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El ABC de La Fiscalización Ambiental
El ABC de La Fiscalización Ambiental
el
de la fiscalizacin
ambiental
Contenido
I. LA FISCALIZACIN AMBIENTAL
1. Qu es la fiscalizacin ambiental?
2. Qu temas estn fuera del mbito de la fiscalizacin
ambiental?
3. Existen otros tipos de fiscalizacin distintos a la
fiscalizacin ambiental?
4. Qu busca la fiscalizacin ambiental?
5. Dnde se establecen las obligaciones ambientales?
6. A quin le corresponde probar el cumplimiento de las
obligaciones ambientales?
7. Las obligaciones ambientales comprenden tambin
obligaciones de carcter social?
8. La fiscalizacin ambiental tambin comprende la
promocin del cumplimiento de la legislacin ambiental?
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III. EL OEFA
13. Qu es el Organismo de Evaluacin y Fiscalizacin
Ambiental - OEFA?
14. A qu sectores o actividades fiscaliza el OEFA?
15. En relacin con estos sectores o actividades, qu no
fiscaliza el OEFA?
16. El OEFA tambin tiene un PLANEFA?
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LA FUNCIN SUPERVISORA
19. En qu consiste la funcin de supervisin?
20. La funcin supervisora puede ser delegada en terceros?
21. Qu ocurre si durante la supervisin se encuentra que
lo establecido en la obligacin ambiental fiscalizable
no es suficiente para lograr los objetivos de proteccin
ambiental?
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SECTOR MINERA
28. Qu actividades del sector minera fiscaliza
directamente el OEFA?
29. Qu obligaciones ambientales del sector minera
fiscaliza directamente el OEFA?
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SECTOR PESQUERA
34. Qu actividades fiscaliza el OEFA en el sector
pesquera?
35. Qu obligaciones ambientales del sector pesquera
fiscaliza el OEFA?
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abc
el
de la fiscalizacin
ambiental
La fiscalizacin
ambiental
2.
1.
Qu es la fiscalizacin ambiental?
La fiscalizacin ambiental puede ser entendida desde dos sentidos: uno
amplio y otro estricto.
En sentido amplio, la fiscalizacin ambiental comprende las acciones
de evaluacin (monitoreo) de la calidad ambiental, supervisin,
fiscalizacin, sancin y aplicacin de incentivos realizadas por las
Entidades de Fiscalizacin Ambiental (EFA) con la finalidad de
asegurar el cumplimiento de las obligaciones ambientales. Desde este
punto de vista, se suele hablar de la fiscalizacin ambiental como un
macroproceso que involucra actividades concatenadas (evaluacin,
supervisin y fiscalizacin y sancin).
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3.
4.
Qu busca la fiscalizacin
ambiental?
5.
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Las obligaciones
ambientales no son
estticas y pueden
cambiar en la medida que
se modifiquen las normas
legales, el contenido de los
instrumentos de gestin
ambiental o los mandatos
que las establezcan.
7.
6.
8.
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15
II
El Sistema Nacional de
Evaluacin y Fiscalizacin
Ambiental - SINEFA
16
10.
9.
Qu es el SINEFA?
Es el Sistema Nacional de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental, creado
mediante Ley N 29325 - Ley del Sistema Nacional de Evaluacin
y Fiscalizacin Ambiental, modificada por la Ley N 30011, con la
finalidad de articular las funciones en esta materia tanto a nivel nacional,
regional y local.
El SINEFA est conformado por las siguientes entidades:
a.
El Organismo
de Evaluacin
y Fiscalizacin
Ambiental - OEFA,
como su Ente Rector
b.
El Ministerio
del Ambiente
(MINAM)
c.
Las Entidades
de Fiscalizacin
Ambiental Nacional,
Regional o Local
(EFA)
Sistema
Nacional
de Gestin
Ambiental SNGA
SINEFA
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En el ejercicio de la
funcin normativa, el
OEFA est facultado
para emitir normas que
regulen la fiscalizacin
ambiental en el marco
del SINEFA.
A travs de la funcin
supervisora de las EFA,
el OEFA se encarga de hacer
seguimiento al cumplimiento
de las funciones de fiscalizacin
ambiental a cargo de las EFA.
Las directivas, procedimientos o
lineamientos que el OEFA dicte
para las EFA son de obligatorio
cumplimiento para estas.
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11.
12.
Qu es el PLANEFA?
PLANEFA
Plan Anual de Evaluacin
y Fiscalizacin Ambiental
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III
El
OEFA
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13.
14.
Qu es el Organismo de Evaluacin
y Fiscalizacin Ambiental - OEFA?
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15.
En relacin con estos sectores o
actividades, qu no fiscaliza el OEFA?
El OEFA no sustituye las acciones de control de la legalidad de los
actos propios de la Administracin Pblica en relacin con las diversas
autorizaciones o permisos (ambientales o no) que otorgan las autoridades
sectoriales. En tal sentido, el OEFA no fiscaliza los aspectos vinculados
con los permisos necesarios para el inicio de las actividades fiscalizadas.
Como se ha sealado anteriormente, el OEFA no fiscaliza los aspectos
ex ante al inicio de las actividades u operaciones de los administrados,
sino a partir del inicio de tales actividades u operaciones, es decir, ex post.
Asimismo, no corresponde al OEFA la verificacin del cumplimiento
de lo establecido en los permisos ambientales que son otorgados por
las diferentes autoridades (autorizacin de vertimiento, autorizacin
de desbosque o derechos de uso del agua, por ejemplo). En estos casos,
la autoridad que otorga el permiso correspondiente debera verificar el
cumplimiento de las obligaciones asumidas en los permisos y sancionar
su incumplimiento.
El OEFA no fiscaliza
los aspectos ex ante al
inicio de las actividades
u operaciones de los
administrados, sino a
partir del inicio de tales
actividades u operaciones,
es decir, ex post.
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16.
El OEFA tambin tiene un PLANEFA?
S, el OEFA planifica sus acciones para la fiscalizacin ambiental a travs
de su propio PLANEFA, en el cual ordena y orienta el desempeo tcnico
y programado de sus funciones de evaluacin, supervisin y fiscalizacin
ambiental.
En este documento se consideran tambin las funciones que le son
propias en su condicin de Ente Rector del SINEFA.
El PLANEFA del OEFA correspondiente al ao 2013 se encuentra a
disposicin del pblico en su portal institucional (www.oefa.gob.pe).
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IV
Funciones de
fiscalizacin
ambiental
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LA FUNCIN EVALUADORA
18.
17.
En qu consiste la funcin evaluadora?
La funcin evaluadora consiste en la realizacin de actividades de
vigilancia y monitoreo de la calidad del ambiente y del estado de
conservacin de los recursos naturales, con la finalidad de asegurar el
cumplimiento de las normas ambientales.
Por tanto, los monitoreos que se realizan en el marco de la funcin
evaluadora deben ser realizados con el objetivo ltimo de buscar quin es
el responsable de la alteracin ambiental identificada. En tal sentido, las
acciones de monitoreo que realizan las entidades pblicas que generan
informacin sin que su objeto sea el de establecer la responsabilidad de
un agente en particular no constituyen ejercicio de la funcin evaluadora
establecida en el marco del SINEFA.
A travs de la funcin evaluadora se brinda soporte para las acciones de
supervisin, fiscalizacin y sancin ambiental, en tanto permite conocer
el nivel de la afectacin ambiental que pueda ser atribuida a un potencial
responsable.
En el OEFA, esta funcin es ejercida por la Direccin de Evaluacin.
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LA FUNCIN SUPERVISORA
20.
19.
En qu consiste la funcin de
supervisin?
Esta funcin comprende el ejercicio de la supervisin directa realizada
tanto por el OEFA como por las EFA, as como la funcin de
supervisin a las EFA a cargo del OEFA.
a. Supervisin directa.- Esta funcin supervisora puede ser
realizada a travs de supervisiones de campo (visitas) y tambin
mediante supervisiones documentales, en base al anlisis de la
informacin con la que cuente la autoridad fiscalizadora. A su vez,
las supervisiones pueden ser programadas o no programadas.
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21.
Qu ocurre si durante la supervisin
se encuentra que lo establecido en la
obligacin ambiental fiscalizable no es
suficiente para lograr los objetivos de
proteccin ambiental?
A travs de la supervisin se verifica el cumplimiento de las obligaciones
ambientales fiscalizables; sin embargo, puede ocurrir, como en efecto
muchas veces sucede, que lo que se haya establecido, por ejemplo, en el
Estudio de Impacto Ambiental, difiera significativamente de la realidad.
En tal caso, de acuerdo a lo estipulado en el Reglamento de la Ley del
Sistema Nacional de Evaluacin de Impacto Ambiental, la autoridad
de fiscalizacin tiene la potestad de establecer las medidas de manejo
ambiental que sean necesarias, as como de requerir la actualizacin del
EIA a la autoridad competente.
La autoridad de fiscalizacin no debe sustituir a la autoridad a cargo de
la aprobacin de los estudios ambientales. No obstante, es necesario que
exista una comunicacin fluida entre ambas a efectos de asegurar una
mayor efectividad en las acciones de fiscalizacin ambiental.
Por otro lado, en caso se identifiquen vacos o deficiencias en la legislacin
ambiental que est siendo fiscalizada, corresponde que la autoridad de
fiscalizacin ambiental formule las propuestas normativas necesarias
para mejorar la normativa ambiental aplicable.
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LA FUNCIN DE
FISCALIZACIN Y SANCIN
22.
En qu consiste la funcin de
fiscalizacin y sancin?
A travs de la funcin de fiscalizacin y sancin, las EFA, de acuerdo a
sus competencias, investigan las posibles infracciones administrativas e
imponen sanciones y medidas administrativas por el incumplimiento de
obligaciones ambientales.
Para tales efectos, se cuenta con normas que regulan el procedimiento
administrativo sancionador con la finalidad de brindarle al potencial
infractor la posibilidad de ejercer debidamente su derecho de defensa y
asegurar el debido procedimiento.
En el OEFA, esta funcin es ejercida por la Direccin de Fiscalizacin,
Sancin y Aplicacin de Incentivos.
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23.
La sancin es la consecuencia jurdica del incumplimiento de una
obligacin. Es impuesta por el Estado y su finalidad es evitar que se
cometan nuevas infracciones, es decir, persuadir a los potenciales
infractores para que cumplan con sus obligaciones.
Las sanciones pueden ser:
De carcter monetario,
como las multas.
S/.
De carcter no monetario,
como las amonestaciones.
S/.
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25.
Qu es el Tribunal de Fiscalizacin
Ambiental?
24.
Cules son las instancias del
procedimiento administrativo sancionador
que se lleva a cabo en el OEFA?
Las instancias que tramitan el procedimiento administrativo sancionador
que se lleva a cabo en el OEFA son las siguientes:
a.
La primera instancia
administrativa est a
cargo de la Direccin de
Fiscalizacin, Sancin y
Aplicacin de Incentivos.
b.
La segunda y ltima
instancia administrativa
est a cargo del Tribunal
de Fiscalizacin
Ambiental.
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Casero Santa Rosa del distrito Cajacay del departamento de Regin Ancash.
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Actividades bajo
la fiscalizacin directa del
OEFA
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26.
Qu actividades fiscaliza el OEFA?
Actualmente, el OEFA es competente para fiscalizar a los siguientes:
a.
SECTOR
MINERA
(Mediana y gran minera
en exploracin, explotacin,
transporte, labor general,
beneficio y almacenamiento
de concentrados).
b.
SECTOR
ENERGA
Subsector
hidrocarburos
(Exploracin,
explotacin,
transporte, refinacin,
almacenamiento,
distribucin y
comercializacin).
Subsector
electricidad
(Generacin,
transmisin y
distribucin).
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c.
SECTOR
PESQUERA
d.
SECTOR
INDUSTRIA
Subsector
industria
manufacturera
(Cerveza, papel,
cemento y
curtiembre).
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27.
Existen obligaciones ambientales
transversales aplicables a todos los
sectores o subsectores?
S, la legislacin ambiental establece, entre otras, las siguientes
obligaciones transversales:
a. Desarrollar sus actividades contando con un instrumento de gestin
ambiental aprobado.
b. Cumplimiento de los compromisos establecidos en los instrumentos
de gestin ambiental.
c. Cumplimiento de los Lmites Mximos Permisibles (LMP) para
efluentes, emisiones atmosfricas y ruido establecidos en la normativa
o instrumentos de gestin ambiental.
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SECTOR
MINERA
28.
Qu actividades del sector minera
fiscaliza directamente el OEFA?
El OEFA fiscaliza el cumplimiento de las obligaciones ambientales
aplicables a las personas o empresas que desarrollan las siguientes
actividades mineras:
a. Exploracin.- Consiste en el planeamiento, ejecucin y evaluacin de
estudios con la finalidad de descubrir minerales.
b. Explotacin.- Consiste en la extraccin del mineral encontrado.
c. Transporte.- Consiste en el traslado por medios no convencionales
del mineral entre uno o ms centros mineros y un puerto, una planta
de beneficio, una refinera, entre otros.
d. Labor general.- Referida a la prestacin de servicios auxiliares (tales
como ventilacin o desage) a dos o ms concesiones mineras.
e. Beneficio.- Referida a la concentracin de la parte valiosa de un
agregado de minerales del yacimiento, a travs de procesos de
preparacin mecnica o metalrgica.
f. Almacenamiento de concentrados.- Consiste en el almacenamiento
de los minerales purificados en instalaciones expresamente
acondicionadas para ello.
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29.
Qu obligaciones ambientales del
sector minera fiscaliza directamente
el OEFA?
Las obligaciones ambientales fiscalizadas en el sector minera son, entre
otras, las siguientes:
a. En la actividad de exploracin:
No atravesar bofedales o humedales (pantanos) con caminos
de acceso, evitando colocar materiales, residuos o cualquier otra
materia o sustancia sobre ellos.
Realizar el monitoreo continuo de las fuentes de agua que
pudieran ser afectadas.
Cerrar las perforaciones cuando estas encuentren agua subterrnea.
Almacenar por separado, y en lugar adecuado y seguro, la capa
de suelo orgnico y las capas del subsuelo subyacentes que
corresponda retirar como consecuencia de la exploracin minera.
Realizar la revegetacin con especies locales (hierbas, arbustos o
rboles, segn corresponda).
b. En las actividades de explotacin, beneficio, transporte y
almacenamiento de concentrados de mineral:
Realizar un adecuado manejo, almacenaje y manipuleo de los
concentrados de minerales en depsitos de almacenamiento
ubicados fuera de las reas de las operaciones mineras.
No tratar, antes de su descarga, las aguas del proceso, las aguas
industriales y otras aguas residuales.
En el caso de operaciones de beneficio, contar con sistemas de
coleccin y drenaje de residuos y derrames, as como sistemas de
almacenamiento para casos de contingencia.
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SUBSECTOR
HIDROCARBUROS
(SECTOR ENERGA)
30.
Qu actividades del subsector
hidrocarburos fiscaliza directamente el
OEFA?
El OEFA fiscaliza el cumplimiento de las obligaciones ambientales
aplicables a las personas o empresas que desarrollan las siguientes
actividades de hidrocarburos:
a. Exploracin.- Consiste en el planeamiento, ejecucin y evaluacin
de estudios geolgicos, geofsicos, geoqumicos y ssmicos con la
finalidad de descubrir hidrocarburos de valor comercial.
b. Explotacin.- Involucra la extraccin y tratamiento del petrleo o el
gas natural cuando se ha declarado viable el proyecto.
c. Transporte.- Consiste en el traslado del hidrocarburo hacia las
refineras, plantas de almacenamiento o establecimientos de venta al
pblico de combustibles.
d. Almacenamiento.- Referida al almacenamiento de los hidrocarburos
en tanques para su posterior traslado.
e. Refinacin y procesamiento.- Etapa en la cual se convierte los
hidrocarburos en productos que puedan ser comercializados en el
mercado.
f. Distribucin.- Referida al suministro de hidrocarburos a un
consumidor o comercializador.
g. Comercializacin.- Etapa final en la cual se compra y vende
hidrocarburos.
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31.
Qu obligaciones ambientales del
subsector hidrocarburos fiscaliza el
OEFA?
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hidrocarburos:
Realizar un estudio detallado de los suelos y contar con planes
de manejo detallados de estabilidad de taludes y control de
erosin.
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SUBSECTOR
ELECTRICIDAD
(SECTOR ENERGA)
33.
Qu obligaciones ambientales del
subsector electricidad fiscaliza el
OEFA?
32.
Qu actividades fiscaliza el OEFA en
el subsector electricidad?
El OEFA fiscaliza el cumplimiento de las obligaciones ambientales
aplicables a las personas o empresas que desarrollan las siguientes
actividades:
a. Generacin.- Etapa en la que se transforma la energa en electricidad.
La generacin puede tener como fuentes a los combustibles fsiles, el
agua almacenada, entre otras.
b. Transmisin.- Etapa referida al transporte de electricidad de alta
tensin (proveniente de una central de generacin) y su conversin
a una tensin menor (en una subestacin) donde es transformada y
entregada a la red de distribucin.
c. Distribucin.- Etapa en la que se entrega la electricidad al usuario
final a travs de lneas de baja tensin.
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SUBSECTOR
PESQUERA
35.
Qu obligaciones ambientales del
subsector pesquera fiscaliza el OEFA?
34.
Qu actividades fiscaliza el OEFA en
el subsector pesquera?
El OEFA fiscaliza el cumplimiento, por parte de las personas naturales
o jurdicas, de las obligaciones ambientales aplicables en el desarrollo de
las siguientes actividades:
a. Actividad pesquera industrial.- Comprende las actividades de
procesamiento pesquero que se realizan empleando tcnicas, procesos
y operaciones que requieren de maquinarias y equipos.
b. Acuicultura de mayor escala.- Es el conjunto de actividades que
se realizan para el cultivo o crianza de especies acuticas, las que
comprenden su ciclo biolgico completo o parcial. Estas actividades
se llevan a cabo en un medio seleccionado y controlado, sea en aguas
naturales o artificiales, en aguas marinas, dulces o salobres.
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SUBSECTOR
INDUSTRIA
MANUFACTURERA
(SECTOR INDUSTRIA)
37.
Qu obligaciones ambientales del
subsector industria manufacturera
ambientales fiscaliza el OEFA?
36.
Qu actividades fiscaliza el OEFA en
el subsector industria manufacturera?
El OEFA fiscaliza el cumplimiento de las obligaciones ambientales
aplicables por parte de las empresas (personas naturales o jurdicas)
que desarrollan actividades de industria manufacturera, relacionadas
con la transformacin de materias primas en diferentes artculos para el
consumo.
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VI
Denuncias
ambientales
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40.
38.
Qu es una denuncia ambiental?
La denuncia ambiental es una comunicacin que se realiza ante la
autoridad para darle a conocer la existencia de una probable contaminacin
o afectacin a los recursos naturales.
A travs de las denuncias ambientales se materializa el derecho de las
personas a la participacin ciudadana en materia ambiental, el cual debe
ser ejercido de manera responsable.
39.
El OEFA recibe denuncias ambientales?
S, a travs del Servicio de Informacin Nacional de Denuncias
Ambientales - SINADA, el OEFA recibe las denuncias ambientales que
pueden ser formuladas por cualquier persona a nivel nacional, sin que
para ello sea necesario tener inters directo en el hecho denunciado.
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41.
43.
a.
b.
Va telefnica
42.
Se pueden
annimas?
presentar
denuncias
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c.
En forma presencial, ante los
funcionarios de la entidad,
quienes debern completarn
el formato de recepcin
de denuncias en base a la
informacin proporcionada
por el denunciante.
A travs de la
presentacin de un escrito
en la oficina de Trmite
Documentario del OEFA
en su sede central o en
cualquiera de sus Oficinas
Desconcentradas a nivel
nacional.
Av. Repblica de Panam 3245
San Isidro, Lima
Calle Manuel Gonzales Olaechea 242
San Isidro, Lima
d.
e.
http://www.oefa.gob.pe
A travs del portal web institucional, empleando
el siguiente enlace: http://www2.oefa.gob.pe/
denuncias/sinada/formulario_SINADA.php
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45.
El OEFA cuenta con oficinas a nivel
nacional?
El OEFA cuenta con diecisiete (19) oficinas desconcentradas y dos
oficinas de enlace a travs de las cuales realiza algunas de sus funciones
y actividades. Las Oficinas Desconcentradas reportan sus acciones a la
Coordinacin General de Oficinas Desconcentradas y a la Presidencia
del Consejo Directivo del OEFA.
44.
Qu trmite sigue mi denuncia
presentada ante el OEFA?
Cuando el OEFA admite una denuncia en el marco de sus competencias,
procede a realizar una investigacin que persigue determinar si existen
indicios de incumplimientos de obligaciones ambientales por parte de
un administrado.
En caso se determine la existencia de una probable infraccin
administrativa, se dispondr el inicio de un procedimiento administrativo
sancionador.
Cabe sealar que todo denunciante puede acceder a la informacin sobre
el estado de su denuncia ambiental a travs del SINADA.
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PROGRE SO
PARA TODOS