NDICE DE CONTENIDO

Pg.
1. La Integracin Econmica..............................................................................................1
2. Concepto de Integracin................................................................................................2
3. Caractersticas de los Procesos de Integracin.............................................................4
4. Tipologas de la Integracin...........................................................................................4
4.1. Integracin territorial....................................................................................................5
4.2. Clasificacin de la integracin segn sus Grados......................................................5
5. La supranacionalidad.....................................................................................................9
6. Condiciones claves del proceso de Integracin...........................................................10
6.1. Estabilidad, Gobernabilidad e Integracin................................................................11
7. Globalizacin e integracin..........................................................................................12
8. Procesos de integracin regional.................................................................................13
8.1. Los procesos de integracin regional.......................................................................17
8.1.1. Unin Europea.......................................................................................................17
8.1.2. Tratado de Libre Comercio de Amrica del Norte..................................................29
8.1.3. Mercado Comn del Sur........................................................................................40
8.1.4. Comunidad Andina de Naciones............................................................................44
8.1.5. Unin de Naciones Sudamericanas.......................................................................49
8.1.6. Alternativa Bolivariana para Amrica-Tratado de Comercio de los Pueblos (ALBA TCP).................................................................................................................................54
8.1.7. Asociacin de Pases del Sudeste Asitico...........................................................57
BIBLIOGRAFA.................................................................................................................64
PGINAS DE REFERENCIA...........................................................................................64

INTEGRACIN ECONOMICA
1. La Integracin Econmica
El comercio internacional encuentra un instrumento eficaz para alcanzar sus objetivos
de ampliacin de los mercados y eliminacin de obstculos al libre comercio, mediante
los procesos de integracin. As lo entiende el sistema internacional y reconoce
taxativamente en la propia Carta de la ONU, es sus Arts. 52 y 53 y la OMC en su
artculo XXVI.
El derecho de la integracin es el conjunto de normas que regulan la conducta de los
Estados en cuanto a la integracin o integracin econmica. Es decir, son las normas
nacionales e internacionales que rigen la actuacin del Estado en relacin con todas las
reas de la integracin
Si bien el objeto de tutela del derecho de integracin es el establecimiento de un rgano
superestatal o supranacional el cual tiene jurisdiccin sobre ciertas reas de inters
comn, se concluye que la regin de Amrica Latina no ha logrado establecer los
rganos superestatales necesarios como los ha logrado la Unin Europea. Los
movimientos de integracin en Amrica Latina se han dedicado al establecimiento de
los propsitos de la integracin y los mtodos por el cual los Estados americanos lo
puedan lograr.
En la Integracin Econmica el derecho regula las reas nacionales de transporte,
derecho areo, la libre circulacin de trabajadores, el movimiento libre de comercio, la
eliminacin de aduanas o impuestos.
As, la integracin requiere de una coordinacin de la macroeconoma y poltica de los
Estados en las reas de relaciones exteriores, agraria, industria, fiscalizacin, el
sistema monetario, entre muchas otras materias.

2. Concepto de Integracin
La palabra integracin viene del latn, integratio - onis, que segn el diccionario de la
Real Academia de la Lengua significa accin y efecto de integrar o integrarse, constituir
las partes un todo, unirse a un grupo para formar parte de l. 1
Len Lindberg define la integracin como " los procesos por los cules las naciones
anteponen el deseo y la capacidad para conducir polticas exteriores e internas clave de
forma independiente entre s, buscando por el contrario tomar decisiones conjuntas o
delegar su proceso de toma de decisiones a nuevos rganos centrales". Por su parte
Jorge Mario dice "se entiende por proceso de integracin regional el proceso
convergente, deliberado (voluntario), fundado en la solidaridad, gradual y progresivo,
entre dos o ms Estados, sobre un programa de accin comn en aspectos
econmicos, sociales, culturales, polticos, etctera"(Marie, 1999: pg. 112).
El deseo o la voluntad de los Estados de pasar a formar parte de una comunidad ms
amplia, llegando a ceder parte de su soberana; llevando a "la formacin de
comunidades polticas se debe fundamentalmente a la acumulacin de valores e
intereses compartidos, una situacin a la cual se llega a travs de la interaccin entre
sus distintas unidades, y por procedimientos consensuales" (Wilhelmy, 1988: pg. 56).
El pensamiento neoclsico deja a la integracin solo circunscrita al plano de las
relaciones comerciales: "la integracin econmica no es ms ni menos que libre
comercio". Esta definicin refleja solamente la intencin de los centros de poder y sus
empresas transnacionales de utilizar la integracin como instrumento para lograr su
objetivo de aumento y acumulacin de ganancia.
Ramn Tamames manifiesta que la integracin econmica es un proceso a travs del
cual dos o ms mercados nacionales, previamente separados, y de dimensiones
unitarias consideradas poco adecuadas, se unen para formar un solo mercado de una
dimensin ms idnea.

1 http://1.bp.blogspotxom/_gOBg52F4APk/S9bURpXTpl/

Para la Comisin Econmica Para Amrica Latina y el Caribe, (CEPAL), es "un proceso
donde dos o ms naciones conciertan o comienzan a trabajar por unirse para formar un
solo mercado. Para esto es necesario realizar una serie de acoplamientos de las
estructuras y las polticas nacionales, que exige a medida que avanza y se profundiza la
creacin de rganos supranacionales que permitan una coordinacin poltica cada vez
ms estrecha."
Segn Bela Balassa "la integracin econmica tambin es un proceso, considerada as,
como proceso, incluye varias medidas para abolir la discriminacin entre unidades
econmicas pertenecientes a diversos Estados nacionales, pero adems da sentido de
movimiento, de cambios en el tiempo; contemplado como un estado de cosas, puede
representarse por la ausencia de varias formas de discriminacin entre economas
nacionales."
Otros autores incluyen los procesos sociales en el concepto de integracin econmica,
as Myrdal expresa que "la economa no estar plenamente integrada mientras no se
abran anchos caminos para todos y mientras la remuneracin pagada por los servicios
productivos no sea igual independientemente de diferencias raciales, sociales o
culturales."
Por lo sealado por los autores antes nombrados, puede resumirse el concepto de
integracin bajo las siguientes caractersticas:
Proceso incluyente donde dos o ms partes se interconectan en un conjunto
cada vez ms sistmico e interdependiente. En economa pueden ser mercados,
produccin, pases, etctera; los cuales persiguen un determinado objetivo al
formar parte de un sistema ms amplio.
Supone la realizacin progresiva de una serie de acciones de acoplamiento de
las estructuras y las polticas nacionales; este proceso de acoplamiento exige, a
medida que avanza y se profundiza, la creacin de rganos supranacionales,
una coordinacin poltica cada vez ms estrecha que facilite el logro de la
integracin.

 Su construccin responde cada vez ms a la necesidad objetiva de aunar

esfuerzos para alcanzar el desarrollo; por tanto debe basarse en una estrategia
de accin comn en aspectos econmicos, sociales, culturales, jurdicos y
polticos.
3. Caractersticas de los Procesos de Integracin
Jorge Marino ha determinado caractersticas esenciales a todo proceso de integracin
regional:
Los sujetos son los Estados soberanos.
Los Estados emprenden el proceso integrador en forma voluntaria y deliberada.
Como todo proceso, por la complejidad del caso al que se hace referencia, se
debe avanzar por etapas, es decir, el proceso debe ser gradual.
Las etapas deben ser cada vez ms profundas y dispersas; de all la necesidad
de la progresividad y la convergencia del proceso.
Por ltimo, el proceso de integracin se inicia con acercamientos econmicos,
pero lentamente y dependiendo de cada proceso, de acuerdo a lo determinado
por los Estados miembros, la agenda va abarcando e incluyendo nuevos temas
de las reas sociales, culturales, jurdicas, y polticas de los pases miembros.
4. Tipologas de la Integracin
Tomando en consideracin una variedad de factores entre los cules se pueden
mencionar el nivel de integracin, el alcance de la integracin, la homogeneidad cultural
de las distintas unidades y la calidad de los beneficios que se obtienen de la
integracin, Gianfranco Pasquino disea una tipologa de integracin, en la que
establece tres distintos tipos: territorial, nacional y social, siendo pertinente hablar de
manera sinttica de sta primera para nuestro objeto de estudio:

4.1.

Integracin territorial

Es la extensin del poder de un grupo hacia un territorio anteriormente fraccionado.

Esto implica la transferencia de la obediencia desde las distintas regiones y desde los
distintos grupos a las autoridades centrales. Esta integracin puede producirse de
diversas modalidades y su objetivo no es slo la creacin de una unidad central fuerte,
sino la construccin de un mercado nico, el establecimiento de un cdigo jurdico
comn', un sistema de transporte unificado y un sistema tributario extendido a todos los
grupos..
Es posible distinguir tres modelos de integracin territorial: la conquista, frente a un
centro que toma la iniciativa del proceso de integracin con el uso de la fuerza en la
mayora de los casos; la fusin, proceso lento de acercamiento progresivo entre los
diversos grupos geogrficamente contiguos, lo cual se puede ver facilitado por la
percepcin de valores e intereses comunes y, la irradiacin, requiere la existencia de
un smbolo central aceptado por todos los grupos como punto de referencia, adems de
una considerable homogeneidad tnica y la necesidad de un perodo prolongado,
donde las capacidades del sistema se expandan al mismo ritmo que la tasa de
movilizacin y de las expectativas de los grupos.
4.2. Clasificacin de la integracin segn sus Grados
Para Bela Balassa son 5 las etapas o grados de integracin, adems se agrega una
etapa preliminar llamada rea de preferencias arancelarias.
-

Zona de preferencias arancelarias

Es un acuerdo entre varios Estados, mediante el cual se comprometen a brindar a sus

respectivas producciones un trato preferencial en comparacin al que se otorga a

terceros pases, es decir, se conceden diversos grados de rebajas arancelarias en el

comercio recproco. Esta rea se puede dividir a su vez en tres:
a) rea de preferencias arancelarias propiamente dichas, donde las concesiones
son exclusivamente a los derechos aduaneros que gravan la exportacin e
importacin de mercaderas;
b) rea de preferencias aduaneras, donde no slo se limitan a las restricciones
arancelarias, sino que puede contemplar tambin otros tributos aduaneros, que
se aplican con ocasin de la exportacin o la importacin, pudiendo contemplar
tanto restricciones directas como indirectas; y
c) reas de preferencias econmicas, que abarcan aspectos que no son ms de
naturaleza aduanera, pero que hacen un tratamiento discriminatorio de la
mercadera extranjera una vez que sta ha sido importada.
Este es un grado de integracin superficial por lo que hay autores que no lo consideran
como tal.
-

Zona de libre comercio

Los Estados partes acuerdan suprimir las tarifas arancelarias y otras barreras o
restricciones cuantitativas al comercio recproco de bienes, pero conservando cada uno
de ellos autonoma e independencia respecto de su comercio con terceros Estados.
Para llegar a una Zona de Libre Comercio se fijan plazos, condiciones y mecanismos de
desgravacin arancelarios. La mira est puesta en las "medidas de fronteras" entre las
partes, con el propsito de incrementar los flujos de los intercambios recprocos.
Como en el acuerdo de libre comercio surge el problema del control de las
importaciones de extra zona o terceros pases, los Estados partes deben implementar
instrumentos que tiendan a establecer el origen de los productos, y diferenciar entre los
bienes que se generan en la zona y los que provienen de otros pases, ya que los
productos que se deben beneficiar con el acuerdo son los originarios de los Estados

partes, evitando la triangulacin^ esto se obtiene por las "clusulas de origen", las
cuales deben ser muy precisas y severas.
-

Unin aduanera

Los Estados participantes, adems de liberar las corrientes comerciales por medio de la
desgravacin arancelaria entre ellos, adoptan frente a terceros pases una poltica
arancelaria comn o tarifa externa comn.
Arnaud seala que la unin aduanera perfecta debe reunir las siguientes condiciones:
i. La completa eliminacin de tarifas entre sus Estados miembros,
ii. El establecimiento de una tarifa uniforme sobre las importaciones
del exterior de la Unin, y
iii. La distribucin de los ingresos aduaneros entre sus miembros
conforme a una frmula acordada.
Los Estados que integran una unin aduanera, adems de reducir las tarifas aduaneras
entre s hasta llegar a cero, adoptan un arancel externo comn, en forma gradual con
plazos y listas temporarias de excepciones que normalmente son diferentes segn el
desarrollo econmico de los Estados partes, en relacin a los productos que importan
de pases de fuera de la zona.
Los derechos de importacin obtenidos por el arancel externo comn, a su vez, deben
ser distribuidos entre los Estados miembros, para lo cual deben definir el mecanismo
para ello.
Por otro lado, al existir un arancel externo comn, se eliminan las normas de origen, por
lo que una mercadera de procedencia extranjera, ingresada legalmente por cualquier
reparticin aduanera, previo pago del impuesto comn que se haya fijado, tiene libre
circulacin por el espacio geogrfico de los pases socios de la unin aduanera. Otro

dato importante de mencionar es respecto de la forma de negociacin con el exterior, la

cul debe hacerse necesariamente en bloque.
-

Mercado comn

En esta etapa, los pases miembros que componen la unin aduanera le agregan la
posibilidad de la libre circulacin de personas, servicios y capitales sin discriminacin,
se establece la libre circulacin de los factores productivos.
En el mercado comn, no hay aduanas internas ni barreras tarifarias entre los Estados
partes; se lleva a cabo una poltica comercial comn, se permite el libre desplazamiento
de los factores de la produccin (capital, trabajo, bienes y servicios), es decir, las cuatro
libertades fundamentales de la comunidad, y se adopta un arancel aduanero exterior
unificado.
Por lo que la legislacin de los pases miembros debe unificarse o armonizarse con el
objeto de asegurar las condiciones de libre concurrencia en el mbito del mercado
interior comn. Las normas no slo deben perseguir la supresin de las barreras que
impiden el libre ejercicio de las cuatro libertades que fueran mencionadas (barreras
aduaneras, fsicas, tcnicas, comerciales, restricciones monetarias, etc.), sino tambin
de aqullas que son consecuencias de prcticas restrictivas de reparto o explotacin de
los mercados imputables a las empresas (reglas de competencia).
La armonizacin de las legislaciones sobre las reas pertinentes, la coordinacin de las
polticas macroeconmicas y el establecimiento de reglas comunes aplicables de
manera uniforme no solamente a los Estados participantes, ino tambin a las personas
fsicas y jurdicas que en ellos habitan, generan normas que son fuente de derechos y
obligaciones para unos y otros.
-

Unin econmica

La unin econmica se concreta cuando los Estados que han conformado un mercado
comn, le incorporan la armonizacin de las polticas econmicas nacionales, entre
ellas, las polticas monetaria, financiera, fiscal, industrial,- agrcola, etc., con la finalidad

de eliminar las discriminaciones que puedan hallarse de las disparidades entre las
polticas nacionales de cada uno de los Estados que la componen.
Como son objeto de la integracin todas las actividades econmicas en el mbito
espacial de la unin econmica, entre ellas la poltica financiera, la concertacin de una
poltica monetaria comn lleva a la creacin de un banco central comn y finalmente a
la adopcin de una moneda comn, con lo que se perfecciona una unin monetaria.
-

Integracin econmica completa

Este es el mayor grado de profundidad al que puede aspirar un proceso de integracin

y se produce cuando la integracin avanza ms all de los mercados, porque en el
transcurso de este proceso, los Estados involucrados tienden no solo a armonizar, sino
a unificar las polticas en el campo monetario, fiscal, social, etc., y ms all, tambin, en
cuestiones relativas a las polticas exteriores, defensa y seguridad.
En esta instancia de integracin, se requiere del establecimiento de una autoridad
supranacional cuyas decisiones obliguen a los Estados miembros. Algunos autores
afirman que este grado de unificacin sugiere la desaparicin de las unidades
nacionales, por la absorcin de las partes en un todo.
5. La supranacionalidad
La integracin es un proceso progresivo y dinmico, la creacin de organismos
comunes est directamente relacionado con la profundizacin del proceso integrador.
Siguiendo esta lgica, en la etapa ms superficial de un proceso de integracin que
corresponde al "rea de preferencias arancelarias", no sera necesaria la creacin de
organismos comunes, ya que es posible dar cumplimiento a las pautas acordadas con
simples oficinas nacionales, que adecuaran coordinadamente las preferencias
aduaneras en los Estados partes.
En una zona de libre comercio, en general, es conveniente crear rganos comunes de
carcter intergubernamental, que tengan funciones meramente coordinadoras de la^

medidas que deban ir adoptando los Estados partes, para de esta forma lograr el
objetivo propuesto.
En este periodo, cada Estado sigue conservando todo el poder de decisin sin
delegacin de facultades. En esta etapa existe un compromiso de los Estados para
reducir de forma progresiva las barreras arancelarias hasta llegar a la total
desgravacin. Un ejemplo es el NAFTA, 2 firmado por Estados Unidos, Canad y
Mxico, para lo cual no se han creado rganos de carcter complejo, sino slo una
comisin de comercio y otras comisiones de carcter intergubernamental.
En la etapa de mayor profundidad, denominada "integracin econmica completa",
existe un alto consenso entre los especialistas, respecto a que se deben crear no solo
organismos intergubernamentales, sino tambin supranacionales, debido a que el
proceso requiere de la unificacin de las polticas de todos los estados miembros, a lo
cual, solo es posible llegar mediante la creacin de entidades que tengan a su cargo el
proceso de uniformidad mencionado. Siguiendo esta lnea, es absolutamente necesario
consolidar instituciones y rganos comunitarios, cuyas decisiones sean obligatorias
para los pases miembros y sus poblaciones. Es de vital importancia que estos rganos
sean de carcter autnomo e independiente, ya que tendrn la misin de coordinar y
armonizar las polticas unificadas e impedir el predominio de un Estado sobre otros. 3
6. Condiciones claves del proceso de Integracin
Joseph Nye, plantea cuatro condiciones para todo proceso de integracin;
-

Simetra o igualdad econmica de unidades. Las diferencias o similitudes de

algunos indicadores como el ingreso per cpita y el tamao de los potenciales
participantes en el proceso medido por el PNB total, parece ser de importancia

2NAFTA, son las siglas en ingles del Tratado de Libre Comercio de Amrica del
Norte, conocida en espaol como el TLCAN.
3Sobre las caractersticas de la supranacionalidad de los organismos de
integracin, se bordar con mayor detalle en el espacio referido a la Unin
Europea.

10

relativa mayor en los procesos de integracin entre Estados menos

desarrollados, que en el caso de Estados altamente desarrollados.
-

Valor de la complementariedad de la lite. El nivel en que los grupos de lites

dentro de las entidades que se integran piensan igual, es de considerable
importancia, por tanto depender mucho de las lites el grado de integracin al
que se quiera llegar.

Existencia de pluralismo.
Mientras mayor es el pluralismo en todos los Estados miembros, mejores son las
condiciones para una respuesta integradora la retroalimentacin desde los
mecanismos del proceso. Esta es una falencia que se da en los procesos de
integracin del tercer mundo, al contrario de lo que sucede en Europa.

Capacidad de los Estados miembros de adaptarse y responder. Cuanto ms alto

es el nivel de estabilidad interna de las unidades y mayor la capacidad de los
encargados de tomar decisiones claves, ms probable es que puedan participar
eficazmente en una unidad integradora mayor.

6.1. Estabilidad, Gobernabilidad e Integracin

La actual tendencia a establecer lazos de integracin entre los Estados, principalmente
por medio de tratados de libre comercio, como instancia mnima de integracin, plantea
desafos que conllevan la necesidad de cuestionarse acerca de la accin que debe
orientar las decisiones de la sociedad en los distintos Estados.
"Este planteamiento es significativo si se revisa las variables como la gobernabilidad, el
rol de los partidos polticos, la inestabilidad como producto de la violencia y la
inestabilidad econmica, que lleva a sealar que an con Instrumentos jurdicos
adecuados, existe un desfase permanente entre los objetivos de integracin y su
concrecin." (Holzmann, Guillermo 1995: pag.17).

11

Para analizar esta situacin, es valioso lo que Guillermo Holzmann (1995: pgs. 18-21)
quien determina la existencia de tres tiempos distintos, cada uno con diferentes grados:
Tiempo econmico: definido por la velocidad del intercambio.
Tiempo poltico: a partir de la conformacin de una voluntad poltica de los
Estados con capacidad de concretar una integracin con objetivos comunes.
Tiempo jurdico-institucional: a partir de la estructuracin formal de esquemas de
integracin que institucionalizan jurdicamente el intercambio comercial.
El proceso de integracin se encuentra ms avanzado en los aspectos econmicos
antes que en los polticos, sin embargo estos ltimos son fundamentales en el
fortalecimiento del proceso, incluso sostener que una integracin real necesita de un
proyecto poltico capaz de sostenerla.
As, factores como la consolidacin democrtica, pasan a ser una condicin necesaria
pero no suficiente para avanzar en la integracin.
Es indiscutible que la integracin econmica y social afecta necesariamente a entidades
polticas soberanas, por lo que algunos autores plantean que la integracin es un
fenmeno esencialmente poltico cuya consecuencia es econmica y social.
Por otra parte el Estado como actor principal de la integracin depende de la voluntad
del Gobierno, por tanto, la definicin por parte de cada Gobierno de objetivos
estratgicos claros, es condicin necesaria para mantener y concretar la voluntad
poltica.
La tendencia a establecer lazos de integracin entre los Estados, visto como una
respuesta al creciente proceso de globalizacin, requiere una estabilidad econmica
que equilibre las fluctuaciones en precios y costos, para permitir un efectivo intercambio
de bienes.

12

Las nuevas tendencias en el comercio internacional, altamente eficiente y competitivo y

caracterizado por un alto nivel tecnolgico y de informacin, poseen un impacto
evidente en Amrica Latina en el sentido que deben definirse las cuestiones sobre lo
pblico y lo privado, el rol del Estado, el aporte del sector privado a la generacin de
una concertacin social, poltica, militar y econmica, las estrategias de nivel interno y
externo, etc.
Ms all de los elementos y aspectos sealados, se requiere tener presente que las
variables polticas inciden directamente en la formacin de una real voluntad poltica
para Insertarse en el nuevo orden mundial, y hacer frente al impacto que tiene y tendr
dicho orden.
7. Globalizacin e integracin
Segn Ghymers, "globalizacin designa un proceso amplio y acumulativo de aumento
de las interdependencias entre las economas nacionales y de reduccin de las
barreras y distancias entre mercados nacionales, a raz del crecimiento rpido de las
transacciones internacionales, tanto para los bienes y servicios como para factores de
produccin. Este proceso apareci en el campo financiero con la liberalizacin
financiera y la emergencia de un mercado de capitales a nivel mundial, pero el mismo
fenmeno ms progresivo se desarroll, tambin, en el resto de la economa con la
apertura comercial, el fracaso de los esquemas proteccionistas y la evolucin
tecnolgica".
Continua sealando el mismo autor que "la diferencia sustantiva entre la integracin y la
globalizacin est dada por cuatro factores: La globalizacin es ms amplia y general y
contiene en menor grado el elemento explcito o voluntarista de poltica que existe en la
integracin. En otras palabras, la integracin
Presupone un grado de negociacin y, por mnima que sea, de igualdad entre las
partes. La globalizacin, en cambio, es un proceso impuesto por un contexto externo y
en el que los trminos de la accesin estn, por lo general prescritos a priori."

13

Por su parte Nef, seala que "a pesar de su orientacin economicista, la integracin se
plantea por lo comn como un proceso de transfronterizacin de pases, y no slo de
empresas y economas. En este sentido, y a pesar de su base tecnocrtica, la
integracin involucra a mltiples actores sociales y a factores de produccin ms all
del capital.
La integracin es un concepto eminentemente regional, o constitutivo de bloques, antes
que un proceso de trilateralizacin a escala planetaria de esos mismos bloques.
Finalmente, la integracin carece de la orientacin determinista de la globalizacin"
(Nef, 1994: pg. 12).
Es innegable, no obstante, que los procesos de integracin han facilitado el posterior
proceso de globalizacin y que ambos han sido siempre liderados por los sectores de
punta en la economa. Este fue el caso de las grandes empresas Industriales y
extractivas en los aos 60 y del capital financiero y las comunicaciones en los aos 90.
8. Procesos de integracin regional
Al concluir la I Guerra Mundial, el Reino Unido, a pesar de haber sido uno de los pases
triunfadores, por los esfuerzos de la guerra, dej de ser el centro de la poltica
internacional. Esto impact en las relaciones econmicas internacionales, diluyndose
gradualmente el sistema liberal del comercio internacional.
La Gran Depresin de 1929 y la crisis econmica mundial que se desat, acentu la
decadencia del sistema comercial, por lo que los gobiernos ya sea por estrategias o
para proteger sus economas internas de la recesin, se volcaron a un nacionalismo
econmico proteccionista, utilizando como instrumentos la elevacin de los aranceles
aduaneros y la fijacin de limitaciones a la importacin.
En 1930, Estados Unidos promulga la ley Smooth Hawley por la que se aumentan los
aranceles de 900 artculos. El reino Unido a su vez, abandona el patrn oro en 1931 y
en 1932 aprueba la Ley de Derechos de Importacin, con lo que acaba con un siglo de
libre comercio.

14

El comercio internacional descendi de forma dramtica que para el fin del 1932 el
volumen del intercambio de manufacturas haba bajado un 40 %.
Por este motivo, a partir de 1934, al ratificar la Ley de Acuerdos Comerciales
Recprocos, Estados Unidos, comienza a aplicar una poltica comercial basada en la
negociacin de acuerdos bilaterales de comercio con determinados pases, que
bsicamente consista en la apertura de los mercados mediante la reduccin de
aranceles por productos, a cambio de un trato equivalente o recproco.
Otro principio que restituye los Estados Unidos en ese perodo, es el principio de la
"Nacin ms favorecida", que provena del siglo XVII y que significa que cualquier
preferencia que otorgara un Estado contratante a un tercer pas, es automticamente
extendido a las otras partes que firmaron el tratado con dicha clusula.
El "bilateralismo" sustituye as al "libre cambio" como forma predominante de las
relaciones econmicas internacionales y se caracteriza por el aumento significativo de
los aranceles aduaneros y el establecimiento de restricciones cuantitativas a los
intercambios internacionales, fijndose topes a la importacin de cada mercadera.
Se instaura el monopolio estatal sobre el comercio exterior, el control de cambios y la
no convertibilidad de las monedas nacionales, de suerte que si un Estado tena un
saldo acreedor al final del ejercicio respecto de otro, no poda emplearlo en la
adquisicin de productos o en saldar cuentas con terceros pases. En una palabra, el
comercio se realizaba en compartimentos estancos entre los Estados.
Al concluir la II Guerra Mundial, emergen en el escenario internacional como potencias
excluyentes los Estados Unidos y la Unin Sovitica, que ocasiona la traslacin del
centro de decisin poltico mundial de Europa a Amrica y otro sector hacia la regin
euroasitico. Se consolidan dos bloques ideolgico-polticos con sus correspondientes
"crculos geopolticos de influencias".

15

Los Estados Unidos, con una visin liberal, propone la reconstruccin del mundo de
postguerra, para que ello sea posible, desde el punto de vista econmico, deba estar
estructurado en una estructura sostenida en tres organismos internacionales.
De esa manera; en 1944, en Bretton Woods (EE.UU.) se crean el Banco Internacional
de Reconstruccin y Fomento (BIRF)4, y el Fondo Monetario Internacional (FMI), que
van a ser parte del nuevo sistema internacional sostenido dentro de la Organizacin de
las Naciones Unidas como organismos especializados.
La funcin del Fondo es la regulacin de la balanza de pagos de los pases que
solicitan auxilio financiero, cuando se encuentran con dficit fiscal; los prstamos se
conceden por plazos breves, un ao o ao y medio. Mientras que las funciones
encomendadas al Banco Mundial consisten en principio en sostener la tasa de inversin
principalmente de los pases destruidos por la guerra para reconstruirlos, y
posteriormente fue la de ayudar a los pases en desarrollo; los crditos que otorgaba,
estaban diseados pare el largo plazo, diez aos en adelante, con flexibles perodos de
amortizacin.
La tercera columna estaba destinada a institucionalizar y regular el comercio
internacional. Para ello, entre 1946 y 1948, a iniciativa del Consejo Econmico y Social
(ECOSOC) de la ONU, se celebraron varias Conferencias en Londres, Nueva York,
Ginebra y La Habana, con la intencin de crear una Organizacin del Comercio
Internacional (OIC) con la finalidad de eliminar las barreras que los Estados haban
impuesto al comercio internacional, particularmente a partir de la crisis de los aos 30.
La versin final de la OIC se elabor en La Habana en 1948, sin que, lamentablemente
el tratado fuese ratificado por los Estados, hecho que provoc la falta de suficientes
pases ratificantes, que evitaron que el indicado instrumento entrara en vigor. En
Estados Unidos, el principal escollo se dio por las diferencias que existan entre los
proteccionistas, que se agrupaban en torno al Departamento de Agricultura y el
4 Inicialmente se llam Banco Internacional de
Reconstruccin y Fomento, en el propsito de cooperar a la
Europa de postguerra, posteriormente, y hasta la actualidad
se la conoce como el Banco Mundial (BM).

16

Congreso y, los defensores del libre comercio del Departamento de Estado. Viendo la
imposibilidad de ratificacin del tratado en el Congreso, el Presidente Truman ni lo
present para su tratamiento.
El escenario mostraba muchas dificultades para conformar una organizacin
internacional del comercio, por lo que el Departamento de Estado de los Estados
Unidos, con un conjunto de pases occidentales deciden en 1947 en Ginebra, en la
antesala de la Conferencia de La Habana, crear el Acuerdo General sobre Tarifas
Aduaneras y Comercio (GATT), cuyo objetivo es contar con un acuerdo de regulacin
de las relaciones comerciales entre las partes firmantes, con el propsito de liberalizar
el comercio de bienes manufacturados, con la reduccin progresiva de los aranceles
aduaneros, usando los principios de la "Nacin ms favorecida" y la- "reciprocidad",
pasando ms de cuarenta y cinco aos, para que recin en la Ronda Uruguay del
GATT, en 1994, se establecieran las bases que permitieron dar origen a Organizacin
Mundial del Comercio (OMC), que comenz a funcionar a partir de enero de 1995.
El Art. XXIV del GATT, admiti la excepcin de la aplicacin de la clusula de la nacin
ms favorecida, cuando dos o ms pases decidieran profundizar su integracin
econmica a travs de una Zona de Libre Comercio o una Unin Aduanera, sin que las
reducciones arancelarias entre ellos se trasladasen a los otros Estados componentes
del GATT. Estas excepciones estn autorizadas en la medida en que no se altere, en lo
sustancial, el nivel de proteccin con terceros Estados; si un tercer Estado considera
que la zona de libre comercio o la unin aduanera afecta el nivel de proteccin
consolidado en el GATT, le es permitido solicitar "compensaciones".
En este marco regulatorio econmico internacional, haciendo uso del Art. XXIV del
GATT, se cobijan los procesos de integracin econmica regional, siendo el primero de
ellos el proceso iniciado en Europa en el ao 1950, que ha dado origen tambin al
derecho de integracin regional.
"A medida que el proceso europeo se iba perfeccionando, los dems Estados
empezaron a percibir los procesos de integracin como una nueva forma de encarar el
desarrollo econmico, buscar la paz y fortalecer el poder de negociacin internacional, y

17

nacen as, en el continente americano, el Acuerdo de Libre Comercio para Amrica

Latina y el Caribe en 1960, el Mercado Comn Centroamericano en 1960, el Pacto
Andino en 1969, y en Europa, la Asociacin Europea de Libre Comercio en 1959, entre
otros". (Tussie, 1991: pg. 4)
8.1. Los procesos de integracin regional5
8.1.1. Unin Europea6
La Unin Europea parte como un proceso de integracin, inicialmente econmico en
1951, siendo la estructura de la organizacin sostenida en los siguientes instrumentos:
-

Tratado de Pars

18 de abril de 1951

Tratado de Roma

25 de mayo de 1957

Acta nica

01 de julio de 1987

Tratado de Maastricht

7 de febrero de 1992

Tratado de Niza

01

de

febrero

de

2003

Tratado

de

Lisboa

13 de diciembre de 2007
Cuenta en la actualidad con 27 pases miembros y 4 en lista de espera para ser
miembros de la Unin Europea, su PIB logra el tercer puesto a nivel mundial, debajo de
los Estados Unidos y China, con una poblacin superior a los 490 millones de
habitantes y un ingreso per cpita, que lo ubica en el primer puesto, con 37.194 $us.
La Unin Europa (UE) es una comunidad de Estados establecida el 1 de noviembre de
1993, al entrar en vigencia el Tratado de la Unin Europea (TUE), siendo la sucesora
5Respecto a los procesos de integracin econmica en el sistema
internacional, se han elegido los organismos regionales ms importantes
desde el punto de vista del autor.

6En esta parte se sostiene principalmente en la informacin publicada por la Unin Europea en su pgina oficial
yww.europea.eu

18

de-facto de las Comunidades Europeas, creadas en los principios de los aos 50 del
siglo XX.
La Unin Europea, como se indic est compuesta de 27 pases: Alemania, Austria,
Blgica, Bulgaria, Chipre, la Repblica Checa, Dinamarca, Estonia, Finlandia, Francia,
Grecia, Hungra, Irlanda, Italia, Letonia, Lituania, Luxemburgo, Malta, Pases Bajos,
Polonia, Portugal, Rumania, Eslovaquia, Eslovenia, Espaa, Suecia y el Reino Unido.
Hay tres pases candidatos oficiales, Croacia, la Antigua Repblica Yugoslava de
Macedonia, y Turqua. Los pases de los Balcanes Occidentales, Albania, Bosnia y
Herzegovina, Montenegro y Serbia son reconocidos oficialmente como candidatos
potenciales. Kosovo es tambin considerado por la Comisin Europea como un
potencial candidato, pero sta no es reconocida como un Estado independiente por
todos los Estados miembros.
Para ser miembro de la UE, debe satisfacerse los criterios de Copenhague, definidos en
1993 por el Consejo Europeo en Copenhague, que exigen una democracia estable que
respete los derechos humanos y el Estado de Derecho; una economa de mercado
viable capaz de competir dentro de la UE, y la aceptacin de las obligaciones de la
adhesin, incluida la legislacin de la UE. La evaluacin del cumplimiento de los
criterios por parte de un pas es la responsabilidad del Consejo Europeo.
Cuatro pases de Europa occidental no son parte de la UE: Islandia, Liechtenstein, y
Noruega que son una parte del mercado comn a travs del Espacio Econmico
Europeo, y Suiza que tiene vnculos similares a travs de tratados bilaterales.
La UE singular por su carcter en parte supranacional y en parte intergubernamental, lo
que ha desarrollado especiales relaciones polticas entre sus miembros que se traducen
en el establecimiento de un mismo ordenamiento jurdico, en la existencia y
funcionamiento de sus propias instituciones comunitarias.
La primaca o prelacin del derecho Comunitario sobre el nacional rige all donde se ha
producido cesin de competencias (y en aquellos casos en que las normas nacionales

19

entren en colisin con las normas comunitarias). En realidad, el Derecho comunitario no

es superior al Derecho interno de los Estados miembros de la Unin, sino que se
integra en l coexistiendo de manera interdependiente, (el Derecho comunitario no es
supraconstitucional, sino ms bien metaconstitucional). 7
La UE utiliza un modelo de gobierno hbrido: el Consejo de Ministros es el
representante de los Estados (las decisiones no requieren unanimidad, los votos de
cada Estado son ponderados por su peso demogrfico), y el Parlamento Europeo
representa a los ciudadanos. Este modelo es una de las claves entre la lucha de
influencia entre tres de las instituciones europeas: Parlamento, Comisin y Consejo. A
estas se unen otras instituciones formando un total de cinco, cada una de ellas con una
funcin especfica:
El Consejo de la Unin Europea y el Consejo Europeo
El Consejo de la Unin Europea, tambin conocido como el Consejo de Ministros, es el
principal rgano decisorio de la Unin. Los Estados miembros rotan la Presidencia del
Consejo durante un perodo de seis meses. A las reuniones del Consejo acude un
ministro de cada Estado, que normalmente es el ministro competente en la materia que
figure en el orden del da: asuntos exteriores, agricultura, industria, transporte, medio
ambiente, etc.
De conformidad con los Tratados, las decisiones adoptadas por el Consejo se acuerdan
por mayora simple, por "mayora calificada'" o por unanimidad, en relacin al asunto
sobre el que se decida.
En cuestiones importantes, como la modificacin de los Tratados, la puesta en marcha
de una nueva poltica comn o la adhesin de un nuevo Estado, el Consejo debe
decidir por unanimidad.
En la mayora de los dems casos, el Consejo decide por mayora cualificada, es decir,
que ninguna decisin del Consejo puede adoptarse si no recibe el nmero mnimo de
7 De esa manera define la propia Unin Europea en su pgina oficial
www.europa.eu

20

votos especificado. El nmero de votos asignado a cada pas de la UE se corresponde

aproximadamente con el tamao de su poblacin.
Con el Tratado de Maastricht, el Consejo Europeo se convirti oficialmente en la
institucin iniciadora de las principales polticas de la Unin y se le otorg un poder de
arbitraje en las cuestiones conflictivas sobre las que los ministros no pueden alcanzar
un acuerdo en el Consejo.
El Consejo Europeo aborda, asimismo, agenda y problemas internacionales mediante la
Poltica Exterior y de Seguridad Comn (PESC), destinada a permitir que la UE se
pronuncie con una sola voz en cuestiones diplomticas.
Las funciones principales del Consejo se resumen: Aprueba la legislacin de la UE.
Coordina las diversas polticas econmicas de los pases de la UE.
Firma acuerdos entre la UE y otros pases.
Aprueba el presupuesto anual de la UE.
Desarrolla las polticas exterior y de defensa de la UE.
Coordina la cooperacin entre los tribunales y las policas de los pases
miembros.

El Parlamento Europeo
El Parlamento Europeo es el rgano elegido que representa a los ciudadanos de la
Unin. Ejerce la supervisin poltica de las actividades de la UE y participa en el
proceso legislativo. Desde 1979, los diputados del Parlamento Europeo son elegidos
por sufragio universal directo cada cinco aos. Las funciones principales del Parlamento
Europeo son tres:

21

 Debatir y aprobar, junto con el Consejo, la legislacin de la UE

Someter a control a otras instituciones de la UE, en especial a la Comisin, para
garantizar su funcionamiento democrtico.
Debatir y adoptar, junto con el Consejo, el presupuesto de la UE.
-

La Comisin Europea

La Comisin es el tercer elemento del tringulo institucional que gestiona y dirige la

Unin Europea. Sus miembros son elegidos por los Estados miembros de comn
acuerdo y su nombramiento, por un periodo de cinco aos, est sujeto a la aprobacin
del Parlamento Europeo. La Comisin est obligada a presentar su dimisin colectiva
cuando el Parlamento Europeo, ante el cual es responsable, aprueba una mocin de
censura en su contra.
Desde 2004, la Comisin se compone de un comisario de cada Estado miembro.
La Comisin goza de independencia en-el ejercicio de sus atribuciones. Es la garanta
del inters comn, por lo que no se somete a las instrucciones de ningn gobierno
nacional. Como "guardiana de los Tratados", vela por que los reglamentos y las
directivas adoptados por el Consejo y que el Parlamento se apliquen en los Estados
miembros y, en caso contrario, puede llevar al responsable del incumplimiento ante el
Tribunal de Justicia para obligarla a cumplir el Derecho Comunitario.
-

Otras instituciones y organismos comunitarios

El Tribunal de Justicia
El Tribunal de Justicia de las Comunidades Europeas, con sede en Luxemburgo, est
compuesto por un juez por Estado miembro y asistido por ocho abogados generales. La
funcin del Tribunal es garantizar el respeto de la legislacin de la UE y la correcta
interpretacin y aplicacin de los Tratados.

22

El Tribunal de Cuentas
El Tribunal de Cuentas, con sede en Luxemburgo, fue creado en 1975. Est compuesto
por un miembro por cada pas de la Unin. Este Tribunal verifica la legalidad y la
regularidad de los ingresos y los gastos de la Unin, as como la correcta gestin
financiera del presupuesto comunitario.
El Comit Econmico y Social Europeo
Al tomar decisiones relativas a una serie de mbitos de actuacin, el Consejo y la
Comisin consultan al Comit Econmico y Social Europeo (CESE). Los miembros de
este Comit representan a los distintos grupos de intereses econmicos y sociales que
constituyen lo que puede denominarse la "sociedad civil organizada".
El Banco Europeo de Inversiones
El Banco Europeo de Inversiones o BEI, con sede en Luxemburgo, concede prstamos
y garantas para ayudar a las regiones menos desarrolladas de la UE y contribuir a que
las empresas sean ms competitivas.
El Banco Central Europeo
El Banco Central Europeo (BCE), con sede en Frankfurt, es responsable de la gestin
del euro y la poltica monetaria de la UE.
Antecedentes histricos de la UE
Tras el trmino de II Guerra Mundial surgen en Europa, movimientos que postulan la
idea de crear una organizacin regional. Winston Churchill se convierte en el principal
lder de esta idea.
La defensa de Churchill para la construccin europea se consolid en el discurso de
Zurich, el 19 de Septiembre de 1946, en el cual apel a edificar Europa y la
reconciliacin franco-alemana, as siete aos / despus se creaba:

23

La Comunidad Econmica del Carbn y del Acero (CECA)

El 1 de Febrero de 1953 el mercado comn fue abierto para el carbn y el hierro, y el 1
de Mayo de 1953 para el acero.
La Comunidad fij el aprovisionamiento regular y los precios; se previo que la
realizacin del mercado comn fuera progresiva para permitir la adaptacin de las
industrias.
La CECA comportaba cuatro grandes instituciones:
La Alta Autoridad: independiente de los gobiernos, encargada de definir los objetivos de
produccin y modernizacin a mediano plazo y garantizar la supervivencia de las
empresas siderrgicas y carbonferas, gracias a un fondo comn.
El Consejo de Ministros: su misin era coordinar el trabajo de la alta autoridad con el de
los gobiernos.
La Asamblea de la Comunidad: sta controla a la alta autoridad, la cual debe
presentarle un informe anual.
La Corte de Justicia: encargada de velar por la aplicacin e interpretacin del Tratado.
Los resultados fueron positivos, se le atribuye el enorme crecimiento de la produccin
de acero, la intensificacin del comercio entre los seis pases, la baja en los costos de
produccin, economizacin en los costos de l.as materias primas e importantes
beneficios sociales como por ejemplo la creacin de empleos.
El modelo institucional promovido por la creacin de la CECA se convirti en el punto de
partida de otros proyectos ms profundos de unin europea en sectores concretos
como el transporte, el mercado agrcola y la sanidad.
Mercado Comn y EURATOM

24

El 25 de Marzo de 1957 en la ciudad de Roma se firma dos Tratados vitales: el que

estableca la Comunidad Econmica Europea (CEE), y el que creaba la Comunidad
Europea de Energa Atmica (CEEA o EURATOM). Una vez ratificados entraron en
vigor a comienzos de 1958. El tratado constitutivo de la CEE, establece la creacin de
un mercado comn, es decir, la libre circulacin de los factores productivos, objetivo
que se logr a lo largo de un perodo de transicin que duro trece aos desde la
entrada en vigor del tratado.
El tratado de la CEE se divide en cinco partes, la primera define los principios que rigen
la comunidad, la segunda expone la modalidad de la libre circulacin de mercancas, el
calendario del desmantelamiento aduanero, la eliminacin de las restricciones
cuantitativas, los objetivos de la Poltica Agraria Comn (PAC), las modalidades de la
libre circulacin de personas, servicios y capitales y los objetivos de una poltica comn
de transporte. La tercera parte contiene las disposiciones en materia de concurrencia,
fiscalidad, acercamiento de las legislaciones, balanza de pagos, comercio, y lasdisposiciones sociales, los fundamentos de un fondo social europeo y la puesta en
marcha de un banco de inversiones. La cuarta parte fija las grandes lneas que deben
enmarcar la asociacin de la comunidad con los pases y territorios no europeos, que
poseen relaciones particulares con los Estados miembros, la quinta parte establece las
instituciones de la CEE que son:
La Asamblea Europea
El Consejo
La Comisin El Tribunal de Justicia
El Consejo Econmico y Social
El Presupuesto
El Tratado EURATOM se compone de tres, la primera precisa las misiones de la
comunidad y las funciones que le corresponden. La segunda parte se ocupa de las

25

disposiciones favorecedoras del progreso en dominio nuclear: desarrollo de la

investigacin, difusin de conocimientos, proteccin sanitaria, empresas comunes,
aprovisionamiento, controles de seguridad, rgimen de propiedad, establecimiento de
un mercado nuclear y relaciones internacionales..
Unin poltica, econmica y monetaria: el Tratado de la Unin Europea
El Tratado de la Unin Europea (TUE), o "Tratado de Maastricht" constituye una piedra
angular en el proceso de integracin europeo, pues, al modificar y completar al Tratado
de Pars de 1951 que cre la CECA, a los Tratados de Roma de 1957 que instituyeron
la CEE y el EURATOM, y al Acta nica Europea de 1986, por primera vez se
sobrepasaba el objetivo econmico inicial de la Comunidad, construir un mercado
comn, y se le daba una vocacin de unidad poltica.
El Tratado de Maastricht consagra oficialmente el nombre de "Unin Europea" que en
adelante sustituir al de Comunidad Europea.
El Tratado va a tener una estructura basada en "tres pilares", segn la economa
jurdica de los que lo idearon y redactaron:
"el central, es el que se ha denominado el "pilar comunitario", es decir, el
recogido en los Tratados comunitarios y sus diversas reformas, con sus
instituciones con competencias supranacionales. En este pilar estn recogidos el
mercado nico, la unin econmica y monetaria, la PAC, los fondos estructurales
y de cohesin, etc.
"los nuevos pilares, los laterales, estn basados no en unos poderes
supranacionales, sino en la cooperacin entre los gobiernos: poltica exterior y de
seguridad comn (PESC) y justicia y asuntos de exterior (JAI)" (PrezBustamante, 1997: pg. 207).
La gran diferencia entre el pilar comunitario y los dos pilares basados en la
cooperacin intergubernamental, bsicamente tiene que ver con la forma en que

26

se toman las decisiones y con las competencias de las instituciones

comunitarias. En los pilares de cooperacin entre gobiernos las decisiones han
de tomarse por consenso y las competencias de la Comisin, el Parlamento
Europeo o el Tribunal de Justicia son escasas. En el pilar comunitario, las
decisiones se toman cada vez ms por mayora y el papel de las instituciones
comunitarias es esencial.
Con respecto al primer pilar, el comunitario, el TUE introduce importantes novedades:
El reconocimiento de una Ciudadana Europea.
La Unin Econmica y Monetaria. Se adopt la decisin de crear una moneda
nica, EURO, la cual comenz a circular en el ao 1999, aunque recin a partir
del 1 de Julio del 2002 se comenz a sacar de circulacin las monedas
nacionales de los respectivos Estados miembros de la Unin Europea.
El TUE tambin ha comportado un sensible avance en las competencias comunitarias
en terrenos como la poltica econmica y monetaria, la poltica industrial, y la poltica de
transportes, las polticas educativas, la proteccin a los consumidores, la investigacin y
el desarrollo tecnolgico, la cooperacin, y el medio ambiente. La Poltica Agraria
Comn, uno de los grandes temas pendientes de reforma, sigue absorbiendo ella sola
ms de la mitad del presupuesto comunitario.
Como segundo pilar, basado en la cooperacin entre los gobiernos, se estableci una
Poltica Exterior y de seguridad Comn (PESC) que permita emprender acciones
comunes en materia de poltica exterior. El Consejo Europeo, donde se deben adoptar
las decisiones por unanimidad, es el que define los principios y orientaciones generales
de la PESC. En una declaracin anexa al Tratado.
El tercer pilar basado en la cooperacin intergubernamental del TUE se basa en la
justicia y los asuntos de interior. Asuntos de inters comn para todos los Estados
miembros como terrorismo, inmigracin clandestina, poltica de asilo, trfico de drogas,

27

la delincuencia internacional, las aduanas y la cooperacin judicial. La creacin de la

Europol, futura polica europea.
En 1990 se firm el denominado Convenio de Schengen, que desarrolla el acuerdo
para construir una Europa comunitaria sin fronteras.
El Tratado de msterdam
El Tratado de msterdam fue aprobado por el Consejo Europeo de msterdam el 17 de
junio de 1997 y firmado el 2 de octubre de 1997 por los Ministros de Asuntos Exteriores
de los quince pases miembros de la Unin Europea. Entr en vigor el 1 de mayo de
1999.
Como documento jurdico, el Tratado de msterdam tiene como objetivo modificar
ciertas disposiciones del Tratado de la Unin Europea, de los tratados constitutivos de
las Comunidades Europeas -Pars y Roma- y de algunos actos relacionados con los
mismos. No sustituye a los tratados anteriores, sino que se les aade.
El Tratado de msterdam ha sido recibido con abundantes crticas:
No ha dado una solucin a uno de los grandes problemas pendientes: la
adaptacin de las instituciones a una Comunidad cada vez ms amplia.
Para la opinin ms europesta, no se ha dado un paso lo suficientemente
valiente hacia la unidad poltica, reforzando el poder de las instituciones
comunitarias, ni en temas como la PESC o los asuntos de Justicia e Interior.
No ha solucionado lo que se ha venido a denominar el "dficit democrtico" de la
Unin. Las negociaciones para la consecucin de este Tratado han continuado
basndose en los tiras y aflojas entre los gobiernos y los estados, sin que
hubiera ni participacin popular, ni informacin suficiente y transparente. El papel
del Parlamento Europeo, nico rgano comunitario elegido por el pueblo, no ha
sido suficientemente potenciado.

28

Pese a todas esas insuficiencias, el Tratado de msterdam ha supuesto un avance en

el camino hacia la unidad europea. Se pueden dividir los avances recogidos en el
Tratado en cuatro grandes secciones:
Libertad, Seguridad y Justicia
El Tratado afirma que la Unin Europea se basa en los principios de libertad,
democracia, derechos humanos y de las libertades fundamentales y el estado de
Derecho. Estos principios son comunes a todos los estados miembros. La poltica de
sanciones adoptada por la UE contra Austria en febrero del 2000 por el acceso al
gobierno austraco de miembros del partido ultraderechista de Jrg Hader.
Se establece el principio de no discriminacin y de igualdad de oportunidades como una
de las directrices bsicas de la poltica de la UE. El Consejo se compromete a adoptar
todo tipo de medidas contra la discriminacin por razones de sexo, de origen racial o
tnico, religin o convicciones, discapacidad, edad u orientacin sexual.
-

Tratado de Niza

Firmado el 26 de febrero del 2001, entr en vigor el 1 de febrero de 2003. Sobre todo,
reform las instituciones para que la Unin pudiera funcionar eficazmente tras su
ampliacin a 25 Estados miembros en 2004 y a 27 Estados miembros en 2007. El
Tratado de Niza, el antiguo Tratado de la UE y el Tratado CE han sido fusionados en
una versin consolidada.
-

Tratado de Lisboa

Se firm el 13 de diciembre de 2007. Entr en vigor durante las elecciones al

Parlamento Europeo de junio de 2009. Sus principales objetivos son aumentar la
democracia en la UE, como respuesta a las elevadas expectativas de los ciudadanos
europeos en materia de responsabilidad, apertura, transparencia y participacin, e
incrementar la eficacia de la actuacin de la UE y su capacidad para enfrentarse a los
actuales desafos globales, como el cambio climtico, la seguridad y el desarrollo
sostenible.

29

El acuerdo sobre el Tratado de Lisboa sigui las discusiones mantenidas para la

elaboracin de una Constitucin. El "Tratado por el que se establece una Constitucin
para Europa" fue adoptado por los Jefes de Estado y Gobierno en el Consejo Europeo
de Bruselas de 17 y 18 de junio de 2004, y firmado en Roma el 29 de octubre de 2004,
pero nunca lleg a ratificarse.
-

Poltica exterior comn

La dramtica ruptura de Yugoslavia y la vuelta de la guerra al continente ha mostrado la

necesidad de que la Unin se halle en condiciones de actuar y prevenir, y no solamente
reaccionar ante los acontecimientos exteriores. La crisis yugoslava puso de nuevo en
evidencia la debilidad de los estados europeos cuando reaccionan de manera dispersa
ante una crisis internacional.
Polticas sobre las que se sustenta el Mercado nico
Transportes
Competencia
Poltica de proteccin de los consumidores
8.1.2. Tratado de Libre Comercio de Amrica del Norte 8
El TLCAN conocido tambin por TLC o NAFTA (por sus siglas en ingls North
American Free Trade Agreement o ALNA, del francs: "Accord de librechange nord-amricain"), es un bloque comercial entre Canad, Estados
Unidos y Mxico que establece una zona de libre comercio, a partir del 1 de enero de
1994.
El NAFTA tiene como principales objetivos fomentar los intercambios comerciales y los
flujos de inversin entre los tres pases, mediante la eliminacin paulatina de los
aranceles e impuestos.
8 En el presente apartado se tomar referencias de la pgina oficial del TLCAN
www.nafta-sec-alena.org

30

El establecimiento de normas que deben ser respetadas por los productores de los tres
pases, y los mecanismos para resolver las diferencias que puedan surgir.
A diferencia de tratados o convenios como el de la UE no establece organismos
centrales de coordinacin poltica o social. Existe slo una Secretara para administrar y
ejecutar las resoluciones y mandatos que se derivan del tratado. Tiene tres secciones.
La Seccin Canadiense, ubicada en Ottawa, la Seccin Mexicana, en Mxico D.F.; y la
Seccin Estadounidense, en Washington D.C..
Una poblacin de ms de ms 411 millones de personas que producen bienes y brindan
servicios por un valor de ms de 11 billones de dlares estadounidenses, e
intercambios comerciales cotidianos por un valor de cerca de 1.8 millones de dlares
estadounidenses; 19.8 millones de puestos de trabajo creados desde 1994; 1.3 billones
de dlares estadounidenses en inversiones extranjeras directas, equivalente a un 28%
del total mundial.
El TLCAN es un tratado comercial que prev la eliminacin de los derechos aduanales
en los intercambios entre Mxico, Canad y Estados Unidos.
El TLCAN y sus acuerdos paralelos sobre el medio ambiente y el trabajo entraron en
vigor el primero de enero de 1994, cinco aos despus del Tratado de Libre Comercio
entre Canad y Estados Unidos.
El TLCAN ha liberalizado sustancialmente el comercio de servicios y ha abierto los
mercados pblicos, incluyendo el sector servicios y el de la construccin. El acuerdo
impide a las partes el discriminar entre los productores nacionales y los productores
extranjeros en el comercio de servicios, de mercado pblico y de inversiones. En
contraste con el Tratado de Libre Comercio entre Canad y Estados Unidos, todos los
servicios estn incluidos dentro de la entente mientras que no hayan sido exentos
explcitamente de las disposiciones del TLCAN. El acuerdo enumera en un anexo las
exclusiones referidas por los diferentes niveles de gobierno dentro de cada pas.

31

Las exportaciones de Mxico hacia sus socios del TLCAN son 238 % ms que en 1993.
El alza de las exportaciones es responsable de ms de la mitad del crecimiento real del
PIB en Mxico durante este periodo.9
Las exportaciones estadounidenses hacia sus socios del TLCAN se han ms que
duplicado entre 1993 y 2004, en contraste a una tasa de crecimiento del 52% de las
exportaciones al resto del mundo. Desde que el TLCAN entr en vigor, el comercio de
mercancas entre los socios del TLCAN se ha ms que triplicado, alcanzando US$
946.1 mil millones de dlares en 2008. Durante ese perodo, el comercio entre Canad
y Estados Unidos se ha casi triplicado, mientras que el comercio entre Mxico y
Estados Unidos se ha ms que cuadriplicado.
Actualmente, los pases socios del TLCAN intercambian bienes con un valor
aproximado a US$2,6 millones de dlares diarios, lo que equivale a US$108 millones de
dlares por hora.
Desde que el TLCAN entr en vigor, el tamao de la economa de Amrica del Norte se
ha ms que duplicado: El producto interno bruto (PIB) combinado de Canad, Estados
Unidos y Mxico super los US$17 billones de dlares en 2007, comparado con los
US$7.6 Billones Registrados en 1993.
En 2008, la inversin extranjera directa que Canad y Estados Unidos recibieron de la
regin del TLCAN alcanz los US$469.8 mil millones de dlares. Por otro lado, Mxico
se ha convertido en uno de los mayores receptores de inversin extranjera directa entre
las economas emergentes, al recibir ms de US$156 mil millones de dlares
procedentes de los pases socios del TLCAN de 1993 a 2008. Los niveles de empleo de
Amrica del Norte han aumentado casi 23% desde 1993, lo cual representa la creacin
de 39.7 millones de puestos de trabajo.

Instituciones del TLCAN

9 Dato estadstico para el ao de 2009.

32

Las instituciones del TLCAN administran y vigilan la correcta implementacin de las

disposiciones del Tratado.
Comisin de Libre Comercio
Integrada por los ministros de comercio de los tres pases socios del TLCAN.
Supervisa la implementacin y la interpretacin del Tratado y colabora en la resolucin
de diferencias que surjan de dicha interpretacin.
Supervisa la labor de los comits, los grupos de trabajo y otras entidades del TLCAN.
Grupo de coordinadores del TLCAN
Integrado por funcionarios de #alto nivel de los departamentos, ministerios o secretaras
comerciales designados por cada pas.
Responsable de la gestin diaria de la implementacin del TLCAN.
Grupos de trabajo y comits del TLCAN
Se han establecido ms de treinta comits y grupos de trabajo para facilitar el comercio
y las inversiones, as como para garantizar la implementacin y administracin efectiva
del TLCAN. Las reas clave de trabajo incluyen comercio de bienes, reglas de origen,
aduanas, comercio agropecuario y subsidios, normas, compras del sector pblico,
inversiones y servicios, movimiento transfronterizo de personas de negocios, y solucin
alternativa de controversias.
Secretariado del TLCAN
Integrado por una 'seccin nacional' por parte de cada uno de los pases miembros.
Responsable de administrar las disposiciones y procesos de solucin de controversias
del Tratado en virtud de los captulos14, 19 y 20. Asimismo, tiene ciertas
responsabilidades relacionadas con las disposiciones de solucin de controversias del
captulo 11 con respecto a las inversiones.

33

Guarda un registro detallado de los procedimientos de los paneles, comits y tribunales.

Mantiene un sitio web trinacional que contiene informacin actualizada acerca de
controversias pasadas y actuales.
Comisin para la Cooperacin Laboral
Creada para promover la cooperacin en asuntos laborales entre los miembros del
TLCAN y vigilar el efectivo cumplimiento de la legislacin laboral de cada pas.
La Comisin est formada por un Consejo de Ministros (integrado por los ministros de
trabajo de cada uno de los pases) y un Secretariado, que proporciona apoyo
administrativo, tcnico y operativo al Consejo y ejecuta un programa de trabajo anual.
Los ministerios de trabajo en cada uno de los tres pases son los responsables de su
implementacin a nivel nacional.
Comisin para la Cooperacin Ambiental
Fue establecida para promover la cooperacin entre los pases miembros del TLCAN en
la implementacin del acuerdo paralelo en materia ambiental; as como, para abordar
los problemas medioambientales que preocupan a la regin, con particular nfasis en
los desafos y las oportunidades ambientales que presenta el libre comercio.
La CCA est formada por un Consejo (integrado por los ministros de medio ambiente de
cada uno de los pases), un Comit Asesor Pblico y Conjunto (organismo
independiente y voluntario formado por 15 miembros que brindan asesora e
informacin pblica al Consejo sobre cualquier asunto dentro del alcance del acuerdo
ambiental) y una Secretara (que proporciona apoyo administrativo, tcnico y operativo).

Acuerdos paralelos

34

Los acuerdos paralelos sobre la cooperacin ambiental y en el sector laboral,

negociados y firmados en 1993, son resultado de una iniciativa del Presidente
estadounidense Bill Clinton en consecuencia a las inquietudes expresadas por el
Congreso estadounidense (en su mayora demcrata) y de varios grupos de presin.
Estos ltimos expresaron su temor por las condiciones de trabajo y en el terreno del
medio ambiente en Mxico. El Congreso ratific finalmente el TLCAN por un estrecho
margen.
Objetivos del TLCAN
Eliminar las barreras aduanales y facilitar los intercambios transfronterizos de
bienes y servicios Asegurar las condiciones para una competencia justa dentro
de la zona de libre comercio Aumentar sustancialmente las oportunidades de
inversin dentro de los tres pases miembros Establecer la proteccin y la
aplicacin adecuada de los derechos de propiedad intelectual en cada uno de los
territorios
Adoptar los procedimientos eficaces de puesta en marcha, de administracin
conjunta y de solucin de los litigios.
Fortalecer la cooperacin trilateral para extender los beneficios del Acuerdo
Crear procedimientos de la implementacin y aplicacin de este acuerdo, para su
administracin conjunta, as como la resolucin de problemas.
Establecer una estructura ms trilateral, regional, y multilateral de cooperacin
para extender y aumentar los alcances de este acuerdo.
Eliminar barreras al comercio entre Canad, Mxico y Estados Unidos,
estimulando el desarrollo econmico y dando a cada pas signatario acceso a
sus respectivos mercados. Eliminar obstculos al comercio y facilitar la
circulacin fronteriza de bienes y servicios con la excepcin de personas entre
territorios de las partes firmantes (pases involucrados).

35

Reglas de Origen
El TLCAN prev la eliminacin de todas las tasas arancelarias sobre los bienes que
sean originarios de Mxico, Canad y Estados Unidos, en el transcurso de un periodo
de transicin. Para determinar cules bienes son susceptibles de recibir trato
arancelario preferencial son necesarias las reglas de origen. Las disposiciones sobre
las reglas de origen contenidas en el tratado estn diseadas para:
Asegurar que las ventajas del TLCAN se otorguen slo a bienes producidos en la
regin de Amrica del Norte.
Establecer reglas claras y obtener resultados previsibles. Reducir los obstculos
administrativos para los exportadores, importadores y productores que realicen
actividades comerciales en el marco del Tratado.
Eliminar restricciones no arancelarias segn convenga.
Barreras Arancelarias y no Arancelarias
Una de las partes centrales de este marco regulador del comercio de bienes es el
programa de desgravacin arancelaria, mediante el cual se plantea la eliminacin
progresiva de los aranceles sobre bienes originarios, de acuerdo con unas listas de
desgravacin.
La categora A corresponde a la entrada libre de derechos cuando entra en vigor el
Tratado. La categora B mediante la cual se prevea la eliminacin del arancel en 5
etapas anuales, es decir que la eliminacin del arancel en un perodo de 5 aos.
La categora C prev que linealmente el arancel va a llegar a cero en un perodo de 10
aos. La categora D que incorpora todos aquellos bienes que estaban exentos del

36

pago de aranceles y que van a continuar as, por ejemplo todos aquellos productos
mexicanos que se benefician de SGP (Sistema Generalizado de Preferencias
Arancelarias) en los Estados Unidos o de un sistema preferencial en Canad.
La categora E que tiene una desgravacin en 15 aos para productos especiales, por
ejemplo el jugo de naranja en Estados Unidos, el maz y frijol en Mxico.
Estructura o contenido del Tratado
Consta de un prembulo y 22 captulos agrupados en 8 secciones, su finalidad es
aumentar

la

competitividad

entre

las

empresas

mexicanas,

canadienses

estadounidenses.
Primera parte. Objetivos y Aspectos Generales.
Definiciones Generales.
Segunda Parte. Comercio de Bienes.
Trato Nacional y acceso de bienes al mercado, comercio e inversin en el sector
automotriz, sector textil y el vestido, reglas de origen, procedimientos aduaneros,
Energa y petroqumica bsica, Sector agrcola y disposiciones zoosanitarias y
fitosanitarias, salvaguardas.
Tercera Parte. Barreras Tcnicas al Comercio. Cuarta Parte. Compras al sector
Pblico. Quinta Parte. Inversin y Comercio de Servicios. Sexta Parte. Propiedad
Intelectual. Sptima Parte. Solucin de Controversias.
Revisin de asuntos en materia de antidumping y las cuotas compensatorias
Se establece un mecanismo para que tribunales arbitrales independientes, de
integracin binacional, revisen las resoluciones definitivas en materia de antidumping y
cuotas compensatorias que hayan dictado las autoridades competentes de los pases
signatarios del TLC.

37

Cada pas parte llevar a cabo las reformas legales necesarias para asegurar la
revisin efectiva por parte de estos tribunales arbitrales. En esta seccin se disponen
procedimientos para la revisin por tribunales arbitrales de futuras reformas a la
legislacin en materia de antidumping y cuotas compensatorias de cada pas. Tambin
se establece un procedimiento de impugnacin extraordinaria que resolver sobre las
afirmaciones de que algunas acciones pudieron haber afectado las decisiones de un
tribunal arbitral y el proceso de revisin llevado a cabo por el mismo. Finalmente, se
crea un mecanismo de salvaguarda, diseado para solucionar aquellas situaciones en
que la aplicacin de la legislacin interna menoscaba el funcionamiento del proceso
arbitral.
Integracin y operacin del tribunal
A solicitud de una persona con-derecho a la revisin judicial de una resolucin conforme
al derecho del pas importador, el pas importador o exportador sustituir la revisin
judicial por tribunales arbitrales binacionales.
Cada tribunal arbitral se integrar por cinco individuos calificados, de los pases
involucrados, seleccionados de una lista elaborada por los tres pases. Cada pas
seleccionar a dos rbitros, el quinto ser escogido por acuerdo de los rbitros
seleccionados y, de no haber acuerdo, ser elegido al azar.
En la revisin de la resolucin impugnada, el tribunal arbitral solamente aplicar el
derecho del pas importador. Los tres pases desarrollarn reglas de procedimiento para
los tribunales arbitrales. El tribunal arbitral podr confirmar la resolucin impugnada o
reenviarla para que la autoridad administrativa adopte una medida que no sea
incompatible con la resolucin del tribunal. El cumplimiento de las resoluciones emitidas
por el tribunal arbitral ser obligatorio.
Comentarios sobre los resultados del TLCN
Desde que el TLCAN entr en vigor, el comercio entre los pases miembros se ha ms
que triplicado, llegando a US$ 946.1 mil millones de dlares. En 2008, la inversin

38

extranjera directa recibida por Canad y Estados Unidos de la regin del TLCAN
alcanz los US$469.8 mil millones de dlares. Por otro lado, Mxico se ha convertido
en uno de los mayores receptores de inversin extranjera directa entre las economas
emergentes, al recibir ms de US$156 mil millones de dlares procedentes de sus
pases socios del TLCAN de 1993 a 2008. Con la entrada en vigor del TLCAN, el
empleo total ha crecido de manera importante en los tres pases miembros. Desde
1993, se han generado casi 40 millones de empleos en la regin. Los pases socios del
TLCAN negociaron e implementaron un acuerdo paralelo de cooperacin laboral, el
Acuerdo de Cooperacin Laboral de Amrica del Norte (ACLAN), que aade una
dimensin social al TLCAN. Mediante el ACLAN, los pases socios del Tratado buscan
mejorar las condiciones laborales y el nivel de vida de los trabajadores, as como
proteger, mejorar y hacer valer sus derechos bsicos.
El TLCAN ha contribuido a mejorar las condiciones de trabajo y los niveles de vida en
Canad, Estados Unidos y Mxico. Tambin ha elevado el perfil pblico de importantes
derechos laborales, incluyendo la no discriminacin por razn de embarazo, la votacin
secreta, los contratos de proteccin y la proteccin de los trabajadores migrantes.
El TLCAN promueve el cumplimiento efectivo de la legislacin en materia laboral de
cada uno de los tres pases y destaca la cooperacin en asuntos laborales en tres
reas clave: relaciones industriales, salud y seguridad en el trabajo y normas de
empleo.
Adems, el TLCAN ha promovido salarios ms elevados. Por ejemplo, en Mxico las
empresas exportadoras emplean a uno de cada cinco trabajadores, quines adems
ganan en promedio 40% ms que los empleados en actividades no relacionadas con la
exportacin. Las empresas con inversin extranjera directa emplean casi al 20 % de la
fuerza laboral y pagan un 26% ms que el salario promedio nacional de la industria
manufacturera.
El TLCAN es un tratado trilateral concebido para facilitar el comercio y la inversin entre
Canad, Estados Unidos y Mxico. El Tratado respeta el marco cultural y legal nico de
cada uno de los tres pases y les permite mantener su soberana e independencia.

39

Los socios del TLCAN negociaron un acuerdo paralelo sobre cooperacin ambiental, el
Acuerdo de Cooperacin Ambiental de Amrica del Norte (ACAAN). A travs del ACAAN
los pases socios del Tratado se comprometen a trabajar juntos para crear conciencia y
mejorar la proteccin del medio ambiente. El Acuerdo exige que cada miembro del
TLCAN haga cumplir eficazmente sus propias leyes ambientales.
El TLCAN ha dado como resultado una mayor integracin del comercio agrcola y
agroalimentario en el mercado de Amrica del Norte. Desde 1993, el comercio agrcola
y agroalimentario y los flujos de inversin entre los pases miembros del TLCAN se han
incrementado significativamente. El comercio agrcola trilateral se ha triplicado,
alcanzando $50 mil millones de dlares aproximadamente.
Los pases socios del TLCAN constituyen los principales mercados de productos
agroalimentarios de exportacin para cada uno de ellos. Canad y Mxico son los dos
principales proveedores de Estados Unidos y, a su vez, Estados Unidos es el mayor
proveedor de los mercados canadiense y mexicano en este sector. El comercio
agroalimentario entre Mxico y Estados Unidos alcanz US$26.9 mil millones de
dlares en 2008. Desde que el TLCAN entr en vigor, los fabricantes de Amrica del
Norte han disfrutado de un mejor acceso a materiales, tecnologas, capital y talento
disponibles en toda la regin. Miles de fabricantes han aprovechado este entorno para
mejorar su eficiencia e incorporar mejores tecnologas, lo que contribuye a que sean
ms competitivos en su pas y en todo el mundo. La produccin manufacturera de
Estados Unidos creci 62% entre 1993 y 2008, en comparacin con 42% entre 1980 y
1993. En 2008, las exportaciones manufactureras de EE.UU. alcanzaron un nuevo
rcord de US$ 1.1 billones de dlares.
La produccin manufacturera canadiense (PIB real) aument un 62% entre 1993 y
2008, en comparacin con un 23% entre 1981 y 1993. Durante ese mismo perodo
(1993-2008), las exportaciones canadiense de productos manufacturados aumentaron
a un ritmo mucho ms rpido (hasta 103.6%).
El TLCAN ha fortalecido la base industrial de Mxico, ha promovido su modernizacin y
consolidacin como centro manufacturero estratgico de Amrica del Norte, lo que a su

40

vez ha contribuido a elevar la competitividad de toda la regin dentro de los mercados

mundiales. Desde la implementacin del TLCAN, la presencia internacional de los
productos manufacturados mexicanos ha recibido un nuevo mpetu debido al
crecimiento de la produccin manufacturera, la cual se ha triplicado. Mxico, adems de
tener una industria nacional prspera, ha quintuplicado sus exportaciones de productos
manufacturados en los ltimos 15 aos.
8.1.3. Mercado Comn del Sur10
El Mercado Comn del Sur (MERCOSUR) es un bloque comercial cuyos propsitos son
promover el libre intercambio y movimiento de bienes, personas y capital entre los
pases que lo integran, y avanzar a una mayor integracin poltica y cultural entre sus
pases miembros y asociados.11
Sus Estados Partes: Argentina, Brasil, Paraguay y Uruguay suscribieron en 1991, en
Asuncin la constitucin de este bloque comercial.
Estructura institucional del Mercosur
Los Estados Partes comparten valores que encuentra expresin en sus sociedades
democrticas, pluralistas, defensoras de las libertades fundamentales, de los derechos
humanos, de la proteccin del medio ambiente y del desarrollo sustentable, as como su
compromiso con la consolidacin de la democracia, la seguridad jurdica, el combate a
la pobreza y el desarrollo econmico y social con equidad.
El objetivo del Tratado de Asuncin es la integracin de los cuatro Estados Partes a
travs de la libre circulacin de bienes, servicios y factores productivos, el
establecimiento de un Arancel Externo Comn (AEC) y la adopcin de una poltica

10Extractado de la pgina electrnica del MERCOSUR, www.mercosur.org

11En julio de 2012, a raz de la remocin de su cargo del Presidente Lugo y la
asuncin al mismo del hasta entonces Vice-presidente Franco, los tres
restantes pases miembros (Argentina, Brasil y Uruguay), suspenden al
Paraguay del Mercosur y aprueban el ingreso como miembro pleno del mismo
a Venezuela.

41

comercial comn, la coordinacin de polticas macroeconmicas y sectoriales y la

armonizacin de legislaciones en las reas pertinentes.
En la Cumbre de Presidentes de Ouro Preto, de diciembre de 1994, se aprob un
Protocolo Adicional al Tratado de Asuncin, el Protocolo de Ouro Preto, por el que se
establece la estructura institucional del MERCOSUR y se lo dota de personalidad
jurdica internacional.
'Con base en el Protocolo de Ouro Preto, firmado el 17 de diciembre de 1994 y vigente
desde el 1 de enero de 1995, el Mercosur tiene una estructura institucional bsica
compuesta por:
El Consejo del Mercado Comn (CMC), rgano supremo del Mercosur, creado en 1991.
El Grupo Mercado Comn (GMC), rgano ejecutivo, creado en 1991.
El Parlamento del Mercosur, constituido en 2005, comenz a sesionar el 7 de mayo de
2007 en reemplazo de la Comisin Parlamentaria Conjunta.
La Comisin de Representantes Permanentes del Mercosur (CRPM) y su Presidente,
creada en 2003. El Presidente de la CRPM representa al Mercosur frente a terceros.
La Comisin de Comercio del Mercosur (CCM), rgano encargado de la gestin
aduanera y arancelaria, creado en 1994.
El Tribunal Permanente de la Revisin del Mercosur (TPRM), con sede en Asuncin,
creado en 2002 e instalado en 2004.
Adicionalmente, el Mercosur cuenta con instancias polticas de menor importancia
decisoria, pero que ocupan un lugar destacado en su esquema-orgnico.
El Mercosur posee tres organismos decisorios:

42

 El Consejo del Mercado Comn (CMC), su rgano supremo, que dicta

Decisiones; El Grupo Mercado Comn (GMC) que dicta Resoluciones; La
Comisin de Comercio del Mercosur (CCM), dicta Directivas.
Estos tres tipos de normas comunitarias dictadas por los organismos decisorios
del Mercosur, son de aplicacin obligatoria para los pases miembros (Protocolo
de Ouro Preto, artculo 42).
Ello ha generado un problema especfico, que aunque con diferencias respecto
del sistema de internalizacin de normas que tiene cada uno, sobre el modo de
"internalizar" las normas del Mercosur a los ordenamientos jurdicos de cada uno
de las naciones que lo integran y el nivel de jerarqua que ocupan en la pirmide
jurdica.
Para ello, en todos los casos se precisa de un acto jurdico de los pases
miembros. Por esta razn, especialistas discuten si estas normas del Mercosur
constituyen realmente un derecho propio del Mercosur, lo que se conoce como
derecho comunitario, o se trata de normas de derecho internacional que precisan
ser ratificadas. Un gran sector ha optado por crear la categora de derecho
comunitario derivado.
Las normas obligatorias del Mercosur se toman por unanimidad de todos los
pases miembros y sin que falte ninguno (artculo 37 del Protocolo de Ouro
Preto).).
Chile formaliza su asociacin al Mercosur en junio de 1996, durante la X Reunin
de Cumbre del Mercosur, en San Lus, Argentina, a travs de la suscripcin del
Acuerdo de Complementacin Econmica Mercosur-Chile.
Bolivia formaliz su adhesin en la XI Reunin de Cumbre del Mercosur, en
Fortaleza (Bra'sil), en diciembre de 1996, mediante la suscripcin del Acuerdo de
Complementacin Econmica Mercosur-Bolivia. A fines de 2006 formaliz su
pedido de admisin como miembro pleno del Mercosur.

43

 Per formaliza su asociacin al Mercosur en el 2003 por la suscripcin del

Acuerdo de Complementacin Econmica Mercosur-Per (CMC N 39/03).
Colombia, Ecuador y Venezuela formalizan su asociacin al Mercosur el 2004
mediante la suscripcin del Acuerdo de Complementacin Econmica MercosurColombia, Ecuador y Venezuela (CMC N 59/04).
Venezuela se integra como estado miembro, con plenos derechos y deberes, al
firmar el Protocolo de adhesin al Mercosur el 4 de julio de 2006. Entre el 2004 y
2006 Venezuela era Estado asociado.

44

 Acuerdos con otros bloques regionales.

Existe un acuerdo con la Comunidad Andina, establecido en el Acuerdo de
Complementacin Econmica celebrado entre la Comunidad Andina y el
Mercosur del 6 de diciembre de 2002.
El 6 de abril de 2009, la Unin Aduanera de Africa Austral (SACU) firm un
acuerdo comercial con el Mercosur, con miras de un futuro Tratado de Libre
Comercio entre los bloques, beneficiando sobre todo a Uruguay y Paraguay, en
un plan .de subsanar el problema de las asimetras entre los socios mayores y
menores del Mercosur.
La etapa de institucionalizacin
El ao 2002 el Protocolo de Olivos para la Solucin de Controversias entre los Estados
Partes del MERCOSUR, lo que significa un paso importante en la consolidacin
institucional del MERCOSUR y demuestra la voluntad de los Estados Partes de
continuar la profundizacin del proceso de integracin.
A partir de la aprobacin de dicho Protocolo, se cre el Tribunal Permanente de
Revisin con el objeto de "garantizar la correcta interpretacin, aplicacin y
cumplimiento de los instrumentos fundamentales del proceso de integracin y del
conjunto normativo del MERCOSUR de forma consistente y sistemtica". El Tribunal
Permanente de Revisin tiene su sede permanente en la ciudad de Asuncin,
Paraguay.
La constitucin del TPR marca un importante avance en el sistema de solucin de
controversias previsto en el Protocolo de Brasilia, sistema que careca de una instancia
de revisin de sus laudos, como la que hoy conforma el TPR. Otro aspecto innovador
del Protocolo de Olivos es el relativo al mecanismo de opiniones consultivas, instituido
con la finalidad de contribuir a la interpretacin y aplicacin correcta y uniformes de las
normas del MERCOSUR, aun cuando carezcan de efecto vinculante y obligatorio.

45

Por la Decisin CMC N 23/05, se aprob la suscripcin del Protocolo Constitutivo del
Parlamento del MERCOSUR. A partir de entonces, comienza a funcionar el Parlamento
del MERCOSUR como un nuevo rgano de la estructura institucional del bloque,
sustituyendo a la Comisin Parlamentaria Conjunta (CPC) creada en el Protocolo de
Ouro Preto. Cabe destacar que el Parlamento del MERCOSUR ha sido creado, no
como un rgano de representacin de los Parlamentos de los Estados Partes, sino
como rgano de representacin de los pueblos, independiente y autnoma.
En esta nueva etapa de avances institucionales, el Consejo del Mercado Comn defini
los siguientes lineamientos para la reforma institucional del bloque (Decisin CMC N
56/07):
Reestructuracin de los rganos decisorios del MERCOSUR y de sus foros
subordinados, lo que incluye sus competencias.
Perfeccionamiento del sistema de solucin de controversias del MERCOSUR y
fortalecimiento de sus rganos institucionales.
Perfeccionamiento del sistema de incorporacin, vigencia y aplicacin de la
normativa del MERCOSUR.
Establecimiento

de

un

presupuesto

MERCOSUR

que

contemple

los

requerimientos presupuestarios de la Secretaria del MERCOSUR y la Secretara

del Tribunal Permanente de Revisin.
8.1.4. Comunidad Andina de Naciones
El 26 de mayo de 1969, cinco pases sudamericanos (Bolivia, Colombia, Chile, Ecuador
y Per) firmaron el Acuerdo de Cartagena, con el propsito de mejorar, juntos, el nivel
de vida de sus habitantes mediante la integracin y la cooperacin econmica y social.
De esa manera, se puso en marcha el proceso andino de integracin conocido, en ese
entonces como Pacto Andino, Grupo Andino o Acuerdo de Cartagena.

46

El 13 de febrero de 1973, Venezuela se adhiri al Acuerdo. El 30 de octubre de 1976,

Chile se retir de l.
La historia del Grupo Andino, hoy Comunidad Andina de Naciones (CAN), se ha
caracterizado por avances y retrocesos como ocurre con cualquier otro grupo de
integracin.
En los diez primeros aos del proceso de integracin (dcada del setenta) se formaron
casi todas los rganos e Instituciones andinas, con excepcin del Consejo Presidencial
Andino que naci en 1990.
La poltica o modelo predominante en los setenta era un "modelo de sustitucin de
importaciones", o "cerrado", que protega a la industria nacional imponiendo aranceles
altos a los productos que venan de afuera. El Estado y la planificacin tuvieron mucha
importancia en esta etapa.
Ese modelo entr en crisis. La dcada de los ochenta fue tanto para los pases andinos
como para la integracin andina, una dcada perdida. La crisis de la deuda afect a
todos los pases de la regin, desde Mxico hasta Argentina y se reflej en la
integracin, que sufri un estancamiento. Afines los ochenta, en 1989, en una reunin
efectuada en Galpagos (Ecuador), se decidi abandonar el modelo de desarrollo
cerrado y dar paso al modelo abierto. El comercio y el mercado adquirieron prioridad, lo
que se reflej en la adopcin de un Diseo Estratgico y un Plan de Trabajo, donde el
tema comercial era el predominante.
Los pases andinos eliminaron entre si los aranceles y formaron una zona de libre
comercio en 1993, donde las mercaderas circulaban libremente. Esto permiti que el
comercio intracomunitario creciera vertiginosamente y que tambin se generaran miles
de empleos. Se liberaliz tambin los servicios, especialmente de transporte en sus
diferentes modalidades.
En 1997, los presidentes decidieron, a travs del Protocolo de Trujillo, introducir
reformas en el Acuerdo de Cartagena para adaptarla a los cambios en el escenario

47

internacional. Esta reforma permiti que la conduccin del proceso pase a manos de los
Presidentes y que tanto el Consejo Presidencial Andino como el Consejo Andino de
Ministros de Relaciones Exteriores formen parte de la estructura institucional. Se cre la
Comunidad Andina en reemplazo del Pacto Andino.
En los aos precedentes, se fueron haciendo cada vez ms notorias las limitaciones del
modelo abierto de integracin, que si bien haba permitido el crecimiento del comercio,
mantena intocados los problemas de la pobreza, de exclusin y de desigualdad. Es as
como en el 2003 se incorpora la vertiente social al proceso de integracin y se dispone
por mandato presidencial (Quirama, 2003) el establecimiento de un Plan Integrado de
Desarrollo Social y poco a poco se va recuperando para la integracin los temas de
desarrollo que estuvieron presentes en los inicios del proceso, pero que haban sido
abandonados..
En el Plan de Trabajo 2007 de la Secretara General de la CAN queda reflejado muy
claramente ese cambio, que contempla como reas de accin la Agenda Social,
Agenda Ambiental, Cooperacin Poltica, Relaciones Externas y Desarrollo Productivo y
Comercial.
En abril de 2006, Venezuela decidi retirarse de la CAN y el 20 de septiembre de este
mismo ao, el Consejo Andino de Ministros de Relaciones Exteriores otorg a Chile la
condicin de Pas Miembro Asociado de la Comunidad Andina, abriendo el camino para
su reingreso.
En sus 40 aos de existencia, el proceso andino de integracin exhibe logros que no se
limitan al campo comercial:
Para viajar a cualquiera de los pases de la CAN ya no se necesita pasaporte ni
visas.
Normas comunitarias que garantizan la circulacin y permanencia de nacionales
andinos en la subregin con fines laborales sin perder sus derechos a la
seguridad social.

48

 Se ha comenzado a hacer realidad la eleccin por voto popular y directo de los

parlamentarios andinos.
Plan Integrado de Desarrollo Social para trabajar en temas de empleo, salud,
educacin, etc.
Una Agenda Ambiental12
Objetivos de la CAN
Promover el desarrollo equilibrado y armnico de los Pases Miembros en
condiciones de equidad, mediante la integracin y la cooperacin econmica y
social; Acelerar su crecimiento y la generacin de ocupacin;
Facilitar su participacin en el proceso de integracin regional, con miras a la
formacin gradual de un mercado comn latinoamericano.
Propender a disminuir la vulnerabilidad externa y mejorar la posicin de los
Pases Miembros en el contexto econmico internacional;
Fortalecer la solidaridad subregional y reducir las diferencias de desarrollo
existentes entre los Pases Miembros.
Principales Organismos
Consejo Presidencial Andino (Mxima reunin de los Jefes de Estado). Creado en
1991. Es el mximo rgano del Sistema Andino de Integracin y est conformado por
los Jefes de Estado de los pases miembros del Acuerdo-de Cartagena. Emite
directrices que deben ser ejecutadas por el resto de instituciones y rganos. Funciona
como rgano intergubernamental orientado a coordinar las diversas voluntades de cada
uno de los Estados miembros. Se rene de forma ordinaria una vez al ao.

12 www.can.org

49

Son funciones del Consejo Presidencial definir la poltica de integracin, orientar

acciones en asuntos de inters de la Subregin, evaluar el desarrollo de la integracin,
emitir pronunciamientos y examinar todas las cuestiones y asuntos relativos a la
integracin.
Consejo Andino de Ministro de Relaciones Exteriores (Reunin de Poltica Exterior de la
Comunidad). El Consejo Andino de Ministros de Relaciones Exteriores est conformado
por los Ministros de Relaciones Exteriores, por lo que funciona como rgano de tipo
inter-gubernamental o de coordinacin.
Tiene competencias en materia de relaciones exteriores, tanto en la coordinacin de las
polticas exteriores de cada miembro que afecten a la subregin como en la propia
poltica exterior de la organizacin internacional como sujeto de derecho internacional.
Otros rganos como la Comisin de la Comunidad Andina, tienen tambin atribuidas
competencias en exterior para sus respectivas reas.
Son funciones del Consejo Andino de Ministros de Relaciones Exteriores formular la
poltica exterior de los pases miembros en los asuntos que sean de inters subregional,
dar cumplimiento a las directrices del Consejo en materia exterior, suscribir Acuerdos
con pases u organizaciones terceras, coordinar la posicin conjunta de los pases
miembros en foros y negociaciones internacionales y representar a la Comunidad
Andina en los asuntos y actos de inters comn.
Comisin de la Comunidad Andina (rgano normativo)
La Comisin es el rgano ms detenidamente regulado en el Tratado Constitutivo de la
Comunidad Andina, el Acuerdo de Cartagena. Est formado por representante
plenipotenciarios nombrados por los gobiernos de cada uno de los pases miembros.
Sus funciones estn todas relacionadas con el objetivo de libre mercado dentro de la
subregin andina. A diferencia de los rganos anteriores, en la comisin los asuntos se
deciden por mayora absoluta de sus miembros, y no de unanimidad. Este mecanismo

50

ofrece una flexibilidad mayor para alcanzar resoluciones importantes sin el bloqueo de
alguno de los miembros.13
Dado que son slo tres los pases que forman la Comunidad Andina al menos dos de
ellos deben estar de acuerdo para sacar una decisin de la Comisin adelante.
La Comisin se rene tres veces al ao y su asistencia est considerada como
obligatoria (art. 24 Acuerdo de Cartagena).
Secretara General del CAN (Sede en Lima, Per. Secretario General). Creada en
agosto de 1997 como organismo ejecutivo y tcnico. Tiene mayores atribuciones que la
Junta del Acuerdo de Cartagena que funcion entre 1969-1997.
Tribunal de Justicia Andino (rgano jurisdiccional). Creado en 1996, entrando en
funciones en 1999. Reformado el 2001.
Parlamento Andino (Sede en Bogot. (Poder legislativo). Creado el 25 de octubre de
1979. En abril de 1997 es el organismo deliberante de la Comunidad.
Libre circulacin de mercaderas
Uno de los principales logros de la CAN en el campo comercial es la libre circulacin de
las mercaderas de origen andino en el mercado ampliado. Bolivia, Colombia, Ecuador y
Per han formado una zona de libre comercio, es decir, un espacio en el que sus
productos circulan libremente en la subregin, sin pagar aranceles.
8.1.5. Unin de Naciones Sudamericanas14
UNASUR es una comunidad poltica y econmica que integra a los doce pases de
Sudamrica: Argentina, Bolivia, Brasil, Chile, Colombia, Ecuador, Guyana, Paraguay,
Per, Surinam, Uruguay y Venezuela.
13 http://comerciointernacional7.files.wordpress.com/2011/03/comunidadandinadenaciones

14Extractado de la pgina oficial del UNASUR, incluida en la pgina de la

CAN, www.can.org

51

La Secretara General tiene su sede permanente en la ciudad de Quito, mientras el

Parlamento de la Unin se localizar en la ciudad de Cochabamba.
La UNASUR tiene como objetivo construir, de manera participativa y consensuada, un
espacio de integracin y unin en lo cultural, social, econmico y poltico entre sus
integrantes, utilizando el dilogo poltico, las polticas sociales, la educacin, la energa,
la infraestructura, la financiacin y el medio ambiente, entre otros, para eliminar la
desigualdad socioeconmica, lograr la inclusin social, la participacin ciudadana y
fortalecer la democracia.
El tratado constitutivo se firm el 23 de mayo de 2008 en la Brasilia donde se estructur
y oficializ la Unin. Durante esta cumbre, la entonces Mandataria de Chile, Michelle
Bachelet, fue elegida Presidenta pro tempore de la organizacin por un periodo de un
ao.
El 8 de diciembre de 2004, reunidos en Cuzco, los Presidentes de los pases de
Amrica del Sur conformaron la Comunidad Sudamericana de Naciones, la cual fue
evolucionando a travs de la Cumbre de Brasilia realizada el 30 de diciembre de 2005 y
la Cumbre de Cochabamba, llevada de 9 de diciembre de 2006. Se busca una forma de
alcanzar la integracin lograda por comunidades como la Europea.
Asimismo, una Comisin Estratgica de Reflexin aport las bases para el
establecimiento de la unin. Los Presidentes de Suramrica, reunidos en la Isla
Margarita el 17 de abril de 2007, , decidieron renombrar a la comunidad como Unin de
Naciones Suramericanas (UNASUR), creada sobre una regin con races comunes,
siguiendo los ideales de libertad, igualdad y fraternidad de la revolucin francesa.
Temas prioritarios
Los Presidentes de la Comunidad Sudamericana de Naciones en la reunin de Brasilia,
celebra el 30 de setiembre de 2005, establecieron como reas de accin prioritaria los
siguientes puntos:

52

 El dilogo poltico
La integracin fsica
El medio ambiente
La integracin energtica
Los mecanismos financieros sudamericanos
Las asimetras
La promocin de la cohesin social; de la inclusin y de la justicia social y, las
telecomunicaciones
Los rganos de la Unin de Naciones Suramericanas son:
El Consejo de Jefes de Estado y de Gobierno
El Consejo de Jefes de Estado y de Gobierno es el rgano mximo de la unin y es el
encargado de establecer los lineamientos polticos, planes de accin, programas y
proyectos del proceso de integracin suramericana y decidir las prioridades para su
implementacin para lo cual se recurre a convocar Reuniones Ministeriales Sectoriales
y decidir sobre las propuestas presentadas por el Consejo de Ministras y Ministros de
Relaciones Exteriores.
La Presidencia Pro Tmpore
La Presidencia Pro Tmpore de la unin ser ejercida sucesivamente por cada uno de
los Estados Miembros, por perodos anuales. La Presidencia se encarga de preparar,
convocar y presidir las reuniones de los rganos, adems de representar a la Unin en
eventos internacionales, asumir compromisos y firmar Declaraciones con terceros,
previo consentimiento de los rganos correspondientes de Unasur.
El Consejo de Ministros de Relaciones Exteriores

53

Este Consejo se encarga de adoptar e implementar las decisiones del consejo de jefes
y hacer seguimiento de la integracin del bloque para coordinar posiciones en temas
centrales de la integracin suramericana, desarrollar y promover el dilogo poltico y la
concertacin sobre temas de inters regional e internacional.

El Consejo de Delegados
Este Consejo tiene como funcin la publicacin de las Decisiones del Consejo de Jefes
de Estado y las Resoluciones del Consejo de Ministros, con el apoyo de la Presidencia
Pro Tempore y la Secretara General. Adems, deben compatibilizar y coordinar las
iniciativas de UNASUR con otros procesos de integracin regional y subregional
vigentes, con la finalidad de promover la complementariedad de esfuerzos y promover
los espacios de dilogo que favorezcan la participacin ciudadana en el proceso de
integracin suramericana.
La Secretara General
La Secretara General es el rgano que, bajo la conduccin del Secretario General,
ejecuta los mandatos que le confieren los rganos de UNASUR y ejerce su
representacin por delegacin expresa de los mismos. Tiene su sede en Quito,
Ecuador.
El Secretario debe apoyar las dems instancias, en el cumplimiento de sus funciones, a
la vez que propone iniciativas y efectuar el seguimiento a las directrices de estos
rganos, adems de preparar las diversas reuniones, informes y proyectos de la
institucin. El Secretario se encarga, adems, de coordinar con otras entidades de
Integracin y cooperacin de Amrica Latina y el Caribe para el desarrollo de las
actividades que le encomienden los dems rganos.
El Secretario General ser designado por el Consejo de Jefes de Estado a propuesta
del Consejo de Ministros de Relaciones Exteriores, por un perodo de dos aos,

54

renovable por una sola vez. El Secretario General no podr ser sucedido por una
persona de la misma nacionalidad.
Durante el ejercicio de sus funciones, el Secretario General y los funcionarios de la
Secretara tendrn dedicacin exclusiva, no solicitarn ni recibirn instrucciones de
ningn Gobierno, ni entidad ajena a UNASUR.

Polticas
UNASUR comenz sus planes de integracin con la construccin de la Carretera
Interocenica, que unir Per, con Brasil pasando por Bolivia, otorgndole a sta una
salida al mar, a Brasil una salida al Ocano Pacfico y a Per, una salida al Ocano
Atlntico. La construccin comenz en septiembre de 2005, financiada en un 60% por
Brasil y en un 40% por Per.
El Anillo Energtico Sudamericano para que Argentina, Brasil, Chile Paraguay y
Uruguay sean abastecidos de gas peruano de Camisea. Su propuesta ya ha sido
ratificada y su firma para el inicio de su construccin fue en el 2006.
El Gasoducto Binacional, un proyecto energtico de integracin entre Colombia y
Venezuela, iniciado el da 8 de julio de 2006, durar 24 meses y est a cargo de la
compaa estatal petrolera venezolana PDVSA. El costo de construccin es de 300
millones de dlares estadounidenses.
El Poliducto Binacional, el cual se extender en un futuro cercano para permitir a
Venezuela exportar petrleo al Lejano Oriente a travs de la costa pacfica de
Colombia. Con la Guayana Francesa como nica excepcin, todo el resto de
Sudamrica puede ser visitado por cualquier sudamericano por hasta 90 das con slo
presentar su documento nacional de identidad.

55

Economa
La economa sudamericana se divide entre el extractivismo mineral en la regin
amaznica y la agropecuaria presente en prcticamente todos sus Estados.
La industrializacin es de nivel mediano a elevado en diversas regiones, aunque sea
muy fuerte la presencia de industrias locales de origen extranjero (multinacionales). En
Brasil y Argentina la industrializacin es muy intensa.
Caractersticas que impiden de momento un mayor crecimiento de la economa
sudamericana y una mayor expansin de sus productos en los mercados
internacionales son la imposibilidad de un desarrollo independiente de los sistemas
productivos internacionales, las clases dirigentes que apoyan el status quo actual, la
injerencia estadounidense en la poltica, y la menor competitividad de sus precios y
tasas de productividad menores comparadas con las de grandes competidores como
China.
Crticas a las acciones
Se han levantado opiniones crticas que sealan que, desde su fundacin en 2005, la
organizacin ha sido solamente una entidad virtual, que no ha producido resultados
tangibles, quedando reducida a la produccin de declaraciones de intencin. 15
8.1.6. Alternativa Bolivariana para Amrica-Tratado de Comercio de los Pueblos
(ALBA - TCP)
La Alternativa Bolivariana para Amrica Tratado de Comercio de los Pueblos (ALBATCP), a diferencia de otros proyectos de integracin econmica como el TLCAN o
MERCOSUR, pretende una dimensin social, incidiendo en aspectos como proteccin
al medioambiente, defensa de la cultura indgena, etc. Los Estados Unidos impuls el

15 Esta informacin forma parte del Documento final de la Comisin

Estratgica de Reflexin. Un Nuevo Modelo de Integracin de Amrica del
Sur. Hacia la Unin Sudamericana de Naciones

56

Acuerdo de' Libre Comercio para las Amricas o ALCA, siendo una contraposicin o
propuesta alterna a ste el ALBA.
El ALBA - TCP en ocasiones denominada extraoficialmente por su nombre inicial
Alianza Bolivariana para Amrica, es un proyecto de colaboracin y complementacin
poltico, social y econmico entre pases de Amrica Latina y el Caribe. 16
Se cimienta en la creacin de mecanismos qu aprovechen la cooperacin entre los
pases asociados para compensar las asimetras existentes. Ello se ejecuta mediante la
cooperacin de fondos compensatorios, destinados a la correccin de discapacidades
intrnsecas de los pases miembros, y la aplicacin del Tratado de Comercio de los
Pueblos (TCP).
El ALBA-TCP otorga prioridad a la relacin entre los propios pases en condiciones de
igualdad y en el bien comn, basndose en el dilogo subregional y abriendo campos
de alianzas estratgicas fomentando el consenso y el acuerdo entre las naciones
latinoamericanas.
El ALBA se crea en La Habana el 14 de diciembre de 2004 y son pases miembros
Cuba, Bolivia, Ecuador, Venezuela, Nicaragua, Antigua y Barbuda, Dominica y San
Vicente y las granadinas.
En la XI Cumbre del ALBA de febrero del 2012 solicitaron la incorporacin a la
organizacin Surinam, Santa Luca y Hait, ai cual se le otorg la condicin especial de
miembro permanente, mientras que los otros dos pases son miembros especiales
hasta su plena incorporacin.
Los principios rectores del ALBA-TCP son:17
16En junio del 2012, Chile, Colombia, Per y Mxico, lanzaron el bloque
comercial Alianza del Pacfico Latinoamericano, cuyo objetivo es eliminar las
barreras aduaneras, libre circulacin de sus habitantes. Asimismo, est
prevista la incorporacin de Costa Rica y Panam, constituyendo un bloque
de ms de 215 millones de habitantes y del 55% de las exportaciones de
Latinoamrica fuera de la regin. Este bloque, es la propuesta alterna al
ALBA en nuestra rea geogrfica.
17Fuente de informacin www.alternativabolivariana.org

57

1) Mientras la integracin neoliberal prioriza la liberalizacin del comercio y las

inversiones, el ALBA (Alianza Bolivariana para los Pueblos de Nuestra Amrica) es una
propuesta que centra su atencin en la lucha contra la pobreza, la exclusin social,
contra los altos ndices de analfabetismos y de pobreza que existen principalmente de
Amrica Latina y el Caribe.
2) En la propuesta del ALBA se le otorga una importancia crucial a los derechos humanos,
laborales y de la mujer, a la defensa del ambiente y a la integracin fsica.
3) En el ALBA, la lucha contra las polticas proteccionistas y los ruinosos subsidios de los
pases Industrializados no puede negar el derecho de los pases pobres de proteger a
sus campesinos y productores agrcolas.
4) Para los pases pobres donde la actividad agrcola es fundamental, las condiciones de
vida de millones de campesinos e indgenas se veran irreversiblemente afectados si
ocurre una inundacin de bienes agrcolas importados, an en los casos en los cuales
no exista subsidio.
5) La produccin agrcola es mucho ms que la produccin de una mercanca. Es la base
para preservar opciones culturales, es una forma de ocupacin del territorio, define
modalidades de relacin con la naturaleza, tiene que ver directamente con la seguridad
y autosuficiencia alimentaria. En estos pases la agricultura es, ms bien, un modo de
vida y no puede ser tratado como cualquier otra actividad econmica.
6)

ALBA tiene que atacar los obstculos a la integracin desde su raz, a saber:

a.

La pobreza de la mayora de la poblacin;

b.

Las profundas desigualdades y asimetras entre pases.

c.

Intercambio

desigual

condiciones

internacionales.

58

inequitativas

de

las

relaciones

d.

El peso de una deuda impagable.

e. La imposicin de las polticas de ajuste estructural del FMI y el BM y de las rgidas

reglas de la OMC que socavan las bases de apoyo social y poltico.
f. Los obstculos para tener acceso a la Informacin, el conocimiento y la tecnologa que
se derivan de los actuales acuerdos de propiedad intelectual; y,
g. Prestar atencin a los problemas que afectan la consolidacin de una verdadera
democracia, tales como la monopolizacin de los medios de comunicacin social
7)

Enfrentar la llamada Reforma del Estado que solo llev a brutales procesos de

desregulacin, privatizacin y desmontaje de las capacidades de gestin pblica.

8)

Como respuesta a la brutal disolucin que ste sufri durante ms de una dcada

de hegemona neoliberal se impone ahora el fortalecimiento del Estado con base en la

participacin del ciudadano en los asuntos pblicos.
9)

Hay que cuestionar la apologa al libre comercio perse, como si slo esto bastara

para garantizar automticamente el avance hacia mayores niveles de crecimiento y

bienestar colectivo.
10)

Sin una clara intervencin del Estado dirigida a reducir las disparidades entre

pases, la libre competencia entre desiguales no puede conducir sino al fortalecimiento

de los ms fuertes en perjuicio de los ms dbiles.
11)

Profundizar la integracin latinoamericana requiere una agenda econmica

definida por los Estados soberanos, fuera de toda influencia nefasta de los organismos
internacionales.
Los pases miembros del ALBA-TCP, firmaron un acuerdo para crear una moneda
electrnica regional que entr en circulacin el 2010, asimismo, para triplicar el
comercio interno entre ellos, fomentar la produccin agrcola.

59

Las empresas "gran-nacionales" en contra a las transnacionales, deben cumplir

funciones en sectores pisccola, minera, transporte, telecomunicaciones) y agricultura.
Tambin la creacin de empresas como Puertos del ALBA, S.A, empresa para la
construccin de puertos en Cuba y Venezuela.
En la parte econmica financiar los proyectos multinacionales de los pases miembros,
otorgando crditos blandos y solucionando posibles litigios en la materia.
El 27 de enero del 2010 se inici el uso de la moneda virtual "sucre", con la primera
transaccin realizada en la exportacin de arroz venezolano a Cuba el 4 de febrero de
En el ao 2012, durante la durante la XI Cumbre de los pases del ALBA, se cre
ECOALBA, espacio econmico comn para el desarrollo.
Debido a que el ALBA cuenta con ms de 80 millones de habitantes y con amplios
recursos naturales pasara a convertirse en la tercera economa de Amrica latina.
8.1.7. Asociacin de Pases del Sudeste Asitico 18
La Asociacin de Naciones del Sudeste Asitico (ASEAN), es un bloque econmico
compuesto por diez pases del Sudeste de Asa, creada en fecha 8 de agosto de 1967,
en Bangkok, Tailandia. Su propsito es promover el desarrollo econmico de la regin y
trabajar en conjunto por la promocin de la paz y la estabilidad poltica de sus pases
miembros.
La Asociacin es conocida internacionalmente por medio de su sigla en ingls, ASEAN
(Association of Southeast Asian Nations/ Cinco pases son considerados los
fundadores: Indonesia, Malasia, Filipinas, Singapur y Tailandia. El 8 de enero de 1984
se uni Brunei Darassalam, el 28 de julio de 1995 se uni Vietnam, el 23 de julio de
1997 se unieron Laos y Birmania y el 30 de abril de 1999 se uni Camboya.

18Extractado de la pgina oficial la Asociacin de Naciones del Sudeste

Asitico (ASEAN): www.aseansec.org. Traduccin no oficial del autor.

60

La ASEAN tiene adems un captulo econmico conjunto con el Japn y pactos

econmicos con la Comunidad Econmica Europea. La sede del Secretariado General
es en Yakarta, Indonesia.
La regin tiene una poblacin de ms de 500 millones de personas, un rea de 4.5
millones de kilmetros cuadrados, un producto interno bruto combinado de 700 mil
millones de dlares y un monto total en comercio de 850 mil millones de dlares.
Durante su creacin en 1967 enfrent importantes pruebas histricas que afectaron
directamente a la regin como la Guerra de Vietnam, dictaduras en Birmania, Indonesia,
Filipinas, un genocidio en Camboya y las tensiones por el diferendo territorial entre
Camboya y Tailandia, las protestas contra el gobierno militar dictatorial en Birmania y
tragedias naturales como el tsunam del Ocano ndico que el 26 de diciembre de 2004
que golpe de forma desastrosa las costas de varios de sus pases miembros, en
especial a Tailandia e Indonesia.
En 1977 concret con Japn la existencia de un foro conjunto y con la U.E., en 1980
firm un acuerdo de cooperacin.
Los representantes de este bloque desde 2003 se hallan en reuniones peridicas con
miras a unirse a China (Continental y Hong Kong), Japn, Corea del Sur e India. Los
lderes de todos estos pases han discutido la importancia del armamento nuclear, el
futuro de las naciones del Este asitico, el incremento de la pobreza en sus naciones y
en el mundo, el desarrollo de los recursos humanos, y el aumento de la infraestructura
para la integracin del ASEAN.
Ya en el ao 1992 la ASEAN acord establecer a partir de 1993 una zona de libre
comercio adems de la reduccin de los tarifas a bienes no agrcolas por un lapso de
15 aos. Posteriormente, en 1994, sus miembros se reunieron para incrementar sus
relaciones dentro de la ASEAN, tener un mayor protagonismo en lo relativo a la
seguridad de la regin y aumentar el nmero de sus miembros, objetivos todos ellos ya
alcanzados hasta el presente.

61

Las conversaciones con el premier chino han ido generando una productiva discusin
estrechando los vnculos con China en los ltimos aos, a fin de lograr la paz y la
estabilidad econmica a largo plazo en la regin, a travs de la cooperacin econmica,
cultural y social. Resultar -.de suma importancia la alineacin con el gigante asitico,
pues se espera crear una Zona de Libre -Comercio en la regin, estamento inicial para
la posterior formacin de un Mercado Comn y finalmente de una Unin Aduanera y
Econmica.
Solamente las casi seguras incorporaciones de dos pases al ASEAN: China*, con
1.300 millones de habitantes y Japn con ms de 127 millones, significarn la entrada
del 60% de la poblacin mundial al bloque. Por otra parte, India tiene ms de 1.000
millones de habitantes, pero su incorporacin ser ms tarda.
El idioma oficial de la ASEAN es el ingls, asocia a pases en donde se hablan
numerosos idiomas y dialectos asiticos y malasios. Asocia a naciones con diferentes
posiciones polticas: estados comunistas, capitalistas, un gobierno dictatorial y
monarquas constitucionales.
Objetivos, visin y principios
La ASEAN tiene como objetivos promover el aceleramiento en el crecimiento
econmico y el desarrollo de sus pases miembros, la promocin de la paz en la
regin y la estabilidad polticas travs del respeto por la justicia y el orden de la
ley en las relaciones entre sus pases y la adherencia a los principios de las
Naciones Unidas.
La visin de la ASEAN para 2020, adoptado por sus lderes durante la
celebracin de su XXX Aniversario es la bsqueda de la paz, la estabilidad y la
prosperidad juntos en un trabajo mancomunado, una dinmica de desarrollo y
una comunidad que cuide de sus sociedades.

62

 En 2003 los lderes de la ASEAN decidieron que se estableceran tres pilares y

captulos: la comunidad de seguridad, la comunidad econmica y la comunidad
socio-cultural.
Los principios fundamentales estn contenidos en el Tratado de Amistad y
Cooperacin de la asociacin y consisten en el mutuo respeto por la
independencia de cada nacin, la soberana, la igualdad, la integridad territorial y
la identidad nacional. Determinaron tambin que cada Estado es libre de dirigir el
curso de su propia existencia sin interferencias externas, subversin o coercin.
Los Estados miembros no pueden intervenir en los asuntos internos de los otros,
las diferencias entre los estados miembros se resolvern de manera pacfica, se
renuncia a la amenaza o al uso de la fuerza y se establece una cooperacin
efectiva entre todos.
Comunidad econmica de la ASEAN
Consiste en el proyecto de integracin econmica de sus pases miembros en vistas al
2020 de acuerdo a principios de prosperidad y alta competitividad en los mercados. La
ASEAN se propone que su integracin como bloque econmico permita el libre
intercambio de bienes y servicios, la libre inversin e intercambio de capitales, un
desarrollo econmico equitativo, la reduccin de la pobreza y la disparidad socioeconmica.
Teniendo en cuanta la gran diversidad culturas de sus pases, en un bloque econmico
la ASEAN pretende convertir las diferencias en oportunidades que complemente las
economas y hagan de ASEAN un mercado fuerte y dinmico en medio de la economa
globalizada.
Para alcanzar dicho propsito, ASEAN se puso de acuerdo en los siguientes puntos:
Crear nuevos mecanismos que fortalezcan las iniciativas de las economas actuales
como el rea de libre comercio, el acuerdo en servicios y su rea de inversiones.

63

Acelerar la integracin regional antes del 2010 en sectores como las aerolneas, los
productos

bsicos

agrcolas,

la

industria

mecnica,

el

comercio

virtual,

electrodomsticos, pesca, servicios de salud, textiles, turismo y otros. Singularmente

importante ha sido el proyecto de crear vas terrestres que permitan el trnsito entre un
pas y otro, por ejemplo una red de carreteras que unira Bangkok- Phnom Penh-Ho Chi
Minh-Hanoi con China y Laos.
Facilitar el movimiento de personas de negocios, personal capacitado y talentos.
Fortalecer los mecanismos institucionales de la ASEAN como el llamado mecanismo de
resolucin de conflictos.
El rea de Libre Comercio de la ASEAN fue establecido en 1992 y tiene como fin
promover una produccin unitaria competitiva, la eliminacin de tarifas y barreras de
aduana entre sus pases miembros con la intencin de promover la eficiencia
econmica, la productividad y la competencia. Para el 1 o. de enero de 2005 el 99% de
tarifas de aduana haban sido reducidos a tan slo 5% entre pases como Brunei,
Indonesia, Malasia, Filipinas, Singapur y Tailandia y, posteriormente, el 60% de
productos se redujeron a cero tarifas.
Los pases de ms reciente ingreso como Camboya Laos, Birmania y Vietnam
redujeron tarifas entre el 0 y el 5 por ciento en el 81 por ciento de productos.
En lo que respecta a la economa, otros elementos que interesan a la ASEAN consisten
en la creacin de un mapa de integracin financiera y monetaria, la liberalizacin de
capitales, la liberalizacin de servicios financieros y la cooperacin monetaria: En este
sentido, la integracin de vas de transporte tiene una especial importancia para la
regin en lo que comprende autopistas internacionales, vas frreas, aeropuertos,
puertos martimos, puertos fluviales y otros. La ASEAN cre tambin el Consejo
Regulador de Telecomunicaciones, as como proyectos para la generacin de redes de
energa, infraestructuras, proyectos comunes de turismo y reservas alimentarias.
Consejo de seguridad de la ASEAN

64

La ASEAN ha dado una importancia especial al tema de la seguridad y la convivencia

pacfica en una regin que ha sido objeto de violencias, especialmente durante la
segunda mitad del siglo XX. Actualmente Camboya es sede de un tribunal mixto entre
jueces nacionales y aquellos designados por las Naciones Unidas, para juzgar a la
mxima cpula del rgimen de los jemeres rojos que gobernaron el pas de manera
sangrienta entre 1975 y 1979.
Aunque Camboya no era entonces miembro de la ASEAN, es slo uno de los casos de
tensiones vividas por sus pases miembros. Por lo pronto, ninguno de los pases
miembros se han visto implicados en abiertos conflictos blicos, siendo miembros de la
ASEAN, con la excepcin de las recientes tensiones entre Tailandia y Camboya por el
diferendo en relacin con 40 kilmetros cuadrados alrededor del templo Viha en la
frontera entre ambos pases. Pero dicho diferendo ha permanecido como una tensin
de bajo nivel que no ha escalado a un abierto conflicto blico.

65

En dicho contexto es importante notar que la ASEAN insiste repetidamente en una

poltica de dilogo, la construccin de confianza y evitar al mximo la escalada de
tensiones en cualquier conflicto que implique movilizacin de tropas. En dicho sentido,
se cre el Consejo de Seguridad de la ASEAN que tiene como objetivo asegurar que
sus pases vivan en paz, justicia, democracia y un medio ambiente armnico. Para que
ello sea posible, los pases miembros han firmado en diferentes periodos de su historia'
varios tratados relacionados con la paz y la convivencia: la Declaracin ASEAN de
Bangkok firmada el 8 de agosto de 1967; la creacin de la Zona de Paz, Libertad y
Neutralidad firmada en Kuala Lumpur el 27 de noviembre de 2971; la Declaracin del
Concordato de ASEAN firmado en Bal e[24 de febrero de 1976; el Tratado de Amistad y
Cooperacin del Sudeste Asitico firmado en Bal el 24 de febrero de 1976; la
Declaracin ASEAN del Mar de la China Meridional firmado en Manila el 22 de julio de
1992; el Tratado de Zona Libre de Armamento Nuclear del Sudeste Asitico firmado en
Bangkok el 15 de diciembre de 1997; el Capitulo Visin ASEAN 2020 firmado en Kuala
Lumpur el 15 de diciembre de 1997 y la Declaracin del II Concordato de ASEAN
firmado en Bal el 7 de octubre de 2003.
ASEAN estableci adems el llamado Foro Regional de ASEAN, conocido por su sigla
en ingls como ARF (ASEAN Regional Frum%) en 1994 y al cual fueron invitados
otros pases como Australia, Canad, China, la Comunidad Europea, India, Japn, la
Repblica Democrtica de Corea, la Repblica de Corea, Mongolia, Nueva Zelandia,
Papua Nueva Guinea, Rusia y Estados Unidos con el fin de garantizar la
interdependencia en materia de seguridad de la regin bajo tres niveles: promocin de
la mutua confianza, desarrollo de la diplomacia preventiva y elaboracin de
aproximacin a conflictos. La ARF analiza adems problemas de tipo' internacional
como el terrorismo y el crimen internacional y tiene en cuenta temas como el Mar de la
China Meridional y la pennsula de Corea, entre otros.
Relaciones internacionales
Como bloque econmico, ASEAN ha buscado la relacin con otras regiones
econmicas del mundo como intercambio de intereses comunes. En 1999 comenz la

66

cooperacin entre ASEAN y los pases del noreste de Asia: China, Japn y la Repblica
de Corea. Dicha alianza ha sido especialmente importante para ASEAN en lo que tiene
que ver con seguridad para combatir el crimen internacional y el terrorismo, tratar temas
del medio ambiente, financiacin, agricultura, energa, turismo, salud, empleo, cultura,
tecnologa, desarrollo y erradicacin de la pobreza. La Intencin de ASEAN y los pases
del noreste de Asia es una zona de libre comercio a largo plazo.
Otros mercados vitales para ASEAN son Australia, Canad, China, la Comunidad
Econmica Europea, India, Japn, Nueva Zelandia, Rusia, Estados Unidos y el
programa de desarrollo de las Naciones Unidas. Como caso especial, ASEAN
promueve la cooperacin con Paquistn. Adems tiene contactos con otras
organizaciones como la Organizacin para la Cooperacin Econmica, el Consejo de
Cooperacin del Golfo, el Grupo de Ro, la Asociacin para la Cooperacin Regional del
Sur de Asia, el Foro del Pacfico Sur y la Conferencia Sub-regional Asia-frica. La
mayora de los pases miembros de ASEAN participan tambin en la Cooperacin
Econmica Asia-Pacfico, en la Conferencia Asia-Europa y en el Foro aisa del Este Amrica Latina (EALAF).
BIBLIOGRAFIA
CARBAUGH, Robert; ECONOMA INTERNACIONAL, Thompson Editores,
Mxico, 1998.
CHACN, Gonzalo; COMERCIO INTERNACIONAL; Universidad LA SALLE,
Bolivia, 2012.

PGINAS DE REFERENCIA
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www.europa.eu

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 www.can.org
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ciones
http://plazadearmas.com.mx/wp-content/uploads/2012/06/unasur-logo.jpg
www.qranma.cubaweb.cu

http://www.livetradinqnews.com/wp-content/uploads/World-Cup-2030.png

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