Documentos de Académico
Documentos de Profesional
Documentos de Cultura
Presentacin
Introduccin
Mxico requiere una reforma integral de su
sistema educativo. Esta no es una tarea que se
logre en el corto plazo y ver los resultados puede tardar todava ms. Abatir la pobreza, reducir los niveles de desigualdad, romper con los
mecanismos que perpetan estas condiciones
en los grupos y las familias de menores ingresos y excluidas de los derechos sociales, lograr
una ms rpida integracin del pas en la socie-
* Jos Narro Robles, rector de la Universidad Nacional Autnoma de Mxico; David Moctezuma Navarro, Coordinacin de Estudios
Especiales del Rector, unam.
...9...
Plan
d e d i e z a o s pa r a d e s a r r o l l a r e l
dad y la economa del conocimiento, incrementar la competitividad. Estos seran los resultados de la reforma educativa en gran escala.
Para lograr eso, es necesario que en el
prximo decenio todos los nios y jvenes de
Mxico tengan acceso a la educacin, a una formacin de calidad que incluya el manejo de las
tecnologas y los lenguajes del mundo de hoy;
que los profesores estn bien capacitados y su
labor sea reconocida; que las instituciones educativas en todo el pas cuenten con la infraestructura y el equipamiento necesarios para tener
una formacin integral que incluya la prctica
deportiva, las actividades culturales; que se
logre la cobertura universal en el bachillerato;
que se duplique, por lo menos, la cobertura en
educacin superior; que se duplique la graduacin de doctores.
En este ensayo hay argumentos y datos
que evidencian la urgencia de esta reforma, de
esta transformacin de nuestro sistema educativo. Los planteamientos en favor van desde la
situacin del pas como resultado de las polticas econmicas y sociales aplicadas en las ltimas dcadas, hasta los datos concretos que
demuestran las desigualdades en el acceso a la
educacin.
S i s t e m a E d u c at i v o N a c i o n a l
Es hora de reconocer que nuestros grandes problemas nacionales, los actuales y los
histricos, no tienen solucin si seguimos por
el mismo camino, si no se realizan reformas de
fondo, si no se disean polticas alternativas,
si no se imagina y realiza un nuevo proyecto
para el desarrollo nacional.
Es hora de tenernos confianza, de soar
y de pensar en grande para perfilar a la nacin
en contextos mundiales nuevos y ms competitivos. De pensar con grandeza para arrojar
los lastres que nos frenan y para anticipar los
nuevos desafos.
Nuestros grandes rezagos, nuestros lacerantes contrastes y nuestras profundas desigualdades econmicas y sociales no tendrn solucin si no adoptamos nuevos enfoques y
perspectivas que rompan con las inercias que
nos frenan.
No es empecinndonos en caminos sin
futuro como lograremos proyectar al pas en
el horizonte de los cambios que el mundo
entero est viviendo. Menos an para enfrentar los desafos que ya nos estn rebasando,
como los retos alimentarios, los problemas
energticos que pronto pueden ser crticos,
las nuevas y costosas patologas que acompaan al proceso de envejecimiento poblacional,
los problemas derivados de las aglomeraciones urbanas, el continuo deterioro del medio
ambiente, el gran problema del abastecimiento de agua, el crecimiento de las adicciones
entre nuestros jvenes, los retos al Estado
por parte de grupos delictivos, entre otros
temas.
Es hora de admitir que desde hace varias
dcadas Mxico no avanza. Algo tenemos que
hacer para dejar de transitar por caminos que no
conducen a un sitio mejor. Algo tenemos que
hacer para replantear los esquemas que nos
. . . 10 . . .
Hacia
impiden dar el gran salto del Mxico econmicamente estancado y socialmente desigual a
uno ms productivo y competitivo en el plano
mundial, pero con solidaridad y justicia social.
Es hora de reconocer que el modelo econmico que hemos seguido no ha funcionado
y que se requiere cambiarlo. La prioridad no
puede seguir siendo el mantenimiento de los
equilibrios macroeconmicos. El control de las
variables macroeconmicas y el dficit pblico
no pueden ser ms importantes que el bienestar colectivo y que el propio crecimiento de la
economa. No pueden importar ms los equilibrios fiscales que los desequilibrios sociales.
Tenemos que volver a crecer de manera
suficiente, porque el crecimiento econmico es
una condicin necesaria para mejorar los niveles de vida del pueblo mexicano. El fin ltimo
de una economa sana no puede ser otro que
mejorar los niveles de vida generales. La agenda de Mxico para el resto del siglo xxi debe
partir de este reconocimiento.
Los nuevos cursos de desarrollo deben
poner en el centro de su eje el crecimiento econmico con desarrollo social. Tenemos que reconocer que ningn proyecto econmico vale
la pena si no sirve para mejorar las condiciones
de vida de la gente y el actual no lo est haciendo. No hay, entonces, por qu aferrarse a l.
Requerimos nuevos diseos para impulsar un verdadero desarrollo econmico, pero
tambin para reforzar las instituciones sociales,
para avanzar en la democracia, para fortalecer
el federalismo y el equilibrio de los poderes y
para la construccin de un verdadero Estado
de derecho donde la ley establezca su imperio
pero, sobre todo, requerimos revalorar el papel
de la poltica social.
Mxico tiene que romper las inercias que
impiden un desarrollo ms acelerado. O cambia-
S i s t e m a E d u c at i v o N a c i o n a l
. . . 11 . . .
Plan
d e d i e z a o s pa r a d e s a r r o l l a r e l
S i s t e m a E d u c at i v o N a c i o n a l
. . . 12 . . .
Hacia
grandes aportaciones, tanto pblicas como privadas, y hacerlas sera la mejor inversin para
el porvenir.
Importancia de la educacin
para el desarrollo
La educacin es uno de los factores que ms
influye en el avance y progreso de personas y
sociedades. Adems de proveer conocimientos,
la educacin enriquece la cultura, el espritu,
los valores y todo aquello que nos caracteriza
como seres humanos.
La educacin es necesaria en todos los
sentidos. Para alcanzar mejores niveles de bienestar social y de crecimiento econmico; para
nivelar las desigualdades econmicas y sociales;
para propiciar la movilidad social de las personas; para acceder a mejores niveles de empleo;
para elevar las condiciones culturales de la
poblacin; para ampliar las oportunidades de
los jvenes; para vigorizar los valores cvicos y
laicos que fortalecen las relaciones de las sociedades; para el avance democrtico y el fortalecimiento del Estado de derecho; para el impulso
de la ciencia, la tecnologa y la innovacin.
La educacin siempre ha sido importante
para el desarrollo, pero ha adquirido mayor relevancia en el mundo de hoy que vive profundas transformaciones, motivadas en parte por
el vertiginoso avance de la ciencia y sus aplicaciones, as como por el no menos acelerado
desarrollo de los medios y las tecnologas de la
informacin.
En las economas modernas el conocimiento se ha convertido en uno de los factores
ms importantes de la produccin. Las sociedades que ms han avanzado en lo econmico
S i s t e m a E d u c at i v o N a c i o n a l
. . . 13 . . .
Plan
d e d i e z a o s pa r a d e s a r r o l l a r e l
S i s t e m a E d u c at i v o N a c i o n a l
El derecho a la educacin
La educacin es uno de los derechos sociales establecido en la Constitucin y su establecimiento como derecho humano puede considerarse
como uno de los mayores avances ticos de la
historia de Mxico. Como un bien pblico y
social, la educacin debe llegar a ser accesible
para todos, bajo criterios de calidad y equidad.
. . . 14 . . .
Hacia
S i s t e m a E d u c at i v o N a c i o n a l
Analfabetismo
Nuestro pas ha tenido avances considerables
en materia educativa. De eso no hay duda, pero
tampoco la hay en el sentido de que los rezagos son igualmente notables.
Debe reconocerse que a pesar de los logros y los avances en el mbito educativo, el
analfabetismo no ha podido ser erradicado. Su
permanencia indica que no se trata de un asunto simple ni de fcil solucin; por el contrario,
es un problema complejo, vinculado con las
condiciones producto de la desigualdad y la pobreza, que tambin han sido persistentes en
el pas; es la manifestacin de algo ms grave
y profundo, de ms difcil solucin, es como la
punta de un voluminoso iceberg.
El analfabetismo persiste en aquellos grupos sociales que estn marginados, que no tienen acceso a muchos de los bienes y servicios
a los cuales formal y supuestamente todos los
mexicanos deberan tener acceso. Su persistencia tiene que ver con cierta reproduccin de la
estructura de la sociedad mexicana y de las diferencias sociales, que la mera alfabetizacin
o, incluso, la educacin escolar no pueden cambiar por s solas. Los contextos sociales, culturales y hasta lingsticos condicionan los procesos educativos y, por supuesto, tambin limitan
los alcances de la alfabetizacin.
En 1970, cuando se consideraba analfabetas a las personas mayores de 10 aos que
no saban leer ni escribir, el porcentaje era de
23.7%, equivalente a 7.7 millones de perso-
. . . 15 . . .
Plan
d e d i e z a o s pa r a d e s a r r o l l a r e l
Desigualdad educativa
Entre los avances logrados en el pas, es alentador ver que la escolaridad promedio nacional pas de 7.6 a 8.7 aos entre 2000 y 2012.
No obstante, por entidades federativas el nivel
de escolaridad es altamente desigual. Doce estados se ubican por debajo de la media nacional, destacando Chiapas, Guerrero y Oaxaca
con los niveles de escolaridad ms bajos. En el
otro extremo, el Distrito Federal, Nuevo Len
y Baja California tienen las mayores tasas de
escolaridad.5
Las estimaciones oficiales para el ciclo
escolar 2012-2013 indican que la cobertura
educativa es universal en educacin bsica, alcanza 71.3% en media superior y 34.6% en
superior.6
No obstante, los promedios esconden las
desigualdades. En educacin primaria todava
13 entidades federativas estn por debajo de la
media nacional y 14 no alcanzan el promedio
nacional en secundaria; mientras que en el
nivel medio superior ms de la mitad de los
estados (18) presenta coberturas inferiores a la
media nacional.
Otro aspecto preocupante es el de la calidad. Lamentablemente, a pesar de la cobertura universal, Mxico ocupa el lugar 118 de
S i s t e m a E d u c at i v o N a c i o n a l
. . . 16 . . .
sep,
Hacia
S i s t e m a E d u c at i v o N a c i o n a l
10
. . . 17 . . .
Plan
d e d i e z a o s pa r a d e s a r r o l l a r e l
S i s t e m a E d u c at i v o N a c i o n a l
13
Miguel Szkely Pardo, Del olvido a la oportunidad, Reforma, Suplemento Educacin, Mxico, 15 de octubre de 2012.
16
Coneval, Pobreza 2010, en lnea http://www.coneval.gob.mx/
cmsconeval/rw/pages/medicion/pobreza_2010.es.do.
15
. . . 18 . . .
Hacia
17
S i s t e m a E d u c at i v o N a c i o n a l
. . . 19 . . .
Plan
d e d i e z a o s pa r a d e s a r r o l l a r e l
laboratorios de distinto tipo, incluyendo los dedicados a la enseanza de idiomas. Todo eso
est relacionado de forma directa con el mejoramiento de la calidad, pero no hay duda, un
elemento central para lograrlo es la preparacin
y la dedicacin del personal docente.
Necesitamos una gran reforma educativa.
Se la debemos a las nuevas generaciones. Para ello
se requiere la participacin de todas las fuerzas
polticas, de las autoridades de los diversos niveles de gobierno y de la sociedad en su conjunto.
Si aceptamos que la educacin constituye el mejor puente entre el Mxico de hoy y
S i s t e m a E d u c at i v o N a c i o n a l
. . . 20 . . .
Diagnstico de la educacin
Antecedentes
a construccin de un sistema de educacin pblica, desde la fundacin del Estado nacional de Mxico en 1821, ha seguido
uno de los trayectos ms difciles, arduos y
nobles para contribuir al desarrollo de nuestra nacin. Durante los primeros 100 aos se
multiplicaron las iniciativas tendentes, sobre
todo, a lograr que los nios aprendan a leer
en la educacin elemental, que se concretaron en cada uno de los mbitos que nuestra
evolucin poltica y social fue identificando
* Lourdes M. Chehaibar Nder, directora del Instituto de Investigaciones sobre la Universidad y la Educacin, unam; Armando Alcntara Santuario, investigador del Instituto de Investigaciones sobre la Universidad y la Educacin, unam; Ma. Jos Athi Martnez, becaria de doctorado del posgrado de pedagoga de la unam; Alejandro Canales Snchez, investigador del Instituto de Investigaciones sobre la Universidad y la Educacin, unam; ngel Daz Barriga, investigador emrito del Instituto de Investigaciones
sobre la Universidad y la Educacin, unam; Patricia Ducoing Watty, profesora del Instituto de Investigaciones sobre la Universidad
y la Educacin, unam; Catalina Incln Espinosa, secretaria acadmica e investigadora del Instituto de Investigaciones sobre la Universidad y la Educacin, unam; Alejandro Mrquez Jimnez, investigador del Instituto de Investigaciones sobre la Universidad y la
Educacin, unam; Claudia Pontn Ramos, investigadora del Instituto de Investigaciones sobre la Universidad y la Educacin,
unam; ngeles Valle Flores, investigadora del Instituto de Investigaciones sobre la Universidad y la Educacin, unam; Estela Ruiz
Larraguvel, investigadora del Instituto de Investigaciones sobre la Universidad y la Educacin, unam y Juan Fidel Zorrilla Alcal,
investigador del Instituto de Investigaciones sobre la Universidad y la Educacin, unam.
. . . 21 . . .
Plan
d e d i e z a o s pa r a d e s a r r o l l a r e l
S i s t e m a E d u c at i v o N a c i o n a l
. . . 22 . . .
Diagnstico
Rasgos generales
de la situacin actual
Hoy da los retos son enormes: incrementar
sustancialmente la educacin preescolar, acrecentar el logro de una secundaria completa para
todos, hacer realidad la educacin media superior obligatoria y mejorar la cobertura, la equidad, la calidad y la pertinencia de todos los tipos
educativos incluyendo, de manera significativa, la educacin superior y la correspondiente
a la poblacin en rezago educativo.
La importancia discursiva sobre el papel
central de la educacin como motor que impulsa los cambios que el pas requiere no encuentra eco suficiente en las acciones, los resultados y los recursos en esta materia, desde
el punto de vista poltico, social, acadmico y
de la educacin
. . . 23 . . .
Plan
sen.
d e d i e z a o s pa r a d e s a r r o l l a r e l
S i s t e m a E d u c at i v o N a c i o n a l
. . . 24 . . .
Diagnstico
de la educacin
Estado actual
de la educacin bsica
La educacin bsica es el tramo formativo que
comprende el mayor nmero de aos de escolaridad, est compuesta de preescolar (general,
indgena e inicial), primaria (general e indgena)
y secundaria (general, tcnica, telesecundaria,
para trabajadores, migrante e indgena).
Equidad y justicia
Se reconocen, para nuestro pas, tres
grandes grupos de problemticas que se
vinculan entre s: conservar y ampliar la
matrcula escolar, asegurar las mismas posibilidades de aprendizaje y atender prioritariamente el ingreso, formacin y acompaamiento de los docentes; cada uno de
estos aspectos se desagrega en otros ms
especficos.
centrodecapacitaciontecnologica.net/criticaeducacionmexico.
html, consulta: 21 de septiembre de 2012. La desigualdad
social de los indgenas es 11 veces ms profunda que cualquier otro grupo social; tienen ingresos 17 veces menores al
promedio de los capitalinos y casi 50% de los nios indgenas
padece desnutricin y no completa la primaria (pnud, 2009).
. . . 25 . . .
Plan
d e d i e z a o s pa r a d e s a r r o l l a r e l
S i s t e m a E d u c at i v o N a c i o n a l
Calidad y pertinencia
Tanto los nios y jvenes que se mantienen en la escuela, como aquellos que la
abandonan reciben desiguales oportunidades de aprendizaje escolar; los que se
van carecen de los aspectos bsicos necesarios para el ejercicio ciudadano y para
el trabajo; la evidencia muestra que los
que se quedan presentan resultados de
aprendizaje insuficientes.
Si bien la reforma iniciada en el nivel de
preescolar busc transformar las prcticas
educativas, as como la organizacin y
funcionamiento de los planteles para mejorar las experiencias formativas de los nios, esta aspiracin requiere condiciones
adecuadas y ambientes favorables, sin lo
cual puede tener efectos negativos.
El nivel preescolar, en nuestro pas, se caracteriza por una desigual provisin de
condiciones, sobre todo para la poblacin
de menores recursos que acuden a las
opciones indgena y de cursos comunitarios, espacios improvisados y que carecen
de infraestructura bsica, materiales didcticos y docentes preparados.
Los resultados de aprendizaje en este nivel, medidos mediante una prueba (ineeExcale, 2009), muestran las mismas grandes brechas de aprendizaje que existen en
el sistema educativo y se evidencian ya
desde el nivel preescolar y corresponden
Diagnstico
de la educacin
a las diferencias existentes entre los nios que estudian en las escuelas urbanas
pblicas y privadas, en relacin con quienes estudian en las escuelas rurales y comunitarias. Se trata de diferencias que el
resto del ciclo bsico no podr equilibrar y que mantendr hasta expulsarlos,
deuda pendiente que ni los programas
compensatorios podrn rectificar en su
totalidad.
Para la educacin primaria las pruebas
masivas de evaluacin de los aprendizajes
han mostrado que matemticas es la asignatura en la cual los resultados nacionales indican menor logro, ms de la mitad
en los niveles inferiores en cualquiera de
los instrumentos aplicados en los ltimos
aos. Cifras similares suceden en espaol
y el rea de ciencias. Algunas de estas pruebas muestran que tampoco la escuela logra formar capacidad ciudadana.
La aplicacin de diversos programas que
proponen mejorar el aprovechamiento
escolar no han revelado sus efectos en el
aprendizaje de los alumnos y no funcionaron con la eficacia necesaria para reducir el aprovechamiento insuficiente o
bsico que han determinado las evaluaciones aplicadas.
La valoracin sobre la eficacia de la educacin secundaria frente a la igualdad de
oportunidades de aprendizaje puede ser
parcialmente identificada mediante el resultado de diferentes pruebas masivas:
pisa, enlace, Exani-I.6 La primera est
Las pruebas mencionadas no pueden ser comparables entre
s, ya que tienen objetivos y estructuras diversos; sus lmites
y posibilidades para evaluar los aprendizajes escolares son desarrollados en el apartado de evaluacin de este diagnstico.
La razn de su referencia consiste en que han sido utilizadas
como indicadores de calidad del aprendizaje.
. . . 27 . . .
Plan
d e d i e z a o s pa r a d e s a r r o l l a r e l
S i s t e m a E d u c at i v o N a c i o n a l
. . . 28 . . .
Diagnstico
Programa General de Obra del Consejo de Fomento Educativo, el Programa de Estructura Elemental de Educacin Bsica, el Programa Mejores
Escuelas y el Programa Mejores Espacios Educativos.
2. Acciones encaminadas a fortalecer la formacin docente; se pueden agrupar como:
Destinadas a la formacin y actualizacin general y especfica, coordinadas
por el Sistema Nacional de Formacin
Continua y Superacin Profesional de
los Maestros de Educacin Bsica en
Servicio: Programa de Fortalecimiento
Acadmico de los Docentes de Educacin Primaria (Pronap), Talleres Generales de Actualizacin.
Dirigidas a fortalecer ciertas asignaturas: Programa de Formacin en Matemticas, Programa de Formacin de
Profesores de Ingls de Educacin Secundaria, Programa Nacional de Pensamiento Lgico Matemtico y Aplicacin a la Ciencia de la Vida Diaria.
Destinadas a la evaluacin docente, asignacin de plazas e ingreso al ejercicio:
Consejo Nacional para el Otorgamiento
de Plazas, Exmenes Nacionales, Estndares de Calidad Docente, Reforma a Carrera Magisterial, Estmulos a
la Calidad Docente.
3. Programas destinados a fortalecer la calidad de los aprendizajes. Aqu se pueden
agrupar en:
Los que incorporan las tecnologas a
la escuela: Enciclomedia, Habilidades
Digitales, Red Escolar, edusat.
pblicas rurales. En 2008 se aprob la Ley General de Infraestructura Fsica Educativa y la creacin del Instituto Nacional de la Infraestructura Fsica Educativa.
de la educacin
. . . 29 . . .
Plan
d e d i e z a o s pa r a d e s a r r o l l a r e l
Planta docente
La formacin de docentes est determinada constitucionalmente por un plan de
estudios nacional que desconoce los diversos contextos socioeconmicos y culturales del pas, lo cual limita la posibilidad de realizar adecuaciones curriculares
y organizativas para responder a las condiciones educativas de cada regin. Las
escuelas normales difieren en infraestructura y capacidad acadmica; no existe hasta el momento un estudio nacional comparado sobre los resultados formativos
de esta diversidad de centros para la formacin inicial de docentes.
La obligatoriedad del nivel de preescolar
en 2004 exigi la certificacin de sus conocimientos en el supuesto de considerar
la habilidad para interactuar con los nios y nias y facilitar su aprendizaje. No
existe evidencia que muestre una correlacin entre la certificacin de las educadoras y los indicadores utilizados para el
logro educativo.
Para el caso del nivel de secundaria, la situacin docente se diversifica, ya que no
todos son egresados de las escuelas normales; una buena parte proviene de diferentes campos disciplinarios y adquiere
las competencias pedaggicas una vez que
ya se encuentra en ejercicio. No cuenta
. . . 30 . . .
S i s t e m a E d u c at i v o N a c i o n a l
Diagnstico
de la educacin
. . . 31 . . .
Plan
d e d i e z a o s pa r a d e s a r r o l l a r e l
Estado actual
de la integracin educativa
Educacin especial
capacidades diferentes y talentos
y educacin indgena
Se han realizado distintos esfuerzos para mejorar la educacin de poblaciones habitualmente marginadas: los nios y jvenes con capacidades diferentes, los indgenas y los adultos; sin
embargo, los esfuerzos han sido insuficientes y
se precisan mayores y mejores programas para
que en estas poblaciones se logre una cobertura total con calidad y equidad. Es precisamente en estos sectores, social y econmicamente
ms desfavorecidos, donde se concentra el mayor rezago educativo del pas y algunos de los
mayores desafos en materia educativa.
Este apartado se refiere a poblaciones que
han sido relegadas y pobremente atendidas por
el Sistema Educativo Nacional. En particular
la de educacin especial de personas tanto
con capacidades diferentes como con talentos
especiales resulta ser el grupo del que menos informacin sistemtica y confiable se tiene, y para el que existen menos recursos, programas de atencin y polticas.
Equidad y justicia
La educacin especial ha pasado por distintos mtodos de atencin, desde las discapacidades por separado hasta una integracin educativa. Durante la aplicacin de
los diferentes modelos de atencin, estrategias y organismos (tanto federales como
estatales) se han presentado diversas inconsistencias. Para empezar, existe imprecisin
S i s t e m a E d u c at i v o N a c i o n a l
. . . 32 . . .
Diagnstico
de la educacin
Calidad y pertinencia
Planta docente
En Mxico 3% del personal administrativo y docente de educacin bsica e inicial est asignado a la educacin especial.
Adems, son imprecisos los datos que la
sep proporciona sobre la formacin profesional con la que cuenta.17 Incluso en
muchos casos, el personal de Unidad de
Servicios de Apoyo a la Educacin Regular (usaer) desconoce estrategias didcticas especficas para responder a las
necesidades de los alumnos y alumnas
que presentan discapacidad 18
En cuanto a la educacin de docentes de
educacin indgena, se ubican problemas
con el manejo de la lengua; aunque se
ha trabajado sobre la pertinencia de su
formacin, en muchos casos los docentes, aun cuando hablan lengua indgena,
estn ubicados en comunidades donde se
habla una lengua distinta, por lo que su
14
. . . 33 . . .
Plan
d e d i e z a o s pa r a d e s a r r o l l a r e l
Estado actual
de la educacin media superior
De acuerdo con la Ley General de la Educacin, la educacin media superior incluye el
nivel de bachillerato, los niveles equivalentes a
ste y la educacin profesional que no requiere bachillerato o sus equivalentes (artculo 37).
Esto es, el nivel educativo posterior a la educacin bsica y previo a la licenciatura, dirigido
a los jvenes de entre 15 y 18 aos de edad.
Se parte de reconocer que el grueso del esfuerzo educativo nacional, hasta la fecha, ha estado puesto de manera prioritaria en aumentar
continuamente la oferta educativa para atender
la demanda social por acceso a las escuelas de
este tipo, de manera especialmente dramtica
durante los ltimos 40 aos, en los que la ems
se increment 13 veces. El esfuerzo persiste,
dado que se decret su obligatoriedad en 2012,
la cual deber cumplirse plenamente en el ciclo escolar 2021-2022.
En la educacin media superior se atendi, durante el ciclo escolar 2011-2012, a 4.3
millones de estudiantes en la modalidad esco-
Equidad y justicia
Las modalidades educativas de tcnicos y
profesionales tcnicos medios dentro de
la educacin media superior fueron creadas para atender a grupos de poblacin de
escasos recursos que requeran una pronta incorporacin al mercado de trabajo;
estas modalidades educativas presentan un
claro sesgo social.
Los bachilleratos tecnolgicos y las escuelas formadoras de profesionales tcnicos
tienen las tasas ms bajas de eficiencia terminal (46.1) en el nivel medio superior.
Un incremento sustancial de la matrcula
en la ems para dar cumplimiento al nuevo mandato de una ems obligatoria depende de un aumento considerable en la
eficiencia terminal de la escuela secunda Lo que representa 146.1 miles de jvenes ms que en el periodo anterior y 15.8% ms que al inicio de la presente administracin.
20
19
S i s t e m a E d u c at i v o N a c i o n a l
. . . 34 . . .
Diagnstico
de la educacin
parte las deficiencias en materia de calidad, tal como se perciben en los resultados de pisa, de Excale y de enlace, estn
relacionadas con las condiciones bajo las
cuales se logr multiplicar la matrcula.22
El logro de estos aumentos vertiginosos
implic que se desestimaran las condiciones bajo las cuales se debi y se debe
operar y atender la oferta educativa de la
ems. Con tal afn se ech mano de los
recursos disponibles en trminos de personal, formas de organizacin, de contratacin, de enseanza y de configuracin
acadmica de los tipos educativos; de los
programas de las materias y de orientacin de los mismos. El sistema creci y
tiene hoy en da otro perfil y otras caractersticas en trminos numricos en cuanto a planteles, profesores y, sobre todo,
alumnos, pero no se modificaron las
premisas formativas de los diferentes planes de estudio, aunque se hayan llevado
a cabo numerosos cambios y adecuaciones curriculares.
Los alumnos de profesional medio consistentemente obtienen los resultados ms
bajos en lectura y matemticas en la prueba
enlace, al comparar los resultados por
modalidad educativa, lo cual los pone en
desventaja si desean ingresar a las instituciones de educacin superior para continuar sus estudios.
Existe carencia de informacin sobre la calidad de la infraestructura con que cuentan
las escuelas de profesionales medios.
En las opciones de formacin de profesionales medios se detecta una diversidad
Calidad y pertinencia
Los retos actuales en materia de aumento de la cobertura y de la eficiencia terminal son relevantes pues inciden directamente en la calidad, la pertinencia y la
equidad de este tipo educativo. En buena
22
21
. . . 35 . . .
Plan
d e d i e z a o s pa r a d e s a r r o l l a r e l
S i s t e m a E d u c at i v o N a c i o n a l
Planta docente
En el ciclo 2009-2010 el sen contaba con
poco ms de 269000 profesores de la ems
trabajando en ms de 14000 escuelas y
atendiendo a cerca de 4.4 millones de
estudiantes; de ellos, 84.1% contaba con
estudios de licenciatura y 8.3% con estudios de posgrado.23 Sin embargo, esos
estudios corresponden a formaciones profesionales que no comprenden la preparacin para desempearse como profesores de la ems. La formacin para la
docencia es, por lo tanto, un asunto de
la mayor relevancia. El perfil deseable del
23
. . . 36 . . .
Diagnstico
de la educacin
jan como lderes acadmicos, que impulsen y animen de manera concreta las metas formativas a este particular.
Estado actual
de la educacin superior
El conjunto de instituciones que integran el
sistema de educacin superior en Mxico tiene
como rasgo principal la heterogeneidad y la
diversidad. Incluye instituciones de diferente
tipo, con distintos regmenes y formas de sostenimiento, como las autnomas y no autnomas, pblicas y particulares, estatales, federales, universitarias, tecnolgicas, normales e
interculturales; incluye el nivel de licenciatura
y el de posgrado (especialidad, maestra y doctorado). Actualmente, el sistema est integrado por 6878 planteles escolares, 342269 plazas acadmicas y una matrcula de poco ms
de tres millones (incluyendo todos los tipos y
regmenes institucionales).
A continuacin se sealan los principales
rasgos de la educacin superior universitaria,
la tecnolgica, la normal y la intercultural y,
finalmente, el posgrado.
. . . 37 . . .
Plan
d e d i e z a o s pa r a d e s a r r o l l a r e l
principales iniciativas deben concentrarse en ampliar las oportunidades educativas para un mayor nmero de jvenes,
principalmente en las regiones y grupos
sociales ms desfavorecidos, as como en
mejorar de forma significativa su oferta
educativa.
Los datos ms recientes sealan que, en
cifras redondas, en el ciclo 2011-2012
la matrcula en el nivel superior fue de
2932000 alumnos (sin incluir estudios
de posgrado). El VI Informe de Gobierno de la administracin 2006-2012 expresa que la cobertura total de la educacin
superior fue equivalente a 32.8% de la
poblacin en edad de asistir a este nivel
educativo (19 a 23 aos de edad).24 Adems, el mismo informe estima que para
el actual ciclo escolar (2012-2013) la cobertura se incrementar a aproximadamente 35% y hace notar que se ha logrado
alcanzar, de forma anticipada, la meta de
cobertura establecida en el Plan Nacional
de Desarrollo y en el programa sectorial
que se haba planteado una cobertura de
30% para 2012.
A pesar de que el avance en materia de
cobertura ha sido notable en la ltima
dcada (pas de 18% en 1999 a 33% en
2012), el hecho de que solamente tres de
cada 10 jvenes en edad de cursar estudios superiores estn en las aulas universitarias nos ubica muy por debajo de
nuestros socios comerciales y de algunos pases latinoamericanos (como Costa Rica, Chile, Argentina, Brasil, Colombia y Cuba).
El desafo para alcanzar una mayor cobertura podra ser mayor si se considera
la diferencia entre tasa bruta de cobertura (tbc) y tasa neta de cobertura (tnc).
La primera (que representa la proporcin
entre matrcula total y poblacin en edad
escolar tpica) es de uso ms generalizado y es a la que se refieren las metas y
los datos de la autoridad educativa. La
segunda solamente registra la participacin efectiva del grupo de edad en la matrcula (exclusivamente la proporcin del
grupo de edad en la matrcula) y, por lo
tanto, aunque es ms difcil de registrar,
su medida es ms precisa. A pesar de que
los clculos sobre la tnc difieren, si se utilizara tal indicador, todava no se alcanza
30% de cobertura y en tal circunstancia
el reto para avanzar es mayor.
Adems, los contrastes sociales y la desigualdad tambin se expresan en el acceso, as como en la distribucin y permanencia en la educacin superior. En lo
que concierne al acceso, solamente 12%
de los jvenes pertenecientes al quintil de
menor ingreso logra acceder a la educacin superior; en contraste, en el quintil de mayor ingreso la proporcin es de
50%.25
Tambin son notorias las disparidades en
la distribucin de la matrcula en las entidades federativas. La diferencia entre la
entidad con mayor cobertura en el pas
(Distrito Federal) y la de menor cobertura (Quintana Roo) es de 53 puntos porcentuales.26 En las mismas estadsticas
oficiales se reconoce que en seis estados
cinda, 2007.
Cfr. Anexo estadstico del VI Informe de Gobierno: 630.
25
24
S i s t e m a E d u c at i v o N a c i o n a l
26
. . . 38 . . .
Diagnstico
de la educacin
Calidad y pertinencia
En las ltimas dos dcadas, las principales iniciativas para mejorar la calidad de
la educacin superior se han centrado
en la asociacin entre evaluacin y recursos financieros como principal estrategia para alcanzar los fines propuestos, y
tal estrategia se ha puesto en marcha
por medio de mltiples y muy variados
programas.29
. . . 39 . . .
Plan
d e d i e z a o s pa r a d e s a r r o l l a r e l
Planta docente
De acuerdo con las cifras ms recientes,
el total de profesores en el nivel superior,
tanto de instituciones pblicas como privadas, es de 342269,30 lo que significa
que en las ltimas dos dcadas la planta
de maestros casi se triplic (en 1990 la
cifra era de 134424).
Del total de plazas, alrededor de una
cuarta parte son de profesores de tiempo
completo y el promedio de edad de este
tipo de profesores en las universidades
pblicas es de 48 aos.31
El nmero de profesores con estudios de
posgrado se ha incrementado de forma
sustantiva en la ltima dcada.32 Sin embargo, se ha generalizado un modelo de
trabajo acadmico que se ha orientado
por la acumulacin de grados escolares y
actividades de investigacin, pero no en
todos los casos se cuenta con las condiciones para desarrollar esta ltima y, en
algunos casos, se ha desalentado el trabajo docente.
La mayora de las instituciones del subsistema, tanto pblicas como privadas y
tanto universitarias como tecnolgicas, no
cuenta con mecanismos adecuados para
la renovacin del profesorado. Tampoco
con planes de retiro y jubilacin dignos.
En otros casos (jubilaciones dinmicas) se
han producido quebrantos financieros.
Si el subsistema de educacin superior ampliara la posibilidad de que un mayor n-
S i s t e m a E d u c at i v o N a c i o n a l
. . . 40 . . .
Equidad y justicia
En el ciclo escolar 2010-2011 la educacin
superior tecnolgica contaba con 410520
estudiantes de licenciatura y 3401 de posgrado en los institutos tecnolgicos, federales y descentralizados; con 92190 estudiantes de tsu y 15430 de licenciatura
Diagnstico
de la educacin
Calidad y pertinencia
La formacin de tcnicos superiores universitarios (dos aos) en las universidades
tecnolgicas y politcnicas no se ha traducido en el logro de una identidad ocupacional definida para que los egresados
puedan incorporarse al mercado de trabajo. Si bien algunos estudios demuestran
que aunque los egresados logran incorporarse en ocupaciones afines a su carrera, ellos perciben sueldos ms bajos que
los licenciados recin egresados, adems
de recibir pocas oportunidades de ascenso laboral e ingreso salarial por no contar
con el ttulo de licenciado o ingeniero.
En este sentido, los empleadores no se
quejan tanto de la formacin de los tcnicos superiores, sino de su ttulo y procedencia institucional.
Acorde con el diseo de creacin de las ut,
sus egresados tienden a ocupar puestos de
nivel medio en las jerarquas de las empresas; su desempeo en estas ocupaciones
representa un techo que difcilmente les
posibilita ascender en la estructura laboral de las empresas, con sus implicaciones
salariales y de proyeccin social y laboral.
. . . 41 . . .
La apertura de estudios adicionales posteriores al de tsu, conducentes a la obtencin de ttulos de ingeniera, dentro de
las universidades tecnolgicas, est propiciando que los jvenes, en su mayora,
prefieran continuar sus estudios para obtener el grado superior, sin aprovechar la
calificacin ocupacional del tsu para desempearse laboralmente en el mercado de
trabajo.
El nfasis puesto en las opciones de
formacin tecnolgica de nivel superior
en los ltimos aos provoca que exista
una mayor oferta de ingenieros y tcnicos
en el mercado de trabajo; sin embargo,
debido a los problemas del sector productivo para generar fuentes de trabajo en el
sector formal de la economa, los egresados cada vez enfrentan ms problemas
para insertarse al trabajo en condiciones
favorables.
Planta docente
Sin duda, uno de los principales problemas que caracterizan a la planta docente
en los tres niveles de la educacin tecnolgica es su reducida experiencia laboral,
particularmente en las reas industriales y
los servicios, la obsolescencia de su formacin profesional y su poca familiaridad
con el manejo de estrategias didcticas.
De igual manera, considerando la elevada antigedad que caracteriza a un
buen nmero de docentes de este sector,
tanto los contenidos como los procesos
de enseanza que se despliegan en la
mayora de las instituciones no corresponden a las actuales necesidades de las
Plan
d e d i e z a o s pa r a d e s a r r o l l a r e l
S i s t e m a E d u c at i v o N a c i o n a l
. . . 42 . . .
Equidad y cobertura
La matrcula para 2012 es de 102836 estudiantes, lo que representa 2.9% de la
cobertura en educacin superior del pas,
aunque es posible mostrar un paulatino
descenso de los estudiantes que cursan
esta opcin profesional desde el ao 2000.
Las razones de este fenmeno son diversas
y demandan ser analizadas y no atribuidas a un solo aspecto, pero es un hecho
que la carrera docente es en la actualidad
poco atractiva como opcin profesional
para muchos jvenes.
Sin embargo, es importante indicar que a
nivel nacional existen diversos municipios
distribuidos en diferentes entidades en
donde la nica de opcin de estudios a
nivel superior es la que ofrece la escuela
normal, situacin que demanda un anlisis ms profundo.
No existen estudios nacionales que den
cuenta del perfil de ingreso de los estudiantes a este nivel; las referencias comparativas para diversos pases han enfatizado que quienes ingresan a esta opcin
Diagnstico
de la educacin
profesional provienen de las cohortes menos favorecidas econmica, social y culturalmente, situacin que obliga a estas
escuelas a compensar las carencias formativas de sus alumnos permanentemente.
Calidad y pertinencia
Desde finales de los noventa se identifica en todos los programas sectoriales la
necesidad de desarrollar un proceso de
cambio en este nivel educativo; pueden
mencionarse el Programa para la Transformacin y el Fortalecimiento Acadmicos de las Escuelas Normales (1996), el
Programa Nacional para la Actualizacin Permanente (Pronap) (1995) y la
Poltica Nacional para la Formacin y
Desarrollo Profesional de los Maestros
de Educacin Bsica (2004). A pesar de
estos esfuerzos ms o menos continuos,
an persisten dificultades de coordinacin del sistema, de vinculacin con la
educacin superior, de tensin entre las
atribuciones federales y estatales y de reconocimiento de la diversidad de experiencias, trayectorias y modalidades que
componen este sistema.
Un ejemplo de ello es el desfase entre la
reforma de sus planes de estudio y las reformas emprendidas para la educacin bsica en sus diferentes niveles; ambas modificaciones no han coincidido en tiempo
y forma, provocando un conflicto entre
ambos ciclos y desconcierto entre los futuros maestros.
Por otro lado, el resultado de los aprendizajes de los alumnos se ha considerado como un indicador de la calidad de la
Planta docente
De la misma forma que sucede con la informacin estadstica en el mbito nacional, la informacin pblica sobre el nmero total de docentes de este nivel es
poco coincidente, aun desde una misma
fuente. Para el ciclo 2011-2012 se registran ms de 13000 docentes, ms de 75%
con formacin de licenciatura. Llama la
33
. . . 43 . . .
Plan
d e d i e z a o s pa r a d e s a r r o l l a r e l
S i s t e m a E d u c at i v o N a c i o n a l
Educacin superior
Universidades interculturales
Las universidades interculturales (ui) inician su
funcionamiento a partir de 2004. Tienen como
fines ofrecer alternativas de formacin profesional en zonas con alta poblacin indgena y
revalorar los conocimientos de los pueblos indgenas. Imparten programas en los niveles de
profesional asociado, licenciatura, especializacin, maestra e incluso doctorado.
. . . 44 . . .
Equidad y cobertura
Con el fin de superar las limitaciones de
la participacin de los pueblos indgenas
en la educacin superior, se han puesto en
marcha diversos programas en distintos
pases en forma de becas, cupos o cuotas
(porcentajes de la matrcula destinados a
determinados grupos o sectores sociales);
modalidades de admisin especiales, se-
Diagnstico
de la educacin
Calidad y pertinencia
Los principios bsicos de las universidades interculturales fueron los siguientes:
a) las universidades son interculturales,
no indgenas; b) se orientan al desarrollo
regional (econmico, lingstico, social y
cultural), por lo que su oferta educativa
34
. . . 45 . . .
Plan
d e d i e z a o s pa r a d e s a r r o l l a r e l
Planta docente
Adems de las condiciones de trabajo, la
formacin docente y acadmica del personal de las ui es deficiente. En algunas de
ellas, el sueldo de un docente universitario es apenas poco ms que el de un maestro de primaria.
La induccin al modelo educativo intercultural de los nuevos docentes y el trabajo colegiado no han recibido atencin
suficiente en estas instituciones.
S i s t e m a E d u c at i v o N a c i o n a l
. . . 46 . . .
Diagnstico
de la educacin
. . . 47 . . .
Plan
d e d i e z a o s pa r a d e s a r r o l l a r e l
S i s t e m a E d u c at i v o N a c i o n a l
. . . 48 . . .
Diagnstico
de la educacin
. . . 49 . . .
Plan
d e d i e z a o s pa r a d e s a r r o l l a r e l
S i s t e m a E d u c at i v o N a c i o n a l
. . . 50 . . .
Diagnstico
de la educacin
gicos tanto federales como estatales. Si se considera que los dos subsistemas universitarios
ms los it estatales son instituciones descentralizadas de los gobiernos federales y estatales, con personalidad jurdica propia, resulta
contradictorio que las instituciones locales slo
tengan limitadas posibilidades, pues nicamente
proponen carreras a reserva de ser aceptadas por
la sep, sin la prerrogativa de decidir su propia
oferta educativa.
Universidades interculturales
Existe una indefinicin estructural en la ubicacin operativa de las universidades interculturales (ui) dentro de la Secretara de Educacin
Pblica, lo cual implica enormes problemas de
interlocucin con las autoridades educativas.
Dichas universidades fueron creadas por medio
de decretos de los respectivos gobiernos estatales como organismos descentralizados y fueron sectorizados a las secretaras de educacin
de las entidades federativas. La Coordinacin General de Educacin Intercultural Bilinge (cgeib), una de las instancias promotoras de
la creacin de las ui, no cuenta con facultades
operativas en su decreto de creacin, y aunque
ha asumido la funcin de conduccin acadmica y normativa interna, no tiene sobre ellas
ninguna lnea vinculatoria ni funciones (Schmelkes, 2012). Esto se consigue, por lo pronto,
en la Direccin General de Universidades de
la Subsecretara de Educacin Superior, que
ha manifestado que no considera su funcin
atenderlas. Se ha mencionado el propsito de
encargrselas a la Direccin General de Universidades Tecnolgicas, con las cuales no guarda ninguna afinidad. Tambin se habla de crear
un rgano desconcentrado para manejar tanto
las ui como los bachilleratos interculturales,
pero hasta ahora no se han dado pasos concre-
. . . 51 . . .
Plan
d e d i e z a o s pa r a d e s a r r o l l a r e l
La evaluacin
La evaluacin, junto con la acreditacin, ha
jugado un papel central en las polticas pblicas
de la educacin, al menos desde finales de los
aos setenta hasta la fecha. Su relevancia se ha
ido traduciendo en la creacin de instancias,
mecanismos y procesos, primero para la planeacin y luego para la evaluacin de la educacin.
La evaluacin se ha convertido en una
actividad central y compleja en las polticas
educativas. Es una actividad central porque prcticamente todos los actores del sistema educativo son objeto de evaluacin; una parte importante de los resultados de la evaluacin est
asociada a alguna forma de obtencin de recursos econmicos en detrimento de su sentido educativo de retroalimentar lo evaluado
y al mismo tiempo se han generado prcticas
de evaluacin de alumnos, profesores, investigadores, programas e instituciones.
Evaluacin de alumnos
La evaluacin de estudiantes en Mxico se realiza a partir de pruebas a gran escala, que son
S i s t e m a E d u c at i v o N a c i o n a l
. . . 52 . . .
Diagnstico
stos funcionan mediante un contrato que obliga a la confidencialidad de sus resultados, con
lo cual no se puede realizar ningn estudio
comparativo, ni mucho menos generar acciones que permitan retroalimentar el sistema
educativo. El centro ha generado conceptos y
tcnicas propias que en ocasiones son comunicadas slo como el modelo Ceneval o el
acuerdo del Consejo Tcnico. Los exmenes
tienen costo, con lo cual el centro ha incrementado sustancialmente sus ingresos; se puede
calcular que, si se considera de manera conservadora, cada examen tiene un costo de 200 pesos y puesto que en 2010 aplic 1600000 exmenes, los ingresos que recibi en ese ao, slo
por este concepto, fueron de 320 millones de
pesos.
Evaluacin de profesores
En los casos de educacin bsica y educacin
normal, los profesores son evaluados mediante el programa de carrera magisterial, creado en
1993 y recientemente modificado. Los criterios actuales de funcionamiento son: 50% del
puntaje por los resultados que los alumnos
obtienen en la prueba enlace, 20% por formacin continua, 20% por actividades cocurriculares (participacin social), 5% por examen a docentes y 5% por antigedad. El tema
de la evaluacin universal (restringido en este
momento a un examen a gran escala) caus un
enorme revuelo recientemente, cuando desde
1994 los profesores que participan en el programa lo han resuelto. El snte presion para
que el Ceneval, salindose de los criterios tcnicos de elaboracin del mismo, aceptara que
el nmero de reactivos que lo integran fuese
de 84, en vez de los 125 inicialmente estable-
de la educacin
Evaluacin de programas
En 1978 se crea la Coordinacin Nacional
para la Planeacin de la Educacin Superior
(Conpes) con la finalidad de orientar y coordinar, por un lado, la planeacin y, por otro,
. . . 53 . . .
Plan
d e d i e z a o s pa r a d e s a r r o l l a r e l
S i s t e m a E d u c at i v o N a c i o n a l
. . . 54 . . .
Diagnstico
Evaluacin de instituciones
La evaluacin institucional en el caso de la educacin bsica se realiza a travs del Programa
Escuelas de Calidad. La institucin escolar debe
elaborar un plan de trabajo que, si es evaluado
favorablemente, le concede un financiamiento
para su desarrollo.
Por su parte en la educacin superior se
ha establecido el Programa Integral para el Fortalecimiento Institucional (pifi), que cuenta
con ms de 3000 indicadores. Las instituciones
formulan su plan de desarrollo institucional y
sealan la manera en que cumplen con diversos
indicadores. En la evaluacin de esta actividad
se toman en cuenta otros elementos, como el
nmero de acadmicos que pertenecen al sni,
que tienen doctorado, el nmero de programas
acreditados o que participan en el pnpc. A partir de esta evaluacin se concede un financiamiento a las instituciones, el cual se otorga de
manera etiquetada para ser ejercido en aquello
que fue autorizado. Una variante de este programa es la que se aplica en el sistema de edu-
de la educacin
35
. . . 55 . . .
Plan
d e d i e z a o s pa r a d e s a r r o l l a r e l
S i s t e m a E d u c at i v o N a c i o n a l
Bibliografa
Acceciso, en lnea: www. acceciso.org.mx/esp/index.
php, consulta: 24 de septiembre de 2012.
alcue, en lnea: <www.pcti.gob.mx/es-es/ocmexue/
Paginas/alcue.aspx>, consulta: 25 de septiembre de 2012.
Asociacin Nacional de Universidades e Instituciones de Educacin Superior (anuies), Inclusin con responsabilidad social. Una nueva
generacin de polticas de educacin superior,
anuies, Mxico, 2012.
Bensusan, Graciela e vico Ahumada, Sistema de
Jubilacin y pensin en las universidades pblicas e instituciones afines y composicin
por edad del personal acadmico, anuies/
cupia, Mxico, 2006.
cinda, Educacin superior en Iberoamrica. Informe,
Chile, 2007.
Ecoes, en lnea: <www.ecoes.unam.mx>, consulta:
25 de septiembre de 2012.
Fierro Evans, Cecilia, Guillermo Tapia Garca y Flavio Rojo Pons, Implementacin de polticas educativas: Mxico. Descentralizacin educativa en
. . . 56 . . .
Diagnstico
de la educacin
. . . 57 . . .
Plan
d e d i e z a o s pa r a d e s a r r o l l a r e l
S i s t e m a E d u c at i v o N a c i o n a l
. . . 58 . . .
equilibrada y equitativa, y posibiliten mecanismos de intervencin para estimular el crecimiento de la economa y del empleo formales.
Coincidimos en la urgencia de desplegar una
efectiva poltica anticclica, que descanse en
una estrategia agresiva de inversiones pblicas
y en una intervencin cada vez ms activa de
la banca de desarrollo. Las acciones inmediatas deben inscribirse en un horizonte de largo
plazo que incluya las reformas institucionales
indispensables (Cordera et al., 2009).
Asimismo, debemos ir hacia una forma
distinta de entender las relaciones sociales,
que sirva para cohesionar y colaborar en solidaridad, as como estimular la participacin
ciudadana, que es la base de la democracia.
Consideramos que para lograr un futuro promisorio resulta indispensable consolidar valores y normas que den soporte al cambio, junto
a un entramado institucional que responda con
efectividad a las demandas de la poblacin y
del sector productivo.
* Humberto Muoz Garca, investigador del Instituto de Investigaciones Sociales de la unam, coordinador del Seminario de Educacin
Superior de la unam y Roberto Rodrguez Gmez, investigador del Instituto de Investigaciones Sociales de la unam, subdirector de
Evaluacin Institucional e Impacto Social, Direccin General de Evaluacin Institucional de la unam.
. . . 59 . . .
Plan
d e d i e z a o s pa r a d e s a r r o l l a r e l
S i s t e m a E d u c at i v o N a c i o n a l
. . . 60 . . .
La
educacin y el futuro de
Mxico
informacin y usarla, para que sepan comunicarse y para que practiquen alguna labor artstica.
El Instituto Nacional para la Evaluacin de la
Educacin (inee) debe evaluar continuamente
el logro de los avances educativos y sugerir los
cambios de rumbo.
Desde luego es deber del Estado ofrecer
una buena educacin a todos los nios y jvenes. Pero los esfuerzos de los gobiernos, el
federal, los estatales y los municipales, no son
suficientes. Por ello sostenemos que el compromiso histrico de educar para este siglo corresponde a todos los sectores sociales, incluidos
el privado y el social, bajo las directrices de las
polticas pblicas en la materia. En Mxico marcharemos hacia un pacto social por la educacin bsica para resolver con xito la transformacin educativa del pas y apoyar el desarrollo
de la nacin.
Como ha quedado de manifiesto en las
evaluaciones educativas internacionales en que
Mxico participa, el aprendizaje que consiguen
los nios y jvenes en la educacin bsica es
insatisfactorio. En este rengln estamos francamente a la zaga de las naciones ms desarrolladas, y tambin en condicin desigual frente
a pases con niveles de desarrollo comparables al
nuestro. Remontar esta desventaja es un reto
insoslayable, no slo porque es una condicin
fundamental para encarar retos de competitividad global en otros mbitos, sino porque
implica un parmetro de referencia en torno al
cual es posible ponderar hasta qu punto se va
aproximando el objetivo de conseguir una educacin bsica de calidad apropiada (Martnez
Rizo, 2008).
Esto quiere decir que el derecho a la educacin requiere ser reinterpretado y contar con
condiciones de exigibilidad, no slo en trminos de oportunidades de acceso y permanencia
. . . 61 . . .
Plan
d e d i e z a o s pa r a d e s a r r o l l a r e l
S i s t e m a E d u c at i v o N a c i o n a l
. . . 62 . . .
La
educacin y el futuro de
Mxico
. . . 63 . . .
Plan
d e d i e z a o s pa r a d e s a r r o l l a r e l
nicacin fluida entre los subsistemas del bachillerato sobre la base de intereses acadmicos y
formativos comunes. Lo ms importante, sin
embargo, es brindar a las instituciones existentes, as como a las que se vayan a establecer, condiciones para adecuar el currculo y los
mtodos de enseanza y aprendizaje a los nuevos desarrollos del conocimiento cientfico y
humanstico. No menos relevante es enfrentar
la creciente brecha generacional en este ciclo de
estudios a travs de la renovacin del plantel
acadmico en funciones.
La tercera y ltima perspectiva se refiere
al logro de la universalizacin de la enseanza media superior. En el pas y en cada uno
de los estados que lo forman habr de realizarse un esfuerzo maysculo para elevar la cobertura, de tal suerte que todos los jvenes que
terminen secundaria puedan hacer estudios
de bachillerato. Para que esta meta sea posible
es indispensable establecer cuando menos dos
condiciones bsicas: en primer lugar, una oferta
pblica suficiente y adecuadamente distribuida en todo el territorio nacional. Al respecto
se debe procurar que en la gran mayora de las
localidades del pas existan opciones de enseanza media superior de carcter escolarizado,
enfocando la modalidad a distancia no como un
sustituto de la opcin presencial, sino como
una alternativa para aquellos estudiantes que
no estn en condiciones de cumplir con la asistencia escolar requerida. En segundo lugar, apoyos econmicos para la poblacin estudiantil
de bachillerato de menos recursos. A fin de asegurar la permanencia en el ciclo, resulta indispensable contar con un programa de becas que
garantice los recursos necesarios para subsistir
en calidad de estudiante a todo aquel joven
que, en funcin de sus condiciones materiales,
necesite esta posibilidad.
S i s t e m a E d u c at i v o N a c i o n a l
Desde otro punto de vista, Mxico atraviesa por problemas de enorme gravedad, los
propios y los que han llegado con la globalizacin. Hoy enfrentamos desafos sin precedente
histrico. Los problemas de energticos, agua,
salud, medio ambiente y alimentacin, la falta
de innovacin, entre otros, exigen que el sistema educativo de nivel superior se transforme
radicalmente. Para desarrollarnos en la sociedad del conocimiento necesitamos profesionistas de alto nivel, cientficos y humanistas dedicados a la produccin de conocimiento y una
sociedad que tenga cultura cientfica y la valore
(Aguilar Camn y Castaeda, 2010).
Conviene advertir que, en el plano internacional, existe alto grado de consenso sobre la
importancia del conocimiento cientfico como
un elemento que genera valor al entrar en contacto con procesos productivos y servicios. No
se trata del consabido diferencial de productividad por uso intensivo de tecnologa. Es una
nocin ms amplia: las economas que incorporan fuerza de trabajo calificada, tecnologa
de vanguardia e innovaciones en los procesos de
produccin, gestin y distribucin, adquieren
ventajas comparativas, mejoran su competitividad, crecen ms rpidamente y obtienen mayores ganancias. Si bien esta cadena de factores se
vuelve trivial, por conocida, al referirla a la competencia empresarial, su pertinencia resulta menos obvia en el mbito macroeconmico, donde los factores de acumulacin y crecimiento
del producto, as como los procesos de distribucin, suelen ser ms complejos y diferenciados
(Gibbons et al., 1994; Brinkley, 2006).
En este ltimo aspecto varias investigaciones sobre la economa de la educacin y la ciencia han establecido correlaciones positivas entre
el desarrollo cientfico y tecnolgico, la formacin de capital humano, las capacidades de
. . . 64 . . .
La
educacin y el futuro de
innovacin, el grado de competitividad internacional, y el nivel y ritmo de crecimiento macroeconmico. An est en debate el orden de
los factores, principalmente si la inversin en
educacin e investigacin cientfica, como tal,
genera desarrollo y crecimiento; o viceversa, si
el nivel de desarrollo conseguido genera oportunidades en esos rubros. Tambin se discute
hasta qu punto el nivel de escolarizacin afecta
positivamente los ndices de productividad, de
qu manera la inversin en ciencia y tecnologa se concreta en competitividad, y cules son,
en todo caso, los lmites del modelo. No obstante, al lado del debate acadmico, en la mayor
parte de los pases avanzados y en las regiones
con economas ms slidas ocurre una definida
percepcin sobre la necesidad y las ventajas de
avanzar hacia un estadio de desarrollo descrito
en trminos de sociedad del conocimiento.
Entre las pautas que apuntan en direccin
de la sociedad del conocimiento se identifican
las siguientes:
Sistemas educativos que hacen posible que la mayor parte de la poblacin las nuevas y las antiguas generaciones tenga acceso, condiciones
de aprovechar y capacidad de generar
conocimientos relevantes para la transformacin productiva del entorno.
La consolidacin de la sociedad de la
informacin, expresada en trminos
de la tendencia hacia la integracin de
redes informticas, en sustitucin del
modelo de acceso aislado al poder de
cmputo.
Convergencia digital. Alude a la expansin sobre procesos, productos y medios de tecnologas de base digital e
informtica.
. . . 65 . . .
Mxico
Plan
d e d i e z a o s pa r a d e s a r r o l l a r e l
En el escenario deseable las universidades, pblicas y privadas, van a pertenecer a un sistema educativo organizado en una estructura de
redes, con la posibilidad de establecer alianzas
mediante proyectos acadmicos compartidos.
Las conexiones interinstitucionales sern altamente ponderadas. Las universidades de
investigacin y los institutos y universidades
tecnolgicos apoyarn el despegue de la economa del conocimiento. Quiere esto decir que
la educacin superior, la ciencia, la tecnologa
y la cultura irn de la mano, con responsabilidad social y con claridad meridiana volcadas
al desarrollo del entorno local, al cual traern
visiones cosmopolitas para engancharse al movimiento internacional del conocimiento y aprovechar los avances cientficos del mundo en
beneficio propio.
El gobierno federal auspiciar la consolidacin de sistemas estatales de educacin superior y los gobiernos estatales explicitarn los
ejes sobre los cuales va a descansar el desarrollo de la entidad, para que las instituciones de
educacin superior hagan coincidir sus esfuerzos para impulsarlos.
En esta propuesta se argumenta la idea
de fortalecer las instituciones de educacin
superior en los estados, particularmente las
de carcter pblico, por ser ellas las que sostienen la mayor parte de la matrcula y porque
en ellas se ha desarrollado y se podr desarrollar la investigacin cientfica. La universidad
de nuestros das vincula en un mismo espacio
institucional la investigacin, la docencia, la
extensin y la difusin cultural, con lo cual garantiza una buena calidad de la enseanza. En
todos los estados habr universidades de reconocido prestigio, de tal suerte que los estudiantes no remarquen diferencias entre stas y
las federales, lo cual evitar que se concentren
S i s t e m a E d u c at i v o N a c i o n a l
. . . 66 . . .
La
educacin y el futuro de
Mxico
secuencia, debe ser objetivo estratgico ampliar el tamao de la comunidad que realice
estas tareas, para lo cual deben llevarse a cabo
acciones encaminadas hacia varias metas. Por
lo pronto, habr que corregir la heterogeneidad
y la diversidad de estructuras acadmicas en
grados, planes de estudio, requisitos de ingreso, egreso y permanencia. Hay una profunda
dispersin; la matrcula del posgrado se ubica
mayoritariamente en maestras de corte profesional y en instituciones privadas.
En lo que viene tendr que haber estmulos y apoyos a las universidades pblicas para
ampliar y mejorar sus posgrados, as como
contar con capacidades de contratacin de doctores para extender y actualizar su oferta educativa. Al mismo tiempo, habr que revisar
muchos posgrados para que no se siga con una
pauta de egreso vinculada a los estmulos econmicos que redunda en doctores con mala
preparacin. Es indispensable resaltar la importancia creciente del posgrado incorporndolo al
plan de desarrollo nacional y en las polticas educativas como factor de desarrollo estratgico.
En el mundo actual la universidad ha sido
motor de la globalizacin. Para que Mxico
pueda desarrollarse y tener una mejor posicin
en el contexto internacional tiene que desarrollar y fortalecer la actividad y la comunidad
cientfica y sus redes en el exterior del pas. Por
su posicin geogrfica, Mxico aprovechar
de la mejor forma posible, con fines nacionales, la formacin de cuadros acadmicos en
las mejores universidades del mundo, adems
de atraer estudiantes de otros pases para cursar posgrados y establecer colaboraciones ms
estrechas con las universidades latinoamericanas, porque con ellas compartimos experiencias,
tradiciones y una forma propia de entender la
universidad.
. . . 67 . . .
Plan
d e d i e z a o s pa r a d e s a r r o l l a r e l
S i s t e m a E d u c at i v o N a c i o n a l
La
educacin y el futuro de
Para llevar adelante lo sealado en este captulo habrn de hacerse reformas a las leyes de educacin nacionales y estatales, que fortalezcan el
federalismo, la descentralizacin y la desconcentracin de todo el sistema educativo. Hacia
el primer cuarto de siglo la educacin deber
tener un financiamiento suficiente, oportuno y
de carcter plurianual. Un financiamiento que
enfoque la disminucin de las diferencias en
las capacidades cientficas e intelectuales entre
las universidades de los estados, que promueva el desarrollo de todas las disciplinas cientficas y humansticas y consecuentemente la investigacin, a lo largo y ancho del territorio.
Mxico
. . . 69 . . .
Plan
d e d i e z a o s pa r a d e s a r r o l l a r e l
S i s t e m a E d u c at i v o N a c i o n a l
La
educacin y el futuro de
Mxico
Plan
d e d i e z a o s pa r a d e s a r r o l l a r e l
S i s t e m a E d u c at i v o N a c i o n a l
La
educacin y el futuro de
Mxico
Plan
d e d i e z a o s pa r a d e s a r r o l l a r e l
S i s t e m a E d u c at i v o N a c i o n a l
Con esta mira hemos propuesto que se invierta en educacin, que se sumen esfuerzos para
el logro de nuestra prosperidad y para situarnos mejor en el mundo de la globalizacin.
Nadie tendr condiciones para mejorar su
vida y su trabajo, y no habr desarrollo local
ni nacional, sin que se invierta en educacin,
ciencia y cultura. Este plan est construido con
el espritu de que de aqu en adelante se habr
de incluir a todos los nios y jvenes mexicanos en la educacin, la cultura y el conocimiento. Para que nuestra patria tenga posibilidades
y esperanzas habremos de comenzar una renovacin generacional abriendo oportunidades
para educarse en todo el territorio. Por eso, la
educacin es de todos y todos deberemos contribuir a ella para que Mxico pueda transitar
exitosamente por el siglo xxi.
Bibliografa
Aguilar, Luis Fernando, Los valores sociales: entre
lo pblico y lo privado, en Juliana Gonzlez
y Josu Landa (coords.), Los valores humanos
en Mxico, unam/Siglo XXI, Mxico, 2006.
Aguilar Camn, Hctor y Jorge G. Castaeda, Un
futuro para Mxico, Santillana, Mxico, 2010.
Arnaiz Snchez, Pilar, Escuelas eficaces e inclusivas: cmo favorecer su desarrollo, Educativo
Siglo XXI, vol. 30, nm. 1, 2012, pp. 25-44.
anuies, Inclusin con responsabilidad social. Una nuevageneracindepolticasdeeducacinsuperior,
anuies, Mxico, 2012.
Bez de la Fe, Bernardo F., El movimiento de escuelas eficaces: implicaciones para la innovacin educativa, Revista Iberoamericana de
Educacin, nm. 4, 1994, pp. 93-115.
Bohigas, Oriol, La educacin en la ciudad, en
vvaa, Por una ciudad comprometida con la
. . . 74 . . .
La
educacin y el futuro de
Mxico
Martn Ortega, Elena, Autonoma escolar y evaluacin: dos pilares de la calidad de la enseanza,
Comunidad de Madrid/Fundacin Europea
Sociedad y Educacin, Madrid, 2009.
Martnez Rizo, Felipe, La evaluacin del aprendizaje en Amrica Latina, Cuadernos de Investigacin del inee, nm. 32, Mxico, 2008.
Mendoza Rojas, Javier, Cabildeo legislativo para el
presupuestofederaldeeducacinsuperior:papel
de la anuies y resultados en el periodo 20012007, anuies, Mxico, 2007.
Meyer, Lorenzo, tica y poltica, en Juliana Gonzlez y Josu Landa (coords.), Los valores humanos en Mxico, unam/Siglo XXI, Mxico, 2006.
Muoz, Humberto, Polticas para desarrollar la educacin superior pblica, unam/Miguel ngel
Porra (Cuadernos del Seminario de Educacin Superior, 5), Mxico, 2006.
Muoz, Humberto y Mara Herlinda Surez Zozaya, Retos de la universidad pblica en Mxico, unam/Miguel ngel Porra (Cuadernos
del Seminario de Educacin Superior, 8),
Mxico, 2012.
Narro Robles, Jos et al., Polticas de juventud. Una
propuesta para el Mxico del siglo xxi, unam/
Miguel ngel Porra, Mxico, 2012.
Ornelas, Carlos, El sistema educativo mexicano. La
transicin de fin de siglo, Fondo de Cultura
Econmica, Mxico, 1994.
ocde, School Autonomy and Accountability: Are
they Related to Student Performance?, pisa
in Focus, nm. 9, ocde, 2011, en lnea:
<http://www.oecd.org/pisa/48910490.
pdf>, consulta: 21 de octubre de 2012.
pnud, Informe sobre desarrollo humano Mxico 2011.
Equidaddelgastopblico:derechossocialesuniversales con subsidios focalizados, pnud, Mxico, 2011.
Pusser, Brian, Educacin superior, el mercado emergente y el bien pblico, unam/Miguel ngel
. . . 75 . . .
Plan
d e d i e z a o s pa r a d e s a r r o l l a r e l
Porra (Cuadernos del Seminario de Educacin Superior de la unam, 2), Mxico, 2005.
Ramrez Castaeda, Elisa, La educacin indgena en
Mxico, unam, Mxico, 2006.
Rodrguez Gmez, Roberto, Claroscuro de la educacin en Mxico, en Sergio Chzaro Loaiza (ed.), La educacin en Mxico: historia, realidad y desafos, Mxico Desconocido, Mxico,
2001, pp. 117-142.
Rodrguez Gmez, Roberto y Hugo Casanova Cardiel, Modernizacin incierta. Un balance de
las polticas de educacin superior en Mxico, Perfiles Educativos, vol. xxvii, nm. 107,
Mxico, 2005, pp. 40-56.
Rueda Beltrn, Mario (coord.), Evaluar para controlar o para mejorar?, unam/Bonilla Artigas
Editores, Mxico, 2011.
Schmelkes, Sylvia, La autonoma y la evaluacin
en Mxico, Perspectivas, vol. xxxi, nm. 4,
Mxico, 2001, pp. 651-662.
S i s t e m a E d u c at i v o N a c i o n a l
Solana, Fernando, Ral Cardiel Reyes y Ral Bolaos, Historia de la educacin pblica en Mxico
(1876-1976), Fondo de Cultura Econmica,
Mxico, 1981.
Surez Zozaya, Mara Herlinda, Rezago educativo y
desigualdad social en el estado de Morelos, unamcrim/Miguel ngel Porra, Mxico, 2001.
, Encuesta de estudiantes de la unam 2011,
unam, Mxico (en prensa).
Tuirn, Rodolfo, La educacin superior en Mxico 2006-2012. Un balance inicial, Campus
Milenio, nm. 480, Mxico, 2012, pp. 60-65.
Uribe, Mario, El liderazgo docente en la construccin de la cultura escolar de calidad, Revista
prealc, 2005, nm. 1, pp. 106-115.
Zorrilla Alcal, Juan Fidel, El bachillerato mexicano:
un sistema acadmicamente precario. Causas y
consecuencias, Mxico, Instituto de Investigaciones sobre la Universidad y la Educacinunam, 2008.
. . . 76 . . .
* Jos Antonio Prez Islas, director del Seminario de Investigacin en Juventud, unam y Mnica Valdez Gonzlez, Seminario de Investigacin en Juventud, unam. Con la colaboracin de Pablo Serrano, Janneth Trejo, Leticia Pogliaghi, Luis Antonio Mata y Sofa
Serrano.
. . . 77 . . .
Plan
d e d i e z a o s pa r a d e s a r r o l l a r e l
S i s t e m a E d u c at i v o N a c i o n a l
. . . 78 . . .
Repensar
. . . 79 . . .
Plan
d e d i e z a o s pa r a d e s a r r o l l a r e l
S i s t e m a E d u c at i v o N a c i o n a l
se quede slo en recibir ddivas. Esto es particularmente relevante, en el caso de los jvenes, porque la participacin de ellos en los diferentes campos es el eje que nunca se debe
soslayar y que precisamente ha sido en la escuela donde ms se ha acotado este elemento generativo, pues muchas veces se considera al
alumnado como un cuerpo unitario y slo receptivo del conocimiento positivo, que es un
cuerpo unitario e inamovible de datos que se
tienen que depositar sin averiguar lo que los
propios jvenes piensan de ello (Giroux, 2003).
. . . 80 . . .
Repensar
2005
39.71%
2010
37887616
36.69%
39226744
34.92
sre
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
63756
47585
52535
39420
39910
37599
35744
32075
25248
17772
15993
4129
6043
6158
10164
17901
19923
20656
25540
25173
25003
18615
23033
19779
30369
13
13
22
11
12
20
12
dif c
Emif d
sre-Cuerpos
recuperados
en las tendencias; pero lo importante es que sabemos muy poco de las condiciones, por qu
lo hacen y qu les sucede durante su viaje; a
cuntos llega la proporcin de los no registrados o de los que no logran llegar a su destino,
cuntos mueren y dnde quedan sus cuerpos.
Adems no sabemos al momento si estas tendencias se han incrementado posteriormente
a la crisis mundial de 2008. Lo que podemos
apuntar es que el siglo xxi va a ser un periodo
de grandes movimientos poblacionales que afectarn sobre todo a las generaciones ms jvenes.
Otro tipo de movilidad es la que tambin
se est produciendo en las familias mexicanas.
Si bien 65.5% de los nios y jvenes de cero a
17 aos de edad, para 2010, viva en hogares
de familia nuclear, 31.1% en familia ampliada
y 1.7% en familia compuesta, esta estructura
se da en un contexto de alta volatilidad de las
uniones de pareja y de sus reconversiones en
. . . 81 . . .
Plan
d e d i e z a o s pa r a d e s a r r o l l a r e l
S i s t e m a E d u c at i v o N a c i o n a l
. . . 82 . . .
Repensar
Grupos
de edad
Confianza en vecinas(os)
Confianza en amigas(os)
Asiste
Asiste
No asiste
Asiste
No asiste
No asiste
6 a 9 aos
98.9
92.9
68.7
65.4
na
na
10 a 12 aos
98.5
91.6
45.3
48.7
76.7
70.8
13 a 15 aos
96.2
88.5
33.6
38.3
82.8
75.6
na: No aplica.
Fuente: ife, Consulta Infantil y Juvenil 2012, Resultados nacionales. Informe ejecutivo, Mxico, 2012.
Sexo
En mi casa no me quieren,
no me cuidan, no me aceptan
En mi casa me maltratan
Hombres
Mujeres
Hombres
Mujeres
Hombres
Mujeres
6 a 9 aos
1.9
1.4
14.5
11.3
13.1
19.4
10 a 12 aos
5.7
4.2
9.5
7.1
6.2
13 a 15 aos
5.4
5.8
7.1
5.8
6.1
4.6
Fuente: ife, Consulta Infantil y Juvenil 2012, Resultados nacionales. Informe ejecutivo, Mxico, 2012.
. . . 83 . . .
Plan
d e d i e z a o s pa r a d e s a r r o l l a r e l
S i s t e m a E d u c at i v o N a c i o n a l
En mi casa no me quieren,
no me cuidan, no me aceptan
Asiste
En mi casa me maltratan
No asiste
Asiste
No asiste
Asiste
No asiste
6 a 9 aos
1.5
7.9
12.5
21.9
10.8
19.3
10 a 12 aos
4.8
15.0
8.0
21.4
7.4
15.5
13 a 15 aos
5.3
15.1
6.1
14.8
5.0
11.9
Fuente: ife, Consulta Infantil y Juvenil 2012, Resultados nacionales. Informe ejecutivo, Mxico, 2012.
Confianza en maestras(os)
Confianza en la polica
Confianza en el ejrcito
Asiste
No asiste
Asiste
No asiste
Asiste
No asiste
6 a 9 aos
95.2
82.0
85.6
77.4
na
na
10 a 12 aos
86.5
67.2
74.1
65.1
75.2
69.3
13 a 15 aos
73.7
49.5
48.3
47.4
63.7
59
na: No aplica.
Fuente: ife, Consulta Infantil y Juvenil 2012, Resultados nacionales. Informe ejecutivo, Mxico, 2012.
. . . 84 . . .
Repensar
10 a 12 aos
13 a 15 aos
Sexo
Maltrato
Bullying
Violencia sexual
Mujeres
7.4
12.8
8.1
Hombres
10.1
15.5
11.5
Mujeres
5.0
15.3
6.2
Hombres
7.5
20.6
9.5
Mujeres
17.4
10.4
3.3
Hombres
20.8
13.0
4.5
Fuente: ife, Consulta Infantil y Juvenil 2012, Resultados nacionales. Informe ejecutivo, Mxico, 2012.
seguridad (robos, balaceras y muertes), el acceso a las drogas y el reclutamiento por grupos
considerados delictivos por los nios; 23% opin que donde viven no es seguro y, por lo tanto, no pueden reunirse con sus amigos. Cerca
de la mitad de los ms pequeos (entre seis y
nueve aos) seala que donde habita hay gente que roba, frente a 24.6% que en este grupo
de edad afirma que hay balaceras y muertos.
En general, la percepcin de inseguridad se incrementa con la edad, de tal manera que el mayor porcentaje de respuestas afirmativas a la
presencia de balaceras y muertes se reporta entre las poblacin de 15 aos, entre quienes alcanza 33.5%. Quienes no asisten a la escuela
tienen una mayor percepcin de la inseguridad,
pues el promedio de respuestas afirmativas a
esta pregunta se eleva a 45%.8
Las poltica pblicas en general, pero las
educativas en particular, enfrentan el reto de
atender a una generacin que no va a tener en
la mayora de los casos ni estabilidad fsica ni
emocional, y tampoco mbitos pblicos y privados seguros, lo que puede sintetizarse como
Estos datos son consistentes con los presentados en la Encuesta Nacional de Victimizacin y Percepcin sobre Seguridad Pblica (Envipe) 2011.
. . . 85 . . .
Plan
d e d i e z a o s pa r a d e s a r r o l l a r e l
S i s t e m a E d u c at i v o N a c i o n a l
10
. . . 86 . . .
Repensar
0-4 aos
5-9 aos
imss
3062196
3286271
681131
380839
487188
110293
70649
87178
19032
issste
issste
estatal
10 aos
89566
95629
19593
3356163
3261971
706629
Institucin privada
162763
179553
37327
Otra
131783
161920
35439
Total
7253959
7559710
1609444
68.89
68.42
68.77
31.11
31.58
31.23
Fuente: Elaboracin propia con base en: inegi, Censo de Poblacin y Vivienda 2012, Mxico, 2010.
Todo lo hasta aqu descrito se inserta, adems, en una profunda disparidad econmica;
en el ao 2000 la probabilidad de que un nio
o joven de cero a 17 aos de edad viviera en un
hogar con ingresos de hasta dos salarios mnimos, era altsima; si el jefe del hogar es hombre formar parte de 41.2% de los hogares
con esta condicin, y si es mujer dicho dato se
eleva a 49.9%. En otras palabras, la mitad de
los nios naci en hogares cuyo ingreso mensual no supera los 2 107.20 pesos.
De ah que a pesar de los avances logrados en la retencin escolar, muchos miembros
de esta generacin se vean obligados a abandonar tempranamente la escuela para integrarse
al mercado laboral (en el ao 2000, del milln
97000 que desertaba de la escuela a los 12 aos,
43.2% se iba a trabajar, y aunque en 2010 esta
cifra descendi a la mitad, es decir, a 908000
jvenes, la proporcin de quienes se fueron a
trabajar a esa edad ascendi a 44.9%). Sumando la totalidad de aquellos que entre 12 y 15
aos desertan de la escuela, tenemos que en
el ao 2000 stos representaban 8.12 millones
de jvenes, de los cuales 48.9% se iban a tra-
bajar; 10 aos ms tarde, en 2010, la proporcin de jvenes era de 6.19 millones, de los cuales 49.2% se incorporaba al mercado laboral).11
Lo anterior significa que casi tres de cada cinco
jvenes se incorporan prematuramente al mercado de trabajo. La mitad de esos jvenes que
trabajan lo hace sin recibir ninguna remuneracin, y quienes s reportan ingresos, 47.2% recibe menos de dos salarios mnimos, y 15.3%
cubre una jornada laboral de ms de 48 horas
semanales.
Las duplas salud-educacin y economaeducacin se han visto en la mayora de los diseos de polticas como articulaciones externas al problema de la instruccin de nios y
jvenes; sin embargo, el rpido recuento aqu
realizado dibuja un panorama donde las desigualdades se han estado profundizando. Lo
que nos muestra la experiencia es que cada
vez que el Estado retrocede, se acrecientan esas
desigualdades, pero estas desigualdades no son
discriminaciones (no slo), sino marcas de frustracin que quedan en quienes tienen que aban sep-imj, Encuestas Nacionales de Juventud 2000 y 2010.
11
. . . 87 . . .
Plan
d e d i e z a o s pa r a d e s a r r o l l a r e l
S i s t e m a E d u c at i v o N a c i o n a l
12
. . . 88 . . .
Repensar
496,619
392,309
250,261
182,701
78,804
80,214
16,411
500,000
29,468
1,000,000
1,022,737
1,463,117
743,278
1,500,000
846,068
2,069,017
2,527,726
2,256,436
1,867,436
2,000,000
2,435,461
1,927,521
2,500,000
2,346,830
3,000,000
2,601,406
10
aos lo tena. El celular es frecuentemente usado por estos jvenes para comunicarse con sus
familiares, escribir mensajes, jugar y escuchar
msica. Tomar videos y fotografas tambin
est entre los usos ms frecuentes. Del total de
los jvenes de 12 aos que cuentan con celular, aproximadamente 12% se puede conectar
a internet desde su telfono.
Desde otra fuente (inegi, Endutih, 2009),
sabemos que los nios de entre seis y 12 aos,
40.7% tiene acceso a computadora dentro o
fuera del hogar. Los lugares ms comunes donde las usan son: el hogar (43.1%), la escuela o
institucin de estudios (35.4%) y centros de
acceso pblico con costo, tambin llamados
caf-internet o cibercafs (15. 8%), que
adems se han convertido en lugares de socializacin infanto-juvenil. La misma encuesta revela que 51.6% de los usuarios de computadoras tiene acceso a internet, ya sea dentro o
fuera del hogar. De stos, slo 17.4% tiene ac-
. . . 89 . . .
Plan
d e d i e z a o s pa r a d e s a r r o l l a r e l
S i s t e m a E d u c at i v o N a c i o n a l
13
. . . 90 . . .
Repensar
Plan
d e d i e z a o s pa r a d e s a r r o l l a r e l
S i s t e m a E d u c at i v o N a c i o n a l
Repensar
Plan
d e d i e z a o s pa r a d e s a r r o l l a r e l
S i s t e m a E d u c at i v o N a c i o n a l
. . . 94 . . .
Repensar
Bibliografa
inegi,
. . . 95 . . .
El analfabetismo
* Miguel Robles Brcena, secretario de Servicios a la Comunidad, unam; Mara Elisa Celis Barragn, directora general de Orientacin
y Servicios Educativos, unam; Claudia Navarrete Garca, subdirectora de Servicio Social, Direccin General de Orientacin y Servi
cios Educativos, unam; Lorenzo Rossi, Programa de Alfabetizacin Puebla, Direccin General de Orientacin y Servicios Educati
vos, unam; Mara Asuncin Gilardi Gonzlez de la Vega, tcnico acadmico titular, Direccin General de Orientacin y Servicios
Educativos, unam y Belinda Barragn Prez, jefa del Departamento de Programas Multidisciplinarios de Servicio Social, Direccin
General de Orientacin y Servicios Educativos, unam.
. . . 97 . . .
Plan
d e d i e z a o s pa r a d e s a r r o l l a r e l
S i s t e m a E d u c at i v o N a c i o n a l
. . . 98 . . .
El
a n a l fa b e t i s m o
Distribucin
De acuerdo con el Informe Mundial sobre el
Aprendizaje y la Educacin de Adultos (unesco,
2010), de los casi 800 millones de adultos anal
fabetas, dos tercios son mujeres, concentrn
dose principalmente en pases de la regin del
frica Subsahariana y Asia del Sur y Occidental.
Los anlisis de la Encuesta Internacional
de Alfabetizacin de Adultos (aets, por sus si
glas en ingls) revelan que la brecha de opor
tunidades en referencia al mbito econmico es
dramtica entre los pases de ingresos altos, me
dios y bajos. Es por ello que, de manera gene
ralizada, los pases con los menores ingresos
ofrecen programas gubernamentales que prio
rizan la atencin a adultos jvenes, en edad pro
ductiva y a los adultos mayores de 45 aos, lo
cual los coloca en franca desventaja (Coulom
be et al., 2004).
Esta situacin es sumamente grave, si se
considera que en Amrica Latina y el Caribe,
Fuente: unesco, Intitute for Statistics (2010), Adult and Youth Literacy: Global Trends in Gender Parity, uis Fact Sheet, septiembre de 2010, nm. 3.
. . . 99 . . .
Plan
d e d i e z a o s pa r a d e s a r r o l l a r e l
S i s t e m a E d u c at i v o N a c i o n a l
Analfabetismo en Mxico
. . . 100 . . .
El
a n a l fa b e t i s m o
Analfabetismo en Mxico
Fuente: Principales cifras del sen ciclo 2010-2011 [en lnea] <http://www.dgpp.sep.gob.mx/Estadi/principales_cifras_2010_2011.pdf>;
consulta: 11 de septiembre del 2012.
. . . 101 . . .
Plan
d e d i e z a o s pa r a d e s a r r o l l a r e l
S i s t e m a E d u c at i v o N a c i o n a l
. . . 102 . . .
El
a n a l fa b e t i s m o
Experiencias internacionales
y nacionales para su combate
Alrededor del mundo existen programas exi
tosos de alfabetizacin, tal es el caso de Ale
mania con Ich Will Schreiben Lermen que
se realiza va internet ofreciendo mdulos para
cursos de autoaprendizaje en lectura, escri
tura, matemticas e ingls. No tiene lmite de
tiempo. Alemania cuenta con un punto por
centual de su poblacin en condicin de anal
fabetismo, ubicado en migrantes y personas
de edad media con poca prctica de la lectura
y la escritura. En la India existe el programa
Each One Teach Two (Cada uno ensea a
dos); funciona con dos estudiantes volunta
rios del noveno al onceavo grado, tercero de
secundaria y primero de bachillerato, respec
tivamente, y cada uno de ellos trabaja con dos
adultos. Los estudiantes reciben una capacita
cin especfica, con lo que tambin obtienen
crditos y un certificado de reconocimiento.
En Irn existe el programa Reading with
Family Project, que promueve el autoaprendi
zaje y la confianza del adulto en relacin con
la lectura; se ensea mediante guas y observa
dores de modo que todos los miembros de la
familia (nios y adultos) se beneficien.
En Noruega la iniciativa Family Lear
ning est destinada a mejorar el futuro, la
calidad de vida y la motivacin para el apren
dizaje de toda la familia, construyendo y for
taleciendo a partir de las competencias. Se apli
ca en adultos de mediana edad y en migrantes.
En Estados Unidos los programas de al
fabetizacin familiar se destinan a la familia en
su conjunto, ofreciendo instruccin en lengua
inglesa y alfabetizacin a nios y adultos. En
general, los programas incluyen informacin y
. . . 103 . . .
Plan
d e d i e z a o s pa r a d e s a r r o l l a r e l
S i s t e m a E d u c at i v o N a c i o n a l
. . . 104 . . .
El
a n a l fa b e t i s m o
. . . 105 . . .
Plan
S i s t e m a E d u c at i v o N a c i o n a l
d e d i e z a o s pa r a d e s a r r o l l a r e l
PROGRAMAS REVISADOS
Argentina
Bolivia
Brasil
Chile
Colombia
11
Costa Rica
Ecuador
El Salvador
Guatemala
17
Honduras
10
Mxico
Nicaragua
Paraguay
Per
Repblica Bolivariana de
Venezuela
Repblica de Panam
Repblica Dominicana
TOTAL
99
Fuente: Galvn y Muoz (2012), Mapeo de los programas de alfabetizacin en Amrica Latina
y el Caribe, 1999-2010, Crefal.
. . . 106 . . .
El
a n a l fa b e t i s m o
. . . 107 . . .
Plan
d e d i e z a o s pa r a d e s a r r o l l a r e l
S i s t e m a E d u c at i v o N a c i o n a l
. . . 108 . . .
El
a n a l fa b e t i s m o
. . . 109 . . .
Plan
d e d i e z a o s pa r a d e s a r r o l l a r e l
S i s t e m a E d u c at i v o N a c i o n a l
. . . 110 . . .
El
a n a l fa b e t i s m o
Acciones de mantenimiento
permanente
La alfabetizacin no es slo una prctica social,
sino tambin una herramienta de transforma
cin social (Torres, 2008). Por ello, una de las
claves del xito de la alfabetizacin consiste en
la incorporacin de contenidos que fortalezcan
el desarrollo de las actividades cotidianas de
los adultos para que el aprendizaje tenga un
impacto directo e inmediato en su entorno.
En este sentido, ante el contexto mun
dial, es imperativo tender un puente de la alfa
betizacin hacia el aprendizaje a lo largo de
toda la vida (Torres, 2009); es decir, que los
gobiernos, en todos los niveles, asuman el de
safo de trascender la educacin inicial e incor
porarla dentro de una oferta educativa amplia
y permanente, que adems valide los aprendi
zajes de las personas, no solamente en la edad
adulta, sino a lo largo y ancho de la vida: en la
familia, la comunidad y el trabajo, a travs de
los medios masivos de comunicacin, en la par
ticipacin social y en el ejercicio mismo de la
ciudadana.
Como una posibilidad de la posalfabeti
zacin, cabe mencionar que la experiencia en
la aplicacin del Modelo Integral para la Alfa
betizacin de la unam muestra la necesidad de
acompaar el proceso con un esquema de ca
pacitacin en oficios y actividades producti
vas, a partir de las habilidades del adulto, que
haga significativo el aprendizaje y le permita, al
. . . 111 . . .
Plan
d e d i e z a o s pa r a d e s a r r o l l a r e l
S i s t e m a E d u c at i v o N a c i o n a l
. . . 112 . . .
El
a n a l fa b e t i s m o
Metas y financiamiento
La instrumentacin del Programa Nacional
Contra el Analfabetismo permitir reducir sig
nificativamente sus ndices y liberar al pas de
este problema educativo. Se plantea como meta
la atencin de 5.4 millones de analfabetas, que
representa 6.9% de la poblacin del pas, lo
que implica la participacin decidida de todas
las instituciones de educacin superior y me
dia superior, mediante la incorporacin de los
ms de 300 mil estudiantes de licenciatura y
de nivel tcnico que prestan su servicio social
cada ao, y del impulso de los alumnos de ba
chillerato, as como de la sociedad en general.
Los gobiernos federal, estatal y municipal
debern aportar recursos econmicos para cu
brir las necesidades del programa, fundamen
talmente mediante becas para los estudiantes
que participarn como alfabetizadores, ade
ms de un apoyo directo a los educandos que
no saben leer y escribir y que se incorporan al
proceso alfabetizador para garantizar su partici
pacin y continuidad y disminuir la desercin.
Por otra parte, este apoyo favorece su en
torno inmediato, si se considera que la mayor
. . . 113 . . .
Plan
d e d i e z a o s pa r a d e s a r r o l l a r e l
Bibliografa
Barragn Prez, Janet Belinda, El mtodo de alfa
betizacin Yo, s puedo y su aplicacin con in
dgenas tzotziles en San Cristbal de las Casas,
Chiapas: una experiencia, tesis de licenciatura,
unam, Mxico, 2009.
Cabello, M. J. et al., Educacin de personas jvenes y
adultas en Iberoamrica, rieja, Ministerio de
Educacin y Ciencia/Universidad Complu
tense de Madrid, Madrid, 2006.
Coulombe, S. et al., Literacy Scores, Human Capital
and Growth Across Fourteen oecd Countries,
International Adult Literacy Survey Ottawa,
Statistics Canada, 2004, en lnea: <http://
www.nald.ca/fulltext/oecd/oecd.pdf>, consul
ta: 27 de agosto de 2012.
Crefal, Mapeo de los programas de alfabetizacin en el
mundo, en lnea: <http://www.crefal.edu.mx/
crefal2012/investigacion/lineas_investiga
cion/alfabetizacion/documentos_prelimina
res/mapeo_de_los_programas_de_alfabetiza
cion-leticia_galvan.pdf>, consulta: 30 de agosto
de 2012.
Frente Internacional Yo s puedo, en lnea: <http://
www.frenteinternacional.yosipuedo.com.ar/
Venezuela_noticias>, consulta: 27 de agosto
de 2012.
Galvn y Muoz, Mapeo de los programas de alfabe
tizacin en Amrica Latina y el Caribe, 19992010, crefal/Fundacin Santillana, 2012, en
lnea: <http://www.alfabetizacion.fundacion
santillana.org/archivos/planes/2Programa%20
yo%20si%20puedo-Cuba.pdf>, consulta: 11
de septiembre de 2012.
Mungaray, Alejandro y Juan Manuel Ocegueda,
El servicio social y la educacin superior
frente a la pobreza extrema en Mxico, Co
loquio Internacional sobre Servicio Social
S i s t e m a E d u c at i v o N a c i o n a l
. . . 114 . . .
El
a n a l fa b e t i s m o
unesco,
. . . 115 . . .
Introduccin
* Hctor H. Hernndez Bringas, coordinador de Planeacin, Presupuestacin y Evaluacin, unam; Ren Flores Arenales, Coordina
cin de Planeacin, Presupuestacin y Evaluacin, unam; Rafael Santoyo Snchez, Coordinacin de Planeacin, Presupuestacin y
Evaluacin, unam y Prcoro Milln Bentez, Coordinacin de Planeacin, Presupuestacin y Evaluacin, unam.
. . . 117 . . .
Plan
d e d i e z a o s pa r a d e s a r r o l l a r e l
S i s t e m a E d u c at i v o N a c i o n a l
. . . 118 . . .
Situacin
Mxico (2010)
. . . 119 . . .
Plan
d e d i e z a o s pa r a d e s a r r o l l a r e l
S i s t e m a E d u c at i v o N a c i o n a l
Cuadro 1. ocde: poblacin que no ha alcanzado al menos la educacin secundaria superior 1 (2008)
Grupos de edad
Pases de la ocde
Repblica Checa
Repblica Eslovaca
Estonia
Estados Unidos
Polonia
Canad
Suecia
Suiza
Alemania
Eslovenia
Finlandia
Austria
Israel
Hungra
Noruega
Corea
Luxemburgo
Dinamarca
Reino Unido
Irlanda
Australia
Nueva Zelanda
Pases Bajos
Chile
Francia
Blgica
Islandia
Grecia
Italia
Espaa
Mxico
Portugal
Turqua
Japn
Media ocde
Media Unin Europea 21
Otros miembros del G20
Argentina 2
Brasil 3
China 4
India
Indonesia 5
Federacin Rusa 6
Arabia Saudita 7
Sudfrica 5
Promedio del G20
25-64
(1)
8
9
11
11
11
12
13
14
14
17
17
18
18
19
19
20
22
24
25
27
27
27
27
29
29
30
33
35
45
47
64
68
69
m
26
25
25
58
59
82
m
76
12
69
72
44
5
6
9
12
8
9
9
13
13
14
11
14
16
17
17
5
20
19
22
20
23
23
22
24
23
22
28
28
41
40
63
66
72
m
22
20
22
m
58
76
m
m
6
m
m
32
8
9
6
10
11
12
13
15
14
19
15
18
22
20
22
27
25
26
26
33
31
28
29
33
33
34
36
38
49
52
67
78
76
m
28
27
26
m
66
88
m
m
11
m
m
39
55-64
(5)
14
17
15
10
21
18
23
19
17
28
30
27
26
26
21
57
31
32
35
50
42
38
39
47
44
46
45
56
62
68
77
84
81
m
38
36
35
m
75
90
m
m
29
m
m
49
. . . 120 . . .
Situacin
Mxico (2010)
81.44
80
74.89
71.92
77.61
Tasas
70
60
50
40
41.11
ile
il
in
Ch
nt
Ar
ge
as
Br
Pe
r
bi
ia
liv
Bo
om
Co
l
Gu
at
e
m
al
a
Ho
nd
ur
as
Re
Ni
p
ca
bl
r
a
ica
gu
Do
a
m
in
ica
na
El
Sa
lv
ad
or
Pa
ra
gu
ay
Co
st
aR
ica
M
x
ico
Ec
ua
do
r
Ur
ug
ua
y
Pa
na
m
a
Ve
ne
zu
el
a
30
. . . 121 . . .
Plan
d e d i e z a o s pa r a d e s a r r o l l a r e l
S i s t e m a E d u c at i v o N a c i o n a l
. . . 122 . . .
Situacin
Mxico (2010)
Poblacin
total de 15 Analfabetas
aos y ms
Poblacin de 15 aos o ms
%
Sin primaria
terminada
Sin
secundaria
terminada
Rezago total
1970
25938558 6693706
25.8
11063021
42.7
4822789
18.6
22579516
87.1
1980
37927410 6451740
17.0
9442220
24.9
9202459
24.3
25096419
66.2
1990
49610876 6161662
12.4
11642527
23.5
11921824
24.0
29726013
59.9
2000
62842638 5942091
9.5
11716715
18.6
14898655
23.7
32557461
51.8
2010
77818746 5393665
6.9
10099600
13.0
16452148
21.1
31900157
41.0
Nota: Para conservar los mismos criterios, en 2010 no se incluyeron en este cuadro a los menores de 15 aos que no asisten a la escuela,
mismos que pasarn a formar parte del rezago cuando superen los 15 aos de edad.
Fuente: 1970 a 2000, inea con base en Censos de Poblacin y vivienda, varios aos.
2010, estimacin propia con base en el Censo de Poblacin y Vivienda de 2010 (no se incluyeron lo no especificados).
Grfica de
2 la poblacin mayor de 15 aos
Grfica 2. Mxico: rezago educativo
Mxico: rezago educativo de la poblacin mayor de 15 aos entre 1970 y 2010 en trminos absolutos
entre 1970 y 2010 en trminos absolutos
90,000,000
77,818,746
80,000,000
Poblacin
70,000,000
62,842,638
60,000,000
49,610,876
50,000,000
37,927,410
40,000,000
25,938,558
30,000,000
32,557,461
29,726,013
25,096,419
31,900,157
22,579,516
20,000,000
10,000,000
0
1970
1980
1990
Analfabetas
2000
2010
Rezago total
Fuente: cuadro 1
90.0
Analfabetas
Rezago total
80.0
66.2
Porcentajes
70.0
59.9
60.0
51.8
50.0
42.7
41.0
40.0
30.0
25.8
20.0
24.9
18.6
23.5
24.3
24.0
12.4
1970
1980
1990
Fuente: cuadro 1
. . . 123 . . .
21.1
13.0
9.5
10.0
0.0
23.7
18.6
17.0
6.9
2000
2010
Plan
d e d i e z a o s pa r a d e s a r r o l l a r e l
S i s t e m a E d u c at i v o N a c i o n a l
Grfica 4
Mxico:
porcentajes
de poblacin
mayor de 15de
aospoblacin
y poblacin enmayor
rezago por
Grfica
4. Mxico:
porcentajes
desexo,
15 2010
aos
52.0
54.0
Porcentajes
52.0
48.0
50.0
46.1
48.0
46.0
44.0
42.0
Poblacin de 15 y ms
Hombres
Mujeres
. . . 124 . . .
Situacin
Mxico (2010)
Grfica 5
Tasas
83.2
80.9
79.6
75.2
81.3
69.1
62.8
54.5
46.0
38.5
30.9
34.9
32.5
26.6
20.7
15
-1
20
-2
25
-2
30
-3
35
-3
40
-4
45
-4
50
-5
55
-5
60
-6
65
-6
70
-7
75
-7
80
-8
85
Y+
Fuente: INEGI, XIII Censo de Poblacin y Vivienda, 2010, tabuladores bsicos, Ags., Mxico.
Poblacin Analfabetas
total de 15
aos y ms
Tasas
Sin primaria
terminada
Tasas
Sin
secundaria
terminada
Tasas
Rezago
Total
Tasas
Total
78423336 5393665
100
6.9
10082386
100
12.9
16424106
100
20.9
31900157
100
40.7
15-19
11026112 140293
2.6
1.3
363337
3.6
3.3
2348731
14.3
21.3
2852361
8.9
25.9
20-24
9892271 184308
3.4
1.9
416047
4.1
4.2
1471923
9.0
14.9
2072278
6.5
20.9
25-49
38489918 1649662
30.6
4.3
3811703
37.8
9.9
8052471
49.0
20.9
13513836
42.4
35.1
50 y ms 19015035 3419402
63.4
18.0
5491299
54.5
28.9
4550981
27.7
23.9
13461682
42.2
70.8
Fuente: Porcentajes y tasas estimacin propia con base en inegi, XIII Censo de Poblacin y Vivienda, Mxico, 2010.
. . . 125 . . .
Plan
d e d i e z a o s pa r a d e s a r r o l l a r e l
S i s t e m a E d u c at i v o N a c i o n a l
Grfica 6
Analfabetas
Rezago total
70.8
70.0
60.0
50.0
40.7
40.0
35.1
30.0
21.3
20.9
20.0
10.0
0.0
28.9
25.9
20.9
14.9
12.9
23.9
18.0
9.9
6.9
1.3
Total
20.9
3.3
1.9
15-19
4.2
20-24
4.3
25-49
50 y +
Fuente: estimacin propia con base en INEGI, XIII Censo de Poblacin y Vivienda, 2010, Ags., Mxico.
. . . 126 . . .
Situacin
Mxico (2010)
7
Grfica 7. Mxico: porcentaje deGrfica
rezago
respecto a la poblacin total
en rezago de 15 aos y ms por entidad federativa, 2010
Mxico: porcentaje de rezago con respecto a la poblacin total en rezago de 15 aos y ms por entidad federativa, 2010
14.0
13.6
12.0
10.0
Porcentajes
8.6
8.0
6.5
6.0
4.8
3.8
4.0
2.0
0.6
0.6
0.7
1.0
1.0
1.0
1.2
1.3
1.4 1.6
1.6
1.8
2.0
2.3
2.4
2.4
2.4 2.5
2.8
2.9
2.9
3.0
3.9
6.9
5.0
4.2
3.3
03
Baj
aC
alif
orn
i
06 a Sur
Co
04
Ca lima
mp
ech
18
e
Na
29 yarit
01
Tla
Ag
uas xca
la
cal
23
ie
Qu
int ntes
ana
32
Zac Roo
ate
10
c
Du as
r
17 ango
Mo
rel
22
os
Qu
er
31 taro
Yu
cat
27
n
24
San Taba
sc
Lui
sP o
13 otos
Hid
26 algo
So
no
05
ra
Co
ahu
ila
2
02
5
Baj Sina
aC
l
ali oa
12 forni
a
Gu
e
28
Tam rrero
aul
08
ipa
Ch
s
ihu
20 ahua
O
16
a
Mi xaca
cho
ac
07
Ch n
19
Nu iapa
s
e
vo
11
Gu Len
ana
jua
to
21
Pu
e
14 bla
J
30 alisc
09
Dis Vera o
c
trit
o F ruz
ed
15 eral
M
xic
o
0.0
8
Grfica 8. Mxico: porcentajeGrfica
de rezago
respecto a la poblacin
de 15 aos y ms por entidad federativa, 2010
Mxico: porcentaje de rezago con respecto a la poblacin de 15 aos y ms por entidad federativa, 2010
70.0
60.0
56.3
49.8
48.5 48.6 49.1
Porcentajes
50.0
40.0
33.8 34.0 34.6
32.5 32.7 33.2
30.0
36.8
35.8 35.8
41.8
40.5 40.7 40.9 41.5
39.3 39.3 40.0
38.1 38.5 38.6
58.5
52.1 53.1
44.3
42.8 43.6
28.8
25.3
20.0
10.0
31
Yu
c
26 at
n
07 Son
16 Ch ora
M iap
ich as
19 17 Moac
01 Nu or n
Ag ev elo
ua o L s
s e
32 cali n
Za ent
ca es
21 tec
P as
06 ueb
10 Co la
11 Du lim
02 Gu ran a
Ba an go
ja aju
Ca at
05 lifor o
Co nia
13 ahu
Hi ila
00
d
Es
04 18 N alg
ta
Ca ay o
do
s U 22 mp arit
ni Q ec
do ue he
s M rt
03
ex aro
Ba 2 ica
ja 9 T no
09 Ca lax s
Di lifo cal
st rn a
rit ia
o S
Fe ur
15 de
M ral
14 xi
12 Jal co
i
28 Gu sco
Ta err
e
m
08 a ro
Ch ulip
ih as
27 ua
T hu
30 aba a
Ve sco
24
ra
Sa 20 cru
O
23 n Lu ax z
Qu is aca
in Pot
ta os
n
25 a R
Si oo
na
lo
a
0.0
. . . 127 . . .
Plan
d e d i e z a o s pa r a d e s a r r o l l a r e l
S i s t e m a E d u c at i v o N a c i o n a l
Grados
promedio de
%
Lugar escolaridad
40.7
8.6
35.8
23
9.2
33.8
27
9.3
34.0
26
9.4
41.5
13
8.5
33.2
28
9.5
38.5
20
8.9
58.5
1
6.7
40.5
15
8.8
25.3
32
10.5
41.8
12
8.6
49.1
6
7.7
52.1
4
7.3
42.8
11
8.1
40.9
14
8.8
34.6
25
9.1
53.1
3
7.4
36.8
22
8.9
40.0
16
8.6
28.8
31
9.8
56.3
2
6.9
48.5
8
8.0
38.1
21
8.9
32.5
30
9.1
43.6
10
8.3
39.3
18
9.1
32.7
29
9.4
39.3
17
8.6
35.8
23
9.1
38.6
19
8.8
49.8
5
7.7
44.3
9
8.2
48.6
7
7.9
Cuadro 4
Situacin
Mxico (2010)
1-2499 habitantes
17266353
65.6
11318648
35.4
Mixto
2500-14999
habitantes
11001762
48.9
5378298
16.8
Ciudades pequeas
15000-99999
habitantes
11432257
38.8
4436371
13.9
Ciudades medias
100000-499999
habitantes
16190205
27.5
4458314
14.0
Zonas metropolitanas
500000-1000000
habitantes y ms
22532759
28.2
6353782
19.9
78423336
40.7
31945413
100.0
Total
Fuente: Estimacin propia con base en inegi, XIII Censo de Poblacin y Vivienda, 2010.
Grfica 9
35.5
35
Porcentajes
30
25
19.9
16.8
20
13.9
13.9
15
10
5
0
1 - 2 499 habitantes
2 500-14 999
habitantes
15 000-99 999
habitantes
Fuente: estimacin propia con base en INEGI, XIII Censo de Poblacin y Vivienda, 2010, Ags., Mxico.
. . . 129 . . .
Plan
d e d i e z a o s pa r a d e s a r r o l l a r e l
S i s t e m a E d u c at i v o N a c i o n a l
Grfica 10
Mxico: tasas de la poblacin en rezago educativo por
48.9
40.0
Tasas
38.8
30.0
28.2
27.5
20.0
10.0
0.0
Rural
Mixto
Ciudades Pequeas
Fuente: estimacin propia con base en INEGI, XIII Censo de Poblacin y Vivienda, 2010.
No indigenas
Indgenas
73.2
Porcentajes
70.0
60.0
50.0
40.0
39.1
30.0
20.0
10.0
19
05
Nu
ev
oL
e
01
Ag Coa n
hu
ua
s
i
28 calie la
Tam nte
au s
23 27 T lipas
Qu aba
in
s
11 tan co
Gu a R
an oo
aj
14 uato
32 Jali
sc
Z
09
Dis acat o
ec
trit
o F as
e
0 de
24
Sa 6 Co ral
nL
lim
04 uis P a
Ca oto
mp s
26 eche
So
no
13
r
Hid a
02
25 algo
Ba
S
ja C inal
oa
a
22 lifor
Qu nia
er
03
Ba 10 D taro
ja C
ura
ng
ali
16 forn o
Mi ia S
ch ur
o
29 ac
Tla n
17 xcal
Mo a
00
Est
15 relos
ad
M
os
xi
3
Un
ido 1 Yu co
s M cat
n
ex
ica
18 nos
N
20 ayar
it
O
30 axac
a
Ve
rac
21 ruz
Pu
07 eb
la
C
12 hiap
Gu as
08
e
Ch rrer
ihu o
ah
ua
0.0
Fuente: estimacin del INEA a partir de INEGI, XIII Censo de Poblacin y Vivienda 2010, Ags., Mxico.
. . . 130 . . .
Situacin
Condicin tnica
La poblacin hablante de lenguas indgenas
comprende a 12% de la poblacin nacional en
rezago educativo con casi cuatro millones de
hablantes en esta situacin. Esta cifra repre
senta, asimismo, 73% de la poblacin indge
na mayor de 15 aos. Es decir, tres de cada
cuatro indgenas mexicanos estn en condi
cin de rezago educativo.
Mxico (2010)
. . . 131 . . .
Cuadro 6
Plan
d e d i e z a o s pa r a d e s a r r o l l a r e l
S i s t e m a E d u c at i v o N a c i o n a l
Edad
Rezago
Histrico
Generacin de
Nacimiento
50 + Antes de 1960
Rezago
35 - 49 1960 - 1974
Transicional
Rezago por
Rezago por
Poblacin Poblacin en Rezago
analfabetismo
Sobrerrezago Rezago
secundaria
Total
Absoluta
y primaria en
femenino
rural %
%
en el grupo
(millones)
(millones)
el grupo
Rezago
indgena %
Asistencia
escuela %
Rezagados
econmica-
mente
activos %
19.7
13.1
66.2
66.5
33.5
12.5
91.3
93.3
0.7
40
( 56 )*
21.3
8.4
39.2
45.0
55.0
11.5
72.1
80.3
1.4
60
( 77 )
Rezago
Reciente
15 - 34 1975 - 1995
38.0
10.6
28.0
28.3
71.7
-5.5
47.6
60.0
17.0
50
( 56 )
Total
Nacional
15 y +
79.0
32.1
40.6
48.5
51.8
6.7
65.2
75.5
6.3
48
( 62 )
* En parntesis el porcentaje de poblacin econmicamente activa total de la poblacin que no est en rezago educativo.
* En parntesis el porcentaje de poblacin econmicamente activa total de la poblacin que no est en rezago educativo.
Fuente: estimaciones propias con base en inegi, XIII Censo de Poblacin y Vivienda 2010, Ags., Mxico.
Situacin
Mxico (2010)
El rezago transicional
El rezago transicional, que es el que se da en
tre las cohortes nacidas entre 1960 y 1974 (35
a 49 aos de edad en 2010), se caracteriza de
la siguiente manera:
Con 8.4 millones de personas en reza
go educativo, constituye 26% del re
zago nacional.
Su tasa general de rezago es de 39.2%
(similar al nivel nacional).
45% de su rezago se debe al analfabe
tismo y la ausencia de primaria (similar
al nivel nacional).
55% de su rezago se debe a la carencia
de secundaria (similar al nivel nacional).
El nivel de sobrerrezago femenino es
muy alto (11.5) y similar al del grupo
de 50 y ms aos.
Su tasa de rezago rural es de 72.1%,
cercana al nivel nacional.
Su tasa de rezago indgena es de 80.3,
cercana al nivel nacional.
1.4% de las personas en rezago, de es
tas generaciones, asiste a la escuela o
a programas educativos para adultos
(114 mil de 8.4 millones): 61% va a la
secundaria, 30% a la primaria y 10%
est en alfabetizacin.
Su porcentaje de pea es de 60%, con
tra 77% de la poblacin sin rezago en
esas edades.
El rezago reciente
Por su parte, al rezago reciente, conformado por
las cohortes poblacionales nacidas entre 1975
. . . 133 . . .
Plan
d e d i e z a o s pa r a d e s a r r o l l a r e l
S i s t e m a E d u c at i v o N a c i o n a l
. . . 134 . . .
Situacin
Mxico (2010)
. . . 135 . . .
Plan
d e d i e z a o s pa r a d e s a r r o l l a r e l
S i s t e m a E d u c at i v o N a c i o n a l
1er Ingreso
Egreso
2,439,815
2,362,190
2,359,134
2,348,728
2,494,815
2,562,258
2,572,055
2,414,582
2,379,738
2,357,200
2,321,495
2,419,274
2,186,140
2,224,629
2,252,833
2,262,056
2,269,091
2,255,067
2,220,585
2,229,998
2,229,758
2,371,484
2,448,454
2,268,190
Eficiencia
terminal
Desercin
Cobertura
Porcentaje de
extraedad
88.2%
88.7%
90.0%
91.8%
91.7%
92.4%
94.0%
94.5%
94.9%
95.1%
95.6%
1.7%
1.8%
1.4%
1.3%
1.5%
1.1%
1.0%
0.8%
0.7%
0.7%
0.6%
95.4%
95.1%
94.6%
94.1%
94.4%
95.1%
97.0%
98.6%
100.6%
102.8%
104.2%
16.3%
16.3%
16.4%
15.7%
18.1%
22.2%
26.2%
28.1%
29.1%
30.3%
30.0%
92.40%
1.1%
97.4%
22.6%
Eficiencia
terminal
Desercin
Cobertura
Absorcin
78.4%
78.9%
78.4%
78.2%
78.2%
78.6%
81.4%
82.2%
83.3%
84.2%
84.6%
7.4%
7.4%
7.4%
7.7%
7.4%
7.1%
6.4%
6.0%
5.6%
5.3%
5.1%
87.8%
89.4%
90.8%
91.8%
93.0%
94.2%
95.2%
95.3%
95.9%
96.8%
97.9%
94.1%
94.7%
95.0%
94.9%
95.4%
95.2%
95.5%
95.7%
96.5%
97.0%
92.1%
80.6%
6.6%
93.5%
95.1%
151,084
Secundaria
Poblacin de
Ciclos escolares
Matrcula total
13 a 15 aos
2002 - 2003
6,443,468
5,660,070
2003 - 2004
6,468,483
5,780,437
2004 - 2005
6,492,008
5,894,358
2005 - 2006
6,510,663
5,979,256
2006 - 2007
6,511,495
6,055,467
2007 - 2008
6,490,808
6,116,274
2008 - 2009
6,460,640
6,153,459
2009 - 2010
6,431,140
6,127,902
2010 - 2011
6,401,461
6,137,546
2011 - 2012
6,372,598
6,167,424
2012 - 2013
6,368,338
6,234,212
Promedio anual
6,450,100
6,027,855
1er Ingreso
Egreso
2,062,341
2,069,386
2,112,977
2,138,958
2,157,536
2,160,272
2,152,772
2,125,425
2,151,586
2,163,680
2,184,138
2,134,461
1,530,072
1,573,644
1,617,060
1,618,857
1,651,686
1,681,995
1,756,197
1,775,728
1,792,240
1,789,437
1,820,370
1,691,571
No ingresan
133,729
No terminan
442,890
Entran en rezago
133,729
Fuente: Sistema de Indicadores de la SEP.
Nota: la poblacin tomada como base es la de las proyecciones del Conapo actualmente vigentes pero que, con la informacin
proporcionada por el XIII Censo de Poblacin y Vivienda de 2010, se sabe que est subestimada. Asimismo, se est
tomando para el caso de la primaria, la poblacin de 6 a 12 aos, y para la secundaria la de 13 a 15 cuando la edad normativa es
para la primaria de 6 a 11 aos y para la secundaria la de 12 a 14 aos.
11/5/12
. . . 136 . . .
Situacin
Mxico (2010)
Diagrama 1
2508994
Ingreso a
Primaria
2125071
Egreso de
Primaria
1951532
Ingreso a
Secundaria
1530072
Egreso de
Secundaria
100
85
78
61
15
17
170039
Ingreso a
Profesional
Medio
80891
Egreso de
Profesional
Medio
3
4
1307388
Ingreso a
Bachillerato
779436
Egreso de
Bachillerato
52
31
21
Desertan
80
Terminan Terminan
Prof. Medio Licenc.
3
17
Total
GPE
100
10.38
. . . 137 . . .
613045
Ingreso a
Licenciatura
435044
Egreso de
Licenciatura
24
7
17
7
Plan
d e d i e z a o s pa r a d e s a r r o l l a r e l
S i s t e m a E d u c at i v o N a c i o n a l
Diagrama 2
Promocin, repeticin
y desercin en
primaria y secundaria
de la cohorte
y durante 11 ciclos consecutivos
de la cohorte
1998-1999
y durante
11 1998/1999
ciclos consecutivos
10
. . . 138 . . .
Situacin
Mxico (2010)
. . . 139 . . .
Plan
d e d i e z a o s pa r a d e s a r r o l l a r e l
S i s t e m a E d u c at i v o N a c i o n a l
. . . 140 . . .
Situacin
Mxico (2010)
Inasistencia a la escuela
Por mandato constitucional la instruccin b
sica debe ser obligatoria y gratuita. En con
secuencia, ningn nio o joven debera estar
fuera de la escuela o abandonarla por ningn
motivo.
Para afianzar la asistencia regular a la es
cuela, la Ley General de Educacin establece
el deber de los padres a enviar a sus hijos para
que ocurran a las escuelas pblicas o privadas
a cursar y a ejercer este derecho. Est estable
cido el precepto pero no la penalizacin y, en
consecuencia, no hay registro de que algn
J. Delors, 1997.
11
. . . 141 . . .
Plan
d e d i e z a o s pa r a d e s a r r o l l a r e l
S i s t e m a E d u c at i v o N a c i o n a l
. . . 142 . . .
Situacin
Mxico (2010)
Educandos atendidos
Ao
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
Egresados
Alfabetizacin
Primaria
Secundaria
Totales
Alfabetizacin
Primaria
Secundaria
Totales
287,857
311,036
305,579
305,579
408,919
637,149
717,938
390,207
367,645
281,306
229,923
231,445
214,541
379,559
304,529
295,959
295,959
252,814
245,257
283,216
305,084
309,179
280,845
273,737
281,908
278,114
485,629
468,376
663,482
663,482
684,523
709,073
687,745
690,153
744,016
701,039
672,521
719,430
704,893
1,153,045
1,083,941
1,265,020
1,265,020
1,346,256
1,591,479
1,688,899
1,385,444
1,420,840
1,263,190
1,176,181
1,232,783
1,197,548
194,520
87,112
84,940
75,834
96,298
80,393
113,183
86,191
74,699
84,122
83,927
82,154
91,954
314,756
121,315
102,927
116,040
120,450
109,930
152,722
135,349
141,417
134,964
131,005
143,127
164,836
506,313
201,901
177,767
198,890
244,994
219,555
309,086
288,868
279,835
269,530
269,734
303,590
366,655
1,015,589
410,328
365,634
390,764
461,742
409,878
574,991
510,408
495,951
488,616
484,666
528,871
623,445
Fuente: elaboracin propia con datos tomados del INEA, INEA en nmeros, 2012 el 16 de octubre de 2012.
. . . 143 . . .
Plan
d e d i e z a o s pa r a d e s a r r o l l a r e l
12
S i s t e m a E d u c at i v o N a c i o n a l
. . . 144 . . .
Situacin
Mxico (2010)
Cuadro 9
Cuadro 9. Presupuesto
original inea vs gasto en educacin y pib, millones de pesos
PRESUPUESTO ORIGINAL INEA vs GASTO EN EDUCACIN Y PIB
MILLONES DE PESOS
PRESUPUESTO
AO
GASTO NACIONAL
DIF.
EN EDUCACIN (2)
(MDP)
(MDP)
2003
3,134
2004
2,596
2005
PRESUPUESTO INEA/
PIB
790,180
0.397%
7,555,804
0.041%
-538
782,250
0.332%
7,863,292
0.033%
2,428
-168
833,488
0.291%
8,120,843
0.030%
2006
2,385
-43
847,208
0.282%
8,531,658
0.028%
2007
2,264
-121
862,658
0.262%
8,818,616
0.026%
2008
2,245
-19
891,585
0.252%
8,926,009
0.025%
2009
2,355
110
917,988
0.257%
8,390,676
0.028%
2010
2,013
-342
949,539
0.212%
8,837,364
0.023%
2011
2,175
162
985,777
0.221%
9,183,589
0.024%
2012
2,296
121
975,723
0.235%
9,505,015
0.024%
1 Presupuesto de Egresos de la Federacin 2003 - 2011 y Anuncio Programtico Presupuestal SEP 2003 y 2012 (Cifras expresadas en pesos constantes)
2 Sexto Informe de Gobierno 2012, Anexo Estadstisco
3 Sistemas de cuentas nacionales (2003-2010) Banco de Informacin Econmica de INEGI (2011 preliminar), Estimacin 2011 ms crecimiento esperado 2012 (3.5%)
11/7/12
Personal docente
La atencin de los beneficiarios se realiza
por personal que, en general, carece de un
perfil adecuado para aplicar el Modelo Edu
cativo para la Vida y el Trabajo (Mevyt).
. . . 145 . . .
Plan
d e d i e z a o s pa r a d e s a r r o l l a r e l
Evaluacin de programas
No se cuenta con una evaluacin a profun
didad del impacto del Mevyt en la forma
cin de competencias para la vida y el tra
bajo, ni de sus efectos sobre el bienestar de
los educandos.
No se realiza un seguimiento a las personas
registradas inactivas, por lo que se carece de
informacin valiosa para entender los moti
vos de su inactividad.
El programa carece de anlisis de costo-be
neficio de sus servicios, diferenciados por
estrategia y tipo de poblacin.
El inea como institucin pblica no escapa a
las contradicciones que supone el funciona
miento de una institucin de Estado que debe
cumplir una funcin que, de antemano, rebasa
sus posibilidades; sin embargo, debe justificar
su gestin y accin ante una tarea difcil, com
pleja, pero no imposible. Para avanzar consis
tentemente en su misin encomendada, habra
que empezar por aceptar evaluaciones exter
nas y, desde luego, ejercer la autocrtica.
S i s t e m a E d u c at i v o N a c i o n a l
. . . 146 . . .
Situacin
Mxico (2010)
Ao
2013
2014
2015
2016
2017
2018
2019
2020
2021
2022
2023
85,120,169
86,597,653
88,131,409
89,346,674
90,609,975
91,923,230
93,288,445
94,707,718
95,786,180
96,910,156
98,081,437
5,362,571
5,282,457
5,199,753
5,092,760
4,983,549
4,871,931
4,850,999
4,735,386
4,693,523
4,554,777
4,511,746
%
6.3
6.1
5.9
5.7
5.5
5.3
5.2
5.0
4.9
4.7
4.6
11.6
11.1
10.7
10.4
10.0
9.6
9.3
8.9
8.6
8.3
8.0
17,109,154
17,232,933
17,273,756
17,333,255
17,306,505
17,373,490
17,444,939
17,426,220
17,433,085
17,443,828
17,360,414
20.1
19.9
19.6
19.4
19.1
18.9
18.7
18.4
18.2
18.0
17.7
32,345,664
32,127,729
31,991,701
31,628,723
31,351,051
31,161,975
30,878,475
30,685,301
30,364,219
30,042,148
29,718,676
38.0
37.1
36.3
35.4
34.6
33.9
33.1
32.4
31.7
31.0
30.3
Fuente: estimacin propia. Se tom a la poblacin de 2010 a 2023 de las proyecciones de CELADE, 2011.
Mxico: proyeccin de la poblacin en rezago educativo por tipo de rezago de 2010 a 2023. Escenario deseable.
13
. . . 147 . . .
Plan
S i s t e m a E d u c at i v o N a c i o n a l
d e d i e z a o s pa r a d e s a r r o l l a r e l
Mxico:
tasas de cambio
la poblacin
en rezago
educativo
segn dos en rezago educativo
Grfica 12.
Mxico:
tasasdede
cambio
de la
poblacin
escenarios entre 2013 y 2023: inercial y deseable
segn dos escenarios entre 2013 y 2023: inercial y deseable
40.0
38.0
35.0
38.0
37.1
35.4
34.6
33.9
33.1
36.0
32.4
31.7
34.0
30.0
Tasas de cambio
36.3
31.0
30.3
32.0
30.0
28.0
25.0
26.0
24.0
20.0
22.0
20.0
18.0
15.0
Inercial
Deseable
10.0
5.0
0.0
2013
2014
2015
2016
2017
2018
2019
2020
2021
2022
2023
Fuente: estimaciones propias con base en poblacin proyectada por CELADE, 2011.
Orientaciones generales
de una nueva poltica en materia
de rezago educativo
Las polticas, las medidas legislativas y las
innovaciones que se emprendan, relativas a la
educacin de la poblacin en rezago educati
vo, deben ser globales, incluyentes de los sec
tores sociales y productivos e integradas en
una perspectiva de aprendizaje a la largo de la
vida, basadas en enfoques sectoriales e inter
sectoriales; abarcar y vincular todos los com
14
. . . 148 . . .
Situacin
Prioridad de la educacin
de jvenes y adultos
La gravedad de la problemtica del rezago edu
cativo, demanda tomar decisiones firmes y de
cididas con prioridad a la atencin de los gru
pos en situacin de vulnerabilidad.
Empero, la prioridad en cuanto a la edu
cacin de los jvenes y los adultos no puede
ser en detrimento de la atencin que debe te
ner el sistema escolarizado. Ms an cuando
este sistema genera, en buena medida, las altas
tasas de rezago que hoy existen.
Se trata de posicionar el tema en el lugar
primordial que siempre debi haber tenido
para hacer justicia a los que ms necesitan y me
nos tienen. Y centrar las estrategias y lneas de
accin en los sectores vulnerables, en la alfabe
tizacin, en las poblaciones rurales e indgenas,
las mujeres, las personas con discapacidad, los
desempleados.
La educacin merece la ms alta prioridad
entre los programas sociales de apoyo a la po
blacin joven y adulta en situacin de vulnerabi
lidad, porque de esta primacia depende que los
programas compensatorios dejen de tener un
simple efecto asistencialista y sean sustentables
y mejor aprovechados por los sujetos mejor edu
cados, una vez que hayan sido habilitados para
aprovechar los recursos ms inteligentemente.
Redefinir el concepto de
solidaridad social
La renovacin del sentido de solidaridad social
sobre la educacin y la educacin de adultos
demanda una nueva forma de entenderla y un
cambio de actitudes sobre la participacin de
la sociedad en la gestin educativa.
Mxico (2010)
. . . 149 . . .
Plan
d e d i e z a o s pa r a d e s a r r o l l a r e l
S i s t e m a E d u c at i v o N a c i o n a l
Enfoque integral
Enfoque intersectorial
En virtud de la naturaleza del rezago, las pol
ticas educativas debern articularse con otras,
intersectorialmente, para tratar de atender los
. . . 150 . . .
Situacin
Ordenamientos legales
Las propuestas en materia de rezago educati
vo estn fundadas en el captulo III artculo
32 de la Ley General de Educacin que dice:
Las autoridades educativas tomarn medidas
tendentes a establecer condiciones que per
mitan el ejercicio pleno del derecho a la edu
cacin de cada individuo, una mayor equidad
educativa, as como el logro de la efectiva
igualdad de oportunidades de acceso y per
manencia en los servicios educativos.
Mxico (2010)
. . . 151 . . .
Plan
d e d i e z a o s pa r a d e s a r r o l l a r e l
Necesidades y demandas
En lugar de propiciar la igualdad, la educacin
reproduce y acenta las diferencias sociales.
Las mejores oportunidades son para los secto
res ya de por s ms favorecidos, entre otras ra
zones, porque en una sociedad desigual los
grupos mejor posicionados socioeconmica
mente despliegan mayor capacidad para de
mandar y exigir sus derechos bsicos.
Se puede partir de la premisa de que los
grupos que ms necesitan de educacin son
los que menos la demandan.
Quienes saben plantear mayores deman
das educativas en trminos de cantidad y cali
dad son los sectores sociales con mejores posi
bilidades econmicas, pues son stos los que
cuentan con un mayor conocimiento de la
oferta educativa y oportunidades de estudio
que se proporcionan en los centros urbanos
ms desarrollados.
En cambio, la poblacin en situacin de
rezago, que por diversas razones no encontr
las oportunidades adecuadas en el sistema es
S i s t e m a E d u c at i v o N a c i o n a l
Pertinencia cultural
Las caractersticas que mejor definen los pro
gramas en materia de educacin de adultos,
son su estrecho vnculo con las necesidades de
las personas, sus referentes con las vocaciones
regionales y respeto por sus identidades cultu
rales, usos y costumbres.
Ms que una formacin de tipo acadmi
co, o escolar, lo que distingue a los programas
de educacin de adultos es su orientacin a de
sarrollar habilidades para responder a necesi
dades prcticas, reconocer la experiencia de los
adultos como fuente de reflexin y dar un nue
vo sentido a la existencia de los educandos.
Tanto las personas como los grupos so
ciales poseen caractersticas culturales dismi
les, donde el reconocimiento de sus diferencias
debe hacerse atendiendo a los principios de dig
nidad humana, pluralismo y como sujetos de
derechos e inclusin.
Las oportunidades de aprendizaje en
particular en materia de educacin de adultos
y competencias bsicas son tanto ms perti
nentes cuando se refieren a sus contextos cul
turales y se brindan en la lengua original en la
que el educando se comunica.
. . . 152 . . .
Situacin
15
Mxico (2010)
. . . 153 . . .
Plan
d e d i e z a o s pa r a d e s a r r o l l a r e l
Propuesta de grupos
y reas de atencin especial
Jvenes de 15 a 19 aos
con rezago en secundaria
De acuerdo con los datos analizados, en este
grupo de edad se observa un esfuerzo muy im
portante de los jvenes para salir de su situa
cin de rezago pues en buena proporcin con
tinan matriculados. El otro lado de la moneda
es que la mitad de los 2.9 millones de jvenes
en rezago por carecer de secundaria en esta
edad, ya abandon la escuela.
Esta situacin ocurre en los mbitos rural
y semirrural, pero en los medios urbanos es,
con mucho, la principal razn del rezago edu
cativo. En este segmento sera importante pro
mover el no abandono de la secundaria entre
los alumnos que presenten ciertos niveles de
atraso, aun cuando subsista el problema de la
extraedad. Programas de retencin en este
grupo, o de regreso a la secundaria, seran
tambin la mejor estrategia a mediano y largo
plazos; sera un dique para contener el rezago
futuro, porque en estas generaciones de jve
nes ya se han superado, en enorme proporcin,
el analfabetismo y la enseanza primaria (537
mil jvenes de 15 a 19 son analfabetas o no
concluyeron la primaria, entre sus 3.5 millo
nes de rezagados).
Jvenes de 20 a 34 aos
Igualmente, de los 20 a 34 aos todava se
puede apreciar el esfuerzo que realizan por
concluir su secundaria y el momento de su ci
clo de vida an puede ser propicio para ello,
S i s t e m a E d u c at i v o N a c i o n a l
. . . 154 . . .
Situacin
Mayores de 50 aos
Por lo que hace al rezago histrico (50 aos o
ms de edad), slo 0.7 de sus 13 millones de
personas en situacin de rezago participa en
algn programa para salir de esa condicin. Esto
indica que en las edades mayores ha sido mu
cho ms difcil lograr su incorporacin a progra
mas educativos, sea por la ausencia de opcio
nes pertinentes, o como resultado mismo de la
etapa de la vida en que se encuentran y la falta
de motivacin para seguir estudiando.
Los montos son muy importantes en los
tres componentes del rezago: en estas genera
ciones estn dos terceras partes del analfabe
tismo nacional, ms de la mitad del rezago
por primaria, y slo una cuarta parte del reza
go por secundaria. Tambin estn distribuidos
a lo largo del territorio nacional: 4.3 millones
en localidades rurales, dos millones en semi
rrural, y 6.7 millones en urbanas. Para estas
generaciones son necesarios programas para
una vida ms digna, que atiendan primordial
mente el analfabetismo y proporcionen los co
nocimientos bsicos propios de la educacin
primaria; 60% de estas personas en rezago es
poblacin econmicamente inactiva (pei).
Indgenas
Los hablantes de lenguas indgenas deben te
ner una atencin prioritaria. Como se seal,
tres de cada cuatro estn en condicin de re
zago, en proporciones casi idnticas en los tres
componentes. El 84% es no urbano y espec
Mxico (2010)
Mujeres
El rezago femenino supera al masculino en
6.7%. Las diferencias importantes se dan espe
cficamente en el componente analfabetismo,
en donde el sobrerrezago femenino es de 46.6%,
en la falta de primaria es de 2.6%, y en el reza
go por secundaria es de 1%. El subrezago fe
menino entre los ms jvenes tambin ocurre,
aunque en otras proporciones, en las localida
des rurales y semirrurales.
Las desventajas de las mujeres estn en la
esfera del analfabetismo en todas las edades
primordialmente, y en los tres componentes
del rezago despus de los 35 aos.
Entidades federativas
Las entidades federativas de atencin priorita
ria son las que presentan tasas mayores a 6%
del promedio nacional. A ellas se agregan en
tidades que si bien por su volumen poblacio
nal no tienen alta tasa de rezago, se aproximan
a un milln o ms de rezago absoluto. En to
tal, estas 13 entidades que concentran 70%
del rezago nacional. Entre ellas, hay diferen
. . . 155 . . .
Plan
d e d i e z a o s pa r a d e s a r r o l l a r e l
Analfabetismo
Todas las formas de rezago educativo consti
tuyen una limitante para el desarrollo indivi
dual y social. Sin embargo, el analfabetismo es
S i s t e m a E d u c at i v o N a c i o n a l
Mxico: poblacin de 15 aos y ms en situacin de rezago por entidades federativas seleccionadas, 2010
Entidad federativa
Porcentaje
de
Porcentaje
analfabetos sin primaria
Porcentaje
sin
secundaria
07 Chiapas
08 Chihuahua
09 Distrito Federal
30.4
9.0
8.3
32.6
30.1
25.8
36.9
60.9
65.9
11 Guanajuato
16.7
32.0
51.3
12 Guerrero
14 Jalisco
32.0
10.7
27.9
33.0
40.1
56.3
15 Mxico
12.7
28.3
59.0
16 Michoacn
19 Nuevo Len
14.2
7.6
35.3
29.4
45.6
62.9
20 Oaxaca
28.9
30.8
40.3
21 Puebla
21.4
30.1
48.5
30 Veracruz
23.0
34.6
42.4
32 Zacatecas
11.4
39.1
49.5
Total
Fuente: INEGI, XIII Censo de Poblacin y Vivienda 2010, Ags., Mxico.
. . . 156 . . .
Volumen
Lugar en
total de
poblacin en Componentes rezago total
a nivel
de atencin
Tasa de
rezago
nacional
especial
rezago total (millones)
Analfabetismo y
primaria
58.5
1.8
1
Secundaria
15
40.5
0.9
Secundaria
25.3
1.7
32
Analfabetismo,
primaria y
secundaria
6
49.1
1.8
Analfabetismo,
primaria y
secundaria
52.1
1.2
4
Secundaria
40.9
2.1
14
Analfabetismo,
primaria y
secundaria
25
34.6
3.7
Analfabetismo y
primaria
53.1
1.6
3
Secundaria
31
28.8
1.0
Analfabetismo y
primaria
56.3
1.5
2
Analfabetismo y
primaria
8
48.5
1.9
Analfabetismo,
primaria y
secundaria
5
49.8
2.7
Primaria y
secundaria
48.6
0.5
7
22.4
Situacin
Propuestas de programas
y lneas de accin
Innovacin y cambio
La adopcin de una nueva generacin de po
lticas en materia de rezago debe responder a
las siguientes preguntas: qu debe cambiar
en el sistema educativo para prevenir, comba
tir y abatir el fenmeno desde la perspectiva
de la educacin permanente?, hasta qu grado
es inevitable que haya cierto grado de rezago?,
cul es el nivel aceptable para un pas como
Mxico o, al contrario, cules son los lmites
inaceptables?, cules han sido las polticas,
los programas, las estrategias y las lneas de
accin exitosas y qu se ha hecho mal, qu se
puede mejorar? En sntesis: qu debe cambiar
para reducir significativamente el rezago edu
cativo?
Los resultados obtenidos hasta ahora
muestran que no ser suficiente con reforzar a
las instituciones existentes en la materia. Se ha
comprobado que proceder de esta forma es
apostar a ms de lo mismo. Es necesario re
plantear las instituciones y reorganizar progra
mas y estrategias.
Es justo reconocer que algunas de las pro
puestas que se exponen a continuacin ya han
sido abordadas por el inea, pero con resulta
dos muy pobres: una cobertura que no alcan
za ni a 5% de las personas en situacin de re
zago, y un presupuesto mnimo de dos mil
millones.
Mxico (2010)
. . . 157 . . .
Plan
d e d i e z a o s pa r a d e s a r r o l l a r e l
S i s t e m a E d u c at i v o N a c i o n a l
Situacin
Mxico (2010)
Plan
d e d i e z a o s pa r a d e s a r r o l l a r e l
S i s t e m a E d u c at i v o N a c i o n a l
Situacin
Mxico (2010)
Bibliografa
Arnaut, Alberto y Silvia Giorguli (coords.), Los gran
des problemas de Mxico, vol. VII. Educacin,
El Colegio de Mxico, Mxico, 2010.
Bonal, Xavier y Aina Tarabini, Ser pobre en la escuela.
Habitus de pobreza y condiciones de educabili
dad, Mio y Dvila Editores (Educacin, Glo
balizacin y Desarrollo), Buenos Aires, 2010.
Camarena Crdova, Rosa Mara, Indicadores educa
tivos. Hacia un estado del arte, iis-unam, M
xico, 2008.
Consejo de Especialistas para la Educacin, Los re
tos de Mxico en el futuro de la educacin, sep,
Mxico, 2006.
Consejo Nacional de Evaluacin de la Poltica So
cial, Seguimiento a Aspectos susceptibles de
mejora derivados de las evaluaciones externas
2007, Programa de Atencin a la Demanda
de Educacin para Adultos a travs del Mo
delo de Educacin para la Vida y el Trabajo,
coneval, Mxico, 2007, en lnea: http://www.
coneval.gob.mx/cmsconeval/rw/core/search/
search.es.do, consulta: septiembre de 2012.
Delors, Jacques, La educacin encierra un tesoro, Co
rreo de la unesco, Mxico, 1997.
Gobierno de la Repblica, IV Informe de Gobierno,
Presidencia de la Repblica, Mxico, 2010.
, V Informe de Gobierno, Presidencia de
la Repblica, Mxico, 2011.
Gobierno de la Repblica, VI Informe de Gobierno,
Presidencia de la Repblica, Mxico, 2012.
Instituto Nacional de Estadstica y Geografa (inegi),
El rezago educativo en la poblacin mexicana,
inegi, Mxico, 2004.
. . . 161 . . .
Plan
d e d i e z a o s pa r a d e s a r r o l l a r e l
S i s t e m a E d u c at i v o N a c i o n a l
oecd,
. . . 162 . . .
Problematizacin y propuestas
por tipo y nivel educativo
Introduccin
* Lourdes M. Chehaibar Nder, directora del Instituto de Investigaciones sobre la Universidad y la Educacin, unam; Armando Alcntara Santuario, investigador del Instituto de Investigaciones sobre la Universidad y la Educacin, unam; Ma. Jos Athi Martnez, becaria de doctorado del posgrado de pedagoga de la unam; Alejandro Canales Snchez, investigador del Instituto de Investigaciones sobre la Universidad y la Educacin, unam; ngel Daz Barriga, investigador Emrito del Instituto de Investigaciones
sobre la Universidad y la Educacin, unam; Patricia Ducoing Watty, profesora del Instituto de Investigaciones sobre la Universidad
y la Educacin, unam; Catalina Incln Espinosa, secretaria acadmica e investigadora del Instituto de Investigaciones sobre la Universidad y la Educacin, unam; Alejandro Mrquez Jimnez, investigador del Instituto de Investigaciones sobre la Universidad y la
Educacin, unam; Claudia Pontn Ramos, investigadora del Instituto de Investigaciones sobre la Universidad y la Educacin,
unam; ngeles Valle Flores, investigadora del Instituto de Investigaciones sobre la Universidad y la Educacin, unam; Estela Ruiz
Larraguvel, investigadora del Instituto de Investigaciones sobre la Universidad y la Educacin, unam y Juan Fidel Zorrilla Alcal,
investigador del Instituto de Investigaciones sobre la Universidad y la Educacin, unam.
. . . 163 . . .
Plan
d e d i e z a o s pa r a d e s a r r o l l a r e l
primero la universitaria y luego la de las escuelas normales. Finalmente, el octavo apartado se dedica a la evaluacin y los resultados
educativos.
En un sistema educativo que tiene cerca de
35 millones de estudiantes, que adems se desarrolla en un contexto de pobreza, desigualdad
tnica y lingstica, destaca la presencia de un
actor constante en todos los niveles y trayectos: el docente. Tanto los organismos internacionales como las propuestas centrales que
han orientado las acciones en poltica educativa
en aos recientes, as como la investigacin educativa, destacan que el trabajo docente explica
en parte los resultados de aprendizaje de los
alumnos; su quehacer profesional puede hacer
la diferencia para alcanzar conocimientos y destrezas, mantenerlos en el sistema, evitar su
expulsin, minimizar su rezago y motivar la
consecucin de sus estudios.
Por eso, en el abordaje de cada uno de los
niveles y tipos educativos, se parte de una breve problematizacin, para realizar propuestas
consideradas necesarias para mejorar su funcionamiento, en trminos de pertinencia, calidad y relevancia; enseguida se plantean los problemas especficos de la planta docente del tipo
educativo y se sugieren algunas estrategias para
abordarlos. El documento finaliza con la problemtica relativa a la evaluacin y seala cambios necesarios a su orientacin actual, lo cual
resulta de competencia e inters para todo el sistema educativo nacional.
Educacin bsica
La educacin bsica necesita continuar siendo
un tramo formativo prioritario, corresponde a
la formacin ms generalizada que el Estado
S i s t e m a E d u c at i v o N a c i o n a l
. . . 164 . . .
P r o b l e m at i z a c i n
y p r o p u e s ta s p o r t i p o y n i v e l e d u c at i v o
sociales y econmicas, donde adems se muestran los resultados escolares ms bajos. Es necesario que se conviertan en zonas prioritarias
de atencin para la educacin bsica.
Sin voluntad de accin para ofrecer mejores servicios sociales a quien menos tiene, la
institucin escolar continuar abonando en
la desercin, el rezago y los bajos resultados de
aprendizaje de nios y jvenes que cursan en
condiciones adversas su formacin bsica.
Asimismo, es necesario revisar el resultado
de todos los programas destinados a compensar desigualdades educativas, los dirigidos a fortalecer la infraestructura de las escuelas, los que
corresponden a reducir el costo de oportunidad
educativa, expresados bsicamente en becas de
retencin, los que promueven la participacin
de las comunidades en las decisiones de la escuela y los vinculados a incentivos docentes mediante el resultado de exmenes de sus alumnos. Los resultados sern un referente crtico
importante para valorar su continuidad o para
reorientar tanto sus estrategias como sus acciones, y los recursos asignados a los mismos.
La gestin y el desarrollo
del currculum
La gestin curricular, que se inscribe en el marco institucional, no ha sido objeto de atencin
por parte de las autoridades escolares locales,
estatales y federales, a pesar de la existencia de
los Apoyos Tcnico Pedaggicos (atp) y de la
desaparicin de la figura de inspector. El asunto curricular, que debiera ser una tarea de los
directivos, para atender las necesidades especficas de la poblacin de la institucin, se encuentra bajo la total responsabilidad del maestro de grupo en primaria y de los profesores
. . . 165 . . .
Plan
d e d i e z a o s pa r a d e s a r r o l l a r e l
S i s t e m a E d u c at i v o N a c i o n a l
. . . 166 . . .
P r o b l e m at i z a c i n
y p r o p u e s ta s p o r t i p o y n i v e l e d u c at i v o
. . . 167 . . .
Plan
d e d i e z a o s pa r a d e s a r r o l l a r e l
S i s t e m a E d u c at i v o N a c i o n a l
P r o b l e m at i z a c i n
y p r o p u e s ta s p o r t i p o y n i v e l e d u c at i v o
Plan
d e d i e z a o s pa r a d e s a r r o l l a r e l
S i s t e m a E d u c at i v o N a c i o n a l
Educacin indgena
En la Subsecretara de Educacin Bsica existen dos direcciones, la de Educacin General
y la de Educacin Indgena. La Direccin de
Educacin Indgena atiende escuelas localizadas en comunidades indgenas monolinges y
bilinges para los niveles de educacin preescolar y educacin primaria.
Por otro lado, la sep tambin cuenta con
una Coordinacin General de Educacin Intercultural Bilinge (cgeib) creada en 2001, que
es un rgano que apoya y promueve el fomento de la educacin intercultural para todos los
tipos y niveles, as como la educacin cultural y lingsticamente pertinente para los indgenas en todos los niveles y modalidades del
Sistema Educativo Nacional (cgeib, 2012).
La cgeib no puede operar programas directamente y su mbito de accin ha estado enfocado sobre todo a los tipos medio superior y
superior.
. . . 170 . . .
P r o b l e m at i z a c i n
y p r o p u e s ta s p o r t i p o y n i v e l e d u c at i v o
Los maestros no estn adecuadamente preparados, los supervisores no tienen recursos para
visitarlos y apoyarlos, y la infraestructura es
deficiente, entre otras fallas. Los sistemas educativos en las entidades federativas, responsables de operar la educacin indgena, tienen
arrinconados a los departamentos de educacin
indgena (aunque hay pocas excepciones): no
los toman en cuenta para la toma de decisiones, les otorgan un nivel jerrquico muy bajo
dentro de la estructura educativa, o no los dotan de recursos para operar ms all de los
que se consideran necesarios (oce, 2009: 40).
Algunas de las causas educativas de la situacin actual de la educacin indgena identificadas por Schmelkes (2007) son las siguientes:
en la mayora de las escuelas indgenas existe
una castellanizacin directa; en el mbito escolar no se considera ni la cultura indgena ni
los estilos de aprendizaje de esta poblacin; la
escuela no representa el mejor lugar para aprender, por lo que la abandonan o realizan otras
actividades; en los niveles posteriores a primaria, los alumnos indgenas cargan con serias
deficiencias en su formacin que les impide
seguir estudiando.
La propuesta que hace Schmelkes (2010)
considera la importancia de atender a la po-
Por lo antes sealado se propone la necesidad de llevar a cabo un proceso de resignificacin de la educacin indgena para abatir el
rezago sistemtico que se genera dentro del
sistema educativo.
Se trata, en tal sentido, de una resignificacin que considere los resultados educativos
de esta poblacin y las investigaciones realizadas al respecto, una resignificacin que retome las experiencias positivas y que vaya ms
all de lo que se ha realizado en la actualidad
buscando atender a la educacin indgena desde
el centro (Schmelkes, 2010). Algunos de los elementos clave que deben ser considerados dentro de dicha resignificacin son:
Resignificacin
de la educacin indgena
. . . 171 . . .
Plan
d e d i e z a o s pa r a d e s a r r o l l a r e l
S i s t e m a E d u c at i v o N a c i o n a l
Financiamiento
Es necesario aumentar el financiamiento educativo destinado a las poblaciones indgenas.
Se sabe que en 2006 lo que inverta el gobierno
federal en un alumno indgena representaba la
tercera parte de lo que se inverta en un alumno
no indgena. No es posible superar tantas limitaciones, ni mejorar la calidad si no se aumenta
el presupuesto. La nica manera de lograr que
se interrumpa la desigualdad educativa reproducida por la desigualdad social es destinando
los recursos necesarios para no ofrecer educacin de menor calidad a una poblacin que presenta limitaciones econmicas.
Infraestructura
Un estudio del Instituto Nacional para la Evaluacin de la Educacin (inee) de 2007 sobre
poblaciones vulnerables muestra que los directores y maestros de escuelas indgenas son quienes juzgan con mayor criticidad la infraestructura que tienen, el estado de los salones de
clase, y los recursos educativos y del aula con
los que cuentan. Seis de cada diez alumnos de
. . . 172 . . .
P r o b l e m at i z a c i n
y p r o p u e s ta s p o r t i p o y n i v e l e d u c at i v o
escuelas indgenas asisten a escuelas con condiciones de infraestructura precarias (oce, 2009).
Siguiendo los mismos lineamientos relativos
al financiamiento, es importante asegurar que
los alumnos de educacin indgena cuenten
con la infraestructura que les permita convertir el aula en una comunidad de aprendizaje.
Un espacio que cuente con el mobiliario bsico
as como con recursos imprescindibles, como
bibliotecas, y espacios destinados al deporte,
al arte y a la cultura.
1
2
. . . 173 . . .
Plan
d e d i e z a o s pa r a d e s a r r o l l a r e l
Educacin especial
Existen muy pocos estudios sobre educacin
especial y de talentos en Mxico. Es necesario
conocer la situacin de esta poblacin en educacin para poder identificar formas para atenderla pertinentemente. Por lo que son necesarios estudios en este mbito que permitan tener
un panorama sobre la educacin especial en el
pas, sus necesidades, retos y problemticas.
Un ejemplo de esta necesidad radica en las
creencias que tienen los docentes de preescolar sobre los beneficios de tener alumnos con
necesidades educativas especficas fuera del aula
regular, cuando lo que indica la poltica y la investigacin es lo contrario; por tal motivo, el
inee menciona la necesidad de realizar estudios en esta rea identificando las implicaciones de dichas creencias en el desarrollo de los
alumnos, as como la identificacin de las creencias de los docentes por nivel y modalidad
(inee, 2011).
En la misma lnea, es necesario contar con
estadsticas confiables y precisas sobre la poblacin con necesidades educativas especiales
(Molina, 2009; inee, 2011). Como seala el
inee (2009: 98), [e]l Informe final de Consistencia y Resultados del Programa de Fortalecimiento de la Educacin Especial y de la
Integracin Educativa, que es una evaluacin
externa, seala que no existe una identificacin de la poblacin potencial hacia la cual est
dirigido.
S i s t e m a E d u c at i v o N a c i o n a l
. . . 174 . . .
usaer
P r o b l e m at i z a c i n
y p r o p u e s ta s p o r t i p o y n i v e l e d u c at i v o
con un apoyo especializado por lo menos durante una parte de la jornada laboral, mientras
que en Mxico esto no sucede y ni siquiera el
personal de las usaer est capacitado para apoyar adecuadamente a esta poblacin.
Respecto de la infraestructura, es importante considerar que para que un alumno con
necesidades educativas especiales pueda tener
la mayor independencia posible y est en un
ambiente seguro, las instalaciones deben contar
con adaptaciones bsicas, empezando por rampas (con las caractersticas bsicas que garanticen seguridad ancho e inclinacin) para
estudiantes con dificultades de desplazamiento; sin embargo, tambin se requerir de letreros en Braille, contrastes de color (para los que
tienen dificultades visuales), as como aislantes de sonido (para las limitaciones auditivas).
El inee (2010) identific que para las distintas modalidades educativas de preescolar, en
general, slo 12.5% cuenta con rampas en la
entrada del plantel, 7.1% en la entrada de los
salones y 2.3% cuenta con baos adaptados.
Sin embargo, como se mencion anteriormente, la situacin en el contexto urbano es mejor, por lo que sin considerar dicho contexto, el
porcentaje de planteles que cuentan con alguna adaptacin es menor a 6.9%. Debido a que
en Mxico se busca la inclusin a cualquier escuela de alumnos con necesidades educativas
especiales, es necesario que todos los planteles
educativos cuenten con las adaptaciones necesarias para garantizar la independencia y la seguridad de los alumnos. Es necesario invertir en
adaptaciones escolares a nivel nacional, en todos
los niveles educativos y sus modalidades.
. . . 175 . . .
Plan
d e d i e z a o s pa r a d e s a r r o l l a r e l
Los docentes
de la educacin especial
En lo que concierne a la educacin especial,
vale la pena sealar que la Ley General de Educacin prev atender a los educandos de forma
adecuada a sus propias condiciones, con equidad social incluyente y con perspectiva de gnero (artculo 41). Adems, establece que se
propiciar la integracin de los alumnos con
discapacidad a los planteles de educacin regular, y para aquellos que no lo lograsen, se
procurara la satisfaccin de necesidades bsicas de aprendizaje a travs de programas y
materiales de apoyo didcticos necesarios. Sin
embargo, aunque en la ltima dcada se han
puesto en marcha algunos programas y se ha
mejorado la atencin en esta modalidad, todava es una aspiracin a cumplir lo que dice la
ley. Igualmente, el cuidado y la formacin del
personal encargado de atender a los alumnos
con capacidades diferentes ha cambiado a partir del diseo del Programa Nacional de Fortalecimiento de la Educacin Especial y de la
Integracin Educativa, pero los niveles de habilitacin todava son insuficientes.
Por ello es necesario:
Asegurar que el personal de educacin
especial cuente con la formacin y las habilidades necesarias para atender a los
alumnos y las alumnas con necesidades
educativas especiales, particularmente aque-
S i s t e m a E d u c at i v o N a c i o n a l
. . . 176 . . .
P r o b l e m at i z a c i n
y p r o p u e s ta s p o r t i p o y n i v e l e d u c at i v o
. . . 177 . . .
Plan
d e d i e z a o s pa r a d e s a r r o l l a r e l
S i s t e m a E d u c at i v o N a c i o n a l
. . . 178 . . .
P r o b l e m at i z a c i n
y p r o p u e s ta s p o r t i p o y n i v e l e d u c at i v o
. . . 179 . . .
Plan
d e d i e z a o s pa r a d e s a r r o l l a r e l
S i s t e m a E d u c at i v o N a c i o n a l
flexibles que permitan la inclusin de lneas optativas dirigidas a la formacin docente, como
lnea de especialidad o salida profesional.
En stas debiera establecerse un perfil
deseable de conocimientos, habilidades y capacidades docentes a desarrollar mediante reas
optativas en los planes de estudio (licenciaturas y programas de posgrado en ciencias, humanidades, ciencias sociales y matemticas), que
puede presentarse de la siguiente forma:
Capacidad de ejercer la docencia de manera tica, crtica y responsable para formar ntegramente al ser humano que
pretende la ems, asumiendo los conocimientos y valores sociales de la educacin; en particular, se comprometer con
aquellos que le dan el carcter formativo
al nivel medio superior, para preparar a
sus alumnos hacia los estudios profesionales y para desarrollarse en la vida.
Tal capacidad general se desplegar mediante la comprensin del adolescente en
sus dimensiones biolgica, psicolgica,
social y moral, para relacionarse de una
manera respetuosa, constructiva y tica,
detectando necesidades y dificultades que
obstaculicen y sean causa de la deficiente
calidad del aprendizaje en sus alumnos,
apoyando su mejor desarrollo personal y
desempeo acadmico.
Capacidad de demostrar en su prctica docente dominio de los contenidos bsicos
del campo de conocimiento, as como de
la didctica de tales contenidos.
Capacidad de sistematizar su prctica profesional llevando a cabo, de manera cotidiana, la planeacin, la programacin y
la evaluacin de su quehacer docente, con
base en los avances ms recientes de la
P r o b l e m at i z a c i n
y p r o p u e s ta s p o r t i p o y n i v e l e d u c at i v o
Educacin tecnolgica
La educacin tecnolgica en Mxico se imparte en una diversidad de instituciones y modalidades, cubriendo los tres niveles educativos del sistema de educacin formal: bsica en
la modalidad de secundaria, media superior
y superior. Incluye tambin programas de
capacitacin para el trabajo, que aunque no
. . . 181 . . .
Plan
d e d i e z a o s pa r a d e s a r r o l l a r e l
S i s t e m a E d u c at i v o N a c i o n a l
Tipo de institucin
Matrcula
Porcentaje respecto
al total nacional
en cada nivel
Escuelas
Porcetaje respecto
al total en
cada nivel
1549679
100%
5888
100%
Bsico
Secundarias tcnicas
1731517
28.2%
4535
12.6%
Medio
Profesional medio
376055
100%
1399
100%
Superior
Bachillerato tecnolgico
1166413
33.8%
2798
20.4%
261
11.1%
104
2.9%
35
1.6%
Universidades tecnolgicas
Universidades politcnicas
410528 lic.
15.5% lic.
3401 posg.
92190 tsu
1.6% posg.
3.5% tsu
15430 lic.
0.6% lic.
31600 lic.
1.2% lic.
Equidad y justicia
Desde los aos noventa, las polticas educativas
de reforma para la educacin media superior
y superior se han centrado en la bsqueda de
la pertinencia, inclusin y equidad mediante la
ampliacin de oportunidades de acceso y opciones educativas que fuesen alternativas a las
licenciaturas universitarias. La idea de atender
diversas necesidades provenientes de grupos estudiantiles que han sido excluidos o estn en ese
riesgo, ha dado lugar a la construccin de instituciones con una oferta de estudios de educacin tecnolgica que posibilite al estudiante adquirir las credenciales necesarias para insertarse en
el empleo en condiciones de trabajo favorables.
En el caso del nivel medio superior tecnolgico, las polticas de reforma impulsadas por
los gobiernos panistas se han sustentado en una
visin de racionalizacin del bachillerato, en el
que se combinen los contenidos que son propeduticos para el estudio de carreras profesionales, con una formacin tecnolgica orientada a la adquisicin de conocimientos y
habilidades tiles en el desempeo de un oficio o actividad tcnica, una iniciativa que se
finca en el modelo de educacin basada en
competencias, como as lo refleja la riems.
. . . 182 . . .
P r o b l e m at i z a c i n
y p r o p u e s ta s p o r t i p o y n i v e l e d u c at i v o
este tipo de estudios. Desde 2009 las ut adicionaron un periodo de casi cuatro cuatrimestres a los seis ya establecidos para la formacin
de tsu para obtener uno de los ttulos de ingeniera, rompiendo con ello el carcter terminal
de su modelo. Sin tener datos precisos, se tiene
el supuesto de que a partir de la implantacin de
carreras de ingeniera, la matrcula de las ut ha
aumentado significativamente.
Las universidades politcnicas (up) ofrecen carreras de licenciatura e ingeniera de cuatro aos, con una salida lateral de tcnico
superior.
La expansin institucional tanto de las up
como de las ut, signific atender a dos tipos
de estudiantes en riesgo de ser excluidos: estudiantes que requieren realizar estudios cortos,
obtener un diploma o certificacin e incorporarse rpidamente al empleo en condiciones
laborales favorables, o estudiantes que residen
en lugares donde no hay una institucin superior y carecen de los recursos econmicos para
trasladarse a las zonas donde exista una. Al respecto, se han creado ut y up en los principales
municipios y algunas zonas rurales en todos
los estados, con excepcin del Distrito Federal.
Por ltimo, el propio modelo educativo y
pedaggico de ambas instituciones est diseado para favorecer la inclusin social y laboral de los estudiantes de baja condicin socioeconmica y cultural. Las carreras que imparten
las ut y las up se encuentran muy relacionadas
con las necesidades y los requerimientos de las
empresas establecidas en la zona de influencia
donde se asienta la universidad, por lo que se
espera dotar a los estudiantes de los conocimientos prcticos y las habilidades tcnicas
(competencias) acordes con las dinmicas ocupacionales de las empresas de la zona, a fin de
asegurar su empleo.
. . . 183 . . .
Plan
d e d i e z a o s pa r a d e s a r r o l l a r e l
S i s t e m a E d u c at i v o N a c i o n a l
que puede desarrollar cada institucin, en relacin estrecha con la estructura econmica de
la zona o las demandas de recursos humanos
que sostienen las empresas en el lugar donde
reside la institucin.
Calidad y pertinencia
Dentro del bachillerato tecnolgico bivalente
y las escuelas formadoras de profesionales tcnicos, debe valorarse el grado de pertinencia
Es importante depurar los cursos tcnicos que se ofrecen en todos los bachilleratos tecnolgicos, a fin de hacerlos ms
acordes con las necesidades actuales de
las empresas, especialmente en estos momentos de cambios organizacionales y productivos por los que transita la economa.
Establecer procesos de convergencia entre
los subsistemas de cetis, cbtis y Cecyte,
especialmente en lo que toca a las modalidades relacionadas con la formacin
para el trabajo.
Actualizar los contenidos de los cursos de
cada especialidad para el trabajo y modernizar el equipamiento de laboratorios
y talleres.
. . . 184 . . .
P r o b l e m at i z a c i n
y p r o p u e s ta s p o r t i p o y n i v e l e d u c at i v o
de tsu potenciar sus habilidades y familiarizarse con la dinmica organizacional y productiva de la misma, esta actividad curricular se ha
traducido en posibles contrataciones del tsu
para laborar en la empresa como tcnico superior asalariado.
Por iniciativa de la sep, en 2009 se cre el Espacio Comn de la Educacin Superior Tecnolgica (ecest) con la participacin de las ut, up e
it federales y estatales, con el fin de favorecer
el intercambio acadmico, experiencias de vinculacin, la movilidad estudiantil y la de docentes,
entre todas las instituciones del sistema.
La coexistencia de hasta tres subsistemas
de educacin tecnolgica en el pas, cada una
con sus propios propsitos, misiones y visin
sobre el deber ser de la formacin, paradjicamente, se ha traducido en dificultades principalmente para los estudiantes en sus intentos
por realizar cambios de institucin, movilidad
estudiantil y reconocimiento de estudios.
. . . 185 . . .
Plan
d e d i e z a o s pa r a d e s a r r o l l a r e l
Los docentes
de la educacin tecnolgica
La educacin tecnolgica en todos los niveles
ha asumido, plenamente, el modelo de educacin basada en competencias y esto ha sido
determinante para que se privilegie la formacin de los docentes en este modelo educativo.
En cada subsistema o modalidad hay cursos,
programas y espacios de enseanza dedicados
a la preparacin de los docentes en el manejo
de la enseanza de competencias, siendo el
proyecto Tunning el referente ms citado.
En el caso de los it, el Centro Interdisciplinario de Investigacin y Docencia en Educacin Tcnica (ciidet) se encarga de la imparticin de cursos sobre el modelo de ebc y
la educacin a distancia.
Las recomendaciones para este sector de
docentes seran las siguientes:
Los profesores del sistema tecnolgico,
en general, deben aumentar su experiencia profesional a travs de la realizacin
de estancias en las empresas, por lo que
una de las acciones ms promovidas es la
actualizacin de los maestros por la va
del impulso de estancias de los docentes
en las empresas.
S i s t e m a E d u c at i v o N a c i o n a l
. . . 186 . . .
P r o b l e m at i z a c i n
y p r o p u e s ta s p o r t i p o y n i v e l e d u c at i v o
Recuperar y analizar estrategias como transferencia de crditos, homologacin de estudios, armonizacin de planes y
programas de estudio, entre otros.
. . . 187 . . .
Plan
d e d i e z a o s pa r a d e s a r r o l l a r e l
S i s t e m a E d u c at i v o N a c i o n a l
P r o b l e m at i z a c i n
y p r o p u e s ta s p o r t i p o y n i v e l e d u c at i v o
. . . 189 . . .
Ocuparse de la actualizacin permanente, disciplinaria y pedaggica de los docentes de educacin superior, por medio
de cursos, talleres, diplomados (presenciales, semipresenciales o en lnea) en las diferentes reas del saber cientfico, social,
humanstico y artstico.
Otorgar reconocimiento a los acadmicos
que aporten nuevas y renovadas prcticas
pedaggicas y didcticas en el aula, que
incorporen en forma productiva las tic,
as como al quehacer acadmico vinculado a las tareas previas, durante y posteriores al saln de clases.
Revitalizar el trabajo colegiado (por academias, materias afines, tramos escolares,
reas de conocimiento, etc.) para fortalecer la labor docente.
Recuperar la figura del profesor de asignatura, como la de un profesionista que
ejerce en diversos mbitos del mercado
laboral y contribuye (mediante su experiencia) a fortalecer la formacin de los
estudiantes.
Promover que los docentes de tiempo
completo de carreras con orientacin profesionalizante realicen estancias en instituciones o empresas vinculadas al mbito
de esa profesin para su actualizacin.
Convocar a jornadas acadmicas para compartir entre docentes formas de trabajo
Plan
d e d i e z a o s pa r a d e s a r r o l l a r e l
Escuelas normales
Las dos dcadas transcurridas desde la incorporacin de las escuelas normales a la educacin
superior han evidenciado tensiones, expresadas de muy diversas formas, que abonan a favor de un sentimiento de desplazamiento ante
descalificaciones que enfatizan sus debilidades
acadmicas institucionales, que desalientan en
lugar de entusiasmar la necesidad de cambio.
Es importante reconocer el esfuerzo realizado por algunas escuelas normales, durante
este tiempo, para alcanzar a cubrir las condiciones de desarrollo de otras instituciones de educacin superior. Sin embargo, es necesario que
se respete su identidad histrica para que puedan desarrollar modelos institucionales propios,
mucho ms vinculados con sus aspiraciones locales y regionales, as como sus compromisos
futuros.
A pesar de las polticas para el sector normalista y del programa de fortalecimiento de
la educacin normal, el sistema no ha avanzado en el despliegue de las funciones que tiene
asignadas como institucin de educacin superior, particularmente en materia de investigacin. Esta situacin se puede comprender
debido a la carencia de formacin del personal
acadmico para desarrollar estas actividades.
Actualmente, es necesario reconocer que
las escuelas normales necesitan transitar hacia
S i s t e m a E d u c at i v o N a c i o n a l
. . . 190 . . .
P r o b l e m at i z a c i n
y p r o p u e s ta s p o r t i p o y n i v e l e d u c at i v o
Evaluacin y resultados
educativos
Mxico lleva ms de 20 aos estableciendo diversas polticas y programas de evaluacin con
el propsito central, de acuerdo con su discurso, de incrementar su calidad. Desde su inicio
. . . 191 . . .
Plan
d e d i e z a o s pa r a d e s a r r o l l a r e l
estos programas tuvieron como una de sus finalidades enfrentar la prdida del poder adquisitivo de los salarios mediante estmulos econmicos diferenciados. As, la evaluacin es un
mecanismo para el acceso a recursos extraordinarios, herramienta para la rendicin de cuentas
o medio para lograr diferenciar sujetos e instituciones. Los efectos generados y documentados
por la investigacin educativa hacen inaplazable la revisin de estas polticas y las prcticas
establecidas en las ltimas dos dcadas.
Los diferentes programas de evaluacin
han adquirido una complejidad que trasciende
a la propia tarea de evaluar. Esta complejidad
es producto de mltiples tensiones entre los modelos de evaluacin para la gestin y los modelos de evaluacin para la retroalimentacin; en
la prctica han predominado los primeros en
detrimento de los segundos. De igual forma
compiten entre s la orientacin de la evaluacin en el sistema educativo para la toma de
decisiones y aquella dirigida a la mejora de los
procesos evaluados.
Valorar el resultado de los aprendizajes
escolares es, ciertamente, una tarea compleja;
sin embargo, considerar que la nica forma de
lograrlo es mediante pruebas a gran escala, sin
duda simplifica y desconoce la complejidad e
importancia de factores que intervienen en el
acto educativo y en la tarea docente.
Se puede afirmar que hay una distancia
entre el discurso de la importancia de establecer una cultura de la evaluacin y el seguimiento cuidadoso de las especificidades tcnicas
de la evaluacin del y para el aprendizaje, la docencia, la investigacin, los programas acadmicos y planes de estudios, y las instituciones.
Se suele confundir evaluacin con resultados de
la aplicacin de instrumentos: un examen, la
aplicacin de una escala de desempeo docente,
S i s t e m a E d u c at i v o N a c i o n a l
. . . 192 . . .
Generar un sistema ordenado y coherente para la evaluacin, acreditacin y certificacin de distintos aspectos de la educacin, que redunde en una efectiva mejora
de la calidad educativa y recupere la diversidad y heterogeneidad local de los
actores, de las disciplinas y las misiones
institucionales.
Transformar el uso que se brinda a la evaluacin como principio de competencia
asociado a la entrega de recursos financieros y remuneraciones para sustentarlo en su carcter formativo, dirigido a
P r o b l e m at i z a c i n
y p r o p u e s ta s p o r t i p o y n i v e l e d u c at i v o
identificar los principales rezagos y problemas, as como las estrategias que resulten pertinentes para solucionarlos.
Acopiar los resultados de las iniciativas de
evaluacin para identificar los aspectos
positivos que puedan recuperarse en la
perspectiva de evaluar para la mejora de
instituciones, programas, acadmicos y
estudiantes.
Revisar los indicadores de los distintos
procesos de evaluacin apropiados a la realidad social, cultural y econmica del pas,
as como a su heterogeneidad.
Consolidar una orientacin de las acciones de evaluacin hacia el mejoramiento
de la calidad y no hacia rutas alternas de
financiamiento especial o adicional. Desarticular la remuneracin salarial de los
docentes de los sistemas de estmulos.
Identificar los elementos ajenos a la evaluacin que actualmente distorsionan su
sentido, como las diversas prcticas de simulacin, para su atencin inmediata.
Armonizar los propsitos y requerimientos de los distintos programas de evaluacin, as como la valoracin de los lapsos
(o tiempos) para su adecuada aplicacin
y uso.
Fortalecer los programas de formacin dirigidos a los agentes encargados de llevar
a cabo las distintas estrategias de evaluacin; profesionalizar las tareas de evaluacin y acreditacin.
Fortalecer los soportes tericos, conceptuales y tcnicos en el diseo y puesta en
marcha de las acciones de evaluacin del
ejercicio docente en todos los tipos educativos, dada la complejidad de su quehacer acadmico y la heterogeneidad en
sus condiciones de desempeo.
Bibliografa
Arias Prez, A. I., La integracin educativa de personas con necesidades educativas especiales
en Mxico, mito o realidad?, ponencia presentada en el Congreso Internacional para
la Investigacin y el Desarrollo Educativo,
. . . 193 . . .
Plan
d e d i e z a o s pa r a d e s a r r o l l a r e l
S i s t e m a E d u c at i v o N a c i o n a l
. . . 194 . . .
P r o b l e m at i z a c i n
y p r o p u e s ta s p o r t i p o y n i v e l e d u c at i v o
dez lvarez y M.E. Faviel Rodrguez, Retrospectiva de la reorganizacin de los servicios de educacin especial en Mxico, Revista
de Educacin y Desarrollo, nm. 9, sep, Mxico, octubre-diciembre de 2008.
sep, Sistema educativo de los Estados Unidos
Mexicanos. Principales cifras. Ciclo escolar
2010-2011, sep, Mxico, 2011.
sep-pfeeie, en lnea: <http://www.educacionespecial.sep.gob.mx/html/progantecedentes.
html>, consulta: 12 de octubre de 2012.
Sierra Soler, E. Y., Co-construccin de polticas educativas por y para maestros de educacin indgena,
publicacin del Symposium on Teaching and
Learning Indigenous Languages in Latin
America, publicado por Kellogg Institute,
2011, en lnea: <http://kellogg.nd.edu/STLILLA/proceedings/SierraSoler_EdgarYesid.
pdf>, consulta: 2 de octubre de 2012.
Silva Laya, Marisol y Adriana Rodrguez, El primer
aouniversitarioentrejvenesprovenientesdesectores de pobreza: un asunto de equidad, anuies,
Mxico, 2012.
. . . 195 . . .
Imanol Ordorika
y Roberto Rodrguez Gmez*
En segundo lugar se analizan las estructuras del Sistema Educativo Nacional (sen). El
propsito de explorar alternativas organizativas para enfrentar la problemtica previamente
expuesta en torno a la distribucin de oportunidades educativas, las dificultades para superar los umbrales alcanzados, los dficit de calidad observados y, en particular, los obstculos
identificados para hacer viables los objetivos de
cobertura universal en educacin media superior y de lograr 60% en este indicador para
educacin superior.
Para este anlisis se toman en cuenta dos
dimensiones. Una de ellas consiste en el examen de las actuales formas de organizacin de
los servicios educativos del pas y las entidades
federativas, as como del marco normativo que
las sustenta. La otra dimensin se elabora a
partir de una comparacin internacional, con
especial atencin en la duracin de los diferen-
* Imanol Ordorika, investigador titular del Instituto de Investigaciones Econmicas de la unam, director general de Evaluacin Institucional, unam y Roberto Rodrguez Gmez, investigador titular del Instituto de Investigaciones Sociales de la unam, subdirector
de Impacto Social, Direccin General de Evaluacin Institucional, unam.
. . . 197 . . .
Plan
d e d i e z a o s pa r a d e s a r r o l l a r e l
S i s t e m a E d u c at i v o N a c i o n a l
. . . 198 . . .
Cobertura
y estructura del
S i s t e m a E d u c at i v o M e x i c a n o :
p r o b l e m t i c a y p r o p u e s ta s
Cuadro 1. Tasas
de cobertura bruta por tipo y nivel educativo 2000-2013
Tasas de cobertura bruta por tipo y nivel educativo 2000-2013
Total educacin
bsica
Preescolar
Primaria
Secundaria
Total Educacin
media superior
Profesional
tcnico
Bachillerato
Total educacin
superior *
20002001
20052006
20062007
20072008
20082009
20092010
20102011
20112012
20122013
88.9
50.5
94.8
83.8
94.3
66.9
94.1
91.8
96.4
73.9
94.4
93.0
97.9
77.2
95.1
94.2
99.5
78.0
97.0
95.2
100.8
79.3
98.6
95.3
102.6
81.1
100.6
95.9
104.6
83.0
102.8
96.8
106.1
84.6
104.2
97.9
48.4
58.6
59.7
60.9
62.3
64.4
66.7
69.3
71.3
5.9
42.4
5.7
52.8
5.6
54.1
5.7
55.2
5.8
56.4
5.9
58.4
6.0
60.7
6.1
63.2
6.2
65.1
21.6
25.2
25.9
26.7
27.6
29.1
30.9
32.8
34.6
Plan
d e d i e z a o s pa r a d e s a r r o l l a r e l
S i s t e m a E d u c at i v o N a c i o n a l
Conviene insistir, sin embargo, en que el indiLa distribucin por estados de la tasa de
cador refleja,
nica
y
exclusivamente,
las
capacobertura
bruta endelosrendimiento
distintos niveles
escolaComo se muestra en el cuadro que contiene los indicadores
por tipo
cidades de atencin a la demanda demogrfica
res muestra, en general, la persistencia de brey nivel educativo (cuadro 2), la eficiencia terminal en primaria y secundaria (95.1% y
potencial.
chas asociadas a la condicin socioeconmica
84.2%
respectivamente)
indica
que,
an
en
el
ciclo
bsico obligatorio,
persisten
gradosdel
de terriComo se muestra en el cuadro 2 que conprevaleciente
en las distintas
regiones
tieneprdida
los indicadores
de rendimiento
pordatos
tipo implican
y
torio
nacional.
embargo,
diferencias
escolar significativos.
Estos
que,
cuandoSin
menos,
una las
quinta
parte deobsernivel educativo, la eficiencia terminal en primaentre
los niveles
de educacin
bsica
los inscritos en sistema educativo nacional no vadas
consigue
concluir
siquiera
la educacin
ria y secundaria (95.1 y 84.2% respectivamente)
(preescolar, primaria y secundaria) y los de edubsica.
Los
factores
de
dficit
escolar
(insuficiente
alto grado
de
indica que, an en el ciclo bsico obligatorio,
cacineficiencia
posbsicaterminal,
(media superior
y superior)
reprobacin
y abandono)
son an
ms agudos en
los niveles
subsecuentes,
es decir diferenciaen el
persisten
grados de
prdida escolar
significativos.
muestran
un desempeo
claramente
Estos
datos implican
cuandosuperior.
menos, una
do entre niveles.
bachillerato
y en laque,
educacin
quinta parte de los inscritos en Sistema EduA partir de la educacin secundaria, pero
La distribucin por estados de la tasa de cobertura bruta en los distintos niveles
cativo Nacional no consigue concluir siquiera la
con claridad en los niveles de enseanza media
escolares
muestra,
en general,
la persistencia
de brechas
asociadas
a la condicin
educacin
bsica.
Los factores
de dficit
escosuperior
y superior
se manifiesta
una relacin
lar (insuficiente
eficiencia
terminal,
grado regiones
entre la
de los estasocioeconmica
prevaleciente
enalto
las distintas
delcondicin
territorio socioeconmica
nacional. Sin embargo,
de reprobacin
y abandono)
an los
msniveles
agu- de dos
y las capacidades
de atencin
a la demanda
las diferencias
observadasson
entre
educacin
bsica (preescolar,
primaria
y
dos en los niveles subsecuentes, es decir en el
educativa. En la media superior, salvo la excepsecundaria) y los de educacin post-bsica (media superior y superior) muestran un
bachillerato y en la educacin superior.
cin de Chiapas, cuyo indicador de cobertura
desempeo claramente diferenciado entre niveles.
Cuadro 2
Cuadro 2. Indicadores
(%) de rendimiento escolar por tipo y nivel educativo 2000-2013
Indicadores (%) de rendimiento escolar por tipo y nivel educativo 2000-2013
Absorcin
Secundaria
Profesional
Tcnico
Bachillerato
Normal
Licenciatura
Eficiencia terminal
Primaria
Secundaria
Profesional
Tcnico
Bachillerato
Desercin
Primaria
Secundaria
Media Superior
Reprobacin
Primaria
Secundaria
Media Superior
20002001
20052006
20062007
20072008
20082009
20092010
20102011
20112012
20122013
91.8
94.9
95.4
95.2
95.5
95.7
96.5
97.0
92.1
12.3
81.0
7.5
79.7
10.4
84.9
4.9
75.0
10.0
85.6
4.2
74.4
9.9
85.5
4.3
75.9
9.9
86.9
4.1
75.3
9.5
86.9
3.7
78.8
9.7
87.0
3.8
79.2
9.4
90.1
3.9
80.7
9.4
90.1
3.6
81.8
86.3
74.9
91.8
78.2
91.7
78.2
92.4
78.6
94.0
81.4
94.5
82.2
94.9
83.3
95.1
84.2
95.6
84.6
44.5
59.3
47.6
59.6
41.4
60.1
42.4
61.0
46.4
62.5
50.0
63.4
44.9
64.2
48.4
63.3
51.0
65.0
1.9
8.3
17.5
1.3
7.7
16.5
1.5
7.4
16.3
1.1
7.1
16.3
1.0
6.4
15.9
0.8
6.0
14.9
0.7
5.6
14.9
0.7
5.3
14.4
0.6
5.1
13.9
6.0
20.9
37.4
4.3
18.0
34.7
4.2
16.9
34.9
4.1
16.4
34.3
3.8
15.9
35.0
3.5
16.3
33.6
3.2
15.9
32.7
5 ...
. . . 200
3.2
15.1
32.5
3.0
14.5
31.9
Cobertura
y estructura del
S i s t e m a E d u c at i v o M e x i c a n o :
Educacin primaria
La primaria es prcticamente universal o al menos cuenta con una infraestructura material y
docente para brindar atencin a la totalidad del
grupo de edad correspondiente: seis a 12 aos.
A pesar de que este rango de edad incluye siete
aos, es el intervalo que la sep maneja en las
estadsticas que reporta. Casi la totalidad de los
municipios y la enorme mayora de las localidades cuentan con instalaciones y maestros, aunque
existen poblaciones dispersas que aun carecen de
servicios educativos y no ha quedado resuelta la
atencin a las poblaciones que migran regularmente dentro del territorio nacional. Tambin
importa resaltar que un nmero muy importante de los establecimientos de educacin primaria son de carcter multigrado, as como el
hecho de que subsiste una cantidad relevante
de escuelas con un solo docente, sobre todo
en comunidades del medio rural mexicano.
No analizamos aqu las diferencias existentes en trminos de la calidad de los servicios
p r o b l e m t i c a y p r o p u e s ta s
Diversos estudios han evidenciado que los centros escolares en las zonas y regiones econmicamente ms vulnerables del pas cuentan con
los recursos materiales y humanos ms precarios del sistema, por lo cual, a pesar de tener
acceso a los programas de compensacin centralizados, generalmente obtienen resultados
educativos de mucho menor nivel que los alcanzados en los entornos socioeconmicos ms
protegidos (Schmelkes, 2005; inee, 2008). Tal
y como concluyen Backoff y coautores, los
resultados de aprendizaje se agrupan muy consistentemente de acuerdo con el capital cultu-
. . . 201 . . .
Plan
d e d i e z a o s pa r a d e s a r r o l l a r e l
S i s t e m a E d u c at i v o N a c i o n a l
72.9
64.0
84.3
81.9
85.3
79.0
99.2
70.4
88.3
80.4
84.0
102.0
91.0
84.2
72.7
89.3
82.2
94.1
86.8
99.4
84.3
88.7
64.6
93.4
86.1
74.6
103.8
72.7
79.3
70.7
86.0
98.1
83.0
TBC
Primaria
93.7
96.0
108.6
100.1
100.8
104.0
109.4
96.1
106.3
102.5
106.6
109.6
107.5
104.3
98.6
103.1
105.6
106.8
101.1
111.5
102.6
106.1
90.5
101.9
102.2
101.4
106.8
97.3
95.7
103.2
101.0
105.8
102.8
TBC
Secundaria
95.1
95.5
105.5
90.0
95.3
93.8
89.7
93.1
114.0
98.2
98.1
94.9
105.4
91.7
97.5
96.1
98.9
102.4
99.9
94.4
91.2
96.7
87.0
95.3
100.0
101.9
101.6
91.9
104.7
93.6
87.5
99.6
96.8
TBC
Profesional
Media
7.3
5.7
5.4
3.7
10.1
6.2
2.5
7.5
11.4
6.0
6.0
3.9
3.3
6.5
6.3
5.7
10.5
11.1
11.2
3.2
5.2
3.0
10.0
3.8
6.8
10.1
4.1
6.2
5.6
2.5
4.5
2.9
6.1
TBC
Bachillerato
58.1
60.6
78.0
59.7
56.5
71.1
64.6
60.4
95.2
69.9
53.4
55.4
74.4
58.2
56.9
55.5
65.6
65.6
52.0
58.4
65.3
60.7
48.2
61.1
75.9
66.8
76.1
61.7
66.7
63.7
61.9
64.6
63.2
TBC
Superior
35.7
28.4
35.1
32.3
35.0
39.3
19.8
33.6
71.2
27.7
22.7
21.9
31.7
31.8
24.8
27.4
31.3
39.0
41.6
19.4
34.9
31.2
18.1
29.3
43.0
41.9
35.0
35.3
25.4
32.9
29.8
31.3
32.8
Notas:
1/ Se
a losaniveles
de preescolar,
primariaprimaria
y secundaria.
Notas:
1/ refiere
Se refiere
los niveles
de preescolar,
y secundaria.
2/2/Incluye
tcnica
y bachillerato.
Incluyeprofesional
profesional
tcnica
y bachillerato.
3/3/Comprende
educacin
normal,
licenciatura
y posgrado.
Comprende
educacin
normal,
licenciatura
y posgrado.
4/4/Este
sustituye
al de
a la demanda.
Los porcentajes
de atencin
mayores mayores
a 100 se presentan,
generalmente debido a que
Esteindicador
indicador
sustituye
al atencin
de Atencin
a la demanda.
Los porcentajes
de atencin
a 100 se presentan,
el indicador se debido
construye
a partir
de dos fuentes
de informacin
diferentes:
los registros
de la matrcula
escolar y los
las estimaciones
del nmero
generalmente
a que
el indicador
se construye
a partir
de dos fuentes
de informacin
diferentes:
registros de la
de nios y nias en edad escolar.
matrcula
escolar y las estimaciones del nmero de nios y nias en edad escolar.
Fuente: Secretara de Educacin Pblica, 2012, Reporte de indicadores educativos [en lnea],
sep,
http://www.snie.sep.gob.mx/indicadores_y_
Fuente: Secretara de Educacin Pblica, 2012, Reporte de indicadores educativos (en lnea), SEP
7 ...
. . . 202
Cobertura
y estructura del
S i s t e m a E d u c at i v o M e x i c a n o :
ral de los estudiantes, que a su vez est estrechamente relacionado con la modalidad de las
escuelas (Backoff Escudero et al., 2007: 18).
Educacin secundaria
Los datos agregados para la educacin secundaria muestran tambin altos niveles de absorcin y cobertura. En el presente alcanzan 96.5 y
95.9% respectivamente. En este nivel de estudios la desercin escolar reportada es de 5.6%
y la eficiencia terminal, de 82.9%, lo que muestra que an es necesario poner atencin en este
nivel de estudios para alcanzar un pleno grado
de universalizacin de la educacin bsica y evitar el crecimiento del rezago educativo.
Resulta conveniente sealar que en la secundaria el desempeo de los diversos tipos de
servicio es sumamente desigual. En los ltimos
aos se ha dado prioridad al crecimiento de la
telesecundaria. Entre 1994 y 2003 la expansin
por tipo de servicio de secundaria fue de 105%
en telesecundaria, 31.6% en secundaria tcnica
y 13.5% en secundarias generales (Noriega y
Santos del Real, 2004; Martnez Rizo, 2009).
La distribucin municipal de los servicios
de secundaria muestra que slo 48 de los 2457
p r o b l e m t i c a y p r o p u e s ta s
Escuelas
Alumnos
Docentes
A/E
A/D
10,863
30.9
3,086,138
50.4
209,763
284.1
14.7
312
0.9
31,462
0.5
4,149
100.8
7.6
4,479
12.7
1,730,237
28.2
92,360
386.3
18.7
17,649
50.2
1,255,809
20.5
65,830
71.2
19.1
1,852
5.3
24,256
0.4
2,261
13.1
10.7
35,155
100.0
6,127,902
100.0
374,363
174.31
16.37
Fuente: Secretara de Educacin Pblica. Principales cifras ciclo escolar 2009-2010 [en lnea],
consulta.aspx; consulta: 21 de octubre de 2012.
. . . 203 . . .
sep,
http://168.255.106.22/principalescifras/
Plan
d e d i e z a o s pa r a d e s a r r o l l a r e l
S i s t e m a E d u c at i v o N a c i o n a l
Matrcula en
telesecundaria
Poblacin 13 a 15
aos en municipios
que ofrecen slo
telesecundaria
% de la poblacin
atendida por
telesecundaria
Chiapas
3515
4083
86.1
Chihuahua
1610
2020
79.7
Hidalgo
2291
2926
78.3
Jalisco
70
105
66.7
716
2084
34.4
Oaxaca
248
31829
41725
76.3
Puebla
83
29945
39799
75.2
Michoacn
214
270
79.3
22
1545
1911
80.8
Tamaulipas
276
328
84.1
Tlaxcala
1810
2595
69.7
Veracruz
53
25353
36309
69.8
Yucatn
351
463
75.8
Zacatecas
259
256
101.2
448
99784
134874
74.0
Total
Fuente: Elaboracin: Datos escolares sep, Estadsticas histricas nacionales [en lnea], sep <http://www.dgpp.sep.gob.mx/Estadi/nacional/index.
htm>; consulta: 21 de octubre de 2012. Datos demogrficos inegi, Censo de Poblacin y Vivienda 2010 [en lnea], inegi <http://www.censo2010.
org.mx/>; consulta: 21 de octubre de 2012.
De acuerdo con los resultados de la prueba enlace (Evaluacin Nacional del Logro Acadmico en Centros Escolares), que aplica la sep
desde 2006, los estudiantes de telesecundaria
han tenido el desempeo escolar inferior en
comparacin con las otras modalidades de educacin secundaria, situndose por debajo de la
media global en las reas de espaol, matemticas y ciencias naturales.
Por ejemplo, en la edicin 2008 de la prueba, el puntaje promedio de los alumnos de telesecundaria fue de 472.9 para espaol, mientras que la media global alcanzada en esa
materia fue de 514.1. Para matemticas y ciencias naturales los puntajes promedio globales
. . . 204 . . .
Cobertura
y estructura del
S i s t e m a E d u c at i v o M e x i c a n o :
los alumnos de telesecundaria obtuvieron niveles de 451.8 y 472.9 puntos respectivamente, y en escritura alcanzaron 486.5, cuando la
media nacional fue de 513.9. De esta prueba
tambin se desprendi que el porcentaje de estudiantes de tercer grado de secundaria ubicados por debajo del nivel bsico en las reas evaluadas era de ms de la mitad para el caso de
telesecundaria, con 51.1% para espaol, 69.5%
para matemticas y 62.1% para escritura.
Las evaluaciones nacionales sobre la calidad de los servicios educativos de primaria y
secundaria han demostrado la existencia de una
relacin estrecha entre los resultados que obtienen los alumnos en pruebas estandarizadas
y las condiciones del entorno socioeconmico
de la escuela, lo que implica la prevalencia de
una enorme heterogeneidad, segmentacin y
desigualdad. El hecho de que las escuelas comunitarias, como las primarias indgenas, o la
telesecundaria, ubicadas mayoritariamente en
el mbito rural, exhiban los datos de desempeo ms bajos, muestran la necesidad de que los
estudiantes provenientes de los sectores y zonas ms desfavorecidas de la sociedad lleguen
a contar con servicios educativos enfocados ex
profeso a remontar las evidentes desventajas
de capital cultural de los mismos.
p r o b l e m t i c a y p r o p u e s ta s
instalada suficiente, en la prctica las oportunidades de acceso se limitan slo a dos terceras
partes de este grupo. Adems el indicador de
eficiencia terminal (63.3%) da cuenta de que
este nivel est operando como un filtro que inhibe la deseable distribucin de oportunidades
educativas, ms all de la educacin bsica.
La comparacin de brechas de cobertura
entre entidades federativas correspondientes a
la educacin secundaria y a la media superior
enfatiza aun ms las desigualdades de cobertura de la educacin media superior. En secundaria la diferencia va de 87.1% de cobertura en
Yucatn a 113.3% en el Distrito Federal. En
media superior el indicador oscila entre 55%
en entidades como Quintana Roo, Michoacn
y Guerrero con coberturas superiores y 75%
en Baja California Sur, Colima, Hidalgo, Nayarit, Sinaloa, Sonora y Tabasco. El Distrito Federal constituye una clara excepcin al alcanzar 103.8%, lo que se explica por su condicin
metropolitana.
El nmero de municipios sin instalaciones
escolares se incrementa notablemente en la media superior. Del total de municipios del pas
378 (15%) carecen de planteles y servicios educativos de este nivel, lo que corresponde a un
total de casi 67 mil jvenes entre 16 y 18 aos
prcticamente excluidos de la posibilidad de
acceder a la media superior.
Existen adems 700 municipios que cuentan slo con un plantel de educacin media
superior. En la gran mayora de los casos de
municipios con un solo plantel, stos corresponden ya sea a centros de telebachillerato o
bien a sedes del sistema de Educacin Media
Superior a Distancia (emsad), dependientes de
los Colegios de Bachilleres (ColBach) o de los
Centros de Estudios Cientficos y Tecnolgicos (cecyt) de los estados. En total son 1078
. . . 205 . . .
Plan
d e d i e z a o s pa r a d e s a r r o l l a r e l
S i s t e m a E d u c at i v o N a c i o n a l
1989; Bautista-Roldn, 1996; Blanco y Rangel, 2000; anuies, 2001; Valle Gmez Tagle,
Rojas Argelles y Villa Lozano, 2001), como
de estudios empricos (por ejemplo: Chan Revueltas, 1995; Gonzlez Martnez, 1999; Martnez Rizo, 2001; Romo Lpez y Fresan, 2001;
De los Santos, 2004; Cu Baln, Mass Ortegn
y Sarabia Alcocer, 2008; Garca Robelo y Barrn Tirado, 2011). La bibliografa sobre estos
temas coincide en destacar la importancia diferencial de factores de orden socioeconmico,
de la naturaleza de la oferta educativa, as como
de las reglas y prcticas institucionales, en las
posibilidades de acceso y logro escolar.
Educacin superior
Los temas de cobertura y trayectorias escolares
en el mbito de la educacin superior han sido
ampliamente explorados y sobre ellos se han
desarrollado mltiples lneas de anlisis, tanto
metodolgicas (por ejemplo: Camarena, Ch
vez y Gmez, 1985; Tinto, 1987; anuies,
Poblacin 16 a 18 aos
de media superior
Oaxaca
246
29,573
Yucatn
41
8,697
Sonora
30
2,261
Nuevo Len
11
2,613
Guerrero
8,793
Michoacn
6,841
Puebla
501
Tlaxcala
2,680
Tamaulipas
1,168
Veracruz
683
Chiapas
818
Chihuahua
951
Coahuila
778
Guanajuato
370
Hidalgo
137
Quintana Roo
Zacatecas
91
378
66,955
Total
Fuente: Elaboracin: Datos escolares sep, Estadsticas histricas nacionales [en lnea], sep <http://www.dgpp.sep.gob.mx/Estadi/nacional/index.htm>; consulta: 21 de octubre de 2012. Datos demogrficos inegi, Censo de Poblacin y Vivienda 2010 [en lnea], inegi <http://www.censo2010.org.mx/>; consulta: el 21 de octubre de 2012.
. . . 206 . . .
Cobertura
y estructura del
S i s t e m a E d u c at i v o M e x i c a n o :
La educacin superior en Mxico comprende los estudios de tcnico superior universitario (tsu), educacin normal de nivel licenciatura, programas de licenciatura universitaria
y tecnolgica, as como el posgrado. A diferencia del resto de los niveles educativos del sistema, en ste la participacin del sector privado
es cuantitativamente representativa. Considerando el tamao de la matrcula respectiva, en
la actualidad un tercio de los estudios de licenciatura y ms de 40% del posgrado forman
parte del segmento privado.
No obstante la pauta de privatizacin
apuntada, hay que agregar que, durante el ltimo sexenio, el segmento pblico desarroll
una tendencia de crecimiento bastante dinmica en trminos generales. De 2006-2007 a
2011-2012 el sistema en su conjunto pas de
2.5 millones a 3.1 millones de estudiantes, es
decir, se agregaron ms de 500000 lugares a la
infraestructura existente. De este crecimiento,
casi 70% se debi a ampliaciones de la oferta
pblica.
Durante el sexenio, el crecimiento en el
sector pblico se realiz mediante la creacin
de 92 nuevas ies, casi en su totalidad correspondientes al subsistema tecnolgico integrado por institutos y universidades tecnolgicas, as como por universidades politcnicas. A
esta infraestructura se agreg el establecimiento de ms de cincuenta extensiones de ies
previamente existentes, cifra que incluye, principalmente, la creacin de nuevos campus en
el subsistema de universidades pblicas de
los estados. No menos importante en la generacin de un mayor nmero de espacios en
la educacin superior pblica han sido los
desarrollos de programas de educacin a distancia. En el presente una dcima parte de la
matrcula pblica de nivel licenciatura corres-
p r o b l e m t i c a y p r o p u e s ta s
. . . 207 . . .
Plan
d e d i e z a o s pa r a d e s a r r o l l a r e l
capitales de los estados, en las reas metropolitanas, as como en ciudades de tamao intermedio. En cambio, en los municipios del mbito rural, en ciudades pequeas, en las zonas
fronterizas del pas, as como en la regin costera el nmero de ies pblicas o particulares resulta claramente insuficiente para atender la
demanda. La pauta de centralizacin que anteriormente se circunscriba a la capital de la Repblica y a las principales ciudades del pas se
ha modificado, pero an prevalece una tendencia centralizadora en el mbito estatal, en donde, salvo contadas excepciones, las capitales de
las entidades federativas concentran los servicios pblicos y privados de educacin superior
(cuadro 7).
Por ltimo, cabe aadir que en la distribucin territorial de la oferta se percibe una tendencia segn la cual las universidades pblicas,
es decir las ies con mayores recursos acadmicos y financieros, se asientan en las capitales
estatales, ocasionalmente con sedes descentralizadas, y el resto de los municipios es generalmente atendido por ies tecnolgicas o escuelas
normales. En los ltimos aos, el sector privado ha buscado extender su oferta de educacin
superior tanto en las cabeceras municipales estatales como en algunas ciudades de tamao medio, de modo tal que no es infrecuente el caso de
municipios cuya oferta de educacin superior
consiste en ies tecnolgicas, escuelas normales
y algn establecimiento universitario de carcter privado, es decir, en los cuales est ausente
la oferta universitaria de carcter pblico.
Recapitulacin
En este apartado se han presentado datos que,
en relacin con los niveles de educacin bsica
S i s t e m a E d u c at i v o N a c i o n a l
. . . 208 . . .
Cobertura
y estructura del
S i s t e m a E d u c at i v o M e x i c a n o :
p r o b l e m t i c a y p r o p u e s ta s
Uno
No.
2a4
%
No.
5a7
No.
8 a 10
No.
11 a 15
No.
Ms de 15
No.
Total
No.
Aguascalientes
45.5
27.3
18.2
9.1
11
100
Baja California
20
20
60
100
BCS
60
20
20
100
Campeche
45.5
9.1
9.1
18.2
9.1
9.1
11
100
Chiapas
88
74.6
16
13.6
6.8
2.5
2.5
118
100
Chihuahua
57
85.1
4.5
4.5
67
100
Coahuila
24
63.2
10.5
15.8
2.6
2.6
5.3
38
100
50
10
20
10
10
10
100
Colima
Distrito Federal
31.3
12.5
6.3
50
16
100
Durango
29
74.4
7.7
12.8
2.6
2.6
39
100
Guanajuato
22
47.8
15.2
19.6
4.3
2.2
2.2
8.7
46
100
Guerrero
64
79
6.2
8.6
2.5
1.2
2.5
81
100
Hidalgo
56
66.7
15
17.9
9.5
2.4
1.2
2.4
84
100
Jalisco
94
75.2
15
12
12
9.6
0.8
0.8
1.6
125
100
Mxico
61
48.8
23
18.4
24
19.2
4.8
0.8
3.2
4.8
125
100
Michoacn
92
81.4
4.4
11
9.7
1.8
0.9
1.8
113
100
Morelos
19
57.6
18.2
18.2
33
100
Nayarit
12
60
20
15
20
100
38
74.5
5.9
7.8
3.9
3.9
51
100
Oaxaca
Nuevo Len
539
94.6
18
3.2
10
1.8
0.2
0.2
0.2
570
100
Puebla
175
80.6
18
8.3
12
5.5
2.3
0.9
0.9
1.4
217
100
10
55.6
16.7
16.7
5.6
5.6
18
100
Quertaro
Quintana Roo
30
20
30
10
10
10
100
37
63.8
14
24.1
6.9
3.4
1.7
58
100
Sinaloa
10
55.6
11.1
11.1
5.6
16.7
18
100
Sonora
54
75
8.3
11.1
1.4
1.4
2.8
72
100
23.5
23.5
41.2
5.9
5.9
17
100
28
65.1
4.7
9.3
14
43
100
Tabasco
Tamaulipas
Tlaxcala
44
73.3
15
8.3
1.7
1.7
60
100
Veracruz
162
76.4
27
12.7
14
6.6
0.5
0.9
0.5
2.4
212
100
Yucatn
94
88.7
4.7
4.7
0.9
0.9
106
100
Zacatecas
44
75.9
13.8
5.2
1.7
1.7
1.7
58
100
1875
76.3
233
9.5
197
46
1.9
17
0.7
17
0.7
72
2.9 2457
100
Total
Fuente: Elaboracin: Datos escolares sep, Estadsticas histricas nacionales [en lnea], sep <http://www.dgpp.sep.gob.mx/Estadi/nacional/index.
htm>; consulta: 21 de octubre de 2012. Datos demogrficos inegi, Censo de Poblacin y Vivienda 2010 [en lnea], inegi <http://www.censo2010.
org.mx/>; consulta: 21 de octubre de 2012.
. . . 209 . . .
Plan
d e d i e z a o s pa r a d e s a r r o l l a r e l
S i s t e m a E d u c at i v o N a c i o n a l
Educativo Mexicano
Artculo 3o. Todo individuo tiene derecho
a recibir educacin. El Estado Federacin,
Estados, Distrito Federal y Municipios,
impartir educacin preescolar, primaria, secundaria y media superior. La educacin preescolar, primaria y secundaria conforman la
educacin bsica; sta y la media superior sern obligatorias.
Constitucin Poltica de los Estados
Unidos Mexicanos.
. . . 210 . . .
Cobertura
y estructura del
S i s t e m a E d u c at i v o M e x i c a n o :
p r o b l e m t i c a y p r o p u e s ta s
La educacin de tipo superior se conforma por tres niveles: tcnico superior, licenciatura y posgrado. El tcnico superior se orienta
a la formacin de profesionales capacitados
para el trabajo en un rea especfica. Los programas son de dos aos, son de carcter terminal y no alcanzan el nivel de licenciatura. sta
forma profesionistas en diversas reas del conocimiento con programas de estudio de cuatro
aos o ms. Se imparte en instituciones universitarias, tecnolgicas y de formacin de maestros y es de carcter terminal. Los estudios de
bachillerato son obligatorios para ingresar a
cualquiera de estos dos niveles.
El posgrado incluye los estudios de especialidad, maestra y doctorado. Est orientado
a la formacin de investigadores y profesionistas con alto grado de especializacin. El posgrado tiene como requisito obligatorio de ingreso la licenciatura y se acredita con el ttulo de
especialidad, maestra o doctorado.
Opciones y modalidades
Adems de los tres tipos ya analizados, el sen
incluye otras opciones educativas. La educacin
inicial atiende a nios de 45 das de nacidos a
menores de cuatro aos. La educacin especial atiende a personas con discapacidades o a
aquellas que tienen aptitudes sobresalientes.
Finalmente, la educacin para adultos orientada a personas de 15 aos o ms que no han
cursado o concluido la educacin bsica. Esta
opcin comprende a la alfabetizacin, la educacin primaria, la secundaria y la formacin
para el trabajo.
. . . 211 . . .
Plan
d e d i e z a o s pa r a d e s a r r o l l a r e l
Sostenimiento y administracin
del Sistema Educativo Nacional
El primer prrafo del artculo tercero establece
con claridad el derecho de todo individuo a
recibir educacin, as como la responsabilidad
del Estado en la imparticin de los tipos de
educacin bsica y media superior y la naturaleza obligatoria de los mismos. De acuerdo con
la fraccin quinta de ste artculo,
[a]dems de impartir la educacin preescolar,
primaria, secundaria y media superior, sealadas en el primer prrafo, el Estado promover y atender todos los tipos y modalidades
educativos a incluyendo la educacin inicial y
a la educacin superiora necesarios para el
desarrollo de la nacin, apoyar la investigacin cientfica y tecnolgica, y alentar el fortalecimiento y difusin de nuestra cultura4
A partir del enunciado anterior resulta evidente que la responsabilidad del Estado se vuelve
ambigua en lo relativo a la educacin inicial y
a la superior, as como en lo referente a la in4
S i s t e m a E d u c at i v o N a c i o n a l
. . . 212 . . .
Cobertura
y estructura del
S i s t e m a E d u c at i v o M e x i c a n o :
p r o b l e m t i c a y p r o p u e s ta s
tambin presenta una gran diversidad en aspectos tales como su orientacin (general o profesional y disciplinaria), la duracin de los ciclos
de pregrado, grado y posgrado, los grados de
flexibilidad curricular y movilidad y las frmulas de certificacin y acreditacin de los estudios.
Tambin son distintos los mecanismos de
ingreso y de trnsito entre cada uno de los niveles y ciclos de los sistemas; la existencia de
exmenes generales o institucionales para certificar los conocimientos de los estudiantes y los
mecanismos para facilitar el acceso, la permanencia y el egreso de los alumnos. No menos
diversidad existe en las plataformas institucionales de formacin y actualizacin del magisterio; en los sistemas de evaluacin de instituciones, docentes y estudiantes; en las formas de
regulacin normativa y operativa de los sistemas; as como en el terreno de las fuentes de
financiamiento a los sistemas de educacin, en
particular en el nivel superior.
Existe una gran variedad de estructuras de
la educacin primaria y secundaria en el mundo, inclusive dentro de regiones con culturas e
historias similares, como Europa, Amrica Latina, o entre los pases anglosajones. Difieren
marcadamente en las edades de entrada, la duracin de cada ciclo, y la diversidad de las opciones para los estudiantes. Tambin hay diferencias entre el nmero de aos escolares y de
tipos educativos obligatorios. En estas divergencias no existe necesariamente alguna correspondencia con el nivel de desarrollo socioeconmico de cada pas.
Educacin primaria
Mientras en la mayora de los pases (127), la
primaria empieza a los seis aos, en Irlanda comienza a los cuatro y en Mongolia, a los ocho.
Casi todos los sistemas de educacin primaria
. . . 213 . . .
Plan
d e d i e z a o s pa r a d e s a r r o l l a r e l
S i s t e m a E d u c at i v o N a c i o n a l
Educacin secundaria
A nivel secundaria, la diversidad es an ms
marcada, tanto en estructura como en las distintas modalidades de estudio o entrenamiento vocacional disponibles. Mientras que en Finlandia
Cuadro 8. Duracin y edad de entrada a la escuela primaria, por nmero de pases (2006)
Duracin/Edad
en aos
Total
12
16
40
17
82
15
86
22
61
11
12
19
Total
30
127
47
206
Pases
1 a 4, 5 a 12 o 5 a 10, 11 a 12/ 13
1 a 5/6, 6/7 a 9, 10 a 12
Alemania
Australia, Brasil, Corea del Sur, Espaa, Francia, Honduras,
Inglaterra, Japn, Mxico
Venezuela
Argentina, Blgica, Per
Chile
Finlandia, Dinamarca
Estados Unidos
1 a 6, 7 a 9, 10 a 11
1 a 6/7, 6/7 a 12
1 a 8, 9 a 12
1 a 9, 10 a 12/ 13
variado
. . . 214 . . .
Cobertura
y estructura del
S i s t e m a E d u c at i v o M e x i c a n o :
p r o b l e m t i c a y p r o p u e s ta s
10
11
12
13
14
Total
4
5
6
7
8
9
0
0
2
9
6
2
1
2
8
24
13
0
1
25
55
21
0
0
0
11
16
7
0
0
0
2
1
0
0
0
2
40
82
61
19
2
Total
19
48
102
34
206
. . . 215 . . .
Plan
d e d i e z a o s pa r a d e s a r r o l l a r e l
S i s t e m a E d u c at i v o N a c i o n a l
Observaciones y propuestas
Aunque los problemas y limitaciones en la distribucin de opciones educativas de calidad recorren toda la estructura escolar del pas, se
advierten particularidades en cada uno de los
tipos y niveles que la integran. En la educacin bsica se identifican dficit de calidad que
afectan principalmente al poblaciones con menores recursos econmicos, sociales y culturales. Tambin se observa que el problema del
abandono escolar aun no est resuelto y que,
Cuadro 11. Edad de entrada y duracin de la educacin obligatoria en 200 pases (2006)
Duracin/Edad
en aos
Total
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
0
0
0
0
0
0
0
0
0
1
0
5
0
1
0
1
7
7
11
0
1
4
18
11
12
30
29
13
3
3
0
1
6
5
9
15
5
1
0
0
0
0
0
0
1
0
0
0
0
0
1
10
24
17
22
46
41
21
14
4
Total
32
124
42
200
. . . 216 . . .
Cobertura
y estructura del
S i s t e m a E d u c at i v o M e x i c a n o :
p r o b l e m t i c a y p r o p u e s ta s
Propuestas
En Mxico los centros escolares se limitan a la
funcin docente y a la atencin de estudiantes
tradicionales. Por distintas razones, las escuelas particulares presentan una mayor integracin de tipos (bsica y media superior), niveles
(preescolar, primaria, secundaria y media superior) y grados educativos. Adems, los centros
educativos casi siempre estn limitados a atender la funcin docente en su sentido ms convencional y generalmente se omiten otras actividades formativas, culturales, organizativas y
productivas de beneficio social ms amplio.
. . . 217 . . .
Objetivo:
a) Crear la nueva escuela como un espacio abierto y multifuncional para la formacin, en su sentido ms amplio, as
como para la articulacin de la sociedad, alrededor de actividades diversas,
y la reconstruccin del tejido social.
Principales acciones:
a) Integrar y ampliar los centros escolares a travs de la incorporacin de tipos
y niveles educativos para maximizar
recursos en la bsqueda de extender la
cobertura, cumplir con la obligatoriedad de la educacin, y atender a poblaciones de distintos grupos de edad, a
trabajadores y a grupos marginados.
b) Abrir las escuelas y sus recursos culturales y tecnolgicos para uso de la sociedad, fuera de los horarios y jornadas escolares tradicionales.
c) Utilizar los centros escolares en todas
las localidades del pas para asegurar
el acceso universal a la educacin y la
Plan
d e d i e z a o s pa r a d e s a r r o l l a r e l
. . . 218 . . .
S i s t e m a E d u c at i v o N a c i o n a l
na y la ampliacin de horizontes
culturales.
vi. Promocin y difusin de actividades culturales.
vii. Organizacin de actividades comunitarias y sociales.
viii. Operacin de nodos de acceso
gratuito a internet, con ancho de
banda suficiente, para las poblaciones locales.
d) Rediseo de las escuelas de educacin
bsica, con horarios ampliados, que fomenten las actividades de formacin,
recreacin, alimentacin y deporte de
los educandos.
e) Modificar el concepto de edad escolar de tal suerte que se posibilite el
aprendizaje a lo largo de la vida.
Anexo
Distribucin de planteles educativos
por municipio
Poblacin 19 a 23 aos en
municipios sin escuelas
de educacin superior
Aguascalientes
Campeche
11055
Chiapas
88
182791
Chihuahua
57
53856
Coahuila de Zaragoza
24
27554
Colima
11224
8000
Durango
29
32333
Guanajuato
22
63480
Guerrero
64
115155
Hidalgo
56
83177
Jalisco
94
131340
Mxico
61
150099
Michoacn de Ocampo
92
151720
Morelos
19
41443
Nayarit
12
21455
Nuevo Len
38
88163
Oaxaca
539
195828
Puebla
175
171288
10
27681
Quertaro
Quintana Roo
3858
37
53256
Sinaloa
10
33876
Sonora
54
17723
Tabasco
24855
28
26261
Tamaulipas
Tlaxcala
44
51318
162
267686
Yucatn
94
63925
Zacatecas
44
45322
1875
2155722
Veracruz de Ignacio
Total
. . . 219 . . .
Plan
d e d i e z a o s pa r a d e s a r r o l l a r e l
S i s t e m a E d u c at i v o N a c i o n a l
Municipios
de acuerdo con el nmero
Municipios de acuerdo con el nmero de
deMunicipios
planteles
deacuerdo
educacin
secundaria
plantelesde
de
educacin
consecundaria
el nmero
de
plantelesde
deacuerdo
educacin
Municipios
consecundaria
el nmero de
planteles de educacin secundaria %
%
Acumulado
Nmero
%
%
Acumulado
Nmero
%
Sin planteles
48
2.0
2.0
Acumulado
Nmero
%
Sin planteles
48
2.0
2.0
Un slo Plantel
345 14.0
16.0
Sin planteles
48
2.0
2.0
Un slo Plantel
345 14.0
16.0
De 2 a 4 planteles
571 23.2
39.2
Un slo Plantel
345 14.0
16.0
De 2 a 4 planteles
571 23.2
39.2
De 5 a 7 planteles
349 14.2
53.4
De 2 a 4 planteles
571 23.2
39.2
De 5 a 7 planteles
349 14.2
53.4
De 8 a 10 planteles
245 10.0
63.4
De 5 a 7 planteles
349 14.2
53.4
De 8 a 10 planteles
245 10.0
63.4
De 11 a 15 planteles
266 10.8
74.2
De 8 a 10 planteles
245 10.0
63.4
De 11 a 15 planteles
266 10.8
74.2
Ms de 15 planteles
633 25.8
100
De 11 a 15 planteles
266 10.8
74.2
Ms de 15 planteles
633 25.8
100
Total
2457 100.0
Ms de 15 planteles
633 25.8
100
Total
2457 100.0
Total
2457 100.0
Municipios de acuerdo con el nmero de
Municipios
de
acuerdomedia
con
el
nmero
planteles de
superior
Municipios
deeducacin
acuerdo con
el nmero
de
planteles de
dedeeducacin
media
superior
de planteles
educacin
media
superior
Municipios
acuerdo con
el nmero
de
planteles de educacin media superior%
Nmero
%
Acumulado
%
Nmero
%
Acumulado
% 15.4
Sin planteles
378 15.4
Nmero
%
Acumulado
Sin slo
planteles
378 28.5
15.4
15.4
Un
Plantel
700
43.9
Sin
planteles
378
15.4
15.4
Un
slo
Plantel
700
28.5
43.9
De 2 a 4 planteles
744 30.3
74.2
Un
slo
Plantel
700
28.5
43.9
De
2
a
4
planteles
744
30.3
74.2
De 5 a 7 planteles
230
9.4
83.5
De 52 aa 74 planteles
planteles
744 30.3
74.2
De
230
9.4
83.5
De 8 a 10 planteles
132
5.4
88.9
De
5
a
7
planteles
230
9.4
83.5
De
8
a
10
planteles
132
5.4
88.9
De 11 a 15 planteles
89
3.6
92.5
De
811a a1015planteles
132
5.4
88.9
De
planteles
89
3.6
92.5
Ms de 15 planteles
184
7.5
100.0
De
11
a
15
planteles
89
3.6
92.5
Ms
184 100.0
7.5
100.0
Totalde 15 planteles
2457
Ms
184 100.0
7.5
100.0
Totalde 15 planteles
2457
Total
2457 100.0
Municipios de acuerdo con el nmero de
planteles
educacin
superior
Municipios
dede
acuerdo
con el
nmero de
Municipios
de
acuerdo
con
el nmero
planteles
educacin
superior
Municipios
dede
acuerdo
con el
nmero de
%
de planteles
deeducacin
educacin
superior
planteles de
superior
Acumulado
Nmero
%
%
Acumulado
Nmero
%
% 76.3
Sin planteles
1875 76.3
Acumulado
Nmero
%
Sin
planteles
1875
76.3
Un slo
Plantel
233 76.3
9.5
85.8
Sin
planteles
1875
76.3
76.3
Un 2slo
233
9.5
85.8
De
a 4Plantel
planteles
197
8.0
93.8
Un
slo
Plantel
233
9.5
85.8
De
2
a
4
planteles
197
8.0
93.8
De 5 a 7 planteles
46
1.9
95.7
De
2
a
4
planteles
197
8.0
93.8
De
5
a
7
planteles
46
1.9
95.7
De 8 a 10 planteles
17
0.7
96.4
De
58 aa 710planteles
46
1.9
95.7
De
planteles
17
0.7
96.4
De 11 a 15 planteles
17
0.7
97.1
De
8
a
10
planteles
17
0.7
96.4
De
11
a
15
planteles
17
0.7
97.1
Ms de 15 planteles
72
2.9
100.0
De
11
a
15
planteles
17
0.7
97.1
Ms
72 100.0
2.9
100.0
Totalde 15 planteles
2457
Ms
72 100.0
2.9
100.0
Totalde 15 planteles
2457
Total
2457 100.0
. . . 220 . . .
30
30
30
Cobertura
y estructura del
S i s t e m a E d u c at i v o M e x i c a n o :
Bibliografa
anuies,
p r o b l e m t i c a y p r o p u e s ta s
. . . 221 . . .
Plan
d e d i e z a o s pa r a d e s a r r o l l a r e l
S i s t e m a E d u c at i v o N a c i o n a l
. . . 222 . . .
Introduccin
Mxico 2005-2050 (Consejo Nacional de Poblacin, 2006), 66% de la poblacin de Mxico se encuentra en edad de trabajar; es decir, est
situada entre los 16 y los 64 aos de edad y la
tendencia hace evidente que este porcentaje se
incrementar hasta el ao 2020, con lo cual llegar a 68.7% y empezar a decrecer a partir del
ao 2030 (67.4%).
De acuerdo con la unesco (2005: 80)
En las sociedades del conocimiento el aprendizaje ser continuo; ahora bien, en todas las
regiones del mundo hay muchos adultos que
nunca han tenido acceso a la educacin bsica
y tienen que encontrar el lugar donde adquirir esos conocimientos vitales. A este respecto
conviene sealar que el desarrollo de la educacin de los adultos no se logra por decreto
y exige cambios de mentalidad muy profun-
* Judith Zubieta Garca, coordinadora de Universidad Abierta y Educacin a Distancia, unam; Jorge Len Martnez, Coordinacin de
Universidad Abierta y Educacin a Distancia, unam; Ana Hilda Gmez Torres, Coordinacin de Universidad Abierta y Educacin a
Distancia, unam; Fernando Gamboa Rodrguez, Coordinacin de Universidad Abierta y Educacin a Distancia, unam; Toms Bautista Godnez, Coordinacin de Universidad Abierta y Educacin a Distancia, unam; Fabiola Lpez y Lpez, Coordinacin de
Universidad Abierta y Educacin a Distancia, unam; Max de Mendizbal Carrillo, Coordinacin de Universidad Abierta y Educacin a Distancia, unam y Ana Mara Bauelos Mrquez, Coordinacin de Universidad Abierta y Educacin a Distancia, unam.
. . . 223 . . .
Plan
d e d i e z a o s pa r a d e s a r r o l l a r e l
dos, sobre todo en la relacin con el aprendizaje que a menudo se sigue asimilando a la
infancia y la minora de edad. En general, esto
no se concretar en los hechos a no ser que se
cumplan determinadas condiciones. La generalizacin de la adquisicin de los rudimentos
de las tecnologas digitales slo ser posible si
se forma a personal competente y se universaliza la utilizacin de las tic en los centros
docentes. Esto exige inversiones financieras
considerables, que suponen una firme voluntad en el plano poltico y decisiones audaces
a la hora de efectuar las asignaciones presupuestarias.
La ocde (2011b) seala tambin una gran desventaja de Mxico respecto a otros pases, en relacin con el porcentaje de la poblacin con estudios de nivel secundario y terciario, de acuerdo
con el cuadro 1 que se muestra a continuacin.
Estos nmeros revelan que Mxico se encuentra muy por debajo del promedio de los
pases que integran la ocde, incluso de pases
con caractersticas similares a las nuestras, como
puede ser Chile.
El nivel educativo en Mxico se refleja en
los bajos ndices de productividad y redunda
en la disminucin de oportunidades para obtener un trabajo digno de un gran porcentaje
S i s t e m a E d u c at i v o N a c i o n a l
Educacin secundaria
25-34 aos
55-64 aos
92%
81%
88%
89%
86%
43%
42%
21%
Canad
EU
Chile
Mxico
Promedio
82%
pases OCDE
Fuente:
Fuente:
ocdeOCDE
(2011b). (2011b).
61%
37%
. . . 224 . . .
22%
Educacin
pa r a l a v i d a y e l t r a b a j o
Educacin de adultos
y educacin permanente
La educacin de adultos es una rea en la que
confluyen los mbitos pedaggico y social
que se vincula directamente con los entornos
socioeconmico y poltico (Martnez de Goi,
2006) y debe llevarse a cabo en el marco de un
proceso de educacin permanente que abarque todas las ramas del saber y todos los conocimientos. Originalmente el trmino educacin de adultos fue asociado nicamente
a los programas de alfabetizacin. En 1976, la
unesco ampli el concepto y la defini como
[] los procesos organizados de educacin,
sea cual sea el contenido, el nivel o el mtodo, sean formales o no formales, ya sea que
prolonguen o reemplacen la educacin inicial
dispensada en las escuelas y universidades, y
en forma de aprendizaje profesional, gracias
a las cuales las personas consideradas como
adultos por la sociedad a la que pertenecen,
desarrollan sus aptitudes, enriquecen sus conocimientos, mejoran sus competencias tcnicas
o profesionales o les dan una nueva orientacin, y hacen evolucionar sus actitudes o su
comportamiento en la doble perspectiva de un
enriquecimiento integral del hombre y una
participacin en un desarrollo socioeconmico y cultural equilibrado e independiente
(unesco, 1976).
. . . 225 . . .
Plan
d e d i e z a o s pa r a d e s a r r o l l a r e l
Condicin de empleo
de los adultos y escolaridad
La Organizacin Internacional del Trabajo (oit)
recomienda aumentar la inversin en educacin y capacitacin, y vincular estrechamente
esas inversiones con estrategias y programas de
crecimiento de la economa y el empleo. Por lo
anterior, para que la formacin permanente sea
una realidad, resulta indispensable hacer reformas en los sistemas de educacin y capacitacin
profesional y disear esquemas que faciliten la
transicin escuela-empleo; es decir, integrar
la educacin con el aprendizaje en el lugar de
trabajo.
S i s t e m a E d u c at i v o N a c i o n a l
. . . 226 . . .
Educacin
pa r a l a v i d a y e l t r a b a j o
Como respuesta a ello, las instituciones de educacin superior deben disear estrategias que
les permitan, a partir de las reas del conocimiento que cultiven, desarrollar una oferta pertinente, flexible, dinmica y, por supuesto, de
calidad. Aunado a esto, se debe buscar el tipo
de educacin que promueva la certificacin
permanente de todas las profesiones y oficios
(competencias laborales) para asegurar la pertinencia, relevancia y actualidad de los conocimientos y habilidades que se transmitan, al
tiempo que se valoren estrategias para contribuir a la insercin y permanencia de los adultos en el mercado laboral.
Estrategias educativas
A continuacin se plantean estrategias educativas que permitiran implementar una prctica
. . . 227 . . .
Plan
d e d i e z a o s pa r a d e s a r r o l l a r e l
S i s t e m a E d u c at i v o N a c i o n a l
Mitigar el abandono
del nivel medio superior
Alcanzar los acuerdos necesarios entre los distintos subsistemas y entre todas las instituciones de educacin superior que operan servicios
de educacin media superior en el mbito nacional, con la finalidad de integrar un sistema
nacional de bachillerato en un marco de respeto a la diversidad de modelos y modalidades
pero otorgando facilidades para la movilidad.
Estas acciones favorecern la pertinencia y relevancia de este nivel de estudios, as como el
libre trnsito de los estudiantes, al tiempo que
se contar con una certificacin nacional de
educacin media superior.
Por su parte y en franco reconocimiento al carcter sistmico de este fenmeno,
tambin debern revisarse los contenidos, la
Orientacin educativa
Es impostergable establecer servicios de orientacin educativa, tutoras y atencin a las necesidades de los alumnos, principalmente de
. . . 228 . . .
Educacin
pa r a l a v i d a y e l t r a b a j o
Planeacin, evaluacin
y mejora continua
Mitigar el abandono
del nivel superior
Fomentar la operacin de programas de apoyo y atencin diferenciada a los estudiantes
para favorecer su formacin integral y mejorar su permanencia, egreso y titulacin oportunos, en los que se integre el programa de
tutora antes mencionado, que deber incluir
un acompaamiento acadmico y actividades
de integracin para alumnos de nuevo ingreso.
Garanta de calidad
Garantizar que los programas ofrecidos por las
instituciones de educacin superior particulares renan los requisitos de calidad, para lo cual
se debern revisar las reglas y los criterios que
regulan el otorgamiento del Reconocimiento
de Validez Oficial de Estudios.
Incorporacin de innovaciones
en la prctica pedaggica
Incorporar enfoques y modelos educativos centrados en el aprendizaje, la generacin del conocimiento y la vinculacin con la vida profesional
para lograr un equilibrio entre el aprendizaje
. . . 229 . . .
Plan
d e d i e z a o s pa r a d e s a r r o l l a r e l
Impulso a la internacionalizacin
de la educacin superior mexicana
y sus instituciones
S i s t e m a E d u c at i v o N a c i o n a l
Para que las instituciones mexicanas de educacin superior ofrezcan una educacin de calidad que les permita consolidar su competitividad
acadmica e impulse la labor de investigacin y
docencia, se debern celebrar acuerdos de colaboracin entre las instituciones (o consorcios de
instituciones) mexicanas y extranjeras de prestigio, que permitan el reconocimiento de crditos y la equivalencia integral de estudios y
ttulos, as como el impulso de programas coordinados de intercambio y movilidad de estudiantes, investigadores y profesores. Asimismo, impulsar proyectos y acciones, as como participar
en acuerdos para Latinoamrica.
. . . 230 . . .
Educacin
pa r a l a v i d a y e l t r a b a j o
. . . 231 . . .
Plan
d e d i e z a o s pa r a d e s a r r o l l a r e l
S i s t e m a E d u c at i v o N a c i o n a l
. . . 232 . . .
Educacin
pa r a l a v i d a y e l t r a b a j o
la Tercera Edad, ubicada en la Delegacin Benito Jurez. Aun cuando no se encuentra disponible el dato oficial sobre el nmero de personas inscritas, a 15 das de funcionamiento se
haban registrado 630 adultos y se esperaba que
esa cifra ascendiera a los 3000 alumnos.
Los cursos que se ofrecen son: historia
universal, historia de Mxico, historia del arte,
filosofa, psicologa, literatura, derecho, economa, administracin de negocios, marketing
y publicidad, oratoria, actuacin, apreciacin
musical, ingls, francs, desarrollo humano,
computacin y relaciones humanas.
. . . 233 . . .
Plan
d e d i e z a o s pa r a d e s a r r o l l a r e l
que les genere mejores salarios, producto de niveles de productividad e innovacin superiores.
Para que este esquema de educacin pueda llevarse a cabo es preciso identificar y reconocer todos los contextos y actores donde se
desarrollan actos educativos, de tal manera que
puedan ser organizados con fines de evaluacin, certificacin e integracin. Estas actividades son de suyo complejas y, por ello, deben ser
abordadas en el marco de un organismo que a
nivel nacional establezca, entre otras cosas:
Un registro nacional de crditos y competencias.
Lineamientos generales y particulares
para la asignacin de crditos y competencias, con base a estndares de calidad.
Certificacin y evaluacin de todos los
actos educativos.
Otros mecanismos que otorguen a las
personas seguridad de que todos sus
aprendizajes estn siendo reconocidos.
Este organismo tambin se apoyara y colaborara con organismos similares de otros pases y con
organismos multinacionales, con el fin de contribuir en la construccin de redes que permitan
ir sentando las bases de un acuerdo en nuestra
regin latinoamericana, similar al alcanzado por
la Unin Europea para el reconocimiento de estudios va su equivalencia en nmero de crditos.
S i s t e m a E d u c at i v o N a c i o n a l
del conocimiento, en este nuevo escenario deben reinventarse y transformarse para apoyar
de forma flexible a la sociedad en este nuevo
contexto. Por el momento, las universidades debern considerar una gran apertura a todos los
ciudadanos, independientemente de sus conocimientos previos y de su formacin profesional.
Es necesario ampliar y llevar a nuevos
lmites las funciones tradicionales de la universidad, como las mencionadas por el Consejo de Universidades Espaolas (2010): la
profesionalizacin, la investigacin, la innovacin, la transferencia del conocimiento y la
extensin cultural, para llevarlas a una nueva etapa en la que su porosidad y canales de
comunicacin con la sociedad se multipliquen
y sofistiquen; en las que el valor social de su
trabajo goce de un peso especfico en sus decisiones y polticas.
Una organizacin universitaria que se base
en una granularidad ms fina de los grados
que otorga permitir flexibilizar la oferta escolar, dotar a los ciudadanos de una poderosa
herramienta, a travs de la cual todo estudio
podr ser capitalizado en un futuro, y en el que
las trayectorias acadmicas personalizadas, especializadas al perfil y contexto de cada persona, sern una realidad.
Los adultos mayores siguen cumpliendo
un papel importante en la produccin de bienes y servicios, pues casi la mitad de la poblacin de 60 a 64 aos del pas contina en la
actividad econmica. Esto revela que existe un
enorme rezago en las condiciones sociales econmicas de la poblacin adulta mayor y por lo
tanto de educacin; de tal forma, las acciones
para recuperar este segmento de la poblacin
en materia de educacin deben ir orientadas a
ofrecer opciones educativas para que ellos puedan acceder a las mismas.
. . . 234 . . .
Educacin
pa r a l a v i d a y e l t r a b a j o
Financiamiento
Bibliografa
. . . 235 . . .
Plan
d e d i e z a o s pa r a d e s a r r o l l a r e l
en/Conapo/Proyecciones_de_la_poblacion_
de_Mexico_2005-2050, consulta: 17 de octubre de 2012.
Consejo de Universidades Espaolas, La formacin
permanenteylasuniversidadesespaolas,edicin
cue, 2010, en lnea: http://www.educacion.
gob.es/dctm/eu2015/2010-formacion-permanente-universidades-espanolas-060710.pdf?
documentId=0901e72b802bcfbf, consulta:
17 de octubre de 2012.
Comunidad Europea, Programa de Aprendizaje Permanente Gua 2013. Parte I, edicin Comunidad Europea, 2012, en lnea: http://ec.europa.
eu/education/llp/doc/call13/part1_es.pdf,
consulta: 17 de octubre de 2012.
Garca B., Pacheco, E., La participacin econmica en
elcensodepoblacin2010,CoyunturaDemogrfica, nm. 1, 2011.
imd, The World Competitiveness Scoreboard 2012,
2012, en lnea: http://www.imd.org/research/
publications/wcy/upload/scoreboard.pdf,
consulta: 17 de octubre de 2012.
Martnez de Moretn de Goi, J.A., Qu es educacin de adultos? Responde la unesco, Centro
unesco de San Sebastin, 2006, en lnea:
http://unesdoc.unesco.org/images/0014/
001494/149413s.pdf, consulta: 17 de octubre de 2012.
ocde, Estudios econmicos de la ocde: Mxico 2011,
oecd Publishing, 2011a, en lnea: http://dx.
doi.org/10.1787/9789264115934-es,
consulta: 17 de octubre de 2012.
, Education at a Glance 2011: oecd Indicators, oecd Publishing, 2011b, en lnea:
http://dx.doi.org/10.1787/eag-2011-en,
consulta: 17 de octubre de 2012.
S i s t e m a E d u c at i v o N a c i o n a l
United Nations, Millenium Project Goals, un Publishing, 2000, en lnea: http://www.unmillenniumproject.org/goals/index.htm, consulta: 17
de octubre de 2012.
unesco, Recomendacin relativa al desarrollo de la
educacin de adultos [en lnea], unesco, 1976,
en lnea: http://www.unesco.org/education/
uie/confintea/nairob_s.pdf, consulta: 17 de
octubre de 2012.
, World Conference on Education for All,
unesco, 1990, en lnea: http://unesdoc.
unesco.o r g / i m a g e s / 0 0 0 9 / 0 0 0 9 7 5 / 0 9 7
552e.pdf, consulta: 17 de octubre de 2012.
, Informe mundial de la unesco, hacia
las sociedades del conocimiento, unesco, 2005,
en lnea: http://unesdoc.unesco.org/images/
0014/001419/141908s.pdf, consulta: 17 de
octubre de 2012.
, Aprovechar el poder y el potencial del
aprendizaje y la educacin de adultos para un
futuro viable. Marco de accin de Belm, unesco,
2010, en lnea: http://www.unesco.org/file
admin/ m u lt i m e d i a / i n s t i t u t e s / u i l /confintea/pdf/working_documents/Belem% 20Framework_Final_es.pdf, consulta: 17 de octubre de 2012.
, Informe de seguimiento de la ept en el
mundo; los jvenes y las competencias, trabajar
con la educacin, unesco, 2012, en lnea:
http://unesdoc.unesco.org/images/0021/
002180/218083s.pdf, consulta: 16 de octubre de 2012.
U3E, Universidad de la tercera edad, Edicin
U3E, 2012, en lnea: http://www.u3e.mx/
Inicio/U3E.aspx, consulta: 17 de octubre de
2012.
. . . 236 . . .
El servicio social
Introduccin
* Miguel Robles Brcena, secretario de Servicios a la Comunidad, unam; Mara Elisa Celis Barragn, directora general de Orientacin
y Servicios Educativos, unam; Claudia Navarrete Garca, subdirectora de Servicio Social, Direccin General de Orientacin y Servi
cios Educativos, unam; Lorenzo Rossi, Programa de Alfabetizacin Puebla, Direccin General de Orientacin y Servicios Educati
vos, unam; Mara Asuncin Gilardi Gonzlez de la Vega, tcnico acadmico titular, Direccin General de Orientacin y Servicios
Educativos, unam y Belinda Barragn Prez, jefa del Departamento de Programas Multidisciplinarios de Servicio Social, Direccin
General de Orientacin y Servicios Educativos, unam.
. . . 237 . . .
Plan
d e d i e z a o s pa r a d e s a r r o l l a r e l
Evolucin histrica
El servicio social siempre ha estado vinculado
con las necesidades sociales. Justo Sierra fue
uno de los pioneros en plantear que la educa
cin superior no debe permanecer al margen
de las necesidades sociales y que uno de los
principios bsicos de la universidad es que
la extensin de la enseanza y la investigacin
cientfica contribuyan con sus medios al des
arrollo nacional.
Con el movimiento revolucionario el pas
experimenta enormes transformaciones en los
mbitos social, poltico, econmico y cultural,
a las que no fue ajeno el sector universitario,
por lo que a partir de entonces su vinculacin
con la sociedad mediante el servicio social se
ve reflejada tanto en el marco legal como en la
prctica educativa.
Uno de los movimientos que dio un enor
me impulso a la institucionalizacin del servi
cio social fue el encabezado por los grupos
vasconcelistas en la dcada de los veinte, quie
nes sostenan la necesidad de establecer el ser
vicio social con carcter de obligatorio, conci
bindolo como la forma de instrumentar una
manera justa, acertada y til en que la cultura
no se asle de los problemas de la realidad,
sino que constituya el medio para identificar a
la clase intelectual con aquellas formas que en
la vida colectiva se presentan (Rojas, 1993).
En 1934 el licenciado Manuel Gmez
Morn, rector de la unam, present la primera
propuesta para la realizacin del servicio social
en toda la Repblica. En 1936 el doctor Gus
tavo Baz Prada, como consecuencia del estre
cho contacto que tuvo con las necesidades de
los campesinos, organiz la primer brigada
multidisciplinaria, que reuni a estudiantes de
las escuelas de Medicina, Biologa, Odontolo
S i s t e m a E d u c at i v o N a c i o n a l
. . . 238 . . .
El
servicio social
Marco jurdico
El servicio social inici formalmente en 1936
con un convenio entre la Universidad Nacio
nal Autnoma de Mxico (unam) y el entonces
Departamento de Salud Pblica para estable
cer un servicio mdico social en las comunida
des rurales que carencan de los servicios de
salud.
Este hecho explica los fundamentos, prin
cipios y naturaleza del servicio social desde en
tonces y hasta la fecha: la participacin de los
profesionales en la resolucin de una proble
mtica nacional, aplicando su conocimiento
en la atencin de una necesidad ingente de sec
tores sociales especficos en situacin de vulne
rabilidad.
Adems, se implementa exitosamente con
la concurrencia de los elementos indispensa
bles que hacen posible su realizacin:
Una institucin educativa formadora de
los perfiles profesionales requeridos, que
convoca, organiza y dirige la prestacin
del servicio social de sus estudiantes,
dando seguimiento y supervisin per
manente a la realizacin de sus tareas.
. . . 239 . . .
Plan
d e d i e z a o s pa r a d e s a r r o l l a r e l
S i s t e m a E d u c at i v o N a c i o n a l
Situacin actual
A partir de la implantacin del servicio social
como una prctica obligatoria para los alumnos
ha habido muchos avances; sin embargo, con
base en un reporte de la anuies, en la actuali
dad se realiza con grandes asimetras, derivado
de la diversidad de factores regionales, polti
cos, sociales, culturales y acadmicos en los que
se insertan las instituciones de educacin su
perior; por la heterogeneidad de las reglamen
taciones existentes, as como por la falta de
articulacin de los programas de las institucio
nes educativas (Redivu, s/f ).
Es necesario destacar la existencia de pro
gramas de vinculacin con sectores sociales
que registran buenos resultados, los cuales tie
nen como denominador comn el compromi
so de la institucin de educacin superior que
aporta a los prestadores de servicio social, junto
con el apoyo decidido de los gobiernos estata
les y locales donde operan (anuies, 2000).
Es el caso del proyecto Centro Comuni
tario de Aprendizaje Mltiple de la Universi
dad Veracruzana, mediante el cual la institu
cin tiene presencia en comunidades indgenas,
rurales y urbanas con alta marginacin, as
como de los modelos de programas multi
disciplinarios desarrollados por la unam en
estados como Guerrero, Michoacn, Chiapas y
Puebla, tanto para el ordenamiento ecolgico
territorial como para el combate del analfa
betismo.
Las mejores prcticas de servicio social se
caracterizan porque la mayora de los progra
mas forman parte de la actividad acadmica,
cumplen con la normatividad, son eficientes
en la organizacin y eficaces en la gestin; al
canzan resultados, logran impacto con sus ac
ciones y se evalan con criterios y metodolo
. . . 240 . . .
El
servicio social
. . . 241 . . .
Plan
d e d i e z a o s pa r a d e s a r r o l l a r e l
S i s t e m a E d u c at i v o N a c i o n a l
El
servicio social
Bibliografa
anuies, El servicio social de la educacin superior: punto
. . . 243 . . .
Articulacin de la educacin
con las humanidades, las ciencias,
el desarrollo tecnolgico y la innovacin
Introduccin
* Carlos Armburo de la Hoz, coordinador de la Investigacin Cientfica, unam; Estela Morales Campos, coordinadora de Humanidades,
unam; Gerardo Torres Salcido, secretario tcnico, Coordinacin de Humanidades, unam y Mara Anglica Pino Faras, jefa de
departamento, Coordinacin de Investigacin Cientfica, unam.
. . . 245 . . .
Plan
d e d i e z a o s pa r a d e s a r r o l l a r e l
Objetivos y perspectivas
Una condicin para la insercin de Mxico
en la economa basada en el conocimiento y en
la sociedad de la informacin consiste en reducir enfticamente, entre otros aspectos, los
rezagos que hoy existen en prcticamente todos los niveles educativos, tanto convencionales como no convencionales. Si se compara
al pas con sus principales socios comerciales,
las carencias del sistema educativo son de tal
magnitud que las perspectivas de desarrollo a
mediano y largo plazo para Mxico no son
halageas.
S i s t e m a E d u c at i v o N a c i o n a l
. . . 246 . . .
Articulacin
Por otra parte, para tener un pas realmente competitivo, capaz de aprovechar de
mejor manera los recursos naturales y que
desarrolle la creatividad y las herramientas indispensables para modificar la realidad, es necesario incorporar, en todas las actividades sustantivas para el desarrollo, un enfoque basado
en el conocimiento y en su aplicacin para la
creacin de valor, con un sentido humanista
que tenga un impacto en el desarrollo social y
econmico, tanto a nivel individual como colectivo.
Por ello es pertinente alinear esas actividades con una orientacin tal que la ciencia, el desarrollo tecnolgico y la innovacin
se articulen con los valores que nos han dado
sentido como nacin: la bsqueda de ma
yores niveles de bienestar y democracia, la
disminucin efectiva de la pobreza y la desigualdad, el combate a la ignorancia y a los
prejuicios.
La insercin de Mxico en la sociedad del
conocimiento requiere, adems, de varias condiciones: 1) fortalecer la enseanza de las humanidades, las ciencias, el desarrollo tecnolgico
y la innovacin desde la educacin bsica;
2) articular y vincular todos los niveles educativos, tomando como base los valores del conocimiento: autonoma de pensamiento y actitud
crtica; 3) promover un mejor entendimiento
de la naturaleza y de la realidad, curiosidad
para plantear preguntas y desplegar habilidades para la resolucin de problemas y conflictos; 4) ampliar capacidades para modificar el
entorno y generar valor agregado; 5) tomar en
cuenta a los actores del sistema educativo nacional: Estado, educandos, educadores y padres
de familia o tutores, organizaciones civiles, entre otros.
Fortalecimiento de la enseanza
de las humanidades y las ciencias
en la educacin bsica
La aspiracin de mejorar la educacin en el plazo de una dcada pasa por la necesidad de elevar en forma acelerada los niveles de escolaridad de la poblacin, as como de incrementar
la calidad de la enseanza en la educacin bsica, lo cual requiere, adems, que la formacin de
los educadores en este nivel y en otros contenga un importante componente de asimilacin
integral de las humanidades y las ciencias.
La ampliacin de la escolaridad en nuestro
pas es necesaria por diversas razones: 1) la urgencia de alentar procesos de inclusin social;
2) la necesidad de formar una ciudadana informada, crtica, tolerante y proclive a generar
acuerdos locales y nacionales; 3) el aumento de
demanda educativa en el nivel medio superior
y superior; 4) la necesidad de fortalecer la calificacin de la poblacin econmicamente activa (pea) que hoy tiene un promedio de slo
nueve aos de escolaridad; 5) la atencin a los
requerimientos emergentes de cientficos, profesionistas, ingenieros, y tcnicos de la sociedad basada en el conocimiento, que resuelvan
diversas problemticas de la comunidad; 6) el
sustento educativo que requerirn los cambios
al modelo de desarrollo del pas con visin de
largo plazo; 7) la necesidad de competir de mejor manera en el entorno global, a fin de asegurar elementos que prevengan la dependencia y fomenten la soberana nacional en varios
mbitos, incluidos el econmico, el manejo y
la utilizacin de nuestros propios recursos, as
como el desarrollo social de nuestras comunidades.
Por otra parte, para elevar la calidad de la
educacin en el nivel bsico, se requiere incre-
. . . 247 . . .
Plan
d e d i e z a o s pa r a d e s a r r o l l a r e l
S i s t e m a E d u c at i v o N a c i o n a l
. . . 248 . . .
Articulacin
ponsabilidades que conlleva el ejercicio y disfrute de esos derechos. Dentro de estos contenidos es imprescindible reforzar los valores de
inclusin y tolerancia para combatir la discriminacin que an se vive en las escuelas. Hacer del sistema educativo y, de manera particular de la educacin bsica, un pilar de la tica
incluyente es prioritario para que Mxico se
consolide en el presente siglo como una sociedad consciente de su riqueza y su diversidad,
de la particularidad de sus regiones y con la
mira puesta en una incorporacin no subordinada al mundo global. Es importante tambin,
incorporar en la formacin del educando el conocimiento de las principales leyes que gobiernan su realidad natural, la manera de entender
mejor cmo se generan cambios y cmo se modifica el entorno para un aprovechamiento sustentable de los recursos, la forma de utilizar al
conocimiento para interactuar mejor con el
medio y la generacin de un enfoque para entender y, por ende, interactuar con la naturaleza, con un enfoque racional y crtico en sustitucin de una aproximacin basada en creencias
sin sustento o en la asimilacin pasiva y dogmtica de la forma en que funcionan las cosas
en el universo.
Desde este nivel es importante modificar
la forma en que se transmite la informacin
(generalmente de manera pasiva, memorstica
y vertical) mediante procesos que estimulen
mtodos experimentales que fomenten el cuestionamiento y la generacin de hiptesis que
debern ser probadas o descartadas, con el objetivo de promover un enfoque ms racional para
la comprensin del entorno y la realidad en la
que estn inmersos los sujetos. Se trata de una
etapa crtica en la cual es pertinente no slo dar
informacin, sino promover la formacin integral a travs del pensamiento crtico y racional.
Un aspecto medular para lograr estos objetivos requiere, sin duda, la incorporacin de
nuevos elementos de formacin, mucho ms
compenetrados en el mbito de las humanidades y las ciencias, de los profesionales de la
educacin para estos niveles: los maestros. Se
requiere un cambio fundamental en la capacitacin de stos, en la definicin de sus componentes pedaggicos y en los objetivos para su
formacin integral; se requiere, tambin, de
una participacin sustantiva mucho mayor en
su currculo para generar vocaciones involucradas plenamente con la incorporacin de un
pensamiento ms crtico y racional, basado en
el mtodo cientfico y en un enriquecimiento
humanstico que estimule un compromiso mayor con la promocin de la formacin de nios y jvenes hacia un mayor entusiasmo dirigido al conocimiento, haciendo uso de las
herramientas modernas que favorecen su utilizacin y aplicacin.
De manera complementaria, es importante y pertinente desarrollar esquemas y programas de identificacin de talentos a temprana
edad, para canalizarlos a travs de esquemas especficos a la consolidacin de vocaciones
que permitan un desarrollo integral y equilibrado para reclutar individuos que puedan encaminarse al desarrollo de actividades cientficas
y humansticas que fomenten liderazgos en su
entorno y les permitan mejores posibilidades
de realizacin personal, con importante impacto en un mbito colectivo.
. . . 249 . . .
Plan
d e d i e z a o s pa r a d e s a r r o l l a r e l
S i s t e m a E d u c at i v o N a c i o n a l
. . . 250 . . .
Articulacin
. . . 251 . . .
Plan
d e d i e z a o s pa r a d e s a r r o l l a r e l
co, y de manera relevante, sus aportaciones al conocimiento. Debe reconocerse que la tecnologa y su impacto
en la innovacin slo son posibles en
el contexto de una sociedad educada y,
preferentemente, con una cultura humanstica muy amplia. En sentido estricto, la apertura o el cierre de carreras
en las reas de humanidades o ciencias
no debe sujetarse a los criterios de suficiencia presupuestal o al autofinanciamiento; por el contrario, deben verse
como una oportunidad para impulsar
la creacin de conocimiento, la asimilacin del que se genera en otros pases
y la posibilidad de incursionar en reas
de frontera. Es indispensable, tambin,
incorporar un mayor contenido de materias de corte cientfico y humanstico
en carreras ms convencionales orientadas a la prctica profesional, a fin de
fomentar un espritu crtico y la incorporacin de una mentalidad que pueda aplicar en su desempeo el mtodo
cientfico con el fin de diversificar su
capacidad para resolver diversos problemas en los mbitos de su competencia.
b) Establecer acuerdos de colaboracin
interinstitucional en las reas de humanidades, ciencias e ingenieras, as
como, transversalmente, en el campo
del desarrollo tecnolgico y la innovacin en los siguientes mbitos: i) nacional, con la concurrencia de los tres
rdenes de gobierno y el sector productivo, para propiciar la movilidad de
docentes y estudiantes, as como estancias en las empresas, con pleno respeto
a la autonoma de las instituciones edu. . . 252 . . .
S i s t e m a E d u c at i v o N a c i o n a l
Articulacin
. . . 253 . . .
Plan
d e d i e z a o s pa r a d e s a r r o l l a r e l
Educandos
Respecto a los educandos, las polticas pblicas para el mejoramiento de la enseanza y
la formacin humanstica y cientfica desde la
infancia temprana deben estar unidas a la consolidacin de la carrera acadmica de los profesores, tomando en cuenta parmetros comparativos en el nivel regional y nacional y las
amenazas existentes en este momento hacia
la carrera acadmica: envejecimiento de la planta docente y condiciones insuficientes para la
jubilacin, lo que pone en riesgo la necesaria
renovacin de este importante sector. Entre
los mecanismos adecuados para conjurar estas amenazas, se encuentran los programas de
consolidacin de la descentralizacin educativa, con el objetivo de encontrar soluciones
fiscales adecuadas a la crisis de las pensiones;
sistemas de becas y estmulos para profesores; impulsar la vinculacin de las diversas instancias de educacin bsica, media superior,
pero tambin de la educacin superior y el
posgrado, con pleno respeto a la autonoma
de los estados y de las instituciones que as les
otorga la ley.
S i s t e m a E d u c at i v o N a c i o n a l
Educadores
En cuanto a la participacin de los educadores, se requiere impulsar una poltica de mediano y largo plazo que contribuya a mejorar
la educacin en general, incorporando tres
vertientes que son igualmente importantes: 1)
la formacin y la capacitacin en las reas ms
dbiles del sistema educativo nacional: matemticas, lectoescritura y computacin, para
contribuir decisivamente a la fortaleza de la
planta acadmica desde la perspectiva de la formacin continua y su capacidad de transmisin a los educandos; no obstante, como se
mencion anteriormente, es muy importante
que se adopte una perspectiva descentralizada en esta materia y que se parta de las necesidades de las propias localidades; 2) la posibilidad de insertarse en el medio local, buscando
. . . 254 . . .
Articulacin
soluciones cientficas y humanistas a los problemas del entorno; y 3) programas de movilidad nacional, e incluso internacional, que
propicien los contactos e intercambio de experiencias y tecnologa con acadmicos y agentes
de otras regiones o partes del mundo, favoreciendo las acciones de intercambio entre docentes desde la educacin bsica hasta el nivel
superior.
El cumplimiento de estas condiciones
sugiere la necesidad de fortalecer los modelos
de evaluacin de los educandos y de los educadores, con el objetivo de establecer indicadores claros de resultados y de avances en la
superacin de los rezagos que no slo atiendan
a la publicacin especializada dirigida a los pares, sino que sirvan para generar un ambiente
armnico favorable a la difusin y la divulgacin del conocimiento cientfico y a la generacin de tecnologa en los mbitos locales y
regionales, as como en su relacin con la innovacin en las empresas. Estos objetivos deben
estar unidos a polticas pblicas de insercin
de los jvenes en el mercado de trabajo, con
una visin incluyente y de derechos.
Polticas pblicas
. . . 255 . . .
a) La vinculacin coherente entre los diversos niveles educativos: bsica-media superior; media superior-superior.
b) Relacionar estos niveles educativos con
la sociedad y los sectores productivos
a partir de las necesidades comunitarias y locales.
Plan
d e d i e z a o s pa r a d e s a r r o l l a r e l
Otras acciones
1. Para estimular la vinculacin de docentes y
estudiantes de los diversos niveles educativos, deben impulsarse programas flexibles y
revisables de acuerdo con los progresos del
conocimiento cientfico. Se debe integrar la
S i s t e m a E d u c at i v o N a c i o n a l
. . . 256 . . .
Articulacin
5. Valorar el federalismo y lo local como mbitos privilegiados para impulsar los valores
. . . 257 . . .
Plan
d e d i e z a o s pa r a d e s a r r o l l a r e l
Bibliografa
Bourdieu, Pierre, Capital cultural, escuela y espacio
social, Siglo XXI, Mxico, 1997.
y Jean Claude Passeron, La reproduccin: elementos para una teora del sistema de
enseanza, Fontamara, Mxico, 1995.
Consejo Tcnico de Humanidades cth-unam, La
ausencia de las humanidades en la Reforma
Integral a la Educacin Media Superior (riems).
Discusiones y acuerdos tomados por el pleno del
cth, en sus sesiones 13.0/11, 13.Ext/09, 8.0/09
y 7.0/09, cth-unam, Mxico, 2011.
European Commission, Communication from the
Commission to the European Parliament, the
Council, the European Economic and Social
Committee and the Committee of the Regions.
Horizon 2020 The Framework Programme for
Research and Innovation, 2011, en lnea: http://
eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do
?uri=COM:2011:0808:FIN:EN:PDF,
consulta 18 de septiembre de 2012.
Fernndez Zayas, Jos Luis, Los retos de la vinculacin en el siglo xxi, Abedul, Mxico, 2003.
Foro Consultivo Cientfico y Tecnolgico, Diagnstico de la poltica cientfica, tecnolgica y de
S i s t e m a E d u c at i v o N a c i o n a l
. . . 258 . . .
Articulacin
unesco,
. . . 259 . . .
Infraestructura fsica
Diagnstico
* Sergio M. Alcocer Martnez de Castro, coordinador de Innovacin y Desarrollo, unam; Jorge Fernndez Varela Loyola, fv Consultores; Roberto Meli Piralla, investigador emrito, Instituto de Ingeniera, unam; Antonio Alonso Concheiro, Analtica Consultores;
Patricio Cal y Mayor Leach, Cal y Mayor y Asociados; Xchitl Glvez Ruiz, High Tech Services; Gregorio Faras Longoria, Consultora prodimsa; Rosalba Cruz Jimnez, consultora independiente; Gaudencio Ramos Niembro, garani, Asesores en Sustentabilidad, y Fernando Flores Camacho, investigador, Centro de Ciencias Aplicadas y Desarrollo Tecnolgico, unam.
. . . 261 . . .
Plan
d e d i e z a o s pa r a d e s a r r o l l a r e l
S i s t e m a E d u c at i v o N a c i o n a l
Normatividad
La infraestructura fsica es uno de los componentes del sistema educativo mexicano que
cuenta con una ley especfica que la regula.
Entre otros temas, en la ley:
Se prev la creacin de programas compensatorios tendentes a ampliar la cobertura y la calidad de la infe en regiones de mayor rezago educativo. Esta
posibilidad se debe aprovechar para
lograr la erradicacin del rezago educativo planteado en el captulo Situacin
del rezago educativo acumulado en Mxico (2010) (p. 117).
Se crea el Instituto Nacional de la Infraestructura Fsica Educativa (inifed)
como autoridad normativa, consultiva,
ejecutora, de certificacin y capacitacin
en la materia. Sin embargo, el inifed tiene un diseo incompleto como rgano
regulador, ya que carece de facultades y
herramientas para exigir el cumplimiento
de sus normas, as como para sancionar
su incumplimiento o no observancia.
Se establece la creacin y actualizacin
permanente de un sistema de informacin del estado fsico de las instalaciones
. . . 262 . . .
Infraestructura
En el informe de autoevaluacin correspondiente al ejercicio fiscal 2011, el inifed seala la formalizacin de convenios con institutos estatales de 10 entidades federativas a
travs de los cuales se hicieron 6250 diagnsticos (inifed, 2012b).
Cobertura educativa
Durante el ciclo escolar 2011-2012, el Sistema Educativo Nacional brind el servicio educativo a travs de 255515 planteles de los diferentes tipos y niveles educativos. La federacin
administr 15.9% de los planteles, 66.6% los
gobiernos estatales y municipales, 16.6% lo hicieron los particulares, y el restante 0.9% fue
administrado por instituciones de sostenimiento autnomo. Para el ciclo escolar 2012-2013
se estima que en Mxico funcionen 256664
planteles educativos (Presidencia, 2012). En la
fsica
Tabla
Escuelas
y alumnos
el sistema
educativodedelalaRepblica
repblicamexicana
mexicana
TablaXII.1.
1. Escuelas
y alumnos
en en
el sistema
educativo
Ciclo Escolar 2010 2011
Niveles
% de escuelas
% de alumnos
Preescolar
36
13
Primaria
40
43
Secundaria
14
18
Media superior
12
Superior
Centros de
capacitacin
. . . 263 . . .
Plan
d e d i e z a o s pa r a d e s a r r o l l a r e l
S i s t e m a E d u c at i v o N a c i o n a l
Tabla XII.2. Indicadores del Informe de Resultados del Diagnstico de Inmuebles Escolares
Tipo de indicador
Condicin de las instalaciones:
Mal
Regular
Buena
No identificado
No. de escuelas
81 932
59 980
1 176
22 452
49.5
36.2
0.7
13.6
21 473
13
Escuelas a la intemperie
7 153
No. de alumnos
4.3
236 664
Edad de las edificaciones:
31 aos o ms
21-30 aos
11-20 aos
32 115
38 240
35 895
19.4
23.1
24.1
42 212
25.5
8 561
5.17
39 327
23.7
53 000
32
51 686
31.2
112 344
67.8
1-10 aos
Situacin de agua y drenaje
. . . 264 . . .
Infraestructura
Funcionalidad y pertinencia
de la infraestructura fsica educativa
Desde la perspectiva educativa, en los ltimos
40 aos se han generado las llamadas tres
olas: la ola de la eficiencia interna (dcada de
los setenta), la de la eficiencia externa (dcada
de los noventa) y la de la eficiencia para el
futuro, actualmente en boga (Cheng, 2005).
Previo a esas dcadas, la enseanza estuvo centrada en el esquema tradicional. En el anexo 1
se describen los alcances de las olas.
En Mxico, las dos primeras olas educativas fueron adoptadas de manera incompleta y
desarticulada en todos los niveles. En el anexo 2
se presenta un censo de los materiales de las
escuelas. De estos datos se puede advertir, de
nuevo, el rezago de la infe.
En el nivel preescolar las edificaciones son
de baja calidad y no consideraron las condiciones climticas. La infraestructura se limit a
agua entubada, drenaje y suministro de energa elctrica. Las escuelas no cuentan con ins-
fsica
. . . 265 . . .
Plan
d e d i e z a o s pa r a d e s a r r o l l a r e l
S i s t e m a E d u c at i v o N a c i o n a l
Tabla
3. Proyectos de orientacin tecnolgica para primaria y secundaria
Tabla XII.3. Proyectos de orientacin tecnolgica para primaria y secundaria
Perspectiva
educativa
Dcada
Propuestas
educativas para el
uso de las TIC
Conductista
1960
Cognitivista
1970
Telesecundaria
Constructivista
Competencias
1980
1990
2000
2010
MicroSEP
Edusat
Sec21
HDT
COEEBA
Red Escolar
ECIT
Aprender a
Aprender con TIC
EFIT-EMAT
Enciclomedia
Primera
computadora
personal
Televisin
Satelital
Primera
computadora
mexicana
Primer telfono
celular
Primera
computadora
porttil
. . . 266 . . .
Internet comercial
Primer navegador
Internet 2.0
Infraestructura
ms de 44000 millones de pesos que representan 1% del total del gasto en educacin.
Ms de 60% se ejerci mediante el Fondo de
Aportaciones Mltiples. De acuerdo con resultados de revisiones de la Auditora Superior
de la Federacin, las intervenciones adolecieron de planeacin con la consiguiente mala
calidad del ejercicio del gasto (Reforma, 2012).
fsica
. . . 267 . . .
Plan
d e d i e z a o s pa r a d e s a r r o l l a r e l
S i s t e m a E d u c at i v o N a c i o n a l
. . . 268 . . .
Infraestructura
fsica
El saln de clase:
un espacio multifuncional
El saln de clase tiende a la flexibilidad y a contar con elementos que permitan llevar a cabo
una enseanza para el futuro en los aspectos
que se han descrito.
i) Aprendizaje y trabajo colaborativo e integracin de conocimiento y desarrollo de habilidades y competencias. Saln de clase con
mobiliario y espacios multifuncionales, que se
convierten en espacios para distintos fines (mesas redondas, grupos de trabajo o docencia en
modalidad de conferencia). Implica contar con
medios de comunicacin para el trabajo en
equipo. Por ejemplo, en la ciudad de Montreal
hay escuelas que en un mismo espacio pueden
atender una clase, en una parte del saln, y al
mismo tiempo llevar a cabo actividades de laboratorio o de otro tipo en otra parte del mismo saln.
ii) Procesos multirrepresentacionales. La
multirrepresentacionalidad ha mostrado ser importante para el aprendizaje, pues permite construir relaciones y conceptos mejor estructurados (Zacharias, 2011; Puntambekar, 2012).
Por ello, los salones de clase multifuncionales
debern estar equipados con medios que permitan la construccin de mltiples representaciones en los alumnos, como computadoras
para correr simulaciones, trabajar programas
interactivos, observar videos, hacer mediciones con sensores, y cualquier otro tipo de tecnologa que permita visualizaciones y grabacin
de acciones de los estudiantes, as como de registro electrnico.
iii) Desarrollo de la argumentacin. El
saln de clase contar con recursos para transmitir, compartir y registrar las actividades de
los alumnos donde se pongan en juego sus ha-
. . . 269 . . .
Plan
d e d i e z a o s pa r a d e s a r r o l l a r e l
S i s t e m a E d u c at i v o N a c i o n a l
. . . 270 . . .
Infraestructura
fsica
Preescolar
Edificios
Aprendizaje y trabajo
colaborativo
Espacios extra-saln de
clase
Conectividad
Espacios para la
reas flexibles y espacios Mobiliario y espacios Sistemas de cmputo con
de interaccin
flexibles
mesas con touch-screen interactividad y juegos
Sustentabilidad
Energa renovable,
materiales reciclables,
espacios para separacin
de deshechos
Adaptabilidad a entornos
y contextos
Integracin de
conocimiento
Saln de clase:
estructura
Conectividad
Eficiencia en
iluminacin natural y
ventilacin,
aislamiento trmico
Salas de juego e
interactividad
Saln con recursos
visuales de diversas
reas
Recursos audiovisuales,
materiales diversos para
experimentacin y
actividades creativas
Desarrollo de la
argumentacin
Sistemas de cmputo
como mesas con touchscreen
Procesos
multirrepresentacionales
Recursos audiovisuales,
materiales diversos para
experimentacin y
actividades creativas
Pensamiento crtico y
original
Integracin al entorno y
contexto
Procesos de
comunicacin con el
entorno familiar
. . . 271 . . .
internet
Espacios para
actividades con la
comunidad
Plan
S i s t e m a E d u c at i v o N a c i o n a l
d e d i e z a o s pa r a d e s a r r o l l a r e l
Superior
Edificios
Adaptabilidad a entornos y
contextos
Conectividad
Video-conferencia,
Entre equipo de
cmputo en saln
de clase. Red de
banda ancha
Mobiliario y espacios
Tabletas y computadoras
correspondientes a los
interconectadas
campos disciplinarios
Aprendizaje y trabajo
colaborativo
Sustentabilidad
Saln de clase:
estructura
Energa renovable,
materiales reciclables,
Eficiencia en
espacios para separacin de iluminacin natural y
deshechos.
ventilacin,
aislamiento trmico
Plantas de tratamiento
Edificios adecuados a las
diversas reas de
conocimiento
Redes y equipo de
cmputo con
amplias
posibilidades
Integracin de conocimiento
Espacios equipados
para actividades
artsticas, tecnolgicas
y
Bibliotecas digitalizadas
deportivas.
Laboratorios de
ciencias integrados.
Redes y equipo de
cmputo con
amplias
posibilidades
Laboratorios de
tecnologa
Desarrollo de la
argumentacin
Conectividad
Entre equipo de
cmputo en saln
de clase. Red de
banda ancha
Tabletas y computadoras
interconectadas
Banda ancha
Procesos
multirrepresentacionales
Tabletas y computadoras
interconectadas.
Simuladores y sensores
(ciencias)
Conectividad
Banda acha
Pensamiento crtico y
original
Laboratorios especializados
Bibliotecas digitalizadas
Integracin al entorno y
contexto
Redes y equipo de
cmputo con
amplias
posibilidades de
conexin con
universidades
nacionales e
internacionales.
. . . 272 . . .
Infraestructura
Telecomunicaciones y tecnologas
de la informacin y la comunicacin
Las telecomunicaciones y las tecnologas de
la informacin y la comunicacin (tic) se han
convertido en un elemento indispensable en todos los niveles educativos. Por ende, su incorporacin en la atencin del rezago de la infe,
as como en los nuevos espacios, es obligatoria.
De este modo, las normas y especificaciones del
inifed y organismos similares de las entidades
federativas deben hacer mencin explcita de las
telecomunicaciones y las tic.
En lo que respecta a las telecomunicaciones se propone atenderlas como infraestructura
estratgica, y no como un mero servicio. Se
plantea la meta de incorporar a todos los estudiantes a la sociedad de la informacin mediante la masificacin del acceso a internet de banda
ancha. Es evidente para todos que la banda ancha tiene un impacto significativo en la economa, el crecimiento del empleo, el crecimiento
econmico, la productividad, la innovacin y
la reduccin de la brecha digital. Por ello, el Estado mexicano est obligado a impulsar la construccin de una plataforma tecnolgica de punta en materia de telecomunicaciones que sea la
base del desarrollo de la educacin y de otros
sectores econmicos del pas. En la Cumbre
Mundial de la Sociedad de la Informacin
(cmsi), se plante al acceso a las tic como
un elemento indispensable para acelerar el cumplimiento de los objetivos del desarrollo del
milenio previsto para 2015 (tabla 1 del anexo
fsica
. . . 273 . . .
Plan
d e d i e z a o s pa r a d e s a r r o l l a r e l
S i s t e m a E d u c at i v o N a c i o n a l
. . . 274 . . .
Infraestructura
fsica
. . . 275 . . .
Plan
d e d i e z a o s pa r a d e s a r r o l l a r e l
S i s t e m a E d u c at i v o N a c i o n a l
. . . 276 . . .
Infraestructura
fsica
. . . 277 . . .
Plan
d e d i e z a o s pa r a d e s a r r o l l a r e l
S i s t e m a E d u c at i v o N a c i o n a l
Escenario 1: tendencial
Para la nueva infe se analizan dos posibles escenarios. El escenario 1, tendencial, es derivado
de los datos histricos (Alonso, 2012). En el
anexo 6 se presentan las tablas con estos datos
y su extrapolacin hasta el ao 2030. Segn los
datos, para el ao 2025, se espera que:
. . . 278 . . .
Infraestructura
Escenario 2: ideal
El escenario 2 es el propuesto por este plan
para ser alcanzado en 10 aos, y se le ha denominado ideal. Este escenario se expresa, en
trminos del los problemas a resolver, como:
Analfabetismo: erradicar el analfabetismo (75% se encuentra en poblacin de
30 aos o ms).
fsica
. . . 279 . . .
Plan
d e d i e z a o s pa r a d e s a r r o l l a r e l
S i s t e m a E d u c at i v o N a c i o n a l
resulten favorables. En cualquier modalidad se deber dotar a las escuelas existentes y nuevas con el equipamiento e
instalaciones de calidad para estimular
a los alumnos. Se debe alcanzar la meta
de contar con al menos una secundaria
en todos los municipios del pas.
f ) Educacin media superior
Segn lo sealado en el captulo Diagnstico de la educacin (pp. 20-58), se
requiere contar con escuelas para profesores. Se propone adecuar o construir escuelas en poblaciones con ms de 15000
habitantes.
Con el objetivo de lograr una cobertura
universal y as cumplir con el mandato
constitucional, se debe dotar de infe suficiente en poblaciones de 2500 habitantes ms, de modo que todos los municipios del pas cuenten con al menos un
plantel de este nivel (sea telebachillerato,
emsad o de otra modalidad).
g) Educacin superior
Pasar de una tbc de 32.8% a 60% requiere ms que duplicar la capacidad del
sistema de educacin superior de Mxico. De acuerdo con los planes de desarrollo estatales y las caractersticas de la
regin, se debern definir las carreras y
modalidades. En funcin de esto se disear la infe.
La infe debe estar dotada de espacios
para desarrollar investigacin y desarrollo, cultura, as como vinculacin y emprendimientos tecnolgicos y sociales.
Se propone contribuir al fomento de la
cultura proveyendo instalaciones fsicas
idneas, a travs de preservar, moderni-
. . . 280 . . .
Infraestructura
fsica
Objetivo
Contar con las instalaciones fsicas idneas para
contribuir a mejorar la calidad, cobertura y
pertinencia de la educacin y la cultura a travs
de preservar, modernizar, innovar y ampliar la
infraestructura requerida de conformidad con
innovaciones tecnolgicas y educativas.
Lneas estratgicas
1) Desarrollar y operar el Sistema de Planeacin y Evaluacin de la infe.
2) Fortalecer el marco normativo de la infe.
3) Promover el desarrollo institucional.
. . . 281 . . .
Plan
d e d i e z a o s pa r a d e s a r r o l l a r e l
S i s t e m a E d u c at i v o N a c i o n a l
incentivos para que los estados y municipios acepten al inifed y sus normas.
Elaborar el reglamento de la lginfe.
Apoyar a los estados y municipios para
que, mediante recaudaciones locales, inviertan recursos en mantenimiento y
equipamiento bsico.
Etiquetar los recursos de mantenimiento
de escuelas, provenientes del pef, modo
de obligar a su ejercicio por autoridades
estatales y municipales bajo tabuladores
adecuados a la regin.
Completar el marco normativo para el desarrollo de la infe.
Revisar y, en su caso, desarrollar normas
y especificaciones tcnicas de la infe
del futuro que parta de un modelo educativo de la tercera ola y que incluya,
entre otros, requisitos para tic, laboratorios, aulas flexibles e instalaciones deportivas y culturales consistentes con lo
planteado en las secciones Atributos de
la infe en el futuro (p. 268), Escenarios del futuro en la infraestructuira fsica educativa (p. 270) y Telecomunicaciones y tecnologas de informacin y
comunicacin (p. 273). Se deben incluir requisitos de diseo bioclimtico,
aprovechamiento de energas renovables, eficiencia energtica, automatizacin, aprovechamiento de luz natural,
instalaciones expuestas, seguridad en
laboratorios, entre otros. Las normas
sern por desempeo tal que permitan incorporar particularidades de la regin o del entorno. Las normas deben
aspirar a reducir al mximo los costos
de operacin de la infe.
. . . 282 . . .
Infraestructura
fsica
. . . 283 . . .
Plan
d e d i e z a o s pa r a d e s a r r o l l a r e l
S i s t e m a E d u c at i v o N a c i o n a l
Fortalecer el desarrollo
y la innovacin tecnolgica en materia
de infraestructura educativa
Vigorizar el Fondo Sectorial de Investigacin inifed-Conacyt para lograr innovaciones pedaggicas, tecnolgicas, educativas,
de sistemas constructivos, as como de mobiliario y equipo, con una visin de mediano plazo.
Dotar al fondo de cien millones de pesos anuales para proyectos que promuevan el ciclo de innovacin. El monto ser
revisado en funcin de los avances en las
estrategias de innovacin.
Promover asociaciones pblico-privadas en
proyectos de investigacin aplicada o innovacin tecnolgica a partir de estrategias regionales o sectoriales de innovacin.
. . . 284 . . .
Infraestructura
fsica
. . . 285 . . .
Anexos
Infraestructura educativa
. . . 286 . . .
Infraestructura
fsica
Material
Tijeras
Pegamento
Crayones y crayolas
Instrumentos para dibujar,
Papel
pintar, cortar, armar y recortar
Lpices y colores
Pintura de agua o acuarelas
Material para modelar
Revistas y peridicos
Abecedario
Materiales impresos
Alguna coleccin de Libros del Rincn
Materiales audiovisuales
Actividad fsica
Construccin y nociones
matemticas
Grabadora
77.5
75.7
Televisin
64.1
Videocasetes o DVD
Aros
Pelotas o balones
Cuerdas
Material de construccin pequeo
62.1
75.8
72.4
60.8
77.2
Rompecabezas o tangramas
76.3
73.5
70.2
65
45.6
40.9
33.2
68.3
62.1
Teatrino
43.5
39
32.1
51.1
44.8
39.2
33.5
29.9
27.9
26.8
22.3
Globo terrqueo
Equipo para experimentos
Microscopio
Esqueleto articulado
9.5
8.9
7
4.7
. . . 287 . . .
Plan
d e d i e z a o s pa r a d e s a r r o l l a r e l
S i s t e m a E d u c at i v o N a c i o n a l
Acciones
Educacin primaria
Educacin secundaria
- Entre 2012-2015 lograr cobertura total en las escuelas de los dos niveles para que tengan
Estrategia 2010, establecida en
acceso a banda ancha de Internet, para que los estudiantes tengan acceso a la red y otros
2005
recursos multimedia.
Objetivo: Mejorar la
infraestructura de las escuelas - En un 30% de las escuelas se establece como meta que cuenten con una pgina web, como
con respecto de la conexin a herramienta de comunicacin y difusin con la comunidad y los padres de familia.
internet
En todos los pases la infraestructura se adquiere con fondos pblicos.
En la mitad de los pases se combina con fondos de la iniciativa privada.
Financiamiento
Estrategia nacional
Programas de estudio
- Se recomienda el uso de
computadoras, proyectores multimedia,
lectores de video y DVD, televisiones,
cmaras, pizarrones digitales y entornos
de aprendizaje virtual.
- Formacin de profesores para utilizar las TIC como parte de la enseanza de temas del
currculo.
reas a reforzar
. . . 288 . . .
Infraestructura
fsica
Sustentabilidad
Adaptabilidad a entornos
y contextos
Integracin de
conocimiento
reas flexibles y
espacios de
interaccin.
Saln de clase:
estructura
Saln de clase:
recursos
Conectividad
Energa renovable,
Eficiencia en
materiales reciclables,
iluminacin natural y
espacios para
ventilacin,
separacin de
aislamiento trmico.
deshechos.
Acorde con el
entorno.
Conectividad.
Salas de juego e
interactividad.
Recursos
audiovisuales,
Saln con recursos
materiales diversos
visuales de diversas
para experimentacin
reas.
y actividades
creativas.
Desarrollo de la
argumentacin
Sistemas de cmputo
como mesas con
touch-screen.
Procesos
multirrepresentacionales
Recursos
audiovisuales,
materiales diversos
para experimentacin
y actividades
creativas.
Pensamiento crtico y
original
reas flexibles y
espacios de
interaccin.
Integracin al entorno y
contexto
Materiales diversos
para experimentacin
y actividades
creativas.
Procesos de
Espacios para
comunicacin con el actividades con
entorno familiar.
la comunidad.
. . . 289 . . .
Internet.
Procesos
multirepresentacionales
materiales diversos
para experimentacin
y actividades
creativas.
reas flexibles y
espacios de
P l a n d einteraccin.
diez aos
Pensamiento crtico y
original
pa r a d e s a r r o l l a r
las tic en la
Materiales diversos
para experimentacin
y actividades
e l S i s t e m a E d u c at i v o N a c i o n a l
creativas.
Procesos de
Espacios para
comunicacin con el actividades con
Unin
Europea
nivel de
entorno
familiar. por
la comunidad.
estudios
(continuacin)
Primaria
Edificios
Aprendizaje y trabajo
colaborativo
Sustentabilidad
Adaptabilidad a entornos
y contextos
reas flexibles y
espacios de
interaccin.
Saln de clase:
estructura
Saln de clase:
recursos
Energa renovable,
Eficiencia en
materiales reciclables,
Equipo didctico
iluminacin natural y
espacios para
para introducir a
ventilacin,
separacin de
energas renovables.
aislamiento trmico.
desechos.
Eficiencia en
iluminacin
natural y
ventilacin,
aislamiento
trmico.
Espacios
exteriores que
permitan
actividades
relevantes de la
comunidad
(huertos,
etctera.)
De acuerdo con el
entorno.
Conectividad
TIC para
comunicacin y
bsqueda de
informacin.
Integracin de
conocimiento
Integracin
de
conocimiento
Conectividad.
Conectividad.
Materiales para
experimentacin en
ciencias; simuladores
en las diversas reas.
Espacios para
actividades
Espacios
para
artsticas y
actividades
deportivas.
artsticas y
deportivas.
Acceso a bibliotecas
digitales (acordes a
nivel educativo).
Desarrollo de la
argumentacin
Procesos
multirrepresentacionales
TIC para
comunicacin.
Conectividad.
TIC para
comunicacin y
bsqueda de
informacin
(computadoras,
tabletas, pantallas TV
o video proyectores).
Conectividad.
Materiales para
experimentacin en
ciencias; simuladores
para las diversas
reas. Calculadoras.
Pensamiento crtico y
original
reas flexibles y
espacios de
interaccin.
Integracin al entorno y
contexto
Materiales diversos
para experimentacin
y actividades
creativas.
Conectividad
hacia afuera del
entorno escolar.
Edificios
Aprendizaje y trabajo
. . clase:
. 290 . . .
Saln de
estructura
Mobiliario y espacios
Saln de clase:
recursos
Tabletas y
computadoras
Video-
Conectividad
Entre equipo de
cmputo en saln
Materiales para
experimentacin en
ciencias; simuladores
para las diversas
reas. Calculadoras.
Pensamiento crtico y
original
reas flexibles y
espacios de
interaccin.
Materiales diversos
para experimentacin
f ys actividades
ica
creativas.
Conectividad
hacia afuera del
entorno escolar.
Infraestructura
Saln de clase:
recursos
Conectividad
Mobiliario y espacios
flexibles.
Tabletas y
computadoras
interconectadas.
Videoconferencia.
Entre equipo de
cmputo en saln
de clase. Red de
banda ancha.
Energa renovable,
Eficiencia en
materiales reciclables,
iluminacin natural y
espacios para
ventilacin,
separacin de
aislamiento trmico.
deshechos.
Equipo educativo
para llevar a cabo
actividades de
sustentabilidad.
Eficiencia en
iluminacin
natural y
ventilacin,
aislamiento
trmico.
Edificios
Aprendizaje y trabajo
colaborativo
Sustentabilidad
Adaptabilidad a entornos
y contextos
Secciones de edificios
Espacios para tareas
adecuados a las
diferenciadas
diversas reas de
simultneas.
conocimiento.
Conectividad.
Tabletas y
computadoras
interconectadas.
Equipo para
actividades
experimentales en
ciencias y para otras
asignaturas (lengua,
matemticas,
sociales).
Banda ancha.
Bibliotecas
digitalizadas.
Integracin de
conocimiento
Desarrollo de la
argumentacin
Espacios
exteriores que
permitan
actividades
relevantes de la
comunidad
(huertos,
etctera.)
Espacios
equipados para
actividades
artsticas,
tecnolgicas y
deportivas.
Tabletas y
computadoras
interconectadas.
Telfonos celulares.
Conectividad.
Entre equipo de
cmputo en saln
de clase. Con el
exterior y entre
escuelas.
Entre equipo de
cmputo en saln
de clase. Red de
banda ancha.
Banda ancha.
Conectividad.
Tabletas y
computadoras
interconectadas
(computadoras,
tabletas, pantallas TV
o video proyectores).
Banda ancha.
Simuladores y
sensores (ciencias).
Calculadoras grficas
con sistema CAS.
Procesos
multirrepresentacionales
Pensamiento crtico y
original
Materiales diversos
para experimentacin
y actividades
creativas.
reas flexibles y
espacios de
interaccin.
Bibliotecas
digitalizadas.
Integracin al entorno y
contexto
Espacios para la
comunidad.
Espacios
equipados para
actividades
artsticas,
tecnolgicas y
deportivas.
Equipo de
cmputo con
conectividad con
el exterior.
Media superior
Edificios
Aprendizaje y trabajo
colaborativo
Saln de clase:
estructura
...
Saln de clase:
recursos
Conectividad
Mobiliario y espacios
flexibles.
Tabletas y
computadoras
interconectadas.
Videoconferencia.
Entre equipo de
cmputo en saln
de clase. Red de
banda ancha.
291 . . .
Pensamiento crtico y
original
reas flexibles y
espacios de
interaccin.
y actividades
creativas.
Bibliotecas
digitalizadas.
Plan
Integracin al entorno y
contexto
d e d i e z a o s pa r a d e s a r r o l l a r e l
S i s t e m a E d u c a t i v o N a cEspacios
ional
Espacios para la
comunidad.
equipados para
Equipo de
actividades
cmputo con
artsticas,
conectividad con
tecnolgicas
y
el exterior.
nivel
de estudios
deportivas.
Media superior
Saln de clase:
estructura
Saln de clase:
recursos
Conectividad
Mobiliario y espacios
flexibles.
Tabletas y
computadoras
interconectadas.
Videoconferencia.
Entre equipo de
cmputo en saln
de clase. Red de
banda ancha.
Energa renovable,
Eficiencia en
materiales reciclables,
iluminacin natural y
espacios para
ventilacin,
separacin de
aislamiento trmico.
deshechos.
Equipo educativo
para llevar a cabo
actividades de
sustentabilidad.
Eficiencia en
iluminacin
natural y
ventilacin,
aislamiento
trmico.
Edificios
Aprendizaje y trabajo
colaborativo
Sustentabilidad
Espacios
exteriores que
permitan
Redes con otras
actividades
relevantes de la escuelas del nivel.
comunidad
(huertos,
etctera.)
Desarrollo de la
argumentacin
Tabletas y
computadoras
Tabletas y
interconectadas.
computadoras
interconectadas.
Equipo para
Telfonos
celulares.
actividades
experimentales en
ciencias y para otras
asignaturas.
Tabletas y
computadoras
Bibliotecas
interconectadas.
digitalizadas.y
Simuladores
sensores (ciencias).
Calculadoras grficas
con sistema CAS.
Conectividad.
Conectividad.
Banda ancha.
Integracin de
conocimiento
Procesos
multirrepresentacionales
Conectividad.
Banda ancha.
Banda ancha.
Pensamiento crtico y
original
Entre equipo de
cmputo en saln
Espacios
equipados para de clase. Red de
banda ancha.
actividades
artsticas,
tecnolgicas y
Entre equipo de
deportivas.
cmputo en saln
Laboratorios de
de clase. Con el
ciencias
exterior
integrados.
Laboratorios de
ciencias
integrados.
Laboratorios de
tecnologa.de
Laboratorios
tecnologa.de
Laboratorio
lenguas.
Materiales diversos
para experimentacin
y actividades
creativas.
reas flexibles y
espacios de
interaccin.
Bibliotecas
digitalizadas.
Integracin al entorno y
contexto
Espacios
equipados para
actividades
artsticas,
tecnolgicas y
deportivas.
Espacios para la
comunidad.
Equipo de
cmputo con
conectividad con
el exterior.
Redes con otras
escuelas del nivel
(nacional e
internacional).
Superior
Edificios
Aprendizaje y trabajo
Saln de clase:
estructura
...
...
292
Mobiliario y espacios
correspondientes a los
Saln de clase:
recursos
Tabletas y
computadoras
Video-conferencia.
Conectividad
Entre equipo de
cmputo en saln de
Pensamiento crtico y
original
y actividades
creativas.
reas flexibles y
espacios de
interaccin.
Bibliotecas
digitalizadas.
Infraestructura
Integracin al entorno y
contexto
fsica
Espacios para la
comunidad.
Espacios
equipados para
actividades
artsticas,
tecnolgicas y
deportivas.
Equipo de
cmputo con
conectividad con
el exterior.
Redes con otras
escuelas del nivel
(nacional e
internacional).
Tabla 1. Acciones de uso de las tic en la Unin Europea por nivel de estudios
(continuacin)
Superior
Edificios
Aprendizaje y trabajo
colaborativo
Sustentabilidad
Saln de clase:
estructura
Saln de clase:
recursos
Conectividad
Mobiliario y espacios
correspondientes a los
campos
disciplinarios.
Tabletas y
computadoras
interconectadas.
Video-conferencia.
Entre equipo de
cmputo en saln de
clase. Red de banda
ancha.
Energa renovable,
materiales reciclables,
Eficiencia en
espacios para
iluminacin natural y
separacin de
ventilacin,
deshechos.
aislamiento trmico.
Plantas de
tratamiento.
Redes y equipo de
cmputo con
amplias
posibilidades.
Integracin de
conocimiento
Integracin de
conocimiento
Bibliotecas digitalizadas.
Espacios
equipados para
actividades
artsticas,
tecnolgicas y
deportivas.
Laboratorios de
ciencias
integrados.
Redes y equipo de
cmputo con
Redes y equipo de
amplias
cmputo con
posibilidades.
amplias
posibilidades.
Laboratorios de
tecnologa.
Desarrollo de la
argumentacin
Conectividad.
Entre equipo de
cmputo en saln de
clase. Red de banda
ancha.
Tabletas y
computadoras
interconectadas.
Banda ancha.
Procesos
multirrepresentacionales
Conectividad.
Banda acha.
Pensamiento crtico y
original
reas flexibles y
espacios de
interaccin.
Tabletas y
computadoras
interconectadas.
Simuladores y
sensores (ciencias).
Laboratorios especializados.
Materiales diversos
para experimentacin
y actividades
creativas.
Bibliotecas
digitalizadas.
Integracin al entorno y
contexto
Redes y equipo de
cmputo con
amplias
Espacios equipados para actividades posibilidades de
artsticas, tecnolgicas y deportivas.
conexin con
universidades
nacionales e
internacionales.
Espacios para la
comunidad.
. . . 293 . . .
Plan
d e d i e z a o s pa r a d e s a r r o l l a r e l
S i s t e m a E d u c at i v o N a c i o n a l
1 Utilizar las TIC para comunicar aldeas y crear puntos de acceso comunitario.
2
Utilizar las TIC para conectar a universidades, escuelas superiores, escuelas secundarias y
escuelas primarias.
Utilizar las TIC para conectar bibliotecas pblicas, centros culturales, museos, oficinas de
correos y archivos.
Conectar los departamentos de gobierno locales y centrales y crear sitios web y direcciones de
correo electrnico.
10
Asegurar que el acceso a las TIC est al alcance de ms de la mitad de los habitantes del
planeta.
Fuente:
sobre elMundial
Desarrollo
Mundial de las Telecomunicaciones/TICs,
Fuente:
uit, UIT,
InformeInforme
sobre el Desarrollo
de las Telecomunicaciones/
tic, 2010.
. . . 294 . . .
2010.
Infraestructura
fsica
. . . 295 . . .
Plan
d e d i e z a o s pa r a d e s a r r o l l a r e l
S i s t e m a E d u c at i v o N a c i o n a l
Anexo 6. Tendencias*
En las tablas 1 a 6 se presentan, respectivamente, el nmero de escuelas, el nmero de alumnos
por escuela segn nivel, y escuelas segn nivel como porcentaje del total; la distribucin porcentual de escuelas por tipo de sostenimiento, la tbc por niveles y la poblacin en edad escolar entre
1970 y 2011, as como su extrapolacin con base en la tendencia, para los aos 2015, 2020, 2025
y 2030. En el caso del nmero de escuelas, los valores calculados se presentan para dos escenarios.
Tabla
1. Nmero
de escuelas
Tabla
XII-6.1.
Nmero
de escuelas
1970
53 885
1980
101 638
1990
156 589
2000
213 011
2005
2011
232 351
249 499
PS = 271 455
PS = 300 000
2015
254 900
265 870
2020
260 875
276 136
2025
264 751
283 506
2030
267 229
288 693
Noincluye
incluye
capacitacin
para el trabajo
No
capacitacin
para el trabajo.
La
se refiere
inicio del
ciclo escolar.
Lainformacin
informacin
se al
refiere
a inicio
del ciclo
Fuente: Informes de gobierno, varios aos.
escolar.
Fuente: Informes de Gobierno, varios aos.
* Alonso, 2012.
. . . 296 . . .
Infraestructura
fsica
Tabla
Nmero
de alumnos
porpor
escuela
nivel
Tabla2.XII-6.2.
Nmero
de alumnos
escuelasegn
segn nivel
Ao
Total
Preescolar
Primaria
Secundaria
Medio superior
Superior
1970
1980
1990
2000
2005
2011
213
211
158
134
134
133
130
83
59
48
53
52
205
193
175
149
148
150
259
342
218
189
187
169
353
520
338
303
285
281
850
1 282
590
506
478
460
PS = 181.86
PS = 89.50
PS = 181.36
PS = 935.29
PS = 1 190.75
PS = 633.45
[1970-1995]
[1970-1990]
[1970-1995]
[1970-1980]
[1970-1985]
[1970-1990]
2015
2020
2025
131.3
129.9
128.5
49.3
48.5
47.6
149.7
149.9
150
155.7
144.2
133.3
254.7
240
225.9
443.4
421.5
400.1
2030
127
46.7
150
123.1
212.5
379.3
Primaria
Secundaria
Medio superior
Superior
1970
1980
1990
5.71
12.73
29.85
83.65
74.8
52.55
7.89
8.73
12.28
2.04
2.86
3.97
0.71
0.88
1.36
2000
33.73
46.48
13.31
4.58
1.9
2005
36.3
42.2
13.78
5.53
2.2
2011
36.57
39.83
14.65
6.18
2.76
2015
2020
2025
2030
38.75
40.15
40.15
40.15
35.95
33.25
30.05
26.9
15.45
15.45
16.8
18.2
6.9
7.6
9.1
10
2.95
3.55
3.9
4.75
No
capacitacin
para el trabajo.
Noincluye
incluye
capacitacin
para el trabajo.
La informacin se refiere al inicio del ciclo escolar.
La informacin
se refiere
a inicio
Fuente:
Informes de gobierno,
varios
aos. del ciclo
escolar.
Fuente: Informes de Gobierno, varios aos.
. . . 297 . . .
Plan
d e d i e z a o s pa r a d e s a r r o l l a r e l
S i s t e m a E d u c at i v o N a c i o n a l
Privado
1970
88.06
11.94
1980
90.62
9.38
1990
91.6
8.4
2000
89.94
10.06
2005
86.19
13.81
2011
85
15
2015
83.2
16.8
2020
80.2
19.8
2025
78.6
21.4
2030
75
25
Secundaria
Medio superior
1970
89%
31%
10%
1980
107%
59%
26%
12%
1990
2000
96%
95%
68%
84%
36%
48%
12%
17%
2005
94%
92%
59%
20%
2011
2015
2020
103%
112%
115%
97%
111%
128%
68%
77%
93%
25%
30%
36%
2025
115%
130%
106%
44%
Fuente: datos histricos y proyecciones: sep, Sistemas para el anlisis de la estadstica informativa, versin 2012, Mxico.
Superior
Fuente datos histricos y proyecciones: SEP, Sistemas para el anlisis de la estadstica informativa, versin 2012, Mxico.
. . . 298 . . .
Infraestructura
fsica
6-12 aos
13-15 aos
16-18 aos
19-24 aos
1970
1980
1990
2000
2005
2011
2015
2020
45.54
44.16
40.34
39.56
38.88
37.17
35.09
35.5
16.56
16.53
16.54
16.19
16.38
16.34
16.8
15.32
14.59
14.86
15.69
15.5
15.72
16.03
16.45
15.94
23.32
24.44
27.43
28.75
29.01
30.46
31.66
33.23
2025
36.78
15.69
15.52
32.02
Fuentedatos
datos
histricos
y proyecciones:
SEP
, sistemas
el anlisis
de la estadstica
informativa,
Fuente:
histricos
y proyecciones:
sep, Sistemas
para
el anlisis para
de la estadstica
informativa,
versin 2012,
Mxico.
. . . 299 . . .
Plan
d e d i e z a o s pa r a d e s a r r o l l a r e l
Bibliografa
Alonso, A., Comunicacin personal, 2012.
Classrooms of the Future, Department for Education
and Skills, Reino Unido, 2002.
Collins, A y Halverson, R., Rethinking Education in
the Age of Technology. The Digital Revolution
and Schoolingin, American Teachers College
Press, Nueva York, 2009.
Cheng, Y.C., New Paradigm for Re-engineering
Education: Globalization, Localization and Individualization. Education in the Asia-Pacific
Region:Issues,ConcernsandProspects,Springer,
2005, DOI 10.1007/1-4020-3620-52.
eurydice, Cifras clave sobre el uso de las tic para al
aprendizaje y la innovacin en los centros escolares de Europa 2011, Agencia Ejecutiva en
el mbito Educativo, Audiovisual y Cultura,
Comisin Europea, 2011.
Exclsior, artculo publicado el 18 de mayo de 2009.
Facer, K. y Sanford, R., The Next 25 Years? Future
Scenarios and Future Directions for Education and Technology, Journal of Computer
Assisted Learning, 26, 2010, pp. 74-93.
Georgios, O y Zacharias C.Z., Blending Physical
and Virtual Manipulatives: An Effort to Improve Students Conceptual Understanding
Through Science Laboratory Experimentation, Science Education, vol. 96, nm. 1, 2012,
pp. 21-47.
Hsin-Kai Wu y Sadhana Puntambekar, Pedagogical Affordances of Multiple External Representations in Scientific Processes, J Sci Educ
Technol, 2012, DOI 10.1007/s10956-0119363-7.
inifed, 2012a, en lnea: http://www.inifed.gob.mx/
index.php?option=com_content&view=arti
S i s t e m a E d u c at i v o N a c i o n a l
. . . 300 . . .
Infraestructura
fsica
Vincent, J., Public Schools as Public Infrastructure: Roles for Planning Researchers, Journal of Planning Education and Research. 25,
2006, pp. 433-437 DOI: 10.1177/0739456X
06288092.
. . . 301 . . .
Formacin integral
Introduccin
a formacin integral tiene como objetivo central la consolidacin de los alumnos como estudiantes, es decir que la mayora logre el mximo aprovechamiento de su
esfuerzo, y como seres humanos valiosos y
creativos.
En este sentido es importante fomentar y
organizar actividades y programas extracurriculares, complementarios a los planes y programas de estudio, con el objetivo fundamental
de fortalecer las actividades tendentes a la formacin integral de los estudiantes para propiciar su desarrollo en los mbitos educativo, humanstico, cultural, artstico, recreativo, cvico,
* Miguel Robles Brcena, secretario de Servicios a la Comunidad, unam; Severino Rubio, director general de Actividades Deportivas
y Recreativas, unam; Mara Elisa Celis, directora general de Orientacin y Servicios Educativos, unam; Octavio Angulo Borja, jefe
del Departamento de Programas y Proyectos en Orientacin Educativa, Direccin General de Orientacin y Servicios Educativos,
unam; Marco Antonio Bonaparte Madrigal, coordinador del Centro de Orientacin Educativa, Direccin General de Orientacin y
Servicios Educativos, unam; Rodrigo Dosal, Direccin General de Actividades Deportivas y Recreativas, unam; Lilia Macedo de la
Concha, profesora del Departamento de Salud Pblica, Facultad de Medicina, unam; Jorge Mercado, Direccin General de Actividades Deportivas y Recreativas, unam; Telma Ros Condado, subdirectora de Orientacin Educativa, Direccin General de Orientacin y Servicios Educativos, unam; Rosendo Servn Garca, subdirector de Becas y Enlace con la Comunidad, Direccin General
de Orientacin y Servicios Educativos, unam, y Carolina Zepeda Tena, profesora del Departamento de Salud Pblica de la Facultad de Medicina, unam.
. . . 303 . . .
Plan
d e d i e z a o s pa r a d e s a r r o l l a r e l
Cultura
El Programa Sectorial de Educacin 2007-2012
propone ofrecer una educacin integral a travs de actividades regulares del aula, la prctica docente y el ambiente institucional, para
fortalecer la convivencia democrtica e intercultural, y seala entre sus estrategias el fortalecimiento de las iniciativas y los programas
dirigidos a la formacin integral de la persona,
donde la participacin y el ejercicio de la ciudadana, el cuidado de la salud, el medio ambiente y el patrimonio cultural y natural sean
actividades regulares del aula y la prctica docente; contribuir a construir una cultura de convivencia y participacin, igualitaria y apegada
a las leyes, intercultural, respetuosa y sin recurso a la violencia, a partir de la experiencia
escolar.
Por su parte el Plan de Estudios 20111 de
educacin propone contribuir a la formacin
del ciudadano a partir del desarrollo de competencias para la vida, que incluye las competencias para la convivencia. En materia de
educacin artstica y cultural est el desarrollo
personal y para la convivencia; la educacin
indgena se aborda desde la diversificacin y
contextualizacin, y seala que en las escuelas
se debe destinar a la educacin artstica desde
una hasta cuatro horas semanales, de acuerdo
con el tipo de jornada.
Las escuelas cuentan con una instancia
denominada Consejos Escolares de Participa Secretara de Educacin Pblica en el Distrito Federal (2012),
Plan de Estudios 2011 [en lnea] <http://www.sepdf.gob.mx/
principal/index.html>.
S i s t e m a E d u c at i v o N a c i o n a l
. . . 304 . . .
Formacin
Propuestas
Impulsar las actividades culturales con programas que fomenten la creatividad y tengan como meta lograr que todos los estudiantes de los diferentes niveles educativos
tengan acceso, participacin y disfruten de
las manifestaciones artsticas y del patrimonio cultural, histrico y artstico, como parte
de su desarrollo como seres humanos, con
un impulso sustancial al fomento a la lectura.
Con el fin de fortalecer la enseanza y la divulgacin del arte y la cultura en el sistema
educativo, es recomendable prolongar el horario de permanencia de nios y jvenes en
las escuelas.
Secretara de Educacin Pblica (2012), Subsecretara de Educacin Bsica [en lnea] <http://www.ses.sep.gob.mx/work/
sites/ses/resources/LocalContent/1110/3/prog_sec.pdf>.
integral
Es necesario destinar recursos para la remodelacin, ampliacin y equipamiento de instalaciones para el deporte y la cultura, como
formas de alejar a los nios y jvenes de los
riesgos de las adicciones y como una opcin
para el uso del tiempo libre.
Fortalecer la integracin de los programas
independientes en un programa nacional
para dar mayor difusin y recursos para su
implementacin.
Establecer un sistema nacional para la incorporacin de todos a la cultura que facilite el
acceso gratuito a eventos culturales y artsticos, as como para la promocin de eventos culturales de calidad de nivel local municipal, estatal y nacional.
Incorporar la figura de supervisor o inspector cultural para garantizar que en todos los
niveles educativos se cumpla con los objetivos relacionados con la enseanza y la divulgacin del arte y la cultura.
Vincular a los rganos locales creadores y
promotores de la cultura con los diferentes
niveles educativos.
Incorporar los libros de texto uno dedicado
a fomentar la creatividad en los estudiantes
desde etapas tempranas La cultura y yo
con ejercicios de pintura, escultura, apreciacin musical y creacin literaria.
Establecer una cartilla cultural en la que los
estudiantes de todos los niveles educativos
lleven un registro de su participacin en actividades culturales y artsticas.
Establecer consejos ciudadanos enfocados a
crear una cultura del televidente juvenil e infantil. El Estado debe regular, con base en
acuerdos de la sociedad, el contenido de los
programas infantiles, que en muchos casos
slo limitan la creatividad de los nios y
adolescentes, convirtindolos en seres pasi-
. . . 305 . . .
Plan
d e d i e z a o s pa r a d e s a r r o l l a r e l
El deporte
El deporte es un derecho para todos los individuos, es un medio para lograr mejores condiciones de educacin, salud y desarrollo personal; en este sentido los gobiernos deben
promover polticas y acciones para garantizar
el desarrollo de una estructura deportiva que
facilite, eduque y promueva la prctica regular
de algn deporte, factor importante en el propsito de formar ciudadana y sociedades ms
prsperas.
Mxico necesita un sistema que promueva
la progresin de habilidades, desde la destreza
en actividad fsica hasta la prctica de un deporte, lo que comprende un proyecto de ampliacin de cobertura y oferta diversificada de
servicios deportivos, ampliar la infraestructura
deportiva, multiplicar los centros de activacin
fsica regular y un esfuerzo importante en formacin y especializacin de entrenadores.
Las autoridades deportivas, en todos los
niveles de gobierno y las instituciones pblicas
y privadas, deben promover y propiciar la prctica del deporte desde la infancia, con particular atencin a que desde la escuela primaria se
desarrolle el potencial deportivo de los nios y
el hbito de la activacin fsica.
Situacin actual
El gobierno mexicano, al inicio del periodo
sexenal, seal la importancia de fomentar una
cultura de recreacin fsica que llevase a los
mexicanos a realizar algn ejercicio fsico o de-
S i s t e m a E d u c at i v o N a c i o n a l
porte de manera regular y sistemtica; se buscaba el reconocimiento del ejercicio fsico como
factor esencial en el cuidado de la salud; se
orient una mayor inversin en este rubro para
la remodelacin, ampliacin y equipamiento
de las instalaciones existentes, pero la inversin
y la cobertura resultaron insuficientes.
En la poca actual es muy importante la
actividad fsica, sobre todo frente al creciente
problema del sobrepeso y obesidad, si consideramos que las personas obesas mueren de
ocho a 10 aos antes que las de peso normal,
y que los gastos de atencin mdica son por
lo menos 25% mayores para gente de peso
normal.
La gravedad de los problemas asociados
con la inactividad fsica en nuestro pas hace
necesario un plan para contrarrestar sus efectos, como parte de un programa integral para
mejorar la calidad de vida global de la poblacin, en consonancia con los programas internacionales.
En Mxico se requieren estrategias que
permitan a la poblacin, por grupos de edad
de cinco a 17 aos, de 18 a 64, y de 65 en
adelante, reconocer el tipo de actividad fsica,
la duracin (cunto tiempo), la frecuencia
(cuntas veces) o la intensidad (ritmo y nivel)
necesarios para mejorar su condicin fsica.
Coordinacin rectora
Mxico necesita una rectora institucional fuerte en el deporte, con gran capacidad de gestin en la esfera de lo pblico y en el sistema
privado que se interese en programas de activacin fsica y deportes. Asimismo es imprescindible integrar el deporte en los proyectos
estratgicos de la Secretara de Educacin P-
. . . 306 . . .
Formacin
Desarrollo cientfico
Desarrollar programas e instituciones especializadas en la investigacin en ciencias del movimiento humano, permitir promover los
programas de docencia de pregrado y posgrado que hacen falta. Se requiere promover la
investigacin multidisciplinaria que permita
desarrollar el conocimiento cientfico y tecnolgico para guiar los programas de entrenamiento deportivo especializado, los programas
para masificar el deporte recreativo y los servicios de activacin fsica en la poblacin.
integral
. . . 307 . . .
Plan
d e d i e z a o s pa r a d e s a r r o l l a r e l
Estudiantes de educacin
media superior
Integrar a todos los jvenes. Los jvenes de
bachillerato que han sido iniciados en la activacin fsica en etapas anteriores y que continan su prctica, generalmente han decidido
alguna disciplina deportiva o eventualmente
realizan la activacin fsica por gusto y conviccin, sin embargo los jvenes que no mantuvieron el entusiasmo por la prctica del ejercicio
de manera regular, pueden ser reincorporados
con facilidad a travs de los servicios institucionales para poblacin abierta; pensar en una
reeducacin fsica del participante, que podra
realizarse a travs de ejercicio de carcter recreativo deportivo.
S i s t e m a E d u c at i v o N a c i o n a l
El cuidado de la salud
El logro del estado de salud integral de la poblacin en general y en particular de los estudiantes de los diversos niveles educativos requiere la participacin de distintos actores. En
los niveles de preescolar, primaria y secunda-
. . . 308 . . .
Formacin
ria, tanto los padres de familia como las autoridades escolares y de salud, tienen una participacin preponderante en la formacin de
hbitos y generacin de conductas favorables
para la salud. En la poblacin de bachillerato y
licenciatura, los mbitos escolar y familiar siguen siendo impulsores del logro del cuidado
de la salud, sin embargo en estas poblaciones,
la responsabilidad individual en el autocuidado es fundamental.
La salud constituye un slido soporte
para tener un buen desempeo fsico y mental. La educacin es la puerta al conocimiento
y a la libertad; es la herramienta ms poderosa
para entender y transformar el mundo.5
Uno de los entornos en donde la poblacin estudiantil pasa la mayor parte de su tiempo es la escuela. Por ello se considera uno de
los espacios prioritarios en donde se pueden
implementar estrategias de promocin de la
salud y de prevencin, encaminadas a evitar
desde la niez, los problemas de salud que enfrenta de manera importante la poblacin escolar de nivel bsico, medio y superior.
Los problemas de salud que se presentan
con mayor frecuencia en la poblacin infantil,
escolar y adolescente son resultado de los estilos de vida adoptados por estos grupos, como
son entre otros, el sobrepeso y la obesidad; las
enfermedades crnicas como la diabetes, la hipertensin arterial as como los padecimientos
cardiovasculares; las adicciones como el tabaquismo, el alcoholismo o la drogadiccin; las
consecuencias no deseadas por el ejercicio desinformado de la sexualidad como embarazos
no planeados, vih-sida y papiloma humano,
entre otras.
Secretara de Salud y Secretara de Educacin Pblica (2007),
Programa de accin especfico 2007-2012, Escuela y Salud, p. 9.
integral
Ibidem.
. . . 309 . . .
Plan
d e d i e z a o s pa r a d e s a r r o l l a r e l
7
8
S i s t e m a E d u c at i v o N a c i o n a l
Propuesta
Despus de una amplia revisin de las propuestas elaboradas para promover el cuidado de la
salud en los niveles escolarizados, el Programa
Escuela y Salud puede ser un modelo viable
para el mejoramiento de la situacin de salud
del pas.
Sin embargo el impacto favorable en la
salud podr obtenerse a partir de:
La incorporacin de todas las escuelas
de los diversos niveles.
Contar con programas y recursos adaptados a las necesidades especficas de
Secretara de Salud y Secretara de Educacin Pblica, op. cit.,
p. 41.
10
Presidencia de la Repblica (2012), Anexo estadstico del
Sexto Informe de Gobierno 2012 [en lnea] <http://www.informe.gob.mx>.
11
Ippolito-Shepherd J. y M. T. Cerqueira (2003), Las escuelas
promotoras de la salud en las Amricas: una iniciativa regional,
ops.
9
. . . 310 . . .
Formacin
integral
Apoyos complementarios
Programas de becas
Diversos estudios realizados muestran al factor econmico como una de las causas de desercin y abandono escolar, adems de ser uno
de los elementos determinantes en la calidad
. . . 311 . . .
Plan
d e d i e z a o s pa r a d e s a r r o l l a r e l
S i s t e m a E d u c at i v o N a c i o n a l
. . . 312 . . .
Formacin
integral
Para apoyar a los estudiantes de licenciatura existen 16 programas, entre ellos el Programa Nacional de Becas para la Educacin
Superior (Pronabes), dirigido a jvenes que provienen de hogares cuyo ingreso es igual o menor a cuatro salarios mnimos per cpita mensuales, vigentes al momento de solicitar la beca
y que habiten en las 31 entidades federativas y
el Distrito Federal. Mediante este programa
en el ciclo escolar 2011-2012 se beneficiaron
320828 estudiantes universitarios. Adems hay
programas para apoyar la excelencia acadmica, la titulacin, el servicio social y la movilidad e intercambio acadmico, as como para
estudiantes normalistas, entre otros.
Por lo que respecta al posgrado, existen
ocho programas especficos para apoyar estudios de especialidad, maestra y doctorado, en
especial el programa del Consejo Nacional de
Ciencia y Tecnologa (Conacyt) beneficia a un
nmero importante de alumnos de este nivel
de estudios.
Propuesta
Establecer un Sistema Nacional de Becas que
permita vincular los programas desde el nivel
bsico hasta el posgrado, con el fin de garantizar el otorgamiento de un apoyo econmico a
todos los estudiantes que lo requieran, como
estrategia para evitar que el factor econmico
se constituya en un obstculo para la permanencia y el rendimiento escolar. El sistema deber contemplar que los programas de becas:
Adems de apoyar a estudiantes de escasos recursos econmicos y buen desempeo acadmico, cuenten con alternativas de atencin para estudiantes
. . . 313 . . .
Plan
d e d i e z a o s pa r a d e s a r r o l l a r e l
S i s t e m a E d u c at i v o N a c i o n a l
Asesora psicopedaggica
Tutora
Contar con un grupo de tutores que al establecer contacto ms cercano con los alumnos
y una vinculacin con diversos actores de la
comunidad educativa, favorece el reconocimiento de las necesidades e intereses, la mejora de
los procesos acadmicos, afectivos y sociales;
el respeto hacia la diversidad, el desarrollo de
competencias para la vida, el bienestar fsico y
emocional y el contacto con la familia.
Existen varias modalidades de tutora que
se pueden implementar de acuerdo con la edad
de los alumnos, entre ellas, la tutora del docente y la tutora entre iguales, que ha demostrado su efectividad en la mejora del rendimiento acadmico.
Para el nivel de educacin bsica, media
y media superior, adems de los profesores,
los alumnos pueden ser tutoreados por estudiantes de niveles educativos superiores, por
ejemplo prestadores de servicio social de nivel
licenciatura.
En el nivel de educacin superior los docentes pueden asumir el papel de tutores o
bien implementar la tutora entre pares mediante la capacitacin de estudiantes de ciclos
superiores.
Apoyo al aprendizaje
Con el fin de atender problemas en el proceso
de enseanza-aprendizaje de los estudiantes es
importante ofrecer cursos y talleres para dotar,
a los que as lo requieran, de herramientas que
les permitan mejorar sus estrategias de aprendizaje, en especial es importante atender las limitaciones en la lectura de comprensin.
. . . 314 . . .
Formacin
Orientacin vocacional
Si bien las acciones de la orientacin vocacional se han dirigido fundamentalmente a los
estudiantes de bachillerato, es importante que
inicie cuando menos desde la secundaria.
La base de todo proyecto de desarrollo
acadmico, profesional y ocupacional la constituye el autoconocimiento. El estudiante que
ha consolidado una identidad propia, tambin
ha identificado sus rasgos y recursos sobre los
cuales cimentar un plan de vida que incluye el
tipo de bachillerato, la eleccin de reas del conocimiento, materias, opciones tcnicas de formacin, carrera profesional, y posgrado, decisiones que implican la relacin armnica y
realista de los factores del mbito personal con
los del entorno. Esta relacin se basa en el reconocimiento de las caractersticas propias
de personalidad, aptitudes, intereses, valores y
competencias.
En los estudiantes de nivel medio y medio superior es particularmente importante
asumir una valoracin adecuada de s mismos.
Cuando los jvenes carecen de aprecio por su
propia persona, esto tiende a repercutir en
otros aspectos de su vida, como las relaciones
interpersonales, el rendimiento acadmico, la
toma de decisiones y la insercin laboral. Son
estos alumnos en trnsito hacia estudios superiores quienes, tanto por la etapa del desarrollo que atraviesan como por su nivel escolar,
requieren apoyo para comenzar a explorarse a
s mismos e identificar sus intereses, aptitudes,
actitudes, valores, competencias acadmicas, y
desarrollar habilidades para la toma de decisiones y la solucin de problemas, que les
permitirn elegir grupos de materias, rea del
conocimiento, opcin tcnica, carrera y posgrado.
integral
La eleccin profesional-ocupacional es
concebida como la eleccin de carrera desde la
perspectiva del futuro deseado y de la valoracin de las condiciones reales del punto de
partida. Es decir, el estudiante iniciar un proceso de investigacin sobre la oferta educativa
de nivel tcnico y superior, as como de los escenarios laborales de las profesiones.
. . . 315 . . .
Plan
d e d i e z a o s pa r a d e s a r r o l l a r e l
Bibliografa
Bolaos, R., Deporte para todos, itcr, Cartago, Costa
Rica, 2003.
Caldern Hinojosa, Felipe, VI Informe de Gobierno,
Presidencia de la Repblica, 2012, en lnea:
<http://sexto.informe.calderon.presidencia.
gob.mx/pdf/ informe _ escrito /03_ capitulo _
igualdad _ de _ oportunidades /3_08_Cultura_
del_Arte_Recreacion_y_Deporte.pdf>, consulta: 30 de agosto de 2012.
Gobierno Federal, Mxico, Plan Nacional de Desarrollo 2007-2012, 2007, en lnea: <http://pnd.
calderon.presidencia.gob.mx/igualdadde-oportunidades/cultura-arte-deporte-yrecreacion>, consulta: 30 de agosto de 2012.
inef, Libro de Actas: El deporte para todos en
Espaa: presente y futuro, VII Congreso y
Asamblea de Deporte para Todos, inef, Madrid, 2003.
Ippolito-Shepherd J. y M. T. Cerqueira, Las escuelas promotoras de la salud en las Amricas: una
iniciativa regional, ops, 2003.
Organizacin Mundial de la Salud, oms, Estrategia
mundial sobre rgimen alimentario actividad fsica y salud, Archivos de la 57 Asamblea Mundial de Salud, oms, Ginebra, 2004.
,Recomendacionesmundialessobreactividad fsica para la salud, oms, Ginebra, 2010.
Presidencia de la Repblica, Mxico, VI Informe de
Gobierno 2012, 2012, en lnea: <http://www.
informe.gob.mx>, consulta: 24 de agosto de
2012.
Sasso, Franco, Obesity and the Economics of Prevention: Fit not Fat, oecd Publishing, 2010.
S i s t e m a E d u c at i v o N a c i o n a l
. . . 316 . . .
Formacin
integral
work/sites/ses/resources/LocalContent/1110/
3/prog_sec.pdf>, consulta: 26 de agosto de
2012.
Secretara de Educacin Pblica en el Distrito Federal, Plan de estudios 2011, 2012, en lnea:
<http://www.sepdf.gob.mx/principal/index.
html>, consulta: 27 de agosto de 2012.
Secretara de Salud (ss) y Secretara de Educacin Pblica, sep, Programa de accin especfico 2007-2012, Escuela y Salud, ss/sep, Mxico, 2012.
who, Global Strategy on Diet, Physical Activity and
Health. Resolution of the Fifty-seventh World
. . . 317 . . .
Health Assembly, wha57.17, World Health Organization, Ginebra, 2004, pp. 15-21, en lnea:
<http://www.who.int/dietphysi-calactivity/
strategy/eb11344/strategy_english_web.pdf>,
consulta: 22 de agosto de 2012.
, Why Move for Health, 2007, en lnea: <http://www.who.int/moveforhealth/
introduction/en/index.html>, consulta: 22 de
agosto de 2012.
, Review of Best Practice in Interventions
to Promote Physical Activity in the Developing
Countries, Background Document Prepared
for the who Workshop, 2008.
La evaluacin en el Sistema
Nacional de Educacin
Educacin bsica
Etapa inicial
En la dcada de los aos setenta la planeacin
y la evaluacin se consideraron medios para
contribuir a mejorar el sistema educativo nacional. Se emprendi la integracin y actualizacin de datos que dio lugar a un catlogo
nacional de planteles, un registro escolar nacional y el inicio de indicadores estadsticos; se
cre el Departamento de Estudios Cualitativos
de la Educacin, que realiz una evaluacin de
unam,
. . . 319 . . .
Plan
d e d i e z a o s pa r a d e s a r r o l l a r e l
S i s t e m a E d u c at i v o N a c i o n a l
Etapa de despegue
Con el Programa para la Modernizacin Educativa 1989-1994, la dge se convierte en la
Direccin General de Evaluacin, Incorporacin y Revalidacin y se da un impulso a la
evaluacin educativa en el pas. En 1992 se establece el Acuerdo Nacional para la Modernizacin de la Educacin Bsica (anmeb) y en
1993 se modifica la Ley General de Educacin.
Mediante el primero se transfiere a los gobiernos estatales la responsabilidad de los servicios
de educacin preescolar, primaria y secundaria, as como la formacin de maestros, incluyendo la educacin normal indgena y la especial, lo que da lugar a una reorganizacin del
sistema educativo. La nueva Ley General de
Educacin4 establece que corresponde a la sep
la evaluacin del sistema educativo nacional, sin
perjuicio de la que las autoridades educativas
locales la realizacen en sus respectivas competencias. Dicha evaluacin y la de las autoridades educativas locales sern sistemticas y permanentes y sus resultados sern tomados como
base para que las autoridades educativas, en el
mbito de su competencia, adopten las medidas procedentes. Este decreto constituy un
importante respaldo a las polticas y acciones
Ley General de Educacin. Nueva ley publicada en el Diario
Oficial de la Federacin el 13 de junio de 1993. Texto vigente.
ltima reforma publicada en el dof el 9/4/2012, http://
www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/pdf/137.pdf.
. . . 320 . . .
La
e valuacin en el
Sistema Nacional
de
Educacin
. . . 321 . . .
Plan
d e d i e z a o s pa r a d e s a r r o l l a r e l
10
S i s t e m a E d u c at i v o N a c i o n a l
. . . 322 . . .
La
e valuacin en el
Sistema Nacional
de
Educacin
. . . 323 . . .
Plan
d e d i e z a o s pa r a d e s a r r o l l a r e l
S i s t e m a E d u c at i v o N a c i o n a l
. . . 324 . . .
La
e valuacin en el
Sistema Nacional
de
Educacin
el gobierno federal, los gobiernos de los estados y el Sindicato Nacional de los Trabajadores
de la Educacin (snte). Tiene como propsito coadyuvar a elevar la calidad de la educacin mediante el reconocimiento y apoyo a
los docentes, as como el mejoramiento de sus
condiciones de vida, laborales y educativas.31
Constituye la primera experiencia sistemtica
de evaluacin de maestros, y es adems un
medio para otorgar estmulos a los docentes y
a los directores, con base en su desempeo
y en el de sus alumnos. Participan de forma
voluntaria docentes que cubren todos los requisitos que se encuentran en los lineamientos
generales de carrera magisterial. Comprende
seis factores: grado mximo de estudios; aos
de antigedad en el servicio; desempeo profesional (segn lo califica un comit compuesto
por pares); puntaje en las evaluaciones estatales y federales de los cursos de desarrollo profesional; puntaje en las pruebas de conocimiento de docentes (preparacin profesional); y el
puntaje que refleja la calificacin promedio de
su grupo en la prueba estandarizada para alumnos (aprovechamiento escolar). Se aplica a profesores con grupo a su cargo, a directores de
escuelas y a personal docente de apoyo tcnico
pedaggico. El snte participa en la aprobacin de los reactivos de los exmenes y la dgep
analiza y publica los resultados.32, 33
Rand Education realiz una evaluacin
del programa Carrera Magisterial (cm) solicitado por la sep, de la que se pueden destacar
. . . 325 . . .
sep,
Plan
d e d i e z a o s pa r a d e s a r r o l l a r e l
S i s t e m a E d u c at i v o N a c i o n a l
36
. . . 326 . . .
La
e valuacin en el
Sistema Nacional
Logros de la evaluacin
de la educacin bsica
La informacin de los resultados de la evaluacin educativa realizada en las dcadas de los
aos setenta y ochenta se consider confidencial. En el sexenio 1988-1994 se plantea la necesidad de modernizar la educacin y se propone la construccin de un Sistema Nacional
Consejo Nacional de Evaluacin de la Poltica de Desarrollo
Social-Secretara de Educacin Pblica, Informe de la Evaluacin Especfica de Desempeo 2010-2011, Coneval-sep,
2011, www.coneval.gob.mx//pec/ejecutivo.pdf. Consultado el 28 de septiembre de 2012.
38
Directorate for Education. Education Policy Commmitee.
Review on Evaluation and Assessment Frameworks for Improving School Outcomes. oecd, http://www.oecd.org/education/preschoolandschool/oecdreviewonevaluationandassessmentframeworksforimprovingschooloutcomes.htm.
37
de
Educacin
de Evaluacin Educativa (snee).39 Se desarrolla entonces la evaluacin de alumnos de educacin preescolar, primaria y secundaria y se
llevan a cabo asesoras y cursos sobre medicin
y evaluacin educativa, y la difusin de documentos normativos, antologas y guas metodolgicas, con el fin de apoyar a los estados en
esta materia.
Los programas de evaluacin del aprendizaje han tenido diferentes propsitos: diagnstico, incentivar a los alumnos ms destacados
y conocer el logro de los estndares mnimos
de los programas oficiales de los alumnos. De la
evaluacin del aprendizaje de diversas asignaturas se transit a la de espaol, matemticas y
ciencias y se incluyeron adems los llamados
cuestionarios de contexto destinados a padres
de familia, docentes y directores. La participacin de Mxico en las evaluaciones internacionales signific reforzar el nfasis en la evaluacin del aprendizaje y en el mejoramiento de los
instrumentos de medicin. En resumen, a partir de la dcada de los aos noventa se extendi y ampli la evaluacin del aprendizaje, se
adquiri experiencia, se mejoraron los instrumentos y se increment la capacidad tcnica para
evaluar el aprendizaje.40 El inee desarroll indicadores de las trayectorias de los alumnos tales
como tasas de aprobacin, promocin, transicin, desercin total, desercin intracurricular,
eficiencia terminal y porcentaje de estudiantes
que concluyeron primaria y secundaria.41
Se denomin Sistema Nacional de Evaluacin Educativa a pesar de que no comprenda al conjunto del Sistema Educativo
Nacional.
40
Instituto Nacional para la Evaluacin de la Educacin (inee),
Avances de la evaluacin educativa en Mxico, 2006,
http://www.inee.edu.mx/images/stories/Publicaciones/Textos_divulgacion/Temas_evaluacion/avances/folleto18a.pdf.
Consultado el 5 de septiembre de 2012.
41
Israel Banegas Gonzlez y Emilio Blanco Bosco, Polticas y
sistemas de evaluacin educativa en Mxico. Avances, logros
y desafos, op. cit.
39
. . . 327 . . .
Plan
d e d i e z a o s pa r a d e s a r r o l l a r e l
Este repaso sucinto de las acciones de evaluacin en la educacin bsica muestra los numerosos esfuerzos que ha realizado la sep en
este mbito. Se ha avanzado, pero persisten
muchos retos, especialmente en la difusin de
los resultados de los maestros y de las escuelas,
as como la evaluacin de los efectos de las intervenciones y polticas gubernamentales en el
mejoramiento de la educacin bsica.
Retos de la evaluacin
de la educacin bsica
En la evaluacin de maestros y de escuelas se ha avanzado menos que en la evaluacin del aprendizaje, sobre todo en lo
que concierne a una mejora sustancial en
la formacin y en el desempeo de los
maestros de educacin bsica y en la calidad de las escuelas.
Los resultados de las evaluaciones se utilizan en ocasiones para fines distintos del
propsito para el que stas fueron creadas, lo que da lugar a distorsiones y a efectos negativos.
Los resultados de las evaluaciones no han
tenido el impacto necesario en el mejoramiento de la educacin bsica.
Existen duplicidad de esfuerzos y exceso de
evaluaciones a lo largo del ciclo escolar.
An resultan insuficientes las personas capacitadas en medicin y psicometra, en
evaluacin y en investigacin educativa
en el pas.
La evaluacin est principalmente enfocada a mtodos cuantitativos.
Es necesario realizar de manera sistemtica la evaluacin externa de las evaluaciones.
S i s t e m a E d u c at i v o N a c i o n a l
Etapa de despegue
El anmeb origin la descentralizacin del sistema educativo e influy en el establecimiento
de la obligatoriedad de este nivel de estudios
que incluye preescolar, primaria y secundaria;
las acciones nacionales sobre la evaluacin de la
educacin media superior ocurren ms tarde.
El inee document, como resultado de
un amplio estudio para identificar las acciones
de evaluacin que se llevaban a cabo en los
subsistemas de la educacin media superior, que
todas las instituciones que ofrecen alguna de
las modalidades de enseanza en este nivel han
realizado y realizan actividades de evaluacin
del aprendizaje de los docentes, de planes y
programas de estudio, de egresados y autoevaluacin institucional.42, 43
Roco Antonio Ros y Elizabeth Garca Flores, Acciones de
evaluacin en las instituciones pblicas de educacin media
Superior, inee, 2003, http://www.inee.edu.mx/images/stories/Publicaciones/Reportes_investigacion/Acciones/Completo/accionescompleto.pdf. Consultado el 20 de septiembre
de 2012.
43
Secretara de Educacin Pblica-Subsecretara de Educacin
Media Superior-Direccin General de Bachillerato (sep-semsdgb), Acciones de evaluacin en las instituciones pblicas
de educacin media superior, sep, 2010, http://www.inee.
42
. . . 328 . . .
La
e valuacin en el
Sistema Nacional
Alumnos
Con la creacin del Ceneval en 1994 se inici
la aplicacin del Examen Nacional de Ingreso
a la Educacin Media Superior (Exani I) con
el fin de ayudar a las instituciones a tomar decisiones sobre la admisin de los alumnos. Dos
aos despus, en 1996, se integr la Comisin
Metropolitana de Instituciones Pblicas de Educacin Media Superior (comipems), conformada por nueve instituciones y dependencias
del sector educativo Universidad Nacional
Autnoma de Mxico (unam), Instituto Politcnico Nacional (ipn), Colegio de Bachilleres
(Colbach), Direccin General del Bachillerato
(dgb), Direccin General de Educacin Tecnolgica Industrial (dgeti), Direccin General de Educacin Tecnolgica Agropecuaria
(dgeta), Colegio Nacional de Educacin Profesional Tcnica (Conalep), Universidad Autnoma del Estado de Mxico (uaem) y la Secretara de Educacin, Cultura y Bienestar
Social del Gobierno del Estado de Mxico
(secybs), con el propsito de facilitar el acceso de los egresados de educacin secundaria al
siguiente nivel educativo. Para ello la Comisin
estableci el Concurso de Ingreso a la Educacin Media Superior que consiste en un examen para obtener un lugar en alguno de los
planteles pblicos de la Zona Metropolitana de
la Ciudad de Mxico (zmcm). Desde el ao
2000 la unam elabora, aplica y califica su examen de ingreso a los aspirantes que marcan
como primera opcin alguno de sus planteles,
y los aspirantes que eligen como primera
opcin cualquiera otra institucin de la zmcm
presentan el examen del Ceneval, aunque con
edu.mx/images/stories/Publicaciones/Cuadernos_investigacion/ocho/Partes/educmedsup10.pdf. Consultado el 19 de
octubre de 2012.
de
Educacin
cualquiera de los dos exmenes pueden ingresar al plantel que hayan seleccionado.
El Ceneval tambin disea el Examen
Pronstico del Examen Nacional de Ingreso a
la Educacin Media Superior (Pre Exani-I) que
evala habilidades lgicomatemticas y verbales, as como conocimientos de espaol y matemticas. Su propsito es ofrecer a los sustentantes informacin sobre su probable desempeo
en el Exani I, para que dispongan de elementos para preparar la prueba de ingreso.44
A partir de 2008 la Direccin General de
Evaluacin de Polticas (dgep) de la sep aplica
a los estudiantes del ltimo grado de la ems la
prueba enlace, elaborada por el Ceneval, que
evala con fines de diagnstico su habilidad
lectora y matemtica. Los resultados de la prueba estn disponibles para la consulta de estudiantes, maestros, directores de escuela, padres
de familia, autoridades locales y la sociedad en
general.45
Por otro lado, como ocurre en educacin
bsica, en 2005 el inee inici el desarrollo y
aplicacin de los Exmenes de la Calidad y el
Logro Educativos (Excale) en la educacin
media superior.46 A la fecha, en este nivel se
aplican cinco instrumentos con propsitos distintos: Pre-Exani I, Exani I, enlace Media
Superior y Excale.
Instituciones
En la evaluacin de los maestros ha habido varias iniciativas, pero desde 2001 el gobierno
Roco Antonio Ros y Elizabeth Garca Flores, Acciones de
evaluacin en las instituciones pblicas de educacin media
superior, op. cit.
45
Rafael Vidal, enlace, Exani, Excale o pisa?, 2009, http://
www.ceneval.edu.mx/ceneval-web/content.do?page=3006.
Consultado el 27 de septiembre de 2012.
46
inee, http://www.inee.edu.mx/index.php/publicaciones/documentos-tecnicos/de-pruebas-y-medicion).
44
. . . 329 . . .
Plan
d e d i e z a o s pa r a d e s a r r o l l a r e l
S i s t e m a E d u c at i v o N a c i o n a l
. . . 330 . . .
La
e valuacin en el
Sistema Nacional
de
Educacin
Logros de la evaluacin
de la educacin media superior
Las polticas nacionales de evaluacin de la ems
son relativamente recientes, tal vez porque el
propio sistema era muy diverso y estaba desarticulado; sin embargo, los subsistemas y sus
instituciones han puesto en prctica diversos
procedimientos de evaluacin y esa experiencia y otras en el mbito nacional servirn para
planear su mejoramiento.
Se ha adquirido conciencia de que la evaluacin de un sistema educativo necesita
tomar en cuenta la institucin, el currculo, la gestin del centro educativo o es-
www.cpeems.mx.
55
. . . 331 . . .
Plan
d e d i e z a o s pa r a d e s a r r o l l a r e l
Retos de la evaluacin
de la educacin media superior
Articular un sistema de evaluacin de la
educacin media superior en el que las
funciones y responsabilidades de las instancias federales y estatales estn claramente especificadas y delimitadas para evitar duplicidades.
Establecer mecanismos que aseguren la calidad y transparencia de las evaluaciones.
Incrementar el uso de los resultados de
las evaluaciones para mejorar la calidad
de la educacin media superior.
Integrar un sistema robusto y confiable
de informacin.
S i s t e m a E d u c at i v o N a c i o n a l
La evaluacin
de la educacin superior
El inters en la calidad de la educacin superior no es reciente; desde hace ms de cuatro
dcadas se han hecho intentos para mejorarla
por medio de propuestas y polticas enfocadas
primero a la planeacin y despus a la evaluacin. Los esfuerzos orientados a evaluar algunas de las funciones fundamentales de las ies
se han hecho gradualmente; el progreso ha sido
lento a pesar de que varias prcticas de evaluacin se han institucionalizado.
En documentos de la anuies, fundada en
1950, se encuentran evidencias56 del inters de
sus miembros en atributos como la eficiencia
y la pertinencia, que hoy se consideran indicadores de calidad de la educacin. Con la experiencia de las acciones realizadas en la dcada
de los setenta,57 en 1978 la anuies y la sep
En acuerdos y resoluciones de las asambleas ordinaria y extraordinaria de la anuies en 1971 se refleja el inters en temas que hoy en da son objeto de evaluacin, como lo que
el educando debe saber al trmino de cada ciclo; la formacin y actualizacin del conocimiento de profesores; establecer un proceso de evaluacin y comunicacin de resultados; un manual de indicadores bsicos para la evaluacin
del sistema universitario; elaborar un proyecto para la creacin de un centro nacional de exmenes y certificacin a cargo de las ies (anuies, 2012).
57
Destacan la primera evaluacin en el Subsistema de Educacin Tecnolgica que se realiz en 1978, la evaluacin del
subsistema tecnolgico y de cada una de sus instituciones,
que se llev a cabo en 1979, bajo la coordinacin del Consejo del Sistema Nacional de Educacin Tecnolgica (Cosnet),
y una resolucin de 1973 que establece que cada institucin
56
. . . 332 . . .
La
e valuacin en el
Sistema Nacional
Etapa inicial
El Consejo Nacional de Ciencia y Tecnologa
(Conacyt) impuls desde 1976 el establecimiento de un Sistema Nacional de Posgrado. En
1983 cre el primer Programa de Fortalecimiento del Posgrado Nacional (pfpn) cuyos
principales objetivos fueron contribuir a mejorar
la calidad del posgrado; incrementar el nmero de profesores y alumnos; promover el aprovechamiento de los centros nacionales de investigacin, principalmente los de mayor calidad,
y la productividad en la formacin de recursos
humanos; apoyar la descentralizacin gradual
del posgrado y apoyar el mejoramiento de su
infraestructura. Con el fin de fundamentar sus
decisiones para otorgar apoyos a los progradeber diagnosticar los factores internos y externos que estimulan o limitan el desarrollo y mejoramiento de sus funciones
de docencia, investigacin y servicio a la sociedad, compromiso de autoevaluacin que slo cumplieron algunas instituciones (anuies, 2012).
58
Es desde entonces el sustento legal de las decisiones relativas
al financiamiento y distribucin de responsabilidades entre
los distintos rdenes de gobierno, as como de las regulaciones
respecto a las universidades, institutos tecnolgicos y escuelas normales (anuies, 2012).
de
Educacin
. . . 333 . . .
Plan
d e d i e z a o s pa r a d e s a r r o l l a r e l
S i s t e m a E d u c at i v o N a c i o n a l
en cuenta tres funciones: la formacin de personal de alto nivel en los campos profesional o
de investigacin, la investigacin cientfica y
tecnolgica y la vinculacin de la formacin de
recursos humanos con la sociedad.
Con la evaluacin que realiza el Conacyt
se ha fortalecido el posgrado nacional y se han
identificado programas comparables con posgrados internacionales de calidad. Al otorgar
becas a los alumnos, como parte del reconocimiento a los programas de posgrado, stos se
ven obligados a implementar mejoras que conllevan a elevar su calidad.
En 2011 estaban registrados en el Programa Nacional de Posgrados de Calidad (pnpc)
1374 programas, de los cuales 124 (9%) son
de calidad internacional, 575 (41.8%) consolidados, 434 (31.6%) en desarrollo y 241
(17.5%) de creacin reciente. Del total, 21%
era de doctorado, 57% de maestra y 12% de
especialidad. El nmero de programas registrado en el pnpc aument de 654 en 2002 a
1374 en 2011.65
En 1984 se estableci el Sistema Nacional de Investigadores (sni) para reconocer la
labor de las personas dedicadas a producir conocimiento cientfico y tecnolgico. Para otorgar el nombramiento de investigador nacional
se realiza una evaluacin por pares y se entregan estmulos econmicos, cuyo monto vara
de acuerdo con el nivel asignado. En 1984 haba registrados 1396 investigadores, cifra que
ha ido aumentando hasta llegar a 17639 en
2011.66
Consejo Nacional de Ciencia y Tecnologa (Conacyt), Informe General del Estado de la Ciencia y la tecnologa
2011, 2011, http://www.siicyt.gob.mx/siicyt/cms/paginas/
InfoGralEstCyT0207.jsp. Consultado el 5 de septiembre de
2012.
66
Idem.
65
. . . 334 . . .
La
e valuacin en el
Sistema Nacional
El sni es un sistema para evaluar la productividad de los investigadores en cuyo diseo participaron los propios investigadores; ha
reunido informacin sobre la produccin cientfica y tecnolgica y sobre los investigadores,
y ha logrado reconocimiento en las ies y entre
el propio gremio. Tambin ha sido objeto de
crticas por parte de acadmicos e investigadores que consideran que algunos criterios e indicadores no son apropiados para todas las reas
de conocimiento y cuestionan que la beca no
se haya integrado al salario.
Ambos tipos de evaluacin han permanecido vigentes hasta la fecha.
Etapa de despegue
La dcada de los noventa representa el periodo en que la evaluacin adquiere auge en la
educacin superior; se proponen acciones y
polticas orientadas a la evaluacin de instituciones, programas acadmicos, profesores y el
aprendizaje de los alumnos. De las propuestas
que se hicieron en este periodo se consolidaron las siguientes instancias y programas: los
Comits Interinstitucionales para la Evaluacin de las Instituciones de Educacin Superior
(ciees), el Ceneval, el Programa de Mejoramiento del Profesorado de las Instituciones de
Educacin Superior (Promep), el Programa Integral de Fortalecimiento Institucional (pifi) y
el Consejo para la Acreditacin de la Educacin Superior (Copaes).
En el Programa para la Modernizacin
Educativa 1989-1994 se establecieron los lineamientos estratgicos para la evaluacin permanente de la educacin superior, que dieron
lugar en 1989 a la creacin de la Comisin
Nacional de Evaluacin de la Educacin Su-
de
Educacin
perior (Conaeva) que form parte de la Coordinacin Nacional para la Planeacin de la Educacin Superior (Conpes). Esta comisin se cre
con la finalidad de impulsar un proceso de
evaluacin nacional mediante criterios generales y polticas que condujeran a mejorar las
condiciones de la educacin superior. Formul el marco conceptual y operativo para el Sistema Nacional de Evaluacin y estableci, como
estrategias, la evaluacin institucional, la evaluacin del sistema de educacin superior y la
evaluacin interinstitucional de programas y
proyectos educativos.67
Instituciones
En julio de 1990, en asamblea de la anuies, se
aprob la propuesta de lineamientos para la
evaluacin de la educacin superior, entre ellos,
la creacin de los ciees. El siguiente ao se
definieron sus caractersticas, organizacin, mecanismos de coordinacin y mbitos de trabajo, as como aspectos de carcter operativo. Su
propsito fue conocer la situacin de los programas de licenciatura y de posgrado para detectar logros y reas de oportunidad y proponer estrategias de mejoramiento de la calidad.
En la prctica, la evaluacin y acreditacin de
los programas de posgrado han estado a cargo
del Conacyt.
Los ciees tienen como objetivos
[] coadyuvar al mejoramiento de la calidad
de la educacin superior en Mxico a travs de
la evaluacin diagnstica de los programas
acadmicos que se ofrecen en las instituciones de este nivel de estudios; propiciar que
los modelos de organizacin acadmica y
Rafael, Lpez Castaares et al., Inclusin con responsabilidad social (2012), http://www.anuies.mx/c_social/pdf/
inclusion.pdf. Consultado el 20 de septiembre de 2012.
67
. . . 335 . . .
Plan
d e d i e z a o s pa r a d e s a r r o l l a r e l
Actualmente cuenta con nueve comits integrados por pares acadmicos de las ies de todo
el pas, que representan reas disciplinarias del
conocimiento y algunas funciones transversales. A partir de 1993 se han evaluado los institutos tecnolgicos pblicos, desde 2004 las
universidades tcnicas y desde 2008 las escuelas normales y las normales particulares. En
2011 se haban evaluado 3067 programas, de
los cuales 73% se encuentra en el nivel 1, 22%
en el 2 y 5% en el 3; hasta el 31 de julio de
2012 se haban evaluado 3909 programas, preponderantemente de instituciones pblicas.69
El Copaes se cre en 2000 como resultado de un acuerdo de la sep y la anuies con el
fin de contar con una entidad oficial que diera
un reconocimiento formal certificacin a
organismos constituidos por grupos o gremios
profesionales que actan como acreditadores
de carreras impartidas en las ies. Antes de la
creacin de Copaes, los ciees realizaban la evaluacin de los programas acadmicos con fines
de diagnstico, y ambos organismos tuvieron
Comits Interinstitucionales para la Evaluacin de la Educacin Superior-Secretara de Educacin Pblica (ciees-sep),
http://www.ciees.edu.mx/ciees/quesonciees.php. Consultado
el 3 octubre de 2012.
69
Idem.
68
S i s t e m a E d u c at i v o N a c i o n a l
70
. . . 336 . . .
La
e valuacin en el
Sistema Nacional
71
de
Educacin
de tiempo completo que cumplen sus funciones generacin y aplicacin del conocimiento, docencia y tutoras y gestin acadmica
con eficacia y de manera equilibrada, y apoya
el fortalecimiento de cuerpos acadmicos, as
como la integracin de redes de colaboracin
de cuerpos acadmicos. En 2007 Promep oper en 129 ies; en 2008 se incorporaron las
instituciones del subsistema de institutos tecnolgicos; en 2009 las escuelas normales y los
institutos tecnolgicos descentralizados; y en
2010 las universidades interculturales, hasta
alcanzar 645 instituciones en 2012.
Los recursos del Promep se distribuyen
con base en las necesidades de formacin de
profesores de carrera que cada institucin ha
justificado en su plan de desarrollo, el cual forma parte del marco del Programa Integral de
Fortalecimiento Institucional (pifi). De finales
de 1996 a diciembre de 2011 se haban otorgado 7741 becas a profesores de universidades
pblicas para realizar estudios de posgrado de
calidad (5342 nacionales y 2399 para el extranjero). De este grupo se graduaron 4803
profesores: 3074 de doctorado de los cuales 44% estn en el sni, 1705 de maestra y
24 de especialidad. En el mismo periodo el
programa contribuy a aumentar el nmero de
profesores de tiempo completo de 14270 a
31018; con doctorado de 1242 a 11721 y
con maestra o especialidad de 3853 a 7149.
En 2003 estaban registrados 2971 cuerpos
acadmicos (91% en formacin, 7% en consolidacin y 2% consolidados) y en 2011 haba
3888 registrados (54.5% en formacin, 29.04%
en consolidacin y 16.46% consolidados).
El pifi es una estrategia de la sep para
apoyar a las ies en el mejoramiento de la calidad de sus programas educativos y servicios,
mediante el cual les asigna recursos para aten-
. . . 337 . . .
Plan
d e d i e z a o s pa r a d e s a r r o l l a r e l
72
S i s t e m a E d u c at i v o N a c i o n a l
. . . 338 . . .
La
e valuacin en el
Sistema Nacional
cin y acreditacin de los programas educativos, la evaluacin del desempeo del personal
acadmico, del desempeo de estudiantes, y
de la certificacin de profesionistas y acreditacin institucional.73 Los objetivos de esta comisin parecen responder a una propuesta que
elabor un grupo de trabajo a solicitud de la
anuies,74 en el que se sealaron los principales
logros y retos de los programas y organismos
de evaluacin de la educacin superior.75
Educacin
Logros de la evaluacin
de la educacin superior
En los ltimos 20 aos se han propuesto polticas y acciones de evaluacin que han culminado en el establecimiento de organismos,
instancias y estrategias destinados a evaluar las
instituciones, los programas de licenciatura y
posgrado, los investigadores, los docentes y los
alumnos. De manera sucinta se enumeran algunos de los logros:
Las prcticas de evaluacin y de planeacin se han instaurado en las ies.
Secretara de Educacin Pblica-Subsecretara de Educacin
Superior (sep-ses), Se instala la Comisin de Coordinacin
de los Organismos de Evaluacin de la Educacin Superior
(cocoees), 2012, http://www.ses.sep.gob.mx/wb/ses/la_evaluacion_es_primordial/. Consultado el 19 de octubre de 2012.
74
Evaluacin, certificacin y acreditacin en la educacin superior de Mxico. Hacia la integracin del Subsistema para
Evaluar la Educacin Superior (sees), documento aprobado por la Asamblea General de la Asociacin Nacional de
Universidades e Instituciones de Educacin Superior en su
XXXIX Sesin Ordinaria (24 de octubre de 2008), a fin de
ser presentado a la Secretara de Educacin Pblica como el
marco que define la participacin de la Asociacin en la evaluacin del sistema educativo nacional.
75
Secretara de Educacin Pblica-Subsecretara de Educacin
Superior (sep-ses), Se instala la Comisin de Coordinacin
de los Organismos de Evaluacin de la Educacin Superior
(cocoees), 2012, http://www.ses.sep.gob.mx/wb/ses/la_evaluacion_es_primordial/. Consultado el 19 de octubre de 2012.
de
73
Retos de la evaluacin
de la educacin superior
A pesar de los avances logrados en la evaluacin de la educacin superior persisten desafos que deben afrontarse si se quiere que la
evaluacin cumpla con su finalidad esencial:
mejorar la calidad de la educacin.
. . . 339 . . .
Plan
d e d i e z a o s pa r a d e s a r r o l l a r e l
S i s t e m a E d u c at i v o N a c i o n a l
PROPUESTA DE UN SISTEMA DE
EVALUACIN DE LA EDUCACIN
Visin
Dentro de 10 aos el Sistema Educativo Nacional contar con un sistema de evaluacin que
asuma la evaluacin como una valoracin sistemtica de insumos, funcionamiento o resultados de polticas, programas, intervenciones,
unidades administrativas, instituciones o desempeo de individuos, en comparacin con un
conjunto de estndares explcitos o implcitos
para contribuir a su mejoramiento.
Este sistema de evaluacin articula a los
subsistemas de evaluacin de la educacin bsica, media superior y superior, los cuales mantienen su independencia y especificidades. Cumple con estndares internacionales, y aporta
informacin til y suficiente para definir polticas y acciones que permiten enfrentar eficazmente los retos relativos a la pertinencia, la calidad, la equidad y la inclusin en la educacin
bsica, media superior y superior.
. . . 340 . . .
Objetivos
Considerar de manera integral y articulada todos los componentes esenciales
La
e valuacin en el
Sistema Nacional
de la educacin, para evaluarlos con fines diagnsticos, formativos o sumativos, mediante mtodos cualitativos y
cuantitativos.
Utilizar un marco nacional de estndares
de calidad apropiado para los distintos
niveles educativos, que considere sus caractersticas y necesidades, as como el contexto geogrfico, socioeconmico y cultural de las instituciones educativas del
pas y de los individuos.
Aportar informacin de calidad y de manera oportuna que sea til en la planeacin, gestin y evaluacin de las polticas
educativas del pas.
Asegurar que los resultados de las evaluaciones contribuyan a mejorar la calidad,
la equidad, la pertinencia y la inclusin
en la educacin bsica, media superior y
superior.
Promover la utilizacin de los resultados
de las evaluaciones para el desarrollo de
una investigacin educativa til para el
sistema educativo nacional.
Emplear mtodos, procedimientos y programas de evaluacin que hayan demostrado con evidencias su utilidad.
Realizar las evaluaciones de manera independiente y sin sujetarse a la presin de
individuos o grupos, con la participacin
de acadmicos y profesionales competentes en el mbito de la evaluacin, guiados
por principios ticos.
Mantener relaciones con organismos evaluadores internacionales.
Evaluar peridica y sistemticamente las
evaluaciones.
de
Educacin
Acciones
Establecer un marco normativo y tico
que oriente el funcionamiento de la evaluacin en el Sistema Educativo Nacional.
Crear un consejo o instancia que armonice y articule las normas y los lineamientos
de los tres subsistemas de evaluacin considerando que cada uno tiene sus propias
caractersticas y necesidades, as como una
historia particular.
Conformar un sistema de informacin
confiable de la educacin bsica, media
superior y superior.
Instituir mecanismos de seguimiento de
las evaluaciones con el objetivo de asegurar su transparencia, pertinencia y utilidad
en la definicin de polticas, programas,
estrategias y acciones para mejorar el Sistema Educativo Nacional.
Formar recursos humanos en evaluacin
para fortalecer las instancias en esta materia del pas.
Bibliografa
Acta Constitutiva del Consejo para la Evaluacin
de la Educacin del Tipo Medio Superior,
Copeems, en lnea: http://www.copeems.mx/
docs/ReformaActaConstitutiva.pdf, consulta:
6 de septiembre de 2012.
Adalid y Dez de Urdanivia, Clara Martha, Conacyt y el posgrado: polticas de evaluacin de
calidad, uam-Azcapotzalco, Mxico, 2011,
en lnea: http://administracion.azc.uam.mx/
descargas/revistagye/rv40/rev40art07.pdf,
consulta: 20 de septiembre de 2012.
. . . 341 . . .
Plan
d e d i e z a o s pa r a d e s a r r o l l a r e l
Arredondo Galvn, Vctor Martiniano, Graciela Prez Rivera y Porfirio Morn Oviedo, Polticas
del posgrado en Mxico, uaemex, Mxico, 2006,
en lnea: http://redalyc.uaemex.mx/pdf/340/
34004509.pdf, consulta: 26 de septiembre
de 2012.
Backhoff Escudero, Eduardo y Guillermo Solano
Flores, Tercer Estudio Internacional de Matemticas y Ciencias Naturales (timms): Resultados de Mxico en 1995 y 2000, inee,
Mxico, 2003, en lnea: http://www.inee.edu.
mx/images/stories/Publicaciones/Cuadernos_
investigacion/cuatro/Completo/3ertimss.pdf,
consulta: 26 de septiembre de 2012.
Banegas Gonzlez, Israel y Emilio Blanco Bosco,
Polticas y sistemas de evaluacin educativa
en Mxico. Avances, logros y desafos. Informe para la reunin ministerial del Grupo E-9
(unesco), inee, Mxico, 2005, en lnea:
http://www.inee.edu.mx/index.php/publicaciones/otros-textos-de-evaluacion/3586, consulta: 5 de septiembre de 2012.
Centro Nacional de Evaluacin para la Educacin
Superior, A. C. (Ceneval), Mxico, en lnea:
http://www.ceneval.edu.mx, consulta: 5 de
septiembre de 2012.
, Exani-III, en lnea: http://www.ceneval.edu.mx/ceneval-web/content.do?
page=1902, consulta: 5 de septiembre de 2012.
Comisin Nacional del Posgrado, Coordinacin
Nacional para la Planeacin de la Educacin
Superior (Conpes), Programa Nacional Indicativo del Posgrado, dgenam-sep, Mxico, 1989, en lnea: ttp://dgenam.sepdf.gob.
mx/archivos/normateca/programa_nal_indicativo_posgrado.pdf, consulta: 27 de septiembre de 2012.
Comits Interinstitucionales para la Evaluacin de
la Educacin Superior-Secretara de Educacin Pblica (ciees-sep), Mxico, en lnea:
S i s t e m a E d u c at i v o N a c i o n a l
http://www.ciees.edu.mx/ciees/quesonciees.
php, consulta: 3 octubre de 2012.
Consejo Nacional de Ciencia y Tecnologa (Conacyt),
Programa de Ciencia y Tecnologa 19952000, siicyt, Mxico, 1995, en lnea: http://
www.siicyt.gob.mx/siicyt/cms/paginas/progCyT9500.jsp, consulta: 5 de septiembre de
2012.
, Programa de Fortalecimiento del Posgrado Nacional 1983-2006, Conacyt, Mxico, 2006, en lnea: http://www.conacyt.gob.
mx/Becas/Posgrados_Convocatorias_2006/
1983_PFPN.pdf, consulta: 5 de septiembre
de 2012.
, Informe General del Estado de la Ciencia y la Tecnologa 2011, Conacyt, Mxico,
2011, en lnea: http://www.siicyt.gob.mx/
siicyt/cms/paginas/InfoGralEstCyT0207.jsp,
consulta: 5 de septiembre de 2012.
Consejo Nacional de Evaluacin de la Poltica de
Desarrollo Social (Coneval)-Secretara de Educacin Pblica (sep), Informe de la Evaluacin Especfica de Desempeo 2010-2011,
Coneval-sep, Mxico, 2011, en lnea: www.
coneval.gob.mx//pec/ejecutivo.pdf, consulta: 28 de septiembre de 2012.
Consejo para la Acreditacin de la Educacin
Superior, A. C. (Copaes), Mxico, en lnea:
http://www.copaes.org.mx/ f i n a l /inicio.
php, consulta: 3 de octubre de 2012.
Consejo Mexicano de Estudios de Posgrado (comepo), en lnea: http://www.comepo.org.mx/
index.php/que-es-el-comepo, consulta: 5 de
septiembre de 2012.
Diario Oficial de la Federacin (dof)-Secretara de
Educacin Pblica (sep), Acuerdo nmero
442 por el que se establece el Sistema Nacional de Bachillerato en un marco de diversidad, dof, Mxico, 2008, en lnea: http://
dof.gob.mx/nota_detalle.php?codigo=5061
. . . 342 . . .
La
e valuacin en el
Sistema Nacional
de
Educacin
Resource/7aa2c3ff-aab8-479f-ad93-db49d0
a1108a/a450.pdf, consulta: 9 de octubre de
2012.
, Acuerdo nmero 480 por el que se
establecen los lineamientos para el ingreso de
instituciones educativas al Sistema Nacional
de Bachillerato, dof, Mxico, 2009, en lnea: http://www.sep.gob.mx/work/models/
sep1/Resource/ 7aa2c3ff-aab8-479f-ad93-db
49d0a1108a/a480.pdf, consulta: 9 de octubre
de 2012.
, Acuerdo nmero 484 por el que se
establecen las bases para la creacin y funcionamiento del Comit Directivo del Sistema Nacional de Bachillerato, dof, Mxico, 2009,
en lnea: http://www.sep.gob.mx/work/models/sep1/Resource/7aa2c3ff-aab8-479fad93-db49d0a1108a/a484.pdf, consulta: 9
de octubre de 2012.
, Acuerdo nmero 488 por el que se modifican los diversos nmeros 442, 444 y 447
por los que se establecen: el Sistema Nacional
de Bachillerato en un marco de diversidad; las
competencias que constituyen el marco curricular comn del Sistema Nacional de Bachillerato, as como las competencias docentes
para quienes impartan educacin media superior en la modalidad escolarizada, respectivamente, dof, Mxico, 2009, en lnea: http://
w w w. s e p. g o b. m x / wo r k / m o d e l s / s e p 1 /
Resource/7aa2c3ff-aab8-479f-ad93-db 49d0a1108a/a488.pdf, consulta: 9 de octubre de 2012.
Diario Oficial de la Federacin (dof), Ley General
de Educacin publicada el 13 de junio de
1993, texto vigente, ltima reforma publicada el 9 de abril de 2012, DOF, Mxico, 2012,
en lnea: http://www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/pdf/137.pdf, consulta: 9 de octubre de 2012.
. . . 343 . . .
Plan
d e d i e z a o s pa r a d e s a r r o l l a r e l
S i s t e m a E d u c at i v o N a c i o n a l
. . . 344 . . .
La
e valuacin en el
Sistema Nacional
de
Educacin
http://www.preal.org/BibliotecaN.asp?Pagina
=4&Id_Carpeta=66&Camino=63|
Preal%20Publicaciones/312|Pol%EDticas
%20y%2, consulta: 20 de octubre de 2012.
Ros, Antonio, Roco y Elizabeth Garca Flores,
Acciones de evaluacin en las instituciones
pblicas de educacin media superior, inee,
Mxico, 2003, en lnea: http://www.inee.edu.
mx/images/stories/Publicaciones/Reportes_
investigacion/Acciones/Completo/accionescompleto.pdf, consulta: 20 de septiembre de
2012.
Santibez, Lucrecia et al., Haciendo camino. Anlisis del sistema de evaluacin y del impacto
del Programa de Estmulos Docentes: Carrera Magisterial en Mxico, rand Education,
2006, en lnea: http://www.rand.org/content/
dam/rand/pubs/monographs/2007/ rand _
mg471.1. sum.pdf, consulta: 4 de octubre de
2012.
Secretara de Educacin Pblica (sep), Programa de
Desarrollo Educativo 1995-2000, sep, Mxico, 1995, en lnea: http://zedillo.presidencia.
gob.mx/pages/pnd.pdf, consulta: 19 de octubre de 2012.
, Programa Nacional de Educacin 20012006, sep, Mxico, 2001, en lnea: http://
ses2.sep.gob.mx/somos/de/pne/programa.
htm, consulta: el 19 de octubre de 2012.
, Programa Sectorial de Educacin 20072012, sep, Mxico, 2007, en lnea: http://
basica.sep.gob.mx/reformaintegral/sitio/pdf/
marco/pse2007-2012.pdf, consulta: 19 de octubre de 2012.
y Asociacin Nacional de Universidades
e Instituciones de Educacin Superior (anuies),
Gua para llevar a cabo el proceso de certificacin de competencias docentes para la educacin media superior, anuies, Mxico, 2010,
en lnea: http://certidems.anuies.mx/public/
. . . 345 . . .
Plan
d e d i e z a o s pa r a d e s a r r o l l a r e l
pdf/guia_certidems_2010.pdf, consulta: 23 de
septiembre de 2012.
Secretara de Educacin Pblica-Direccin General de Evaluacin (sep-dge), La experiencia
de la Direccin General de Evaluacin en la
educacin bsica y normal; 30 aos de medicin del logro educativo, sep, Mxico, 2002,
en lnea: http://www.educacionbc.edu.mx/
departamentos/evaluacion/descargas/Archivos/DGE_SEP_historia.pdf, consulta: 19 de
octubre de 2012.
, Instrumento de diagnstico y clasificacin para el ingreso a educacin normal (idcien) 2003-2004. Informe de resultados de
Nuevo Len, sep, Mxico, 2004, en lnea:
h t t p : / / d g e p. s e p. g o b. m x / R e s u l t a 2 / i d cien 04/19%20Informe%20de%20Resultad o s % 2 0 i d c i e n % 2 0 2 0 0 4 % 2 0 R e v % 2 0 NL.
pdf, consulta: 19 de octubre de 2012.
Secretara de Educacin Pblica-Subsecretara de
Educacin Media Superior-Direccin General de Bachillerato (sep-sems-dgb), Lineamientos de evaluacin del aprendizaje, sep,
Mxico, 2009, en lnea: http://www.dgb.sep.
gob.mx/portada/lineamientos_evaluacion_
aprendizaje_082 009.pdf, consulta: el 19 de
octubre de 2012.
, Lineamientos de evaluacin docente
(evaluacin del desempeo docente bajo el enfoque de competencias), sep, Mxico, 2010,
en lnea: http://www.dgb.sep.gob.mx/informacion_academica/pdf/evaluacion-docentedocumento2010.pdf, consulta: 19 de octubre de 2012.
, Acciones de evaluacin en las instituciones pblicas de educacin media superior,
sep, Mxico, 2010, en lnea: http://www.inee.
edu.mx/images/stories/Publicaciones/Cuadernos_investigacion/ocho/Partes/educmedsup10.pdf, consulta: 19 de octubre de 2012.
S i s t e m a E d u c at i v o N a c i o n a l
. . . 346 . . .
La
e valuacin en el
Sistema Nacional
de
Educacin
. . . 347 . . .
dentificar los riesgos y retos ms apremiantes que se debern enfrentar en los prximos 10 aos en cuanto a la mejora de la calidad
educativa, es un tema de particular importancia
que se ha desarrollado de manera transversal.
En razn de la preponderancia que la educacin
representa, se ha considerado pertinente abordar un captulo en el que se articulen de manera
especfica sus aspectos ms sobresalientes y se
analicen las estrategias que se han seguido en
otras latitudes para su evaluacin.
De acuerdo con la unesco (2005), dos
principios caracterizan una educacin de calidad:
el primero es el desarrollo cognitivo de los estudiantes en trminos su capacidad para movilizar
sus recursos cognitivos y adaptarse a situaciones inditas y alcanzar soluciones satisfactorias.1
* Judith Zubieta Garca, coordinadora de la Universidad Abierta y Educacin a Distancia, unam; Fernando Gamboa Rodrguez,
Coordinacin de la Universidad Abierta y Educacin a Distancia, unam; Fabiola Lpez y Lpez, Coordinacin de la Universidad
Abierta y Educacin a Distancia, unam; Ana Mara Bauelos Mrquez, Coordinacin de la Universidad Abierta y Educacin a Distancia, unam; Toms Bautista Godnez, Coordinacin de la Universidad Abierta y Educacin a Distancia, unam; Max de Mendizbal Carrillo, Coordinacin de la Universidad Abierta y Educacin a Distancia, unam; Ana Hilda Gmez Torres, Coordinacin de la
Universidad Abierta y Educacin a Distancia, unam, y Jorge Len Martnez, Coordinacin de la Universidad Abierta y Educacin
a Distancia, unam.
1
unesco (2005), Educacin para todos. El imperativo de la calidad [reporte en lnea], unesco, http://www.unesco.org/education/gmr_
download/es_summary.pdf, consulta: 19 de octubre de 2012.
. . . 349 . . .
Plan
d e d i e z a o s pa r a d e s a r r o l l a r e l
Evaluacin de la calidad
y resultados
Una de las prcticas ms utilizadas en los ltimos lustros para medir la calidad de la educacin en un pas son las pruebas masivas es-
S i s t e m a E d u c at i v o N a c i o n a l
. . . 350 . . .
Mejora
d e l a c a l i d a d e d u c at i va
diversos programas para mejorar la infraestructura, equipamiento y materiales de las escuelas. Sin embargo, muchas escuelas tienen una
inadecuada o insuficiente infraestructura con
respecto a los baos, pisos de cemento, escritorios y las bancas (mesabancos) para los alumnos y pizarrones. Los maestros frecuentemente
trabajan con muy limitados recursos y pocas escuelas tienen bibliotecas, copiadoras y computadoras con acceso a internet. Maestros entrevistados mencionan con frecuencia que ellos
mismos tenan que comprar los materiales didcticos requeridos para llevar a cabo actividades experimentales y de otro tipo con sus estudiantes.
Finalmente, un tercer punto de anlisis
recurrente son las reformas educativas inacabadas y frecuentes (dos reformas tan slo en la
ltima dcada), que no consideran que el resultado en el aula de aplicar los planteamientos de una reforma es siempre una combinacin de stas, con tradiciones provenientes de
otras reformas y de la cultura escolar.
Como se puede observar, la calidad educativa es un problema multidimensional y sistmico, en el que la evaluacin, en s misma, no
contribuye a remediar los problemas que logra
identificar. En ese mismo sentido, es necesario
insistir en que la rendicin de cuentas, otro de
los carices que se da a las pruebas estandarizadas, es insuficiente, y que es necesaria una mayor coherencia entre las estrategias y la mejora
de calidad educativa.
Dimensiones de la calidad
de la educacin superior
. . . 351 . . .
Plan
d e d i e z a o s pa r a d e s a r r o l l a r e l
S i s t e m a E d u c at i v o N a c i o n a l
. . . 352 . . .
Mejora
d e l a c a l i d a d e d u c at i va
programas, de modo que consideren y atiendan aspectos como la pertinencia local o regional de los estudios ofertados, o la relacin de
stos con sectores especficos para garantizar
la adecuada insercin laboral de los egresados.
Asimismo, es necesario considerar la vinculacin con el sector productivo, a travs de las
denominadas unidades de vinculacin y transferencia de conocimiento, o las estancias en empresas, la internacionalizacin de los estudios
a travs de intercambios acadmicos, atraccin
de estudiantes extranjeros y la movilidad estudiantil, as como los acuerdos estratgicos para
la doble titulacin.
Para conocer las tendencias de nuestros
pases en relacin con la educacin superior y
hacer el inventario de las diferentes modalidades que se asumen en las universidades para
afrontar distintos problemas de la educacin superior principalmente, es necesario conformar
el observatorio de la educacin mexicana, de
manera institucional a nivel federal, retomando los objetivos de casos de xito de observatorios de educacin superior en Latinoamrica
(Gonzlez, 2009), con el objeto de recabar y
difundir informacin actualizada de los avances o retrocesos que se experimente en la educacin, y divulgar aquellas experiencias acadmicas, sociales y culturales exitosas realizadas
en las instituciones de educacin superior, as
como sensibilizar a los ciudadanos de nuestros
pases acerca de la educacin superior y su estrecha vinculacin con las responsabilidades
de la universidad para con la sociedad en su
conjunto.
Con estas acciones se centralizarn las propuestas dispersas y los bancos de informacin
sobre educacin que de manera aislada existen
en Mxico creando un vasto acervo del tema de
educacin en el pas.
Cobertura
La equidad es una garanta que nuestra Constitucin ofrece a todos sus habitantes y es
responsabilidad del Estado garantizar este
derecho. Ampliar las oportunidades educativas para reducir desigualdades entre grupos
sociales, cerrar brechas e impulsar la equidad
es uno de los objetivos fundamentales que el
gobierno federal ha planteado en el Programa
Sectorial de Educacin 2007-2012 (prosedu,
2006), en el que se establece como objetivo
una mayor igualdad de oportunidades educativas, de gnero entre regiones y grupos sociales, como indgenas, inmigrantes y emigrantes, personas con necesidades educativas
especiales. Para lograrla es necesaria la ampliacin de la cobertura, el apoyo al ingreso y la
permanencia de los estudiantes en la escuela,
el combate al rezago educativo y mejoras sustanciales a la calidad y pertinencia. El momento
demogrfico que vive Mxico obliga a realizar
un esfuerzo mayor en la educacin media superior en donde se plante llevar a cabo una
reforma profunda.
Uno de los criterios bsicos utilizados para
apreciar el esfuerzo que realiza un pas para alcanzar la cobertura universal de la educacin
obligatoria con calidad, es el porcentaje del
gasto pblico que le dedica a la educacin.
Por ejemplo, de acuerdo con la ocde (2011),
En promedio, los pases de la ocde destinan a
la educacin 13.3% del gasto pblico total, cifra que vara de 10% en Italia, Japn y la Repblica Checa, a cerca de 22% en Mxico.5
. . . 353 . . .
Plan
d e d i e z a o s pa r a d e s a r r o l l a r e l
S i s t e m a E d u c at i v o N a c i o n a l
. . . 354 . . .
Mejora
d e l a c a l i d a d e d u c at i va
Inversin anual
por alumno en Mxico
(usd)
Inversin anual
por alumno ms baja
ocde (usd)
Inversin anual
promedio por alumno
ocde (usd)
Inversin anual
por alumno ms alta
ocde (usd)
Primario
2000
1000 (Indonesia)
7000
13000 (Luxemburgo)
Secundario
2000
1000 (Indonesia)
9000
20000 (Luxemburgo)
Terciario
8000
4000 (Argentina)
14000
Las razones del comportamiento del abandono desde la perspectiva de los jvenes, que es
similar a la de los ltimos cinco aos, estn asociadas a que los estudiantes muestran apata
por sus clases porque las instituciones funcionan en el marco de rutinas aburridas (dej-imj,
2008), lo que seala la urgencia de que los
profesores aprendan a entusiasmar al joven, lo
cual se logra cuando ste puede cuestionar y
poner en prctica sus conocimientos.
Por su parte, el estudio de la William and
Flora Hewlett Foundation (Santibez, Vernez,
y Razquin, 2005: 29) seala (traduccin libre):
Otro aspecto clave en la educacin mexicana, es el hecho de que muchos jvenes en edad
escolar no estn inscritos en escuelas secundarias o bachillerato. El problema est relacionado con dos aspectos: oferta (es decir, no
hay suficientes escuelas ni lugares para recibirlos), y factores de demanda (es decir, los
estudiantes deciden no asistir), aun cuando
la investigacin en el tema es escasa. Entre
los ms afectados se encuentran los jvenes
de zonas urbanas marginadas, zonas rurales y
grupos indgenas. Nuestros entrevistados especularon que los factores de demanda pueden
2010-2011 [reporte en lnea], http://www.dgpp.sep.gob.mx/
Estadi/principales_cifras_2010_2011.pdf, consulta: 14 de octubre de 2012.
Como puede apreciarse, no parece haber relacin entre el gasto hecho en educacin y los
resultados obtenidos. Es urgente definir maneras ms creativas, eficaces y eficientes de impulsar una educacin con calidad. La cobertura es un rubro en el que hay tareas pendientes
en materia de acercamiento de la educacin a
todos los mexicanos, programas de educacin
y atencin al rezago y cobertura de la educacin con pertinencia y calidad. Lo anterior
no es tarea suficiente por lo que ser necesario
consolidar los programas de becas existentes
para ampliar la cobertura en educacin bsica
sobre todo a nivel secundaria mediante el establecimiento de un sistema integrado de becas y
los mecanismos adecuados para su asignacin,
adems de ampliar los grupos de poblacin en
situacin de vulnerabilidad que an no han sido
beneficiados.
Tambin ser necesario aumentar la cobertura de la educacin media superior, dando
prioridad a las entidades federativas con mayor rezago y demanda social e impulsar la distribucin de oportunidades educativas, entre
. . . 355 . . .
Plan
d e d i e z a o s pa r a d e s a r r o l l a r e l
Formacin docente
En Mxico, uno de los puntos que con mayor
frecuencia se relaciona con la baja calidad educativa es el relacionado con la formacin de
los profesores. Por ejemplo, la licenciatura en
educacin primaria de 1997 se dise para formar a los docentes de acuerdo a las necesidades
de la prctica cotidiana en las aulas, al enfoque
didctico y a la demanda de manejo conceptual que planteaba la reforma de 1993 (cuatro
aos despus). Asimismo, en 1999 se reform
el currculum de las escuelas formadoras de profesores de secundaria para proveerlos de un
mejor conocimiento de la asignatura, su conocimiento didctico y su prctica. Sin embargo,
esta reforma se implement seis aos despus
de que se reform el currculum de la secundaria, lo que implica que durante seis aos los
profesores no fueron formados para ensear el
nuevo currculum escolar.
En ese sentido, una necesidad que se ha
detectado es que las escuelas de formacin inicial de maestros actualicen sus programas y
elaboren nuevos materiales para preparar a los
S i s t e m a E d u c at i v o N a c i o n a l
docentes frente a los cambios que han introducido las polticas educativas posteriores a la reforma. Por ejemplo, es importante capacitar a los
maestros en el uso formativo de las tic y tambin aportarles conocimientos que les permitan
interpretar los resultados de las evaluaciones estandarizadas, aprovecharlos y complementarlos con evaluaciones alternativas que aporten
otras informaciones necesarias para comprender
el proceso de enseanza-aprendizaje, y tambin
para tratar de evitar los efectos negativos del
uso intensivo de estas pruebas estandarizadas.
A esta situacin es necesario aunar el hecho de que frecuentemente los docentes deben
atender grupos numerosos de diferentes niveles, lo cual provoca que dediquen poco tiempo a interaccionar con los estudiantes y sus
padres, y tengan poco tiempo para preparar
sus clases y evaluar a los alumnos individualmente. En el estudio Modelos innovadores en
la formacin inicial docente. Estudio de casos de
modelos innovadores en la formacin docente en
Amrica Latina y Europa (unesco, 2006),8 se
proponen cuatro componentes fundamentales para una formacin docente innovadora.
En primer lugar, que las instituciones de
formacin de maestros se reconozcan como
entidades de cambio y comprometidas con la
mejora del proceso formativo y sus resultados;
con una actitud que lleve a buscar alternativas
frente a los constantes desafos planteados y
cuya mirada conjunta est ms all de una rutina cotidiana.
Otro elemento a considerar es la contextualizacin de la propuesta institucional en fun
. . . 356 . . .
unesco (2006), Modelos innovadores en la formacin inicial docente. Estudio de casos de modelos innovadores en la formacin
docente en Amrica Latina y Europa, M. Robalino Campos y
A. Krner (coords.), Andros Impresores, Chile. Tambin disponible en: http://unesdoc.unesco.org/images/ 0014/001465/
146544s.pdf, consulta: 19 de octubre de 2012.
Mejora
d e l a c a l i d a d e d u c at i va
El profesorado debe ser capaz de realizar con calidad sus funciones, permitindoles
comprender y comunicar sus conocimientos,
que realicen sus actividades docentes y de generacin o aplicacin innovadora de conocimiento, distribucin equilibrada del tiempo
entre las tareas acadmicas. Por eso se propone dar continuidad a los programas para consolidar la formacin de profesores de las instituciones pblicas de educacin superior y
de todos los niveles, que tengan la capacidad de
investigacin docencia para profesionalizarlos
y se consoliden en cuerpos acadmicos y grupos de investigacin que eleven el potencial
cientfico y tecnolgico de las instituciones.
Se propone tomar en consideracin el
conocimiento producido en el contexto de la
aplicacin y con responsabilidad social.
Pertinencia
La educacin de calidad debe ser capaz de responder a las necesidades de un individuo en
su contexto, cuidando las relaciones existentes entre los contenidos, los mtodos de enseanza, las caractersticas socioculturales y la
posibilidad de aprender de los individuos y
conglomerados sociales a los que se dirige la
educacin. Para la unesco (1996), la pertinencia en educacin se considera primordialmente en funcin de su cometido y de su lugar
en la sociedad, de sus funciones respecto de
la enseanza y los servicios conexos, y de sus
nexos con el mundo del trabajo en sentido amplio, con el Estado y la financiacin pblica.
En el caso de Mxico, un anlisis del Instituto de Investigaciones Legislativas del Senado
de la Repblica alerta sobre la desercin escolar: los jvenes entre 15 y 18 aos abandonan
. . . 357 . . .
Plan
d e d i e z a o s pa r a d e s a r r o l l a r e l
S i s t e m a E d u c at i v o N a c i o n a l
Los mismos autores sealan cmo, para mejorar la pertinencia de la educacin superior, en
1991 se crearon las universidades tecnolgicas
(ut) que introdujeron un nuevo nivel en la
educacin superior, el de tcnico superior universitario (tsu), cuyos objetivos fueron: ofrecer formacin polivalente, con acceso a tecnologas modernas, con posibilidad de continuar
una licenciatura e incorporarse rpidamente al
mercado laboral en respuesta a las demandas
regionales o locales. A casi 20 aos de su creacin, el nivel de Tcnico Superior Universitario
atendi en el ciclo escolar 2008-2009 a ms
de 91 mil alumnos (anuies, 2010).
Para mejorar en este rubro, el Estado deber repensar y redisear todos los elementos
necesarios: poltica educativa, gestin, modelos educativos, introduccin de tecnologas, entre otros; para acceder a escenarios que les permitan atender poblaciones significativamente
ms amplias, conservando la calidad y pertinencia de su oferta acadmica. Por ejemplo, ampliar la cobertura en los espacios comunitarios
con acceso a las tecnologas de la informacin
donde la educacin est ntimamente ligada a
la problemtica local, diversificar el tipo de grado y certificacin e instrumentar programas
educativos masivos que brinden oportunidades a grandes segmentos de la poblacin.
No se deben dejar de lado las prcticas de
investigacin de las universidades y la industria,
se debe lograr que el conocimiento llegue donde se
pueda usar con eficacia en un contexto particular en el que se busca la solucin del problema.
. . . 358 . . .
Mejora
d e l a c a l i d a d e d u c at i va
. . . 359 . . .
Plan
d e d i e z a o s pa r a d e s a r r o l l a r e l
Para el caso de la educacin superior, los modelos educativos deben tener adems, las siguientes caractersticas:
S i s t e m a E d u c at i v o N a c i o n a l
. . . 360 . . .
Mejora
d e l a c a l i d a d e d u c at i va
16
. . . 361 . . .
Plan
d e d i e z a o s pa r a d e s a r r o l l a r e l
17
S i s t e m a E d u c at i v o N a c i o n a l
18
. . . 362 . . .
Mejora
d e l a c a l i d a d e d u c at i va
Naturaleza y caractersticas
de la educacin mediada por tic
De acuerdo con el Informe Mundial sobre la
Educacin de la unesco,
las nuevas posibilidades que hoy surgen ejercen un poderoso influjo en la satisfaccin de
las necesidades bsicas de aprendizaje, y es evidente que ese potencial educativo apenas ha
sido aprovechado. Estas nuevas posibilidades
aparecen como resultado de dos fuerzas convergentes, ambas subproductos recientes del
proceso de desarrollo general. En primer lugar, la cantidad de informacin utilizable en
el mundo a menudo importante para la supervivencia y el bienestar bsico es inmensamente mayor que la que exista hace slo
pocos aos y su ritmo de crecimiento contina acelerndose. Por otro lado, cuando una
informacin importante va asociada a otro
gran adelanto moderno la nueva capacidad
de comunicarse que tienen las personas en el
mundo de hoy se produce un efecto de sinergia. Existe la posibilidad de dominar esta
fuerza y utilizarla positiva y metdicamente
para contribuir a la satisfaccin de necesidades de aprendizaje bien definidas.19
Numerosos esfuerzos del uso de la tecnologa en educacin en todos los niveles han
19
unesco (2004), Las tecnologas de la informacin y la comunicacin en la formacin docente: Guas de Planificacin [reporte en lnea], <http://www.unesco.org.uy/ci/fileadmin/comunicacioninformacion/lastecnologias.pdf>, consulta: 19 de octubre de
2012.
sido reportados en la literatura; sin embargo, por las caractersticas geogrficas, sociales, polticas y econmicas de nuestro pas,
esos beneficios no han podido alcanzar a un
buen segmento de la sociedad que permanece
sin acceso, o que an no est convencida de
que es posible aprender mediante otras modalidades distintas a la presencial; es decir,
utilizando las tic.
A nivel bsico (preescolar, primaria y secundaria), el uso de la tecnologa difiere mucho entre las escuelas pblicas y las escuelas
privadas hacindose an mayor la brecha digital entre las diferentes clases sociales, por lo
que el gobierno debe definir una poltica para
ampliar la cobertura tecnolgica en sus instituciones educativas.
El inegi define a un usuario de tic (inegi,
2010) como el individuo de seis aos o ms
que declara tener el conocimiento y habilidad
necesaria para de propia manera encender y
realizar alguna actividad en la computadora o en
internet, independientemente del tipo de actividad o de su destreza para hacerlo, con base en
esto, en 2010, cuatro de cada 10 habitantes se
declara usuario de computadora, mientras que
los que utilizan internet constituyen un tercio
de la poblacin y los usuarios de celular representan la mitad de la poblacin arriba de
seis aos.
Adems, el usuario es predominantemente
poblacin joven. Casi la mitad de los usuarios
se encuentran entre los 12 y los 24 aos, aunque la poblacin de seis a 12 aos, representa
ya una proporcin significativa equivalente a
14% de forma contrastante tambin se menciona que a partir de los 45 aos el uso de las tic
es ms bien inusual y constituye apenas 10%
de los usuarios.
. . . 363 . . .
Plan
d e d i e z a o s pa r a d e s a r r o l l a r e l
Las cifras anteriores reflejan la patente situacin que las nuevas generaciones hacen uso
de alguna forma de las tic mientras que a los
mayores les cuesta mucho apropiarse de ellas,
lo cual impacta directamente al sector educativo, conformado en su mayora por docentes
mayores de 40 aos, los cuales no aprovechan
las bondades de las tic para hacer llegar el conocimiento de una forma ms natural a sus
estudiantes.
La innovacin tecnolgica debe estar fundamentada en un anlisis que permita establecer las habilidades y los conocimientos que se
consideran necesarios desarrollar en cada nivel educativo. Como caractersticas generales,
se buscar que la innovacin se apegue a estndares, sea flexible, accesible y escalable.
Investigacin en educacin
y tecnologas
En Estados Unidos, la Sociedad Internacional
para la Tecnologa en la Educacin (iste, por
sus siglas en ingls), ha elaborado una lista de
prioridades de la tecnologa en el campo educativo, que contribuirn a cambio cualitativo
en esta materia. Algunas son:20
Establecer que la tecnologa en la educacin es la columna vertebral de la mejora escolar.
Garantizar que la pericia tecnolgica se
difunda en todas las escuelas.
Actualizar de forma continua las habilidades tecnolgicas de los profesores
como requisito preliminar para ensear.
Asegurar que antes del comienzo del
ciclo escolar los profesores estn preparados para utilizar sus destrezas tecnolgicas.
Nivelar el nivel tecnolgico en todas
las escuelas.
Dotar de conectividad de banda ancha
a las escuelas y al pblico en general.
Impulsar el aprendizaje del educando
a travs de informacin y la valoracin
de esfuerzos.
Invertir en investigacin y desarrollo.
Promover la ciudadana digital.
S i s t e m a E d u c at i v o N a c i o n a l
20
. . . 364 . . .
Mejora
d e l a c a l i d a d e d u c at i va
21
. . . 365 . . .
Plan
d e d i e z a o s pa r a d e s a r r o l l a r e l
S i s t e m a E d u c at i v o N a c i o n a l
. . . 366 . . .
Mejora
d e l a c a l i d a d e d u c at i va
Bibliografa
anuies,
. . . 367 . . .
Plan
d e d i e z a o s pa r a d e s a r r o l l a r e l
lnea: http://redalyc.uaemex.mx/redalyc/pdf/
140/14002109.pdf, consulta: el 11 de octubre de 2012.
Martuscelli, J. y C. Martnez Leyva, Problemas de
la pertinencia de la educacin superior en el
mercado laboral, en Congreso Internacional
Retos y Expectativas de la Universidad, Guadalajara, Jal., 27 al 30 de octubre 2010, en
lnea: http://www.congresoretosyexpectativas.
udg.mx/Congreso%203/Mesa %203/Mesa3_2.
pdf, consulta: 19 de octubre de 2012.
Muoz Izquierdo, C., Calidad de la educacin superior en Mxico. Diagnstico y alternativas
de solucin, en Axel Didriksson (coord.),
Prospectiva de la educacin superior, cisde-unam,
Mxico, 1992 (1998).
usde (2010), National Education Technology
Plan 2010, U.S. Department of Education,
en lnea: http://www.ed.gov/technology/netp2010, consulta: 11 de octubre de 2012.
ocde, Panorama de la educacin 2010: Indicadores
de la ocde, 2010a, en lnea: http://www.
oecd.org/education/highereducationanda
dultlearning/45925316.pdf, consulta: 26 de
septiembre de 2012.
, Key ict Indicators [en lnea], oecd
Publishing, 2010b, en lnea: http://www.oecd.
org/internet/broadbandandtelecom/oecdke
yictindicators.htm, consulta: 19 de octubre
de 2012.
, oecd Communications Outlook
2011, oecd Publishing, 2011, en lnea:
http://dx.doi.org/10.1787/comms_outlook2011-en, consulta: 17 septiembre de 2012.
Ofice of Educational Technology, Transforming
American Education Learning Powered by
Technology, U. S. Department of Education, 2010, en lnea: http://planipolis.iiep.
unesco.org/upload/ usa / usa _ netp _2010.pdf,
consulta: 19 de octubre de 2012.
S i s t e m a E d u c at i v o N a c i o n a l
. . . 368 . . .
Mejora
d e l a c a l i d a d e d u c at i va
. . . 369 . . .
Presentacin
* Enrique del Val Blanco, secretario administrativo de la unam; Hctor Hernndez Bringas, coordinador de Planeacin de la unam;
Gustavo Ramos Fuentes, director general de Presupuesto de la unam; Hctor Ramrez del Razo, asesor de la Secretara Administrativa de la unam; Rubn Antonio Miguel, profesor de la Facultad de Economa y asesor de la Secretara Administrativa de la unam;
Anbal Gutirrez Lara, profesor de tiempo completo, suaed de la Facultad de Economa de la unam, y Alejandro Mrquez Jimnez,
investigador del Instituto de Investigaciones sobre la Universidad y la Educacin. El grupo de trabajo agradece la colaboracin de
Carlos Cadena Castro y Xchitl Olmos Velzquez por el apoyo en el acopio de informacin documental y estadstica y en el procesamiento de bases de datos y construccin de indicadores.
. . . 371 . . .
Plan
d e d i e z a o s pa r a d e s a r r o l l a r e l
S i s t e m a E d u c at i v o N a c i o n a l
Ley para la Coordinacin de la Educacin Superior, artculos 21, 22, 23, 24,
25, 26 y 27.
Ley de Coordinacin Fiscal, artculos 25
y 26.
Ley de Ciencia y Tecnologa, artculo
9 bis.
Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria, artculos 17, 18, 21,
24 y 25.
Con fundamento en las disposiciones constitucionales que facultan al Estado mexicano para
organizar un sistema de planeacin democrtica del desarrollo nacional (artculo 26) y establecen el derecho de todos los mexicanos a la
educacin (artculo 3o.), la estructura y el funcionamiento del sistema educativo nacional, se
basan en la responsabilidad del Estado de impartir, de manera obligatoria, la educacin preescolar, primaria, secundaria y media superior,
as como de promover y atender todos los
tipos y modalidades educativos incluyendo
la educacin inicial y la educacin superior;
de apoyar la investigacin cientfica y tecnolgica, y alentar el fortalecimiento y difusin
de la cultura.
La Constitucin General de la Repblica
le confiere al Estado la preminencia en los procesos de transmisin, generacin y divulgacin
del conocimiento y la cultura, lo cual se expresa en el marco que rige los procesos de planeacin, regulacin y financiamiento de la educacin, la ciencia, la tecnologa y la cultura. La
informacin oficial3 muestra que 78.3% del
gasto que se realiza en el sistema educativo nacional del orden de 975723 millones de pe3
. . . 372 . . .
Financiamiento
d e l a e d u c a c i n , c i e n c i a , t e c n o lo g a , i n n o va c i n y c u lt u r a
sos corresponde a los tres rdenes de gobierno y solo 21.7% a los particulares. Y sin
embargo, Mxico enfrenta el reto de construir
una poltica nacional de financiamiento del sistema educativo, de la ciencia, la tecnologa, la
innovacin y la cultura, que articule de una manera eficiente cada uno de dichos componentes.
Lo que opera en la realidad son esquemas e instrumentos de financiamiento desarticulados y atomizados, tanto a nivel federal y
estatal, creados en funcin de criterios polticos y econmicos, generalmente en respuesta a
visiones cortoplacistas o en reaccin a situaciones coyunturales.
Esto se expresa en una desconexin de
los objetivos y metas nacionales en materia
de educacin, ciencia, tecnologa, innovacin y
cultura (en adelante ectic) con los recursos e
instrumentos financieros que aseguren su cumplimiento. Tal situacin se reproduce a nivel de
cada entidad federativa.
Las normas y lineamientos que rigen el financiamiento de la ectic en Mxico responden
a un esquema formal federalista-centralizado.
En el periodo 2001-2012 casi 80% del gasto
pblico en educacin, ciencia, tecnologa, innovacin y cultura, tuvo como fuente de financiamiento el presupuesto federal y 20%, los
presupuestos de los gobiernos locales. Como
resultado del sistema hacendario que rige en
el pas, la capacidad de gasto de los gobiernos
estatales y municipales a dichos rubros est subordinada en gran medida a las transferencias
federales (participaciones federales y fondos de
aportaciones) establecidas en la Ley de Coordinacin Fiscal.
En el caso de la educacin bsica, 80% de
los recursos que se ejercen en este nivel corresponde a los recursos pblicos descentralizados
a travs de los tres fondos de aportaciones fe-
(ectic)
con visin de
E s ta d o
derales: Fondo de Aportaciones para Educacin Bsica (faeb); Fondo de Aportaciones para
Educacin Tecnolgica y de Adultos (faeta) y
Fondo de Aportaciones Mltiples (fam), cuya
operacin est normada a travs de la Ley
de Coordinacin Fiscal. Este esquema, vigente
desde 1997, ao tras ao genera crecientes distorsiones e inequidades que mantienen y, en
diversos casos, reproducen las inercias y amplan los rezagos educativos. La asignacin de
la gran masa de recursos federales y estatales
para educacin bsica en gran medida se realiza de manera inercial, no exenta de presiones y
tensiones polticas, al margen de una slida planeacin educativa de mediano y largo plazo.
La inexistencia y escasa efectividad de los mecanismos de transparencia y rendicin de cuentas de los fondos de aportaciones a la educacin
bsica repercute en una crnica desconexin
respecto a objetivos y metas de resultado, como
tambin a recurrentes desviaciones de recursos
hacia otros fines.4
El 20% restante de los recursos federales
para educacin bsica corresponde a programas centralizados y operados por la sep con
diversos objetivos. En los hechos el manejo de
estos programas no slo refleja cambios recurrentes en las prioridades, sino una importante
dispersin de recursos, con importantes costos
de administracin, que se traduce en una menguada capacidad institucional para incidir en el
mejoramiento del aprendizaje y la calidad educativa en los centros educativos.
Por su parte, el modelo de financiamiento de la educacin media superior se caracteriza por una gran diversidad de esquemas de
Auditora Superior de la Federacin, Informe de la cuenta de
la Hacienda Pblica Federal 2009, cap. v Gasto Federalizado, v.1. Ramo General 33, Fondo de Aportaciones para la
Educacin Bsica y Normal (faeb), Mxico, 2010.
. . . 373 . . .
Plan
d e d i e z a o s pa r a d e s a r r o l l a r e l
S i s t e m a E d u c at i v o N a c i o n a l
. . . 374 . . .
Financiamiento
d e l a e d u c a c i n , c i e n c i a , t e c n o lo g a , i n n o va c i n y c u lt u r a
inequidades en la asignacin del subsidio federal y estatal por alumno, como tambin a pasivos financieros acumulados derivados de la
rigidez de los esquemas de pensiones y jubilaciones, y de procesos de lenta renovacin de la
planta acadmica.
La posibilidad de lograr incrementos en
los recursos se asocia, ms que a una planeacin
de mediano y largo plazo, a los vnculos y la
capacidad de negociacin de las propias instituciones educativas ante los poderes Ejecutivo
y Legislativo en los mbitos federal y local.
En efecto, la permanente insuficiencia e
incertidumbre sobre las asignaciones presupuestarias, federales y estatales, en el subsidio ordinario y en los programas del llamado subsidio extraordinario propici la incursin de los
rectores y titulares de las universidades pblicas
e instituciones pblicas de educacin superior
en procesos sistemticos de gestin, negociacin y cabildeo ante los poderes Ejecutivo y
Legislativo a nivel federal y estatal. Si bien este
esquema ha permitido a las instituciones de
educacin superior pblicas mayores recursos
a los propuestos por el Ejecutivo federal, su
efectividad, como mecanismo de ampliacin de
recursos, tiende a mostrar crecientes signos
de agotamiento.
Ante las insuficiencias y rigidez del financiamiento federal ordinario que se asigna a las
instituciones pblicas de educacin superior
(ipes), en la ltima dcada el Ejecutivo federal
y el Poder Legislativo crearon una multiplicidad de fondos y programas de carcter extra
ordinario (actualmente 15 para educacin superior y tres de educacin media superior), que
buscan compensar los rezagos en diversos rubros que enfrentan las ipes. Sin embargo, su
manejo y resultados se han visto limitados tanto por su desconexin de objetivos estratgicos
(ectic)
con visin de
E s ta d o
de largo plazo, por la insuficiencia e incertidumbre presupuestaria de dichos fondos prcticamente ninguno se considera regularizable
como por la atomizacin de los recursos y su
manejo sujeto a numerosas y cambiantes disposiciones normativas para su ejecucin.
En el contexto internacional Mxico se
ubica entre los pases que menor inversin realizan por alumno en educacin superior y en
ciencia y tecnologa, situacin que limita la insercin del pas en la sociedad y la economa
del conocimiento.
En el contexto de la Organizacin para
la Cooperacin y el Desarrollo Econmicos
(ocde), Mxico es el 15o. pas en inversin total pblica y privada en el sector educativo, y el segundo en cuanto al coeficiente de inversin pblica respecto al gasto pblico total.
No obstante, el pas ocupa el ltimo lugar en
la proporcin del gasto pblico respecto al pib.
Asimismo, en razn de su estructura y dinmica demogrfica, Mxico se ubica en los ltimos lugares del organismo en cuanto a gasto
por alumno en preescolar (31o. lugar); primaria (33o. lugar); media superior (34o. lugar) y
superior (29o. lugar).5
En 2012 el gasto federal consolidado en
ciencia y tecnologa que suma recursos fiscales y autogenerados por las propias entidades
y dependencias equivale a 0.39% del pib y
el gasto en investigacin y desarrollo experimental (gide) representa 0.46% del pib; ambas
magnitudes muestran niveles de inversin en
la generacin de conocimiento incompatibles
con el tamao de la economa mexicana (11a.
del mundo);6 no obstante, revelan el grado de
. . . 375 . . .
Plan
d e d i e z a o s pa r a d e s a r r o l l a r e l
7
8
S i s t e m a E d u c at i v o N a c i o n a l
sistema hacendario, tanto por el lado de los ingresos, como de una mayor racionalidad en el
manejo de los egresos, redefiniendo las verdaderas prioridades del desarrollo nacional y los
instrumentos ms adecuados para su impulso.
En el presente documento se plantea la
urgencia de concertar y aplicar una poltica de
financiamiento de la ectic con visin de Estado9 basada en una estrategia articulada y
gradual, que optimice los recursos pblicos,
seleccione los instrumentos financieros ms eficientes y defina con precisin en la ley la corresponsabilidad de los tres rdenes de gobierno
tanto en sus aportaciones econmicas como en
sus resultados.
. . . 376 . . .
Financiamiento
d e l a e d u c a c i n , c i e n c i a , t e c n o lo g a , i n n o va c i n y c u lt u r a
10
(ectic)
con visin de
E s ta d o
Bases tcnicas
Por lo anterior, se propone un modelo de financiamiento de la ectic basado en el financiamiento pblico, mediante reglas claras de
concurrencia y corresponsabilidad de los tres
rdenes de gobierno. Para el cumplimiento de
los objetivos y metas estratgicas de ectic, se
reconoce la necesidad de que stos incrementen de manera gradual y sostenida su aportacin a cada una de esas actividades.
Se toma como base del modelo de asignacin del financiamiento pblico para alcanzar
la meta de 8% del pib (establecido en la Ley
General de Educacin), la clasificacin del gasto en educacin definida por el Ejecutivo
federal en los informes de gobierno, la cual
incluye los recursos destinados a educacin,
ciencia, tecnologa, innovacin y cultura en sentido amplio.
Se advierte que la posibilidad de llevar a
acabo una reforma hacendaria o fiscal concertada, integral y claramente federalista, facilitara
la concurrencia presupuestaria de los tres rdenes de gobierno al financiamiento de la ectic.
Con el fin de conferir un renovado impulso al federalismo educativo y lograr una asignacin estratgica y ms eficiente de los recursos
disponibles, es indispensable un rediseo institucional en su nmero y orientacin de
los programas y fondos pblicos actualmente
en operacin para el financiamiento de la educacin bsica, la educacin media superior, la
educacin superior, la ciencia, la tecnologa,
la innovacin y la cultura.
La instrumentacin de una poltica de financiamiento de ectic con visin de Estado
se propone a partir de un modelo de asignacin
plurianual del financiamiento pblico que define, con base en la ley y en un marco renova-
. . . 377 . . .
Plan
d e d i e z a o s pa r a d e s a r r o l l a r e l
Modelo de financiamiento
de la ectic con visin de Estado
De acuerdo con la legislacin mexicana, el Estado federacin, entidades federativas y municipios es el principal responsable del financiamiento de la ectic; es decir, el modelo
vigente de financiamiento de la ectic en Mxico se basa en el financiamiento pblico como
queda manifiesto en los datos (figura 2):
S i s t e m a E d u c at i v o N a c i o n a l
Como se desprende de lo anterior, el gasto nacional en ectic sigue la tendencia marcada por
Figura 1.
Tendencia del gasto en educacin (nacional y pblico) 2000-2012
Figura 1. Tendencia del gasto en educacin
y pblico) 2000-2012 (% del PIB)
pib)
(% del(nacional
8.00
7.00
6.00
5.56
6.45
6.55
5.05
5.12
2002
2003
5.95
5.00
4.00
4.35
4.69
6.23
6.44
6.85
6.22
6.13
6.24
4.85
5.02
4.85
4.80
4.93
2004
2005
2006
2007
2008
6.74
6.64
5.34
5.32
5.23
2009
2010
2011
6.35
4.97
3.00
2.00
1.00
0.00
2000
2001
Nacional
Pblico
Fuente: Anexo Estadstico del Sexto Informe de Gobierno del Ejecutivo Federal, 2012.
Fuente: Anexo Estadstico del VI Informe de Gobierno del Ejecutivo federal, 2012.
. . . 378 . . .
2012a/
Financiamiento
d e l a e d u c a c i n , c i e n c i a , t e c n o lo g a , i n n o va c i n y c u lt u r a
(ectic)
con visin de
E s ta d o
Nacional
Federal
2012 a/
Nacional
Pblico
Federal1/
sep2/
Otras
secretaras
Estatal3/
Municipal
Privado4/
975,723.2
763,841.4
607,699.6
572,210.6
35,489.0
154,752.2
1,389.6
211,881.8
15.9
0.1
21.7
1.01
0.01
1.38
78.3
62.3
58.6
3.6
4.97
3.95
3.72
0.23
Nota: a/ Expresado en trminos brutos, incluye aportaciones a seguridad, cuotas issste-fovissste y subsidios y transferencias a las
Entidades Paraestatales de Control Presupuestal Directo de la Administracin Pblica Federal. b/ Se considera el valor nominal del
Producto Interno Bruto estimado para 2012 por la shcp en el Documento Relativo al Cumplimiento del artculo 42, Fraccin I, de la
Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria 2012, Abril de 2012. 1/ El gasto federal incluye recursos etiquetado en ciencia y tecnologa para las instituciones pblicas de educacin superior y los centros pblicos de investigacin. 2/ Incluye el Ramo 11,
Secretara de Educacin Pblica, Ramo 25, Previsiones y Aportaciones para los Sistemas de Educacin Bsica, Normal, Tecnolgica y
de Adultos y los fondos para educacin del Ramo 33, Aportaciones federales para Entidades Federativas y Municipios. 3/ Informacin
proporcionada por los gobiernos estatales a travs del cuestionario de Financiamiento Educativo Estatal. 4/ Informacin estimada a
travs de encuestas.
Fuente: Anexo estadstico del VI Informe de Gobierno del Ejecutivo federal, Mxico, septiembre de 2012.
Figura 3.
0.2
0.2
0.2
100.0
19.2
20.9
20.3
80.6
79.0
79.6
80.0
60.0
40.0
20.0
0.0
2001
2006
Federal
Estatal
Fuente: Anexo Estadstico del Sexto Informe de Gobierno del Ejecutivo Federal, 2012.
Fuente: Anexo Estadstico del VI Informe de Gobierno del Ejecutivo federal, 2012.
. . . 379 . . .
2012a/
Municipal
Plan
d e d i e z a o s pa r a d e s a r r o l l a r e l
S i s t e m a E d u c at i v o N a c i o n a l
Tasa anual de
crecimiento real
Incremento del pib
(mill. de pesos de 2012)
Total pblico
por fuente de finan.
Federal
sep
Ramo 11
Ramo 25
Ramo 33
Otras secretaras
Estatal
Municipal
2012
2013
2014
2015
2016
2017
2018
2019
2020
2021
2022
15,375,100 15,913,229 16,470,191 17,046,648 17,643,281 18,260,796 18,899,924 19,561,421 20,246,071 20,954,683 21,688,097
3.5
763,841
607,700
572,211
251,765
42,918
277,528
35,489
154,752
1,390
3.5
3.5
3.5
3.5
3.5
3.5
3.5
3.5
3.5
3.5
538,128
556,963
576,457
596,633
617,515
639,128
661,497
684,650
708,612
733,414
860,962
684,967
644,966
283,776
48,375
312,815
40,001
174,429
1,566
958,083
762,235
717,721
315,787
53,832
348,102
44,514
194,105
1,743
1,055,203
839,502
790,476
347,798
59,289
383,389
49,026
213,781
1,920
1,152,324
916,770
863,232
379,810
64,746
418,676
53,538
233,458
2,096
1,249,445
994,037
935,987
411,821
70,203
453,963
58,051
253,134
2,273
1,346,565
1,071,305
1,008,742
443,832
75,660
489,250
62,563
272,810
2,450
1,443,686
1,148,573
1,081,497
475,843
81,117
524,537
67,075
292,487
2,626
1,540,806
1,225,840
1,154,252
507,855
86,574
559,824
71,588
312,163
2,803
1,637,927
1,303,108
1,227,008
539,866
92,031
595,111
76,100
331,840
2,980
1,735,048
1,380,375
1,299,763
571,877
97,488
630,398
80,612
351,516
3,156
. . . 380 . . .
Financiamiento
d e l a e d u c a c i n , c i e n c i a , t e c n o lo g a , i n n o va c i n y c u lt u r a
(ectic)
con visin de
E s ta d o
Concepto
2012
2022
4.97
8.00
Federal
3.95
3.72
1.64
0.28
1.81
0.23
1.01
0.01
6.36
5.99
2.64
0.45
2.91
0.37
1.62
0.01
sep1/
Ramo 11
Ramo 25
Ramo 33
Otras secretaras
Estatal
Municipal
Nota: 1/ Gasto en educacin, ciencia, tecnologa, innovacin y cultura.
Figura
6.6.Trayectoria
requerida
2012-2023
parala meta
alcanzar
Figura
Trayectoria requerida
2012-2023
para alcanzar
del 8%la
delmeta
PIB
(%(%
del del
PIB por
de financiamiento)
pibfuente
por fuente
de financiamiento)
de 8% del pib
9.00
8.00
7.00
6.00
5.00
4.00
5.82
5.41
4.97
4.63
4.30
3.95
6.19
4.92
6.53
5.20
6.84
7.12
7.61
7.82
8.00
7.38
5.87
6.22
6.36
5.67
6.05
5.44
3.00
2.00
1.00
0.00
1.10
1.18
1.25
1.32
1.39
1.44
1.50
1.54
1.58
1.62
1.01
0.01
0.01
0.01
0.01
0.01
0.01
0.01
0.01
0.01
0.01
0.01
2012a/
2013
2014
2015
2016
2017
2018
2019
2020
2021
2022
Gasto Federal
Gasto Estatal
Gasto Municipal
Ramo 11
Ramo 25
Ramo 33
Otras secretaras
Estatal
Municipal
2012
2013
2022
15,375,100
3.5
763,841
607,700
572,211
251,765
42,918
277,528
35,489
154,752
15,913,229
3.5
538,128
860,962
684,967
644,966
283,776
48,375
312,815
40,001
174,429
21,688,097
3.5
733,414
1,735,048
1,380,375
1,299,763
571,877
97,488
630,398
80,612
351,516
1,390
1,566
3,156
. . . 381 . . .
Plan
11
S i s t e m a E d u c at i v o N a c i o n a l
d e d i e z a o s pa r a d e s a r r o l l a r e l
. . . 382 . . .
Financiamiento
d e l a e d u c a c i n , c i e n c i a , t e c n o lo g a , i n n o va c i n y c u lt u r a
(ectic)
con visin de
E s ta d o
TMCA
Incremento ($)
% del pib
Total
periodo
Prom.
Anual ($)
2012
2022
8.6
971,206
97,121
4.97
8.00
Federal
8.6
772,676
77,268
3.95
6.36
sep1/
8.6
727,552
72,755
3.72
5.99
Ramo 11
8.6
320,113
32,011
1.64
2.64
Ramo 25
8.6
54,570
5,457
0.28
0.45
Ramo 33
8.6
352,870
35,287
1.81
2.91
8.6
45,123
4,512
0.23
0.37
Estatal
8.6
196,764
19,676
1.01
1.62
Municipal
8.6
1,767
177
0.01
0.01
Otras secretaras
TCMA
Total
periodo
%
Federal por nivel educativo
Bsica
Media Superior
Superior 2/
Docencia (licenciatuta y posgrado)
Licenciatura
Posgrado
Ciencia, tecnologa e innovacin
Investigacin cientfica
Desarrollo tecnolgico
Servicios CyT
Innovacin
Cultura, Dep., Alfabetizacin y otros3/
8.6
3.5
10.0
11.0
7.7
7.7
7.7
16.8
16.8
16.8
16.8
16.8
19.6
Prom.
Anual
% del pib
2012
2022
77,268
14,315
11,222
25,136
10,540
10,029
510
14,596
11,825
1,479
546
746
26,566
3.95
2.27
0.46
0.88
0.63
0.60
0.03
0.25
0.21
0.03
0.01
0.01
0.35
6.36
2.27
0.84
1.78
0.93
0.89
0.05
0.85
0.69
0.09
0.03
0.04
1.47
(millones)
772,676
143,154
112,222
251,361
105,396
100,294
5,103
145,965
118,250
14,795
5,461
7,459
265,656
Notas: 1/ Gasto en educacin, ciencia, tecnologa, innovacin y cultura. 2/ Incluye ciencia y tecnologa. 3/ Incluye recursos para el
Sistema Nacional de Becas, capacitacin para el trabajo, educacin primaria y secundaria para adultos, as como los gasto de
la administracin central.
. . . 383 . . .
Plan
d e d i e z a o s pa r a d e s a r r o l l a r e l
S i s t e m a E d u c at i v o N a c i o n a l
Como se seal en otro apartado, el costo promedio del proceso de alfabetizacin por persona en el mundo flucta en un rango que va
de 100 a 180 dlares, sin considerar el estmulo monetario destinado al educando. Con base
en el modelo de intervencin aplicado por la
. . . 384 . . .
Financiamiento
d e l a e d u c a c i n , c i e n c i a , t e c n o lo g a , i n n o va c i n y c u lt u r a
13
con visin de
E s ta d o
unam
(ectic)
. . . 385 . . .
Plan
d e d i e z a o s pa r a d e s a r r o l l a r e l
S i s t e m a E d u c at i v o N a c i o n a l
Poblacin
atendida
total
2013-2022
Poblacin
Incremento de
atendida en un
la poblacin
escenario inercial
atendida
37,076,348
9,735,930
Presupuesto1/
Sin primaria
Sin secundaria
7,770,846
19,569,572
90,095,525,640
777,085
1,956,957
9,009,552,564
27,340,418
Incremento anual
Anual
3,707,635
973,593
2,734,042
Nota: 1/ Se estima a partir de un costo por alumno de 2430 pesos, equivalente a 180 usd a un tipo de cambio de 13.50 pesos por dlar.
Total Federal
Bsica
Media Superior
Superior1/
Otros2/
3.91
2.50
0.39
0.75
0.28
2012/2007
4.02
2.39
0.43
0.85
0.36
2012/2001
3.97
2.44
0.41
0.80
0.32
Nota: */ Expresado en trminos brutos, incluye aportaciones a seguridad, cuotas issste-fovissste y subsidios y transferencias a las Entidades Paraestatales de Control Presupuestal Directo de la Administracin Pblica Federal. 1/ El gasto en educacin superior incluye recursos etiquetado
en ciencia y tecnologa para las instituciones pblicas de educacin superior y los centros pblicos de investigacin. 2/ Incluye el gasto destinado
a la capacitacin para el trabajo, alfabetizacin, educacin primaria y secundaria para adultos, al fomento de la cultura y el deporte, as como los
gastos de la administracin central. 3/ Cifras deflacionadas con el deflactor implcito del pib tomado de inegi 2000-2011. Para 2012, incluye una
variacin de 3.5% estimada por la shcp en abril de 2012.
Fuente: Anexo estadstico del VI Informe de Gobierno del Ejecutivo Federal, Mxico, septiembre de 2012.
Total Federal
Bsica
Media Superior
Superior1/
Otros2/
Variaciones promedio en %
2006/2001
3.7
3.4
3.7
4.1
6.1
2012/2007
2.8
0.7
7.1
6.8
5.8
2012/2001
3.3
2.1
5.2
5.4
6.0
Nota: */ Expresado en trminos brutos, incluye aportaciones a seguridad, cuotas issste-fovissste y subsidios y transferencias a las Entidades Paraestatales de Control Presupuestal Directo de la Administracin Pblica Federal. 1/ El gasto en educacin superior incluye recursos etiquetado
en ciencia y tecnologa para las instituciones pblicas de educacin superior y los centros pblicos de investigacin. 2/ Incluye el gasto destinado
a la capacitacin para el trabajo, alfabetizacin, educacin primaria y secundaria para adultos, al fomento de la cultura y el deporte, as como los
gastos de la administracin central. 3/ Cifras deflacionadas con el deflactor implcito del pib tomado de inegi 2000-2011. Para 2012, incluye una
variacin de 3.5% estimada por la shcp en abril de 2012.
Fuente: Anexo estadstico del VI Informe de Gobierno del Ejecutivo Federal, Mxico, septiembre de 2012.
. . . 386 . . .
Financiamiento
d e l a e d u c a c i n , c i e n c i a , t e c n o lo g a , i n n o va c i n y c u lt u r a
(ectic)
con visin de
E s ta d o
Figura 13.
*/ 2013
Figura 13.
Gasto Federal
en educacin*/
Gasto
federal
en educacin
2013
% por nivel educativo
% por nivel educativo
3
8.7
22.3
57.4
11.5
Bsica
Media Superior
Superior1/
Otros2/
Nota: */ Expresado en trminos brutos, incluye aportaciones a seguridad, cuotas ISSSTE-ISSSTE y subsidios y transferencias a las Entidades
si se considera la suma de los recursos descentralizados a travs de los tres fondos de aportaciones federales (faeb, faeta y fam) normados
a travs de la Ley de Coordinacin Fiscal.
Como se observa, dentro del gasto federal destinado a educacin bsica, el Fondo de
Aportaciones para Educacin Bsica, faeb ocupa un papel preponderante. La Ley de Coordinacin Fiscal establece los criterios y la frmula de asignacin de los recursos del faeb
para cada entidad federativa. Sin embargo, no
incorpora criterios para determinar el crecimiento del monto global de los recursos, lo que
implica la existencia de permanentes tensiones
distributivas ya que el modelo de financiamiento opera mediante un esquema de suma cero,
es decir, lo que unas entidades federativas ganan, otras lo pierden.
. . . 387 . . .
Plan
d e d i e z a o s pa r a d e s a r r o l l a r e l
finanzas estatales. Por tal motivo, los gobiernos de las entidades federativas14 demandan:
1) el incremento de los recursos del faeb; y 2)
la creacin de fondos de compensacin que les
permita reducir la presin financiera que representa la necesidad de cubrir los costos de la
educacin bsica que el gobierno federal dej
de asumir.
En este sentido, algunos estados, en el
marco de la conago y la conaedu, han sealado que para compensar el desequilibrio financiero provocado por la carga de la educacin
bsica, es necesario establecer un mecanismo
que permita asegurar un crecimiento real, promedio anual, de los recursos de faeb a una tasa
de 6% anual, en los siguientes 10 aos.
Ello implica, a precios constantes de 2012,
un crecimiento total en el periodo 2013-2022,
de 208500 millones de pesos, es decir, cerca de
20800 millones de pesos por ao. Con ello,
los recursos del faeb pasaran de 263600 millones de pesos aprobados en 2012, a 472100
millones de pesos en el ao 2022.
Un segundo escenario, ms viable, consiste en garantizar una tasa promedio de crecimiento de los recursos del faeb de 3.5%
real, lo que elevara los recursos del fondo de
263600 millones de pesos en 2012 a 370900
millones de pesos en 2022. Esto representa un
incremento, en 10 aos, de 107200 millones
de pesos, que equivale a un aumento de 10700
millones de pesos, en promedio por ao, durante la prxima dcada.
Esto implica, en este escenario, que el crecimiento real de los recursos del faeb se indexara al crecimiento promedio anual estimado del
pib en la prxima dcada. Este esfuerzo sera
Los planteamientos se han realizado en el marco de los trabajos de la conago y la conaedu.
14
S i s t e m a E d u c at i v o N a c i o n a l
equivalente a destinar recursos al faeb equivalentes a 1.71% del pib en el periodo 2013-2022
(figura 14).15
Es importante subrayar que las dos opciones planteadas para incrementar los recursos del
faeb, necesariamente deben ir acompaadas de
reformas en los criterios y la normatividad
de asignacin y ejercicio de los fondos descentralizados, con el fin de obtener mejores resultados en la calidad y el logro educativo. En
cualquier escenario es importante darle mayor
peso al criterio de igualacin de gasto, en la
medida en que los resultados del cambio de
frmula del faeb, aplicado e partir del ejercicio
fiscal de 2008, acentuaron la desigualdad en el
reparto de recursos para educacin bsica entre
las entidades federativas.16
. . . 388 . . .
Financiamiento
d e l a e d u c a c i n , c i e n c i a , t e c n o lo g a , i n n o va c i n y c u lt u r a
(ectic)
con visin de
E s ta d o
2012a/
15,375,100
PIB
2013
2014
2015
2016
2017
2018
2019
2020
2021
2022
15,913,229
16,470,191
17,046,648
17,643,281
18,260,796
18,899,924
19,561,421
20,246,071
20,954,683
21,688,097
263,625
272,116
281,640
291,498
301,700
312,260
323,189
334,500
346,208
358,325
370,866
263,625
279,443
296,209
313,982
332,821
352,790
373,957
396,395
420,178
445,389
472,113
. . . 389 . . .
Plan
d e d i e z a o s pa r a d e s a r r o l l a r e l
Un escenario factible para financiar los esfuerzos que permitan alcanzar la cobertura total en
ems en el ciclo 2021-2022 se apoya en los siguientes supuestos:
a) En el periodo comprendido entre los ciclos escolares 2012-2013 y 2021-2022,
se mantiene la relacin proporcional que
tiene la matrcula total de ems (82.6% pblicas y 17.4% privadas).
b) En el subsistema de bachillerato pblico
se aplica el costo por alumno que actualmente existe en la modalidad de bachillerato general.
c) La poblacin objetivo para cubrir la cobertura universal de educacin media superior
es la del grupo de edad de 16 a 18 aos.
d) La tasa de cobertura en ems en el ciclo
escolar 2012-2013 es de 71.3%.17 Por lo
17
S i s t e m a E d u c at i v o N a c i o n a l
Gasto de operacin
En el periodo 2013-2021, el nmero de nuevos
lugares que habra que crear anualmente en ems
sera de 112296, de los cuales 82.6% (92714
lugares) corresponderan a las instituciones de
carcter pblico y 17.4% (19582 espacios) a
las privadas.
Considerando el monto actual del gasto
pblico por alumno en bachillerato (30167 pesos), el incremento del gasto pblico que se
requerira anualmente para cubrir el crecimiento previsto de la matrcula pblica en ems sera del orden 2797 millones de pesos.
Gasto en infraestructura
Para estimar del gasto en infraestructura necesario para cubrir el crecimiento de la matrcula
pblica en educacin superior en la modalidad
escolarizada, se tom como referencia el informe entregado en septiembre de 2012, por la
. . . 390 . . .
Financiamiento
d e l a e d u c a c i n , c i e n c i a , t e c n o lo g a , i n n o va c i n y c u lt u r a
Secretara de Educacin Pblica (sep) a la Cmara de Diputados y a la conaedu, denominado: Efectos de la declaracin de obligatoriedad de la ems en la demanda futura por
servicios educativos y sus impactos presupues
tales.18 A partir de esta informacin se estima
que el gasto anual por alumno en infraestructura equivale a 103500 pesos.
Considerando que la matrcula en instituciones pblicas crecera anualmente en 92714
nuevos lugares, el gasto total estimado en infraestructura sera del orden de 9596 millones de pesos anuales. Cabe sealar que los requerimientos financieros para infraestructura
pueden reducirse significativamente mediante
una poltica que optimice el uso de la infraestructura existente en educacin media superior
e, incluso, en planteles de educacin secundaria habilitados para brindar los servicios de
educacin media superior.
Gasto pblico en becas para la ems
Para avanzar de manera sostenida en la trayectoria requerida para alcanzar la tasa de cobertura universal de la ems y que los alumnos
permanezcan en las aulas hasta concluir sus estudios, se considera imprescindible acompaar
los programas de ampliacin de cobertura con
un programa de becas. Se estima que en 2012,
57% de los alumnos de ems del pas cuentan
con beca.19
Considerando el esfuerzo realizado durante la ltima dcada, se estima que la posibilidad de cubrir, de manera gradual, con una beca
a 100% de los estudiantes de ems matriculados en instituciones pblicas resulta viable, ya
Publicado en la Gaceta Parlamentaria de la Cmara de Diputados, el 9 de octubre de 2012.
19
Poder Ejecutivo federal, VI Informe de Gobierno, 2012, Anexo
estadstico, Apartado igualdad de oportunidades: Educacin.
(ectic)
con visin de
E s ta d o
que entre 2002 y 2011, el incremento en la cobertura de becas otorgadas fue de 38.9 puntos
porcentuales. Esto significa que en la siguiente dcada el pas requerira realizar un esfuerzo similar para que la cobertura alcanzara a
100% de los alumnos matriculados en instituciones pblicas, es decir, se requiere aumentar
la cobertura de becas en ies pblicas en 39.8
puntos porcentuales.
Incremento del gasto pblico total para ems
En suma el gasto pblico total estimado para
lograr la cobertura universal de la ems implica
recursos adicionales del orden de 15145 millones de pesos anuales. De dicho monto,
74.1%, equivalente a 11222 millones de pesos,
correspondera al gobierno federal y 25.9%,
equivalente a 3 923 millones de pesos, a los gobiernos estatales y municipales (figura 15).
18
Esta meta coincide con la determinada por el Grupo de Financiamiento de la anuies, a partir de los requerimientos presupuestarios estimados para las Instituciones Pblicas de Edu-
20
. . . 391 . . .
Plan
d e d i e z a o s pa r a d e s a r r o l l a r e l
S i s t e m a E d u c at i v o N a c i o n a l
2012-2013
2,797
2013-2014
2,797
2014-2015
2,797
2015-2016
2,797
2016-2017
2,797
2017-2018
2,797
2018-2019
2,797
2019-2020
2,798
2020-2021
2,798
2021-2022
2,798
9,596
9,596
9,596
9,596
9,596
9,596
9,596
9,596
9,596
9,596
2,753
2,753
2,753
2,753
2,753
2,753
2,753
2,753
2,753
2,753
15,145
15,145
15,146
15,146
15,146
15,146
15,146
15,146
15,146
15,146
Notas: 1/ Para estimar el gasto pblico requerido se asume el supuesto de que la matrcula pblica y privada en EMS mantienen la misma proporcin durante el periodo (82.6% pblico y 17.4%
privado). La matrcula pblica posteriormente se multiplic por el gasto por alumno en EMS que se present en el Anexo Estadstico del VI Informe de Gobierno, 2012. 2/ El gasto en infraestructura
educativa se estim con base en la informacin de: SEP, Efectos de la declaracin de obligatoriedad de la EMS en la demanda futura por servicios educativos y sus impactos presupuestales. En: Cmara
de Diputados, Gaceta Parlamentaria, martes 9 de octubre de 2012, <http://gaceta.diputados.gob.mx>, consultado: el 9 de octubre de 2012. 3/ El gasto pblico destinado a cubrir al 100% de los
alumnos matriculados en instituciones de EMS, toma como referente el gasto promedio de las becas para este nivel de estudios que son otorgadas a travs del Programa Oportunidades (10 810 pesos
anuales por alumno), segn la informacin del Anexo estadstico del VI Informe de Gobierno, 2012.
c) Alcanzar una meta de financiamiento pblico para la ciencia, tecnologa e innovacin de 1% del pib en el ao 2018 (85%
financiado por aportaciones del gobierno federal y 15% por los gobiernos de
las entidades federativas).
Incluye gasto para las subfunciones de educacin media superior, licenciatura, posgrado, investigacin cientfica y desarrollo tecnolgico, cultura, deporte y gestin institucional.
22
En el documento Hacia una agenda nacional de ciencia, tecnologa e innovacin se subraya el compromiso del Estado
mexicano de destinar a tales actividades recursos equivalentes
a 1% del pib, y la conveniencia de que el sector privado aporte en los prximos aos recursos equivalentes a 0.5% del pib.
21
. . . 392 . . .
Financiamiento
d e l a e d u c a c i n , c i e n c i a , t e c n o lo g a , i n n o va c i n y c u lt u r a
(ectic)
E s ta d o
con visin de
2012a/
2013
2014
2015
2016
2017
2018
2019
2020
2021
2022
15,375,100
15,913,229
16,470,191
17,046,648
17,643,281
18,260,796
18,899,924
19,561,421
20,246,071
20,954,683
21,688,097
607,700
684,967
762,235
839,502
916,770
994,037
1,071,305
1,148,573
1,225,840
1,303,108
1,380,375
Bsica
348,647
360,850
373,479
386,551
400,081
414,083
428,576
443,576
459,102
475,170
491,801
70,143
81,365
92,588
103,810
115,032
126,254
137,476
148,698
159,921
171,143
182,365
Media superior
Superior2/
Docencia (licenciatura
135,751
169,350
202,949
236,548
270,147
303,746
337,345
349,153
361,373
374,021
387,112
96,612
109,850
123,088
136,326
149,563
162,801
176,039
182,200
188,577
195,177
202,009
91,935
104,531
117,128
129,725
142,322
154,919
167,516
173,379
179,447
185,728
192,228
4,678
5,319
5,959
6,600
7,241
7,882
8,523
8,821
9,130
9,450
9,781
39,138
59,500
79,861
100,223
120,584
140,945
161,307
166,952
172,796
178,844
185,103
y posgrado)
Licenciatura
Posgrado
Ciencia, Tecnologa
e Innovacin
Investigacin cientfica
31,707
48,202
64,698
81,193
97,688
114,184
130,679
135,253
139,986
144,886
149,957
Desarrollo tecnolgico
3,967
6,031
8,095
10,158
12,222
14,286
16,350
16,922
17,514
18,127
18,762
Servicios CyT
1,464
2,226
2,988
3,750
4,511
5,273
6,035
6,246
6,465
6,691
6,925
Innovacin
2,000
3,040
4,081
5,121
6,162
7,202
8,243
8,531
8,830
9,139
9,459
Cultura, Dep.,
53,159
79,724
106,290
132,856
159,421
185,987
212,552
239,118
265,684
292,249
318,815
Alfabetizacin y otros3/
Notas: 1/ Gasto en educacin, ciencia, tecnologa, innovacin y cultura. 2/ Incluye ciencia y tecnologa. 3/ Incluye recursos para el Sistema Nacional de Becas, capacitacin
para el trabajo, educacin primaria y secundaria para adultos, as como los gasto de la administracin central.
Concepto
tcma
Prom.
periodo
anual
2012-2018
% del pib
2012
tcma
2022
(millones)
Total
Prom.
periodo
anual
2018-2022
% del pib
2012
tcma
2018
(millones)
Total
Prom.
periodo
anual
% del pib
2018
2022
(millones)
8.6
772,676
77,268
3.95
6.36
9.9
463,605
77,268
3.95
5.67
6.5
309,070
77,268
5.67
6.36
Bsica
3.5
143,154
14,315
2.27
2.27
3.5
79,929
13,322
2.27
2.27
3.5
63,225
15,806
2.27
2.27
Media superior
10.0
112,222
11,222
0.46
0.84
11.9
67,333
11,222
0.46
0.73
7.3
44,889
11,222
0.73
0.84
Superior2/
11.0
251,361
25,136
0.88
1.78
16.4
201,595
33,599
0.88
1.78
3.5
49,766
12,442
1.78
1.78
7.7
105,396
10,540
0.63
0.93
10.5
79,427
13,238
0.63
0.93
3.5
25,970
6,492
0.93
0.93
Licenciatura
7.7
100,294
10,029
0.60
0.89
10.5
75,581
12,597
0.60
0.89
3.5
24,712
6,178
0.89
0.89
Posgrado
7.7
5,103
510
0.03
0.05
10.5
3,846
641
0.03
0.05
3.5
1,257
314
0.05
0.05
16.8
145,965
14,596
0.25
0.85
26.6
122,168
20,361
0.25
0.85
3.5
23,796
5,949
0.85
0.85
Investigacin cientfica
16.8
118,250
11,825
0.21
0.69
26.6
98,972
16,495
0.21
0.69
3.5
19,278
4,820
0.69
0.69
Desarrollo tecnolgico
16.8
14,795
1,479
0.03
0.09
26.6
12,383
2,064
0.03
0.09
3.5
2,412
603
0.09
0.09
Servicios CyT
16.8
5,461
546
0.01
0.03
26.6
4,571
762
0.01
0.03
3.5
890
223
0.03
0.03
Innovacin
16.8
7,459
746
0.01
0.04
26.6
6,243
1,040
0.01
0.04
3.5
1,216
304
0.04
0.04
19.6
265,656
26,566
0.35
1.47
26.0
159,394
26,566
0.35
1.12
10.7
106,263
26,566
1.12
1.47
federal
Total
Docencia (licenciatuta
y posgrado)
Ciencia, Tecnologa e
Innovacin
Notas: 1/ Gasto en educacin, ciencia, tecnologa, innovacin y cultura. 2/ Incluye ciencia y tecnologa. 3/ Incluye recursos para el Sistema Nacional de Becas, capacitacin
para el trabajo, educacin primaria y secundaria para adultos, as como los gasto de la administracin central.
. . . 393 . . .
Plan
d e d i e z a o s pa r a d e s a r r o l l a r e l
23
S i s t e m a E d u c at i v o N a c i o n a l
miento real del pib, el monto de recursos destinado a las ipes sera incremental.
Segundo mecanismo. Definir de manera
precisa en la Ley General de Educacin y en la
Ley de Coordinacin para la Educacin Superior la corresponsabilidad y concurrencia precisa de los tres rdenes de gobierno para financiar a las ipes.
Tercer mecanismo. Aplicar, por parte de la
sep y la shcp, un esquema de programacin
presupuestaria plurianual incluido en el Presupuesto de Egresos de la Federacin para la
educacin superior que reconozca la diversidad de instituciones que integran el sistema
pblico de educacin superior y las fuentes de
financiamiento exclusiva o concurrente
que corresponde a cada uno de los rdenes de
gobierno.
Cuarto mecanismo. Aplicar una estrategia
de financiamiento plurianual que considere la
atencin al incremento gradual de los requerimientos de las ipes en cada una de sus funciones sustantivas: docencia (bachillerato, licenciatura y posgrado); investigacin cientfica y
humanstica y difusin de la cultura. Los recursos federales asignados a investigacin cientfica y humanstica estaran alineados al cumplimiento del mandato de la ley de ciencia y
tecnologa que establece la obligacin del Estado mexicano (federacin, entidades federativas
y municipios) de destinar a investigacin cientfica y desarrollo tecnolgico recursos pblicos
equivalentes a 1% del pib.
Quinto mecanismo. En el periodo 20132018 se mantendra la distribucin del gasto
pblico federal asignado en el pef 2012 a las
ipes: 44% se destinara a las instituciones federales y 56% a las instituciones estatales (upes,
upeas, ut e it). Los recursos asignados a las ies
federales seran a travs del subsidio ordinario;
. . . 394 . . .
Financiamiento
d e l a e d u c a c i n , c i e n c i a , t e c n o lo g a , i n n o va c i n y c u lt u r a
(ectic)
con visin de
E s ta d o
. . . 395 . . .
Plan
d e d i e z a o s pa r a d e s a r r o l l a r e l
sociales y regiones del pas, elevar el nivel cultural y de escolaridad de la poblacin, aumentar y aprovechar el potencial de crecimiento
de la economa nacional, as como insertar a
Mxico, con eficacia y oportunidad, en la sociedad del conocimiento.
La unam, conjuntamente con las instituciones pblicas de educacin superior y la comunidad acadmica y cientfica29 sostienen que
el pas requiere conjuntar esfuerzos y recursos
para alcanzar, en los prximos 10 aos, una tasa
bruta de cobertura en educacin superior de
60%, considerando las modalidades escolarizada, mixta, abierta y a distancia de los niveles
tcnico superior universitario, licenciatura universitaria y tecnolgica, y educacin normal;
asimismo, plantea que en la modalidad escolarizada resulta viable alcanzar una meta de 50%
del grupo de poblacin de 19 a 23 aos.
Para lograr ambas metas, se requiere llevar a cabo una estrategia de planeacin a largo
plazo, que permita asegurar el cumplimiento de
compromisos de los tres rdenes de gobierno y
de las propias instituciones educativas.
Alcanzar la meta de cobertura en educacin superior planteada requiere incrementar
la matrcula total de educacin superior en la
prxima dcada en 2229455 espacios, de los
cuales 1583306 corresponden a instituciones
pblicas y 711340 a ies particulares.
Esto significa que el Estado mexicano debe
crear las condiciones para que la oferta de espacios en educacin superior anualmente se
incremente en 229465 lugares, de los cuales
158331 seran creados en ies pblicas y 71134
en ies particulares.
29
anuies, Inclusin con responsabilidad social. Una nueva generacin de polticas de educacin superior, Mxico, 2012;
unam Hacia una agenda nacional de ciencia, tecnologa e
innovacin, Mxico, 2012.
S i s t e m a E d u c at i v o N a c i o n a l
. . . 396 . . .
Financiamiento
d e l a e d u c a c i n , c i e n c i a , t e c n o lo g a , i n n o va c i n y c u lt u r a
(ectic)
con visin de
E s ta d o
Poblacin 19 a 23
aos 2/
Tasa bruta de
cobertura
(TBC)
Matrcula1/
Incremento
anual TBC
Total
Pblica
Absoluta
Privada
%
Absoluta
2012-2013
9,984,936
34.6
1.72
3,449,888
2,380,423
69.0
1,069,465
31.0
2022-2023
9,574,223
60.0
2.54
5,744,534
3,963,728
69.0
1,780,805
31.0
-410,713
25.4
2,294,646
1,583,306
711,340
Variacin promedio
anual
-41,071
2.54
229,465
158,331
71,134
67,612
alumno3/
Gasto anual promedio
por incremento de
matrcula
10,705,071,878
Fuente: 1/ La Matrcula escolarizada, abierta y a distancia de los ciclos escolares 2005-2006 a 2012-2013 corresponde a la matrcula de TSU, licenciatura universitaria y tecnolgica y
educacin normal reportada en el Anexo del VI Informe de Gobierno. 2/ La matrcula del ciclo escolar 2012-2013 es estimada. 3/ Corresponde al gasto pblico matriculado en escuelas
pblicas. Tomado del Anexo Estadstico del VI Informe de Gobierno del Ejecutivo Federal 2012. 4/ Las proyecciones de matrcula y cobertura se hacen con base en las proyecciones de
poblacin de CONAPO 2005-2050 del grupo de edad de 19 a 23 aos.
. . . 397 . . .
Plan
d e d i e z a o s pa r a d e s a r r o l l a r e l
S i s t e m a E d u c at i v o N a c i o n a l
Figura 19. Matricula pblica, becas y presupuesto federal asignado a becas educativas, 20121/
Matrcula pblica, becas y presupuesto federal asignado a becas educativas, 20121/
NIVEL
Total*/
Oportunidades5/
BSICA
Primaria
Secundaria
5,130,700
3,119,900
2,010,800
4,979,800
3,028,100
1,951,700
Media Suprior2/
2,206,926
1,067,000 603,470
Superior
3/
Posgrado
823,925
4/
Conacyt12/
187,200
320,828
395,997
49,959
45,161
41,015
43,511
Otras13/
150,900
91,800
59,100
26.6
23.1
35.0
14,878,946,864
10,444,104,336
4,434,842,528
349,256
60.2
13,608,015,750
20,924
34.6
5,337,774,787
6,448
43.4
6,185,844,221
Total
8,211,510
6,046,800 603,470 187,200
320,828
395,997
45,161
41,015
43,511
678,428
223
40,010,581,622
Notas: */ La suma total de becas otorgadas no coincide con la informacin reportada en el anexo del informe de gobierno, debido a que el reporte del Ejecutivo omite varios programas
de becas educativas. 1/ Informacin preliminar reportada en el VI Informe de Gobierno del Ejecutivo Federal 2012. 2/ Incluye profesional tcnico y bachillerato. 3/ Considera normal
licenciatura, y licenciatura tecnolgica y universitaria. 4/ Incluye especializacin, maestra y doctorado. 5/ Becas educativas otorgadas en el marco del programa Oportunidades (De
acuerdo con el documento "Oportunidades: Informe de Rendicin de Cuentas de la Administracin Pblica Federal 2006-2012. (Segunda etapa)" 97.4% de los recursos del Ramo 11
etiquetados en el Programa Oportunidades se ejercieron en becas educativas. Otros apoyos que cubre el programa son: tiles escolares y Edhuca, Estmulos para el Desarrollo Humano
y las Capacidades de los Adultos. El porcentaje corresponde al monto erogado en los tres primeros bimestres de 2012, respecto al total de recursos ejercidos del ramo 11. 2/ Estimando
considerando que dentro del PEF 2012, 65.7% de los recursos se etiquetan en la subfuncin de educacin bsica. 3/ Estimando considerando que dentro del PEF 2012, 34.3% de los
recursos se etiquetan en la subfuncin de educacin media superior). 6/ Programa de becas para la expansin de la EMS operado por SEP a partir de 2012. Tomado del VI Informe de
Gobierno 2012. 7/ Programa de becas para la EMS (SEP). Dato estimado a diciembre 2012 (Transparencia presupuestaria). 8/ Ultima cifra reportada para el ciclo 2010-2011. 9/ Programa
iniciado en 2012. En el PEF apareci con el nombre "Becas para la Educacin Superior y la Expansin de la Educacin Media Superior, Ingls y Computacin." Informacin reportada
en el VI Informe de Gobierno. 10/ Becas de nivel superior financiadas con el programa presupuestario "Programa de Becas" subfuncin 03, Educacin superior. 11/ Corresponde al
Programa de Becas de Apoyo a la prctica intensiva y al SS para estudiantes de 7 y 8 semestres de escuelas normales. Mx. VI Informe de Gobierno 2012. 12/ Becas de posgrado
otorgadas por Conacyt. 13/ En educacin bsica corresponde a Becas de apoyo a la educacin bsica de madres jvenes y jvenes embarazadas; Media superior: estimacin propia con
informacin de "Becas Institucionales"; "Becas Institucionales Conalep"; "Bcalos" y "Becas SEP/Liceo Franco Mx"; En nivel superior: "Becas Institucionales"; "Curso de Verano para
maestros de ingls 2012"; "Apoyo a la movilidad universitaria e intercambio acadmico en el marco del UMAP"; "Apoyo a la movilidad universitaria en Amrica del Norte, Europa y
Australia" y "Asistencia de idiomas"; Posgrado: "Becas para Posgrado (SEP)", y "Fullbright-Robles". 14/ Se calcula sobre matrcula pblica y de rgimen autnomo en el nivel medio
superior, superior y posgrado. El nivel bsico no incluye "preescolar". 15/ El presupuesto total corresponde a lo aprobado en programas de Becas en el PEF 2012. Para la distribucin por
nivel educativo se consider la clasificacin funcional del gasto pblico. Los recursos etiquetados en la subfuncin "cultura" y "Otros Servicios Educativos y Actividades Inherentes"
que no sealaban nivel educativo se incluyeron en el presupuesto de posgrado. Se estima que el presupuesto federal en becas representa al menos el 90% del total de recursos pblicos
destinados a becas. por lo que para un escenario de gasto pblico total, el 10% de los recursos correspondera a las entidades federativas. 16/ Resulta de dividir los recursos pblicos
federales entre el total de becas por nivel educativo.
Fuente: Elaborado con base en informacin publicada por el Poder Ejecutivo Federal. VI Informe de Gobierno 2012, Presidencia de la Repblica. Portal SEP, becas, Pronabes. Portal
Conacyt. PEF 2012 (Presupuesto por Programa y Subfuncin), y del Informe de Rendicin de Cuentas de la Administracin Pblica Federal 2006-2012 (Oportunidades).
sostenida la cobertura de los programas de becas educativas en todos los niveles educativos,
tendiendo como meta alcanzar la cobertura universal de la matrcula educativa registrada en
escuelas pblicas en el ao 2022.30
Manteniendo el valor real de las becas
educativas otorgadas en el ciclo escolar 20122013, se calcula que lograr la cobertura universal de becas en el nivel bsico en un lapso
de 10 aos requiere incrementar en 1.3 millones las becas en educacin bsica. Por su parte
en el nivel medio superior sera necesario un
incremento anual de 254630 becas; y en el
nivel superior, el incremento requerido sera
Un escenario alternativo basado en priorizar la cobertura de
los programas de becas en los alumnos de los primeros cinco
deciles de la distribucin del ingreso que arroja la enigh 2010,
arroja requerimientos ms moderados, con la posibilidad de
alcanzar una cobertura total de ese segmento de la poblacin
objetivo en un plazo mucho ms corto.
30
. . . 398 . . .
Financiamiento
d e l a e d u c a c i n , c i e n c i a , t e c n o lo g a , i n n o va c i n y c u lt u r a
(ectic)
con visin de
E s ta d o
Nivel educativo
Nm. de becas
otorgadas
Bsica Primaria
Bsica Secundaria
3,119,900
2,010,800
23.1
35.0
3,348
6,000
2/
Media Superior
Licenciatura
Posgrado
2,206,926
823,925
49,959
60.2
34.6
43.4
10,800
8,700
123,818
4/
Total
8,211,510
3/
5/
6/
913,909 2/
392,521 3/
3,059,379,459
3,118,122,723
2,753,441,513
2,806,310,450
305,937,946 7/
311,812,272 7/
254,630 4/
321,557 5/
12,387 6/
2,752,550,790
3,000,781,339
1,533,775,570
2,039,640,135
2,700,703,205
1,380,398,013
712,910,655 8/
300,078,134 7/
153,377,557 7/
13,464,609,881
11,680,493,317
1,895,005
1,784,116,564
Notas: 1/ alumnos que actualmente reciben beca o apoyo econmico como porcentaje de la matrcula pblica del nivel educativo. 2/ Costo anual de la beca entregada por
Oportunidades para alumnos en nivel primaria. 3/ Costo anual de la beca de Oportunidades para alumnos en educacin secundaria. 4/ Costo anual de la becas de
Oportunidades para alumnos de educacin media superior. 5/ Costo anual de la beca ms alta entregada por PRONABES. 6/ Costo anual de la beca promedio nacional
pagada por el CONACYT. 7/ En el marco de la concurrencia presupuestaria en el periodo 2013-2022, 90% lo aportara el gobierno federal y 10% los gobiernos estatales. 8/
Considerando la concurrencia presupuestaria total en educacin media superior, 74.1% del gasto lo aporta el gobierno federal y 25.9% los gobiernos estatales.
Fuente: Elaboracin propia con informacin del VI Informe de Gobierno del Ejecutivo Federal, septiembre de 2012., e informacin de SHCP. Presupuesto de Egresos de la
Federacin 2012.
31
. . . 399 . . .
Anexo
. . . 400 . . .
Financiamiento
d e l a e d u c a c i n , c i e n c i a , t e c n o lo g a , i n n o va c i n y c u lt u r a
(ectic)
con visin de
E s ta d o
vicio pblico y a sealar las sanciones aplicables a los funcionarios que no cumplan o no hagan
cumplir las disposiciones relativas, lo mismo que a todos aquellos que las infrinjan.
Para expedir leyes que establezcan las bases de coordinacin entre la Federacin, el Distrito Federal, los Estados y los Municipios, as como para establecer y organizar a las
instituciones de seguridad pblica en materia federal, de conformidad con lo establecido
en el artculo 21 de esta Constitucin.
()
XXV. Para establecer, organizar y sostener en toda la Repblica escuelas rurales, elementales,
superiores, secundarias y profesionales; de investigacin cientfica, de bellas artes y de
enseanza tcnica, escuelas prcticas de agricultura y de minera, de artes y oficios, museos, bibliotecas, observatorios y dems institutos concernientes a la cultura general de
los habitantes de la nacin y legislar en todo lo que se refiere a dichas instituciones; para
legislar sobre vestigios o restos fsiles y sobre monumentos arqueolgicos, artsticos e
histricos, cuya conservacin sea de inters nacional; as como para dictar las leyes encaminadas a distribuir convenientemente entre la Federacin, los Estados y los Municipios el ejercicio de la funcin educativa y las aportaciones econmicas correspondientes
a ese servicio pblico, buscando unificar y coordinar la educacin en toda la Repblica.
Los Ttulos que se expidan por los establecimientos de que se trata surtirn sus efectos
en toda la Repblica. Para legislar en materia de derechos de autor y otras figuras de la
propiedad intelectual relacionadas con la misma.
()
XXIX-D.
Para expedir leyes sobre planeacin nacional del desarrollo econmico y social, as como
en materia de informacin estadstica y geogrfica de inters nacional;
. . . 401 . . .
Plan
d e d i e z a o s pa r a d e s a r r o l l a r e l
S i s t e m a E d u c at i v o N a c i o n a l
. . . 402 . . .
Financiamiento
d e l a e d u c a c i n , c i e n c i a , t e c n o lo g a , i n n o va c i n y c u lt u r a
(ectic)
con visin de
E s ta d o
artculos transitorios
. . . 403 . . .
Plan
d e d i e z a o s pa r a d e s a r r o l l a r e l
S i s t e m a E d u c at i v o N a c i o n a l
Financiamiento
d e l a e d u c a c i n , c i e n c i a , t e c n o lo g a , i n n o va c i n y c u lt u r a
(ectic)
con visin de
E s ta d o
Para la satisfaccin de necesidades extraordinarias las instituciones podrn solicitar recursos adicionales.
Artculo 25.- Las ministraciones de los recursos ordinarios se sujetarn al calendario aprobado,
debiendo iniciarse durante el primer mes del ejercicio fiscal.
Artculo 26.- Cuando las instituciones requieran desarrollar proyectos adicionales de superacin
institucional y carezcan de fondos para ello, el Ejecutivo Federal podr apoyarlas con recursos
especficos, previa celebracin del convenio respectivo y, en su caso, atendiendo al desarrollo de
los convenios anteriormente celebrados.
Artculo 27.- Las instituciones de educacin superior debern aplicar los fondos proporcionados
por la Federacin, estrictamente a las actividades para las cuales hayan sido asignados y de conformidad con las leyes respectivas.
Plan
d e d i e z a o s pa r a d e s a r r o l l a r e l
S i s t e m a E d u c at i v o N a c i o n a l
Financiamiento
d e l a e d u c a c i n , c i e n c i a , t e c n o lo g a , i n n o va c i n y c u lt u r a
(ectic)
con visin de
E s ta d o
Plan
d e d i e z a o s pa r a d e s a r r o l l a r e l
S i s t e m a E d u c at i v o N a c i o n a l
I. Las actividades que debern realizar las dependencias y entidades para dar cumplimiento
a los objetivos, polticas, estrategias, prioridades y metas con base en indicadores de desempeo,
contenidos en los programas que se derivan del Plan Nacional de Desarrollo y, en su caso, de las
directrices que el Ejecutivo Federal expida en tanto se elabore dicho Plan, en los trminos de la
Ley de Planeacin;
II. Las previsiones de gasto pblico para cubrir los recursos humanos, materiales, financieros y
de otra ndole, necesarios para el desarrollo de las actividades sealadas en la fraccin anterior, y
III. Las actividades y sus respectivas previsiones de gasto pblico correspondientes a los Poderes Legislativo y Judicial y a los entes autnomos.
Artculo 25.- La programacin y presupuestacin anual del gasto pblico, se realizar con
apoyo en los anteproyectos que elaboren las dependencias y entidades para cada ejercicio fiscal, y
con base en:
I. Las polticas del Plan Nacional de Desarrollo y los programas sectoriales;
II. Las polticas de gasto pblico que determine el Ejecutivo Federal a travs de la Secretara;
III. La evaluacin de los avances logrados en el cumplimiento de los objetivos y metas del
Plan Nacional de Desarrollo y los programas sectoriales con base en el Sistema de Evaluacin del
Desempeo, las metas y avances fsicos y financieros del ejercicio fiscal anterior y los pretendidos
para el ejercicio siguiente;
IV. El marco macroeconmico de mediano plazo de acuerdo con los criterios generales de
poltica econmica a que se refiere el artculo 16 de esta Ley;
V. El programa financiero del sector pblico que elabore la Secretara, y
VI. La interrelacin que en su caso exista con los acuerdos de concertacin con los sectores
privado y social y los convenios de coordinacin con los gobiernos de las entidades federativas.
El anteproyecto se elaborar por unidades responsables de las dependencias y entidades, estimando los costos para alcanzar los resultados cuantitativos y cualitativos previstos en las metas as
como los indicadores necesarios para medir su cumplimiento.
En las previsiones de gasto que resulten debern definirse el tipo y la fuente de recursos que
se utilizarn.
. . . 408 . . .
Financiamiento
d e l a e d u c a c i n , c i e n c i a , t e c n o lo g a , i n n o va c i n y c u lt u r a
Bibliografa
anuies, Consolidacin y avance de la educacin supe-
(ectic)
con visin de
E s ta d o
. . . 409 . . .
Plan
d e d i e z a o s pa r a d e s a r r o l l a r e l
S i s t e m a E d u c at i v o N a c i o n a l
Ordenamientos jurdicos:
Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos.
Ley de Coordinacin de la Educacin Superior.
Ley de Coordinacin Fiscal.
Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad
Hacendaria.
Ley General de Ciencia y Tecnologa.
Ley General de Educacin.
. . . 410 . . .
Resumen
pal problema en cuanto al marco jurdico mexicano no es la ausencia de normas, sino la falta
de cumplimiento de las mismas.
Ahora bien, resulta necesario hacer algunos ajustes a la legislacin vigente, para reforzar
aspectos como la calidad de la educacin. Es
necesario tambin actualizar la normatividad
en materia de educacin superior, para lo cual
sera conveniente que se emitiera una Ley
General de Educacin Superior que contemplara, con pleno respeto a la autonoma de
las instituciones que gozan de tal caracterstica, entre otros aspectos: normas precisas respecto a las responsabilidades de los tres rdenes de gobierno; la definicin de un sistema
de educacin superior y subsistemas; los principios que deben regir a este nivel educativo, y sistemas de evaluacin y acreditacin
de estudios.
Con el fin de ampliar la cobertura y mejorar la calidad de los servicios educativos,
especialmente a nivel medio superior y superior, es necesario insistir en la necesidad de
* Luis Ral Gonzlez Prez, Abogado General, unam y Francisco Javier Fonseca Corona, Oficina del Abogado General, unam.
. . . 411 . . .
Plan
d e d i e z a o s pa r a d e s a r r o l l a r e l
S i s t e m a E d u c at i v o N a c i o n a l
Introduccin
El artculo 3o. y la educacin obligatoria
El marco normativo de la educacin en Mxico parte de la base establecida en el artculo 3
de nuestra Carta Magna, el cual originalmente
estableca los principios de libertad, laicidad
tanto en los establecimientos pblicos como
particulares y gratuidad de la educacin, si
bien en el texto original no se hablaba an de la
obligatoriedad.
En 1934 se introdujo la obligatoriedad de
la educacin primaria y el carcter socialista
de la educacin, mismo que sera suprimido en
la reforma de 1946, la cual acentu el humanismo y la vocacin universal de la educacin. Es
importante sealar que en la reforma de 1934
en la que se modific adems el artculo 73
constitucional referente a las facultades del Congreso de la Unin se contempl por primera vez la necesidad de unificar y coordinar la
educacin en toda la Repblica,1 mediante normas en las que se distribuyera la funcin educativa entre los tres rdenes de gobierno, se fijaran
las aportaciones econmicas correspondientes
y las sanciones que, en su caso, se derivaran del
incumplimiento de las normas en la materia.
No es hasta 1980 cuando se vuelve a reformar el artculo 3o. constitucional para garantizar la autonoma de las universidades.
En 1992 se elimin la prohibicin que exista
para que las corporaciones religiosas y los ministros de los cultos impartieran educacin.
En 1993 se establece en el primer prrafo que
todo individuo tiene derecho a recibir educacin y se incluye la secundaria dentro de la
educacin obligatoria. En ese mismo ao el
Vase anexo.
. . . 412 . . .
El
m a r co l e g i s l at i v o d e l a e d u c a c i n
candos y educadores, las autoridades educativas, el Consejo Nacional Tcnico de la Educacin y los correspondientes en las entidades
federativas; los planes, programas, mtodos y
materiales educativos; las instituciones educativas del Estado y de sus organismos descentralizados; las instituciones de los particulares
con reconocimiento de validez oficial y las instituciones de educacin superior a las que la ley
otorga autonoma.
En sntesis, podemos decir que el marco
normativo vigente contiene bases para la construccin de polticas de gran trascendencia en
la mejora de la educacin en Mxico, y la adecuacin del mismo debe acompaarse de acciones concretas y con visin de largo plazo, a
fin de que las normas no queden como meras
declaraciones.
Diagnstico
Un importante hecho a notar es que, como
sucede respecto a otras disposiciones constitucionales, en el caso del derecho a la educacin
se han establecido ideales que no corresponden necesariamente a la realidad social y econmica del pas.
Ejemplo de ello es la obligatoriedad de la
educacin desde preescolar hasta media superior; aun cuando una declaracin como esa
se encuentre establecida en una norma constitucional, esto no se traduce en que toda la poblacin en edad de cursar tales niveles educativos en realidad lo haga. Lo anterior se debe en
gran parte a la precaria situacin econmica y
a la desigualdad que priva en amplios sectores
de la poblacin en los que, al no haber un ingreso familiar suficiente, se involucra a nios
. . . 413 . . .
Plan
d e d i e z a o s pa r a d e s a r r o l l a r e l
S i s t e m a E d u c at i v o N a c i o n a l
social con el objeto de fortalecer y elevar la calidad de la educacin pblica; sin embargo hasta
ahora no han logrado convertirse en un factor
decisivo mediante el que la sociedad pueda
consolidar sus aspiraciones en la mejora de los
servicios educativos.
En el caso de la educacin superior, la Ley
para la Coordinacin de la Educacin Superior, que data de 1978, tambin hace referencias muy escasas a la educacin impartida por
los particulares y, de nuevo, queda todo sujeto
a acuerdos de naturaleza administrativa.
Otro problema fundamental es que no se
ha logrado el ideal del Constituyente Permanente de unificar y coordinar la educacin en
toda la Repblica, pues vemos cmo en algunas entidades la educacin recibe un apoyo
gubernamental sobresaliente, mientras que en
otras se evidencia el rezago educativo y el analfabetismo.
Pese a que la Constitucin establece en
los artculos 3o., fraccin VIII,3 y 73, fraccin
XXV,4 que el Congreso tiene facultades para
Art. 3o., fr. VIII. El Congreso de la Unin, con el fin de unificar y coordinar la educacin en toda la Repblica, expedir
las leyes necesarias, destinadas a distribuir la funcin social
educativa entre la federacin, los estados y los municipios, a
fijar las aportaciones econmicas correspondientes a ese servicio pblico y a sealar las sanciones aplicables a los funcionarios que no cumplan o no hagan cumplir las disposiciones
relativas, lo mismo que a todos aquellos que las infrinjan.
4
Art. 73, fr. XXV. Para establecer, organizar y sostener en
toda la Repblica escuelas rurales, elementales, superiores,
secundarias y profesionales; de investigacin cientfica, de
bellas artes y de enseanza tcnica, escuelas prcticas de agricultura y de minera, de artes y oficios, museos, bibliotecas,
observatorios y dems institutos concernientes a la cultura
general de los habitantes de la nacin y legislar en todo lo
que se refiere a dichas instituciones; para legislar sobre vestigios o restos fsiles y sobre monumentos arqueolgicos, artsticos e histricos, cuya conservacin sea de inters nacional; as como para dictar las leyes encaminadas a distribuir
convenientemente entre la federacin, los estados y los municipios el ejercicio de la funcin educativa y las aportaciones
econmicas correspondientes a ese servicio pblico, buscando unificar y coordinar la educacin en toda la Repblica.
Los ttulos que se expidan por los establecimientos de que se
3
. . . 414 . . .
El
m a r co l e g i s l at i v o d e l a e d u c a c i n
distribuir la funcin educativa entre la federacin, los estados y los municipios, as como
para fijar las aportaciones correspondientes a
ese servicio pblico, ni la Ley General de Educacin ni la Ley de Ciencia y Tecnologa sealan en qu proporcin debe contribuir cada
uno de los rdenes de gobierno en el gasto pblico destinado a la educacin, la ciencia y la
tecnologa, por lo que sera necesario discutir si
a travs de una ley general se puede determinar de manera precisa la forma en que stos deben concurrir en el financiamiento de la educacin, la ciencia, la tecnologa y la cultura.
Es importante sealar que, entre los problemas que aquejan a la educacin, especialmente a la de nivel superior, se encuentra el
retraso en la entrega de recursos a las ies debido a la falta de una norma que prevea su entrega oportuna. Adems stas se ven afectadas
por la inclusin de condicionamientos para el
otorgamiento de fondos, los cuales podran
afectar su autonoma.
Un aspecto positivo que el Estado mexicano ha implementado en favor de la educacin
a pesar de que no se ha concretado hasta
ahora, es el mrito de la legislacin nacional
al establecer mnimos para el gasto educativo
y la investigacin cientfica. As, el artculo 25
de la Ley General de Educacin, en su primer
prrafo, establece que:
El Ejecutivo Federal y el gobierno de cada
entidad federativa, con sujecin a las disposiciones de ingresos y gasto pblico correspondientes que resulten aplicables, concurrirn al
financiamiento de la educacin pblica y de
los servicios educativos. El monto anual que
trata surtirn sus efectos en toda la Repblica. Para legislar
en materia de derechos de autor y otras figuras de la propiedad intelectual relacionadas con la misma.
Cabe resaltar que el artculo 25 de la Ley General de Educacin establece que al menos 1%
del pib se debe destinar a la investigacin cientfica y al desarrollo tecnolgico en las instituciones de educacin superior pblicas. Sin
embargo el artculo 9 bis de la Ley de Ciencia
y Tecnologa seala que el monto anual que
el Estado federacin, entidades federativas y
. . . 415 . . .
Plan
d e d i e z a o s pa r a d e s a r r o l l a r e l
municipios destinen a las actividades de investigacin cientfica y desarrollo tecnolgico, deber ser tal que el gasto nacional en este
rubro no podr ser menor a 1% del pib; lo anterior lleva a confusin por no haber una definicin precisa de lo que se entiende por gasto
nacional y si el monto equivalente a 1% del pib
debe comprender o no a instituciones distintas a las ies pblicas. Como es de observar, en
el texto de la legislacin vigente se hace referencia a conceptos distintos que provocan imprecisin y dan lugar a confusin y discrecionalidad para el financiamiento a la ciencia, la
tecnologa y la innovacin.
Existe adems en los hechos un problema
de coordinacin entre los distintos niveles de
gobierno, ya que en el caso de las facultades
concurrentes que contempla la Ley General de
Educacin se presentan frecuentes problemas
para que se lleven a cabo las acciones de manera uniforme, por ejemplo en los programas
para la formacin, actualizacin, capacitacin
y superacin profesional para los maestros de
educacin bsica. Por lo anterior es necesario
un anlisis que permita ubicar los problemas
operativos y de distribucin competencial entre las entidades federativas, los municipios y la
Federacin.
Es necesario mencionar que la Constitucin prev en el artculo 3o. fraccin VIII, que
se establezcan sanciones para los funcionarios
que no cumplan o no hagan cumplir las disposiciones relativas [a la funcin social educativa], lo mismo que a todos aquellos que las
infrinjan; en la Ley General de Educacin en
efecto se contempla un captulo referente a infracciones y sanciones, pero en la realidad nacional observamos de manera cotidiana mltiples casos en que se violan las normas en la
materia (por ejemplo los obstculos a la eva-
S i s t e m a E d u c at i v o N a c i o n a l
Propuestas
1. Resulta necesario revisar los mecanismos de
revalidacin e incorporacin de estudios incluyendo criterios cualitativos, con el fin de que
las normas, adems de los procedimientos y
requisitos tcnicos, establezcan criterios que eleven la calidad de los servicios educativos que
. . . 416 . . .
El
m a r co l e g i s l at i v o d e l a e d u c a c i n
. . . 417 . . .
Plan
d e d i e z a o s pa r a d e s a r r o l l a r e l
S i s t e m a E d u c at i v o N a c i o n a l
. . . 418 . . .
El
m a r co l e g i s l at i v o d e l a e d u c a c i n
. . . 419 . . .
Anexo
Distribucin de competencias
en materia educativa
Facultades de la Federacin
Ley General de Educacin (lge)a
Determinar para la Repblica los planes y programas de estudio para la educacin bsica,
normal y formacin de maestros de educacin bsica.
Regular un sistema nacional de crditos, de revalidacin y de equivalencias.
Establecer el calendario escolar de la educacin bsica, normal y formacin de maestros
de educacin bsica.
Realizar exmenes de evaluacin para certificar que los educadores y autoridades educativas son aptos para relacionarse con los educandos, de acuerdo con la normatividad
nacional e internacional.
Elaborar y mantener actualizados los libros de texto gratuitos.
Regular un sistema nacional de formacin, actualizacin, capacitacin y superacin
profesional para maestros de educacin bsica; otro para normalizar, coordinar y operar
un padrn nacional de alumnos, docentes, instituciones y centros escolares; un registro
nacional de emisin, validacin e inscripcin de documentos acadmicos y establecer
un Sistema Nacional de Informacin Educativa.
Fijar los lineamientos generales para la constitucin y el funcionamiento de los consejos
de participacin social.
Planeacin, programacin y evaluacin del sistema educativo nacional.
Ley para la Coordinacin de la Educacin Superior (lces)b
Promover, fomentar y coordinar acciones que vinculen la planeacin institucional e interinstitucional de la educacin superior con prioridades que demande el desarrollo integral del pas.
Artculo 12.
Artculos 7, 12, 21 y 26.
. . . 420 . . .
El
m a r co l e g i s l at i v o d e l a e d u c a c i n
Auspiciar y apoyar la celebracin y aplicacin de convenios para el desarrollo de la educacin superior entre los niveles de gobierno.
Fomentar la evaluacin del desarrollo de la educacin superior.
Apoyar la educacin superior mediante la asignacin de recursos pblicos federales.
Asignar recursos para el cumplimiento de los fines de las instituciones pblicas de educacin superior. Cuando requieran desarrollar proyectos adicionales de superacin institucional y carezcan de fondos, el Ejecutivo Federal podr apoyarlas con recursos especficos.
Vigilar que las denominaciones de los establecimientos de educacin superior correspondan a su naturaleza.
Decreto para la celebracin de convenios en el marco del Acuerdo Nacional para la Modernizacin de la Educacin Bsica (anmeb)
Vigilar en toda la Repblica el cumplimiento del artculo 3o. cpeum, la Ley Federal de
Educacin asegurar el carcter nacional de la educacin.
Promover la extensin y las modalidades del sistema educativo nacional.
Propiciar el desarrollo educativo en la Federacin.
Concertar acciones para reducir y superar disparidades entre las entidades federativas y
dar atencin prioritaria a regiones con rezagos educativos.
Distrito Federal
lgec y anmeb
La sep contina a cargo de la direccin y operacin de los planteles de educacin inicial, bsica, indgena, especial y de formacin de maestros, apegndose al anmeb, en
tanto no concluya el proceso de transmisin de atribuciones de la Federacin al Distrito Federal.
Facultades de las autoridades educativas locales
lged
Prestar los servicios de educacin inicial, bsica, indgena, especial, normal y dems para
la formacin de maestros.
Revalidar y otorgar equivalencias de estudios de la educacin bsica, normal y de formacin de maestros de educacin bsica.
c
. . . 421 . . .
Plan
d e d i e z a o s pa r a d e s a r r o l l a r e l
S i s t e m a E d u c at i v o N a c i o n a l
Otorgar, negar y revocar autorizacin a los particulares para impartir la educacin bsica,
normal y de formacin de maestros de educacin bsica.
Coordinar y operar un padrn estatal de alumnos, docentes, instituciones y centros
escolares.
Coordinar y operar un registro estatal de emisin, validacin e inscripcin de documentos acadmicos.
Establecer un Sistema Estatal de Informacin Educativa coordinado con el Sistema Nacional de Informacin Educativa.
Promover la participacin directa del ayuntamiento para dar mantenimiento y proveer
de equipo bsico a las escuelas pblicas estatales y municipales.
anmeb
lgee
anmeb
lgef
Artculo 15.
Artculos 14 y 15.
e
f
. . . 422 . . .
El
m a r co l e g i s l at i v o d e l a e d u c a c i n
Revalidar y otorgar equivalencias de estudios, distintos a los de educacin bsica, normal y formacin de maestros de educacin bsica.
Otorgar, negar y retirar el reconocimiento de validez oficial a estudios de educacin bsica, normal y formacin de maestros de educacin bsica que impartan los particulares.
Editar libros y producir otros materiales didcticos, distintos de los libros de texto
gratuitos.
Promover la investigacin y el desarrollo de la ciencia y la tecnologa que permitan la
innovacin educativa.
Celebrar convenios para coordinar o unificar las actividades educativas.
Normas consultadas
Acuerdo Nacional para la Modernizacin de la Educacin Bsica.
Acuerdo nmero 243 de la Secretara de Educacin
Pblica por el que se establecen las bases generales de autorizacin o reconocimiento de
validez oficial de estudios.
Acuerdo nmero 279 de la Secretara de Educacin
Pblica por el que se establecen los trmites
y procedimientos relacionados con el reconocimiento de validez oficial de estudios del tipo
superior.
Acuerdo nmero 450 de la Secretara de Educacin
Pblica por el que se establecen los lineamientos que regulan los servicios que los particulares brindan en las distintas opciones educativas
en el tipo medio superior.
Acuerdo para la Evaluacin Universal de Docentes y Directivos en Servicios de Educacin
Bsica.
Acuerdo para la Reforma de los Lineamientos Generales del Programa Nacional de Carrera Magisterial.
Constitucin Poltica de los Estados Unidos Me
xicanos.
Decreto por el que se crea el Instituto Nacional para
la Educacin de los Adultos.
. . . 423 . . .
Plan
d e d i e z a o s pa r a d e s a r r o l l a r e l
S i s t e m a E d u c at i v o N a c i o n a l
Ley Reglamentaria del Artculo 5o. Constitucional, relativo al ejercicio de las profesiones en
el Distrito Federal.
Ley Reglamentaria del Artculo 27 Constitucional
en materia nuclear.
Ley sobre Refugiados y Proteccin Complementaria.
Lineamientos Generales de la Carrera Magisterial.
Presupuesto de Egresos de la Federacin para el Ejercicio Fiscal 2012.
Programa de Estmulos a la Calidad Docente.
Reglamento de la Condiciones Generales de Trabajo del Personal de la Secretara de Educacin
Pblica.
Reglamento Interior de la Secretara de Educacin
Pblica.
Reglamento Tabulador Crdito Escalafonario.
. . . 424 . . .
Cultura
Introduccin
* Mara Teresa Uriarte Castaeda, coordinadora de Difusin Cultural, unam; Horacio Lecona Guzar, secretario Tcnico de Planeacin
y Programacin y Katya Rebeca Robledo Richards.
1
Ken Robinson. Conferencia RSA: Cambiando paradigmas. Cmo implementar el cambio sostenible en la educacin. Londres, 16
de junio de 2008.
. . . 425 . . .
Plan
d e d i e z a o s pa r a d e s a r r o l l a r e l
S i s t e m a E d u c at i v o N a c i o n a l
Oportunidad
Galera Thirdwise.
Descripcin
En el entorno en que vivimos se presenta la
oportunidad de cambiar los paradigmas fundamentales de la educacin, de abocarnos a promover la creatividad y conectar a los jvenes
con sus talentos individuales, para as elevar los
estndares acadmicos y formar personas capaces de innovar, crear, indagar, proponer y re Alice Calaprice, op. cit.
Psychology Today, en lnea: www.psychologytoday.com/blog/
imagine/201003/einstein-creative-thinking-music-and-theintuitive-art-scientific-imagination
7
Ken Robinson, The Element, Nueva York, Penguin Books,
2009, p. 50.
5
6
. . . 426 . . .
C u lt u r a
Antecedentes
Desde hace aos el balance entre las formas
tradicionales de trabajos industriales y de mano
de obra ha cambiado hacia el empleo en la informtica y la prestacin de servicios de diversos
tipos. Como resultado, la educacin y capacitacin actual exigen nuevas formas de educar
y capacitar para desarrollar esos recursos humanos y, en particular las capacidades de comunicacin, innovacin y creatividad. En el
futuro, la mayora de los jvenes que empiecen
a trabajar, probablemente cambiarn no solo
de trabajo, sino incluso de ocupacin varias veces durante su vida laboral.8 Se han incrementado el trabajo independiente, los contratos
cortos y el autoempleo. Las empresas transnacionales ahora contratan gente de cualquier
parte del mundo, segn las habilidades disponibles y las capacidades de adaptacin. Los jvenes deben tener la capacidad para insertarse
en este complejo mundo de mercados y competencia globales.
Conforme cambia la naturaleza del trabajo disponible, la educacin, por s misma, se
est convirtiendo en una de las industrias ms
grandes del mundo9 y, en el futuro, la gente
buscar obtener ms acreditaciones y competencias. Esto tiene profundas implicaciones en
el tipo de educacin que se necesita, as como
Reporte del Comit Consultivo Nacional de Educacin
Creativa y Cultural, All of Our Futures: Creativity, Culture
and Education, Londres, 1999, p. 21.
9
Id.
8
. . . 427 . . .
Plan
d e d i e z a o s pa r a d e s a r r o l l a r e l
S i s t e m a E d u c at i v o N a c i o n a l
14
15
. . . 428 . . .
C u lt u r a
Fuera del continente americano, cabe destacar la labor que ha realizado la Repblica
Popular China en el desarrollo de su sistema
educativo y los resultados que ha obtenido.
Los estudiantes de todos los niveles educativos reciben por lo menos dos horas semanales
de clases de msica y una hora de bellas artes o
apreciacin de las artes, ya sea como parte del
currculum o como estudios extracurriculares
llamados cursos de actividad, lo que ha dado
origen a un mayor inters de los alumnos por
las artes y a la creacin de numerosos festivales y grupos de inters en el pas. Para capacitar a los maestros, se han establecido programas en ms de 160 instituciones de educacin
superior en toda China, que ofrecen programas
de formacin en educacin musical y educacin en las bellas artes, as como un sistema
nacional de deteccin de talentos.16 El apndice B de este documento contiene una tabla
con los resultados de un estudio realizado por
la Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmicos (ocde), que muestra a China al frente del desempeo acadmico entre los
pases miembros. El apndice C muestra otros
ejemplos notables de proyectos exitosos que
se realizan tanto en Mxico como en el extranjero y que pueden servir como modelo para
desarrollar iniciativas que sean relevantes en
nuestro pas.
Si bien en Mxico se espera que la poblacin en edad escolar disminuya ligeramente
en la prxima dcada,17 en el siglo xxi la educacin ser una inversin vital en capital humano.
Un mayor y mejor esfuerzo educativo puede
La informacin de este prrafo se obtuvo de la red China
Education and Research Network, www.edu.cn
17
Hctor Hernndez Bringas, Dinmica demogrfica de los grupos de poblacin en edades escolares hacia 2023, unam, Mxico,
2012.
16
. . . 429 . . .
Plan
d e d i e z a o s pa r a d e s a r r o l l a r e l
significar un incremento en la creacin de empleos y, por consiguiente, puede tener importantes repercusiones econmicas. Es indispensable renovar las expectativas de los jvenes en
el sistema educativo, elevar la moral, motivacin y autoestima en las escuelas. Es urgente una
educacin creativa y cultural no solo por los
beneficios incuestionables que este tipo de educacin representa por s misma, sino tambin
por los beneficios adicionales que puede aportar.
Propuesta
Bsicamente, el animal humano
es un animal de aprendizaje;
nos gusta aprender, somos buenos en eso;
no es necesario que se nos muestre cmo hacerlo.
Lo que mata el proceso es la gente que interfiere
con l; trata de regularlo o controlarlo.
John Holt
S i s t e m a E d u c at i v o N a c i o n a l
. . . 430 . . .
C u lt u r a
namiento crtico, la creatividad y el pensamiento flexible.20 Adems, existe una relacin entre
el estudio de una segunda lengua y el desarrollo de las capacidades matemticas, particularmente en el rea de resolucin de problemas.21
Por otra parte, es necesaria la creacin de
un sistema nacional de deteccin de Talentos.
La identificacin de estudiantes particularmente talentosos y superdotados es indispensable
para garantizar que estos individuos logren
desarrollar su mximo potencial. Una educacin creativa y cultural ofrecer un entorno en
el aula que propicie el pensamiento creativo y
divergente, con un enfoque abierto al aprendizaje, y favorecer la aparicin de alumnos superdotados y talentosos. Si bien no existe una
tcnica exclusiva mediante la cual los profesores puedan identificar plenamente las fortalezas
y debilidades de sus estudiantes, una adecuada
capacitacin y el uso de una combinacin de
observacin objetiva, minuciosa y sensible, en
un ambiente que estimule la expresin individual, permitir al profesor formar una imagen
detallada de sus estudiantes.
Los procesos de identificacin de talentos
deben ser incluyentes, es decir, que no desfavorezcan a ningn estudiante en funcin de su
gnero, origen racial, cultural o socioeconmico, discapacidad fsica o sensorial o ubicacin
geogrfica.22 Asimismo, los estudiantes superdotados y talentosos no deben considerarse
como un grupo homogneo ya que varan en
la gama de talentos que exhiben y en su desarrollo emocional, social y fsico.23 El comportamiento de los estudiantes con talentos espe Programa de Identificacin de Talentos, Carolina del Norte, Universidad de Duke, en lnea: http://www.tip.duke.edu/node/866
21
Therese Sullivan Caccavale, en lnea: http://nnell.org/
22
Departamento de Educacin del Poniente de Australia, en
lnea: http://det.wa.edu.au/
23
Id.
20
Perspectiva a futuro
Un sistema educativo nacional que incorpore
la cultura y las artes como agentes de cambio,
que funjan como herramienta fundamental
para el desarrollo integral de los individuos, y
que promueva en particular la creatividad, la
adaptabilidad y mejores capacidades comunicacin y colaboracin. Un nuevo sistema con
capacidad de mantenerse en mejora continua,
hacia el rescate social y la transformacin cultural constante.
La misin de este proyecto es la de reconciliar, reintegrar y revitalizar a las artes y las
ciencias para incorporarlas de una nueva manera, armnica y sistematizada en los procesos
educativos.
Objetivos
Proveer formas de educacin que permitan a
los jvenes integrarse de manera creativa y
participativa en los trascendentales procesos
de cambio social y cultural de la actualidad.
Desarrollar las capacidades individuales de
los jvenes y proporcionarles una base sobre la cual puedan construir vidas que tengan propsito y sentido.
. . . 431 . . .
d e d i e z a o s pa r a d e s a r r o l l a r e l
S i s t e m a E d u c at i v o N a c i o n a l
de intercambio artstico y
nacional.
12
. . . 432 . . .
COORDINACIN
OCTUBRE 16, 2012 RESPONSABLE: DRA. MA
C u lt u r a
Tecnologa
desarrollarn
sus capacidades de obs
Acciones
tendrn
la posibilidad de imaginar y
A corto plazo:
1. Crear unde
documento
base
as como
convocar
a los factores
que establezca los criterios para enfrentar los retos actuales de la educacin en Mxico.
2. Disear un plan piloto
determinar y convocar a un grupo de
especialistas en diversos campos para
instrumentar el plan piloto,
crear un programa de trabajo,
elaborar un plan piloto para su implementacin,
identificar las posibles colaboraciones
con diversas organizaciones del sector
cultural y de la iniciativa privada, tanto nacionales como extranjeras.
3. Capacitar a maestros y monitores
convocar a maestros y monitores para
participar en el plan piloto,
Plan
d e d i e z a o s pa r a d e s a r r o l l a r e l
S i s t e m a E d u c at i v o N a c i o n a l
5. Revisar y evaluar
resultados del plan piloto,
planeacin de cambios necesarios,
generar estrategias para expandir el
plan por regiones.
A mediano plazo:
6. Disear e implementar un plan integral
por regiones
con base en los resultados del plan piloto, identificar regiones estratgicas para
implementacin de planes regionales,
disear planes que se ajusten a las necesidades locales y del pas,
implementar los planes regionales,
revisin y evaluacin,
planear los cambios y adaptaciones
necesarias,
planear estrategias para colaboraciones con organizaciones nacionales y
extranjeras,
generar estrategias para expandir el
plan a nivel nacional.
A largo plazo (10 aos o ms):
. . . 434 . . .
Hitos programticos
Hitos programticos
10 aos
10 +aos +
Conclusin
Apndice A
Capacidad intelectual.
Mayor cohesin grupal.
y Escuela, A. C. (ConArte)
de impacto acadmico
Fuente: www.conarte.com.mx/programas.htm
Fuente: www.conarte.com.mx/programas.htm
Fuente: www.conarte.com.mx/programas.htm
. . . 436 . . .
Fuente: www.conarte.com.mx/programas.htm
Fuente: www.conarte.com.mx/programas.htm
Apndice B
PISA PISA 2009 Results: What Students Know and Can Do: Student Performance in Reading, Mathematics and Science (Volume I) - OECD 2010
Tabla I.A
Comparacin en el desempeo de pases y economas
Escala de
lectura en
general
Shanghai-China
Korea
Finlandia
Hong Kong-China
Singapur
Canad
Nueva Zelanda
Japn
Australia
Holanda
Blgica
Noruega
Estonia
Suiza
Polonia
Islandia
Estados Unidos
Liechtenstein
Suecia
Alemania
Irlanda
Francia
Taipei - China
Dinamarca
Reino Unido
Hungra
Portugal
Macao-China
Italia
Latvia
Eslovenia
Grecia
Espaa
Repblca Checa
Repblica Eslovaca
Croacia
Israel
Luxemburgo
Austria
Lituania
Turqua
Dubai (EAU)
Federacin Rusa
Chile
Serbia
Bulgaria
Uruguay
Mxico
Rumania
Tailandia
Trinidad y Tobago
Colombia
Brasil
Montenegro
Jordania
Tnez
Indonesia
Argentina
Kazajistn
Albania
Qatar
Panam
Per
Azerbaijan
Kyrgyzstan
555.8281134
539
536
533
526
524
521
520
515
508
506
503
501
501
500
500
500
499
497
497
496
496
495
495
494
494
489
487
486
484
483
483
481
478
477
476
474
472
470
468
464
459
459
449
442
429
426
425
424
421
416
413
412
408
405
404
402
398
390
385
372
371
370
362
314
Acceso y
recuperacin
Integrar e
interpretar
549.2929006
542
532
530
526
517
521
530
513
519
513
512
503
505
500
507
492
508
505
501
498
492
496
502
491
501
488
493
482
476
489
468
480
479
491
492
463
471
477
476
467
458
469
444
449
430
424
433
423
431
413
404
407
408
394
393
399
394
397
380
354
363
364
361
299
Subescala de lectura
Reflejar y
evaluar
558.0979655
541
538
530
525
522
517
520
513
504
504
502
500
502
503
503
495
498
494
501
494
497
499
492
491
496
487
488
490
484
489
484
481
488
481
472
473
475
471
469
459
457
467
452
445
436
423
418
425
416
419
411
406
420
410
393
397
398
397
393
379
372
371
373
327
556.63338
542
536
540
529
535
531
521
523
510
505
505
503
497
498
496
512
498
502
491
502
495
493
493
503
489
496
481
482
492
470
489
483
462
466
471
483
471
463
463
473
466
441
452
430
417
436
432
426
420
413
422
424
383
407
427
409
402
373
376
376
377
368
335
300
Textos
continuos
Textos no
continuos
Escala de
aritmtica
Escala de
ciencias
564.1594464
538
535
538
522
524
518
520
513
506
504
505
497
498
502
501
500
495
499
496
497
492
496
496
492
497
492
488
489
484
484
487
484
479
479
478
477
471
470
470
466
461
461
453
444
433
429
426
423
423
418
415
414
411
417
408
405
400
399
392
375
373
374
362
319
539.3628218
542
535
522
539
527
532
518
524
514
511
498
512
505
496
499
503
506
498
497
496
498
500
493
506
487
488
481
476
487
476
472
473
474
471
472
467
472
472
462
461
460
452
444
438
421
421
424
424
423
417
409
408
398
387
393
399
391
371
366
361
359
356
351
293
600.0762529
546
541
555
562
527
519
529
514
526
515
498
512
534
495
507
487
536
494
513
487
497
543
503
492
490
487
525
483
482
501
466
483
493
497
460
447
489
496
477
445
453
468
421
442
428
427
419
427
419
414
381
386
403
387
371
371
388
405
377
368
360
365
431
331
574.6173547
538
554
549
542
529
532
539
527
522
507
500
528
517
508
496
502
520
495
520
508
498
520
499
514
503
493
511
489
494
512
470
488
500
490
486
455
484
494
491
454
466
478
447
443
439
427
416
428
425
410
402
405
401
415
401
383
401
400
391
379
376
369
373
330
. . . 437 . . .
11/5/12 2:33 PM Macintosh HD:Users:rafaelherrerareyes:Hoja de clculo en XVII Cultura 2.doc
Apndice C
Iniciativas en el extranjero
y en Mxico: ejemplos
de iniciativas exitosas
En el extranjero:
Universidad de Harvard. Project Zero
El pensamiento es invisible. La gente puede
explicar su razonamiento para llegar a cierta
conclusin, pero generalmente no lo hace,24
explica Project Zero de la Universidad de Harvard, un proyecto que busca entender y mejorar el aprendizaje, pensamiento y creatividad en
las artes, as como en las humanidades y ciencias, a nivel individual e institucional. Entre sus
programas, cuenta con diversos proyectos de
aprendizaje fuera de las escuelas mediante los
cuales ha creado colaboraciones con importantes museos de la ciudad de Nueva York, con el
propsito de promover que los estudiantes
desarrollen conciencia de sus propios pensamientos a travs de las artes, de ensearles a
pensar mientras hablan de lo que estn viendo. Este programa se ha adaptado a contextos
internacionales.
Project Row Houses
Es una organizacin multifactica creada por
artistas afroamericanos de la ciudad de Hous24
ton, Texas, que se enfoca a utilizar a la comunidad como su lienzo, y busca entrelazarse en
el tejido mismo de la comunidad mediante iniciativas y programas que incitan a la accin social y a cultivar el sentido de pertenencia. Entre
sus iniciativas, construyen y reconstruyen viviendas en las que residen tanto artistas como
no artistas, que tienen un profundo respeto
por el significado histrico y cultural de esta
comunidad y trabajan activamente para identificar y abordar las preocupaciones e intereses
compartidos.
Mobile Literacy Art Bus
El autobs de alfabetizacin mvil de las artes
(mlab, por sus siglas en ingls) es un vehculo
recreativo operado por artistas, que ha sido renovado y que existe como un espacio flexible y
abierto a propuestas de miembros de la comunidad para la programacin educativa y cultural alternativa. Su misin: transformar un autobs usado, un vehculo recreativo de 1984, en
un autobs de alfabetizacin de las artes.
Este proyecto vincul los recursos de la
universidad con las necesidades de la comunidad, en un intento por atender la alarmante
tasa de alumnos que desertaban los estudios de
secundaria de la zona. En Syracuse existen magnficos programas que acercan fotografa, poesa y alfabetizacin a las escuelas pblicas; sin
embargo, las escuelas no siempre tienen el espacio o los recursos para albergarlos. mlab es
este espacio. El autobs sirve como un aula
. . . 438 . . .
C u lt u r a
Esta organizacin del estado de Utah audiciona y programa grupos profesionales o personas
que preparan y presentan una variedad de programas para instruir, entretener y motivar a los
nios en las diversas reas de las bellas artes.
Cada presentacin consta de dos programas
consecutivos de 40 o 45 minutos cada uno y
puede incluir materiales preparatorios, as como
seguimiento para el aula. Los programas disponibles incluyen presentaciones vocales, grupos
instrumentales, narracin, teatro y otros tipos
de programas.
Manchester Arts Education Initiative
Programa que vincula el estudio de la historia
de Inglaterra con el teatro. Dos instructores/
actores van a las escuelas con programas diseados para los diferentes niveles, desde preescolar hasta sexto de primaria y refuerzan el aprendizaje a travs de proyectos de actuacin.
Stanford Institue for Creativity
and the Arts (SiCa)
La Universidad de Stanford est poniendo la
creatividad en el corazn de la educacin del
siglo xxi. La iniciativa de artes de Stanford es
un esfuerzo de la universidad para potenciar
los programas de artes existentes, crear nuevas
instalaciones para las artes, ofrecer oportunidades para estudiantes y profesores e integrar las
En Mxico:
unam, Programa En contacto contigo
El Programa En contacto contigo, es una
invitacin extendida a todos los alumnos de la
unam para acercarlos a los cientos de actividades culturales que la universidad realiza. Del 27
al 30 de septiembre de 2012, miles de alumnos universitarios disfrutaron de mltiples presentaciones de teatro, cine, artes visuales, dan-
. . . 439 . . .
Plan
d e d i e z a o s pa r a d e s a r r o l l a r e l
S i s t e m a E d u c at i v o N a c i o n a l
. . . 440 . . .
C u lt u r a
. . . 441 . . .
Apndice D
APNDICE D
Generacin de experiencias de aprendizaje
. . . 442 . . .
26
Los universitarios concebimos a la educacin como un bien pblico y social. La entendemos como un derecho fundamental cuya
responsabilidad recae en el Estado, y su ejercicio efectivo exige el concurso de todos los integrantes de la sociedad. Consideramos que
hoy es indispensable una transformacin profunda de la educacin en Mxico, que permita
romper las condiciones de reproduccin de
la desigualdad social y afirmar las bases para
un desarrollo con justicia y democracia.
Hemos asumido una postura respecto a
los principales problemas educativos de nuestro pas y planteamos estrategias generales e iniciativas concretas para enfrentarlos. Ante todo
destacamos la importancia de generar un nuevo ciclo de polticas pblicas que renueven el
Sistema Educativo Nacional (sen) y abran un
mejor horizonte para hacer realidad las aspiraciones legtimas de la poblacin.
En este texto se presenta un conjunto de
propuestas estratgicas, con un referente temporal de diez aos para cristalizar cambios cualitativos en el funcionamiento del sen. Nos
interesa que estos planteamientos sean una contribucin al debate sobre la educacin en Mxico, para la definicin de polticas, el desarrollo
. . . 443 . . .
Plan
d e d i e z a o s pa r a d e s a r r o l l a r e l
S i s t e m a E d u c at i v o N a c i o n a l
1. Abatir el analfabetismo
El nivel de analfabetismo que existe actualmente
en Mxico es inaceptable desde mltiples puntos de vista. En primer lugar, es un dficit en el
cumplimiento de los derechos humanos fundamentales de los mexicanos. Constituye uno de
los elementos ms flagrantes de la desigualdad,
la exclusin y la marginacin existentes en el
pas. Es, adems, un autntico lastre para lograr la plena inclusin de todos los grupos de
la sociedad en los proyectos de desarrollo nacional, regionales y locales. Mxico no podr
considerarse un pas moderno y desarrollado
mientras subsista esta deuda social.
Adems de la urgencia social que reviste el
combate frontal al analfabetismo, debe entenderse que su persistencia constituye un autntico
. . . 444 . . .
Transformar
el
S i s t e m a E d u c at i v o N a c i o n a l . D i e z
p r o p u e s ta s pa r a d i e z a o s
Plan
d e d i e z a o s pa r a d e s a r r o l l a r e l
S i s t e m a E d u c at i v o N a c i o n a l
Objetivos
a) Reformular las funciones, organizacin y
alcances del inea y del Conafe, para dar
curso a programas y acciones rigurosos y
flexibles, que permitan abatir el rezago educativo en forma progresiva, asegurar la terminacin de la primaria, de la secundaria y,
posteriormente, la educacin media superior, entre la poblacin mayor de 15 aos
que no ha concluido dichos tipos y niveles
educativos y no cursa estudio alguno.
b) Definir criterios y modalidades de atencin
del rezago en las zonas de exclusin social,
que se definan como reas de educacin
prioritaria para la atencin de grupos vulnerables, donde se establezcan las mejores
condiciones de infraestructura y equipamiento, los mejores profesores y los mejores servicios de apoyo psicolgico, orientacin, cultura e innovacin.
c) Disminuir las tasas de desercin y abandono escolar en todos los tipos y niveles educativos; generar las condiciones en las escuelas para la permanencia y conclusin de
los ciclos escolares, especialmente para los
grupos ms desfavorecidos: poblacin indgena, migrantes y alumnos con capacidades diferentes, sin olvidar el caso de personas con aptitudes sobresalientes.
Principales acciones
a) Realizar diagnsticos para definir con claridad los factores que explican el rezago
educativo en los diferentes grupos de edad
y poblaciones. Establecer un sistema masivo de becas y estmulos, con la participacin
de los sectores pblico, privado y social, as
como otros incentivos como la liberacin
de horas laborales para promover la conclusin de los estudios.
. . . 446 . . .
Transformar
el
S i s t e m a E d u c at i v o N a c i o n a l . D i e z
p r o p u e s ta s pa r a d i e z a o s
cobertura bruta a nivel de los estados, municipios y centros urbanos presenta un escenario
diferenciado de cobertura por tipo y nivel, en
el que destaca la enorme desigualdad existente
y las enormes brechas entre las coberturas deseables y las reales en los tipos y niveles de educacin obligatoria.
La cobertura en educacin superior, aun
tomando en cuenta las tasas brutas, es extremadamente baja en comparacin con pases de
niveles socioeconmicos similares y con ubicacin regional y desarrollo histrico semejantes.
El 74% de los jvenes entre 12 y 29 aos que
no estudian ni trabajan y no superaron los estudios de secundaria, equivalen a 4.8 millones, de
los que poco ms de 80% son mujeres. El indicador de cobertura nacional en este tipo educativo es inferior al promedio latinoamericano
y ubica a Mxico en el lugar 80 de la lista mundial. Estas deficiencias obligan al desarrollo de
polticas y acciones orientadas a la ampliacin
de la cobertura educativa en nuestro pas.
Objetivos
a) Garantizar el derecho a la educacin que establecen los principios constitucionales y
establecer las condiciones para avanzar en
su exigibilidad, con una atencin y servicio
rigurosos y pertinentes para todos los sectores sociales y en todo el territorio nacional.
b) Garantizar la obligatoriedad de la educacin
bsica y media superior haciendo realidad
la cobertura universal neta en estos niveles, principalmente con oferta de educacin
pblica.
c) Ampliar la cobertura bruta en educacin
superior hasta alcanzar a 60% del grupo
de edad de 19 a 23 aos en un decenio,
con calidad educativa y pertinencia cientfica y social.
. . . 447 . . .
Plan
d e d i e z a o s pa r a d e s a r r o l l a r e l
S i s t e m a E d u c at i v o N a c i o n a l
. . . 448 . . .
Transformar
el
S i s t e m a E d u c at i v o N a c i o n a l . D i e z
p r o p u e s ta s pa r a d i e z a o s
4. Recrear el proyecto
educativo mexicano
Objetivos
a) Dotar a la educacin en Mxico de referentes y valores filosficos, pedaggicos, culturales, ticos y polticos que den sustento
a la organizacin y operacin del sen y a
. . . 449 . . .
Plan
d e d i e z a o s pa r a d e s a r r o l l a r e l
S i s t e m a E d u c at i v o N a c i o n a l
. . . 450 . . .
Transformar
el
S i s t e m a E d u c at i v o N a c i o n a l . D i e z
p r o p u e s ta s pa r a d i e z a o s
. . . 451 . . .
Plan
d e d i e z a o s pa r a d e s a r r o l l a r e l
S i s t e m a E d u c at i v o N a c i o n a l
en la regin donde se ubican, a fin de favorecer la creacin de espacios de aprendizaje para la formacin de los estudiantes y la
actualizacin profesional de los docentes.
i) Disear nuevos modelos de centro y de jornada escolares, entendidos como espacios
abiertos e integrados a la comunidad. Promover una nueva escuela que sirva tanto
para la formacin, en su sentido ms amplio, como para la articulacin de la sociedad alrededor de actividades diversas y la
reconstruccin del tejido social.
j) Articular los niveles y tipos educativos, con
la participacin de todas las instituciones,
en cada una de las entidades federativas y a
nivel federal.
k) Fortalecer la gestin escolar, administrativa
y curricular en todos los planteles de la educacin bsica y media superior.
l) Ajustar y actualizar la normatividad para el
fortalecimiento del federalismo, la descentralizacin y la desconcentracin del sistema
educativo, con inters en la reduccin de las
brechas entre las entidades federativas.
m) Impulsar la corresponsabilidad entre niveles de gobierno, padres de familia, maestros
y comunidades locales, para convertir a
las escuelas en ncleos de cohesin social y
vinculacin productiva con el entorno.
n) Mejorar la infraestructura y el equipamiento de los centros escolares, con nfasis en
aquellos ubicados en las zonas ms atrasadas del pas.
Principales acciones
a) Establecer estrategias de investigacin sistemtica para dar seguimiento al desarrollo de
la rieb (preescolar, primaria y secundaria),
que permitan ajustar el diseo curricular,
las estrategias y los recursos didcticos, la
. . . 452 . . .
Transformar
el
S i s t e m a E d u c at i v o N a c i o n a l . D i e z
formacin continua de maestros y los requerimientos de infraestructura y equipamiento de los centros escolares.
b) Implantar modelos flexibles y pertinentes
que transformen las prcticas educativas
tradicionales: centrados en el aprendizaje
situado y colaborativo; con estrategias didcticas dinmicas que incorporen el uso
productivo de las tic; que favorezcan el
aprendizaje a lo largo de la vida.
c) Diferenciar las estrategias de apoyo a las trayectorias escolares, otorgando mejores condiciones y mayores estmulos a las zonas
ms desfavorecidas: infraestructura, equipamiento, maestros, servicios, becas.
d) Impulsar la conectividad de banda ancha al
servicio de toda la poblacin y el desarrollo
de las metas educativas, acortando las brechas digitales entre los diferentes sectores
sociales.
e) Promover el uso educativo de las tic como
medio innovador para desarrollar distintas
habilidades y capacidades cognitivas, reflexivas, emotivas, comunicativas y creativas.
f ) Establecer centros de atencin, ubicados en
los planteles escolares y las instituciones educativas, que ofrezcan consideraciones a los
estudiantes para posibilitar su formacin integral: tutoras, asesora psicopedaggica,
apoyo al aprendizaje, orientacin vocacional, y escuela para padres.
g) Revisar y reformar las propuestas curriculares de la educacin media superior para
atender la formacin integral de los estudiantes y sentar bases para su permanencia
y egreso.
h) Integrar y ampliar los centros escolares a
travs de la incorporacin de otros niveles educativos, para maximizar los recursos educativos en la bsqueda de ampliar
i)
j)
k)
l)
p r o p u e s ta s pa r a d i e z a o s
. . . 453 . . .
Plan
d e d i e z a o s pa r a d e s a r r o l l a r e l
los Institutos Nacionales de Salud, los Centros Conacyt, el imss, la ssa y otros organismos
gubernamentales. Slo cerca de 5% de la produccin de ciencia tiene lugar en organismos
privados que incluyen desde empresas, como
algunos laboratorios farmacuticos, hasta universidades privadas.
La formacin de cientficos se ubica casi
exclusivamente en las universidades pblicas,
federales y estatales, y es claramente insuficiente para las necesidades de creacin de conocimiento y desarrollo del pas en el contexto de
las llamadas sociedad y economa del conocimiento. Esta deficiencia tiene su origen en las
limitaciones existentes en la formacin bsica
y no alcanza a revertirse en la educacin media
superior y superior.
Objetivos
a) Recrear y promover nuevas relaciones y articulaciones entre educacin, en todos sus
niveles, cultura y ciencia, as como entre stas y la sociedad mexicana, el bienestar pblico y la produccin.
b) Generar nuevas ofertas educativas superiores de alta calidad, especialmente en universidades pblicas existentes o por crear, que
articulen las tres funciones sustantivas.
c) Promover que las ies constituyan sistemas de
redes, basados en alianzas o consorcios para
desarrollar proyectos acadmicos compartidos, con responsabilidad social. Y que aqullas se articulen tambin con los sectores
sociales y productivos locales y regionales,
as como con otras ies del extranjero.
d) Promover el desarrollo riguroso de las funciones de docencia, investigacin y difusin de las universidades pblicas, as como
la pertinencia social en su entorno local y
regional.
S i s t e m a E d u c at i v o N a c i o n a l
. . . 454 . . .
Transformar
el
S i s t e m a E d u c at i v o N a c i o n a l . D i e z
la actualizacin del marco normativo y administrativo, que permita regular y coordinar el funcionamiento de las instituciones pblicas y privadas en los diferentes
niveles de gobierno, con reglas claras de
asignacin financiera y tambin de rendicin de cuentas.
b) Considerar al perfil del docente para el nivel medio, medio superior y superior como
una salida profesional en las carreras universitarias, particularmente en ciencias naturales y exactas, humanidades, ciencias sociales
y artes.
c) Promover la actualizacin profesional de los
docentes de los niveles superior universitario y tecnolgico, mediante la educacin
continua y la realizacin de estancias en empresas y organismos gubernamentales u otras
actividades que se desprendan de las relaciones escuela-empresa.
d) Favorecer la insercin de jvenes doctores
en el sen y en las instituciones productoras de ciencia y tecnologa en todo el pas,
as como estimular la creacin de emprendimientos basados en las contribuciones de
los jvenes doctores.
e) Establecer un sistema de identificacin temprana de capacidades en los estudiantes y
de apoyos para que se vinculen a opciones
educativas orientadas a la formacin de todas las ciencias y las humanidades.
f ) Ampliar la oferta de tcnico superior, licenciatura y posgrado en humanidades y en ciencias, con criterios basados en su aportacin
al conocimiento y a su pertinencia social.
g) Impulsar el crecimiento, la ampliacin de la
oferta y la mejora cualitativa del posgrado
en todas las entidades federativas. Fortalecer especialmente el nivel de doctorado.
p r o p u e s ta s pa r a d i e z a o s
. . . 455 . . .
Plan
d e d i e z a o s pa r a d e s a r r o l l a r e l
S i s t e m a E d u c at i v o N a c i o n a l
7. Revalorar y renovar
la profesin docente
En los ltimos aos se ha intensificado el debate nacional sobre el tema educativo. En buena
. . . 456 . . .
Transformar
el
S i s t e m a E d u c at i v o N a c i o n a l . D i e z
p r o p u e s ta s pa r a d i e z a o s
. . . 457 . . .
Plan
d e d i e z a o s pa r a d e s a r r o l l a r e l
S i s t e m a E d u c at i v o N a c i o n a l
. . . 458 . . .
Transformar
el
S i s t e m a E d u c at i v o N a c i o n a l . D i e z
p r o p u e s ta s pa r a d i e z a o s
. . . 459 . . .
Plan
d e d i e z a o s pa r a d e s a r r o l l a r e l
S i s t e m a E d u c at i v o N a c i o n a l
Transformar
el
S i s t e m a E d u c at i v o N a c i o n a l . D i e z
p r o p u e s ta s pa r a d i e z a o s
. . . 461 . . .
Plan
d e d i e z a o s pa r a d e s a r r o l l a r e l
S i s t e m a E d u c at i v o N a c i o n a l
d) Hacer de la educacin un instrumento eficaz para impulsar la construccin de un estado de bienestar colectivo, con desarrollo
social y crecimiento econmico.
Principales acciones
a) Dar curso a polticas que hagan nfasis en
la necesidad de la educacin para todos y
para toda la vida.
b) Garantizar la disponibilidad de oportunidades educativas, formales e informales, para
que la poblacin tenga acceso permanente
a la preparacin y actualizacin en los ms
diversos temas y disciplinas. La participacin de las ies, tanto pblicas como privadas, con una muy amplia oferta curricular y
extracurricular es determinante para alcanzar esta meta.
c) Utilizar a los centros escolares en todas las
localidades del pas para garantizar el acceso a la educacin y la educacin para toda
la vida en actividades tales como:
. . . 462 . . .