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Proyectos Unicef
Proyectos Unicef
DE PROYECTOS:
ICBF UNICEF
Fundacin Antonio Restrepo Barco
Fundacin FES
1
Comit editorial
Nelson Ortiz Pinilla
Margarita Martnez Alfrez
Carlos Alberto Vlez Venegas
Autor del texto
Nelson Ortiz Pinilla
Edicin
Mario Gonzlez Restrepo
Coordinacin de la produccin editorial
Carlos Alberto Vlez Venegas
Diseo, diagramacin e ilustracin
Carlos Riao Moncada
Docente Universidad Nacional
Fotografa
William Torres, archivo UNICEF
Te cobrar el futuro
tu ayer y tu presente
promesas no cumplidas
fantasmas y esperanzas
que ocupan el espacio
el discurso, la palabra.
Te cobrar la vida
tu entrega o negligencia.
La causa es el camino
los nios y las nias
derechos postergados
te llaman a la historia.
Llegando el nuevo da
flameando en la bandera
justicia es la palabra.
Quizs otro milenio
las voces los silencios...
los nios en la escuela
las nias en las aulas.
Derechos ya vigentes
promesas convertidas
en ese nuevo siglo,
los nios y las nias
se toman la palabra.
PRESENTACION
El material que aqu presentamos forma parte de la coleccin editorial del programa nacional
de Autoevaluacin, fortalecimiento y estndares de calidad para instituciones de proteccin
a la niez, promovido por la Fundacin Antonio Restrepo Barco, la Fundacin FES, la UNICEF
y el ICBF.
Este programa busca poner en marcha en las instituciones de proteccin de la infancia un
proceso continuo de reflexin, cualificacin y fortalecimiento de la gestin y la atencin, que
les permita convertirse en instancias cooperantes con el Estado y la familia en la tarea de
garantizar los derechos de los nios y las nias colombianos.
En la primera fase, autoevaluacin, se ofrece una metodologa mediante la cual la institucin,
a travs de talleres, un manual y guas de trabajo especficas, puede desarrollar la capacidad
de evaluar su labor de manera peridica, autnoma y crtica, determinando las acciones a
seguir para alcanzar sus objetivos y mejorar la calidad de la atencin y la gestin interna.
Una segunda fase, denominada fortalecimiento institucional, ha surgido de la necesidad de
brindar apoyo para la cualificacin y profesionalizacin en reas que, conjuntamente con las
instituciones, fueron identificadas como crticas durante la fase de auto evaluacin. Su
propsito es mejorar la capacidad tcnica, administrativa y financiera de las instituciones,
conocer el contexto donde se mueven y tener una visin amplia y documentada sobre los
campos problemticos a los cuales se enfrentan, y las dinmicas sociales, econmicas y
culturales de los mbitos nacionales, regionales y locales1
En esta etapa del programa se incorporan la perspectiva de derechos y el principio
fundamental de la doctrina de la proteccin integral como ejes temticos de todo el proceso
de cualificacin y reflexin institucional. En la actualidad, los componentes del fortalecimiento
se dividen en dos grandes grupos: el primero de ellos se refiere a la gestin y la
administracin, el segundo se enfoca al proceso de atencin de los nios y las nias. Tales
temas se han abordado mediante el diseo de talleres y la produccin de materiales
comunicativos que les sirvan de soporte. La coleccin publicada comprende los siguientes
ttulos: Los derechos de la niez, Estructura de costos y fijacin de tarifas, Rgimen jurdico
para instituciones de proteccin, la informacin al servicio del fortalecimiento, Perspectiva
de gnero y familia y comunidad.
Robledo, Angela Mara Fortalecimiento, el gran reto de las organizaciones de la sociedad civil. Ponencia.
Foro Social, Bogot, nov.dic. 1993.
La dinmica del programa ha llevado tambin a la creacin de redes locales que permitan
mantener mecanismos de intercambio, apoyo, socializacin de experiencias y cooperacin
en general, con el fin de continuar con un proceso de cualificacin y de consolidacin de un
movimiento a favor de la infancia.3 El proyecto se ha implementado en las ciudades de
Bogot, Medelln, Cali, Manizales, Pereira, Cartagena, Barranquilla y Ccuta, y hasta ahora
existen ocho nodos activos en las respectivas regiones.
Ortiz, Nelson. Estndares de Calidad y estrategias de optimizacin del proceso de proteccin a la niez y
la adolescencia. Bogot, 1997.
3
Castao, Mnica. Autoevaluacin y fortalecimiento de los procesos de proteccin integral. Proyecto de
expansin. Bogot, 1998.
2
CAREL DE ROOY
Representante Unicef Colombia Venezuela.
CONTENIDO
Introduccin
I.
BASES CONCEPTUALES
11
A. Fortalecimiento institucional:
un desafo prctico y conceptual
II.
11
B. El concepto de proyecto
14
17
17
18
19
24
24
26
28
28
B. Recomendaciones iniciales
34
35
35
36
Sugerencias metodolgicas
37
37
Sugerencias metodolgicas
37
7
38
Sugerencias metodolgicas
39
39
Sugerencias metodolgicas
40
41
42
43
44
7. Seguimiento y evaluacin
a. Seleccin y definicin de variables e indicadores
i.
Variables de caracterizacin
52
54
55
56
57
Sugerencias metodolgicas
59
61
64
64
67
BIBLIOGRAFIA RECOMENDADA
71
INTRODUCCIN
El presente documento forma parte del material de apoyo diseado especficamente para
atender las necesidades de formacin y capacitacin en el Programa Nacional de
Autoevaluacin, Fortalecimiento y Estndares de Calidad en Instituciones de Proteccin a
la Niez, que desarrollan conjuntamente la Fundacin Antonio Restrepo Barco, la Fundacin
FES, el ICBF y UNICEF Colombia.
Su intencin no es, desde luego, reemplazar otros textos especializados sobre diseo y
evaluacin de proyectos, algunos de los cuales aparecen en la lista de referencias
bibliogrficas. Por el contrario, se recomienda el estudio de estos ltimos a todas las
personas que deseen profundizar y ampliar sus conocimientos, lo mismo que revisar la
bibliografa sobre la doctrina de la proteccin integral y la perspectiva de derechos de la
niez que figura en la lista mencionada.
El objetivo de este mdulo es orientar el proceso de diseo y seguimiento de los Proyectos
de Atencin Institucional (PAI), sirviendo como material de apoyo para los formadores y
facilitadores del trabajo en las instituciones. No he pretendido, por consiguiente, ser
exhaustivo, sino que he dado prioridad a aquellos aspectos que se han identificado como
los ms problemticos y de mayor consulta durante la ejecucin del proyecto con ms de
ciento cincuenta instituciones en varias ciudades del pas.
Como ya lo seala el ttulo, aspiro con este documento a contribuir a la formacin de los
miembros de la comunidad institucional en el campo de la elaboracin y evaluacin de
proyectos. Aunque los contenidos que aqu hallar el lector son aplicables a cualquier tipo
de proyecto en el sector social, intencionalmente he enfocado el manejo temtico, las
referencias y los ejemplos a proyectos de instituciones de proteccin de la niez, con miras
a facilitar su comprensin y apropiacin por parte de los profesionales y el personal de
apoyo de dichas instituciones. Me he esforzado al mximo en presentar los temas de una
manera sencilla y comprensible, pero evitando caer en la trivialidad.
Espero haberlo logrado.
10
I BASES CONCEPTUALES.
Con el material que aqu ofrecemos damos un paso ms en el proceso de asesora y
acompaamiento a las instituciones que vienen participando en el Programa Nacional de
Autoevaluacin, Fortalecimieno y Estndares de Calidad convocado y apoyado por las
Fundaciones Antonio Restrepo Barco y FES, el ICBF y UNICEF. La fase de autoevaluacin
llevada a cabo por tales instituciones se centra en el anlisis de la institucin como un todo,
utilizando la estrategia de autoevaluacin propuesta en el manual que a ese efecto a
distribuido la Fundacin Antonio Restrepo Barco1. Como resultado de esta fase, las
instituciones presentaron un informe que consigna la misin y los objetivos institucionales, la
identificacin de sus fortalezas y debilidades, y un plan operativo para afrontarlas en el corto
y el mediano plazo.
Este mdulo corresponde a las etapas de fortalecimiento y estndares de calidad y se
ofrece como material de apoyo para la tarea de revisar y mejorar los proyectos de atencin
institucional con el fin de reformularlos desde la perspectiva de los derechos de la niez, el
gnero y la participacin familiar y comunitaria.
A.
Fortalecimiento institucional:
1. Fundacin Antonio Restrepo Barco. Estrategia de fortalecimiento para instituciones de bienestar: Un modelo
de autoevaluacin. Bogot: Rasgo & Color, 1994.
11
2. Robledo, 1996:1.
12
En el marco de la gestin organizacional moderna, las instituciones del sector social deben
fijarse retos para el futuro, comprometindose a realizar transformaciones progresivas que
conduzcan a lograr la excelencia en la prestacin de los servicios que ofrecen. No basta con
arreglos de corto plazo, pues stos se traducen en cambios paliativos cuando se carece de
metas y propsitos de largo alcance. Las organizaciones son el elemento fundamental de la
sociedad moderna y, por tanto, su consolidacin y fortalecimiento son una condicin
determinante del xito de los programas destinados al desarrollo y bienestar de las
comunidades. Est demostrado que los programas de desarrollo local, regional o nacional
slo alcanzan sus objetivos cuando se trabaja con organizaciones suficientemente
capacitadas y productivas. Y en esto el capital humano es el elemento esencial, al tiempo
que la finalidad misma de las organizaciones: cuando stas olvidan a sus agentes
dinamizadores (gerentes, directores, personal tcnico, profesional y de servicios) o son
negligentes con ellos, pierden lo primordial y se desvanecen en la mediocridad3.
3. Cohelo Neto,1993.
13
B.
El concepto de proyecto
14
PREGUNTAS
Qu se quiere hacer?
Por qu se quiere hacer?
Para qu se quiere hacer?
Cunto se quiere hacer?
Donde se quiere hacer?
Cmo se quiere hacer?
Cundo se quiere hacer?
Quines lo van a hacer?
Con qu se va a hacer?
Con qu se va a costear?
COMPONENTES
15
Todo proyecto supone un proceso de gestin que incluye, al menos las siguierntes acciones:
PROGRAMAR
ADMINISTRAR
COORDINAR
SUPERVISAR
CONTROLAR.
C.
17
En relacin con el cuidado y la proteccin de la niez han ido evolucionando las concepciones
sobre los nios, las nias y los adolescentes, que determinan los enfoques para la prestacin
de servicios y los procesos de atencin: desde el enfoque asistencialista tradicional de las
instituciones de proteccin, surgidas de justificaciones filantrpicas y caritativas; pasando
por la perspectiva carcelaria fundamentada en mtodos correccionales y represivos,
animados ms por el deseo de control social que por el reconocimiento de la necesidad y el
deber de promover el desarrollo social e individual; hasta el reciente enfoque garantista
basado en la doctrina de la proteccin integral y los derechos del nio.
Todas estas perspectivas han contribuido de una u otra manera a poner en evidencia la
situacin de abandono y desproteccin de la niez y a sensibilizar a la familia, al Estado y a
la sociedad sobre su responsabilidad en la proteccin y satisfaccin de las necesidades
primarias de los ms pobres. Pero hoy se insiste en que debe superarse definitivamente la
concepcin asistencialista de atencin a la niez, transformando en consecuencia la relacin
de verticalismo y dependencia entre las instituciones y los beneficiarios, y trascendiendo
la visin de las primeras como simples instancias de proteccin para nios abandonados,
maltratados o desadaptados. Es indispensable dejar atrs de una vez y para siempre la
doctrina de la situacin irregular 7 y adoptar la de la proteccin integral, esto es, dejar de
pensar en el menor como objeto de compasin represin y reconocer a nios, nias y jvenes
como sujetos plenos de derechos 8.
Por otra parte, es preciso avanzar hacia una concepcin moderna del papel de las instituciones
como mbitos de promocin social y desarrollo humano, porque ya es indiscutible que las
propuestas meramente asistencialistas convierten la pobreza y la marginacin en fenmenos
crnicos 9.
6. Este aparte es una sntesis del captulo correspondiente del volumen Garantizar los derechos de la niez: Una responsabilidad
de todos. Grupo de Reflexin sobre Infancia y Adolescencia. Cuaderno de Reflexin No. 1. Bogot: Fundacin Antonio Restrepo
Barco, 1997.
7 Se trata de una doctrina en la que se sobreponen la situacin de abandono, el desconocimiento de los derechos fundamentales de
los nios y los adolescentes, y la trasgresin de las normas penales, creando una confusa situacin protectivopunitiva en realidad
muy discriminatoria para el menor, toda vez que lo considera objeto de compasin y de represin al mismo tiempo(. Ver Baratta,
1995:48.
8. GarcaMndez, 1995.
9. BIDPNUD, 1993.
18
Los principios bsicos de no discriminacin, universalidad e inters superior del nio estn
en la base de este imperativo. La Convencin Internacional de los Derechos de la Niez no
representa solamente un consenso universal de carcter normativo, el ms amplio, por lo
dems, en la historia de los tratados de derechos humanos, sino que es tambin un proyecto
poltico que exige fijar prioridades, metas y objetivos para las polticas pblicas. As, gracias
a la Convencin, el gobierno y la sociedad civil pueden sealar los retos ineludibles de las
polticas y los programas bsicos en favor de la niez.
b. Por qu se necesita el cambio?
El Cdigo del Menor vigente en Colombia ha sido severamente criticado por apoyarse en la
doctrina de la situacin irregular y adornarse con un coqueteo al enfoque de derechos que
no ayuda a establecer procedimientos de proteccin efectivos. Bien lo seala Carlos Tejeiro:
19
El Cdigo del Menor colombiano parte del supuesto terico de entender al menor como
sujeto pasivo de las medidas de proteccin del Estado, entendiendo que stas solo operarn
en ausencia de la clula familiar que es la llamada a desplegar la actividad protectora del
menor. La simple enumeracin de las causales o razones por las cuales el menor puede ser
declarado en situacin irregular, muestra a las claras la orientacin terica del Cdigo del
Menor al interior de la doctrina de la situacin irregular 10.
Concibe a los nios como un conjunto de necesidades que deben ser satisfechas. Los
nios, las nias y los adolescentes son considerados objetos de proteccin, no sujetos
plenos y autnomos de derechos. De ah que propicie programas e intervenciones
asistencialistas de carcter paliativo y coyuntural dirigidas a tratar discriminatoriamente
la diferencia.
Para el caso de los menores infractores de la ley penal, ejerce una discriminacin de la
pobreza consistente en privaciones de la libertad disfrazadas de internados en entidades
generalmente inadecuadas para efectuar una labor positiva de resocializacin.
Es un sistema de exclusin social en el que los nios, las nias y los adolescentes,
calificados de menores, incapaces e inmaduros, son excluidos del universo de los
derechos y tratados como simples objetos de proteccin.
20
Legisla para toda la infancia, no solamente para los casos que requieren atencin especial
o se encuentran en situaciones especialmente difciles.
Sustituye el trmino menor por el de nio nia adolescente, debido a las connotaciones
peyorativas del primero. El lenguaje, lejos de ser inocente, construye y denota la realidad;
pero, como puntualiza tambin Carlos Tejeiro:
(...) la cuestin de fondo no estriba en la formulacin abstracta y formal del concepto de nio sino
mejor, en la bsqueda e implementacin de sistemas reales que, por su propia dinmica, sean
capaces de crear una nueva realidad en materia de niez. En otros trminos, pasar del deber ser
al ser, lo que equivale a la utilizacin de instrumentos especficos que desarrollen los postulados
descritos 13.
10.Tejeiro, 1997:6.
11. Gmez da Costa, 1995:172.
12.Tejeiro, 1997:31.
13.ibid.:19.
21
Presupone reconocer y garantizar a todos los nios, las nias y los adolescentes, sin
excepcin alguna, los derechos consagrados en la Convencin y ratificados en la
Constitucin Poltica colombiana.
Los nios y las nias son sujetos sociales, ticos y jurdicos en s mismos y no simplemente
extensiones de sus padres o del Estado cuando aquellos faltan. Ni los padres o tutores,
ni las autoridades del Estado, podrn hacer lo que quieran en sus relaciones con los
nios, las nias y los adolescentes. Ahora debern someterse a reglas y principios claros
y distintos de los que operan en la relacin con los adultos, porque todos los nios, las
nias y los adolescentes son integrantes de la ciudadana 14.
No hay duda de que necesitamos una reforma que, sin temores ni remordimientos, de el
salto definitivo hacia la doctrina de la proteccin integral y se comprometa a realizar los
cambios esenciales en las estrategias y los procedimientos para hacer realidad la vigencia
cotidiana de los derechos. Una reforma mediante la cual se promueva un amplio movimiento
social que apueste a los derechos de la infancia, que transforme el comportamiento de la
familia, la sociedad y el Estado en relacin con los nios y las nias, y que rescate, como
oportunamente anota Baratta, su mensaje de ideafuerza capaz de orientar un proceso
ms amplio de emancipacin y justicia social 15. Igualmente urgente es eliminar los
antagonismos entre lo pblico y lo privado:
Lo pblico no es ni puede ser un mero sinnimo de lo gubernamental. Lo pblico es y debe
ser el resultado de una articulacin, no desprovista de conflictos, entre gobierno y sociedad
civil. Adems en la era de los derechos, una poltica pblica para la infancia no constituye ni
un lujo, ni una concesin graciosa de los detentadores del poder poltico. Por el contrario, las
polticas pblicas para la infancia constituyen, tanto una necesidad impostergable cuanto un
derecho inalienable de nuestros nios y adolescentes 16.
22
SALTO CUALITATIVO
DE LA SITUACIN IRREGULAR
A LA PROTECCIN INTEGRAL
Es un enfoque discriminatorio.
23
2. En qu consiste
el Proyecto de Atencin Institucional?
todas estas dimensiones para asegurar que las intencionalidades y los propsitos sean
concordantes con las acciones y estrategias especficas.
Para afrontar el anlisis y el planteamiento de esta etapa del proyecto desde la perspectiva
de derechos se sugiere utilizar como marco de referencia la matriz Anlisis del proceso de
atencin desde la perspectiva de los derechos de la niez, por medio de la cual pueden
establecerse objetivos generales y especficos que apunten a garantizar el acceso a todos
los servicios y los satisfactores que hagan posible su cumplimiento. Pero adems de los
que se derivan de la perspectiva de derechos, muchos de los objetivos de formacin
planteados por la Ley General de Educacin cobran vigencia en las instituciones de
proteccin. Se recomienda tener especialmente en cuenta los siguientes:
1. Formar la personalidad y la capacidad de asumir con responsabilidad y autonoma sus
derechos y deberes.
2. Proporcionar una slida formacin tica y moral, y fomentar la prctica del respeto de los
derechos humanos.
3. Fomentar en la institucin prcticas democrticas para el aprendizaje de los principios y
valores de la participacin y organizacin ciudadanas, y estimular la autonoma y la
responsabilidad.
4. Desarrollar una sana sexualidad que favorezca el conocimiento de s mismo, la autoestima,
la construccin de la identidad sexual dentro
del respeto por la equidad de los sexos, el afecto, el respeto mutuo y la preparacin para
una vida familiar armnica y responsable.
5. Crear y fomentar una conciencia de solidaridad, y promover el trabajo comunitario y la
participacin social.
6. Desarrollar acciones de orientacin escolar, profesional y ocupacional.
7. Formar una conciencia para el esfuerzo y el trabajo.
8. Fomentar el inters y el respeto por la identidad cultural de los grupos tnicos.
9. Desarrollar la creatividad, las habilidades y las destrezas propias de la edad, como
tambin su capacidad y motivacin para el aprendizaje.
10.Desarrollar la ubicacin espaciotemporal y el ejercicio de la capacidad de anlisis.
11. Desarrollar la capacidad de expresin, relacin y comunicacin.
25
4. Contenidos del
Proyecto de Atencin Institucional
Los contenidos del documento que describa el Proyecto de Atencin Institucional deben
desarrollar pormenorizadamente la misin y los objetivos institucionales. El PAI es la carta
de presentacin de la institucin; por lo tanto, de su claridad y coherencia dependen la
imagen que sta proyecta en la comunidad, su credibilidad ante otras instituciones pblicas
y privadas y, lo que es ms significativo, la calidad e integralidad del servicio que ofrece y
presta para garantizar los derechos de los nios, las nias o los jvenes a ella vinculados.
Es primordial no perder de vista la perspectiva de corresponsabilidad familiaEstadosociedad
planteada para la proteccin de la niez en nuestra Constitucin Poltica (Artculos 44 y 45).
Este enfoque torna la proteccin de la niez en un medio privilegiado para la concertacin
intersectorial e interinstitucional y permite diferenciar las responsabilidades especficas de
los sectores e instituciones.
Los contenidos bsicos del PAI deben girar en torno a los siguientes aspectos:
1. Los principios y fundamentos que orientan la accin de la institucin.
2. Un anlisis de la situacin institucional que identifique los problemas y sus orgenes.
3. Los objetivos generales y especficos del PAI.
4. La estrategia pedaggica que gua las labores de formacin de los nios y las nias.
5. La organizacin y la estructura del proceso de atencin y la definicin de los criterios
para la evaluacin y el seguimiento.
26
27
A. Criterios y principios
para la toma de decisiones
Es de la mayor importancia mantener permanentemente a la vista y abiertos al debate los
principios y criterios que orientan las decisiones en el curso del proyecto. En lo que sigue
exponemos algunos principios fundamentales que podrn guiar la elaboracin de un proyecto
de atencin en instituciones de proteccin a la niez:
*
17.La familia, la sociedad y el Estado tienen la obligacin de asistir y proteger al nio para garantizar su
desarrollo armnico e integral y el ejercicio pleno de sus derechos. Cualquier persona puede exigir a la
autoridad competente su cumplimiento y la sancin de los infractores (Constitucin Poltica de 1991, Artculo
44).
29
Las instituciones cumplen una funcin temporal de sustitucin del medio familiar, no lo
reemplazan; por ende, es su deber integrar la familia y la comunidad al desarrollo de sus
programas. La integracin de los nios y las nias a la familia y a la comunidad es un
derecho de la niez, un deber y un desafo constante para las instituciones.
Los nios y las nias son seres sexuados, inmersos y actuantes en una cultura que
determina roles, creencias y comportamientos diferenciados. Es imposible entender su
desarrollo sin un anlisis con perspectiva de gnero que saque a la luz las diferencias en
la socializacin. La atencin institucional debe comprender el anlisis y la planeacin
desde el punto de vista del gnero como medios esenciales para hacer realidad la
igualdad de oportunidades de nios y nias, y dar vigencia a la perspectiva de derechos.
Pero esto no consiste simplemente en escribir nios y nias en el texto de la
programacin, sino en identificar y poner en prctica mecanismos que garanticen
realmente
18. El proceso de evaluar las consecuencias, en la mujer y en el hombre, de todas las acciones planificadas,
como las leyes, las polticas y los programas o proyectos, en todos los sectores y en todos los niveles. Es
una estrategia para que los intereses y las experiencias tanto del hombre como de la mujer constituyan una
dimensin integral del diseo, la ejecucin, la vigilancia y la evaluacin de las polticas y programas en las
esferas poltica, econmica y social, a fin de que la mujer y el hombre se beneficien por igual y que la injusticia
no se perpete. El objetivo final es lograr la igualdad entre los gneros. (Consejo Econmico y Social de
Naciones Unidas, 1997).
30
31
33
B. Recomendaciones iniciales
*
Asuma esta tarea como una oportunidad para reflexionar y construir colectivamente el
Proyecto de Atencin Institucional que ofrecer su institucin, no tan slo como el
cumplimiento de una formalidad exigida por alguna autoridad.
Adopte una perspectiva abierta y participativa que permita recoger y capitalizar los aportes
de todos los estamentos: los nios y las nias, las directivas, los educadores, los padres
de familia, el personal administrativo y de servicios, etc. Todos ellos integran la comunidad
institucional, de modo que el conocimiento y la actitud con la cual cada uno afronte la
construccin del PAI determinarn sus logros.
Tenga siempre presente que toda institucin educa y socializa, pero que no es el nico
escenario de educacin y socializacin. Los padres, la familia, la comunidad de vivienda
y otras instituciones que ofrecen servicios son tambin contextos educativos y de
socializacin. No pretenda agotar en su institucin el proceso de formacin.
La construccin del PAI debe incluir, por lo menos, los siguientes aspectos:
1. Una reflexin seria y rigurosa de toda la comunidad institucional sobre las metas del
programa de proteccin. Como afirma Durn:
Detrs del objeto del proyecto debe existir un ejercicio hermenutico de aproximacin
interpretativa a las prcticas educativas vigentes, que evidencie y sustente el por
qu de ese objeto y permita, en consecuencia, caracterizar a una institucin en el
reconocimiento no slo de lo que tiene sino de lo que no tiene y debe ser motivo de
nuevas construcciones, bsquedas y experimentaciones 20.
2. Plantear y establecer las prioridades de los objetivos del proyecto.
3. Tomar conciencia de la situacin actual, los logros y las dificultades que deben ser
superadas para alcanzar los objetivos. No olvidar que todo proyecto institucional debe
prepararse para proveer exitosamente una proteccin integral de calidad que
responda a las necesidades, los intereses y las caractersticas de los diversos grupos
de nios, nias y adolescentes que atiende.
34
C.
Desde un punto de vista metodolgico, se recomienda elaborar un plan de trabajo por etapas,
con objetivos definidos para cada una de ellas. Es necesario aclarar que su ordenamiento
es meramente lgico y no corresponde necesariamente al que necesita cada institucin. Se
toma un punto de partida homogneo, pero es probable que algunos de los pasos hayan
sido superados, se estimen innecesarios o puedan ser ordenados de diferente manera.
Todo proyecto tiene un carcter sistmico y, por lo tanto, las acciones sobre uno de sus
componentes repercuten sobre los dems. Esto no significa que deba hacerse todo al
mismo tiempo, pero gracias a la previsin podr asumir las consecuencias de todo el
proceso.
En una labor deliberativa de mediano plazo que involucra a tantas personas es muy riesgoso
dejar a la memoria el registro de los acuerdos y puntos de debate. Se recomienda designar
uno o dos relatores permanentes que consignen los avances en actas o protocolos. Estos
protocolos son la base para redactar el documento institucional.
i
36
Sugerencias metodolgicas
*
Sugerencias metodolgicas
La definicin de la misin fue uno de los aspectos abordados en la etapa de autoevaluacin y
probablemente ya se encuentra en el informe final de dicha etapa. Si es as, revsela de nuevo y
37
Sugiera que se conforme un pequeo grupo de trabajo para estudiar y revisar la misin.
Si es necesario proponga ajustes o aclaraciones y sustente la conveniencia de introducir
la perspectiva garantista de derechos.
38
cin?
*
Qu valores y actitudes se desea promover en los nios, las nias o los jvenes bajo
proteccin?
Sugerencias metodolgicas
*
5. Definicin de
los objetivos del proceso de atencin
Los objetivos son una forma de operacionalizar los propsitos y las intencionalidades del
proceso de atencin. De su correcta formulacin depende en gran parte la factibilidad de
lograrlos. Nuevamente, recordamos que el reto fundamental del proceso de atencin es
responder del modo ms adecuado posible a una perspectiva garantista de derechos. Por
esta razn, los objetivos prioritarios deben describir los logros que la institucin aspira a
alcanzar en lo tocante al acceso a los servicios y programas que garantizan el cumplimiento
39
Sugerencias metodolgicas
*
40
41
Son muchas las formas de describir y presentar la estructura del proceso de atencin, desde
la descripcin narrativa extensa que pormenoriza cada dimensin o componente hasta el
empleo de cuadros o matrices analticas. Es muy difcil sealar a priori cul de estos
procedimientos resulta ms indicado para lograr una descripcin clara y objetiva del proceso
de atencin; no obstante, basndonos en la experiencia adquirida durante el
acompaamiento del trabajo de numerosas instituciones, nos permitimos recomendar la
estrategia de matrices analticas, ya que proporciona una mirada ms integral y obliga a
mantener permanentemente la coherencia en el anlisis de las interacciones entre los
diferentes componentes o dimensiones.
Las matrices pueden elaborarse de diversas maneras, dependiendo del eje en el que se
ubique cada dimensin y del nivel de desagregacin con que se presente. A continuacin
se muestran algunos ejemplos de matrices, no sin antes aclarar que para diligenciarlas
debern modificarse, obviamente, el tamao y la orientacin de la hoja (generalmente la
hoja tamao carta - apaisada es suficiente cuando se usa una letra pequea):
fases de la atencin del proceso
Areas de derecho
Ingreso o acogida
Acciones Indicadores
Formacin o
desarrollo.
Acciones Indicadores
Preparacin para el
egreso.
Acciones Indicadores
A la vida y la
supervivencia.
Objetivios:
1.
2.
3
1.
2.
3.
1.
2.
3.
Al desarrollo.
Objetivos:
1.
2.
3.
1.
2.
3.
1.
2.
3.
A la Participacin.
Objetivos:
1.
2.
3.
1.
2.
3.
1.
2.
3.
A la proteccin.
Objetivos:
1.
2.
3.
1.
2.
3.
1.
2.
3.
42
Como se puede observar, en este caso se ha diseado una matriz con tres ejes de entrada:
reas o componentes y sus objetivos (en el eje vertical), etapas del proceso de atencin y
acciones e indicadores de seguimiento (en el eje horizontal). Los componentes se han
categorizado en funcin de su referencia a las reas de derechos de la Convencin
Internacional de los Derechos del Nio, lo cual facilita una visin integral y rompe con la
tradicional divisin en campos profesionales que dificulta al equipo tcnico situarse en la
perspectiva de los intereses y las necesidades de los nios y las nias.
Esta estructura brinda tambin una visin del proceso de atencin a travs de sus diferentes
etapas y obliga a especificar las acciones o los servicios ofrecidos en cada una, as como a
operacionalizar los indicadores de seguimiento y evaluacin. Recordemos una vez ms que
la hora de especificar las acciones o los servicios es primordial tener en cuenta que no se
requiere que la institucin los preste directamente. El proceso de atencin debe abordarse
con un enfoque de corresponsabilidad solidaria entre la familia, la institucin y otros sectores
u organizaciones privados o gubernamentales. Lo esencial es que la institucin que tiene al
nio bajo su proteccin intervenga en la mediacin ante los otros sectores para garantizar la
cobertura y el acceso a los satisfactores de sus derechos fundamentales. Muchas
instituciones, por ejemplo, no cuentan con servicio mdico ni posibilidades de control y
atencin de la salud, pero pueden garantizar este servicio valindose del programa de
atencin bsica del Ministerio de Salud y exigiendo la inscripcin en el SISBEN.
b. Ejemplo 2: Combinacin
de matrices y descripcin narrativa
La matriz del ejemplo uno permite presentar la estructura del proceso de atencin de una
manera bastante comprensiva, pero puede resultar difcil de diligenciar cuando se trata de
proyectos complejos, dirigidos a grupos poblacionales diversos y con distintos objetivos
para los mismos, o cuando se quiere hacer una descripcin detallada de las acciones y los
componentes. En estos casos puede ser ms indicada una presentacin que combine el
uso de matrices analticas y la descripcin narrativa. Cuando se prefiere esta opcin se
recomienda incluir los siguientes aspectos:
En la descripcin narrativa:
*
Identifique y delimite las reas o los componentes y redacte un prrafo descriptivo para
cada rea. No olvide incluir las reas de derechos.
En la matriz analtica:
*
44
Posibilitar la inscripcin en los servicios de salud para garantizar a todas las nias acceso
al control y la atencin peridica del estado general de salud, incluyendo servicio
odontolgico y de optometra.
Ofrecer las mejores condiciones locativas posibles, de acuerdo con los recursos
institucionales.
Proveer a todas las nias los implementos bsicos de vestuario, lencera y aseo.
Area: Desarrollo.
*
Planear y desarrollar conjuntamente con las nias proyectos institucionales en las reas
de educacin para la sexualidad, ecologa y medio ambiente.
Area: Proteccin
*
46
Area: Participacin
*
Concientizar y estimular a la nia para que conozca y ejerza sus derechos y deberes
como mujer y ciudadana.
Tener en cuenta y respetar el punto de vista de la nia en todas las decisiones que la
afecten.
Fomentar y facilitar el acceso a los medios de comunicacin que permitan a la nia estar
bien informada sobre los acontecimientos de la vida local, nacional e internacional.
47
Las fases del proceso mantienen una relacin de continuidad desde el momento en que la
nia ingresa en la institucin. Se identifican tres fases: recepcin, permanencia y preparacin
para el egreso.
La fase de recepcin se inicia con la llegada de la nia a la institucin, sea por remisin del
ICBF, sea por solicitud directa de la nia o su familia. El objetivo primordial de esta fase es
generar en las nias el reconocimiento del programa y la motivacin hacia el mismo, reconocer
su problemtica y aceptar la posibilidad de permanencia.
La fase de permanencia se inicia con la aceptacin de las nias de asumir un compromiso
recproco con la institucin y dar continuidad a un proceso de construccin y transformacin
personal. El objetivo de esta fase es fortalecer las oportunidades de formacin, educacin y
desarrollo de las potencialidades, de acuerdo con los intereses y las necesidades de las
nias, preparndolas para asumir autnomamente un proyecto de
vida.
Por ltimo viene la fase de preparacin para el egreso. Aunque dicha preparacin comienza
desde el mismo momento de la vinculacin de la nia a la institucin, esta fase se propone
de manera intencional desarrollar en ella la toma de conciencia sobre la necesidad de
alcanzar la autonoma para planear y emprender el proyecto de vida personal en el contexto
familiar y comunitario.
2. Areas de derechos
48
FASE DE RECEPCIN
Supervivencia
Desarrollo
Proteccin
Participacin
Entrevista de bienvenida
Revisin y solicitud de
Entrevista de bienvenida y
(antecedentes importantes
documentos a la familia o
acudiente.
compaeras.
Reconocimiento progresivo
e integracin a la vida
ICBF.
de las normas de
convivencia en la institucin.
institucional .
Acercamiento a las familias en
Introduccin al conocimiento
Reuniones de evalucin
personal y entrega de
contacto telefnico.
Vinculacin de la familia en
Establecimiento de medidas
dificultades individuales y
los acuerdos.
Revisin de
recomendaciones en salud,
Vinculacin de la nia a
odontolgica y nutricional.
y culturales.
Incorporacin a los
Vinculacin a acatividades de
programas alimentarios y
desarrollo de habilidades
nutricionales.
manuales.
Incorporacin a programas de
formacin de hbitos de
trascendencia, construccin de
higiene y alimentacin, y
valores.
prevencin en salud.
49
FASE DE PERMANENCIA
Supervivencia
Desarrollo
Proteccin
Participacin.
Control mdico,
Ubicacin de la nia en
Participacin activa en la
odontolgico, oftalmolgico y
su grupo de pares.
construccin y puesta
y disminuir factores de
riesgo.
de convivencia
nutricional peridico.
Identificacin del nivel
Continuacin de programas
planeacin y desarrollo
de formacin de hbitos de
Vinculacin progresiva de la
higiene y alimentacin y
Vinculacin y matrcula en
prevencin en salud.
institucin escolar,
Promover el
provisin de uniformes y
conocimiento y la
Participacin en los
tiles.
programas alimentarios y
nutricionales de acuerdo con
Participacin en
programa de refuerzo y
de las recomendaciones)
acompaamiento escolar.
de actividades.
utilizacin adecuada de
Formacin en derechos de
la niez.
servicios a la
comunidad.
Formacin en derechos y
debres ciudadanos.
Participacin en
Participacin en programas
Formacin para la
de saneamiento y
autonoma y el
Participacin en programas
formacin para la
prevencin de
fortalecimiento del
de educacin y formacin
democracia y la vida
autoconcepto.
para la sexualidad en
ciudadana.
enfremedades, accidentes y
programas de
perspectiva de gnero.
Evaluacin permanente
programas de formacin
Vinculacin de la familia a
y participativa de los
en valores, espiritualidad,
procesos individuales y
salud y nutricin.
recreacin, deporte, y
la vida institucional.
actividades artsticas y
intrafamiliares.
Vinculacin de la familia a
culturales.
Formacin de la nia y
la familia como agentes
Exploracin de
activos para la
habilidades y desarrollo
transformacin de su
de destrezas segn
vida familiar y
intereses.
comunitaria.
50
Desarrollo
Proteccin
Participacin.
Continuacin de programas
Vinculacin de la nia a
Anlisis de las
de formacin de hbitos de
programas de formacin y
posibilidades de
asumir autnomamente un
higiene y alimentacin, y
reinsercin, al medio
prevencin en salud.
familiar u otras
mujer y ciudadana.
vocacionales.
alternativas de vida.
Orientacin para el
reconocimiento y uso de
comunitaria y la utilizacin
vinculacin a servicios
asumir responsable y
los servicios y de la
de los mismos.
educativos y de formacin
adecuadamente el
comunidad.
permanente.
reintegro de la nia.
Desarrollo de los
la planeacin de gastos.
conocimientos y las
habilidades requeridos
para la vinculacin de la
construccin de un proyecto
seguridad social.
trmite de certificados y
sexualidad y la vida en
documentos para la
familia.
vinculacin laboral.
51
7. Seguimiento y evaluacin
52
Estimular el afianzamiento de valores y actitudes, tanto en los nios y las nias como en
todo el personal de la institucin. Cuando todos los miembros de la comunidad
institucional toman parte en el seguimiento y la evaluacin, dicha participacin se convierte
en una pedagoga que favorece el desarrollo personal.
Contribuir a identificar las limitaciones o dificultades para consolidar los logros del PAI.
Ofrecer a los nios y las nias oportunidades para aprender del acierto y del error y, en
general, de la experiencia.
Validez: Un buen indicador debe informar sobre el proceso o fenmeno que realmente
se quiere medir. En otras palabras, debe ser capaz de detectar los cambios que indican
que el proceso o fenmeno est ocurriendo o ya ocurri.
i. Variables de caracterizacin
Como su nombre lo indica, pertenecen a esta categora las variables fundamentales para
caracterizar la institucin de que se trate. Estas variables tienen solamente un propsito
descriptivo y de identificacin, as que por lo general no se las considera en el ejercicio de
valorizar cuantitativa o cualitativamente el proceso de atencin. Para operacionalizarlas
es suficiente, por consiguiente, el nivel de escala nominal. Algunas variables de
caracterizacin son:
55
Variables de caracterizacin
Cdigo de la institucin
Nombre de la institucin
Ubicacin de la institucin
Representante legal
Fecha de fundacin
Licencia de funcionamiento
Personera jurdica
Licencia sanitaria
Nmero de cupos ofertados
Cupos disponibles
Rango de edad de la poblacin objetivo
Tipo de servicio
Carcter de la institucin
Variables de proceso
Manual de convivencia
Convenios interinstitucionales
Recursos financieros
Variables de resultado
Derecho a la vida
Carn de vacunacin al da
57
Derecho al desarrollo
Derecho a la proteccin
Respeto de la privacidad
Defensa de derechos
Derecho a la participacin
Grado de participacin de los nios y nias
Acceso a la informacin
La evaluacin cuantitativa, que se aplica para aquellas variables que pueden ser
cuantificadas y analizadas por medio de mtodos cuantitativos de tipo estadstico o
economtrico.
Sugerencias metodolgica
*
No todo puede ser evaluado. De prioridad a aquellos aspectos que constituyen la esencia
de su proyecto, al monitoreo de los objetivos y las metas fundamentales.
Las decisiones del proceso de evaluacin deben armonizar con las intencionalidades y
el enfoque pedaggico adoptado.
Es inadecuado definir desde fuera las variables y los indicadores. Esta decisin debe
ser el resultado de una labor de anlisis y priorizacin de los propsitos, los objetivos y
las metas del Proyecto Institucional.
60
Posibles indicadores
reas del
atencin.
proceso
de
Clima de relaciones e
interaccin intrainstitucional.
Rendimiento
y
aprovechamiento escolar.
0= No se realiza seguimiento
1= Slo existen datos tomados al ingreso
2= Espordico, slo en caso de enfermedad
3= Se realiza por lo menos cada seis meses
0= No se realiza seguimiento
1= Solamente el reporte escolar convencional
2= Seguimiento adicional con tutor de la institucin
61
Variables
clima y ambiente general de
la institucin.
Reintegro a la familia
Reincidencia
Posibles indicadores
0= Malo: competividad, irrespeto, maltrato
1= Deficiente: verticalidad, autoritarismo
2= Bueno: respetuoso pero poco democrtico
3= Excelente: Respetuoso, participativo, democrtico
0= 100% permanece en la institucin
1= Menos del 20% se reintegra a la familia (propia o
adoptiva)
2= Entre el 20% y el 50% se reintegra a familia (propia o
adoptiva)
3= Ms del 50% se reintegra a familia (propia o adoptiva)
62
63
III ANEXOS Y
COMPLEMENTARIOS
AL PROYECTO DE ATENCIN
INSTITUCIONAL
El Proyecto de Atencin Institucional debe incluir un conjunto de anexos para complementar
todos aquellos aspectos que, formando parte del proceso de atencin, requieren un desarrollo
especial: Manual de convivencia y proyectos especiales (educacin para la sexualidad,
ecologa y medio ambiente, formacin para la democracia). Para todos estos proyectos
pueden aplicarse las recomendaciones planteadas en la Nueva Ley de Educacin o utilizarse
el material distribuido por el Ministerio de Educacin.
En general, los puntos anteriores tienen aplicabilidad para cualquier institucin de proteccin.
En casos especficos, como las instituciones de reeducacin, es indispensable adicionar
las reglas de conducta establecidas de acuerdo con los procedimientos legales y la normativa
establecida por el ICBF como ente rector.
Pero quiz lo ms importante del Manual de Convivencia es el proceso mismo de su
construccin, ya que en l que deben participar todos los miembros de la comunidad
institucional. La participacin de los nios, las nias y los jvenes, esto es, el reconocimiento
y la valoracin de sus puntos de vista, es una actividad formativa en s misma: formular
normas y procedimientos, y buscar el consenso en torno a ellos facilita su comprensin y su
valoracin social como aspectos centrales de la convivencia. La norma no ser, as, una
imposicin o un simple mecanismo de control, sino un acuerdo social que delimita derechos
y deberes de toda la comunidad institucional.
66
ESQUEMA PARA
LA PRESENTACIN DEL PROYECTO DE
ATENCIN INSTITUCIONAL
Antes de proponer un esquema particular conviene insistir nuevamente en que la
construccin del proyecto NO se reduce a diligenciar un formato. El seguimiento de un
esquema, por ms riguroso que sea, no lleva necesariamente a un proyecto educativo
completo y coherente. El esquema es nada ms una gua para ir concretando los avances
de un proceso reflexivo fundamentado en el debate y la confrontacin de puntos de vista.
Son muchos los esquemas organizativos para estructurar y redactar el Proyecto Institucional,
pero lo importante es elegir uno que permita registrar adecuadamente todos los aspectos
requeridos. El que sugerimos a continuacin debe ser estudiado y adaptado a las
caractersticas y el nfasis de cada institucin.
El esquema propuesto facilita incluir de manera ordenada los diferentes aspectos bsicos y
gracias a su flexibilidad puede adecuarse a las necesidades y los intereses de cada
institucin. Si bien ha sido creado para proyectos de instituciones de proteccin, se ajusta
fcilmente a instituciones de otra naturaleza.
En lugar de establecer taxativamente los contenidos de cada captulo, se sugieren algunas
preguntas o temas que orientan el tipo de contenidos a desarrollar. Sobra agregar que la
lista no es exhaustiva y deber ser complementada segn los nfasis institucionales. Como
se podr observar, el orden sugerido no corresponde exactamente a la secuencia de trabajo
seguida durante la elaboracin del proyecto, sino que es una gua para organizar el
documento.
Para presentar el documento se propone, pues, el siguiente esquema:
PRESENTACION: Una o dos pginas en las cuales se expone al lector el contenido del
documento: qu contiene, cmo se ha organizado, cul es su propsito. Por lo general,
esta parte la escribe el director o la directora de la institucin.
I.
CONTEXTO INSTITUCIONAL
Nombre de la institucin
Ao y acta de fundacin
Ubicacin en el mbito local y nacional
Antecedentes Resea histrica
Marco legal: qu tipo de institucin es?
Recursos institucionales:
Estructura organizativa (organigrama de la institucin)
Infraestructura fsica
Recursos didcticos y ayudas educativas
Recursos humanos
Planeacin de recursos financieros
Retos y proyecciones
II.
PRINCIPIOS RECTORES
Cmo se concibe al nio en desarrollo?
Cmo se concibe el proceso de formacin y educacin?
Cmo se concibe el proceso de proteccin?
Cules son sus propsitos y fines?
68
III.
OBJETIVOS
Generales
Especficos
IV.
Proyectos especficos:
Educacin sexual
Comprensin y prctica de la Constitucin
Educacin para la paz y la democracia
Proyectos culturales y recreativos
Educacin ambiental
Otros proyectos
V.
PLAN OPERATIVO
Fases o etapas de la implementacin del PAI Criterios de entrada y salida de cada
etapa o fase Indicadores de evaluacin y seguimiento.
Actividades especficas: responsables, tiempos previstos, recursos
Plan de desarrollo institucional (corto, mediano y largo plazo)
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VI.
MANUALES Y REGLAMENTOS
Manual de Convivencia
Reglamento de los profesores
Otros
VIII. ANEXOS
Adjunte los documentos que considere valiosos para clarificar o sustentar aspectos
especficos del Proyecto de Atencin Institucional, por ejemplo: planos de obras en desarrollo,
fotografas de la planta fsica y copia de convenios interinstitucionales, entre otros.
70
BIBLIOGRAFA
1. Bibliografa especfica sobre la perspectiva de la proteccin
integral y los derechos de la niez:
BARATTA, Alessandro (1995). Infancia y democracia en Amrica Latina, in: IV Seminario
Latinoamericano sobre Niez y Adolescencia. La Paz, Bolivia.
GARCA - MNDEZ, Emilio (1994). La Convencin Internacional de los Derechos de la
Infancia: Del menor como objeto de compasinrepresin a la infanciaadolescencia como
sujeto de derechos, in: Atencin y tratamiento de nios y adolescentes: legislacin del nio
y la familia. Mdulo II. Lima: Radda Barnen.
ORTIZ, Nelson (1997). Los derechos de la niez: Una visin integral en los procesos de
atencin en instituciones de proteccin. Bogot: Fundacin Antonio Restrepo Barco.
(1998). Planeacin con perspectiva de derechos: un derecho de la niez y la juventud. Bogot:
UNICEF.
UNICEF. Convencin sobre los Derechos del Nio.