SEMINARIO- TALLER: MECANISMOS DE PROMOCION

DE EXPORTACIONES PARA LAS PEQUEAS Y

MEDIANAS EMPRESAS EN LOS PAISES DE LA ALADI
Montevideo Uruguay
13 y 14 de septiembre de 2001

Situacin y Desempeo de las PYMES de

Ecuador en el Mercado Internacional

CAMARA DE LA
PEQUEA

PONENCIA:
MARCO BARRERA

INDUSTRIA DE
PICHINCHA

CAPEIPI

SITUACIN Y DESEMPEO DE LAS PYMES DE

ECUADOR EN EL MERCADO INTERNACIONAL

A. CARACTERSTICAS Y APORTE DE LAS PYMES

Concepto
En Ecuador, de acuerdo a su tamao, las empresas tienen las categoras
siguientes:
Microempresas: emplean hasta 10 trabajadores, y su capital fijo
(descontado edificios y terrenos) puede ir hasta 20 mil dlares.
Talleres artesanales: se caracterizan por tener una labor manual, con no
mas de 20 operarios y un capital fijo de 27 mil dlares.
Pequea Industria: puede tener hasta 50 obreros
Mediana Industria: alberga de 50 a 99 obreros, y el capital fijo no debe
sobrepasar de 120 mil dlares.
Grandes Empresas: son aquellas que tienen ms de 100 trabajadores y
120 mil dlares en activos fijos

Caractersticas
1. El nmero de empresas y su la participacin en la generacin de empleo, se
resume as:
SECTOR

NUMERO
EMPRESAS

PROMEDIO
EMPLEADOS
POR EMPRESA

TOTAL
TRABAJADORES

PYMIS
15.000
22
330.000
Artesanas
200.000
3
600.000
Microempresas
252.000
3
756.000
TOTAL
467.000
1686.000
2. Ubicacin geogrfica: se da una gran concentracin en las ciudades de
mayor desarrollo; en Quito y Guayaquil se asientan el 77% de los

establecimientos; en Azuay, Manab y Tungurahua el 15%; y el 8%

corresponde a 17 provincias.
3. Los principales hechos y evolucin de la industria ecuatoriana, en la que
estn inmersas las pequeas industrias, fueron:
En 1972 se dicta la Ley de Fomento Industrial y sus resultados son:
Entre 1965 y 1981, el producto se multiplican en 3.5 veces, con una tasa
del 8.7% anual
En 1975, la industria representa el 16% del PIB
Para 1981 sube al 19%
Evolucin del sector industrial:
Perodo 1982-1990: crece a un promedio anual de 0.13%. Participacin
en PIB 15.5%:
Perodo 1990-1998: crece a un promedio anual de 2.9%; la participacin
en PIB no vara.
Su participacin en las exportaciones: 1990 representa el 14%, y en1998
el 24%, en el ao 2.000 el 25%
4. Las principales diferencias con la gran industria son:

PYMES

%
DE ESTABLECIMIENTOS

%
PERSONAL
OCUPADO

PIB
MILLONES
DOLARES

84.3

37.7

458.8
24% PIB

GRAN INDUSTRIA

15.7

62.3

Manufactura
1.371

La brecha de la productividad del trabajo entre la pequea y gran industria

se ampla. En 1988 el ndice es de 0.876 y en 1990 baja al 0.398.

 Baja productividad hora/trabajador: Ecuador 3.25 dlares; Estados Unidos

30 dlares; Colombia entre 10 y 15 dlares.
La competitividad de las PYMES ecuatorianas en el Grupo Andino son:
menor respecto a Colombia y Venezuela, y mayor sobre el resto de pases.

Indicadores
La situacin actual de la pequea industria se resumen a continuacin:
Escaso nivel tecnolgico
Baja calidad de la produccin, ausencia de normas y altos costos
Falta de crdito, con altos cosos y difcil acceso
Mano de obra sin calificacin
Produccin se orienta ms al mercado interno
Incipiente penetracin de PYMES al mercado internacional
Ausencia total de polticas y estrategias para el desarrollo del sector
Son insuficientes los mecanismos de apoyo para el financiamiento,
capacitacin, y uso de tecnologa
El marco legal para el sector de la pequea industria es obsoleto

Potencialidades
La pequea industria ecuatoriana cuenta con un sin nmero de potencialidades
que son poco conocidas y aprovechadas. Principalmente se refieren a:
Son factores claves para generar riqueza y empleo
Al dinamizar la economa, diluye los problemas y tensiones sociales, y
mejorar la gobernabilidad.
Requiere menores costos de inversin
Es el factor clave para dinamizar la economa de regiones y provincias
deprimidas
Es el sector que mayoramente utiliza insumos y materias primas nacionales

 Tiene posibilidades de obtener nichos de exportacin para bienes no

tradicionales generados en el sector
El alto valor agregado de su produccin contribuye al reparto mas equitativo
del ingreso
Mantiene alta capacidad para proveer bienes y servicios a la gran industria
(subcontratacin)
Es flexible para asociarse y enfrentar exigencias del mercado

Polticas Estatales de Apoyo al Sector Industrial

El gremio de la Pequea Industria de Pichincha, propuso al Gobierno del
Ecuador las siguientes acciones de promocin de las PYMES.
Generales
El gobierno con la participacin del sector pblico y privado, y de la
sociedad civil, debe definir la visin del pas a largo plazo
Disear una estrategia concertada para reactivar la economa
Polticas Sectoriales
Fortalecer la competitividad y productividad mediante la aplicacin de
medios para facilitar el acceso al crdito, mejorar la calidad de los
programas de capacitacin de los recursos humanos, impulsar el
desarrollo de nuevas tecnologas, y mejorar el marco jurdico.
Impulsar el incremento y diversificacin la oferta exportable
Fortalecer a los sectores productivos ms vulnerables como son las
PYMES, las microempresas, etc.
Dar el apoyo a la institucionalizacin de la normalizacin y calidad de los
productos.
Disear y aplicar polticas para el financiamiento de la produccin de la
pequea industria

B. EL COMERCIO EXTERIOR
Primera Fase: perodo 1975-1995
En 20 aos, las exportaciones crecen de forma espectacular, su valor aumenta
en mas de 20 veces, al pasar de 190 a 3.482 millones de dlares.
Existe una parte negativa de este auge: las exportaciones se sustentan tan solo
en cuatro productos primarios: banano, caf, cacao y petrleo. Aqu se
concentran las tres cuartas partes del total de las exportaciones, lo que
demuestra la escasa diversificacin de la oferta exportable
En la dcada de los aos setenta, se aplica el modelo de sustitucin de
exportaciones, el mismo que no logra diversificar y expandir las exportaciones
industriales.

Las polticas de los aos posteriores, para tal fin, resultaron

dbiles y poco efectivas, lo demuestran las tasas de crecimiento fuertemente

oscilantes.
Slo entre 1978 y 1981 los productos manufactureros representaron el 25% del
total.

Segunda Fase: Dcada 1991-2000

En 10 aos slo crecen en 1.7 veces, pasan de 2.851 millones

a 4.926

millones de dlares, con un promedio del 6% anual; inclusive en los aos 1993
y 1998 registran crecimientos negativos en el orden de 1.6% y 20.2%,
respectivamente.
Persiste la misma estructura de los aos anteriores. Tres productos primarios
(petrleo, banano, y camarn), concentran el 68% de las exportaciones. En
esta dcada el camarn substituye, en importancia, a los tradicionales caf y
cacao.

En este perodo, las exportaciones no tradicionales (flores, frutas exticas,

madera, fibras vegetales, y otros productos agrcolas, junto con algunos bienes
manufacturados), tienen un gran impulso. Entre 1990 y 1995, crecen en el
347%, con un promedio de 45% anual. Pese a ello, los productos primarios
tradicionales continan siendo el sostn de la economa.
La oferta exportable de bienes no tradicionales crece y se diversifica,
concomitantemente la expansin en el nmero de empresas dedicadas al
comercio exterior que amplia mercados.

Las Polticas de Exportacin

El crecimiento de las exportaciones no se liga al tipo de cambio. As:
En dcada de los setenta, con tipo de cambio fijo, se obtiene un gran
crecimiento.
En dcada de los ochenta, se pretende impulsar las exportaciones con
ajustes al tipo de cambio. Sus resultado, las tasas de crecimiento de las
exportaciones son menores al de la dcada pasada.
Ao 1992, se devala la moneda para promover exportaciones. Sin
embargo, en el ao 1993 decrecen las exportaciones en el 1.2%.
A mitad de la dcada de los ochenta se adopta el modelo de desarrollo
hacia fuera; se da impulso a las exportaciones no tradicionales; a la
apertura de mercados; a la globalizacin; y a la eliminacin paulatina de
aranceles, entre otras.
En 1990 se efectan reformas al sector externo: se reducen las tarifas
arancelarias del 25% al 11%; se aprueban leyes especficas como la
maquila, zonas francas, facilidades de exportaciones; se acuerdo el Arancel
Externo Comn del Grupo Andino; se reducen los aranceles de las materias
primas en 7 puntos.

Estructura y Evolucin de las Exportaciones

El petrleo. Modifica constantemente la composicin de las exportaciones. Si
bien en 1970 no tuvo ninguna relevancia, dos aos mas tarde representa el
50% de las exportaciones, porcentaje que flucta de acuerdo a la evolucin de
los precios. En 1983 representa el 74% del total. En 1986 su composicin es
45% petrleo; 48% banano, caf y cacao; 7% no tradicionales. En la dcada
de los noventa, en promedio, representa la tercera parte y con los productos
petroleros procesados sube al 36%.
El banano. En los mejores aos, constituy la cuarta parte del total de las
exportaciones. Por consecuencia del Fenmeno del Nio y las restricciones en
el mercado de la Unin Europea, entre 1998 y el 2000, bajan las exportaciones
de 1.327 millones a 821 millones de dlares, disminuyendo su participacin al
16.7%.
El Camarn.

Constituye un nueva lnea de los tradicionales.

exportaciones tuvo altos y bajos.

Estas

El mejor ao fue 1997 que export 886

millones de dlares, representando el 16.8% del total. A partir de este ao

sufren una abrupta cada y llega en el ao 2000 a su punto ms bajo, 285
millones de dlares, cuya participacin apenas es 5.8%. Este declive se debe,
principalmente, a dos enfermedades: sndrome de taura y mancha blanca.
El sector manufacturero. En la dcada de los noventa, despus del petrleo
y banano, constituye el tercer rubro de importancia, en promedio representa el
20% del total.

Se destaca el espectacular crecimiento que tuvo en esta

dcada, al pasar de 352 millones a 1.228 millones de dlares, incrementndose

en 3.5 veces, y su participacin del 12% al 25%.

Destino de las exportaciones

Tomando como referencia hasta el ao 1990. El principal mercado constituyen
los Estados Unidos, all se dirige hasta el 65% de las exportaciones. Tambin

se destaca el mercado europeo. Cuantitativamente la ALADI y el mercado

Andino no tienen mayor incidencia, pese a los mltiples acuerdos comerciales
en negociacin.
En la dcada 1990 2000, contina siendo el mercado de los Estados Unidos
el mayor importador de los productos ecuatorianos, luego estn los pases
europeos. Sin embargo, se observa un decrecimiento paulatino en el volumen
de las exportaciones. As, la participacin de Estados Unidos baja del 46% al
38%, y la de los pases europeos del 17.6% al 15.6%; algo similar sucede con
los pases asiticos, su participacin baja del 14.5% al 11.8%.
Los mercados regionales son los que reemplazan la participacin de estos
mega mercados.

As, nuestra exportaciones se triplican a los pases que

conforman la ALADI, pasando de 355 millones a 1.080 millones de dlares. Al

interior de esta asociacin, cabe destacar el incremento del mercado del Grupo
Andino que se multiplic en 3.4 veces.
Aunque en trminos de volumen el mercado de Oceana y Africa es mnimo, sin
embargo, en la dcada este creci en el 271%, lo que resulta muy significativo.

Panorama de las Importaciones y Resultados en Balanza

Comercial
Las tendencia de crecimiento de las importaciones son bastante irregulares, en
tres aos de la dcada de los noventa tuvo tasas negativas. Las importaciones
FOB, en dlares americanos, en 1991 alcanzan 2.208 millones, en el ao 1998
se efectuaron el mayor volumen de importaciones con 5.198 millones, y el ao
2000 termina con 3.469 millones.
La mayor parte de las adquisiciones del Ecuador en el exterior son en materias
primas, que representan alrededor del 45% del total, en la que el sector
industrial efecta la mayor demanda. Las importaciones de bienes de capital

representan alrededor del 30%, y los bienes de consumo se han mantenido

alrededor del 20% .
Excepto el ao 1998, en el cual las exportaciones disminuyeron en mas de
1.000 millones de dlares, el saldo de la balanza comercial fue favorable para
Ecuador.
En este anlisis se debe puntualizar que las exportaciones de petrleo juega un
papel preponderante, pues sin l el saldo sera negativo. Slo en el ao de
1999, la balanza comercial no petrolera arroj un saldo favorable de 385
millones de dlares.

C. DESEMPEO

DE

LAS

PYMES

EN

EL

COMERCIO

INTERNACIONAL
Visin General de las PYMES frente al mercado
El sector no dispone de estadsticas histricas y actualizada que permitan
sacar conclusiones sobre su participacin y evolucin en la comercio
internacional, la oferta exportable actual de la pequea industria y los
volmenes y valores de sus exportaciones, a efectos de disear polticas y
estrategias para insercin de las pymes en los mercados internacionales.
Por algunas caractersticas de la pequea industria se infiere que sus
exportaciones son mnimas, principalmente debido a su baja produccin, la
capacidad limitada para exportar, no dispone de informacin sobre mercados,
insuficiente capitales de trabajo, ausencia de tecnologa, deficiente control de
calidad, entre otras razones.
Segn estimaciones correspondientes a 1985, mencionan que slo el 3% de
las pequeas industria, destinan parte de su produccin a la exportacin.
Estudios de la CAPEIPI realizados en 1993, consider que slo el 1.7% de la
produccin del sector se exporta. Asimismo, encuestas de 1995 sealaron que
de las empresas afiliadas a las Cmaras de la Pequea Industria de Guayas y
Pichincha, slo 13% exportaron.

Los Obstculos
Expertos que estudian al sector, mencionan la existencia de dificultades
externas que limitan la participacin

del pequea industrial en las

exportaciones. Estas son:

Gerentes y Jefes de Marketing desconocen el comportamiento y
preferencias de los mercados

10

 Determinados pases mantienen prohibiciones de importar a determinados

artculos o asignan cupos mnimos, pese a ser los patrocinadores del libre
comercio.
El dilatado proceso para obtener un permiso previo de importacin,
obstaculiza, eleva los costos y desmotiva a que los pequeos industriales
realicen inversiones para ampliar su produccin hacia mercados externos.
Las normas sanitarias y las exageradas normas de calidad que tiene que
cumplir un pequeo industria para exportar y los trmites burocrticos
alrededor de ellos, constituyen aspectos que son muy difcil superarlos.
En muchos casos es evidente el incumplimiento de los compromisos de
integracin, lo que da un descrdito a los acuerdos comerciales de carcter
bilateral y multilateral, ante lo cual

se hace notorio el escepticismo de

producir para exportar.

Otras de las dificultades es que los medios de transporte terrestre, areo,
martimo, y de comunicacin, hasta ahora no operan con calidad y
cobertura, lo que entorpece el contacto y la informacin diaria que deben
tener las empresas para concretar sus negocios.
Concomitantemente se dan dificultades internas para facilitar un buen clima de
produccin y negocios internacionales.

Entre otros, se menciona a los

siguientes:
Inestabilidad poltica en los tres poderes del Estado.
Pronunciada crisis econmica que no puede ser superada.
Conflictos sociales constantes y falta de dilogo permanente para
superarlos.
Existe un marco legal que se cambia segn los intereses de los grupos de
poder econmico y poltico.
Los capitales privados han sufrido una serie de atropellos y confiscaciones
que ha creado una total desconfianza en el sistema financiero.
La crisis del sistema financiero an no logra ser superada lo cual dificulta la
recuperacin del sector productivo, con un crdito bastante limitado.

11

 Se han dado normas laborales anacrnicas que da pocas posibilidades de

entendimiento entre gobierno, empleadores y trabajadores.
El contrabando constituye un prctica comn anquilosada y de difcil
superacin, que da lugar a que la pequea industria opere en un medio de
un clima de competencia desleal.
Las polticas gubernamentales para promover las exportaciones, adems de
ser tenues y poco efectivas, estas no se han cumplido en un 100%.

Alternativas
Sin bien se presentan dificultades externas e internas.

As mismo, dichos

expertos tambin sealan que se cuenta con determinas facilidades para

promover las exportaciones. Estas son:
Facilidades Externas
Con un buen asesoramiento se puede utilizar el Sistema General de
Preferencia
La Ley de Preferencias Arancelarias de los Estados Unidos
El Sistema General de Preferencias Arancelarias de la Comunidad
Europea para el Grupo Andino
La Zona de Libre Comercio del Mercado Andino
Los Convenios Comerciales Bilaterales de Ecuador con otros pases.
Facilidades Internas
Recursos sin explotar y tiles
Mano de obra hbil y an barata
Posibilidades de sustituir importaciones
Utilizacin del Draw Back
Aplicacin de Regmenes Aduaneros Especiales

12

 Optar por el Mercado Andino para productos industriales con ventajas

competitivas y comparativas
Movilizar la capacidad de accin de los gremios
Acudir al apoyo de la CORPEI y FEDEXPOR
Para entrar en un proceso sostenido de participacin de las pequeas
industrias en el comercio internacional, se deben emprender en acciones
conjuntas entgre gobierno, gremios y empresarios, encaminadas a:
Intensivos programas de capacitacin en gerencia.
Las empresas deben entrar en un mejoramiento continuos de la calidad,
para lo cual se requiere el apoyo del gobierno y la asistencia tcnica de la
cooperacin internacional
Negociar con proveedores confiables, que les aseguren la entrega de
materias primas e insumos de calidad y a tiempo
Cumplir con las normas de produccin limpia, esto da seguridad en el
acceso a mercados internacionales
Las empresas deben trabajar con una produccin especializada, esto les
asegura eficiencia, calidad y competitividad.
Deben

procurar

la

asociacin

con

otras

empresas

afines

complementarias, esto dar mas certeza en el cumplimiento de las

cantidades, normas y tiempos de exportacin.
Utilizar canales de distribucin reconocidos y confiables
Utilizar el internet para las ventas
Hacer un trabajo de calidad y a tiempo

Participacin del Gobierno en promocin de exportaciones de

PYMES
Se reporta el desarrollo de algunas actividades ejecutadas a travs del MICIP,
aunque un buen porcentaje de los pequeos industriales desconocen el
resultado y efectividad de las mismas. Se citan las siguientes:

13

Programa de Promocin y Desarrollo: financiamiento para talleres, diseo

de estrategias, capacitacin, ruedas de negocios, reuniones comerciales,
ferias y exposiciones de pymes.

Programa de Mejoramiento

del Clima de Negocios: diagnsticos

sectoriales, estudios de calidad y productividad, comercializacin y

marketing en artesanas.

Programa de Desarrollo Empresarial: mejoramiento continuo de calidad y

productividad, participacin en seminarios internacionales

Proyecto de Comercio Exterior e Integracin.

Se ejecuta

con un

financiamiento del Banco Mundial por 21 millones de dlares.

Los componentes del Programa son:
A. Modernizacin de la Administracin, para mejorar la gestin del
MICIP
B. Fondos Compartidos.
De su ejecucin est encargado la Corporacin de Promocin de
Exportaciones e Inversiones CORPEI. En este proyecto existen
dos proyectos especficos:
1. Programa de Aprendizaje e Innovacin Empresrial FOCEX, que
es un fondo de apoyo para mejorar la competitividad de las
exportaciones.
2. Programa de Apoyo a las Microempresas PME, se trata de un
fondo de precompetitividad para las microempresas dedicadas al
comercio exterior
C. Programa de Calidad

14

En el marco de este Program, el MICIP resport el cumplimiento de un sin

nmero de actividades, entre las que se menciona a las siguientes:
-

19 Seminarios de Gerentes de Exportacin y PYMES exportadoras

Seminario ABC del Comercio Exterior y Negocios Internacionales

Programa de Fondos Compartidos para el apoyo al desarrollo de la

competitividad en empresas exportadoras, se atendieron a 570
proyectos en 18 provincias, con una asignacin de 7 millones de dlares

Apoyo al desarrollo de exportaciones de microempresarios, en

beneficios de 10.700 unidades productivas en 14 provincias, los fondos
comprometidos alcanzan los US$ 1.8 millones, de los cuales se han
desembolsado US$ 300 mil.

Se realizaron 6 estudios de competitividad: lcteos, camarn, maz,

flores, madera, turismo, pequea y media microempresa, mango, atn,
benchmarking turismo, textiles y confecciones, artesanias, diagnstico
integral de la competitividad, proyecto andino de competitividad.

Participacin

de

la

Corporacin

de

Promocin

de

Exportaciones e Inversiones CORPEI

Es una Institucin privada sin fines de lucro, creada con el fin de contribuir
al crecimiento econmico del pas, por medio del diseo y la ejecucin de la
promocin no financiera de las exportaciones e inversiones; liderando y
coordinando la accin de los sectores pblico y privado.

Sus principales servicios son:

Promocin de Exportaciones
Departamento de Ferias y Misiones Comerciales
Red Comercial Externa
15

 Centro de Informacin Comercial

Programa de Fondos Compartidos (enunciado anteriormente)
Programa de Apoyo a las Exportaciones PAPE
Canje de cupones y certificados de aportacin CORPEI.

D. CONCLUSIONES

Las PYMEs en Ecuador poseen un enorme potencial para generar

produccin, empleo e ingresos.

Si el sector recibiera el suficiente apoyo de las instituciones oficiales y de

las organizaciones de asistencia tcnica internacional, tiene muchas
condiciones para constituirse en el motor del desarrollo y tener mayor
participacin de producir para el mercado internacional.

El comercio ecuatoriano, pase a ciertos cambios cualitativos y cuantitativos,

no ha podido adquirir autonoma y desarrollo, y modificar su antigua
estructura.

Sigue dependiendo de tres productos primarios: petrleo,

banano y camarn, cuyo valor agregado es bastante limitado, adems de

que su comercio est sujeto a la voluntad de los monopolios y polticas
comerciales externas.

Cualesquier cambio en la demanda de estos productos puede implicar

graves desequilibrios econmicos.

Las PYMES ecuatorianas, por falta de informacin, asistencia tcnica,

crdito y modernizacin de los organismos oficiales, no ha podido expandir
sus productos para el mercado internacional.

Si bien el Gobierno y la CORPEI han efectuado una serie de actividades y

proyecto en beneficio de este sector, estos no han sido suficientes ni han
logrado los resultados previstos.

E. RECOMENDACIONES

Los pequeos industriales debern hacer uso de las alternativas enunciadas

en la presente ponencia

16

Los sectores oficiales debern efectuar una evaluacin de sus programas de

apoyo a la promocin del comercio de la pequea industria a efectos de
realizar los correctivos necesarios que den efectividad a estos programas

Se debe soliicitar mayor participacin de la asistencia tcnica internacional a

travs de un apoyo directo a las Cmaras de la Pequea Industria.

Mayor difucin y promocin de los programas Estatales de apoyo al sector y

al comercio exterior

Que la CORPEI otorgue un mayor apoyo financiero a la pequea industria.

BIBLIOGRAFA

INSOTEC.

Evolucin y situacin actual de las PYMIS en Ecuador.

Octubre 1999

MICIP. Informe de Labores. Ao 2000

Luna, Luis. Ponencia La Pequea Industria y la Exportacin. Congreso

de la Pequea Industria, CAPEIPI. Agosto 2001

Ing. Roberto Hidalgo.

INSOTEC.

Ponencia en el Congreso de la

Pequea Industria. Agosto 2001

Revista Gestin. Varias artculos sobre Sector Externo

Banco Central. Boletn 1791. Informacin Estadstica. Mayo 2001

17