBS
Superintendencia de Banca, Seguros y AFP
SEACE
Sistema Electrnico de Adquisiciones y Compras del Estado
SIAF
Sistema Integrado de Administracin Financiera
SIG
Sistema de Informacin Geogrfica
SOL
SUNAT Operaciones en Lnea
SUNARP
Superintendencia Nacional de Registros Pblicos
SUNAT
Superintendencia Nacional de Aduanas y de Administracin

Tributaria
TIC
Tecnologas de la Informacin y Comunicacin
de
la
Inversin
Privada
en

TLC
Tratado de Libre Comercio
TUPA
Texto nico de Procedimientos Administrativos
UIT
Unin Internacional de Telecomunicaciones
WWW
World Wide Web
VRAEM
Valle de los ros Apurmac, Ene y Mantaro
VUCE
Ventanilla nica de Comercio Exterior
PG.
121
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PG.
126
2013

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UNA MIRADA AL GOBIERNO ELECTRNICO

UNA MIRADA AL GOBIERNO ELECTRNICO

Presidencia del Consejo de Ministros

Una mirada al Gobierno Electrnico en el Per

Presidencia del Consejo de Ministros (PCM)

Palabras del Presidente del Consejo de Ministros 

8.4. Seguridad de la informacin

Grfico N 6: Acceso a las TIC del 2001 al 2011 

Palabras del Presidente del

LA oportunidad de acercar El Estado a los ciudadanos a travs de las TIC

l desarrollo del pas depende de la labor emprendida por cada uno de

Csar Villanueva Arvalo

10 AOS DE GOBIERNO ELECTRNICO EN EL PER

LA oportunidad de acercar El Estado a los ciudadanos a travs de las TIC

spiramos a ser un pas prspero y equitativo. Por ello, el Gobierno

10 AOS DE GOBIERNO ELECTRNICO EN EL PER

UNA MIRADA AL GOBIERNO ELECTRNICO EN EL PER

Carlos Cabrera Delgado-Neira

LA oportunidad De acercar El Estado a los ciudadanos a travs de las TIC

10 AOS DE GOBIERNO ELECTRNICO EN EL PER

LA oportunidad De acercar El Estado a los ciudadanos a travs de las TIC

l presente texto, Una mirada al Gobierno Electrnico en el Per.

10 AOS DE GOBIERNO ELECTRNICO EN EL PER

Saludos a la ONGEI por sus

LA oportunidad de acercar El Estado a los ciudadanos a travs de las TIC

Desde su proceso de fundacin entre los aos 2003/2004 la Red

10 AOS DE GOBIERNO ELECTRNICO EN EL PER

UNA MIRADA AL GOBIERNO ELECTRNICO EN EL PER

En nombre de la Direccin de Gobierno en Lnea del Ministerio de las

Sabemos que compartimos este compromiso por el desarrollo de la

LA oportunidad De acercar El Estado a los ciudadanos a travs de las TIC

Al igual que en la ONGEI, en el RENIEC impulsamos el Gobierno

10 AOS DE GOBIERNO ELECTRNICO EN EL PER

UNA MIRADA AL GOBIERNO ELECTRNICO EN EL PER

Jorge Yrivarren Lazo

La competitividad de un pas est muy relacionada con su capacidad

LA oportunidad De acercar El Estado a los ciudadanos a travs de las TIC

10 AOS DE GOBIERNO ELECTRNICO EN EL PER

El camino recorrido del

LA oportunidad De acercar El Estado a los ciudadanos a travs de las TIC

La funcin cada vez ms importante del Gobierno Electrnico en la

n las lneas siguientes, abordaremos uno de los temas determinantes

10 AOS DE GOBIERNO ELECTRNICO EN EL PER

UNA MIRADA AL GOBIERNO ELECTRNICO EN EL PER

La Organizacin de las Naciones Unidas (ONU. E-Goverment

La Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmico (OCDE)

4 Vase la pgina web de la ONU para temas de e-Goverment: http://unpan3.un.org/egovkb/

LA oportunidad De acercar El Estado a los ciudadanos a travs de las TIC

1. Tipologas de Gobierno Electrnico

10 AOS DE GOBIERNO ELECTRNICO EN EL PER

UNA MIRADA AL GOBIERNO ELECTRNICO EN EL PER

b) De Gobierno a empresa (G2B)

2. Fases del Gobierno Electrnico

LA oportunidad De acercar El Estado a los ciudadanos a travs de las TIC

3. Los beneficios de la tecnologa y del Gobierno Electrnico

10 AOS DE GOBIERNO ELECTRNICO EN EL PER

UNA MIRADA AL GOBIERNO ELECTRNICO EN EL PER

4. Desarrollo histrico del Gobierno Electrnico en el Per8

A continuacin, ofrecemos una breve mirada retrospectiva del proceso

LA oportunidad De acercar El Estado a los ciudadanos a travs de las TIC

4.1. Los primeros pasos (2000-2003)

10 AOS DE GOBIERNO ELECTRNICO EN EL PER

UNA MIRADA AL GOBIERNO ELECTRNICO EN EL PER

En el Per durante el Gobierno Transitorio del Presidente Valentn Paniagua

Palabras del Presidente del Consejo de Ministros

8.4. Seguridad de la informacin

Grfico N 6: Acceso a las TIC del 2001 al 2011