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Teora y principios constitucionales:

1- Introduccin a la Constitucin:
1.1- Evolucin del constitucionalismo y concepto de constitucin:
Concepto de constitucin:
La Constitucin es el orden jurdico fundamental de una comunidad poltica. El Estado
es la estructura que marca el orden de una comunidad poltica.
Constitucin = texto escrito (con excepciones) fruto de un pacto constituyente
elaborado por el rgano soberano del Estado. En el caso de Espaa, el rgano soberano
es el pueblo. Para que una ley o norma sea considerada como Constitucin requiere de
un determinado contenido: Mencin de la forma de distribucin de poderes y regulacin
de derechos y libertades de los ciudadanos. Si estas 2 caractersticas se cumplen, la
Constitucin ser considerada norma jurdica suprema del ordenamiento jurdico del
lugar.
La propia constitucin crear organismos encargados de la proteccin de la misma as
como su supremaca ante cualquier ley:
- Justicia Constitucional: rgano encargado de controlar el cumplimiento de la
Constitucin.
- Rigidez Constitucional: Ha de ser modificada de una forma especfica. En ella
misma quedan especificado sus mecanismos para su propia reforma.
Evolucin del constitucionalismo
No es hasta los Siglos XVII y XVIII, en las revoluciones liberales contra el
absolutismo, cuando se empieza a hablar de Constitucin y de Estado Constitucional.
En las pocas anteriores a esas fechas exista lo que se llamaba concentracin de
poderes, es decir, un solo monarca concentraba el poder ejecutivo, el legislativo y el
judicial. Por tanto nos encontramos ante un poder absoluto, en el que la soberana era
divina (eliminaba cualquier obstculo terrenal en su limitacin del poder) y
absolutamente arbitraria (ilimitada).
Podemos centrarnos en 2 hechos histricos de muy importante relevancia:
1. Revolucin Francesa de 1789
2. Independencia de EE.UU. en 1787

Existe un antecedente a estos dos hechos: la Revolucin Inglesa y la posterior

aprobacin del documento titulado : Bill of Rigths, del ao 1689.

El fin ltimo del Estado liberal es el de romper con el absolutismo y garantizar unos
derechos y libertades a los ciudadanos. El poder absoluto se limita mediante la
separacin de poderes asignndolos a rganos o asambleas diferentes.
En Gran Bretaa no existe una Constitucin escrita ya que prima el concepto de
soberana parlamentaria. En Espaa la soberana es nacional. EE.UU., en cambio, se
dota de una Constitucin escrita en la que queda reflejada la separacin de poderes y en
la que se reconocen los derechos y libertades exigidos a los ciudadanos. El pueblo se
constituye en poder constituyente fruto de la soberana nacional.
En el ao 1803, en juez encargado del caso Marbury vs Madison se pregunta hasta qu
punto una ley ordinaria aprobada por el Congreso (lugar que representa la soberana
nacional) puede contradecir a la Constitucin.
Esta sentencia pretende afirmar el carcter supremo y su superioridad jurdica ante
cualquier ley ordinaria.
En una Constitucin de carcter jurdico ha de aparecer un elemento que garantice la
normatividad vinculante del documento as como su obligatorio cumplimiento y la
imposibilidad de que cualquier ley vaya en su contra. Si rene estos requisitos
estaremos ante una Constitucin de carcter normativo. (Ej: EE.UU.)
En los EE.UU. el nacimiento del Estado liberal coincide con la aparicin del Estado
Constitucional.
Fruto de la Revolucin de 1789 se aprueba en Francia la llamada Declaracin de
derechos del hombre y del ciudadano dnde en su artculo 16 se afirma:
Art. 16. Toda sociedad en la que la garanta de los derechos no est asegurada
ni la separacin de poderes establecida, no tiene Constitucin.
Hasta el 1791 no se da el primer texto constitucional europeo. Fruto de un pacto
constituyente en el que el pueblo se otorga una norma fundamental de obligatorio
cumplimiento.
En esta Constitucin no quedaba reflejado ningn mecanismo de defensa de la propia
Constitucin por lo que se podan aprobar leyes de menor rango contrarias a la
Constitucin. En este caso estaremos hablando de una Constitucin de carcter poltico.
Desde las monarquas absolutas el esfuerzo humano se ha dirigido a definir el Estado a
travs del Derecho y a predeterminar su comportamiento a travs de normas jurdicas,
con el propsito de sujetarlo a la voluntad general de la sociedad y de garantizar su
actuacin arbitraria.
El Estado de Derecho se contrapone al poder absolutista. La ley es la norma que expresa
la voluntad general de la nacin. Si la ley est por encima (jerrquicamente) que la
Constitucin la llamada garanta constitucional desaparece y resulta complicada la
aplicacin de lo que ella misma dictamina.

Durante la Restauracin de la Monarqua el Monarca vuelve a asumir un importante

papel en los diferentes Estados. El monarca asume que es imposible (despus de lo
vivido) el recuperar el rgimen absoluto. Se intenta recuperar el poder mediante:
1. Principio monrquico: Aprobacin de una Carta Otorgada (smil de
Constitucin) en el que el Rey es el titular ltimo de la soberana y otorga
una serie de concesiones al pueblo (divisin de poderes y derechos
fundamentales).
2. Soberana Compartida: la titularidad ltima del poder del Estado se encuentra
dividida entre el Rey y la Nacin. Se aprueban modelos de Constituciones
pactadas en las que el Rey se reservaba el poder ejecutivo y participaba en
las funciones legislativas (el Rey participa de una forma muy importante en
la asamblea).
A partir de la I Guerra Mundial podemos situar el nacimiento del llamado Estado
democrtico. Aparece el reconocimiento del sufragio universal (primero masculino y
posteriormente femenino), el Parlamento empieza a ser heterogneo y empiezan a ver la
luz las entidades (partidos polticos) presentes en el poder del Estado.
Todo ello favorece el surgimiento de nuevos tipos de derecho correlacionados con los
nuevos cauces y las nuevas directrices de esta sociedad democrtica.
La Constitucin de Weimer (1919) y la Constitucin Austriaca de 1920 son las dos
primeras Constituciones que abordan normativamente el cambio del modelo de Estado.
Se reconoce la situacin anterior y la aparicin del Estado de Derecho. La ley pasa a ser
la expresin de la voluntad general y se amplan los derechos de participacin fruto de
la consolidacin del Estado democrtico. Tambin se producen cambios en los distintos
poderes del Estado ya que no se produce separacin de poderes sino equilibrio de
poderes.
El poder ltimo es anterior a los rganos del Estado por lo que podemos afirmar que
estos poderes (legislativo, ejecutivo, judicial) han sido creados por la propia
Constitucin, en consecuencia por el pueblo en poder constituyente.
Nos encontramos en un momento histrico en el que los poderes del Estados (creados
por la propia Constitucin) quedan limitados por la misma y se establecen unas
garantas constitucionales con el fin de controlar la constitucionalidad de las leyes
(Tribunales Constitucionales).
Todo este proceso de asentamiento de la Constitucin y de profundizacin de su
mensaje se ve interrumpido por la II Guerra Mundial en 1939 y no ser hasta el ao
1945 cuando los Estados tomen conciencia de la necesidad inamovible de una norma
suprema, de una Constitucin de carcter jurdico que cumpla el artculo 16 de la
Declaracin de derechos del hombre y del ciudadano
Evolucin:
1. Estado de derecho
2. Estado democrtico
3. Estado social y democrtico de derecho

En este ltimo se reconocen los derechos y libertades fundamentales y se amplan a los

derechos democrticos, la separacin de poderes (con necesidad de complementariedad
de ellos), la consolidacin del sufragio universal y la aparicin de relaciones de
participacin directa con el pueblo (se intenta favorecer a las clases ms desfavorecidas
reconociendo determinados lmites):

1. Principio de soberana popular como elemento que permite establecer que la

Constitucin es el fruto de un acto fundamental en el que el pueblo se erige
como poder constituyente cuyo fruto es una Constitucin que establezca la
separacin de poderes del lugar y regule los derechos y libertades
fundamentales del hombre.
2. Afirmacin garanta normativa de la propia Constitucin: Creando
mecanismos de control Constitucional, la llamada justicia Constitucional en
la que se establece una estructura jerrquica piramidal en la que la
Constitucin es la cspide de esta. Principio de supremaca Constitucional.

1.2- Funciones de la Constitucin

- Creacin de la organizacin estatal: establece la estructura de los diferentes rganos
del estado, as como sus competencias y sus relaciones, mediante la divisin de poderes.
- Funcin legitimadora del poder: acto de autodeterminacin de una comunidad que se
est autodotando de una norma. Es la norma que convierte una sociedad en una
organizacin jurdico-poltica.
- Control del poder: mediante la divisin de poderes que se establece en la Constitucin,
podemos indicar que se limita el poder del estado. De esta forma se garantizan unos
derechos de los ciudadanos, elemento indispensable para la existencia de una
Constitucin.
- Funcin jurdica o normativa: es la norma normarum, es decir, la fuente de todas las
fuentes del derecho, de esta idea deducimos que regula la forma de produccin de
normas jurdicas, establece quien ha de elaborarlas, la relacin que establece entre
distintas normas jurdicas la relacin de jerarqua normativa.
- Ideolgica: la CE no se limita a ser un estatuto orgnico del poder. En la CE se
incorporan una serie de valores esenciales que constituyen el fundamento del orden
estatal. Por tanto, la CE se configura como un marco bsico de principios y valores que
actan como limite de los actos de los poderes pblicos. Normalmente se encuentran en
la parte dogmtica y en las declaraciones de derechos.
- Integradora: la CE es un factor que integran a los miembros de la comunidad.

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1.3- Garantas de la Constitucin: Carcter rgido y justicia constitucional
Carcter rgido: La Constitucin necesita de un proceso rgido para su reforma y
nicamente es modificable por el propio poder constituyente. La rigidez constitucional

supone que para modificar la constitucin se requiere la una mayora superior a la

necesaria para elaborar una ley. La Constitucin espaola establece un procedimiento
para su reforma en el Ttulo X.

- Reforma o revisin constitucional es la modificacin formal de la Constitucin

mediante el procedimiento descrito para ello. Se denomina

- Clusula de reforma al artculo o conjunto de artculos de la Constitucin que

establecen el procedimiento de reforma.
La mayora de las constituciones actuales son rgidas. La primeras constituciones
liberales eran extremadamente rgidas. La Constitucin de los Estados Unidos de
Amrica, por ejemplo, exige, una mayora de 2/3 de ambas cmaras y la aprobacin
posterior de partes de los Estados miembros de la Unin. Hay Constituciones ms
flexibles como la Italiana que para su reforma slo se requiere mayora absoluta luego
de dos deliberaciones consecutivas. (Posibilidad de ratificacin por referndum si se
solicita por 1/5 parte de los miembros de cualquier
cmara, 500 mil electores o Consejos Regionales. No se somete a referndum si la
aprueba 2/3 de cada cmara.)

Garanta Constitucional: mecanismo que atribuye a los rganos judiciales (jueces y

magistrados) el control de la constitucionalidad de los actos y de las normas de los
poderes pblicos. De esta idea deducimos que la justicia constitucional asegura la
primaca de la Constitucin sobre el resto del ordenamiento jurdico. Se trata de un
control por va judicial y se realiza a travs de un procedimiento formalizado que no se
inicia por el mismo rgano de control, sino por un impulso exterior denominado a
instancia de parte. El proceso de control dar lugar a un pronunciamiento del rgano
(TC) sobre la Constitucionalidad de la norma.
Modelos de Justicia:
-Modelo originario Americano: La justicia constitucional nace en los EEUU a travs de
la ST del caso Marbury vs Madison (1808). En la Constitucin de 1787 no se instaura
ningn rgano que se encargue del control jurisdiccional de la constitucionalidad de las
leyes, sino que son los mismos jueces que se atribuyen esta funcin.
Caractersticas:
- Control difuso, se ejerce por los jueces del TS. Es un control por la va
incidental en el que durante el transcurso de un proceso ante la jurisdiccin
ordinaria, alguna de las partes cuestiona la posibilidad de que una ley aplicable a
un caso sea inconstitucional.
- Control concreto, los jueces han de fiscalizar si la aplicacin de una
determinada ley en un caso concreto es o no contraria a la Constitucin.
La legitimacin para instar el control de constitucionalidad corresponde a las
personas que son parte en un proceso ordinario. Los efectos de la decisin
tomada

por el juez ordinario, ser la aplicabilidad o no de una determinada ley

el litigio.

para resolver

- Modelo Europeo: Su origen se encuentra en el momento en que se instaura el sistema

judicial constitucional (s.XX). Se estableci tarde debido a que el principio de soberana
parlamentaria comportaba desconfianza ante cualquier control externo de la ley que no
viniera del propio parlamento. La introduccin se produjo despus de la I G.M gracias a
las teoras de Hans Kelsen.
Caractersticas:
-Control concentrado, existencia de un rgano nico y especifico, el TC.
-Control por va principal, proceso autnomo que examina la constitucionalidad
de las leyes.
-Control abstracto, el TC analiza la constitucionalidad de una ley
independientemente de su aplicacin en un caso concreto. Por tanto, realiza un j u i c i o
abstracto de la incompatibilidad entre 2 normas: una ley y la Constitucin.
La legitimacin de este proceso esta vinculado a la defensa de la Constitucin, por
tanto, la legitimacin se reserva de manera limitada a determinados rganos del Estado,
al jefe del Estado, presidente del Gobierno y presidente del Parlamento. La eficacia de
la decisin del TC es erga omnes, es decir, los efectos son generales: comporta la
nulidad de los preceptos declarados inconstitucionales, y por tanto, su expulsin del
ordenamiento jurdico. El TC acta como el legislador negativo. Este sistema de control
de la constitucionalidad se modifico con la introduccin de la potestad del juez
ordinario para instar el control delante del TC, se trata de una va indirecta.
La justicia constitucional en Espaa:
Regulacin: Titulo X CE + LO 2/79.
El sujeto que ejerce el control es el TC, independientemente de los rganos
constitucionales, ya que es el intrprete supremo de la Constitucin aunque no el nico,
debido a que esta tambin vincula a todos los poderes pblicos. El TC tiene el
monopolio para poder declarar la inconstitucionalidad de las normas con fuerza de ley y
su interpretacin se impone con carcter vinculante
Competencias: (mbito de la jurisdiccin del TC)
- Constitucionalidad de las leyes y control previo de los tratados internacionales.
- Proteccin de los derechos fundamentales a travs del recurso de amparo.
- Resolucin de conflictos de competencia entre el Estado y las CCAA.
- Resolver las impugnaciones emitidas por un gobierno de las disposiciones y actos de
las CCAA.

2- La Constitucin espaola de 1978

2.1- Antecedentes histricos
Principales periodos y caractersticas de la historia constitucional
Si nos situamos en el ao 1812 el descontento entre las gentes era patente: Los nobles
porque haban sido apartados del poder poltico y no tenan privilegios, el clero porque
el estado se meta en los asuntos religiosos y las desamortizaciones haban acabado con
muchsimo del patrimonio de la Iglesia y las clases populares por su pobreza
permanente. Ademas existia un vaco de poder, las invasiones constantes y el estado era
dbil.
La primera Constitucin Espaola liberal es la Constitucin de Cdiz (la pepa) del ao
1912. Es de origen popular, muy larga (484 artculos) y muy rgida (difcil introducir
cambios). Reconoca la soberana nacional, era de carcter progresista (divisin de
poderes), reconoca el Estado confesional (defensa religin catlica) y muy
conservadora (no quedan reflejados los derechos fundamentales). Eran unicamerales
(una sola cmara), exista el sufragio indirecto masculino y una diputacin permanente.
Se inspiro en la constitucin francesa de 1791.
El antecedente ms cercano que podemos encontrar es el Estatuto de Bayona. Esta Carta
Otorgada de 1808 acababa con el absolutismo, estableca la confesionalidad del Estado
y la separacin de poderes sin reconocer explcitamente los derechos y libertades
mnimos.
Ley de prembulo: constituciones:
1812 ! liberal o progresista.
1834 ! carta otorgada: conservadora.
1837 ! progresista.
1845 ! conservadora.
1864 ! progresista.
1876 ! conservadora (Cnovas del Castillo).
1931 ! progresista (2 Repblica).
Franco ! conservadora (dictadura).
1978 ! liberal + conservadora (consenso).

Podemos distinguir varios perodos:

- Los aledaos del Constitucionalismo. El Estatuto de Bayona de 1808.
El Estatuto de Bayona fue promulgado el 6 de julio de 1808, inspirado en los textos
constitucionales napolenicos, aunque formalmente es el primer instrumento

constitucional de nuestro pas, no puede considerarse as puesto que fue impuesto,

designndose como 1 Constitucin la de 1812.
- Nacimiento del Constitucionalismo (1812-1833)
En este perodo debe estudiarse la discontinua vigencia de la Constitucin de Cdiz.
Esta aparece como una reaccin contra el invasor francs pero recogiendo el
constitucionalismo racionalista dominante en los cdigos revolucionarios franceses. La
Corona, ejercida por Fernando VII, nunca abandon sus principios absolutistas.
- La monarqua moderada: Reinado de Isabel II (1833-1868)
Se aprobaron tres textos constitucionales:
1.- El Estatuto Real de 1834, de carcter conservador.
2.- La Constitucin de 1837, de talante progresista.
3.- La Constitucin de 1845, de carcter conservador. Conoci nueva vigencia desde
1856 a la Revolucin de 1868.
Corresponde a este perodo, el Proyecto de Constitucin y las 8 Leyes Fundamentales
promovidas por Bravo Murillo en 1852 y la Constitucin nonata de 1856, fruto del
bienio progresista. Dichos textos amparan los intereses de la burguesa (teoras del
doctrinarismo).
- Sexenio revolucionario (1868-1874)
El texto constitucional de este perodo es el de 1869, de carcter progresista. La
Repblica no consigui aprobar su propia Constitucin (proyecto republicano de 1873).
La Constitucin de 1869 no puede estimarse como democrtica pues la ausencia del
reconocimiento del sufragio universal (masculino y femenino) impiden cualquier
conclusin.
En el aspecto social, se destaca la conflictividad entre el empresario y el proletariado; en
esta poca comienza a manifestarse el movimiento obrero.
- La Restauracin (1874-1931)
La Constitucin de 1876, de carcter conservador (doctrinaria), en la que se avanz en
materia de derecho y libertades. Representa una fase de la historia constitucional
espaola que se extendi hasta 1923, fecha en la que se suspende la Constitucin como
consecuencia del golpe de Estado de Primo de Rivera (fin de la Monarqua).
- La II Repblica (1931-1936/9)
Constitucin de 1931. Se estableci una organizacin territorial descentralizada, abierta
a las autonomas regionales. Esta Constitucin aunque fue aprobada por sufragio
universal masculino, bajo su vigencia, ste se extendi tambin a las mujeres,
pudindose as hablar de sufragio universal.

Naci lastrada por la Ley para la Defensa de la Repblica de 21 de octubre de 1931, que
fue elevada a rango constitucional por la disposicin transitoria 2 de la propia
Constitucin.
Caracteres
a) Elaboracin del texto.
El Gobierno desisti de remitir un texto propio y fueron las propias Cortes
Constituyentes las que designaron una comisin parlamentaria, compuesta por
representantes de todas las tendencias polticas presentes en la Cmara en proporcin a
su respectiva fuerza numrica, lo que signific una mayora del bloque republicanosocialista. El 9 de diciembre de 1931 se promulg la Constitucin de la II Repblica.
b) Eleccin del primer Presidente de la Repblica
Fue elegido Niceto Alcal-Zamora, que poco antes haba dimitido como Presidente del
Gobierno Provisional, cargo para el que haba sido nombrado Manuel Azaa, que fue
confirmado en su cargo por el Presidente de la Repblica.

c) Extensin
El texto constitucional republicano es extenso y completo. Est formado por 125
artculos divididos en nueve ttulos y dos disposiciones transitorias
d) Influencias
De la alemana de 1919, en lo referente al sistema parlamentario, de la austraca en
justicia constitucional y de la mexicana en derechos y libertades.
e) Reforma
La Constitucin de 1931 es rgida, tena la iniciativa de reforma constitucional el
Gobierno y una cuarta parte de los miembros del Parlamento. Para la propuesta de
reforma, sometida a votacin de la Cmara, se requera una mayora de los dos tercios
de los diputados si la reforma se abordaba en los cuatro primeros aos y, la mayora
absoluta, si se revisaba posteriormente.
f) La Ley de Defensa de la Repblica
Esta Ley limit considerablemente las garantas de los derechos y libertades y, aunque
fue considerada necesaria por los Gobiernos republicanos para la restitucin del orden
pblico, supuso jurdicamente un lastre evidente a las aspiraciones democrticas de la
repblica. Esta Ley facultaba al Gobierno a la suspensin de reuniones o
manifestaciones pblicas; la clausura de centros o asociaciones o intervenir e investigar
el origen de los fondos de determinadas asociaciones.

Principios
a) Soberana
La Constitucin de 1930 manifiesta que Espaa, en uso de su soberana y representada
por las Cortes Constituyentes, decreta y sanciona la Constitucin. Los poderes de todos
sus rganos emanan del pueblo. Establece el sufragio universal masculino y femenino.

b) Separacin de poderes
No consagra expresamente el principio de separacin de poderes, aunque el mismo se
deduce de la organizacin de estos y de las relaciones que se regulaban entre ellos que
corresponden a un sistema parlamentario alejndose del sistema presidencialista.
c) Los derechos y sus garantas
La Constitucin reconoce tanto los derechos clsicos como los ms modernos: derechos
sociales y econmicos (proteccin a la familia, derecho a la educacin y a la cultura,..)
algunos de los cuales presentan una redaccin similar a la de nuestra actual Constitucin
La regulacin de la cuestin religiosa fue uno de los temas ms conflictivos. La
Constitucin se abstiene de hacer suya ninguna religin.
Reconoca la igualdad de todos los espaoles ante la Ley. La garanta de los derechos
culminaba en el Tribunal de garantas Constitucionales al que se poda recurrir en
amparo, no obstante, la Ley de Defensa de la Repblica, limitaba ciertas garantas de los
derechos.
d) Economa mixta
A pesar del carcter ideolgico de la mayora de las fuerzas polticas constituyentes, el
sistema econmico establecido en la Constitucin no era socialista sino Keynesiano. La
Constitucin consagraba un estado intervencionista y socializador, pero no confiscador
de bienes y propiedades.
El sistema se configur como de economa mixta, por concurrir en l tanto la iniciativa
pblica como la privada.
e) El Estado regional
La organizacin territorial se articulo en torno a lo que se denomin Estado integral,
que pretenda ser una frmula entre el Estado unitario y el federal. Se generaliz para
todo el estado el modelo de autonoma regional cataln. Se prohibi la federacin de
regiones autnomas.

rganos y poderes
- El Presidente de la Repblica
Conforme es propio de un sistema parlamentario, se estableci junto a un Presidente de
la Repblica un Gobierno como rgano colegiado. El Presidente de la Repblica era el
Jefe del Estado y personificaba a la Nacin; era elegido para un mandato de seis aos.
Adems de las funciones de representacin del Estado, corresponda al Presidente:
Declarar la guerra y firmar la paz. Negociar firmar y ratificar tratados
internacionales.
Expedir los decretos, reglamentos e instrucciones del Gobierno con refrendo el
ministro correspondiente.
Conferir empleos civiles y militares y expedir ttulos de conformidad con las leyes.
Suspensin y disolucin de las Cortes. Convocacin, con carcter extraordinario, al
Congreso.
Promulgacin de las leyes en el plazo de quince das desde la comunicacin de la
sancin.

 Derecho al veto suspensivo.

- El Gobierno
El Gobierno se compona del Presidente y de los ministros. Su funcin principal era la
direccin poltica y le corresponda principalmente elaborar los proyectos que se
sometan al Parlamento, dictar decretos; ejercer la potestad reglamentaria y deliberar
sobre todos los asuntos de inters pblico. Se estableci el sistema de la doble confianza
(el Gobierno precisaba tanto la confianza del Presidente de la Repblica como de las
Cortes).
- Las Cortes
Las Cortes de la segunda Repblica eran unicamerales y consista en el Congreso de los
diputados, estaba formado por diputados elegidos por sufragio universal (masculino y
femenino), igual, directo y secreto, para un mandato de cuatro aos.
Las Cortes se reunan dos veces al ao (el Presidente poda convocarlas con carcter
extraordinario). Ejercan la potestad legislativa que, formalmente, resida en el pueblo.
Tenan iniciativa legislativa las Cortes y el Gobierno.
- La Justicia
Conforme estableca la propia Constitucin, la Justicia se administraba en nombre del
Estado. Se proclama la independencia de los jueces que solo estn sometidos a la ley.
Quedan abolidos los tribunales de honor, tanto civiles como militares y se consagra la
unidad de fueros (salvo en caso de guerra), la gratuidad de la justicia en casos
necesarios y la participacin de los ciudadanos en la Administracin de Justicia a travs
de la institucin del Jurado.
- El Tribunal de Garantas Constitucionales
El ttulo IX y ltimo de la Constitucin incluye en su texto la regulacin relativa a este
tribunal. Tena jurisdiccin en todo el territorio de la repblica y la legitimidad para
acudir a l era muy amplia (Jueces, Gobierno, personas,...). Tena competencia en:
-

Recurso de inconstitucionalidad de las leyes

Recurso de amparo por violacin de derechos.
Cuestiones de inconstitucionalidad de las leyes.
Responsabilidad criminal del Presidente de la repblica, miembros del Gobierno y
presidente, y los magistrados del Tribunal Supremo.
Conflictos de competencias entre poderes centrales y regiones autnomas y de los
surgidos entre estas.

Conclusin
La Repblica se encontr con una profunda crisis econmica internacional que afectaba
la economa interna y problemas de pocas anteriores como una estructura econmica
desfasada y el difcil mantenimiento del orden pblico.
El pueblo exiga las reformas que eran precisas y el Gobierno Provisional apenas
acometi, las clases dominantes vean con recelo esta demanda. Los Gobiernos de la
Repblica fueron en general incapaces de cumplir la funcin rectora de la vida poltica
que el texto constitucional les atribua como rgano del Estado. A todo esto hay que

aadir la escasa organizacin de los partidos polticos (salvo el PSOE y despus la

CEDA). Tras el primer bienio de gobierno de las fuerzas de izquierda, el poder fue
ejercido por la CEDA liderada por Gil Robles que deshizo toda la legislacin social y
laica que se haba elaborado durante el Gobierno en los dos aos anteriores, con una
actitud poltica destructiva que, seguramente, no favoreci el mantenimiento del
rgimen republicano.

Rgimen de Francisco Franco ( 1936/9 a 1975)

De 1936 a 1939 Espaa sufri la Guerra Civil. Se entiende que el rgimen republicano,
en sentido jurdico, no desapareci hasta que se implant el rgimen del general F.
Franco. Fue un rgimen de poder personal, que jurdicamente se asentaba en 7 Leyes
Fundamentales. (Rgimen dictatorial)
- El franquismo
La victoria del ejrcito de Franco supuso el comienzo de un rgimen dictatorial con el
apoyo del ejrcito, de una parte de la iglesia y de la Falange. En Catalua se produjo
una persecucin de las instituciones catalanas. Se distinguen 2 etapas: la post-guerra
hasta el 1959 con la autarqua econmica y la consolidacin del rgimen y el
mantenimiento de la dictadura desde los sesenta al 1975, con un gran cambio
econmico y social, la industrializacin masiva y grandes movimientos migratorios del
campo a la ciudad.
- Dictadura y personalidad de Franco: La victoria de Franco supuso la abolicin de las
instituciones republicanas, con la supresin de las libertades. Se nombr Generalsimo
de los Ejrcitos. Jefe de Estado, del Ejrcito y de la Falange.

1. Creacin de un partido nico: Falange Espaola Tradicionalista y de las Jons

que ocuparon cargos pblicos de gobierno y ayuntamientos.
2. Poder legislativo reservado a unas cortes: Sin poder efectivo, ya que Franco
tena derecho a vetar cualquier resolucin. Los miembros de las cortes eran
nombrados directamente por el Generalsimo.
3. Poder judicial dependiente de Franco: Elega representantes de los altos
tribunales.
4. Poder ejecutivo: Era Franco que nombraba y destitua ministros y presida
los consejos de ministros.

Franco cre leyes cuando las necesitaba. En 1945 (Fuero de los Espaoles), 1947 (Ley
de Sucesin del Estado), y como resumen de todas las leyes la Ley de Principios de
Movimiento (1958).
La Iglesia haba defendido el levantamiento de Franco contra los abusos sufridos
durante la II Repblica. Franco declar la confesionalidad del Estado y realiz una
mezcla de intereses en el llamado nacional-catolicismo, identificando iglesia y poder
poltico, Iglesia y Franquismo. En el 1953 se firm el Concordato con el Vaticano y se
permiti que la iglesia participara en todos los mbitos de la sociedad.

Franco siempre desconfi de todos, colabor con los nazis aunque no se ali con
Alemania en la II Guerra Mundial (organiz la Divisin Azul enviando al frente Ruso
40.000 hombres). Cuando en el frente de guerra las cosas cambiaron Franco se retir y
adopt una postura de absoluta neutralidad. Franco simpatiz con los perdedores de la
guerra lo que provoc el aislamiento internacional de Espaa. En 1945 creacin de la
ONU y en 1946 sta condena el franquismo y se produce la expulsin de Espaa de la
misma. En 1950 la ONU levant la condena a Espaa con el fin de que no cayera en la
tentacin comunista (guerra fra) y en 1955 Espaa fue readmitida.
- Exilio y resistencia al franquismo: Hubieron dos opciones: organizacin contra el
rgimen en la clandestinidad o el exilio. Muchos dirigentes sindicales y polticos
huyeron. La oposicin se culpaba entre s de la cada de la repblica y estaban
convencidos que con el fin de la guerra Franco caera. La resistencia interna resultaba
imposible (se protestaba sobretodo en el Pas Vasco, Catalua y Asturias).A mediados
de los 50 la oposicin cambi de tctica y se empez a organizar y a montar
asociaciones coordinadas llegando a distintos mbitos sociales, grandes empresas,
- Autarqua y nuevas condiciones de vida: Primera etapa econmica del rgimen:
autarqua (= autosuficiencia econmica de Espaa en productos bsicos sin depender
del sector exterior). El estado para ellos tuvo que intervenir en la economa
(intervencionismo) para garantizar la produccin de los bienes. Se cre el sindicato
nico que dependa directamente de la Falange. La post-guerra fue peor que la guerra.
Reaparecieron las enfermedades sociales y volvieron las malas condiciones de vida. La
mortalidad infantil era muy elevada. Las condiciones de vida empeoraron y la
recuperacin no se inici hasta finales de los 50. En Catalua en el ao 1953 se
instalaron las naves industriales de la SEAT, smbolo del sistema econmico y del
desarrollismo del Franquismo.
- Desarrollo econmico: Hacia los aos 50 se produjo un cambio: de un pas urbano se
pretenda uno industrial y turstico: El auge de Espaa. La autarqua haba fracasado por
eso se cambi radicalmente la economa (y gracias a ello el Rgimen continu). Se
liberaliz la economa permitiendo el sector privado. Franco se opona pero los
ministros tecncratas le convencieron. stos aprobaron en 1959 el Plan de
Estabilizacin y se programaron los Planes de Desarrollo. Comenz una poltica
econmica ms abierta, con capital extranjero, reducioendo gastos y subiendo
impuestos. Se moderniz la agricultura y la red elctrica (fuertemente ligada a la
dependencia con el exterior) y que resultaba fundamental para el desarrollo del pas.
Empez el turismo y ste repercuti no slo positivamente en la economa sino en la
sociedad ya que se ampli la convivencia con otros ciudadanos europeos.
Principios del Rgimen
1. Ideologa poltica
El rgimen de Franco se apoy principalmente en tres pilares:
El Movimiento Nacional (como fuerza poltica unitaria)
El Ejrcito (aportaba fuerza y disciplina)
La Iglesia (ofreci al rgimen su apoyo en lo social)
El Movimiento nacional se estructuraba en torno a dos rganos:

a) La Jefatura Nacional del Movimiento: (corresponda vitaliciamente a Franco)

b) El Consejo Nacional (Formado por diversos consejeros)

2. Derechos y libertades
Se negaron las libertades de asociacin poltica y sindical y el derecho de huelga, El
Fuero del Trabajo, promulgado en 1938 era la expresin de la ideologa
socioeconmica, una nica organizacin sindical de obreros y patronos de afiliacin
obligatoria, basada en los principios de unidad, totalidad y jerarqua.
Con la Ley de Prensa de 1938, todos los rganos de prensa eran polticamente
controlados por el Estado.
En general, el rgimen impuso un estricto control sobre el ejercicio de los escasos
derechos y libertades que se reconocan, con eliminacin de todo pluralismo poltico,
social, cultural, religioso...

3. Estado confesional
El Estado franquista se configur como un Estado confesional en torno a la Iglesia
catlica de la que recibi colaboracin y a la que tambin otorg su tutela
monopolizando, de facto, su existencia dentro del Estado.

- Las Leyes Fundamentales

A partir de 1941 Franco fue creando instituciones y aprobando nuevas leyes que tenan
como fin servir de cobertura al rgimen, principalmente fueron las siguientes:
a)
b)
c)
d)
e)
f)
g)

El Fuero del Trabajo del 9 de marzo de 1938

La Ley Constitutiva de las Cortes de 17 de julio de 1942
El Fuero de los Espaoles de 17 de julio de 1945
La Ley de Referndum Nacional del 22 de octubre de 1945
La Ley de Sucesin en la Jefatura del Estado de 1946
La Ley de Principios Fundamentales del Movimiento del 17 de Mayo de 1958
La Ley Orgnica del Estado de 1 de enero de 1967

- Instituciones
El poder poltico era ejercido directamente por F. Franco, los dems rganos e
instituciones estaban claramente subordinados a las directrices marcadas desde la
Jefatura del Estado.

La Jefatura del Estado

Haba previstas en el rgimen hasta cinco modalidades de Jefatura del Estado:
-

La Jefatura extraordinaria de Franco

interina del sucesor

del Consejo de Regencia

ordinaria (en caso de ser encarnada por un Rey)

-

Regente)
El Caudillo fue nombrado el 29 de septiembre de 1936 Jefe del Gobierno, cargo
asimilado al de Jefe del Estado hasta 1938. A partir de la Ley de 30 de enero de 1938 se
distinguieron ambos cargos aunque, en principio, los dos se le atribuyeron a Franco.
El Jefe del Estado tena plenos poderes incluida la potestad legislativa.

El Consejo del Reino

Aparece por primera vez en el proyecto constitucional de Primo de Rivera y fue
incorporado al rgimen de Franco por la Ley de Sucesin de 1947, como un rgano
consultivo supremo de la jefatura del estado. Se compona de un Presidente que lo era
tambin de las Cortes, y de los consejeros que podan ser natos o electivos. Una de sus
funciones era participar en eleccin de altos cargos, proponiendo al Jefe del estado
candidaturas o ternas de las que este nombraba a uno libremente.

Las Cortes
Son unicamerales y nacen en 1942 como rgano colaborador de la Jefatura del Estado.
Carecan de iniciativa legislativa y de la facultad de aprobar las leyes, que corresponda
al Caudillo. Solo a partir de 1967, segn las modificaciones aparecidas en la LOE, se le
reconoce a las Cortes esta facultad.
Se apoyaban en las denominadas tres unidades naturales: Familia, municipio y sindicato
Lo ms significativo es que eliminaron el sufragio universal, que tanto haba costado
conseguir, y el pluralismo poltico.

El Gobierno
Durante bastante tiempo, la Presidencia del Gobierno y la Jefatura del Estado fueron
ejercidas simultneamente por el general Franco. En 1973 el almirante Carrero Blanco
fue nombrado primer Presidente del Gobierno, aunque el ejercicio efectivo del poder
poltico sigui siendo privativo del general Franco. Poco tiempo despus Carrero
Blanco fue asesinado y Franco nombr a Carlos Arias Navarro Presidente del Gobierno.
En 1975 muri Franco, Arias Navarro se mantuvo en la presidencia hasta julio de 1976
en que present al Rey su dimisin.

La Administracin de Justicia
El rgimen de Franco se caracteriz por la ausencia de la independencia de los jueces de
la unidad jurisdiccional.
La independencia de los jueces aunque, recogida en la Ley de Principios del
Movimiento y en la LOE, quedaba muy seriamente restringida en el Reglamento
Orgnico de la Carrera Judicial de 1967.

La falta de unidad judicial se puede comprobar por la existencia de jurisdicciones

especiales: la militar, la cannica y la de orden pblico.

Conclusin
El rgimen de Franco cubri un perodo muy amplio en la historia de nuestro pas y
surgi, adems, de una contienda militar, factores ambos que dificultan una conclusin
global sobre el mismo.
Durante su vigencia, el rgimen fue totalitario con claros signos fascistas, aunque tras la
primera dcada el poder suavizara sus formas, evolucin que continu en los siguientes
aos. Este cambio de apariencia estaba determinado por:
-

La Imposibilidad de mantener indefinidamente un rgimen en situacin de

excepcionalidad.

La necesidad de contemporizar con otros pases de nuestra rea sociopoltica que

haban evolucionado hacia sistemas democrticos.

Por sus propias connotaciones ideolgicas el rgimen franquista no poda transformarse

en la forma en la que lo hacan otros pases europeos. La evolucin hacia el sistema
democrtico solo pudo acometerse, con notable retraso, tras la muerte de Franco.

2.2- La elaboracin de la Constitucin:

- Transicin democrtica y proceso constituyente
El proceso de transicin poltica
Un proceso de cambio poltico suele atravesar tres fases:
a) La pretransicin
b) La transicin
c) La fase de consolidacin del proceso poltico.

Este esquema se acomoda perfectamente al proceso de transformacin poltica y social

operado en Espaa, a travs del cual se pas de un rgimen autocrtico a un rgimen
democrtico.
a) La pretransicin poltica Espaola
- Fin del rgimen autocrtico

El rgimen autocrtico espaol fue agotndose de forma paralela al fin fsico de su

valedor. Aunque Franco intent asegurar la pervivencia del rgimen nombramiento de
sucesor a ttulo de Rey, designacin de C. Blanco como Presidente del Gobierno-, tal
cosa no fue posible, las circunstancias sociopolticas se transformaron con suma rapidez
y el modelo franquista se debilit progresivamente.

El 22 de julio de 1969, Don Juan Carlos de Borbn, fue proclamado por las Cortes, a
propuesta de la Jefatura del Estado, sucesor a ttulo de Rey.
- Las transformaciones sociales operadas antes de 1975

Dos tesis intentan dar explicacin al peculiar fenmeno de la transicin poltica

espaola:

- El cambio fue posible cuando se dieron en el pas determinadas circunstancias

econmicas y culturales.
- Se debi a la distinta relacin de fuerzas sociales y polticas, a la falta de capacidad
del rgimen para dar respuesta a los problemas y al aumento y mayor
concienciacin de la sociedad de masas.

Los factores que impulsaron el cambio poltico en Espaa fueron:

-

Cierta e inevitable relajacin del rgimen que se hizo ms tolerante al aplicar menos
severamente la legislacin de la Dictadura.

- Las influencias del exterior que llegaban a travs de la emigracin y del turismo.
- Cierta elevacin del nivel cultural de la poblacin
La sociedad ya era otra antes de 1975
b) La Transicin a la democracia: mbito temporal
Llamamos transicin poltica al periodo de tiempo comprendido entre la muerte de
Franco, el 20 de Noviembre de 1975, y la promulgacin de la Constitucin espaola el
29 de diciembre de 1978. Durante estos tres aos de vida poltica no constitucional, se
fragu el nuevo rgimen constitucional. Un sector de la doctrina ha sealado que
elementos caractersticos de la transicin siguen operando al menos hasta 1982.
- Monarqua y Transicin poltica
- La sucesin de Franco
La sucesin se produjo de forma automtica a la muerte del general Franco, el mismo
da 20 de noviembre de 1975. Ese da, el B.O.E., insert las siguientes normas:
-

El Decreto 2938/75, de 20 de noviembre: convocando sesin conjunta del Pleno de

las Cortes y del Consejo del Reino para recibir juramento y proclamar Rey a S.A.R.
Don Juan Carlos de Borbn.
- El Decreto-Ley 16/85, de 20 de noviembre: nombrando Capitn General de los
Ejrcitos de Tierra, Mar y Aire al, hasta entonces, Prncipe de Espaa.
- El Decreto-Ley 17/75, de 20 de noviembre, restituyendo el Registro del Estado Civil
de la Familia Real.
El 22 de noviembre de 1975, tal y como estaba previsto, el Rey fue proclamado ante las
Cortes en un acto solemne. Durante los primeros meses de la Transicin, el Rey tom
dos decisiones y eligi un camino:
Apoyar la instauracin de un rgimen democrtico en Espaa.
Hacerse eco de ese cambio pacfico, sin trauma, sin riesgos, desde las propias
estructuras institucionales y legales existentes.

El Consejo del Reino se reuni, los das 2 y 3 de julio, para elaborar una terna que sera
presentada al rey de la cual deba salir el nuevo Presidente del Gobierno. El Consejo del
Reino aprob una terna formada por Gregorio Lpez Bravo, Federico Silva Muoz y
Adolfo Surez. Para sorpresa de casi todos, el monarca se decidi por este ltimo y, el 7
de julio de 1976, se conoci el nuevo Gobierno, segundo de la Monarqua.
- Etapas de la Monarqua
La Monarqua durante este perodo, atraves por distintas fases:
1. La Monarqua prevista en el Ordenamiento Jurdico: Era una jefatura del Estado
personalista de amplsimos poderes, sin reconocimiento de soberana popular.
2. La Monarqua durante la Transicin: El Monarca no lleg a actuar nunca conforme a
la legalidad franquista, siendo receptivo a formas que posteriormente recogera la
Constitucin.

La aprobacin de la Ley para la Reforma Poltica transform la figura del Monarca,

pues la declaracin de la soberana popular, en su artculo primero, signific una ruptura
con la personificacin de la soberana que le atribua el artculo 6 de la Ley Orgnica
del Estado al Jefe del Estado. Al Rey le correspondan, entre otras:
a) La facultad de nombrar a un nmero de senadores no superior a la quinta parte de
los elegidos.
b) La sancin y promulgacin de las leyes.
c) La convocatoria de referndum., sobre una opcin poltica de inters nacional.
d) El nombramiento del Presidente de las Cortes y del Consejo del reino

3. Monarqua y Constitucin
A partir de la Constitucin Espaola, la Monarqua pasa a ser parlamentaria.

c) La fase de consolidacin del proceso poltico

Las elecciones tienen lugar el 15 de junio de 1977 y dan una composicin de las
Cmaras que hacen que inequvocamente deban ser constituyentes. Esta etapa del
proceso constituyente se inicia en 1976 cuando Surez es nombrado Presidente del
Gobierno y finaliza el 15 de junio de 1977.
A partir de la fecha de las elecciones se inicia la fase de elaboracin parlamentaria de la
Constitucin y el 25 de julio de 1977 se crea la Comisin de Asuntos Constitucionales y
Libertades Pblicas constituida en el Congreso de los Diputados que crea una Ponencia
para hacer un anteproyecto de Constitucin.
La Ponencia est formada por 3 miembros de la UCD, 1 del PSOE, 1 del PCE, 1 de CiU
y 1 de AP. Los trabajos de la Ponencia duraron muchos meses. El 15 de enero de 1978
la Ponencia presenta un anteproyecto que se publica en el BOE y se abre un periodo de
presentacin de enmiendas. Se redacta un proyecto de Constitucin sobre el que se lleva
la discusin en el Congreso, primero en la Comisin y despus en el Pleno.
Posteriormente se discute y aprueba en el Senado por el mismo procedimiento pero con
algunas divergencias sobre el texto respeto al del Congreso.

Desde el 16 al 25 de octubre, una Comisin Mixta formada por miembros del Senado y
del Congreso hacen una propuesta unificada y el 3 de octubre de 1978 ser votada y
aprobada por el 94% de los miembros de las dos cmaras (los miembros del Grupo
nacionalista vasco salieron del Congreso sin votar). Este proyecto se vot mediante
referndum popular el 6 de diciembre de 1978 con una participacin del 67% y un voto
positivo del 88%. El apoyo lo recibi en todo el Estado espaol excepto en Euskadi que
no super la prueba. La Constitucin se promulg por el rey el 27 de diciembre de 1978
y se public en el BOE el 28 de diciembre de 1978 en todas las lenguas que se hablaban
en el Estado espaol.

2.3- Estructura y contenido de la Constitucin

Tradicionalmente la constitucin se divide en:
- Parte orgnica: organizacin, competencias y funcionamiento de los poderes pblicos
a partir del principio de separacin de poderes.

- Parte dogmtica: garanta de los derechos y principios bsicos del sistema poltico
instaurado.
Hasta la Constitucin belga de 1931, la parte dogmtica figuraba en un texto aparte
considerado con entidad propia y la Constitucin haca referencia fundamentalmente a
la parte orgnica. Se entenda que solo la parte orgnica tenan un valor vinculante y los
derechos solo tenan valor si eran regulados posteriormente por ley. Con la evolucin
posterior del constitucionalismo se impide distinguir entre valor normativo de la parte
orgnica y la parte dogmtica porque toda la Constitucin tiene el mismo valor
normativo. No se pueden desvincular normas las dogmticas de las orgnicas porque
forman parte de una estructura inseparable. Adems, la variedad de normas de las
constituciones actuales no permiten dividir entre dogmticas y orgnicas.
Desde un punto de vista formal, las constituciones tambin presentan diversidad. Pero la
mayora de las constituciones escritas adoptan una forma similar: un texto breve,
estructurado en diferentes partes en el que la parte inicial (el Prembulo), no est
articulado y es un texto solemne que contiene declaraciones de principios. El prembulo
es importante como medida interpretativa del resto de la Constitucin. La parte central
de la Constitucin es un texto articulado que se estructura en unidades temticas que en
ocasiones se subdividen en otras sub-unidades.
Es una Constitucin larga: 169 artculos y 4 Disposiciones Adicionales.
Muchos de sus preceptos tienen un carcter marcado por la ambigedad y la
polivalencia.
Es muy rgida pese a no tener clusulas de intangibilidad.
Es til en trminos polticos dado que afronta los problemas latentes de la historia
constitucional espaola (monarqua-repblica; la cuestin religiosa; las
inestabilidades gubernamentales; el protagonismo del ejrcito; la integracin de los
nacionalismos cataln y vasco)
Tiene un carcter potencialmente transformador de la sociedad a partir de la clusula
de igualdad real.

 Es inacabada por tener una regulacin incompleta en buena parte de los derechos e
instituciones y se remite para su desarrollo al legislador.
Poco original ya que est influenciada por el Derecho Constitucional Comparado
(Ley Fundamental de Bonn de 1949; CI de 1947, CP de 1976 y las constituciones
monrquicas nrdicas, CF de 1958) y por el constitucionalismo espaol
(bicameralismo, sucesin al trono, iniciativa legislativa popular, etc.).

!
La CE del 1978 se estructura en:
!

Prembulo: relativamente breve y con un carcter solemne

Articulado: 11 Ttulos divididos en Captulos y estos en Secciones. Los Ttulos se
citan por orden: Preliminar; De los Derechos y de los Deberes Fundamentales; De
las Libertades Pblicas; Corona; Cortes Generales; El Gobierno y la
Administracin; Las relaciones entre el Gobierno y las Cortes Generales; El Poder
Judicial; La Organizacin Territorial del Estado; El Tribunal Constitucional; El
Procedimiento de Reforma.
Parte final: 4 Disposiciones Adicionales, 9 Disposiciones Transitorias, 1
Disposicin Derogatoria y 1 Disposicin Final.

La Constitucin es la norma jerrquicamente superior del Ordenamiento Jurdico y

ninguna otra norma del ordenamiento ni ninguna actuacin de los poderes constituidos
pueden ser contraria a ella. La supremaca de la Constitucin es material, dado que
ninguna otra norma puede contradecirla.

2.4- La reforma constitucional

El procedimiento de reforma constitucional est descrito en el Ttulo X de la
Constitucin, (arts, 166-169). La caracterstica ms destacable del procedimiento de
revisin constitucional de la Constitucin es su doble grado de rigidez. Es decir, se
describen dos procesos distintos de reformas, uno que requiere mayoras superiores a las
otras.
La doctrina distingue entre el procedimiento ordinario y el procedimiento agravado. El
procedimiento agravado se reserva a materias expresamente tasadas por la Constitucin.
Se reservan al procedimiento agravado la reforma del Ttulo preliminar de la
Constitucin, la Seccin segunda del Captulo II de la Constitucin y el Ttulo II de la
Corona.
Cuando describimos un proceso de reforma constitucional, se suele distinguir tres
momentos: Iniciativa, Proceso de formacin de la reforma y Ratificacin. La iniciativa
es comn tanto para el proceso ordinario como para el agravado. El artculo 166 de la
CE remite a los dos primeros epgrafes del artculo 87, referentes a la iniciativa
legislativa: por ello tienen iniciativa para reformar la Constitucin: El Gobierno, el
Congreso, el Senado, y las Asambleas Legislativas de las Comunidades Autnomas. Se
excluye la iniciativa popular par la reforma constitucional.
Los reglamentos parlamentarios establecen especificidades para cada tipo de
procedimiento.

Procedimiento ordinario de reforma.

Se puede modificar por el procedimiento descrito en el artculo 167 toda la constitucin
salvo lo reservado para el procedimiento agravado.
El procedimiento requiere en principio la aprobacin por mayora de 3/5 de cada
cmara. Si no hay acuerdo, se crea una comisin mixta congreso/Senado para acordar
un texto de consenso. Si la comisin mixta no puede conseguir que el texto de la
reforma sea aprobado por 3/5 de cada Cmara, la reforma se considera aprobada si
insiste el Congreso por mayora de 2/3 y la mayora absoluta del Senado est de
acuerdo. Se debe someter la reforma a referndum para su ratificacin si lo solicita 1/10
de los miembros de cualquiera de las cmaras.

Procediendo Agravado:
Aprobacin del principio (de reforma la necesidad de modificar la Constitucin) por 2/3
de cada Cmara. Se disuelven las Cortes y nuevas elecciones generales. .Se aprueba el
proyecto de reforma por 2/3 y ratificacin obligatoria por referndum. No existen
clusulas de intangibilidad. Es decir, no existe la prohibicin expresa de reformar partes
de la Constitucin. La nica limitacin es la establecida en el 169 de la Constitucin (la
prohibicin de iniciar la reforma Constitucional en tiempos de guerra o durante de la
vigencia de los estados de alarma, excepcin o sitio descritos en el art. 116 de la
Constitucin Espaola).

3- Principios constitucionales
3.1- Estado social y democrtico de derecho
- Estado de D: El Estado de derecho es aquel Estado en donde sus autoridades se rigen,
permanecen y estn sometidas a un derecho vigente. Se contrapone al Estado absolutista
Imperio de la ley:
Los poderes pblicos se someten al derecho, esto supone la existencia de un
ordenamiento jurdico. Podemos indicar que la ley deriva de la voluntad popular y esta
impregnada de una serie de valores (libertad y justicia). Estos valores aparecen
establecidos en la CE, y son: libertad, justicia, igualdad y pluralismo poltico.
Los derechos tienen como fundamento la dignidad de las personas. En el Estado de D
existe un sometimiento de los poderes pblicos a la ley, por tanto, no cabe el acto
poltico o bien alegar razn de Estado, todo esta controlado por la ley, no existen zonas
libres.
Divisin de poderes: en Espaa se conoce como principio de autonoma.
Divisin vertical de los poderes: El Poder legislativo, recae en las Cortes Generales y el
Parlamento Autonmico, el Poder ejecutivo, recae en el Gobierno central y autonmicos
y el Poder judicial, en los jueces y magistrados y segn el art. 117 CE existe un nico
poder judicial para todo el Estado. El Tribunal Constitucional se encarga de controlar
las leyes elaboradas por el Parlamento.

Garantia y reconocimiento de los derechos:

Los derechos son garantas y facultades para poder actuar. La declaracin de derechos
no sirven para nada sino van acompaadas de mecanismos que aseguren su eficacia. No
todos los derechos disponen del mismo grado de proteccin, en la CE se distribuyen en
funcin de las garantas de que disponen, por tanto, en funcin de la ubicacin
dispondr de unas garantas determinadas. El derecho pblico subjetivo es un conjunto
de derechos que disponen las personas frente a la administracin. La persona se debe
entender como el sujeto activo del derecho (quien tiene el derecho) y la administracin
como el sujeto pasivo del derecho (quien tiene el deber de proteger estos derechos). El
juez es quien garantiza el derecho del ciudadano delante de la administracin, de aqu la
necesidad de que el poder judicial sea independiente.
En la CE no se habla de derechos pblicos subjetivos, sino de derechos fundamentales,
los cuales podrn ser vulnerados por todos los poderes pblicos, incluido el poder
judicial.
Principio de Constitucionalidad:
Supone la sumisin de todos los poderes a la Constitucin, de esta idea deriva el valor
normativo de la CE.
Principio de legalidad:
Supone la sumisin del poder judicial y de la administracin al imperio de la ley, es
decir, sus actuaciones se deben adaptar a lo establecido en le ley, ya que sino se
consideran ilegales.

!
Estado social de derecho:
El estado social presupone la existencia del Estado de derecho y del estado democrtico.
El estado social debe ser entendido como una evolucin o transformacin del estado de
derecho y democrtico.
Manifestaciones:
Principios rectores de la poltica social y econmica: en el art. 9.2 CE se incluye la
clusula de transformacin, se trata de un mandato dirigido a los poderes pblicos para
intervenir en la economa para promover las condiciones de libertad e igualdad, se
produce el reconocimiento de la igualdad material.
Constitucin econmica: es el conjunto de normas que proporcionan el marco jurdico
fundamental para la estructura y funcionamiento de la actividad econmica.
Derechos econmicos, sociales y culturales: se garantizan toda una serie de derechos,
con un cierto grado de exigibilidad, no son derechos colectivos sino que tienen un
contenido prestacional, solo son efectivos cuando el estado hace una accin positiva en
relacin a dicho derecho. Estos derechos se identifican por la titularidad de su
contenido prestacional.

El objetivo del estado social fruto de todas estas manifestaciones, significa avanzar
hacia la igualdad real.
Estado democrtico:
Principios en los que se concreta la idea de democracia:
Sufragio universal: consiste en el derecho a voto de toda la poblacin adulta de un
Estado, independientemente de su raza, sexo, creencias o condicin social
Organizacion de los ciudadanos en partidos polticos: los cuales representan el
pluralismo poltico.
Pluralismo poltico: las consecuencias es esta pluralidad poltica en la sociedad son: la
democracia no es solo el gobierno de la mayora, se ha de tener un respecto hacia las
minoras, de esta extraemos que la voluntad general, propio de la mayora, ha de
respetar las opiniones particulares, ya que sino la democracia se transforma en
totalitaria. En la CE se establece el pluralismo poltico como uno de los valores
superiores del ordenamiento jurdico.

!
3.2- Soberana popular
La soberania popular, hace referencia a quien otorga legitimidad al poder , es decir, en
quien reside el poder en ultima instancia. En el caso de la soberana popular el poder
reside en el pueblo espaol, y el ejercicio de esta soberana se realiza por medio de
representantes. El poder supremo de la comunidad poltica corresponde a la totalidad de
sus componentes, que lo ejercen mediante la aprobacin de la CE (y lo retienen). La
soberana tiene una vertiente exterior, como independencia frente a otros estados, e
interior, frente a cualquier rgano, grupo de presin, poder fctico, etc. La soberana se
concreta en la capacidad de ejercer el poder constituyente originario mediante el poder
de reforma constitucional

!
3.3- Participacin poltica:
- Partidos polticos e instituciones de de participacin directa
El art. 6 CE y la Ley Orgnica 6/2002 27 junio regulan los partidos politicos
Un partido poltico se puede denominar como un conjunto de personas que persiguen un
mismo fin a travs de unos medios determinados. Los partidos polticos expresan el
pluralismo poltico, son el instrumento fundamental para la participacin poltica y
manifiestan la voluntad popular.
Los requisitos para crear un partido poltico son: personas fsicas, mayora de edad,
nacionalidad espaola y ausencia de delito penal. Una vez que las personas cumplan
estos requisitos, pueden crear un partido poltico. A partir de esto, se producen
diferentes fases y finalmente la inscripcin en el Registro Pblico. Una vez que est

creado el partido poltico, la ley exige un funcionamiento democrtico en su interior y

en un funcionamiento democrtico exteriormente, (arts. 7, 8,9). En base de estas
conductas, un partido poltico puede ser controlado una vez que est creado, y que
puede llevarle a la disolucin por la ilicitud penal o ilicitud constitucional. La ilicitud
constitucional, se produce cuando un partido poltico infringe los arts 7,8, 9. La sala
especial del Tribunal Supremo, es la que disuelve el partido. As, una vez que estn
inscritos los partidos, la nueva ley regula los actos ilcitos de estos partidos.
El derecho de participacion politica
La forma ms directa y mejor garantizada de participacin de los ciudadanos en los
asuntos pblicos es el ejercicio los derechos fundamentales a la participacin poltica
que en su vertiente activa y pasiva se regulan en los dos apartados del artculo 23 CE.
El fundamento esencial de la Democracia, es el concepto de representacin. Los
ciudadanos eligen a los representantes, y estos, deben actuar a favor del pueblo, es decir,
deben actuar de la forma que mejor le convenga a l, y al pueblo. El ciudadano es el
elector del representante elegido. La voluntad del representante se presume que es la del
representado, es decir, lo que hagan los representantes, es como si hubieran adoptado
esta decisin el propio pueblo. As, cuando se aprueba una ley, sta ley se llama Ley del
Parlamento.
Todos los espaoles mayores de edad tienen derecho a ser elegidos, pero, el requisito de
la nacionalidad depende del tipo de elecciones, ya que existen elecciones en 4 mbitos:
Generales y Autonmicas, en stas, el requisito de la nacionalidad es fundamental, en
los Municipales y Parlamentarias, la nacionalidad no se necesita, slo la ciudadana
comunitaria.
Regulacin. La regulacin de los partidos polticos se establece en la CE, LO
6/2002 de 27/6 de partidos polticos y LO 1/2003, de 10/3 y LO 5/1985, de 19/9, del
Rgimen Electoral General.
Funcin: Los partidos polticos ejercen la funcin de mediacin entre la
sociedad civil y la poltica. Traducen las reivindicaciones de individuos o grupos en
proyectos polticos globales. La CE les reconoce 3 funciones, art.6:
1)- Expresan el pluralismo poltico
2)- Concurren a la formacin y manifestacin de la voluntad popular (lugar
central en los procesos electorales)
3)- Son instrumento fundamental para la participacin poltica, pero no el
nico.
Rgimen jurdico. La CE los somete a ciertas exigencias y limitaciones a la hora
de la afiliacin. La CE los regula en el art. 6: Los partidos polticos expresan el
pluralismo poltico, concurren a la formacin y manifestacin de la voluntad popular y
son instrumento fundamental para la participacin poltica. Su creacin y el ejercicio
de su actividad son libres dentro del respeto a la Constitucin y a la ley. Su estructura
interna y funcionamiento debern ser democrticos

La propia CE pone lmites en aspectos relacionados con los partidos:

1)- Hay personas que tienen prohibida la filiacin a cualquier partido poltico,
como por ejemplo las reguladas en el art. 127.1: Los Jueces y Magistrados as c o m o
los Fiscales, mientras se hallen en activo, no podrn desempear otros c a r g o s
pblicos, ni pertenecer a partidos polticos o sindicatos. La ley establecer el sistema
y modalidades de asociacin profesional de [stos]
2)- Prohibe el mandato imperativo (art. 67.2: 2. Los miembros de las Cortes
Generales no estarn ligados por mandato imperativo), es decir, el representado
no puede dar rdenes al representante.
En la medida en que cumplen funciones pblicas esenciales para el sistema
constitucional gozan de una financiacin pblica de acuerdo con los votos y escaos
conseguidos (regulada en Ley Financiacin Partidos) que completa la subvencin que la
LO del Rgimen Electoral General establece para gastos electorales.
Los partidos quedan sujetos al cumplimiento de los siguientes principios de actuacin:
1)- Su creacin y actividades el libre. Su organizacin y funcionamiento lo
dictan sus estatutos, sin que el estado intervenga. Inscripcin en el registro de
partidos a efectos de publicidad
2)- Su actuacin debe respetar la CE y la Ley, pudiendo propugnar su
modificacin, etc. No significa que deban estar de acuerdo con ellas.
3)- Su estructura interna y funcionamiento deben ser democrticos.
Control. Los controles sobre los partidos los realiza en poder judicial y pueden
ser:
- Preventivo: al iniciarse el expediente para su inscripcin en el registro especfico. Si al
presentar la documentacin requerida para proceder a la inscripcin se descubren
defectos formales el encargado del registro notificar al interesado la carencia, la forma
de subsanarla y el plazo para ello. Si dicho encargado encontrara indicios de ilicitud
penal debe ponerlo en conocimiento del Ministerio Fiscal para que, en 20 das, decida si
los hay o no. Si el Ministerio Fiscal cree que existen tales indicios instar a la autoridad
judicial para que sta declare la ilegalidad del partido o su inscripcin.
- Represivo: los partidos pueden ser suspendidos o disueltos por decisin de la
autoridad judicial competente, en virtud de resolucin judicial motivada, slo cuando:
1)- Incurran en los supuestos de asociacin ilcita segn el CP
2)- Su organizacin o actividad no sean democrticas
En cuanto se inscribe ya vincula a los poderes pblicos hasta su cancelacin, disolucin,
etc. Como se desprende de los articulos anteriores el Ministerio Fiscal puede detectar
defectos:

- Formales: se subsanan (se paraliza el tiempo, se le dan das para subsanar y contina el
proceso)
- Materiales: si hay indicios racionales de criminalidad, etc. el Ministerio Fiscal, en 20
das dir si:
a)- Cree que hay vulneracin penal: pasa el tema a los Tribunales, que sern los
que decidan finalmente (de ah que los jueces no puedan pertenecer a los partidos)
b)- No ve indicios de penalidad, lo devuelve al Ministerio del Interior para
continuar proceso de inscripcin.
Actividad de los partidos. Se regula en el art. 9:
1. Los partidos ejercern libremente sus actividades respetando los valores
constitucionales expresados en los principios democrticos y en los derechos humanos.
Desarrollarn las funciones que constitucionalmente se les atribuyen de forma
democrtica y con respeto al pluralismo.
2. Un partido ser declarado ilegal cuando su actividad vulnere principios
democrticos, particularmente cuando persiga deteriorar o destruir el rgimen de
libertades o imposibilitar o eliminar el sistema democrtico:
a) Vulnerando sistemticamente las libertades y derechos fundamentale
promoviendo, justificando o exculpando los atentados contra la vida o la integridad de
las personas, o la exclusin o persecucin de personas por razn de su ideologa,
religin o creencias, nacionalidad, raza, sexo ..
b) Fomentando, propiciando o legitimando la violencia como mtodo para la
consecucin de objetivos polticos o para hacer desaparecer las condiciones para el
ejercicio de la democracia,el pluralismo y las libertades polticas.
c) Complementando y apoyando polticamente la accin de organizaciones
terroristas para la consecucin de sus fines de subvertir el orden constitucional o alterar
gravemente la paz pblica, tratando de someter a un clima de terror a los poderes
pblicos, a determinadas personas o grupos de la sociedad o a la poblacin en general, o
contribuir a multiplicar los efectos de la violencia terrorista y del miedo y la
intimidacin generada por la misma.
3. Se entender que en un partido concurren las circunstancias del apartado anterior
cuando se produzca la repeticin o acumulacin de alguna de las conductas siguientes:
a) Dar apoyo poltico expreso o tcito al terrorismo, legitimando las acciones
terroristas para la consecucin de fines polticos al margen de los cauces pacficos y
democrticos, o exculpando y minimizando su significado y la violacin de derechos
fundamentales que comporta.
b) Acompaar la accin de la violencia con programas y actuaciones que
fomentan una cultura de enfrentamiento y confrontacin civil ligada a la actividad de
los terroristas, o que persiguen intimidar, hacer desistir, neutralizar o aislar socialmente

a quienes se oponen a la misma, hacindoles vivir cotidianamente en ambiente

coaccin, miedo, exclusin o privacin bsica libertades y.. de la libertad para opinar y
para participar libre y democrticamente en los asuntos pblicos.
c) Incluir regularmente en sus rganos directivos o en sus listas electorales
personas condenadas por delitos de terrorismo que no hayan rechazado pblicamente
los fines y los medios terroristas, o mantener un amplio nmero de sus afiliados doble
militancia en organizaciones o entidades vinculadas a un grupo terrorista o violento,
salvo que hayan adoptado medidas disciplinarias contra stos conducentes a su
expulsin.
d) Utilizar.. smbolos, mensajes o elementos que representen o se identifiquen
con terrorismo o violencia y con las conductas asociadas al mismo.
e) Ceder, en favor de los terroristas o de quienes colaboran con ellos, los
derechos y prerrogativas que el ordenamiento, y concretamente la legislacin electoral,
conceden a los partidos.
f) Colaborar habitualmente con entidades o grupos que actan de forma
sistemtica de acuerdo con una organizacin terrorista o violenta, o que amparan o
apoyan al terrorismo/tas.
g) Apoyar desde las instituciones en las que se gobierna, con medidas
administrativas, econmicas o de cualquier otro orden, a las entidades mencionadas en
el prrafo anterior.
h) Promover, dar cobertura o participar en actividades que tengan por objeto
recompensar, homenajear o distinguir las acciones terroristas o violentas o a quienes las
cometen o colaboran ..
i) Dar cobertura a las acciones de desorden, intimidacin o coaccin social
vinculadas al terrorismo o la violencia.
Actividad conforme principios democrticos. La actividad de los partidos debe
concordar con el principio democrtico, tanto en su estructura como en su
funcionamiento
En virtud de los art. anteriores se puede extraer la conclusin de que se pueden tener
ideas contrarias a la CE, pero no utilizar medios violentos para su consecucin. No se
penalizan fines, sino medios. Ahora bien, al margen de los dicho por el CP se puede
vulnerar esta legislacin y el castigo ser la disolucin del partido, su ilegalizacin civil.
Los dirigentes no sern condenados penalmente ya que no han cometido delito alguno
Sistema electoral
Las elecciones presentan 3 finalidades clsicas:
A)- Producir representacin; mediante las elecciones se eligen las personas que van a
representar al pueblo durante 1 legislatura, perodo de tiempo en el que adoptarn las
decisiones que afectan al comn de los ciudadanos. En suma, es:

1)- El acto por el que se autoriza a actuar al representante

2)- El acto mediante el cual el representante rinde cuentas ante los representados,
quienes renovarn o no aquella autorizacin.
B)- Producir gobierno; los candidatos electos formarn el parlamento, que en nuestro
sistema es el rgano que otorga y mantiene la confianza del gobierno. Por ello, su papel
en las decisiones del gobierno, y su programa, es vital. Adems de elegir representantes
se eligen tambin gobernantes. Por ello se produce gobierno en un doble sentido: se
elige propiamente el gobierno y la adecuacin estable de sus decisiones a las
preferencias mayoritarias de la sociedad.
C)- Producir legitimacin; en los estados democrticos las elecciones pretenden cumplir
siempre la funcin de legitimacin racional del poder poltico, a travs del rito solemne
de las elecciones peridicas el poder se reviste de autoridad. Se trata de conseguir que
quienes ejercen la accin de gobierno sean percibidos como justos titulares de tal
posicin. Las elecciones constituyen la ocasin que poseen los ciudadanos para expresar
su identificacin con una colectividad poltica.
Los ciudadanos, en cuanto son activos polticamente, constituyen el cuerpo electoral, en
virtud del sufragio universal. El pueblo cuando acta polticamente siempre lo hace a
travs del cuerpo electoral, aquellos ciudadanos que tienen el pleno ejercicio del
derecho de sufragio activo, y para lo cual es necesario: tener nacionalidad espaola
(municipales para miembros UE y posible tratado con reciprocidad), ms de 18 aos, no
estar inhabilitado para el voto por decisin judicial. Tambin debe constar en el censo.
En Espaa el sufragio es:
- Universal: es un Derecho Fundamental que posee todo espaol mayor de edad
por el hecho de serlo, siempre que no est inhabilitado y conste inscrito en el
censo
- Personal: expresa la voluntad del votante, es indelegable.
- Libre: sin coaccin alguna. Para formarse una opinin debe darse libertad
de expresin, informacin, ideologa, ..
- Igual: cada ciudadano tiene un voto con idntico valor. Todos los votos valen
lo mismo
- Directo: la eleccin se hace directamente al partido/candidato
- Secreto: se garantiza para evitar posibles represalias y como garanta de la
libertad a la hora de depositarlo
El sistema electoral configura proporcionalmente las diversas posiciones ideolgicas
(partidos) que traslada el cuerpo electoral.
- Elementos. El primer elemento de representacin del pais son (art. 66.1) Las Cortes
Generales formadas por el Congreso Diputados y el Senado, si bien tambin se eligen
parlamentarios europeos (europeas) y miembros de las corporaciones locales
(municipales).

- Sufragio. La Ley y la CE regulan el derecho de sufragio que puede ser:

- Activo: derecho de la persona fsica mayor de edad segn el cual podrn emitir
un voto para elegir representantes o para aprobar o rechazar referendos
- Pasivo: derecho de los ciudadanos con capacidad de obrar a presentarse c o m o
candidatos en los procesos electorales de cualquier mbito y a ser elegidos. Lo t i e n e n
todos los espaoles salvo en determinados casos. (art. 6)
- Familia Real Espaola as como sus cnyuges.
- Cargo publico incompatible (Presidentes de TC, TS, Defensor del
Pueblo, Fiscal General del Estado, Magistrados o Jueces, militares en
activo
- Condenados por Sentencia firme a pena privativa de libertad, mientras
dure la pena.
- Condenados por delito rebelin o terroristas condenados por delitos
En suma, hay determinados individuos o cargos que no pueden ser electos, bien
por causas de incompatibilidad o inelegibilidad
Referendum
El referendum es un mecanismo de participacin directa (o semidirecta) de la
ciudadana en la toma de decisiones polticas.
La CE establece diversos tipos de referendum:
- Obligatorio: (art. 168) Establecido para la reforma constitucional total o Titulos
preliminar, I (derechos ..) y II (corona):
- Facultativo (art. 167) Reforma constitucional aprobada nicamente por el Congreso de
los diputados por no haber consenso entre Congreso y Senado
- De iniciativa autonomica (art. 151.1)
- Aprobacion de estatutos (art. 151.2)
- Reforma de estatutos mediante la via agravada: art. (151 y 152.2)
- Consultivo (art. 92) Las decisiones polticas de especial trascendencia podrn ser
sometidas a referndum consultivo, pero no sern vinculantes juridicamente.
- Referendum sobre decisiones trascendentes no legislativas (como el de la OTAN) Es
consultivo y facultativo
Asimismo por sus efectos los referendum pueden ser:
- Vinculantes: la decisin del pueblo debe ser ejecutada
- Consultivos: no vincula jurdicamente, aunque tiene gran peso poltico

!
3.4- Estado autonmico
Autonoma: debe ser entendida como la existencia de una divisin vertical del poder
poltico, una desestructuracin de un poder central unitario, hacia un poder
descentralizado autonmico, fruto del cual surgen las distintas CCAA. Se trata de una
descentralizacin del poder a nivel poltico, de esta forma los entes autonmicos podran
hacer leyes y su legitimacin proviene de la poblacin que lo ha elegido.
La idea fundamental del Estado autonmico es que exista una descentralizacin poltica
en el Estado. En el art. 2 CE se produce el reconocimiento del derecho a la autonoma,
de las distintas regiones y nacionalidades, pero respetando el principio de unidad del
Estado espaol.
El Estado autonmico viene caracterizado por 3 principios: principio de unidad
econmica (existe un solo mercado dentro del Estado), igualdad (entre las CCAA existe
una igualdad, igualdad de derechos entre los ciudadanos de cada CA) y de solidaridad
(CCAA y Estado forman parte de un todo
La constitucin no establece una organizacin territorial obligada para el estado, se
acoge a un marco general, abierto y flexible, abierto por motivos histricos y por la
dificultad para conseguir un consenso en el proceso constituyente que oblig a aplazar
la cuestin mediante la remisin a los futuros estatutos de autonoma.
El estado autonmico es una forma de estructuracin del estado constitucionalmente
garantizada al menos para las CCAA. Los estatutos no proceden slo del legislador
general del estado, estn sometidos a un rgimen procedimental que les otorga una clara
relevancia constitucional.
El elemento fundamental que permite distinguir entre autonoma regional y otros es la
irrevocabilidad de los poderes otorgados a los territorios que se configuran por ello
como poderes de naturaleza constitucional. Las CCAA tienen derechos constitucionales
que no pueden ser vulnerados por el legislador general del estado, derecho a la
existencia y al mantenimiento y al respeto de sus competencias.
Esos derechos constitucionales se expresan como principios materiales que vinculan al
legislador una vez aprobados los estatutos de autonoma, que se configuran como
lmites formales que otorgan una especial naturaleza a la autonoma de las CCAA y son
los instrumentos jurdicos que desarrollan sus funciones y comptencias . Los estatutos
de autonoma de las CCAA comparten una misma funcin constitucional de garanta de
la autonoma de las CCAA, funcin que se desarrolla a travs de la rigidez del estatuto.
Esa garanta no podra desarrollarse de igual modo si el poder general pudiera modificar
libremente el estatuto y alterar el sistema competencial de la CA, o la relacin entre sus
instituciones de autogobierno.
La soberana es slo una e indivisible y pertenece al conjunto de ciudadanos o pueblo.
Principios:

- Principio de solidaridad: (art.2)

- Principio de igualdad: (art. 139.1): Todos los espaoles tienen los mismos derechos y
obligaciones en cualquier parte de territorio del Estado. Se probibe la discriminacin
en razn del territorio.
- Principio de libre circulacin (art. 139.2) Ninguna autoridad podr adoptar medidas
que directa o indirectamente obstaculicen la libertad de circulacin y establecimiento
de las personas y la libre circulacin de bienes en todo el territorio espaol. No se
puede limitar en base al territorio.
Tambin se garantiza la unidad del estado espaol a travs del reparto de poder que
establece la propia CE, determinando materias que son competencia exclusiva del
estado y otras competencia exclusiva de las CCAA y otras (art. 149.1). Ademas el
articulo 149.3 establece que las materias no atribuidas expresamente al Estado podrn
corresponder a las Comunidades Autnomas, en virtud de sus respectivos Estatutos y
que las competencias sobre las materias que no se hayan asumido por los Estatutos de
Autonoma corresponder al Estado, cuyas normas prevalecern, en caso de conflicto,
sobre las de las Comunidades. El derecho estatal ser, en todo caso, supletorio del
derecho de las CCAA
Tcnicas de relacin:
- Cooperacion: ejerciendo conjuntamente una competencia
- Colaboracion: intercambio de informacin
- Coordinacion: orientacin comn en el ejercicio de las competencias de cada parte.

!
3.5- Principio de integracin europea
Espaa forma parte de la Unin Europea desde 1986. La idea bsica de esta institucin
es: al finalizar la II Guerra Mundial se comienza a formular la idea de Europa como un
estado integrado por diferentes territorios (los estados) integrados polticamente.
Dado que en esos tiempos era inviable, se propone una primera integracin econmica
que a largo plazo, y paso a paso, predeterminar una unin poltica. En 1986 se integra
Espaa.
Desde el punto de vista de la Unin Europea prima la idea de la libertad de mercado, es
decir, libre movimiento de mercancas y capitales y, luego, de personas. Esto equivale a
eliminar las fronteras entre los pases socios. As, los diversos Tratados (que son normas
jurdicas) crean las diversas instituciones europeas, es decir, crean un nuevo
ordenamiento jurdico (derecho europeo o comunitario) integrado por nuevas normas
jurdicas (reglamentos comunitarios, directivas, consejos, ..). Este ordenamiento o
derecho comunitario es diferente al de cada pas miembro, y se vertebra con el OJ
espaol a partir de 2 reglas:

- Efecto directo del derecho comunitario; Es directamente aplicable por todos los
poderes pblicos (comunitario, estatal, autonmico, local), incluidos los rganos
judiciales (las directivas y decisiones slo afectan a los estados).
- Principio de primaca del derecho comunitario con respecto a derecho interno, aunque
ste conserva su vigencia, porque cada estado as lo ha aceptado libremente, es una
autolimitacin pactada de los estados. La aplicacion del derecho comunitario es
preferente en caso de colisin de normas. El fundamento de la supremaca del D
Comunitario es triple:
a)- Sin este principio no sera posible que desplegara los efectos directos las
normas comunitarias.
b)- La atribucin de competencias a la comunidad carecera de sentido si no
comporta una correlativa limitacin de las competencias de los Estados miembros.
b)- Los Estados estn obligados por el principio de lealtad comunitaria de
abstenerse de tomar medidas que puedan poner en peligro la concesin de los
objetivos de la Unin.
A esto hay que aadir que cada pas ejecuta el derecho comunitario de acuerdo a sus
normas internas, es lo que se conoce como autonoma institucional.
Se produce un traslado de soberana, cosa que el ciudadano no ha votado. El ceder
soberana puede originar un cambio constitucional, pues en caso contrario podra
vulnerarse sta.

!
Organizacin institucional del Estado
4- Monarqua parlamentaria y jefatura del Estado
Monarqua parlamentaria: (art. 1.3 CE).
La utilizacin de esta expresin es fruto del consenso constitucional entre distintas
fuerzas polticas que se encargan de redactar la Constitucin. La forma de Estado
debe ser entendida como un Estado social y democrtico de derecho y la forma de
Gobierno del Estado es la Monarqua parlamentaria. Dentro de este concepto lo que
es importante es el parlamentarismo (forma de gobierno) y lo que es adjetivo es la
monarqua (variante del parlamentarismo).
La forma de Estado: hace referencia a la articulacin entre los elementos
constitutivos del Estado (poder, territorio y pueblo). Criterios para
determinar
la forma de Estado: sealar en quien recae la titularidad de la
soberana para
distinguir entre democracia y autocracia. En funcin de si el
poder soberano
corresponde al rey o al pueblo, podremos distinguir entre monarqua y repblica.
La forma de Gobierno: esta cuestin nos da respuesta a como se ejerce la
direccin poltica del Estado, como se articulan los rganos que toman las
decisiones polticas fundamentales. La CE de 1978 establece la Monarqua como

un rgano constitucional especifico del Estado, concretamente la Jefatura del

Estado.
Este rgano constitucional tiene competencias propias de carcter simblico, por tanto,
podemos decir que el centro de decisin poltica del estado se encuentra en el
parlamento y el gobierno, pero hemos de indicar que las funciones polticas simblicas
y de influencia que se le atribuyen por la CE, van ms all de lo expresado en el propio
texto constitucional.
Caractersticas generales de una monarqua: no tiene poderes reales, son simblicos, los
poderes reales estn en el Parlamento y en el Gobierno. Todos los poderes que ostenta la
monarqua cuenta con legitimacin democrtica, fruto de que la soberana popular, debe
ser entendida como una forma de gobierno que no potestas solo autoritas, es decir, no
gobierna solo reina.
Posicin del rey: acta como rbitro y moderador, inviolabilidad e irresponsabilidad, el
refrendo
Constitucionalmente hablando la monarqua es un rgano del estado, pero no un
poder del estado, ya que la propia CE no le otorga ningn poder autnomo propio salvo
el establecido en el art. 65:
1. El Rey recibe de los Presupuestos del Estado una cantidad global para el
sostenimiento de su Familia y Casa, y distribuye libremente la misma.
2. El Rey nombra y releva libremente a los miembros civiles y militares de su
Casa.
Su existencia obedece a razones histricas que no pueden ser explicadas racionalmente.
Simplemente se puede decir que la monarqua parlamentaria, tiene su origen en el
proceso iniciado en la monarqua absoluta y que deviene en constitucionalparlamentaria.
La Corona se sita en el Titulo II, ttulo protegido por el rgido Art. 168 en
cuanto a cualquier modificacin que se pretenda realizar lo que indica que el
constituyente ha pretendido que nuestra forma de estado est especialmente amparada.
De esta forma, al posicionarla al magren de los poderes clsicos, la forma poltica del
estado espaol queda fuera de toda discusin partidista o poltica.
El art. 56.1 afirma que como jefe del estado es el rgano de representacin de ste, tanto
en el interior como en las relaciones internacionales
En cuanto a la sucesin la forma de designar al rey en las monarquas
hereditarias se produce de acuerdo con un orden sucesorio preestablecido. El criterio
sucesorio se regula en el art. 57, donde se establece que la corona es hereditaria en los
sucesores de su majestad Juan Carlos I de Borbn. Seguidamente, se establece que la
sucesin en el trono seguir el orden regular de primogenitura y representacin, siendo
preferida siempre la lnea anterior a las posteriores, en la misma lnea el grado ms
prximo al ms remoto, en el mismo grado es preferido el varn a la mujer y en el

mismo sexo, la persona de mayor edad, frente a la de menor edad. Se prefiere la lnea
recta a la colateral.
Nuestro sistema sucesorio se asienta en tres principios:
- El principio de preferencia de la lnea recta sobre la colateral
- El principio de preferencia, dentro de la misma lnea y grado de los varones sobre las
mujeres.
- El principio de representacin. De acuerdo con este principio, los hijos del prncipe
heredero premuerto (muerto antes que el rey) heredan la corona con preferencia a los
dems hijos del rey, en cuanto que representan los derechos del padre premuerto.
Los supuestos en los que cabe que se produzca la sucesin de la corona son:
- El fallecimiento del rey.
- Abdicacin del rey, que supone el abandono de la corona por su parte en
favor de su sucesor.
La renuncia la realiza quien tiene derecho a suceder en la corona, pero no ha
reinado todava.
La Constitucin contempla un supuesto de exclusin de eventuales posibles herederos
para aqullas personas que, teniendo el derecho a la sucesin en el trono contrajeren
matrimonio contra la expresa prohibicin del rey y de las cortes. Estas personas
quedarn excluidas de la sucesin, tanto ellas mismas como sus descendientes.
La Constitucin ha previsto tambin el supuesto de inexistencia de sucesor, por
extincin de todas las lneas llamadas en derecho. En este supuesto el art. 57 dispone
que correspondera a las cortes generales proveer a la sucesin en la corona de la forma
que ms convenga a los intereses de Espaa.
La Regencia se regula en el art. 59 y se trata de sustituir al rey en determinados
casos, en el cumplimiento de sus funciones, aunque seguira siendo rey. No ejercera sus
funciones y stas pasaran a ser desempeadas por el regente. La Constitucin regula los
supuesto de regencia.
- Por la minora de edad del rey
- Por la inhabilitacin del rey, que ha de ser reconocida por la cortes generales.
- El regente ha de ser espaol y mayor de edad. Y en su ejercicio debemos
distinguir dos supuestos:
- Regencia legtima: es la que se atribuye a determinados sujetos atendiendo a
razones de parentesco, as que en el primer supuesto (de minora de edad), la
regencia ser ejercida por el padre o la madre del rey y, en su defecto, por el
pariente mayor de edad ms prximo a suceder en la corona. En el caso de

inhabilitacin ejercer la regencia el prncipe heredero, si fuera mayor de edad

lo fuera, se procedera a la forma prevista anteriormente.

y, si no

- Regencia electiva: tiene carcter subsidiario del anterior. En este caso se

dispone que corresponder a las Cortes Generales nombrar al regente y podr
componerse de una, tres o cinco personas.
En cuanto a la duracin de la regencia, sta es una institucin provisional. As, en el
caso de minora de edad terminar con la mayora de edad del rey y en el caso de
inhabilitacin por la muerte (se nombrar un sucesor) o abdicacin del rey.
Tutela del Rey. En el supuesto de minora de edad del rey, junto a la regencia,
presenta relevancia constitucional la tutela del rey menor. La tutela tiene connotaciones
de carcter privado, referentes a la persona, al bienestar, educacin del rey, y no a sus
funciones (para stas existe el regente). La tutela se regula en el art. 60 de la
Constitucin, donde se establecen tres clases:
- Tutela o tutora testamentaria: que se produce cuando el rey difunto hubiese
procedido en su testamento a nombrar tutor para el rey menor. Los nicos
requisitos que debe cumplir son la mayora de edad y ser espaol de
nacimiento.
- Tutela legtima. Entra en juego en defecto de la anterior. En esta caso
corresponder el cargo de tutor al padre o la madre del rey menor de edad,
mientras permanezcan viudos.
- Tutela parlamentaria. Entra en juego en defecto de las anteriores. El tutor
habr de ser nombrado por las cortes generales.

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4.1- Las funciones del rey
Las funciones que la CE designa al Rey son tres:
- Funcin simblica o representativa:(art. 56.1) Se afirma que el rey es el jefe del
estado, smbolo de su unidad y permanencia y asume la ms alta representacin del
estado espaol en las relaciones internacionales (art. 63: 2). En virtud de sta funcin, el
rey tiene atribuidas una serie de competencias, como por ejemplo, acreditar a los
embajadores y otros representantes diplomticos, declarar la guerra y hacer la paz, con
la previa autorizacin de las Cortes (art. 63.3), ejercer el alto patronazgo de las reales
academias (art. 62.j), el mando supremo de las Fuerzas Armadas (art. 62.h,), etc.
- Funcin moderadora o arbitral (art. 56.1). Se dispone que el rey modera el
funcionamiento regular de las instituciones. Esta funcin se refiere a la colaboracin del
rey con los otros poderes del estado (legislativo y ejecutivo principalmente). As, el Rey
sanciona o promulga leyes aprobadas en las Cortes, nombra a ministros (a propuesta del
Presidente), ...
3)- Funcin arbitral; tambin puede arbitrar el funcionamiento de las instituciones,
incluso puede iniciar acciones encaminadas a evitar los posibles enfrentamientos que

puedan darse en dicho funcionamiento, desbloquear situaciones polticas enconadas,

rebajar la crispacin en momentos concretos de la vida poltica ordinaria, etc.
Todos los actos del Rey establecidos en la CE son DEBIDOS, obligatorios, a los que no
puede negarse. No tiene esa posibilidad.
En relacin con el Parlamento: sancionar y promulgar leyes, convocar y disolver las
Cortes Generales (convocando elecciones), convocatoria de referndum y de elecciones.
En relacin con el ejecutivo: proponer el candidato a Presidente del Gobierno, y, en su
caso, nombrarlo, as como poner fin a sus funciones. Nombrar y separar a los miembros
del Gobierno, a propuesta de su Presidente. Expedir los decretos acordados en el
Consejo de Ministros (reales decretos), conferir los empleos civiles y militares y
conceder honores y distinciones. Ser informado de los asuntos de Estado y presidir las
sesiones del Consejo de Ministros, cuando lo estime oportuno, a peticin del Presidente
del Gobierno. Es el mando supremo de las fuerzas Armadas, ejerce el derecho de gracia
con arreglo a la ley (no podr autorizar indultos generales) y es el Alto Patronazgo de
las Reales Academias.
En relacin a las CCAA: nombramiento de las CCAA.
En materia de relaciones internacionales: previa autorizacin de las Cortes Generales de
hacer la guerra y hacer la paz. Acredita a los embajadores y otros representantes
diplomticos.
4.2- La contrasignatura
El refrendo es una institucin por la que se asume la responsabilidad de los actos del
Rey. Puesto que el Rey no ejerce ningn poder autnomo, salvo los establecidos en la
CE, es irresponsable (no responde de sus actos), por consiguiente, sus actos deben ser
refrendados por otra persona que ser la responsable. Esta irresponsabilidad se justifica
por la exigencia de refrendo de los actos del rey que viene a suponer un traspaso de
responsabilidad al carecer de poder. De los actos del rey son responsables las personas
que los refrendan y quienes tienen capacidad para ello son: el Presidente del Gobierno,
los Ministros competentes y, en todo caso, el Presidente del Congreso (propuesta y
nombramiento del presidente del gobierno y la disolucin de las cortes generales)
Se exceptan de la necesidad de refrendo todos aquellos actos que se refieren a
situaciones personales del rey o de la Casa Real (nombramiento y relevo de los
miembros civiles y militares de la Casa Real). Podemos indicar que existen 2 tipos de
refrendos tcito y expreso.(arts. 56 y 64)

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4.3- Estatuto constitucional del jefe de Estado
Posicin constitucional de la Corona:
Esta institucin aparece regulada en el Titulo II CE, para su reforma se exige una
mayora reforzada de las 2/3 partes de cada Cmara, y a la disolucin inmediata de

las Cortes. Las Cmaras elegidas debern ratificar la decisin y proceder al estudio
del nuevo texto constitucional, que deber ser aprobado por 2/3 de ambas Cmaras.
Aprobada la reforma por las Cortes Generales, ser sometida a referndum para su
ratificacin.
El Rey es el Jefe del Estado, smbolo de unidad y permanencia, arbitra y modera el
funcionamiento regular de las instituciones, asume la ms alta representacin del
Estado espaol en las relaciones internacionales, especialmente con las naciones de
su comunidad histrica, y ejerce las funciones que le atribuye expresamente la CE y
las leyes. Hemos de distinguir entre Corona, como institucin, y el Monarca, como
encarnacin temporal de este smbolo. En un Estado democrtico, la Corona debe
ser entendida como una institucin privada de poder efectivo que se limita a
formalizar las decisiones jurdicas o polticas, derivadas de otros rganos del Estado
que ejercen el poder efectivo.
La titularidad de la corona conlleva una serie de caractersticas que afectan al
estatuto personal del rey:
1)- Atribucin de ttulos. El artculo 56.2 seala de modo expreso el ttulo de rey de
Espaa, aadiendo que podr utilizar los dems que histricamente corresponden a la
corona.
2)- Prerrogativas econmicas. El artculo 65.1 dispone que recibir de los presupuestos
del estado una cantidad global para sostenimiento de familia y casa, que distribuye
libremente.
3)- Inviolabilidad del rey. El artculo 56.3 dice que la persona del rey es inviolable. Esto
supone un estatuto personal de inmunidad frente a las leyes penales.

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5- La Cortes generales
5.1- La estructura bicameral
La institucin de las Cortes Generales, reguladas en el Ttulo III, antes que el resto de
rganos, presenta las caractersticas siguientes:
- Son la institucin representativa del pueblo espaol (art. 66.1) y estn formadas por el
Congreso de los Diputados y el Senado. El Parlamento es el nico que tiene legitimidad
democrtica, por ello es la institucin central del sistema poltico. El pueblo se
autogobierna a travs del Parlamento y en cuanto lo representa se le atribuye la potestad
capital: la potestad legislativa. Su libre voluntad legislativa debe ser acatada por todos
(ciudadanos, gobierno, resto de instituciones, ...), salvo el lmite que representa la propia
CE. Sus miembros tienen un mandato representativo (art. 67.2: Los miembros de las
Cortes Generales no estarn ligados por mandato imperativo).
- Son un rgano bicameral constitucional complejo; creado y regulado por la propia CE.

- Es institucin permanente cuyos componentes tienen un mandato temporal; son

elegidos por elecciones peridicas por el pueblo. (Mandato de 4 aos). La presencia de
las Cortes es permanente pues agotada la legislatura, hasta la nueva composicin de las
cmaras
- Son inviolables; al encarnar al pueblo espaol la CE les otorga la mxima proteccin y
libertad a la hora de tomar acuerdos. De aqu su inviolabilidad, es decir, son
irresponsables por los acuerdos o actuaciones realizadas. Acta mediante deliberacin
pblica de sus miembros y decide por mayora mediante votacin, por ello esa
inviolabilidad se extiende a diputados y senadores en el ejercicio de su cargo y existen
tipos penales concretos destinados a proteger esa independencia.
El artculo 66.1 establece que las Cortes Generales estn formadas por el Congreso de
los Diputados y el Senado. Esta estructura bicameral es la causa del reconocimiento del
principio de autonoma configurado como derecho ejercitable por las nacionalidades y
regiones que integran la nacin Espaola. Es por ello que el poder constituyente ha
querido configurar una cmara de representacin popular (Congreso de Diputados) y
otra de representacin territorial (Senado). En la prctica, si atendemos al procedimiento
legislativo, se aprecia que el Senado se configura como una cmara de "reflexin" o
"segunda lectura" con la intencin de amortiguar los posibles excesos del Congreso
Congreso:
Competencias:
- Investir al Presidente del Gobierno (art. 99 CE)
- Mocin de censura (art. 113 CE)
- Cuestin de confianza (art. 112 CE)
- Convalidacin de Decretos-leyes (art. 86 CE)
- Confiere el carcter del ley orgnica a las que as decida mediante una votacin de
mayora absoluta (art. 81 CE)
- Control del Gobierno: El Congreso inviste al Presidente del Gobierno y puede
retirarle la confianza mediante la aprobacin de una mocin de censura o la
denegacin de una cuestin de confianza, en las cuales no interviene el Senado.
- Funcin legislativa: Tramitacion de las leyes. Esta tramitacin siempre se inicia en
el Congreso de los Diputados. Aprobado un proyecto de ley ordinaria u orgnica, la
funcin del Senado ser introducir enmiendas al mismo u oponer el veto al texto.
Convalida los decretos-leyes, confiere el carcter de LO a los que as decida
mediante una votacin de mayora absoluta sobre el conjunto del texto y interviene
en la declaracin de los estados de alarma, excepcin y sitio.
Senado:

El Senado tiene tambin algunas facultades especficas, que en algn caso le

corresponde sin participacin del congreso, y en otros participan las dos Cmaras. En
algunas actividades en comn, como la aprobacin leyes ordinarias, lo hace con
posterioridad al Congreso, salvo en supuesto concreto. Se acuerdo con estos criterios, el
Senado tiene competencias especficas:
- Autorizar la ejecucin forzosa de medidas por parte del Gobierno cuando una CA
incumpla sus obligaciones constitucionales o legales o acte de forma que atenta
gravemente al inters de Espaa.
- Titular de la iniciativa legislativa e interviene en el procedimiento legislativo
incluso con capacidad inicial de veto a los proyectos de ley remetidos por el
Congreso.
La descompensacin de funciones a favor del Congreso a llevado a la doctrina a
predicar el carcter desequilibrado, asimtrico y desigual de nuestro bicameralismo.

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5.2- Composicin y sistema electoral
El congreso se compone de un mnimo de trescientos y un mximo de cuatrocientos
diputados elegidos por sufragio universal, libre, igual, directo y secreto (art. 68.1 CE)
La circunscripcin electoral es la provincia, encomendndose a la LOREG la
distribucin total del nmero de diputados, asignando un mnimo inicial de dos
diputados por circunscripcin y distribuyendo los dems en proporcin a la poblacin (1
por cada milln de habitantes)
El decreto de convocatoria de elecciones especifica los diputados a elegir en cada
circunscripcin y el sistema electoral se articula a travs de listas cerradas y bloqueadas.
Ello tiene como consecuencia el reforzamiento del sistema de partidos y en sentido
contrario evita la personalizacin del voto
En cuanto a la frmula electoral, la CE impone que se realice atendiendo a criterios de
representacin proporcional (sistema d'Hondt: atribucin de escaos en funcin de los
cocientes mayores que se obtienen al dividir sucesivamente los votos obtenidos por
cada candidatura por los escaos correspondientes a la concreta circunscripcin)
En referencia al Senado, la circunscripcin electoral tambin es la provincia y en cada
una de ellas se elegir a 4 senadores por sufragio universal, libre, igual, directo y
secreto.
Excepciones:
- Se eligen 3 senadores en: Gran Canaria, Mallorca, Tenerife
- Se elige 1 senadores en: Ibiza-Formentera, Menorca, Fuerteventura, Gomera,
Hierro, Lanzarote y Palma
- Se eligen 2 senadores en: Ceuta y Melilla

!
5.3- La autonoma de las cmaras
La CE muestra gran preocupacin en asegurar la independencia de las Cortes, pues son
el rgano que representa al pueblo soberano. La soberana orgnica y funcional busca
evitar la subordinacin de las Cortes respecto otro poder del estado, sobre todo al
ejecutivo. As, la CE asegura la autonoma citada por varias vas:
- Autonoma reglamentaria: pueden elaborar su Reglamento de organizacin y
funcionamiento interno de acuerdo con la CE. Cada cmara tiene el suyo propio
- Autonoma de gobierno interno: los rganos rectores de cada cmara son
elegidos por los miembros de cada cmara. Los respectivos Presidentes ejercen e
n
nombre de las mismas todos los poderes administrativos y facultades de polica en el
interior de sus respectivas sedes (art. 72.3)
- Autonoma administrativa; (art. 72.1) Las Cmaras establecen sus propios
Reglamentos, aprueban autnomamente sus presupuestos y, de comn a c u e r d o ,
regulan el Estatuto del Personal de las Cortes. Los Reglamentos y su
reforma sern
sometidos a una votacin final sobre su totalidad, que requerir la mayora absoluta.
De tal forma que el personal a su servicio no es parte de la
administracin
pblica dependiente del gobierno. Sus decisiones son
controladas por la
jurisdiccin contencioso-administrativa.
- Autonoma presupuestaria; (art. 72.1) las Cmaras .. aprueban
autnomamente sus presupuestos, o sea, tienen autonoma de gasto.

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5.4- Estatutos de los parlamentarios
El Estatuto de los parlamentarios: es el conjunto de derechos, deberes y prerrogativas
que tienen los diputados y los senadores.
Cuestin previa: los diputados y senadores para tener estos derechos, deberes y
prerrogativas han de obtener su condicin como parlamentario. Han de hacer
declaraciones de bienes y patrimonio para evitar la corrupcin y han de jurar o acatar la
CE.
Derechos de diputados y senadores: derecho a asistir a la Cmara, a una retribucin
econmica por su actividad, de voto, a requerir informacin del Gobierno, de no perder
su condicin de parlamentario.
Deberes diputados: deber de asistir a la Cmara y de cumplir todas las normas
disciplinarias de funcionamiento de la Cmara.

Prerrogativas de Diputados y Senadores: se trata de una serie de privilegios que

comportan que el parlamentario tenga un estatuto jurdico diferente que el resto de
ciudadanos. Estas prerrogativas son:
- Inviolabilidad parlamentaria: los diputados y senadores gozaran de ella por las
opiniones manifestadas en el ejercicio de sus funciones. Esta protege la libertad de
expresin, de opinin y tambin los votos expresados. Son irresponsables de las
opiniones o votos que expresen durante su mandato. No se le pueden pedir
responsabilidades. Tiene vigencia indefinida, una vez terminado el mandato todava
persiste. Irresponsabilidad en todos los rganos judiciales.
- Inmunidad: durante el periodo de su mandato, los diputados y senadores gozan de
inmunidad, y solo podrn ser detenidos en caso de delito flagrante. No podrn ser
inculpados ni procesados sin la autorizacin previa de la cmara respectiva. La
inmunidad solo protege cuando el proceso puede acabar con una privacin de libertad. - Aforamiento: Solo pueden ser procesados por determinados tribunales, por tanto, se
traslada el enjuiciamiento del individuo a un rgano colegiado, el Tribunal Supremo

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5.5- Organizacin, funcionamiento y funciones
Organizacin
La organizacin interna de las cmaras se establece en la propia CE y en sus
Reglamentos. Pivota sobre los elementos siguientes:
- El Presidente de la cmara:
Se elige en la sesin constitutiva de la cmara correspondiente mediante la entrega de
una papeleta para cada uno de los diputados/senadores y estos escriben un nombre en
ella. El diputado/senador que obtenga la mayora absoluta de los votos ser nombrado
presidente de la cmara. Si esto no sucede, en la segunda vuelta participarn los 2
diputados/senadores que ms votos hayan obtenido en la primera vuelta y saldr
escogido aqul que obtenga la mayora simple de los votos
Funciones:
- Funcin arbitral: Se aceptan las matizaciones que sean necesarias ya que se
escoge a partir de una mayora parlamentaria determinada
- Funcin representativa o protocolaria: persona que representa al rgano
representante de la soberana popular
- Funciones parlamentarias: Presidir todos los rganos parlamentarios de los
que forma parte; es la suprema autoridad de la Cmara que preside; concede o n i e g a
la palabra en los debates parlamentarios; establece las medidas disciplinarias que
sean de menester

El presidente es el garante del cumplimiento del Reglamento Parlamentario y l est

tambin sometido al mismo
- La Mesa del Parlamento:
Es el rgano rector colegiado de las cmaras formado, en el Congreso, por el presidente
de la cmara, 4 vicepresidentes y 4 secretarios y, en el Senado, por el presidente, 2
vicepresidentes y 4 secretarios
La Mesa tambin se escoge en la sesin cosntitutiva de cada cmara. Cada diputado/
senador presenta una papeleta con el candidato que desea que salga escogido para los
cargos (primero se escogen a los vicepresidentes y luego a los secretarios)
La Mesa est configurada como un rgano de carcter tcnico y no poltico y tiene
como funciones las de cualificar y, eventualmente, admitir a trmite cualquier escrito
del Parlamento. En sta funcin, la Mesa sigue el Reglamento de la cmara para
analizar si un escrito cumple con los requisitos formales de admisin. Otra importante
funcin de la Mesa es la de interpretar y suplir el Reglamento en el supuesto de que
existan lagunas o varias interpretaciones de un mismo texto. Tambin la Mesa es un
rgano representativo de la Cmara y realiza funciones administrativas
- Las Comisiones parlamentarias:
Las ms importante son las Comisiones Permanentes Legislativas, pero existen
diferentes tipos, entre otras, las Comisiones de investigacin
Las Comisiones de Investigacin, al igual que todas las dems, son proporcionales a la
composicin del Pleno y sirven para estudiar un hecho de inters pblico y general.
Estn dominadas por la mayora parlamentaria y sta a su vez por el gobierno, por lo
que es difcil que investige aspectos oscuros o polticamente poco correctos del
Gobierno. Otro problema que tienen este tipo de Comisiones para realizar una tarea
realmente investigadora es que, para crearse, debe hacerse a partir de una mayora
parlamentaria, controlado por el Presidente del Gobierno. Adems, una vez creada esta
Comisin necesitar los instrumentos necesarios (comisiones, informes tcnicos) para
llevar a cabo su investigacin. El facilitar o no esta tarea depender de la mayora
parlamentaria que es la que debe aprobar su utilizacin
Las Comisiones de Investigacin pueden ser a puerta cerrada, donde pueden acudir los
mass media, o en secreto. Esto tambin lo decide la mayora parlamentaria. El ltimo
escollo que estas comisiones deben salvar es la propuesta de resolucin que de ellas se
deriva. Estas propuestas sern votadas por la propia Comisin y slo se aceptarn si no
perjudican ni descatalogan al gobierno
La CE afirma que las Comisiones de Investigacin forman parte de la funcin de
control que ejerce el parlamento con respecto al gobierno, pero la realidad es bin
diferente. La estrecha relacin que existe entre Gobierno y mayora parlamentaria hace
imposible que prospere cualquier intento de control por parte de la Cmara. As muchos
autores han apuntado una funcin no tan controladora sino ms bien de publicidad/
informacin del parlamento.

- El Pleno
Es la reunin de todos los diputados o senadores bajo la presidencia del Presidente de la
cmara. Es el rgano donde se realizan las funciones ms importantes de la cmara. En
el Congreso estas funciones son la sesin de investidura, la mocin de censura y la
cuestin de confianza. La funcin legislativa corre a cargo de ambas cmaras.
Asimismo la eleccin de determinados cargos tambin le corresponde a las cmaras (ej.
Defensor del pueblo)
Los plenos realizan su funcin ms importante en trminos de publicidad, hacer posible
que la poblacin se entere de lo que ocurre en el interior de las cmaras. Este podra ser
el contrapeso a la escasa importancia del papel controlador que debera tener las
cmaras. Se habla del Parlamento como una "caja de resonancia" de las opciones
polticas de los grupos parlamentarios, de esta forma los electores pueden orientar el
sentido de su voto. Es aqu donde los medios de comunicacin desempean un
importante papel, teniendo siempre en cuenta que en ningn caso estos son imparciales.
- La Diputacion Permanente
Es un rgano proporcional a la composicin del Pleno y realiza las funciones propias
del Parlamento cuando las Cortes estn disueltas o en periodo de vacaciones
parlamentarias. Su funcin es velar por los poderes de las Cmaras.
Su composicin es anloga a la de cualquier comisin. Los grupos parlamentarios
adscriben libremente a sus diputados en las respectivas comisiones y en la Diputacin
Permanente
- Los grupos parlamentarios
Son agrupaciones voluntarias de parlamentarios que actuarn como una unidad dentro
de la cmara. Son los principales actores de la actividad parlamentaria. Se organizan
gracias a un estatuto, eligen a un portavoz, que es quien decidir la adscripcin de cada
miembro del grupo a las comisiones, etc. En realidad los grupos parlamentarios son una
traduccin de los partidos polticos o coaliciones y estn tambin dirigidos por estos.
La disciplina de voto es una de las caractersticas principales del parlamento
racionalizado. An as, el reglamento prev la posibilidad de que si en algn momento,
algn diputado discrepa de lo que dice su grupo, pueda tener la posibilidad de
explicarse. En definitiva, lo que se consigue es racionalizar la vida parlamentaria al
homogeneizar las decisiones de un mismo grupo de parlamentarios.
Los grupos parlamentarios no son propiamente un rgano parlamentario, por lo que sus
actos no son imputables al conjunto de la Cmara. Reciben una asignacin fija para
llevar a cabo sus funciones administrativas, de contratacin, etc. y una asignacin
variable en funcin del numero de diputados que contengan. Aparte de esto, cada
diputado y senador recibe una retribucin econmica que no es estrictamente un sueldo.
- Junta de portavoces

Formada por el portavoz de cada grupo parlamentario, los miembros de la Mesa, los
portavoces adjuntos y los presidentes de las diferentes comisiones parlamentarias. Esta
junta participa en la mayor parte de los procedimientos que se llevan a cabo dentro del
Parlamento, interviene de forma decisiva en la elaboracin del orden del da En el
caso de celebrarse una votacin en la Junta de Portavoces se realizara por voto
ponderado, donde cada portavoz dispone de tantos votos como diputados componen su
Grupo Parlamentario, primando, como siempre, la postura de la mayora parlamentaria
(gobierno)
Funciones de las Cortes
La funcin principal es la representativa, de la que derivan las dems, descritas
genricamente en art. 66.2. Por consiguiente, las funciones propiamente
constitucionales son:
- Funcin legislativa: la CE le atribuye en exclusiva esta funcin, si bien la
comparte con el gobierno.
- Aprobacin del presupuesto; el art. 66.2 se pone en conexin con el 134.1:
Corresponde al Gobierno la elaboracin de los Presupuestos y a las Cortes, su
examen, enmienda y aprobacin.
- Otorgar la confianza al gobierno: en nuestro sistema parlamentario el
ejecutivo no puede gobernar sin su confianza, pues es el rgano que ostenta la directa
representacin del pueblo soberano. En nuestro sistema la relacin
CongresoGobierno es ntima y vinculante. Esta necesaria relacin de confianza
de las Cortes
con el gobierno se concreta fundamentalmente mediante la figura de la investidura,
adems debe mantenerla durante la legislatura, y en
cualquier momento el
Congreso puede someter al gobierno a una mocin de
censura, o l mismo
presentar una de confianza.
- Controla la accin del gobierno: ambas cmaras someten a control la accin
de gobierno mediante preguntas, informacin en comisiones, creacin de comisiones de
investigacin, ..
- Competencia residual; se refiere a las dems competencias que les atribuye
la Constitucin. Estas son muy varias y dan al Congreso y al Senado una f i s o n o m a
diversa, en la que el Congreso tiene una posicin predominante en
los procesos
polticos.
El Senado es slo una cmara de 2 lectura de las leyes. El papel poltico principal lo
ejerce el Congreso. Creada una ley por el Congreso la remite al Senado para su anlisis
y posibles enmiendas, y una vez realizadas vuelve al Congreso para su configuracin
final.

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6- El Gobierno

6.1- Formacin del gobierno:

- El proceso de investidura, composicin y funciones del gobierno
El Gobierno se regula en el Ttulo IV denominado Del gobierno y la administracin y
por la Ley 50/1997 del Gobierno. El gobierno, en la divisin clsica de poderes ejerce el
poder ejecutivo, pero en la actualidad posee amplias facultades legislativas adems de
ejercer el poder ejecutivo
La forma de gobierno de Espaa es una monarqua Parlamentaria y tiene como base un
sistema parlamentario. A travs de este sistema es como se designa al presidente del
gobierno, por tanto, lo ms importante del sistema parlamentario es la confianza entre el
gobierno y el parlamento. La primera manifestacin de esta relacin de confianza es la
investidura del presidente del gobierno, que es escogido por el Congreso de los
Diputados.
El proceso de investidura se celebra en dos supuestos:
- Elecciones: concluye la legislatura y, tras el proceso electoral y conformacin del
nuevo parlamento, el proceso es el siguiente:
a)- Consultas del Rey con representantes de los partidos polticos que tienen
representacin parlamentaria (no representantes de los grupos parlamentarios). Esta es
la facultad discrecional ms importante que posee el Jefe del Estado. El Rey se
entrevista con la persona que designe el partido, sea el secretario general o no.
b)- Propuesta de candidato; finalizadas las consultas el Rey propone al
Presidente del Congreso (que refrenda el acto) el nombre de la persona que estima ms
adecuada para presidir el gobierno, atendiendo sobre todo a la mayora parlamentaria
que le sustentar
c)- Exposicin del programa ante el Congreso; el candidato acudir al Congreso
para explicar su programa poltico de actuacin y solicitar la confianza de la cmara.
d)- Votacin; la sesin finaliza tras la votacin y constatacin de lograr o no la
confianza de la cmara. Si la votacin no es ganada por mayora absoluta, se procede a
realizar otra pasadas 48 h. que slo requerirn de una mayora simple.
e)- Sucesivas propuestas; de no lograr el candidato propuesto la confianza, el
Rey vuelve a iniciar consultas, .. candidato, presentar programa en el Congreso, debate
y votacin de la misma forma.
f)- Si en 2 meses ningn candidato logra la confianza, el Rey se disuelven las
Cortes y se convocan elecciones, con el refrendo del Presidente del Congreso.
- Dimision o fallecimiento, e incapacitacin del Presidente del Gobierno. En este caso,
el Rey nombrar a la persona que haya obtenido la confianza de la cmara baja.

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El art. 97 CE establece las funciones del Gobierno y en consecuencia dirige:
1)- Poltica interna y externa
2)- Administracin civil - militar
3)- La defensa del estado;
4)- Funcin ejecutiva (elabora y aplica leyes) y potestad reglamentaria (poder de dictar
reglamentos)
Las acciones de gobierno no necesariamente deben consistir en actuar jurdicamente
mediante normas, hechos que son controlables jurisdiccionalmente. Tambin, y son la
mayora, se gobierna suministrando pautas de actuacin polticas, directrices, etc. Por
ejemplo la facultad de disolver las cmaras es exclusivamente poltica, y por ello no
controlable jurdicamente. La mayora de actuaciones de gobierno son polticas, y por
ello no estn sujetas a control jurisdiccional por parte de los Tribunales ordinarios, pero
s por el parlamento (sobre todo) y, en determinados casos, por el TC
Composicin: el Gobierno se compone del Presidente, de los Vicepresidentes, en su
caso, de los ministros y de los dems miembros que establezca la ley. Necesariamente
deben existir el presidente (necesita la confianza del gobierno) y los Ministros (necesita
la confianza del parlamento). Los miembros de gobierno se renen en Consejo de
Ministros y en Comisiones Delegadas del Gobierno.
Presidente del Gobierno:
Dirige la accin del Gobierno (de la poltica interior), la iniciativa presupuestaria, la
potestad legislativa excepcional (decretos leyes, decretos legislativos), el gobierno de
los estados de alarma, emergencia, coordina las funciones de los dems miembros de
la Cmara, dirige la poltica exterior (celebracin de tratados y convenios
internacionales) y dirige la defensa del Estado.
Funcin ejecutiva (ejercicio de la potestad reglamentaria, la direccin de la adm. civil y
militar
Vicepresidentes: las funciones vienen atribuidas por el Presidente, puede ostentar la
titularidad de un Departamento Ministerial.
Ministros: tienen competencia y responsabilidad en la esfera especifica de su actuacin.
A los ministros sin cartera, se les atribuir la responsabilidad de determinadas funciones
gubernamentales.
Consejo de Ministros: como rgano colegiado del Gobierno, le corresponde tomar
aquellas decisiones no reservadas al Presidente. Tiene la funcin de aprobar proyectos
de ley y remitirlos al Congreso de los Diputados o al Senado, aprobar el proyecto de la
ley de presupuestos generales del estado, aprobar reales decretos-leyes y los reales
decretos legislativos y acordar la negociacin y firma de Tratados Internacionales, as
como su aplicacin provisional.

Estatuto de los miembros: los miembros del Gobierno no podrn ejercer otras funciones
representativas que las propias del mandato parlamentario, ni cualquier otra funcin
pblica que no derive de su cargo. La responsabilidad es solidaria. El gobierno responde
solidariamente en su gestin poltica ante el Congreso de los Diputados. La
responsabilidad criminal del Presidente y de los dems miembros del Gobierno ser
exigible, en su caso, ante la Sala de lo Penal del TS. La responsabilidad poltica:
interpelaciones y preguntas.

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6.2- La posicin del presidente del gobierno
El Presidente del Gobierno tiene una posicin preeminente y, aunque el Gobierno sea un
cuerpo colectivo, con una responsabilidad solidaria ante el Congreso de los Diputados,
tiene una estructura en la que hay una diferenciacin de funciones entre sus miembros
donde destaca la figura del Presidente del Gobierno.
El Presidente del Gobierno ocupa una posicin relevante no slo en el cuadro de
las instituciones del Estado, sino dentro del Gobierno. Es una figura clave que dirige,
coordina y propone el nombramiento y separacin de todos los miembros que integran
el Gobierno. El programa de Gobierno elaborado por el Presidente para su investidura,
junto a su propia figura, funda la ratificacin de la confianza del Congreso.
El Presidente, no el Gobierno, es el que tiene personalmente la facultad de
disolver las Cortes, convocar a referndum, ..., si bien, en algunos actos requiere la
previa deliberacin del Consejo de Ministros, en otros la facultad corresponde al
Gobierno en conjunto.
La Constitucin en su art. 98 asigna al Presidente, en relacin con el Gobierno y
lo miembros que lo componen, dos funciones importantsimas:
- El Presidente dirige la accin del Gobierno. Este principio revela la posicin
predominante del Presidente en el seno del Gobierno
2)- El Presidente coordina las funciones de los dems miembros del Gobierno, sin
perjuicio de la competencia y responsabilidad de stos por su gestin. Esta coordinacin
no asegura slo la unidad de accin, sino que entraa una divisin de competencias y la
resolucin de los conflictos que entre ellos puedan producirse
3)- Aunque la CE no lo diga en esa definicin, tambien controla, limita, verifica e
interveniene en la gestin de los ministros, dado que hay una responsabilidad poltica
solidaria que se exige mediante la mocin de censura, que recae directamente sobre el
Presidente del Gobierno, y que hace a ste, por consiguiente, responsable de la gestin
de sus ministros.
En suma, en control del Presidente respecto la actividad de los miembros del Gobiernos
deriva del principio de responsabilidad solidaria.
El Presidente goza de una posicin preeminente:

- Mediante su intervencin en la formacin del Gobierno; el nombramiento/cese de los

ministros depende nicamente de su confianza
- Mediante la direccin - coordinacin del Gobierno; fija las directrices polticas del
Gobierno, preside los Consejos que convoca y fija el orden del da
- Mediantem la adopcin personal de algunas de las grandes decisiones; algunas veces
previa consulta al Gobierno, aunque sin necesidad de requerir su acuerdo (como la
presentacin de la cuestin de confianza, disolucin cmaras, ...)
4)- Mediante el liderazgo de la mayora poltica; el sistema configurado tiende a
configurar al Presidente como lder de la mayora parlamentaria, y ms concretamente,
del partido poltico. Las elecciones a las Cortes se han personalizado y lo que se elige de
facto es al Presidente del Gobierno.

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6.3- La Administracin pblica: principios constitucionales y actuacin
La Administracin Pblica: El Gobierno es un ente de naturaleza poltica que dirige la
administracin del estado, que es el conjunto de medios materiales y humanos estables
de los que nicamente dispone el Gobierno para realizar sus funciones ejecutivas y de
direccin poltica. sta permanece aunque el Gobierno cambie.
Existen diversas clases de Administracin dirigidas por los diversos poderes territoriales
en que se divide la organizacin territorial del Estado, as:
- Administracin central: dependiente de los rganos centrales del estado. Se incluye al
administracin perifrica y la militar
- Administracin autonmica; dependiente de los gobiernos autonmicos
- Administracin municipal o local; dependiente de las Diputaciones Provinciales,
Cabildos y Municipios
- Administracin institucional corporativa: depende de los entes y corporaciones
pblicas vinculadas al estado
La Administracin Pblica acta de acuerdo con los siguientes principios de actuacin:
- Principio de subordinacin al derecho; (art. 103) Se determina as su actuacin
sometida al principio de legalidad (a la Ley y al Derecho) pero garantizando adems su
subordinacin a las normas jurdicas inferiores a la Ley. Son tambin un instrumento
para el cumplimiento de las normas emanadas del Gobierno
- Principio de objetividad; sirve con objetividad los intereses generales
- Principio de eficacia, jerarqua, descentralizacin, desconcentracin y coordinacin

7- Las relaciones entre las Cortes y el Gobierno:

7.1- Las relaciones entre el Parlamento y el Gobierno en el parlamentarismo actual

El sistema parlamentario esta asentado sobre las bases de la relacin de confianza
existenet entre el Parlamento y el Gobierno. El Parlamento tiene asignadas funciones de
control de la actividad gubernamental con adecuacin a las tcnicas del
"parlamentarismo racionalizado". Estas tcnicas se concretan en reducir la exigencia de
la responsabilidad poltica del gobierno a supuestos muy concretos y jurdicamente
formalizados. Todo ello tiene la finalidad de evitar que la responsabilidad del Gobierno
se entienda comprometida constantemente. Pretende, adems, impedir que la
inexistencia de una mayora parlamentaria fuerte pueda redundar en una grave
inestabilidad gubernamental o, aun peor, en vacios de poder.
El Gobierno debe contar con la confianza parlamentaria expresada en la votacin de
investidura, debe tambin conservar dicha confianza y esta, adems, sometido al control
de las cmaras. La confianza parlamentaria se entiende persistente a menos que se
apruebe una mocin de censura contra el Gobierno o este sea derrotado en una cuestin
de confianza
Este esquema provoca que, en ocasiones, se diga que las cmaras no controlan al
Gobierno. Esta afirmacin es inexacta porque arranca de la confusin de dos elementos:
control y exigencia de responsabilidad. Puede ser que el gobierno cuente con el apoyo
de la mayora parlamentaria y que esta no le exija responsabilidad poltica. Ello no
quiere decir, sin embargo, que las camaras no controlen al Gobierno, puesto que el
control es independiente y distinto de la exigencia de responsabilidad poltica.
El control de ambas cmaras sobre el gobierno es una actividad prevista en el articulo
66.2 CE y se realiza de forma permanente mediante unos instrumentos polticos; la
exigencia de la responsabilidad poltica es, por el contrario, solo una posibilidad
contingente que va reservada al Congreso. Control y exigencia de responsabilidad son
conceptualmente diferentes. Mientras que el control parlamentario se realiza por las dos
cmaras de forma continuada, la exigencia de responsabilidad poltica es una
consecuencia eventual del primero y su activacin solo esta en manos del Congreso. La
responsabilidad poltica se exige a travs de la mocin de censura y la cuestin de
confianza. Mientras el objetivo del control parlamentario es conocer la accin del
gobierno, fiscalizarla, dar una opinin al respecto y trasladarla a la opinin publica, la
finalidad de la exigencia de la responsabilidad poltica es remover al Gobierno y
sustituirlo por otro
El rgimen parlamentario incluye que el parlamento tenga la posibilidad de retirar la
confianza que ha dispensado el Gobierno, sustituyndolo por otro. Retirada de la
confianza parlamentaria y exigencia de la responsabilidad poltica son trminos
sinnimos. La responsabilidad poltica lleva aparejada una sancin y no se rige por el
principio de legalidad, sino por el de oportunidad, y la nica consecuencia sancionadora
que se deriva de su exigencia es la perdida del cargo poltico que se ocupe. No es
posible, por ende, exigir responsabilidad poltica a quien ya se ha visto privado del
cargo que ocupava, la responsabilidad poltica no excluye la concurrencia de otras
responsabilidades jurdicas, pero es ajena a ella. De ah que sea posible exigir la
responsabilidad poltica de alguien sin poner en duda la legalidad de su actuacin,

puesto que la exigencia de la responsabilidad poltica no es la imputacin de un ilcito

jurdico, sino la expresin de una discrepancia politika
La CE seala (art.108) que el Gobierno responde solidariamente de su gestin poltica
ante el Congreso de los Diputados. La responsabilidad poltica es solidaria, es decir, del
conjunto del gobierno. El carcter solidario de la responsabilidad poltica deriva del
hecho de que, en realidad, a quien el congreso otorga la confianza parlamentaria en la
investidura es solo al presidente del gobierno, y no al gobierno en su conjunto; asi pues,
solo al presidente del gobierno puede retirrsele la confianza otorgada
La solidarida implica la concrecion de la exigencia de la responsabilidad poltica en el
presidente del gobierno y la imposibilidad de exigirla a un ministro individualmente. El
carcter solidario de la responsabilidad gubernamental acarrea que las decisiones del
ejecutivo comprometen polticamente a todos y cada uno de los miembros del gobierno.
La formalizacin de la relacin de confianza entre Parlamento y Gobierno se localiza en
el Congreso de los Diputados, este asume el monopolio de la facultad de otorgar y
retirar la confianza parlamentaria al Gobierno, quedando el Senado excluido de este
campo. La CE distingue entre las funciones de control, que atribuye a ambas cmaras, y
la de exigencia de responsabilidad politica que reserva al Congreso de los Diputados
Una vez otorgada la confianza al Gobierno, el Congreso de los Diputados solo puede
retirar dicha confianza atraves de los mecanismos expresamente previstos en la CE

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7.2-La cuestin de confianza
Es un procedimiento por el que el Gobierno desea conocer si la cmara baja, que es la
que tiene la primaca legislativa, sigue manteniendo su confianza o no en l. No es
frecuente en gobiernos con mayora absoluta, sino en casos de gobiernos con apoyos
minoritarios, de coalicin, con grupo parlamentario dbil o indisciplinado, etc..
Existen circunstancias en la vida poltica en que el Gobierno puede apreciar que, para
seguir ejercitando o para acometer una decisin poltica de importancia, precisa
previamente renovar la confianza del Parlamento. El supuesto de hecho que puede
aconsejar la prestacin de una cuestin de confianza ante el Congreso de los Diputados
puede provenir, tambin, de una descomposicin de la mayora parlamentaria que apoya
al Gobierno, bien porque el partido vencedor en las elecciones entra en crisis o bien
porque la coalicin de partidos en el poder mantiene serias discrepancias sobre el
programa poltico o sobre la adopcin de importantes decisiones de Gobierno.
El planteamiento de la cuestin se alza como una situacin limite en la que el Presidente
pone a prueba si el Congreso mantiene o revoca la confianza que le otorgo en la
votacin de investidura. El Presidente puede optar por adoptar esta iniciativa o por
acudir directamente a la disolucin parlamentaria prevista en el art. 115 CE para que el
pueblo en las elecciones elija una mayora parlamentaria capaz de gobernar. Se regula
fundamentalmente en Art. 112 CE:

- Iniciativa y presentacin: corresponde al Presidente del Gobierno, pero la CE requiere

de una previa deliberacin del Consejo Ministros. El RC detalla:
- Debate: es similar al de investidura y, por ello, se establece entre el Presidente del
Gobierno y los Grupos Parlamentarios (sus figuras ms destacadas).
- Votacion (art. 174.4): Finalizado el debate, la propuesta de confianza ser sometida a
votacin cuando previamente haya sido anunciada por la Presidencia. La cuestin de
confianza no podr ser votada hasta que transcurran veinticuatro horas desde su
presentacin. Para que sea aprobada se exige la mayora simple de los Diputados (art.
112 CE) La confianza se entender otorgada cuando vote a favor de la misma la
mayora simple de los Diputados. Cualquiera que sea el resultado de la votacin, el
Presidente del Congreso lo comunicar al Rey y al Presidente del Gobierno.
- Efectos: Si la confianza es aprobada el Gobierno queda confirmado, pues sigue
contando con la confianza del parlamento. Si es rechazada, el Gobierno dimite y el Rey
inicia las consultas con los grupos polticos para presentar un nuevo candidato a la
investidura, usando el trmite expuesto anteriormente.

!
7.3- La mocin de censura
Una mocin de censura es una propuesta de acuerdo de la cmara que censura al
Gobierno y que, si es aprobada, demuestra que ste no dispone de su confianza. Este
procedimiento es activado a iniciativa de los Diputados y si es aprobado, el Gobierno
debe dimitir, por el principio de solidaridad entre sus miembros y la consiguiente
responsabilidad colectiva.
Para evitar la estructuracin de mayoras negativas puntuales que pueden utilizar este
instrumento como mero castigo poltico se cre, y la CE lo adopt, el instrumento de la
mocin de censura constructiva, que consiste en que, adems de censurar al gobierno,
hay que presentar un candidato alternativo a la presidencia con un programa propio de
forma que con la mayora absoluta se consiga censurar al gobierno existente y, al mismo
tiempo, aupar otro alterno al poder. Esto requiere de un doble esfuerzo por parte del
grupo que auspicie la mocin, pues necesita de una mayora que est en contra del
gobierno vigente y al mismo tiempo que apoye al candidato propuesto, lo cual ya no es
tan factible. As, un gobierno minoritario puede seguir en el poder si los restantes
grupos no se ponen de acuerdo en apoyar a un candidato alterno. Se regula
fundamentalmente en el articulo 113:
Los sucesivos pasos que hay que dan en este proceso se regulan en la CE, siendo:
- Iniciativa: La iniciativa pertenece exclusivamente a los Diputados y al menos se
requiere del 10% de sus miembros (ahora 35 diputados), la censura debe ser motivada y
habr de incluir candidato a Presidente Gobierno sin exigirse que sea parlamentario.
- Periodeo de reflexion: admitida a trmite por la Mesa, desde ese momento, la mocin
es oficial, de forma que el Presidente ya no puede disolver las Cortes. Se abre perodo
de reflexin de 5 das.

- Debate y votacion: el Congreso se convoca a los efectos de debatir y votar la mocin.

La sesin se inicia con intervencin de cualquier firmante que la defiende.
Seguidamente el candidato expone su programa. Se abre un debate general. Hay que
tener en cuenta que ahora ms que sobre la censura el debate girar en torno al nuevo
candidato. Del debate de censura se pasa a un debate de investidura. Tras el debate se
vota y si no se logra la mayora absoluta la mocin no prospera.
- Efectos; si la mocin no prospera el gobierno se mantiene (recupera la capacidad de
disolver las cmaras). Si prospera, el gobierno debe presentar su dimisin al rey, y el
candidato alterno se entiende investido por la confianza de la cmara, por lo cual el Rey
lo nombrar Presidente. As se establece en 114:
Si el Congreso adopta una mocin de censura, el Gobierno presentar su dimisin al
Rey y el candidato incluido en aqulla se entender investido a los efectos previstos en
el artculo 99 [investidura normal]. El Rey le nombrar Presidente del Gobierno.

!
!
7.4- La disolucin parlamentaria
El Presidente del Gobierno, previa deliberacin del Consejo Ministros, tiene la facultad
de instar al Rey a disolver las Cortes en cualquier momento (no esta limitado por la
propia CE) movido por los intereses que crea convenientes, incluso los suyos propios o
los de su partido. La disolucin de las Cortes a instancia del Presidente viene regulada
en art. 115 CE:
1. El Presidente del Gobierno, previa deliberacin del Consejo de Ministros, y
bajo su exclusiva responsabilidad, podr proponer la disolucin del Congreso, d e l
Senado o de las Cortes Generales, que ser decretada por el Rey. El decreto
d
e
disolucin fijar la fecha de las elecciones.
No se puede disolver las Cortes en determinadas situaciones establecidas por la propia
CE, estas son:
1)- Cuando est en trmite un mocin de censura; segn art. 115.2 desde el
mismo momento en que haya sido presentada y admitida a trmite.
2)- Cuando est declarado algn estado excepcional; alarma, excepcin o sitio.
(Art. 116.5). Disuelto el Congreso o expirado su mandato si se produjere alguna
de las situaciones que dan lugar a cualquiera de dichos estados, las
competencias
del Congreso sern asumidas por su Diputacin Permanente
3)- Cuando no haya transcurrido 1 ao desde la anterior disolucin (art. 115.3)

!
7.5- El control ordinario y el impulso parlamentario

El control significa en unos casos, con un sentido limitado, verificacin o inspeccin de

la actividad que el Gobierno realiza. El control parlamentario del Gobierno se garantiza
constitucionalmente en los articulos 110 (Las Cmaras y sus Comisiones pueden
reclamar la presencia de miembros del Gobierno) y 111 (El Gobierno y cada uno de
los miembros estn sometidos a interpelaciones y preguntas que formulen en las
Cmara).
El control ordinario de la accin de gobierno lo realizan las cmaras mediante una serie
de mecanismos de control poltico que no ponen en cuestin la relacin de confianza
que une a ambos rganos. Estos mecanismos son:
- Preguntas o demandas de informacin de un determinado parlamentario sobre un
hecho, situacin, medidas a tomar o no en determinadas situaciones, si remitir o no
alguna informacin, etc. Se regulan en art. 185 a 190 RC.
Art. 185. Los Diputados podrn formular preguntas al Gobierno y a cada uno
de sus miembros y pueden ser contestadas por medio de uno de sus miembros o al que
se dirige la cuestin.
Art. 186. 1 Las preguntas habrn de presentarse por escrito ante la Mesa del
Congreso y se responde por escrito u oralmente (stas en Comisin o en Pleno)
Art. 187. En defecto de indicacin, se entender que quien formula la pregunta
solicita respuesta por escrito y, si solicitara respuesta oral y no lo especificara, s
e
entender que sta ha de tener lugar en la Comisin correspondiente.
- Interpelaciones; Verificacin e inspecciona la orientacin poltica del Gobierno e
incide en una discusin de la poltica general. Desde el punto de vista formal, los
reglamentos atribuyen a la interpelacin el carcter de un debate general, con diversos
turnos a favor y en contra y con participacin de los portavoces de los grupos
parlamentarios. La Constitucin destaca este carcter poltico genuino de la
interpelacin, estableciendo que toda interpelacin podr dar lugar a una mocin en la
que la Cmara manifieste su posicin. Las interpelaciones vienen reguladas en el art.
181 y ss. del RC:
Art. 180. Los Diputados y los Grupos Parlamentarios podrn formular
interpelaciones al Gobierno y a cada uno de sus miembros.
Art. 181
1. Las interpelaciones habrn de presentarse por escrito ante la Mesa d e l
Congreso y versarn sobre los motivos o propsitos de la conducta del Ejecutivo en
cuestiones de poltica general, bien del Gobierno o de algn
departamento
ministerial.
2. La Mesa calificar el escrito y, en caso de que su contenido no sea propio de
una interpelacin, lo comunicar a su autor para su conversin en pregunta
c o n
respuesta oral o escrita.

Art. 183. 1. Las interpelaciones se sustanciarn ante el Pleno dando lugar a un

turno de exposicin por el autor de la interpelacin, a la contestacin del
Gobierno y a sendos turnos de rplica. Las primeras intervenciones no podrn
exceder de diez minutos, ni las de rplica de cinco.
Se establece, en art. 111.2 CE y 184.1 RC: Toda interpelacin podr dar lugar a
una mocin en la que la Cmara manifieste su posicin.
La CE garantiza un tiempo mnimo semanal para realizar las preguntas e interpelaciones
y las debidas respuestas
- Proposicion no de ley; las plantean los Grupos parlamentarios y tienen la finalidad de
hacer que el gobierno realice algo que no ha hecho o lo ha hecho mal. Pueden abrir un
debate y acabar en votacin. Se regulan en art. 193 a 195 RC:
Art. 193. Los Grupos Parlamentarios podrn presentar proposiciones no de ley
a travs de las cuales formulen propuestas de resolucin a la Cmara.
Art. 194.
1. Las proposiciones no de ley debern presentarse por escrito a la Mesa
del Congreso, que decidir sobre su admisibilidad, ordenar, en su caso,
s
u
publicacin y acordar su tramitacin ante el Pleno o la Comisin
competente en
funcin de la voluntad manifestada por el Grupo proponente y de la importancia del
tema objeto de la proposicin.
2. Publicada la proposicin no de ley, podrn presentarse enmiendas por los
Grupos Parlamentarios hasta seis horas antes del comienzo de la sesin en que h a y a
de debatirse.
Art. 195.
1. La proposicin no de ley ser objeto de debate en el que podr intervenir tras
el Grupo Parlamentario autor de aqulla, un representante de cada no de los
Grupos Parlamentarios que hubieren presentado enmiendas y, a continuacin, d
e
aqullos que no lo hubieran hecho. Una vez concluidas estas intervenciones,
l
a
proposicin, con las enmiendas aceptadas por el proponente de aqulla, ser
sometida a votacin.
No vinculan al Gobierno en ningn sentido
- Comparecencia a peticin propia de miembros del Gobierno: Los propios miembros
del gobierno, o cualquier funcionario dependiente de los diversos Ministerios, puede
acudir a las Cortes, a cualquiera de las cmaras, para informar voluntariamente sobre
algn tema de actualidad, puntual o de poltica general.
Se regula en art. 110.2 CE: Los miembros del Gobierno tienen acceso a las
sesiones de las Cmaras y a sus Comisiones y la facultad de hacerse or en ellas

8- El poder judicial
8.1- Las funciones y principios constitucionales
El poder judicial es el encargado de administrar justicia, es decir juzgar y hacer
ejecutar lo juzgado, mediante la determinacin y aplicacin del derecho a un caso
concreto, suscitado por la existencia de discrepancias jurdicas.
Se encuentra regulado en el Ttulo VI de la Constitucin, arts. 117 y ss y desarrollado
en la LO 6/1985 de 1 de julio del Poder Judicial (LOPJ), mediante las que se intenta
garantizar su independencia funcional y orgnica.
La funcin del pode Judicial:
-Ejercicio de la potestad jurisdiccional (juzgar y hacer ejecutar aquello juzgado).
-Resolucin de conflictos por parte de un poder que tiene supremaca sobre las partes.
-Autoridad con imperium: vinculadas a su resolucin.
Los titulares del ejercicio de esta potestad son los jueces y magistrados que conforman
el Poder Judicia, que poseen potestad jurisdiccional, es decir, capacidad para resolver
conflictos. El Tribunal Constitucional tiene potestad jurisdiccional pero no forma parte
del Poder Judicial.
La posicin del poder judicial respecto al conjunto del estado presenta los rasgos
siguientes:
- Es un poder nulo pero activo, ya que no posee voluntad propia pues slo tiene la
funcin de aplicar la ley (voluntad del poder legislativo). El poder judicial no tiene
mbito poltico alguno de actuacin, pues aplicar la ley es algo neutro polticamente
hablando. La finalidad del constituyente es precisamente esa: alejar lo mximo posible
al mundo poltico de la justicia para evitar su manipulacin partidista.
- Es un poder invisible, ya que lo nico que hace es aplicar una ley a un caso concreto
para solucionar el conflicto
Principios reguladores del poder judicial:
- LEGITIMIDAD DEMOCRTICA: Su legitimidad democrtica nos es
orgnica,sino funcional. Viene determinada por la funcin que desarrollan (no son los
ciudadanos los que escogen). Estan obligados a aplicar la ley, pero
p u e d e n
paralizar el proceso y hacer que el Tribunal Constitucional se pronuncie s o b r e u n a
determinada ley.
- EXCLUSIVIDAD: (art. 117.3 y 4): La potestad jurisdiccional se extiende a
juzgar y hacer ejecutar lo juzgado y corresponde exclusivamente a los Juzgados y
Tribunales que integran el poder judicial. Existe una reserva de potestad jurisdiccional
a los rganos del poder judicial del Estado. Es exclusiva y excluyente, es decir, no slo
es exclusiva en el sentido de que otros rganos no puedan ejercerla, sino tambin en el
sentido de que es la nica funcin que les asigna la Constitucin, prohibindoles otras

funciones que no sean las

jurisdiccionales. Este principio est severamente reforzado
por las incompatibilidades polticas, administrativas y profesionales que regula la
Constitucin, como garanta de la independencia judicial.
- UNIDAD JURISDICCIONAL: (117.5) Se establece una jurisdiccin nica
para todo el pas de forma que no puedan existir tribunales al margen de la
configuracin propia del poder judicial establecido, con la sola excepcin de la
jurisdiccin militar y en la forma constitucionalmente prevista. La CE ha e s t a b l e c i d o
una nica jurisdiccin ordinaria configurada legalmente, y una
especial tambin
regulada previamente por ley para garantizar la seguridad jurdica. Incluso el art. 117.6
(Se prohiben los Tribunales de excepcin) Establece concretamente la prohibicin de
crear tribunales especiales, habituales
en otras pocas.
Por otra parte, no cabe entender como jurisdicciones diferentes las
especializaciones de los rganos jurisdiccionales, como son el laboral, penal,
contencioso, ..
Asimismo no existen rganos judiciales de las CCAA ya que este principio lo
prohibe, adems de que la autonoma poltica slo afecta al ejercicio de la
potestad legislativa y ejecutiva. Los TSJ de las CCAA son rganos del poder
judicial en las CCAA.
Por ltimo, los jueces y magistrados forman un cuerpo nico.
Posicin y estatuto de los Jueces
Los principios que organizan la actividad jurisdiccional son los siguientes:
- Independencia: (art. 117.1) Los jueces y magistrados son, y deben ser independientes
de cualquier otro poder del estado y cualquier otro poder social, econmico, etc.,
rganos pblicos y privados, etc. En suma, su independencia debe ser total
sometindose slo a la ley. Se busca que el poder judicial quede al margen de
actividades partidistas, etc. que puedan influir de alguna forma en su funcin
jurisdiccional. Es independiente en la medida en que est sometido a la CE y a las leyes,
como expresiones de la voluntad popular. Esto se garantiza de diversas formas:
- Inamovilidad: (art. 117.2) Los jueces no pueden ser removidos de sus cargos
si no es por causas especficas y previamente establecidas. As se dificulta el
que un
juez molesto para unos intereses concretos sea trasladado, cesado,
jubilado, etc.
en el momento en el que un asunto determinado pasa a su c o m p e t e n c i a . P o r
consiguiente, la ley debe establecer con antelacin las causas
por las que un juez
puede ser trasladado de su juzgado o competencia. Es una reserva de ley establecida en
la propia CE que determina que una vez
habilitados por el Estado para realizar esa
funcin, los jueces no pueden ser removidos por el ejecutivo.
- Exclusividad profesional: (art. 127.1) La funcin jurisdiccional es incompatible
con el ejercicio de cualquier cargo de naturaleza pblica o privada, afiliacin a
partidos o sindicatos, etc. Todo ello en previsin de las posibles presiones,
sugerencias, consejos, etc. que pueda sufrir el juez a la hora de realizar su

funcin. Por ello, su rgimen de incompatibilidades es duro y amplio. Slo

dedicarse a actividades docentes e intelectuales.

puede

La finalidad de la actuacin judicial es la resolucin de las discrepancias en la

aplicacin del derecho mediante una sentencia. Otros principios constitucionales
importantes caracterizadores de la funcin jurisdiccional otorgada al poder judicial son:
- Publicidad (art. 120) El proceso es contradictorio,y por ello es pblico, abierto y no
inquisitivo. Ello implica que cualquier ciudadano puede asistir como pblico a cualquier
juicio, a que los periodistas puedan acceder e informar de lo que all ocurre, y a que en
un futuro inmediato se permita el acceso a las cmaras de TV.
- Oralidad (art. 120.2): El procedimiento ser predominantemente oral, sobre todo en
materia criminal. Este principio se conecta directamente con el anterior
- Motivacion de las sentencias (art. 120.3) Las decisiones adoptadas por los jueces,
plasmadas en sentencias, deben estar siempre debidamente razonadas y motivadas en
base a su conciencia y a los presupuestos de la Ley, tras un proceso presidido por el
principio de controversia. Es lo que se conoce como hechos probados y fundamentos
jurdicos. La finalidad de este principio radica en la posibilidad de hacer factible su
control, adems de su posible recurso.
- Gratuidad de la Justicia: La CE prohibe la indefensin, por ello se arbitran formas para
que las personas sin medios para litigar puedan disfrutar de este derecho. Por ello, existe
el turno de oficio y la gratuidad de la justicia para aquellas personas que acrediten
carencia de medios.
- Cumplimiento de las sentencias, ejecucion...: (art. 118 y 117): Es obligado cumplir las
sentencias y dems resoluciones firmes de los Jueces, as como prestar la colaboracin
requerida por stos en el curso del proceso y en la ejecucin de lo resuelto haciendo
ejecutar lo juzgado.

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8.2- El Consejo General del Poder Judicial
El CGPJ es un rgano Constitucional, calificado por la constitucin como rgano de
gobierno del Poder Judicial que no forma parte del poder judicial, ya que no ejerce
jurisdiccin, por lo que es un rgano dependiente del resto de poderes. Su funcin es
garantizar la independencia del Poder Judicial. La CE lo adopt como rgano de
gobierno propio, fuera del mbito y dependencia directa del poder ejecutivo para evitar
cualquier mnima injerencia o presin. Es un rgano independiente de los poderes
legislativo, ejecutivo y judicial, autnomo en su organizacin y funcionamiento, al que
se le atribuye el gobierno del poder judicial en lo relativo al estatuto legal de los jueces
y la inspeccin del ejercicio de la funcin jurisdiccional por juzgados y tribunales. Esta
formado por abogados y juristas de reconocida competencia con ms de 15 aos de
ejercicio de su profesin y est integrado por el Presidente (mismo que el del TS) y 20
miembros nombrados por el Rey por un perodo de 5 aos. En cuanto a su eleccin, el
artculo 122.3 de la Constitucin seala que estar integrado por:

- El Presidente del Tribunal Supremo, que lo presidir.

- 20 Miembros ms, nombrados por el Rey y por un perodo de 5 aos. De
estos veinte sern elegidos:
- 12 entre jueces magistrados de todas las categoras judiciales, en los
trminos que establezca la ley orgnica.
- 4 a propuesta del Congreso de los Diputados, elegidos por mayora de
y 3/5 de sus miembros entre abogados y otros juristas de reconocida
competencia y con ms de quince aos de ejercicio de su profesin.
- 4 a propuesta del Senado, en igual rgimen que los cuatro del
Congreso.
Funciones del CGPJ.
- Tiene las facultades de inspeccin y disciplinarias, califica conductas y sanciona con
faltas leves, graves y muy graves.
- Nombra a 2 miembros del Tribunal Constitucional.
- Nombra al Presidente del tribunal supremo, al presidente del CGPJ y al Fiscal General
del Estado
- Decide qu magistrados componen las salas de los tribunales superiores de justicia.
- Gestiona el acceso a la carrera judicial: oposicin, y los llamados 3 (juez) y 4
(magistrado) turno, es decir, personas que renen determinados mritos y por eso
acceden sin oposicin a la carrera judicial (secretarios judiciales con experiencia,
profesores, juristas con experiencia y prestigio, etc.).
- Funcion consultiva (no vinculante): El CGPJ debe conocer cualquier reglamento que
afecte a impartir justicia
- Funcion informadora: Realiza un informe sobre el estado del CGPJ anual.
-Funcion reglamentaria: tiene potestad para reglamentar el ordenamiento y
funcionamiento de su propio rgano.

9- El Tribunal Constitucional
9.1- Composicin y organizacin
El Tribunal Constitucional es el intrprete supremo de la CE, y su interpretacin se
impone con carcter vinculante al resto de rganos. El TC tiene el monopolio para
poder declarar la inconstitucionalidad de las normas con fuerza de ley
Caractersticas ms importantes de la justicia constitucional en Espaa:
-

El TC es un rgano independiente y sometido slo a la CE y a su LO. La misin

es defender la CE como norma jurdica superior.
Esta configurado directamente por la norma fundamental

Encargado de unificar la interpretacin de la CE

Slo l puede declarar la inconstitucionalidad de las normas con fuerza de ley.
Competencias: control de la constitucionalidad de las leyes, resolucin de
conflictos de atribuciones entre los poderes y rganos constitucionales del
Estado y tutela de los derechos subjetivos.
Se compone por 12 miembros nombrados por el rey a propuesta de 4 por el
congreso por mayora de 3/5 partes, 4 por el senado por mayora de 3/5 partes, 2
por el gobierno y 2 por el CGPJ. Los 2 designados por el Gobierno tienen que
tener nacionalidad espaola, que sean juristas de reconocida experiencia con ms
de 15 aos de ejercicio y escogidos entre magistrados fiscales profesores de
universidad funcionarios pblicos y abogados.

Organizacin: 2 conjuntos diferentes, el que se vertebra como una administracin y el

que articula al Tribunal como una jurisdiccin, en este ltimo se organizara con un
presidente y un vicepresidente, 3 colegiados (pleno, salas y secciones). En cuanto a la
organizacin del personal (administrativa) del servicio del TC se distingue entre
Secretario General, letrados, secretarios de primera, oficiales auxiliares y agentes.
rganos individuales
-

Presidente: es el magistrado escogido por el Pleno del Tribunal en votacin

secreta. Ha de ganar con mayora absoluta. Si despus de 3 votaciones sigue el
empate, se declara aqul que tenga ms antigedad en el cargo y en caso de
igualdad el de ms edad. Ser nombrado por el rey por un periodo de 3 aos.
Ser Presidente de la Sala Primera. Tiene dos grupos o competencias: las que
afectan al exterior del Tribunal como rgano que lo representa y aquellas que se
desarrollan en el mbito interno del Tribunal.
Vicepresidente: elegido de la misma forma y con la misma duracin que al
Presidente. En caso de enfermedad o ausencia del Presidente l adquiere sus
funciones y las ejerce y adems preside la Sala Segunda del TC.

rganos Colegiados
-

Pleno: rgano colegiado superior del TC, integrado por todos los magistrados
constitucionales. Convocado con 3 das de antelacin por el Presidente o cuando
lo soliciten al menos 3 magistrados. Para llegar a acuerdos se requiere la
presencia de al menos 2/3 partes de los miembros tomando las decisiones como
vlidas por mayora simple. Funciones: control de constitucionalidad,
impugnaciones del Gobierno
Salas: Su estructura esta fijada para cubrir la cantidad de faena de Tribunal.
Consta de dos salas cada una compuesta por 6 magistrados nombrados por el
Tribunal en pleno. La presidencia de la Sala Primera corresponde al Presidente y
la segunda por el Vicepresidente. Las Salas conocen todos los asuntos
jurisdiccionales que no son competencia del Pleno. Funcin ms importante es
conocer de los recursos de amparo. Sus acuerdos necesitan de la presencia de 2/3
partes de los miembros.

Secciones: son constituidas por el despacho ordinario y deciden sobre la

admisibilidad o no de los recursos. Estn compuestas por el Presidente y dos
magistrados. Sus acuerdos requieren como mnimo la presencia de dos miembros
y si hay discrepancia los 3.

Personal al servicio del TC

La secretara general del Tribunal organiza dirige y distribuye los servicios jurdico
administrativos y los comunica al Presidente del TC, tambin asume la recopilacin
clasificacin y publicacin de la doctrina constitucional del Tribunal.
El cuerpo de letrados, funcionarios propios del TC asisten a los magistrados en el
estudio de los asuntos y la preparacin de las decisiones. Se accede por oposicin.
Los Secretarios de Justicia proceden del cuerpo de secretarios de la administracin de
justicia, se encargan de las cuentas.
Oficiales, auxiliares y agentes son personal auxiliar del tribunal.
Estatuto de los magistrados
Pretende garantizar que ejerzan sus funciones con plena independencia. La duracin del
mandato es de 9 aos salvo que cese en su cargo con anterioridad por causas legalmente
establecidas.
Incompatibilidades: ejercer cualquier mandato representativo con cargos pblicos o
administrativos, con el ejercicio de funciones directivas en un partido poltico,
sindicato, asociaciones, fundaciones
Prdida de la condicin de magistrado: por una renuncia, expiracin del mandato,
concurrencia de alguna causa de incompatibilidad, por falta de diligencia en los deberes
del cargo, por ser condenado por delito culposo o culpa grave. Adems por en voto
favorable de partes del pleno.
Se aseguraran las 3 garantas clsicas de la jurisdiccin: independencia, inmovilidad y
responsabilidad. Respecto a las dos primeras, stos ejercern bajo la imparcialidad y
dignidad y no podrn ser perseguidos por opiniones expresadas durante el ejercicio. No
podrn ser destituidos ni despedidos si no es por alguna de las causas que se establecen.
La primera solo puede ser exigida delante de la sala penal del TS, la segunda sometida a
la sala civil del TS que le corresponde al Presidente del TC.

!
!
9.2- Procedimientos y resoluciones
Funcionamiento del TC

Los actos del TC son decisiones que pueden tener diferentes formas jurdicas segn cual
sea su contenido y el proceso constitucional al que se refieran. La decisin del proceso
constitucional se produce de forma de sentencia pero las decisiones de inadmisin,
desistimiento y caducidad adoptan la forma de interlocutoria. Las otras resoluciones
adoptan la forma de interlocutoria si son motivadas o de providencia si no lo son.
Providencias e interlocutorias: providencias, decisiones que son la expresin jurdica de
los actos de impulso que tienen por objeto conseguir el trnsito de procedimiento de una
a otra de las etapas que lo componen. Interlocutorias: son resoluciones motivadas que
resuelven un determinado punto sobre el que ha habido debate o las partes han sido
escuchadas.
Sentencias constitucionales: es la forma que adopta la decisin definitiva que pone fin al
proceso constitucional. Sus efectos en el Ordenamiento Jurdico se proyectan hacia el
exterior.
Las decisiones motivadas del TC, interlocutorias o sentencias contienen
encabezamiento, antecedentes, fundamentos jurdicos, parte dispositiva y, si procede,
votos particulares. Son decisiones judiciales con carcter vinculante. Las sentencias y
las declaraciones han de ser publicadas en la BOE en un plazo de 30 das desde la fecha
de la decisin.
Competencias del TC
4 bloques de competencias fundamentales:
1- Control de constitucionalidad de las leyes y normas con fuerza de ley:
-

Control de constitucionalidad: impugnacin directa de la norma. Se inicia

mediante un escrito de quien posea legitimacin (Presidente del Gobierno,
Defensor del Pueblo, 50 diputados o 50 Senadores; gobiernos CCAA y
Parlamentos CCAA) en el que se concreta la disposicin impugnada. Una vez
admitida a trmite la demanda, el TC da traslado al recurso al congreso de los
diputados, al senado, al gobierno, a la asamblea legislativa y al ejecutivo
correspondiente de la Comunidad Autnoma de que se trate. Las sentencias del
TC despliegan sus efectos a partir del da siguiente de su publicacin en la BOE.
La declaracin de inconstitucionalidad supone la nulidad de los efectos
afectados.
Cuestin de inconstitucionalidad: instrumento que permite reaccionar ante una
inconstitucionalidad de una norma con rango de ley sin necesidad de la
intervencin de quien est legitimado para interponer el recurso directo. Proceso
desarrollado por el TC a instancia de un rgano judicial ordinario (juez o
tribunal) cuando ste, de oficio o instancia de parte estime en el curso de un
proceso ordinario que una de las leyes aplicables al caso pueda hallarse afectada
por inconstitucionalidad. Admitida la cuestin a trmite se da traslado a los
rganos competentes para que formulen las alegaciones convenientes. Odas las
partes el Pleno dicta sentencia
Control de los Tratados internaciones: la fiscalizacin se produce antes de la
entrada en vigor de la norma. Para los tratados internaciones cuyo texto est

fijado pero el Estado no haya dado su consentimiento. Este control impide

contraer con otros sujetos de derecho compromisos que sean contrarios a la CE.
Slo estn legitimados para ello el gobierno o alguna de las cmaras. Realizado
el requerimiento se da traslado a este al resto de los rganos legitimados para que
efecten alegaciones. Odos el gobierno y las cmaras el TC dicta una resolucin
que adopta forma de declaracin.

2- Proteccin de los derechos y libertades fundamentales de los ciudadanos (Recurso de

Amparo):
-

Recurso de Amparo: cumple una doble misin: como remedio ltimo interno de
proteccin de los derechos del ciudadano. Y tiene una funcin objetiva de
defensa de constitucionalidad al servir de instrumento de interpretacin de los
derechos fundamentales. Protege de cualquier acto de los poderes pblicos que
atente contra los derechos consagrados fundamentales. Estn legitimados para
interponer el recurso cualquier persona natural o jurdica que invoque un inters
legtimo, el defensor del pueblo y el ministerio fiscal. Dos fases en el
procedimiento.
1. Fase de admisin: asegura que la demanda cumple todos los requisitos.
Si es as se admite el trmite. Cusas de inadmisin: que no cumpla algn
requisito legalmente exigido, que el derecho vulnerado no sea susceptible
de amparo constitucional, que la demanda carezca de contenido
constitucional o que se desestime una cuestin igual a la planteada.
2. Segunda fase: empieza cuando es admitida a trmite la demanda.
Comparecen en el ministerio fiscal quien fuese parte en la vida judicial
previa y quien se vea favorecido por la resolucin impugnada. Se
examinan los antecedentes del asunto y luego la sala del TC dicta
sentencia.

3- Enjuiciamiento de los conflictos de competencias entre el Estado y las Comunidades

Autnomas o entre stas.

1. Resolucin de conflictos de competencias: pueden ser positivos cuando dos

rganos reclaman para s misma competencia, o negativos cuando ninguno de los
dos entes pretendidamente competentes reconocen la titularidad de la misma. Si
alguno de los entes considera que otro rgano ha adoptado decisiones sobre
temas que le corresponden constitucionalmente se le har saber al rgano invasor
solicitando que revoque la decisin, si este no lo viera as se plantea el conflicto
ante en TC que una vez odas las partes dicta sentencia para ver a que rgano le
pertenece la atribucin constitucional.

4- Resolucin de los conflictos derivados de la divisin horizontal del poder entre los
diferentes rganos constitucionales del Estado (congreso, senado, gobierno o CGPJ)

!
Sistema normativo del Estado
10- La Constitucin y el ordenamiento jurdico:
10.1- Pluralidad de ordenamientos y principio de ordenacin del sistema de fuentes
El concepto fuentes del derecho consiste en aquellos actos jurdicos a los que el propio
Ordenamiento Juridico (la CE) les reconoce la capacidad de producir Normas Juridicas.
En general, las NJ deben contenerse en documentos que, reconocidos por el propio
Ordenamiento Juridico como tales normas, vincularn al ciudadano.
Pueden darse contradicciones entre Normas Juridicas, principalmente en nuestra poca
de mayor complejidad, ya que, por ejemplo, Espaa se compone de 17 ordenamientos
juridicos autonomicos al otorgar potestad legislativa a las autonomias. Estas
Autonomas tienen algunas competencias cedidas por el Estado central, pero hay otras
que solo regula el Estado. Por ello el propio OJ se dota de reglas para solucionar estas
deficiencias, son:
1)- CRITERIO JERARQUICO o ley superior: la ley de rango superior se impone a la
de inferior. El orden jerrquico viene definido por el propio OJ y consiste, grosso modo,
en:
CE LEY REGLAMENTO
- Principio de primaca del derecho comentario europeo y el efecto directo de
sus normas
2)- CRITERIO CRONOLOGICO: entre 2 normas con el mismo rango se impone la
ltima que se public sobre la ms antigua ya que el poder legislativo lo quiso as. Si no
hubiera tenido la intencin de regular de nuevo la materia la habra dejado igual. De ah
que se aplique el Principio de Lex Posterior (sobre anterior).
3)- CRITERIO ESPECIALIDAD: entre normas del mismo rango ante un supuesto
concreto debe aplicarse siempre aquella regulacin ms especfica y detallada sobre la
general y amplia. Principio de Especialidad.
La CE regula las relaciones entre el derecho elaborado por el estado - CCAA segn 3
principios bsicos (art. 149.3 CE):
1)- COMPETENCIA
2)- PREVALENCIA del derecho estatal en caso de conflicto, aunque la va de
solucin del conflicto usada es mediante el TC.
3)- SUPLETORIEDAD del derecho estatal en caso de inexistencia de derecho
autonmico

10.2- La normatividad de la Constitucin

La Constitucion es la lex superior porque es producto del poder constituyente y no por
derivar de otra norma (como las inferiores jerrquicamente). En realidad su primaca
viene dada por ser la norma que regula la creacin de todas las Normas Juridicas, as
como su interrelacin, y la estructura de los poderes pblicos (funciones, etc.).
La CE es la norma superior de todo el ordenamiento jurdico y esto comporta unas
consecuencias:
- De carcter formal: presupone que la CE constituye la fuente de las fuentes del
derecho y que tiene una rigidez especial
2- De carcter material: tiene como consecuencia la limitacin del contenido de todas
sus normas. Consiste en la adecuacin de todo el ordenamiento a la CE, sino son
declaradas inconstitucionales y expulsadas del ordenamiento. El art. 9.1 reitera el valor
supremo de la norma constitucional y, por ello, todo debe ser conforme a ella. La
superioridad total que tiene la CE dentro del OJ viene dado por ser producto del poder
constituyente y por el propio texto constitucional. De esta primaca se derivan
consecuencias jurdicas de la mxima importancia:
1)- Todo el OJ debe aplicarse e interpretarse conforme a la CE
2)- Valor derogatorio de la CE; La Constitucion deroga todas las leyes
anteriores a ella de forma expresa y asimismo establece que quedan derogadas
cuantas disposiciones se opongan a lo establecido en ella sin atender al rango o
materia de dicha norma juridica. La derogacion de una norma viene dada s i e m p r e e n
atencin al contenido, pues si fuera por razones formales el OJ q u e d a r a a n u l a d o
completamente, cosa que no puede suceder. Asimismo la derogacin es automtica, no
requiere declaracin alguna (nueva ley del legislativo o sentencia judicial), por ello
cualquier juez inaplicar la ley anterior
derogada.

!
10.3- La interpretacin de la Constitucin
Una peculiaridad de la CE es que es preciso realizar siempre una interpretacin de todo
el ordenamiento jurdico de modo que se adapte a la CE para garantizar su supremaca
material. La Constitucin es un marco dentro del cual se han de poder ejercitar todas las
opciones polticas, estableciendo las reglas bsicas de funcionamiento de la sociedad.
La competencia para interpretar la Constitucin la tienen:
- Los jueces, que han de resolver conflictos interpretando las normas conformes a la
constitucin.
- Los legisladores.
- El TC, intrprete supremo de la CE. Las leyes tienen origen y legitimidad democrtica.
Siempre se busca la interpretacin conforme a la constitucin para slo anular aquellas
en las que no sea posible hacerlo. La funcin del TC es actuar de legislador negativo

expulsando del ordenamiento jurdico las leyes de las cuales no sea posible elaborar una
interpretacin acorde a la Constitucin Espaola de 1978.
Cuando se habla de interpretacin se han de tener en cuenta los mtodos interpretativos
que se aplican: mtodo literal o gramatical (sentido especifico de las palabras), mtodo
sistemtico o del contexto (una norma jurdica se tiene que interpretar como un sistema)
mtodo histrico o metodo teleolgico (finalidad)
No existe jerarqua entre los 3 mtodos, ni se puede utilizar ms de uno, el problema es
que ninguno dar un resultado exacto y son insuficientes para interpretar la CE. Cuando
el legislador interpreta la CE tiene una gran capacidad de actuacin, entonces el
legislador tiene que basarse en algunos principios:
-

Principio de proporcionalidad el parlamento hace una ley de contenido para

ver si el contenido de esta ley se adecua a la CE, aqu se aplicar este principio,
donde esta ley ha de cumplir unos requisitos de proporcionalidad: finalidad
constitucional, ley necesaria, adecuacin.
Principio de razonabilidad las leyes aprobadas por el parlamento tiene que
tener una finalidad razonable respetando los bienes jurdicos de la CE.
Principio de constitucionalidad
Principio bsico en la interpretacin
constitucional. Todas las leyes que aprueba el parlamento han de considerarse
constitucionales.
Principio de concordancia prctica La interpretacin que se da a un ttulo de la
CE no puede invalidar otro Ttulo. La CE se tiene que interpretar en conjunto.

10.4- El Ordenamiento de la Unin Europea

En funcin del art. 93, la CE prev la posibilidad de que se puedan ceder competencias
a instituciones de tipo supranacional, como es el caso de la UE y otras. De ah que se
denomine autoruptura del sistema constitucional de fuentes pues es la propia CE la
que autoriza esa quiebra del sistema de fuentes sin darse una reforma constitucional.
En la actualidad en nuestro sistema jurdico existen casos en los que pueden aplicarse
OJ diferentes segn el territorio (OJ estatal, CCAA, europeo) la relacin entre:
1)- Estado - CCAA: segn el principio de competencia
2)- Estado / CCAA - Europa: segn los principios de articulacin:
a)-Efecto directo; es directamente aplicable por todos los poderes pblicos
(estatal, autonmico, local), incluidos los rganos judiciales (las directivas y
decisiones slo afectan a los estados). El efecto directo puede ser invocado por l o s
particulares y depende slo de lo que la propia norma comunitaria establezca. L
a
Jurisprudencia comunitaria ha establecido que para que las normas
comunitarias
puedan gozar de efecto directo deben ser claras, precisas y que la condicin o plazo se
haya cumplido.
a)- Ppio de primaca respecto a derecho interno, aunque ste conserva su
vigencia. Ello porque cada estado as lo ha aceptado libremente, es una autolimitacin

pactada de los estados. No es que el comunitario sea mejor,

aplicacin es preferente en caso de colisin de normas.

sino

que

su

!
11- La ley y sus diferentes tipos
11.1- La ley:
El concepto de ley establecido en la CE hace referencia a la teora jurdica derivada de
la propia carta magna. Se ha de partir de la base de que la CE no establece ningn
concepto o definicin de lo que ha de entenderse por ley, pero de su articulado se
deduce que es la fuente bsica del OJ, siempre por debajo de propio texto
constitucional.
La ley se sita en una posicin estructural preferente en el conjunto del OJ, y ello es as
porque la ley es expresin de la voluntad popular y tiene una legitimidad democrtica
directa. Diferente a la legitimidad indirecta que ostenta el reglamento (gobierno).
Los mbitos materiales ms relevantes deben regularse por ley, segn establece la
propia CE ( art.53.1) de forma que la ley ocuae el espacio jurdico principal en nuestro
OJ. En nuestro OJ la ley puede regular cualquier mbito que la CE no le niegue salvo
que invada la esfera de competencia del poder judicial.
El parlamento, estatal y autonmico, es el rgano que ostenta el monopolio de la
creacin de leyes. Ya sea de la administracin central o autonmicos todas las
elaboraciones de ley son iguales jerrquicamente, slo se diferencian en cuanto al
mbito competencial.
El gobierno (art. 97) y el poder judicial (art. 117) estn sometidos al imperio de la ley, lo
cual otorga un papel preponderante al poder legislativo. Ahora bien, la propia CE prev
que el gobierno pueda dictar normas con rango y fuerza de ley, que son el decreto-ley y
el decreto - legislativo, que son supuestos de apoderamiento legal del ejecutivo
sometidos a las limitaciones que establece la propia CE.
Concepto de ley. Ley es el acto jurdico aprobado por las Cortes (y los parlamentos de
las CCAA) con tal carcter y denominacin que de acuerdo con el procedimiento
establecido establece la CE. Como ya se ha dicho no existe una definicin de la ley en
la CE, aunque pueden deducirse 3 rasgos:
- Es un acto de las Cortes (o CCAA) a las que la CE atribuye el ejercicio de la potestad
legislativa del Estado (o CCAA segn sus competencias).
- Adoptada mediante una forma determinada, procedimiento tipificado y solemne, que
concluye con su aprobacin por el rgano de representacin de la nacin
- Sobre cualquier materia no reservada por la CE a otra fuente del derecho.
En suma, la CE adopta un concepto formal de ley, no material.
- La reserva de ley y el procedimiento legislativo

Procedimiento legislativo:
Conjunto de actos necesarios para formalizar jurdicamente una ley. Es un reflejo del
principio democrtico de la CE y del principio de pluralismo poltico (porque el
resultado del procedimiento es la voluntad de la mayora pero con participacin de la
minora)
El procedimiento legislativo est desarrollado en el reglamento del Congreso de los
Diputados y del Senado. Diferenciamos 3 fases de absoluta obligatoriedad para que se
apruebe la ley, ya que la ley ha de ser material y formalmente correcta
- Iniciativa: (art. 87 CE) es la capacidad de iniciar el proceso legislativo.
Tiene iniciativa:
- El gobierno: que presenta un proyecto de ley articulado sobre la regulacin de
una materia, acompaado de un exposicin de motivos. Este es remitido a la
Mesa
del Congreso de Diputados que la acepta. Tiene prioridad los proyectos p r e s e n t a d o s
por el gobierno.
- Los reglamentos establecen que 15 diputados o 25 senadores pueden hacer
una propuesta de ley y presentarla a la Mesa del Congreso o del Senado.
Posteriormente se debatir en el Pleno y si es aprobado por mayora amplia es
considerada formalizada
- Parlamentos autonmicos: Pueden solicitar al gobierno que adopte un
proyecto de ley sobre una materia, pero su solicitud no es vinculante. Presenta u n a
propuesta de ley ante la Mesa del Congreso de los Diputados.
- Iniciativa Legislativa Popular: posibilidad de que el pueblo participe en la
iniciativa legislativa. No es vinculante y est muy limitada. Se requieren 5 0 0 . 0 0 0
firmas de ciudadanos y se prohbe el uso de esta iniciativa por
determinadas
materias. Se tramita a travs de la propuesta de ley ante la Mesa del Congreso de los
Diputados y sta debe admitirla si cumple con todos los requisitos.
La iniciativa legislativa se denomina:
- Proyecto de ley: si es presentado por el gobierno, aprobados por el Consejo
Ministros (Art. 88). Tienen prioridad sobre las proposiciones de ley
- Proposicion de ley: presentado por cualquier otro sujeto
Toma en consideracin. Presentada una proposicin de ley, el Senado (si la impulsa l)
o el Congreso (en los restantes casos) debatir y votar su toma en consideracin. Si la
toma es aprobada el procedimiento legislativo proseguir su tramitacin ordinaria. El
gobierno puede oponerse a la tramitacin de cualquier proposicin de ley cuando
implique aumento de crditos o disminucin de ingresos presupuestarios (art. 134.6
CE)

- Tramitacin: (art. 87 CE) toma en consideracin de los diputados / senadores.

- Fase constitutiva; conjunto de trmites establecidos en la CE y en los Reglamentos del
Congreso y Senado para la creacin del texto articulado. Fundamentalmente viene
establecido en el RCD pues es el rgano que prima de los 2 que forman las Cortes. La
tramitacin parlamentaria se inicia siempre en el Congreso. Esta fase se puede
subdividir en otras:
- Enmiendas: la mesa del CD remite el proyecto a la comisin legislativa en
funcin de la materia. Hay de dos tipos:
- Totalidad: han de ser debatidas en el pleno.
- Parcial.
Posteriormente el texto vuelve a la comisin que elabora un dictamen dnde se opina
sobre la enmienda. ste es enviado al pleno dnde se debate el texto definitivamente (el
debate se realiza tal y como se estipule en Junta de Portavoces). Si la mayora simple se
obtiene (176) el texto es aprobado y remitido a la Mesa del Senado (que puede
aceptarlo, introducir enmiendas o vetarlo; en ste ltimo caso el texto vuelve al pleno
del CD en el que se pronuncia sobre el veto del Senado. Si no se obtiene mayora
absoluta despus de 2 meses se entiende aprobado con mayora simple en una 2
votacin.
- Estudio, debate y adopcion del texto legislativo en el congreso: se hace en el
Congreso y, luego, en el Senado (en 2 fase). Se puede hablar de 3 fases en el
proceso legislativo: la Ponencia, Comisin y Pleno.
Remitido el texto y las enmiendas a la Comisin correspondiente sta nombra
una PONENCIA (a puerta cerrada), formada por diversos diputados segn
proporcionalidad de la cmara. La ponencia emite informe, tras estudiar e n m i e n d a s ,
etc. para intentar lograr un acuerdo comn sobre el articulado.
Publicado el informe
de la ponencia se produce el debate en
COMISION (pblico) En la comisin se discute y vota cada enmienda.
Finalizado
el debate, el dictamen recoge el texto/s aprobado/s, y se aaden las
enmiendas
no aceptadas y mantenidas por los Grupos. Posteriormente, cuando por
acuerdo de la Junta de Portavoces y el Presidente cmara sea incluido en el
orden
del da correspondiente el PLENO conocer del dictamen.
PLENO: El sistema es anlogo: discusin y votacin de las enmiendas de cada
artculo y luego votacin del artculo del dictamen. El proyecto puede
presentarse
por un Ministro y la Comisin puede nombrar 1 diputado para
defender el dictamen.

Acabada la votacin de la Ley, si la Mesa apreciara que el texto resultante pudiera ser
oscuro, etc. lo remitir a la Comisin otra vez para que en 1 mes haga modificaciones
necesarias. En este caso el pleno lo aprueba/rechaza en su conjunto en 1 sola votacin
- Intervencion del Senado; una vez adoptado el texto por el Congreso pasa al Senado. El
Senado tiene 2 meses desde la recepcin del texto (20 das en proyectos declarados
urgentes por el Gobierno o Congreso), lo que origina precipitacin y suma rapidez. Las
enmiendas de los senadores pueden ser de veto (motivado) o al articulado. Si no hay
enmiendas el Pleno conoce directamente del texto, si las hay se procede igual que en
Congreso: Ponencia, Comisin y Pleno. Si Senado aprueba el texto sin introducir
enmiendas se convierte en Ley, remitindolo las Cortes al Presidente gobierno para
sancin real y promulgacin. Si el texto es rechazado o aprobado con texto diferente
vuelve al Congreso. Si Senado impone veto ste lo puede levantar el Congreso mediante
mayora absoluta o simple despus de 2 meses desde su interposicin. Si se devolvi
con modificaciones el Congreso debe pronunciarse sobre ellas, aceptndolas o no por
mayora simple (art. 90.2)
- Formalizacin: (art. 91 CE) Supone una fase simblica (se aprueba por el CD y se
incorpora al ordenamiento jurdico).
- Sancin, por parte del Rey (no puede oponerse).
- Promulgacin, del rey.
- Publicacin.
El hecho de que lo haga el Rey es una mera formulacin vaca de contenido volitivo. Se
ha mantenido esta formula histrica pero el rey est vinculado.
Especialidades procedimentales:
a) Leyes de comisin: aprobadas en fase de comisin para agilizar. No hay debate en
pleno. Hay materias prohibidas (LO, matrimonio, internacionales, etc).
b) Leyes aprobadas en lectura nica: Slo en caso de un acuerdo generalizado y
consenso poltico se aprueba de este modo para agilizar el tramite. Aprobadas en pleno
previo debate, sin fase de comisin y ponencia (ha de estar especificado que es
aprobada en lectura nica).
c) Procedimiento de urgencia: respeta todas las fases pero los trminos son ms
flexibles.
La reserva de ley
La reserva de ley es una construccin jurdica por la que se garantizaba al parlamento el
poder de regular algunas materias necesariamente por Ley, tras un debate pblico, (el
parlamento), y no por reglamento (competencia del Rey). Por consiguiente, la reserva
de ley significa que determinadas materias estn sometidas por la CE a su necesaria

regulacin por parte del parlamento mediante esa fuente del derecho, y no por cualquier
otra (reglamento, decreto ..).
El parlamento debe ser el rgano que necesariamente regule a travs de la ley dichas
materias, no pudiendo dictar ley que habilite a nadie su realizacin (decreto-ley,
decreto-legislativo, ..). En este sentido nuestra CE es muy garantista. Las reservas de ley
establecidas en la CE son:
- Generales (art. 53.1) Los derechos y libertades reconocidos en el Cap. II del presente
Ttulo vinculan a todos los poderes pblicos. Slo por ley, que en todo caso deber
respetar su contenido esencial, podr regularse el ejercicio de tales derechos y
libertades, que se tutelarn de acuerdo con lo previsto en art. 161, 1, a), referido a los
art. 14-38 que son todos los derechos.
- Concretas: referidas a materias concretas, como por ejemplo la establecida en art. 51:
1. Los poderes pblicos garantizarn la defensa de los consumidores y usuarios,
protegiendo, mediante procedimientos eficaces, la seguridad, la salud y los legtimos
intereses econmicos de los mismos.
3. En el marco de lo dispuesto por los apartados anteriores, la ley regular el comercio
interior y el rgimen de autorizacin de productos comerciales
El reglamento nunca puede regular una materia establecida en la reserva de ley, slo
puede complementar lo dicho en la ley reguladora u optimizarla, pero siempre
subordinada a ella, pero su espacio en muy reducido, si lo hay.

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11.2- Ley Organica
La ley organica es un tipo de ley especfico y caracterizado por desarrollar determinadas
materias en base a un procedimiento determinado, la diferencia entre la ley ordinaria
viene configurada por el elemento:
- Formal: La aprobacin, modificacin o derogacin de las leyes orgnicas exigir
mayora absoluta del Congreso, en una votacin final sobre el conjunto del proyecto, lo
cual exige de un cierto consenso entre las diversas fuerzas que conforman el parlamento
para dotar de cierto consenso y estabilidad a la regulacin de los elementos ms
importantes del sistema poltico-institucional establecido.
- Material: es la base de la diferenciacin de la ley orgnica. La CE reserva
determinadas materias a este tipo de regulacin (art. 81.1: Son leyes orgnicas las
relativas al desarrollo derechos fundamentales y libertades pblicas, las que aprueben
los Estatutos Autonoma y rgimen electoral y las dems previstas en CE.
En base a esto las LO slo pueden desarrollar esas materias y no otras. El TC ha
realizado una interpretacin restrictiva aunque ha ido matizando esa doctrina
permitiendo que esas materias reservadas se fueran puliendo en referencia bsicamente
a los derechos y libertades.

- DESARROLLO DERECHOS FUNDAMENTALES Y LIBERTADES

PUBLICAS:
- LEYES QUE APRUEBEN LOS ESTATUTOS DE AUTONOMIA:
- REGIMEN ELECTORAL GENERAL:
- DEMAS PREVISTAS EN CE:
1)- Art. 55.2: Una ley orgnica podr determinar la forma y los casos en
los que, de forma individual y con la necesaria intervencin judicial y el
adecuado control parlamentario, los derechos reconocidos en los art. 17,
apartado 2, y 18, apartados 2 y 3, pueden ser suspendidos para personas
determinadas, en relacin con las investigaciones correpondientes a la
actuacin de bandas armadas o elementos terroristas.
2)- Regulacin estados alarma, excepcin y sitio
3)- Organizacin territorial del estado: alteracin lmites autonmicos ..
4)- Referndum
5)- Organos constitucionales: Poder Judicial, TC, Defensor pueblo ..
6)- Adopcin acuerdos especial relevancia ..
La LO muestra unas exigencias o requisitos para su elaboracin: exige la mayora
absoluta (mitad ms 1) del CD sobre la votacin final del conjunto del proyecto: si el
senado veta la LO es necesaria una nueva votacin por mayora absoluta.
11.3- Ley de presupuestos
El Art. 134 Ce regula la Ley de presupuestos. sta es fruto de la funcin presupuestaria,
no de la funcin legislativa, aunque se materializa a travs de una ley. Es el instrumento
que materializa la poltica econmica del gobierno. Su mbito material es limitado
(previsin de ingresos y autorizacin de gastos)
El gobierno es el nico con competencia parar elaborarla (limita participacin de los
diputados)
Sus caracteristicas son:
- Iniciativa exclusiva del gobierno
- Previsin de ingresos (organizado por secciones)
- Previsin de gastos (tambin organizado por secciones)
- El gobierno presenta el proyecto de ley, se discute en el pleno el cual fija la cuanta
global de cada seccin (inmodificable a travs de las enmiendas)
- Poder limitado de enmiendas al parlamento y con prioridad sobre esta ley

- Vigencia anual. Entra en vigor el 1 de enero (aprobada como mximo 1 de octubre) en

caso de no conseguirlo se prorroga la vigencia de la LP del anterior.
- El TC permite que la LP tenga contenido eventual en la medida que tenga una
connotacin directa con la poltica econmica del gobierno (ej: salario mnimo,
pensiones mnimas, etc.) Existen lmites:
Limite temporal
Lmite material: no puede crear impuestos pero s modificar los ya existentes
siempre que la ley que los regule lo prevea.
Dentro del sistema de fuentes la ley de presupuestos se relaciona a travs del principio
de competencia con el resto de las normas de rango legal.

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11.4- Tratados Internacionales
Concepto
La Convencin de Viena de 1969 define el tratado como un acuerdo internacional
escrito celebrado entre estados, estados y organizaciones internacionales o entre stas
ltimas, regido por el derecho internacional. En consecuencias, no se da entre
particulares y siempre figura un elemento de internacionalidad. Genera derechos y
obligaciones para los firmantes.
Procedimiento de conclusin de los tratados
Tiene 3 fases:
- NEGOCIACION: entre las partes. En nuestro sistema, segn art. 97, el gobierno
dirige la poltica exterior, por ello la iniciativa y negociacin le corresponde.
- ADOPCION Y AUTENTIFICACION DEL TEXTO: una vez acordado el texto ste
debe ser autentificado a travs de la firma del representante espaol, previa autorizacin
del Consejo de Ministros
3)- MANIFESTACION DEL CONSENTIMIENTO: acto por el que cada parte se
compromete. La forma solemne es la ratificacin, que le corresponde al Jefe del Estado,
a veces con la aprobacin de las Cortes
Intervencin de las Cortes Generales
La CE establece su intervencin segn el tipo de Tratado
1)- Art. 93: Aqu el texto del tratado ya est adoptado, las Cortes slo autorizan. Los
Tratados que transfieren parte de la soberana interna a una instituci supranacional,
presenta unos requisitos ms severos y por eso se requiere autorizacin de las Cortes
mediante LO.

2)- Art. 94.1: La prestacin del consentimiento del Estado para obligarse por medio de
tratados o convenios requerir la previa autorizacin de las Cortes, en los siguientes
casos:
a) Tratados de carcter poltico.
b) Tratados o convenios de carcter militar
c) Tratados o convenios que afecten a la integridad territorial Estado o a
derechos y deberes fundamentales [de] Tt. I.
d) Tratados o convenios que impliquen obligaciones financieras para la
Hacienda.
e) Tratados o convenios que supongan modificacciones o derogacin de alguna
ley o exijan medidas legislativas para su ejecucin.
En este caso, los tratados que versen sobre materias de especial trascendencia exigen
autorizacin de las Cortes mediante ley ordinaria.
3)- Art. 94.2:.El Congreso y Senado sern inmediatamente informados de la conclusion
del resto de tratados. En este caso slo se exige informar posteriormente a las Cortes.
La manifestacin del consentimiento para obligar a Espaa por medio de tratados es del
rey (art. 63.2) pues asume la ms alta representacin del estado. Este acto es refrendado
por el Ministerion de Asuntos Exteriores.
Posicin tratados en el OJ
Todo Tratado produce unos efectos internos y para ello se requiere incorporarlos al OJ
interno, lo cual viene determinado en art. 96.1, al margen de sus efectos externos. No
hace falta ninguna ley, etc. habilitante, slo la publicacin en BOE. En el orden externo
entran en vigor desde su firma.
Los Tratados gozan de un status particular en el orden interno. No tienen fuerza activa
frente a la ley, pero por haberse celebrado deben ser aplicados totalmente. En aquellos
aprobados mediante LO no hay problema, pero los acordados directamente por el
gobierno y los autorizados por un acuerdo parlamentario diferente a la ley no pueden
producir efectos derogatorios, aunque deben gozar de supremaca en su aplicacin (sin
tener superioridad jerrquica). Al incorporados al OJ interno toman fuerza pasiva ante la
ley, pero no tienen por qu producir una succin de las materias susceptibles de ser
reguladas por ley (con o sin reserva de ley). Las Cortes pueden legislar, pero teniendo
primaca los tratados en su aplicacin, lo que convierte la ley interna en supletoria: en
caso de colisin entre tratado-ley, ste es el aplicable.
Diferente caso es si el tratado es contrario a la CE. Para evitar estas situaciones la CE
establece un control previo de constitucionalidad (art. 95). El Tratado, en cuanto norma
interna, puede ser objeto de control de constitucionalidad: recurso y cuestin. Si fuere
declarado inconstitucional sera vlido en el orden internacional y nulo e inaplicable a

nivel interno. Correspondera al gobierno instar la modificacin de la parte nula,

debiendo asumir el estado la responsabilidad derivada de su no aplicacin.
El tratado se subordina a la CE. En referencia a las leyes si fue autorizado por LO tiene
el valor de ley/LO (el mismo). Si existe alguna ley que contradiga lo dispuesto en el
tratado el juez la inaplica. El Tratado puede modificar leyes internas pero no al revs

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12- La potestad normativa del Gobierno
12.1- Las normas del gobierno con rango de ley:
- Decreto Ley
Regulado por art. 86 CE:
El origen del decreto-ley se remonta a las regulaciones jurdicas establecidas por el
gobierno a raz de situaciones problemticas de urgencia producto de alteraciones
graves del orden pblico, levantamientos populares, etc. Era habitual que los gobiernos
habidos en el siglo XIX dictaran normas con valor de ley destinadas a situaciones de
excepcionalidad. Esta posibilidad legal se establece tambin en la CE de 1931, en la
dictadura franquista se abusa de ello. En suma, la idea de decreto ley subyace siempre la
idea de urgencia o de anormalidad.
El decreto-ley, en nuestro sistema actual, rompe con el monopolio legislativo
parlamentario, pues habilita al poder ejecutivo a dictar normas jurdicas con valor y
fuerza de ley, pero dicha norma se configura con un aura de provisionalidad, ya que
requiere de su posterior convalidacin por el Congreso. En suma, el gobierno crea la
norma y el Congreso convalida, por ello se dice que es una norma sometida a condicin.
El decreto-ley es una disposicin legislativa provisional dictada por el gobierno en caso
de extraordinaria y urgente necesidad. En la medida en que se configura como una
excepcin, su uso est limitado a los supuestos de habilitacin expresados en la propia
CE. Es una norma con rango de ley cuya validez provisional est limitada a 30 das a
partir de la fecha de su promulgacin. A travs de esta figura el Gobierno ejerce un
poder propio que deriva directamente de la CE, sin necesidad de delegacin alguna por
parte de las Cortes.
La CE establece 3 restricciones al uso del decreto-ley
- Presupuesto habilitante: la CE exige extraordinaria y urgente necesidad al mismo
tiempo. Quin decide qu situacin es extraordinaria y urgente es el propio gobierno, si
bien el TC puede ejercer algn control, aunque ste ms bien se centra en el control de
constitucionalidad de la ley, y siempre a posteriori. (por va recurso / cuestin).
Respecto a los criterios jurdicos a valorar para determinar la extraordinaria y urgente
necesidad el debate es amplio, centrado en el mbito poltico, pero lo cierto es que el
TC ha ido determinando ciertos parmetros, entre los que cabe mencionar (no son
absolutos):

a)- No existe cuando las medidas propuestas no modifican el OJ, es decir,

cuando las normas establecidas no tienen aplicacin directa y requieren de
actuaciones o normas posteriores.
b)- Respecto al argumento de fondo: adems de los tpicos y clsicos casos de
catstrofes, calamidades, etc. entran en dicha categora determinadas
situaciones
del OJ. Por ejemplo, una medida que signifique la apertura a la libre
competencia
de un mercado en rgimen de monopolio (como CAMPSA,
Telefnica, ..) Esto no
se podra hacer a travs del procedimiento ordinario pues se tardaran meses y no sera
eficaz en la medida de lograr el fin pretendido. En suma, abarca aquellos casos en que
haya que alcanzar los objetivos marcados para la gobernacin del pais, que por
circunstancias difciles o imposibles de
prever, requieren de una accin normativa
inmediata i en que las coyunturas econmicas exigen una rpida respuesta (STC
6/1983)
El supuesto habilitante es apreciado por el gobierno y est sujeto en su momento a la
consideracin del Congreso, que realiza un juicio de oportunidad.
- Limites materiales: establecidos en el propio art. 86: no podrn afectar al :
a)- ordenamiento de las instituciones bsicas del Estado,
b)- a los derechos, deberes y libertades de los ciudadanos regulados en el Ttulo
I, (todos)
c)- al rgimen de las CCAA
d)- al Derecho electoral general...
En resumen, se excluyen las materias reservadas a ley orgnica, etc. La palabra
afectar no debe considerarse en sentido amplio ya que si no conducira a la inutilidad
del decreto-ley, de forma que se acepta que incida en algo pero siempre y cuando no
afecte al contenido esencial de las materias limitadas.
- Procedimiento y convalidacion: El decreto-ley debe ser aprobado por el Gobierno
como rgano colegiado, no por su presidente o ministros. Una vez promulgado tiene 30
das para remitirlo a las Cortes para su debate, votacin y convalidacin/derogacin.
Para que el decreto-ley pase a configurar parte del OJ es necesario el juicio positivo del
Congreso. Al ser una norma legislativa provisional, cuya vida slo alcanza los 30 das
tras promulgarse, en ese mismo plazo el Congreso debe examinarlo y decidir
convalidarlo o no. Si lo convalida se incorpora como ley y se estable al OJ. Su
naturaleza jurdica no muta tras su convalidacin, simplemente pierde su temporalidad,
pero sigue siendo un decreto-ley con rango y valor de ley. Pero es posible que para
incorporarla como norma estable al OJ precise de modificaciones. Para ello, se
establece la va de la aprobacin del decreto-ley como ley. Por ello la CE incorpora el
punto 3 (Durante el plazo establecido en el apartado anterior, las Cortes podrn
tramitarlos como proyectos de ley por el procedimiento de urgencia), de tal modo que
se introduce en sede parlamentaria para realizar aquellas mejoras que se estime
convenientes por va de enmiendas para aumentar el consenso, si fuera posible. Aunque

parece que la CE establece 2 vas alternativas, en realidad operan como vas sucesivas.
Slo cuando haya sido convalidado un decreto-ley, si 1 grupo parlamentario solicita su
tramitacin como proyecto de ley, se someter la decisin final al acuerdo del Congreso.
En nuestro sistema, la convalidacin y la aprobacin como ley no son, de hecho, 2
procesos alternativos, sino sucesivos. En todo caso, el texto que resulte finalmente
aprobado como Ley por el Congreso y el Senado derogar el decreto-ley convalidado.
Por el contrario, si no se convalida (cosa rara) los efectos se deben retrotraer a la fecha
de su promulgacin, si ello es posible.
- Decreto Legislativo
Regulado por art. 82 al 85.
El decreto-legislativo es aquel acto normativo del gobierno que contiene normas con
valor y fuerza de ley en virtud de la delegacin que, a estos efectos, le ha sido concedida
por las Cortes Generales. Hay que tener presente que no hay en la CE una delegacin
general de esta facultad sino que debe realizarse la delegacin de forma expresa en cada
caso. Por ello, siempre nos encontraremos con 2 leyes:
- Ley delegante dictada por las Cortes
- Decreto legislativo dictado por el gobierno en base a la anterior
En suma, se delega el ejercicio del poder para que en su nombre en un caso concreto
establezca una regulacin determinada, pero no se delega la potestad, que siempre es
mantenida por el legislativo. (Art.82.1: Las Cortes Generales podrn delegar en el
Gobierno la potestad de dictar normas con rango de ley sobre materias determinadas
no incluidas en el artculo anterior, ley orgnica)
- La ley habilitante: para que el gobierno pueda dictar un decreto-legislativo es
necesario que las Cortes le habiliten para ello mediante una ley de delegacin, por la
que delegan el ejercicio de la potestad legislativa. Por ello, el acto del gobierno se
realiza en uso de sta, no de la potestad reglamentaria. El ejercicio de las potestades
atribuidas por la CE son indelegables, pero este principio general admite las
excepciones que ella misma crea. El Gobierno usa la delegacin en la medida en la que
est habilitado para hacerlo de acuerdo con lo establecido en la propia ley de
delegacin. En consecuencia la delegacin exige que se cumplan los requisitos
siguientes:
1)- Que la delegacin se haga mediante una ley formal
2)- Que se haga de forma expresa (no implcitas ..)
3)- Que la delegacin sea al Gobierno, quien no puede subdelegar, etc.
4)- Para una materia concreta
5)- Que se establezca un plazo determinado para ser ejercida (ni permanente,
indefinida ..)

6)- Una vez utilizada y dictado al acto normativo la delegacin se agota

- Clases de leyes de delegacion: La ley de delegacin puede ser de 2 clases segn la
finalidad perseguida:
- LEY DE BASES: cuando su objeto sea la formacin de textos articulados. La
ley de bases contienen las decisiones sustantivas de tipo legislativo sin articular, es
decir, los principios que deben primar a la hora de que el gobierno los desarrolle
mediante la elaboracin de un texto articulado que ser el que establezca los efectos
jurdicos. Suele utilizarse para elaborar textos articulados complejos y ha caido en
desuso por lo obsoleto de su procedimiento (hay otros sistemas mejores). Las leyes de
base no pueden ser aprobadas en comisin sino por el pleno de las Cmaras. Asimismo,
segn art. 83, Las leyes de bases no podrn en ningn caso:
a)- Autorizar la modificacin de la propia ley de bases.
b)- Facultar para dictar normas con carcter retroactivo.
- LEY ORDINARIA: por una ley ordinaria cuando se trate de refundir varios
textos legales en uno solo. En este caso, la ley de delegacin determinar el mbito
normativo a que se refiere el contenido de la delegacin, especificando si se
circunscribe a la mera formulacin de un texto nico o si se incluye la de regularizar,
aclarar y armonizar los textos legales que han de ser refundidos. Esta norma obedece a
casos donde prima la discusin tcnica, no poltica. Pero a veces el regularizar, aclarar y
armonizar pueden implicar un cierto grado de innovacin, de tal manera que al final se
pueden deducir enunciados normativos que antes no estaban, pero lo importante no es
que haya ms o menos enunciados sino que sean anlogos en cuanto a contenido.
- Limites de la delegacion: la CE permite la delegacin al gobierno de cierta
competencia legislativa con carcter excepcional, pero al mismo tiempo limita su
alcance material. As, lo hace a fin de preservar el mbito normativo que ha reservado a
un tipo de ley, la orgnica, destinada a lograr un plus consensual como refleja el art.
82.1: Las Cortes podrn delegar en el Gobierno la potestad de dictar normas con
rango de ley sobre materias determinadas no incluidas en el artculo anterior (LO).
Asimismo, tambin excluye lo establecido en art. 150.3: El Estado podr dictar leyes
que establezcan los principios necesarios para armonizar las disposiciones normativas
de las CCAA, aun en el caso de materias atribuidas a la competencia de stas, cuando
as lo exija el inters general. Corresponde a las Cortes, por mayora absoluta de cada
Cmara, la apreciacin de esta necesidad; y la funcin presupuestaria que la CE asigna
a las Cortes
- Efectos de la delegacin legislativa: En vigor la ley de delegacin legislativa, las
Cortes deben de abstenerse de legislar sobre la materia delegada. El gobierno est
facultado para oponerse a proposiciones de ley o enmiendas que se opongan a una ley
de delegacin, ello porque las Cortes no pueden hacer uso temporal de la delegacin
realizada (art. 84), en tal supuesto, podr presentarse una proposicin de ley para la
derogacin total o parcial de la ley de delegacin. Pero nada impide que se tramite una
proposicin de ley con el fin de derogar la ley de delegacin pues todo acto de
delegacin se puede revocar.

La delegacin tiene como efecto la adopcin por el gobierno de una norma con fuerza
de ley: el decreto legislativo. La delegacin se perfecciona una vez aprobada la norma,
produciendo sus efectos desde su publicacin, sin necesitar nada ms. Mientras no sea
derogada por otra ley posterior producir efectos.
La delegacin legislativa finaliza por:
a)- Agotamiento, dictado el decreto-legislativo
b)- Por derogacin de la ley de delegacin
c)- Por transcurso tiempo asignado para dictar el decreto sin haber
hecho uso de esa habilitacin
- Control sobre los decretos-legislativos: al final del proceso nos encontramos con 2
leyes: la ley de delegacin y el decreto-legislativo aprobado por el gobierno. Como
cualquier norma estn sometidos a control:
a)- Control de constitucionalidad material; de la ley de delegacin y del
decreto-legislativo
b)- Control de adecuacin del ejercicio de la potestad recibida a la habilitacin
recibida; recae sobre el decreto-legislativo en relacin a la ley de delegacin.
As, pues, la validez del decreto-legislativo depende de su adecuacin a 2 normas: La
CE y la ley de delegacin.
Segn art. 82.6: Sin perjuicio de la competencia propia de los Tribunales, las leyes de
delegacin podrn establecer en cada caso frmulas adicionales de control, los sujetos
que pueden ejercer ese control son:
- Las Cortes: al ser un acto de disposicin de una potestad propia las Cortes pueden
incluir las frmulas de control que estime oportunas. En este caso el control es
bsicamente poltico, siendo los efectos de este control los previstos en la ley de
delegacin.
- El TC: ejerce el control de constitucionalidad de los decretos-legislativos en cuanto
son normas con rango de ley (y pueden contradecir la propia CE) y en cuanto reciben su
habilitacin de una ley de delegacin, pues pueden ser contrarios a ella. En este ltimo
caso el decreto-legislativo sera inconstitucional pues la CE slo faculta al gobierno a
dictar normas con rango de ley de acuerdo con la delegacin recibida, por ello el TC ha
de resolver en base a criterios jurdico-constitucionales el determinar si se han respetado
los requisitos formales para el ejercicio de la potestad legislativa por va delegada y si el
precepto/s cuya constitucionalidad se cuestiona es por razn de su contenido contraria a
la CE. En suma, si el decreto-legislativo se excede respecto a la delegacin recibida
sera nulo pues infringe la ley de bases / texto articulado y, por ello, la CE
- Tribunales ordinarios: este control se ejerce en cuanto es norma emanada del gobierno.
Los tribunales no pueden entrar a valorar la constitucionalidad, monopolio del TC, pero
siempre podr plantear la cuestin de inconstitucionalidad cuando crea que ha habido

extralimitacin ultra vires del gobierno. Tambin podr versar sobre posibles vicios de
procedimiento en su elaboracin ya que ste est sometido a normas legales que no
forman parte del mbito del TC, sino de los tribunales ordinarios.

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12.2- El reglamento
Naturaleza jurdica
El sistema constitucional espaol parte de un elemental principio de separacin de
poderes, de tal forma que el legislativo es independiente del resto de poderes y rganos
del estado. El reglamento parlamentario es la norma bsica que expresa la autonoma de
las cmaras legislativas, que deriva directamente de la CE (art. 72.1): Los Reglamentos
y su reforma sern sometidos a una votacin final sobre su totalidad, que requerir la
mayora absoluta. Por consiguiente, el reglamento parlamentario establece bsicamente
el funcionamiento y organizacin de las cmaras.
La CE prescribe que las cmaras dispongan de sus propios reglamentos concretos, el
reglamento del congreso (RC) y el del senado (RS), as como uno para las Cortes
Generales en cuanto que la propia CE prev, segn art. 72.2. En suma, reglamentos
parlamentarios, a da de hoy, existen 19: RC, RS y 17 reglamentos de los parlamentos
autonmicos (pues el de las Cortes Generales no ha sido aprobado).
Histricamente se discuti si el reglamento parlamentario era una NJ pues slo afecta a
un reducido nmero de ciudadanos, los parlamentarios, no afectando al resto de
poblacin. Se deca que era una interna corporis, es decir, una norma que afecta slo a
quin la dicta. Pero hoy esta teora se considera superada y desfasada ya que es evidente
que se trata de una NJ como cualquier otra, y que por ello, tambin puede afectar a
terceros. Adems se integra en el llamado bloque de constitucionalidad. Su infraccin
comporta la imposicin de una sancin, es decir, no consiste en una interna corporis.
Por otra parte es una norma que emana directamente de la CE, se conecta con ella. La
CE indica una reserva de determinadas materias a esta norma en concreto. As, no puede
resultarse el rgimen de funcionamiento del Congreso por otro tipo de norma que no sea
el reglamento parlamentario. Es obligatorio, salvo riesgo de inconstitucionalidad ( y
nulidad), regular dicha materia a travs de este tipo de norma jurdica. Es una norma
necesaria pues lo primero que debe hacer cada cmara al constituirse es dictar su propio
reglamento, en caso contrario no puede funcionar mnimamente al no saber cmo.
Elemento formal y material
El art. 72 establece los requisitos formal y material:
- Formal: (art. 72.1): Los Reglamentos y su reforma sern sometidos a una votacin
final sobre su totalidad, que requerir la mayora absoluta. La CE obliga a que los
reglamentos de las cmaras cumplan estas formalidades.
Asimismo, el reglamento prev que Corresponde al Presidente cumplir y hacer cumplir
el Reglamento, interpretndolo en los casos de duda y suplindolo en los de omisin.

Cuando en el ejercicio de esta funcin supletoria se propusiera dictar una resolucin de

carcter general, deber mediar el parecer favorable de la Mesa y de la Junta de
Portavoces, por consiguientes, estas interpretaciones y suplencias tienen el mismo valor
y fuerza que el propio reglamento, siempre y cuando no se extralimite y cree normas
que rompan la forma, la materia, etc. establecida en la carta magna. Y si las resoluciones
de los Presidentes de las cmaras tienen el mismo valor y fuerza que el propio
reglamento parlamentario, cabe, no el recurso de inconstitucionalidad, sino el recurso de
amparo, ya que lo nico que se podra vulnerar sera el derecho de los parlamentarios de
participar en los asuntos pblicos y el derecho al ejercicio de un cargo pblico, derechos
ambos de personas concretas y limitadas.
- Material: la CE establece que todo lo relativo a organizacin y funcionamiento de las
cmaras legislativas, y ambas conjuntamente junto con los parlamentos autonmicos,
deben regularse a travs del reglamento parlamentario, de forma que excluye que se
pueda regular por ley (donde intervienen las 2 cmaras). Si ello no se realiza como est
previsto se vulnera la autonoma de las cmaras, y por extensin, la propia CE. En el
funcionamiento y organizacin tambin se incluyen: el estatuto de los parlamentarios,
los procedimientos legislativos y la forma de realizar el control legislativo del gobierno
La frontera que marca lo que regula la ley y lo que regula el reglamento la establece la
CE:
a)- Se regula en el reglamento lo dicho concretamente en la CE: organizacin y
funcionamiento interno
b)- Se regula por ley la relacin entre el parlamento autonmico y otros
organismos (Sndic Greuges, tribunal de cuentas, ..)
En conclusin, el reglamento debera tener como lmite todo aquello que afecte a otros
rganos con los que necesariamente se desarrolla y que no son estrictamente
organizacin y funcionamiento de la cmara. Esto provoca que contra ms materia
regule el Estatut menor competencia material tendr el reglamento parlamentario.

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13- El control de constitucionalidad:
El objetivo de los procedimientos de control de la constitucionalidad de las normas con
rango de ley es garantizar la supremaca de la Constitucin.
Las leyes se presuponen constitucionales hasta que no se afirma lo contrario. El
encargado de afirmarlo, el que posee el monopolio, es el Tribunal Constitucional.
Tanto el recurso como el control de constitucional tiene el mismo objetivo. Estn
destinados a controlar las normas con rango de ley; stas sn: Lo, LO, decreto ley,
decreto legislativo y Reglamento Parlamentario (tambin los TT.II)
Tambin se encargan de controlar aquellas normas con rango de ley preconstitucionales
para las que existe un doble mecanismo:

1. Jurisdiccin ordinaria
2. Jurisdiccin constitucional
Slo sern afectados los contenidos materiales (no su forma de ser aprobada)
Segn afirma el art. 28 LOTC, para apreciar la conformidad o disconformidad con la
norma impregnada, hay normas que actan como parmetro de constitucionalidad:

1. Bloque de constitucionalidad: conformidad del conjunto de leyes que ayudan

en la delimitacin competencial entre Estado y CCAA
2. Referencia alas LO
3. Actuacin de los RP

13.1- Recurso de inconstitucionalidad

(art. 161.1 CE)
- Los legitimados son: El Presidente del Gobierno, el defensor del pueblo, 50 diputados
o 50 senadores. Se ampla la legitimacin a los rganos ejecutivos de las CCAA y a las
asambleas cuando su mbito competencial se vea afectado.
- El procedimiento es: trmino de 3 meses para interponer el recurso, una vez pasado
este tiempo (si es por motivos competenciales) se ampla a 9 meses el trmino. SI es el
Presidente del Gobierno o el gobierno autonomico el que impugna, tambin.
Se presentan los preceptos constitucionales que se creen infringidos ante el TC
(obligado a admitirlo a trmite al no ser defecto de forma)
La interposicin del recurso no afecta a la vigencia de la norma, por lo que se ha de
cumplir y ha de ser aplicada (excepto cuando el gobierno impugna una ley autonmica
invocando el art. 161.2 de la CE, sta si queda suspendida)

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13.2- Cuestin de constitucionalidad
(art. 163 CE)
La duda de la cuestin de inconstitucionalidad surge en la aplicacin de la norma en un
caso concreto. El juez puede interponerlo de oficio o por instancia de las partes.
- rgano legitimado: rgano judicial
- Justificacin de la interposicin: Cuando el juez duda de la constitucionalidad de una
ley que es absolutamente necesaria para la resolucin de determinado caso (la
resolucin ha de depender de esta ley en concreto)
Antes de dictar sentencia se paraliza el proceso y se presenta la cuestin al TC (previa
consulta a las partes de oportunidad) Si el juez no ha constado a las partes el recurso
ser invlido.

El TC emite sentencia y, 1 se comunica al juez y ste, si el tribunal considera que la ley

es vlida, resolver conforme a sta. En caso de que no, el juez tendr que aplicar otra
ley.

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13.3- Autocuestion de inconstitucionalidad
(art. 55.2 LOTC)
Es el propio TC el que se cuestiona la constitucionalidad de determinada ley. El punto
de origen es la presentacin de recurso de amparo y su toma en consideracin.
Su resolucin suigue los pasos del RI y de la CI.

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13.4- El control previo de inconstitucionalidad de los Tratados Internacionales
La CE articula un control de constitucionalidad previa (art. 95.2) y una vez vigentes en
el OJ propio pueden ser objeto de control constitucional, va recurso o cuestin.
La CE establece un control previo de constitucionalidad para evitar que un Tratado sea
contrario a ella (art. 95.2): El Gobierno o cualquiera de las Cmaras puede requerir al
TC para que declare si existe o no contradiccin entre un Tratado cuyo texto estuviera
ya definitivamente fijado, pero al que no se hubiere prestado an el consentimiento del
Estado y la CE .
Recibido el requerimiento, el TC expresara su opinin fundada en 1 mes. Dentro del
mes siguiente al transcurso de este plazo, el TC emitir su declaracin, que, segn Art.
95 CE, tendr carcter vinculante.
(art. 95.1) La celebracin de un tratado que contenga estipulaciones contrarias a la CE
exigir la previa revisin constitucional. Adems, el Tratado en cuanto norma interna
puede ser objeto de control de constitucionalidad: recurso y cuestin. Si fuere declarado
inconstitucional sera vlido en el orden internacional y nulo e inaplicable a nivel
interno. Correspondera al gobierno instar la modificacin de la parte nula, debiendo
asumir el estado la responsabilidad derivada de su no aplicacin.

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13.5- Las sentencias del Tribunal Constitucional:
Sentencias
Las sentencias se adoptan por mayora de los componentes del rgano, y en caso de
empate decide el voto de calidad del Presidente. Estructura formal:
- Antecedentes: supuestos de hecho y pretensiones de las partes

- Fundamentos juridicos: razonamientos jurdicos del tribunal

- Fallo: decisin
Los magistrados que no participan en la decisin adoptada por mayora pueden expresar
por escrito sus opiniones discrepantes y formular un voto particular, que puede ser
discrepante (afecta a la decisin) o concurrente (afecta slo a la fundamentacin).
El juicio del TC no se limita en su decisin a la estricta peticin formulada, as:
- Su decisin puede recaer sobre el precepto impugnado, pero puede comprender otros
preceptos de la misma Ley a los que deba extenderse por conexin o concurrencia (art.
39.1 LOTC).
- Puede basar la inconstitucionalidad en la infraccin de cualquier norma constitucional
sin quedar limitado por los fundamentos jurdicos invocados en el curso del proceso
(art. 39.2 LOTC)
Varios conceptos
En relacin a las sentencias del TC rige el PRINCIPIO DE CONSERVACION DE LA
LEY, que deriva del principio democrtico y de la primaca de la ley, que establece que
si una norma puede interpretarse literalmente conforme a la CE sta es la interpretacin
constitucionalmente correcta, en virtud de una deferencia hacia el legislador.
Doctrinalmente las sentencias se clasifican en:
Tipos de Sentencias del TC: pueden ser estimatorias o desestimatrias. En estas ltimas
no se modifica nada y en las estimatorias se distingue entre:
- Interpretativas: han originado las llamadas sentencias manipulativas, las cuales
modifican el significado literal de la ley para hacerla conforme a la CE, o sea, hace de
legislador positivo. Tipos:
- Inconstitucionalidad parcial: anula parte del precepto cambiando su significado
- Aditivas: incorpora un precepto a la ley sobre la base de una omisin
anular aadiendo un nuevo significado

al no poderla

- Constructivas: crea normas para salvar la constitucionalidad de una ley

- Efectos
Las sentencias producen los siguientes efectos:
- Valor de COSA JUZGADA: es decir, no cabe recurso sobre ellas desde el da siguiente
a publicacin en BOE. La sentencia desestimatoria agota la va y no puede volver a
plantearse un nuevo procedimiento (recurso o cuestin) sobre el mismo tema y por el
mismo motivo, pero s cuando se base en un precepto constitucional distinto o se trate
de un nuevo supuesto normativo o de hecho parecido, pero no idntico. Si se trata de
una cuestin el TC notifica al rgano jurisdiccional, quedando vinculado a l. Debe
comunicarla a las partes y dictar resolucin judicial conforme a ella.

- VINCULA A TODOS LOS PODERES PBLICOS: en cuanto es cosa juzgada y el

resultado del control abstracto de las normas su decisin se impone a todos los poderes.
- PRODUCE EFECTOS ERGA OMNES: las sentencias que no se limiten a la
estimacin subjetiva de un derecho tienen efectos frente a todos (164.1 CE) Por ello la
interpretacin del TC vincula a todos los rganos jurisdiccionales y a la jurisprudencia
establecida, que deber adecuarse a aqulla.
- DECLARACION DE INCONSTITUCIONALIDAD: implica la nulidad de los
preceptos impugnados y su expulsin del OJ. La parte de la ley restante sigue vigente.
Por consiguiente, la declaracin de inconstitucionalidad supone la declaracin de
nulidad, y por ello, los efectos de la misma afectan a la norma desde su inicio. Esa
norma jurdica no es, ni ha sido nunca, una norma vlida. Por ello los efectos de la
declaracin de nulidad son ex tunc (desde entonces, desde su publicacin, desde que
inici su vigencia). Ahora, no es posible revisar procesos fenecidos en virtud de
sentencia firme (ya son cosa juzgada, y segn el principio de seguridad jurdica,
irrevisables), salvo en el caso de sentencias que hayan impuesto sancin penal o
administrativa, que no se producira o se vera reducida como consecuencia de la
nulidad del precepto sancionador. El valor de cosa juzgada no se da, como excepcin,
en el caso de procesos penales o contenciosos referentes a un procedimiento
sancionador que, como consecuencia de la nulidad de la norma aplicada, resulte una
reduccin de la pena o sancin o una exclusin, exencin o limitacin de la
responsabilidad (art. 40.1 LOTC).
Lo contrario de ex tunc es efecto ex nunc, que es desde que se dicta el fallo o la
inconstitucionalidad del precepto.

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TOMA KASTAAAAAA!!!!!!