Historia Del Reciclaje

Estudio Nacional del Reciclaje y los Recicladores
Historia del Reciclaje y los Recicladores en Colombia

Aluna Consultores Limitada
Historia del Reciclaje y los Recicladores en

Colombia
Julio de 2011
Versin final

Tabla de Contenido
Pg.
1. Introduccin
2. Proceso de Desarrollo del Movimiento de los Recicladores en Colombia
2.1. Inicio del Proceso de organizacin (1980 1990)
2.2. Desarrollo de Expansin (1991 1995)
2.3. Etapa de Transicin (1996 1998)
2.4. Situacin Actual (1999 2010)
2.5. Experiencia en operacin de servicios pblicos
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3. Informacin sobre la ARB

3.1. Situacin organizativa
3.2. Tendencias de la administracin pblica
3.3. Posicin asumida por los recicladores
3.4. Modelo de prestacin del servicio de reciclaje
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4. Situacin de los recicladores

4.1. Aspectos econmicos y sociales
4.2. Tendencias
4.3. Perspectivas
5. Defensa del oficio del reciclaje
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6. Otras experiencias de ARB

6.1. Hitos en el desarrollo de ARB
6.2. Procesos de contratacin de aseo en el Distrito Capital
6.3. Cambios en la poltica Distrital de reciclaje
6.4. Formulacin Poltica
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7. Experiencias de gestin de Centros de Acopio y procesamiento

7.1. Experiencia del centro de Reciclaje la Alquera
7.2. Centro de Acopio la Pensilvania
7.3. Experiencia con CEMPRE Reiclar tiene valor
7.4. El Consorcio de Recicladores de Bogot
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8. Movimiento Mundial de Recicladores
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9. Red Latinoamericana de Recicladores
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10. Experiencias de comercializacin en red
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11. Consideraciones sobre los modelos institucionales de reciclaje
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12. Referencias bibliogrficas
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HISTORIA DEL RECICLAJE Y LOS RECICLADORES EN COLOMBIA

1. Introduccin
La estructura, tamao y crecimiento de las ciudades crea grandes presiones sobre el entorno
generando patrones de desarrollo urbano insostenibles. Esto define importantes asociaciones entre
la generacin de residuos slidos, los niveles de desarrollo y los estilos de vida. En este sentido el
problema de los residuos slidos ha venido cobrando dimensiones preocupantes no slo por el
crecimiento acelerado de los centros urbanos de una manera desorganizada carente de planificacin
y urbanismo, sino tambin por la cultura urbana convertida, en la cultura del consumo y por
consiguiente en la cultura del desecho.
Tal como lo sealaba la Comisin V del Senado de la Repblica1, las siguientes cifras demuestran la
gravedad del problema de los residuos en Colombia. Por ejemplo, en 1994 se producan 14.000
toneladas diarias de residuos, en 1998 ms de 22.000 y en el 2004 la cifra ascendi a 27.300
toneladas. . Este ha sido un crecimiento de casi un 100%, sin contar por supuesto con la cantidad
de residuos hospitalarios y peligrosos que en muchos casos se mezclan con los ordinarios.
Datos ms recientes del Ministerio de Medio Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial 2 refieren que
el pas genera aproximadamente 28.800 toneladas diarias de residuos, dentro de las cuales las
capitales de departamento aportan 15.278 ton/da y que aproximadamente entre el 35% y 37%
(10.700 ton/da) se producen en las ciudades de Bogot, Medelln, Cali y Barranquilla (produccin
superior a mil ton / da). En este estudio se estima que se estn produciendo 31.154 ton/da de las
cuales se recupera el 16,54%, es decir, 5.151,52 ton/da.
Se calcul en este estudio que en Colombia se disponen aproximadamente 9.488.204 toneladas
anuales, de las cuales el 65% son residuos orgnicos y el 35% son residuos inorgnicos. De esta
cantidad 40% son dispuestas de forma adecuada, 50% reciben un mal manejo y entre un 10% y un
16,5 % son recuperadas para ser transformadas y reutilizadas. Esta ltima cantidad es aprovechada
por los distintos agentes dedicados al reciclaje entre ellos varios grupos pertenecientes a la
Asociacin Nacional de Recicladores ANR.
El informe entregado por la Superintendencia de Servicios Pblicos3, para el periodo 2002 - 2003,
revela que de los 1.105 municipios colombianos, 700 botaban sus desechos en cercanas de los
acuferos y/o de cielo abierto, es decir, sin especificaciones tcnicas o sin licencia de
funcionamiento. En ese mismo informe, se advirti el fin de varios rellenos en todo el territorio
nacional, con el fin de tomar medidas urgentes para una nueva ubicacin.
Toda esta problemtica global y local generada por los asentamientos humanos en torno al manejo
de los residuos slidos tiene consecuencias de tipo ambiental, econmico, social y cultural,
generando distintos impactos sobre los ecosistemas naturales o transformados, afectando las
LA BASURA: UN RECURSO RENOVABLE. (Bogot.: 2004). Debate Comisin V Senado de la Repblica. Bogot: El Senado, 2004. p. 3.
Lineamientos de poltica de residuos slidos. (Marzo 2008). Presentacin power point. Bogot: El Ministerio de medio Ambiente, Vivienda y Desarrollo
Territorial.
3 Ibd., p. 6.
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posibilidades de vida que estn fundadas en la relacin cultura-entorno. Pero tambin, representa
una gran oportunidad laboral y abre nuevas posibilidades econmicas y sociales si se afianza y
apoya la labor de los recicladores y sus organizaciones gremiales.
Frente a estos hechos, han surgido en el pas una serie de organizaciones de base que a travs de
los aos han consolidado su labor operativa, pero que han tenido grandes dificultades por la falta de
recursos y por el marco legal existente que establece impuestos y contribuciones a una labor que
debera estar exenta de este tipo de cargas como ocurre en varias de ciudades del mundo.
Entre las organizaciones de los recuperadores predominan formas asociativas como las precooperativas, las cooperativas de trabajo asociado, asociaciones, microempresas asociativas y
organizaciones de hecho, con bajos niveles de formacin acadmica de sus integrantes, poco
capital de trabajo, grandes carencias en materia administrativa y mltiples conflictos psicolgicos y
sociales y no pocos problemas econmicos, pues estn sujetas a la competencia desleal de otro
tipo de empresas que se han aprovechado del trabajo de las organizaciones de recicladores al
intermediar en la comercializacin, gracias a su poder de suministrar capital de trabajo. La
manipulacin en algunos casos llega al pago en especie en licor o en droga, agravando as la
problemtica del reciclador raso, que no se encuentra asociado.
En este contexto la ANR es una entidad sin nimo de lucro que fue creada hace ms de 14 aos y
tiene como finalidad agremiar a las diferentes organizaciones que se dedican a la labor del reciclaje.
Lucha porque sus grupos de base sean reconocidos en el mbito nacional como empresas
generadoras de empleo, buscando espacios para que los recicladores tengan fuentes de ingreso y
un trabajo digno que les permita mejorar su calidad de vida. Igualmente, la ANR ha logrado
articularse con entidades estatales y privadas que les han brindado la posibilidad de demostrar su
aporte a la sociedad y el beneficio que su actividad le genera al medio ambiente, desarrollando
varios proyectos de comercializacin, dotacin, fortalecimiento institucional, ayuda directa y de
vivienda entre otros.
La ANR siempre ha buscado el apoyo institucional de carcter internacional, nacional, regional y
local, lo que le ha permitido llevar del papel a la realidad varios proyectos, cuyos beneficios no slo
han favorecido al gremio reciclador sino tambin a la comunidad en general y en especial al entorno
ambiental. Una buena parte de la gestin ambiental y la produccin mas limpia, ha sido realizada por
el trabajo silencioso y difcil de los recicladores en las calles de Colombia. Su trabajo ha sido tan
incomprendido que ms de un compaero fue asesinado o desaparecido bajo el pretexto de la
limpieza social, realidad que muestra un modelo econmico excluyente y antidemocrtico que no
ofrece oportunidades para los ms pobres. La triste experiencia del asesinato masivo de
recicladores en la Universidad Libre de Barranquilla en el ao de 1992, es tan slo un ejemplo de la
situacin de exclusin del reciclador.
Gracias al apoyo de diferentes entidades y al desarrollo organizacional de la ANR, que ha venido
gestndose a lo largo de estos ltimos aos, se han puesto las bases para el fortalecimiento gremial
que vincula a 105 organizaciones de base y diez regionales, con aproximadamente 5.135 afiliados,
beneficiando de esta manera a ms de 25.480 personas. Entre otras actividades se han creado
redes de comercio de productos con mltiples sectores vinculados al reciclaje, han ampliado su
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capacidad propositiva para mejorar las condiciones de vida del gremio trabajando con la Red de
Solidaridad Social y centenares de municipios, han trabajado en el fortalecimiento de la
comercializacin y prestacin de servicios de aseo, han trabajado para tramitar una legislacin
propia para los recicladores y han luchado por acceder a las instancias de deliberacin y decisin.
Progresivamente, los recicladores han reivindicando su aporte a la conservacin de los ecosistemas,
la sostenibilidad social y ambiental, poniendo en la practica el nuevo concepto de desarrollo humano
sostenible. Su aporte ha sido reconocido pblicamente mediante la asignacin de varios premios
tanto a nivel nacional como internacional.
Las vicisitudes del proceso han sido innumerables. El gremio enfrenta limitaciones de muy diverso
orden y naturaleza, dadas no solamente por las limitaciones econmicas de las organizaciones
socias para pagar sus cuotas de sostenimiento, sino tambin por falta de personal suficientemente
calificado para las labores administrativas, por la persistencia de una mentalidad paternalista de
muchos dirigentes y grupos, por falta de transparencia en el manejo de los recursos recibidos, por la
inoportuna intervencin de sectores polticos interesados en manipular las organizaciones con
propsitos estrictamente electorales, por la situacin nacional de contexto donde la presencia de la
violencia y la intolerancia es pan de cada da, todo lo cual necesariamente afecta el
desenvolvimiento de las organizaciones gremiales muchas veces tildadas de subversivas .
Tambin, las precarias condiciones de vida de muchos de los dirigentes que deben conseguir su
sustento, limita sus actividades puesto que paralelamente deben asumir la lucha por la consolidacin
de sus organizaciones de base. Sin embargo, los recicladores se han conformado como sujetos
colectivos con una identidad propia y con capacidad para interactuar como actores que representan
un proceso social que involucra a ms de 100.000 personas y que tiene presencia viva en todo el
pas.
Bsicamente, este texto contiene una resea histrica de la institucin, el rea y el mbito de accin
de la ANR, su especialidad temtica, la participacin y los reconocimientos internacionales y
nacionales, su estructura organizativa, las instituciones involucradas, la financiacin y las entidades
auspiciadoras, adems de un anexo con las normas aplicables al tema de gestin de residuos
slidos y la Ley 511 de 1999.
Se recogen las principales experiencias, logros, dificultades, aciertos, desaciertos, errores y las
lecciones aprendidas en el desarrollo y ejecucin de los diferentes proyectos llevados a cabo
conjuntamente con las entidades auspiciadoras. El aprendizaje obtenido a lo largo de todo este
tiempo se reflejar en primer lugar sobre las propias organizaciones de los recicladores como una
fuente de anlisis, interpretacin, deliberacin e insumo para enriquecer y programar los derroteros
futuros. Este aporte por lo tanto parte de la conviccin de que toda esta informacin, servir para
construir una mejor organizacin que sea capaz de trabajar y velar por el bienestar colectivo de sus
asociados.

Marcha de las organizaciones de Recicladores agremiadas a la Recicladores de la Asociacin Cooperativa de Recicladores de Bogot
2010.

2. Proceso de desarrollo del movimiento de los Recicladores en Colombia

Aunque el reciclaje tiene mas de 80 aos , el proceso organizativo de los recicladores en Colombia
en pre-cooperativas, cooperativas, asociaciones, regionales y la unificacin de todas estas
instancias en una entidad de tipo gremial, integrada, legalmente constituida y con un radio de accin
en todo el territorio nacional, empez aproximadamente a mediados de la dcada de los ochenta.
Algunas de estas organizaciones contaron con el apoyo y asesora de ONGs como la Fundacin
Social y otras con la ayuda de los programas del Estado Colombiano.*
Sin embargo, antes de que todo esto sucediera pasaron dcadas de terror y violencia a causa de las
acciones emprendidas por los grupos denominados de limpieza social. Durante mucho tiempo las
personas dedicadas al reciclaje fueron discriminadas y estigmatizadas por la sociedad, quien las
perciba como delincuentes y sujetos indeseables. Esta situacin llev a que en muchas ocasiones
fueran objeto de persecucin por parte de la polica, al ser confundidos como vulgares pobladores de
la calle. Por mucho tiempo fueron tratados de manera inhumana y cruel.
La Asociacin Nacional de Recicladores y sus organizaciones de base a lo largo de estos ltimos
catorce aos han hecho un gran aporte no slo en el manejo de los residuos, sino que tambin han
sido un claro ejemplo de superacin y de un esfuerzo incansable por la afirmacin de su derecho a
una vida digna y con nuevas oportunidades econmicas, polticas y sociales.
La institucin ha generado condiciones para el acceso a nuevos saberes, sentidos, recursos y ha
contribuido enormemente a la creacin de una organizacin gremial slida que ha permitido el
mejoramiento de las condiciones para el ejercicio digno y adecuado del oficio y el reconocimiento de
los recicladores como sujetos de derechos y responsabilidades. Numerosas entidades del Estado, la
sociedad civil y la cooperacin internacional se han sumado a este significativo esfuerzo.
En su proceso de desarrollo y evolucin se identifican cuatro grandes etapas que son el inicio, el
desarrollo y expansin, la transicin y la situacin actual.*
2.1. Inicio del Proceso (1980 - 1990)

Los recicladores como poblacin econmicamente activa existen hace ms de 60 aos,
bsicamente surgieron de la migracin forzada, como consecuencia de la extrema situacin de
violencia que se vive en las zonas rurales. Tambin el origen del reciclaje se puede atribuir a la
situacin de alto desempleo en las zonas urbanas, que obliga a las personas pobres pero
responsables a generar opciones de supervivencia. Ante esta situacin un da un gran nmero de
habitantes humildes decidi buscar entre las basuras, los residuos y los desechos una digna
alternativa para vivir.
ENTREVISTA con Daro Luis Castro, Ex - Director Ejecutivo de la Asociacin Nacional de Recicladores ANR. Santaf de Bogot, 13
de diciembre de 2010.
* Estas etapas se definieron con el objetivo de analizar la evolucin histrica de la entidad.

Por muchos aos, el reciclaje no fue reconocido ni considerado como una actividad que contribua al
manejo, conservacin y gestin de los recursos naturales. Bsicamente el enfoque del manejo de los
residuos vena priorizando el sistema de rellenos sanitarios y la prctica de enterrar las basuras
estaba muy generalizada, desperdiciando de esta manera valiosos recursos econmicos y opciones
de generar empleos a los ms desposedos.
Inicialmente un alto porcentaje de personas de manera informal y desorganizada se dedicaron al
reciclaje convirtindolo en una fuente de trabajo que les permita obtener unos pocos ingresos con
los cuales cubrir algunas de sus necesidades. Sin embargo, an en varias regiones, la labor se
desarrolla en condiciones infrahumanas. El trabajo con basuras a cielo abierto, el contacto
permanente con elementos contaminantes y corto punzantes pone en peligro la salud de los
recicladores. Ahora, por fortuna, en varias regiones el sistema de reciclaje en la fuente est
desarrollndose en forma creciente (las Cooperativas Rescatar y Porvenir de Bogot, la Cooperativa
de Trabajo Asociado Nuevo Horizonte de Neiva, COEMPRENDER y APROBORCA de Pasto son
ejemplo de este nuevo esquema).
Los recicladores tienen tendencialmente bajos ingresos, nulo cubrimiento de seguridad social,
alimentacin desbalanceada, alto riesgo de contaminacin y desgaste fsico excesivo, adems de la
falta de reconocimiento por parte de la sociedad como actores importantes en la conservacin del
medio ambiente. A partir de esta situacin crtica y desfavorable muchos recicladores comenzaron a
organizarse. Empezaron entonces a constituirse las primeras cooperativas y pre-cooperativas del
pas, que agrupaban a los trabajadores informales generando lazos de solidaridad y comenzando a
pensar en su propia organizacin gremial, siguiendo el modelo sindical de tipo reivindicatorio, slo
que en el caso de los recicladores no haba un patrn al cual dirigir las peticiones y reivindicaciones.
Como bien lo sealan lvarez y Torres4, a finales de la dcada de los ochenta en Colombia se
conocan pocas experiencias de grupos de recicladores agremiados. En esos primeros aos slo se
haba detectado la presencia de una asociacin naciente en Manizales y la existencia en Antioquia
de la Cooperativa de Recuperadores de Subproductos de Antioquia y la Cooperativa Recuperar en
Itag. En Bogot, la Cooperativa Progresar, conformada por un conjunto de recicladores
desplazados del botadero Gibraltar y la Cooperativa Rescatar creada por iniciativa de DANCOP hoy
DANSOCIAL.
En ese entonces la mayor parte de las organizaciones de recicladores no tenan potencial para
participar e intervenir en instancias de decisin y carecan de mecanismos eficientes para negociar e
insertarse en los circuitos econmicos. No se consideraban ni se haban empoderado de su
condicin como actores estratgicos para el desarrollo. Tampoco los recicladores crean en ellos
mismos, especialmente aquellos que trabajaban en los botaderos a cielo abierto.
ALVAREZ, Mara Eugenia y TORRES, Guillermo. Los Recicladores y el Desarrollo Sostenible: la construccin del actor social.
Bogot: Fundacin Social, 2003. p. 1.

La Fundacin Social, preocupada por mejorar las condiciones de vida de la poblacin de los
recicladores, empez a final de la dcada de los ochenta a establecer contacto con grupos de
trabajadores organizados y no organizados que operaban en diferentes ciudades del pas y
emprendi una serie de esfuerzos institucionales por conocer la problemtica y establecer las
potencialidades del trabajo con los recicladores. Detect algunas experiencias realizadas por otras
instituciones, pero no identific la existencia de legislacin ni polticas pblicas que apoyaran la
actividad del reciclaje.
Con el concurso de la Fundacin Social entre los aos de 1986 y 1990, se empezaron a crear un
gran nmero de cooperativas y pre-cooperativas en diferentes puntos del pas, se dot a estas
entidades legalmente constituidas de bodegas, centros de acopio y capital de trabajo, promoviendo
de esta manera la participacin y organizacin de un nmero considerable de recicladores. Este
proceso de convocatoria mostr la importancia de partir de la experiencia y las necesidades
cotidianas y de motivar la interaccin en el mismo espacio de trabajo, bajo el principio de atender las
necesidades expresadas por los interesados, sin imponer ni implantar modelos complejos de
asociatividad.
Especficamente en el ao de 1986, la Fundacin Social como una de las experiencias piloto,
realiz una importante labor con los recicladores que recuperaban materiales en la Quebrada
Olivares en la ciudad de Manizales, que en ese entonces era el lugar en el cual se depositaban los
desechos de la ciudad. Este hecho, marc en gran medida el inters de esta entidad por atender y
apoyar a la poblacin de recicladores en todo el pas.
El afn por encontrar soluciones eficaces a las necesidades de salud, nutricin, atencin a los nios
y organizacin del trabajo, motiv la formacin de comits y grupos de trabajo para disear los
primeros programas de autoayuda. El trabajo arduo, continuo y coordinado de todos estos grupos,
permiti la constitucin de organizaciones legalmente reconocidas. Se adopt entonces la modalidad
de pre-cooperativas y cooperativas, dada la menor carga impositiva y el reconocimiento de las
bondades para fomentar la participacin, la formacin, la comercializacin asociativa y
especialmente la solidaridad social esencia de este tipo de entidades.
Igualmente se avanz en el reconocimiento del estatus de ciudadano, para la poblacin de los
recicladores, mediante la implementacin de una estrategia que permiti que un gran nmero de
estas personas obtuvieran su cdula de ciudadana y su libreta militar.
Sin embargo, los altos costos que demandaban los proyectos de mejoramiento de la calidad de vida
de los recicladores evidenciaron la necesidad de ampliar la concertacin con el Estado y lograr el
apoyo de otras organizaciones de carcter privado. Empezaron entonces a tramitarse una serie de
proyectos e iniciativas de diversa ndole y hacia 1990 se logr consolidar una red de relaciones con
entidades especializadas en la atencin de las necesidades de seguridad laboral, salud, nutricin y
recreacin.
Las primeras redes interinstitucionales se crearon en Manizales, para prestar servicios mdicos a los
asociados de la Cooperativa Prosperar. Ms adelante las organizaciones de Bogot formularon
propuestas al ICBF y a Christian Children Foundation para Apadrinar los nios de las ciudades de
9

Bogot y Popayn. Por otra parte, se firmaron convenios con el Hospital San Ignacio (Bogot) y la
Cooperacin Internacional La Bergerie (Francia) para la prestacin de servicios de odontologa,
nutricin y salud. En otras ciudades se llevaron a cabo convenios con entidades de salud con altas
coberturas pero con baja permanencia. Tambin se crearon fondos rotatorios para la
comercializacin y se lleg a establecer una especie de Banco para las organizaciones agremiadas
en la ANR.5
La Fundacin Social, tambin ayud a creacin de un fondo mixto de educacin a travs del cual los
recicladores y algunos de sus familiares pudieron acceder a la educacin primaria, secundaria,
tcnica y universitaria. Igualmente, se contempl la capacitacin de la planta administrativa que
laboraba en la ANR en el rea administrativa, jurdica, de comunicacin y en desarrollo humano.
Este fondo perdur hasta el ao de 1997.*
Sin embargo, la situacin no era muy alentadora ya que en la dcada del ochenta se prohiba la
actividad del reciclaje en las principales ciudades del pas y se la asociaba con invasin del espacio
pblico, ilegalidad y delincuencia. A los recicladores se les atropellaba y se les impeda ejercer su
oficio. La ciudadana los relacionaba e identificaba como indigentes, desechables o delincuentes.
As mismo, la actitud de muchos recicladores era defensiva y de autoexclusin. Rechazaban al
Estado, al que identificaban con la Polica, como nica institucin con la que tenan relaciones
generalmente de mucha tensin.
Por su parte, la industria mostraba cierta desconfianza y resistencia a comprar a las organizaciones
de recicladores, preferan comercializar con intermediarios que ofrecan mayor estabilidad. Los
contactos con los empresarios, la ampliacin de volmenes y las incipientes movilizaciones de los
recicladores permitieron una gradual apertura. Por ejemplo, en Cali y Bogot se firmaron convenios
con empresas como Peldar, Cartn de Colombia, Conalvidrios y Simesa para la recuperacin y
venta de materiales. En varias ciudades se realizaron contactos con algunas empresas pblicas
para el anlisis de conflictos y concertacin de propuestas. Algunos de estos convenios no se
cumplieron, pero la experiencia fue muy enriquecedora puesto que permiti a las organizaciones de
recicladores reconocer su capacidad de participacin y gestin.
Durante este periodo la participacin de los recicladores en las instancias de poder y decisin
realmente fue escasa. Antes de la ANR no se tena una instancia representativa a nivel nacional.
Fue as como en el ao de 1990, la Fundacin Social junto con los diferentes grupos de recicladores
organizados en los aos anteriores convocaron el Primer Encuentro Nacional de Recicladores en el
Ocaso (Cundinamarca). Participaron en este evento los representantes de 27 organizaciones
procedentes de 20 ciudades del pas, representantes del Ministerio de Salud, la Industria y la
Academia. Sin embargo, en este momento an no estaban dadas las condiciones sociales, polticas
y administrativas para que las organizaciones regionales pudieran asumir la conduccin de sus
procesos, ni para que la ANR asumiera en forma autnoma la representacin gremial.
5
ALVAREZ y TORRES, Op. Cit., p. 6.

ENTREVISTA con Daro Luis Castro, Ex - Director Ejecutivo de la Asociacin Nacional de Recicladores ANR. Santa F de Bogot,
Noviembre 23 de 2010.
*
10

A partir de este momento las organizaciones de recicladores comenzaron a ser visibles en los
espacios de anlisis y debate sobre el reciclaje. Se conformaron 11 pre-cooperativas nuevas que
recibieron asesora permanente de la Fundacin Social y se avanz en la promocin de cinco
organizaciones regionales y una de nivel distrital en la capital del pas, la Asociacin de Recicladores
de Bogot, ARB. En el Cuadro 1 se muestra el nmero de recicladores asesorados por la Fundacin
Social entre los aos de 1988 a 1990.
En sntesis, esta etapa se caracteriz por el compartir de intereses, necesidades, logros y sueos.
Se crearon los primeros lazos solidarios y las primeras formas asociativas. Igualmente se comenz a
establecer contacto con entidades del sector pblico y privado que apoyaban la gestin y el
desarrollo de diferentes tipos de procesos para mejorar la calidad de vida de la poblacin
recicladora. Surgi entonces un horizonte de accin, unos retos comunes y una instancia
representativa a nivel nacional, quizs uno de los logros ms importantes en este perodo, pues se
avanz en todo el pas en el grado de integracin y asociatividad gremial.
Cuadro 1. Recicladores asesorados por la Fundacin Social entre 1988 - 1990.
Regin
Organizacin
1988
1989
1990
Directa Indirec Directa Indirect Directa Indirecta
ta
a
Eje Cafetero Prosperar (Manizales)
94
160
533
3153
242
1210
El Porvenir (Bogot)
50
250
Rescatar (Bogot)
36
90
Cundinamarca Nueva Granada
13
365
Britalia
27
135
Archa (Cha)
60
745
Tolima
Progresar
y
Porvenir
35
600
(Ibagu)
Huila
Nuevo Horizonte (Neiva)
38
440
Nario
Nueva Generacin y Nueva
76
400
Esperanza (Pasto)
Valle
Nuevas Luces (Cali)
70
850
Reciclar y Nuevo Porvenir
40
200
(Cartagena)
Total
94
160
533
3153
687
5285
Fuente Fundacin Social
2.2. Desarrollo y expansin (1991 - 1995)

En los cinco aos siguientes las diferentes organizaciones de base se expandieron y se crearon
instancias regionales que pusieron en marcha una serie de acciones y esfuerzos por conformar
empresas, crear redes de apoyo y formalizar convenios con diferentes entidades. La sociedad
empez a reconocer y valorar el aporte de las organizaciones de recicladores en la generacin de
autoempleo, la gestin ambiental y en la conservacin del medio ambiente.
11

El inicio de esta etapa coincidi con un cambio significativo del modelo econmico y de desarrollo
del pas. Nuevas polticas macroeconmicas, apertura de los mercados nacionales e internacionales,
privatizacin de los servicios pblicos, incluidas varias empresas de aseo en Bogot, en Manizales y
en Pasto, por ejemplo, redefinicin de las polticas laborales y promulgacin de la Constitucin de
1991 que hace nfasis en el respeto por los derechos humanos, la participacin y el control
ciudadano y el ordenamiento del territorio nacional para incorporar la pluralidad regional y la
dimensin ambiental en la planeacin.
Tal como lo sealan lvarez y Torres6, este proceso estimul la privatizacin de los servicios
pblicos como una estrategia que supuestamente mejorara la eficiencia, la calidad y combatira la
corrupcin en el manejo de los recursos pblicos, mximas que no siempre se cumplen. Igualmente
empezaron a surgir las propuestas de los diversos consorcios de aseo alrededor de la recoleccin
de los residuos slidos, transporte y disposicin final en los rellenos sanitarios. Sin embargo, no se
inclua el reciclaje, ni el componente ambiental a pesar de las recomendaciones que al respecto
haban formulado los pases con un alto nivel de industrializacin que tenan experiencia en esta
rea.
El paso del modelo proteccionista al modelo neoliberal durante los gobiernos de Virgilio Barco y de
Cesar Gaviria Trujillo, se constituy en un momento de crucial importancia para todos los sectores
econmicos y sociales del pas, pero especialmente para los recicladores, ya que los avances
logrados en el fortalecimiento interno de sus organizaciones, la mejora de algunas condiciones de
vida y la mayor racionalizacin del trabajo se constituan en una base pero no eran suficientes para
enfrentar los procesos de privatizacin de los servicios de aseo. En ese entonces an no se contaba
con una slida base de polticas gremiales, ni con recursos ni autonoma econmica suficiente.
Surgi entonces la necesidad de fortalecer las cooperativas y pre-cooperativas en el rea tcnica,
financiera y empresarial. Adems se analiz que era prioritario aumentar los volmenes, desarrollar
propuestas para agregar valor a los materiales recuperados, luchar por eliminar paulatinamente el
nivel de intermediacin de los productos reciclables, disear mecanismos para concertar y negociar
y entre otras prioridades mejorar la capacidad de participacin e interlocucin en los espacios donde
se toman decisiones.
Con estas nuevas perspectivas en 1991 en Manizales se realiz el Segundo Encuentro Nacional de
Recicladores y el Primer Encuentro Internacional en el cual participaron los grupos de base del pas
y organizaciones de recicladores agremiados de otros pases, adems de algunos de los Alcaldes de
las diferentes localidades del pas.
Hasta ese ao a la Asociacin Nacional de Recicladores se haban vinculado ms de 50
organizaciones de base, que se encontraban dispersas en 39 ciudades del pas, pero que no tenan
mayor capacidad para interactuar, relacionarse, comunicarse e influir organizadamente en las
diferentes instancias de poder. Para ampliar y fortalecer su capacidad de representacin gremial y
adems tener ms posibilidades de participar en el manejo de los servicios pblicos de aseo, en
6
ALVAREZ y TORRES, Op. Cit., p. 13.
12

este periodo se propici la articulacin de las organizaciones que funcionaban en un mismo territorio,
trabajando en la regionalizacin e integracin geogrfica de la ANR. Esto facilitaba enormemente la
gestin de recursos para el desarrollo de proyectos conjuntos.
Se establecieron as los cimientos para la conformacin de seis nuevas organizaciones regionales
como son: La Asociacin de Recicladores y Recuperadores del Eje Cafetero ARR, la Asociacin de
Recicladores del Suroccidente ASURCO que aos despus se llamara Federacin de Recicladores
del Suroccidente Colombiano FERESURCO, la Asociacin Regional del Centro y el Sur Colombiano
ARCESCO, la Asociacin Regional AIRES de Santander, la Asociacin de Recicladores de
Antioquia ARRECICLAR y la Asociacin de Recicladores de la Costa Norte ARCON.
Con la finalidad de continuar enfrentando la pobreza y lograr la satisfaccin de algunas de sus
necesidades bsicas en Bogot y en Cali un grupo de madres plante opciones para la atencin de
los nios. Fue as como en agosto de 1991 se cre el Centro de Atencin Integral al Reciclador y su
Familia CAIR que ofreca diversos servicios como atencin al nio de tres meses a seis aos,
refuerzo escolar despus de salir de la escuela, atencin a madres gestantes y lactantes,
educacin para la afectividad y la vida en familia, atencin mdica, salud oral gratuita para nios,
fondos de salud para pagar tratamientos, exmenes, hospitalizaciones, recreacin y cultura para la
integracin social y familiar. Estos centros an continan brindando sus servicios.
En esta misma lnea de accin, las cooperativas para atender las necesidades de salud de sus
asociados continuaron desarrollando acciones preventivas como formacin de hbitos de aseo y
consulta prenatal y realizaron convenios con entidades estatales y entidades prestadoras de salud
para obtener financiacin de algunos servicios. Desafortunadamente los altos costos de estos
servicios no permitieron una cobertura total. Adems, este tipo de beneficios y la atencin a la
poblacin de los recicladores disminuy significativamente cuando se realiz el transito hacia la
prestacin del servicio de salud en el marco de la Ley 100 de Seguridad Social.
Por otra parte, con el objetivo de elevar el nivel cultural y educativo de los recicladores en el ao de
1991 se celebr un convenio con la Caja de Compensacin CAFAM para el desarrollo del Programa
de Educacin Continuada en el cual participaron 114 recicladores de diferentes ciudades del pas.
A partir del ahorro individual y los excedentes de la comercializacin o prestacin de servicios, las
organizaciones empezaron a crear Fondos Rotatorios para poder financiar servicios sociales como
educacin, salud, vivienda, calamidad domestica y as mismo para capital de trabajo, adecuacin de
bodegas y centros de acopio.
Todos los procesos que hasta el momento se venan adelantando con el objetivo de fortalecer la
identidad, la autoestima y la capacidad asociativa de los recicladores coincidieron con un hecho
atroz. Durante el mes de marzo de 1992 fueron encontrados y reconocidos los cadveres de 11
personas dedicadas a la recoleccin de residuos en la Universidad Libre de Barranquilla. Estas
personas eran brutalmente asesinadas para luego ser convertidas en objeto de estudio por parte de
los estudiantes de Medicina. Este caso conmovi a los diferentes sectores del pas que se
13

solidarizaron con los recicladores en defensa del valor de la vida y el reconocimiento de su dignidad
como seres humanos.7
La Fundacin Social, junto con las diferentes organizaciones de recicladores promovieron una
movilizacin nacional y realizaron una eucarista en la que participaron los delegados de todas las
ciudades. Con el apoyo de los estudiantes de la Facultad de Comunicacin Social de la Universidad
Javeriana se logr un amplio cubrimiento de este hecho por parte de los medios, lo cual permiti la
difusin de la noticia en las primeras pginas de los diarios nacionales.
A partir de este momento, las diferentes organizaciones de recicladores empezaron a demandar con
mayor firmeza que se les reconociera como personas con dignidad, derecho y que realizan una
invaluable labor en la prestacin de servicios de aseo, saneamiento bsico y en la preservacin del
medio ambiente. La Asociacin Nacional de Recicladores cobr ms fuerza y fue reconocida por
otros gremios pares y por todos sus asociados como un ente capaz de representar, defender y
reivindicar sus derechos e intereses. Este hecho sin precedentes fortaleci la autoestima, la
identidad personal y colectiva de los recicladores y de sus organizaciones y dinamiz procesos de
crecimiento que le permitieron a la entidad abrirse un importante espacio dentro de la sociedad. El
proceso que hasta el momento vena adelantndose haba sido difcil, pero poco a poco la
organizacin y sus integrantes comprendieron que la solidaridad era una condicin imprescindible
para avanzar y crecer.
Posteriormente, en 1993, se le dio va jurdica a la Asociacin Nacional de Recicladores y la Unidad
de Registro de la Subdireccin de Personas Jurdicas de la Alcalda Mayor de Bogot reconoci la
personera jurdica de la ANR.*
Aproximadamente a mediados del ao de 1993, se empezaron a hacer evidentes las dificultades que
implicaba financiar los proyectos sociales que se venan adelantando con la cobertura y la calidad
esperada. Los costos superaban la capacidad econmica de las cooperativas para financiarlos y
entonces para dar continuidad a los servicios a los que ya se haba tenido acceso, los recicladores
empezaron a incursionar en los temas de derechos humanos, derechos sociales, acceso a la
seguridad social y el rol del Estado como garante del bienestar colectivo. Algunas organizaciones
tramitaron y gestionaron proyectos ante los Concejos Municipales para acceder a los servicios de
salud, vivienda, educacin y seguridad social. Sin embargo, el Estado slo asumi parcialmente la
prestacin de estos servicios.
En este mismo ao se increment el nmero de convenios realizados con el gobierno bajo un
enfoque de responsabilidad compartida. Las organizaciones establecieron relaciones con las
Alcaldas de los pequeos municipios y las empresas pblicas para la recoleccin de residuos,
limpieza y aseo. Los contratos gestionados especialmente en Nario, Valle del Cauca, Huila,
Cundinamarca y Atlntico generaron una cantidad significativa de empleos.
BOLIVAR, Anita y BENITEZ, Mery. En el interior de la Universidad Libre: masacraron a 11 basuriegos. En Diario la Libertad,
Barranquilla: (4, Mar., 1992); p. 2-7.
* Resolucin Especial No. 661, Unidad de Registro de la Subdireccin de Personas Jurdicas de la Alcalda Mayor de Bogot D.C., 10
de diciembre de 1993.
14

Posteriormente, La Fundacin Social realiz un estudio acerca del impacto del reciclaje en la
descontaminacin del aire, agua, conservacin de los ecosistemas, proteccin de los recursos
naturales renovables y no renovables y el aumento de la vida til de los rellenos sanitarios.
Progresivamente transfirieron estos saberes a las organizaciones de los recicladores y cada vez
ms ampliaron su participacin en instancias relacionadas con el medio ambiente. En este sentido
cabe destacar los aportes que las organizaciones de los recicladores realizaron al documento
CONPES, Mejores Ciudades y Poblaciones y a las Agendas Ambientales de Bogot.
En marzo de 1993, la ANR fue invitada a participar en el II Encuentro Hbitat Colombia realizado en
la ciudad de Popayn. En este evento present un proyecto acerca del proceso de recuperacin y
transformacin de residuos que se plasm en la maqueta de una planta de reciclaje (Parque de
Aprovechamiento Industrial de Sobrantes Slidos Paraso). Con esta propuesta, el gremio recibi el
Primer Premio por su contribucin a la preservacin del medio ambiente.
A medida que avanzaban en su proceso los recicladores empezaron a entender el reciclaje como
una forma concreta de gestin ambiental y como un medio a travs del cual podan generar
empresas de bienes y servicios con capacidad de competencia y visin empresarial. Con asesora y
apoyo de la Fundacin Social, en 1993, se empezaron a formular propuestas a las Alcaldas y
Empresas Pblicas dentro del modelo de Manejo Integral de Residuos con participacin de la
comunidad a travs de la cual se pretenda incrementar el impacto del reciclaje en la cultura, la
economa y el medio ambiente y particularmente en la conservacin de los ecosistemas urbanos. En
quince ciudades estas propuestas fueron acogidas y puestas en marcha.
Dado el protagonismo que haba cobrado la Asociacin Nacional de Recicladores, las diferentes
organizaciones de base empezaron a asociar el ejercicio del poder con la posibilidad de participar en
esta entidad. Se consideraba que sta era instancia mas apropiada para lograr reconocimiento,
obtener recursos y financiacin y responder a los intereses de la regin representada. Esto trajo
como resultado la delegacin de la responsabilidad de gestionar proyectos a los dirigentes de la
ANR, los cuales empezaron a ser blanco de cuestionamientos y crticas constantes, por las
dificultades que implicaba cristalizar proyectos de apoyo econmico en el mbito nacional o
internacional. Se desconoca as el papel mediador del gremio y el hecho de que la mayor fortaleza
se encontraba al interior de cada una de las organizaciones de base.
Esta problemtica fue reconocida por los dirigentes en el Taller Nacional de Recicladores que se
llev a cabo en la Ceja (Antioquia) en el ao de 1995, situacin que motiv la formulacin de nuevas
lneas de poltica: fortalecimiento de la gestin interna, formacin poltica, tcnica y empresarial,
consolidacin gremial, cualificacin de la gestin de intermediacin, formulacin de polticas publicas
para el sector y mejoramiento de las condiciones de vida.
A final de 1995 existan 94 organizaciones asociadas a la ANR. Los recicladores seguan ganado
presencia en la sociedad y capacidad de interlocucin en diferentes espacios de la vida pblica. La
sociedad los reconoca como trabajadores y ciudadanos y en forma incipiente como forjadores de
mejores condiciones ambientales. Sin embargo, los procesos de privatizacin de las empresas de
servicios pblicos de aseo seguan reforzando la tendencia a pagar por enterrar la basura pero no
favorecan la recuperacin de los materiales en una perspectiva de desarrollo humano
15

ambientalmente sostenible. La ausencia de un marco normativo y jurdico que protegiera y

reconociera a los recicladores y la actividad del reciclaje se constituyeron en un obstculo adicional
para que se pudiera participar en el manejo de residuos y la prestacin de servicios pblicos de
aseo. La ley 142 de 1994 no favoreca el inters del eslabn ms dbil de la cadena productiva de
los recicladores.
Entonces, la ANR con la asesora de la Fundacin Social inici la elaboracin de un Proyecto de
Ley que permitiera reconocer la labor y la gestin ecolgica que venan adelantando los
recicladores, la proteccin del derecho al trabajo y la inclusin del reciclaje en la Ley de Servicios
Pblicos. A esta iniciativa se sumaron el Ministerio del Medio Ambiente, el cual realiz un anlisis
exhaustivo de los marcos normativos dispersos en las entidades que regulan la salud, el medio
ambiente, la economa y los servicios pblicos. Se verificaron las posibilidades que ofreca la Ley 99
de 1993 que ordena a los municipios promover proyectos que involucren el reciclaje y el
aprovechamiento de los residuos slidos y la Ley 142 de 1994 que estableca el rgimen de
servicios pblicos domiciliarios, ofreciendo al reciclador dos opciones: La unin de dos o ms
cooperativas para formar una Empresa de Servicios Pblicos E.S.P para ofrecer los servicios con la
calidad requerida o asociarse con otra empresa de aseo ya constituida.
La experiencia mostr que en los municipios pequeos y en las reas apartadas, los recicladores
tenan mayores posibilidades de prestar el servicio en forma directa en tanto la competencia era
menor, no siendo as en las ciudades grandes donde la inclusin en las Empresas de Servicios
Pblicos implicaba el aporte de una gran cantidad de recursos econmicos no disponibles, mediante
la suscripcin de acciones como la Ley 142 lo exige. Este proceso no fue viable y contrariamente las
organizaciones cooperativas ofrecan la posibilidad de participar con aporte en trabajo
independientemente de la capacidad econmica del socio, por lo cual las organizaciones de los
recicladores no pudieron adoptar este modelo ni tener una representacin importante en aquellas
empresas pblicas en las cuales lograron alguna intervencin.
Con el objeto de aprovechar las ventajas competitivas de cada regin, agregar valor a los productos
recuperados y mejorar la calidad de vida de los recicladores, se promovi la gestin de propuestas y
la canalizacin de recursos para el desarrollo de diversas lneas de trabajo, las cuales se pueden
agrupar en tres grandes grupos: fomento del reciclaje en la fuente, transformacin de los materiales
recuperados y el fortalecimiento de las organizaciones gremiales.
En los Cuadros 2, 3 y 4, se presenta un resumen que describe las principales experiencias de las
diferentes cooperativas en las tres lneas de accin mencionadas con anterioridad.
16

Cuadro No.2
Fomento del reciclaje en la fuente
Recuperacin en la Fuente: En algunas ciudades del pas se firmaron algunos convenios con los
sectores industrial, comercial, financiero y residencial para la separacin en la fuente. Especficamente
con la Presidencia de la Repblica se firm un convenio para recoger y separar materiales en colegios y
escuelas de diferentes ciudades.
Reciclaje en el Sector Hotelero: En Cartagena la Pre-cooperativa Reciclar y el Hotel Hilton firmaron un
convenio para desarrollar un proyecto de reciclaje en la fuente que inclua un sistema para recolectar,
Recuperacin
separar y almacenar los residuos orgnicos y una estrategia educativa dirigida al personal operativo, los
huspedes y los recicladores. Con este proyecto el hotel logr reducir en un 10% los costos de manejo de
residuos.
Durante esta etapa se avanz en el anlisis de la naturaleza de los diferentes materiales, se mejoraron los
Separacin,
sistemas de clasificacin y almacenamiento, se racionalizaron tiempos y movimientos y se aprendi a
clasificacin y
manejar volmenes, reduciendo el esfuerzo fsico y optimizando los espacios para colocar las pacas de
acopio
materiales. En la Planta de Transformacin de Manizales se introdujeron despus los cambios
tecnolgicos en la fase de separacin.
Un gran nmero de experiencias para mejorar las condiciones de negociacin y comercializacin de los
Transformacin y materiales recuperados mostr la importancia de acumular volmenes. En este sentido se concentraron
comercializacin los esfuerzos por crear centros de acopio. Sin embargo, se constat que la dedicacin exclusiva a la
comercializacin como nica actividad era poco rentable para los recicladores, sino no se combinaba con
la prestacin de servicios de aseo y la industrializacin y transformacin de materiales reciclables.
Frente a la tendencia de enterrar los desechos en los rellenos sanitarios, se promovi y estimul la
Disposicin final inclusin del reciclaje en los convenios de recoleccin
Fuente: Fundacin Social
Cuadro No. 3.
Transformacin de materiales especficos
Red de comercializacin del vidrio: Convenio entre PELDAR (Antioquia) y ARCON (1994)
Lavado, secado y comercializacin de envases
Vidrio
Valle: Convenio con Vincola Grajales para la recuperacin, lavado y pegado de etiquetas
Pasto: Convenio con la Licorera de Nario
Molido: Convenio de la Cooperativa Prosperar de Manizales con Fsforos el Diablo
Objetos Decorativos: Algunas organizaciones incursionaron en la elaboracin de objetos utilizando envases
de gaseosa que se cortaban, pulan y decoraban. En Bogot, Manizales, Cali y Barranquilla se ofreca
capacitacin para la elaboracin de vitrales.
Papeles y
cartones
Comercializadoras regionales de papeles y cartones: En mayo de 1991 La Asociacin de Recicladores de

Bogot con las Cooperativas Progresar, Porvenir, Rescatar, Cooprogresar de Ibagu, Nuevo Horizonte de
Neiva, la Asociacin Archa y la Fundacin Social crearon la primera comercializadora de reciclaje propiedad de
los Recicladores. Por su parte, FERESURCO cre una comercializadora de papeles y cartones con sede en Cali
y cont con la participacin de diferentes organizaciones del Valle.
Produccin de pulpa de papel
Manizales: Se mont una planta que tan slo gener tres puestos de trabajo, rentabilidad baja y
dificultad para la comercializacin
Barranquilla: Se avanz en la investigacin tecnolgica de prototipos de maquinaria pero no se lleg

a la produccin.
Cali: Se apropia una experiencia de amas casa utilizando elementos domsticos y distribucin en un
solo punto. No se logr hacer rentable el proceso. Sin embargo, la experiencia fue enriquecedora en la
medida que ayud a incrementar la autoestima al descubrir las capacidades de transformar el papel en
objetos decorativos.
17

Plsticos
Residuos
orgnicos
Triturado y aglutinado de plstico de baja densidad

Cali: Se adquiri una bodega y maquinaria para el lavado, molido y extruccin de bolsas plsticas.
El aglutinado se comercializ con los microempresarios de la ciudad. Diversas causas asociadas con
la mala ubicacin geogrfica, falta de adecuados controles y poca articulacin en las fases de la
cadena llevaron a la prdida de materiales y al cierre.
Manizales, Pasto, Cali y Bogot: Se compran materiales para el aglutinado y se iniciaron - labores
de carcter experimental.
Manufactura de mangueras: La experiencia de los microempresarios productores de mangueras en Bogot,

motiv el inicio de una propuesta similar en Pasto para el procesamiento de plsticos de baja densidad. Se
mont una fbrica de los recicladores que gener algunos puestos de trabajo. Problemas tecnolgicos y la
competencia de empresarios de Cali que disponan de mayor capital satur el mercado de Nario y la situacin
llev al cierre.
Produccin de abono orgnico
Huila: En Santa Mara se realiz una experiencia piloto para transformar los residuos slidos
mediante la fermentacin de sus componentes.
Nario: (ASOPROBORCA) y Manizales (Planta de Transformacin) se iniciaron procesos para el
reciclaje de orgnicos. Estas experiencias slo se realizaron a pequea escala y permitieron hacer
importantes aprendizajes con respecto a los procesos agropecuarios limpios (compostaje, humus y
alimentos verdes y harinas para alimentacin animal).
Residuos Hospitalarios: En Bogot La Cooperativa Porvenir inici una experiencia con el Hospital San
Ignacio para el manejo de los residuos hospitalarios.
Cuadro No. 4.
Fortalecimiento gremial
Primera Emergencia Sanitaria en Bogot: Durante la Alcalda de Jaime Castro en 1992 se present una
emergencia sanitaria ocasionada por la crisis financiera, administrativa y operativa de la EDIS. En estas
condiciones se realizaron convenios con entidades privadas. La Alcalda no acept contratar directamente a las
organizaciones de recicladores y se firm un contrato con la Fundacin Social para la prestacin del servicio de
aseo en Ciudad Bolvar. A su vez la entidad subcontrat a la Asociacin de Recicladores de Bogot ARB. Este
contrato aport utilidades significativas a la ARB a la vez que permiti verificar la capacidad de los recicladores
Estado
para el manejo de los residuos en una ciudad de tamao intermedio como lo es la localidad de Ciudad Bolvar.
En este sentido, el proyecto tambin contribuy a consolidar la organizacin de segundo grado en la capital.
Prestacin de Servicios de Aseo en otras ciudades del pas: Las organizaciones locales y regionales de
recicladores presentaron propuestas en el marco de las licitaciones pblicas de las respectivas Alcaldas para
el barrido y el aseo en diferentes municipios del pas. En 1992 la ARB firm un convenio con la Alcalda de
Chiquinquir. Con el aval de ARCON las organizaciones contrataron los servicios de aseo en Malambo
(Barranquilla) y Montera (Crdoba). Con el apoyo de la Fundacin Social las organizaciones de recicladores
realizaron convenios con la Alcalda de Pasto. En 1994 las organizaciones regionales firmaron convenios para
el Manejo Integral de Residuos con participacin Comunitaria en varios municipios de Huila y Antioquia.
Asociacin con Empresas de Servicios Pblicos ya constituidas: En Bogot la Cooperativa Rescatar se
asoci con Aseo Total ESP con una participacin del 1% desarrollando la primera alianza estratgica.
Constitucin de Empresas de Servicios Pblicos de propiedad de los Recicladores: En febrero de 1995
se constituy la primera ESP Ecologa y Aseo S.A. ESP ECOASEO conformada por varias organizaciones del
pas y con capacidad de prestar servicios de barrido, limpieza de zonas pblicas, recoleccin y disposicin final
Empresas de en cualquier ciudad. La Alcalda de Chiquinquir contrat los servicios de ECOASEO para un sector del
servicios
municipio. Igualmente se presentaron licitaciones en algunos municipios del Eje Cafetero (La Virginiapblicos
Risaralda) y (Huila-La Plata). Cabe destacar la creacin de ECOPIJAOS en Tolima como empresa mixta en la
cual participaron diferentes sectores. Esta empresa an se mantiene en operacin.
Montaje de la Planta de Transformacin de Residuos de Ciudad Verde Ltda: Con el apoyo de la Fundacin
Social se inici en 1992 el proceso para el montaje una Planta de Transformacin de Residuos en Manizales
Asociacin con que pudiera hacer el manejo tcnico de todo el ciclo del reciclaje. Durante 1993 se realiz un estudio de
las empresas factibilidad y naci la empresa Ciudad Verde Ltda. Mediante la alianza de las Cooperativas Prosperar y
privadas
Mejorar, las Empresas Pblicas de Manizales y el Gobierno Nacional. Al entrar en operacin en 1996 gener
entre 80 y 100 puestos de trabajo. En 1997 se hizo entrega de la empresa a las cooperativas que tenan
menores exigencias en trminos tributarios y laborales.
18

2.3. Etapa de Transicin (1996 - 1998)

En el ao de 1996, la Fundacin Social una de las principales instituciones que vena asesorando y
financiado los diferentes proyectos econmicos, sociales, gremiales e institucionales de la ANR y
sus organizaciones de base anuncia que iniciar un proceso de transicin y que retirar su apoyo
paulatinamente. Esto gener gran tensin y plante por primera vez el reto de la autogestin como
una prioridad del gremio, pues deba abandonarse el tradicional paternalismo con que se manej la
ayuda de dicha entidad.
Despus de ms de 10 aos de acompaamiento, la Fundacin Social consideraba que se haban
canalizado importantes recursos econmicos, financieros y capacidad profesional hacia la poblacin
de recicladores. Entonces plante que los avances realizados y los aprendizajes generados a lo
largo de todo ese proceso habilitaban a los recicladores para asumir de forma autnoma la
conduccin de sus organizaciones. Ratific la transitoriedad, la no dependencia y la finalizacin
como pilares de todo proceso de intervencin externa.
Sin embargo, dej claro que la terminacin de su apoyo no sera inmediata y que entrara junto con
la organizacin en una fase de transicin que le permitiera desarrollar procesos de colectivizacin,
empoderamiento, autonoma y sostenibilidad, para que las organizaciones de base pudieran
continuar con la labor que venan adelantando hasta el momento. La inminencia del cese del apoyo
institucional se realiz en medio de reacciones contradictorias. Expresin de abandono por parte de
unos, deseo de asumir la autonoma y enfrentar los retos del futuro por parte de la mayora.
Para crear condiciones que les permitieran sostenibilidad financiera y organizativa, el equipo de
asesores de la Fundacin Social, conjuntamente con los dirigentes de las organizaciones plantearon
unas estrategias de transicin orientadas a desarrollar procesos como la consolidacin de las
organizaciones de los recicladores en los niveles nacional, regional y local para representar sus
intereses en las instancias de decisin.
Se disearon procesos en dos grandes lneas de trabajo. Por una parte, el fortalecimiento de la red
de relaciones para asegurar la financiacin de los proyectos y por otra, la estructuracin de un plan
de mediano plazo que pudiera ser gestionado por las mismas organizaciones.
Con respecto al fortalecimiento de las redes de relaciones con otras entidades se intensific el
trabajo de identificacin y trmite de proyectos frente a entidades diferentes a la Fundacin Social.
Se establecieron relaciones con las Alcaldas, el SENA, el sector industrial y empresarial. Algunas de
las propuestas formuladas tuvieron un carcter puntual y otras propuestas evidenciaron un carcter
ms general encaminadas a lograr obtener financiacin para el funcionamiento operativo de la ANR.
Cabe destacar el apoyo recibido por la Red de Solidaridad Social que hizo evidente el compromiso
del Estado con el bienestar de los recicladores. Esta entidad empez a apoyar a la ANR desde el
ao de 1996 con la cofinanciacin de una Asamblea General que se llev a cabo en Barranquilla. Su
acompaamiento desde entonces ha sido permanente; la entidad viene apoyando diferentes
proyectos encaminados a mejorar la calidad de vida y las condiciones de trabajo del grupo de
19

recicladores asociados a la ANR. Sin embargo, es importante aclarar que la Red vena adelantando
procesos de apoyo con otras regionales y organizaciones de base durante los aos anteriores.
El constante aporte de los recicladores a la gestin ambiental, a la conservacin de los ecosistemas
urbanos y a la preservacin de los recursos naturales se mostr en la participacin activa de este
gremio en mltiples espacios: El liderazgo en campaas de educacin ambiental, convocatorias a la
ciudadana general para la separacin primaria de los residuos, deliberacin pblica, aportes en los
espacios acadmicos, propuestas compartidas con entidades gubernamentales para el manejo de
los residuos slidos, prestacin de servicios de aseo y la recuperacin de recursos naturales. Estos
aportes fueron reconocidos pblicamente en varias instancias. Por ejemplo, en el ao de 1996 la
ANR fue invitada a participar como representante por Colombia en la Segunda Cumbre Hbitat que
se realiz en Estambul (Turqua) y en la cual la experiencia de la organizacin fue calificada y
seleccionada como una de las veinte mejores prcticas a nivel mundial. Igualmente el Ministerio de
Medio Ambiente reconoci el papel de los recicladores como gestores ambientales y otorg a la
ANR el Premio Nacional SINA en Junio de 1998.
En 1996 la Asociacin Nacional de Recicladores, por la gestin directa de Daro Luis Castro, se
contact con la entidad holandesa NOVIB, la cual se mostr interesada por la labor y gestin que la
organizacin vena desarrollando a favor de la poblacin de recicladores y por el medio ambiente.
Empez financiando proyectos de apoyo a los grupos de base para trabajar la promocin del
reciclaje en la fuente, para luego apoyar el proceso de fortalecimiento gremial e institucional.
Posteriormente, NOVIB sigui apoyando a la ANR y tuvo una importante presencia en la financiacin
de la gira internacional para sustentar el Plan Trienal (1999 2001) que se formul a finales del ao
de 1998 y el cual fue presentado ante diferentes entidades a nivel internacional.
Ante el eminente retiro del apoyo de la Fundacin Social, la ANR y los representantes de las
regionales empezaron a elaborar el Plan Trienal, el cual permitira a los recicladores asumir la
conduccin de sus organizaciones. En este marco se plantearon objetivos, metas, lneas de accin,
proyectos de nivel nacional y regional, as como tambin se previeron los recursos necesarios para
su ejecucin.
La ANR, en cabeza del Director Ejecutivo Daro Luis Castro, la Junta Directiva y los representantes
de las ocho regionales analizaron las fortalezas y debilidades de la organizacin y los contextos de
actuacin, concretaron propsitos y disearon proyectos para ser concertados con las entidades
financiadoras del orden nacional e internacional. Surgi as un plan institucional a tres aos
denominado Plan Trienal, el cual contena seis macroproyectos con un monto superior a los tres
millones de dlares.*
El Plan Trienal fue una propuesta ambiciosa por su contenido y valor, ya que agrupaba proyectos
que comprendan varias iniciativas (fortalecimiento operativo y administrativo de la ANR,
conformacin de una red de comercializacin a nivel nacional, fortalecimiento empresarial y apoyo
*
ENTREVISTA con Daro Luis Castro, Director Ejecutivo de la Asociacin Nacional de Recicladores ANR. Santaf de Bogot. 10
noviembre de 2010.
20

institucional a las organizaciones de base y sus regionales procesos de implementacin del

programa de vivienda de inters social. Su costo ascenda a tres mil millones cuatrocientos treinta y
tres mil ochocientos treinta dlares (US $ 3.433.830). Esta cifra era enorme y si se hubiera
conseguido, habra posibilitado otras condiciones econmicas y sociales para las organizaciones
locales y regionales.8
Luego de haber elaborado el Plan Trienal, el siguiente paso era realizar una gira internacional con el
objetivo de sustentar la propuesta. Sin embargo, existan una serie de inconvenientes para adelantar
el desarrollo de esta estrategia, no se disponan de los recursos econmicos necesarios. Despus
de tocar muchas puertas y explorar varias alternativas se obtuvo nuevamente el apoyo de NOVIB, la
Fundacin Social y la Red de Solidaridad Social. Entonces se program una gira que durara cuatro
meses y a la cual ira en representacin de la ANR, el Director Ejecutivo de la entidad, quien haba
jugado un papel protagnico en la elaboracin de la propuesta.9
A causa de un desafortunado accidente el Director Ejecutivo no pudo viajar a sustentar el Plan
Trienal, con las nueve instituciones internacionales con las cuales ya se haba acordado una cita. De
manera precipitada tuvo que designarse esta responsabilidad al Vicepresidente de la Junta Directiva
que en ese entonces era el Seor Urith Solano quien viajara con el Doctor Arley Muoz Asesor y
delegado de la Fundacin Social.*
Como resultado de la gira no se obtuvieron resultados positivos. No fue posible la consecucin de
recursos para la financiacin de ninguno de los proyectos planteados. A pesar del fracaso esta fue
una experiencia enriquecedora pues se aprendi que la presentacin de proyectos a nivel
internacional debe ser de excelente calidad, en la versin del idioma original, con ilustraciones, fotos,
videos, impresiones, con el soporte de un material adicional ms unos promotores con capacidad de
venta y promocin de los proyectos. Estas destrezas evidentemente han sido asimiladas y
aprendidas, pues anualmente la ANR presenta y logra el apoyo de iniciativas por montos superiores
a los $200.000.000 anuales.
Gracias a su capacidad propositiva y a la intencin de incursionar en el rea de prestacin de
servicios de aseo, en 1996 la ANR acompa y asesor a la Cooperativa de Soledad (Atlntico) en
la formulacin de un estudio de factibilidad para la implementacin de un sistema alternativo para la
prestacin del servicio de aseo urbano con la participacin de la comunidad. Posteriormente, en esta
misma lnea de trabajo la ANR fue contratada por la Alcalda del Municipio de Chaparral (Antioquia)
para realizar un estudio acerca del sistema actual del servicio de aseo urbano y proponer un sistema
alternativo.10
Posteriormente, la ANR particip en una investigacin de la UWEP (Urban Waste Expertise
Programme), financiada por la WASTE una ONG holandesa que apoya investigaciones acerca del
8
CASTRO, Daro. Plan Trienal. En Noti-Gestin. Boletn Interno de la Asociacin Nacional de Recicladores. No 1. (mar abr. 2001);
p. 3.
9 CASTRO, Daro. Qu es el famoso Plan Trienal., conzcalo al detalle En: Peridico el Reciclador. No. 5 (dic. 1998); p. 8 9.
* Archivos de la ANR
10 CORTES, Juan Manuel. El aseo urbano en el Municipio de Chaparral: Anlisis y alternativas. Bogot: Asociacin Nacional de
Recicladores, 1996. p. 5-15.
21

reciclaje a nivel mundial. El trabajo fue acerca de la experiencia gremial, organizacional y ambiental
de la ANR y de algunas de sus organizaciones de base.11
Especficamente, esta investigacin estudi el caso de la ANR, la Cooperativa Rescatar y la PreCooperativa Prosperar; con el objeto de profundizar en sus procesos de conformacin, sus logros y
dificultades, sus anlisis econmicos y otros componentes necesarios que permitieran entender para
Latinoamrica y para Colombia en particular, los procesos que facilitan la gestin, cogestin y
autogestin dentro del contexto de crecimiento con una cultura para la convivencia ciudadana, que
contenga los principios de desarrollo sostenible.12
Por otra parte, durante este periodo la ANR celebr un contrato con la Direccin General del Instituto
Nacional Penitenciario y Carcelario INPEC en 1997 para desarrollar un estudio acerca de la
composicin y el volumen de los residuos slidos con una capacitacin integral y alternativa de
aprovechamiento de los materiales reciclables. Posteriormente, en el 2000 se firm otro contrato con
la Corporacin Autnoma de Cundinamarca CAR para desarrollar el Programa de Reciclaje en la
Fuente en las siete regionales y dos subsedes de la entidad.*
Ya hacia 1998 estaban vinculadas ocho organizaciones regionales y 94 grupos de base a la ANR, la
cual operaba como un organismo de tercer nivel. Se registraron 1310 recicladores organizados y 272
pre-socios. La forma jurdica predominante segua siendo la cooperativa. La regional con mayor
nmero de afiliados era la Costa Atlntica y el menor nmero se encontraba en Boyac. En el
Cuadro 5 se presenta el nmero de socios, pre-socios y recicladores organizados en 1998.13
Igualmente durante este periodo se intensificaron las acciones de concertacin con el Estado para
garantizar la cobertura y la permanencia en servicios bsicos como salud y educacin mediante la
inclusin en el Sistema de Beneficiarios de Servicios Sociales SISBEN. En Cali y en Bogot se
mantuvo la atencin a la niez en los CAIR que continuaron recibiendo el apoyo del Instituto
Colombiano de Bienestar Familiar ICBF.
Cabe destacar que durante esta etapa la ANR fue invitada al IV Congreso Nacional de Reciclaje en
Bogot, el cual era convocado por la Industria, esto demostr una vez ms la presencia y la
importancia que el gremio haba alcanzado en todos los sectores sociales del pas, especialmente
entre los industriales.
11
TOLEDO, Marta Elena. UWEP 3 Captulo Colombia: Asociacin Nacional de Recicladores. Bogot: WASTE, 1996. p. 2.
Ibd., p. 2
* Archivos ANR
13 ALVAREZ y TORRES, Op. Cit., p. 77.
12
22

Cuadro 5. Nmero de socios, pre-socios y recicladores organizados en 1998

Regin
Cartagena
Barranquilla
Medelln
Bogot
Ibagu
Neiva
Cali
Pasto
Eje Cafetero
Otros
Total
Socios
15
461
164
84
20
60
167
144
52
364
1531
Pre-socios
35
48
20
20
131
13
25
272
Total
recicladores
15
447
79
84
20
52
167
40
44
362
1310
Fuente Fundacin Social
Esta etapa termin con el retiro de la Fundacin Social el da 10 de diciembre del ao de 1998. Se
expres agradecimiento a la entidad y a sus funcionarios que entregaron durante varios aos toda
su capacidad profesional y creyeron siempre en las capacidades y potencialidades de los
recicladores. Entonces la ANR asumi la dirigencia con el respaldo de un amplio nmero de
recicladores organizados quienes se encontraban optimistas frente al futuro y estaban decididos a
apropiarse de su papel frente a la sociedad.
2.4. Situacin Actual (1999 2010)

Despus del cese del apoyo de la Fundacin Social a la ANR, las asociaciones regionales y las
organizaciones de base se les plantearon nuevos retos para cumplir con su misin. La ANR asumi
la representacin de los intereses gremiales e inici una gestin autnoma de los procesos que se
venan adelantando.
A pesar de las dificultades econmicas y la recesin que experimentaba Colombia al finalizar la
dcada de los aos noventa e inicios del siglo XXI la organizacin gremial de los recicladores se
sostena y gestionaba con cierta dificultad los procesos de apoyo gremial y el logro de su
autosostenibilidad econmica y organizativa.
Los resultados positivos que se obtuvieron con el Programa de Reciclaje en la Fuente, financiado
por NOVIB en aos anteriores y con el cual se beneficiaron tres organizaciones de base
(Cooperativa Servimos, COORFUTURO y Palmeras Litoral) y la Regional Aires, se estableci una
relacin de confianza entre las entidades, hecho que trajo como consecuencia el apoyo de la entidad
holandesa a un nuevo proyecto el cual se denomin Fortalecimiento Gremial e Institucional para los
aos 1999 2001. El presupuesto asignado fue de 353.911 Florines Holandeses equivalentes a
23

$353.911.000. Con estos recursos se desarrollaron acciones que permitieron fortalecer los procesos
gremiales, administrativos, gerenciales e institucionales de la entidad.14
Terminado el trienio y habindose desarrollado el proyecto mencionado, la entidad auspiciadora
promovi una auditoria externa con el objetivo de evaluar los componentes relacionados con el
trabajo poltico - gremial, manejo gerencial y administrativo de la ANR y el valor agregado del apoyo
financiero otorgado. Los conceptos emitidos por los evaluadores Martha Briceo y Henry Matheus
permitieron que se renovara la financiacin para el siguiente periodo, el cual corresponda a los
aos 2002 - 2004. Durante los meses de junio, julio y agosto de 2004 se realizar la segunda
auditoria externa.15
La financiacin de la ANR ha sido tambin posible gracias al apoyo del Estado a travs de la Red de
Solidaridad Social que ha contribuido con la financiacin de proyectos econmicos en varias
ciudades del pas, especficamente con el aporte de $317.000.000 a las organizaciones de base
para dinamizar proyectos productivos y $282.000.000 a las regionales para fortalecimiento gremial e
institucional. Ms adelante esta entidad realiz un aporte de $219.000.000 que se invirtieron en
capital de trabajo, tecnificacin de procesos productivos y dotacin de uniformes. 16. En
reconocimiento al aporte de esta entidad, la ANR el primero de marzo de 2001 le hizo entrega a
Fernando Medelln Director de la Red de Solidaridad Social una placa conmemorativa por su labor a
favor de la poblacin de recicladores.
Por otra parte, la ANR tambin capta recursos por medio del recaudo de los aportes de las
organizaciones afiliadas (regionales y organizaciones de base). Para el ao 2002 un alto nmero de
organizaciones se encontraban en mora en el pago de sus cuotas. La situacin no ha sido nada
diferente para los dos siguientes aos. Esta situacin representa para la ANR no slo un aumento
de cartera sino una disminucin de la representatividad, por cuanto las organizaciones que estn en
mora se encuentran inhabilitadas para participar en la Asamblea General y tomar decisiones.
A pesar del apoyo recibido por algunas entidades, an no estn dadas todas las condiciones para
garantizar la autosostenibilidad y la financiacin econmica, por eso sigue siendo imprescindible la
ayuda externa y la cofinanciacin de iniciativas locales. Por ejemplo, los aportes del Fondo Para la
Accin Ambiental FPAA y el acompaamiento de entidades como CINSET han sido cruciales en
este ultimo perodo, pues han permitido la ejecucin de proyectos de reciclaje en la fuente en
Bucaramanga, Pasto, Neiva, Cali, Bogot, Duitama y Floridablanca entre otras y el apoyo a la
organizacin Nacional, en un monto superior a los $200.000.000.
Con respecto a la formulacin de polticas pblicas y al reconocimiento del Reciclaje, la ANR
asumi un papel activo en el trmite y debate de la Ley 511 de 1999 por medio de la cual se logr
el reivindicar oficialmente el estatus del reciclador y su actividad, identificndolo como un ser social
14
CASTRO, Daro. Alternativa NOVIB. En Noti-Gestin. Boletn Interno de la Asociacin Nacional de Recicladores. No 1. (mar abr.
2001); p. 4.
15 BRICEO, Martha y MATHEUS, Henry. Evaluacin Externa de la Asociacin Nacional de Recicladores ANR. Bogot: Organizacin
para el Desarrollo y la Cooperacin Internacional NOVIB, 2001.
16 CASTRO, Daro. Informe de gestin. En Noti-Gestin. Boletn Interno de la Asociacin Nacional de Recicladores. No. 6. (oct. nov.
2003); p. 3.
24

que aporta a la economa colombiana y que trabaja en favor de la preservacin de la vida y del
medio ambiente. Esta Ley estableci en 1 de marzo como el Da Nacional del Reciclador y el
Reciclaje. Igualmente se acord otorgar anualmente la Condecoracin del Reciclador en esa
misma fecha por parte del Ministerio del Medio Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial a la
persona natural o jurdica que ms se haya distinguido por desarrollar actividades en la
recuperacin de materiales reciclables. La Ley 511 tambin obliga al Estado a atender las
necesidades de los recicladores en cuanto a cuidado de los nios, capacitacin y vivienda. La ANR
an no ha podido promover la reglamentacin de esta Ley y este es un reto que se plantea para los
aos 2004 y 2005.17 En el anexo 2 se presenta el contenido de esta Ley.
Mas adelante, en marzo del ao 2000 la Corporacin Autnoma Regional de Cundinamarca CAR
emiti una resolucin por medio de la cual la Asociacin Nacional de Recicladores qued registrada
como una Organizacin Ambiental no Gubernamental, lo cual le ha permitido a la entidad participar
en proyectos de desarrollo ambiental en diferentes localidades.*
El 26 de julio de 2002 la ANR recibi apoyo del Fondo Para la Accin Ambiental para desarrollar un
proyecto de fortalecimiento institucional, el mismo que fue impugnado por ECOFONDO y luego
replanteado y ajustado por el Economista Francisco Crdoba Zambrano, quien conjuntamente con
Daro Luis Castro logr concretar el apoyo del FPAA, para financiar la compra de la sede nacional de
la ANR y desarrollar un amplio plan de negocios para garantizar la autosostenibilidad de la entidad
en los prximos aos.
La sede fue inaugurada el 19 de marzo del 2004 en el sector de lamos Norte de Bogot en la
conmemoracin del da del reciclador. Al evento asistieron representantes de la Junta Directiva y de
las organizaciones de base que funcionan en Bogot, representantes de la Red de Solidaridad
Social, del Fondo para la Accin Ambiental y de la Unidad Tcnica de CINSET que realiza el
acompaamiento de este proyecto.
En consonancia con los programas de desarrollo gremial e institucional en abril del 2003, la ANR y
el Ministerio del Medio Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial con el apoyo de varias entidades
realiz en Manizales el Primer Congreso Nacional de Reciclaje, que se convirti en una estrategia
para lograr poner a todos los actores y ubicar en la mesa de concertacin los discursos, las ideas y
los pensamientos para asumir con mejores armas la responsabilidad tanto de las deliberaciones
como de las decisiones. La dinmica lograda hizo gala del ejercicio participativo y democrtico. Se
logr la participacin record de 720 personas de muchas ciudades de Colombia y la presencia de
todas las autoridades del sector encabezadas por la Ministra del Medio Ambiente, Vivienda y
Desarrollo Territorial Dra. Cecilia Rodrguez, de empresas privadas, consorcios prestadores de
servicios de aseo, estudiantes y otros sectores sociales del pas.18
17
CASTRO, Daro. Ley 511, la Ley del Reciclador. En: Peridico el Reciclador. No. 6 (oct. 2000); p. 3.
RESOLUCIN No. 045, Director General de la Corporacin Autnoma Regional de Cundinamarca CAR. Santaf de Bogot, 23 de
marzo de 2000.
18 Primer Congreso Nacional de Reciclaje. (1: 2003: Bogot). Memorias del I Congreso Nacional de Reciclaje. Bogot: Asociacin
Nacional de Recicladores. Bogot: ANR, 2003.
*
25

Por primera vez los recicladores a travs de sus organizaciones convocaron a las instituciones
pblicas y privadas y a los sectores relacionados con el tema ambiental, con el nimo de concertar
polticas y estrategias de intervencin en bsqueda del beneficio colectivo. Este congreso fue un
evento de mucha importancia a nivel nacional y una vez ms el gremio de los recicladores hizo
notable su presencia en los espacios de la vida pblica. Este encuentro cont con el apoyo y la
participacin de diversas instituciones pertenecientes al Estado, las Empresas Pblicas y las propias
organizaciones de los recicladores, cada una de las cuales asumi el compromiso de sacar adelante
el evento. Entre las entidades participantes y auspiciadoras se pueden destacar a el IDEAM, la Red
de Solidaridad Social, el Ministerio de Medio Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial, la
Cooperativa Mejorar, la Asociacin de Recicladores de Bogot ARB, la Asociacin Nacional de
Recicladores ANR, la Fundacin Visin y Gestin de Manizales, UNICEF, Gobernacin de Caldas,
EMAS, Almacenes xito entre otros.
Con este importante encuentro se reafirm la identidad y la capacidad de convocatoria de la ANR, se
cre un espacio de dilogo, concertacin e interlocucin y quedaron definidas algunas tareas en
torno a la gestin y reglamentacin de los diferentes componentes que integran la Ley 511 de 1999,
adems se firm un convenio con el IDEAM a travs del cual se trabajar en la redaccin de los
textos compromisorios tanto de la ley como el documento CONPES.
Es importante destacar que durante esta etapa la ANR ha realizado importantes desarrollos
administrativos y contables. Est trabajando en la aplicacin de manuales de procedimientos y
funciones, adquiri equipos y programas de software, implementando sistemas de control y manejo
contable como el Sistema Helissa y Siggo con efectos positivos en la gestin y la administracin. La
existencia de un sencillo modelo de planeacin y un control presupuestal han permitido racionalizar
el gasto y el control de los recursos obtenidos. En el momento se cuenta con el apoyo y la asesora
externa para el manejo de funciones contables, administrativas y tcnicas especializadas. Pero
indudablemente falta mucho por hacer y mejorar.
Durante estos ltimos seis aos surgieron dos nuevas organizaciones regionales, ARENOSA en
Santander del Norte (2001) y la Asociacin de Recicladores del Magdalena Medio (2002), se
constituyeron 12 nuevas organizaciones de base, para un total de 105 organizaciones vinculadas a
la ANR. En ellas participan 5.135 recicladores que benefician a su vez a ms de 25.480 personas. Al
2004, la ANR tiene presencia en 34 ciudades y en ms de 50 municipios del pas. En el Cuadro 6 se
presenta la composicin actual de la Asociacin Nacional de Recicladores y en el Grfico 1 la
ubicacin geogrfica de las Regionales.
A lo largo de un proceso de ms de 14 aos que comenz en 1990, la organizacin de los
recicladores empez a visualizar un futuro comn, a mirarse dentro de sus problemas y
potencialidades; a consolidar sus instancias representativas que ya tienen una capacidad de presin,
negociacin y ejecucin; a generar relaciones de confianza y un gran sentido de pertenencia; a
fortalecer la cohesin grupal y mejorar sus estrategias de solucin de conflictos; a coordinar con
otras organizaciones esfuerzos para defender intereses comunes; a generar propuestas con
capacidad de convocatoria; a establecer relaciones con otros organismos de la sociedad; a
consolidar mecanismos para concertar y negociar con el Estado y otras entidades privadas; a
reflexionar colectivamente sobre sus necesidades; a legitimar mecanismos de participacin en los
26

organismos estatales y privados y a ejercer la direccin nacional a travs de dirigentes democrticos

y con actitudes coherentes de vida.
A pesar de todos estos logros muy significativos la organizacin enfrenta an muchos retos y
obstculos y opera en un entorno con muchas limitaciones. Dificultades provenientes de las
precarias condiciones de vida en las que todava trabajan y viven muchos de los recicladores,
recursos financieros restringidos, altos costos de operacin, competencia de entidades privadas,
manejo inadecuado de algunos de los recursos donados y redes complejas de intermediacin son
algunos de los muchos limitantes que tienen que sortear las organizaciones para poder sobrevivir.
Sin embargo, existe un fututo promisorio y lleno de oportunidades que debern ser aprovechadas y
por supuesto otras oportunidades que deben ser creadas al interior de las mismas organizaciones.
Recicladores en la Alquera Bogot
27

Grfico 1. Ubicacin geogrfica de las Regionales pertenecientes a la Asociacin Nacional de

Recicladores
Fuente Archivos de la ANR
28

Cuadro 6. Organizaciones de Recicladores segn las Regionales

Regional
AIRES
Santander
ARRECICLAR
Medelln
ARCESCO
Neiva
COEMPRENDER
Pasto
Eje Cafetero
Organizaciones de base
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.
10.
11.
12.
13.
14.
15.
16.
17.
18.
19.
20.
21.
22.
23.
24.
25.
26.
27.
28.
29.
30.
31.
Asociacin Guardianes del Futuro

Cooperativa Comuneros Ecolgicos
Pre-cooperativa Bello Renacer
Cooperativa Guardiambiente
Asociacin ASUMOFLOR
Pre-cooperativa Bella Unin
Asociacin Multiservicio Forjemos
Salvemos Nuestro Planeta
COOPSERVIC Ltda
Cooperativa COOPGARROTEROS
Cooperativa Girar
Cooperativa Servimos
Cooperativa Manos Activas
E.A.T Caastuta
Pre-cooperativa Convenir
Cooperativa UNIBARCOOP
Pre-cooperativa Alborada
Empresa Asociativa RECICLATUR
Grupo el Limonar
Pre-cooperativa Ambiental
Cooperativa Promovernos
Asociacin de Invidentes y Discapacitados "ADINSA"
Cooperativa Multiactiva para los Recicladores Nuevo Horizonte Ltda
Empresa Asociativa de Trabajo Pitalito Limpio
Empresa Asociativa de Trabajo Reciclable Caquet - COOTRASOC
Empresa Asociativa el Lucero
Empresa Asociativa la Floresta
Empresa Asociativa Orqudea de Oro
Pre-cooperativa los Pinos Ltda
E.A.T. Paz Verde
Asociacin de Recicladores de Curillo
32. COEMPRENDER
33.
34.
35.
36.
37.
38.
39.
40.
Prosperar
COOPRECAL
Progresar
Codos
Mejorar
Resurgir
Nuevo Horizonte
Ultimo Recurso
29

Regional
Magdalena
Medio
Regin
Bogot*
FERESURCO
41.
42.
43.
44.
45.
46.
47.
E.A.T. MUCAF
E.A.T. Juan Esteban
E.A.T. Reciclar
E.A.T. REDECOL
E.A.T. Siglo XXI
COOPREFUTURO
Cooperativa Oro Negro
48.
49.
50.
51.
52.
53.
54.
55.
56.
57.
58.
Cooperativa Porvenir Centro

Cooperativa Porvenir Chapinero
Cooperativa Rescatar
Revivir la Nueva Cultura
ASODIG
Asociacin de Recicladores de Usme ARAUS
Cooperativa Progresar
Fundacin Revivir
Asociacin ASOMARZAN
Asociacin de Recicladores ARUPAF
Cooperativa de Recicladores de Villavicencio Gaviotas
59.
60.
61.
62.
63.
64.
65.
66.
67.
68.
69.
70.
71.
Cooperativa Enmarcar
Cooperativa Preservar de Cali
Pre-cooperativa Palmeras del Litoral Pacifico
Cooperativa Nueva Esperanza
Cooperativa Nuevas Luces
Cooperativa Coambiente Buenaventura
Empresa Asociativa Siglo XXI
Empresa Asociativa de Trabajo SERVIASEO Buenaventura
Empresa Asociativa de Trabajo Aseo y Ambiente
Empresa Asociativa de Trabajo Aseo Unidos del Pacifico
Fundacin ECOFUTURO de Cali
Asociacin de Recicladores de Cali por un Mejor Vivir
Pre-cooperativa de Recicladores Pioneros de Buga
En este momento las organizaciones de base de esta regin se encuentran como grupos independientes, ya que la Asociacin de
Recicladores de Bogot ARB que funcionaba como regional acaba de retirarse de la ANR.
30

Regional
ARPETOL
ARENOSA
72. Cooperativa
de
Trabajo
Asociado
de
Recicladores
COOPROTEGER
73. Empresa Asociativa de Trabajo RECICLATOL
74. Empresa Asociativa de Trabajo Recicladores de Murillo
75. E.A.T. Una Opcin de Vida
76. Reciclar E.A.T.
77.
78.
79.
80.
81.
82.
Pre-cooperativa Bella Unin

ECSORA E.A.T.
Asociacin de Recicladores de Villa del Rosario
Cooperativa de Produccin y Comercializacin la Bella Villa Ltda
Asear E.A.T.
COOTRAGRAM
83.
84.
85.
86.
87.
88.
ARCON
Costa
Atlntica
Asociacin de Recicladores ASOWAREGUA

Empresa Asociativa de Aseo y Reciclaje Seres
Cooperativa de Recicladores de Aguachica - COMTARA
Cooperativa de Recolectores de Basuras y Reciclaje - COOBASOL
Cooperativa Integral de Recicladores del Atlntico- COINREBA
Cooperativa de Recolectores de Basuras de Sabana Larga
CORREBASA
89. Cooperativa de Recolectores COOPRESCORDOBA
90. Cooperativa de Recuperadores de Material Reciclable COORENACER
91. Cooperativa de Trabajo Asociado CORRESUCRE
92. Cooperativa de Servicio Publico Ltda COOSERVIASEP
93. Cooperativa de Recicladores para el Futuro (Cienaga) COOMIFUR
94. Cooperativa de Recicladores de Henequn Reciclar Ltda
95. Cooperativa Multiactiva de Recicladores Fnix Ltda.
96. Gestores Ambientales
97. Nuevo Esfuerzo
98. Nuevo Porvenir
99. Renacer
100.COOPREVIVIR
101.Puerta de Oro
102.ARESUR
103.SERTOLU
104.Asociacin de Recicladores Rebolo
105.Barranquilla Limpia
Fuente: Archivos de la ANR
31

2.5. Experiencias en servicios pblicos
Con la crisis de la EDIS, Empresa Distrital de aseo entre 1994 y 1996, el 10% de los servicios de
aseo de la ciudad fueron encargados por contrato a la ARB, avalada por la Fundacin Social, una
entidad que provea apoyo a las organizaciones de recicladores de todo el pas. La ARB se hizo
cargo de los servicios de Barrido, Recoleccin y Transporte de parte de las localidades de Kennedy
y de Ciudad Bolvar. Esta experiencia demostr que era posible implementar un sistema de
contratacin mixto entre las empresas privadas, entidades pblicas y las organizaciones de
recicladores.
Con el cierre de la EDIS en 1996, se inici el proceso de la privatizacin de los servicios de aseo de
Bogot, entregado por completo el negocio a las empresas privadas, excluyendo a los recicladores,
que debieron seguir desarrollando sus actividades de manera informal y sin un reconocimiento de
tarifa.
Por iniciativa de la ANR y la Fundacin Social en el ao 1995 se constituy la empresa ECOASEO
ESP, conformada por varias organizaciones del pas, que ofrecan los servicios de RBL. Entre 1996
y 1997 se cre
la empresa ECOPACIFICO, que trabajo conjuntamente con la Regional
FERESURCO de la ANR. En la regional ARR se creo BIOSERVICIOS.
En la Alcalda de Chiquinquira Boyac, ECOASEO SA suscribi un contrato para la gestin integral
de residuos slidos que inclua el sistema RBL y el aprovechamiento de reciclables. La experiencia
permiti adems, invitar a personal de la ANR de otras regionales para conocer el proceso de
implementacin de un sistema no convencional de recoleccin de residuos. ECOASEO ESP
tambin prest los servicios en La Plata Huila.
El proceso dejo como enseanzas la posibilidad de utilizacin de personal de recicladores para los
servicios de RBL, la creacin de rutas y micro rutas, la creacin de un Centro de Acopio Municipal
de reciclables, la separacin manual de reciclables con materiales y el uso de tecnologas
apropiadas con recursos propios de la zona.
En esta misma poca se constituy a instancias de la Fundacin Social ECOPIJAOS ESP, que
tambin ofreca los servicios de RBL. En Ibagu logr suscribir contratos en unin con empresas
privadas y hasta la fecha mantiene una participacin en la prestacin del servicio, de esa ciudad.
En la Plata Huila se constituy la Precooperativa los Pinos, que prest los servicios integrales de
aseo, incluido el procesamiento de material orgnico, mantuvo una ruta de recoleccin selectiva y
trabaj en la operacin manual del relleno sanitario. Se inici un proyecto denominado manejo
Integral de residuos con participacin comunitaria MIRPACO, generando otro tipo de
comportamiento ciudadano, pues se trataba de comprometer a la ciudadana en la separacin en
la fuente y en el aprovechamiento de residuos orgnicos, incorporando la lombricultura y la
descomposicin anaerobia.
En la Virginia Caldas, entre 2004 y 2005, organizaciones de la ANR, vinculadas a ECOASEO ESP
32

prestaron los servicios de recoleccin. En Carmen de Viboral tambin se prestaron los servicios
integrales de RBL y de reciclaje, con amplia participacin comunitaria y con la participacin de la
alcalda municipal. Por cambios en la administracin de la alcalda el contrato fue entregado a otro
operador.
En la Costa Atlntica las organizaciones de ARCON de ANR, venan prestando tradicionalmente
desde los aos 90 el servicio de recoleccin de residuos mediante el sistema de carros de mulas.
Sincesucre atenda los servicios de recoleccin en Sincelejo desde 1998 y durante 6 aos.
Tambin se encargo del manejo del relleno sanitario y adelanto exitosamente procesos de
lombricultura y compostaje. COOMTARA en Aguachica Cesar entre 1997 y 2004 prestaba lo
servicios de recoleccin domiciliaria y comercial, con el proceso de privatizacin la cooperativa
debi ser liquidada, pues se presentaron amenazas y conflictos con la administracin municipal. En
Soledad Atlntico la cooperativa COOBASOL presto los servicios entre 1996 y 2000 y
posteriormente s la privatizacin del servicio que era atendido directamente en carros de mulas se
subcontrato parte del servicio con la empresa ganadora de la licitacin de aseo. La empresa privada
incumpli en muchas zonas y la calidad del servicio se deterioro hasta el punto de ser intervenida
por la Superintendencia de Servicios Pblicos. COOSERVIASEP en Malambo Atlntico tambin
se prest el servicio, mediante un en un convenio directo entre los usuarios y la cooperativa.
Posteriormente la alcalda licito el servicio y la empresa INTERASEO se hizo cago del servicio
adquiriendo los derechos de la ruta creada por COOSERVIASEP.
La aplicacin de la Ley 142 de 1994, que dio va libre a la privatizacin de los servicios pblicos, tuvo
efectos negativos en la actividad de las organizaciones de base dedicadas a la prestacin de
servicios de aseo y creo barreras a la entrada de entidades solidarias que tena poco capital y poca
influencia poltica en las administraciones municipales.
Entre otras razones se plantea que existieron varias razones que impidieron que se consolidara
una lnea de negocios en el campo de los servicios de aseo:
- Discriminacin legislativa entre las organizaciones con fines de lucro y aquellas sin fines de lucro
en la Ley 142 de 1994, que determinaba que slo las sociedades annimas podran brindar
servicios pblicos domiciliarios en las ciudades grandes. Esta medida fue posteriormente derogada.
- Restricciones econmicas y tcnicas impuestas en los pliegos de los contratos de concesin.
(Capital, dotacin, experiencia, disponibilidad de logstica, etc.).
- Dificultades para reciclar los residuos porque el Decreto Nacional 1713 de 2002 estableca que
una vez que la basura era dispuesta afuera de un edificio, pasaba automticamente a ser propiedad
del consorcio privado a cargo de la limpieza de la zona. Por presiones del gremio se expidi el
Decreto Nacional 1505 de 2003, que modificaba esta medida.
33

3. Informacin sobre la Asociacin de Recicladores de Bogot ARB.

3.1. Situacin organizativa de la ARB.
La Asociacin de Recicladores de Bogot es la organizacin de segundo grado mas reconocida de
recicladores de Bogot, esta compuesta por 23 organizaciones de base, con 1.023 asociados
directos y 1.000 vinculados como proveedores. El organigrama de ARB tiene una Asamblea
General, integrada por todos los socios de las organizaciones, un Consejo de Administracin, la
Junta de Vigilancia, la Direccin Ejecutiva , las reas de poltica pblica, social, gremial,
administrativa y servicios, cada una con un coordinador y promotores. En el rea de servicios
estn los servicios de reciclaje, aseo y aprovechamiento. A esta estructura se asocian los programas
especiales como el Centro de Acopio de Pensilvania, el Consorcio de Recicladores de Bogot,
empresa que agrupa a las organizaciones de base y los programas sociales. El grfico No. 1
muestra el organigrama de la ARB.
ARB obtuvo el certificado de calidad ISO NTC 6001, en el 2010 otorgado por el ICONTEC, siendo
una de las primeras organizaciones de reciclaje en obtener tal reconocimiento en Colombia y en
Amrica Latina. Dentro de su proceso de planeacin estratgica ha definido su modelo de
intervencin en los siguientes trminos19:
- Misin
La ARB es una Entidad prestadora de Servicios Pblicos conformada por Veinte (20)
19
http://www.asociacionderecicladoresdebogota.org/recicladores-bogota/servicios-6
34

Organizaciones de Recicladores de base, que contribuye al mejoramiento de las condiciones de vida

del Reciclador en cuanto a: Habitabilidad, Trabajo, Salud, Educacin y Cultura. Mediante la
Representacin Gremial, Sensibilizacin y Motivacin a Procesos Organizativos que permiten la
Gestin de Proyectos Econmicos y sociales, para el Beneficio de sus comunidades y de la
Sociedad en General.
- Visin
Ser la instancia de Representacin Gremial, Poltica y Social de los Recicladores de Bogot, ante las
instancias Pblicas y Privadas del Orden Local, Nacional e Internacional. Trabajar por la defensa
del Reciclador y su Familia, el Desarrollo Tecnolgico, Econmico, Organizativo y lograr la inclusin
del Gremio Reciclador en el Programa Distrital de Reciclaje y en la Prestacin del Servicio Pblico
de Aseo a Nivel Local y Nacional.
- Principios y valores
La ARB como entidad prestadora de servicios pblicos hace nfasis en el mejoramiento continuo del
personal trabajando siempre en los siguientes principios y valores: Responsabilidad, Compromiso,
Amor al trabajo, Visin, Trabajo en equipo, Enfoque positivo.
- Poltica de calidad
La Asociacin Cooperativa de Recicladores de Bogot en cumplimiento de su misin debe contribuir
al mejoramiento de las condiciones de vida y trabajo de los Recicladores, buscar el beneficio de sus
agremiaciones la defensa de sus intereses de manera oportuna y confiable, superando las
expectativas de calidad, optimizando los recursos de reciclaje, actuando conforme a las directrices
fijadas por las organizaciones asociadas respetando los acuerdos y fundamentados en la mejora
continua que conduzcan a lograr mayor eficacia, eficiencia y efectividad en todos sus procesos
directos e indirectos.
- Objetivos de calidad
Los objetivos de calidad se establecieron a partir de la Poltica de Calidad y son medibles a travs de
indicadores de gestin identificados en las caracterizaciones de los procesos institucionales, esto
permite tomar acciones preventivas y correctivas para el mejoramiento del sistema. En este contexto
los objetivos trazados por la Asociacin son:
Estandarizar todos los procesos operativos y administrativos mediante la Normalizacin de los
mismos, con el objeto de hacerlos medibles ms productivos y eficientes.
Fortalecer el liderazgo, la comunicacin y el trabajo en equipo que permitan aumentar el compromiso
y el sentido de pertenencia del talento humano enmarcado en los principios y valores corporativos de
la entidad.
Aumentar la satisfaccin de los clientes y usuarios, mediante el mejoramiento continuo de todos los
35

procesos, generando confianza dentro de la comunidad en cumplimiento de sus funciones que se

encuentra bajo su responsabilidad.
Los principales proyectos que entre 2010 y 2011 ejecuta la ARB se pueden mencionar los
siguientes:
- Banco Interamericano de Desarrollo BID. Desarrollo de un Modelo de negocios para
la Consolidacin Econmica de las Organizaciones de Recicladores de la ARB", cuyo objetivo
central le apunta a contribuir a mejorar las oportunidades de inclusin y crecimiento socio
econmico de los Recicladores en Bogot. Consolidar un modelo de negocio que permita a las
organizaciones de Recicladores competir en el mercado con productos y servicios de mayor calidad
y valor agregado y consolidar la cadena de reciclaje.
- Centro de Reciclaje de Pensilvania. Convenio con las empresas Colombiana Natura Cosmticos
de Brasil, Fundacin Familia Sancela, Carrefour, TETRAPAK y ARB para recolectar
aproximadamente 60 toneladas mensuales de productos reciclables en un centro de acopio
localizado en el sector industrial de Pensilvania de Bogot. Opera con equipo de transporte, una
Bodega, involucra el trabajo de las organizaciones pertenecientes a la ARB y tiene un programa
especial de inclusin social de las familias de los recicladores.
- CEMPRE. Desarrollo con la entidad el proyecto Reciclar tiene valor que involucra la operacin de
puntos verdes de recoleccin voluntaria de productos reciclables en las instalaciones de Carrefour
de las siguientes zonas de Bogot 20 de Julio, Autopista Sur, Banderas, Bosa , calle 100, calle 170,
calle 80, Carrera 30, Cha, Fontibn, Ayuelos, San Cayetano, Santa Ana, Santa Fe , Suba y Tintalito.
- CONCURSO VENTURES (PREMIO MOBIL). Este premio otorgando a la ARB en 2008 por la
contribucin a la conservacin de la diversidad biolgica y el desarrollo sostenible, permiti la
financiacin de un proyecto de captura de carbono denominado CONTRIBUYENDO A LA
CAPTURA DE CARBONO DESDE LO URBANO Consiste en el aprovechamiento de los residuos
slidos orgnicos en el parque metropolitano La Florida. Orientado a reducir la emisin de gas
metano, al obtener abono orgnico, insumo utilizado en la arborizacin, que implica la generacin
de empleo para recicladores.
- Con la Fundacin AVINA, ONG internacional, participa de sus programas orientados a la creacin
de negocios inclusivos, conservacin y gestin de recursos naturales y en la organizacin de
eventos como el I Congreso Mundial de Recicladores celebrado con mucho xito en Bogot en el
2008 y organizado por ARB.
- WIEGO, trabaja con la organizacin internacional de mujeres en procesos de consolidacin de la
organizacin internacional de los recicladores y en programas de intervencin para contribuir al
trabajo de gnero.
Adicionalmente ARB tiene programas de apoyo social a los recicladores y sus familias operando un
Comedor Comunitario en el Barrio la Candelaria, Un centro de venta de ropa usada, programas de
capacitacin en competencias laborales con el SENA y varios convenios para recuperacin en la
36

fuente.
ARB presta los siguientes servicios:
-
Reciclaje en la fuente con personal capacitado en competencias laborales por el SENA.
Aseo y recoleccin de residuos. Como entidad prestadora de servicios publico esta

registrada como ESP. Atiende los componentes de recoleccin, transporte, tratamiento,
aprovechamiento, disposicin final y comercializacin de residuos reciclables. Tiene
experiencia en Bogot, como fuera de la capital desde el ao 1994.
Destruccin de materiales. Recolecta y destruye materiales que por seguridad deben ser
destruidos. As mismo para evitar la falsificacin de productos, los empaques y envases
son destruidos y convertidos en materias primas reutilizables. Se utilizan mtodos manuales
y mecnicos de destruccin. Se diligencian los protocolos e informes requeridos.
Capacitacin y asesora en manejo integral de residuos slidos.
Operacin de Centros de Reciclaje. Se presta el servicio de operacin garantizada con la

experiencia del Centro de Reciclaje de la Alquera de la Alcalda de Bogot y de la Sede
Principal de la Universidad Nacional de Bogot.
Aprovechamiento de plstico. Se ofrece el servicio de seleccin, picado, lavado, aglutinado,

peletizado y provisin de materiales plsticos.
Asesora en organizacin y representacin gremial.

Apoya el trabajo de sus
organizaciones vinculadas en Bogot y participa en las actividades de la Asociacin
Nacional de Recicladores, ANR que agrupa a 104 organizaciones. Adicionalmente participa
en la Red Latinoamericana de Recicladores y en el movimiento mundial de recicladores.
3.2. Tendencias de la Administracin Pblica.

En material de reciclaje, las actuaciones de la administracin pblica estn orientadas
fundamentalmente por el CONPES 3530 de 2008, los Planes Integrales de Residuos Slidos PGIRS
vigentes en las 22 ciudades, por los instrumentos que los actualizan, la legislacin de residuos de
orden nacional y local, por el rgimen de tarifario de los servicios de aseo reglamentado por las
Resoluciones 351 y 352 de 2005 y especialmente por el contenido de los contratos de concesin de
los servicios de aseo, suscritos en las ciudades, que establecen las condiciones para la prestacin de
servicios en reas exclusivas ASE, en libre competencia y fundamentalmente con la vinculacin de
empresas privadas. Excepto en Bucaramanga, Puerto Ass, Leticia y en Medelln en el resto de
ciudades analizadas en este trabajo, operan empresas privadas.
La evaluacin realizada sobre estos instrumentos de poltica publica permitieron mostrar que el sector
37

pblico esta orientado a profundizar el proceso de privatizacin del servicio de aseo, a no reconocer el
servicio de reciclaje como un servicio complementario del aseo que debe tener una tarifa y hacer
parte del sistema de aseo.
Se observa una tendencia a suscribir contratos de aseo, de mediana y larga duracin ( mas de 5
aos) que excluyen a los recicladores y cada vez a entregar mas reas en las cuales trabajaban los
recicladores, generando una legislacin que privilegia a las empresas privadas del aseo, que hoy
tienen altos niveles de concentracin y un gran poder econmico. Registran altas ganancias y han
logrado involucrarse cada vez en un mayor nmero de ciudades y regiones del pas.
Se observa tambin la tendencia a la participacin cada vez ms grande de empresas internacionales
de aseo, que tiene un mayor poder econmico que las nacionales y que estn formando consorcios
con las empresas nacionales, para cubrir mayores reas y concentrar el negocio del aseo. As mismo
se estn creando grupos econmicos nacionales con gran poder de mercado.
EMAS SA, que presta los servicios en Cali, Pasto, Chinchina y Manizales, principalmente, es del
grupo SALA de Espaa, que a su vez hace parte de la multinacional RAYGAR y URBASER.
La triple AAAA de Barranquilla, que presta los servicios de agua, alcantarillado y aseo de Barranquilla
tambin presta servicios en Puerto Colombia, Soledad y Galapa, es socio de aguas de Barcelona,
entrando a hacer parte mayoritaria de la empresa Triple AAA.
LIME SA presta el servicio pblico de aseo en la ciudad de Bogot desde el ao de 1989. En
Cartagena prest sus servicios desde el ao 1993 hasta el ao 2006. A nivel internacional LIME ha
expandido su operacin a Argentina, en ciudades como Rosario y Las Heras en Mendoza.
En Bogot opera el consorcio brasileo canadiense- colombiano Unin Temporal Centro de
Gerenciamiento de Residuos Slidos Doa Juana, que gano la licitacin para la operacin del relleno
Sanitario Doa Juana. Aunque integra tres organizaciones que dicen representar a los recicladores,
es un conglomerado econmico con presencia internacional. La licitacin otorgada tuvo un valor de
$230.000 millones. El consorcio quedo conformado por Estre Ambiental, Grupo Roca, Usa Global
Market, Genivar, Asociacin de Usuarios del Acueducto de Mochuelo Alto y FEDERINCOL. Los otros
postulantes tambin conformaron consorcios internacionales con empresas multinacionales , la
Unin Temporal Gestin Ambiental, integrada por Sudokwon Landfill, Site Management Corporation,
Dowa Consulting Engineers Co., Cicon, KMA Construcciones y una cooperativa de recicladores.
Promesa de Sociedad Futura Ecoparque, compuesta por Proactiva -que ya administr Doa Juana-,
STL y la Asociacin Colombiana de Recicladores.
Otras empresa importantes del sector son Aseo Tcnico de la Sabana ATESA, que presta los
servicios en Bogot , Aseo UPAR, que presta los servicios en Valledupar, Aseo Soledad SA ESP,
Serviaseo Itag DA, Revisalud, Aseo Sincelejo Limpio SA, COPASEO SA ESP, GIRASEO SA ESP,
Interaseo del Sur SA, Aseo caldas ESP SA, Aseo Sabaneta SA ESP, Aseo Siderense SA ESP, Bello
Aseo SA ESP, que prestan los servicios especialmente en Antioquia y Sincelejo, conformaron junto
con Elctricas de Medelln Ltda, Termotecnica Industrial SA, HB Sadelec el grupo empresarial
ETHUS.
38

Aseo Capital SA presta los servicios en Bogot atendiendo desde 1992 aproximadamente el 40 %
de la ciudad tambin atiende servicios en Barranquilla y Neiva. Tambin tiene actualmente negocios
de aseo en Panam.
Aunque en todo el pas se ha hecho esfuerzos por parte de los recicladores para lograr que las
administraciones municipales implementen una poltica incluyente, los logros han sido muy limitados.
Excepto en Medelln, Bucaramanga, Puerto Ass, Leticia donde operan entidades pblicas, los
sistemas de aseo estn siendo privatizados y el sistema de reciclaje no se ha impulsado
efectivamente y por el contrario se ha favorecido el fortalecimiento de empresas, que compiten y
logran un mayor porcentaje del mercado de servicios de aseo.
Prcticamente en toda la Costa Atlntica donde operaban prestadores de servicios de recoleccin y
transporte de cooperativas de recicladores (COOBASOL, COMTARA, ASOWAREGUA, por ejemplo),
los servicios han sido entregados a empresas particulares. En muchas regiones de pas a ocurrido
algo similar, sistemas pblicos se transformaron en privados y esta situacin limita el acceso de los
recicladores a una fuente natural que explotaron durante muchos aos, los botaderos de basura sin
que se haya compensado este espacio con acceso a otra fuentes alternativas.
As mismo en todo el pas se observa un crecimiento del nmero de empresas de reciclaje privadas,
que en varias ciudades estn recibiendo el apoyo de las administraciones municipales, que tiene ms
capital de trabajo, mayor msculo financiero, contactos polticos y encadenamientos con las empresas
generadoras de residuos .
Adicionalmente se ha intentado generar una legislacin mucho ms restrictiva del reciclaje informal y
se denunci por parte de ARB, la existencia de un acuerdo entre las alcaldas de las principales
ciudades para promover un sistema de reciclaje solo accesible para las grandes empresas. 20
La licitacin del servicios de RBL que esta estructurando la UAESP para Bogot, representa un
negocio de mas de $ 2,5 billones, incorpora clusulas, que permiten que grandes conglomerados
econmicos puedan participar de la licitacin, aunque obligan a trabajar en consorcio con
organizaciones de recicladores, las condiciones del negocio siguen siendo desventajosas para los
gremios de recicladores. De todas maneras parece evidente que las organizaciones de recicladores
se presentaran, en consorcio para aprovechar los pocos espacios ofrecidos por la UAESP. En el
proceso de ejecucin de este contrato, tendrn que exigirse mejores condiciones para que el
reciclador pueda tener una presencia ms permanente y favorable. Por las presiones del gremio la
UAESP public se Adendo 02 que modifica parcialmente las orientaciones iniciales, de la Licitacin
01 de 2011, permitiendo el trabajo de los recicladores organizados en entidades de segundo grado,
dotndolos de uniformes y triciclos para su trabajo y ofreciendo el transporte y la logstica para llevar
los residuos a las bodegas, donde se realizara el pesaje y el reconocimiento de una bonificacin por
kilogramo recuperado. Adicionalmente se respetarn los espacios de trabajo de quienes no se
integren al nuevo sistema.
20
Proyecto de Decreto sobre el reciclaje en las principales capitales, que tiende a privatizar el reciclaje.
39

En municipios mas pequeos , es mas viable la participacin de los gremios del reciclaje en el
negocio del aseo, experiencias como la de Carmen de Viboral en Antioquia, donde la CEl tenia el
servicio de aseo en el permetro urbano, se presta de una manera integral incluyendo la separacin en
la fuente de residuos slidos, reciclaje, barrido y limpieza manual de reas pblicas y la disposicin
final en el relleno sanitario ubicado en la vereda de Alto Grande situado a 3.2 kilmetros desde la zona
central urbana. 21
Debe sealarse que existiendo varios instrumentos en la legislacin vigente, las administraciones
municipales las incumplen persistentemente y con contadas excepciones, ni siquiera aplican lo
estipulado en los PGIRS, que incluye acciones para el reciclaje. El rasgo fundamental es un limitado
apoyo econmico al reciclaje y una resistencia muy marcada a reconocer el pago de tarifas por el
servicio de recoleccin de reciclables.
De todas maneras temas como el desarrollo de programas inclusivos de reciclaje, se estn
imponiendo en todo el mundo y han comenzado a ejecutarse en Amrica Latina, como en Argentina,
Brasil, Chile y Uruguay para citar cuatro ejemplos.
Segn la Fundacin AVINA, en Argentina despus de un trabajo de cinco aos de trabajo por parte
de organizaciones de recicladores y sus aliados, se aprob en Buenos Aires un pliego que establece
que la recoleccin de los residuos reciclables de la ciudad ser llevada a cabo enteramente por
cooperativas de recicladoresmediante la expedicin de una Ley el 2 de agosto de 2010 del En
Brasil se sancion la poltica nacional que formaliza el trabajo de 800.000 recicladores, mientras que
en Chile, el Ministerio de Economa, otorgo el reconocimiento jurdico al Movimiento de Recicladores
de Chile MNRCH, la formalizacin implica que se podrn reforzar las acciones de los recicladores
informales organizados, dar un respaldo legal a movimiento y le permitir representar legalmente a
los recicladores organizados. 22 En Uruguay el programa reciclar para incluir, del Ministerio de
Desarrollo Social, esta incorporando cooperativas de recicladores al servicio de aseo y esta
implementando un programa de beneficio social. 23
Programas de basura cero y la oposicin radical a toda forma de incineracin de residuos representan
tendencias, que tambin se estn difundiendo en muchas regiones de Amrica Latina. Esta poltica es
promovida por el Gobierno de la Ciudad de Buenos Aires a partir de la Ley 1.854 Basura Cero
promulgada en enero de 2006 y reglamentada en mayo de 2007 respecto a la gestin de los residuos
slidos urbanos, est orientada a la eliminacin progresiva de los rellenos sanitarios. La no
incineracin es una propuesta apoyada por mas de 500 miembros de GAIA y muchas organizaciones
de todo el mundo que luchan para detener la incineracin y el derroche de recursos y por hacer que
Basura Cero sea una realidad. 24
En el reciente encuentro de la Red Latinoamericana de Recicladores celebrado en octubre de 2010
en Bogot, fueron presentados de manera amplia estos dos temas y fueron acogidos por las
organizaciones de recicladores de Colombia, toda vez que se orientan a fomentar el reciclaje.
21
Alcalda Municipal de Carmen de Viboral, Antioquia.

Pagina Web Fundacin AVINA
23 Nicols Mineti, Montevideo Uruguay.
24 GAIA, Alianza Global para alternativas a la incineracin, La incineracin: una tecnologa muriendo, Buenos Aires Argentina, 2005.
22
40

3.3. Posicin asumida por los recicladores para lograr polticas incuyentes.
Los gremios de los recicladores, encabezados por ARB, histricamente han tenido que defender sus
derechos al trabajo, pues sistemticamente fueron expulsados de los botaderos, de los rellenos, e
inclusive de las calles (comparendo ambiental que luego fue aclarado por la Corte Constitucional),
han sido perseguidos y desconocidos como trabajadores y han tenido que enfrentar la amenaza de
privatizar el servicio de reciclaje. A pesar de ello han podido defender el oficio mediante diferentes
acciones:
-
Presentacin de cartas, solicitudes y peticiones para la defensa de los recicladores ante las
autoridades nacionales, distritales y locales.
Presentacin ante los medios de comunicacin de prensa, radio y televisin de las
principales demandas y solicitudes del gremio.
Solicitud de dilogos y negociaciones con el gobierno nacional, distrital y local, sobre el
manejo del servicio de aseo y la defensa del oficio del reciclaje.
Participacin en los espacios abiertos por el Concejo Distrital, para discutir los temas
referentes al reciclaje.
Presentacin de propuestas ante la Alcalda Distrital y la UAESP, para solicitar y demandar,
la participacin de los recicladores en las concesiones de RBL y Disposicin Final.
Movilizaciones en las calles, toma de plazas y espacios pblicos para protestar por el
desconocimiento y marginacin del gremio en los servicios de reciclaje.
Presentacin de tutelas, demandas y acciones judiciales para reclamar el derecho al trabajo
y por la defensa del oficio del reciclaje.
Realizacin de eventos locales, nacionales e internacionales para sensibilizar a los actores
sobre la importancia social, ambiental y econmica del reciclaje.
Presentacin y ejecucin de programas y proyectos de desarrollo del reciclaje con las
autoridades distritales, organismos de cooperacin y organizaciones no gubernamentales.
Desarrollo de proyectos econmicos de consolidacin de la cadena del reciclaje.
Participacin en espacios inter gremiales de negociacin de acciones institucionales de
fomento del reciclaje, con ANDI, ARUB, ANIR, ACOREIN, ARAMBIENTAL, FEDERICOL.
Desarrollo de acciones para ganar una mayor cohesin, unidad y formulacin de
propuestas integradas de consolidacin de los gremios de recicladores, para sumir
posiciones polticas y gremiales.
Generacin del Pacto Gremial de los Recicladores integrado por los principales gremios
ANIR, ARUB, ACOREIN, ARAMBIENTAL, Sindicatos y ARB.
Una breve resea de las publicaciones de la prensa y de las acciones del Concejo de Bogot,
muestran la persistente lucha de los recicladores, que han tenido que afrontar no solo el
desconocimiento de las autoridades, sino tambin la resistencia de sectores intolerantes de la
poblacin que no reconocen el trabajo de los recicladores. 25
Por ejemplo en la Localidad de Suba en diciembre de 1997, la polica debi afrontar una asonada
en contra de la relocalizacin de 160 familias de recicladores de Suba. Ms de 250 detenidos y
25
Conflictos sociales en Bogota, Hernn Daro Correa, Bogot convenio Planeta Paz, 2010
41

cuantiosas perdidas materiales se causaron por esta actitud de intolerancia. El hecho fue relatado
por Eduardo Gutirrez, Director del Proyecto de Comunicacin Axiolgica de la Fundacin Social,
indicando que obviamente que se trataba de un acto de injusticia y de desconocimiento de los
derechos ciudadanos. 26 Estas acciones de intolerancia se repitieron en 2005 cuando el Distrito
intent construir dos Parques de Reciclaje en la zona del Tintal y El Salitre.
El gremio tambin ha tenido que afrontar los conflictos suscitados con la poblacin por la
operacin de los rellenos sanitarios de Gibraltar, Mondoedo y Doa Juana, especialmente este
ltimo que ha afectado a las comunidades de El Mochuelo, transformado el hbitat de todos los que
viven en sus inmediaciones, por el manejo ineficiente y por la preferencia por utilizar este mtodo
antes que incentivar el reciclaje. Los malos olores, la emisin de gases de amonaco, cido
sulfhdrico y mercaptanos, la presencia de roedores, moscas y gallinazos, el trafico permanente de
vehculos recolectores, la contaminacin por lixiviados del ro Tunjuelito, y la modificacin de los
cauces naturales de las quebradas Puente Tierra, El Botello, Hierbabuena, y Puente Blanco, son
algunos de los impactos ms significativos, que el trabajo de los recicladores ayuda a mitigar.
Como el POT de Bogot, plante la expansin en 500 hectreas del relleno sanitario Doa Juana
para extender la vida til al menos hasta el ao 2015, la problemtica ambiental y social de la zona
del Mochuelo ha continuado, la comunidad ha propuesto como una de las alternativas profundizar
los programas de reciclaje y en esta direccin ha intervenido la ARB. En octubre de 2005, se
desarrollo una protesta y se constituy la Asamblea Permanente de los afectados por el Relleno,
como un ejercicio de participacin directa, aprendizaje y toma de decisiones sobre las polticas de
gestin de residuos. A pesar de ello los programas del Distrito no han avanzado en la creacin de un
modelo de aseo que integre el reciclaje como parte del servicio y la comunidad ha tenido que
mantener sus medidas depresin y los recicladores sus propuestas inclusivas. Mecanismos como
la Mesa Interlocal con la participacin de la Universidad Distrital Francisco Jos de Caldas, la
Alcalda Local de Tunjuelito, el apoyo tcnico y social de la Asamblea Sur Territorio Tunjuelo, han
sido instrumentos que se han desarrollado para hacer valer los derechos ciudadanos a un
ambiente sano como lo ordena la Constitucin Poltica. 27
En la localidad de Kennedy y en todas las localidades de Bogot han sido frecuentes los intentos
de las autoridades por desalojar a los vendedores de productos usados, que ofrecen un mercado
alternativo para el reciclaje. A titulo de ejemplo se resean aqu los hechos ocurridos en diciembre
de 2.007 en contra de la Asociacin de Coroteros liderada por Jos Luis Pareja, quien junto con
sus compaeros ha sido objeto de la accin violenta de la Polica. La entidad perteneciente a la
ARB ha reclamado su derecho al trabajo y gracias a la unidad del gremio y a pesar de las
autoridades ha podido mantenerse vendiendo sus productos. 28 En el 2009 se repeta la historia.
Por ms de dos horas alrededor de 150 recicladores que estaban ubicados en la zona conocida
como el 'Cartuchito' sector aledao a Corabastos y que fueron desalojados de ese lugar por parte de
26
Peridico El Tiempo, 14 de diciembre de 1997.

Peridico, Desde Abajo, Bogot, 18 de noviembre de 2005.
28 www.elmacarenazoo.es.tl, Bogota, 2007.
27
42

las autoridades, bloquearon el paso desde la Avenida Ciudad de Cali con calle 38 sur hasta la
Avenida de Las Amricas. 29
En junio de 2003 el peridico El Tiempo publicaba un artculo, que presenta varias facetas de los
esfuerzos de los recicladores y presenta una resea de la expedicin de normas logradas por los
recicladores para promover la actividad. En este artculo se informaba que el Gobierno Nacional
haba establecido que las autoridades distritales y municipales deban garantizar la participacin e
inclusin de los recicladores y del sector solidario en la formulacin del Plan para la Gestin Integral
de Residuos Slidos (Pgirs). Sealaba que este proceso deba ejecutarse en un plazo mximo de
dos aos y que se deba garantizar la participacin de los recicladores en las actividades de
aprovechamiento de residuos slidos, as mismo modificaba lo dispuesto en el Decreto 1713, que
prcticamente asignaba la propiedad de los residuos a las empresas concesionarias. Estas
disposiciones no se haban cumplido a cabalidad y los PGIRS se expedan a espaldas de los
gremios de recicladores y en sus propuestas no se recoga el criterio de los recicladores.
Como asociacin, la de Bogot, ha tenido cinco procesos de reubicacin urbanstica, hace parte de
la capacitacin del Sena y tiene convenios con empresas procesadoras que se han tecnificado en el
manejo del papel y plstico. En el 2000 recibi el Premio cvico por una Bogot mejor de la Casa
Editorial EL TIEMPO y Corona. 30
Sobre el proceso de privatizacin del reciclaje, favorecido por la ausencia de una verdadera
poltica pblica de inclusin de los recicladores en Bogot, el periodista Daniel Samper Pizano
denunciaba que la Ley 1259 de 2008, que reglament el comparendo ambiental, va a dejar sin
trabajo a 50 mil recicladores para beneficiar unas empresas, entre ellas una en la que tienen
intereses Toms y Jernimo Uribe... Se trata de Residuos Ecoeficiencia, la misma que inici los lotes
de Mosquera y que, segn afirma un grupo de recicladores, los sac de un negocio de supervivencia
en el que llevaban trabajando familias completas durante muchos aos. Por eso los recicladores han
organizado marchas para reclamar por lo que ellos califican como una vulneracin de su derecho al
trabajo. Si alguien tiene derecho a vivir de los desperdicios, son los basuriegos. Antes que atender a
vidas ecoempresas, es deber del Estado ofrecerles a ellos remedios reales, no soluciones
basura.31
F. Robert , periodista internacional de ACTION POUR LA VIE de Francia en Mayo 9 de 2003 32,
en un articulo publicado en la pagina web, denunciaba los atropellos de la polica contra una
manifestacin del primero de mayo de 2003, donde los miembros de la Asociacin de los
Recicladores de Bogot realizaban sus protestas por la falta de claridad de la poltica de reciclaje
promovida por la UAESP. Se trataba fundamentalmente de los carreteros y sus familias quienes
fueron asediados y golpeados indiscriminadamente.
Las propuestas de los recicladores contenan como aspectos bsicos: el reclamo por la dignidad, el
29
Peridico El Espectador, 20 de noviembre de 2.009

Peridico el Tiempo, enero de 2001.
31 Noticiero de televisin , noticias uno /noticias/denuncia-d-samper-basuras-.html
32 http://colombia.indymedia.org/news/2003/05/3486.php
30
43

reconocimiento del trabajo del reciclador como una profesin real, con un carcter oficial al igual que
cualquier otra profesin; el apoyo econmico al trabajo, de modo que las familias de los
recicladores puedan vivir de forma decente; plantear la posibilidad de que el gobierno acepte este
trabajo como un "trabajo de bienestar pblico", en el que cada uno de los miembros reciba un salario
mensual y sobre todo un reconocimiento y respeto general por parte de la comunidad. Se
comenzaba a construir as la propuesta de establecer el servicio pblico de reciclaje.
En marzo del 2010 los recicladores volvan a marchar en la celebracin del da del reciclador,
como tantas otras veces por la defensa de sus intereses. Esta vez para protestar por la forma
como se estaba estructurando la licitacin para el manejo del Relleno Sanitario Doa Juana, la
Revista Semana destacaba la noticia. 33
Los recicladores de Bogot han mantenido su actitud de lucha y de movilizacin social, protestando
en la calle, en contra de la Unidad Administrativa Especial de Servicios Pblicos (UAESP) por haber
excluido a la gran mayora de recicladores de la licitacin para el manejo de Doa Juana por los
prximos once aos. Se haban interpuesto 21 tutelas que buscaban frenar la licitacin del relleno
sanitario. Nohora Padilla, vocera de los recicladores, aseguraba que por ms de una dcada se
capacitaron para asumir la administracin del reciclaje en Bogot y que no entienden por qu no los
incluyeron en los pliegos de condiciones . Especialmente se cuestionaron las modificaciones en los
pliegos seis das antes de cerrarse la convocatoria para participar en la licitacin, lo que reflejaba la
actitud de la entidad de desconocer las capacidades de los recicladores y profundizar la
privatizacin del sistema de aseo. 34 En todo el pas el gremio ha tenido que movilizarse en
diferentes oportunidades, prcticamente todos los aos, la accin histrica ms notoria, fue en
1992 en protesta por el asesinato continuado de recicladores en la Universidad del Norte. En todas
las ciudades el proceso ha sido similar y las acciones de expulsin de los botaderos y de los
rellenos sanitarios, se han caracterizado por la utilizacin de medidas de fuerza para dispersar las
manifestaciones de recicladores y expulsarlos de sus sitios de trabajo. Gracias al recurso de las
tutela varias acciones han tenido que replantearse.
Por ejemplo en Cali en acciones lideradas por FERESURCO y la ANR, por el cierre del botadero de
Navarro el 25 de junio de 2008 y el incumplimiento de una tutela que ordenaba a la Alcalda de Cali
la reubicacin laboral de los trabajadores. La Corte Constitucional revoc el fallo de los jueces
anteriores y sent una jurisprudencia. Esta sentencia, con ponencia de la magistrada encargada
Clara Elena Reales y firmada adems por los magistrados Gabriel Eduardo Mendoza y Luis Ernesto
Vargas, le dio la razn a los recicladores del relleno de Navarro quienes argumentaron que con el
cierre del vertedero de residuos su derecho fundamental a una vida digna haba sido violado.
Gracias a su lucha los recicladores fueron provisionalmente reubicados en la zona de Puerto
Mallarino. 35
La situacin de los recicladores tambin fue debatida ampliamente en el Concejo Distrital, gracias a
la intervencin del gremio. En varias oportunidades se discuti el tema en el Anexo No. 1 se
33
Revista Semana, 3 de marzo de 2009

Peridico El Espectador, 14 de mayo de 2010
35
Peridico El Tiempo, 21 de febrero de 2011
34
44

muestra un recuento histrico de los debates. Algunos concejales como Carlos Vicente de Roux
asumieron su defensa, buscando comprometer ms a la UAESP en la vinculacin de los
recicladores al servicio de aseo. As mismo fue importante su proposicin para que el Concejo de
Bogot ejerza por primera vez la excepcin de inconstitucionalidad y deje de aplicar la ley que lo
obliga a reglamentar el comparendo ambiental porque violaba la Constitucin. Afortunadamente
mediante sentencia C 928 de 2009 el numeral 6 del articulo 7 de la ley 1259 de 2008, que
estableci el comparendo ambiental, fue declarado inexequible. El Concejo tambin aprob el
Acuerdo 287 de 2007 que busc la inclusin de los recicladores de oficio en los procesos de gestin
y manejo de residuos slidos. 36
3.4. Modelo de reciclaje propuesto por las organizaciones de recicladores.

ARB y las organizaciones de segundo grado de recicladores ms representativas de Bogot como
ARAMBIENTAL, ARUB, ANIR, ACOREIN, SINTRAINCA FUNSOCIAL, RED DE SUBA, en los
ltimos aos han venido construyendo una propuesta, para implementar un modelo alternativo de
prestacin de servicios de reciclaje, que permita incorporar el trabajo de los diferentes agentes de la
cadena primaria, los recicladores organizados y los recicladores independiente, las bodegas y
pequeos empresarios del reciclaje, para que hagan parte integrante de los servicios de aseo que
actualmente son reconocidos y remunerados a travs del pago de la tarifa.
La justificacin principal radica en que hoy los servicios de recoleccin, barrido, transporte y
disposicin final son reconocidos, son concesionados a empresas privadas y asignados va
contractual, pero por los servicios de recoleccin, transporte y aprovechamiento de materiales
reciclables no se est haciendo ningn pago. La UAESP reconoce en 2011 a los concesionarios
del relleno sanitario $ 12.461 por tonelada dispuesta y adicionalmente $ 2.586 por los lixiviados
generados. Los costos de referencia para recoleccin y transporte estaban en el orden de $ 80.000
por tonelada. La tarifa reconocida a los concesionarios de aseo entre BRL y DF suma $ 95.047
por tonelada.
Un estudio para establecer una tarifa por el servicio de reciclaje, elaborado para ARB 37 , estimando
los costos de recoleccin, transporte y de separacin evaluando la utilizacin de diferentes
modalidades de transporte en zorrillo, triciclo, zorro de traccin animal, montacargas, chana y
camin, dos tramos de transporte y el almacenamiento en un centro de reciclaje, arrojaron como
tarifa promedio $ 145.512,19 por tonelada reciclada.
Con una estandarizacin de los mtodos de transporte y sectorizacin de las reas de trabajo,
probablemente se alcancen tarifas por tonelada reciclada, competitivas con respecto a la tarifa
pagada a los concesionarios del aseo y por lo tanto ser mas benfico desde el punto de vista
econmico, social y ambiental el reciclaje.
36
37
Concejal de Bogota, Carlos Vicente de Roux, Junio 4 de 2009

Presentacin de la Estimacin de la tarifa por reciclaje de una tonelada , Pacto Gremial, mayo de 2011, Nohora Padilla.
45

Los recicladores con su labor les permiten a los usuarios tener una reduccin real en sus tarifas de
aseo porque permiten:
-
Disminucin de los costos de transporte de los sitios de generacin al relleno

sanitario. Al precio de $ 80.000 tonelada de recoleccin y transporte la UAESP
deja de paga al ao por 400.000 toneladas $ 32.000 millones.
Disminucin de los costos de disposicin final, a un precio de $ 12.461 por

tonelada el reciclaje le ahorran a la ciudad en el ao $ 4.984 millones.
Aumento de la vida til del relleno sanitario Doa Juana. Anualmente ms de

400.000 toneladas de materiales reciclados dejan de enterrarse, contribuyendo a
reducir el uso de los suelos del relleno.
Disminucin de impactos ambientales por la disposicin final de residuos. El manejo

de los lixiviados tiene un costo de $ 2.586.
Recuperacin de aproximadamente 1.363 toneladas diarias, de materiales como

cartones y papeles, metales, vidrio, plsticos y otras materias primas que retornan
la ciclo econmico y reducen el uso de materias rimas vrgenes, contribuyendo a la
conservacin ambiental y la sostenibilidad de los ecosistemas.
Creacin de una cultura del reciclaje y de responsabilidad ambiental con la ciudad.
Creacin de al menos 11.100 empleos directos de recicladores, aproximadamente

en 1.186 bodegas, con 1.429 empleos ocasionales y 2.844 permanentes, mas de
1000 empleos adicionales en aproximadamente 700 empresas de transformacin
de productos reciclables. 38
Dinamizacin de la economa Bogotana, movilizando mas de $ 80.000 millones

anuales, si se estima un precio promedio de $200.000 por cada tonelada transada
de un total de 400.000 anuales, que aproximadamente aporta la cadena primaria.
Adicionalmente se generan importantes beneficios ambientales, evitando enterrar

materias primas que tendran que extraerse, afectando los ecosistemas naturales.
Segn la comunicacin suscrita el 18 de octubre de 2010, por ANIR, ARB, ARUB, ACOREIN,
SINDICATOS, ARAMBIENTAL39, el modelo propuesto por los gremios de recicladores consiste en
los siguientes componentes:
1. Asegurar la permanencia de los actores de la cadena de valor en el reciclaje y su articulacin
progresiva en las Polticas de Manejo Integral de residuos para la ciudad.
38
39
Universidad Javeriana, Censo de recicladores y Bodegas, mayo de 2011.

Comunicacin radicada por los gremios de recicladores ante el Alcalde Mayor Dr. Samuel Moreno
46

2. Separacin del proceso de reciclaje de la licitacin de Barrido Recoleccin y Limpieza,

programada por la UAESP.
3. Establecer las garantas de asignacin y adjudicacin del sistema de Reciclaje al Gremio,
mediante la construccin de un esquema incluyente.
4. Articulacin del sistema de reciclaje desarrollado por el Gremio con el sistema pblico de aseo,
para asegurar el pago por el servicio que se presta y no se reconoce.
5. Establecimiento de las condiciones para abordar de manera inmediata soluciones para los actores
afectados: recicladores, carreteros, bodegas. Concertacin del Censo y programas de apoyo.
6. Establecimiento y sostenibilidad de la Mesa de Negociacin con el pacto Gremial.
7. Establecimiento concertado de Plan de educacin ciudadana para promocin del Reciclaje.
8. Socializacin de propuestas de construccin del sistema por parte del Gremio y de la
administracin, para tener una construccin consensuada y concertada.
9. Asegurar la participacin y reconocimiento de las propuestas del Gremio en la revisin de los
Trminos de Referencia de la licitacin de RBL.
10. Concertar los Trmino de creacin de una bolsa de Fomento del Gremio y de la cadena,
alimentada con los porcentajes de aportacin de los operadores de aseo.
11. Garantas de respeto por la representacin legitima del gremio y sus organizaciones.
12. Garantas de respuesta inmediata al proceso.
13. Concertacin de procesos de pilotaje de sistemas con el Gremio.
14. Garantas de compromiso pblico de la concertacin con el pacto Gremial, para evitar nuevas
movilizaciones y demandas.
15. Asegurar la concertacin con el Gremio para inversiones actuales y futuras, ya que este colectivo
demanda que no se sigan mal gastando los recursos de la bolsa de tarifas en procesos de reciclaje
sin resultados y sin aplicacin real a resultados de fortalecimiento de la poblacin y del gremio.
El documento tiene las firmas de Wilson Cifuentes por ANIR, Nohora Padilla por ARB, Campo Elas
Jimnez por ARUB, Armando Joya por ACOREIN, Rosalba Rodrguez por los Sindicatos de
recicladores y Henry Navarro de ARAMBIENTAL.
El modelo incluye la coordinacin de proceso con los gremios de segundo grado, la sectorizacin de
la ciudad para distribuir el trabajo y lograr la mayor participacin de los recicladores, la seleccin de
47

bodegas para acopio y pesaje del sistema, el suministro de la logstica de transporte y el

reconocimiento de una tarifa. Igualmente el respeto de los procesos de reciclaje en la fuente y de
recuperacin que no se incorporen al sistema.
4. Situacin de los recicladores.

4.1. Aspectos econmicos y sociales.
-
En la gran mayora de ciudades de las 22, el grado de aplicacin y cumplimiento de los

PGIRS, que definen en forma especifica las acciones institucionales en materia de aseo y de
reciclaje en cada municipio,
es parcial, la financiacin insuficiente y el reciclaje no
constituye una prioridad en los sistemas de aseo.
En Colombia se privilegia el sistema de rellenos sanitarios y se paga por la cantidad

transportada, situacin que desestimula el aprovechamiento. Las empresas concesionarias
tienen un gran poder econmico y de negociacin frente a los gremios del reciclaje. Por
esta razn los contratos de concesin firmados en su gran mayora para el mediano y
largo plazo contienen clusulas que no permiten la incorporacin de los recicladores en el
servicio de reciclaje y aprovechamiento de residuos. Se requiere una intervencin directa el
Gobierno para cumplir con los postulados del CONPES 3530 de 2008, que formula
acciones en materia de aprovechamiento.
El sistema tarifario actual reglamentado por las resoluciones 351 y 352 de 2005 debe ser
reformado para estimular la separacin por parte de los generadores y permitir el pago del
sistema de aprovechamiento a los gremios de recicladores.
En las 22 ciudades se estableci la presencia de un total de 7.137 recicladores, agrupados

en organizaciones reconocidas, con el 28.55 % del total de los recicladores y la presencia
de 17.789 recicladores independientes. Adicionalmente se encontr que 11.898 habitantes
de calle ejercen la actividad como oficio de rebusque. En total este grupo humano
recupera diariamente un total de 2.668 toneladas y en el ao 1.127.736 toneladas.
En Bogot con un total de 11.130 recicladores, se encontr que estn afiliados a

organizaciones reconocidas el 20,80%, recuperando diariamente 1.353 toneladas,
principalmente de cartn, papel, metales, vidrio y plsticos.
El rendimiento diario de un reciclador esta entre 15 kilos y 135 kilos, dependiendo

principalmente del tamao de la ciudad, de la localizacin de su mercado, del sistema de
transporte, del tipo de trabajo realizado ya sea en forma individual o a travs de una
organizacin y del numero de horas dedicadas al trabajo. A pesar de ello por la naturaleza
de su actividad, que depende de la produccin de los generadores no es estable su
rendimiento y por la alta competencia existencia puede variar significativamente. Como el
73,33 % trabaja de manera independiente, el rendimiento promedio de la gran mayora
48

de recicladores esta en el orden de 50 kilogramos diarios. El censo de recicladores

efectuado por la Universidad Javeriana calcul, el rendimiento en 33 kilogramos da.
Estos rendimientos se distribuyen por tamao de las ciudades y se clasifican de acuerdo a la tabla
siguiente.
Para Bogot el ingreso mensual de un reciclador esta entre el rango de $ 171.273

percibido por el 30,12 % de los recicladores, $ 510.407 percibido por el 55,19 % de los
recicladores y $ 680.382 percibido por el 14,49 % de los recicladores.
Para las ciudades de Medelln, Cali y Barranquilla se calcularon ingresos bajos de $ 97.817
mensuales, ingresos medios de $ 361.732 mensuales e ingresos altos de $ 697.797
mensuales.
Para las ciudades de Bucaramanga, Ccuta, Ibagu y Cartagena se deduce un ingreso

mensual en el nivel bsico de $ 80.564, en el nivel medio de $ 327.917 y en el nivel alto de
$ 447.839.
Para el grupo de ciudades intermedias que estn en el rango de 100.000 a 499.999

habitantes donde se incluyen las ciudades de Florencia, Manizales, Montera, Neiva, Pasto,
Pereira, Popayn, Riohacha, Santa Marta, Valledupar y Villavicencio, se calcul un ingreso
mensual de $ 68.137, ingresos medios de $ 281.863 y el grupo de ingresos altos, con
ingresos mensuales de $ 380.515.
Para Leticia y Puerto Ass el ingreso esta entre $ 154.528 y $ 210.073 tambin inferior al
salario mnimo legal vigente en 2010 y para San Andrs, donde fundamentalmente se
recicla la Chatarra el ingreso es de $ 540.000.
Ms del 90 % de los recicladores estn percibiendo ingresos inferiores al mnimo legal

vigente y adems la mayora no tienen afiliacin a seguridad social, ni vinculacin al
sistema parafiscal. Los niveles de cumplimiento de la reglamentacin de seguridad
industrial son muy bajos.
49

Debido a la existencia de un sistema de precios fijado por la gran industria, con altos
niveles de intermediacin, los precios pagados en la cadena primaria compuesta por
recicladores, organizaciones y bodegas pequeas son muy bajos y en trminos reales, con
contadas excepciones como la chatarra, metales no ferrosos y el PET, no han crecido en
los ltimos 8 aos, lo que se refleja en una baja rentabilidad en el negocio y en la
imposibilidad de percibir una remuneracin que permita mejorar sus condiciones de vida.
Por el alto desempleo se ha aumentado la competencia, no se encuentran otras
oportunidades de trabajo, por lo que el reciclaje se mantiene como una actividad de
subsistencia con grados importantes de informalidad.
Los indicadores sociales reflejan fundamentalmente un bajo nivel de educacin

predominante entre los trabajadores, una dominancia del trabajo masculino. En cuanto a la
tenencia de la vivienda la gran mayora vive en inmuebles arrendados, localizados en los
estratos 1 y 2 vivienda. La gran mayora esta vinculada al SISBEN, debiendo sostener
familias de un tamao medio de 4 personas. Debido a los bajos ingresos deben trabajar
varios miembros del hogar en jornadas superiores a la jornada laboral establecida por el
Gobierno. A pesar de todo representan una fuerza laboral importante, que poco a poco ha
ganado reconocimiento gracias a la presin, la movilizacin y al apoyo de organizaciones
internacionales y organismos nacionales promotores del reciclaje como CEMPRE.
De acuerdo a los datos de demanda de la industria, se logr establecer que en todo el pas
se recuperan un total 1.880.018 toneladas de materiales reciclables. En su orden los de
mayor importancia son los metales (49,75 %), los cartones y papeles (35,01%), los
plsticos (11,15 %) y el vidrio (4,09 %). Del total reciclado el 55.5 % lo obtienen los
recicladores y el 45,5 % las empresas privadas.
A nivel nacional los residuos dispuestos totalizaron 9.488.204 toneladas y los residuos
recuperados representan el 16.5 %, lo que muestra que el reciclaje ha venido aumentando
en el pas. Mientras en las 22 ciudades visitadas el porcentaje de recuperacin representa
el 20.03 % en el resto del pas solo alcanza el 11.30 %. Un proyecto de reciclaje que se
localice en estas ciudades elevara sustancialmente las cantidades recuperadas, pues el
pas tiene todava un alto potencial, en tanto a los rellenos sanitarios aun se estn llevando
materiales aprovechables, por una participacin todava limitada de los generadores en la
separacin.
4.2. Tendencias.
En el pas se estn incrementando los negocios de reciclaje de tipo privado, incentivados por las
altas tarifas de aseo para los grandes generadores, que han encontrado en empresas privadas una
alternativa para gestionar sus residuos de manera ms barata pero tambin oportunidades para
vender parte de sus desechos. Su mayor capacidad econmica para dotarse de buena logstica,
desarrollar nexos comerciales y contar con mano de obra barata han facilitado este proceso. Es
decir se ha aumentado la competencia en la cadena del reciclaje. Los administradores de
50

condominios, los responsables de la gestin de residuos en las instituciones y organizaciones no

gubernamentales han incursionado en el negocio.
La creciente importancia por el tema ambiental, ha desarrollado una mayor participacin de la
comunidad, en procesos de reciclaje en la fuente, pero sigue siendo aun minoritaria su
participacin.
Los contratos de aseo que se estn suscribiendo estn privatizando rpidamente el sistema de aseo
y entre las autoridades municipales no se observa voluntad poltica para promover accin, que
fomente el reciclaje y sea incluyente con los recicladores, que en el mercado del aseo se perciben
como otro actor mas con el cual competir.
Aunque existen algunos programas institucionales de reciclaje, en varias regiones de Colombia,
an se observa su baja cobertura y su nfasis en mantener el statu quo, es decir privilegiar la
disposicin final antes que la recuperacin de los materiales reciclables.
Si no se mantiene las acciones de presin por parte de los gremios de recicladores, es muy
probable que la nueva metodologa tarifaria, siga sesgando la reglamentacin hacia los intereses
de las empresas concesionarias del aseo, que tiene influencia poltica en la CRA.
La concentracin de las empresas de aseo y la tendencia a consolidarse los consorcios y grupos
econmicos del aseo, con gran capacidad poltica y capital, puede derivar en una mayor dificultad
para lograr un programa incluyente. El reconocimiento de tarifa para el reciclaje no parece ser un
objetivo fcil de alcanzar, por que compite con los intereses de los consorcios que ganan ms en la
medida en que el reciclaje sea mas bajo.
4.3. Perspectivas.
Los gremios del reciclaje deben fortalecer su grado de integracin, consolidar sus lneas de accin y
superar los intereses personales y grupales que se mueven al rededor del reciclaje. En los
contratos de aseo, que se han venido adjudicando en el pas se ha evidenciado la intencin de los
grupos empresariales, de fraccionar la solidez y la capacidad poltica para movilizar a las bases por
parte de los recicladores, ofreciendo pequeas porciones del negocio que han creado diferencias y
conflictos. Sin perder la oportunidad de participar en estos negocios, los grupos de recicladores
preferentemente deben ir unidos o al menos con la suscripcin de acuerdos que garanticen la
vinculacin de todas las organizaciones reconocidas y avaladas por las experiencias comprobadas
en el oficio.
Aunque se ha logrado suscribir el pacto gremial por el reciclaje su alcance bsicamente ha
llegado hasta la capital de la Repblica, mientras, que en el pas, persiste la divisin y falta una
mayor capacidad para generar una propuesta de alcance nacional, por ejemplo comprometiendo al
Estado a establecer la obligatoriedad del reciclaje, crear el Fondo Nacional de Reciclaje como
fondo parafiscal administrado por ANR y reglamentar el cobro de tarifa por los servicios de reciclaje,
51

que le de preferencia a las organizaciones de recicladores, como se ha hecho en otros pases como
en Brasil.
El avance de una lnea de inclusin de los recicladores en el negocio del aseo, en varios pases de
Amrica Latina, favorecidos por gobiernos mas sensibles con la situacin social de los recicladores,
ha servido de ejemplo y justificacin sobre la necesidad de atender una vieja reclamacin de los
recicladores, para la defensa del oficio y la superacin de sus condiciones de pobreza.
La madurez institucional, el grado de organizacin y los esfuerzos de generacin de una cadena
incluyente, mas las experiencias empresariales exitosas muestran que los recicladores estn en
capacidad de ser prestadores eficientes del servicios si cuentan con el apoyo de los Gobiernos y de
las comunidades.
Existen dificultades para promover una poltica pblica incluyente, en primer lugar la duracin de
los contratos de concesin de los servicios aseo suscritos en la gran mayora de ciudades del pas
que tiene una duracin superior a los 5 aos, la aplicacin de las clusulas de estabilidad jurdica,
definidas en la Ley 963 de 2005, que aplica para contratos cuyas inversiones superen los $ 4.015
millones aproximadamente y la reglamentacin de tarifas establecida en las resoluciones 351 y 352
de 2.005.
Sin embargo hay tambin varios espacios de negociacin en los cuales los gremios del reciclaje,
en lo posible unidos deben presentar sus iniciativas.
En el Plan de Desarrollo Nacional se estableci una poltica especifica para la poblacin vulnerable,
en la cual deben inscribirse las propuestas para estructurar los servicios complementarios del
reciclaje, cuya poblacin tiene altos niveles de vulnerabilidad social.
En el articulo 19 de la Ley del Plan de Desarrollo aprobada por el Congreso de la Repblica se
plantean cambios a los planes departamentales para el manejo empresarial de los servicios de agua
y saneamiento, previstos en el artculo 91 de la Ley 1151 de 2007, los cuales se ajustarn de
conformidad con la reglamentacin que para el efecto expida el Gobierno Nacional, teniendo en
cuenta las caractersticas locales, la capacidad institucional de las entidades territoriales y personas
prestadoras de los servicios pblicos, y la implementacin efectiva de esquemas de regionalizacin.
Concretamente este artculo permite obtener recursos para financiar programas de reciclaje.
Sin embargo el Artculo 231 de la Ley del Plan de Desarrollo, insiste en fomentar la tecnologa de
los rellenos sanitarios. Con el fin de controlar y reducir los impactos ambientales, generar
economas de escalas y promover soluciones de mnimo costo que beneficien a los usuarios del
componente de disposicin final del servicio pblico de aseo, el Ministerio de Ambiente, Vivienda y
Desarrollo Territorial podr establecer e implementar reas estratgicas para la construccin y
operacin de rellenos sanitarios de carcter regional, incluidas las estaciones de transferencia de
acuerdo con la reglamentacin que para el efecto expida el Gobierno Nacional, y con base en los
usos del suelo definidos para este fin por los Concejos Municipales.
Las autoridades ambientales, personas prestadoras o entidades territoriales no podrn imponer
52

restricciones sin justificacin tcnica al acceso a los rellenos sanitarios y/o estaciones de
transferencia. 40
Pero el Congreso por el lado positivo, incluy en la Ley del Plan de Desarrollo un pargrafo al
articulo 231 que seala: Pargrafo 2. La Superintendencia de Servicios Pblicos Domiciliarios
vigilar que dentro de las actividades referentes a la recoleccin y disposicin final de residuos
slidos se considere la inclusin de las organizaciones de recicladores como socios estratgicos del
negocio. Se establecer como meta a las entidades competentes, la organizacin de estos grupos,
la formalizacin de su trabajo y el reconocimiento al aporte ambiental que realizan en lo referente a
la separacin de materiales reutilizables .
5. La Defensa del oficio por parte de los gremios de recicladores.

Han sido mltiples las acciones del gremio en defensa del oficio pues la intervencin de las
autoridades se ha orientado frecuentemente a proteger el trabajo de las empresas concesionarias,
a restringir las reas de trabajo (prohibicin del ingreso a botaderos y rellenos sanitarios,
restricciones al trabajo en las calles, restricciones a la ocupacin de espacios pblicos, restricciones
a la localizacin de bodegas, restricciones a la circulacin de carros esferados, vehculos de traccin
humana y animal, prohibicin de movilizaciones y manifestaciones). Adicionalmente las autoridades
han orientado sus acciones a exigir la formalizacin no concertada de las actividades, sin
establecer programas graduales de reconversin.
Las primeras acciones de defensa del oficio materializadas en marchas y movilizaciones, en
protestas y tomas desde los aos 90 se libraron, gracias a la existencia de gremios como la ARB y
la ANR, organizaciones como Fundacin Social, ENDA Amrica Latina, el Departamento Nacional
de Cooperativas, Fundacin Dignificando y las oficinas de Naciones Unidas para el Hbitat y
tambin con el apoyo solidario de los sindicatos. En el 2000 con el auge de los contratos de
concesin de aseo, el gremio debi enfocarse a demandar la participacin de los recicladores en los
servicios de aseo, generalmente asignados a espaldas de los recicladores, con clusulas que no
incorporaban el servicio de reciclaje como parte del sistema de aseo.
A partir del ao 2010 se logr consolidar la unidad de los distintos eslabones de la cadena, al
enfrentar un esquema contractual del aseo y una reglamentacin que limitaba los espacios de
trabajo y estableca obligaciones operativas y legales que impedan trabajar.
Como respuesta a la imposicin de la UAESP de un esquema contractual de la concesin del
relleno sanitario, a partir de agosto de 2010 se comenz a construir un acuerdo inter gremial y dos
meses despus se suscribi un documento denominado TRATO COLECTIVO AL GREMIO
RECICLADOR COLOMBIANO
El documento textualmente plantea41:
40
Ley del Plan de Desarrollo, Congreso de la Repblica, 2011, Proyecto de Ley 179 de 2011, Ministerio de Hacienda y
Crdito Pblico.
41
Documento Trato colectivo al gremio reciclador, suscrito en octubre de 2010
53

1. Derechos a defender.
Los principales propsitos del gremio reciclador en esta integracin, son los de buscar el respeto de
las autoridades por los derechos reconocidos por las leyes en:
- Mantenerse en el Oficio.
-Crecer en la cadena de valor de los residuos.
- Articularse de manera formal en el servicio de aseo pblico y por tanto recibir un trato de dignidad
en el proceso de inclusin formal.
-Libre asociacin en integracin en la cadena.
- Promocin del trabajo digno en escala progresiva a la productividad de las organizaciones y las
medidas de inclusin social y econmica.
2. Las demandas a posicionar.
Las principales denuncias a divulgar son:
- Obtener la garanta de cumplimiento de las sentencias de la Corte Constitucional en proteccin de
los derechos del Gremio.
- Obtener el reconocimiento institucional de los representantes validos del pacto de Gremio, que
constituyen las organizaciones firmantes.
- Desenmascarar las actuaciones de intereses particulares de las organizaciones, que al no
representar un nmero grande de recicladores y al tener integrantes de otras categoras-actividades,
No persiguen inters del gremio y venden a la UAESP su apoyo incondicional, convertidas en
organizaciones de bolsillo.
- Poner en evidencia la sutil actuacin de la UAESP, de desintegrar las organizaciones para montar
sus propsitos de exclusin del gremio de oficio y de montar otras alternativas que no reconocen el
impacto del oficio y sus agentes en cadena de valor.
- Descubrir los engaos de las licitaciones y de las medidas adoptadas por la administracin de
Bogot en materia de servicio, tarifas, aspectos tcnicos del sistema y la inclusin del gremio en su
conjunto.
- Demostrar que la Poltica diseada por la administracin es de desconocimiento del gremio y sus
impactos positivos por ms de 80 aos, lo cual se evidencia en las estrategias diseadas para las
licitaciones y en la propuesta de convertir la UAESP en una empresa de servicios pblicos que se
encargue de reciclaje desplazando a toda la cadena y preparando la entrega a los operadores del
servicio de aseo posicionados en el mercado.
54

- Buscar el respeto el cumplimiento de los pactos de la OIT, que el pas ha firmado y que promueve
la proteccin del trabajo, de los trabajadores y de sus organizaciones.
- No permitir la realizacin del censo, que pretende realizar la UAESP, sin que antes no se haya
negociado la aplicabilidad del mismo a las necesidades del gremio y a sus aspiraciones coherentes
con una poltica pblica definida conjuntamente y validada socialmente por el gremio a travs de sus
organizaciones representativas.
Justificacin del Trato. El gremio reciclador es comprendido por los gestores de este pacto como
los actores de la gestin en la cadena que van desde el reciclador de oficio que solo cuenta con un
costal para el ejerci de su oficio, pasando por los que tienen como herramienta un zorrillo, un carrito
de esferas, un triciclo o un carrito de mercado de traccin humana o las carretas de traccin animal,
los vehculos motorizados de las organizaciones o de algunos pequeos, medianos y bodegueros y
los comercializadores a mayor escala, algunos incluso con procesos de transformacin de
materiales reciclables, manejo y aprovechamiento de residuos.
En Colombia, el gremio de reciclaje y manejo de residuos, se viene organizando desde hace mas de
25 aos, aun que la actividad se desarrollara por miles de personas hace mas de 80 aos, tiempo
desde el cual se ha ido creciendo la escala, la cantidad de residuos y materiales, las empresas
consumidoras de materias primas de reciclado, los productos obtenidos y las polticas de manejo de
residuos y reciclaje en respuesta al crecimiento social, econmico y tcnico del Pas.
Las modalidades del oficio, ha respondido a las condiciones sociales, organizativas, econmicas y
polticas del desarrollo del sector de las basuras y de la incorporacin de los compromisos del Pas
con las polticas mundiales.
En el ao 1980, nace la primera Cooperativa de recicladores de Oficio, que se convierte en punto de
partida para que el Estado, establezca una directiva organizativa de grupos en vulnerabilidad
econmica y social. En 1987, surgen nuevas organizaciones en Cali, Manizales y Bogot, en las dos
ltimas por la adopcin de medidas de saneamiento bsico, en cumplimiento de acuerdos
internacionales de la Organizacin Mundial de la Salud-OMS, tendientes a mejorar la salud pblica
impactada por el manejo de las basuras; al establecer el cierre de los botaderos a cielo abierto que
proliferaban en la ciudad, de los cuales los ms grandes en recepcin de basuras y nmero de
recicladores eran los de Gibraltar y Cortijo en los polos sur occidente y norte occidente de la ciudad.
Desde el ao 1990, la conformacin de la organizacin Asociacin de Recicladores de Bogot,
primera organizacin de segundo grado de grupos de Recicladores de oficio, abri el camino de
promocin de la conformacin de las organizaciones de los trabajadores informales, con el objetivo
de lograr el reconocimiento de derechos que se concretaran en mejores condiciones de vida y de
trabajo. Luego nace la Asociacin Nacional de Recicladores como ente de tercer grado de
promocin de la defensa y articulacin latinoamericana y Mundial de los recicladores y sus
organizaciones.
Desde la propuesta de las organizaciones de Bogot y el conocimiento y contacto con
55

organizaciones en otras zonas del Pas, por la gestin de organismos de promocin y apoyo como la
Fundacin Social, el Departamento Nacional de Cooperativas, Fundacin Dignificando y las oficinas
de Naciones Unidas para el Hbitat, se despliega un proceso de articulacin Nacional de
Organizaciones de recicladores de oficio, que adems de procurar ms y mejores organizaciones
para la incidencia en la poltica de residuos slidos en el Pas, tambin empieza a relacionarse con
otros agentes de la cadena de valor de los materiales y residuos, no siempre cordial.
Al proceso de organizacin se han ido sumando otros actores de la cadena, que encuentran til la
organizacin para fines similares en relacin a mejorar condiciones de mercado, acceso a recursos y
desarrollo de sistemas cada vez ms tcnicos y mejor remunerados.
Con ocasin del Congreso Mundial de Recicladores, desarrollado en Bogot en el ao 2008, con
presencia de 43 pases todos con delegados recicladores y algunos comercializadores, tcnicos de
apoyo, agentes de gobierno y organismos multilaterales, el conocimiento de las condiciones de
gremio y de cadena, logra ser mejor comprendido y se sientan las bases de una integracin mundial
de defensa del oficio y de integracin entre actores interesados.
La dinmica resultante de la organizacin del gremio, es la presin por resolver el conflicto de la
integracin y articulacin del oficio de reciclaje en el sistema pblico de aseo al cual el Pas ha
llegado con la participacin sin reconocimiento del Gremio.
Este conflicto empieza a tener discusin y resultados, en las demandas del Gremio contra las leyes y
decretos emitidos para el servicio de aseo y la actividad de reciclaje, entre las cuales se cuentan por
lo menos 7 procesos jurdicos que inciden en el marco de las polticas de manejo.
Con este marco de reconocimiento de derechos de los trabajadores del Reciclaje en las diversas
modalidades y eslabn en la cadena de valor de los residuos, se desarrolla el detonante que
promueve que el gremio busque un pacto colectivo para concretar la poltica de articulacin de la
actividad de reciclaje y aprovechamiento al servicio pblico de aseo con inclusin formal del
Gremio, el cual queda claramente evidenciado en la puja por la licitacin del Relleno sanitario en
Bogot y el servicio de aseo en la zona 1 de la ciudad de Cali.
En ambos escenarios las acciones legales protegen el derecho del gremio a mantenerse en el oficio
y a ser reconocidos econmicamente como factor de compensacin en el negocio que por ms de
80 aos gestaron.
- Razones y Antecedentes. Conformacin de Gremio en Diversas Escalas: En este segmento se
comprometen los gestores a establecer una resea de cada una de las organizaciones firmantes y
las que vayan ingresando, como muestra de respeto por la trayectoria y de los esfuerzos de cada
gremio, organizacin y grupos en la construccin del oficio, la cadena y el sistema.
Condicin de Trabajadores en la Econmica Popular- Informal
El gremio reciclador es un segmento de la poblacin, que genera por sus propios medios y trabajo
los ingresos de ms de 150 mil personas en el pas y alimenta a las empresas formales de productos
56

de consumo nacional e internacional, en condiciones de mercado, lo cual genere inequidad y

desproteccin social y econmica.
A diferencia de los trabajadores formales, no cuentan con un foro de negociacin permanente y
reconocido por el Estado y los Patronos; razn por la cual ahora urge el escalonamiento vertiginoso
de su organizacin, para sobreponerse a los desafos de su inclusin formal y de la articulacin al
negocio del aseo pblico; en el marco de una negociacin de sus demandas de equidad y justicia
social, reconocimiento de derechos y respeto por sus organizaciones representativas, en especial si
se ntegra de manera justa la cadena para buscar el bien comn.
Las negociaciones colectivas, son para las organizaciones una estrategia clave progresar, defender
los derechos y posicin de los trabajadores del Oficio de reciclaje, aprovechamiento y manejo de
residuos en medio de polticas de aseo pblico.
Pueden ser un factor de empoderamiento de los trabajadores en la comprensin de sus derechos y
comenzar un cambio en las relaciones de poder.
El poder del Gremio y sus organizaciones ser desarrollado y fortalecido por la
lucha en torno a negociaciones colectivas exitosas.
Cada da son ms evidentes y crudas las aspiraciones de otros en la competencia por el segmento
dominado por el gremio en su conjunto y la presin ejercida sobre los gobiernos para cambiar las
polticas que a la vez les lleven a cambiar de manos el porcentaje de materiales y residuos que NO
manejan los empresarios del aseo.
3. Acuerdos iniciales que regulan el pacto.
En principio sea denominado pacto colectivo Gremio reciclador y se han construido los siguientes
mandatos:
Principios: nuestra negociacin est basada en los siguientes principios:
Los mandatos son de los trabajadores de oficio del reciclaje agrupados y representados en las
diferentes organizaciones del Gremio representados en toda la cadena.
-Se presentan informes y reportes honestos.
-Total participacin y respeto por las opiniones de los sectores.
-Igualdad y equidad en el trato, las responsabilidades y los beneficios.
-Intereses de negociacin colectivos y de bien comn.
-Liderazgo colectivo.
57

-Decisiones adoptadas por mayoras.

Marco tico: Nuestras relaciones se regirn por:
- La solidaridad.
- La Transparencia.
- El respeto.
- La agregacin de valor.
- La responsabilidad.
- La honestidad.
- La legalidad.
Compromisos del trato: Los principales compromisos de los gestores son:

- La garanta pblica que la adhesin es de forma voluntaria libre y espontnea.
- Que existe la claridad suficiente que no ha sido sometido a ningn tipo de presin para la firma de
este pacto.
-Garanta de permanencia en la bsqueda de los objetivos del trato.
-Firma publica formal del Trato Colectivo del Gremio Reciclador Colombiano.
-Retiro voluntario cuando as lo establezca de manera clara y transparente.
-Subordinacin a las directrices y ordenanzas de la comisin negociadora nombrada por el colectivo
de Organizaciones Gremiales.
-Creacin de los mecanismos y respeto por su aplicacin.
-Seguridad en la representatividad de las organizaciones gremiales
-Cumplimiento de las tareas y de los propsitos. Asegurar los resultados pactados.
participantes
-Asegurar la gobernabilidad el trato y del Gremio.

-Establecer la hoja de ruta del proceso.
-Preparacin del Gremio para la lucha de la defensa de los derechos.
58

- Aportar los recursos necesarios para el proceso.

Adicionalmente para preparar una movilizacin por las calles de Bogot, el 19 de octubre de 2010,
se formularon una serie de compromisos de trabajo para organizar la marcha que establecieron:
-Asegurar la convocatoria, movilizacin y participacin efectiva de la totalidad de sus asociados y de
otros grupos de apoyo.
-Formular las necesidades logsticas y asegurar suplir todas las necesidades visualizadas y las
posibles de surgir.
-Programar y asegurar la planeacin completa y los cuadros necesarios para el desarrollo.
-Buscar los apoyos de los rganos de control y vigilancia para veedores.
-Nombramiento de la comisin oficial representativa y negociadora con documento de respaldo de la
entidad a la que pertenezca como aval de su representatividad. 42
El documento fue suscrito el 12 de octubre de 2010, el la ciudad de Bogot y esta firmado por
Nohora Padilla por ARB, Campo Elas Jimnez por ARUB, Ricardo Caviativa por la re de Suba,
Wilson Cifuentes por ANIR, Hugo Tovar por ACOREIN, Henry Navarro por ARAMBIENTAL, lvaro
Ortega Por Organizacin Al Futuro y Rosalba Rodrguez por FUNSOCIAL SINTRAINCA.
Se evidencia aqu una organizacin que cuestion el modelo de organizacin del sistema de aseo,
critica la posicin de la UAESP, formula orientaciones polticas y adems se plantea objetivos de
consolidacin empresarial de la cadena, bajo un sistema de organizacin voluntaria de distintos
eslabones de la cadena, exigiendo la representatividad de las bases para poder participar en las
negociaciones.
El nuevo planteamiento organizativo supera los intereses meramente gremiales,
avanza a buscar acuerdos con varios agentes y basa su capacidad de negociacin en la
movilizacin social y en la presin directamente mediante marchas y acciones de fuerza. En la
prctica tambin es clara la desconfianza y la prevencin sobre el trato recibido por parte de las
entidades del Estado y la necesidad de formularse una organizacin nacional mucho ms fuerte.
La misma problemtica de Bogot se enfrenta en distintas regiones pero la capacidad de
organizacin y el grado de consolidacin de los agentes de la cadena es mucho menor en otras
regiones y quizs es la razn por la cual no se ha logrado ganar una poltica unificada nacional
frente a los recicladores, que en cada regin reciben un trato y un manejo que impide ganar una
propuesta nacional para exigir la creacin del sistema nacional de reciclaje, que incluya el pago de
tarifa por los servicios, el reconocimiento del oficio , el aporte de recursos pblicos para la cadena y
la consolidacin real de un esquema empresarial de tipo solidario, sostenible y que permita mejora
la calidad de vida y el bienestar de la poblacin recicladora, a la vez que beneficie al usuario del
aseo y contribuya con el mejoramiento de la calidad ambiental de las ciudades.
42
Documento trato colectivo gremio reciclador colombiano pagina 4.
59

6. Elementos adicionales sobre la experiencia de la Asociacin de Recicladores de Bogot.

ARB es una organizacin de segundo grado, en la cual estn asociadas 24 organizaciones
solidarias de base, su objetivo fundamental es conseguir el reconocimiento ciudadano y de las
entidades pblicas para lograr la inclusin social del gremio, para articularse con el Sistema
Pblico de Servicio de Aseo, prestando el servicio de reciclaje. Este propsito esta plenamente
justificado porque se trataba de garantizar el trabajo y la supervivencia a mas de 11.000
recicladores y defender un oficio que se ha desarrollado desde hace 80 aos, pero sometido a
persecuciones y no reconocido por las autoridades.
En los primeros aos de actividad como gremio organizado y despus de realizar una evaluacin
sobre el insercin en la economa del aseo urbano de Bogot- servicio en proceso de privatizacinse lleg a la conclusin de que era indispensable redoblar los esfuerzos, buscar una mayor
integracin con otros actores y desarrollar una estrategia de consolidacin de un ente nacional que
tuviera una mayor presencia, una base social mas amplia, en tanto la participacin del gremio no
podra defenderse sino mediante la movilizacin social, la exigencia de un espacio de dialogo con
las entidades nacionales y locales y en el escenario de la consolidacin empresarial, compitiendo
tambin como actores con una capacidad institucional y operativa suficiente para trabajar en
algunos de los componentes del sistema de aseo.
La realidad en los aos 90, especialmente a partir de la expedicin de la Ley 152 de 1994 ,
mostraba que los recicladores en todo el pas, estaban perdiendo espacio de trabajo, puesto que
donde se prestaba el servicio de recoleccin y transporte de residuos domiciliarios, se estaban
perdiendo los espacios, donde se desarrollaban rutas de recoleccin de reciclables se tena la
oposicin, la transicin de botaderos a cielo abierto a rellenos sanitarios implicaba la perdida de una
fuente estable y centralizada, la lenta pero paulatina asignacin de reas exclusivas de servicio de
aseo y el pago por tonelada dispuesta implicaba la oposicin de estas empresas al reciclaje y
adicionalmente progresivamente estaban apareciendo nuevos actores en el reciclaje, que entre
otras cosas, produjeron una mayor cantidad de materiales para transar en el mercado que
comenzaron a perder precio y en consecuencia a afectar la dbil economa de los recicladores.
Estas dificultades alentaron la necesidad de la organizacin y en Bogot comenzaron a surgir
nuevos grupos, que lograron su reconocimiento jurdico, gracias al apoyo la Fundacin Social,
organizacin no gubernamental de origen Cristiano comprometida con sectores vulnerables de la
poblacin. Otras organizaciones fueron fruto de esfuerzos de los funcionarios del sector solidario
como DANCOOP y la mayora fueron iniciativa propia de los trabajadores que se vean sin un
organismo que respaldara su trabajo callejero, ejercido en unas difciles condiciones, sin seguridad,
con alto riesgo y bajo condiciones higinicas muy precarias. De esta forma de las cuatro
organizaciones que fundaron la ARB, en 1997 ya se haban agrupado 14 y en el ao 2000 se
alcanz un total de 23 afiliaciones.
El proceso de organizacin se desarrollo a partir del reconocimiento territorial de las localidades y
de la identificacin de grupos familiares, que ya haban generado presencia y pertenencia a
determinados sectores de la ciudad. Esta visibilizacin de 32 asentamientos, permiti identificar a
los lderes y se constituyeron en los ncleos sociales que daran origen nuevas organizaciones.
60

En realidad la baja escolaridad, la desconfianza, la convivencia con grupos de personas habitantes

de calle y el arraigo territorial, que implicaba el conflicto por espacios y rutas de trabajo , se
constituan en fuertes limitantes en contra de la organizacin, que adems deba combatir contra el
espritu individualista dependiente en alto grado de los intermediarios.
Los dilogos frecuentes, el surgimiento de lideres, la sensibilizacin sobre la necesidad de la unidad,
las bajas remuneraciones alcanzadas por efectos de la intermediacin, los conflictos con la polica y
el tradicional desconocimiento de las autoridades del aseo de Bogot sobre el importante papel de
los recicladores, motivaron a los grupos pioneros a organizarse. Segn las directivas de ARB de un
grupo bsico de 400 personas entre 1993 y 2000 se logro agrupar a mas de 2.500 recicladores de
oficio; La ARB que contaba inicialmente con 5 bodegas, logro estructurar diez nuevas bodegas de
propiedad del gremio, que ofrecieron un alternativa real de mercado, un mejor tratamiento en
precios y sobre todo un vinculo para desarrollar acciones gremiales, buscar nuevas oportunidades,
generar fuentes propias, implementar acciones sociales, demandar la asistencia del Estado, exigir
el respeto por su trabajo y establecer redes sociales e institucionales de apoyo. Igualmente el
desarrollo de relaciones con la industria y con entidades pblicas y privadas fue importante para el
reconocimiento paulatino y su insercin en la economa de las basuras, en naciente desarrollo en
Bogot.
Desde un comienzo la ARB fue consiente de la necesidad de avanzar en la formacin poltica de sus
bases, en la generacin de una corriente de pensamiento propio, sobre el papel ambiental y el
servicio social prestado por los recicladores, que diferenciara su actuacin tradicional de los
gremios y organizaciones sindicales.
El eje del planteamiento poltico era y sigue siendo el exigir a las autoridades distritales y
municipales el tema de la inclusin de los recicladores y su actividad en el sistema de aseo, como un
servicio adicional al tradicional barrido, recoleccin transporte y disposicin final, con una diferencia
fundamental, mientras las empresas de aseo, entierran materias primas, demandan espacios en
los rellenos y generan costos e impactos ambientales, pero adems reciben una tarifa muy
ventajosa, los recicladores prestan un servicio al aprovechar materias primas y retornarlas al ciclo
econmico, reducen la demanda de materias primas vrgenes, reducen los costos de recoleccin,
transporte y disposicin , generan empleo e ingresos impulsando una economa del reciclaje, que
permite la ocupacin de una poblacin pobre y de baja calificacin, que no tendra oportunidades
en otros renglones de la economa y menos en una pas de bajo desarrollo como Colombia. Este
aporte fundamental sigue siendo desconocido y poco valorado.
El gremio adems de enfocar su trabajo en la consolidacin empresarial de la cadena primaria del
reciclaje, debi afrontar como compromiso poltico la evaluacin de la legislacin de servicios
pblicos, revisando sus efectos para el reciclador y para los usuarios del aseo, buscando una
normatividad ms favorable. En medio de las dificultades econmicas del gremio, dependiente en
alto grado de los aportes de trabajadores que secularmente reciben una baja remuneracin, con el
apoyo de abogados y profesionales comenz una lucha por la reforma de la Ley 142 de 1994 y sus
decretos reglamentarios, que por ejemplo exigan que los prestadores de servicios pblicos fueran
sociedades annimas, estructura empresarial fuera del alcance de los recicladores.
61

No puede dejar de considerarse la importancia de la actividad del gremio en la defensa de los

intereses de los usuarios del servicio del aseo, al destacar el alto valor de las tarifas. En efecto, otro
de los factores que fueron objeto de su trabajo, fue la crtica del sistema tarifario, orientado hacia
el reconocimiento de una remuneracin a las empresas concesionarias por la cantidad de toneladas
dispuestas y no generando va tarifaria, incentivos a la separacin que redujera la cantidad de
residuos. Aqu la ARB destacaba la contradiccin entre los lineamientos de la poltica estatal de
aseo, que tericamente propende por la reduccin en el origen de la produccin de residuos y la
separacin en la fuente, pero que en la prctica no establece motivaciones suficientes para
concretarla.
Esta poltica estatal ha tenido el efecto de encarecer el servicio de aseo, prcticamente privatizar su
prestacin en el territorio nacional, bajo el argumento discutible de una mayor eficiencia.
Bajo la perspectiva de la defensa de los derechos fundamentales al trabajo y aprovechando los
espacios de participacin creados por la tutela, la ARB entablo varias acciones judiciales, ante los
mximos tribunales, apelando decisiones de juzgados y tribunales, para exigir a las autoridades la
proteccin del trabajo de los recicladores.
Entre las acciones judiciales mas importantes estn la defensa de los carretilleros de traccin
animal, obligados a retirarse de las vas nacionales y las calles de las ciudades, sin opciones
alternativas; la expulsin de los recicladores de los botaderos y rellenos sanitarios, la prohibicin de
recuperacin de residuos en las calles, establecida en el comparendo ambiental y la lucha contra
el sistema de contratacin del servicio de aseo en Bogot, tanto en el relleno sanitario como en el
servicio de RBL.
En este proceso el logro ms importante es la sentencia C-742 de la Honorable Corte
Constitucional, que compromete a la administracin distrital de Bogot a establecer acciones
afirmativas en relacin a la poblacin recicladora en los procesos licitatorios y contractuales del
Servicio Pblico de Aseo. Infortunadamente esta sentencia no ha sido cumplida adecuadamente y
la UAESP entidad distrital responsable de su cumplimiento, ha contratado los servicios de aseo sin
una adecuada atencin a los recicladores y aunque ha realizado inversiones en la actividad, su
papel mas bien esta orientado a dividir al gremio, ofrecer soluciones parciales en beneficio de
grupos de recicladores con intereses particulares y ofrecer a los grandes empresarios del aseo
mayores beneficios en detrimento de los usuarios.
Por su importancia en el contexto internacional, la experiencia de la ARB, fue seleccionada en el
Concurso de Buenas Prcticas de HABITAT, patrocinado por Dubai en 2004, como una de las
buenas practicas y catalogada como Buena.
En el documento de reconocimiento se afirma los recicladores en Colombia han generado una
dinmica de participacin ciudadana, que ha logrado penetrar en la conciencia de la nacin para
presionar los cambios sociales, polticos, culturales y econmicos que promocionen la reforma del
comportamiento humano hacia un desarrollo humano si no sostenible por lo menos s ms humano y
62

ms compasivo con el entorno . 43
6.1. Hitos en el desarrollo de la ARB

Desde octubre de 1994 a junio de 1995, la ARB fue contratada por el Distrito Capital, por
intermedio de la Fundacin Social para apoyar la emergencia sanitaria de la ciudad de Bogot,
encargndose de recoger 50.000 toneladas de basuras depositadas durante ms de seis meses en
las calles de la ciudad.
En Agosto de 2000 la ARB, obtuvo el primer puesto del Premio Cvico por una Bogot Mejor, en
reconocimiento a su capacidad de incidencia y organizacin.
En Junio de 2002 el Ministerio del Medio Ambiente Vivienda y Desarrollo Territorial otorga una
mencin especial a la ARB, por su gestin en el reciclaje, en aplicacin de la condecoracin creada
en la Ley 511 de 1999, que adems se entrego en la celebracin del da Reciclador.
En Abril 5 de 2003, el Ministerio del Medio Ambiente Vivienda y Desarrollo Territorial, confiere el
ttulo honorfico en la categora de Organizaciones de Reciclaje.
El 28 de agosto de 2003, la Corte Constitucional declara exequible la expresin zonas especiales.
Con esta decisin las organizaciones de recicladores y otras organizaciones pueden competir en
otras zonas, siempre que cumplan con las condiciones exigidas para prestar el servicio. Igualmente
se declara exequible la expresin son sociedades por acciones del Artculo 17 de la Ley 142 de
Servicios Pblicos, con lo cual se abre el espacio para que las organizaciones pueden competir con
las sociedades annimas.
La Honorable Corte Constitucional revoca los fallos de dos jueces de Bogot, en la demanda
impetrada por la Asociacin de Recicladores de Bogot contra el Distrito Capital y la Unidad
Ejecutiva de Servicios Pblicos y previene a la entidad a establecer las acciones afirmativas a favor
de los recicladores en las licitaciones y contrataciones del Servicio Pblico de Aseo.
6.2. Los procesos de contratacin en el Distrito Capital

Los procesos de contratacin de las concesiones del servicio de RBL y de disposicin final en el
Relleno Sanitario Doa Juana, que ha promovido la UAESP no han ofrecido un esquema claro de
contratacin para la inclusin de la mayora de los recicladores y la entidad se ha caracterizado por
su falta de claridad en el manejo del tema. Los programas de reciclaje diseados como el Plan
Distrital de Reciclaje y el Sistema Operativo de Reciclaje, no se han cumplido o se ha aplicado de
manera parcial y han generado desconfianza e prevencin, esto ha dificultado la relacin entre el
Distrito y las organizaciones de recicladores y una buena parte de los miembros de la cadena, que
se han visto afectados por la inconsistencia y la inestabilidad de la poltica de reciclaje.
43
http://habitat.aq.upm.es/bpal/onu04/bp1555.html
63

De hecho mientras la poltica pblica del Distrito retricamente plantea un apoyo a la actividad de
los recicladores de base, en prctica la actuacin de la UAESP no es transparente y mantiene al
gremio en una constante actitud defensiva y de confrontacin. Existe desconfianza por la actuacin
de las directivas de la UAESP, que mientras apoyan cierto tipo de programas como el Centro de
Acopio de Alquera, donde se centraliza la actividad de la nica ruta de reciclaje oficial, por el otro
lado profundiza su modelo de contratacin con empresas particulares sin vincular de manera
efectiva a los recicladores.
Mientras el negocio de la disposicin final y los servicios de recoleccin, barrido y transporte,
representan ms de 3 billones de pesos, a la actividad del reciclaje se le dedican recursos muy
escasos e insuficientes para cumplir efectivamente con el mandato de la Corte Constitucional de
incluir a los recicladores.
Esta realidad ha obligado a los dirigentes y lideres de los recicladores encabezados por la ARB, ha
mantener una actitud combativa y de alerta, programando diferentes actividades de presin y de
rechazo a la ambigua posicin de la UAESP, que en balance ha orientado su poltica a favorecer a
las empresas concesionarias y desconocer el derecho de los grupos mayoritarios de recicladores.
Esta posicin defensiva del gremio de todas maneras ha creado algunos canales de comunicacin,
el Distrito se ha visto obligado a escuchar las peticiones de los recicladores y ha tenido que
instrumentar algunos programas, que si bien no satisfacen sus propuestas estratgicas de
convertirse en prestadores del servicio de recoleccin de reciclables, han sido objeto de algunos
programas de capacitacin y fortalecimiento.
Estos espacios de participacin creados bajo la presin y la protesta, le ofrecieron a los recicladores
de la ARB la posibilidad de plantear sus problemas mas urgentes y buscar opciones, como la
operacin de la ruta de reciclaje, la asignacin de recursos para proyectos puntuales, el
reconocimiento como organizaciones con capacidad para formular cambios en las polticas de
control a la operacin de bodegas, en los sistemas de transporte y en la aplicacin de normas
distritales que restringen la actividad
El Distrito Capital a travs de la Unidad Administrativa Especial de Servicios Pblicos (UESP) abri
la licitacin para la prestacin del Servicio de Aseo Pblico urbano en la ciudad de Bogot,
proponiendo un esquema de participacin accionaria y de financiacin del sistema de reciclaje a
partir del ao que no es benfico para los recicladores. Adems de dejar a las empresas la libertad
proponer un nivel de cobertura, pretende financiar el sistema con la venta de los productos
reciclados, lo cual de antemano hace inviable e insostenible econmicamente exprograma de
reciclaje.
En varias oportunidades la ARB se ha pronunciado sobre la inconveniencia de contratar los
servicios de aseo sin involucrar a los gremios de los recicladores, sin embargo las respuestas del la
UAESP no ha sido adecuadas. Tanto en la licitacin de 2005 en la adjudicacin del Relleno Sanitario
Doa Juana, como en la licitacin de RBL y las prorrogas, la ARB ha tenido que interponer
recursos y ha planteado recomendaciones especficas para modificar los pliegos y las clusulas
64

contractuales pero no ha sido escuchada. El triunfo del Polo Democrtico, que representa a los
grupos de izquierda, durante dos periodos, al frente de la Alcalda de Bogot, creo expectativas
sobre un cambio en la orientacin de la poltica del aseo, porque se consideraba que este partido s
era mas sensibles y consientes de la problemtica de las poblaciones vulnerables, sin embargo
entre el 2006 y el 2011 el gremio ha experimentado una nueva frustracin y por el contrario la
poltica de reciclaje ha sido poco incluyente.
Finalmente la licitacin para la operacin del relleno sanitario Doa Juana, que tuvo un valor de $
230.000 millones, fue adjudicada por la UAESP al consorcio CGR (Unin Temporal Centro de
Gerenciamiento de Residuos Doa Juana), el cual est conformado por las empresas Estre
Ambiental S. A., de Brasil; Genivar Limited Partership, de Canad y por Colombia el Grupo Roca S.
A., USA Global Market S. A., la Asociacin de Usuarios de Acueducto de la Vereda Mochuelo Alto
Asoporquera E.S.P., la Cooperativa de Trabajo Asociado de Recicladores Ambientales Nuevo
Ambiente y Federincol. Estas dos ltimas entidades fueron presentadas por el consorcio como las
organizaciones de recicladores de base, para cumplimiento con el requisito de incorporar
organizaciones de recicladores. Sin embargo en el gremio se ha cuestionado su representatividad,
especialmente de FEDERINCOL. Segn esta entidad tampoco se ha beneficiado de su iniciativa de
asociarse con los concesionarios del Relleno Sanitario, por la desigualdad en los aportes societarios.
La Procuradura General de la Nacin, el 3 de mayo de 2011 en fallo de primera instancia,
destituy e inhabilit por 10 aos a la Directora General de la Unidad Administrativa Especial de
Servicios Pblicos de Bogot, Miriam Margoth Martnez Daz, segn el organismo tras comprobar la
ocurrencia de irregularidades relacionadas con la adjudicacin de la concesin para la
administracin, operacin y mantenimiento integral del relleno sanitario Doa Juana, llevada a cabo
los das 13 y 14 de septiembre de 2010.
Por estas razones las acciones de lucha y de presin se han mantenido y han obligado a una
mayor integracin de los agentes de la cadena, manteniendo vigente el Pacto Gremial por el
reciclaje suscrito en 2010, como una alianza de diferentes actores integrada por recicladores
independientes, gremios de recicladores, bodegueros, industriales de la transformacin y
comercializadores, para proponer una poltica de defensa y de fortalecimiento de la cadena.
6.3. Cambios en la poltica distrital de reciclaje.

En el 2002 la UESP contrat con la firma Geosigma Ltda., un estudio para formular la propuesta
social y productiva del Sistema Operativo de Reciclaje - SOR, entregado en septiembre de ese ao.
El sistema propona una estrategia de aprovechamiento de residuos ordinarios, estableciendo como
objetivo, generar las condiciones polticas, tcnicas, financieras y de infraestructura para el
aprovechamiento eficiente de los residuos slidos ordinarios de manera que brinde productividad y
sostenibilidad ambienta a la ciudad.
No obstante, el SOR, no oper formalmente, en atencin al fallo dado por la Corte Constitucional a la
accin de tutela interpuesta por la Asociacin de Recicladores de Bogot - ARB contra el Distrito
Capital de Bogot Unidad Ejecutiva de Servicios Pblicos, el 23 de diciembre de 2002, por
65

considerar que dicha entidad desconoci sus derechos fundamentales al debido proceso, a la
igualdad, al trabajo y a la actuacin de buena fe, con ocasin de la Licitacin No. 01 de 2002 de
servicio pblico de aseo.
Posteriormente dos instrumentos legales fueron expedidos para reglamentar los aspectos
relacionados con el aseo y en particular con las polticas distritales de reciclaje. El Distrito Capital, a
travs de la Unidad Ejecutiva de Servicios Pblicos - UESP elabor el Plan de Gestin Integral de
Residuos Slidos, PGIRS, el cual fue adoptado mediante Resolucin 132 del 1 de septiembre del
2004. Este documento se dise acorde con el Plan de Desarrollo Distrital Bogot Sin Indiferencia:
Un Compromiso Social Contra la Pobreza y la Exclusin, adoptado por el Concejo para el periodo
2004 2008 mediante Acuerdo 119 del 3 de junio del ao 2004, en la Alcalda de Jaime Garzn.
Sin embargo estos instrumentos no tuvieron una aplicacin prctica en materia de reciclaje y la
actividad sigui teniendo un carcter privado, fundamentalmente de tipo informal soportada en el
trabajo voluntario de los recicladores.
Mas adelante se diseo y aprob mediante el Decreto 312 de 2006, el Plan Distrital de reciclaje.
El PGIRS en materia de reciclaje planteaba fundamentalmente:
Fortalecer la minimizacin y el aprovechamiento masivo de los residuos producidos en el Distrito Capital, en el marco de
los lineamientos de la poltica nacional de manejo integral de residuos .
Considerando los siguientes objetivos:

a. Implementar un sistema efectivo para recolectar y aprovechar los residuos a partir de la infraestructura
prevista en el Programa Distrital de Reciclaje (PDR), cuya meta es adelantar en un 100% las acciones necesarias
para Implementar el Programa Distrital de Reciclaje (PDR)
b. Fortalecer la organizacin de los recicladores y su participacin en el PDR, el cual tiene como meta adelantar
en un 100% las acciones que permitan fortalecer la organizacin de los recicladores y su participacin en el
programa distrital de reciclaje
c. Desarrollar la infraestructura y logstica requerida para el PDR, cuya meta corresponde a adelantar el 100% de
las acciones concernientes al desarrollo de la infraestructura y la logstica del PDR.
d. Fortalecer los programas de formacin y sensibilizacin para la ciudadana respecto del manejo de los residuos
y su separacin en la fuente. Fij como meta disear e implementar los proyectos de formacin y sensibilizacin
hacia la poblacin bogotana.
e. Generar con las autoridades ambientales instrumentos normativos, econmicos y de participacin para la
separacin en la fuente y para el aprovechamiento de los residuos slidos. Su meta es adelantar el 100% de las
acciones requeridas para adoptar los instrumentos 44
Estos objetivos no se materializaron, poco a poco se fueron diluyendo y no fueron el eje de la

accin de las autoridades distritales.
Por su parte el Plan de Desarrollo planteaba los siguientes lineamientos en materia de reciclaje:
1. La Administracin Distrital atender a la poblacin de recicladores de oficio que ha sido excluida de las cadenas del
reciclaje y aprovechamiento por efecto de normas y actuaciones nacionales (Cdigo Nacional de Trnsito) y distritales
(Cdigo Distrital de Polica), buscando su insercin en procesos productivos dentro y fuera del reciclaje y el
44
PGIRS de Bogota, Septiembre de 2004
66

aprovechamiento de residuos slidos. La atencin se organizar entorno a acciones afirmativas de capacitacin,

formacin, acompaamiento y apoyo a procesos productivos, de comercializacin y al fortalecimiento de sus
organizaciones. Esta atencin slo ser limitada por las normas vigentes y los recursos asignados diferentes a los
ingresos tarifarios, segn lo establece la regulacin tarifaria vigente y el Decreto 1713 de 2002.
2. Los recicladores de oficio tendrn sus voceros ante la UESP a travs de las organizaciones constituidas en el marco
de la ley para lograr su reconocimiento y participar como beneficiarias de las acciones afirmativas que se vienen
incluyendo en los programas y proyectos. En consecuencia, sern las organizaciones de recicladores las que avalen la
inclusin de recicladores de oficio en los programas, proyectos y actividades definidos en el PMIRS.
3. En virtud de la Resolucin 235 de 2002, del Decreto Nacional 1713/02, y la Resolucin CRA No. 151 de 2001, que
definen los componentes y costos incluidos en las tarifas vigentes, la UESP no podr financiar con el recaudo tarifario,
programas y proyectos diferentes a los incluidos en el clculo del precio techo establecido por la Comisin de Regulacin
de Agua Potable y Saneamiento Bsico -CRA-.
4. La poblacin recicladora que participe en la institucionalidad que se conforme para adelantar los procesos de reciclaje
y aprovechamiento, obtendr los ingresos respectivos como trabajadores formales y como socios de la institucionalidad
responsable de adelantar los procesos mencionados. Esto ser posible si se garantiza un proceso productivo eficiente de
produccin y comercializacin de residuos reciclados y aprovechados.
5. La UESP adelantar acciones para facilitar la insercin de la poblacin recicladora de oficio como socios y/o
trabajadores en los procesos formales de reciclaje, aprovechamiento y dems componentes del servicio de aseo, sin
afectar la eficiencia de cada proceso para evitar trasladar costos adicionales a los usuarios del servicio pblico de aseo.
6. Los ahorros en los costos de disposicin final y tratamiento de residuos que lleguen a generarse por la eficiencia en
las labores de reciclaje y aprovechamiento, implicarn un reconocimiento a quienes participan en el proceso de reciclaje
y aprovechamiento vinculado al servicio de aseo. Los incentivos y reconocimientos debern realizarse en el marco de la
regulacin que para el efecto expida la Comisin de Regulacin de Agua Potable y Saneamiento Bsico, a fin de que se
defina si se reconoce mediante un menor costo tarifario o como un mejoramiento de la eficiencia en la prestacin del
servicio. En este ltimo caso, el ahorro por eficiencia deber ser distribuido entre la empresa prestadora del servicio de
reciclaje y los usuarios del servicio de aseo, tal como lo establece la Ley 142 de 1994.
7. La UESP adelantar acciones orientadas a fortalecer las organizaciones de recicladores en los aspectos legales,
administrativos y organizacionales y promover la vinculacin de recicladores de oficio a las organizaciones existentes o
a nuevas que se conformen.
8. La UESP se compromete a gestionar, ante las entidades nacionales y distritales que adelantan proyectos en beneficio
de la poblacin vulnerable, la insercin, de los recicladores de oficio en condicin de vulnerabilidad y pobreza, en
programas que beneficien su calidad de vida y su capacidad para inserirse como trabajadores formales en distintos
procesos productivos y de comercializacin.
9. Apoyar la participacin de las organizaciones de recicladores de oficio para que se vinculen como socios accionistas
y/o trabajadores formales en la institucionalidad que se conforme para adelantar el aprovechamiento de residuos y que
cuenten con el apoyo de la inversin distrital como es el caso de los Parques de Reciclaje y con el apoyo de los usuarios
del servicio al pagar el costo de transporte de residuos reciclables; De hecho, los usuarios apoyan el reciclaje al pagar
mediante el valor de una frecuencia, los costos de una o varias rutas selectivas que transportan el material separado en
la fuente a los centros o parques de reciclaje .
En este contexto, las acciones de inclusin social, que sin duda tendrn efectos econmicos en la calidad de vida y en la
formalizacin del empleo de la poblacin recicladora, se resumen en las siguientes:
Adelantar gestiones para identificar fuentes de financiacin
Fortalecer y formalizar las organizaciones de recicladores existentes
Apoyar la organizacin de recicladores no asociados
67

Estructurar una plataforma de apoyo logstico, de formacin y comercializacin para mejorar unidades productivas
existentes y apoyar la conformacin de nuevas empresas que aprovechen los residuos reciclados.
Capacitar a la poblacin recicladora de oficio en actividades productivas, empresariales y de comercializacin dentro
y fuera de las cadenas de reciclaje y aprovechamiento
Coordinar acciones con otras entidades pblicas y privadas para facilitar el acceso de la poblacin recicladora a
programas sociales. 45
No obstante todos estos propsitos se fueron diluyendo y finalmente se materializaron en acciones

puntuales, en intervenciones temporales, e individuales que le restaron efectividad y contundencia
la aplicacin de las llamadas acciones afirmativas, al desconocerse el marco general de
implementacin que implicaba operar los parques de reciclaje y las rutas de recoleccin selectiva.
Otro instrumento legal que reafirmaba la necesidad de un sistema organizado de reciclaje fue el
Plan de Ordenamiento territorial, en efecto, mediante Decreto 190 de 2004, el Distrito Capital adopt
el Plan de Ordenamiento Territorial (POT), donde se establece la intervencin en el sistema de
recoleccin, transporte, aprovechamiento, tratamiento y disposicin final de residuos slidos y
determina entre otros objetivos, fijar las reas especficas para los centros de acopio y separacin de
residuos para su reciclaje, reutilizacin o transformacin, y otras alternativas, de manera concertada
con los municipios de la Sabana a los cuales la ciudad prestaba el servicio.
Este marco regulatorio, planteado por el POT tampoco fue acogido de manera efectiva por el Distrito
y un tercer instrumento de planificacin de obligatorio cumplimiento fue desconocido.
Un informe de la Contralora Distrital elaborado en el 2005 plante claramente que la UESP
presentaba Incumplimiento de las metas, frente al Programa Distrital de Reciclaje PDR. 46
Aunque desde el ao 2003 se haba creado la Gerencia Social para el programa de reciclaje,
responsable de ejecutar el Sistema Operativo de Reciclaje (SOR), sus alcances no llenaron las
expectativas del gremio. De todas maneras en este escenario las organizaciones representadas por
ARB aprovechando este nuevo espacio de interlocucin, presentaron iniciativas centradas en la
construccin de los parques de reciclaje, en el suministro de facilidades logsticas y en la
contratacin de los servicios de reciclaje con los grupos organizados. Estas propuestas tampoco
tuvieron una acogida real por parte de la UAESP.
Al mantenerse en vigencia los contratos de RBL, suscritos en 2002 y ante la ausencia de un apoyo
efectivo al reciclaje, se logr comprometer a la UAESP y a los consorcios, para que se constituyera
una bolsa de recursos para que se ejecutaran las acciones enmarcadas en PGIRS y en el Plan de
Desarrollo. Entre otros proyectos se propona el montaje de Centros de Acopio y Reciclaje, en las
seis zonas concesionadas para establecer en la ciudad un sistema organizado y funcional de
reciclaje, con la participacin de los recicladores de oficio.
La Administracin Distrital haba ofrecido que los centros de reciclaje, denominados parques de
reciclaje, seran asignados y operados por las organizaciones de recicladores debidamente
45
46
Plan de Desarrollo de Bogota, 2004- 2008

Contralora Distrital de Bogot, Informe Final Especial UAESP, 2005, Bogot, Pg. 104.
68

reconocidas y que gracias a su representatividad haban logrado comprometer a sus bases para
integrarse de manera organizada a esta iniciativa.
Por las presiones de ARB, sectores acadmicos y agentes de la cadena de reciclaje, la
Administracin Distrital,
invirti recursos en los estudios de factibilidad de los Parques, en el
diseo y en la adquisicin de predios (ubicados, uno en la Planta de Tratamiento de Aguas
Residuales El Salitre (PTAR Salitre), en la zona del Cortijo y un segundo en El Tintal, ubicado en la
carrera 86 No.43-55 sur, urbanizacin Barrio las Margaritas (Localidad de Kennedy).
Sin embargo se activo la oposicin a esta iniciativa, (Comit Coordinador No a la Planta de
Reciclaje en la Localidad (El Cortijo)), que implicaba una reduccin importante de la cantidad de
residuos que se llevaran a disposicin al relleno sanitario, afectando las finanzas de las empresas
concesionarias, cuyos ingresos dependen de la cantidad transportada en al relleno. De esta manera
intereses econmicos, que giran en torno a las basuras, al parecer potenciaron protestas contra la
localizacin de los parques de reciclaje y finalmente el Distrito justific el desmonte de la iniciativa.
El esquema planteado significaba importantes cambios en la labor del reciclaje y por supuesto un
impacto en la poblacin recicladora organizada y no organizada, ya que modificaba sus mtodos de
trabajo, su modelo descentralizado e individual de operacin, en general su estilo de vida y su
actividad laboral de rebusque. A pesar de ello la ARB le aposto a la iniciativa y busc por el dialogo
y la presin que el Distrito cumpliera con sus obligaciones consignadas en los planes ya citados.
Ante la imposibilidad de concretar la poltica de parques, la UAESP compens su intervencin y
desarroll acciones puntuales con los distintos grupos, pero a la vez pretenda afectar la unidad y el
liderazgo de la ARB. Entre los grupos beneficiarios de su acciones estn los grupos Rescatar,
Asodig, Asorema, Triunfo, Luz Verde, Milenium 3000, Pedro Len Trabuchi, Araus, Porvenir,
Coorsuba, Crecifront, Asovida, Chapicoop, Revivir, Muzkbys, ANRT, Las Maras, La Carbonera, La
Unin, Cooprado, ARS Suba, Gaiarec, Nuevo Ambiente, CRE L-10, REMEC, ACB, ARPA, REMEC Y
COOPRECIBO.
La Contralora Distrital encontr entre 2004 y 2005 que varias metas no se cumplieron: la
construccin de 4 parques de reciclaje, generacin de 800 empleos formales, erradicacin del 80
% trabajo infantil, promover 20 proyectos de transformacin de materiales reciclados, programa de
fortalecimiento de las organizaciones de recicladores. Por esta razn la Contraloras concluy que
este Ente de Control determina la existencia de un hallazgo administrativo, al evidenciar
incumplimiento de cinco (5) de las seis (6) metas planteadas en el Proyecto de Inversin 245
Programa Distrital de Reciclaje. Las actividades programadas en el plan de accin del ao 2005,
para el citado proyecto, fueron cumplidas parcialmente, determinando una ineficiente gestin por
parte de UESP al no cumplir fsicamente con las metas, particularmente con la construccin y puesta
en marcha de un parque de reciclaje, afectando el cabal desarrollo del Proyecto de inversin y con
ello los beneficios sociales y econmicos. 47
47
Contralora Distrital Op. Cit. Pg. 108 y 109.
69

Este incumplimiento ya haba sido detectado por la Contralora Distrital desde aos anteriores,
mostrando la ineficiencia de la UAESP en el programa de reciclaje. En efecto, dice el ente de control
al hacer el seguimiento respecto al cumplimiento de las Metas del Plan de Desarrollo Bogot Para
Vivir Todos del Mismo Lado, formuladas para el perodo 2001-2004, pertinentes con el manejo de
Residuos Slidos, se encontr que la UESP desde el ao 2001, ha previsto dentro de sus metas el
manejo de residuos slidos, para lo cual program y ejecut recursos con destino a los proyectos de
inversin 7381 - Campaa de Prevencin y Separacin en la Fuente de Residuos Slidos y Dems Servicios
Pblicos en Bogot a cargo de la UESP; y el proyecto 7387 Sistema de Reciclaje mejorado para Bogot.
En la evaluacin realizada por la Contralora de Bogot en Informe de Auditoria Gubernamental con
Enfoque Integral Modalidad Abreviada, correspondiente a la vigencia 2003, se evidenci
incumplimiento con las metas formuladas en el proyecto de inversin 7387 y respecto al proyecto de
inversin 7381, el cumplimiento fue parcial y la ejecucin financiera o presupuestal no guard
correspondencia con el avance fsico .
Por esta razn la Contralora Distrital afirma Este ente de control llama la atencin sobre la gestin
adelantada por la UESP en el cumplimiento de los proyectos de inversin que a partir del 2001 han
apuntado al manejo de residuos slidos aprovechables en la ciudad de Bogot D.C., tiempo en el
cual se han llevado a cabo innumerables estudios, actividades y acciones en atencin a los objetivos
y metas planteados demandado importantes recursos sin que a 31 de diciembre de 2005, el Distrito
pueda beneficiarse social y econmicamente de la operacin efectiva del proceso de reciclaje 48
Ante esta realidad la Asociacin de Recicladores de Bogot y la Asociacin Colombiana de
Recicladores (GAIAREC)), aunaron esfuerzos para trabajar en la bsqueda de escenarios de
concertacin, organizacin y fortalecimiento interno entre las organizaciones y las comunidades de
recicladores, y de stas ante la Administracin Distrital y otros entes gubernamentales y privados.
Las propuestas de estas entidades han sido apoyadas desde el punto de vista tcnico por la
empresa privada ASHOKA Emprendedores Sociales, y la compaa de consultora corporativa
Mckinsey & Company Colombia Inc., que elaborar un plan de negocios inclusivo para el reciclaje.
Otras entidades que colaboraron de manera importante con la gestin de los recicladores fueron la
Red de Solidaridad Social de la Presidencia de la Repblica, en la financiacin de proyectos y en la
dotacin de uniformes y la Defensora del Pueblo, que puesto ha disposicin del gremio,
abogados y profesionales y realiz el acompaamiento de las negociaciones con el Distrito.
6.4. Formulacin Poltica

Al entender que el reciclaje no es solamente un problema tcnico, sino tambin social y ambiental, la
ARB ha profundizado en la creacin de una propuesta de intervencin integral que contenga
elementos que permitan el mejoramiento en varias dimensiones. Esto plantea retos muy grandes
porque remite a promover una agenda de objetivos que van mucho ms all de los logros
estrictamente econmicos, de generacin de empresas rentables y de la bsqueda de apoyo
48
Contralora Distrital Op. Cit. Pg. 110 y 111.
70

solidario. En este sentido la intervencin del gremio contempla propsitos de largo plazo, que tienen
que ver con la superacin de la pobreza, la critica al modelo de apertura y de globalizacin y la
creacin de sistemas alternativos de trabajo que no necesariamente se basan en los esquemas de
mercado capitalista.
Desde el punto de vista ambiental la entidad tambin ha hecho formulaciones, que cuestionan el
modelo de gestin de residuos basado en la tcnica de los rellenos sanitarios y propone un
desmonte paulatino, que se oriente al logro de nuevos modelos de consumo y de aprovechamiento,
impulsando propuestas como la basura cero, la oposicin a la incineracin y la valorizacin cada
vez mas intensiva de los residuos reciclables. Se entiende la funcin del reciclador como un
servicio ambiental, que socialmente debe ser reconocido y financiado de manera adecuada. Se ha
trabajado en la creacin de un nuevo estilo de administracin de las ciudades para hacerlas mas
amigables y mas comprometidas con conceptos como el desarrollo humano sostenible, la eficiencia
energtica y la conservacin de los recursos naturales.
En la dinmica de desarrollo de la ciudad se hace necesario prever las consecuencias de la
generacin y manejo de los residuos, por lo que la administracin debe trabajar, por una parte en el
diseo de polticas alternativas y por otra parte, en el desarrollo de sistemas ambientales ms
limpios y favorables para el logro de los objetivos de sostenibilidad ambiental. Los cambios en los
escenarios de trabajo y en las polticas de gestin de los residuos slidos de la ciudad generarn
altos impactos en la poblacin recicladora y a sus formas tradicionales de trabajo. La ciudad va a
exigir de los recicladores ciertos comportamientos y actitudes que necesariamente tiendan a la
profesionalizacin de su actividad.
Para enfrentar los retos la ARB ha tenido que desarrollar nuevos mtodos de planificacin, utilizar
herramientas estratgicas y compartir experiencias en el contexto internacional con organizaciones
pares, para validar sus conocimientos, explicar su experiencia valorada en el contexto
latinoamericano, asimilar enseanzas y compartir de manera solidaria objetivos y metas de
crecimiento organizacional y social.
Al tener que liderar organizaciones con distinto tipo de capacidades, con socios precedentes de
mltiples regiones, con diferencias en su formacin acadmica y en su capacidad empresarial, ha
tenido que utilizar sistemas de direccin flexibles y buscar conciliar sus interese muy particulares,
con una propuesta mas amplia que involucra objetivos no solo gremiales sino tambin ciudadanos y
polticos.
Por ello los procesos de asociatividad han tenido que implementarse durante varios aos de
esfuerzos, con resultados obtenidos gracias a la constancia y la persistencia y en algunos casos
han tenido que afrontar problemas relacionados con las limitaciones de personal y de capital, con los
intereses personales y con la incomprensin y la resistencia de organizaciones pares que han
intentado aprovecharse de los logros alcanzados por la principal organizacin gremial de los
recicladores de Bogot.
Ante la imposibilidad de atender todas las expectativas de sus asociados y de otros recicladores de
otros grupos, la ARB ha enfrentado la competencia desleal de otras organizaciones, la ardua
71

competencia del mercado del reciclaje, y los intentos de desconocer su capacidad de negociacin.
Frente a esta situacin la organizacin ha redoblado sus esfuerzos, ha emprendido procesos de
planificacin estratgica y de consecucin de proyectos de cooperacin y de financiacin, que le
permitan ejecutar sus programas de fortalecimiento institucional y de mejoramiento de la
rentabilidad del negocio, afectado desde comienzos de los aos 2000, por una competencia de
empresas privadas, por la reduccin de la rentabilidad y la mayor dificultad para encontrar nuevas
fuentes y ampliar la cobertura del sistema de recoleccin en fuentes.
Entre otros factores que han afectado el crecimiento del negocio del reciclaje para las
organizaciones de base se pueden mencionar:
-
Aumento permanente del numero de personas dedicadas el reciclaje en Bogot, en 2003 se

haban censado por el DANE, 8.479 recicladores 49 y en 2010 la Universidad Javeriana
contabiliz 11.109 recicladores. 50
Persistencia de alto desempleo en el pas en el primer semestre de 2001 el 15,7 %, en el

primer semestre de 2005 el 12,7 % y en abril de 2011 el 11,2 %. 51
Persistencia del desplazamiento. Los desplazados encuentran mas facilidades de empleo

en el reciclaje, compitiendo con los recicladores. En efecto en los ltimos veinte aos ms
de tres millones de personas se han tenido que desplazar en Colombia debido a problemas
de orden pblico, convirtindose en uno de los pases con ms alto ndice de desplazados
en el mundo, al lado de Sudn, Sri Lanka, entre otros 52
Aumento de las actividades de reciclaje de empresas privadas, condominios,

establecimientos comerciales e instituciones que incursionan en el reciclaje por el costo
creciente de las tarifas de aseo imperantes en Bogot. En 2001 las tarifas para grandes
generadores eran de $ 45.452 zona sur, $ 57.847 zona centro y $ 66.111 zona Norte. En
febrero de 2011 para grandes generadores de $ 87.484,30 en la zona Sur, $ 106.502,62
en la zona centro y de $ 114.109,95 53.
En trminos reales los precios de los materiales reciclables no ha aumentado, para la

cadena primaria. En 2004 el vidrio se pagaba a $ 40, el PET a $ 250, el peridico a $ 40, la
chatarra a $ 140, el cartn a $ 200. En 2010 el vidrio a $ 40, el PET a $ 250, el peridico a $
50, la chatarra entre $150 y $ 250 y el cartn a $ 200. En buena parte estos precios se
han mantenido prcticamente estables por el alto nivel de intermediacin.
Dificultades para realizar actividades de transformacin y generacin de valor agregado

por la falta de recursos econmicos por la gran mayora de organizaciones de recicladores.
Adicionalmente, excepto en la actividad de transformacin de plsticos, en el resto de
49
Censo de recicladores de Bogota, DANE, UAESP, OEI, El reciclaje en Bogot Actores, procesos y perspectivas Pag. 10.
Peridico, El Tiempo, Bogota, 22 de diciembre de 2010
51 Cifras del DANE, pagina web
52 AMNISTA INTERNACIONAL, informe Colombia: Cuerpos Marcados, crmenes silenciados: Violencia sexual contra las mujeres en
el marco del conflicto armado, Bogot, octubre 13 del 2004.
53 UAESP, Resolucin 134 del 11 de febrero de 2011 de la Directora de UAESP.
50
72

materias primas la transformacin esta siendo ejecutada dominantemente por la gran

industria, dadas las altas inversiones que exige. Esta limitacin para valorizar los residuos le
resta capacidad de acumulacin.
-
Polticas pblicas mas favorables a la disposicin final que a la separacin y reciclaje. Tarifa
de aseo que incentiva el transporte de residuos al relleno sanitario. Contratos de concesin
de aseo que excluyen a la gran mayora de recicladores.
Inexistencia de una efectiva poltica de promocional reciclaje en la fuente. El Distrito

promueve la ruta de reciclaje de Alquera que diariamente solo tiene una capacidad mxima
de 30 toneladas, cuando en la ciudad se disponen mas de 5.890 toneladas diarias.
A pesar de estas dificultades ARB, ha planteado un modelo de integracin de la cadena que se basa
fundamentalmente en:
-
Fortalecimiento tcnico, administrativo y financiero de las organizaciones vinculadas.
Actualizacin de la contabilidad y adopcin de tcnicas de registro y control de sus

actividades.
Participacin en los escenarios institucionales para afirmar la postura de la defensa del

oficio , en la Mesa Nacional de Reciclaje, en Mesa Distrital de Reciclaje, en la comisin de
empalme de la Alcalda en el 2004, en la implementacin de proyectos de beneficio social
para el reciclador - Comedor comunitario de La Candelaria, programas nutricionales de
nios-
Creacin del Consorcio de recicladores de Bogot con 24 organizaciones de base, con la

implementacin de un proyecto de aprovechamiento de plsticos en San Benito
Desarrollo del proyecto de operacin del Centro de Acopio de Pensilvania.
Desarrollo de proyectos de aprovechamiento de orgnicos. Parque la Florida. Incluye el

componente de captura de CO2 para prevenir las emisiones de gases de efecto
invernadero, desde la perspectiva urbana.
Operacin conjuntamente con las entidades de segundo grado de recicladores como

ARUB y ARAMBIENTAL de la ruta de recoleccin selectiva y la operacin del Centro de La
Alquera. Proyecto financiado por la UAESP, que se vio obligada a ejecutar una de las
acciones afirmativas, ordenadas por la Corte Constitucional en la Sentencia T -724.
Profundizacin de las relaciones internacionales. Organizacin del Primer Congreso

mundial de recicladores en 2008 en Bogot y mantenimiento de su participacin en la Red
Latinoamericana de Recicladores. Participacin en eventos y en encuentros internacionales
donde se reconoce el liderazgo y la valiosa experiencia de ARB en el contexto
internacional.
73

Logro de la financiacin de proyectos de apoyo a los recicladores por entidades

internacionales como Banco Mundial, IAF, AVINA, WIEGO, Natura Cosmticos, Carrefour,
TETRAPAK, Fundacin Familia Sancela entre otras.
El sistema de intervencin de ARB ha podido tener continuidad y apunta hacia la sostenibilidad,

con avances en el campo
productivo y social a largo plazo. Sus principales logros estn
evidenciados en los siguientes indicadores:
- Entre 1993 y 2010 se ha aumentado en nmero de recicladores que componen sus
organizaciones y se tiene un mayor nmero de organizaciones vinculadas.
- Las entidades vinculadas reciben beneficios en la generacin de fuentes, mejores precios de
compra, mejor capacidad de negociacin, mayor nivel de representatividad ante las
autoridades, defensa legal de sus intereses y vinculacin a programas sociales.
- Desarrollo permanente de actividades de capacitacin, aprovechando la oferta institucional

de la UAESP ( Programas de fortalecimiento y capacitacin), el SENA (Formacin en
competencias ) y desarrollando modelos de formacin propios (talleres, encuentros, asambleas
locales, reuniones de directivos, capacitacin a miembros de los grupos ) y espacios
internacionales de formacin (Red Latinoamericana de Recicladores, Congreso Mundial de
Recicladores), utilizacin del esquema de encuentros-escuela.
-
Creacin de un Fondo Rotatorio para capital de trabajo.
Creacin de redes de comercializacin conjunta.
- Suscripcin de acuerdos y consensos entre recicladores, el Distrito (UESP, Alcalda),

alcaldas locales y operadores.
- Vinculacin de la comunidad y los sectores comerciales e institucionales, con el reciclaje.
Desarrollo de convenios de suministro de materiales con condominios, establecimientos
comerciales industriales, entidades pblicas (aplicacin del Decreto 400 que obliga a las
entidades a entregar a las organizaciones de recicladores el material que generan)
- Acuerdos con la organizacin nacional de recicladores para emprender proyectos
productivos y de comercializacin ( Planta de San Benito con ANR)
- Intercambio de experiencias. Con otros recicladores de otros pases y de otras regiones del
pas, en las asambleas nacionales de ANR y de la ARB.
-
Actividades de cooperacin y de gestin gremial con otras organizaciones sindicales.
Comercializacin de ms de 700 toneladas mensuales de residuos reciclables que se iran

74

al relleno sanitario de Doa Juana.

- Mejoramiento del ingreso diario de los recicladores organizados y superacin del ingreso de
los recicladores organizados frente a los independientes. Se estima que el ingreso promedio de
un reciclador asociado en Bogot es ligeramente superior al mnimo legal, pero el de un
independiente es menos de la mitad.
- Con el desarrollo de fuentes los recicladores han mejorado su situacin. Tienen acceso a
una mayor cantidad de materiales. Mientras un reciclador puede recibir en promedio 60 kg/da
un asociado puede alcanzar hasta 135 kg/da. Obtienen materiales de mejor calidad, pues un
grupo importante de asociados, no tiene que acudir a la recoleccin en calles, sino en fuentes.
Tiene que invertir menos tiempo, en algunos casos trabajan tres de los 6 das de la semana y
pueden complementar su ingreso en otras actividades diferentes a fuentes.
- Mantenimiento de la confianza en el modelo de economa solidaria frente al modelo de
empresa privada. No tienen patrones, sino que son dueos de sus empresas, no tienen
salarios, sin compensaciones y la administracin de sus empresas es democrtico. Se
mantiene el espritu solidario de las empresas y es habitual el desarrollo de acciones de
cooperacin en contra de esquemas de rivalidad y de egosmo, propios de la economa
capitalista, donde el beneficio personal y el inters individual priman sobre el bien comn y el
bienestar social.
- Desarrollo de habilidades y de competencias para convertirse en entidades prestadoras del
Servicio Pblico de Aseo Urbano. La acciones del gremio estn orientadas a la inclusin del
gremio como un operador y concesionario de las rutas de reciclaje y de la explotacin de los
centros de reciclaje y posteriormente a avanzar a otros componentes del sistema.
7. Experiencias de gestin de Centros de Acopio y procesamiento de la ARB.

7.1. Experiencia del Centro de Reciclaje La Alquera CRA.
Como un resultado concreto de las acciones de la ARB, para comprometer a la UAESP a cumplir
con el desarrollo de acciones afirmativas ordenadas por la Corte Constitucional, se creo el Centro
de Reciclaje La Alquera
De acuerdo con la UAESP, El Centro de Reciclaje La Alquera es la infraestructura dispuesta para
la recepcin, clasificacin, beneficio y comercializacin del Material Potencialmente Reciclable
MPR entregado por los usuarios a la Ruta de Recoleccin Selectiva RRS. La informacin
generada al interior del Centro de Reciclaje permite observar la respuesta ciudadana a la separacin
en la fuente, analizar el funcionamiento de la RRS, capacitar a los recicladores en el manejo de los
procesos y analizar la caracterizacin del MPR entregado por los usuarios. El Centro de Reciclaje la
Alquera constituye, adems, un espacio para la asociatividad y la formacin tcnica empresarial
de los recicladores de oficio en condiciones de pobreza y vulnerabilidad. Dentro de este escenario, el
CRAL como primer centro de reciclaje de Bogot es ms que una entidad operativa, un ente de
75

estudio y diagnstico, donde se aprende y genera conocimiento para luego poder replicar en toda la
ciudad.
La primera etapa dentro de un proceso de conformacin y estructuracin del centro inici en
septiembre de 2006 a travs del convenio UAESP U. DISTRITAL N 149 de 2006, que tuvo como
objeto poner en marcha el Centro de Reciclaje la Alquera; as como el diseo y seguimiento de los
indicadores de las variables tcnicas, operativas, sociales y ambientales involucradas en la RRS y
en los procesos de separacin, clasificacin y beneficio de los materiales reciclados en el centro y
evaluar la experiencia desde el punto de vista tcnico pedaggico con el fin de recomendar ajustes
en la ruta. 54
Mediante el Convenio 021 de 2009 se contrat la operacin del CRA, bajo la figura de Unin
Temporal entre las siguiente organizaciones: ARB, Asociacin Cooperativa de Recicladores de
Bogot, ARAMBIENTAL, Asociacin de Cooperativas de Reciclaje y Recuperacin Ambiental, y
ARUB, Asociacin de Recicladores Unidos por Bogot. Segn la UAESP la ruta de recoleccin
selectiva RRS cubre un 30% del rea total de Bogot, recibiendo cerca de diez (10) toneladas
diarias de MPR provenientes de aproximadamente 678.000 usuarios de las seis (6) reas de
Servicio Exclusivo (ASE), que son separadas por los recicladores que hacen la labor directa de
separacin de materiales reciclables al interior del centro. Este nivel de cobertura resulta muy
alto para los resultados que se obtiene, puesto que solo se alcanza a recolectar diariamente
entre 8 y 10 toneladas de las cuales un alto porcentaje es material no reciclable.
Por el tipo de clasificacin de los residuos que hacen los generadores y por la forma de operacin
de los vehculos recolectores aportados por las empresas concesionarias del aseo, los niveles de
recuperacin no han sido ptimos, puesto que el material contiene un alto nivel de rechazos. Por
ejemplo en diciembre de 2088 el 32,6 % fue material de rechazo, en diciembre de 2009 el 37,72 %,
en enero de 2010 el 36,58 %, en marzo de 2010 el 41,74 % y en mayo de 2010 el 44 %.
Por su parte los resultados econmicos del CRA , como lo reconoce la directora de la UAESP,
indican que si la operacin se financiara exclusivamente con la venta de los reciclables, el sistema
no es viable econmicamente , puesto que los costos y gastos de operacin superan los ingresos
por concepto de venta de reciclables, en efecto una muestra de estos resultados indica que en
diciembre de 2009 se perdieron $12,59 millones, $ 9,69 millones en enero de 2010 y en abril de
2010 $ 67,64 millones. 55
A pesar de ello se trata de una experiencia interesante que muestra un esquema de recoleccin de
reciclable s y de separacin en planta que se puede mejorar, y que requiere una mayor cobertura,
pero tambin demuestra que las actividades del reciclaje tienen altos costos de transporte y de
clasificacin que deben cofinanciarse para que las organizaciones de recicladores puedan
sostenerse.
Se ha tenido un aprendizaje sobre los procesos de rotura de bolsas, recuperacin de materiales
54
55
UAESP , pagina web, mayo de 2011.

Informes econmicos y operativos de los operadores de la UT
76

sueltos, seleccin primaria, evaluacin de materiales de rechazo, traslado de material al rea de

seleccin secundaria, transporte de material de rechazo a contenedor, clasificacin especializada,
embalaje, pesaje, etiquetado de embalajes, almacenamiento, despacho de materiales, manejo de
bases de datos de precios y cantidades, proveedores y clientes, administracin del centro y manejo
de personal.
7.2. Centro de Acopio de Pensilvania.

El Centro de Acopio de Pensilvania es un programa de reciclaje, operado por la Asociacin
Cooperativa de Recicladores de Bogot ARB que cuenta con el apoyo financiero Natura
Cosmticos, Tetra Pack, PEPSICO, Carrefour y la Fundacin Familia Sancela; ofrece los servicios
de una bodega y la logstica de transporte, cargue, compactacin y almacenamiento. Recoge en
actividades diurnas y nocturnas materiales reciclables directamente de los recicladores, sin ninguna
tipo de intermediacin.
Los beneficios del proceso son percibidos directamente por las organizaciones afiliadas a la ARB,
en forma directa especficamente COOPTRIUNFO, GAIARED, e indirectamente ASOCHAPINERO,
Asociacin Luz Verde y otras organizaciones afiliadas a ARB.
Con el programa se estructuro un sistema de comercializacin y de asesora a los recicladores y
organizaciones que lo demanden. Se cuenta con director de proyecto, un bodeguero, un conductor
de da, un conductor de noche, dos ayudantes. El programa fue certificado con la norma
ICONTEC 6001, en el proceso de certificacin de ARB.
Las siguientes fuentes atendidas por afilados a ARB son:
-
Universidad Nacional: Operarias de la Cooperativa El Triunfo y Asociacin GAIREC

Acueducto: Operarias de Asociacin de Asoretriunfo
Personera: Operaria de la Asociacin de Asoretriunfo
IDU : Operaria de Asociacin de Asoretriunfo
Secretaria de Salud : Operaria de Asoretriunfo
Accin Social y Dapre: Operarias de Asoretriunfo
Bancosudamis
El programa, ha recibido el apoyo de para adquisicin de un camin, motocargador, embaladora,

muebles de oficina y recursos para capital de trabajo. Las empresas realizan gestiones para la
consecucin de fuentes y ayudas para complementar el trabajo con accin que atienden el
bienestar social de los recicladores y sus familias.
Por ejemplo Natura Cosmticos apoya el desarrollo de fuentes con las vendedoras de cosmticos,
Redebanmulticolor, Instituto Brasil Colombia, Tetra Pack con la recoleccin de los envases pos
consumo de grandes clientes. La Fundacin Familia se han involucrado empresas como
CORREVAL y Activos, Nielsen de Colombia.
77

Estn vinculados al programa tambin los conjuntos residenciales de los Bosques de Alameda 1 y
2, Alameda, Plaza Alameda, Campestre, ticos de Monterrey, Jardines de Paz, Parque Rosales,
Quebrada Vieja, La Fragata, Mortio, Tbares. Otras zonas atendidas son Arboleda, Galana y
entidades pblicas distritales que cumplen el Decreto 400. La ruta nocturna, que ofrece un
vehculo recibe los residuos recolectados en las reas de la calle 76, 80 y 127, en otras calles y
en condominios que no permiten el acceso al interior.
El programa tambin logro articularse con el proyecto Reciclar Tiene Valor de CEMPRE para que
el material colectado sea beneficiado en el Centro de Acopio de Pensilvania.
En promedio se recogen 63 toneladas mensuales, con un promedio de 50 recicladores
beneficiados con sus respectivas familias. Las ventas se realizan directamente a la industria
transformadora, alcanzando los mejores precios que se revierten en un ingreso ms alto.
Un componente importante del proyecto es la capacitacin ofrecida a los recicladores y a los
generadores. Participa de los procesos de formacin de la UAESP, el SENA, y de las actividades
formativas promovidas por ARB, tanto de carcter nacional como internacional. Con la Fundacin
Familia se trabaj en el servicio al cliente y economa domestica. Con TECNOVO se ha
capacitacin en fuentes fijas y en la ruta nocturna en comercializacin y manejo de Aceites. Todos
los socios estn capacitados en competencias laborales y los de las fuentes fijas en RESPEL.
Desde el punto de vista social se ofrecen servicios de recreacin, salud y nutricin, atendiendo al
reciclador y a su familia, dando especial atencin a los hijos de los recicladores. Se proyecta
trabajar en aspectos como valoracin mdica y odontolgica, la bancarizacin y gestin del ahorro.
Como proceso de desarrollo de un sistema organizado de desarrollo de proveedores, recuperacin
en fuentes, transporte motorizado, de tipo diurno y nocturno, alistamiento de material, acopio y
comercializacin directa con la industria, acompaado de procesos de capacitacin y beneficio
social, representa una de las experiencias
mas significativas que se pueden replicar y que
muestran un modelo de recoleccin que puede conducir a estandarizar un servicio para sea
reconocida tarifa por reciclaje. Es indudable que el apoyo de la empresa privada es muy
importante para el logro de los resultados econmicos que han comenzado a generar utilidades,
ofrecer una mayor sostenibilidad del proyecto.
7.3. Experiencia con CEMPRE Reciclar Tiene Valor.

Segn la informacin de CEMPRE, Reciclar Tiene Valor es un proyecto de carcter socio ambiental
que promueve el reciclaje postconsumo, el adecuado manejo de residuos slidos y la cultura
ambiental, que cuenta con el apoyo econmico de varias empresas del sector industrial y con ele
respaldo del Ministerio de Ambiente Vivienda y Desarrollo Territorial. Esta campaa promueve el
reciclaje y la separacin en la fuente de papel, cartn, tetrapack, vidrio, metales y plsticos.
Motivando la entrega voluntaria de materiales reciclables postconsumo por parte de la comunidad en
general.
78

Reciclar tiene valor fue operado durante el primer ao por la Asociacin Cooperativa de
recicladores de Bogot ARB, desde el 13 de abril de 2010 hasta el 30 de marzo de 2011, se
recolectaron 121.537 kilogramos de materiales potencialmente reciclables derivados del
postconsumo que se reincorporan como materias primas a diferentes procesos productivos,
evitando as un destino final de enterramiento en relleno sanitario.
Los materiales donados por 11.266 personas que se acercaron a los diferentes ecopuntos ubicados
en 15 tiendas Carrefour de Bogot, permiti importantes beneficios ambientales: un ahorro de
2.441.197 litros de agua, 4478.062 Kw/h de energa, se evito la emisin de 34,6 toneladas de dixido
de carbono y la tala de 1.190 rboles. La participacin de stos materiales corresponde a un 59 %
de papeles, 17 % de plsticos, 18 % de vidrio y 6 % de metales.
Durante este perodo se generaron 38 puestos de trabajo formal para los recicladores de oficio
quienes operaron da a da los puntos en unas condiciones dignas, seguras y con la tranquilidad de
contar con beneficios de ley para ellos y sus familias, mejorando as su calidad de vida. 56
7.4. El Consorcio de Recicladores de Bogot

Es una iniciativa que se concret desde el ao 2003 a partir de la vinculacin de
las
organizaciones pertenecientes a la ARB y la Direccin Nacional de ANR, con el objeto de
desarrollar proyectos empresariales, propiciar canales ms directos de comercializacin, buscar la
especializacin en la recopilacin de reciclables y la constitucin de redes de mercado. Contando
con el apoyo de la organizacin Holandesa NOVIB.
Entre otras iniciativas se cre la Planta de Transformacin de Plsticos de San Benito, procesando
polietileno de baja y de alta densidad, policolor, transparente y otras resinas. Se desarrollaron
procesos de recoleccin en red, acopio, lavado, molido, aglutinado, peletizado y almacenamiento de
pelets. Alcanzando un promedio de 26 toneladas mensuales.
De constituy una entidad jurdica independiente, reconocida mediante Resolucin 05 de noviembre
de 2.003. Las organizaciones participantes fueron ARB, GAIAREC, Cooperativa Porvenir, Revivir,
Cooprado, Chapicoop, Cooparaus, la Unin, El Triunfo, Pedro Len Trabuchy, Luz Verde,
Cooprecicladores de Engativa, ARPA, Las Maras, ARS Suba, Vida Pura, Rafael Uribe, Coop Ciudad
Bolvar, Nuevo Ambiente y ASODIG. Se inicio con un capital de $ 120 millones. Se adquirieron
equipos de peletizado, aglutinado, calentadora, lavadora, molino, KIT de herramientas y material
para el acopio. El proyecto cont inicialmente con la participacin de la empresa Ecologa y
Liderazgo ECOLIDER, con experiencia en proceso de procesamiento de plsticos flexibles.
Se trat de una interesante experiencia de asociatividad y de participacin colectiva en actividades
de valorizacin de residuos plsticos, cuyo mercado atendido principalmente por microempresas
vinculadas a ANRT, ofreca oportunidades, pero tambin pero su carcter informal, algunos riesgos,
puesto que los transformadores de plsticos evadan el pago de servicios pblicos, impuestos y
56
CEMPRE, Documento de los resultados de la operacin del programa Reciclar tiene valor, Bogota junio de 2011.
79

obligaciones laborales.
Por los altos costos de operacin (especialmente energticos, agua y transporte), problemas con los
equipos, dificultades con el suministro de la materia prima y el pago parcial de los aportes
comprometidos por las organizaciones vinculadas, el proyecto no tuvo resultados econmicos
favorables. Sin embargo se destaca el desarrollo de capacidades en transformacin de plsticos,
el conocimiento del mercado, el desarrollo de destrezas en los procesos tcnicos y la comprensin
de las dificultades que representan los procesos de asociatividad y el trabajo de coordinacin de
varias entidades con diferentes capacidades institucionales, econmicas y organizacionales.
8. Movimiento Mundial de Recicladores.

Constituye un proceso de organizacin y especialmente de intercambio de experiencias entre
otras entidades promovido por la ARB. Adquiere un gran impulso con la realizacin del encuentro
realizado en Bogot, en marzo de 2.008, actividad acadmica de corte internacional que surgi del
esfuerzo conjunto de recicladores y organizaciones de apoyo de diferentes pases. Uni dos eventos
planeados: el tercer Congreso Latinoamericano de Recicladores, organizado por la Red
Latinoamericana de Recicladores y apoyado por Fundacin AVINA, y el primer Congreso Mundial de
Recicladores, iniciado por la red WIEGO (Mujeres en Empleo Informal, Globalizando y Organizando,
de sigla en ingls WIEGO).
Un Comit Directivo Internacional, compuesto por 14 miembros de 9 pases, organiz la
Conferencia. El Comit se comunicaba a travs del cyber espacio, usando correo electrnico, skype
y telfono, y se encontr fsicamente por primera vez solamente el da anterior a la Conferencia.
La Asociacin de Recicladores de Bogot (ARB) y un comit organizador local, fueron los anfitriones
de la Conferencia, teniendo un gran rol en la preparacin de la agenda, la logstica, desarrollando el
programa y administrando el presupuesto.
- Objetivos de la Conferencia.
Los objetivos de la Conferencia fueron fortalecer la organizacin y conexin de los recicladores a
nivel global, especialmente las mujeres, buscando:
- Hacer visible su contribucin como trabajadores a la proteccin ambiental, salud y economa y al
sistema formal de manejo de residuos slidos de los municipios.
- Asegurar su participacin efectiva y su pronunciamiento en todos los foros que afectan sus vidas
de trabajo y posicin social y especficamente:
- Compartir experiencias entre recicladores informales de diferentes pases del mundo.
- Profundizar el entendimiento de, y construir confianza en, el rol y la contribucin de los
trabajadores informales en la cadena de manejo de residuos slidos.
- Desarrollar estrategias y enfoques para los retos comunes, tales como las polticas pblicas.
- Desarrollar estrategias para intensificar la organizacin entre recicladores de Amrica Latina y
globalmente.
80

- Obtener apoyo potencial de otras organizaciones, gobiernos y agencias internacionales.

- Construir y fortalecer alianzas con otros activistas y movimientos comprometidos.
- Planear un camino para desarrollar redes regionales e internacionales.
El Movimiento Mundial de Recicladores cre un mecanismo de coordinacin mediante un Comit
Directivo, compuesto de representantes de diferentes pases de las siguientes
organizaciones:Asociacin de Recicladores de Bogot (ARB) de Colombia , Asociacin Nacional de
Recicladores de Colombia (ANR), Red Latinoamericana de Recicladores con representantes de
Brasil, Chile, Sindicato de Recicladores (KKPKP), India Women in Informal Employment: Globalizing
and Organizing (WIEGO) de Per y Sud frica , Fundacin AVINA de Brasil y Colombia ,
Collaborative Working Group on Solid Waste Management in Lowand Middle Income Countries
(CWG) de Egipto, Brasil y EEUU.
Las principales fuentes de financiacin de la conferencia fueron aportadas por Fundacin Ford,
Fundacin Avina y Natura.
9. Red Latinoamericana de Recicladores.

Segn la informacin de la consultora de WIEGO, Luca Fernndez, que particip en la
elaboracin del documento Rechazando a ser excluidos, que valora a la experiencia de los
recicladores en el mundo 57, establece los siguientes aspectos claves del desarrollo del mas
importante esfuerzo de organizacin de los Recicladores en Amrica Latina.
Los primeros pasos hacia la creacin de una Red Latinoamericana de Recicladores (RedLA) se
dieron tras el Segund Congreso Latinoamericano de Recicladores, celebrado en So Leopoldo,
Brasil, en febrero de 2005. Cuatro pases estaban involucrados en esta iniciativa: el Movimiento
Nacional de Recicladores de Brasil (MNCR), la Asociacin de Recicladores de Bogot (ARB),
algunas asociaciones y cooperativas de recicladores de Argentina (Bajo Flores y Tren Blanco) y
miembros del Sindicato de Recicladores de Uruguay (UCRUS).
El primer encuentro de lderes de distintos pases de la RedLA, tuvo lugar el 25 de febrero de 2005
en Porto Alegre, Brasil, en el Foro Social Mundial. A lo largo del 2005, la RedLA mantuvo una
intensa comunicacin va email y brind solidaridad a las cooperativas de recicladores para enfrentar
la represin de los gobiernos locales y para emprender acciones de protesta.
Cuando el Banco Interamericano de Desarrollo celebr una conferencia Para mejorar la vida de los
clasificadores de basura de Amrica latina y el Caribe en Buenos Aires, la RedLA decidi participar
en representacin de los recicladores. All tuvo lugar una importante sesin paralela en la que lderes
recicladores vinculados a la RedLA acercaron informacin sobre la red a nuevas organizaciones.
La Fundacin AVINA para el Desarrolla Sustentable en Amrica Latina ha dado su apoyo a la RedLA
57
WIEGO, Rechazando a Ser Excluidos: La Organizacin de los Recicladores en el Mundo,
81

desde 2006.En noviembre de ese ao, AVINA organiz un encuentro en Bogot, Colombia, en el
que la RedLA tuvo oportunidad de compartir su historia y acercarse a organizaciones de recicladores
de tres nuevos pases: Per, Paraguay y Ecuador.
La idea de organizar un Tercer Congreso Latinoamericano se volvi parte de las metas principales
de la RedLA. En abril de 2007, la RedLA tuvo un encuentro en Chile con representantes de Mujeres
en Empleo Informal: Globalizando y Organizando (WIEGO) y el Grupo de Trabajo en Tratamiento de
Residuos Slidos (CWG), otras dos organizaciones internacionales vinculadas a problemas de
tratamiento de residuos y reciclaje.
Luego de este encuentro, la Asociacin de Recicladores de La Serena, de Chile, fue designada para
ejercer el rol de Secretara de la red, con asistencia tcnica desde Uruguay. Con el apoyo de
WIEGO, CWG y AVINA, los miembros de la red se embarcaron en un trabajo de rastreo para
recolectar informacin sobre organizaciones de recicladores en pases latinoamericanos, an no
vinculados a la red.
En colaboracin con WIEGO y AVINA, la RedLA jug un papel clave en la organizacin del Tercer
Congreso Latinoamericano de Recicladores en Bogot, Colombia, en marzo de 2008. En el
congreso, cinco pases nuevos se unieron a la red, lo que elev el nmero de miembros a doce
organizaciones de doce pases latinoamericanos y caribeos: Puerto Rico, Costa Rica, Mxico,
Venezuela, Bolivia, Ecuador, Paraguay, Argentina, Per, Chile, Colombia y Brasil.
Hay grandes diferencias entre la fuerza de las organizaciones nacionales que integran la red. Por
ejemplo, el MNCR est consolidado como movimiento nacional en Brasil, mientras que las
organizaciones nacionales de Ecuador y Bolivia fueron creadas tras el congreso; Paraguay y Puerto
Rico an no cuentan con asociaciones nacionales.
El proceso mantiene dinmica y cada vez son mas las organizaciones que se integran a su
actividad. En octubre de 2010 gracias a la iniciativa de ARB, se reuni el grupo de organizaciones
vinculadas.
El grupo se rene de manera frecuente en encuentros que se rotan en distintas ciudades y ha
logrado influir en el grado de asociatividad en los pases miembros, en la definicin de un a lnea
estratgica de inclusin de los recicladores en los servicios de aseo y en la formulacin de poltica
pblica favorables a los recicladores de oficio.
- Estructura
La Secretara de la RedLA en Chile trabajaba para la red de manera voluntaria y deba coordinar
actividades y trasmitir la informacin electrnicamente a los miembros. Luego del Primer Congreso
Mundial y el Tercer Congreso Latinoamericano, la secretara se mud oficialmente a Brasil y
actualmente es ejercida por el MNCR, el movimiento de recicladores ms grande de Latinoamrica.
Cuatro miembros de la Comisin Nacional del MNCR estn a cargo de la secretara latinoamericana.
El fortalecimiento de la secretara de la RedLA est entre los objetivos de un nuevo Proyecto Global
planeado para los prximos cinco aos.
82

La mayor parte del trabajo de la RedLA ser ejecutado va e-mail y a travs de la pgina Web que
opera desde mediados de 2009. La Fundacin AVINA todava brinda el apoyo ms importante para
los encuentros, para los proyectos y para otras iniciativas.
- Misin
La misin de la RedLA es:
Conseguir que se reconozca poltica y socialmente la labor de los recicladores como una
profesin/ocupacin importante desde el punto de vista medioambiental, econmico y social
Cambiar la opinin pblica y la de los funcionarios en favor de los recicladores y abogar por leyes,
regulaciones y polticas que los favorezcan
Fortalecer las organizaciones de recicladores
Hacer circular la informacin entre los recicladores y hacia las comunidades
- Logros
Los mayores logros de la RedLA han estado vinculados a la construccin de lazos y al aprendizaje
conjunto. A travs de su participacin en la red, los lderes recicladores han desarrollado su
capacidad en Internet y mejorado su conocimiento de estrategias de interconexin. Los lderes son
capaces de conectarse entre s para coordinar acciones y reuniones, compartir informacin y hacer
planificaciones conjuntas.
En cuanto al aprendizaje, la red ha permitido a los recicladores de una creciente cantidad de pases
aprender de las experiencias de todos. En Per, el Movimiento Nacional de Recicladores (MNRP)
fue creado luego de tomar mayor conocimiento de las experiencias brasilea y colombiana. En Chile,
luego de que se incorporaran varias organizaciones a la red, fue creado el Movimiento Nacional de
Recolectores de Chile (MNRCH). Los recicladores uruguayos aprendieron del cooperativismo en
Brasil y hoy su sindicato cuenta con siete cooperativas.
Hablando un poco sobre algunos de los desafos que enfrenta la RedLA, Exequiel Estay, de Chile
subraya la importancia de la comunicacin y el liderazgo: Mantenerse informado acerca de los
avances de cada movimiento es un desafo. El blog ha resultado til para Chile. Colombia y Brasil
tienen una pgina Web. El principal desafo es la comunicacin. Lo que nutri el desarrollo del
movimiento chileno fue la comunicacin, el trabajo cercano con la prensa, la radio, la TV e incluso
con los propios contactos. El liderazgo continuado es otro desafo importante. Pero los lderes, son
aquellos que trabajan sin financiacin, los que son capaces de enfrentar tanto las victorias como las
cadas.
10. Experiencias de Comecializacin en Red
Una de las principales estrategias desarrolladas por ARB, para reducir el impacto de los bajos
precios y de la imposicin de condiciones de compra por parte de los compradores de reciclables,
es la constitucin de redes de comercializacin por tipo de producto.
83

De esta manera se establecen pactos para recoger y acopiar materiales de un mismo tipo,
especializando a las organizaciones en determinados productos, de esta manera se logra una mayor
productividad y se pueden ganar mejores condiciones de negociacin con los compradores.
Segn la informacin de Silvio Ruiz de GAIAREC, en Bogot se desarrollan las redes de
comercializacin de vidrio, fundamentalmente lideradas por los directivos de la Asociacin Puerta de
Oro, Cooperativa Rescatar, Cooperativa Porvenir, Centro de Acopio de Alquera; Cartn y papel
liderado por la Asociacin El Triunfo y el Centro de Acopio de Pensilvania; Recoleccin de PET
con la Cooperativa Porvenir y el Centro Alquera; Chatarra con la Asociacin Pedro Len
Trabuchy.
En total las organizaciones de la ARB reportaron en el 2010, una recoleccin de 8.149 toneladas y
250.306 unidades de productos reciclables que no se venden por peso. En su orden los
productos que mayor contribucin hacen al total recuperado estn el cartn con el 18,43 %, vidrio
con el 18,38 %, archivo 14,86 %, plstico 8,23 % , peridico 7,73 % , chatarra 6,99 % plegadiza
6,10 % y Tatuco el 5,40 %. Por unidades se destacan los tubos de plegadiza, vineras, galones
plsticos, cubetas de huevos, cartulina y cachivaches.
11. Consideraciones sobre los modelos institucionales de reciclaje en Colombia.

Evaluados los modelos de reciclaje en las 22 ciudades estudiadas, que estn definidos en los
PGIRS y en los instrumentos que los actualizan, se busc la experiencia mas cercana a una
poltica de reciclaje incluyente, entendida como la intervencin institucional de las autoridades
municipales que permita una mayor participacin de los recicladores, en la recoleccin y
aprovechamiento de residuos, que reconozca su trabajo, facilite una adecuada remuneracin y
permita una aplicacin sistemtica de planes de accin que logren aumentar gradualmente, la
cantidad de residuos reciclados, alcanzando una mayor cobertura para que los generadores
participen activamente en los procesos de separacin y recoleccin selectiva.
Sin ser el modelo ideal, faltndole una mayor cobertura y financiacin se encontr que el aplicado
en la ciudad de Medelln, se acerca ms a la meta de incluir a los recicladores. Adicionalmente se
viene cumpliendo en trminos generales con lo formulado en el PGIRS y es un programa que se
ha sostenido durante ms de 10 aos con una poltica que incorpora:
-
La sensibilizacin de los generadores para la separacin de los residuos en aprovechables y

no aprovechables y la creacin de rutas de recoleccin selectiva.
La operacin de Centros de Acopio de reciclaje de carcter publico.
Fomento de la asociatividad de los recicladores.
La capacitacin y fortalecimiento de las organizaciones de recicladores.
El acompaamiento de los procesos de formalizacin de bodegas.
El ofrecimiento de financiacin para la sustitucin de vehculos de traccin animal.
El reconocimiento en las localidades de los recicladores y su incorporacin al sistema
municipal de aseo.
La vinculacin de la empresa privada.
84

El desarrollo de proyectos de aprovechamiento de orgnicos en las zonas rurales.

La asignacin de recursos del municipio y del presupuesto participativo, priorizado por las
propias comunidades para acciones de fomento del reciclaje.
Se aplica el comparendo ambiental, sin afectar los intereses de los recicladores, pero es un
instrumento para favorecer las acciones de reciclaje y recuperacin de zonas criticas.
A pesar de estos avances de Medelln, se reconoce que el programa es insuficiente, que le falta
mayor financiacin y que no cubre a la totalidad de la ciudad. Tampoco incorpora el reconocimiento
de una tarifa por el servicio de reciclaje. En este sentido no corresponde al modelo que la ARB
pretende desarrollar, pero se trata del esquema que mejor se acerca a un modelo mas incluyente,
que cuenta con el reconocimiento ciudadano e institucional.
En las otras ciudades si bien se han implementado acciones de fomento del reciclaje, no existe ni la
continuidad, ni la integralidad que se han logrado en Medelln y especialmente no cuentan con el
compromiso ciudadano y empresarial para promoverlas.
Un avance hacia este modelo en todo el pas, preparara las condiciones para potenciar la capacidad
del gremio hacia un sistema formal de reciclaje donde se reconozca una tarifa. El desafi de
transformar a los recicladores en prestadores del servicio de aseo, requiere de un periodo de
maduracin que debe agotarse. As mismo es necesario retroalimentar el proceso de aprendizaje
con los logros y avances que en las distintas ciudades muestran especialmente las cooperativas y
grupos asociativos que representan el sector mas cualificado para emprender programas
organizados de reciclaje.
Los lineamientos de la poltica pblica de reciclaje para Bogot, formuladas por la Universidad
Javeriana en abril de 2011, plantan un esquema gradual de inclusin de los recicladores, que debe
adicionalmente fortalecer el grado de integracin de la cadena. Mostrando que existe la necesidad
de adoptar un esquema gradual, para alcanzar un mayor grado de asociatividad, mejora la
organizacin de rutas y micro rutas, adecuar los modos de transporte, establecer centros de
recepcin de los residuos que disminuyan el costo de transporte, establecer un sistema de pesaje, e
integrar a otros eslabones de la cadena en el servicio de reciclaje financiado con tarifa.
Bajo estas consideraciones todos los actores deben construir un nuevo modelo de reciclaje en
Colombia, que parta del reconocimiento del gremio como actor clave, pero su materializacin
demanda, adems de la voluntad poltica de las autoridades y la disposicin de los recicladores,
una mayor financiacin, una reforma de los sistemas contractuales y una mayor sensibilidad y
responsabilidad de las empresas concesionarias del aseo, objetivos que deben construirse de
manera conjunta.
85

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Contrato de prestacin de servicios 1487. Proyecto: Reestructuracin y fortalecimiento

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86

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legal de la Organizacin de Estados Iberoamericanos para la Educacin, la Ciencia y la
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Contrato de Cooperacin y Cofinanciacin No. 0664-2002 celebrado entre la OIE y la

Asociacin Nacional de Recicladores ANR. Proyecto: Fortalecimiento institucional, gestin
comercial, mejoramiento de imagen y tecnologa de las organizaciones de recicladores.
Arturo Hein Cceres OIE. Santaf de Bogot, abril 2002.
Contrato de prestacin de servicios No. 166 celebrado entre la Corporacin Autnoma

Regional CAR y la Asociacin Nacional de Recicladores ANR. Prestacin de servicios para
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88

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