EL DEBIDO PROCESO EN EL PROCEDIMIENTO SANCIONADOR

Las garantas de los principios fundamentales que rigen los procedimientos

administrativos adquieren mayor relieve en el procedimiento sancionador pues en
causa el ejercicio de la represin publica en las fronteras de respeto a los derechos de
los administrados. La imposibilidad de uniformar el procedimiento administrativo
ecuatoriano penetrado por un sin nmero de leyes especiales que prevalecen sobre
las normas del ERJAFE. Promulgada por decreto ejecutivo. Se debe considerar
adems las normas comunes a los procedimientos administrativos, no reguladas por
leyes de mayor jerarqua consignados en la Ley de Modernizacin del Estado.
El procedimiento administrativo sancionador debe proyectar las garantas del Derecho
Penal sancionador, cuyos pilares se afincan en el derecho en el debido proceso y la
presuncin de inocencia, consignadas en la Constitucin y en los Tratados
internacionales. En este marco constitucional, el ERJAFE ha desarrollado los
lineamientos del procedimiento sancionador;
Art. 200.- (Agregado por el Decreto Ejecutivo 3389, R.O. 733, 27-XII-2002).- Derechos
del presunto responsable.- Los procedimientos sancionadores garantizarn al
presunto responsable los siguientes derechos:
A ser notificado de los hechos que se le imputen, de las infracciones que tales hechos
puedan constituir y de las sanciones que, en su caso, se les pudieran imponer, as
como de la identidad del instructor, de la autoridad competente para imponer la
sancin y de la norma que atribuya tal competencia.
A formular alegaciones y utilizar los medios de defensa admitidos por el ordenamiento
jurdico que resulten procedentes.
En dicho art., se proyectan las garantas del debido proceso consagradas en el art. 76
de la CRE, en especial la constante en el No. 7.
En definitiva lo que hace el art.200 del ERJAFE es simplemente reconocer la
prevalencia de las garantas fundamentales que componen el derecho a la defensa
preceptuados de modo preponderante en el art. 76 de la Norma fundamental, en
consonancia con el mas alta poder del Estado consistente en respetar y hacer
respetar los derechos humanos (art.11 de la CRE). Por lo tanto el derecho
fundamental en la defensa constante en la Constitucin y los Tratados Internacionales,
son completamente aplicables sin exclusin ni condicin alguna al procedimiento
administrativo sancionador. El debido proceso envuelve el derecho de todo ciudadano
a ser odo en condiciones de igualdad por una autoridad imparcial ante quien deben
evacuarse los cargos imputados de acuerdo a derecho.
El debido proceso, va muy ligado a la resolucin administrativa o a la sentencia, que
es donde la autoridad o el Juez en su caso debe motivar las razones de su resolucin
o sentencia y del cumplimiento de todos y cada una de las garantas procesales; de lo
que podemos inferir que, el debido proceso es una institucin jurdica que permite a
toda persona tener acceso a garantas suficientes, para que el Estado y condicin en
que l se encuentre pueda tener una defensa tanto en va administrativa como judicial,
acorde con el principio de juridicidad tratado con detalle en lneas anteriores, con lo

cual se asegura a todo ciudadano la vertical aplicacin del derecho en su conjunto y

se evita la violacin o transgresin a la sustancia de la norma Jurdica o a su
procedimiento de aplicacin, tanto en la va administrativa como judicial.
Si el debido proceso no tiene cumplida aplicacin y efectivacion, el acto, resolucin o
sentencia que se emita no tiene ninguna validez y debe ser impugnada, en su tiempo
ante la Corte Constitucional, a travs de la accin extraordinaria de proteccin que
ataca la no observacin a las garantas del debido proceso, as como la afectacin a
los derechos garantizados a los ciudadanos en la Constitucin
MEDIDAS SANCIONADORAS ADMINISTRATIVAS
En el mbito administrativo el contenido que predomina en el campo sancionador es
disciplinario, sino hay disciplina y respeto, la organizacin sucumbe eso se puede dar
solo a travs del marcos normativos, pero los mismos no tendran valor alguno sino
van acompaados de la respectiva sancin de orden disciplinario administrativo. La
responsabilidad administrativa disciplinaria se determina sin perjuicio de la que en el
orden civil y penal pudiese ocurrir.
Roberto Dromi seala que las sanciones administrativas consisten en arresto, multa,
clausura, comiso inhabilitacin, suspensin registral, exclusin del mercado,
indemnizacin, restitucin, reposicin o recomposicin. El arresto es la pena ms
grave ante una contravencin y consiste en la privacin de la libertad.
La ley Orgnica del Servicio Civil y Carrera Administrativa regula el rgimen
disciplinario de los servidores pblicos. Por la dispersin normativa imperante en el
sistema son mltiples las entidades investidas de potestades sancionadoras, por
ejemplo Superintendencias, Servicio de Rentas Interna, entes Seccionales
Autnomas, etc., etc.; reguladas por sus leyes especiales.
CONCLUSIONES
Podemos concluir que el PROECEDIMIENTO ADMINISTRATIVO; es complejo de
actos concatenados yuxtapuestos (formalidades-tramites). En ejercicio de la actividad
administrativa. Tiene como requisitos: que cada acto debe conservar su individualidad.
La conexin debe radicar en la unidad de efectos jurdicos. Cada uno debe suponer el
anterior.
Tiene como condicin esencial la garanta de legalidad que limita el procedimiento,
para que los administrados puedan ejercer gestin de tutela individual para defender
sus derechos e intereses.
El procedimiento administrativo tiene como marco normativo la constitucin en sus
artculos: legalidad art. 226, Peticin art. 66 Numeral 23, Seguridad Jurdica art. 82,
Debido Proceso art. 76, Tipicidad administrativa art. 76 Numeral 3, Motivacin de
actos art.76 numeral 7 literal L, Responsabilidad de Funcionarios Pblicos en su
actividad administrativa art. 233, Responsabilidad objetiva del Estado artculos 53 y
54, Revisin jurisdiccional de los actos administrativos art. 173.
Ley de modernizacin del Estado; prohibicin del Estado y entidades pblicos de
exigir pruebas distintas a las que seala la Ley art. 18, Derecho de peticin art. 28,

Competencia de los Tribunales de lo Contencioso Administrativo y de lo Fiscal art.38,

Competencia exclusiva del Ejecutivo en la regulacin de la estructura funcionamiento
y procedimientos de sus dependencias y rganos art. 147 numeral 5.
ERJAFE: Competencia y procedimiento art. 28, Regulacin de produccin y normativa
de actos administrativos art. 121.
PETESTAD SANCIONADORA
Funciones del poder judicial delegadas por el poder legislativo a la administracin.
Ius puniendi del Estado; sancin administrativa al mal infringido por la administracin a
un administrado como consecuencia de una conducta ilegal. Constitucin art. 76
numeral 3.

La potestad sancionadora est limitada por los principios de: legalidad y juridicidad.
Que permiten satisfacer el inters pblico utilizando medidas administrativas
inmediatas para materializar los fines de la administracin, castigando la
desobediencia de particulares y enfrentando los obstculos que impiden lograrlo.
BIBLIOGRAFIA:

MORALES TOBAR MARCO, Manual de Derecho Procesal Administrativo,

Corporacin de Estudio y publicaciones, Quito, 2011
CASSAGNE JUAN CARLOS, Derecho Administrativo Tomo II, Palestra
Editores, Lima, 2010
ZAVALA EGAS JORGE, Derecho Administrativo Tomo I, Editorial Edino,
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