Carta Iberoamericana de Participacin

Ciudadana en la Gestin Pblica

Aprobada por la XI Conferencia Iberoamericana de Ministros de Administracin

Pblica y Reforma del Estado
Lisboa, Portugal, 25 y 26 de junio de 2009
Adoptada por la XIX Cumbre Iberoamericana de Jefes de Estado y de Gobierno
Estoril, Portugal, 30 de noviembre y 1 de diciembre de 2009
(Resolucin No. 38 del "Plan de Accin de Lisboa")

Carta Iberoamericana de Participacin Ciudadana en la Gestin Pblica

Prembulo

Se considera que una gestin pblica es buena si cumple satisfactoriamente con

una serie de parmetros preestablecidos de integridad, eficiencia, eficacia,
efectividad, igualdad y equidad, referenciados a un impacto positivo sobre el
desarrollo social y la calidad de vida de las personas, para lo cual debe ser
esencialmente democrtica, lo que garantiza el logro de niveles de calidad y
excelencia en su desempeo y resultados.
Las sociedades contemporneas de Iberoamrica demandan, cada vez con
mayor fuerza, la ampliacin y profundizacin de la democracia como sistema
poltico y, en particular, la democratizacin de la gestin pblica. De suyo, la
mejora de la gestin pblica es consustancial al perfeccionamiento de la
democracia. Es as como surge como paradigma social la bsqueda de una
democracia plena, que se soporte, entre otros, en los derechos de informacin,
participacin, asociacin y expresin sobre lo pblico, esto es, en el derecho
genrico de las personas a participar colectiva e individualmente en la gestin
pblica, lo que se puede denominar como el derecho de participacin
ciudadana en la gestin pblica.
El derecho de participacin ciudadana en la gestin pblica conlleva establecer
mecanismos para ello, complementarios a los previstos para la representacin
poltica en el Estado. La gestin pblica participativa contribuye al desarrollo
de los pases, favoreciendo la inclusin y la cohesin social.
El derecho de participacin ciudadana en la gestin pblica es apreciado
como un derecho de todo habitante iberoamericano con respecto a la gestin
pblica del pas en que reside en el ejercicio de los derechos que le conciernen
o, en su caso, a la gestin pblica vinculada a los procesos de integracin
regional o subregional. As, el ttulo de ciudadano y ciudadana en la
presente Carta Iberoamericana no est referido a las personas con derechos
exclusivos de ciudadana o de nacionalidad sino a todo habitante con respecto a
la gestin pblica del pas en donde reside, en el ejercicio de los derechos que
le conciernen.
El mayor desafo de la participacin ciudadana en la gestin pblica es
impulsar su universalizacin, para crear las condiciones que permitan que los
sectores ms vulnerables accedan a la participacin ciudadana para la defensa y
exigencia de sus derechos, establecindose como un medio para la
transformacin social. En particular, se tiene que garantizar la participacin de
los pueblos indgenas de Amrica Latina, mediante procesos y formas de
organizacin que les sean propias a su pluralidad y diversidad cultural.
Asimismo resulta un compromiso fundamental la presencia del enfoque de
gnero en los procesos de participacin ciudadana.
La participacin ciudadana se tiene que orientar en general por el principio de
corresponsabilidad social, por el cual los ciudadanos y las ciudadanas,
individualmente o agrupados en colectivos, tienen que contribuir al bien comn
o inters general de la sociedad. En tal sentido, debera entenderse la
correlacin existente entre los derechos y los deberes que conlleva el ejercicio
efectivo de la ciudadana para el fortalecimiento de la democracia participativa.
Otro desafo es que la participacin ciudadana trascienda las esferas pblicas
locales para ser una prctica que se consolide en el nivel nacional. Igualmente,
que supere su accin restringida a sectores de polticas pblicas hasta alcanzar
2

una dimensin ms integral en el proceso de formacin de las polticas

generales.
Cuando la Carta Iberoamericana se refiere a la gestin pblica abarca tanto la
que se realiza directamente a travs del Estado, como a la que es compartida
con las organizaciones sociales o el sector privado, o la que es gestionada
directamente por stos.
Esta Carta reconoce que el Estado es esencial en la construccin de los
intereses colectivos, en la bsqueda de un desarrollo con mayor equidad y
justicia social, y como garante de un orden social democrtico.
Como requisito indispensable para la participacin ciudadana la Carta
Iberoamericana resalta la transparencia en la actuacin del Estado y la
responsabilizacin en el ejercicio del gobierno.
Bajo las consideraciones enunciadas, y asumiendo los principios contenidos en
las precedentes Cartas Iberoamericanas de la Funcin Pblica, de Gobierno
Electrnico, y de Calidad en la Gestin Pblica, as como en el Cdigo
Iberoamericano de Buen Gobierno, la presente Carta Iberoamericana de
Participacin Ciudadana en la Gestin Pblica propone un lenguaje comn
sobre la democratizacin de la gestin pblica en Iberoamrica para su mejora
al servicio de los ciudadanos y las ciudadanas, y ofrece un marco de referencia
no vinculante jurdicamente para que los Estados iberoamericanos puedan
adaptar sus orientaciones a la idiosincrasia, historia, cultura, tradicin jurdica y
entorno institucional de sus sociedades.

Objeto

Concepto de
participacin

CAPITULO PRIMERO. OBJETO, FUNDAMENTOS Y PRINCIPIOS DE

LA PARTICIPACIN CIUDADANA EN LA GESTIN PBLICA
1.
La Carta Iberoamericana de Participacin Ciudadana en la Gestin
Pblica tiene por objeto:
a.
Fijar las bases conceptuales y los componentes que constituyen la
participacin ciudadana en la gestin pblica, como forma de
mejorar la calidad de las democracias en Iberoamrica.
b.
Definir los contenidos bsicos del derecho de los ciudadanos y las
ciudadanas a participar en la gestin pblica.
c.
Establecer un marco de principios rectores e instrumentos que
contribuyan a alcanzar un lenguaje comn en relacin a la
participacin de los ciudadanos y las ciudadanas en la gestin
pblica.
d.
Servir como orientacin para el desarrollo y la consolidacin de
modelos nacionales de participacin ciudadana en la gestin
pblica.
e.
Recrear el necesario vnculo de confianza de los Gobiernos y sus
respectivas Administraciones, en los mbitos nacional, regional y
local, con los ciudadanos y las ciudadanas, facilitando la
informacin, la comunicacin y la participacin de stos.
f.
Contribuir al cumplimiento de los compromisos emanados de
instrumentos internacionales relativos a los derechos humanos,
suscritos y ratificados por los Estados.
2.

A los efectos de la presente Carta Iberoamericana, se entiende por

participacin ciudadana en la gestin pblica el proceso de construccin
3

social de las polticas pblicas que, conforme al inters general de la

sociedad democrtica, canaliza, da respuesta o ampla los derechos
econmicos, sociales, culturales, polticos y civiles de las personas, y los
derechos de las organizaciones o grupos en que se integran, as como los
de las comunidades y pueblos indgenas.

ciudadana en la
gestin pblica

Democracia y
participacin
ciudadana

3.

4.

5.

La participacin ciudadana en la gestin pblica es consustancial a la

democracia. Los principios democrticos de la representacin poltica
deben complementarse con mecanismos de participacin de la ciudadana
en la gestin pblica, que permitan expandir y profundizar la democracia
y su gobernabilidad.
La participacin ciudadana en la gestin pblica refuerza la posicin
activa de los ciudadanos y las ciudadanas como miembros de sus
comunidades, permite la expresin y defensa de sus intereses, el
aprovechamiento de sus experiencias y la potenciacin de sus
capacidades, contribuyendo de esta manera a mejorar la calidad de vida
de la poblacin.
Asimismo, fomenta una nueva cultura, en la que la ciudadana va
adquiriendo una mayor disposicin a informarse acerca de los asuntos
pblicos, a cooperar y a respetar la diversidad social y cultural, a
interactuar dentro de ella y a favorecer la comprensin intercultural.
Desde el punto de vista de los gobiernos la participacin ciudadana en la
gestin pblica ayuda a abordar los conflictos y a propiciar acuerdos, as
como a aumentar la legitimidad y efectividad de las decisiones.

Participacin
ciudadana en la
gestin pblica
como derecho y
como
responsabilidad
cvica

6.

La participacin ciudadana en la gestin pblica constituye de forma

simultnea para los ciudadanos y las ciudadanas:
a.
Un derecho activo exigible a los poderes pblicos, de forma que
stos establezcan y garanticen los cauces para su ejercicio en los
procesos de gestin pblica.
b.
Una responsabilidad cvica como miembros de la comunidad en
que se integran, bien de forma individual o bien mediante sus
organizaciones y movimientos representativos.

Fomento de la
participacin
ciudadana

7.

Los poderes pblicos fomentarn el ejercicio del derecho de participacin

ciudadana en la gestin pblica, destinando recursos, as como creando y
potenciando las condiciones favorables para el ejercicio efectivo de este
derecho, en especial de aquellos sectores en condicin de exclusin y
vulnerabilidad social.

Educacin para la
participacin
ciudadana

8.

Los Estados iberoamericanos adoptarn polticas para que se desarrollen

programas para la formacin, sensibilizacin e informacin de los
ciudadanos y las ciudadanas referidos a su derecho de participacin en la
gestin pblica.
De igual forma, apoyarn los esfuerzos autnomos de las organizaciones
sociales y los ciudadanos y las ciudadanas para llevar a cabo acciones de
formacin ciudadana. En particular, promovern la formacin de los
pueblos indgenas atendiendo a sus identidades culturales, as como a sus
normas y procedimientos propios.
4

9.

Se llevarn a cabo iniciativas de educacin, formacin y sensibilizacin

dirigidas a los servidores pblicos, en relacin a la participacin
ciudadana en la gestin pblica.

Principios

10.

La participacin ciudadana en la gestin pblica se basa en los principios

siguientes:
a.
Constitucionalizacin: los Estados iberoamericanos procurarn
constitucionalizar el reconocimiento del derecho de participacin
ciudadana en la gestin pblica y regularn los mecanismos,
procedimientos y garantas que ste requiere.
b.
Igualdad: la participacin ciudadana en la gestin pblica es un
derecho de cada ciudadano y ciudadana, por lo que los Estados
iberoamericanos deben establecer las garantas necesarias para que
sea ejercido en igualdad de condiciones.
c.
Autonoma: la participacin ciudadana en la gestin pblica, para
ser asumida como derecho de los ciudadanos y las ciudadanas, debe
ejercerse con total autonoma de los actores sociales.
d.
Gratuidad: para que los ciudadanos y las ciudadanas puedan ejercer
efectivamente su derecho de participacin en la gestin pblica,
sta tiene que ser gratuita.
e.
Institucionalizacin: los poderes pblicos promovern la creacin,
mantenimiento y correcto funcionamiento de las instituciones y
mecanismos que hagan posible el ejercicio del derecho de
participacin ciudadana en la gestin pblica, respetando la
existencia de espacios y mecanismos de participacin informal y
espontnea.
f.
Corresponsabilidad social: la participacin ciudadana es
corresponsabilidad de los poderes pblicos y de los ciudadanos y
las ciudadanas.
g.
Respeto a la diversidad y no discriminacin: en los procesos de
participacin ciudadana en la gestin pblica se debern respetar
las particularidades, caractersticas y necesidades de los pueblos
indgenas y afrodescendientes, as como de cualquier otro grupo
poblacional, social y culturalmente diverso.
h.
Adecuacin tecnolgica: con el fin de incrementar la calidad,
accesibilidad y eficacia de la participacin ciudadana en la gestin
pblica, los poderes pblicos promovern la adaptacin y la
universalizacin del acceso a las nuevas tecnologas de informacin
y comunicacin como herramientas para la participacin de los
ciudadanos y las ciudadanas.

Participacin
ciudadana como
elemento
transversal y
continuo de las

CAPTULO SEGUNDO. PARTICIPACIN CIUDADANA EN EL

PROCESO DE FORMACIN DE LAS POLTICAS PBLICAS
11. La participacin ciudadana en la gestin pblica debe ser un elemento
transversal y continuo en la actuacin de los poderes pblicos, que
velarn para que pueda ser ejercida a lo largo del proceso de formacin
de las polticas pblicas, los programas sociales y los servicios pblicos.
La participacin ciudadana en el proceso de formacin de las polticas
5

pblicas tiene que preverse tanto en su fase de formulacin como en las

de planificacin, ejecucin, seguimiento, evaluacin y control, mediante
mecanismos apropiados.
En congruencia con ello, los Estados iberoamericanos debern garantizar
la participacin ciudadana en la gestin pblica en todos los mbitos
sectoriales y niveles territoriales: supranacional, nacional, regional o
local, y en sus correspondientes sistemas de gestin.

polticas pblicas

12.

Las Administraciones Pblicas incorporarn a su agenda de decisiones

las perspectivas y alternativas producidas por los procesos participativos
de consulta, resguardando la facultad de direccin general de polticas
que los gobiernos nacionales, regionales o locales poseen con respecto a
su mbito territorial, como consecuencia de la legitimidad otorgada por la
eleccin democrtica de los ciudadanos y las ciudadanas.

13.

La participacin ciudadana en la etapa de diseo y formulacin de una

poltica pblica es fundamental para la creacin de valor y legitimidad de
las mismas, por ello:
a.
La Administracin Pblica con competencia en dicha poltica
pblica producir y proveer con anticipacin suficiente
informacin relevante y en trminos comprensibles sobre la materia
sujeta a opinin o propuesta de la ciudadana.
b.
Las prcticas participativas que inciden en el diseo de polticas
deben estar basadas en convocatorias formales, amplias y abiertas
que contemplen a toda persona u organizacin con voluntad de
participar y particularmente, a los sectores sociales que suelen estar
subrepresentados y excluidos.

14.

Los Estados iberoamericanos establecern regulaciones y mecanismos de

participacin ciudadana que garanticen que las decisiones sobre polticas
pblicas tengan en cuenta sus efectos, para lo que es necesario un anlisis
previo del impacto normativo, que incluye entre otros, los aspectos
jurdico, econmico, social, cultural, ambiental, as como de las opiniones
y propuestas de la ciudadana.

Implementacin
participativa de
polticas pblicas

15.

Las Administraciones Pblicas contarn con mecanismos de

participacin ciudadana que mejoren la calidad de la implementacin de
las polticas. Para esta fase se planificarn mecanismos destinados a:
a.
La implementacin participativa a travs de mecanismos
institucionales que involucren a las comunidades y beneficiarios,
los que, en todo caso, deben reunir los criterios de orientacin a
resultados y organizacin eficaz, para asegurar el incremento de la
calidad en la gestin.
b.
La implementacin asociada, formalizada en alianzas pblicoprivadas, que deben organizarse a partir de metodologas operativas
que aseguren, desde su diseo, la produccin de resultados y
evidencias de valor pblico.

Seguimiento,

16.

Es derecho de la ciudadana medir y evaluar los resultados e impactos de

Elaboracin
participativa de
polticas pblicas

las polticas pblicas; por tanto, los Estados iberoamericanos facilitarn la

intervencin independiente de la sociedad en el seguimiento, evaluacin
y control de las mismas.

evaluacin y control
de polticas pblicas

Participacin
ciudadana en la
gestin privada o
social de bienes y
servicios pblicos

17.

La creciente provisin de bienes y servicios pblicos a travs de

entidades mercantiles y de organizaciones sociales, obliga a establecer
mecanismos de participacin ciudadana asociados a la gestin privada o
social de servicios pblicos transferidos por el Estado.
Las polticas y normas de regulacin sobre los bienes y servicios pblicos
transferidos por el Estado podrn contemplar los mecanismos de
participacin ciudadana pertinentes a tales formas de gestin.

mbitos de
participacin
reforzada

18.

Por su especial relevancia, requieren un reforzamiento por parte de los

poderes pblicos, los mecanismos de participacin relativos a: la defensa
de los derechos de los pueblos indgenas, los afrodescendientes, las
personas con discapacidad, los migrantes, los nios, nias y jvenes, los
adultos mayores; al igual que los derechos de acceso a la justicia, a la
inclusin social, al ejercicio de la libertad religiosa, al uso de los espacios
pblicos, a la igualdad de gnero, a la proteccin del medio ambiente, al
reconocimiento de las orientaciones sexuales, a los derechos del
consumidor, u otros de carcter similar.

19.

Con respecto a los pueblos indgenas, reconocer su participacin en las

distintas formas de gestin pblica, de acuerdo a sus normas, prcticas,
procedimientos, gestin e institucionalidad propia, reconociendo sus
principios y valores de reciprocidad, complementariedad y solidaridad,
conforme a sus cosmovisiones, en armona con la comunidad y la
naturaleza.

Pluralidad de
formas de
participacin

CAPTULO TERCERO. FORMAS DE PARTICIPACIN

20. La participacin ciudadana en la gestin pblica puede adoptar distintas
formas segn si se ejerce sobre la toma de decisiones pblicas, sobre la
actividad administrativa o sobre la evaluacin de sus resultados, si se
realiza individual o colectivamente o se institucionaliza a travs de
procedimientos, instancias o ambos y, por ltimo, segn los tipos de
sujetos sociales concernidos.

rganos y
procedimientos de
participacin

21.

a participacin ciudadana en la gestin pblica, ya sea en la formacin de

las decisiones, en la ejecucin de stas o en el seguimiento, evaluacin y
control de sus resultados, debe combinar formas orgnicas con formas
procedimentales, teniendo en consideracin tanto la necesidad de tender a
la institucionalizacin de la participacin como a la modificacin de los
equilibrios de poder a favor de aquellos que se encuentren
subrepresentados en los circuitos de decisiones.

Participacin
individual y
colectiva

22.

Para garantizar la participacin individual y colectiva las

Administraciones Pblicas propiciarn:
a.
El acceso a informacin de inters general, su difusin activa y la
7

b.
c.

d.
e.

f.

g.

posibilidad de consulta a travs de medios fsicos, audiovisuales y

electrnicos.
La difusin pblica de los canales de comunicacin abierta y
permanente con cada rea de la Administracin.
La invitacin pblica a la ciudadana a vincularse con la
Administracin sin otro requisito que su condicin de ciudadano y
ciudadana.
La respuesta en tiempo y forma adecuada a toda consulta, solicitud
o propuesta presentada.
La provisin de mecanismos participativos especiales para incluir a
todo ciudadano y ciudadana que por su lengua, condicin social y
cultural, discapacidad, ubicacin geogrfica u otras causas tenga
dificultades para comunicarse con la Administracin, o limitaciones
para acceder a los mecanismos de participacin ordinarios.
Instrumentar mecanismos de colaboracin adecuados para que los
pueblos indgenas, las comunidades o colectivos de ciudadanos, se
estructuren y definan sus propias frmulas de representacin
interna a fin de hacer viable el dilogo con las Administraciones
Pblicas.
La gestin transparente de intereses a instancias de colectivos
ciudadanos para manifestar reclamos, propuestas o consultas en el
marco de las polticas y normas vigentes.

Representacin
social y la
participacin
institucionalizada

23.

Para asegurar la debida representacin social en los rganos de

participacin ciudadana es necesario respetar el tejido social existente y
acudir a convocatorias pblicas y abiertas a las organizaciones sociales.
Asimismo, se propiciarn formas participativas abiertas e inclusivas que
permitan la incorporacin en la gestin pblica de los intereses difusos y
de los no organizados de la sociedad.

Participacin en el
marco institucional
de organizaciones
sociales con fines
pblicos

24.

Los Estados iberoamericanos favorecern la incorporacin formal, con

carcter consultivo o de gestin participativa, a las organizaciones
sociales con fines pblicos cuyos objetivos sean convergentes con las
cuestiones especficas del mbito de competencia de las instituciones
pblicas, y que adems:
a.
Tengan reconocimiento legal y certifiquen pleno cumplimiento de
las obligaciones legales que las abarcan.
b.
Apliquen para s mismas los principios de rendicin de cuentas,
transparencia en la gestin, toma de decisiones participativas y
apertura pblica continua a todo ciudadano con voluntad de
participar para contribuir con sus fines.
c.
Tengan en vigencia y pleno cumplimiento los mecanismos de
designacin y renovacin de autoridades, as como las normas de
acceso y gestin del empleo.
d.
Certifiquen su compatibilidad con el inters pblico que
voluntariamente defienden.

25.

La participacin institucional de las organizaciones sociales con fines

pblicos debe contemplar criterios de igualdad, incluyendo en su
8

convocatoria a organizaciones de menor envergadura o de especial

ubicacin territorial o social.
Mecanismos de
participacin

Organizacin de la
participacin segn
su intensidad e
incidencia

26.

Los Estados iberoamericanos promovern la regulacin y la utilizacin

de diversos canales que permitan la participacin ciudadana en la gestin
pblica, en funcin de sus marcos normativos, tradiciones jurdicas e
institucionales e instrumentos internacionales.

CAPITULO CUARTO. LA PARTICIPACIN COMO ORGANIZACIN

Y PROCESO
27. Los Estados iberoamericanos desarrollarn medios de participacin que
posibiliten la incidencia ciudadana en las polticas pblicas, cualquiera
que sea su mbito territorial, y que den poder a la sociedad,
independientemente del nivel en que la participacin ciudadana se
desarrolle, sea a travs de la informacin, la comunicacin, la consulta, la
deliberacin o la participacin en la toma de decisiones.

Articulacin con los

rganos de control
estatal

28.

Es preciso asegurar la articulacin de los mecanismos de participacin

ciudadana, en especial los dedicados al control, con los rganos estatales
fiscalizadores unipersonales o colegiados que dependen del poder
legislativo o ejecutivo, de las contraloras o tribunales de cuentas, del
defensor del pueblo o del ciudadano, y de los organismos estatales
especializados en el combate a la corrupcin, con el fin de potenciar el
ejercicio de control social.

Organizacin de la
representacin
funcional y
territorial para la
participacin

29.

Siempre que sea posible se debe propiciar la combinacin de la

representacin territorial con la funcional en las distintas esferas de
gobierno. Los rganos de participacin que combinan un formato
territorial con uno sectorial, permiten una comprensin ms global de las
respectivas polticas pblicas y un mejor abordaje del problema de las
desigualdades regionales.

Participacin como
proceso

30.

La participacin es un proceso de doble va que requiere dos condiciones:

a.
Que los entes y rganos pblicos y aquellos particulares a quienes
se han transferido competencias pblicas sean receptivos a las
opiniones y propuestas de la sociedad.
b.
Que los ciudadanos y las ciudadanas, las comunidades, los pueblos
indgenas y los colectivos sociales que integren conozcan,
dialoguen, deliberen e incidan sobre las competencias de las
instituciones estatales.

Voluntad pblica
para adoptar los
resultados de la
participacin

31.

Los Estados iberoamericanos, en uso de sus facultades constitucionales,

adoptaran, en su caso, las medidas necesarias para que los procesos de
participacin ciudadana puedan incidir en las polticas y la gestin
pblicas de manera real y efectiva.

Potestades y
obligaciones de las

32.

Las Administraciones Pblicas precisan abrir o facilitar espacios de

interlocucin, deliberacin, comunicacin, en los que las autoridades que
9

Administraciones
Pblicas en los
procesos de
participacin
ciudadana

Componentes
bsicos del derecho
de participacin
ciudadana en la
gestin pblica

representan los entes y rganos pblicos informen y expliquen a los

ciudadanos y las ciudadanas sobre los resultados encomendados y se
sometan al control social.
33.

La igualdad y el pluralismo requieren ser asegurados. Por ello, una vez

abiertos los canales de participacin ciudadana, es preciso evitar que sean
controlados por intereses organizados que reproduzcan la exclusin
social.

34.

En el marco de la participacin ciudadana, las Administraciones Pblicas

propendern a:
a.
Fortalecer sus capacidades internas para una apertura efectiva
mediante actividades de capacitacin y reflexin que reconstruyan
la cultura organizacional.
b.
Desarrollar tecnologas, programas, planes y acciones que
posibiliten la incidencia ciudadana.
c.
Involucrar la comunidad en la elaboracin de diagnsticos y
estudios de necesidades antes de la determinacin de acciones a
seguir.
d.
Estimular y aprovechar espacios informales generados por la
comunidad.
e.
Facilitar el acceso a la informacin y documentos pblicos, as
como su comprensin, segn diferentes pblicos.
f.
Garantizar la transparencia en la gestin pblica.
g.
Institucionalizar la planeacin participativa y la toma de decisiones
mediante formas deliberativas.
h.
Desarrollar la rendicin de cuentas a la ciudadana como un
proceso permanente que promueva, en lenguajes comprensibles, la
interlocucin y evaluacin de la gestin pblica de acuerdo con los
intereses ciudadanos.
i.
Disear polticas que permitan y promuevan presupuestos
participativos, esto es decisiones de la comunidad sobre inversiones
pblicas.
j.
Propiciar la generacin de redes de comunicacin social desde las
entidades pblicas cuya misin encierre obligaciones frente a la
promocin y proteccin de la participacin ciudadana y en
corresponsabilidad con todas las organizaciones pblicas o
particulares con funciones pblicas.
k.
Implementar acciones afirmativas hacia los pueblos indgenas y los
sectores ms excluidos y con menos capacidad organizativa de la
poblacin, por medio de polticas y programas que favorezcan su
organizacin y el ejercicio de su derecho a participar en los asuntos
pblicos y en su propio desarrollo.

35.

Los Estados iberoamericanos procurarn que sus ordenamientos jurdicos

reconozcan a todos los habitantes el derecho genrico de participacin
ciudadana en la gestin pblica y garanticen su ejercicio efectivo. Al
menos se establecern los derechos especficos siguientes:
a.
Intervenir en las distintas fases del proceso de formacin de
10

b.

c.
d.

e.

f.
g.

h.

i.

j.

Participacin
ciudadana en la
gestin pblica a
travs de las
tecnologas de
informacin y
comunicacin

polticas pblicas.
Presentar solicitudes, proyectos y propuestas en el mbito
competencial de los entes y rganos pblicos de los diferentes
mbitos territoriales, as como recibir un trato digno y una oportuna
y adecuada respuesta, independientemente del derecho de ejercer
los recursos administrativos o judiciales correspondientes, de
conformidad con la legislacin aplicable.
Vigilar y controlar la prestacin de los servicios pblicos y la
inversin de los recursos pblicos.
Participar, a travs del trmite previsto, en la elaboracin,
modificacin y revisin de los proyectos normativos y
disposiciones de carcter general que les afecten, en particular a
determinados colectivos sociales.
Ser consultado previamente y participar en la elaboracin,
modificacin y revisin de las normas y decisiones que afecten a
los intereses de los pueblos indgenas mediante procedimientos
apropiados.
Solicitar y obtener informacin pblica necesaria, referida a la
gestin pblica, que sea completa, oportuna, veraz y actualizada.
Ser informado expresamente sobre el derecho de participacin
ciudadana en la gestin pblica, sus contenidos, las formas y
procedimientos para su ejercicio y los entes y rganos de la
respectiva Administracin Pblica competente con la que se pueden
relacionar para participar.
Denunciar ante las autoridades competentes, cuando se perciba la
obstaculizacin del ejercicio de la participacin, de conformidad
con el ordenamiento jurdico nacional.
Organizarse en colectivos sociales y organizaciones representativas
de los ciudadanos y las ciudadanas, y conformar redes sociales, con
miras a potenciar la capacidad de incidencia sobre la gestin
pblica.
Seguir, medir y evaluar la gestin pblica y sus resultados, de
conformidad con las necesidades y pticas de la ciudadana, de los
colectivos sociales y pueblos indgenas.

36.

La aplicacin de las tecnologas de informacin y comunicacin a los

procesos de participacin ciudadana en la gestin pblica posibilita el
desarrollo del derecho ciudadano a relacionarse y comunicarse
electrnicamente con sus Gobiernos y Administraciones Pblicas. A tales
efectos, los Estados iberoamericanos promovern el acceso universal a
las tecnologas de informacin y comunicacin.

37.

Los Estados iberoamericanos impulsarn el desarrollo de mecanismos de

gobierno electrnico que faciliten la participacin ciudadana,
especialmente de los pueblos indgenas y grupos poblacionales
marginados y culturalmente diversos.
El uso de medios electrnicos en ningn caso implicar la existencia de
restricciones o discriminaciones para los ciudadanos y las ciudadanas que
se relacionen con las Administraciones Pblicas por medios no
11

electrnicos.
Derecho a reclamar
derechos

38.

Los Estados iberoamericanos consagrarn jurdicamente el derecho a

reclamar derechos, a travs de acciones ciudadanas de inters pblico,
entre las que cabe mencionar, en funcin de los diversos ordenamientos
jurdicos nacionales, el derecho de peticin, la accin popular, la accin
de amparo o tutela y la accin de cumplimiento.

Responsabilidad de
los ciudadanos y las
ciudadanas en el
ejercicio de la
participacin en la
gestin pblica

39.

Al participar en la gestin pblica, los ciudadanos, las ciudadanas y los

grupos que ejercen el derecho de participacin, tendrn, entre otras, las
responsabilidades cvicas siguientes:
a.
Conocer y hacer un uso adecuado de los mecanismos de
participacin.
b.
Informarse sobre los aspectos de inters pblico as como sobre las
competencias asignadas a la entidad pblica a la cual se dirija.
c.
Escuchar las razones presentadas por los representantes de la
Administracin Pblica y, en los casos de ser necesaria la contra
argumentacin, hacerlo de acuerdo a razones que obedezcan a la
mayor objetividad posible y mediante una actitud de dilogo.
d.
Respetar y propiciar decisiones pblicas que prioricen el inters
general de la sociedad.
e.
Intervenir en los procesos de evaluacin de la participacin
ciudadana, as como de sus actuaciones, de manera que permita
aprendizajes para su mejora.

CAPTULO QUINTO. EL ACCESO A LA INFORMACIN PBLICA

PARA LA PARTICIPACIN CIUDADANA
Derecho de acceso a 40. El acceso a la informacin es un derecho que sustenta el adecuado
funcionamiento de la democracia puesto que es condicin para garantizar
la informacin
otros derechos y, en particular, el de participacin ciudadana en la gestin
como sustento de la
pblica. Como tal, estar protegido jurdicamente.
participacin
Cualquier excepcin al libre acceso a la informacin pblica estar
prevista expresamente en los ordenamientos jurdicos nacionales.
41.

Para hacer efectivo el derecho de acceso a la informacin pblica, los

ciudadanos y las ciudadanas podrn ejercer los derechos siguientes, de
acuerdo con lo previsto en los ordenamientos jurdicos nacionales:
a.
Acceder a la informacin que obre en poder de las
Administraciones Pblicas, sin que para ello estn obligados a
declarar un inters determinado.
b.
Acceder a los archivos y registros de las Administraciones
Pblicas.
c.
Ser asistidos en su bsqueda de informacin.
d.
Recibir la informacin que soliciten, en los plazos mximos
establecidos en la norma correspondiente.
e.
Recibir la informacin solicitada en forma o formato accesible para
quienes la demanden.
f.
Conocer los motivos por los cuales no se les suministra total o
12

parcialmente la informacin, o en la forma o formato solicitados.

Sin perjuicio del principio de gratuidad del proceso de
participacin, conocer las tasas y precios que, en su caso, sean
exigibles para la recepcin de la informacin solicitada, las normas
que establecen dichas tasas y precios as como las circunstancias en
las que se puede exigir o dispensar el pago.
Principio de
transparencia en la
gestin pblica

42.

La transparencia es un principio que debe orientar la relacin de la

Administracin con los ciudadanos y las ciudadanas en el manejo de la
gestin pblica.

Propiedades de la
informacin para la
transparencia en la
gestin pblica

43.

Los Estados adoptarn las medidas adecuadas para que la informacin

puesta a disposicin de los ciudadanos y las ciudadanas garantice el
principio de transparencia, en particular su relevancia, exigibilidad,
accesibilidad, oportunidad, veracidad, sencillez, comprensibilidad y
mxima divulgacin.

Transparencia
activa

44.

El Estado pondr a disposicin, sin que necesariamente medie solicitud

de los ciudadanos y las ciudadanas, informacin actualizada referida a la
ejecucin y resultados de las polticas pblicas.

45.

Las Administraciones Pblicas pondrn a disposicin de los ciudadanos y

ciudadanas la informacin relativa a los servicios y prestaciones que
ofrecen y los requisitos, condiciones, trmites y plazos de los
procedimientos administrativos y los medios para acceder a ellos.
Los entes y rganos pblicos dispondrn de sistemas de organizacin y
produccin de informacin bsica sobre su gestin, para facilitar la
participacin ciudadana.

46.

Evaluacin de la
participacin
ciudadana

CAPTULO SEXTO. LA EVALUACIN DEL PROCESO DE

PARTICIPACIN EN LA GESTIN PBLICA
47. Para conocer los avances y promover una mayor y mejor incidencia de la
ciudadana en la gestin pblica, se hace necesario que los Estados y
organizaciones sociales iberoamericanas evalen el proceso de
participacin ciudadana.
48.

A los efectos de disear y ejecutar polticas pblicas de participacin

ciudadana, los Estados iberoamericanos, en funcin de sus marcos
jurdicos y caractersticas territoriales y competenciales, generarn
mecanismos de evaluacin de la participacin ciudadana, para lo cual
ser imprescindible la intervencin y toma en consideracin de los puntos
de vista de la sociedad.
Los Estados iberoamericanos considerarn las evaluaciones que efecten
de manera autnoma las organizaciones sociales.

49.

La participacin ciudadana en cada poltica general o sectorial ser

evaluada a travs de mecanismos vlidos, previamente establecidos y
publicitados por las administraciones pblicas, que permitan la difusin
13

de los resultados y recomendaciones que se obtengan.

50.

Consideracin final

La evaluacin interna de la poltica pblica en cada una de sus fases

incluir instancias participativas sobre la base de mecanismos de
comprobacin de la efectividad, eficacia, eficiencia, equidad y calidad de
la etapa de la poltica que se evala y de la participacin en particular.

Los Estados iberoamericanos signatarios de esta Carta se comprometen a

promover la participacin ciudadana en la gestin pblica siguiendo las pautas
de orientacin contenidas en la presente, con el propsito de estimular la
democracia participativa, la inclusin social y el bienestar de los pueblos de
Iberoamrica.

ARGENTINA

Marcelo Bufacchi
Coordinador Ejecutivo
Secretara de Gabinete y Gestin Pblica
Jefatura de Gabinete de Ministros

BOLIVIA

Oscar Ral Prada Alcoreza

Director General de Normas de Gestin Pblica
Ministerio de Economa y Finanzas Pblicas

BRASIL

Marcelo Viana Estevo de Moraes

Secretrio de Gesto
Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto

CHILE

Edgardo Riveros
Subsecretario General de la Presidencia

COLOMBIA

Carla Henao
Subdirectora del Departamento
Administrativo de la Funcin Pblica

COSTA RICA

Roberto Gallardo
Ministro de Planificacin Nacional y Poltica
Econmica

ECUADOR

Vinicio Alvarado
Secretario General de la Administracin Pblica
Presidencia de la Repblica

ESPAA

Carmen Gomis Bernal

Secretaria de Estado para la Funcin Pblica
Ministerio de la Presidencia

MXICO

Salvador Vega Casillas

Secretario de la Funcin Pblica

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PANAM

Minerva Lara
Embajadora de Panam en Portugal

PARAGUAY

Humberto Rubn Peralta Beaufort

Director General de la Carrera del Servicio Civil
Presidencia de la Repblica

PER

Luis Solari Otero

Encargado de Negocios a.i.
Embajada de Per en Portugal

PORTUGAL

Fernando Teixeira dos Santos

Ministro de Estado e das Finanas
Ministrio das Finanas e da Administrao
Pblica

REPBLICA
DOMINICANA

Ramn Ventura
Secretario de Estado de Administracin Pblica

URUGUAY

Miguel Angel Toma

Secretario de la Presidencia de la Repblica

VENEZUELA

Marelvis Bastos
Coordinadora de Asuntos Internacionales
Coordinacin de Asuntos Polticos Multilaterales
Ministerio del Poder Popular para las Relaciones
Exteriores

CLAD

Julio Csar Fernndez Toro

Secretario General

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