Finanzas y derecho financiero

13 de agosto de 2009, PR Molina

Desgrabado por Gloria Ester Redondo,
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cel: 155908543
Vamos a continuar entonces, recuerden que ayer habamos estado hablando del
Estado y sobre todo de la funcin financiera del Estado, ayer habamos charlado
bastante sobre la necesidad de que exista el Estado y sobre todo que habamos dicho
que el Estado exista por lo que se denomina fallas del mercado o sea aquellos
aspectos de la economa que no puede resolver solo el sector privado, eso hace que
sea necesaria la participacin del Estado. La existencia del Estado implica dos caras
de la actividad financiera del Estado, por un lado el gasto pblico- o sea ejecutar el
gasto, gastar para comprar bienes y servicios que satisfacen las necesidades pblicas
o mixtas- y por otro lado las necesidades financieras y de gasto publico a travs de la
recaudacin. Fijense que cuando yo les hablo de gasto publico habamos quedado
ayer que bamos a iniciar la clase de hoy hablando de las cuatro ramas de las finanzas
publicas, y las cuatro ramas de las finanzas publicas fueron inventadas por Richard
Masley, el dijo que el Estado tiene cuatro funciones.

Las cuatro ramas de la actividad financiera:

1)La primer funcin del Estado es la asignacin de los recursos: si a la rama
asignacin de los recursos la quisiramos relacionar con una sola palabra, la
relacionaramos con la eficiencia, el Estado lo primero que tiene que hacer es asignar
bien los recursos y asignar bien los recursos no es otra cosa que solucionar las fallas
del mercado, o sea que por ejemplo hay bienes pblicos puros como la defensa
nacional que el sector privado no puede proveer el Estado va a tener que ser eficiente
proveyendo la defensa nacional. Habamos dicho tambin que lo sociedad podra
suponer o decidir que la educacin publica o la salud publica mas elemental tiene que
ser financiada por el Estado porque no podramos permitir que hay gente que muriera
de hambre, muriera por una enfermedad o no se educara; quiere decir que cuando el
Estado provee educacin, salud, justicia, seguridad... esta actuando en la rama de
asignacin de los recursos.
Fijense, entonces uds. cuando yo les digo por ejemplo que el Estado compra tizas
para una escuela de Guaymalln, el Estado esta actuando en el marco de la primer
rama de las finanzas publicas ya que es la asignacin de los recursos porque esta
solucionando la falla de mercado que ayer detectbamos como una externalidad
positiva que era la educacin, o sea todos nosotros vamos a ser mas felices, vamos a
estar mejor si la sociedad en que vivimos esta educada, quiere decir entonces que el
Estado soluciona esas fallas de mercado.
Si el Estado hace alguna medida para que se fume menos o que se beba menos
alcohol, para que se consuman mas libros el Estado esta siendo eficiente en la
asignacin de los recursos.
La primer funcin del Estado es asignar los recursos y qu elementos o qu
instrumentos tiene para hacerlo? Tiene dos instrumentos el sistema de recaudacin y
gastos, o sea que el Estado recauda impuestos y con esa plata les compra uniformes a
los policas, les compra armas a los policas, el Estado utiliza el mecanismo impuestogasto de las finanzas pblicas para trabajar en la primer rama de las finanzas pblicas.
2) La segunda rama de las finanzas publicas es la redistribucin del ingreso y
podramos identificarla con la palabra equidad, significa que el Estado en mas o en
menos medida va a tomar una foto de la distribucin del ingreso producto del
mercado y va a intentar corregir esa distribucin del ingreso trasvasando recursos de
los mas ricos a los mas pobres; aun en el Estado mas liberal del mundo existe la

redistribucin del ingreso, la redistribucin del ingreso siempre va estar presente en

un pas.
Ahora si yo les digo a Uds. qu mecanismos tiene el Estado para redistribuir el
ingreso? Nos vamos a encontrar que los mecanismos e instrumentos que tiene el
Estado para redistribuir el ingreso son la recaudacin y el gasto si el Estado coloca
un impuesto a la sociedad para utilizar ese dinero para dar copas de leche gratis a los
alumnos de una escuela urbano- marginal el Estado que es lo que est haciendo?
Est redistribuyendo el ingreso, posiblemente una persona paga impuesto a la
ganancia por ejemplo, o sea que le esta sacando dinero a los mas ricos para utilizar
ese dinero para prestrselo a los mas pobres, esto quiere decir que el Estado esta
trasvasando recursos, esta redistribuyendo el ingreso, esta siendo equitativo ,
entonces el proceso recaudacin y gastos es un elemento que esta presente en la
segunda rama de las finanzas publicas, es mas, si Uds. se fijan en la legislacin
argentina en materia tributaria se van a dar cuenta que el Estado redistribuye el
ingreso a travs de la tributacin, nos damos cuenta de eso porque por ejemplo los
bienes que se consideran que son consumidos en extremo por los mas ricos como las
pieles, las bebidas importadas, las joyas, los yates, etc. estn gravadas por los
impuestos internos, en tanto que los bienes que el Estado considera que consumen las
clases mas bajas como la leche, el pan estn gravadas con la alcuota del IVA del
50%. Entonces fijense como el Estado intuye de alguna manera que tiene que utilizar
herramientas fiscales para redistribuir el ingreso y castiga a los bienes que son
consumidos por los ricos y beneficia a los bienes que son consumidos por los pobres.
Uds. tambin debern saber que en Argentina como en todos los pases el impuesto a
la renta de las personas fsicas tiene una alcuota creciente que significa? Que aquel
soltero sin hijos que empieza a tributar va a pagar impuesto a las ganancias al 9%
cuando supere los 42mil pesos anuales, pero a partir de ah la alcuota empieza a
crecer 9, 12, 14, 16 hasta llegar al 35%, esto quiere decir que aquella persona que
gana mucha plata no solo se le aumenta en forma proporcional sino tambin en forma
progresiva, esto quiere decir que mientras mas rico soy pago mas que
proporcionalmente mis impuestos, esto significa que el Estado esta tratando de
redistribuir el ingreso a travs de la tributacin.
Entonces como se distribuye el Estado el ingreso a travs de la tributacin?
Cobrndoles mas a los ricos que a los pobres como se distribuye el ingreso a travs
del gasto publico? Gastando en cosas que los benefician a los pobres por ejemplo
dando planes de trabajar, dando copas de leche en las escuelas, mejorando la salud
pblica en el Hospital Central donde van los que no tienen obra social, etc.
Fijense que el problema de las finanzas pblicas se concentra en la lucha que hay
entre la eficiencia y la equidad, MIENTRAS MS EFICIENTE ES EL ESTADO
MENOS EQUITATIVO ES. Por ejemplo que es lo ms eficiente para cobrar el
impuesto de una tarifa publica? Cobrar el costo marginal de producir por ejemplo
1metro cbico de agua, o sea que si yo quiero que la empresa de produccin de agua
sea eficiente y cubra su rentabilidad debera cobrarle a la gente la tarifa de costo
marginal que quiere decir? Que seria una medida eficiente, ahora, si esa tarifa no la
puede pagar una familia y ni siquiera tiene agua para tomar que es lo que va a
significar? Que le voy a empezar a dar gratis a algunas familias que significa eso?
Que la equidad me ha hecho ceder a la eficiencia, cuando aparece la equidad va
muriendo la eficiencia y viceversa.
Qu es la propensin marginal a consumir (PMC)? Es el porcentaje de mi ingreso
que yo consumo, por ejemplo si gano $100 y consumo $80 y ahorro $20 se dice que
la propensin marginal a consumir ma es 08 porque consumo 80 y ahorro 20, se dice
que la PMC de los pobres es mucho mayor que la PMC de los ricos, un jubilado que
gana 850 pesos deber tener seguramente una propensin marginal igual a 1,
consume todo su ingreso, mientras que una persona que gana 80mil por mes
seguramente ahorre, esto quiere decir que tiene una PMC muy baja. Esto que quiere
decir? Que si yo pongo impuestos a l consumo como el IVA es un impuesto que se

dice que es regresivo, esto significa que es un impuesto que castiga mas a los pobres
que a los ricos y efectivamente es as, a un jubilado que consume el 100% de su
sueldo por mes seguramente es castigado en el IVA con el 21% en tanto que un rico
que consume el 20% de ingresos esta castigado en el IVA solo en el 21% que quiere
decir? Que colocar un impuesto como el IVA es una medida muy eficiente (porque no
crea distorsiones, traba solamente el valor agregado) pero como graba el consumo es
el impuesto mas inequitativo que hay porque la propensin marginal de los pobres es
mayor que la de los ricos, entonces fijense como una medida choca con la otra.
3) La tercer rama de las finanzas publica se le suele denominar el crecimiento,
significa que el estado debe ser capaz o al menos no frenar el desarrollo que genera el
sector privado de la economa, es decir que si las empresas, los individuos que estn
ge
negando un crecimiento desde el punto de vista del sector privado el Estado debera
crear las condiciones, la infraestructura para que ese crecimiento sea sostenido, por
ejemplo: si el producto bruto interno(PBI) per cpita en todo el pas creciera porque
crece el ingreso, el empleo y los puestos de trabajo son mas rentados y dems toda la
gente comprara mas autos por ejemplo, si el Estado no estuviera construyendo mas
autopistas, puentes, el Estado se esta convirtiendo en un factor de freno del sector
privado de la economa, entonces el Estado adems de redistribuir el ingreso, adems
de ser equitativo en la distribucin del ingreso tiene que acompaar el sector privado
de la economa y preocuparse de hacer aeropuertos, puertos, crear parques
industriales, acompaar al sector privado de la economa entonces si yo me pregunto
que elementos o que instrumentos tiene el Estado para que haya crecimiento?
Recaudacin y gasto, o sea que si el Estado quiere hacer un parque industrial y darle
servicio para que empresas se radiquen en esta provincia va a gastar y si va a gastar
va a necesitar recaudar impuestos y si recauda impuestos lo va a referir de la
comunidad ya sea recubriendo su bolsillo a travs de la renta, el consumo o el
patrimonio, quiere decir que estas son las herramientas que tiene el Estado para
acompaar el crecimiento del sector privado.
4) La cuarta y ultima rama de las finanzas publicas es la estabilidad el
Estado tiene la obligacin de lograr que en el ritmo de crecimiento de la economa no
se generen puntos extremos tales como el paro, el desempleo o la inflacin o el
recalentamiento de la economa, por ejemplo puede ser que el gobierno fuera muy
efectivo en lograr el crecimiento de la economa pero supongamos que cuando
miramos los ndices de la economa el crecimiento va generado de esa forma, hay una
tendencia creciente pero fijense que si bien crece en el largo plazo hay periodos de
desocupacin y periodos de recalentamiento de la economa, esto quiere decir que
estoy sometiendo a la sociedad a periodos en que mucha gente queda desocupada y a
periodos en que el recalentamiento de la economa hace que suban mucho los precios,
que escaseen los bienes, etc. Esto quiere decir que la cuarta rama de las finanzas
publicas me esta indicando que yo debera lograr que estos ciclos si bien existen sean
un poquito mas pequeos o sea que el paro no sea tan grave ni que la inflacin sea tan
alta que instrumentos tiene el gobierno para lograr eso? La recaudacin y el gasto,
por ejemplo si el gobierno instaurara un sistema de seguro de desempleo, si el
gobierno instaurara un sistema de seguro de desempleo significara que cuando la
economa este en auge, los trabajadores le dan al gobierno una cantidad de dinero, o
sea le quitamos poder de consumo, si le quitamos poder de consumo a la gente el
ciclo no va a ser tan grave, ahora cuando viene el ciclo recesivo yo le pago los
seguros de desempleo a la gente entonces la recensin no va a ser tan grave porque el
que no tiene sueldo por lo menos va a consumir el seguro de desempleo; la idea que
yo quiero que les quede es que el Estado debe cumplir simultneamente cuatro
funciones pero para cumplir simultneamente esas cuatro funciones tiene los mismos
elementos, las mismas herramientas y hay un principio de poltica econmica que
dice que cuando yo quiero hacer dos o mas cosas con las mismas herramientas lo que
va a suceder es que esos objetivos que yo quiero cumplir seguramente se van a

transformar en un conflicto que significa esto? Que si el Estado prioriza una de estas
ramas es muy posible que este atentando contra la otra, ese es el mecanismo difcil
que tienen las finanzas publicas, el Estado, los gobiernos, los presupuestos no son
infinitos tengo que priorizar algo y si hago algo es posible que valla en contra de los
dems por ejemplo si yo digo en vez de gravar el consumo grabo el ahorro porque si
yo grabo el consumo estoy perjudicando a pobres, esto significa que voy a poner una
taza muy alta de inters de los plazos fijos, as voy a ir muy a favor de la
redistribucin del ingreso pero voy a ir muy en contra del crecimiento porque la gente
no va a dejar plata en los bancos, los bancos no le van a prestar a las empresas y las
empresas no van hacer viables sus proyectos entonces si voy a favor de la
redistribucin del ingreso voy en contra del crecimiento.
Si por ejemplo quiero ir a favor de la estabilidad, yo digo la economa esta en
recesin, se acercan las elecciones que puedo hacer para subir el empleo? Lo que
puedo hacer es aumentar en obras publicas que generan empleo, se lucen pero si
vengo a favor de crecimiento puedo ir en contra de la estabilidad porque? Porque
para financiar el gasto publico si no tengo recursos voy a emitir dinero y voy a
generar inflacin o si aumento los impuestos del IVA para financiar las obras
pblicas, all voy a ir en contra de la redistribucin del ingreso.
La idea que nos tiene que quedar es que el gobierno tiene que priorizar una rama, si
yo les pregunto a uds. que rama priorizo el gobierno desde el ao 90? Es la
estabilidad (un peso, un dlar) pero esto afecto el crecimiento, la redistribucin del
ingreso empez a ser psima, cada vez ms pobres, mas desocupados. Y el gobierno
actual que rama esta priorizando? La redistribucin del ingreso, pero atenta contra la
rama del crecimiento.
Este tema va a ser til cuando vean los impuestos porque yo les voy a decir este
impuesto en contra de que rama esta? Y Uds. se van a dar cuenta en contra de que
rama esta, igual que cuando les hable del gasto publico, por ejemplo si yo les dijera
que el gobierno de Mendoza se gasto 100millones de pesos en salud, van a saber que
es de la rama asignacin de los recursos, o si yo les dijera la copa de leche ahora se
va acompaar con tres alfajores en escuelas pobres, es redistribucin del ingreso; si se
va hacer un parque industrial es crecimiento, si se va aumentar el gasto publico con el
solo efecto de hacer crecer la obra publica para que se genere mas empleo va ser
estabilidad, etc. Es decir que uno puede relacionar las cuatro ramas de las finanzas
pblicas con los recursos y con los gastos. Siempre un impuesto va ir en contra de
alguna rama y siempre un gasto va ir a favor de alguna rama. Siempre que hay un
impuesto hay una perdida de eficiencia, siempre se discrimina a alguien por ejemplo
si la gente toma te y caf y yo le pongo un impuesto al te, es posible que la gente se
incline a tomar caf, he discriminado un producto vs. el otro. Si yo le pongo un
impuesto al trabajo, subo los impuestos patronales estoy discriminando a tomar
empleo vs. Comprar una maquina o un equipo que haga el trabajo. Si yo pongo un
impuesto al plazo fijo estoy siendo poco eficiente en la relacin ahorrar-consumir. O
sea siempre un impuesto es distorcivo, siempre estoy perjudicando el incentivo a
alguien, o al ahorrista, o al trabajador, al consumidor, etc.; o sea que siempre el
impuesto va generar una perdida de eficiencia o va a perjudicar alguna rama.
Bueno no nos vamos a meter en las diapositivas de los recursos porque el capitulo
cuatro lo nico que hace es discriminar y analizar todo este esquema pero en realidad
sabemos que el Estado se puede financiar con impuestos, ventas de bienes, emisin
de dinero, emisin de deudas, etc. Entonces estamos en condiciones de hablar de la
actividad financiera del Estado.

Que es la actividad financiera del Estado?

La actividad financiera del es el conjunto de operaciones que tiene por objeto tanto la
obtencin de recursos como la realizacin del gasto publico para movilizar las
funciones y servicios pblicos que en definitiva no hacen otra cosa que satisfacer las

necesidades de la comunidad.
Satisfacer las necesidades de la comunidad significa satisfacer las necesidades que
surgen de los bienes jurdicos pblicos puros o de los bienes privados, por ejemplo
ahora el Estado quiere intervenir en la provisin del servicio ver ftbol, es decir el
Estado al encontrar una falla de mercado interviene.
Fijense que tenemos una finalidad fiscal y una finalidad extra fiscal del Estado, se
dice que el Estado tiene una finalidad fiscal cuando obtiene recursos lisa y llanamente
para prestar los servicios pblicos, o sea que el Estado coloca un impuesto para tener
plata, quiere recaudar para comprar los bienes y servicios que satisfacen las
necesidades sociales, sin embargo hay veces que el Estado coloca impuestos con un
fin extra fiscal, o sea que el Estado coloca impuestos o ejecuta gastos no solo para
recaudar y cumplir con las funciones especificas del sector publico sino para producir
determinados efectos en la economa, o sea que utiliza como excusa los impuestos o
el gasto publico para determinados efectos que el Estado cree que debe ejercer en la
sociedad y en ese marco tenemos las medidas disuasivas, el Estado quiere que la
gente adopte determinadas conductas y por ejemplo grava fuertemente los cigarrillos,
el alcohol, o sea bienes que la sociedad considera que tienen que ser consumidos en
menor medida que los de la decisin privada de presupuesto ha hecho cada individuo.
Tambin pueden ser medidas alentadoras para que la gente si consuma determinados
bienes, por ejemplo el Estado no graba los libros con el IVA, o hace determinadas
situaciones como cuando hace leyes de promocin industrial, entonces dice que se si
se invierte en determinadas provincias como San Lus, San Juan la empresa que se
instala ah no paga ganancias, entonces reinvierte sus ganancias que esta tratando de
hacer ah el Estado? que se genere empleo en provincias donde hay bajos niveles de
crecimiento, entonces fijensen que son medidas alentadoras. Lo que a veces es
peligroso es cuando el Estado maneja la aduana con medidas alentadoras o
disuasivas, por ejemplo si el Estado sube los impuestos a los importadores esta
buscando recaudar pero ms que recaudar esta buscando proteger la industria local.
Cuando el Estado sube las retenciones a los exportadores esta buscando recaudar pero
mas que eso esta tratando de proteger los precios internos de los consumidores
locales. Entonces fijense la lectura que hay que hacer del sistema impositivo que
esta intentando? Recaudar , si pero que mas? O a veces no ser ingenuo en pensar el
gobierno sube mucho impuesto a los cigarrillos porque quiere que no fumemos pero
en realidad lo que quiere es recaudar, o sea que es ms fiscal que extra fiscal. Y por
ultimo puede ser que el gobierno tome medidas que en realidad lo que estn buscando
es redistribuir el ingreso, como por ejemplo colocar un impuesto alto a la renta.
Supnganse que se coloca un impuesto del 3% para todos los bienes de la economa,
el sistema es proporcional. Se dice que el sistema es progresivo cuando la relacin de
la tributacin de los ricos sobre sus ingresos es mayor que la tributacin de los pobres
sobre los ingresos de los pobres que quiere decir esto? Que los ricos pagan
proporcionalmente ms que los pobres, por ejemplo un impuesto progresivo a la
renta: mientras ms plata tengo, ms pago. Tericamente los impuestos deberan ser
ms progresivos, al menos proporcionales, pero nunca regresivos. Sin embargo puede
suceder que la tributacin de los pobres sea mayor que la tributacin de los ricos, es
como si yo dijera a partir de maana se va grabar mas la leche, la cerveza y el pan
que los yates, joyas y pieles que quiere decir? Que los bienes que participan de una
mayor proporcin en la canasta de los pobres es mayor que la que participa en la
canasta de los ricos (dice el profesor que esto hay que recordarlo porque siempre va a
estar diciendo que las cosas son progresivas, regresivas o proporcionales).
En argentina el impuesto a las rentas de las personas jurdicas es siempre el 35% en
tanto que el impuesto a la renta de las personas fsicas es creciente, nacen en 9% y
terminan en 35%.
Entonces nos preguntamos cual es el sujeto activo de la actividad financiera? Y el
nico sujeto activo de la actividad financiera es el Estado, ya sea el Estado nacional,
provincial, o municipal; nosotros como contribuyentes somos el sujeto pasivo pero no

estamos en igualdad de condiciones, hay una supremaca del Estado por sobre los
contribuyentes, por eso se dice que el Estado tiene un poder coercitivo en materia
impositiva.

Cuales son las fases de la actividad financiera?

Las fases de la actividad financiera seria la planificacin, la obtencin de los ingresos
pblicos a travs de los impuestos y su aplicacin a inversiones a ingresos pblicos o
gastos pblicos.
Bueno, este es uno de los temas en que yo les pido que no nos detengamos mucho
donde estn las teoras que dan nacimiento a la actividad financiera del Estado que se
Puede leer por Villegas, en resumen, lo que se dice ah es que uno debera encontrar
la justificacin de la existencia del Estado desde el punto de vista econmico,
sociolgico, o poltico. En realidad en estas dos clases que hemos tenido hasta ahora
hemos encontrado las explicaciones mas que nada econmicas, que el Estado existe
porque hay fallas de mercado que hay que resolverse. En realidad hay teoras que
dicen cosas tan importantes como que el Estado debera ser tan eficientes en su
funcin que el ultimo peso no gastado por el contribuyente en el sector privado debe
drsele el Estado tal nivel de satisfaccin al individuo como si yo se lo hubiese
dejado en su bolsillo, es decir, la persona va ir al cine, va ir al supermercado, a comer
pero el primer peso que saco de su bolsillo lo saco para usarlo en su beneficio
privado, por ejemplo no compro ese caramelo porque ese fue el peso que se fue al
Estado, dice que el Estado debe ser tan eficiente que le debe devolver al ciudadano de
manera tal nivel de satisfaccin como si se lo hubiese dejado en su bolsillo. Fijense
que eficiente tiene que ser el Estado pero con el agravante de que nunca el
contribuyente directo es el que recibe el beneficio, a veces son unos los que pagan y
otros los que reciben el beneficio.
Luego habla de las teoras sociolgicas, de la seguridad que siente la gente de tener
un Estado, de la necesidad de estar protegidos, de las teoras polticas, etc., algo que
lo pueden leer fcilmente por Villegas. ( Esto se llama teora de la utilidad general)

Las finanzas publicas desde un punto de vista histrico:

El nico aspecto que vamos a rescatar de la historia es como fue en la historia las
finanzas publicas, eso es lo que interesa, no toda la historia econmica.
Si nos remontamos a la antigedad, digamos que es difcil detectar como eran las
finanzas publicas en la antigedad porque en realidad el Estado se solventaba por el
oro o bienes que conquistaba de los pueblos, o sea que el Estado no tenia porque
discutir con nadie qu hacan con esos recursos pblicos, y si bien haban algunos
aspectos financieros no puede denominarse que halla nacido all el aspecto de las
finanzas publicas.
En la edad Media tampoco puede hablarse de finanzas publicas por un solo motivo:
porque haba confusin entre patrimonio del Estado y el patrimonio de los
gobernantes, esto significa que los que eran poderosos, los que gobernaban tenan
todas las posibilidades de considerar que los bienes pblicos eran sus bienes propios,
entonces no puede hablarse de finanzas publicas, ni de ciudadano, ni de equidad, ni
de eficiencia, etc.
Recin, a partir del siglo XVII recin empiezan a aparecer las cesiones bancarias,
financieras, etc., entonces all es donde empieza a perfilarse, a aparecer en algn
sentido algn concepto de finanzas publicas.
Fijense que en el mercantilismo, que cuya idea era exportar mucho e importar lo
menos posible y la acumulacin del metlico, uno podra pensar que la funcin estatal
se reduca muchsimo a lo que uno podra considerar como comercio interior.
Recin en el ao 1758 empieza una escuela orgnico-econmica, una escuela que
tiene principios, objetivos, etc. Fijmonos los principios de la Fisiocracia
relacionados a las finanzas pblicas, si la nica actividad valedera era la actividad
agrcola, el nico impuesto era el impuesto sobre la renta de la tierra. Y los
ciudadanos vean en el Estado una especie de proteccin (teora sociolgica ) y
pagaban gustosos sus impuestos para recibir esa proteccin.

Recin cuando llegamos al liberalismo clsico de Adam Smith, recin all podramos
a hablar con propiedad el tema de las finanzas publicas, a tal punto fue el tema de las
finanzas publicas en el Liberalismo clsico que ya van a ver en el capitulo 5 que
cosas, elementos que se gestaron en esa oportunidad como los principios de la
tributacin aun hoy estn vigentes, tengan en cuenta que es una escuela del ao 1776,
desde esa poca se crearon principios de las finanzas publicas que estn vigentes hoy.
Como uds. saben el liberalismo es una escuela que solicita el Estado mas pequeo, en
este sentido un Estado pequeo significa que las dos caras del sector publico son
pequeas, poco gasto publico- poca tributacin, el Estado lo nico que hace es
observar como esa mano invisible hacia que la economa funcionaba bien en el sector
privado sin necesidad de intervencin estatal, es decir que nace el principio del
presupuesto equilibrado, esto significa dficit cero, significa que se gasta solo lo que
se recauda, lo que significa no endeudarse, no remitir, no vender bienes del Estado,
etc.
Entonces fijense la importancia de las finanzas pblicas que desde esa poca se habla
de ordinarias y de extraordinarias, y ese principio esta vigente a tal punto que ese
principio esta vigente en nuestra constitucin argentina que significa finanzas
pblicas ordinarias y extraordinarias? Significa en otras palabras decir por ejemplo
decir los ingresos corrientes se utilizan para los gastos corrientes y los ingresos
extraordinarios para los gastos extraordinarios, es como decir si yo quiero pagar
sueldos utilizo los impuestos, ahora si quiero hacer el dique potrerillos ah si puedo
endeudarme, puedo vender 0bras sanitarias, puedo vender el registro civil; ahora si yo
mezclo un gasto ordinario con un gasto extraordinario ya el liberalismo de Adam
Smith deca que no corresponda. En el capitulo 9, nuestra constitucin nacional
cuando habla del endeudamiento dice que nuestro pas se puede endeudar solamente
si destina los fondos del endeudamiento a gastos extraordinarios, nunca a gastos
corrientes.
Entonces ya desde esa poca vienen los principios bsicos de la tributacin de Adam
Smith que ya los vamos a estudiar en el capitulo 5, que son algunos como por
ejemplo: la claridad, la certeza, la informacin para el contribuyente, etc. ya vienen
de esa poca.
Fijense uds. entonces la cclica de la historia de la economa del mundo es tambin la
historia de la economa argentina ac para que lado se fue la economa? Hacia la
derecha, la poca intervencin del Estado, el liberalismo y que paso? Le dieron tanto
crecimiento a las empresas privadas que se hicieron monoplicas, empezaron a hacer
abuso con los precios y termino fracasando, y despus se va girando hacia la
izquierda, fijense que en la primera parte del siglo XIX se va perdiendo la influencia
de los clsicos y con la crisis del ao treinta la gente queda pobre y se hace fuerte la
redistribucin del ingreso, hay que ayudar a aquellos indigentes, pobres,
desocupados y que nace? El otro extremo, el Keynesianismo que dice el Estado
grande, el Estado fuerte que dice aumentemos el gasto publico, aumentando el
gasto publico se aumenta el producto bruto, hay crecimiento, hay empleo, mas
inversin; la economa va hacia ese sentido y el Estado empieza a intervenir en las
cuatro ramas de las finanzas publicas, en la estabilidad, en el crecimiento; fijense
como pasamos del liberalismo al intervencionismo en la historia.
Entonces viene la decadencia del intervencionismo, tanta redistribucin del ingreso
inflacin, genera mayor presin contra los pocos que siguen pagando, etc. entonces
viene su decadencia y vuelve de nuevo el liberalismo o neoliberalismo pragmtico
dejndonos algunos principios bsicos como el de la economa subsidiaria y quedan
estos conceptos importantes como la economa de mercado, la estabilizacin, la
necesidad de incentivar iniciativas individuales y la reduccin del dficit
presupuestario.
Fijense entonces uds. cuando uno se pone a repasar la historia de la economa como
se relaciona con la historia de las finanzas pblicas.

El prximo punto (la globalizacin), si bien esta en el programa y en las diapositivas

es un punto que vamos a dejar de lado, no van a haber preguntas de eso. Quiere decir
que de la unidad uno tienen que estudiar todo lo que vimos ms la historia que si bien
nosotros la pasamos rpido la tienen que estudiar de Villegas. Segunda cosa que les
quiero decir, luego viene la unidad tiene dos partes, una parte econmica y una
segunda parte jurdica, la parte econmica esta a cargo mo y la parte jurdica esta
a cargo del profesor Vinasa, desde mi punto de vista es importante, lo tienen que leer,
van a haber preguntas en el parcial y en los finales pero no lo vamos a estudiar en
clases porque esta muy fcil de leerlo de Villegas, o sea que el punto 2.a. lo leen
directamente del manual de Villegas que lo nico que hace es una discusin de la
importancia de las finanzas publicas, si las finanzas publicas es un tema econmico,
si es un tema jurdico, si es un tema sociolgico, si las finanzas publicas se relacionan
con determinadas partes del derecho. Lo leen de ah porque estamos ahorrando clases.
Fin.

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