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Enfoque Clasico de La Administracion PDF
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teniendo en cuenta los fines y buscando obtener las mayores ventajas posibles de todos los
recursos de que ella dispone; es asegurar la marcha de las seis funciones esenciales.
4 Henri Fayol, Administracao Industrial e Gem, cit., p. 10.
La administracin no es sino una de las seis funciones, cuyo ritmo es asegurado por la
direccin. Pero ocupa un lugar tan importante en las funciones de los altos jefes, que a veces
puede parecer que las funciones administrativas estn concentradas exclusivamente en la
alta direccin, lo cual no es verdad.
Funciones universales de la administracin
1. Planeacin: involucra la evaluacin del futuro y el aprovisionamiento en funcin de l.
Unidad, continuidad, flexibilidad y precisin son los aspecto. principales de un buen plan de
accin.
2. Organizacin: proporciona todas las cosas tiles al funcionamiento de la empresa y puede
ser dividida en organizacin material y organizacin social.
3. Direccin: conduce la organizacin a funcionar. Su objetivo es alcanzar el mximo
rendimiento de todos los empleados en el inters de los aspectos globales.
4. Coordinacin: armoniza todas las actividades del negocio, facilitando su trabajo y sus
resultados. Sincroniza cosas y acciones en sus proporciones adecuadas y adapta los medios
a los fines.
5. Control: consiste en la verificacin para comprobar si todas las cosas ocurren de
conformidad con el plan adoptado, las instrucciones transmitidas, y los principios establecidos.
Su objetivo es localizar los puntos dbiles y los errores para rectificarlos y evitar su repeticin.
3. Proporcionalidad de las funciones administrativas
Para Fayol existe una proporcionalidad de la funcin administrativa, esto es, esta se reparte
por todos los niveles de la jerarqua de la empresa y no es privativa de: la alta direccin -. En
otros trminos, la funcin administrativa no se concentra en la cima de la empresa, ni es
privilegio de los directores, sino que es distribuida proporcionalmente entre todos los niveles
jerrquicos. A medida que se desciende en la escala jerrquica, ms aumenta la proporcin
de las otras funciones de la empresa, 1\ ne<p.da que se asciende en la escala jerrquica;
aumenta la extensin y el volmen, en de las funciones administrativas .
Dice Fayol que, en todos los tipos de empresas, la capacidad esencial. de las personas
situadas en los niveles inferiores es la capacidad profesional caracterstica de la empresa y la
capacidad esencial de los grandes jefes es la capacidad administrativa. Sus conclusiones son
las siguientes5:
a) La capacidad principal de un operario es la capacidad tcnica.
b) A medida que se sube en la escala jerrquica, la importancia relativa de la capacidad
administrativa aumenta, mientras que la de la capacidad' tcnica disminuye. La equivalencia
entre esas dos capacidades se establece en el tercer o cuarto nivel jerrquico.
e) La capacidad principal del directo): es la capacidad administrativa. Cuanto mas elevado el
nivel jerrquico del director, ms domina esa capacidad.
d) Las capacidades comercial, financiera, de seguridad y contabilidad tienen la mxima
importancia para el quinto o sexto grado del nivel jerrquico. A medida 'lue se sube, la
importancia relativa de esas capacidades en el valor de cada categora disminuye y tiende a
nivelarse.
e) A partir del cuarto o quinto grado jerrquico, el coeficiente aumenta a costa de las otras
funciones que disminuyen.
1. Organizacin como una unidad o entidad social, en la cual las personas interactan entre s
para alcanzar objetivos especficos. En este sentido, la palabra organizacin denota cualquier
iniciativa humana hecha intencionalmente para alcanzar determinados objetivos. Las
empresas constituyen un ejemplo de organizacin" social.
Desde este punto de vista, la organizacin puede ser visualizada bajo dos aspectos:
a) Organizacin formal: es la organizacin basada en una divisin del trabajo racional, el) la
diferenciacin e integracin de participantes de acuerdo con algn criterio establecido por
aquellos que manejan el proceso decisorial. Es la organizacin planeada: la que est en el
papel. Es generalmente aprobada por la direccin y comunicada a todos a travs de
manuales de organizacin, de descripciones "de cargos, de organigramas, de reglas y
procedimientos, etc. En otros trminos, es la organizacin formalizada oficialmente. "
b) Organizacin informal: es la organizacin que emerge espontnea naturalmente entre las
personas que ocupan posiciones en la organizacin formal y a partir de las relaciones que
establecen entre s como ocupantes de cargos, Se forma a Partir de las relaciones de amistad
(o de antagonismo) o del surgimiento de grupos informales que no aparecen en el
organigrama o en cualquier otro documento formal. La organizacin informal se constituye de
interacciones y relaciones sociales entre las personas situadas en ciertas posiciones de la
organizacin formal. La organizacin informal surge a partir de las relaciones e interacciones
impuestas por la organizacin formal para el desempeo de los cargos.
2. Organizacin como funcin administrativa y parte del proceso administrativo (como la
planeacin, la direccin, la coordinacin y el control). En este sentido, organizacin significa el
acto de organizar, estructurar e integrar los recursos y los rganos responsabilizados de su
administracin y establecer relaciones entre ellos y atribuciones de cada uno de ellos.
5. Principios generales de la administracin para Fayol
La ciencia de la administracin, como toda ciencia, se debe basar en leyes o principios. Fayol
intent tambin definir los "principios generales" de administracin, sistematizndolos muy
bien, aunque sin mucha originalidad, por cuanto los recopil de diversos autores de su poca.
Como la funcin administrativa se restringe solamente al personal, es decir al cuerpo social,
es necesario un cierto nmero de condiciones y reglas, a las que se podra dar e nombre de
principios, para asegurar su buen funcionamiento. Fayol adopta la denominacin principio,
apartndose de cualquier idea de rigidez, por cuanto nada hay de rgido o absoluto en materia
administrativa. Todo en administracin es cuestin de medida, de ponderacin y de sentido
comn Tales principios por lo tanto, son maleables y se adaptan a cualquier circunstancia,
tiempo o lugar.
Los principios generales de la administracin segn Fayol son 6:
Principios universales de Fayol
1. Divisin del trabajo; consiste en la especializacin de las tareas J de las personas para
aumentar la eficiencia.
2: Autoridad y responsabilidad: autoridad es el derecho de dar rdenes y el poder de esperar
obediencia; la responsabilidad es un" consecuencia natural de la autoridad. Ambas deben
estar equilibradas entre s.
3. Disciplina: depende de la obediencia, aplicacin, energa, comportamiento y respeto de los
acuerdos establecidos.
4. Unidad de mando: cada empleado debe recibir rdenes de solo un superior. Es el principio
de la autoridad nica.
5. Unidad de direccin: una cabeza y un plan para cada grupo de actividades que tengan un
mismo objetivo.
6. Subordinacin de los intereses individuales a los intereses generales: los intereses
generales deben sobreponerse a los intereses particulares.
7. Remuneracin del personal: debe haber una justa y garantizada satisfaccin para los
empleados y para.la organizacin en trminos de retribucin.
8. Centralizacin: se refiere a la concentracin de la-autoridad en la alta jerarqua de la
organizacin.
9. Jerarqua o cadena escalar: es la lnea de autoridad que va del escaln ms alto al ms
bajo. Es el principio de mando.
6 Henri Fayol, Administra~ao Industrial e Gerol, cit., 2a. Parte, cap. I. pp. 27 a 55.
10. Orden: un lugar para cada cosa y cada cosa en su lugar. Es el orden material y humano.
11. Equidad: amabilidad y justicia para alcanzar la lealtad del personal.
12. Estabilidad y duracin (en un cargo) del personal: la rotacin tiene 'Un impacto negativo
sobre la eficiencia de la organizacin. Cuanto ms tiempo una persona permanezca en un
cargo mejor.
13. Iniciativa: la capacidad de visualizar un plan y de asegurar su xito.
14. Espritu de equipo: la armona y la unin entre las personas constituyen grandes fuerzas
para la organizacin.
TEORIA DE LA ORGANIZACION
1. La administracin como ciencia
Todos los autores de la teora clsica afirman unnimemente que se debe estudiar y tratar la
organizacin y la administracin cientficamente, sustituyendo el empirismo y la improvisacin
por tcnicas cientficas. Se pretende elaborar una ciencia de la administracin.
Fayol ya afirmaba la necesidad de una enseanza organizada y metdica de la
administracin, de carcter general para formar mejores administradores, a partir de sus
aptitudes y cualidades personales. En su poca, esa idea era una novedad, su posicin era la
de que, siendo la administracin una ciencia como las dems, su enseanza en las escuelas
y universidades era plenamente posible y necesaria.
La teora clsica enfatiza exageradamente la estructura al tratar de la administracin y de la
organizacin,
2. Teora de la organizacin
La teora clsica concibe la organizacin como una estructura. La manera de concebir la
estructura organizacional est bastante influenciada por las concepciones antiguas de
organizacin (como la organizacin militar y la organizacin eclesistica) tradicionales, rgidas
y jerarquizadas. En este aspecto, la teora clsica no se deslig totalmente del pasado7.
Aunque haya contribuido enormemente a sacar la organizacin industrial del caos primitivo
que enfrentaba desde el inicio de este siglo, como consecuencia de la revolucin industrial, la
teora clsica poco avanz en tanto que teora de la organizacin.
Para Fayol, la organizacin abarca solamente el establecimiento de la estructura y de la
forma, siendo por lo tanto, esttica y limitada.
7 Orlando Behling, "Unification of Management Theory: A Pessimistic View" apud Max S. Wortman Jr. y Fred Luthans, Emerging Ca ncepts in Management. Procese, Behavioral, Qualitative,
and Systems, The Macmillan Co., Collier-Macmillan Ltd., London, 1969, pp. 34 a 43.
Al hablar sobre la divisin del trabajo en el 'sentido horizontal, Gulick afirma que la divisin de
los rganos que componen la estructura de la empresa debe ser hecha a travs de un
esquema que asegure la homogeneidad y el equilibrio: la departamentalizacin. La
departamentalizacin se refiere a la especializacin y al desdoblamiento horizontal de la
organizacin. Gulick destaca que la homogeneidad en la organizacin se obtiene cuando se
resumen, en una misma unidad, todos los que estuvieren ejecutando el mismo trabajo, por el
mismo proceso, para la misma clientela, en el mismo lugar. "Cuando uno cualquiera de esos
cuatro factores - funcin; proceso, clientela, localizacin- vara, se hace necesaria una
seleccin para determinar a cul de ellos se debe dar precedencia en la delimitacin de lo que
es y de lo que no es homogneo y por lo tanto, combinable" 12. La homogeneidad se obtiene
a. travs de la departamentalizacin por funcin ejercida, por proceso, por clientela o por
localizacin geogrfica. De acuerdo con este principio de la homogeneidad, Gulick crea
posible departamentalizar cualquier tipo de organizacin. La idea bsica era de que cuanto
mejor departamentalizada est una organizacin, ms eficiente ser.
Coordinacin
Fayol incluir la coordinacin como uno de los elementos de la administracin, mientras que
otros autores clsicos la incluirn entre los principios de administracin. Para Fayol, la
coordinacin es la reunin, la unificacin y la armonizacin de toda actividad y esfuerzo,
mientras que para Gulick, si la subdivisin del trabajo es indispensable, la coordinacin es
obligatoria. Para Mooney, la "coordinacin es la distribucin ordenada del esfuerzo de grupo,
con el fin de obtener unidad de accin en la consecucin de un fin comn" 13. La
coordinacin debe ser basada en una comunin real de intereses. La coordinacin indica que
hay 'un punto de mira u; objetivo a alcanzar que debe guiar los actos de todos 14.
La presuposicin bsica era la de que cuanto mayor la organizacin y cuanto mayor la
divisin del trabajo, tanto mayor Ser la necesidad de coordinacin, para asegurar la
eficiencia de la organizacin como un todo.
11 Lyndall F. Urwick, The Eiements ot Admnistrotion, cit., p. 47.
12 Luthe; dUlick, Papers on the Scence of Adminstration, cit., p. 15. s .
13 James D, Mooney, The Principies ot Organization, cit., p. 5.
sustituida. Quiere decir que, en ciertas circunstancias ( ... ) tratar una organizacin como
simple mecanismo produce resultados no previstos por la teora clsica" 30. En otros
trminos, el enfoque est exageradamente simplificado e incompleto, pues no considera el
comportamiento humano dentro de la organizacin. Aun Urwick y Gulick, cuando escribieron
sus obras, ya conocan las primeras informaciones respecto de la experiencia de Hawthorne,
quien inaugur el enfoque que trata de la importancia de las relaciones
29 William G. Scott, Organization Theary-A Behavioral Analysis for Management, Homewood, III., R. D. Irwn, 1967, p. 109.
30 J. G. March e H. A. Simon, Teora das Organizaces, ct., p. 46.
humanas y del componente humano dentro de las organizaciones, Sin embargo, prefirieron
mantener la posicin ortodoxa de la teora clsica. Pfiffner 31, refirindose a Gulick, destaca
que "el creador del POSDCORB prefiri ignorar las nuevas tendencias, quedndose con la
corriente tradicionalista que, aunque tomara en consideracin el factor humano, no lo haca
como uno de los elementos fundamentales para la administracin, sea que la tomemos como
actividad o como disciplina".
Esa preocupacin exclusiva por la estructura y forma de la organizacin caracteriza el
enfoque anatmico tpico de la teora clsica: el estudio de la organizacin desde el punto de
vista su anatoma.
31 Jahn M. Pfiffner, "Qu sucedi con el POSDCORB?" Revista de servicio pblico, 97 (1), pp. 86 a 95, jan.ffev.ymar. 1965.