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(Las nuevas reglas procesales sui generis del Cdigo Procesal Constitucional)
E.mail: ralfaropinillos@yahoo.com.ar
SUMARIO:
Introduccin. I) Constitucin Poltica. II) Derecho procesal constitucional. III) El
Cdigo Procesal Civil como fuente supletoria principal del CPConst. IV)
Justificacin para elaborar el cdigo procesal constitucional. V) Beneficios del
Cdigo Procesal Constitucional. VI) Fines de los procesos constitucionales. VII)
Tipos de procesos constitucionales. VIII) Procesos constitucionales de la libertad y
orgnicos (aspectos procesales). IX) Sistemas de control de la constitucionalidad.
X) Los procesos constitucionales son procesos excepcionales o residuales?. XI)
Caractersticas de los procesos constitucionales en CPConst. XII) Etapas del
proceso civil (u ordinario). XIII) Etapas del proceso constitucional. XIV) Principios
procesales de los procesos constitucionales. XV) Presupuestos de los procesos
constitucionales. XVI) Reglas de oro de los procesos constitucionales. XVII) La
interpretacin constitucional. XVIII) Diferencias procesales entre los procesos
civiles y constitucionales.
INTRODUCCION.
Si bien el derecho procesal civil es la principal fuente doctrinaria en materia procesal para
el Derecho, el Cdigo Procesal Civil (CPC) viene a ser la principal fuente normativa para
los dems ordenamientos procesales, siempre que sean compatibles con su naturaleza.
(a
travs
de
los
procesos
Por ello, las normas supletorias (a aplicar ante vaco o defecto del CPConst.) no
pueden desconocer o chocar con principios o reglas propias de los procesos
constitucionales, p.e.: En el caso de los procesos constitucionales de la libertad el fondo
del asunto prevalece sobre la forma procedimental (en tanto y en cuanto, no se perjudique
a la parte actora o demandante); y tratndose de los procesos constitucionales orgnicos
o de la legalidad, el cumplimiento de la formalidad prima sobre el asunto de fondo.
La enunciacin de estos dos fines esenciales (cuales son, garantizar la primaca de
la Constitucin y garantizar la tutela de los derechos constitucionales), establece dos
criterios fundamentales que guiar y condicionar la debida interpretacin y aplicacin
de las normas referidas a los procesos constitucionales (incluyendo las normas
procesales supletorias a utilizar); precisando su real espritu pero sobretodo su verdadero
alcance prctico. Con ello, se busca alcanzar la oportuna, adecuada y efectiva vigencia
de los derechos y efectos que emanan de las normas constitucionales. Los magistrados
tienen ahora una brjula o criterio importante que los guiar para materializar y acercarse
cada vez ms a una real justicia constitucional.
IV. JUSTIFICACIN PARA ELABORAR EL CDIGO PROCESAL CONSTITUCIONAL.
Era necesario hacer un replanteo total de las garantas o procesos constitucionales
que se reflejase en un nuevo texto normativo. As, el Cdigo Procesal Constitucional
(CPConst.) rene en un solo texto las garantas constitucionales y aborda, adems, los
procesos de competencia; es decir, cuando surgen organismos del Estado que discrepan
respecto de los alcances de sus competencias.
As, la accin de hbeas corpus, la accin de amparo, la accin de hbeas data y la
accin de cumplimiento, la accin popular, la accin de inconstitucionalidad y el conflicto
de competencia, constituyen siete acciones de garanta que han sido recopiladas en un
texto nico, orgnico y sistemtico que viene a ser el presente Cdigo, con el fin de que
tenga realmente un real y positivo efecto procesal en la administracin de justicia que
tanto necesitamos mejorar. Precisando que, tambin acorde con la moderna doctrina
procesal ahora se les denomina procesos y ya no acciones.
En la Exposicin de Motivos del Proyecto de Ley N 09371 se sostiene que:
Efecto de la Vigencia de la Norma sobre la Legislacin Nacional: El presente
Proyecto de Ley N 09371 propone crear un Cdigo Procesal Constitucional que
recoja todas las llamadas acciones de garanta previstas por la Constitucin vigente,
como consecuencia de lo cual ellas ya no formaran parte de cuerpos normativos
generales tales como la Ley Orgnica del Tribunal Constitucional, la Ley Orgnica del
Poder Judicial y sus leyes especiales.
Anlisis Costo Beneficio: El presente Proyecto no genera gasto al erario nacional,
mas bien genera un gran beneficio para la sociedad toda vez que unifica en un solo
instrumento legal las acciones de garanta; asimismo precisa, especifica y desarrolla
la peculiaridad constitucional de estas acciones de garanta.
Este novsimo Cdigo introduce tiles y necesarias innovaciones que mejoran,
agilizan y facilitan la proteccin de los derechos constitucionales, as por ejemplo,
establece que el Poder Judicial y el Tribunal Constitucional son los dos rganos
competentes para conocer los procesos constitucionales (tambin denominados
garantas constitucionales), es una suerte de principio del juez natural; fija las fuentes
que deben ser consideradas para la interpretacin de la vigencia de los derechos
fundamentales a la luz de las normas de derecho internacional en materia de derechos
humanos; consagra el principio de presuncin de constitucionalidad de las leyes, as
como el de jerarqua de la Constitucin y el de obligatoriedad de seguir la interpretacin
del Tribunal Constitucional, mximo rgano de la constitucionalidad; precisa el carcter
vinculante de las sentencias de dicho Tribunal, en el sentido de que todos los rganos y
los poderes pblicos estn obligados a seguir el criterio que l adopte, en armona con el
esquema de divisin de poderes y de control que prev nuestra Constitucin; establece
criterios para integrar sentencias cuando se producen vacos o defectos; entre otros
avances.
Un gran beneficio inmediato del vigente Cdigo Procesal Constitucional es que al
unificar absolutamente todas las acciones de garanta, eso nos permite dejar a un lado las
leyes orgnicas y diversas leyes que se encuentran en una frondosa legislacin dispersa,
para que, con un solo cdigo, la Constitucin pueda tener cmo explicarse y cmo
procesarse.
Y desde un punto de vista didctico y pedaggico, ello va a permitir que el ciudadano,
no solamente el entendido en derecho, no solamente el abogado, sino el ciudadano
comn o a pie, tenga en un solo cdigo la posibilidad de enterarse de cmo activar su
accin de amparo, cmo hacer para plantear un hbeas corpus, un hbeas data, una
accin de cumplimiento y tambin la accin popular y la accin de inconstitucionalidad,
que estn en el fuero del Poder Judicial y son de su exclusiva competencia. As vamos a
poder tener todas estas acciones de garanta en un solo cuerpo legal un cdigo
1) Normativa unificada.- Unifica una legislacin que ya para esa poca estaba
dispersa, y lo sigui estando durante varios aos. Consiguiendo un fin prctico y
pedaggico.
2) Incorpora modernas tendencias.- Actualiza la terminologa, los conceptos y el
enfoque, no se limita o toma nicamente en cuenta los avances de la moderna
doctrina (no solo de derecho procesal constitucional, sino tambin de derecho
procesal civil).
3) Incorpora jurisprudencias sobre problemtica peruana.- Se nutre sobre todo de la
experiencia jurisprudencial de los ltimos veinte aos dictada por el Tribunal
Constitucional (antes denominado Tribunal de Garantas constitucionales) y
especficamente en materia de reclamos laborales y pensiones de la ONP.
4) Regulacin integral.- Este CPConst. es un cuerpo legal integral pues regula los
principales 7 procesos constitucionales: hbeas corpus, amparo, hbeas data, de
cumplimiento, de accin popular, de inconstitucionalidad y el proceso
competencial.
5) Adecuada sistematizacin.- Aplica una moderna tcnica legislativa, porque
sistematiza adecuadamente los 7 procesos constitucionales regulados, establece
un ttulo preliminar, disposiciones generales segn el tipo de proceso y adems
disposiciones generales ante el Tribunal Constitucional aplicables a todos los
procesos.
Cabe destacar, que el Art. II del Ttulo Preliminar del CPConst. regula la finalidad de
los procesos constitucionales, que es doble:
As lo dispone el inciso 2) del Art. 5 del CPConst. (clusula del amparo residual) al
precisar la improcedencia de los procesos constitucionales cuando existan vas
procedimentales especficas, igualmente satisfactorias, para la proteccin del derecho
constitucional amenazado o vulnerado, salvo cuando se trate del proceso de hbeas
corpus.
As, por ejemplo: Si ante la violacin o amenaza de violacin de un derecho
fundamental, puede iniciarse un proceso contencioso-administrativo o un amparo, el juez
por REGLA GENERAL (exigencia del agotamiento de la va previa, prevista en el Art. 45
CPConst.) deber preferir el proceso contencioso-administrativo.
Sin embargo, existen EXCEPCIONES a esta regla general (previstos en el Art. 46
CPConst.); y en ciertos casos, para utilizar los procesos constitucionales no es necesario
cumplir con la exigencia del agotamiento de la va previa. As, tenemos por ejemplo:
1. Cuando por las circunstancias la demora de un proceso ordinario puede volver
irreparable el dao del derecho constitucional resulte necesario e indispensable;
y
2. Cuando no existan otras vas procesales, que sean adecuadas o realmente
efectivas para tutelar el derecho constitucional.
ii)
2. Sustento constitucional directo.La violacin o amenaza debe afectar directamente (debe tener relacin directa) a
un derecho consagrado en la Constitucin Poltica. Ejemplo: Es improcedente el
proceso constitucional sustentado en el derecho de posesin, pues ste tiene su
regulacin en el Cdigo Civil y es un derecho legal. La Constitucin solo regula el
derecho de propiedad.
3. Procuracin oficiosa (CPConst., Arts. 26, 41).Pueden ser ejercidos indistintamente por el afectado o por tercera persona, aun sin
tener representacin procesal del afectado.
4. Debido Proceso.Establece los derechos bsicos de una persona en cualquier proceso. Est
protegida por el proceso de Hbeas Corpus (CPConst., art. 25 inc.17).
5. Tutela Procesal Efectiva.Alude a los derechos bsicos o mnimos que tiene una persona en cualquier
proceso. Una lista enunciativa de casos de tutela procesal efectiva est prevista en
el art. 4. Est protegida por el proceso de Amparo (CPConst., arts. 4, 37 inc.16).
6. Tramitacin preferente (CPConst., Art. 13).Los procesos constitucionales se tramitan con preferencia sobre los otros procesos
ordinarios, bajo responsabilidad de los jueces.
7. Medidas cautelares (CPConst., Art. 15).En el proceso de amparo se establece de modo innovador una triple
clasificacin de vas procedimentales de medidas cautelares:
a) Procedimiento cautelar general de ejecucin inmediata.Ante actos de un particular u rganos pblicos (CPConst., Art. 15 prr.
1); rgano competente en 1 Instancia (Juez civil o mixto) y 2
Instancia (Sala competente de la Corte Superior del Distrito Judicial
correspondiente). Reitera la regulacin tradicional de las medidas
cautelares similar al proceso civil, donde la apelacin de la medida
cautelar se concede sin efecto suspensivo;
b) Procedimiento cautelar especial contra normas legales autoaplicativas.Tratndose de medidas cautelares contra normas legales
autoaplicativas, el CPConst. establece un trmite especial, pues la
apelacin de resoluciones de medidas cautelares que declaren la
inaplicacin de normas legales autoaplicativas siempre se conceden
con efecto suspensivo.
c) Procedimiento cautelar especial
municipales o regionales.-
contra
actos
administrativos
1) Postulatoria;
2) Probatoria;
3) Decisoria;
4) Impugnatoria; y
5) Ejecutoria.
d)
e)
f)
g)
h)
i)
1 PRESUPUESTO:
Rango constitucional del derecho afectado.
Pregunta: El derecho afectado tiene el rango o es realmente un derecho
constitucional?
Precisando, que el Art. 38 del CPConst. establece que no procede el
amparo en defensa de un derecho: a) Que carece de sustento
constitucional directo o b) Que no est referido a los aspectos
constitucionalmente protegidos del mismo. Debe recordarse, que tambin
estn protegidos los derechos constitucionales no escritos (tambin
denominados derechos conexos, derechos fundamentales anlogos o
clusula de los derechos no enumerados) previstos en el Art. 3 de la
Constitucin.
Nota: Se precisa, que este presupuesto se aplica a los procesos
constitucionales de la libertad y de la legalidad.
2 PRESUPUESTO:
Verificacin de afectado del derecho constitucional.
4 PRESUPUESTO:
Fin restitutivo de los procesos constitucionales.
Pregunta: El demandante persigue un fin restitutivo con el proceso
constitucional?
Los procesos constitucionales tienen nicamente una finalidad restitutiva;
es decir, buscan retrotraer los hechos hasta antes de la afectacin del
derecho constitucional por violacin efectiva o por amenaza. Por tanto, los
procesos constitucionales no persiguen una finalidad resarcitoria (que son
aquellos procesos que buscan una indemnizacin o resarcimiento por
daos y perjuicios a travs del mismo).
Los procesos constitucionales de la libertad (hbeas corpus, amparo,
hbeas data y de cumplimiento) tienen por objeto reponer cumplen
nica y exclusivamente una funcin restitutoria las cosas a un estado
anterior a la violacin o amenaza de los derechos constitucionales a travs
de la accin u omisin de actos de cumplimiento obligatorio, por parte de
cualquier autoridad, funcionario o persona.
Estos procesos constitucionales de la libertad tienen naturaleza procesal
sui generis, su naturaleza consiste en ser restitutiva y no declarativa de
derechos, ni tampoco constitutiva de derechos. Por esto, en los procesos
constitucionales no existe etapa probatoria (porque en ellos, no debe
probarse a quin pertenece el derecho constitucional afectado?); sino,
solo debe verificarse si hubo o no violacin o amenaza del derecho
constitucional y por tanto, reponer las cosas a su estado anterior.
Por ejemplo en un proceso de amparo no procede solicitar el pago de
indemnizacin por daos y perjuicios, porque esto requiere de una
sentencia constitutiva que origine esta obligacin a cargo del deudor (y ello,
slo se consigue a travs de un proceso civil u ordinario, donde existe una
etapa probatoria).
Si el tema o asunto discutido sobre la afectacin del derecho constitucional
es muy complejo, que requiriese para su resolucin de la actuacin de
diversos medios probatorios; entonces ste deber tramitarse a travs de
un proceso civil u ordinario (y no por un proceso constitucional, porque este
XVIII. DIFERENCIAS
CONSTITUCIONALES
PROCESALES
ENTRE
LOS
PROCESOS
CIVILES
4. Juez competente y domicilio.- Proceso civil: En todos los casos, puede ser
competente el juez del domicilio del demandado. / Proceso constitucional: En el
proceso de amparo, se excluye la posibilidad que sea magistrado competente el
juez del domicilio del demandado (CPConst., Art. 51 prr. 1).
5. Control Difuso.- Proceso civil: Su uso es muy limitado, escaso o muy poco
frecuente. / Proceso constitucional: Los jueces civiles o mixtos pueden ejercer el
control difuso inaplicando la norma jurdica inconstitucional, y su uso se ha
incrementado enormemente en los ltimos aos, con el caso de los amparos y sus
medidas cautelares otorgados ilegalmente a favor empresas de casinos y
tragamonedas y de los buses camin (CPConst., Arts. VI y 3).
6. Integracin ante defecto de norma procesal.- Proceso civil: fuentes a recurrir 1
Principios generales del derecho procesal, 2 Doctrina y 3 Jurisprudencia. /
Proceso constitucional (orden distinto): recurre a 1 Jurisprudencia, 2 Principios
generales del derecho procesal y 3 Doctrina (CPConst., Art. IX).
7. Procedencia ante amenaza.- Proceso civil: Como regla general no procede ante
amenaza de afectacin de un derecho. / Proceso constitucional: Como regla
general, procede ante amenaza de afectacin de un derecho constitucional; pero
siempre y cuando, dicha amenaza sea cierta e inminente (CPConst., Art. 2).
8. Procedencia contra resoluciones judiciales firmes.- Proceso civil: Como regla
general no procede contra resoluciones judiciales firmes o cosa juzgada; salvo, el
caso de nulidad de cosa juzgada fraudulenta (CPC, 178). / Proceso constitucional:
Si procede contra resoluciones judiciales firmes (a travs del proceso de hbeas
corpus o amparo). Se exigen 2 requisitos: 1. Que la resolucin sea firme (ya no
admite ningn medio impugnatorio contra ella) y 2. Que dicha resolucin haya
afectado la tutela procesal efectiva (es decir, que haya violado el debido proceso)
(CPConst., Art. 4).
9. Agotamiento de vas previas.- Proceso civil: No se exige este requisito, ante la
afectacin de un derecho civil procede interponer directamente una demanda. /
Proceso constitucional: Como regla general se establece el agotamiento de vas
previas (que son las vas ordinarias o comunes) como requisito o filtro a cumplir
previamente antes de estar legitimado o habilitado para interponer una demanda
constitucional validamente. Esta regla general admite algunas excepciones
(CPConst., Arts. 45 y 46).
10. Cosa juzgada.- Proceso civil: La decisin final que se pronuncie tanto por la forma
como por el fondo originan una resolucin firme o cosa juzgada. / Proceso
constitucional: Solo habr cosa juzgada cuando la decisin final se pronuncie
sobre el fondo (es decir, hasta cuando resuelva si hubo o no afectacin de un
derecho constitucional, y de haberlo ordenar su inmediata reparacin y tutela)
(CPConst., Arts. 6, 24 y VII).
17. Demanda.- Proceso civil: Requiere una demanda escrita en todos los casos, sin
excepcin. / Proceso constitucional: Como regla general requiere demanda escrita;
salvo, en el caso de hbeas corpus (CPConst., Art. 27).
18. Efectos retroactivos de la sentencia.- Proceso civil: En ningn caso, la
sentencia civil tendr efecto retroactivo. / Proceso constitucional: Solo las
sentencias emitidas en los procesos constitucionales de legalidad u orgnicos
(proceso de inconstitucionalidad, de accin popular y competencial) pueden tener
o producir efectos retroactivos (CPConst., Arts. 81, 83 y 113).
19. Exoneracin de tasas judiciales.- Proceso civil: La regla general establece que
todos los procesos civiles pagan tasas judiciales; salvo, los procesos de
alimentos y aquellos que gocen del Auxilio Judicial. / Proceso constitucional: Como
regla general y absoluta, rige la gratuidad para todos los actos procesales del
demandante (y asimismo tambin del demandado, por el principio de socializacin
o igualdad procesal). Por tanto, los procesos constitucionales estn exonerados de
cualquier pago para su admisin o tramitacin, como son el pago de tasas
judiciales, cdulas de notificacin, etc. (CPConst., DD.FF. V).
20. Conclusin del proceso por sentencia.- El proceso de inconstitucionalidad solo
termina por sentencia (CPConst. Art. 106 prr. 2), por tanto no cabe ninguna
forma especial de conclusin anticipada del proceso como la conciliacin,
allanamiento y reconocimiento, transaccin judicial, desistimiento y/o abandono,
que son figuras admitidas y aplicables a todos los procesos civiles para resolverlos
sin expedir sentencia (Arts. 323-354 del CPC).
21. Integracin de la norma procesal.- Proceso civil: En caso de vaco o defecto en
las disposiciones de este Cdigo, se deber recurrir, en atencin a las
circunstancias del caso: a) A los principios generales del derecho procesal, b) a la
doctrina y c) jurisprudencia correspondiente (CPC T.P. Art. III prr.2) / Proceso
constitucional: En defecto de las normas supletorias citadas, el Juez podr recurrir:
a) a la jurisprudencia, b) a los principios generales del derecho procesal y c) a la
doctrina (CPConst. T.P. Art. IX prr.2).
22. Facultad fedataria del abogado.- Proceso civil: En este tipo de proceso, el
abogado no est facultado para realizar ninguna funcin fedatoria. / Proceso
constitucional: Al escrito que contiene el recurso de queja y su fundamentacin, se
anexa copia de la resolucin recurrida y de la denegatoria, certificadas
(fedateadas) por el abogado (CPConst., Art. 19).
23. Prohibicin de rechazar demanda por defecto formal.- Proceso civil: Como
regla general, la demanda civil que no cumpla con los requisitos de formalidad
ser rechazada y no ser admitida a trmite por el personal auxiliar jurisdiccional. /
Proceso constitucional: En ningn caso la demanda constitucional podr ser
rechazada por el personal administrativo del Juzgado o Sala correspondiente; ello
conforme el principio de elasticidad (que establece que el aspecto de fondo [es