CONSIDERACIONES DE LA COMISIN NACIONAL DE LOS DERECHOS

HUMANOS ANTE EL COMIT CONTRA LA DESAPARICIN FORZADA DE LA

ORGANIZACIN DE LAS NACIONES UNIDAS.
RESUMEN EJECUTIVO
1. Los derechos humanos enfrentan actualmente en Mxico una de sus etapas ms
crticas y desafiantes. Si bien es cierto que a nivel formal los derechos humanos
nunca haban alcanzado el grado de reconocimiento que desde la reforma
constitucional de junio de 2011 tienen en nuestro pas, los hechos que
cotidianamente se presentan ponen en evidencia una desvinculacin o falta de
congruencia entre lo que disponen las normas y nuestra realidad. La impunidad que
la sociedad advierte y los altos niveles de violencia e inseguridad que se viven,
ocasionan que los derechos humanos sean vistos ms como una situacin
meramente discursiva o terica que como un aspecto prctico y real, cuestionando
la validez y vigencia de las instituciones, as como los innegables avances que en
materia de derechos humanos se han presentado en las ltimas dcadas.
2. La Comisin Nacional de los Derechos Humanos (CNDH), como organismo
constitucional autnomo del Estado mexicano e independiente del gobierno,
reconoce pblicamente que en nuestro pas existe un serio problema en materia de
desapariciones, y tiene facultades para investigar hechos que constituyan
violaciones graves de derechos humanos, como lo es la desaparicin forzada.
3. Es necesario realizar una labor de sistematizacin, compulsa y depuracin de las
distintas bases de datos existentes, a travs de una metodologa adecuada y
criterios claros que permitan establecer en qu casos existen sealamientos de
desaparicin forzada de personas imputada a agentes del Estado o a particulares
que actan con el apoyo, tolerancia o aquiescencia de agentes del Estado, en
cules la responsabilidad se imputa a integrantes de la delincuencia organizada, y
aqullos otros que correspondan a personas que fueron reportadas como no
localizadas, sin que en algunos de esos casos se puedan descartar, a priori, los
supuestos antes sealados. De ah la importancia de una base de datos con
informacin precisa.
4. El antecedente de las desapariciones forzadas durante la dcada de los 70 y
principios de los 80, acreditadas por esta Comisin Nacional en la Recomendacin
26/2001, demuestran que la impunidad en esos casos ha generado condiciones para
que delitos tan graves como el que nos ocupa se sigan cometiendo, y que no haya
operado la garanta de no repeticin como se demuestra en el caso de los
lamentables hechos acontecidos los das 26 y 27 de septiembre de 2014 en Iguala,
Guerrero, que visibilizaron cmo se ha agudizado en los ltimos aos esta prctica.
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5. La CNDH ha emitido 13 Recomendaciones por desaparicin forzada que

involucran a 37 vctimas, dirigidas a diversas autoridades federales (la Secretara de
Gobernacin; la Secretara de la Defensa Nacional; la Secretara de Marina; la
Secretara de Seguridad Pblica Federal y la Procuradura General de la Repblica);
estatales (gobiernos de los Estados de Colima, Chihuahua, Guerrero, Morelos,
Nuevo Len, Oaxaca y Zacatecas, as como al Congreso del Estado de Guerrero) y
municipales (integrantes de los ayuntamientos de Oaxaca de Jurez, Oaxaca, de
San Pedro Garza Garca, Nuevo Len, de El Plateado de Joaqun Amaro,
Zacatecas; el Presidente Municipal de Ayutla de los Libres, Guerrero, y al Presidente
Municipal de Santa Catarina, Nuevo Len).
6. Por lo que respecta a los hechos sucedidos los das 26 y 27 de septiembre de
2014 en Iguala, Guerrero, en donde 6 personas perdieron la vida, 30 fueron
lesionadas y 43 sufrieron desaparicin forzada, la CNDH inici el expediente de
queja correspondiente y actualmente realiza la investigacin de conformidad con sus
facultades constitucionales y legales, verificando que las autoridades de gobierno
que correspondan cumplan con su labor de brindar seguridad y proteccin a las
personas, en el mbito de sus respectivas competencias, evitar que hechos como
los acontecidos queden impunes y conocer la verdad.
7. A partir de la designacin del actual Presidente de la CNDH se han realizado
diversas acciones, entre las que destacan:
a) Se cre la Oficina Especial para el Caso Iguala para dedicarse exclusivamente a
la atencin integral del asunto;
b) Se sostuvo una reunin con los familiares de los estudiantes desaparecidos,
quienes aceptaron el acompaamiento y la colaboracin de la CNDH;
c) La CNDH exhort respetuosamente al Ejecutivo Federal a tomar las medidas
necesarias para que Mxico acepte a la brevedad la competencia del Comit contra
la Desaparicin Forzada para recibir y examinar las peticiones individuales en
trminos del artculo 31 de la Convencin Internacional para la Proteccin de Todas
las Personas contra las Desapariciones Forzadas de Naciones Unidas;
d) Se hizo un atento llamado al Poder Legislativo a realizar las reformas pertinentes
con objeto de contar con una Ley General en materia de Desaparicin Forzada.
8. El gobierno de Mxico ha mencionado que el Registro Nacional de Datos de
Personas Extraviadas o Desaparecidas constituye una base de informacin sujeta a
una dinmica de actualizacin y depuracin permanente y activa, y que en muchos
casos las acciones de bsqueda han permitido localizar con vida a muchas personas
que en su momento fueron reportadas como desaparecidas lo que, de ser el caso,
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podra explicar el incremento y posterior disminucin de las cifras ofrecidas. No

obstante, es necesario clarificar los criterios con los que se alimenta el Registro.
9. Con relacin a lo anterior, es importante mencionar que tanto el Registro Nacional
de Datos de Personas Extraviadas o Desaparecidas, como los registros de la CNDH
se alimentan, principalmente, de la informacin proporcionada por las procuraduras
y fiscalas de las entidades federativas. En tal sentido, es de vital importancia que
esas instituciones cuenten con criterios claros, homologados y pblicos sobre la
manera en que califican las denuncias de desaparicin, la investigacin que llevan a
cabo y la manera en que reportan los casos. La profesionalizacin de los servidores
pblicos encargados de procesar y reportar la informacin as como de aquellos
encargados de investigar los casos y realizar labores de bsqueda a nivel federal y
local es fundamental para contar con cifras claras sobre la realidad de este
fenmeno.
10. En consecuencia, la falta de concordancia en las cifras ofrecidas por la CNDH
respecto de aquellas mencionadas por el gobierno de Mxico en cuanto al nmero
de personas desaparecidas o no localizadas en el pas, adems de la falta de
precisin sobre el nmero de casos donde existan indicios de desaparicin forzada,
demuestran que no existe hasta el momento un anlisis claro sobre la realidad de
este fenmeno, razn por la cual se debe proceder a la verificacin de los datos
sealados con una metodologa apropiada y una adecuada articulacin entre las
instancias de gobierno federal, estatal y municipal y la propia CNDH.
Medidas que se deben adoptar para la atencin integral de la problemtica en
materia de desaparicin de personas.
11. En el informe que Mxico rindi ante el Mecanismo de Examen Peridico
Universal el 20 de agosto de 2013, mencion que el Registro Nacional de Personas
Extraviadas o Desaparecidas a que se refiere la ley respectiva, funcionara
plenamente una vez publicado su Reglamento. No obstante, hasta la fecha en que la
CNDH presenta este documento an no se ha publicado dicho ordenamiento, lo que
de conformidad con lo afirmado por el gobierno de Mxico impide un funcionamiento
pleno del Registro. En consecuencia, el Estado mexicano no cuenta con un registro
nacional eficaz, exhaustivo y transparente que permita conocer con alto grado de
certeza, el nmero real de personas desaparecidas en nuestro pas.
12. El contexto de inseguridad en el pas ha develado una problemtica de grandes
dimensiones que tiene que ver con la localizacin de un nmero importante de fosas
clandestinas en distintas entidades de la Repblica, razn por la cual es necesario
continuar con la bsqueda y registro de fosas y, desde luego, con la identificacin de
las personas.
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13. Los procesos de bsqueda de personas reportadas como desaparecidas o no

localizadas son complejos y requieren de una estrategia integral a corto, mediano y
largo plazos que demandan un esfuerzo entre las distintas instancias del gobierno
en la recopilacin de la informacin reportada con tal carcter, que posibilite la
realizacin de las acciones de bsqueda bajo estndares internacionales.
14. Si bien la Procuradura General de la Repblica ha implementado un sistema
con informacin de perfiles genticos y de anlisis de muestras biolgicas (CODIS),
es necesario que a la brevedad se cuente con un Sistema Nacional de Informacin
Gentica, tal y como lo anunci el Presidente de la Repblica el pasado 27 de
noviembre de 2014, que considere: a) Constituir un archivo de material gentico y
muestras biolgicas de familiares de personas que han sido reportadas como
desaparecidas o no localizadas; b) Garantizar la obtencin, almacenamiento y
anlisis de la informacin gentica de restos humanos encontrados en fosas
comunes y clandestinas, que permita identificar a las personas fallecidas y constituir
un medio de prueba para el esclarecimiento de los delitos.
15. Es importante que el Registro Administrativo de Detenciones a que se refiere la
Ley General del Sistema Nacional de Seguridad Pblica, opere de manera efectiva
con criterios unificados y con la informacin de las 32 entidades federativas, adems
de contar con las detenciones realizadas bajo las distintas modalidades. La
informacin actualizada y unificada de dicho Registro, es de especial utilidad para
ser cotejada de manera inmediata con aquella relacionada con personas
desaparecidas o no localizadas, as como para evitar desapariciones forzadas.
16. Es importante que el Estado mexicano cumpla plenamente con las resoluciones
de la Corte Interamericana de Derechos Humanos. Sobre el particular, en la
sentencia del Caso Radilla Pacheco vs. Estados Unidos Mexicanos se orden
reformar el Cdigo Penal Federal, a fin de que la tipificacin del delito de
desaparicin forzada se adecue a los estndares internacionales, sin que hasta la
fecha se haya cumplido.
17. De igual manera, desde 2009 el Estado mexicano seal que estaba impulsando
un proyecto de ley sobre desaparicin forzada de personas. No obstante, y a pesar
de que han existido iniciativas en el Poder Legislativo Federal para regular y
sancionar esta conducta, hasta la fecha contina sin existir una legislacin especial.
Por tal razn, en el mes de diciembre de 2014 este Organismo Nacional hizo un
atento llamado al rgano legislativo, a fin de realizar las reformas pertinentes con
objeto de contar con una Ley General en la materia, que incluya la adecuacin del
tipo penal de desaparicin forzada conforme a los estndares internacionales, as
como la obligacin de implementar polticas pblicas para la bsqueda de personas
desaparecidas.
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18. Se debe considerar a nivel federal y local la tipificacin del delito de desaparicin
de personas por particulares que acten sin la autorizacin, apoyo o aquiescencia
de agentes del Estado, as como establecer la declaracin de ausencia por
desaparicin de personas, con la finalidad de reconocer y asegurar los derechos a la
identidad y personalidad jurdica de la vctima sometida a desaparicin y otorgar las
medidas necesarias para asegurar la proteccin ms amplia a sus familiares o
cualquier persona que tenga una relacin afectiva inmediata y cotidiana con las
vctimas.
19. El complejo contexto de inseguridad que se vive en Mxico requiere de policas
preparadas para enfrentar y contender con dicho fenmeno. En tal sentido, la
capacitacin y profesionalizacin de los cuerpos policiales debe ser adecuada para
garantizar los requerimientos de seguridad ciudadana, partiendo de un diagnstico
objetivo de la situacin actual sobre la seguridad del pas. Esto se debe acompaar
de una ruta verificable de cundo y cmo las fuerzas armadas dejarn de participar
en operativos de seguridad, cumpliendo con ello con los criterios, resoluciones y
estndares internacionales.
20. La postura del Estado mexicano respecto a la aceptacin de la competencia del
Comit contra la Desaparicin Forzada, para recibir y examinar las peticiones
individuales (de conformidad con el artculo 31 de la Convencin) ha sido incierta y
ambigua, a pesar de que sta ha sido una de las recomendaciones dirigidas a
Mxico en diversos documentos de organismos internacionales. Adems, una de las
lneas de accin del Programa Nacional de Derechos Humanos 2014-2018, se
refiere especficamente a Promover el reconocimiento de la competencia del Comit
contra las Desapariciones para recibir peticiones individuales, sin que hasta la fecha
se haya aceptado dicha competencia, lo que denota en los hechos una dilacin del
gobierno de Mxico para someterse de manera plena al anlisis de su actuacin en
materia de desapariciones forzadas.
21. Los casos recientes de desapariciones forzadas indican que entre las vctimas
de este delito existen algunos grupos que se encuentran en una situacin de
particular vulnerabilidad tales como mujeres, migrantes, defensores de los derechos
humanos y periodistas, por lo que el Estado debe poner especial atencin en su
proteccin.
22. En razn de lo anterior, la CNDH respetuosamente sugiere a ese honorable
Comit considerar en su anlisis y propuestas, entre otras medidas para la atencin
integral de la problemtica en materia de desaparicin de personas en Mxico, las
siguientes:

a) La necesidad de contar con un eficaz y exhaustivo Registro Nacional de Datos de

Personas Extraviadas o Desaparecidas. Para ello es necesario que todas las
instituciones de procuracin de justicia cuenten con criterios claros, homologados y
pblicos sobre la forma en que califican las denuncias de desaparicin, la
investigacin que llevan a cabo y la manera en que reportan los casos;
b) La profesionalizacin de los servidores pblicos encargados de procesar y
reportar la informacin, as como de aquellos encargados de investigar los casos y
realizar labores de bsqueda a nivel federal y local es fundamental para contar con
cifras claras sobre la realidad de este fenmeno;
c) La necesaria publicacin del Reglamento de la Ley del Registro Nacional de
Datos de Personas Extraviadas o Desaparecidas y la revisin de la Ley respectiva,
con el objeto de verificar su efectividad a casi tres aos de su expedicin;
d) La necesidad de continuar con la bsqueda y registro de fosas clandestinas. Y,
desde luego, la identificacin de las personas;
e) La conformacin de un adecuado Sistema Nacional para la Bsqueda de
Personas Desaparecidas o No Localizadas;
f) La creacin en el mbito de las instancias de procuracin de justicia, de grupos
capacitados y especializados en la bsqueda de personas desaparecidas o no
localizadas;
g) La investigacin que realicen los rganos de procuracin de justicia no debe
circunscribirse a encontrar y sancionar a los responsables de una desaparicin de
personas, sino dar con el paradero de estas ltimas;
h) El establecimiento de protocolos de bsqueda de personas desaparecidas que
generen una reaccin inmediata de las autoridades, para dar con el paradero de las
personas;
i) La creacin de un Sistema Nacional de Informacin Gentica que incluya material
de este tipo y muestras biolgicas de familiares de personas que han sido
reportadas como desaparecidas o no localizadas, y el anlisis de la informacin
gentica de restos humanos encontrados en fosas comunes y clandestinas;
j) Fortalecer y unificar el Registro Administrativo de Detencin a que se refiere la
Ley General del Sistema Nacional de Seguridad Pblica, que incluya la informacin
de las detenciones bajo las modalidades de orden de aprehensin, flagrancia,
ministerial por caso urgente, arraigo, cateo y provisional con fines de extradicin;
k) La expedicin de una Ley General en materia de Desaparicin Forzada;
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l) La tipificacin del delito de desaparicin por particulares y la declaracin de

ausencia por desaparicin;
m) La capacitacin y profesionalizacin de los cuerpos policiales debe ser adecuada
para garantizar los requerimientos de seguridad ciudadana, partiendo de un
diagnstico objetivo de la situacin actual sobre la seguridad del pas. Esto se debe
acompaar de una ruta verificable de cundo y cmo las fuerzas armadas dejarn
de participar en operativos de seguridad, cumpliendo con los criterios, resoluciones y
estndares internacionales;
n) La necesidad de que el Estado mexicano acepte la competencia del Comit
contra las Desapariciones para recibir peticiones individuales;
o) Tener especial atencin en los casos de desaparicin de personas que se
encuentran en una situacin de particular vulnerabilidad, tales como mujeres,
migrantes, defensores de los derechos humanos y periodistas.
COMISIN NACIONAL DE LOS DERECHOS HUMANOS, ORGANISMO PBLICO AUTNOMO
FEBRERO DE 2015