GESTION INTEGRAL DE RIESGOS EN LA ESPOL

La ltima decada del siglo pasado fue fecunda en el aparecimiento de normas (nacionales e
internacionales) que guardan relacin con los conceptos de calidad y excelencia. As tenemos
las ISO 9000, las ambientales ISO 14000 y las de seguridad e higiene en el trabajo UNE 81900,
OH SAS 18001, entre las principales y ms comunmente divulgadas e implantadas.
Sin embargo el tratamiento separado de cada acreditacin genera dificultades, duplicidades de
esfuerzo, y sobre todo costos, que han forzado a pensar en sistemas integrados de gestin
(SIG), los que no teniendo una normativa bsica, tambin han obligado a que cada institucin
(fundamentalmente empresas) hayan tenido que realizarlos segn sus carctersticas y
contingencias. En las normas sobre seguridad laboral aparece enfatizado el concepto de riesgo
laboral lo que ha ocasionado que la palabra riesgo sea un aspecto vinculante en la integracin
de los diferentes asuntos de un SIG (convirtindose en un sistema de sistemas).
Aparece en este intento integracionista la norma australiana y de Nueva Zelandia AS/NZS
4360:2004 la que ha sido incorporada internacionalmente como ISO 31000:2009 y es la norma
que se aplica mundialmente.
La ESPOL no se encuentra aislada de este entorno cambiante de sistemas tecnolgicos y de
gestin por ello debe esforzarse para irse adaptando a estos requerimientos del mundo
globalizado (orientado a la mejora continua tendiente a la excelencia) para seguir siendo
competitiva, eficiente, con liderazgo en la generacin del conocimiento, garatizando a sus
estamentos condiciones de trabajo dignas que les potencien el desarrollo profesional y
humano.
GESTION INTEGRAL DE RIESGOS EN LA ESPOL
La Gestin Integral de Riesgo (GIR), consiste en detectar oportunamente los riesgos que
pueden afectar a la ESPOL, para generar estrategias que se anticipen a ellos y los conviertan
en oportunidades de mejoramiento continuo.
Qu es el riesgo?
De acuerdo a lo que indica el DRAE la palabra riesgo proviene del rabe clsico rizq lo que
depara la providencia y uno de sus significados es la contingencia o proximidad de un dao.
Adaptando una de las definiciones que se encuentra en la literatura se puede indicar que es
La condicin en que existe la posibilidad de que un evento ocurra e impacte negativamente
sobre los objetivos de la ESPOL.
La norma ISO 31000 lo define como el efecto de la incertidumbre sobre los objetivos.
Frente a este concepto se debe tener presente el de seguridad:
"Seguridad: Estado de confianza y de tranquilidad de una persona o grupo humano, durante el
desarrollo de una actividad".

TIPOS DE RIESGOS
Las instituciones, empresas, organismos, etc., dependiendo de su razn de ser o propsito de
creacin han instituido su sistema GIR fundamentalmente en gestin de riesgos naturales
(terremotos, inundaciones, incendios, etc.) y gestin de riesgos laborales, sin embargo debido
a la diversidad de actividades que se realizan en una universidad se hace difcil, casi que
imposible, aglutinar en un solo reglamento o normativa la identificacin de riesgos y
sobretodo integrar medidas de prevencin ya que cada actividad universitaria requerir de un
mecanismo de prevencin particular.
Tratando de concentrar en grupos correspondientes a actividades o sucesos que pueden
ocurrir en un campus universitario se pueden clasificar los riesgos en:
Riesgos Naturales: Fenmenos de la naturaleza que por s mismos o inducidos por el ser
humano tienen efectos negativos. En el Campus de la ESPOL tres son los principales orgenes
de estos riesgos: Terremotos, Incendios Forestales y climatolgicos (lluvias torrenciales).
Riesgos Antropognicos (causados por el hombre): Pueden ser divididos en
Involuntarios: accidentes con intervencin exclusiva del ser humano y el medio natural.
Voluntarios: estos a su vez se dividen en Malintencionados o criminales (robos, hurtos,
secuestros, espionaje, atentados, sabotajes, vandalismo, falsificacin de documentos,
suplantacin de identidad, etc.) y Sociales (huelgas, manifestaciones, campaas de
asociaciones, alcoholismo, drogadiccin).
Personales: Se refiere a accidentes laborales o extralaborales (enfermedad comn o
profesional, muerte, incapacidad temporal o permanente, secuestro, etc.)
Tecnolgicos: Elementos tcnicos desarrollados por el hombre (informticos, financieros,
contaminacin, etc.)
Organizativos: Mtodos de trabajo (montonos, repetitivos, Condiciones ambientales y fsicas,
riesgos laborales.
Acadmicos: inadecuada seleccin de aspirantes, inadecuada seleccin de profesores, diseo
curricular inapropiado.
De responsabilidad civil: Son los relacionados con terceros, que pueden ser provocados por las
instalaciones, maquinarias, equipos, propiedades, productos en su uso o consumo, contratos
incumplidos, etc. o por los propios trabajadores de la ESPOL.
Del entorno: expropiaciones, invasiones, nacionalizaciones.
Econmicos y financieros: Presupuesto insuficiente, alteracin de precios de los insumos y
equipos, malas inversiones, garantas y deudas incobrables.
El listado indudablemente puede ser ampliado pero lo descrito permite indicar que la deseada
Gestin Integral de Riesgo debe anticiparse al riesgo asegurando los objetivos y metas
estratgicas definidas por la ESPOL.

QU HA HECHO LA ESPOL HASTA EL MOMENTO

En el Plan Estratgico 2008-2012, formulado mediante mtodos participativos, en el Captulo
Anlisis Situacional, numeral 6.1 constan las polticas institucionales generales, una de ellas
relativas a la seguridad. Esa poltica dice textualmente Promover acciones institucionales y de
corresponsabilidad que garanticen la seguridad integral de nuestros estamentos en todos los
campus politcnicos.
El aseguramiento de la calidad en la gestin administrativa de diferentes unidades de la ESPOL
se hace mediante la norma ISO 9000, tenindose al da las recertificaciones de las unidades
inmersas en el sistema.
En cuanto a los riesgos se pueden consolidar en dos grandes grupos, pero las actividades de la
Universidad hacen necesaria la inclusin de un tercer grupo, el de los riesgos acadmicos.

RIESGOS

NATURALES

OPERACIONALES

ACADMICOS

En lo que guarda relacin con los eventos naturales:

RIESGOS
NATURALES
Terremotos

Incendios
Forestales

LLuvias
Dos unidades de la ESPOL son las directamente involucradas en la prevencin de estas
amenazas: La Unidad de Planificacin Fsica y la de Servicios Generales.
La Unidad de Planificacin Fsica se preocupa de incluir en los diseos y fiscalizar en las
construcciones la aplicacin de las normas correspondientes para que en los nuevos edificios

se asegure la integridad de los edificios ante posibles terremotos o temblores de gran

intensidad.
En febrero del 2011 la ESPOL aprob el Plan de Emergencia que tiene como objetivo ser una
herramienta de prevencin que permite desarrollar y establecer los procedimientos adecuados
para preparar a la Comunidad Politcnica en el manejo de situaciones de emergencias, de tal
manera de poder mitigar los efectos y daos causados por eventos naturales o humanos y
poder volver a las actividades normales en el tiempo posible cuyo alcance es detallar los
procedimientos a seguir antes, durante y despus de un evento de emergencia as como las
responsabilidades a cumplir por los miembros de la comunidad politcnica fundamentalmente
para prevenir las consecuencias de terremotos e incendios forestales que son los principales
riesgos que tiene el campus Gustavo Galindo.
Por la ubicacin del campus Gustavo Galindo es muy comn que en los ltimos meses de la
estacin seca se produzcan incendios forestales y siempre se han arbitrado las medidas
pertinentes para prevenir y apagarlos, para lo cual hay una estructura institucional que acta
permanentemente y con resultados satisfactorios. El grupo de bomberos forestales hasta hace
pocos aos era el nico de este tipo que exista en la ciudad y est integrado por trabajadores
que se los denomina como Bosque Protector.
Se ha empezado a sealizar salidas de emergencias, vas de evacuacin y fundamentalmente
se ha socializado el plan de emergencia para que los miembros de la comunidad politcnica
sepan como obrar en caso de que se produzcan los eventos naturales.
El personal de mantenimiento realiza en la estacin seca la limpieza de canales y desages de
aguas lluvias, as como la limpieza e impermeabilizacin de terrazas y ductos de techos para
reducir a un mnimo los daos que causen los fuertes aguaceros de la temporada.
Para los riesgos operacionales:
ROBOS A BIENES Y PERSONAS
La delincuencia que se vive en el Ecuador tambin afecta al sector universitario. La ESPOL
cuenta con un plan de seguridad que permite llevar a niveles mnimos la incidencia de este
tipo de delitos.

Se cumple con tener plizas de seguros para recuperar el valor de la prdida de bienes
y as cumplir las disposiciones de contralora.
El personal de la ESPOL del rea de seguridad recibe entrenamiento para prevenir
robos edificios y a personas.
Se contrata mediante licitacin a la empresa de seguridad que resguarde al campus y a
la comunidad politcnica. Se le exige pliza adicional para restituir bien robado.
Se tienen instalados sistemas de cmaras de vigilancia las que estn conectadas a una
central de monitoreo.
Se ha instalado en el Campus una Unidad de Polica Comunitaria.

SEGURIDAD INFORMTICA
Como la ESPOL es una institucin donde la Tecnologa de la Informacin tiene un uso intensivo,
el Centro de Servicios Informticos ha implementado las siguientes seguridades informticas:

A nivel de la red de datos de la ESPOL, se tiene 2 firewalls para proteger el permetro

de la red y los servidores principales de la ESPOL, con lo cual solo se tiene acceso a las
aplicaciones permitidas
Antivirus en las computadoras de ESPOL para proteccin de las diferentes amenazas
de virus que existen en la actualidad. Adicionalmente, el software antivirus tiene
servicios adicionales como: firewall, proteccin contra malware y phissing
Servidor AntiSpam para la proteccin de los buzones de mensajes de las cuentas de
correo electrnico. Este es un software de cdigo abierto
Cuenta electrnica nica, la cual permite el acceso usando un solo usuario y clave a los
diferentes servicios proporcionados por ESPOL. Adicionalmente, el acceso a las
cuentas tienen configuradas polticas de acceso, por ejemplo, si se ingresa
errneamente la contrasea de una cuenta en ms de tres ocasiones, la cuenta se
bloquea por un perodo de 2 horas
Certificados de seguridad (adquiridos a e-sign, certificadora internacional) para los
sitios web que requieren seguridad adicional en la comunicacin: Sitio Web
acadmico, Sitio de Creacin de Cuentas, Sitio de WebMail
Seguridad a nivel de las aplicaciones institucionales, cada usuario solo tiene acceso a
las opciones e informacin necesarias para realizar su trabajo. Esta seguridad es
implementada a travs de perfiles de trabajo tales como director, coordinador,
asistente, etc. Cada perfil tiene asignados los permisos para acceder a una serie de
opciones de cada sistema. Por lo tanto cada usuario de un sistema tiene asignado un
perfil, que le permite usar solo unas determinadas opciones. Existen perfiles de
administrador para quienes manejan todas las opciones de los sistemas.
Monitoreo de registros de las transacciones (log de transacciones) de las aplicaciones.
Se tiene registros de las transacciones crticas que actualizan datos, en cual se guarda
fecha, hora, usuario de quien ejecuta la transaccin.
Restricciones en el acceso fsico del hardware de los equipos que almacenan
informacin critica de la informacin.
Respaldos automticos diarios y mensuales.

SEGURIDAD VIAL
Como las estadsticas mundiales y nacionales revelan que una de las principales causas
de muerte, especialmente de los jvenes, son los accidentes de trnsito, la ESPOL ha
hecho un gran esfuerzo para evitar estos accidentes, por lo que tiene dispuesto que
sus vas principales dentro del campus:
tengan ms de cuatro carriles divididas por un parterre central, con lo cual se
disminuyen los choques frontales;
tengan la sealtica que exigen las normas ecuatorianas;

 tengan el mantenimiento adecuado considerando que son construidas con

hormign rodillado.
Sean monitoreadas para que los conductores no excedan los lmites de
velocidad establecidos
Los miembros de seguridad, tanto de la ESPOL como de la compaa privada que
resguarda el Campus, monitorean que los tres estamentos y los visitantes cumplan con
las normas de vialidad y se ha puesto nfasis en declarar que en el campus Gustavo
Galindo el peatn tiene la preferencia.
Importante es el hecho de controlar que en el interior del campus no se expendan
bebidas alcohlicas y que no se permitan actos sociales con consumos exagerados.
SEGURIDAD LABORAL
La ESPOL ha aprobado el Reglamento de Seguridad e Higiene Laboral que exige el
Ministerio de Relaciones Laborales e integrado los grupos obreros patronales que
demanda el IESS.
La Unidad de Servicios Generales mantiene capacitacin permanente para el personal
en lo que concierne a manejo de equipos, uso de los equipos de proteccin personal,
limpieza de reas de trabajo, etc.
Se ha elaborado la matriz de riesgos laborales para ciertas reas (mantenimiento,
imprenta, vnculos con la colectividad, biblioteca).
Adicional al servicio del dispensario mdico de la ESPOL, en caso de producirse un accidente o
una grave situacin en la salud de un miembro de la comunidad politcnica, la ESPOL mantiene
un convenio con Alerta Mdica.

Se busca estandarizar procedimientos para seguir normas UNE 81900 y OH SAS 18001
SEGURIDAD ACADMICA
La ESPOL es una universidad acreditada nacionalmente. Busca la acreditacin de sus
carreras de ingeniera por la ABET, lo que avala la calidad de sus docentes y programas
de estudio.
La seleccin de los estudiantes a admitirse se realiza a travs de una prueba de
admisin y de un curso de nivelacin. Actualmente ha entrado en vigencia una prueba
nacional de admisin a las universidades y un curso de nivelacin. Esta experiencia le
tocar vivir a la ESPOL en el 2013 y podr tenerse datos comparativos sobre la bondad
del sistema tradicional politcnico con el nuevo implantndose a nivel nacional.
La ESPOL ha iniciado un proceso para garantizar que los laboratorios y talleres
cumplan todas las normas generales y especficas en relacin con la naturaleza de cada

uno de sus espacios educativos. Para ello ha publicado el manual de seguridad de

laboratorios y talleres. La prueba de la idoneidad del proceso y de la aplicacin de la
poltica de seguridad es la inexistencia de vctimas durante las clases prcticas que se
realizan en laboratorios y talleres.
SEGURIDAD ALIMENTARIA
En todos los comedores y bares se aplican las normas HACC y una comisin especial
hace los controles y anlisis correspondientes para asegurar la sanidad y control de los
alimentos que se expenden en la ESPOL.
POR DNDE COMENZAR
Para poder organizar lo que sera el GIR de la ESPOL se debe implantar una poltica de tipo
general ya que tanto la prevencin como la calidad empiezan por la direccin, tienen carcter
permanente, adems de estar inmersos en un proceso de mejora continua.
Una de las bases de los sistemas de calidad es la de la sustentacin. Por lo tanto debe deben
decidirse niveles de aceptabilidad de riesgos; se asegura que tanto la salud laboral igual que la
calidad son medibles. Por lo tanto debe exigirse a las unidades acadmicas, de investigacin,
administrativas, asociaciones, etc., identifiquen el tipo de riesgos que afecten a sus
actividades, registren las ocurrencias, prevean soluciones. Documentar en la forma que
indique la Comisin de Calidad y Acreditacin.
Se debe tener presente que la diferencia fundamental entre riesgo y amenaza, radica en que
los riesgos son previsibles y evitables, mientras que las amenazas son previsibles pero
inevitables.
En vista de lo indicado se recomienda al Rector presente la siguiente propuesta para asumirla
como poltica institucional:
Poltica de Gestin Integral del Riesgo en la ESPOL
El rectorado de la ESPOL promueve de manera permanente acciones de prevencin de riesgo
tanto de sus bienes fsicos y materiales como aquellos que pueden afectar a los miembros de
la comunidad politcnica.
La complejidad de las actividades de un centro de educacin superior no permiten establecer
un mecanismo nico de tipo general que pueda regular en un solo reglamento las diferentes
acciones para evitar o disminuir riesgo; por ello, primero hay que establecer una poltica que
oriente el proceso y que permita acumular la experiencia requerida que ser luego plasmada
en reglamentos, instructivos o disposiciones.
Entre tanto, para continuar con las acciones de prevencin de riesgos y luego sistematizarlas
se considera necesario implantar una poltica integral que involucre como gestor y beneficiario
al mismo tiempo a la comunidad politcnica en el compromiso de tener la mayor seguridad
posible, para lo cual el rectorado propone al Consejo Politcnico aprobar la siguiente Poltica
de Gestin Integral del Riesgo en la ESPOL:

Establecer en cada actividad susceptible de riesgo, en especial a los indicadores de xito del
correspondiente POA, un Sistema de Gestin para la mitigacin de Riesgo que cuente con los
medios adecuados para conseguir los fines.
Para ser efectiva esta poltica, cada unidad acadmica, investigativa o administrativa deber:
-

Identificar las situaciones de riesgos, y las vulnerabilidades as como las medidas de

prevencin a tomar en la correspondiente unidad,
Establecer estadsticas de ocurrencia de sucesos de riesgos con el fin de determinar
indicadores que permitan el mejoramiento continuo; y,
Promover y fomentar una cultura preventiva de riesgo.

QUIN DECIDE CUNTO RIESGO ACEPTAR?

El riesgo es por definicin la probabilidad de prdida que un determinado evento puede
causarle a un elemento expuesto, y se lo considera como la funcin resultante del producto
de dos funciones probabilsticas:
R = FEExFNE
Donde FEE es la funcin que define la naturaleza del elemento expuesto (El nmero esperado
de casos en ese periodo, ocasionado por el conjunto de factores de riesgo. Se trata, pues, de
una frecuencia esperada absoluta por ejemplo nmero de accidentes esperados/ao) y FNE es
la funcin que define la naturaleza del evento (El dao esperable por caso debido al conjunto
de factores de riesgo)
Una definicin ms general indica que el riesgo puede representarse como
R = f(X1, X2, X3, X4, X5, X6) es decir que el riesgo es la probabilidad X1 de que un sistema
vulnerable X2, experimente una prdida X3 debido a una amenaza X4 en un espacio X5 y
durante un perodo de tiempo X6.
La determinacin del riesgo debe ser un proceso participativo de la comunidad politcnica, los
indicadores bsicos debern ser propuestos por quienes laboren en un rea determinada (un
taller, un laboratorio, una dependencia, etc.). Estos indicadores debern ser generalizados por
una unidad acadmica, investigativa, productiva o administrativa y finalmente por el Consejo
Politcnico para la poltica institucional.
Si bien en teora una poltica de riesgo cero es deseada, la realidad hace que eventos ocurran
(aunque sea aleatoriamente). La frecuencia de ocurrencia los eventos da una idea de la
seguridad que se tiene y los efectos o impactos que producen. La medida debe ser anual y
valores para tipificar los riesgos podran ser por ejemplo los siguientes:
100
Muy frecuente
diariamente
10 frecuente
moderado
mensualmente
1
normal
anualmente
1/10
infrecuente
Cada cierto nmero de aos
Se debe elaborar una matriz de riesgo contra la que se evaluarn cada riesgo, o amenaza, que
se haya identificado. Debe identificarse los riesgos y darles una evaluacin inicial expresada en
colores. En la matriz de ejemplo que sigue aquellos elementos que caigan en la zona blanca no
son prioritarios en su tratamiento. Los de la zona gris tampoco tienen inmediata prioridad pro
deben monitorearse. Los de la zona amarilla implican que se les debe dar atencin y

evaluacin continua y los de la zona roja son los crticos, hay que darles atencin prioritaria ya
que involucran el ms alto grado de riesgo.

Identificados los riesgos viene la etapa de valorarlos (medirlos). Depender del tipo de riesgo si
esta medicin es en palabras o numrica (preferible ya que se necesita determinar
probabilidades, impactos, costos). Varios mtodos existen sin embargo es preferible seguir lo
que indica el manual ISO/IEC 31010. Se reproduce un listado comparativo de mtodos en los
anexos de este documento.
Se debe tener la informacin resumida en matrices como la que se presenta a continuacin.

Luego viene la etapa del monitoreo sobre el cumplimiento de los lmites establecidos y
reportar cualquier incumplimiento a esos lmites.
En lo que guarda relacin a los riesgos laborales, en la ESPOL se ha usado las siguientes
matrices:

CMO AVANZAR EN LA GESTIN INTEGRAL DE RIESGOS?

La poltica decidida por el Consejo Politcnico debe ejecutarse responsabilizando a que en
cada unidad acadmica, investigativa o administrativa se deba, por parte de cada responsable
de laboratorio, taller, oficina, etc., tener identificados los riesgos y clasificarlos, priorizando
medidas de prevencin, iniciar una documentacin estadstica de ocurrencias, ponerse
indicadores de aceptabilidad de ocurrencias, fomentar entre sus dirigidos una cultura de
prevencin y mitigacin de riesgos, todo esto para el mejoramiento continuo institucional.
Siendo una accin de gestin son dos las unidades de la ESPOL que deben liderar el proceso. La
VicePresidencia Administrativa ya que su funcin identificatoria es la gestin en las diferentes
reas institucionales y la Oficina de Calidad y acreditacin la que deber ampliar sus
actividades para ir consolidando el Sistema de Gestin Integral de Riesgos, exigiendo la
definicin de indicadores y la documentacin necesaria, y recomendar acciones que envuelvan
a la comunidad en la concienciacin de la importancia de esta integracin.
As por ejemplo en lo acadmico se debe:
Incorporar el tema de la gestin de riesgos ante desastres socio / naturales en los programas
de estudio de la institucin.
Generar espacios de formacin e informacin, a la vez que incentivar la investigacin sobre
la problemtica de los riesgos.
En la infraestructura fsica:
Elaborar una representacin grfica (mapeo) o evaluacin de las amenazas que incluya
caractersticas, impactos, datos histricos, etc.
Generar instancias de evaluacin de las vulnerabilidades y de las capacidades de reaccin en
materia de riesgos, haciendo llegar el resultado de las mismas a los interesados.
Incluir en los planes operativos anuales de gestin, la mitigacin de riesgos.
En la seguridad de bienes y personas:
Velar por el cumplimiento de las normas y la operatividad de los sistemas y disposiciones de
seguridad.
Elaborar planes de mantenimiento de los sistemas de seguridad y establecer sanciones ante
incumplimientos.
Capacitar al personal de mantenimiento y vigilancia para mitigar y atender las consecuencias
de los desastres.
En servicios generales:

Valorar las interrupciones de servicios (por ejemplo cada vez que exista corte de luz)

De esta manera se ir documentando los procesos de control de riesgos, elaborar esquemas

de alertas, mecanismos de reportes, planes de accin, de prevencin y remediacin y que la
comunidad politcnica reaccione ordenada y efectivamente ante las situaciones de
emergencia y remediacin.

REFERENCIAS
1. EMERGENCY RISK MANAGEMENT APPLICATIONS GUIDE. MANUAL 5. AUSTRALIAN
EMERGENCY MANUALS SERIES
2. REGLAS BASICAS DE SEGURIDAD EN LABORATORIOS Y TALLERES. MANUAL DE
SEGURIDAD. ESPOL. 2012
3. PLAN DE EMERGENCIA. ESPOL. 2011
4. ISO/FDIS 31000:2009
5. ISO IEC/FDIS 31010 RISK MANAGEMENT RISK ASSESSMENT TECNIQUES

GLOSARIO DE TRMINOS
Amenaza. Probabilidad de que un fenmeno se presente con una cierta intensidad. En un sitio
especfico y dentro de un tiempo definido, con potencial de producir efectos adversos sobre
las personas, lo bienes, los servicios y el ambiente.
Desastres. Alteraciones graves en las personas, los bienes, los servicios y el ambiente,
causadas por un susceso natural o gnerado por la actividad humana, que exceden la capacidad
de respuesta de la comunidad afectada.
Emergencias. Alteraciones en las personas, bienes, servicios y ambiente causadas por un
evento natural o generado por la actividad humana que no excede la capacidad de respuesta
de la comunidad afectada.
Evento adverso. Mnifestacin de un fenmeno natural, tecnolgico o provocado por el
hombre en trminos de sus caractersticas, magnitud, ubicacin y rea de influencia.
Mitigacin. Es toda accin orientada a disminuir el impacto de un evento generador de daos
en la poblacin y en la economa.
Preparacin. Conjunto de medidas y acciones llavadas a efecto para reducir al mnimo la
prdida de vidas humanas y otros daos, organizando oportuna y eficazmente la respuesta y la
rehabilitacin.
Prevencin. Conjunto de medidas cuyo objeto es impedir o evitar que eventos naturales o
generados por la actividad humana causen daos, emergencias o desastres.
Reconstruccin. Proceso de reparacin a mediano y largo plazo del dao fsico, social y
econmico a un nivel de desarrollo que asegure su sustentabilidad.
Rehabilitacin. Reconstruccin a corto plazo de los servicios bsicos e inicio de la reparacin
del dao fsico, social y econmico como consecuencia de una emergencia o desastre.
Respuesta. Ejecucin de las acciones previstas en la etapa de preparacin y que, en algunos
casos, ya han sido antecedidas por actividades de alistamiento y movilizacin, motivadas por la
declaracin de diferentes estados de alerta. Corresponde a la reaccin inmediata para la
atencin oportuna de la poblacin.
Riesgo construido. Son aquellas condiciones generadas por el Estado, el sector privado o la
sociedad en general que pudieran causar o potenciar desastres de carcter sociocultural o
tecnolgico.
Riesgo sociocultural. Peligro potencial asociado con la probable ocurrencia de fenmenos
fsicos cuya existencia, intensidad o recurrencia se relaciona con procesos de degradacin
ambiental o de intervencin humana en los ecosistemas naturales.
Riesgo tecnolgico. Peligro potencial generado por la actividad humana con el acceso o uso de
la tecnologa, percibidos como eventos controlables por el hombre o que son fruto de su
actividad.

Vulnerabilidad. Condiciones inadecuadas de seguridad que presentan personas, edificaciones,

espacios fsicos, entre otros, ante una amenaza potencialmente daina.

PROCESO DE GESTION DEL RIESGO SEGN LA NORMA AN/NZS 4360:2004 (ISO 31000:2009)
Establecer el contexto: Establece el contexto tanto interno como externo de la organizacin,
en la cual finalmente ocurrir la gestin del riesgo. En esta parte del sistema se definen los
criterios frente a los cuales se evaluar el riesgo y se define una estructura de anlisis.

Identificacin de los riesgos: Se identifica con precisin dnde, cundo, porqu, y cmo
podran los eventos que afecten a la organizacin prevenir, degradar, retardar o potenciar el
logro de los objetivos organizacionales.
Anlisis de los riesgos: Se identifican y evalan los controles existentes que mitigan los riesgos
identificados. As mismo se determina la severidad de los riesgos, definidos a partir de la
consecuencia y probabilidad de ocurrencia de cada riesgo.
Evaluacin del riesgo: Se comparan los niveles estimados de riesgo frente a los criterios
preestablecidos de riesgo, haciendo un anlisis de beneficios potenciales contra resultados
adversos.
Tratamiento del riesgo: Se desarrollan e implementan estrategias especficas y eficaces en
cuestin de costos y planes de accin para incrementar los beneficios potenciales y reducir las
prdidas potenciales. Aqu se incluye la Poltica de Gestin del Riesgo.
Comunicacin y consulta: Se identifican las partes involucradas, internas y externas, y se
procede a comunicar y consultarles, a lo largo de cada etapa del proceso.
Monitoreo y Revisin: Se monitorean los riesgos y las medidas tomadas para mitigar el riesgo.