LEY ORGNICA

DEL CONSEJO FEDERAL

DE GOBIERNO
Incluye su Reglamento

Ministerio del Poder Popular para la Comunicacin y la Informacin

LEY ORGNICA DEL CONSEJO FEDERAL DE GOBIERNO,

Incluye su Reglamento

Ministerio del Poder Popular para la Comunicacin y la Informacin; Av.

Universidad, Esq. El Chorro, Torre Ministerial, pisos 9 y 10. Caracas-Venezuela.
www.minci.gob.ve / publicaciones@minci.gob.ve

La Asamblea Nacional
de la Repblica Bolivariana
de Venezuela

decreta
la siguiente
Directorio
Ministra del Poder Popular para la Comunicacin y la Informacin
Tania Daz
Viceministro de Estrategia Comunicacional
Gabriel Gil
Viceministra de Estrategia Comunicacional
Helena Salcedo
Director General de Difusin y Publicidad
Carlos Nez
Directora de Publicaciones
Ingrid Rodrguez
Cordinador de Publicaciones
Francisco vila
Coreccin
Jos Daniel Cuevas
Depsito legal: lf8712010340637
Impreso en la Repblica Bolivariana de Venezuela.
Mayo, 2010

LEY ORGNICA
DEL CONSEJO FEDERAL
DE GOBIERNO

Incluye su Reglamento

Captulo I
Disposiciones generales

Objeto
Artculo 1. La presente Ley tiene por objeto regular la organizacin y funcionamiento del
Consejo Federal de Gobierno y, en virtud de
ello, y a fin de desarrollar las competencias que
el texto constitucional le ha trazado, establecer
los lineamientos de la planificacin y coordinacin de las polticas y acciones necesarias para
el adecuado desarrollo regional. Igualmente,
atiende al establecimiento del rgimen para la
transferencia de las competencias entre los entes territoriales, y a las organizaciones detentadoras de la soberana originaria del Estado.
Finalidad
Artculo 2. El Consejo Federal de Gobierno es
el rgano encargado de la planificacin y coor7

dinacin de polticas y acciones para el desarrollo del proceso de descentralizacin y transferencia de competencias del Poder Nacional a
los estados y municipios. En consecuencia, el
Consejo Federal de Gobierno establece los lineamientos que se aplican a los procesos de
transferencia de las competencias y atribuciones de las entidades territoriales, hacia las organizaciones de base del Poder Popular.
Los lineamientos del Consejo Federal de Gobierno sern vinculantes para las entidades territoriales.
Estructura

Ejecutivo o Vicepresidenta Ejecutiva, dos Ministros o Ministras, tres Gobernadores o Gobernadoras y tres Alcaldes o Alcaldesas.
Asimismo, cuenta con el Fondo de Compensacin Interterritorial (FCI), el cual est
destinado al financiamiento de inversiones pblicas, para promover el desarrollo equilibrado
de las regiones.
Sociedad organizada
Artculo 4. A los fines de esta Ley, la sociedad
organizada est constituida por consejos comunales, comunas y cualquier otra organizacin
de base del Poder Popular.

Artculo 3. El Consejo Federal de Gobierno

est integrado por los representantes de los Poderes Pblicos aludidos en la Constitucin de la
Repblica y representantes de la sociedad organizada expresamente sealados en la presente
Ley, y est presidido por el Vicepresidente Ejecutivo o Vicepresidenta Ejecutiva. Cuenta con
una Secretara integrada por el Vicepresidente

Artculo 5. La funcin de planificacin asignada al Consejo Federal de Gobierno se destina a

establecer los lineamientos de los entes descentralizados territorialmente y a las organizaciones populares de base, as como el estudio y la

Proceso de planificacin

planificacin de los Distritos Motores de Desarrollo que se creen para apoyar especialmente la
dotacin de obras y servicios esenciales en las
regiones y comunidades de menor desarrollo
relativo. El Consejo Federal de Gobierno con
base en los desequilibrios regionales, discutir
y aprobar anualmente los recursos que se destinarn al Fondo de Compensacin Interterritorial (FCI) y las reas de inversin prioritaria a
las cuales se aplicarn dichos recursos.

Transferencia de competencias
Artculo 7. La transferencia de competencias
es la va para lograr el fortalecimiento de las
organizaciones de base del Poder Popular y el
desarrollo armnico de los Distritos Motores
de Desarrollo y regiones del pas, en el marco
del Plan de Desarrollo Econmico y Social de
la Nacin.
Principios rectores

Distritos Motores de Desarrollo

Artculo 6. El Presidente o Presidenta de la Repblica en Consejo de Ministros y Ministras,
sin perjuicio de la organizacin poltica territorial de la Repblica, podr crear Distritos Motores de Desarrollo con la finalidad de impulsar
en el rea comprendida en cada uno de ellos un
conjunto de proyectos econmicos, sociales,
cientficos y tecnolgicos, destinados a lograr el
desarrollo integral de las regiones y el fortalecimiento del Poder Popular, en aras de facilitar la
transicin hacia el socialismo.
10

Artculo 8. Los objetivos, funciones y actividades a los cuales se destina el Consejo Federal de Gobierno, deben desarrollarse con base
en los principios de justicia social, participacin ciudadana, proteccin de la integridad territorial, desarrollo sustentable, cooperacin
entre las entidades pblicas territoriales, corresponsabilidad, interdependencia, solidaridad y concurrencia.

11

Captulo II

Captulo III

De la organizacin
del Consejo Federal de Gobierno

De la Plenaria

Organizacin
Artculo 9. Para el cumplimiento de sus fines,
el Consejo Federal de Gobierno est integrado
por la Plenaria y la Secretara.
Sede
Artculo 10. El Consejo Federal de Gobierno
tendr su sede en la ciudad de Caracas, y puede
sesionar en otro lugar de la Repblica, cuando
as lo acuerde la Plenaria.

Integracin
Artculo 11. La Plenaria es el rgano que rene
a todos los miembros del Consejo Federal de
Gobierno, integrado por el Vicepresidente Ejecutivo o Vicepresidenta Ejecutiva, por los Ministros o Ministras, los Gobernadores o Gobernadoras, un Alcalde o Alcaldesa por cada estado
y por la sociedad organizada, los voceros o voceras de las organizaciones de base del Poder
Popular, cuya seleccin y nmero determine el
reglamento de esta Ley.
Seleccin de los Alcaldes o Alcaldesas
Artculo 12. La seleccin de los Alcaldes o Alcaldesas que representarn a cada estado en la
Plenaria, sern escogidos o escogidas por decisin de la mayora de los Alcaldes o Alcaldesas
de cada uno de los estados que conforman la

12

13

Repblica, en reunin que al efecto convoque

el Presidente o Presidenta del Consejo Federal
de Gobierno. Durarn un ao en sus cargos, pudiendo ser seleccionados o seleccionadas para
subsiguientes perodos.
Seleccin de los voceros o voceras
de las organizaciones de base del Poder Popular
Artculo 13. Las organizaciones de base del
Poder Popular estn representadas por voceros
o voceras de los distintos sectores sociales, que
sern seleccionados o seleccionadas de conformidad con lo establecido en el reglamento de la
presente Ley.

tencias y servicios a los Poderes Pblicos

Territoriales y a las organizaciones de
base del Poder Popular.
2. Proponer al Presidente o Presidenta de la
Repblica las modificaciones para obtener la eficiencia necesaria en la organizacin poltico-territorial de los estados.
3. Proponer al Presidente o Presidenta de la
Repblica la creacin de los Distritos Motores de Desarrollo.
4. Aprobar su reglamento interno.
5. Aprobar su Proyecto de Presupuesto y
tramitarlo de conformidad con la ley que
regula la materia.
6. Aprobar su Informe de Gestin Anual.

Competencias de la Plenaria
Artculo 14. Las competencias de la Plenaria
del Consejo Federal de Gobierno son las siguientes:
1. Proponer al Presidente o Presidenta de la
Repblica las transferencias de compe14

7. Estudiar las propuestas de la Secretara

relativas a los clculos a las distintas reas
de inversin.
8. Todas las dems que le sealen la Constitucin de la Repblica y las leyes.
15

Qurum de instalacin,
deliberacin y decisin
Artculo 15. Para la instalacin y deliberacin
de la Plenaria del Consejo Federal de Gobierno
se requerir la presencia del Presidente o Presidenta del Consejo Federal de Gobierno, y la mitad ms uno de sus integrantes. Las decisiones
del Consejo Federal de Gobierno se toman con
el voto favorable de la mayora simple de los
miembros presentes, siempre y cuando exista el
qurum de instalacin y deliberacin.
Responsabilidad solidaria
Artculo 16. Los miembros del Consejo Federal
de Gobierno son solidariamente responsables de
las decisiones adoptadas en las sesiones de la
Plenaria a que hubieren concurrido. No obstante,
podrn hacer constar su voto salvado en las decisiones y debidamente fundamentado.

16

Captulo IV
Del Presidente o Presidenta del Consejo
Federal de Gobierno
Atribuciones del Presidente
o Presidenta
Artculo 17. La presidencia del Consejo Federal de Gobierno le corresponde al Vicepresidente Ejecutivo o Vicepresidenta Ejecutiva de la
Repblica y tiene las siguientes atribuciones:
1. Presidir la Plenaria del Consejo Federal
de Gobierno.
2. Actuar como director o directora de las
deliberaciones.
3. Suscribir los actos emanados del Consejo Federal de Gobierno.
4. Convocar las sesiones ordinarias y extraordinarias de la Plenaria, previa autorizacin del Presidente o Presidenta de
la Repblica.
17

5. Presentar a consideracin del Presidente

o Presidenta de la Repblica los asuntos
tratados en la Plenaria.

Captulo V
De la Secretara

6. Las dems atribuciones que le asignen la

Constitucin de la Repblica y las leyes.

Secretara
Artculo 18. La Secretara es el rgano de administracin y ejecucin del Consejo Federal
de Gobierno.
Integracin de la Secretara
Artculo 19. La Secretara estar integrada por el
Vicepresidente Ejecutivo o Vicepresidenta Ejecutiva de la Repblica, quien la coordinar, dos
Ministros o Ministras del Gabinete Ejecutivo,
uno de los cuales ser el Vicepresidente o Vicepresidenta del Consejo de Ministros y Ministras,
encargado o encargada del desarrollo territorial,
tres Gobernadores o Gobernadoras y tres Alcaldes o Alcaldesas elegidos o elegidas de los Gobernadores y Gobernadoras y Alcaldes y Alcaldesas que participen en la Plenaria, respectivamente. Los Gobernadores o Gobernadoras y los

18

19

Alcaldes o Alcaldesas que integran la Secretara

durarn un ao en el ejercicio de sus funciones,
pudiendo ser reelectos o reelectas.

4. Elaborar, suscribir y archivar los actos

de la Plenaria.

Atribuciones de la Secretara

5. Crear, modificar y suprimir servicios relativos al funcionamiento del Consejo

Federal de Gobierno.

Artculo 20. Las atribuciones de la Secretara

del Consejo Federal de Gobierno son las siguientes:

6. Dirigir, supervisar, evaluar y controlar

la administracin del Fondo de Compensacin Interterritorial (FCI).

1. Elaboracin y ejecucin de los planes

dirigidos a la realizacin de los objetivos y fines del Consejo Federal de Gobierno, en el marco del Plan de Desarrollo Econmico y Social de la Nacin.

7. Examinar las propuestas que deban ser

presentadas a las deliberaciones de la
Plenaria, actuando como rgano preparatorio de sus sesiones.

2. Suscribir los actos de la Plenaria y de la

Secretara del Consejo Federal de Gobierno y ordenar su publicacin, cuando
sea el caso.
3. Elaborar el orden del da para las sesiones de la Plenaria del Consejo Federal
de Gobierno.

20

8. Crear los organismos tcnicos que sean

necesarios para su gestin.
9. Establecer las sedes de las distintas oficinas regionales en las cuales podr operar el Consejo Federal de Gobierno.
10. Elaborar el proyecto y los lineamientos
generales del Plan de Desarrollo Regional,
de acuerdo a los lineamientos del Plan de
Desarrollo Econmico y Social de la Nacin, para someterlo a consideracin del
21

Presidente o Presidenta de la Repblica en

Consejo de Ministros y Ministras.
11. Definir y proponer a la Plenaria las reas
de inversin de los recursos del Fondo
de Compensacin Interterritorial (FCI).
12. Elaborar el proyecto de informe de gestin de los recursos del Fondo de Compensacin Interterritorial (FCI) y presentarlo a la Plenaria.
13. Elaborar y evaluar los clculos para las
distintas reas de inversin.
14. Elaborar y evaluar los sistemas de indicadores e ndice de desequilibrio territorial y de efectividad, eficiencia y eficacia de la ejecucin de los recursos destinados a la compensacin territorial y al
desarrollo de las entidades territoriales.

estn en condiciones de asumir a travs

de programas formativos que sern cofinanciados por los estados y municipios.
17. Distribuir los fondos y otros recursos destinados al desarrollo territorial equilibrado, de acuerdo a lo aprobado por la Plenaria del Consejo Federal de Gobierno.
18. Realizar seguimiento a la ejecucin de
los recursos asignados por el Fondo de
Compensacin Interterritorial (FCI), de
acuerdo con el reglamento interno que
al efecto se elabore.
19. Cualquier otra que, por su naturaleza,
corresponda al Consejo Federal de Gobierno y que no est expresamente atribuida a alguna de sus estructuras.

15. Elaborar y proponer a la Plenaria el proyecto de presupuesto anual del Consejo

Federal de Gobierno.
16. Capacitar a las organizaciones de base del
Poder Popular en las competencias que
22

23

Captulo VI

De la asignacin de recursos

Del Fondo de Compensacin

Interterritorial (FCI)
Naturaleza
Artculo 21. Se crea el Fondo de Compensacin Interterritorial (FCI), dependiente del Consejo Federal de Gobierno y administrado por el
Presidente o Presidenta del Consejo Federal de
Gobierno a travs de la Secretara.

Artculo 23. El Fondo de Compensacin Interterritorial (FCI) depende del Consejo Federal
de Gobierno, el cual decide sobre la asignacin
de sus recursos. Anualmente, el Consejo Federal de Gobierno discutir y aprobar los montos
que asignar a travs de los estados, los municipios, las organizaciones de base del Poder Popular y la estructura de los Distritos Motores de
Desarrollo.
De la administracin de los recursos

Finalidad
Artculo 22. El Fondo de Compensacin Interterritorial (FCI) est destinado al financiamiento de inversiones pblicas para promover el desarrollo equilibrado de las regiones, la cooperacin y complementacin de las polticas e iniciativas de desarrollo de las distintas entidades
pblicas territoriales y la realizacin de obras y
servicios esenciales en las regiones y comunidades de menor desarrollo relativo.
24

Artculo 24. La administracin de los recursos del Fondo de Compensacin Interterritorial (FCI), que estar a cargo del Consejo Federal de Gobierno, a travs de su Secretara,
atender a los principios de transparencia,
simplicidad, productividad, control y rendicin de cuentas.

25

De la rendicin de cuentas
al Consejo Federal de Gobierno
Artculo 25. Los estados, los municipios, las autoridades de los Distritos Motores de Desarrollo,
las organizaciones de base del Poder Popular y
todo ente u rgano financiado, debern rendir
cuenta al Consejo Federal de Gobierno del destino de los recursos recibidos con cargo al Fondo
de Compensacin Interterritorial (FCI).
Del control del Fondo
de Compensacin Interterritorial (FCI)
Artculo 26. La fiscalizacin, supervisin y
control del Fondo de Compensacin Interterritorial (FCI) estar a cargo del Consejo Federal
de Gobierno y se regir por la Constitucin de
la Repblica, por esta Ley y sus reglamentos,
sin perjuicio de las competencias atribuidas a la
Contralora General de la Repblica y dems
rganos competentes integrantes del Sistema
Nacional de Control Fiscal.

26

Ingresos
Artculo 27. Los ingresos del Fondo de Compensacin Interterritorial (FCI) estarn constituidos por:
1. Los aportes que le suministre el Poder
Ejecutivo Nacional.
2. Los recursos que le asignen las entidades poltico-territoriales.
3. Los ingresos que obtenga por su propia
gestin o administracin, o que reciba
de las donaciones de cualquier naturaleza que le sean efectuadas.
4. Los dems ingresos que sean asignados
por otras leyes.
Privilegios
Artculo 28. El Fondo de Compensacin Interterritorial (FCI) goza de los privilegios y prerrogativas que la ley acuerde a la Repblica.

27

Captulo VII

Disposiciones Transitorias

Ingresos del Consejo Federal de Gobierno

Ingresos
Artculo 29. El Consejo Federal de Gobierno
tendr los siguientes ingresos:
1. Las cantidades asignadas en el Presupuesto Nacional.
2. Los que perciba por cualquier otro ttulo.
Rgimen presupuestario
Artculo 30. El rgimen presupuestario del
Consejo Federal de Gobierno se regir por lo
dispuesto en la Ley Orgnica de la Administracin Financiera del Sector Pblico y dems normativas.

28

Primera. Hasta tanto se apruebe el presupuesto

del Consejo Federal de Gobierno, el Ejecutivo
Nacional tomar las previsiones que garanticen
los recursos que requiere para su funcionamiento.
Segunda. Hasta tanto se apruebe el reglamento
de la presente Ley, en el cual se establezca el
mecanismo de seleccin de los voceros o voceras de las organizaciones de base del Poder Popular, stos o stas sern seleccionados o seleccionadas por el Ministerio del Poder Popular
con competencia en materia de participacin
ciudadana, mediante consulta con los sectores
sociales.

29

Disposicin Final
nica. Esta Ley entrar en vigencia a partir de
su publicacin en la Gaceta Oficial de la Repblica Bolivariana de Venezuela.
Dada, firmada y sellada en el Palacio Federal
Legislativo, sede de la Asamblea Nacional, en
Caracas, a los nueve das del mes de febrero de
dos mil diez. Aos 199 de la Independencia y
150 de la Federacin.
Cilia Flores
Presidenta de la Asamblea Nacional
Daro Vivas Velasco
Primer Vicepresidente
Jos Albornoz Urbano
Segundo Vicepresidente
Ivn Zerpa Guerrero
Secretario
Vctor Clark Boscn
Subsecretario

30

REGLAMENTO
DE LA LEY ORGNICA
DEL CONSEJO FEDERAL
DE GOBIERNO
Gaceta Oficial N 39.382 del 9 de marzo de 2010
Decreto N 7.306 del 09 de marzo de 2010

Hugo Chvez Fras

Presidente de la Repblica
Con el supremo compromiso y voluntad de
lograr la mayor eficacia poltica y calidad revolucionaria en la construccin del socialismo, la
refundacin de la nacin venezolana, basado en
principios humanistas, sustentado en condiciones morales y ticas que persiguen el progreso
de la patria y del colectivo, por mandato del pueblo y en ejercicio de las atribuciones que me confieren el numeral 10 del artculo 236 de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezue31

la, y el artculo 88 del Decreto con Rango, Valor

y Fuerza de Ley Orgnica de la Administracin
Pblica, en Consejo de Ministros.
DECRETA
El siguiente,

Reglamento de la Ley Orgnica

del Consejo Federal de Gobierno

mbito de aplicacin

Captulo I
Disposiciones Generales
Objeto
Artculo 1. El presente reglamento tiene por
objeto regular la organizacin y funcionamiento del Consejo Federal de Gobierno y de
32

las instancias que lo conforman, as como las

formas de coordinacin de polticas y acciones entre las entidades poltico-territoriales y
las organizaciones de base del poder popular
en l representadas, con la finalidad de alcanzar un equilibrado desarrollo regional del pas
mediante una justa distribucin de los recursos nacionales, la creacin de los Distritos
Motores de Desarrollo y un rgimen de transferencia de competencias entre dichas entidades y de stas hacia las comunidades organizadas y otras organizaciones de base del poder popular.

Artculo 2. El presente reglamento es aplicable a

todas las instancias que conforman el Consejo
Federal de Gobierno, las entidades poltico-territoriales y las organizaciones de base del poder
popular que lo integran, en el mbito territorial y
social donde ejercen sus competencias.

33

Definiciones
Artculo 3. A los fines del presente reglamento
se entiende por:
Federalismo: Sistema de organizacin poltica de la Repblica Bolivariana de Venezuela,
regido por los principios de integridad territorial, econmica y poltica de la Nacin venezolana, cooperacin, solidaridad, concurrencia
y corresponsabilidad entre las instituciones del
Estado y el pueblo soberano, para la construccin de la sociedad socialista y del Estado Democrtico y Social de Derecho y de Justicia,
mediante la participacin protagnica del pueblo organizado en las funciones de gobierno y
en la administracin de los factores y medios
de produccin de bienes y servicios de propiedad social, como garanta del ejercicio pleno
de la soberana popular frente a cualquier intento de las oligarquas nacionales y regionales de concentrar, centralizar y monopolizar el
poder poltico y econmico de la Nacin y de
las regiones.
34

Descentralizacin: Poltica estratgica para la

restitucin plena del poder al Pueblo Soberano,
mediante la transferencia paulatina de competencias y servicios desde las instituciones nacionales, regionales y locales hacia las comunidades
organizadas y otras organizaciones de base del
poder popular, dirigidas a fomentar la participacin popular, alcanzar la democracia autntica
restituyendo las capacidades de gobierno al pueblo, instalando prcticas eficientes y eficaces en
la distribucin de los recursos financieros e impulsar el desarrollo complementario y equilibrado de las regiones del pas.
Transferencia de competencias: Proceso mediante el cual las entidades territoriales restituyen al Pueblo Soberano, a travs de las comunidades organizadas y las organizaciones de base
del poder popular, las competencias en las materias que, de acuerdo con lo establecido en el artculo 14 de la Ley Orgnica del Consejo Federal
de Gobierno, en concordancia con el artculo 184
de la Constitucin de la Repblica Bolivariana
de Venezuela, decrete el Presidente o Presidenta
35

de la Repblica en Consejo de Ministros, sin que

ello obste para que, por cuenta propia, cualquier
entidad territorial restituya al Pueblo Soberano
otras competencias, de acuerdo a lo establecido
en el correspondiente Plan Regional de Desarrollo y previa autorizacin de la Secretara del
Consejo Federal de Gobierno.
Sociedad organizada: Constituida por consejos comunales, consejos de trabajadores y trabajadoras, de campesinos y campesinas, de pescadores y pescadoras, comunas y cualquier otra
organizacin de base del poder popular debidamente registrada en el Ministerio del Poder Popular con competencia en materia de participacin ciudadana.
Proceso de planificacin: Funcin asignada,
dentro del Sistema Nacional de Planificacin, al
Consejo Federal de Gobierno para establecer los
lineamientos en materia de descentralizacin entre las entidades poltico-territoriales y hacia las
organizaciones de base del poder popular, as
como para el estudio, planificacin y creacin de
36

los Distritos Motores de Desarrollo, a los fines

de impulsar la organizacin popular y el desarrollo de obras y servicios esenciales en las regiones
y comunidades de menor desarrollo relativo. Las
polticas de planificacin e inversin del Consejo
Federal de Gobierno en todo momento guardan
relacin y se alinean con los lineamientos de poltica de la Comisin Central de Planificacin.
Desarrollo territorial desconcentrado: Es la
gestin y administracin nacional del ordenamiento territorial urbano-regional a travs de sus
diferentes niveles de gobierno, en funcin de fortalecer la integracin territorial y la soberana
nacional, as como promover la igualdad social,
la justicia y la solidaridad, a travs de los Distritos Motores de Desarrollo para impulsar actividades econmicas que generen efectos de atraccin e incentivos para reforzar el asentamiento
poblacional en un subsistema de comunas, procurando con ello una distribucin de la poblacin
cnsona con la utilizacin de las capacidades
productivas del territorio, junto al desarrollo de
espacios organizativos forjadores del poder po37

pular. Los planes y programas enmarcados en el

proceso de desarrollo regional del territorio sirven de soporte para la elevacin de la eficiencia
de la gestin pblica, como para el mejoramiento
de prestacin de servicios pblicos a la ciudadana. En ese sentido, el pueblo organizado asume
el ejercicio del poder, referenciado a su mbito
de convivencia.
Ordenacin del territorio: Es la estrategia poltica del Estado para orientar la distribucin espacial
del desarrollo, la ocupacin del territorio y el uso
de los recursos naturales, as como la localizacin
y organizacin de la red de centros poblados de
base urbana y rural, promoviendo la inversin pblica y privada, y la dotacin de las infraestructuras, equipamientos y servicios, necesarios para la
consolidacin de los asentamientos poblacionales
y la localizacin de las actividades productivas,
con base en los recursos disponibles y las ventajas
comparativas asociadas a su localizacin.

torial decretada por el Ejecutivo Nacional que

integra las ventajas comparativas de los diferentes mbitos geogrficos del territorio nacional, y
que responde al modelo de desarrollo sustentable, endgeno y socialista para la creacin, consolidacin y fortalecimiento de la organizacin
del poder popular y de las cadenas productivas
socialistas en un territorio delimitado, como fundamento de la estructura social y econmica de
la Nacin venezolana.
En ese sentido, los Distritos Motores de Desarrollo
son conforme a sus caractersticas histricas, socioeconmicas, culturales y a sus potencialidades
productivas, donde se localizan esfuerzos institucionales, econmicos, polticos y sociales, dirigidos a
garantizar su desarrollo integral y sustentable.

Distritos Motores de Desarrollo: Se entiende

por Distrito Motor de Desarrollo la unidad terri-

Comuna: Es un espacio socialista definido por

la integracin de comunidades vecinas con una
memoria histrica compartida, rasgos culturales, usos y costumbres que se reconocen en el
territorio que ocupan y en las actividades productivas que les sirven de sustento y sobre el

38

39

cual ejercen los principios de soberana y participacin protagnica, como expresin del poder popular, en concordancia con un rgimen de
produccin social y el modelo de desarrollo endgeno, sustentable y socialista contemplado
en el Plan Nacional de Desarrollo.

Entidades poltico-territoriales: Se entiende

por tales a los estados, Distrito Capital, municipios, Distrito del Alto Apure y Distrito Metropolitano.

Socialismo: El socialismo es un modo de relaciones sociales de produccin centrado en la

convivencia solidaria y la satisfaccin de las necesidades materiales e intangibles de toda la sociedad, que tiene como base fundamental la recuperacin del valor del trabajo como productor
de bienes y servicios para satisfacer las necesidades humanas y lograr la Suprema Felicidad Social y el Desarrollo Humano Integral. Para ello
es necesario el desarrollo de la propiedad social
sobre los factores y medios de produccin bsicos y estratgicos que permita que todas las familias y los ciudadanos y ciudadanas venezolanos y venezolanas posean, usen y disfruten de su
patrimonio o propiedad individual o familiar, y
ejerzan el pleno goce de sus derechos econmicos, sociales, polticos y culturales.

Captulo II

Artculo 4. El Consejo Federal de Gobierno tiene como funcin establecer los lineamientos en
materia de descentralizacin entre las entidades
poltico-territoriales y hacia las organizaciones
de base del poder popular, as como para el estu-

40

41

Del Consejo Federal de Gobierno

Seccin Primera
Disposiciones Generales
Funcin planificadora
del Consejo Federal de Gobierno

dio, planificacin y creacin de los Distritos Motores de Desarrollo, a los fines de apoyar especialmente la organizacin popular y el desarrollo
de obras y servicios esenciales en las regiones y
comunidades de menor desarrollo relativo, siempre enmarcado en el Plan de Desarrollo Econmico y Social de la Nacin.
mbito territorial
Artculo 5. El mbito territorial del Consejo Federal incluye todo el territorio nacional, martimo
y terrestre, y se rige con carcter vinculante por
los lineamientos contenidos en el Plan de Desarrollo Econmico y Social de la Nacin, particularmente el relativo a la nueva geopoltica nacional y el desarrollo territorial desconcentrado considerando para ello los cinco Ejes Estratgicos de
Desarrollo establecidos en el mismo: Eje NorteCostero, Eje Apure-Orinoco, Eje Occidental, Eje
Oriental y el Eje Norte-Llanero, este ltimo como
canal de integracin interregional.
El Presidente o Presidenta de la Repblica, en
Consejo de Ministros, podr decretar la creacin,
42

supresin o modificacin de uno o varios ejes estratgicos de desarrollo territorial, a los fines de
rectificar o reestructurar el orden territorial por
razones de inters nacional.

Seccin Segunda
Instalacin del Consejo Federal
de Gobierno
Reuniones
Artculo 6. El Presidente del Consejo Federal de
Gobierno convocar una reunin ordinaria de la
plenaria cada ao; as como podr convocar a reuniones extraordinarias cuando ste lo considere
necesario, previa autorizacin del Presidente o Presidenta de la Repblica Bolivariana de Venezuela.
Mecanismos para la convocatoria
Artculo 7. La convocatoria se har mediante
dos publicaciones en dos diarios de circulacin
nacional, siendo la primera con treinta das de
43

anticipacin. La segunda convocatoria se publicar a los cinco das posteriores a la primera.

Qurum
Artculo 8. Cuando no se logre el qurum requerido, establecido en el artculo 15 de la Ley Orgnica del Consejo Federal de Gobierno, se convocar a una segunda y ltima reunin, la cual se
realizar con los miembros asistentes a la misma.
Funcionamiento
Artculo 9. El Consejo Federal de Gobierno establecer, a travs de sus instancias, los mecanismos necesarios para su funcionamiento.
Sin perjuicio de lo anterior, la Secretara solicitar los primeros quince das de cada ao, a las
entidades poltico-territoriales, las propuestas y
planteamientos para la descentralizacin y transferencia de competencias de stas hacia las comunas, comunidades organizadas y dems organizaciones de base del poder popular, que se en44

cuentren en consonancia con el Plan Nacional de

Ordenacin del Territorio y con el Plan de Desarrollo Econmico y Social de la Nacin. Y elevar a la Plenaria las propuestas presentadas, con
su respectiva preparacin de la sesin y del orden del da, de conformidad con el artculo 20,
numerales 3 y 7, de la Ley Orgnica del Consejo
Federal de Gobierno.
Eleccin de alcaldes o alcaldesas
para la conformacin de la Plenaria
del Consejo Federal de Gobierno
Artculo 10. El alcalde o acaldesa que en representacin de cada estado integrar la plenaria del Consejo Federal de Gobierno, ser escogido o escogida de manera directa por decisin de la mayora de los alcaldes y alcaldesas
del estado al que pertenecen, en reunin que a
tales efectos convoque el Presidente del Consejo Federal de Gobierno. Durarn un ao en
sus cargos, pudiendo ser seleccionados para
subsiguientes perodos.
45

Eleccin de voceros o voceras de las organizaciones de base del poder popular

Artculo 11. Los voceros o voceras de las organizaciones de base del poder popular que formarn
parte de la Plenaria del Consejo Federal de Gobierno, sern escogidos atendiendo dos criterios:
1. De la divisin poltico-territorial, atendiendo a un criterio poblacional: seleccionando
dos (2) voceros o voceras de los consejos
comunales de las regiones Central, Centro
Occidental, Occidental, Oriental, los Llanos,
y un (1) vocero o vocera de los consejos comunales en la Regin Sur, alcanzando once
(11) voceros o voceras que los representen.
2. De la postulacin que realicen los movimientos y organizaciones sociales de
campesinos, trabajadores, juventud, intelectuales, pescadores, deportistas, mujeres, cultores e indgenas: seleccionando
un (1) vocero o vocera nacional por sector, alcanzando la totalidad de nueve (9)
voceros o voceras que los representen.
46

La seleccin de los voceros o voceras de las

organizaciones de base del poder popular que
formarn parte de la Plenaria del Consejo Federal de Gobierno se realizar con el acompaamiento del Ministerio del Poder Popular con
competencia en materia de participacin ciudadana, quien avalar los resultados, y podr
contar con la asistencia tcnica del Consejo
Nacional Electoral.
Los voceros o voceras sern seleccionados para permanecer dos aos en el ejercicio de sus funciones.
De los voceros o voceras de las organizaciones
de base del poder popular
Artculo 12. Los voceros o voceras que representan a la sociedad organizada ante la plenaria
del Consejo Federal de Gobierno debern cumplir con las siguientes condiciones:
1. De nacionalidad venezolana.
2. Ser vocera o vocero legal y legtimo de
alguna de las organizaciones de base del
47

poder popular, de conformidad con la

normativa aplicable.
3. Mayor de edad.
4. No poseer parentesco hasta el cuarto grado
de consanguinidad y segundo de afinidad
con quienes representen a los entes territoriales en el Consejo Federal de Gobierno.
5. No desempear cargos pblicos de eleccin popular.
6. No estar sujeto o sujeta a interdiccin civil o inhabilitacin poltica.
7. No estar requerido o requerida por instancias judiciales.

Seccin Tercera

sealadas en la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela y se reunir una vez al

mes para evaluar el cumplimiento de las atribuciones sealadas en la Ley.
Estructura
Artculo 14. La Secretara del Consejo Federal
de Gobierno se dotar de una estructura y personal administrativo mnimo y funcional para el
cometido de las atribuciones sealadas en la Ley
y en el presente reglamento.
Seleccin de integrantes
Artculo 15. La seleccin de los integrantes de la
Secretara del Consejo Federal se har de la siguiente manera:

Secretara del Consejo Federal

1. Los ministros o ministras sern designados por el Presidente o Presidenta de la

Repblica.

Artculo 13. La Secretara del Consejo de Federal estar integrada por las autoridades pblicas

2. Los tres gobernadores o gobernadoras

sern seleccionados entre la totalidad de

De la Secretara del Consejo Federal

48

49

los gobernadores y gobernadoras, atendiendo al criterio de representacin de las

principales zonas geogrficas del pas.
3. Los tres alcaldes o alcaldesas sern seleccionados de entre los alcaldes y alcaldesas miembros de la plenaria del Consejo
Federal de Gobierno, atendiendo al criterio de representacin de las principales
zonas geogrficas del pas.
Integrantes opcionales
Artculo 16. La Secretaria del Consejo Federal
de Gobierno, atendiendo al principio constitucional de ejercicio del poder protagnico del
pueblo, podr incorporar en sus reuniones a tres
voceros o voceras de las organizaciones de base
del poder popular que sean miembros de la Plenaria del Consejo Federal de Gobierno.

Seccin Cuarta
De los actos administrativos
Actos administrativos
Artculo 17. Las decisiones que se tomen en el
Consejo Federal de Gobierno en el marco de la
Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela y el Plan de Desarrollo Econmico y Social de la Nacin producen actos administrativos,
los cuales surtirn efectos a partir de su publicacin en la Gaceta Oficial de la Repblica Bolivariana de Venezuela.

Captulo III
Unidades de Gestin Territorial
Organizacin del espacio geogrfico
Artculo 18. Sin perjuicio de las entidades territoriales ni de la composicin del espacio geogrfico
nacional, ste contar con ejes estratgicos de de-

50

51

sarrollo territorial y los Distritos Motores de Desarrollo, y su desagregacin en ejes comunales,

comunas, zonas de desarrollo, ejes de desarrollo y
corredores productivos, cuyo mbito espacial podr o no coincidir con los lmites poltico-administrativos de los estados, municipios o dependencias federales, sin perjuicio de lo establecido
en la Ley Orgnica Ordenacin del Territorio.
Ejes estratgicos de desarrollo territorial
Artculo 19. Se entiende por Eje Estratgico de
Desarrollo Territorial, la unidad territorial de carcter estructural supralocal y articuladora de la
organizacin del poder popular y de la distribucin espacial del desarrollo sustentable, endgeno y socialista, con la finalidad de optimizar las
ventajas comparativas locales y regionales, los
planes de inversin del Estado venezolano en infraestructura, equipamiento y servicios, la implantacin y desarrollo de cadenas productivas y
el intercambio de bienes y servicios.
52

Unidades de gestin territorial

Artculo 20. Son unidades de gestin territorial
los Distritos Motores de Desarrollo y sus desagregaciones en comunas, ejes comunales, zonas
de desarrollo, ejes de desarrollo, corredores productivos y las entidades territoriales delimitadas
por competencias poltico-administrativas derivadas de la divisin poltico-territorial, las comunas y aquellas bajo estatus jurdico especial
otorgado a porciones del territorio nacional que
por sus caractersticas especficas, constituyen
reas especiales de conservacin de patrimonios
ecolgicos y prestacin de beneficios ambientales; o que, por sus caractersticas particulares,
representan un desarrollo potencial agrcola, pecuario, forestal, minero, energtico, industrial,
turstico, o de seguridad fronteriza.
Creacin de los Distritos Motores
de Desarrollo
Artculo 21. El establecimiento de los mbitos
territoriales de los Distritos Motores de Desarro53

llo estar determinado en razn de la concurrencia de los siguientes criterios:

1. Que constituyan espacios geogrficos
con condiciones fsico-naturales, socioculturales, econmicas y geopolticas
semejantes.
2. Que sean espacios continuos y que tengan por lo menos un centro de servicio
capaz de articular sus reas de influencia, promover la ocupacin del territorio
y el desarrollo de actividades productivas socialistas.
El Presidente o Presidenta de la Repblica, en
Consejo Revolucionario de Ministros y Ministras, podr decretar la creacin, supresin o modificacin de uno o varios Distritos Motores de
Desarrollo, estableciendo la delimitacin territorial y productiva que les corresponda.

industriales, mineros, forestales, cientficos, tecnolgicos, entre otros.

De igual manera, el Consejo Federal podr recomendar al Presidente o Presidenta de la Repblica
la creacin de Distritos Motores de Desarrollo.
Los lmites de los Distritos Motores de Desarrollo podrn coincidir o no con los lmites polticoterritoriales de los estados, municipios o dependencias federales; en su defecto sern establecidos de acuerdo al sistema de coordenadas geogrficas o Universal Transversal de Mercator (U.
T. M.), o considerando criterios geogrficos asociados a las divisorias de aguas y cotas que representan cambios significativos de pendiente
que dan lugar a unidades de paisaje diferentes.
Misin y Plan Distrital

En consecuencia, se podrn crear Distritos Motores de Desarrollo en base a criterios geogrficos y/o productivos. Estos ltimos podrn ser
tursticos, agrcolas, agroindustriales, pesqueros,

Artculo 22. Un Distrito Motor de Desarrollo implica la activacin de una Misin Distrital y la elaboracin del respectivo plan estratgico de desarrollo integral o plan distrital, con la participacin

54

55

permanente de sus habitantes y organizaciones del

poder popular: consejos comunales, productores,
cooperativas, mesas tcnicas, entre otras.

tico, y el Distrito Motor de Desarrollo como espacio econmico productivo.

Autoridad nica Distrital

Ejes comunales, ejes de desarrollo, zonas de

desarrollo y corredores productivos
Artculo 23. Son mbitos territoriales constituidos por espacios geogrficos tales como ros,
lagos, cordilleras montaosas, valles, llanuras,
islas, costas martimas o infraestructuras carreteras, ferroviarias, de canales de riego, de tendidos elctricos, de acueductos, de oleoductos y
gasoductos que puedan articular varias comunas, centros urbanos intermedios y espacios
productivos donde la gestin pblica, la planificacin estratgica y los actores polticos y fuerzas sociales se articulan con una visin geoestratgica compartida, para lograr un sistema
econmico productivo diversificado e integrado
tanto funcional como territorialmente bajo regmenes de produccin socialista, teniendo como
base la comuna en tanto que espacio sociopol56

Artculo 24. Se designar, por cada Distrito Motor de Desarrollo, una Autoridad nica de rea
conforme a la normativa aplicable, que a los
efectos del presente reglamento se denominar
Autoridad nica Distrital.
Funciones de la Autoridad nica Distrital
Artculo 25. Son funciones de la Autoridad nica Distrital:
1. Administrar eficientemente los recursos
asignados a los proyectos del distrito en
funcin de la Misin y Plan Distrital.
2. Promover la participacin, organizacin
y protagonismo de las comunidades y
productores en los proyectos del distrito.
3. Garantizar el buen desempeo de las instituciones de la Administracin Pblica
57

Nacional, desconcentradas en su mbito

de competencia.
4. Abordar los problemas sociales existentes en el distrito, y junto con las comunidades procurar soluciones a los mismos.
5. Promover la participacin poltica, cultural y econmica de los diversos actores
sociales y organizaciones del poder popular de su zona de influencia.
6. Impulsar proyectos productivos acorde
con las potencialidades del Distrito Motor de Desarrollo.
7. Las dems que le sean asignadas por el
Presidente o Presidenta de la Repblica
en el Decreto de creacin del respectivo
Distrito Motor de Desarrollo.
Principio de colaboracin
Artculo 26. Los entes polticos territoriales y las
autoridades de cada regin seleccionadas debern
mantener una estrecha relacin de coordinacin y
58

colaboracin para la ejecucin y logro de las metas del Consejo Federal de Gobierno, a tenor de lo
dispuesto en el artculo 136 de la Constitucin de
la Repblica Bolivariana de Venezuela.

Captulo IV
De la Administracin del Fondo
de Compensacin Interterritorial

Seccin Primera
Disposiciones Comunes
Artculo 27. Para la administracin del Fondo de
Compensacin Interterritorial se contar con una
instancia tecnopoltica dirigida por un director
ejecutivo o directora ejecutiva, designado o designada por la Secretara del Consejo Federal de
Gobierno. Dicha instancia se denominar Comit Tcnico de Evaluacin.
59

La Comisin Tcnica de Evaluacin estar conformada por un director ejecutivo o directora

ejecutiva, un coordinador o una coordinadora
general, y cinco gerentes de reas: 1) Gerencia
tcnica de proyectos, 2) Gerencia de polticas y
planificacin, 3) Gerencia de control y seguimiento, 4) Gerencia de finanzas, y 5) Gerencia
de gestin interna.
Asimismo, se contar en cada una de las distintas
regiones del pas con una Oficina Tcnica Regional (OTR), dirigida por un coordinador o coordinadora regional y designado por la Secretara del
Consejo Federal de Gobierno. Asimismo existir
una gerencia tcnica regional de proyectos, una
gerencia de poltica y planificacin, un cuerpo de
inspectores y una unidad bsica de gestin administrativa.
De igual forma, se establecer en cada estado del
pas una Unidad Receptora Estadal, dirigida por
un coordinador o coordinadora estadal, designado por la Secretara del Consejo Federal de Gobierno. Tales unidades estarn conformadas por
60

un pequeo equipo multidisciplinario integrado

por funcionarios y funcionarias de las oficinas
estadales de los ministerios del Poder Popular,
quienes actuarn en comisin de servicio. Las
entidades poltico-territoriales podrn poner a
disposicin de las Unidades Receptoras Estadales el personal tcnico calificado que preste servicios a dedicacin exclusiva.
Nombramiento
Artculo 28. Todos los integrantes de la instancia tecnopoltica creada a los fines de la administracin del Fondo de Compensacin Interterritorial, a saber, el Comit Tcnico de
Evaluacin, de las Oficinas Tcnicas Regionales (OTR), y de las Unidades Receptoras Estadales son funcionarios de libre nombramiento
y remocin por parte del coordinador o coordinadora de la Secretara del Consejo Federal de
Gobierno.

61

rgano facultado para la administracin

Artculo 29. La Secretara del Consejo Federal
de Gobierno es el rgano facultado para administrar los recursos del Fondo de Compensacin
Interterritorial de acuerdo a lo previsto en el artculo 20, numeral 6, de la Ley Orgnica del Consejo Federal de Gobierno.
Funciones
Artculo 30. Corresponde a la Comisin Tcnica
de Evaluacin del Fondo de Compensacin Interterritorial (FCI):
1. Preparar los informes a ser presentados
ante la Secretara del CFG, con el visto
bueno de los proyectos evaluados, a fin
de someterlo a la consideracin de la Secretara para su posterior aprobacin.
2. Elaborar los informes de ejecucin a ser
considerados por la Secretara del Consejo Federal de Gobierno.

62

3. Evaluar y consolidar los proyectos revisados por las Oficinas Tcnicas Regionales (OTR) conforme a los lineamientos
de polticas de la Comisin Central de
Planificacin y del Consejo Federal de
Gobierno.
4. Gestionar la actividad financiera de los
recursos del Fondo de Compensacin Intergubernamental en atencin a los mandatos de la Secretara del Consejo Federal de Gobierno.
5. Aprobar las normas administrativas para
el manejo del Fondo de Compensacin
Intergubernamental.
6. Celebrar los contratos y convenios, previa aprobacin de la Secretara del Consejo Federal de Gobierno.
7. Presentar el proyecto de presupuesto de
gastos, para la administracin del Fondo.
8. Aprobar los programas de inversin y de
colocacin de los recursos del Fondo.
63

9. Resolver otro asunto que le atribuya la

Ley, sus reglamentos o de los actos administrativos que emanen del Consejo Federal de Gobierno.
10. Evaluar y dar seguimiento de la ejecucin fsico-financiera de los proyectos
aprobados por la Secretara del Consejo
Federal de Gobierno.
11. Coordinar las Oficinas Tcnicas Regionales (OTR).
12. Compatibilizacin de los lineamientos de
la Comisin Central de Planificacin y
los planes nacionales con los proyectos
evaluados.
13. Cumplir los dems mandatos de la Secretara del Consejo Federal de Gobierno (CFG).
Funciones de las Oficinas
Tcnicas Regionales (OTR)
Artculo 31. Corresponde a las Oficinas Tcnicas Regionales (OTR):
64

1. Aplicar el baremo tecnopoltico a los proyectos consignados por las entidades poltico-territoriales y las organizaciones del poder popular, a fin de validar su correspondencia con los criterios fijados por la Secretara del Consejo Federal de Gobierno.
2. Revisin tcnica y financiera de los proyectos consignados de manera desconcentrada por las entidades poltico-territoriales y las organizaciones del poder
popular de su mbito de influencia.
3. Preparar los informes a la Comisin Tcnica de Evaluacin (CTE) con las recomendaciones correspondientes derivadas
de la revisin de los proyectos.
4. Dar seguimiento y control a la ejecucin
Fsica de los proyectos en marcha aprobados por la Secretara del Consejo Federal de Gobierno (CFG).
5. Coordinar las Unidades Receptoras Estadales (URE).
65

6. Apoyar tcnicamente a los Distritos Motores de Desarrollo.

7. Cumplir los dems mandatos de la Secretara del Consejo Federal de Gobierno (CFG).
Artculo 32. Corresponde a las Unidades Receptoras Estadales:
1. Acoplar los proyectos a ser consignados
ante el FCI por parte de los gobiernos estadales y locales, as como de las organizaciones del poder popular del estado
correspondiente.
2. Verificar los recaudos consignados a fin
de asegurar la correcta formulacin de
los proyectos.
3. Orientar y brindar asesora para la presentacin de proyectos.
4. Asistencia tcnica a los consejos comunales en lo atinente a la formulacin de
proyectos, en coordinacin con el Minis66

terio del Poder Popular con competencia

en materia de participacin ciudadana,
los consejos locales de Planificacin Pblica, el Consejo Estadal de Coordinacin y Planificacin de Polticas Pblicas,
las entidades poltico-territoriales correspondientes.
5. Coordinar la red de contralora social de
los proyectos en marcha aprobados por la
Secretara del CFG.
6. Cumplir los dems mandatos de la Secretara del CFG.
Bases de asiento regional del FCI
Artculo 33. Las Corporaciones de Desarrollo
Regional, sin menoscabo de las funciones atribuidas en sus instrumentos de creacin podrn
actuar como Oficinas Tcnicas Regionales (OTR)
del Fondo de Compensacin Interterritorial
(FCI), en aplicacin del principio constitucional
de colaboracin de los rganos y entes de la administracin pblica.
67

Instalacin de las Oficinas

Tcnicas Regionales
Artculo 34. Las Oficinas Tcnicas Regionales
(OTR) como espacios funcionales regionales para
la administracin del Fondo de Compensacin Interterritorial (FCI), se instalarn en seis regiones
del pas, de acuerdo al siguiente criterio.
1. Regin Occidental, la cual agrupa a los estados Tchira, Mrida, Trujillo y Zulia.
2. Regin Central, la cual agrupa a los estados Aragua, Distrito Capital, Miranda y
Vargas.
3. Regin Llanos, la cual agrupa a los estados Apure, Barinas, Gurico, Portuguesa
y Cojedes.

6. Regin Sur, la cual agrupa a los estados

Delta Amacuro, Bolvar y Amazonas.

De los Ingresos del Fondo

Ingresos
Artculo 35. Los ingresos del Fondo de Compensacin Interterritorial (FCI) estarn constituidos por:
a) Los aportes que le suministre el Poder
Ejecutivo Nacional.
b) Los recursos que le asignen las entidades
poltico-territoriales.

4. Regin Centro Occidental, la cual agrupa a los estados Falcn, Lara, Yaracuy y
Carabobo.

c) Los dems ingresos que obtenga por su

propia gestin o administracin o que reciba de las donaciones de cualquier naturaleza que le sean efectuadas.

5. Regin Oriental, la cual agrupa a los estados Anzotegui, Sucre, Monagas y

Nueva Esparta.

d) Los provenientes de las asignaciones establecidas por otras leyes, tales como las
correspondientes a la Ley de Asignacio-

68

69

nes Econmicas Especiales Derivadas de

Minas e Hidrocarburos.
Apartados especiales
Artculo 36. Sin perjuicio de las facultades o
competencias que sobre el Fondo de Compensacin Interterritorial posee el Consejo Federal de
Gobierno, los recursos de dicho Fondo sern
destinados preferentemente a atender los siguientes apartados:
1. Apartado especial para el impulso de los
Distritos Motores de Desarrollo, destinado a la inversin en los proyectos que se
estimen pertinentes en el mbito de los
referidos Distritos, cuya fuente principal
sern los recursos asignados por el Ejecutivo Nacional, Estadal y Municipal.
2. Apartado especial para la inversin en
los estados y municipios, destinado al
financiamiento de proyectos de infraestructura, sociales, de servicios, productivos y cientfico-tecnolgicos, presen70

tados por las entidades poltico-territoriales en las reas de infraestructura,

sociales, de servicio y productivos de
acuerdo a los planes estadales y municipales de desarrollo, en concordancia con
los planes de la nacin y los planes sectoriales; cuya fuente principal sern los
recursos provenientes del 65 % de los
ingresos correspondientes al 15 % del
Impuesto al Valor Agregado recaudado
anualmente, distribuidos de la siguiente
manera: 37 % para los estados y 28 %
para los municipios, todo de conformidad con la Ley dictada al efecto.
3. Apartado especial para el fortalecimiento
del poder popular destinado a la consolidacin de la base econmica comunitaria, mediante el financiamiento de proyectos productivos y proyectos de infraestructura menor, as como, para la edificacin de obras de infraestructura necesarias para el mejoramiento del hbitat
comunitario, identificadas como priorita71

rias en el marco de un diagnstico participativo, cuya fuente principal sern los

recursos provenientes del 30 % correspondiente del 15 % del IVA recaudado
anualmente, todo de conformidad con la
Ley dictada al efecto.
4. Apartado especial para el fortalecimiento
institucional, de las entidades polticoterritoriales mediante: a) la homologacin de los planes de modernizacin tecnolgica, y automatizacin de las entidades poltico-territoriales, b) el desarrollo
de programas de actualizacin catastral,
Sistemas de Informacin Geogrfica,
planes de ordenacin territorial y urbana
y de las reas de recaudacin fiscal (patente de industria y comercio, impuesto a
inmuebles urbanos, patente de vehculos,
etc.), c) el favorecimiento de la consolidacin de los espacios de reunin y funcionamiento de los consejos comunales y
las comunas, d) entre otras iniciativas,
asociadas, cuya fuente principal sern los
72

recursos provenientes del 5 % correspondiente al 15 % del IVA recaudado anualmente, todo de conformidad con la Ley
dictada al efecto.

De la aprobacin de proyectos
y la asignacin de los recursos
De la aprobacin de proyectos
Artculo 37. El Consejo Federal de Gobierno, a
instancia de la Secretara Tcnica, decidir sobre
la aprobacin de los proyectos presentados por
las entidades poltico-territoriales y las organizaciones del poder popular.
Para ello, la Secretara Tcnica del Consejo Federal de Gobierno elaborar un baremo contentivo de los criterios tcnicos y polticos necesarios
para la correspondiente aprobacin de proyectos,
la cual ser de estricto cumplimiento.
Los criterios tcnicos del baremo contendrn, entre otros, el formato de formulacin de proyectos y
73

los requisitos para cada modalidad (productivos,

infraestructurales, servicios, cientficos, tecnolgicos, sociales, y de fortalecimiento institucional).
Los criterios polticos contendrn, entre otros,
los requerimientos de compatibilizacin de los
proyectos con los lineamientos de poltica emanados de la planificacin centralizada, as como
el acatamiento de las directrices de los planes
sectoriales, estadales, municipales y comunales.
De la asignacin de recursos
Artculo 38. La asignacin anual de recursos
con cargo al Fondo de Compensacin Interterritorial deber ser aprobada en Plenaria, respondiendo a los requerimientos de los entes territoriales, los Distritos Motores de Desarrollo y las
organizaciones de base del poder popular, con
base a los proyectos estructurantes contemplados
en el Plan de Desarrollo Econmico y Social de
la Nacin, en el Plan de Trabajo de cada Distrito
Motor de Desarrollo, en el Plan Regional de Or74

denacin del Territorio, en el Plan Regional de

Desarrollo, y en el Plan Comunal; as como los
proyectos presentados por las instituciones comunitarias para el equipamiento, infraestructura
y servicios requeridos para el fortalecimiento de
las cadenas productivas locales, los asentamientos humanos, las ciudades y las comunas.
Transferencia de los recursos
Artculo 39. La transferencia de recursos a las
entidades poltico-territoriales, los Distritos Motores de Desarrollo, las comunas y a las organizaciones de base del poder popular, requeridas
mediante solicitud expresa de stas, se har mediante la apertura de fideicomisos, previa aprobacin del respectivo proyecto por parte de la
Secretara del Consejo Federal de Gobierno y de
conformidad con el marco de prioridades establecidos en el Plan de Desarrollo Econmico y
Social de la Nacin, en el Plan de Trabajo de los
respectivos Distritos Motores de Desarrollo y de
los Planes de Desarrollo Regional respectivos.
75

De la aplicacin de los mecanismos

de reversin de recursos

ndice Relativo de Desarrollo

Creacin

Reversin
Artculo 40. El Consejo Federal de Gobierno
podr solicitar al Presidente o Presidenta de la
Repblica la activacin del proceso de reversin
de transferencia de competencias conforme a la
normativa aplicable, cuando se estime que no se
han cumplido los objetivos que motivaron dicha
transferencia o existan razones estratgicas de
inters nacional que as lo ameriten.
Reasignacin de competencias y atribuciones
Artculo 41. Las competencias y atribuciones
que hubieren sido objeto de reversin, podrn ser
transferidas nuevamente a las entidades territoriales o las organizaciones de base del poder popular, siempre que las razones invocadas para
decretar la medida de reversin no sean de carcter estratgico para el inters nacional.
76

Artculo 42. Se crea el ndice Relativo de Desarrollo con la finalidad de establecer las variables
necesarias que permitan determinar los desequilibrios territoriales, a objeto de lograr mecanismos de planificacin e inversin de los recursos
del Fondo de Compensacin Interterritorial.
Variables
Artculo 43. Para el clculo del ndice Relativo
de Desarrollo debern aplicarse las variables que
determinan el ndice de Desarrollo Humano, el
ingreso per cpita, el ndice de pobreza y el esfuerzo tributario relativo; as como cualquier otra
variable que considere la Secretara del Consejo
Federal de Gobierno.

77

Captulo V

sonancia con los lineamientos contenidos en el

Plan Nacional de Ordenacin del Territorio y en
el Plan de Desarrollo Econmico y Social de la
Nacin.

Proceso de Planificacin
Objetivos
Artculo 44. La funcin de planificacin prevista en el artculo 4 de este reglamento tendr
como objetivo coordinar y controlar las acciones de gobierno en sus diferentes instancias territoriales, poltico-administrativas y comunales, de conformidad con el Plan Nacional de
Desarrollo Econmico y Social, con el fin de
desarrollar orgnicamente todo el territorio nacional, bajo criterios de desarrollo endgeno,
sustentable y socialista.
Lineamientos para la planificacin
en los Distritos Motores de Desarrollo
Artculo 45. El Consejo Federal de Gobierno
podr recomendar criterios para la planificacin
de los Distritos Motores de Desarrollo, en con78

Lineamientos para la planificacin en los entes territoriales e instancias del Poder Popular
Artculo 46. Bajo las directrices del Consejo Federal de Gobierno, la planificacin como instrumento de poltica para la descentralizacin y
transferencia de competencias entre las entidades poltico-territoriales y hacia las comunas, comunidades organizadas y dems organizaciones
de base del poder popular, debern someterse a
los lineamientos establecidos en los planes regionales de ordenacin del territorio y desarrollo
regional, sin perjuicio de lo establecido en la
Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela y del Plan de Desarrollo Econmico y
Social de la Nacin.

79

Articulacin de los Consejos

del Cogobierno Nacional
Compatibilizacin de los proyectos
con los planesde desarrollo
estadales, municipales y comunales
Artculo 47. Las entidades poltico-territoriales, junto a los Consejos Estadales de Planificacin y Coordinacin de Polticas Pblicas (CEPCPP) y de los Consejos Locales de
Planificacin Pblica (CLPP), debern consignar ante las Oficinas Tcnicas Regionales
(OTR) sus respectivos planes de desarrollo
estadales y municipales, a efectos de que el
Fondo de Compensacin Interterritorial
(FCI) pueda revisar y asegurar la concordancia de los proyectos presentados ante el Fondo de Compensacin Interterritorial (FCI),
con los planes estadales, municipales y locales de desarrollo.

80

Artculo 48. El Fondo de Compensacin Interterritorial (FCI) podr contar con la colaboracin
de los Consejos Estadales de Planificacin y Coordinacin de Polticas Pblicas (CEPCPP) y de
los Consejos Locales de Planificacin Pblica
(CLPP), en lo relativo al Control, la vigilancia y
ejecucin de los planes de desarrollo estadales y
los planes municipales de desarrollo, de acuerdo
a lo establecido en las leyes de los referidos consejos estadales y locales de planificacin.
Artculo 49. Los Consejos Locales de Planificacin Pblica (CLPP) debern coadyuvar con las
organizaciones del poder popular en la formulacin de propuestas encaminadas a la satisfaccin
de necesidades comunales. A tal fin, cooperarn
en el desarrollo de diagnsticos participativos en
las comunidades de su mbito de competencia.
Artculo 50. El Gobernador o la Gobernadora de
cada estado, el alcalde o la alcaldesa de cada municipio tendrn a su cargo la ejecucin de los
81

programas referidos en la Ley, a menos que, a su

juicio, por razones de carcter tcnico, deba ser
ejecutado por organismos nacionales, en cuyo
caso deber contarse con su aprobacin.
Cuando la ejecucin del programa corresponda a
un organismo del Poder Nacional, deber suscribirse el convenio respectivo, debiendo hacerse la
previsin en la Ley de Presupuesto para el Ejercicio Fiscal correspondiente, en lo que corresponda al aporte del Ejecutivo Nacional.
Artculo 51. Los proyectos presentados ante el
Fondo de Compensacin Interterritorial (FCI)
por parte de las entidades poltico-territoriales y
organizaciones del poder popular, deben guardar
correspondencia con los planes estadales, municipales, y locales de desarrollo, as como estar en
concordancia con los lineamientos del Plan de la
Nacin, los planes sectoriales y los planes y polticas del Consejo Federal de Gobierno.

signar el correspondiente aval del Consejo del

Poder Popular. En el caso de las comunas y consejos comunales, debern consignar la autorizacin de la Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas debidamente validada por el Ministerio del
Poder Popular con competencia en participacin
ciudadana. En el caso de los movimientos y organizaciones sociales de campesinos, trabajadores, juventud, intelectuales, pescadores, deportistas, mujeres, cultores e indgenas, debern
consignar la autorizacin de la instancia organizativa superior que les agrupe, debidamente validada por el Ministerio del Poder Popular con
competencia en participacin ciudadana.
Dilogo y coordinacin territorial

Artculo 52. Los proyectos presentados por las

organizaciones del poder popular debern con-

Artculo 53. La Secretara del CFG convocar al

menos dos veces al ao, por rgano de las Oficinas Tcnicas Regionales (OTR), reuniones de
articulacin entre las entidades poltico-territoriales, organizaciones del poder popular, con los
Consejos Estadales de Planificacin y Coordina-

82

83

cin de Polticas Pblicas (CEPCPP) y los Consejos Locales de Planificacin Pblica (CLPP),
bien en encuentros regionales o estadales.
Artculo 54. Las reuniones de coordinacin y
encuentro de las instancias de gobierno y cogobierno estadales y municipales tendran como
finalidad:
1. Intercambiar experiencias.
2. Generar encuentros y dilogos regionales
y estadales entre las instancias de planificacin.
3. Poner en comn una visin compartida
de desarrollo regional, estadal y local.
4. Desarrollar complementariedades a partir de las diversas vocaciones territoriales.
5. Promover la mancomunidad de servicios
donde sea posible.

7. Vincular los proyectos de infraestructura

conexos.
8. Prestar cooperacin tcnica entre las diferentes instancias de gobierno y cogobierno.
9. Identificar mecanismos de articulacin
de los proyectos a ser presentados ante el
Fondo de Compensacin Interterritorial
(FCI), con los proyectos del Ejecutivo
Nacional en la regin.
Sistema de planificacin
participativa territorial
Artculo 55. El Consejo Federal de Gobierno
(CFG), los Consejos Estadales de Planificacin y
Coordinacin de Polticas Pblicas, los Consejos
Locales de Planificacin Pblica, las comunas y
los consejos comunales constituyen, en este orden, el Sistema de Planificacin Participativa Territorial.

6. Articular proyectos productivos entre s.

84

85

Artculo 56. En orden ascendente, el Sistema de

Planificacin Participativa Territorial debe ir ensamblando planes comunitarios y comunales con
planes locales; stos con los planes municipales,
stos con los planes estadales, stos con los planes regionales y, finalmente, estos ltimos con
los planes nacionales, teniendo presente que todos estos planes atienden a la visin de pas y al
rumbo estratgico contenido en el Plan de Desarrollo Econmico y Social de la Nacin.
Artculo 57. La Comisin Tcnica de Evaluacin (CTE), actuando bajo las instrucciones de la
Secretara del CFG, por rgano de las Oficinas
Tcnicas Regionales (OTR), ser el responsable
de recopilar las propuestas de articulacin de los
planes y proyectos ensamblados a la luz del Sistema de Planificacin Participativa Territorial.
Artculo 58. Las reuniones de coordinacin y
encuentro de las instancias de gobierno y cogobierno estadales y municipales, actuando bajo la
filosofa del Sistema de Planificacin Participati86

va Territorial, podrn identificar y proponer ante

el Ejecutivo Nacional proyectos de alto inters
para la regin o los estados miembros de la regin, los cuales, dada su complejidad y dimensin, requieran ser ejecutados por los rganos y
entes de la Administracin Pblica Nacional.

Captulo VI
De la rendicin de cuentas
al Consejo Federal de Gobierno
De la rendicin de cuentas
al Consejo Federal de Gobierno
Artculo 59. Las entidades poltico-territoriales,
las autoridades de los Distritos Motores de Desarrollo, las organizaciones de base del poder popular, todo ente u rgano financiado, y las instituciones fiduciarias debern rendir cuenta al
Consejo Federal de Gobierno del destino de los
recursos recibidos con cargo al Fondo de Compensacin Interterritorial (FCI).
87

Del control de los proyectos financiados por el

Fondo de Compensacin Interterritorial
Artculo 60. La fiscalizacin, supervisin y control de los proyectos financiados por el Fondo de
Compensacin Interterritorial estar a cargo del
Consejo Federal de Gobierno y se regir por la
Constitucin y por las leyes que rigen la materia.
A tal efecto, la Secretara del Consejo Federal de
Gobierno elaborar un mecanismo especial de
evaluacin y control de la ejecucin fsico-financiera de los proyectos financiados por el Fondo
de Compensacin Interterritorial. Sern los Cuerpos de Inspectores adscritos a las Oficinas Tcnicas Regionales (OTR), los encargados de hacer
cumplir los lineamientos y disposiciones previstas en el referido mecanismo especial de evaluacin y control.
Contralora Social
Artculo 61. Las organizaciones sociales de
base, los consejos comunales y cualquier organizacin comunitaria ejercern la vigilancia, su88

pervisin y control de la ejecucin de los planes,

proyectos comunitarios y socioproductivos que
sean ejecutados por el Consejo Federal de Gobierno; as como aplicarn la Contralora Social
sobre los recursos y administracin del Fondo de
Compensacin Interterritorial, sin perjuicio de
las competencias constitucionales y legales de la
Contralora General de la Repblica y dems rganos del Sistema de Control Fiscal.

Disposicin Transitoria
Artculo nico. Hasta tanto se modifique la Ley
de Asignaciones Econmicas Especiales Derivadas de Minas e Hidrocarburos, la transferencia y
administracin de tales recursos se efectuar
conforme a dicha ley. En cuanto sea procedente,
se aplicarn las normas y principios establecidos
en la Ley Orgnica del Consejo Federal de Gobierno y en el presente Reglamento.

89

Dado en Caracas, a los nueve das del mes de

marzo de dos mil diez.

El Ministro del Poder Popular para el Comercio,

Richard Samuel Cann

Aos 199 de la Independencia, 151 de la Federacin y 11 de la Revolucin Bolivariana.

El Ministro del Poder Popular para las Industrias

Bsicas y Minera, Rodolfo Eduardo Sanz

Ejectese,

El Ministro Encargado del Ministerio del Poder Popular para la Agricultura y Tierras, Elas Jaua Milano

(L.S.)
Hugo Chvez Fras

El Ministro del Poder Popular para el Turismo, Alejandro Antonio Fleming Cabrera

El Ministro del Poder Popular para la Educacin

Superior, Edgardo Ramrez

El Vicepresidente Ejecutivo, Elas Jaua Milano

El Ministro del Poder Popular para la Educacin,

Hctor Navarro

La Ministra del Poder Popular del Despacho de la

Presidencia, Isis Ochoa

La Ministra del Poder Popular para el Trabajo y Seguridad Social, Mara Cristina Iglesias

El Ministro del Poder Popular para Relaciones Interiores y Justicia, Tareck El Aissami

El Ministro del Poder Popular para las Obras Pblicas y Vivienda, Diosdado Cabello Rondn

El Ministro del Poder Popular para Relaciones Exteriores, Nicols Maduro Moros

El Ministro del Poder Popular para la Energa y Petrleo, Rafael Daro Ramrez Carreo

El Ministro del Poder Popular de Planificacin y

Finanzas, Jorge Giordani

El Ministro del Poder Popular para el Ambiente,

Alejandro Hitcher Marvaldi

El Ministro del Poder Popular para la Defensa, Carlos Jos Mata Figueroa

El Ministro del Poder Popular para Ciencia, Tecnologa

e Industrias Intermedias, Ricardo Jos Menndez Prieto

90

91

La Ministra del Poder Popular para la Comunicacin

y la Informacin, Blanca Eekhout
La Ministra del Poder Popular para las Comunas y
Proteccin Social, rika del Valle Faras Pea
El Ministro del Poder Popular para la Alimentacin,
Flix Ramn Osorio Guzmn
El Ministro del Poder Popular para la Cultura, Francisco de Ass Sesto Novas
La Ministra del Poder Popular para el Deporte, Victoria Mercedes Mata Garca
La Ministra del Poder Popular para los Pueblos Indgenas, Nicia Maldonado Maldonado
La Ministra del Poder Popular para la Mujer y la
Igualdad de Gnero, Mara Len
El Ministro del Poder Popular para Energa Elctrica, Al Rodrguez Araque
El Ministro de Estado para la Banca Pblica, Humberto Rafael Ortega Daz

ndice
LEY ORGNICA
DEL CONSEJO FEDERAL DE GOBIERNO
Captulo I Disposiciones generales ........................ 7
Captulo II. De la organizacin

del Consejo Federal de Gobierno ................ 12
Captulo III. De la Plenaria ........................................ 13
Captulo IV. Del Presidente o Presidenta

del Consejo Federal de Gobierno ................ 17
Captulo V. De la Secretara ........................................ 19
Captulo VI. Del Fondo de Compensacin

Interterritorial (FCI) ...................................... 24
Captulo VII. Ingresos del Consejo

Federal de Gobierno ...................................... 28
Disposiciones Transitorias ....................................... 29
Disposicin Final ......................................................... 30

92

REGLAMENTO DE LA LEY ORGNICA

DEL CONSEJO FEDERAL DE GOBIERNO
Captulo I. Disposiciones Generales ....................... 32
Captulo II. Del Consejo Federal de Gobierno ....... 41
Captulo III. Unidades de Gestin Territorial ........ 51
Captulo IV. De la Administracin
del Fondo de Compensacin Interterritorial ........... 59
Captulo V. Proceso de Planificacin ........................ 78
Captulo VI. De la rendicin de cuentas
al Consejo Federal de Gobierno ................................. 87
Disposicin Transitoria ............................................ 89