Anlisis de la Ley Orgnica

de Educacin:

hegemona del Estado docente

versus educacin y sociedad liberadora
An Analysis of the Organic Law of Education:
The Hegemony of the State-ruled Education
versus Education and Free Society
Anlise da Lei Orgnica de Educao:
hegemonia do Estado docente versus
educao e sociedade liberadora

Fecha de recepcin: 17 de enero de 2010

Fecha de revisin: 18 de febrero de 2010
Fecha de aceptacin: 06 de abril de 2010

Resumen
Este trabajo es un anlisis de la Ley Orgnica de Educacin aprobada por la Asamblea Nacional el 13 de agosto de 2009 y
promulgada por el presidente de la Repblica Hugo Chvez Fras el 15 de agosto de ese mismo ao. Trata del Poder Constituyente Originario y la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela, el Proyecto de Reforma Constitucional
de 2007 y la LOE, Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela, creacin cultural, educacin y autonoma
universitaria, la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela y la LOE, el Estado docente, rgano rector de la
educacin: una nueva hegemona que niega la educacin y una sociedad emancipada y liberada, y la educacin universitaria: de la autonoma plena al Estado docente, rgano rector de la autonoma.
Palabras clave: Ley Orgnica, educacin, autonoma, universidad, liberacin, emancipacin, burocracia, Estado, Cons-

Abstract

Resumo

An analysis of the Venezuelan Organic Law of Education, approved

by the National Assembly on August 13, 2009, and proclaimed by the
President of the Republic, Hugo Chvez Fras, on August 15, 2009.
This study analyzes the National Constituent Assembly and the current Constitution of the Bolivarian Republic of Venezuela, the Project of Venezuelas Constitutional Reform, and the Organic Law of
Education. Cultural creation, education, university autonomy, and
the state-ruled education are analyzed. Regarding the latter, a new
hegemony excluding education and free society is shown. Finally,
university education is studied from full autonomy to state-ruled autonomy.

Este trabalho uma anlise da Lei Orgnica de Educao aprovada

pela Assemblia Nacional, em 13 de agosto de 2009, e promulgada
pelo presidente da Repblica Hugo Chvez Fras em 15 de agosto
desse ano. Fala do Poder Constituinte Originrio, e da Constituio
da Repblica Bolivariana da Venezuela, do Projeto de Reforma Constitucional de 2007, e da LOE, Constituio da Repblica Bolivariana
da Venezuela, criao cultural, educaoeautonomia universitria,
a Constituio da Repblica Bolivariana da Venezuela e a LOE, o
Estado docente, rgo reitor da educao: uma nova hegemonia que
nega a educao, e uma sociedade emancipada e liberada, e o ensino universitrio: da autonomia plena para o Estado docente, rgo
reitor da autonomia.

Keywords: Venezuelan Organic Law of Education, education, university autonomy, freedom, emancipation, bureaucracy, Government,
Constitution.

Palavras chave: Lei Orgnica, educao, autonomia, universidade,

liberao, emancipao, burocracia, Estado, Constituio.

EDUCERE A r t c u l o s a r b i t r a d o s ISSN: 1316 - 4910 Ao 14, N 48 Enero - Junio 2010 29 - 44

Amado Moreno Prez*

amadoula@hotmail.com
Universidad de los Andes
Facultad de Humanidades y Educacin
Escuela de Educacin
Mrida, Edo. Mrida
Venezuela

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1. Poder Constituyente Originario y

Constitucin de la Repblica
Bolivariana de Venezuela

al Poder Constituyente Originario en el que el pueblo es

el mximo poder soberano; tal como queda consagrado en
esta Carta Magna en los Artculos 5 y 347 que expresan
textualmente lo siguiente:
Artculo 5. La soberana reside intransferiblemente en el pueblo, quien la ejerce directamente en la
forma prevista en esta Constitucin y en la Ley, e indirectamente, mediante el sufragio, por los rganos
que ejercen el Poder Pblico.

Amado Moreno Prez: Anlisis de la ley orgnica de educacin: Hegemona del Estado docente versus educacin y sociedad liberadora

Los rganos del Estado emanan de la soberana popular y a ella estn sometidos

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Artculo 347. El pueblo venezolano es el depositario del poder constituyente originario. En ejercicio
de dicho poder, puede convocar una Asamblea Nacional Constituyente con el objeto de transformar
al Estado, crear un nuevo ordenamiento jurdico y
redactar una nueva Constitucin. (CRBV, 2000, pp.
127, 293)
a Asamblea Nacional de la Repblica Bolivariana de Venezuela aprob el 13 de agosto de 2009 la Ley Orgnica de Educacin
(LOE) y fue promulgada por el presidente de la Repblica
Hugo Chvez Fras dos das despus. Dada la importancia
que tiene este nuevo instrumento legal para la educacin,
en particular, y la sociedad, en general, se hace este anlisis de dicha ley a fin de exponer una serie de consideraciones de carcter crtico as como tambin reafirmar
aspectos positivos all contenidos.
Este anlisis tiene como punto de partida el Poder
Constituyente Originario (PCO), proceso que tuvo su origen cuando el presidente Hugo Chvez al asumir la Presidencia de la Repblica de Venezuela el 2 de febrero de
1999, mediante el Decreto Presidencial No. 3 convoc a la
realizacin de un referndum para que el pueblo se pronuncie sobre la convocatoria de una Asamblea Nacional
Constituyente (Hernndez Camargo, 2008, p. 183). Esta
Asamblea Nacional Constituyente tena como objetivo
fundamental elaborar una nueva Constitucin para crear
una Nueva Repblica. El referndum se realiz el 25 de
abril de 1999 y se aprob su convocatoria con el 85,75%
de los votos emitidos. La Asamblea electa elabor la nueva Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela
(CRBV) que fue aprobada en otro Referndum Nacional
celebrado el 15 de diciembre de 1999 con el 71,78% de
los votos.
El punto de partida del anlisis est en el inters de
destacar el contexto histrico, sociopoltico, cultural y
econmico del proceso de transformacin que vive Venezuela y el origen de la CRBV, producto de la convocatoria

Queda reconocido que el pueblo es el soberano de

todo este proceso y a l compete, como poder originario,
todo lo relativo al destino, ejecucin o modificacin de
cualquier reforma que se plantee o proponga hacrsele a
la CRBV, o a cualquier rgano del Estado, cuyo procedimiento se expone en el Ttulo IX, De la reforma constitucional, en los Artculos que van del nmero 340 al nmero
347; en especial el Artculo 344 que textualmente expresa:
El proyecto de reforma constitucional aprobado
por la Asamblea Nacional se someter a referendo
dentro de los treinta das siguientes a su sancin. El
referendo se pronunciar en conjunto sobre la reforma, pero podr votarse separadamente hasta una
tercera parte de ella, si as lo aprobara un nmero
no menor de una tercera parte de la Asamblea Nacional o si en la iniciativa de reforma as lo hubiere
solicitado el Presidente o la Presidenta de la Repblica o un nmero no menor del cinco por ciento
de los electores inscritos y electoras inscritas en el
Registro Civil y Electoral. (CRBV, 2000, p. 293).
Interesa destacar del poder constituyente originario
varios aspectos: uno, el alto valor que tiene para el proceso de creacin y desarrollo de una nueva Repblica en
Venezuela; y dos, el apego que deben tener en quienes han
impulsado y respaldado el proceso de transformacin revolucionario que durante 10 aos se ha ejecutado en el
pas, cuestin que resalta Jorge Giordani de quien se toma
la siguiente cita cuando se refiere a la importancia del mismo en la orientacin de este proceso:
Todo ello siempre sujeto al dictamen del pueblo
venezolano que contina siendo el depositario

2. Proyecto de Reforma Constitucional y

Ley Orgnica de Educacin
Se conoce ampliamente que el 2 de diciembre de
2007 se realiz en Venezuela el referndum de la Reforma
Constitucional, proyecto presentado por el presidente de
la repblica Hugo Chvez Fras y que fue rechazado al haber obtenido el NO en el Bloque A el 50,70%, 4.504.353,
y el Si el 49,29%, 4.379.392; en el Bloque B, el NO obtuvo el 51,06%, 4.522.332, y el Si el 48,94% , 4.335.136,
segn datos publicados por el diario Panorama, del martes
4 de diciembre de 2007, pgina 2.
Se sabe que el presidente Chvez expuso su propuesta para modificar 33 artculos de la CRBV y fue recogida
en el Anteproyecto de Reforma Constitucional Presentado
por el presidente de la Repblica Bolivariana de Venezuela
Hugo Chvez Fras, a los venezolanos en Caracas, sede de
la Asamblea Nacional, el mircoles 15 de agosto de 2007.
Este anteproyecto se public junto al informe presentado por
la Asamblea Nacional para la tercera discusin del Proyecto
de Reforma Constitucional. En Caracas, el da 15 de octubre
de 2007. Finalmente, el Proyecto de Reforma Constitucional qued con 69 artculos a reformar dado que la Asamblea
Nacional incorpor 36 artculos ms y fue presentado al pas
para el respectivo referndum en dos bloques: El Bloque A
conformado por 46 artculos, 33 de los artculos propuestos
originalmente por el presidente Chvez, ms 13 de los propuestos por esa Asamblea; y el Bloque B con el resto de los
23 artculos aprobados por la Asamblea Nacional.
No obstante no haber sido aprobada la reforma constitucional en el referndum, en la recin aprobada Ley Orgnica de Educacin fueron incorporadas dos proposiciones que
formaron parte de ese proyecto: una de ellas referida al poder
popular y la otra a la conformacin de la comunidad univer-

sitaria a la cual se le agregaba los/as empleados/as y los/as

obreros/as. La primera proposicin de reforma fue hecha por
el presidente Hugo Chvez, correspondiente al Bloque A, Artculo 70, y la segunda en el Bloque B, artculo 109, por la
Asamblea Nacional. Esta forma de proceder es incompatible
con lo expuesto en el citado artculo 345, que expresa que
la misma no podr ser presentada de nuevo hasta un nuevo
perodo constitucional, y lo establecido en la Exposicin de
Motivos de la CRBV referente a la proteccin de esta Constitucin y a la justicia constitucional, que textualmente dice:
Ttulo VIII. De la proteccin de esta Constitucin.
Captulo I. De la garanta de esta Constitucin
que contiene las disposiciones fundamentales sobre la justicia constitucional y consagra las principales competencias que corresponden a la Sala
Constitucional del Tribunal Supremo de Justicia.
Dicho Captulo da eficacia a los postulados contenidos en el artculo 7 del Ttulo I, que consagra
los principios de supremaca y fuerza normativa
de la constitucin, base sobre la cual descansa la
justicia constitucional en el mundo
Como consecuencia de ello, se eleva a rango
constitucional una norma presente en nuestra legislacin desde 1987, caracterstica de nuestro
sistema de justicia constitucional y segn la cual,
en caso de incompatibilidad entre la Constitucin
y una ley u otra norma jurdica, sern aplicables
en todo caso las disposiciones constitucionales,
correspondiendo a los tribunales en cualquier
causa, aun de oficio, decidir lo conducente. En
otras palabras, se consagra el control difuso de
la constitucionalidad de las leyes y de las disposiciones normativas . (CRBV, 2000, pp. 99-100)
En este sentido, es vlido cuestionar la forma
como la Asamblea Nacional, que actuando como poder
constituido, incorpor en la Ley Orgnica de Educacin
materia que fue negada en el referndum nacional del
proyecto de reforma constitucional, y aprob artculos
que modifican el carcter y la concepcin de la educacin, y el papel del Estado y la sociedad en este proceso, al establecer el denominado Estado docente como
rgano rector de la educacin; procedimiento que solamente es posible hacerlo si est sujeto a lo establecido
en el Ttulo IX, de la reforma constitucional.
Este procedimiento de la Asamblea Nacional de
no respetar la voluntad y decisin del pueblo soberano
expresado en el referndum de reforma constitucional,
significa que tal accin la adopt valindose de la circunstancia de que ese Poder Legislativo est absolutamente controlado por los factores polticos y partidistas
que apoyan al gobierno del presidente Hugo Chvez F.11

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del poder constituyente originario, como lo reafirma el Artculo 347 de la CRBV. Poder este
que funda la organizacin del Estado dando a la
sociedad el estatuto poltico y jurdico fundamental, sin encontrarse limitado a reglas positivas
preexistentes. El poder constituyente originario
no encuentra fundamento en ninguna norma y su
tarea es poltica, no jurdica. Siguiendo a Sieyes,
(Enmanuel-Joseph Sieyes (1748-1836), poltico
revolucionario francs), dicho poder es originario y nico, y no puede encontrar fundamento fuera de s, y es poder incondicionado, al no
poseer lmites formales o materiales. (Giordani,
2009, p. 114)

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3. Constitucin de la Repblica
Bolivariana de Venezuela, creacin cultural,
educacin y autonoma universitaria

Amado Moreno Prez: Anlisis de la ley orgnica de educacin: Hegemona del Estado docente versus educacin y sociedad liberadora

En la Exposicin de Motivos de la CRBV, Ttulo I.

Principios fundamentales y en los artculos 3-102-103 y
104 de los derechos culturales y educativos, as como en
los artculos 109 y 110 que tratan sobre la autonoma universitaria y el inters pblico de la ciencia, la tecnologa,
el conocimiento y la innovacin, estn contenidas las bases esenciales de la creacin cultural y la educacin como
proceso y concepcin para crear una nueva repblica.

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Dada la importancia que tiene el anlisis de esta Ley,

a objeto de hacerlo de forma comparativa, es necesario tomar como referencia principal a la CRBV con la finalidad
de exponer los puntos crticos as como sealar los aspectos positivos all contenidos. Para ello, se citarn textualmente los artculos que de manera esencial estn referidos
a la educacin tanto en la Exposicin de Motivos como en
el articulado de la Carta Magna.
As, en la Exposicin de Motivos se dice:
Se establece que la educacin y el trabajo son los
procesos fundamentales para garantizar los fines
del Estado. De esta manera, los ciudadanos y las
organizaciones sociales tienen el deber y el derecho de concurrir a la instauracin y preservacin
de esas condiciones mnimas y de esta igualdad
de oportunidades, aportando su propio esfuerzo,
vigilando y controlando las actividades estatales,
concienciando a los dems ciudadanos de la necesaria cooperacin recproca, promoviendo la
participacin individual y comunitaria en el orden social y estatal, censurando la pasividad, la
indiferencia y la falta de solidaridad. Las personas y los grupos sociales han de empearse en
la realizacin y ejercicio de sus derechos y en
el cumplimiento de sus deberes, mientras que el
Estado es un instrumento de tales fines. (CRBV,
2000, pp. 11-12).

produccin y divulgacin. Conforme a esta libertad,

el Estado reconoce el derecho a la propiedad intelectual de la obra creada. Se otorga rango constitucional a la proteccin, preservacin, conservacin y
restauracin del patrimonio cultural venezolano y,
con ello, a la memoria histrica de la nacin, lo cual
obliga a crear una legislacin que consagre la autonoma de la administracin cultural. Esa legislacin
debe estimular a quienes puedan y quieran enriquecer dicho patrimonio, y tambin deben establecerse
sanciones o penas a las personas naturales o jurdicas que le infieran daos o perjuicios (CRBV,
2000, pp. 32-33)
En esta misma Exposicin se desarrollan los principios fundamentales referidos a los derechos culturales y educativos, contenidos en los artculos 3-102-103104-109 y 110 de la CRBV, en los cuales se expone lo
siguiente:
Artculo 3. El Estado tiene como fines esenciales la
defensa y el desarrollo de la persona y el respeto a
su dignidad, el ejercicio democrtico de la voluntad popular, la construccin de una sociedad justa y
amante de la paz, la promocin de la prosperidad y
bienestar del pueblo y la garanta del cumplimiento
de los principios, derechos y deberes reconocidos y
consagrados en esta Constitucin.
La educacin y el trabajo son los procesos fundamentales para alcanzar tales fines.

A travs de artculos especficos transversalizados

axiolgicamente, en la Constitucin quedan expresados los criterios y ejes fundamentales que reconocen y sintetizan los derechos culturales y educativos.

Artculo 102. La educacin es un derecho humano y un deber social fundamental, es democrtica,

gratuita y obligatoria. El Estado la asumir como
funcin indeclinable y de mximo inters en todos
sus niveles y modalidades, y como instrumento del
conocimiento cientfico, humanstico y tecnolgico
al servicio de la sociedad. La educacin es un servicio pblico y est fundamentada en el respeto a
todas las corrientes del pensamiento, con la finalidad de desarrollar el potencial creativo de cada ser
humano y el pleno ejercicio de su personalidad en
una sociedad democrtica basada en la valoracin
tica del trabajo y en la participacin activa, consciente y solidaria en los procesos de transformacin
social, consustanciados con los valores de identidad
nacional, y con una visn latinoamericana y universal. El Estado, con la participacin de las familias
y la sociedad, promover el proceso de educacin
ciudadana de acuerdo con los principios contenidos
en esta Constitucin y en la ley

En las primeras disposiciones de este captulo se

garantiza la absoluta libertad en la creacin cultural, tanto para la inversin en ella como para su

Artculo 103. Toda persona tiene derecho a una

educacin integral de calidad, permanente, en
igualdad de condiciones y oportunidades, sin ms

Y ms adelante, establecindose una unidad entre lo

cultural y lo educativo, en el Captulo VI, De los derechos
culturales y educativos, se expone:

Artculo 110. El Estado reconocer el inters pblico de la ciencia, la tecnologa, el conocimiento,

la innovacin y sus aplicaciones y los servicios de
informacin necesarios por ser instrumentos fundamentales para el desarrollo econmico, social
y poltico del pas, as como para la seguridad y
soberana nacional. Para el fomento y desarrollo
de esas actividades, el Estado destinar recursos
suficientes y crear el sistema nacional de ciencia
y tecnologa de acuerdo con la ley. El sector privado deber aportar recursos para los mismos. El
Estado garantizar el cumplimiento de los principios ticos y legales que deben regir las actividades de investigacin cientfica, humanstica y tecnolgica. La ley determinar los modos y medios
para dar cumplimiento a esta garanta. (CRBV,
2000, pp. 127, 170, 171, 172, 173, 174).

Las contribuciones de los particulares a proyectos y programas educativos pblicos a nivel medio y universitario sern reconocidas como desgravmenes al impuesto sobre la renta segn la
ley respectiva.

Con base en estos principios y fundamentos constitucionales de la educacin y los procesos educativos,
sern analizados comparativamente con la Ley Orgnica
de Educacin para ver cul es el grado de correspondencia, contradicciones e incompatibilidades que surgen de la
misma con respecto a la Carta Magna.

Artculo 104. La educacin estar a cargo de personas de reconocida moralidad y de comprobada

idoneidad acadmica. El Estado estimular su actualizacin permanente y les garantizar la estabilidad en el ejercicio de la carrera docente, bien sea
pblica o privada, atendiendo a esta Constitucin
y a la ley, en un rgimen de trabajo y nivel de vida
acorde con su elevada misin. El ingreso, promocin y permanencia en el sistema educativo, sern
establecidos por la ley y respondern a criterios de
evaluacin de mritos, sin injerencia partidista o de
otra naturaleza no acadmica
Artculo 109. El Estado reconocer la autonoma universitaria como principio y jerarqua
que permite a los profesores, profesoras, estudiantes, egresados y egresadas de su comunidad
dedicarse a la bsqueda del conocimiento a travs de la investigacin cientfica, humanstica y
tecnolgica, para beneficio espiritual y material
de la Nacin. Las universidades autnomas se
darn sus normas de gobierno, funcionamiento
y la administracin eficiente de su patrimonio
bajo el control y vigilancia que a tales efectos
establezca la ley. Se consagra la autonoma universitaria para planificar, organizar, elaborar y
actualizar los programas de investigacin, docencia y extensin. Se establece la inviolabilidad del recinto universitario. Las universidades
nacionales experimentales alcanzarn su autonoma de conformidad con la ley.

4. Constitucin de la Repblica
Bolivariana de Venezuela y Ley Orgnica de
Educacin
La Ley Orgnica de Educacin fue aprobada por la
Asamblea Nacional y promulgada por el presidente de la
repblica Hugo Chvez Fras obviando el procedimiento
constitucional que exige el artculo 203 que trata la aprobacin de las leyes orgnicas y en la cual se expresa: Las
leyes que la Asamblea Nacional haya calificado de orgnicas sern remitidas, antes de su promulgacin, a la Sala
Constitucional del Tribunal Supremo de Justicia, para que
se pronuncie acerca de la constitucionalidad de su carcter
orgnico . (CRBV, 2000, p. 223)
No obstante este hecho, esta parte est referida a
sealar tres aspectos fundamentales de la Ley Orgnica
de Educacin que le dan al proceso y a la estructura
educativa una determinada orientacin, no solamente
de apego a la CRBV sino tambin un determinado carcter a cambios y modificaciones incompatibles con
la Carta Magna. As, en primer lugar, se expondrn los
principios contenidos en la CRBV e incorporados en
la LOE congruentes con la Constitucin; en segundo
lugar, indicar, cules fueron los principios y aspectos
incorporados con modificaciones incompatibles con el
texto constitucional; y en tercer lugar, exponer cmo se
plantea y concibe al Estado docente como rgano rector
de la educacin.

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limitaciones que las derivadas de sus aptitudes,

vocacin y aspiraciones. La educacin es obligatoria en todos sus niveles, desde el maternal hasta
el nivel medio diversificado. La impartida en las
instituciones del Estado es gratuita hasta el pregrado universitario. A tal fin, el Estado realizar
la inversin prioritaria, de conformidad con las
recomendaciones de la Organizacin de las Naciones Unidas. El Estado crear y sostendr instituciones y servicios suficientemente dotados para
asegurar el acceso, permanencia y culminacin
en el sistema educativo. La ley garantizar igual
atencin a las personas con necesidades especiales o con discapacidad y a quienes se encuentren
privados o privadas de su libertad o carezcan de
condiciones bsicas para su incorporacin y permanencia en el sistema educativo.

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4.1. Principios constitucionales contenidos en la

Ley Orgnica de Educacin
En esta Ley se incorporaron principios constitucionales de la educacin anteriormente sealados que son
fundamentales para refundar la repblica y establecer una
sociedad democrtica y un Estado democrtico y social de
derecho y justicia.

Amado Moreno Prez: Anlisis de la ley orgnica de educacin: Hegemona del Estado docente versus educacin y sociedad liberadora

Los principios incorporados en la Ley Orgnica de

Educacin de forma clara y que no ofrecen ninguna incongruencia o contradiccin con respecto a la CRBV, son
los siguientes:

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- Los establecidos en el Artculo 3, de los Principios

y valores rectores de la educacin, como son que la
educacin es pblica y social, obligatoria, gratuita
y de calidad, entre otros.
- En el Artculo 4 de la Educacin y la cultura.
- En el Artculo 7 de la Educacin laica.
- Artculo 8 de la Igualdad de gnero.
- En el Artculo 17 de Las familias.
- En el Artculo 27 de la Educacin intercultural e
intercultural bilinge.
- En el Artculo 38 de la Formacin permanente.
- En el Artculo 41 de la Estabilidad en el ejercicio
de la carrera docente.
- En el Artculo 50 del Financiamiento de la educacin.
4.2. Principios constitucionales modificados e
incorporados en la Ley Orgnica de Educacin
incompatibles con la CRBV
En la Ley Orgnica de Educacin el principio de la
autonoma universitaria y la integracin de la comunidad
universitaria contenidos en el Artculo 34 de la CRBV
fueron incorporados pero modificados de tal manera que
resultan incompatibles con la Carta Magna; asimismo se
incorpor y estableci el Estado docente como rgano rector de la educacin lo cual altera principios bsicos de la
Constitucin Nacional sobre la concepcin y organizacin
de la educacin. Estos dos aspectos sern analizados ms
adelante.
4.3. Estado docente rgano rector de la educacin
En esta Ley se establece y define al Estado docente
como rgano rector d el Estado en la educacin, el cual
ser analizado a continuacin. En primer lugar, se expondr en qu consiste el Estado docente, cul es su estructura
y competencias, y en segundo lugar, se har un anlisis
crtico al mismo que ser expuesto en el punto No. 5 de
este trabajo.

4.3.1. Estado docente, definicin y competencias: Artculos 5 y Artculo 6 de la LOE.

Artculo 5. El Estado docente es la expresin rectora del Estado en Educacin, en cumplimiento
de su funcin indeclinable y de mximo inters
como derecho humano universal y deber social
fundamental, inalienable, irrenunciable y como
servicio pblico que se materializa en las polticas educativas
Artculo 6. El Estado, a travs de los rganos nacionales con competencia en materia Educativa,
ejercera la rectora en el Sistema Educativo. En
consecuencia 1. Garantiza2. Regula, supervisa
y controla3. Planifica, ejecuta, coordina polticas y programas4. Promueve, integra y facilita
la participacin social5. Promueve la integracin cultural y educativa regional y universal
(Ley Orgnica de Educacin, 2009, pp. 3, 4, 5,
6, 7, 8, 9).
De estas competencias se extraen aquellas que dado
su relevancia en el anlisis son necesarias destacar:
1. Qu regula, supervisa y controla el Estado
docente?
1.1. El funcionamiento de todo el Sistema Educativo, integrado por dos Subsistemas: el Subsistema de
Educacin Bsica y el Subsistema de Educacin Universitaria; tres Niveles: el Nivel Educacin Inicial, el
Nivel Educacin Primaria y el Nivel Educacin Media;
y ocho Modalidades: Educacin Rural, Educacin Especial, Educacin de Jvenes y Adultos, Educacin de
Fronteras, Educacin para las Artes, Educacin Militar,
Educacin Intercultural, y Educacin Intercultural Bilinge
1.2. Del funcionamiento del subsistema de educacin universitaria:
a- la administracin de su patrimonio y recursos econmicos-financieros.
b- Las normas de gobierno: de acuerdo con el principio de
la democracia participativa y protagnica, como derecho
poltico de quienes integran la comunidad universitaria
(Ordinal b).
c- La libertad de ctedra, a travs de la Ley de Creacin
Intelectual prevista en el artculo 35 como una de las leyes
especiales para el subsistema de educacin universitaria.
d- El proceso de ingreso, permanencia, ascenso, promocin y desempeo de los profesionales, establecido en el
ordinal f.
e- La idoneidad acadmica de los/as profesionales, en el
ordinal h. y en la futura Ley de Creacin Intelectual.

2.1. Las polticas pblicas y los programas, como:

a- De desarrollo socio cognitivo, en el ordinal D.
b- De actualizacin permanente del currculo nacional, en
el ordinal G.
c- De formacin permanente para docentes y dems personas e instituciones de la educacin, en el ordinal K.
d- De la educacin formal y no formal en educacin cultural, ordinal N.
Es decir, el Estado docente tiene la capacidad y potestad para, hegemnicamente, regular, supervisar y controlar los procesos y estructuras bsicas y fundamentales
de la educacin como estructura organizativa y como proceso.

5. Estado docente rgano rector de la

educacin: una nueva hegemona negadora
de la educacin liberadora y una sociedad
emancipada y liberada
La fuerza poltica parlamentaria dominante de la
Asamblea Nacional que redact y aprob la Ley Orgnica
de Educacin ha exaltado ante el pas como un logro importante haber aprobado el Estado docente, a la vez que
lo exhibe como una gran innovacin y fuente de cambio
social. En nuestro criterio, el Estado docente constituye
un retroceso histrico y terico por las siguientes razones:

cepciones liberadoras y emancipadoras del ser humano y

la sociedad que niegan y contradicen el carcter controlador, burocrtico y hegemnico del Estado docente.
- y en cuarto lugar, en Venezuela y en gran parte de
Amrica Latina se impulsan y desarrollan procesos de
cambios y transformaciones sociales, culturales, polticas
y econmicas fundadas en la liberacin y emancipacin
de los pueblos y los ciudadanos para romper con todas las
formas de control y hegemona a la cual han estado sometidas pueblos y naciones; siendo histricamente el Estado
como aparato uno de los ms determinantes rganos de
poder en haber creado, generado y reproducido tales situaciones de dominacin y subordinacin en el contexto
de nuestros pases.
En el mismo texto de la LOE se evidencia el carcter
estructural y funcional del Estado docente como mximo
rgano burocrtico de control y poder con la capacidad
para absorber e intervenir sobre todo el proceso educativo;
tal como se demuestra a continuacin:
1. El Estado docente gobierna y ejerce control
sobre todo el sistema educativo, tal como se expone y
faculta en los artculos 5to y 6to.
2. Interviene y controla la formacin docente, de
acuerdo al artculo 38.
3. Interviene y controla la poltica de formacin
permanente, segn el artculo 39.

- la primera, por cuanto tal como est concebido

y estructurado no constituye sino un rgano burocrtico
centralizado de poder y control para que los funcionarios
de los ministerios encargados de la educacin tomen las
decisiones de forma hegemnica, dominante y jerrquica.

4. Interviene y controla la evaluacin educativa,

artculo 44.

- la segunda, habindose consagrado en la CRBV la

democracia participativa y protagnica y el ejercicio soberano de todos los ciudadanos y el pueblo, y consagrada
la Repblica Bolivariana de Venezuela como un Estado
federal descentralizado que se rige por los principios de
integridad territorial, cooperacin, solidaridad, concurrencia y corresponsabilidad (art. 4.), resulta contradictorio
que por esta va se constituya una superestructura de poder burocrtico que niegue tales principios y postulados
constitucionales, y en consecuencia la participacin en la
educacin de la ciudadana en los trminos establecidos
en esa Constitucin queda sometida y subordinada a tal
rgano rector de la educacin.

6. Interviene en la creacin intelectual y los cursos de postgrado, segn el artculo 35, numeral 3.

- en tercer lugar, desde el punto de vista terico y

conceptual existe un conjunto importante y destacado de
teoras sociales y educativas sustentadas en tesis y con-

1.1. Ley de financiamiento del subsistema de educacin universitaria

5. Interviene y controla la evaluacin institucional, artculo 45.

Junto a este conjunto de aspectos suficientemente

normados en la LOE, este instrumento legal remite en lo
sucesivo a la elaboracin y aprobacin de un cuerpo de leyes especiales as como al Reglamento de la Ley Orgnica
de Educacin; tal como se describe a continuacin:
1. Leyes especiales para la educacin universitaria, artculo 35.

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2. Qu planifica, ejecuta y coordina?

35

1.2. Ley de ingreso de estudiantes al sistema

1.3. Ley para la evaluacin y acreditacin de los
miembros de la comunidad
1.4. Ley de creacin intelectual y los programas
de postgrado
1.5. Ley de ingreso y permanencia de docentes
1.6. Ley de carrera acadmica, posicin jerrquica de los docentes, beneficios socioeconmicos, deberes, derechos, formacin, preparacin y desempeo
1.7. Ley de tipificacin y procedimiento para incumplimiento

Amado Moreno Prez: Anlisis de la ley orgnica de educacin: Hegemona del Estado docente versus educacin y sociedad liberadora

1.8. Ley de oferta de algunas carreras

36

2. Ley especial para la educacin intercultural e

intercultural bilinge, art. 27.
3. Ley especial para el subsistema de educacin
bsica, art. 31.
4. Ley especial para la formacin docente, art. 37.
5. Ley que regular la carrera docente y la particularidad de los pueblos indgenas, la estabilidad en el
ejercicio de la carrera docente, art. 40.
6. Las relaciones de trabajo y de jubilacin, art.
42, son remitidas a la Ley Orgnica de Trabajo.
7. La evaluacin institucional la remite al Reglamento de la LOE.
Los elementos crticos con respecto al Estado docente anteriormente enunciados sern sustentados con
base en los siguientes argumentos:
El Estado docente altera la concepcin soberana y
participacin protagnica del pueblo frente al Estado, en general, y la gestin pblica, en particular, pues contradice principios fundamentales de la
CRBV expresados de tal manera:
que los rganos del Estado emanan de la soberana popular y a ella estn sometidos (artculo
5); que la educacin y el trabajo son procesos
fundamentales para garantizar los fines del Estado, de manera que los ciudadanos y las organizaciones sociales tienen el deber y el derecho
de concurrir a la instauracin y preservacin de
esas condiciones mnimas y de esta igualdad de
oportunidades, aportando su propio esfuerzo,
vigilando y controlando las actividades estata-

les, mientras que el Estado es un instrumento

para la satisfaccin de tales fines; el principio
restrictivo de la competencia, segn la cual los
rganos que ejercen el Poder Pblico slo pueden realizar aquellas atribuciones que les son
expresamente consagradas por la Constitucin y
la ley; la consagracin amplia del derecho a
la participacin en los asuntos pblicos de todos
los ciudadanos y ciudadanas, ejercido de manera
directa, semidirecta o indirecta, abarcando la
participacin en el proceso de formacin, ejecucin y control de la gestin pblica; que la gestin pblica es un proceso en el cual se establece
una comunicacin fluida entre gobernantes y el
pueblo, implica modificar la orientacin de las
relaciones entre el Estado y la sociedad, para devolverle a esta ltima su legtimo protagonismo.
(CRBV, 2000, pp. 11, 12, 50, 51, 26, 27)
2. Con el Estado docente se alteran definiciones
fundamentales constitucionales asumidas como atribuciones de este rgano de gobierno de manera distinta, tales como las siguientes:
- En las primeras disposiciones del Captulo VI,
De los derechos culturales y educativos, se garantiza la
absoluta libertad de la creacin intelectual, tanto para
la inversin en ella como para su produccin y divulgacin (CRBV, 2000, p. 33). De esta manera, es vlido
preguntarse: si est planteada de esa manera la creacin intelectual, cul es el propsito para crear una ley
especial de creacin intelectual y de postgrado, segn
se exige en el artculo 35, a no ser que la misma est
dirigida a evitar cualquier intencin para vulnerarla o
limitarla? Esta pregunta ser contrastada y desarrollada
ms adelante.
3. Observaciones con base en fundamentos de
orden terico-social-educativo y cultural. Para ello se
tomarn las teoras y pensamientos de figuras relevantes de la educacin y la ciencia que tienen como centro fundamental de sus planteamientos la liberacin,
emancipacin y desarrollo del ser humano de toda
forma de opresin, subordinacin y dominacin; sometido a cualquier forma de Estado, religin, credo,
dogma, sistema econmico, clase social, partido poltico o grupo tnico. Se sustenta esta parte tomando los
siguientes autores:
- Albert Einstein, refirindose a la amputacin de la
conciencia social que sufren los individuos en el capitalismo y a la creacin de una actitud competitiva exagerada
que inculca el sistema educativo dentro de este sistema,
expresa:

Sin embargo, es necesario recordar que una economa planificada no es todava socialismo. Una
economa planificada puede estar acompaada de
la completa esclavitud del individuo. La realizacin del socialismo requiere solucionar algunos
problemas sociopolticos extremadamente difciles:
Cmo es posible, con una centralizacin de una
gran envergadura del poder poltico y econmico,
evitar que la burocracia llegue a ser todopoderosa y
arrogante? Cmo pueden estar protegidos los derechos del individuo y cmo asegurar un contrapeso
democrtico al poder de la burocracia? (Einstein,
2009, pp. 14-15)
2. Paulo Freire. Uno de los mayores pensadores
de Amrica Latina y a nivel mundial, que desarroll
tesis propias sobre la educacin liberadora, sustenta su
pedagoga y accin educativa en planteamientos como
los siguientes:
Nuestra preocupacin, en este trabajo, es slo presentar aspectos de lo que nos parece constituye lo
que venimos llamando la pedagoga del oprimido,
aquella que debe ser elaborada con l, en tanto
hombres o pueblos en la lucha permanente de recuperacin de su humanidad. Pedagoga que haga de
la opresin y sus causas el objeto de reflexin de los
oprimidos, de lo que resultar el compromiso necesario para su lucha de liberacin, en la cual esta
pedagoga se har y se rehar
Decir que los hombres son personas, y como personas son libres, y no hacer nada para lograr concretamente que esta afirmacin sea objetiva, es una
farsa
El antagonismo entre dos concepciones, la bancaria, que sirve a la dominacin, y la problematizadora, que sirve a la liberacin, que surge precisamente
ah. Mientras la primera, necesariamente, mantiene
la contradiccin educador-educandos, la segunda

realiza la superacin. (Freire, 2008, pp. 35, 36, 38,

44, 84)
3. Edgar Morin. Uno de los pensadores contemporneos con mayor fuerza y penetracin a nivel mundial
para crear en los seres humanos una nueva humanidad,
una nueva manera de pensar y una nueva educacin para
una Nueva Era, superando todo vestigio de localismo, reduccionismo y uniformidad del pensamiento impuesto por
cualquier forma de dominacin, expone en sus libros Los
siete saberes necesarios para la educacin del futuro, y
Educar en la era planetaria, planteamientos e instrumentos bsicos del pensamiento que en este trabajo se resaltan:
Hay siete saberes fundamentales que la educacin
del futuro debera tratar en cualquier sociedad y en
cualquier cultura sin excepcin alguna ni rechazo segn los usos y las reglas de cada sociedad y de cada
culturaLas cegueras del conocimiento: El Error y la
Ilusin, Los principios de un Conocimiento Pertinente, Ensear la Condicin Humana, Ensear la
Identidad Terrenal, Enfrentar las Incertidumbres,
Ensear la Comprensin La tica del Gnero Humano (Morin, 1999, pp. 13-18).
El principal objetivo de la educacin en la era planetaria es educar para despertar de una sociedadmundo. Sin embargo, no es posible comprender el
porvenir de una sociedad-mundo, que implica la
existencia de una civilizacin planetaria y una ciudadana cosmopolita (significa ciudadano del mundo y en este texto significa tambin hijo de la Tierra
y no individuo abstracto y sin races), sin comprender el devenir de la planetarizacin de la humanidad y el desafo de su gobernabilidad. (Morin, 2003,
pp. 78, 79)
4. Franz J. Hinkelammert. Autor destacado y merecedor del Premio Libertador al Pensamiento Crtico
2005, con su obra El sujeto y la ley. El retorno del sujeto
reprimido, expresa lo siguiente:
La vuelta del sujeto reprimido y el bien comn
Cuando hoy hablamos de la vuelta del sujeto reprimido y aplastado, hablamos del ser humano como
sujeto de esta racionalidad, que se enfrenta a la
irracionalidad de lo racionalizado. En esta perspectiva, la liberacin llega a ser la recuperacin del ser
humano como sujeto. Lo hace al enfrentar la accin
segn intereses calculados con el hecho, que hay un
conjunto, en el cual esta accin parcial tiene que ser
integrada en forma constante. Como la accin parcial calculadora del individuo prescinde inevitablemente de la consideracin del conjunto provocando
las lgicas autodestructivas del sistema y de sus

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Estoy convencido de que hay solamente un camino

para eliminar estos graves males: el establecimiento de una economa socialista, acompaado por un
sistema educativo orientado hacia metas sociales.
En una economa as, los medios de produccin son
posedos por la sociedad y utilizados de forma planificada La educacin del individuo, adems de
promover sus propias capacidades naturales, procurara desarrollar en l un sentido de la responsabilidad para sus compaeros-hombres en lugar de
la glorificacin del poder y del xito que se da en
nuestra sociedad actual.

37

subsistemas, el sujeto recupera frente a estas consecuencias autodestructivas la consideracin del

conjunto. Juzga sobre la accin parcial calculadora
a partir de los efectos sobre el conjunto, que incluye
al ser humano como sujeto-conjunto humano y conjunto de la naturaleza, sea el sistema global, sea un
subsistema. En cuanto que estos se hacen visibles.

Amado Moreno Prez: Anlisis de la ley orgnica de educacin: Hegemona del Estado docente versus educacin y sociedad liberadora

En este sentido, el ser humano como sujeto se enfrenta a los intereses materiales calculados, sin embargo, acta en nombre de un inters material y no
de alguna idea o idealizacin. Acta en nombre del
inters que cada uno tiene de que el conjunto sea
respetado para poder enfrentar las tendencias autodestructivas que se derivan de un clculo totalizado
de los intereses parciales

38

Por eso, el ser humano como sujeto no es una instancia individual. La intersubjetividad es una condicin para que el ser humano llegue a ser sujeto
Es un llamado a hacerse sujeto. El ser humano no es
sujeto, sino hay un proceso en el cual se revela, que
no puede vivir sin hacerse sujeto. No hay sobrevivencia, porque el proceso, que se desarrolla en funcin de la inercia del sistema, es autodestructor
(Hinkelammert, 2006, pp. 494, 495)
5. Istvn Mszros. Este autor, igualmente fue
galardonado con el Premio Libertador al Pensamiento
Crtico 2008, con su libro El desafo y la carga del tiempo histrico. El socialismo en el siglo XXI.
Dada la importancia que ha adquirido en Venezuela
por las continuas referencias que de su pensamiento ha
hecho el presidente Hugo Chvez, es pertinente hacer las
siguientes citas del libro mencionado:
Captulo 8. La educacin ms all del capital
Se viene a la Tierra como cera, el azar nos vaca en
moldes prehechos. Las convenciones creadas deforman la existencia verdadera [] Las rendenciones
han venido siendo formales; es necesario que sean
esenciales. La libertad poltica no estar asegurada
mientras no se asegure la libertad espiritual [] La
escuela y el hogar son las dos formidables crceles
del hombre.
Jos Mart.
La teora materialista de que los hombres son producto de las circunstancias y de la educacin, y de
que, por tanto, los hombres modificados producto
de circunstancias distintas y de una educacin distinta, olvida que son precisamente los hombres los
que cambian las circunstancias, y que el educador

mismo necesita ser educado. Conduce, pues, forzosamente, a la divisin de la sociedad en dos partes,
una de las cuales (los educadores) est por encima
de la sociedad (as, por ej., en Roberto Owen) La
coincidencia de la modificacin y de la actividad humana slo puede concebirse y entenderse racionalmente como prctica revolucionaria.
Marx.
Escog estos epgrafes a fin de anticipar algunos de
los puntos principales de esta conferencia La lgica incorregible del capital y su impacto sobre la educacin.
No muchas personas querran negar hoy que los
procesos educativos y los procesos sociales ms
amplios estn estrechamente interrelacionados.
En concordancia no es concebible una reformulacin significativa de la educacin sin la correspondiente transformacin del marco social en que
las prcticas educativas de una sociedad deben
desempear sus funciones vitalmente importantes
e histricamente cambiantes. Pero ms all del
acuerdo en torno a este simple hecho, los caminos
se dividen abiertamente. Porque, si el caso es que
el propio modo de reproduccin social establecido se da por vlido como el obligado marco del
cambio social, entonces en nombre de la reforma
tan slo los ajustes menores resultaran admisibles en todos los campos, la educacin incluida.
Bajo tales restricciones de prejuicio apriorstico
los cambios seran admisibles con el nico propsito legtimo de corregir algn detalle defectuoso
del orden establecido, para as conservar intactas
en su totalidad las determinaciones estructurales
fundamentales de la sociedad, en conformidad
con los requerimientos inalterables de la lgica
general del sistema reproductivo establecido. Se
permitir ajustar las maneras como se supone que
los intereses particulares en conflicto se adaptarn a la reglamentacin general de la reproduccin social preestablecida, pero en modo alguno
se permitir cambiar la propia reglamentacin
general. (Mszros, 2008, pp. 217-219)
Con las citas de los autores sealados en las cuales
se destacan aspectos substanciales de su pensamiento, se
ha querido demostrar cmo el Estado docente concebido
en la LOE no guarda relacin terica e histrica con las
tesis de vanguardia que impulsan los cambios y transformaciones esenciales de liberacin y emancipacin del ser
humano y la sociedad. Por el contrario, se busca establecer una estructura burocrtica de poder centralizada en el
Estado docente.
Con esta concepcin del Estado docente se reivindica
la burocracia en su funcin controladora, supervisora y re-

De la misma manera, el Estado docente concuerda

ms con la educacin bancaria que cuestiona Paulo Freire,
basada en el vnculo sujeto-objeto y en la relacin jerrquica de seres superiores que regulan, controlan, supervisan e integran a otros, que en una educacin cuyo carcter
es el proceso de liberacin y emancipacin fundado en la
relacin dialogal, intersubjetiva, igualitaria y comunicativa de sujetos interactuando entre s.
Asimismo, para precisar por qu establezco el
contraste entre el Estado docente como una nueva
hegemona y la educacin liberadora y emancipadora
para crear una sociedad y ciudadanos liberados, emancipados y ajenos a todo tipo de enajenacin, debo decir que comparto la concepcin de la hegemona como
una realidad histrica de poder y dominacin de unos
sobre otros. (Ver a este respecto Bobbio, Matteucci y
Pasquino, 1983, pp. 746-748, tomo 1). De la misma
manera, asumo la hegemona en trminos de una categora de anlisis para determinar cmo en un momento
histrico dado, en el conjunto global de la estructura
de poder y dominacin, determinada fuerza, clase o
fraccin de clase, ejerce la direccin, superioridad,
control o dominio de una sociedad o sistema econmico social, supeditando todo el conjunto a sus intereses y designios. Vale por ejemplo decir, que en la
fase actual del sistema capitalista mundial el capital
financiero-especulativo ejerce el dominio de este sistema y determina su crecimiento, tendencias y procesos de cambios y transformacin imponindose por
sobre otras formas de poder igualmente dominantes.
Por otra parte, es necesario agregar que Venezuela tiene histricamente en la guerra de independencia contra el imperio espaol un grandioso legado
de liberacin y emancipacin, tanto en el pensamiento como en la accin, del cual son mxima expresin
el generalsimo Francisco de Miranda y el Libertador
Simn Bolvar; fuentes fundamentales de inspiracin
del actual proceso de transformacin bolivariano en
nuestro pas. Por ello en el Prembulo de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela se dice:
El pueblo de Venezuela, en ejercicio de sus poderes
creadores e invocando la proteccin de Dios, el ejemplo histrico de nuestro Libertador Simn Bolvar y el

herosmo y sacrifico de nuestros antepasados aborgenes y de los precursores de una patria libre y soberana
(CRBV, 2000, p. 125).
No obstante esta realidad histrica y terica, es
pertinente establecer esta diferencia entre hegemona,
por una parte, y liberacin y emancipacin, por la otra,
dado que en el interior del gobierno y de quienes impulsan el presente proceso de transformacin hay sectores que asumen la hegemona como una alternativa
diferente a la hegemona capitalista y as la propugnan. En tal sentido, es conveniente citar a Jorge Giordani, Ministro del Poder Popular para la Planificacin
y el Desarrollo de Venezuela, quien acogindose a la
concepcin de hegemona de Antonio Gramsci, sostiene lo siguiente:
Por revolucin poltica, ligada al modelo de desarrollo, entendemos el establecimiento de nuevas
relaciones de poder frente al bloque hegemnico
imperante. Tales relaciones deben conllevar la creacin de un bloque hegemnico alterno ligado a los
intereses de los sectores populares y a los pequeos y medianos productores del campo y la ciudad.
(Giordani, 2009, p. 22)
Por otro lado, en el documento Elementos culturales
de la Revolucin Bolivariana se sostiene:
6. Nueva cultura poltica como construccin de la
nueva hegemona
En el prembulo de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela convoca a la refundacin de una nueva repblica. Con ello nos
invita a plantearnos la necesidad de una nueva
cultura poltica que haga posible la superacin
de la cultura puntofijista (desarraigo, individualismo competitivo, burocratismo, corrupcin,
sectarismo) 2. La construccin de una nueva cultura poltica guarda relacin con la forma en
que las mayoras asumen su participacin, de
manera protagnica, en los asuntos pblicos,
bajo los principios de la democracia directa
Ahora bien, la nueva cultura poltica no se decreta. Se construye con mtodos coherentes que,
soportados en un enfoque crtico emancipador,
permiten avanzar hacia una sociedad cooperativa, solidaria y participativa, que propone la
Constitucin de la Repblica Bolivariana de
Venezuela. En este sentido, consideramos que
Invedecor es una metodologa de trabajo adecuada en la construccin de la nueva cultura
poltica y la nueva hegemona. (MINEP, 2005,
pp. 8, 20)

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guladora de la educacin, y niega antolgicamente al sujeto

como ser social que de forma soberana, crtica, autnoma,
emancipada, libre y protagnica asuma los procesos de transformacin de la educacin en el pas; mxime cuando en Venezuela el Estado es el eje central de dominacin y los procesos de cambios y transformacin que se han impulsado estn
dirigidos a sustituir al capitalismo y establecer una sociedad
humanista dentro del denominado socialismo del siglo XXI.
No se trata, pues, de crear un nuevo Estado, se trata de crear
una Nueva Repblica y una nueva sociedad.

39

6. La educacin universitaria: de la plena

autonoma universitaria al Estado docente,
rgano rector de la autonoma

Amado Moreno Prez: Anlisis de la ley orgnica de educacin: Hegemona del Estado docente versus educacin y sociedad liberadora

El Libertador Simn Bolvar, como presidente de

Colombia el 24 de junio de 1827 por decreto, dicta los
Estatutos Republicanos de la Universidad Central de Venezuela dirigidos a reformar la vieja universidad colonial,
elitista y eclesistica, y crear una nueva institucin abierta, tolerante, cientfica y autnoma; desde ese momento
histrico la Universidad Central pasa a regirse bajo el estatuto de la autonoma republicana.

40

Luego de que todos los gobiernos dictatoriales o

democrticos representativos posteriores a la creacin de
la Repblica de Venezuela, con la separacin de la Repblica de Colombia en 1830, manifestaron una permanente actitud e inters por eliminar, reducir, restringir o
controlar la autonoma universitaria, en el ao de 1958,
con el derrocamiento de la dictadura del general Marcos
Prez Jimnez, la Junta de Gobierno presidida por el Dr.
Edgar Sanabria mediante decreto del 5 de diciembre de
ese ao promulga la Ley de Universidades que concedi
plena autonoma a la universidades nacionales existentes
en Venezuela; crendose as la universidad autnoma, democrtica y popular.
Posteriormente los gobiernos sucesivos de Accin
Democrtica y Copei, presididos por los presidentes Rmulo Betancourt (1959-1963), Ral Leoni (1964-1969),
y Rafael Caldera (1969-1974), en el cual enfrentaron a
las universidades autnomas y allanaron militarmente a
la Universidad Central de Venezuela, en el ao de 1970 en
una accin parlamentaria conjunta de estos dos partidos,
decidieron modificar parcialmente la Ley de Universidades de 1958 cambiando sustancialmente el estatuto de plena autonoma establecido por ley a la cada de la dictadura
de Prez Jimnez y convirtiendo al Consejo Nacional de
Universidades en el organismo encargado de asegurar el
cumplimiento de esa nueva Ley. Esta accin legislativa
se hizo a pesar del mayoritario rechazo expresado por
la comunidad universitaria. Tal poltica en contra de la
autonoma universitaria continu y persisti en los aos
sucesivos y a travs del entonces Congreso Nacional las
fracciones parlamentarias de esos dos partidos dominantes
y sus respectivos gobiernos se intent, sin xito, modificar la Ley de Universidades de 1970 mediante proyectos
de leyes de educacin superior elaborados en los aos
1984,1988 y 1994.
No fue solamente mediante la represin policial y
militar y la reforma legal a la Ley de Universidades que
los gobiernos de AD y Copei respondieron a las luchas
de los estudiantes emprendidas desde las universidades
autnomas: la Universidad Central de Venezuela (UCV),

Universidad de Los Andes (ULA), Universidad del Zulia

(LUZ), Universidad de Carabobo (UC) y la Universidad
de Oriente (UDO).
A partir de 1969 los gobiernos de AD y Copei iniciaron el proceso de creacin de las universidades experimentales y otras instituciones de educacin superior, con
la finalidad de impulsar un modelo alternativo y distinto
de las universidades autnomas. Estas nuevas instituciones fueron creadas sin autonoma y con un estatuto organizativo bajo el control del Ejecutivo Nacional. La primera
institucin de este tipo creada fue la Universidad Simn
Bolvar fundada en 1970 y posteriormente en los aos
setenta, ochenta y noventa siguieron otras universidades
como la Universidad Simn Rodrguez, la Universidad
Experimental del Tchira, y la Universidad Experimental
de Los Llanos Ezequiel Zamora, entre otras. (Para mayor
informacin de este aspecto histrico ver Moreno Prez
en Educere No 41, 2008, pp. 351-378).
Con la aprobacin y promulgacin de la Ley Orgnica de Educacin llama la atencin cmo se modifica el
estatuto autonmico de las universidades autnomas para
integrarlas junto con las universidades experimentales y
otras instituciones de educacin superior al subsistema de
educacin universitaria, como parte del creado sistema
educativo que tiene al Estado docente como rgano rector
de la educacin.
La modificacin es producto de la sistemtica y persistente motivacin de los distintos gobiernos de Venezuela de querer controlar y restringir la autonoma universitaria y someterla a los intereses y designios del Ejecutivo
Nacional. La Asamblea Nacional actu de esta manera no
obstante tener, la autonoma universitaria, rango constitucional en la CRBV, lo cual constituye un retroceso o una
incongruencia. No fue coherente con este principio y no
parti del reconocimiento de la autonoma como un sistema de gobierno y organizacin vlido y con una trayectoria histrica de haber dado las universidades autnomas
al pas aportes importantes y fundamentales en diversos
mbitos nacionales e internacionales, como son en el campo de la cultura, la medicina, la ciencia, las humanidades,
la economa, la filosofa, la sociologa, el periodismo, etc.,
sino que priv el inters por imponer una concepcin de la
burocracia como sistema de control y subordinacin para
gobernar a toda la administracin pblica.
La burocracia en Venezuela como estructura de gobierno y direccin poltica para la gestin pblica tiene su
origen en el rgimen colonial que impuso el imperio espaol para gobernar y administrar sus colonias en Amrica.
Esto por supuesto, como parte del orden capitalista europeo que estaba en plena expansin y construccin. Por lo
tanto, desde el punto de vista histrico en nuestro pas los
gobiernos y los funcionarios pblicos han visto como algo

La CRBV de 1999 rompe con una concepcin del

Estado, la sociedad y la repblica cuya pirmide est precisamente en el Estado y se busca, por el contrario, crear
una nueva repblica producto de la accin protagnica y
participativa del pueblo. No obstante esta situacin constitucional, con la Ley Orgnica de Educacin se ha perpetrado un acto que antes de reafirmar esta concepcin y
este proyecto reivindica la visin burocrtica de vigilancia
y control que debe ejercer el Estado como mximo rgano
de organizacin y cambio institucional.
Los elementos crticos con respecto a la LOE en el
mbito de la educacin universitaria son los siguientes:
1. La intencin por modificar el carcter de la
autonoma universitaria y de las universidades autnomas en la Ley Orgnica de Educacin responde a
varias razones:
1.1. El inters especial por subsumir a la autonoma y a
las universidades autnomas en el subsistema de educacin
universitaria, compuesto por todas las universidades experimentales y otras instituciones de educacin superior. Este
inters guarda relacin con lo expresado en el artculo 16 de
la derogada Ley Orgnica de Educacin promulgada por el
antiguo Congreso Nacional el 26 de julio de 1980, en el que
se expone: Artculo 16.- El sistema educativo venezolano
comprende niveles y modalidades. Son niveles: la educacin
preescolar, la educacin bsica, la educacin media diversificada y profesional y la educacin superior.
1.2. Incorporar por va de la Asamblea Nacional en la
Ley Orgnica de Educacin al personal administrativo y al
personal obrero como parte de la comunidad universitaria,
segn el artculo 34, numeral 3, cuestin que no se haba
logrado anteriormente al ser negada esta propuesta en el
referndum para el proyecto de reforma constitucional del
2007, al querer modificar el artculo 109 de la CRBV que
expresa que la comunidad universitaria est conformada
por profesores/as, estudiantes, y egresados/as; as como
tampoco pudo hacerse en el ao 1999 cuando la Asamblea
Nacional Constituyente estaba elaborando la actual Carta
Magna y se hizo esa misma proposicin.
1.3. Cambiar el principio de libertad de ctedra y
sujetar su ejercicio a la redaccin de una nueva ley, la ley

especial de Creacin intelectual y los programas de postgrado de la educacin universitaria, segn se expresa en el
artculo 36 de la LOE, que dice:
Artculo 36.- El ejercicio de la formacin, creacin
intelectual e interaccin con las comunidades y toda
otra actividad relacionada con el saber en el subsistema de educacin universitaria se realizarn bajo
el principio de la libertad acadmica, entendida sta
como el derecho inalienable a crear, exponer o aplicar enfoques metodolgicos y perspectivas tericas,
conforme a los principios establecidos en la Constitucin de la Repblica y en la ley.
1.4. Plantear a travs de un cuerpo de leyes especiales de la educacin universitaria el nuevo ordenamiento de
todo lo relativo a este subsistema, tal como se solicita en el
artculo 35 de la LOE., lo cual no deja de provocar incertidumbre y dudas sobre el alcance, perspectivas y contenidos de las mismas, mxime cuando sern elaboradas por
un organismo como la Asamblea Nacional completamente
unilateral y a favor de determinadas tesis y lineamientos
expresados o desconocidos pblicamente; sin tomar en
cuenta la opinin de las universidades autnomas independientemente de la posicin poltica que contraria y activamente han asumido en contra del Gobierno Nacional.
2. Transferir al Estado docente y rganos nacionales con competencia en materia educativa, tal como
se expresa en los artculos 5to y 6to de la Ley Orgnica de Educacin, y posiblemente sea ratificado en la
ley especial del subsistema de educacin universitaria,
el poder y control de las universidades autnomas tal
como lo ejerce actualmente por medio de la Ley de
Universidades de 1970 el Consejo Nacional de Universidades.
3. Se ratifica el inters manifestado en los proyectos de Ley de Educacin Superior elaborados por el
antiguo Congreso Nacional en los aos 1984, 1988 y
1994 de dividir en dos tipos de universidades: las que
tienen autonoma universitaria y las universidades experimentales que carecen de este estatuto al estar regidas por reglamentos elaborados y aprobados por los
respectivos gobiernos.
El artculo 34 expresa que en aquellas instituciones
de educacin universitaria que les sea aplicable, el principio de autonoma reconocido por el Estado se materializa
mediante el ejercicio de la libertad intelectual, la actividad
terico-prctica y la investigacin cientfica, humanstica
y tecnolgica, con el fin de crear y desarrollar el conocimiento.
Segn este artculo, esta condicin slo es vlida
para las universidades actualmente autnomas y podrn

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natural y han asumido como una tradicin a la administracin burocrtica basada en la jerarqua y en un estatuto de
control y subordinacin, cuyo poder de decisin est en
el presidente/ta de la repblica, los ministros/as, gobernadores/as, alcaldes/as, jefe militar o cualquier otro tipo de
jefatura. En este sentido, se acepta como normal que sobre
todo funcionario pblico exista un estatuto de control y
subordinacin en el cumplimiento de sus funciones. Es la
concepcin del Estado de vigilancia y control.

41

Amado Moreno Prez: Anlisis de la ley orgnica de educacin: Hegemona del Estado docente versus educacin y sociedad liberadora

realizar todas las actividades all especificadas, lo cual implica que a las universidades experimentales y dems instituciones de educacin universitaria no se les reconoce la
autonoma as como tampoco las actividades y funciones
especificadas en ese artculo; lo que supone que su estatuto organizativo ser dictado por va reglamentaria de los
organismos nacionales con competencia en la educacin o
en la ley especial de educacin universitaria por elaborarse y aprobarse. En principio, a la comunidad universitaria
de estas instituciones se les niega el derecho de igualdad y
de participacin en los trminos de una democracia participativa y protagnica.

42

Ante esta situacin es vlido preguntar:

Cundo adquirirn autonoma tales instituciones,
entre ellas la Universidad Bolivariana? Qu dirn los
profesores y estudiantes, empleados y obreros de todas
las universidades experimentales y privadas? Para ello
no es aplicable el principio de democracia participativa y
protagnica? No constituye esto una desigualdad y discriminacin?
4. La Constitucin de la Repblica Bolivariana
de Venezuela en el artculo 109 establece una condicin y un lmite a la comunidad de profesores, profesoras, estudiantes, egresados y egresadas, dedicarse a la
bsqueda del conocimiento a travs de la investigacin
cientfica, humanstica y tecnolgica, para beneficio
espiritual y material de la nacin. Conformada as la
comunidad universitaria y los fines de la misma, resulta que la CRBV es la que califica la condicin para
ser miembro de esta comunidad. De acuerdo a esta situacin el personal administrativo y el personal obrero
no podra ser miembro de la comunidad universitaria
hasta tanto no se modifique el artculo 109 de la CRBV,
segn los mismos parmetros constitucionales establecidos para ello.
Para solidificar, an ms, esta posicin crtica a este
aspecto se hace la siguiente cita de Lus Brito Garca, en
su columna del 28 de octubre de 2007, p, 67, titulada De
33 a 69 artculos reformables:
Voto paritario de empleados, estudiantes y profesores universitarios. Se propone reformar el
artculo 109 para atribuir a estudiantes y trabajadores universitarios el voto paritario con los
profesores. Para ser coherentes, los propulsores
de esta reforma debieron aprobar el voto paritario de los empleados administrativos de la Asamblea Nacional para elegir la directiva de sta o
sancionar las leyes, el de los empleados de los
ministerios para elegir ministros y fijar sus polticas y el de los soldados para elegir el Estado mayor. Pero la autonoma universitaria se concede,
segn el mismo artculo 109, para dedicarse a la

bsqueda del conocimiento a travs de la investigacin cientfica, humanstica y tecnolgica, para

beneficio espiritual y material de la Nacin, as
como para planificar, organizar, elaborar y actualizar los programas de investigacin, docencia
y extensin, materias para las cuales los empleados no tienen competencia ni conocimientos
5. Otro aspecto importante y que requiere especial
atencin es el relativo a la Ley especial de creacin intelectual y los programas de postgrado de la educacin
universitaria, del artculo 35, numeral 3, ya que la misma
puede limitar la libertad de ctedra segn lo expresado
anteriormente en el artculo 36 de la LOE, frente a lo cual
nos formulamos las siguientes preguntas:
Cmo puede reglamentarse la creacin intelectual? Cul es la razn social, el fin y la poltica que la
fundamenta? Cul es la pertinencia social de la creacin intelectual? Acaso se persigue un fin prctico,
pragmtico y utilitarista ante la creacin intelectual y
la aprobacin de los cursos de postgrados? Basta decir
que su pertinencia est al vincularla con el desarrollo
del pas o con la realidad? No ha sido este el discurso
que siempre ha existido, incluso en la IV Repblica que
tanto se cuestiona y en las dictaduras habidas en Venezuela y Amrica Latina? Para qu se establece en el
artculo 33 que la LOE ser para el ejercicio y el pensamiento crtico y reflexivo, la autonoma, la democracia,
la libertad, la justicia social? Hay la posibilidad de que
estos principios sean concretados cuando se pretende
legalizar la creacin intelectual que es la nica fuente
e indispensable factor para que ellos sean reales y concretizados; mxime cuando se establece que el Estado
docente ser el ente rector y controlador tanto del proceso y el sistema educativo en sus diversos subsistemas, niveles y modalidades como de todos los actores
que intervienen en el mismo? Cmo se interpreta la
creacin en la poesa, la filosofa, el arte y la literatura?
Estas preguntas es vlido hacerlas cuando existen
documentos de trabajo que no han sido discutidos por la
comunidad universitaria como el Anteproyecto de Ley
de Educacin Superior. (Versin 2) 19 de enero de 2004,
los cuales tocan temas como los siguientes: el inters pblico de la creacin intelectual en la educacin superior,
integracin de los procesos de creacin intelectual y formacin, y la vinculacin social de los procesos de creacin intelectual.
Entre los aspectos positivos de la LOE en cuanto a
la educacin universitaria se destacan principalmente los
siguientes:
1. Que el Estado garantice y reconozca el financiamiento del subsistema de educacin universita-

2. Que el Estado garantice el ingreso de estudiantes a la educacin universitaria mediante un

rgimen que asegure la equidad en el ingreso, la permanencia y su prosecucin a lo largo de los cursos
acadmicos y elimine as el sistema de ingreso elitista basado en el cupo que en las ltimas dcadas
establecieron las universidades autnomas.
Este anlisis de la Ley Orgnica de Educacin culmina con las siguientes ideas:
Del siempre recordado y eminente universitario y
rector de la UCV Francisco De Venanzi:
En nuestro criterio, es evidente que para que las
instituciones superiores del saber cumplan sus labores en la mejor forma, no pueden estar bajo el
control de grupos sectarios que traten de mediatizar la enseanza o la investigacin en funcin
de intereses polticos, econmicos o religiosos
determinados. La direccin universitaria debe
ser esencialmente respetuosa del libre juego del
pensamiento, interpretando en su mejor forma el
significado autnomo.
Tambin es de mucha importancia, que funcionen
mecanismos de provisin de los cargos que aseguren efectivamente la prevalencia de las condiciones acadmicas en la seleccin del personal.

De Edgar Morin:
Freud deca que hay tres funciones imposibles de definicin: educar, gobernar y psicoanalizar. Porque son
ms funciones o profesiones. El carcter funcional de
la enseanza lleva a reducir al docente a un funcionario. El carcter profesional de la enseanza lleva a reducir al docente a un experto. La enseanza tiene que
dejar de ser solamente una funcin, una especializacin, una profesin y volver a convertirse en una tarea
poltica por excelencia, en una misin de transmisin
de estrategias para la vida. La transmisin necesita,
evidentemente, de la competencia, pero tambin requiere, adems de tcnica y arte. Morin, 2003, p. 122)
Es perfectamente vlido utilizar la expresin autonoma universitaria emancipadora, dirigida a la bsqueda de la independencia y liberacin de los pueblos
y las naciones, la emancipacin, liberacin, capacidad crtica, creadora y transformadora de los seres
humanos como personas autnomas, conscientes y
comprometidos con el presente y futuro del pas y su
comunidad; romper con los procesos de dependencia
y sometimiento cientfico, humanstico y cultual, y la
unin e integracin de los pueblos y pases de Amrica
Latina y el Caribe. (Moreno Prez, 2008, p. 376)
Amado de Jess Moreno Prez
Profesor titular de la Universidad de Los Andes, Departamento de Antropologa y Sociologa de la Facultad
de Humanidades y Educacin. Miembro del Grupo
de Investigacin Anlisis Sociopoltico de Venezuela.
Lnea de investigacin: Desarrollo urbano regional,
sociologa urbana, historia regional y local.

notas
1 Esta circunstancia es producto de la decisin adoptada por los sectores de la oposicin que en bloque
decidieron abstenerse de participar en las elecciones legislativas para la Asamblea Nacional y los
Consejos Legislativos regionales celebradas en diciembre de 2005. Para conocer con mayor amplitud
sobre el rechazo del referndum de reforma constitucional y la aprobacin de leyes en la Asamblea
Nacional cuyos contenidos guarden correspondencia con la misma, es importante expresar aqu la
opinin dada por el presidente Chvez en su programa Al Presidente del 20-12-09, en la que afirm
que el hecho de que se negaran en el referndum propuestas de reforma no quiere decir que las
mismas no sean aprobadas como leyes por la Asamblea Nacional.
2 Para profundizar en este planteamiento, consultar el trabajo de Carlos Lanz: La Revolucin es cultural
o reproducir la dominacin.)

EDUCERE A r t c u l o s a r b i t r a d o s ISSN: 1316 - 4910 Ao 14, N 48 Enero - Junio 2010 29 - 44

ria y exista como norma la evaluacin y rendicin

de cuentas de los recursos econmicos y financieros
otorgados a las diferentes instituciones de educacin
universitaria.

43

Amado Moreno Prez: Anlisis de la ley orgnica de educacin: Hegemona del Estado docente versus educacin y sociedad liberadora

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44

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