CONTENIDO

Presentacin ..................................................................................................................... 5
Ley 115 de 1994
Ttulo III.
Captulo 3.
Artculo 55.
Artculo 56.
Artculo 57.
Artculo 58.
Artculo 59.
Artculo 60.
Artculo 61.
Artculo 62.
Artculo 63.

Modalidades de Atencin educativa a poblaciones ..................................... 7

Educacin para grupos tnicos .................................................................... 7
Definicin de etnoeducacin ....................................................................... 7
Principios y fines ......................................................................................... 8
Lengua materna ........................................................................................... 8
Formacin de educadores para grupos tnicos ............................................ 8
Asesoras especializadas .............................................................................. 8
Intervencin de organismos internacionales ................................................ 8
Organizaciones educativas existentes .......................................................... 9
Seleccin de educadores .............................................................................. 9
Celebracin de contratos ............................................................................. 9
Decreto 804

Considerando ................................................................................................................... 10
Captulo 1. Aspectos generales .................................................................................... 10
Captulo 2. Etnoeducadores .......................................................................................... 12
Captulo 3. Orientaciones curriculares especiales ........................................................ 15
Captulo 4. Administracin y gestin institucionales ................................................... 16
Decreto 1122
Considerando ................................................................................................................... 19
Directiva ministeriales No. 08
Proceso de reorganizacin de entidades territoriales que atienden poblacin indgena ... 23

Directiva ministerial No. 12

Orientaciones relacionadas con la Educacin Nacional con tratada ................................. 26
I.

Pago de docentes, directivos docentes y administrativos con recursos

del sistema general de participaciones ................................................................ 26
II. Vigencia convenio 031 de 1986 no excepcin de concurso a religiosos ............ 27
III. Contratacin con iglesias y confesiones religiosas ............................................. 27
IV. Fusin y asociacin de instituciiones educativas incluidas en los contratos
de educacin misional contratada ....................................................................... 28

PRESENTACIN
El Estado reconoce y protege la diversidad tnica y cultural de la Nacin colombiana
Artculo 7 de la Constitucin Nacional

La Constitucin Poltica de 1991 reconoci como patrimonio de la nacin la diversidad

tnica y cultural del pas, abriendo las puertas para que los diversos pueblos logren una
autonoma que les permita, entre otras, proponer modelos de educacin propia acordes con
su forma de vida. La Ley 115 de 1994 seala las normas generales para regular el servicio
pblico de la educacin que cumple una funcin social acorde a las necesidades e intereses
de las personas, de la familia y de la sociedad1. Dentro de este marco, el plan sectorial 2002
2006 La Revolucin Educativa, se propone adelantar proyectos que mejoren la pertinencia de la educacin en beneficio de los grupos poblacionales ms vulnerables2 con el fin de
corregir los factores de inequidad, discriminacin o aislamiento.
A travs de la Direccin de Poblaciones y Proyectos Intersectoriales del Ministerio de Educacin Nacional, el programa de Etnoeducacin apoya y promueve la educacin para grupos
tnicos. Una de las funciones de dicha direccin es velar por el cumplimiento de las leyes
decretos y reglamentos que rigen la educacin educativa de las poblaciones en condiciones
de vulnerabilidad3, para que de esta manera se reconozca la diversidad en su condicin
tnica, cultural, social y personal, en un contexto de equidad y solidaridad.
Dentro de este marco legislativo, las comunidades indgenas, afrocolombianas y rom, a travs de sus diversas instancias, vienen adelantando planes de vida; esto es, proyectos a gran
escala que los hacen protagonistas de su propio desarrollo, permitiendo al Estado entender

1. Ley 115 de 1994 (febrero 8), artculo 1.

2. MINISTERIO DE EDUCACIN NACIONAL, La Revolucin Educativa plan sectorial 2002 2006, Bogot, Quebecor
World Bogot, 2003. Pg. 28.
3. Decreto 2230 de agosto 8 de 2003 (Por el cual se modifica la estructura del Ministerio de Educacin Nacional y se dictan
otras disposiciones). Artculo 20.6.

lo que es para los grupos tnicos su propia concepcin y perspectiva de futuro. El plan de
vida es una reflexin que nace de las necesidades particulares de cada una de las comunidades, fundamentada en su territorio, identidad, cosmovisin, usos y costumbres en un marco
de interculturalidad. Dentro de este plan general a largo plazo, se inscribe tambin el proyecto educativo, conocido como proyecto etnoeducativo comunitario PEC- que, acorde con
las expectativas de cada uno de los pueblos, garantiza la pertinencia de la educacin y la
permanencia cultural de los grupos tnicos en el contexto diverso de la nacin. Esta situacin hace evidente la necesidad de trabajar concensuadamente entre las autoridades educativas del departamento, distrito o municipio y las autoridades tradicionales de los grupos tnicos.
La construccin de planes etnoeducativos comunitarios se constituye no slo con elementos de
planificacin, sino tambin con estrategias de relacin y aporte de estos pueblos con el Estado
y particularmente con los planes sectoriales municipales, departamentales y nacionales.
El presente documento es una compilacin de las leyes, decretos y orientaciones para la
atencin educativa de los grupos tnicos. Contiene el Ttulo III, captulo 3 de la Ley General
de Educacin de 1994 y su decreto reglamentario 804 de 1995, as como el decreto 1122 de
junio 18 de 1998 por el cual se expiden normas para el desarrollo de la Ctedra de Estudios
Afrocolombianos, en todos los establecimientos de educacin formal del pas. Tambin incluye la Directiva Ministerial 08 que da las orientaciones para el proceso de reorganizacin
de entidades territoriales que atienden poblacin indgena y la Directiva Ministerial 12 en la
cual se encuentran las orientaciones relacionadas con la educacin misional contratada. La
divulgacin de este material ser un aporte para todas aquellas entidades, organizaciones
indgenas, afrocolombianas y rom, que atienden poblacin escolar tnica y permitir, desde
la legalidad, que los pueblos formulen, gestionen y evalen sus proyectos etnoeducativos
comunitarios.

Los integrantes de los grupos tnicos tendrn derecho a

una formacin que respete y desarrolle su identidad cultural
Artculo 68 de la Constitucin Nacional

MINISTERIO DE EDUCACIN NACIONAL

LEY GENERAL DE EDUCACIN
LEY 115 DE 1994
(Febrero 8)
Por la cual se expide la Ley General de Educacin

EL CONGRESO DE LA REPBLICA DE COLOMBIA

DECRETA:
TTULO III
MODALIDADES DE ATENCIN EDUCATIVA A POBLACIONES
CAPTULO 3
EDUCACIN PARA GRUPOS TNICOS
Artculo 55. DEFINICIN DE ETNOEDUCACIN
Se entiende por educacin para grupos tnicos la que se ofrece a grupos o comunidades que
integran la nacionalidad y que poseen una cultura, una lengua, unas tradiciones y unos fueros propios y autctonos
Esta educacin debe estar ligada al ambiente, al proceso productivo, al proceso social y
cultural, con el debido respeto de sus creencias y tradiciones.
Pargrafo: En funcionamiento las entidades territoriales indgenas se asimilarn a los municipios para efectos de la prestacin del servicio pblico educativo, previo cumplimiento
de los requisitos establecidos en la Ley 60 de 1993 y de conformidad con lo que disponga la
ley de ordenamiento territorial.
Comentario: El artculo 55 busca que el proceso educativo le permita a un pueblo ganar autonoma en el desarrollo de sus planes, programas y proyectos educativos, en su totalidad: abarcando
desde la concepcin hasta la evaluacin y ganando espacios de concertacin con otras culturas y
otras instancias de la administracin.
Este artculo permite romper la modalidad de atencin educativa tradicional integracionista impartida a los grupos tnicos, que induca al educando a la negacin de su cultura y abandono final
de su comunidad y territorio. Adems apunta a terminar con la discriminacin frente a los estudiantes pertenecientes a los grupos tnicos dentro de las escuelas y colegios, por ser diferentes, al
imponerles arbitrariamente el pensamiento occidental con grave deterioro de su cosmovisin y del
pensamiento propio.

Artculo 56. PRINCIPIOS Y FINES

La educacin en los grupos tnicos estar orientada por los principios y fines generales de la
educacin establecidos en la presenta ley y tendr en cuenta, adems, los criterios de
integralidad, interculturalidad, diversidad lingstica, participacin comunitaria, flexibilidad y progresividad. Tendr como finalidad afianzar los procesos de identidad, conocimiento, socializacin, proteccin y uso adecuado de la naturaleza, sistemas y prcticas comunitarias de organizacin, uso de las lenguas vernculas, formacin docente e investigacin en
todos los mbitos de la cultura.
Artculo 57. LENGUA MATERNA
En sus respectivos territorios, la enseanza de los grupos tnicos con tradicin lingstica
propia ser bilinge, tomando como fundamento escolar la lengua materna del respectivo
grupo, sin detrimento de lo dispuesto en el literal c. Del artculo 21 de la presente ley.
Comentario: El artculo 57 enfatiza la importancia de profundizar el estudio de la lengua materna
(aproximadamente 68 lenguas y 292 dialectos en Colombia) y obliga al manejo equilibrado de la
lengua materna y el castellano en el diario quehacer pedaggico; superando el currculo oculto
mediante el cual se le bloquearon a mujeres, hombres y nios estudiantes de los grupos tnicos los
espacios y momentos para la vivencia de su lengua, inducindolos paulatinamente al olvido y
menosprecio de ella. Esta situacin se ejemplifica en la prohibicin hacha en el aula escolar para
el uso de las lenguas y dialectos criollos.

Artculo 58. FORMACIN DE EDUCADORES PARA GRUPOS TNICOS

El Estado promover y fomentar la formacin de educadores en el dominio de las culturas
y lenguas de los grupos tnicos, as como programas sociales de difusin de las mismas.
Comentario: El artculo 58 explicita la formacin especializada que requieren los docentes que se
desempean en grupos tnicos y reafirma la continuidad del proceso de formacin propia adelantado por las comunidades indgenas, afrocolombianas y rom. As el Estado colombiano reconoce la
especialidad de la etnoeducacin, surgida de la diversidad de culturas, lo cual obliga a realizar
acciones particulares.

Artculo 59. ASESORAS ESPECIALIZADAS

El Gobierno Nacional a travs del Ministerio de Educacin Nacional y en concertacin con
los grupos tnicos, prestar asesora especializada en el desarrollo curricular, en la elaboracin de textos y materiales educativos y en la ejecucin de programas de investigacin y
capacitacin etnolingustica.
Artculo 60. INTERVENCIN DE ORGANISMOS INTERNACIONALES
No podr haber ingerencia de organismos internacionales, pblicos o privados, en la educacin de los grupos tnicos, sin la aprobacin del Ministerio de Educacin Nacional y sin el
consentimiento de las comunidades interesadas.
Comentario: Todas las entidades internacionales estn obligadas a presentar ante el Ministerio de
Educacin Nacional y las autoridades de los grupos tnicos la concepcin filosfica de los progra-

mas y proyectos que planean desarrollar en estas comunidades, a fin de obtener el permiso correspondiente.

Artculo 61. ORGANIZACIONES EDUCATIVAS EXISTENTES

Las organizaciones de los grupos tnicos que al momento de entrar en vigencia esta ley se
encuentren desarrollando programas o proyectos educativos, podrn continuar dicha labor
directamente o mediante convenio con el gobierno respectivo, en todo caso ajustados a los
planes educativos regionales y locales.
Artculo 62. SELECCIN DE EDUCADORES
Las autoridades competentes, en concertacin con los grupos tnicos, seleccionarn a los
educadores que laboren en sus territorios, preferiblemente, entre los miembros de las comunidades en ellas radicados. Dichos educadores debern acreditar formacin en etnoeducacin,
poseer conocimientos bsicos del respectivo grupo tnico, en especial de su lengua materna,
adems del castellano.
La vinculacin, administracin y formacin de docentes para los grupos tnicos se efectuar
de conformidad con el estatuto docente y con las normas especiales vigentes aplicables a
tales grupos.
El Ministerio de Educacin Nacional, conjuntamente con las entidades territoriales y en
concertacin con las autoridades y organizaciones de los grupos tnicos, establecer programas especiales para la formacin y profesionalizacin de etnoeducadores o adecuar los ya
existentes, para dar cumplimiento a lo dispuesto en esta ley y ella ley 60 de 1993.
Comentario: El artculo 62 confirma la vigencia, para los grupos tnicos, de la normatividad que
ha permitido nombrar en comunidades indgenas maestros miembros de las mismas; quienes as se
comprometen con sus organizaciones y autoridades, creando lazos de dependencia, en cuanto a
control y apoyo.

Artculo 63. CELEBRACIN DE CONTRATOS

Cuando fuere necesaria la celebracin de contratos para la prestacin del servicio educativo
para las comunidades de los grupos tnicos, dichos contratos se ajustarn a los procesos,
principios y fines de la etnoeducacin y su ejecucin se har en concertacin con las autoridades de las entidades territoriales indgenas y de los grupos tnicos.

REPBLICA DE COLOMBIA
MINISTERIO DE EDUCACIN NACIONAL
DECRETO 804 DE MAYO 18 DE 1995
REGLAMENTARIO DEL TTULO III, CAPTULO 3 DE LA LEY 115:
EDUCACIN PARA GRUPOS TNICOS
El Presidente de la Repblica de Colombia,
en ejercicio de las facultades previstas en el ordinal 11 del artculo 189 de la Constitucin
Poltica, en concordancia con lo dispuesto en los artculos 55 a 63 de la Ley 115 de 1994, y

CONSIDERANDO:
Que la Ley 115 de 1994 establece que la educacin es un proceso de formacin permanente,
personal, cultural y social que se fundamenta en una concepcin integral de la persona humana, de su dignidad, de sus derechos y de sus deberes;
Que la Constitucin Poltica de Colombia reconoce el pas como pluritnico y multicultural,
oficializa las lenguas de los grupos tnicos en sus territorios, establece el derecho de los
grupos tnicos con tradiciones lingsticas propias a una educacin bilinge, institucionaliza
la participacin de las comunidades en la direccin y administracin de la educacin y establece el derecho que tienen a una formacin que respete y desarrolle su identidad cultural;
Que la Ley 115 de 1994 prev atencin educativa para los grupos que integran la nacionalidad, con estrategias pedaggicas acordes con su cultura, su lengua, sus tradiciones y sus
fueros propios y autctonos, y
Que se hace necesario articular los procesos educativos de los grupos tnicos con el sistema
educativo nacional, con el debido respeto de sus creencias y tradiciones.

DECRETA
CAPTULO 1. Aspectos Generales
Artculo 1.

La educacin para grupos tnicos hace parte del servicio pblico educativo y se sustenta en
un compromiso de elaboracin colectiva, donde los distintos miembros de la comunidad en
general, intercambian saberes y vivencias con miras a mantener, recrear y desarrollar un
proyecto global de vida de acuerdo con su cultura, su lengua, sus tradiciones y sus fueros
propios y autctonos.

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Comentario: Es obligacin del gobierno, a travs de sus instancias competentes, asumir en sus
respectivos planes sectoriales los planes y proyectos etnoeducativos formulados con los grupos
tnicos. Su financiacin debe hacerse a travs de las diferentes fuentes: recursos del presupuesto
nacional (Fondo Educativo de Compensacin y Aportes de la Ley 21 de 1982), recursos de
cofinanciacin, recursos de crdito externo, transferencias de la nacin (Sistema General de Participaciones) y recursos propios de las entidades territoriales.

Artculo 2.

Son principios de la etnoeducacin:

a) Integralidad, entendida como la concepcin global que cada pueblo posee y que posibilita una relacin armnica y recproca entre los hombres, su realidad social y la naturaleza;
b) Diversidad lingstica, entendida como las formas de ver, concebir y construir el mundo que tienen los grupos tnicos, expresadas a travs de las lenguas que hacen parte de la
realidad nacional en igualdad de condiciones;
c) Autonoma, entendida como el derecho de los grupos tnicos para desarrollar sus procesos etnoeducativos;
d) Participacin comunitaria, entendida como la capacidad de los grupos tnicos para
orientar, desarrollar y evaluar sus procesos etnoeducativos, ejerciendo su autonoma;
e) Interculturalidad, entendida como la capacidad de conocer la cultura propia y otras culturas que interactan y se enriquecen de manera dinmica y recproca, contribuyendo a
plasmar en la realidad social, una coexistencia en igualdad de condiciones y respeto mutuo;
f) Flexibilidad, entendida como la construccin permanente de los procesos etnoeducativos,
acordes con los valores culturales, necesidades y particularidades de los grupos tnicos;
g) Progresividad, entendida como la dinmica de los procesos etnoeducativos generada
por la investigacin, que articulados coherentemente se consolidan y contribuyen al desarrollo del conocimiento, y
h) Solidaridad, entendida como la cohesin del grupo al rededor de sus vivencias que le
permite fortalecerse y mantener su existencia, en relacin con los dems grupos sociales.

Artculo 3.

En las entidades territoriales donde existan asentamientos de comunidades indgenas, negras y/o raizales, se deber incluir en los respectivos planes de desarrollo educativo, propuestas de etnoeducacin para atender esta poblacin, teniendo en cuenta la distribucin de
competencias previstas en la Ley 60 de 1993.
Dichos planes debern consultar las particularidades de las culturas de los grupos tnicos,
atendiendo la concepcin multitnica y cultural de la Nacin y garantizarn el cumplimiento
de lo dispuesto en el presente Decreto.
Comentario: Esta norma obliga a los departamentos y municipios a recoger en sus planes sectoriales la diversidad tnica y cultural caractersticas de cada entidad territorial, afectando de manera
concertada sus programas y proyectos con esa realidad.

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Artculo 4.

La atencin educativa para los grupos tnicos, ya sea formal, no formal o informal, se regir
por lo dispuesto en la Ley 115 de 1994 sus decretos reglamentarios, en especial el Decreto
1860 de 1994 y las normas que lo modifiquen o sustituyan y lo previsto de manera particular
en el presente Decreto.

CAPTULO 2. Etnoeducadores
Artculo 5.

La formacin de etnoeducadores constituye un proceso permanente de construccin e intercambio de saberes que se fundamenta en la concepcin de educador prevista en el artculo
104 de la Ley 115 de 1994 y en los criterios definidos en los artculos 56 y 58 de la misma.
Comentario: Artculo 104 de la Ley 115: EL EDUCADOR. El educador es el orientador en los
establecimientos educativos, de un proceso de formacin, enseanzas y aprendizaje de los educandos,
acorde conlas expectativas sociales, culturales, tnicas y morales de la familia y la sociedad.
Como factor fundamental del proceso educativo:
Recibir una capacitacin y actualizacin profesional;
a. No ser discriminado por razn de sus creencias filosficas, polticas o religiosas;
b. Llevar a la prctica el Proyecto Educativo Institucional, y
c. Mejorar permanentemente en el proceso educativo mediante el aporte de ideas y sugerencias
a travs del Consejo Directivo, elConsejo Acadmico y las Juntas Educativas.

Artculo 6.

El proceso de formacin de etnoeducadores se regir por las orientaciones que seale el

Ministerio de Educacin Nacional y en especial por las siguientes:
a) Generar y apropiar los diferentes elementos que les permitan fortalecer y dinamizar el
proyecto global de vida en las comunidades de los grupos tnicos;
b) Identificar, disear y llevar a cabo investigaciones y propiciar herramientas que contribuyan a respetar y desarrollar la identidad de los grupos tnicos en donde presten sus
servicios, dentro del marco de la diversidad nacional;
c) Profundizar en la identificacin de formas pedaggicas propias y desarrollarlas a travs
de la prctica educativa cotidiana;
d) Fundamentar el conocimiento y uso permanentes de la lengua verncula de las comunidades con tradiciones lingsticas propias, en donde vayan a desempearse;
e) Adquirir y valorar los criterios, instrumentos y medios que permitan liderar la construccin y evaluacin de los proyectos educativos en las instituciones donde prestarn sus
servicios.

Artculo 7.

Cuando en los proyectos educativos de las instituciones de educacin superior que ofrezcan
programas de pregrado en educacin o de las escuelas normales superiores, se contemple la
formacin de personas provenientes de los grupos tnicos para que presten el servicio en sus
respectivas comunidades, debern, adems de la formacin requerida para todo docente,
ofrecer un componente de formacin especfica en etnoeducacin.

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No obstante lo anterior y de conformidad con lo dispuesto en el artculo 113 de la Ley 115 de

1994, el Consejo Nacional de Educacin Superior, CESU, y el Ministerio de Educacin
Nacional respectivamente, fijarn los criterios para la acreditacin de programas de licenciatura en etnoeducacin o de normalista superior en etnoeducacin.
Pargrafo. Los programas dirigidos a la formacin de etnoeducadores contarn con reas
de enseanza e investigacin sobre la lengua del o los grupos tnicos segn sea la zona de
influencia de la institucin formadora.
Comentario: Artculo 113 de la Ley 115: PROGRAMAS PARA LA FORMACIN DE EDUCADORES. Con el fin de mantener un mejoramiento continuo de la calidad de los docentes, todo programa de formacin de docentes debe estar acreditado en forma previa, de acuerdo con las disposiciones que fije el Consejo Nacional de Educacin Superior CESU o el Ministerio de Educacin
Nacional, para el caso de las Normales Superiores.

Artculo 8.

La Nacin, en coordinacin con las entidades territoriales y en concertacin con las autoridades de los grupos tnicos previstas en el artculo 10 de este Decreto, crear, organizar y
desarrollar programas especiales de formacin de etnoeducadores en aquellos departamentos y distritos en donde se encuentren localizados grupos tnicos, si ninguna institucin de
educacin superior o escuela normal superior atiende este servicio.
Tales programas se adelantarn a travs de las instituciones de educacin superior o de las
escuelas normales de la respectiva jurisdiccin departamental o distrital, o en su defecto, de
la que permita ms fcil acceso a la demanda de estudiantes de aquella y se mantendrn,
hasta el momento en que los establecimientos de educacin antes mencionados, establezcan
los suyos propios
Pargrafo. Los programas que a la fecha de expedicin del presente Decreto, vienen adelantndose dentro del sistema especial de profesionalizacin para maestros indgenas, continuarn ejecutndose hasta su terminacin y se ajustarn a las normas de la Ley 115 de 1994
y disposiciones reglamentarias, de acuerdo con las instrucciones que imparta al respecto el
Ministerio de Educacin Nacional.
Comentario: Los artculos 7 y 8 confirman la necesidad de programas especiales de formacin
para las comunidades de los grupos tnicos, obedeciendo a la necesidad que se ha planteado de
reconocer y respetar las diversas concepciones del mundo y de la vida que tienen los diferentes
pueblos que constituyen la nacionalidad colombiana. La forma privilegiada de reconocer esta
diversidad ha sido mediante la participacin de estos pueblos, a travs de sus respectivas autoridades y organizaciones, en el diseo y definicin de sus programas de formacin de etnoeducadores.

Artculo 9.

En los departamentos y distritos con poblacin indgena, negra y/o raizal, los comits de
capacitacin de docentes a que se refiere el artculo 111 de la Ley 115 de 1994, organizarn
proyectos especficos de actualizacin, especializacin e investigacin para etnoeducadores.
Comentario: Artculo 111 de la Ley 115: PROFESIONALIZACIN. La formacin de los educadores estar dirigida a su profesionalizacin, actualizacin y perfeccionamiento hasta los ms
altos niveles de postgrado. Los ttulos obtenidos y los programas de perfeccionamiento que se

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adelantan dentro del marco de la Ley, son vlidos como requisitos para la incorporacin y ascenso
en el Escalafn Nacional Docente, conforme con lo establecido en la presente ley.
Los programas para ascenso en el Escalafn Docente debern ser ofrecidos por una institucin de
educacin superior o, al menos, bajo su tutora. Estos programas tendrn que estar relacionados con
las reas de formacin de los docentes o ser de complementacin para su formacin pedaggica.
En cada departamento y distrito se crear un comit de capacitacin de docentes bajo la direccin
de la respectiva secretara de educacin al cual se incorporarn representantes de las universidades, de las facultades de educacin, de los centros experimentales piloto, de las escuelas normales
y de los centros especializados en educacin. Este comit tendr a su cargo la organizacin de la
actualizacin, especializacin e investigacin en reas de conocimiento, de la formacin pedaggica y de proyectos especficos, para lo cual el respectivo departamento o distrito, arbitrar los
recursos necesarios provenientes del situado fiscal, las transferencias y de los recursos propios, de
conformidad con la Ley 60 de 1993.
Dado que los grupos tnicos deben participar en el diseo de sus programas educativos, es recomendable, para la aplicacin del artculo 9, buscar la participacin de representantes de estos
grupos, con el objeto de alcanzar niveles de concertacin acordes a los lineamientos de poltica en
etnoeducacin.

Artculo 10. Para los efectos previstos en el artculo 62 de la Ley 115 de 1994, son autoridades competentes de las comunidades de los grupos tnicos para concertar la seleccin de los docentes con
las autoridades de las entidades territoriales, las siguientes:
a) El Consejo de Mayores y/o las que establezcan las organizaciones de las comunidades
que integran la Comisin Consultiva Departamental o Regional, con la asesora de las
organizaciones representativas y de los comits de etnoeducacin de las comunidades
negras y raizales, y
b) Las autoridades tradicionales de los pueblos indgenas, con la asesora de sus organizaciones y/o de los comits de etnoeducacin de la comunidad, donde los hubiere.
Artculo 11. Los docentes para cada grupo tnico sern seleccionados teniendo en cuenta sus usos y
costumbres, el grado de compenetracin con su cultura, compromiso, vocacin, responsabilidad, sentido de pertenencia a su pueblo, capacidad investigativa, pedaggica y de articulacin con los conocimientos y saberes de otras culturas.
En consecuencia, de conformidad con lo previsto en el artculo 62 de la Ley 115 de 1994, se
seleccionarn a los educadores para laborar en sus territorios, preferiblemente entre los miembros de las comunidades en ellas radicadas.
En las comunidades con tradicin lingstica propia, el maestro debe ser bilinge, para lo
cual deber acreditar conocimientos y manejo de la lengua de la comunidad y del castellano.
Artculo 12. De conformidad con lo previsto en los artculos 62, 115 y 116 de la Ley 115 de 1994 y en las
normas especiales vigentes que rigen la vinculacin de etnoeducadores, para el nombramiento de docentes indgenas y de directivos docentes indgenas con el fin de prestar sus
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servicios en sus respectivas comunidades, podr excepcionarse del requisito del ttulo de
licenciado o de normalista y del concurso.
En el evento de existir personal escalafonado, titulado o en formacin dentro de los miembros del respectivo grupo tnico que se encuentren en capacidad y disponibilidad para prestar el servicio como etnoeducadores, ste tendr prelacin para ser vinculado.
Comentario: El artculo 12 permite que las comunidades realicen un proceso de seleccin de docentes, desde sus propios criterios, sus excepciones, y valorando los requisitos contemplados en la
ley.
Artculo 115 de la Ley 115: RGIMEN ESPECIAL DE LOS EDUCADORES ESTATALES. El
ejercicio de la profesin docente estatal se regir por las normas del rgimen especial del Estatuto
Docente y por la presente ley. El rgimen prestacional de los educadores estatales es el establecido
en la Ley 91 de 1989, en la Ley 60 de 1993 y en la presente ley.
De conformidad con lo dispuesto en el artculo 53 de la Constitucin Poltica, el Estado garantiza
el derecho al pago oportuno y al reajuste peridico de las pensiones y salarios legales.
En ningn caso se podrn desmejorar los salarios y prestaciones sociales de los educadores.
Artculo 116 de la Ley 115: TTULO EXIGIDO PARA EL EJERCICIO DE LA DOCENCIA. Para
ejercer la docencia en el servicio educativo estatal se requiere ttulo de licenciado en educacin o
de postgrado en educacin, expedido por una universidad o por una institucin de educacin superior nacional o extranjera, o el ttulo de normalista superior expedido por las normales reestructuradas, expresamente autorizadas por el Ministerio de Educacin Nacional, y adems estar inscrito
en el Escalafn Nacional Docente, salvo las excepciones contempladas en la presente ley y en el
Estatuto Docente.
Pargrafo primero. Para ejercer la docencia en educacin primaria, el ttulo de educador a que
se refiere el presente artculo, deber indicar, adems, el nfasis en un rea de conocimiento de las
establecidas en el artculo 23 de la presente ley.
Pargrafo segundo. Quienes en el momento de entrar en vigencia la presente ley, se encuentren
cursando estudios en programas ofrecidos por instituciones de educacin superior conducentes a
ttulo de Tecnlogo en educacin, podrn ejercer la docencia en los establecimientos educativos
estatales al trmino de sus estudios, previa obtencin del ttulo e inscripcin en el Escalafn Nacional Docente.

Artculo 13. Los concursos para nombramiento de docentes de las comunidades negras y raizales, deben
responder a los criterios previamente establecidos por las instancias de concertacin de las
mismas.
CAPTULO 3. Orientaciones Curriculares Especiales
Artculo 14. El currculo de la etnoeducacin, adems de lo previsto en la Ley 115 de 1994 y en el Decreto 1860 del mismo ao y de lo dispuesto en el presente Decreto, se fundamenta en la territorialidad, la autonoma, la lengua, la concepcin de vida de cada pueblo, su historia e identidad segn sus usos y costumbres. Su diseo o construccin ser el producto de la investiga15

cin en donde participen la comunidad, en general, la comunidad educativa en particular,

sus autoridades y organizaciones tradicionales.
El Ministerio de Educacin Nacional, conjuntamente con los departamentos y distritos, brindar la asesora especializada correspondiente.
Artculo 15. La formulacin de los currculos de etnoeducacin se fundamentar en las disposiciones de
la Ley 115 de 1994 y en las conceptualizaciones sobre educacin elaboradas por los grupos
tnicos, atendiendo sus usos y costumbres, las lenguas nativas y la lgica implcita en su
pensamiento.
Comentario: Los procesos de diseo curricular emprendidos en los grupos tnicos con la participacin comunitaria, son fundamentales para el futuro de cada uno de estos pueblos y, por tanto,
deben enmarcarse en su proyecto etnoeducativo.

Artculo 16. La creacin de alfabetos oficiales de las lenguas y de los grupos tnicos como base para la
construccin del currculo de la etnoeducacin, deber ser resultado de la concertacin social y de la investigacin colectiva.
CAPTULO 4. Administracin y Gestin Institucionales
Artculo 17. De conformidad con los artculos 55 y 86 de la Ley 115 de 1994, los proyectos educativos
institucionales de los establecimientos educativos para los grupos tnicos, definirn los calendarios acadmicos de acuerdo con las formas propias de trabajo, los calendarios ecolgicos,
las concepciones particulares de tiempo y espacio y las condiciones geogrficas y climticas
respectivas.
Estos calendarios debern cumplir con las semanas lectivas, las horas efectivas de actividad
pedaggica y actividades ldicas, culturales y sociales de contenido educativo, sealadas en
el artculo 57 del Decreto 1860 de 1994.
Comentario: Artculo 86 de la Ley 115: FLEXIBILIDAD DEL CALENDARIO ACADMICO. Los
calendarios acadmicos tendrn la flexibilidad necesaria para adaptarse a las condiciones econmicas regionales y a las tradicionales de las instituciones educativas. El calendario acadmico en
la educacin bsica secundaria y media se organizar por perodos anuales de 40 semanas de
duracin mnima o semestrales de 20 semanas mnimo.
La educacin bsica (primaria y secundaria) y media comprende un mnimo de horas efectivas de
clase al ao, segn el reglamento que expida el Ministerio de Educacin Nacional.
Pargrafo. El Ministerio de Educacin Nacional, dentro del plazo mximo de cinco (5) aos,
reglamentar los calendarios acadmicos de tal manera que contemplen dos (2) perodos
vacacionales uniformes que amplen las posibilidades de formacin integral escolarizada y, adems faciliten el aprovechamiento del tiempo libre y la recreacin en familia.
Artculo 57 del decreto 1860. LA JORNADA NICA Y EL HORARIO ACADMICO. De acuerdo
con lo dispuesto en el artculo 85 de la Ley 115 de 1994, todos los establecimientos educativos

16

estatales y privados, tendrn una sola jornada diurna en horario determinado, de acuerdo con las
condiciones locales y regionales y con lo dispuesto en el presente decreto.
La semana lectiva tendr una duracin promedio mnima de veinticinco horas efectivas de trabajo en actividades pedaggicas relacionadas con el desarrollo de asignaturas y proyectos pedaggicos, en al ciclo de duracin bsica primaria, y treinta horas para las mismas actividades en el ciclo
de educacin bsica secundaria y en elnivel de educacin media.
El total anual de horas efectivas de actividad pedaggica no ser inferior a mil horas en el ciclo
de educacin bsica primaria y mil doscientas en en ciclo de educacin bsica secundaria y en el
nivel de educacin media.
Adems del tiempo prescrito para las actividades pedaggicas, se deber establecer en el proyecto educativo institucional uno dedicado a las actividades ldicas, culturales deportivas y sociales
de contenido educativo, orientadas por pautas curriculares, segn el inters de estudiante. Este
tiempo no podr ser inferior a diez horas semanales.
Las actividades pedaggicas se programarn con la intensidad horaria semanal y diaria que
determine el plan de estudios, pero intercalando las pausas aconsejables, segn la edad de los
alumnos.
Artculo 85 de la Ley 115: JORNADAS EN LOS ESTABLECIMIENTOS EDUCATIVOS. El servicio pblico educativo se prestar en las instituciones educativas en una sola jornada diurna.
Cuando las necesidades del servicio educativo lo requieran, podrn ofrecer dos jornadas escolares, una diurna y otra nocturna, bajo la responsabilidad de una misma administracin.
La jornada escolar nocturna destinar, preferentemente, a la educacin de adultos de que trata el
ttulo III de la presente ley.
Pargrafo. El Ministerio de Educacin Nacional, en coordinacin con las entidades territoriales
har una evaluacin de las jornadas existentes en los establecimientos educativos de sus respectivas jurisdicciones, con el fin de reglamentar el programa y los plazos dentro de los cuales debern
ajustarse a lo dispuesto en este artculo.
El proyecto etnoeducativo por estar inscrito en el Plan de Vida de cada pueblo, puede proponer
espacios de trabajo organizados y sistematizados de trabajo escolar diferentes al aula de clases.

Artculo 18. En la organizacin y funcionamiento del gobierno escolar y en la definicin del manual de
convivencia en los establecimientos educativos para los grupos tnicos, se debern tener en
cuenta sus creencias, tradiciones, usos y costumbres.
Artculo 19. La infraestructura fsica requerida para la atencin educativa a los grupos tnicos, debe ser
concertada con las comunidades, de acuerdo con las caractersticas geogrficas, las concepciones de tiempo y espacio y en general con los usos y costumbres de las mismas.
Artculo 20. La elaboracin, seleccin, adquisicin de materiales educativos, textos, equipos y dems
recursos didcticos, deben tener en cuenta las particularidades culturales de cada grupo tnico y
llevarse a cabo en concertacin con las instancias previstas en el artculo 10 el presente Decreto.
17

Comentario: El artculo 20 reafirma la vigencia del proceso de diseo y elaboracin de material

educativo adelantado por algunas comunidades de los grupos tnicos, en consecuencia y como
resultado de la investigacin llevada a cabo para el diseo curricular y en la capacitacin formacin de maestros.

Artculo 21. Las organizaciones de los grupos tnicos que al momento de entrar en vigencia la Ley 115 de
1994, venan desarrollando proyectos o programas educativos orientados hacia la educacin
por niveles y grados, podrn solicitar su reconocimiento como establecimientos educativos de
carcter comunitario y como tales debern ajustarse a las disposiciones de carcter pedaggico,
organizativo y administrativo, contenidas en las normas legales y reglamentarias vigentes.
El Ministerio de Educacin Nacional y las Secretaras de Educacin Departamentales y
Distritales, prestarn la asesora necesaria para facilitar el cumplimiento de esta disposicin.
Comentario: Las iniciativas de los grupos tnicos deben ser reconocidas legalmente, apoyadas e
incluidas en los planes sectoriales de desarrollo gubernamentales, previo anlisis y concertacin
con estos grupos.

Artculo 22. Cuando fuere necesaria la celebracin de contratos para la prestacin de servicios educativos en las comunidades de los grupos tnicos, se preferir contratar con las comunidades u
organizaciones de los mismos que tengan experiencia educativa.
De todas maneras dichos contratos tendrn en cuenta los criterios establecidos en el artculo
63 de la Ley 115 de 1994.
Comentario: Si la contratacin no se hiciera con las comunidades u organizaciones de los grupos
tnicos, ellas deben participar en la definicin y aprobacin de los trminos de dicha contratacin.

Artculo 23. Los Ministerios de Hacienda y Crdito Pblico y de Educacin Nacional y las autoridades de
las entidades territoriales, de acuerdo con sus competencias, asignarn las partidas presupuestales necesarias para el cumplimiento de lo previsto en este Decreto.
Artculo 24. El presente Decreto rige a partir de la fecha de su publicacin y deroga las normas que le
sean contrarias.
PUBLQUESE, COMUNQUESE Y CMPLASE
Dado en Santaf de Bogot, D.C., a 18 de Mayo de 1995
Original firmado:
El Presidente de la Repblica
ERNESTO SAMPER PIZANO
El Ministro de Educacin Nacional
ARTURO SARABIA BETTER

Ministro de Hacienda y Crdito Pblico

GUILLERMO PERRY RUBIO
18

REPBLICA DE COLOMBIA
MINISTERIO DE EDUCACIN NACIONAL
DECRETO 1122 DE JUNIO 18 DE 1998
por el cual se expiden normas para el desarrollo de la Ctedra de Estudios
Afrocolombianos, en todos los establecimientos de educacin formal del pas
y se dictan otras disposiciones.

El Presidente de la Repblica de Colombia,

en ejercicio de las facultades que le confieren los numerales 11 y 21 del artculo 189 de la
Constitucin Poltica, en desarrollo de lo dispuesto por el artculo 39 de la Ley 70 de 1993, y

CONSIDERANDO:
Que el artculo 7 de la Constitucin Poltica reconoce y protege la diversidad tnica y cultural de la Nacin colombiana;
Que es propsito de la Ley 70 de 1993, establecer mecanismos para la proteccin de la
identidad cultural y de los derechos de las comunidades negras de Colombia como grupo
tnico, con el fin de garantizarles condiciones reales de igualdad de oportunidades;
Que el artculo 39 de la mencionada ley establece la obligatoriedad de incluir en los diferentes niveles educativos, la Ctedra de Estudios Afrocolombianos, como parte del rea de
Sociales, y
Que el artculo 14 de la Ley 115 de 1994 establece como obligatorio en los niveles de educacin preescolar, bsica y media, el fomento de las diversas culturas, lo cual hace necesario
que se adopten medidas tendientes a su articulacin con lo dispuesto en la Ley 70 de 1993,

DECRETA
Artculo 1.

Todos los establecimientos estatales y privados de educacin formal que ofrezcan los niveles de preescolar, bsica y media, incluirn en sus respectivos proyectos educativos
institucionales la Ctedra de Estudios Afrocolombianos, atendiendo lo dispuesto en el artculo 39 de la Ley 70 de 1993 y lo establecido en el presente decreto.

Artculo 2.

La Ctedra de Estudios Afrocolombianos comprender un conjunto de temas, problemas y

actividades pedaggicas relativos a la cultura propia de las comunidades negras, y se desarrollarn como parte integral de los procesos curriculares del segundo grupo de reas obliga19

torias y fundamentales establecidas en el artculo 23 de la Ley 115 de 1994, correspondiente

a ciencias sociales, historia, geografa, constitucin poltica y democracia.
Tambin podr efectuarse mediante proyectos pedaggicos que permitan correlacionar e
integrar procesos culturales propios de las comunidades negras con experiencias, conocimientos y actitudes generados en las reas y asignaturas del plan de estudios del respectivo
establecimiento educativo.
Pargrafo. En armona con lo dispuesto por el artculo 43 del Decreto 1860 de 1994, las
instituciones educativas estatales debern tener en cuenta lo establecido en este artculo, en
el momento de seleccionar los textos y materiales, para uso de los estudiantes.
Artculo 3.

Compete al Consejo Directivo de cada establecimiento educativo, con la asesora de los

dems rganos del Gobierno Escolar, asegurar que en los niveles y grados del servicio educativo ofrecido, los educandos cumplan con los siguientes propsitos generales, en desarrollo de los distintos temas, problemas y proyectos pedaggicos relacionados con los estudios
afrocolombianos:
a) Conocimiento y difusin de saberes, prcticas, valores, mitos y leyendas construidos
ancestralmente por las comunidades negras que favorezcan su identidad y la
interculturalidad en el marco de la diversidad tnica y cultural del pas;
b) Reconocimiento de los aportes a la historia y a la cultura colombiana, realizados por las
comunidades negras;
c) Fomento de las contribuciones de las comunidades afrocolombianas en la conservacin
y uso y cuidado de la biodiversidad y el medio ambiente para el desarrollo cientfico y
tcnico.

Artculo 4.

Los establecimientos educativos estatales y privados incorporarn en sus respectivos proyectos educativos institucionales, los lineamientos curriculares que establezca el Ministerio
de Educacin nacional, con la asesora de la Comisin Pedaggica Nacional de Comunidades negras, en relacin con el desarrollo de los temas, problemas y proyectos pedaggicos
vinculados con los estudios afrocolombianos, atendiendo, entre otros criterios, los siguientes:
a) Los principios constitucionales de igualdad y de no discriminacin, como base de la
equiparacin de oportunidades;
b) El contexto socio-cultural y econmico en donde se ubica el establecimiento educativo,
con pleno reconocimiento de las diferencias;
c) Los soportes tcnico-pedaggicos y los resultados de investigaciones tnicas, que permitan el acercamiento, la comprensin y la valoracin cultural.

Artculo 5.

Corresponde a los Comits de Capacitacin de Docentes Departamentales y Distritales, reglamentados mediante Decreto 709 de 1996, en coordinacin con las Comisiones Pedaggicas Departamentales, Distritales y Regionales de Comunidades Negras, la identificacin y
20

anlisis de las necesidades de actualizacin, especializacin, investigacin y perfeccionamiento de los educadores en su respectiva jurisdiccin, para que las instituciones educativas
estatales puedan adelantar de manera efectiva, el desarrollo de los temas, problemas y actividades pedaggicas relacionados con los estudios afrocolombianos.
Dichos Comits debern tener en cuenta lo dispuesto en el presente decreto, al momento de
definir los requerimientos de forma, contenido y calidad para el registro y aceptacin de los
programas de formacin permanente o en servicio que ofrezcan las instituciones de educacin superior o los organismos autorizados para ello.
Igualmente las juntas departamentales y distritales de educacin debern atender lo dispuesto en este decreto, al momento de aprobar los planes de profesionalizacin, especializacin
y perfeccionamiento para el personal docente, de conformidad con lo regulado en el artculo
158 de la Ley 115 de 1994 y observando lo establecido en el Decreto 804 de 1995.
Artculo 6.

Para efectos de los dispuesto en el inciso primero del artculo 39 de la Ley 70 de 1993, el
Ministerio de Educacin Nacional, atendiendo orientaciones del Ministerio de Cultura y de
la Comisin Pedaggica Nacional de Comunidades Negras, disear procedimientos e instrumentos para recopilar, organizar, registrar y difundir estudios investigaciones y en general, material bibliogrfico, hemerogrfico y audiovisual relacionado con los procesos y las
prcticas culturales propias de las comunidades negras como soporte del servicio pblico
educativo, para el cabal cumplimiento de lo regulado en el presente decreto.

Artculo 7.

Las secretaras de educacin departamentales, distritales y municipales prestarn asesora

pedaggica, brindarn apoyo especial a los establecimientos educativos de la respectiva jurisdiccin y recopilarn diferentes experiencias e investigaciones derivadas del desarrollo
de los temas, problemas y proyectos pedaggicos relacionados con los estudios
afrocolombianos y difundirn los resultados de aquellas ms significativas.

Artculo 8.

El Ministerio de Educacin Nacional, con la asesora de la Comisin Pedaggica Nacional

de Comunidades Negras, promover anualmente un foro de carcter nacional, con el fin de
obtener un inventario de iniciativas y de dar a conocer las distintas experiencias relacionadas
con el desarrollo de los estudios afrocolombianos.

Artculo 9.

Las escuelas normales superiores y las instituciones de educacin superior que posean una
facultad de educacin u otra unidad acadmica dedicada a la educacin, tendrn en cuenta
experiencias, contenidos y prcticas pedaggicas relacionas con los estudios afrocolombianos,
en el momento de elaborar los correspondientes currculos y planes de estudio, atendiendo
los requisitos de creacin y funcionamiento de sus respectivos programas acadmicos de
formacin de docentes.

Artculo 10. El Ministerio de Educacin Nacional y las secretaras de educacin departamentales, distritales
y municipales, proporcionarn criterios y orientaciones para el cabal cumplimiento de lo
21

dispuesto en el presente decreto y ejercern la debida inspeccin y vigilancia, segn sus

competencias.
Artculo 11. El presente decreto rige a partir de la fecha de su publicacin.
PUBLQUESE, COMUNQUESE Y CMPLASE
Dado en Santaf de Bogot, D.C., a 18 de Junio de 1998
Original firmado:

El Presidente de la Repblica
ERNESTO SAMPER PIZANO

Ministro de Educacin Nacional

JAIME NIO DEZ

22

DESPACHO DEL MINISTRO DE EDUCACIN NACIONAL

DIRECTIVA MINISTERIAL No. 08

Para

Gobernadores, Alcaldes y Secretarios de Educacin

De

Ministra de Educacin Nacional

Asunto

Proceso de reorganizacin de entidades territoriales que atienden

poblacin indgena

Fecha

25 Abril 2003

El Ministerio de Educacin Nacional, ante las mltiples consultas surgidas respecto de la

aplicacin y vigencia de la legislacin concerniente a la prestacin del servicio educativo en
las comunidades indgenas del pas, se permite hacer las siguientes consideraciones.
De conformidad con lo establecido en la Constitucin Poltica de Colombia, en los artculos
7 y 8, el Estado reconoce y protege la diversidad tnica y cultural de la Nacin. As mismo,
el artculo 10 dispone que la enseanza que se imparta en las comunidades con tradicin
lingstica propia, ser bilinge; el artculo 67 reconoce a la educacin como un derecho de
la persona y un servicio pblico que tiene una funcin social, por tanto debe ser garantizada
por el Estado. A su vez, el artculo 68 seala que todos los grupos tnicos tendrn derecho a
una formacin que respete y desarrolle su identidad cultural.
Por otra parte, el Convenio 169 de la Organizacin Internacional del Trabajo, ratificado por
Colombia mediante la Ley 21 de 1991, en sus artculos 6 y 7 establece expresamente la
obligacin de consultar a los pueblos interesados, mediante procedimientos apropiados y en
particular a travs de sus instituciones representativas, cada vez que se prevean medidas
legislativas o administrativas susceptibles de afectarles directamente. Igualmente, dispone
que el mejoramiento de las condiciones de vida, de trabajo, de salud y educacin de los
pueblos interesados, previa su participacin y cooperacin, deber ser prioritario en los planes de desarrollo econmico global de las regiones donde habitan
En desarrollo de los preceptos constitucionales referidos, la Ley General de Educacin (Ley
115 de 1994), al referirse al servicio educativo de los grupos tnicos define que ste debe
estar ligado al ambiente, al proceso de produccin social y cultural, con el debido respeto a
sus creencias y tradiciones, el cual adicionalmente deber estar orientado por los principios
y fines generales de la educacin, bajo los criterios de integralidad. interculturalidad, diversidad lingstica, entre otros.
23

El Gobierno Nacional reglament la atencin educativa a los grupos tnicos mediante el

Decreto 804 de 1995, norma que se encuentra vigente, fijando como regla general de
curriculum de la etnoeducacin. la territorialidad, la autonoma, la lengua, la concepcin de
vida de cada pueblo y su historia e identidad segn sus usos y costumbres El diseo y construccin del curriculum se har con participacin de la comunidad en general, la comunidad
educativa en particular, sus autoridades y organizaciones tradicionales.
Conforme a lo expuesto debemos anotar que efectivamente tanto la Constitucin Poltica,
como las Leyes y Decretos reglamentarios, han reconocido el proyecto de vida etnoeducativo
y han fijado, por consiguiente, unos criterios y principios particulares que rigen la misma.
As, la legislacin nacional ha dispuesto excepciones en cuanto a las formalidades que deben cumplir los etnoeducadores, siendo criterio principal para su seleccin, el conocer la
cultura e idioma de la comunidad en la cual se preste el servicio.
Reorganizacin de instituciones:
Para el proceso de reorganizacin en las entidades territoriales que tienen poblacin indgena, deben tenerse en cuenta los siguientes lineamientos:
1. Para proceder a la fusin o asociacin de establecimientos educativos para la conformacin de instituciones educativas, se debe partir del anlisis de la naturaleza jurdica de
los establecimientos a fusionar para respetar el ejercicio de autoridad pblica a la que
correspondan, es decir, establecimientos departamentales, municipales o comunitarios,
lo cual determina la autoridad competente para adoptar las decisiones. As mismo, segn
lo estipulado en el Convenio 169 de la OIT, estos procesos de fusin y asociacin se
debera concertar con las autoridades indgenas respetando sus proyectos educativos comunitarios.
La fusin o asociacin debe en todo caso estar orientada a ofrecer como mnimo la educacin del grado obligatorio de preescolar a 9. No obstante, teniendo en cuenta los proyectos de vida de las comunidades indgenas y las circunstancias de hecho que pueden
impedir dicho fin, cuando no sea posible garantizar la prestacin del servicio educativo
para la totalidad de dichos grados, se permitir proceder a la fusin, siempre y cuando la
institucin fusionada elabore un cronograma de trabajo que en el mediano plazo permita
el cumplimiento del ciclo completo (preescolar y bsica).
2. El calendario escolar que fije la entidad territorial certificada de acuerdo con lo establecido en el artculo 14 del decreto 1850 de 2002, incluir los calendarios especficos para
los indgenas que habitan en comunidades y territorios indgenas; estos calendarios deben ser elaborados por la respectiva entidad territorial en acuerdo con las comunidades
indgenas, respetando su proyecto de vida. Para su modificacin se seguir el procedimiento establecido en el artculo 15 del Decreto 1850 de 2002.
3. De conformidad con lo previsto en los artculos 62, 115 y 116 de la Ley 115 de 1994 y en
las normas especiales vigentes que rigen la vinculacin de etnoeducadores, para el nombramiento de docentes indgenas y de directivos docentes indgenas que presten sus servicios en sus respectivas comunidades, podr exceptuarse del requisito del ttulo de licenciado o de normalista y del concurso.
24

En el evento de existir personal escalafonado, titulado o en formacin dentro de los

miembros del respectivo grupo tnico que se encuentre en capacidad y disponibilidad
para prestar el servicio como etnoeducadores, ste tendr prelacin para ser vinculado
(Artculo 12, Decreto 804 de 1995)
En consecuencia, de conformidad con lo previsto en el artculo 62 de la Ley 115 de 1994,
las comunidades seleccionarn a educadores radicados en su territorio para que presten
el servicio en sus comunidades En las comunidades con tradicin lingistica propia, el
maestro debe ser bilinge, para lo cual deber acreditar conocimientos y manejo de la
lengua de la comunidad y del castellano (Articulo 11, Decreto 804 de 1995)
4. Los maestros financiados con recursos para resguardos del SGP (definidos en el articulo
83 de la Ley 715 de 2001) podrn seguirse financiando con estos recursos durante el ao
2003.
En todo caso, cuando existan vacantes en las plantas de cargos respectivas con su correspondiente respaldo presupuesta!, y los pueblos y autoridades indgenas as lo determinen, estos
docentes podrn ser incorporados a la planta de la entidad territorial, teniendo en cuenta lo
establecido en los artculos 10 y 68 de la Constitucin Nacional y el artculo 27 del convenio
169 de la OIT y los artculos 11 a 13 del Decreto 804 de 1995. Para ello, se debern cumplir
los requisitos y parmetros establecidos en el decreto 3020 de 2002, a la luz de las particularidades de las respectivas comunidades y de acuerdo con su proyecto de vida.
Finalmente, y en todo caso, se deber tener especial cuidado en dar cumplimiento a la legislacin vigente referente a la participacin de los grupos tnicos en la toma de las decisiones
que les afectan directamente.
Cordialmente,

Original firmado
CECILIA MARA VLEZ WHITE
Ministra de Educacin Nacional

25

DIRECTIVA MINISTERIAL N 12

Para

Gobernadores, Alcaldes y Secretarios de Educacin

De

Ministra de Educacin Nacional

Asunto

Orientaciones relacionadas con la Educacin Nacional contratada

Fecha

15 de julio de 2003

I. Pago de docentes, directivos docentes y administrativos con recursos del sistema

general de participaciones
El artculo 356 de la Constitucin Poltica de Colombia dispuso que la ley a iniciativa del
Gobierno fijara los servicios a cargo de la Nacin y de los departamentos, distritos y municipios, en desarrollo de ese mandato se expidi la Ley 715 de 2001 que crea el Sistema
General de Participaciones con base en la cual se distribuyen los recursos para la prestacin
del servicio de educacin preescolar, primaria, secundaria y media por parte de estas entidades, garantizando la prestacin de los servicios y la ampliacin de la cobertura.
Es as como el artculo de la Ley 715 de 2001 determina la naturaleza del Sistema General de
Participaciones:
El Sistema General de Participaciones est constituido por los recursos que la Nacin transfiere por
mandato de los artculos 356 y 357 de la Constitucin Poltica a las entidades Territoriales, para la
financiacin de los servicios cuya competencia se le asigna en la presente Ley

La misma Ley en su artculo 15 dispone la distribucin de los recursos de la participacin

para la educacin del Sistema General de Participaciones, los cuales se destinarn a financiar la prestacin del servicio educativo atendiendo primordialmente el pago de personal
docente y administrativo de las instituciones educativas pblicas, las contribuciones inherentes a la nomina y sus prestaciones sociales.
Por otra parte, el artculo 27 ibdem establece: La educacin Misional Contratada y otras
modalidades de educacin que venan financindose con recursos del Situado Fiscal y las
participaciones de los municipios en los ingresos corrientes de la Nacin se podrn seguir
financiando con recursos del Sistema General de Participaciones.
As, los docentes, directivos docentes y administrativos de las seccionales de educacin
misional contratada que venan siendo financiados con recursos del situado fiscal, se podrn
seguir financiando con recursos del Sistema General de Participaciones.

26

II. Vigencia convenio O31 de 1986 no excepcin de concurso a religiosos

El artculo 125 de la Constitucin, consagra que los empleos en los rganos y entidades del
Estado son de carrera. Se exceptan los de eleccin popular los de libre nombramiento y
remocin, los de trabajadores oficiales y los dems que determine la ley. Los funcionarios
cuyo sistema de nombramiento no haya sido determinado por la Constitucin o la Ley, sern
nombrados por concurso pblico.
El artculo 105 de la Ley General de Educacin seala que la vinculacin del personal docente, directivo docente y administrativo al servicio pblico educativo estatal solo podr
efectuarse mediante nombramiento hecho por decreto, y dentro de la planta de personal
aprobada por la respectiva entidad territorial, previo concurso y disponibilidad presupuestal.
Estos son requisitos indispensables y concurrentes para la vinculacin de docentes, directivos docentes y administrativos al servicio pblico educativo estatal, a excepcin de lo establecido en la Ley 21 de 1991 y el decreto 804 de 1995 en desarrollo de los preceptos Constitucionales vigentes.
El nombramiento o vinculacin del personal docente o administrativo que se haga sin el
estricto cumplimiento de los requisitos legales anteriormente mencionados, no produce efectos, ser ilegal y tiene como consecuencia para el nominador la incursin en causal de mala
conducta, sin perjuicio de la responsabilidad econmica que ste genere.
Por lo anterior, frente la perdida de vigencia del Convenio 031 de 1986 por existir una
inconstitucionalidad sobreviviente, teniendo en cuenta las reiteradas jurisprudencias de la
Corte Constitucional y lo dispuesto en el artculo 9 de la Ley 153 de 1887 el cual dispone que
Toda disposicin legal anterior a la constitucin y que sea claramente contraria a su letra o
a su espritu se desechar como insubsistente no pueden exceptuarse del concurso a los
religiosos.

III. Contratacin con iglesias y confesiones religiosas

La Ley 115 de 1994 en el artculo 200, previ la contratacin de la prestacin del servicio
educativo con las iglesias y confesiones religiosas que gozaran de personera jurdica, norma
que fue reglamentada por el decreto 1286 de 2001.
El artculo 3 del decreto 1286 de 2001, igualmente dispuso cul podra ser el objeto de los
contratos que se celebraran con iglesias y confesiones religiosas, dentro de los cuales se
encuentran:
a. La administracin del servicio pblico educativo, en los establecimientos educativos
que se contraten, cuando la entidad territorial aporta su infraestructura fsica, docente y
administrativa o alguna de ellas.
b. La prestacin del servicio pblico educativo, cuando las iglesias y confesiones religiosas
aporten su propia infraestructura fsica, docente y administrativa.
c. La ampliacin de cobertura del servicio pblico educativo.
27

En este ltimo caso, la prestacin del servicio se realiza en los establecimientos educativos que
se contraten, cuando la entidad territorial aporta su infraestructura fsica o administrativa.
Para los literales b y c deber darse aplicacin a lo establecido en el decreto 1528 de 2002.
En la medida en que se venzan los contratos vigentes se preferirn estas modalidades de
atencin, contratando la prestacin del servicio por estudiante atendido.

IV. Fusin y asociacin de instituciiones educativas incluidas en los contratos de

educacin misional contratada
La Ley 715 de 2001, establece en su artculo 9, la definicin de Instituciones Educativas,
como el conjunto de personas y bienes promovidas por las autoridades pblicas o por particulares, cuya finalidad es prestar un ao de educacin preescolar y nueve grados de educacin bsica como mnimo, y la media, con el propsito de ofrecer el ciclo de educacin
bsica completa a los estudiantes; aquellos que no ofrecen la totalidad de dichos grados se
denominan centros educativos y deben asociarse con otras instituciones.
Con base en lo anterior, y con el fin de garantizar la cobertura y continuidad en la prestacin
del servicio educativo, se deduce claramente que cuando el servicio educativo sea prestado
en un establecimiento de propiedad del Estado, dicho establecimiento deber prestar un ao
de educacin preescolar y nueve grados de educacin bsica como mnimo, y la media. De
no ser as, este establecimiento educativo pblico deber fusionarse o asociarse para dar
cumplimiento a lo establecido en el artculo 9 de la Ley 715 y la directiva 015 de 2002.
En el caso particular de los contratos de educacin misional contratada, y teniendo como
criterio superior que los estudiantes tengan acceso a los ciclos completos de educacin obligatoria dentro de un rea de influencia razonable, se procurar adelantar los procesos de
fusin preferiblemente entre establecimientos incluidos en el contrato.
Si no es posible de esta forma asegurar la prestacin del servicio educativo en las condiciones sealadas, se harn los procesos necesarios de asociacin con otras entidades oficiales
de la entidad territorial.
Cuando el servicio educativo contratado sea prestado en un establecimiento educativo de
carcter privado que no ofrezca el ciclo educativo establecido en el artculo 9 de la Ley 715
de 2001, la entidad territorial contratante deber garantizar la continuidad del ciclo, exigiendo en los contratos la celebracin de acuerdos entre la institucin privada prestadora del
servicio y otra institucin que garantice los grados faltantes.
Cordialmente,

Original firmado
CECILIA MARIA VELEZ WHITE
Ministra de Educacin Nacional

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