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JULIO 2013
CONTENIDO DE LA GUA
INDICE
ABREVIATURAS Y SIGLAS
INTRODUCCIN
CONSIDERACIONES PREVIAS
MDULO I: RESUMEN EJECUTIVO
MDULO II: ASPECTOS GENERALES
2.1. Nombre del proyecto y localizacin
2.2. Institucionalidad
2.3. Marco de referencia
MDULO III: IDENTIFICACIN
3.1.
3.2.
3.3.
4.3.
4.4.
4.5.
4.6.
4.7.
4.8.
4.9.
4.10.
Impacto ambiental
Plan de implementacin
Organizacin y gestin
Matriz de Marco Lgico para la alternativa seleccionada (MML)
ANEXOS DE LA GUA
ANEXO 01:
ANEXO 02:
ANEXO 03:
de
limpieza
pblica
aspectos
municipales.
ANEXO 04:
ANEXO 05:
ANEXO 06:
ANEXO 07:
ANEXO 08:
2.4.
Abreviaturas y siglas:
BP:
Banco de Proyectos
CAM:
CEPIS:
CIRA:
DA:
DESA:
DIA:
DIGESA:
DIRESA:
DISA:
Direccin de Salud
DRC:
EIA:
EIA-d
EIA-sd
GPC:
GPS:
HDT:
INDECI:
INEI:
MINAM:
MINCU:
Ministerio de Cultura
MINSA:
Ministerio de Salud
MML:
MRR:
O&M:
Operacin y mantenimiento
ONG:
Organizacin No Gubernamental
OPI:
PET:
Polietileno teraftalato
PIGARS:
PIP:
RR.SS:
Residuos slidos
RSM:
SBN:
SEIA:
SERNANP:
SNIP:
SUNARP:
TdR:
Trminos de Referencia
TUPA:
UE:
Unidad Ejecutora
UF:
Unidad Formuladora
UTM:
VAC:
ZEE:
INTRODUCCIN
Un adecuado servicio de limpieza pblica permite prevenir los riesgos a la salud y
proteger el ambiente, trayendo consigo la mejora de calidad de vida de la poblacin.
Sin embargo, el problema de los residuos slidos en el Per es antiguo, existiendo
muy poco avance respecto a su solucin, ya que an se tiene una baja cobertura y
una calidad de servicio inadecuada. Este servicio es de competencia de los gobiernos
locales, y se requiere que sean significativamente incrementados en los prximos
aos, para satisfacer las necesidades crecientes de la poblacin.
Con miras a apoyar en la solucin de este problema, es fundamental que se disponga
de herramientas apropiadas para la identificacin, formulacin y evaluacin de
proyectos del servicio de limpieza pblica y que la ejecucin de dichos proyectos de
inversin, as como las decisiones en torno a ellos y sus caractersticas, estn
sustentadas en los estudios previos necesarios.
El gran reto, es lograr que el servicio de limpieza pblica que se derive de los
proyectos de inversin pblica sea realmente sostenible y, para ello, es fundamental,
considerar el planteamiento de las alternativas de solucin, basado en un apropiado
diagnstico situacional, las acciones en educacin sanitaria, capacitacin dirigida a la
poblacin y fortalecimiento de las entidades encargadas de la operacin y
mantenimiento.
Se debe indicar que la presente Gua se ha elaborado sobre la base de la primera gua
que fue aprobada en el 20081, habindose incorporado las mejoras pertinentes, a
partir de la experiencia ganada por el pas en la formulacin de proyectos sobre esta
temtica y la evolucin de la normatividad del SNIP.
Finalmente, la DGPI-MEF tiene la expectativa de que la presente Gua permita
impulsar la formulacin de perfiles de proyectos, tcnicamente bien sustentados, que
incrementen, de manera significativa, la inversin de calidad para mejorar el servicio
de limpieza pblica en el pas.
CONSIDERACIONES PREVIAS
Qu se entiende por Servicio de Limpieza Pblica para la formulacin de
un PIP?
Es el conjunto de procesos referidos al almacenamiento, barrido, recoleccin,
transporte (de conformidad con la Ley Orgnica de Municipalidades) complementados
por los procesos de transferencia (en casos especiales), reaprovechamiento y
disposicin final de residuos slidos, (que son parte del manejo integral de residuos
slidos) desarrollados de una manera adecuada y sostenible de conformidad con la
Ley General de Residuos Slidos.
En este servicio, los procesos sealados se pueden agrupar en: (i) aquellos vinculados
directamente con la atencin al usuario (barrido, almacenamiento y recoleccin) y (ii)
aquellos vinculados indirectamente, como son el transporte, reaprovechamiento,
transferencia y disposicin final.
Los proyectos sobre el servicio de limpieza pblica pueden abarcar todos los procesos
indicados en el prrafo anterior o algunos de ellos, siempre que se sustente que
determinados procesos no presentan problemas o no aplican, segn cada caso
especfico. Asimismo segn las caractersticas de la ciudad, se podr incluir procesos
adicionales a los sealados en el segundo prrafo siempre y cuando cumplan con la
normatividad de Residuos Slidos vigente y permitan dar solucin al problema central
que el PIP busca resolver.
El diagnstico a realizar para cada PIP debe ser de carcter integral, cubriendo la
problemtica existente, desde la generacin de los residuos hasta su
reaprovechamiento o disposicin final.
En qu casos aplica la presenta Gua?
La presente Gua sirve de orientacin para la formulacin de estudios a nivel de perfil
de PIP referidos al Servicio de Limpieza Pblica. Esta Gua no es de aplicacin para
los PIP menores2, ni para Proyectos de Inversin Pblica (PIP) de emergencia3.
Quines son competentes para formular PIP de servicio de limpieza
pblica?
La formulacin slo corresponde a las municipalidades4, a menos que exista un
convenio por el cual se autoriza dicha formulacin a un Gobierno Regional o a una
entidad del Gobierno Nacional (ver modelo de convenio en el Anexo SNIP 13 del
SNIP).
Excepcionalmente, los Gobiernos Regionales, en coordinacin con las autoridades de
salud y del ambiente, deben asumir la prestacin del servicio de Limpieza Pblica para
2
Actualmente proyectos de hasta S/. 1,200,000, que para su formulacin utilizan el Formato SNIP 04.
Proyectos que se derivan de la etapa inmediata a la ocurrencia o presencia inminente de un desastre de gran
magnitud, en cuyo caso se elabora una Ficha Tcnica, siguiendo lo dispuesto en la Directiva N 002-2012-EF/63.01.
4
Segn la Ley Orgnica de Municipalidades, Articulo 80 de la Ley 27972
3
Categoras de centros poblados segn la normatividad vigente (reglamento de la Ley de Demarcacin y Organizacin
Territorial, aprobado con D.S. 019-2003-PCM). No obstante, el Formulador, para efectos del PIP, puede tomar en
consideracin, la denominacin ms usual para el Centro Poblado, segn las autoridades locales.
6
7
http://www.mef.gob.pe/inv_publica/docs/instrumentos_metod/PautasRiesgos.pdf
Informacin disponible en
internet, documentos y otros
medios
ASPECTOS
GENERALES
Caracterizacin de los
residuos slidos
Institucionalidad
Marco de referencia
Diagnstico de la
Situacin actual
Entrevista a funcionarios y
trabajadores municipales
Talleres con actores
involucrados
Entrevistas a representantes
de otras entidades pblicas y
privadas
Informacin para el anlisis de
seleccin de rea para el
relleno sanitario
Informacin mercado de
compost y materiales
reusables
VEHCULO DE
Evaluacin privada
Anlisis de
sostenibilidad
EXTRACTOR DE
VEHCULO DE
Planteamiento de soluciones y
seleccin de la ms conveniente
Impacto ambiental
Plan de
implementacin
TECHUMBRE
IDENTIFICACIN
Inspeccin a la infraestructura
y equipamiento existente
FORMULACIN Y EVALUACIN
Organizacin y Gestin
Organizacin
y gestin
Matriz
de marco
lgico
Conclusiones y
recomendaciones
10
11
Organizacin y Gestin
Describir brevemente la organizacin que se adoptar para la ejecucin,
operacin y mantenimiento del PIP.
Sealar las entidades y/o los rganos que sern responsables de la ejecucin del
PIP o de sus componentes, as como de la operacin y mantenimiento.
J. Plan de Implementacin
Presentar el cronograma de actividades, sealando responsables y recursos
asignados a su ejecucin.
K. Marco Lgico
Presentar el marco lgico considerando el fin, el propsito y los componentes, con
los correspondientes indicadores, medios de verificacin y supuestos.
12
Definicin
Intervenciones orientadas a dotar del servicio de limpieza pblica en
centros poblados donde an no existe.
Ampliacin
Mejoramiento
Recuperacin
del servicio
13
Objeto de la
intervencin
Mejoramiento
y ampliacin
Servicio de
limpieza
12
pblica
Mejoramiento
Servicio
limpieza
pblica, en
proceso
disposicin
final
residuos
slidos
municipales
10
de
el
de
de
Localizacin
11
Nombre del
proyecto
Comentario
Ciudades de
Pisco, San
Andrs, San
Clemente,
Paracas y Tpac
Amaru
Mejoramiento y
ampliacin del
servicio de
limpieza pblica,
en la ciudad de
Pisco y
disposicin final
de los residuos
slidos de las
ciudades de San
Andrs, San
Clemente,
Paracas y Tpac
Amaru, provincia
de Pisco, regin
de Ica.
Se dice
mejoramiento
porque ya existe un
servicio de limpieza
pblica que no es
adecuado y se dice
ampliacin porque
hay sectores de la
poblacin que an
no reciben el
servicio de
recoleccin. Se
trata, tambin, de un
PIP cuyo relleno
sanitario va a servir
a varios distritos, es
decir uno de los
procesos es comn.
Ciudad de Cusco
Mejoramiento del
servicio de
limpieza pblica,
en el proceso de
disposicin final
de residuos
slidos
municipales, en la
ciudad del Cusco,
provincia del
Cusco, regin del
Cusco.
Se dice
mejoramiento,
porque el proceso
de disposicin final
en el sitio actual
puede ser mejorado
para recibir y tratar
una mayor cantidad
de residuos slidos.
Segn la normatividad vigente (reglamento de la Ley de Demarcacin y Organizacin Territorial, aprobado con D.S.
019-2003-PCM), las categoras de los centros poblados son:
Centro Poblado
Poblacin
Casero
De 151 a 1,000 hab.
Pueblo
De 1,001 a 2,500 hab.
Villa
Ciudad
Metrpoli
No obstante, el Formulador, para efectos del PIP, puede tomar en consideracin, la denominacin ms usual para el
Centro Poblado, segn las autoridades locales.
11
Los lugares sealados, se presentan slo a modo de ejemplo y no necesariamente presentan las necesidades reales
locales.
12
Considera todos los procesos del servicio (almacenamiento, barrido, recoleccin, transporte, reaprovechamiento y
disposicin final), pudiendo incluir o no el proceso de transferencia, segn sea el caso.
14
Naturaleza de
Intervencin
Objeto de la
intervencin
Localizacin
11
Nombre del
proyecto
Comentario
Instalacin
Servicio de
limpieza
pblica, en los
procesos de
recoleccin,
transporte y
disposicin
final de
residuos
slidos
municipales
Pueblo de
Cotaruse
Instalacin del
servicio de
limpieza pblica,
en los procesos
de recoleccin,
transporte y
disposicin final
de residuos
slidos
municipales, en el
pueblo de
Chotarse, distrito
de Cotaruse,
provincia de
Aymaraes, regin
de Apurmac.
Se dice instalacin,
en razn a que
actualmente no
existe un servicio de
limpieza pblica en
el pueblo.
Recuperacin
Servicio de
limpieza
pblica, en los
procesos de
reaprovechamiento de
residuos
slidos
municipales
Ciudad de
Santiago de
Surco
Recuperacin del
servicio de
limpieza pblica,
en los procesos
de reaprovechamiento de
residuos slidos
municipales, en la
ciudad de
Santiago de
Surco, provincia
de Lima, regin
de Lima.
Se dice
recuperacin, en
razn a que el
proceso de
reaprovechamiento
de los residuos
slidos fue afectado
por un desastre y ha
interrumpido su
funcionamiento.
2.2.
Institucionalidad
En esta parte se procede a identificar la Unidad Formuladora, la Unidad
Ejecutora y, de ser el caso, el rgano tcnico de la Entidad que se encargar
de coordinar o ejecutar los aspectos tcnicos del PIP, en la fase de ejecucin.
15
Marco de referencia
Del mismo modo, se analiza la consistencia de los objetivos y medios del PIP con
los lineamientos y las normas, ya sea el caso de lineamientos de poltica sectorialfuncional, los planes de desarrollo concertado, el programa multianual de inversin
pblica, los programas presupuestales estratgicos y el presupuesto participativo.
16
Por tanto, se deben de considerar aquellas polticas y normas que respaldan al PIP
o que no se contravienen con l.
En la tabla siguiente, se presenta un ejemplo de sntesis de los lineamientos de
poltica vinculados al tema de residuos slidos.
Instrumentos de
Gestin
Poltica Nacional
del Ambiente,
aprobada con el
DS 012-2009MINAM,
Eje de poltica 2:
Gestin integral
de
la
calidad
ambiental
Ley General de
Residuos Slidos,
Ley 27314,
(Art. 4)
Plan Nacional de
Accin Ambiental
(PLANAA PERU
2010-2021),
Metas prioritarias
al 2021
Plan de
Desarrollo
Concertado
Regional
13
17
Instrumentos de
Gestin
Plan de
Desarrollo
Concertado
Provincial
Plan Integral de
Gestin
Ambiental
(Provincial)
Plan de
Desarrollo
Concertado
Distrital
Plan Integral de
Gestin
Ambiental
(Distrital)
Programa
Multianual de
Inversin Pblica
Presupuesto
Participativo
18
Marco Legal
Ley 27446 Ley del Sistema Nacional de Evaluacin del Impacto
Ambiental (SEIA) y su modificatoria aprobada con Decreto Legislativo
1078
Ley 27972 Ley Orgnica de Municipalidades
Ley 28245 Ley Marco del Sistema Nacional de Gestin Ambiental
Ley 28611 Ley General del Ambiente y su modificatoria aprobada con
Decreto Legislativo 1055
Ley 29419 Ley que regula la actividad de los recicladores
DS 013-77-SA Reglamento para el Aprovechamiento de Productos No
Orgnicos Recuperables de las Basuras
DS 027-2003-VIVIENDA Reglamento de Acondicionamiento Territorial y
Desarrollo Urbano
DS 057-2004- PCM Reglamento de la Ley General de Residuos Slidos
DS 087-2004-PCM Reglamento de Zonificacin Ecolgica y Econmica
DS 012-2009-MINAM - Poltica Nacional del Ambiente
DS 019-2009-PCM Reglamento de la Ley que cre el Sistema Nacional
de Evaluacin de Impacto Ambiental (SEIA)
DS 005-2010-MINAM Reglamento de la Ley que regula la actividad de
los recicladores
RM 157-2011-MINAM Aprueba primera actualizacin del listado del
Anexo 02 del Reglamento de la Ley del SEIA
RM 052-2012-MINAM Aprueba la Directiva para la concordancia entre
el SEIA y el SNIP
Decreto del Consejo Directivo 004-2005-CONAM/CD aprueba Plan
Nacional de Gestin Integral de Residuos Slidos
Planes Integrales de Gestin Ambiental de Residuos Slidos (PIGARS)
Estudios de Zonificacin Econmica Ecolgica (ZEE)
19
Unidad
Formuladora
Unidad Ejecutora
Est sustentada la capacidad operativa (recursos humanos,
infraestructura, etc.) de la UE para realizar el proyecto?
Marco de
Referencia
20
Caracterizacin de residuos
19
slidos (ver Anexo 03)
Inspeccin a la infraestructura y
equipamiento existente para la
18
21
botaderos).
22
Relleno
sanitario
(altern. 2)
Botadero
actual
Puntos
crticos
rea de influencia
rea de estudio
Nota: Puntos crticos son aquellos lugares, dentro del mbito de estudio, en los cuales
se depositan, indiscriminadamente, los residuos slidos y se convierten en focos de
contaminacin ambiental, generando un peligro para la salud pblica.
Ejemplo: en un servicio de limpieza pblica, el rea de influencia se
refiere al rea donde se ubica la poblacin afectada por el problema que
se quiere solucionar, debido a un insuficiente e inadecuado servicio de
limpieza pblica. En dicha rea tambin se ubican las acciones de los
procesos de almacenamiento, barrido, recoleccin y el transporte
realizado hasta el lmite del rea de influencia.
Por otra parte, el rea de estudio comprende, adems del rea de
influencia, el rea o reas donde se ubica y/o ubicar la infraestructura
de disposicin final de RR.SS y/o plantas de reaprovechamiento y/o
estaciones de transferencia, que por lo general, se ubican a las afueras
del centro poblado. Tambin son parte del rea de estudio, las reas
por donde se efecta el transporte para llevar los RSM a los lugares de
disposicin final y/o plantas de reaprovechamiento y/o estaciones de
transferencia.
23
Caractersticas fsicas.
Caractersticas geogrficas,
hidrogeolgicas, etc.
climticas,
geolgicas,
hidrolgicas,
Vas de comunicacin.
Nivel de accesibilidad: existencia y condiciones de funcionalidad de los
caminos. Identificacin de posibles riesgos que podra presentarse para
la movilizacin de los recursos necesarios para ejecutar el proyecto.
c)
Aspectos socioeconmicos.
Diagnstico de la situacin socioeconmica de la poblacin,
determinando las posibilidades de crecimiento y desarrollo econmico.
Determinar indicadores sobre: aspectos demogrficos histricos, niveles
de educacin, situacin de salud, condiciones del abastecimiento de
agua, saneamiento y otros servicios pblicos, calidad de las viviendas,
condiciones econmicas del rea de influencia, tipo de produccin y
actividad econmica predominante, niveles de ocupacin, ingreso
promedio familiar mensual, mxima a disposicin a pagar, entre otros.
d)
Anlisis de peligros
El diagnstico del rea de influencia y rea de estudio debe permitir el
conocimiento de los peligros existentes y potenciales que pueden
generar riesgos de desastres (naturales o antrpicos) y los efectos del
cambio climtico, en particular, aquellos que pueden impactar en la
infraestructura y equipamiento existentes y/o en los que plantea el
proyecto.
Sobre las caractersticas de estos peligros, se debe conocer qu ha
pasado, histricamente, con la severidad (intensidad), la recurrencia
(cada que cierto tiempo se repiten), reas de impacto, entre otros20.
20
Revisar el informe Proceso de incorporacin del AdR en el Mdulo de Identificacin, Zapata N (2009) PDRSGTZ/MEF
24
Informacin y evaluacin
Se describe y evala las diferentes formas de almacenamiento
en vas y lugares pblicos, tipos de depsitos, material, estado
de los recipientes, capacidad, etc.
Asimismo, formas de almacenamiento intradomiciliario y si se
clasifican y reaprovechan los residuos en las viviendas, entre
otros aspectos.
Barrido
26
Temas de
anlisis
Informacin y evaluacin
La cobertura del proceso de barrido se expresa en funcin a la
longitud de calles o rea que es atendida respecto a la longitud
o rea total de vas y parques que son de alto trnsito y
concentracin peatonal.
Recoleccin y
transporte
Transferencia
Reaprovechamien
to
27
Temas de
anlisis
Disposicin final
Informacin y evaluacin
Se describe y evala, si la disposicin final se realiza a un
botadero o a un relleno sanitario, y si este ltimo cuenta con los
documentos, permisos y autorizaciones necesarias (expediente
tcnico, opinin de DIGESA, DIRESA, aprobacin municipal,
constancia de inexistencia de restos arqueolgicos, constancia
de no encontrase en reas protegidas, entre otros).
Indicar el tipo de disposicin final que se realiza, actividades que
se desarrollan, descripcin de las instalaciones y equipos
existentes, situacin legal de los terrenos, impactos
ambientales, cantidad de residuos slidos que se recepcionan,
personal que labora, niveles de calificacin, evaluacin de la
gestin del servicio de disposicin final.
Gestin del
servicio
Participacin de
la poblacin
28
SENSIBILIZACIN - CAPACITACIN
GENERACIN
REAPROVECHAMIENTO
- Reciclaje, Reuso
-Compost
- Biogs
ALMACENAMIENTO
SEGREGACION
TRATAMIENTO
A CARGO DEL MUNICIPIO O DE EPS-RS
RECOLECCIN
TRANSPORTE
SEGREGACION
BARRIDO
TRANSFERENCIA
DISPOSICIN FINAL
Relleno sanitario
El anlisis de Gnero se realiza en razn a que, muchas veces, las mujeres son las que realizan las
labores de limpiar, acumular, segregar y entregar los residuos slidos al personal encargado de la
recoleccin y, por tanto, se requiere conocer su opinin y sugerencias sobre el servicio de limpieza
pblica.
29
Grupos
involucrados
Problemas
Intereses
Estrategias
Acuerdos y
compromisos
30
Grupos
involucrados
Problemas
Intereses
Estrategias
Acuerdos y
compromisos
22
Revisar el numeral 1.3.2 de las Pautas para la Identificacin, Formulacin y Evaluacin Social de Proyectos de
Inversin Pblica, a nivel de Perfil
23
Revisar el numeral 2.3 de las Pautas para la Identificacin, Formulacin y Evaluacin Social de Proyectos de
Inversin Pblica, a nivel de Perfil.
31
Cuando el PIP va a intervenir, de manera integral, en todos los procesos: (almacenamiento, barrido, recoleccin,
transporte, transferencia -si correspondiera-, reaprovechamiento y disposicin final), en razn al diagnstico realizado,
se seala, en la definicin del problema central, servicio de limpieza pblica.
32
Causas directas
Inadecuado
almacenamiento
Causas indirectas
Inadecuadas prcticas de
almacenamiento domiciliario.
Insuficiente capacidad de
almacenamiento pblico en
buenas condiciones.
Inadecuado barrido
Insuficientes conocimientos en
las labores de barrido y en las
actividades de su supervisin.
Ineficiente capacidad
operativa de recoleccin
33
Causas directas
Ineficiente capacidad
Vehculos para el transporte estn
operativa de transporte al en mal estado y tienen
lugar de disposicin final rendimientos ineficientes.
El porcentaje de cobranza de
arbitrios por limpieza pblica es de
slo un 20%.
Causas indirectas
Inapropiada disposicin
final de los RSM
34
Causas directas
Causas indirectas
Inadecuadas prcticas de
la poblacin en el manejo
de residuos slidos
Escasa sensibilizacin sobre el
pago del servicio.
35
Efectos directos
Efectos indirectos
Personal
de
limpieza
Riesgos para la salud del
pblica
expuesto
a
personal de limpieza pblica.
contraer enfermedades.
Problema central
Objetivo central
25
Revisar el numeral 2.4 de las Pautas para la Identificacin, Formulacin y Evaluacin Social de Proyectos de
Inversin Pblica, a nivel de Perfil
36
Adecuado barrido
Eficiente capacidad
operativa de
recoleccin
Medios fundamentales
(1a) Se incorporan prcticas adecuadas en el almacenamiento domiciliario.
(1b) Se cuenta con suficiente capacidad para el almacenamiento pblico de
residuos slidos estando en buenas condiciones.
(2a) Se cuenta con el suficiente personal de barrido adecuadamente
equipado.
(2b) Suficiente conocimientos por parte del personal en la labores de barrido
y en las actividades de su supervisin.
(2c) Eficiente distribucin de rutas de barrido con altos rendimientos por
trabajador.
(3a) Se cuenta con suficientes vehculos y equipos de recoleccin y en
condiciones adecuadas.
(3b) Se incrementa la cobertura con rutas de recoleccin
(3c) Suficiente capacidad disponible total de las unidades de recoleccin.
Eficiente capacidad
operativa de
transporte al lugar de
disposicin final
Apropiado
reaprovechamiento
de los RSM
(5a) Se cuenta con los medios necesarios para el reuso de los residuos
inorgnicos.
(5b) Se cuenta con los medios necesarios para reaprovechar los residuos
orgnicos.
(5c) Se cuenta con el personal capacitado en reaprovechamiento de RSM.
37
Medios de primer
nivel
Medios fundamentales
Eficiente gestin
tcnica,
administrativa,
econmica y
financiera del servicio
de limpieza pblica
(6b) El personal cuenta con los suficientes conocimientos para realizar las
labores de disposicin final.
Adecuadas prcticas
de la poblacin en el
manejo de residuos
slidos
Fin ltimo
Mejorar la calidad de vida de la poblacin.
Fines indirectos
Proteger la salud de la poblacin.
26
Como parte de las acciones del proyecto se debe promover la aprobacin de una Ordenanza Municipal que prohba
y penalice seguir utilizando el botadero existente, una vez que el relleno sanitario propuesto por el PIP inicie
operaciones.
38
Se debe identificar los indicadores con los cuales se podr verificar, durante
la etapa de funcionamiento del PIP, si se est cumpliendo el objetivo central,
los medios y los fines.
El objetivo central, sus fines directos e indirectos y el fin ltimo, se ordenan,
bajo un esquema en forma de rbol que permita verificar la relacin de
causalidad.
3.3.4. Planteamiento de las alternativas de solucin
Con el objetivo central identificado y los medios fundamentales para lograrlo, se
procede a definir las alternativas de solucin posibles.
Se identifican las posibles alternativas, para la solucin de las deficiencias
encontradas en los procesos del servicio de limpieza pblica, que permitan lograr
el cumplimiento de los medios fundamentales y de primer nivel, identificados en el
rbol de objetivos.
Se recomienda desarrollar los mayores esfuerzos en la identificacin de
alternativas de solucin posibles, sobre todo en aquellos procesos que pueden
representar el mayor costo relativo (por ejemplo, la recoleccin y transporte, as
como la disposicin final).
Es preciso tener en cuenta que, la comparacin de posibles alternativas en los
procesos de mayores costos, podran significar ahorros importantes de costos para
la sociedad (de inversin y/o de operacin y mantenimiento).
Tener presente que, uno de los mayores aportes esperados de los estudios de
preinversin, cuando un problema tiene varias opciones para solucionarlo, es el de
determinar, cul resulta tcnica y econmicamente ms conveniente, desde el
punto vista social.
A continuacin, se presentan algunos ejemplos sobre alternativas de solucin
posibles, que pudieran presentarse durante la formulacin de un PIP:
Construir su propio relleno sanitario o utilizar el relleno sanitario vecino,
ubicado dentro del propio distrito o en un distrito vecino, el cual se
encuentre en operacin o est por iniciar operacin.
39
Acciones
(1a-1)Entrega de bolsas para segregacin y
reciclaje.
(1a-2) Sensibilizacin y capacitacin a la
poblacin.
40
Medios fundamentales
equipos de recoleccin en condiciones
adecuadas.
Acciones
recoleccin.
(3a-2) Adquisicin de equipos para
proteccin del personal.
27
En los casos en donde el vehculo de recoleccin se utilice tambin para el transporte presentarlo como un solo
anlisis unida en una sola causa directa por ejemplo: Ineficiente capacidad operativa de recoleccin y transporte.
Para el caso del ejemplo, el vehculo destinado a la recoleccin es diferente del que se utiliza para el transporte .
28
Como parte de las acciones del proyecto se debe promover la aprobacin de una Ordenanza Municipal que prohba
y penalice seguir utilizando el botadero existente, una vez que el relleno sanitario propuesto por el PIP inicie
operaciones.
29
Una vez que entre en funcionamiento el relleno sanitario a ejecutarse con el proyecto.
41
Medios fundamentales
Acciones
42
Acciones
(6a-3) Construccin del relleno sanitario
(6a-4) Equipamiento del relleno sanitario
(6b-1) Desarrollo del manual operativo
(6b-2) Capacitacin del personal
(6a-5) Se establece el convenio o contrato
respectivo para utilizar un relleno sanitario existente.
Complementarias
Independientes
No hay
44
Diagnstico de
la situacin
actual
Participacin
de las
entidades
involucradas
Participacin
de los
beneficiarios
Definicin del
problema y sus
causas
son realmente
Alternativas de
solucin
45
ste, se establece para proyectar y evaluar los beneficios y costos de las alternativas
identificadas, y efectuar su evaluacin desde el punto de vista social. Es el perodo en
el cual se proyecta la demanda y la oferta sin proyecto, del servicio de limpieza
pblica, para determinar la brecha de demanda no cubierta, por razones de calidad y/o
cobertura del mismo.
Para este tipo de proyectos, se adopta un perodo de 10 aos para la post inversin
(etapa en que comienzan a generarse los beneficios del PIP), ms el periodo
requerido por la etapa de inversin, que se estima pueda tomar de 1 a 3 aos,
dependiendo de la envergadura del proyecto propuesto, con lo cual el horizonte de
evaluacin puede fluctuar entre 11 y 13 aos.
Es recomendable, programar los tiempos requeridos, para las diferentes acciones a
realizar en la etapa de inversin, de la manera lo ms realista posible, a fin de evitar
desfases posteriores en la etapa de ejecucin del proyecto.
Puede darse el caso, que algunas acciones de la etapa de inversin, se proponga
realizarlas, simultneamente, con el inicio de la O&M del proyecto (por ejemplo: las
actividades de capacitacin y sensibilizacin de la poblacin).
Si el Formulador lo considera necesario, puede considerar un horizonte de evaluacin
mayor, en cuyo caso debe incluir la sustentacin correspondiente y contar con la
opinin favorable de la OPI respectiva.
Durante la etapa de post inversin, para cada alternativa propuesta, tambin se
programa las inversiones por reposicin de activos, cuya vida til sea menor al
horizonte de evaluacin, as como las inversiones que corresponden a la ampliacin
46
47
Poblacin de
referencia
Poblacin
demandante
potencial
Poblacin
demandante
efectiva
CANTIDAD DE RESIDUOS
SLIDOS
Residuos
generados en
predios
Residuos
generados en
lugares pblicos
49
Sugerencia del estudio Diagnstico de la situacin del manejo de residuos slidos municipales en Amrica Latina y
el Caribe, segunda edicin OPS, 1968.
50
Generacin
de residuos
no
domsticos
(t/da)
Demanda en
el proceso
recoleccin
de residuos
generados en
predios
(t/ao)
I=H
Generacin
total de
residuos
(t/da)
Generacin
total de
residuos
(t/ao)
7.54
(E)=(C)+
(D)
58.37
(H)=(E)x
365
21,305
7.64
59.25
21,626
21,626
52.39
7.75
60.14
21,951
21,951
0.579
53.09
7.85
60.94
22,243
22,243
0.585
53.88
7.95
61.83
22,568
22,568
92,526
0.591
54.68
8.05
62.73
22,896
22,896
92,947
0.597
55.49
8.14
63.63
23,225
23,225
93,370
0.603
56.30
8.26
64.56
23,564
23,564
93,795
0.609
57.12
8.36
65.48
23,900
23,900
94,221
0.615
57.95
8.47
66.42
24,243
24,243
10
94,650
0.621
58.78
8.58
67.36
24,586
24,586
Poblacin
(hab.)
GPC
(kg/hab/
da)
(A)
(B)
90,450
0.562
(C)=(A)x
( B ) / 1000
50.83
90,862
0.568
51.61
91,275
0.574
91,690
92,107
5
6
Ao
b.2)
(D)
21,305
51
0
1
Longitud de vas,
parques y otros
(km/da)
108.54
109.03
Demanda en el
proceso de barrido
(t/da)(*)
2.61
2.62
Demanda en el
proceso de barrido
(t/ao)
951
955
109.53
2.63
959
110.03
2.64
964
110.53
2.65
968
111.03
2.66
973
111.54
2.68
977
112.04
2.69
981
112.55
2.70
986
113.07
2.71
991
10
113.58
2.73
995
Ao
(*) La generacin de residuos de barrido por kilmetro de este ejemplo es solo de carcter
referencial. Cada Proyecto deber determinar la cantidad de residuos de barrido que se
genera en su mbito de estudio.
52
53
0
1
Demanda en el proceso
de almacenamiento
(ton/da)
0.78
0.79
Demanda en el proceso
de almacenamiento
(ton/ao)
285
288
0.80
290
0.80
293
0.81
296
0.82
299
0.83
302
0.84
305
0.84
308
0.85
311
10
0.86
314
Ao
b.3)
Demanda total
(t/da)
Demanda total
(t/ao)
61.76
22,542
51.61
7.64
2.62
0.79
62.66
22,871
52.39
7.75
2.63
0.80
63.57
23,203
53.09
7.85
2.64
0.80
64.38
23,499
53.88
7.95
2.65
0.81
65.29
23,831
54.68
8.05
2.66
0.82
66.21
24,167
55.49
8.14
2.68
0.83
67.14
24,506
56.30
8.26
2.69
0.84
68.09
24,853
57.12
8.36
2.70
0.84
69.02
25,192
57.95
8.47
2.71
0.85
69.98
25,543
10
58.78
8.58
2.73
0.86
70.95
25,897
(1) Por facilidad para el anlisis, se asume que los residuos provenientes del barrido y del
almacenamiento pblico son tambin residuos no domsticos.
Ao del
vehculo
recolector
Tipo
(B)
(C)
(D)=(A)x(
B)x(C)
(E)
(F)
( G ) = (( D ) x
( E ) x ( F ))/7
2008
2008
Compact.
Compact.
15
15
0.5
0.5
90.00%
90.00%
6.75
6.75
2
2
6
6
11.57
11.57
2009
Compact.
12
0.5
95.00%
5.70
9.77
2009
Compact.
12
0.5
95.00%
5.70
11.40
2008
Volquete
12
0.165
90.00%
1.78
3.05
55
47.37
En caso que los vehculos hayan sobrepasado su periodo de vida til (por lo
general de 5 a 7 aos), la oferta proyectada en el proceso de recoleccin se
vuelve cero. Se deben de analizar las posibilidades que pudieran existir para
optimizar la oferta actual de dicho proceso.
Ao del
vehculo
recolector
Tipo
Densidad
Capacidad
residuos
% de
del vehculo slidos segn efectividad
por viaje
tipo de
por viaje
( m / viaje )
vehculo
( % ) (*)
( t / m )
Capacidad
efectiva de
recoleccin
por viaje
( t / viaje )
Nmero
de viajes
por da
( viajes )
Nmero de
Recoleccin
das
promedio
trabajados
por vehculo
a la
(t/da)
semana
(A)
(B)
(C)
(D)=(A)x(
B)x(C)
(E)
(F)
( G ) = (( D )
x(E)x(F
))/7
2008
Compact.
15
0.5
90.00%
6.75
11.57
2008
Compact.
15
0.5
90.00%
6.75
11.57
2009
Compact.
12
0.5
95.00%
5.70
14.66
2009
Compact.
12
0.5
95.00%
5.70
17.10
2008
Volquete
12
0.165
90.00%
1.78
3.05
Ao
0
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
Oferta
optimizada (t/ao)
20,579
20,579
20,579
11,592
0
0
0
0
0
0
0
56
57.95
b)
31
57
Ao
0
1
2
c)
Oferta del servicio de limpieza pblica sin proyecto En el proceso de Barrido de vas, parques y otros
Longitud de vas barridas
Cantidad de residuos
Cantidad de residuos
(km/da)
recogidos (t/da)
recogidos (t/ao)
Oferta
Oferta
Oferta
Oferta
Oferta
Oferta
optimizada
optimizada
optimizada
52.72
70.00
1.26
1.68
460
613
1.26
1.68
52.72
70.00
460
613
52.72
70.00
1.26
1.68
460
613
1.68
52.72
70.00
1.26
460
613
52.72
70.00
1.26
1.68
460
613
1.68
52.72
70.00
1.26
460
613
52.72
70.00
1.26
1.68
460
613
1.68
52.72
70.00
1.26
460
613
52.72
70.00
1.26
1.68
460
613
1.68
460
613
1.68
460
613
52.72
70.00
1.26
10
52.72
70.00
1.26
Nmero de
recipientes
Capacidad
3
(m )
Capacidad total de
almacenamiento
3
(m )
58
Asimismo, se asume que se pueden reparar algunos recipientes, que estn fuera
de servicio, con lo cual la oferta optimizada de capacidad de almacenamiento se
incrementa a 0.35 ton. (papeleras y cilindros).
A partir de la oferta estimada en el ao base para el proceso de
almacenamiento, se realiza la proyeccin de la oferta sin proyecto. En el
cuadro siguiente, se presenta la proyeccin de la oferta en el proceso de
almacenamiento, en la situacin actual y situacin optimizada.
Ao
0
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
d)
AO
0
1
2
3
4
5
6
7
8
Recoleccin
(t/da)
(t/ao)
47.37
16,717
47.37
16,717
47.37
16,717
21.17
7,727
0.00
0
0.00
0
0.00
0
0.00
0
0.00
0
0.00
0
0.00
0
Almacenamiento pblico
(t/ao)
(t/ao)
0.31
114
0.31
114
0.31
114
0.31
114
0.31
114
0.31
114
0.31
114
0.31
114
0.31
114
0.31
114
0.31
114
59
9
10
0.00
0.00
0
0
1.68
1.68
613
613
0.35
0.35
128
128
Ao
Barrido de calles
(t/da)
Deman
Oferta
Dficit
da
optimizada
Almacenamiento Pblico
(t/da)
Deman
Oferta
Dficit
da
optimizada
Recoleccin
(t/da)
Deman
Oferta
da
optimizada
Dficit
2.61
1.68
0.93
0.78
0.35
0.43
61.76
57.95
3.81
2.62
1.68
0.94
0.79
0.35
0.44
62.66
57.95
4.71
2.63
1.68
0.95
0.80
0.35
0.45
63.57
57.95
5.62
2.64
1.68
0.96
0.80
0.35
0.45
64.38
31.76
32.62
2.65
1.68
0.97
0.81
0.35
0.46
65.29
0.00
65.29
60
Ao
5
Barrido de calles
(t/da)
Deman
Oferta
Dficit
da
optimizada
2.66
1.68
0.98
Almacenamiento Pblico
(t/da)
Deman
Oferta
Dficit
da
optimizada
0.82
0.35
0.47
Recoleccin
(t/da)
Deman
Oferta
da
optimizada
66.21
0.00
Dficit
66.21
2.68
1.68
1.00
0.83
0.35
0.48
67.14
0.00
67.14
2.69
1.68
1.01
0.84
0.35
0.49
68.09
0.00
68.09
2.70
1.68
1.02
0.84
0.35
0.49
69.02
0.00
69.02
2.71
1.68
1.03
0.85
0.35
0.5
69.98
0.00
69.98
10
2.73
1.68
1.05
0.86
0.35
0.51
70.95
0.00
70.95
.
Balance Oferta Demanda (t/ao)
Ao
0
Barrido de calles
(t/ao)
Deman
Oferta
Dficit
da
optimizada
951
613
338
Almacenamiento Pblico
(t/ao)
Deman
Oferta
Dficit
da
optimizada
285
128
157
Recoleccin
(t/ao)
Deman
Oferta
da
optimizada
22,542
20,579
Dficit
1,963
955
613
342
287
128
159
22,867
20,579
2,288
959
613
346
288
128
160
23,203
20,579
2,624
964
613
351
290
128
162
23,499
11,592
11,907
968
613
355
290
128
162
23,827
23,827
973
613
360
292
128
164
24,159
24,159
977
613
364
292
128
164
24,495
24,495
981
613
368
296
128
168
24,846
24,846
986
613
373
296
128
168
25,185
25,185
991
613
378
297
128
169
25,532
25,532
10
995
613
382
297
128
169
25,882
25,882
108.54
Oferta
optimizada
70.00
109.03
70.00
39.03
109.53
70.00
39.53
110.03
70.00
40.03
110.53
70.00
40.53
111.03
70.00
41.03
111.54
70.00
41.54
112.04
70.00
42.04
112.55
70.00
42.55
113.07
70.00
43.07
10
113.58
70.00
43.58
Demanda
Dficit
38.54
61
En cada alternativa de solucin se analiza los aspectos tcnicos que tienen que ver
con el tamao, la tecnologa y localizacin, siendo que la brecha determinada influye,
fundamentalmente, en el dimensionamiento de los procesos que integran las
alternativas de solucin.
Con base en las alternativas de solucin planteadas en el Mdulo III: Identificacin, y
las cantidades de residuos slidos estimados para el servicio de limpieza pblica,
segn el balance oferta demanda (brechas de atencin en el servicio), se conforman
las alternativas tcnicas, de cada alternativa de solucin, con los procesos o productos
necesarios.
Para el planteamiento tcnico de las alternativas se debe tener en consideracin los
siguientes aspectos:
a)
b)
Para cada proceso incluido en las alternativas planteadas, se procede a analizar los
aspectos de tamao, localizacin, tecnologa y momento ptimo de la inversin.
4.3.1. Tamao
Los factores que definen el tamao de los procesos del servicio de limpieza pblica
son, principalmente, los siguientes:
a) Las brechas oferta-demanda expresadas en ton/da o ton/ao proyectadas para
el horizonte de evaluacin.
32
Tambin se puede considerar, como parte del PIP, infraestructuras para el tratamiento de residuos
slidos
62
b) Seleccin de los aos, dentro del horizonte de evaluacin, para los cuales se
va a disear el tamao de los componentes de inversin inicial y de las
reinversiones. Tiene influencia la vida til de los activos.
c) En el caso de la plantas de reaprovechamiento (compost y reciclables) se
recomienda iniciar con plantas a nivel piloto, con capacidad a determinar como
un % del volumen total de residuos slidos estimados a recolectar.
d) Las celdas del relleno sanitario se propone construir de manera modular (por
ejemplo, con periodos de diseo de 3 aos para los rellenos sanitarios
mecanizados y de 5 aos para semimecanizados y manuales).
e) La evolucin de los costos de O&M durante el horizonte de evaluacin y las
posibilidades de su cobertura.
Para todos los procesos, la brecha a cubrir con el proyecto se mide en t/da, y en el
caso del proceso de barrido se mide, adems, en km/da.
En el caso del proceso de recoleccin, cuando existan diferentes alternativas de
tamao de vehculos recolectores, tcnicamente posibles (por ejemplo: camiones
compactadores), se requiere evaluar, cul resulta ms conveniente desde el punto de
econmico.
Respecto al dimensionamiento de los procesos, debe tenerse presente, que un
objetivo que se busca, en un servicio de limpieza pblica, debe ser que las personas
no arrojen y ensucien las vas, parques y reas pblicas, con lo cual las actividades de
barrido, se puedan reducir significativamente. El proyecto, con sus acciones en el
proceso de sensibilizacin y capacitacin de la poblacin, debe contribuir a lograr,
progresivamente, un cambio de actitud en este sentido, en el marco de las polticas
que al respecto establezca el municipio.
A continuacin, se determina el tamao de los procesos que se requiere para atender
las brechas de demanda determinadas.
A) Proceso de almacenamiento
Se determina, para el ao base y los aos proyectados en el horizonte de evaluacin,
el nmero de papeleras que se requiere colocar en los puntos de mayor afluencia
peatonal, para lo cual se debe coordinar con el rea pertinente de la municipalidad
(por ejemplo: desarrollo urbano), a fin de obtener informacin sobre las vas y parques
ms transitados en los cuales deben colocarse papeleras y aquellos lugares en que se
requiera de contenedores u otro tipo de recipientes. Asimismo, se debe determinar el
tamao ms conveniente de los recipientes.
Con esta informacin se estima la capacidad total que es posible recolectar en los
recipientes, expresada en t/da y se contrasta con el dficit de almacenamiento
determinado en el balance, expresado en t/da, para el ao base y aos del horizonte
de evaluacin.
A continuacin, se presenta un ejemplo para una ciudad XX, indicando los pasos que
son necesarios de seguir, estableciendo las coordinaciones del caso con el personal
que ve los temas de limpieza pblica y desarrollo urbano en la municipalidad:
63
Nmero de
recipientes
Capacidad
3
(m )
Ao
Demanda
(t/da)
Oferta
optimizada (t/da)
Dficit a cubrir
con el PIP
(t/da)
Capacidad de
almacenamiento a
3
cubrir con el PIP(m )
N recipientes
adicionales
requeridos
0.78
0.35
0.43
2.65
20
0.79
0.35
0.44
2.70
20
0.80
0.35
0.45
2.75
21
0.80
0.35
0.45
2.80
21
0.81
0.35
0.46
2.85
21
0.82
0.35
0.47
2.90
22
0.83
0.35
0.48
2.95
22
0.84
0.35
0.49
3.00
23
0.84
0.35
0.49
3.05
23
0.85
0.35
0.50
3.10
23
64
10
0.86
0.35
0.51
3.15
24
Calles
Calle1
Calle 2
Calle 3
Calle4
Calle 5
Parque X
Plaza Y
Longitud de vas y
espacios pblicos
a ser atendidos
con barrido
(km)
3.05
1.87
4.56
2.76
5.31
0.65
0.97
Nmero de
aceras
2
2
2
2
2
1
1
Frecuencia
de barrido al
da (veces)
Longitud
total de
barrido
(km/da)
1
1
1
1
1
2
2
6.10
3.73
9.11
5.52
10.62
1.29
1.94
Cantidad de
residuos slidos
recogidos en el
barrido
(t/da)
0.15
0.09
0.22
0.14
0.26
0.03
0.05
65
Longitud de vas y
espacios pblicos
a ser atendidos
con barrido
(km)
0.72
19.87
Calles
Ovalo Z
Total:
Nmero de
aceras
Frecuencia
de barrido al
da (veces)
Longitud
total de
barrido
(km/da)
0.72
39.03
Cantidad de
residuos slidos
recogidos en el
barrido
(t/da)
0.02
0.94
Ao
Demanda
(km/da)
Oferta optimizada
(km/da)
N de barredores
adicionales
requeridos
108.54
70.00
38.54
26
109.03
70.00
39.03
26
109.53
70.00
39.53
26
110.03
70.00
40.03
27
110.53
70.00
40.53
27
111.03
70.00
41.03
27
111.54
70.00
41.54
28
112.04
70.00
42.04
28
112.55
70.00
42.55
28
113.07
70.00
43.07
29
10
113.58
70.00
43.58
29
Ao
Demanda (t/da)
Oferta optimizada
(t/da)
2.61
1.68
0.93
2.62
1.68
0.94
2.63
1.68
0.95
2.64
1.68
0.96
2.65
1.68
0.97
2.66
1.68
0.98
2.68
1.68
1.00
2.69
1.68
1.01
2.70
1.68
1.02
66
Ao
Demanda (t/da)
Oferta optimizada
(t/da)
2.71
1.68
1.03
10
2.73
1.68
1.05
C) Proceso de recoleccin
Se determina para el ao base y aos proyectados, la cantidad de residuos
slidos que se va a recolectar, con la cual se determina la cantidad de unidades
de recoleccin y el tipo y tamao de vehculos que se requiere (Ver Anexo 04 de
la presente Gua).
Para ello, se debe tener en cuenta el tipo y dimensiones de las vas que existen,
y si estn pavimentadas o no, estimacin de tiempos requeridos para cumplir
con las rutas, tipos de vehculos que se recomienda, segn el tipo de
pavimentacin de la vas, tiempos requeridos para trasladarse a los posibles
lugares donde ubicar el relleno sanitario, entre otros. Asimismo, se debe tener en
cuenta el nmero de viajes que se puede realizar, los turnos que es posible
tener, la eficiencia en el uso de la capacidad de recoleccin, etc.
Con la informacin del dficit o brecha determinada para el horizonte de
evaluacin, se procede a efectuar la proyeccin de la demanda de recoleccin,
bajo el supuesto que se va a tener, en todo momento, 100% de cobertura de
servicio.
Con base en los tipos de vehculo a utilizar y su capacidad se determina el
nmero de unidades requeridas, las cuales, por un lado, remplazarn a los
vehculos que culminan su vida til y, por otro, corresponden a las unidades
nuevas necesarias para cubrir el incremento de la demanda de recoleccin.
En el cuadro siguiente, se muestra un ejemplo del clculo de unidades
requeridas.
Vehculos
requeridos
adicionales
para cubrir la
brecha (*)
Ao
Demanda
(t/da)
Oferta
optimizada
(t/da)
61.76
57.95
3.81
7.62
62.66
57.95
4.71
9.42
63.57
57.95
5.62
11.24
64.38
31.76
32.62
65.24
65.29
0.00
65.29
130.58
66.21
0.00
66.21
132.42
Dficit o brecha
(t/da)
Dficit o brecha
3
(m /da)
67
Dficit o brecha
(t/da)
Dficit o brecha
3
(m /da)
Vehculos
requeridos
adicionales
para cubrir la
brecha (*)
Ao
Demanda
(t/da)
Oferta
optimizada
(t/da)
67.14
0.00
67.14
134.28
68.09
0.00
68.09
136.18
69.02
0.00
69.02
138.04
69.98
0.00
69.98
139.96
10
70.95
0.00
70.95
141.90
8
3
Nota: Se considera vehculos compactadores de 12 m , con una densidad de compactacin de 0.5
3
t /m , realizando dos viajes, en un turno, 6 das a la semana, con una eficiencia promedio de un
90%, con lo cual la recoleccin promedio por da y por cada vehculo es de 9.26 t/da.
D) Proceso de transporte
El tamao del proceso de transporte, est determinado por la totalidad de los
residuos domsticos y no domsticos (incluyendo residuos de barrido y el
almacenamiento), que han sido recolectados y que requieren ser trasladados a
las instalaciones de reaprovechamiento y/o disposicin final (y en algunos casos,
a la estacin de transferencia). En estos casos, se asume que las cantidades
recolectadas y transportadas de RSM son iguales.
En el caso que se incluya una estacin de transferencia en el proyecto, el
proceso de transporte se realiza en dos etapas: la primera, con los vehculos
utilizados en la recoleccin que llegan hasta la estacin y, la segunda, con
vehculos de mayor tamao que se movilizan desde la estacin hasta el relleno
sanitario.
En el primer caso (sin estacin) la determinacin del nmero de vehculos
recolectores tiene el mismo clculo efectuado en el punto anterior (C), por lo
tanto, se obtienen los mismos resultados: En cambio, cuando se proyecta una
estacin de transferencia se requiere calcular, adems del nmero de camiones
recolectores, la cantidad de camiones madrina necesarios, segn el tamao de
camiones seleccionados.
E) Proceso de transferencia
Existen casos, muy particulares (sobre todo ciudades de gran tamao), en que
por la distancia hasta la infraestructura de disposicin final
y por las
significativas cantidades de residuos slidos municipales que requieren
trasladarse, se requiere contar con estaciones de transferencia que reduzcan los
costos de transporte, al permitir pasar los residuos slidos de camiones de
menor capacidad a camiones de mayor tamao.
68
F) Proceso de reaprovechamiento
La implementacin de este proceso, se basa, fundamentalmente, en un
propsito ambiental, cual es la necesidad de reducir la cantidad de residuos
slidos que se coloquen en el lugar previsto para la disposicin final. En un
futuro, lo deseable sera que nicamente los residuos inservibles se colocaran en
el relleno sanitario, pudindose aprovechar la integridad de los residuos
orgnicos reciclables e inorgnicos reusables.
Por tanto, el tamao de este proceso, no est, necesariamente, ligado a una
demanda del mercado para comprar el compost (residuos orgnicos), ni los
materiales reusables papel, cartn, plstico PET, botellas de vidrio, metales, etc.
Como parte del diagnstico, se debe verificar que existen entidades o personas
naturales que requeriran el compost y material reciclable, en las cantidades a
ser producidas en las plantas (por ejemplo, las entidades que compran a los
recicladores o, la propia municipalidad, para utilizar el compost en las reas
verdes).
No obstante, la consideracin de una planta de reaprovechamiento de residuos
inorgnicos, como parte del PIP propuesto, es de carcter opcional, pues puede
darse el caso que, por diversas razones (centros poblados alejados, cantidad de
residuos reusables muy pequea u otra razn), segn el anlisis efectuado por el
Formulador, no se justifique instalar dicha planta y, principalmente, no haya la
garanta suficiente para su sostenibilidad.
69
70
Generacin de
RSM de
restaurantes,
viviendas
(t/da)
Residuos slidos
ingresados en la planta
de reaprovechamiento
de residuos orgnicos
(t/da) (*)
Residuos slidos
ingresados en la
planta de
reaprovechamiento de
residuos orgnicos
(t/ao)
Ao
Generacin de
RSM de
mercados
(t/da)
1.96
1.98
0.20
73
2.00
0.20
73
2.02
2.00
730
2.04
2.00
730
2.06
2.00
730
2.08
2.00
4.00
1,460
2.10
2.02
4.00
1,460
2.12
2.04
4.00
1,460
2.14
2.06
4.00
1,460
10
2.17
2.08
4.00
1,460
Poblacin
priorizada para el
reuso de residuos
inorgnicos (hab.)
Crecimiento
progresivo para el
reaprovechamiento
(cobertura)
Reaprovechamiento
de residuos slidos
inorgnicos para
reuso
(t/da)
Reaprovechamiento
de residuos slidos
inorgnicos para
reuso
(t/ao)
5,000
Piloto (10%)
0.74
269
5,000
Piloto (10%)
0.74
269
10,000
20%
1.48
540
10,000
20%
1.48
540
20,000
40%
2.96
1,080
20,000
40%
2.96
1,080
Ao
71
Ao
Poblacin
priorizada para el
reuso de residuos
inorgnicos (hab.)
Crecimiento
progresivo para el
reaprovechamiento
(cobertura)
Reaprovechamiento
de residuos slidos
inorgnicos para
reuso
(t/da)
Reaprovechamiento
de residuos slidos
inorgnicos para
reuso
(t/ao)
30,000
60%
4.44
1,621
30,000
60%
4.44
1,621
50,000
100%
7.40
2,701
10
50,000
100%
7.40
2,701
Las instalaciones mnimas que debe llevar un relleno sanitario estn establecidas por el artculo 85
del reglamento de la Ley General de Residuos Slidos, aprobado con el D.S. 057-2004-PCM.
72
73
Ao
GPC
Poblacin
(kg/hab./
(habitantes)
da)
Domiciliaria
(t/da)
No
domiciliaria
(t/da) (1)
Total
(t/da)
Total anual
(t/ao)
Volumen de
residuos
slidos a
disponer
3
(m /ao)
Volumen de
material de
cobertura
3
(m /ao)
Volumen de
residuos
slidos a
disponer
acumulado
3
(m )
Volumen de
material de
cobertura
acumulado
3
(m )
Volumen
del relleno
sanitario
acumulado
3
(m )
(H) = (G) x
20%
(I) = Gi
(J) = Hi
(K) = (I) +
(J)
(A)
(B)
(D)
(E) = (C)+
(D)
(F) = (E) x
365
90,450
0.562
50.83
10.93
61.76
22,542
90,862
0.568
51.61
11.05
62.66
22,871
28,589
5,718
28,589
5,718
34,306
91,275
0.574
52.39
11.18
63.57
23,203
29,004
5,801
57,592
11,518
69,111
91,690
0.579
53.09
11.29
64.38
23,499
29,373
5,875
86,966
17,393
104,359
92,107
0.585
53.88
11.41
65.29
23,831
29,789
5,958
116,754
23,351
140,105
92,526
0.591
54.68
11.53
66.21
24,167
30,208
6,042
146,963
29,393
176,355
92,947
0.597
55.49
11.65
67.14
24,506
30,633
6,127
177,595
35,519
213,114
93,370
0.603
56.30
11.79
68.09
24,853
31,066
6,213
208,661
41,732
250,394
93,795
0.609
57.12
11.90
69.02
25,192
31,490
6,298
240,152
48,030
288,182
94,221
0.615
57.95
12.03
69.98
25,543
31,928
6,386
272,080
54,416
326,496
10
94,650
0.621
58.78
12.17
70.95
25,897
32,371
6,474
304,451
60,890
365,341
(1)
Incluye residuos provenientes del barrido y de los recipientes de almacenamiento en lugares pblicos.
3
NOTA: Con el volumen de residuos slidos estimado en 365,341m , considerando una altura promedio de las celdas del relleno de 4.0 m, se requiere un rea de 91,335m .
Tomando un 30% adicional para las instalaciones administrativas del relleno se requiere contar con un rea de 11.87has.
* Valor referencial de densidad en relleno sanitario mecanizado.
74
H) Proceso de gestin
Complementando a los procesos mencionados anteriormente, se requiere
determinar el contenido y magnitud que debe tener este proceso, fundamental
para el xito del proyecto.
Entre otros, se requiere mejorar las capacidades, a la municipalidad respectiva,
en los siguientes aspectos:
Las capacidades del personal de funcionarios, que se encuentra a cargo del
rea responsable del servicio de limpieza pblica, as como de otras reas
de la municipalidad, fuertemente relacionadas con la gestin y resultados del
indicado servicio. Esta capacitacin se debe dar en aspectos tcnicos,
administrativos, financieros, sociales, ambientales, tributarios, entre otros.
Capacitacin, segn cada zona, en aspectos vinculados a los posibles efectos
por peligros naturales, antrpicos y/o del cambio climtico, y las medidas de
mitigacin de riesgos, posibles de implementar.
Elaboracin del Plan Operativo Anual para el servicio de limpieza pblica.
Alternativas para reorganizar el rea a cargo del servicio de limpieza pblica.
Diseo e implementacin de un sistema de monitoreo del servicio de limpieza
pblica.
Diseo de un sistema de informacin gerencial para el monitoreo de la gestin
del servicio de limpieza pblica.
Diseo e implementacin de un sistema de costeo del servicio de limpieza
pblica.
Actualizacin del catastro o reempadronamiento de los predios existentes
domsticos y no domsticos.
Revisin y posible actualizacin del sistema con que se fijan los arbitrios en la
municipalidad respectiva.
Estrategias para mejorar sustantivamente los niveles de recaudacin de
arbitrios.
Sistema para realizar adecuadamente las labores de mantenimiento, en
especial, de los vehculos y maquinaria pesada.
Para la realizacin de estas acciones de mejoramiento, se requiere,
fundamentalmente, la contratacin de consultores especializados, para lo cual,
en la etapa de preparacin del expediente tcnico, se deben preparar los
Trminos de Referencia correspondientes.
I) Proceso de participacin ciudadana
Asimismo, otro proceso importante que complementa a los procesos
anteriormente analizados, es el relativo a lograr la mxima participacin de la
poblacin, a ser beneficiada con el proyecto, en diversas acciones que es
fundamental impulsar, y que son esenciales para alcanzar el xito del PIP.
75
76
77
4.4.
79
En este acpite se requiere determinar, para cada alternativa identificada, los flujos de
costos de inversin y de O&M incrementales, valorados a precios de mercado, los
cuales se distribuyen a lo largo del horizonte de evaluacin.
Asimismo, se estiman dos flujos de costos: uno de ellos considerando las medidas de
mitigacin contra riesgo de desastres y adaptacin al cambio climtico, y el otro, sin
considerar estas medidas. Esto, a efectos de obtener, por diferencia, el flujo de costos
atribuibles slo a las medidas de mitigacin de desastres, para su evaluacin social.
4.4.1. Costos de inversin
Estos costos se refieren, tanto a la inversin inicial del proyecto (etapa de inversin),
como a las inversiones por reposicin de activos y/o ampliaciones de capacidad,
previstas en el horizonte de evaluacin35.Para determinar los costos de cada
alternativa se requiere estimar las cantidades de recursos fsicos que se van a
necesitar, por cada accin identificada, para cada proceso que intervendr en el
servicio de limpieza pblica o cada medio fundamental (almacenamiento, barrido,
recoleccin, transporte, transferencia-si fuera el caso-, reaprovechamiento, disposicin
final, as como gestin del servicio y participacin de la poblacin).
Se estiman los costos unitarios de cada actividad, con los cuales, luego de aplicarlos a
los recursos fsicos, se determina el presupuesto de inversin, reinversiones por
reposicin y ampliaciones36de cada alternativa. En el caso de las obras de
infraestructura, como son, las plantas de reaprovechamiento, estacin de transferencia
(si hubiera) y la disposicin final, la estimacin del presupuesto debe corresponder a
un prediseo, indicndose los metrados, precios unitarios y el presupuesto de obra.
En el cuadro siguiente se presenta un ejemplo, de la estructura de costos de inversin
para una determinada alternativa de un PIP:
tem
Componentes de Inversin
COSTO DIRECTO (1 al 6) (incluye IGV)
Almacenamiento y barrido
7,429,066
117,483
Equipos
95,483
Obras
10,000
Consultora
12,000
Recoleccin y transporte
Equipos
Obras
Consultora
Costos a precios de
mercado (Ao 0)
Reaprovechamiento
Residuos slidos orgnicos
2,253,940
2,241,940
12,000
236,697
4,336
35
Segn las normas del SNIP, para las ampliaciones de capacidad se requiere formular,| en su momento,
de los respectivos PIPs para su evaluacin y aprobacin.
36
dem.
80
tem
Componentes de Inversin
Equipos
4,336
Obras
206,181
Consultora
15,000
Disposicin final
4,429,446
Equipos
2,579,250
Obras
1,830,196
Consultora
5
232,361
11,180
Obras
4
Costos a precios de
mercado (Ao 0)
20,000
185,400
204,638
371,453
10
371,453
11
TOTAL:
206,100
204,638
8,581,248
La evaluacin intermedia es de aplicacin obligatoria para los PIP viables con montos de inversin
superiores a los S/. 10 millones de Nuevos Soles, as como para aquellos PIP que se financien con
recursos provenientes de una operacin de endeudamiento o con un aval o garanta del Estado.
81
Los pasos a seguirse para la determinacin de estos costos incrementales, son los
siguientes:
En primer trmino, para la situacin sin proyecto, se estiman los costos de
O&M del servicio que se brinda en la situacin actual (oferta u oferta
optimizada, si fuera el caso). Estos costos se proyectan, para los aos de la
etapa de post inversin, pudindose mantenerse constantes o variar segn
el anlisis que realice el Formulador. La informacin debe obtenerse de la
municipalidad respectiva que administra el servicio y debiera permitir su
desagregado por elementos de costo (personal, insumos, servicios de
terceros, etc.).
En segundo trmino, se estiman los costos de O&M para la situacin con
proyecto, para lo cual se deben determinar las cantidades de recursos
fsicos requeridos, ao a ao, para los elementos de costo (personal,
insumos, servicios de terceros y otros). Asimismo, identificar los costos
unitarios de los elementos indicados, con los cuales estimar los costos de
O&M requeridos anualmente.
Con los flujos de costos de O&M, determinados para los aos de la post
inversin del proyecto, en las dos situaciones antes indicadas (con y sin
proyecto) se establecen los costos incrementales de O&M para cada ao.
Para las medidas de reduccin de riesgos de desastres (MRR) y adaptacin al
cambio climtico, de cada alternativa, se elaboran flujos de costos de O&M
independientes (como diferencia de los flujos de costos con y sin MRR y
de adaptacin al cambio climtico), que permitan realizar su evaluacin.
4.4.3. Flujo de costos incrementales
Con los costos de inversin del proyecto y los costos incrementales de O&M, se
establecen los flujos de costos incrementales, a precios de mercado, para cada
alternativa evaluada. Con esta informacin, se determina la alternativa ms
conveniente, desde el punto de vista social.
Igualmente, se establecen los flujos de costos incrementales asociados a las medidas
de reduccin de riesgos y adaptacin al cambio climtico, de cada alternativa, con los
cuales se definir, si se justifica o no la ejecucin de tales medidas.
4.5.
Evaluacin Social
82
38
Revisar el numeral 4.1 de las Pautas para la Identificacin, Formulacin y Evaluacin Social de Proyectos de
Inversin Pblica, a nivel de Perfil
83
Se requiere estimar el costo de los recursos, que las alternativas analizadas, van a
requerir de la economa (mano de obra, equipos, insumos, servicios de terceros, etc.),
tanto en la inversin como en la post inversin, mostrndolos desde un punto de vista
social. Para ello, es necesario ajustar los costos estimados a precios de mercado, para
expresarlos a precios sociales, mediante factores de correccin, eliminando las
distorsiones, debido a la existencia de impuestos, subsidios, monopolios, oligopolio u
otros.
Para realizar los ajustes en los costos de inversin, reinversin y O&M, estimados a
precios de mercado, se procede a su desagregacin, en cada alternativa, segn los
siguientes componentes:
(i)
(ii)
(iii)
(iv)
(v)
Los precios sociales y los factores de ajuste recomendados son los que muestran en
el Anexo SNIP 10: Parmetros de evaluacin.
Para simplificar el proceso de clculo, se han establecido factores de correccin, por
tipo de proceso, que se muestran en el siguiente cuadro, y que han sido recogidos de
la experiencia de proyectos similares, formulados y declarados viables en el marco del
SNIP.
Proceso
Costo directo
Factor de
correccin
Almacenamiento y barrido
0.84
Recoleccin y transporte
0.82
0.82
0.82
Disposicin final
0.81
0.85
Participacin de la poblacin
0.84
Gastos generales
0.83
Utilidad
0.83
0.83
Supervisin y liquidacin
0.83
0.85
Nota: Los factores de correccin planteados se pueden utilizar slo en los estudio de preinversin
que se elaboren a nivel de Perfil. En los estudios de factibilidad se deben estimar los propios
factores de correccin de los costos del PIP.
forma agregada, los costos anuales de O&M, con y sin proyecto, de precios de
mercado a precios sociales. El indicado valor se estim a partir de la revisin de
proyectos de limpieza pblica declarados viables, en el marco del SNIP.
Con los costos expresados a precios sociales, se establecen los flujos de costos de las
alternativas analizadas, teniendo en cuenta el cronograma propuesto para la inversin
inicial, reinversiones y costos de O&M incrementales.
Estos flujos de costos, a precios sociales, se elaboran a partir de los flujos de costos
incrementales, a precios de mercado, habindoles aplicado los factores de correccin.
Pero, adems, si fuera el caso, deben incluirse aquellos costos que no estn
expresados en los costos del proyecto a precios de mercado (externalidades
negativas).
Asimismo, se elaboran los flujos correspondientes a las medidas de reduccin de
riesgos (MRR) y adaptacin al cambio climtico, que se obtienen por diferencia de los
flujos de costos sociales con y sin MRR y adaptacin al cambio climtico. En la
elaboracin de estos flujos se consideran, como beneficios sociales, los costos
evitados al ejecutarse las medidas de reduccin de riesgos. Estos costos evitados se
refieren a la atencin de la emergencia, la rehabilitacin del servicio y, si fuera el caso,
la reconstruccin de la infraestructura, estimando el ao o aos probables en que se
pueda producir un posible siniestro y la probabilidad de ocurrencia, durante el
horizonte de evaluacin.
En los proyectos de servicio de limpieza pblica, este anlisis debe realizarse,
fundamentalmente, para las infraestructuras de disposicin final y/o plantas de
reaprovechamiento y/o estaciones de trasferencia, que pueden estar expuestos a
daos por lluvias intensas e inundaciones (por ejemplo: Fenmeno de El Nio),
deslizamientos, derrumbes y huaycos.
si se invierte en las MRR se estima que se evitaran las prdidas, con lo cual los
beneficios (costos evitados) alcanzan la cifra indicada de S/. 3,000,000. Con las cifras
indicadas se determina la rentabilidad social de ejecutar las MRR.
Ao 5
Situacin sin
MRR
Costos por
el desastre
Ao 5
Situacin con
MRR
O&M = S/. 30,000 /Ao
Inversin
S/. 200,000
Reposicin del servicio S/. 300,000
Beneficios
(costos evitados)
Flujos
incrementales
Ao 5
Inversin
S/. 200,000
87
88
Los costos que se consideren para el clculo deben ser los correspondientes al
flujo de costos con proyecto, a precios de mercado. Asimismo, para la
actualizacin de los costos y cantidades recolectadas de residuos slidos se
utiliza la tasa social de descuento vigente.
La tarifa media de largo plazo es un valor referencial, que indica el precio
promedio ponderado, por tonelada recolectada y dispuesta en el relleno sanitario,
que permitira recuperar los costos inversin del proyecto, o por lo menos, la
totalidad de los costos de O&M.
Luego, cada municipalidad debe realizar sus respectivas estimaciones, ms
detalladas, de las tarifas que se tendran que cobrar por los diferentes servicios.
Por un lado, el servicio de barrido, cuya tarifa, por lo general, es determinada en
funcin a la longitud de los frentes de los predios, y por otro, el servicio de
recoleccin, transporte, reaprovechamiento y disposicin final, cuyas tarifas se
determinan, mayormente, en funcin del rea construida de los predios, teniendo
en cuenta el tipo de usuario (viviendas, comercios, industrias, instituciones
pblicas, instituciones educativas, entre otros).
En aquellos casos en que la cantidad de residuos slidos generados por los
usuarios no domsticos sea proporcionalmente significativo, se debe tener en
cuenta que los ingresos provenientes de este sector pueden constituir un factor
importante, en la sostenibilidad del servicio de limpieza pblica.
a. La tarifa media de largo plazo, requerida para cubrir los costos de inversin,
operacin y mantenimiento, se puede calcular con la siguiente frmula39:
39
En las frmulas que se presentan, la actualizacin de cantidades fsicas en el denominador (ton.), slo
es un algoritmo matemtico para efectos de determinar un valor promedio de tarifa por tonelada de
residuos slidos, para el mediano o largo plazo.
89
K0
TMLP
Inv O & M
( 1 r )n
Q
( 1 r )n
TMLP
O&M
( 1 r )n
Q
( 1 r )n
40
Este dato se puede obtener de los estados financieros de la municipalidad. Si en realidad, la mayora de los activos
sobrepasan su vida til, el Formulador puede asumir que el valor de K0es no significativo (prcticamente cero).
90
92
Los impactos ambientales son identificados, tanto para la fase de inversin como
para la postinversin (reinversiones y O&M).
Se requiere identificar, cules son los impactos ambientales positivos y negativos
que se van a originar con la ejecucin del PIP, as como prever las medidas de
mitigacin necesarias respecto a los impactos negativos, determinando los costos
de tales medidas para incluirlas en los presupuestos de inversin y post inversin
de cada alternativa analizada. Igualmente, deben describirse las actividades que
se van a requerir para el cierre del relleno sanitario u otras infraestructuras, al
trmino de su vida til.
Una matriz que se suele utilizar para caracterizar los impactos ambientales del
PIP, es la que se muestra a continuacin.
Fuerte
Moderado
Leve
Magnitud
Nacional
Regional
mbito
Local
Largo
Mediano
Corto
Permanente
Temporalidad
Transitorio
Neutro
Negativo
Dimensiones/
Caractersticas de
los Impactos
Positivo
Efecto
Las medidas que pueden plantearse para el manejo de los impactos ambientales
negativos pueden ser: (i) preventivas, (ii) correctivas, y (iii) de mitigacin.
En funcin de lo dispuesto por el Sistema de Evaluacin de Impacto Ambiental
(SEIA), las infraestructuras de residuos slidos propuestas en los proyectos de
inversin41, deben contar con Certificacin Ambiental correspondiente, de manera
previa a su ejecucin. Los PIP pueden ser clasificados segn las siguientes
categoras:
(i) Categora I: Requieren una Declaracin de Impacto Ambiental (DIA).
(ii) Categora II: Requieren un Estudio de Impacto Ambiental Semidetallado (EIAsd).
(iii) Categora III: Requieren un Estudio de Impacto Ambiental Detallado (EIA-d).
41
Ver Anexo 02 del Reglamento de la Ley del Sistema Nacional de Evaluacin de Impacto Ambiental, aprobado con el
DS N 019-2009-MINAM y su primera actualizacin aprobada con RM N 157-2011-MINAM
93
Para efectos del Perfil, se debe adjuntar en el estudio, los formatos con la
informacin solicitada, del Anexo 01 y Anexo 02 Parte I, de acuerdo a lo
sealado en la Directiva para la Concordancia entre el Sistema Nacional de
Evaluacin de Impacto Ambiental (SEIA) y el Sistema Nacional de Inversin
Pblica (SNIP)42.
Dichos formatos son los siguientes:
(i) Formato del Anexo 01: Verificacin de la Inclusin del Proyecto de Inversin
Pblica (PIP) en el Anexo II del Reglamento de la Ley del SEIA o en sus
Actualizaciones.
(ii) Formato del Anexo 02: Informacin para la Evaluacin Preliminar para la
Categorizacin de los PIP de acuerdo al Riesgo Ambiental, a nivel de Perfil
Parte I.
Con esta informacin, la DIGESA-MINSA, como autoridad competente del SEIA,
realiza la Evaluacin Preliminar para la categorizacin del PIP, de acuerdo al
riesgo ambiental. Este es un documento, que debe obtenerse e incluirse como
Anexo en el Perfil, de manera previa a la declaratoria de viabilidad del proyecto.
4.8. Plan de implementacin
Este instrumento de gestin, permite orientar la realizacin de las acciones requeridas
por el proyecto, en su fase de ejecucin. Para ello, debe tenerse en cuenta las
actividades identificadas durante la elaboracin del cronograma de actividades
respectivo.
Para elaborar el cronograma de actividades de la alternativa del proyecto, se debe
tener en cuenta los tiempos requeridos en las etapas de inversin y post inversin, a
nivel de cada uno de los procesos.
En la etapa de inversin hay que tener en consideracin, los tiempos para las
siguientes actividades:
a)
b)
42
43
Se debe indicar que en la etapa de preinversin, segn la Directiva de Concordancia aprobada con RM
052-2012-MINAM, entre el SEIA y el SNIP, en los estudios a nivel de perfil se requiere contar con la
evaluacin preliminar para la categorizacin de proyectos de inversin de acuerdo al riesgo ambiental ,
en tanto que, en los proyectos que pasen a nivel de factibilidad deben contar con la Evaluacin
Preliminar aprobada por la autoridad competente.
94
Adquisicin de equipamiento:
Preparacin de los expedientes para la adquisicin del equipamiento.
Proceso de aprobacin de los expedientes (especificaciones tcnicas y bases),
para la adquisicin del equipamiento.
Proceso de seleccin y contratacin de proveedores del equipamiento.
Proceso de preparacin y entrega del equipamiento por los proveedores.
Recepcin del equipamiento propuesto por el proyecto.
d)
e)
(iii)
Propsito
Componentes
Actividades
Indicadores
Medios de
97
verificacin
Supuestos
Fin
Propsito
Componentes/
Productos
Actividades/
Acciones
Objetivos
Indicadores
Fuentes de
verificacin
Supuestos
Objetivo de
desarrollo (fin
ltimo)
Indicadores de
impacto
Fuentes de los
indicadores del
objetivo de
desarrollo
Supuestos para el
logro del Fin de
manera permanente
(sostenible)
Objetivo Central
Indicadores de
efecto o eficacia
Fuentes de los
indicadores del
objetivo central
Supuestos para el
logro del Fin
Objetivos
Especficos
(medios
fundamentales
del proyecto)
Indicadores de
producto
Fuentes para el
monitoreo de
productos
Supuestos para el
logro del Propsito
Principales
actividades por
cada
componente
Costos del
proyecto,
presupuesto
Fuentes para el
monitoreo de las
actividades y el
presupuesto
Supuestos para el
logro de los
Componentes o
Productos
Parmetros
generales de la
formulacin
Anlisis de la
demanda en
situacin sin
proyecto
Anlisis de la
oferta en la
situacin sin
proyecto
Balance OfertaDemanda
Planteamiento
tcnico de las
alternativas
Costos
Beneficios
99
Sostenibilidad
Impacto
ambiental
Seleccin de
alternativas
Plan de
implementacin
Organizacin y
gestin
100
102
ANEXOS DE LA GUA
103
ANEXO 01
Normatividad seleccionada sobre el tema de
Residuos slidos y el servicio de limpieza pblica
Dispositivo
legal
Artculo
Constitucin
Poltica del
Per
Artculo 2
Toda persona tiene derecho:
22. A la paz, a la tranquilidad, al disfrute del tiempo libre y al descanso, as
como a gozar de un ambiente equilibrado y adecuado al desarrollo de su
vida.
Ley 28245
Ley Marco del
Sistema
Nacional de
Gestin
Ambiental
44
104
105
Artculo 1Objeto
La presente Ley establece derechos, obligaciones, atribuciones y
responsabilidades de la sociedad en su conjunto, para asegurar una gestin
y manejo de los residuos slidos, sanitaria y ambientalmente adecuada, con
sujecin a los principios de minimizacin, prevencin de riesgos ambientales
y proteccin de la salud y el bienestar de la persona humana.
Artculo 4 (modificado por el Artculo 1 del D.L. 1065)
Lineamientos de poltica
La presente Ley se enmarca dentro de la Poltica Nacional del Ambiente y
los principios establecidos en la Ley N 28611, Ley General del Ambiente. La
gestin y manejo de los residuos slidos se rige especialmente por los
siguientes lineamientos de poltica, que podrn ser exigibles
programticamente, en funcin de las posibilidades tcnicas y econmicas
para alcanzar su cumplimiento:
1. Desarrollar acciones de educacin y capacitacin para una gestin y
manejo de los residuos slidos eficiente, eficaz y sostenible.
2. Adoptar medidas de minimizacin de residuos slidos en todo el ciclo de
vida de los bienes y servicios, a travs de la mxima reduccin de sus
volmenes de generacin y caractersticas de peligrosidad.
3. Establecer un sistema de responsabilidad compartida y de manejo integral
de los residuos slidos, desde la generacin hasta su disposicin final, a fin
de evitar situaciones de riesgo e impactos negativos a la salud humana y el
ambiente, sin perjuicio de las medidas tcnicamente necesarias para el
manejo adecuado de los residuos slidos peligrosos. Este sistema
comprender, entre otros, la responsabilidad extendida de las empresas que
producen, importan y comercializan, bienes de consumo masivo y que
consecuentemente, contribuyen a la generacin de residuos en una cantidad
importante o con caractersticas de peligrosidad.
4. Adoptar medidas para que la contabilidad de las entidades que generan o
manejan residuos slidos internalice el costo real de la prevencin, control,
fiscalizacin, recuperacin y eventual compensacin que se derive del
manejo de dichos residuos.
5. Desarrollar y usar tecnologas, mtodos, prcticas y procesos de
produccin y comercializacin que favorezcan la minimizacin o
reaprovechamiento de los residuos slidos y su manejo adecuado.
6. Fomentar el reaprovechamiento de los residuos slidos y la adopcin
complementaria de prcticas de tratamiento y adecuada disposicin final.
7. Establecer gradualmente el manejo selectivo de los residuos slidos,
admitiendo su manejo conjunto por excepcin, cuando no se generen
riesgos sanitarios o ambientales significativos.
8. Establecer acciones orientadas a recuperar las reas degradadas por la
descarga inapropiada e incontrolada de los residuos slidos.
9. Promover la iniciativa y participacin activa de la poblacin, la sociedad
civil organizada y el sector privado en la gestin y el manejo de los residuos
slidos.
10. Fomentar la formalizacin de las personas, operadores y dems
entidades que intervienen en el manejo de los residuos slidos sin las
autorizaciones correspondientes, teniendo en cuenta las medidas para
prevenir los daos derivados de su labor, la generacin de condiciones de
salud y seguridad laboral, as como la valoracin social y econmica de su
trabajo.
11. Armonizar las polticas de ordenamiento territorial y las de gestin de
residuos slidos, con el objeto de favorecer su manejo adecuado, as como
la identificacin de reas apropiadas para la localizacin de infraestructuras
106
107
108
33.4 El uso de esta infraestructura despus del cierre de la misma, debe ser
previamente autorizado por la DIGESA.
Reglamento de
la Ley General
de Residuos
Slidos
D.S. 057-2004PCM
109
110
Ley 29419
Ley que regula
la actividad de
los recicladores
Artculo 5
Regulacin local
5.1 La actividad de los recicladores es regulada por los gobiernos locales
como entes rectores, en el marco de sus atribuciones. El rgimen de
regulacin local se orienta a incorporar a los recicladores como parte del
sistema local de gestin de residuos slidos. Los gobiernos locales
establecen normas de promocin de la actividad que realizan los
recicladores de residuos slidos no peligrosos en coordinacin con las
asociaciones de recicladores registrados en su jurisdiccin.
5.2 Los programas y proyectos de gestin y manejo de residuos slidos
implementados por los gobiernos locales deben incluir la actividad de los
recicladores.
5.3 Los gobiernos locales mantienen un registro de inscripcin de las
asociaciones de recicladores, cuyos miembros operen en su jurisdiccin
para el otorgamiento de la autorizacin y certificacin correspondiente, la
cual adems debe servir para el acceso de los beneficios que se
establezcan en su favor.
5.4 Los recicladores formalizados a travs del registro en los gobiernos
locales tienen derecho a ejercer su actividad dentro del marco establecido
por la presente Ley y su reglamento, la legislacin de residuos slidos y las
normas municipales.
111
112
ANEXO 02
A
B
II,CARACTERISTICAS DE LA VIVIENDA
4
Tenencia de vivienda
5
a
Propia
a
b
Alquilada
b
c
Alquiler - venta
c
d
Otro:(seale)
d
e
6. Uso del predio
a Solo vivienda
b Vivienda y actividad
comercial
c Actividad comercial
Material
Adobe
Madera
Material noble
Quincha/ Estera
Seale otro:
7. Servicios de vivienda
(marque todos los que aplique)
a Red de agua
b Energa elctrica
c
d
e
Red de desage
Telfono / Tv Cable/ Internet
Todos
Nmero de encuesta:
Encuestador:
Si
No
(Pase a la pregunta 21)
a
b
c
d
e
Municipalidad
Empresa
Empresa - municipio
Recojo informal
Otro:
Maana
Tarde
Noche
Madrugada
Ms de 2 turnos
113
b
c
d
c
d
e
Malo
Regular
Bueno
Muy Bueno
Malo
Regular
Bueno
Muy Bueno
No
(Pase la pregunta 24)
28. Qu horario es el ms
adecuado para recoger los
residuos de su vivienda?
a Maana
b Tarde
c Noche
d Madrugada
e Ms de 2 turnos
Regular
Bueno
Muy Bueno
b
c
d
e
Otro:
Es excesiva
Se debe reajustar
37. Qu da es el ms
adecuado para recibir una
charla sobre residuos slidos?
a Lunes
b Martes
c Mircoles
d Jueves
e Viernes
f Sbado
g Domingo
VIII. PAGO DEL SERVICIO
37. Cunto estara dispuesto a
pagar por el servicio?
a Menor a 3 soles
b Entre 3 y 6 soles
c
d
e
Entre 6 y 9 soles
Entre 9 y 12 soles
Ms de 12 soles
En internet
Mezcla de varios:
Otro:
Maana
Tarde
Noche
114
ANEXO 03
Lineamientos para el desarrollo del estudio de caracterizacin de residuos
slidos municipales
El estudio de Caracterizacin de residuos slidos, como tal nos permite obtener
informacin primaria relacionada a las caractersticas de los residuos slidos en este
caso municipales, constituidos por residuos domiciliarios y no domiciliarios. Esta
informacin permite la planificacin tcnica y operativa del manejo de los residuos
slidos y tambin la planificacin administrativa y financiera.
Dicho estudio nos dar como resultado los siguientes parmetros:
La generacin de residuos slidos por cada habitante al da (GPC) y
generadores no domiciliarios, dato que nos permitir determinar la cantidad
total de residuos slidos que se generan en la zona de estudio;
La densidad, dato importante utilizado en el dimensionamiento de los diversos
sistemas de almacenaje, recoleccin, transporte y disposicin final de residuos
slidos;
La composicin por tipo de residuos, que nos permitir recomendar diversos
tipos de intervencin como el reciclaje para el material inorgnico y el
compostaje para la materia orgnica;
El contenido de humedad, que nos permitir determinar la cantidad de
lixiviados que se generarn durante la disposicin final de dichos residuos.
Para la realizacin del estudio, se debe tomar, como referencia, la Gua Metodolgica
para la Elaboracin del Estudio de Caracterizacin de Residuos Slidos
Municipales MINAM y la Hoja de Divulgacin Tcnica (HDT) - Caracterizacin de
Residuos Slidos elaborada por el CEPIS45.
45
115
ANEXO 04
Opciones tecnolgicas para la prestacin del Servicio de Limpieza Pblica
1.
Almacenamiento y barrido
Est referido a la estimacin del nmero, tipo y tamao de
recipientes que deben emplearse para atender el servicio de
almacenamiento pblico de residuos slidos durante todo el
horizonte del proyecto, identificndose los lugares donde se
colocarn los recipientes, cmo y con qu frecuencia sern
vaciados, cundo sern reemplazados, entre otros aspectos;
teniendo en cuenta la distribucin de la ciudad, priorizacin
de zonas y vas (principales, comerciales), mercados, centros
de recreacin, entre otros.
El servicio de barrido
de calles se disea en
funcin a la frecuencia
con que se barrern las
vas y dems espacios
pblicos
116
2.
117
Vehculos de Recoleccin
Los vehculos ms usados para la recoleccin y transporte de los residuos domiciliarios son:
Compactadores: de carga trasera o lateral.
Trimviles: pequeos vehculos que pueden cargar alrededor de 500 kg.
Triciclos: vehculo de tres ruedas impulsados nicamente por el esfuerzo humano.
Carretillas: vehculo de dos ruedas impulsado nicamente por el esfuerzo humano.
3.
Estaciones de Transferencia
118
4.
Reaprovechamiento
El reaprovechamiento consiste en volver a beneficiarse con un bien ya usado (residuo
slido). Las plantas de reaprovechamiento de residuos tienen como objetivo principal la
separacin y clasificacin de residuos para un posterior aprovechamiento.
119
Disposicin final
El proceso de disposicin final considera el diseo del relleno sanitario, la seleccin del
equipamiento y maquinaria necesaria dependiendo del tipo de relleno (manual, semi
mecanizado y mecanizado) as como la estimacin del personal requerido para la operacin
de dicha infraestructura, considerando una vida til mnimo de 10 aos. El relleno sanitario
debe contar con impermeabilizacin del fondo y taludes, sistema de manejo de lixiviados,
control de gases, drenaje pluvial, entre otros aspectos tcnicos.
Los Rellenos Sanitarios se clasifican en:
RELLENOS SANITARIOS
RELLENO SANITARIO
MANUAL, cuya capacidad
de operacin diaria no
excede de 20 TM. Las
operaciones son del tipo
manual, sin uso de
maquinaria.
RELLENO SANITARIO
SEMIMECANIZADO, cuya
capacidad de operacin
diaria no excede de 50
TM. Emplea una cantidad
mnima de maquinarias
para las operaciones
propias del relleno.
RELLENO SANITARIO
MECANIZADO, cuya
capacidad de operacin
diaria es mayor a 50 TM,
con el empleo intensivo de
maquinaria.
120
ANEXO 05
Algunos ejemplos de formatos para la informacin de diagnstico del Servicio de
Limpieza Publica
ALMACENAMIENTO:
Ubicacin y cantidad de recipientes
UBICACIN
CANTIDAD
PAPELERAS:
11
Avenida xxxxx
7
Jirn xxxxx
2
Parque xxxxx
1
Plaza xxxxx
1
CILINDROS:
8
Mercado xxxxx
1
Carretera a xxxxx
1
Avenida xxxxx
1
Colegio xxxxx
5
TOLVAS Y CONTENEDORES
4
AA.HH. xxxxx
1
Avenida xxxxx
1
Mercado xxxxx
1
Urb. xxxxx
1
CANTIDAD
Papeleras
Cilindros
Tolvas y contenedores
11
8
4
CAPACIDAD
(M3)
UBICACIN
Avenida xxxxx cruce con el Jirn xxxxx
Mercado xxxxx
Parque xxxxx
AA.HH. xxxxx
Ovalo xxxxx
OBSERVACION
HORARIO
CANTIDAD DE
BARRENDEROS
Maana
Tarde
Personal de barrido
HORARIO
xx am a xx pm
xx pm a xx pm
NOMBRES Y APELLIDOS
CARGO
CONDICIN
LABORAL
Coordinador
Barredor
Barredor
Coordinador
Barredor
Barredor
Nombrado
Contratado
Contratado
Nombrado
Contratado
Contratado
121
Km
LINEALES
METROS
N
ACERAS
BARRIDO
TOTAL (km)
Avenida xxxx
Jirn xxxx
Calle xxxx
Plaza xxxx
Parque xxxx
Urb. xxxx
Ovalo xxxx
TOTAL LONGITUD DE BARRIDO (Km)
RECOLECCIN:
Sectorizacin del servicio de recoleccin de residuos slidos domsticos.
SECTOR
DESCRIPCION
Unidades de recoleccin
TIPO
MARCA
Compactador
X
Compactador
Y
Camin
Volquete
AO
ESTADO
ACTUAL
CAPACIDAD
DEL
VEHICULO
POR VIAJE
(m3/viaje)
DENSIDAD
DE RR.SS
SEGN
TIPO DE
VEHICULO
(t/m3)
% DE
EFECTIVIDAD
DE
RECOLECCION
POR VIAJE
(t/viaje)
CAPACIDAD
EFECTIVA DE
RECOLECCION
POR VIAJE
(t/viaje)
NUMERO
DE
VIAJES
POR
TURNO
(Viaje)
NUMERO
DE TURNOS
POR DIA
(Viaje)
DIAS DE
TRABAJO A
LA SEMANA
RECOLECCIO
N PROMEDIO
POR
VEHICULO
(t/da)
(A)
(B)
(C)
(D) = (A)X(B)x(C)
( E)
( F)
(G)
(H) =
(D)x(E)x(F)x(
G)/7
XXX
XXXX
Inoperativo
12
XXX
XXXX
Operativo
15
0.500 (*)
90%
6.75
34.71
XXX
XXXX
Operativo
12
0.078 (*)
90%
0.84
1.44
7.59
36.16
(*) Densidad de los residuos slidos compactados: depende del vehculo, usualmente 0.5 t/m 3
(**) Densidad de los residuos slidos sin compactar: valor obtenido en el estudio de caracterizacin.
Personal de recoleccin
UNIDAD
VEHICULAR
Compactador
X
Compactador
Y
NOMBRES Y
APELLIDOS
CARGO
Chofer
Ayudante
Ayudante
Chofer
Ayudante
Ayudante
Chofer
Ayudante
Ayudante
Chofer
Ayudante
Ayudante
CONDICIN
LABORAL
Nombrado
Nombrado
Contratado
Nombrado
Nombrado
Nombrado
Nombrado
Nombrado
Nombrado
Nombrado
Nombrado
Nombrado
HORARIO
xx am. a xx pm.
xx pm. a xx pm.
xx am. a xx pm.
xx pm. a xx pm.
122
Chofer
Ayudante
Ayudante
Chofer
Ayudante
Ayudante
Volquete
Nombrado
Contratado
Contratado
Nombrado
Contratado
Nombrado
xx am. a xx pm.
xx pm. a xx pm.
RUTA
CODIGO
UNIDAD DE
RECOLECCION
FRECUENCIA
DE
RECOLECCION
TURNO
GESTIN
Personal de limpieza pblica
PERSONAL
CANTIDAD
Personal administrativo
Jefe
Administrativos
Personal de barrido
Barredores nombrados
Barredores contratados
Coordinadores
Personal de limpieza y
mantenimiento de mercados
Operarios nombrados
Operarios contratados
Personal de Recoleccin
Choferes nombrados
Choferes contratados
Ayudantes nombrados
Ayudantes contratados
Capataces
Tricicleros
Otros
TOTAL
123
ANEXO 06
Orientaciones para elaboracin del informe de participacin
de los actores involucrados en el Servicio de Limpieza Publica
Es necesario que la poblacin participe en la elaboracin del diagnstico, colabore en
la identificacin del problema y asuman compromisos para la solucin del mismo.
Para ello, se pueden realizar encuestas y talleres con los actores involucrados,
considerando a las principales instituciones pblicas, privadas y sociedad civil
organizada, que tengan relacin directa e indirecta con el objetivo de la propuesta del
Perfil, con los cuales se elabora la matriz de involucrados, en relacin a la formulacin,
ejecucin, operacin y mantenimiento del servicio de limpieza pblica.
En la matriz se considerar los siguientes tems:
Entidades involucradas.
Problemas percibidos
Intereses
Acuerdos y compromisos.
El informe deber tener adjuntos los siguientes documentos:
Oficio de invitacin a entidades involucradas.
Lista de Participantes.
Acta de compromisos.
Panel fotogrfico.
Formato de encuesta aplicada
Toda la informacin correspondiente a la participacin de los actores involucrados,
ser sistematizada en un Informe, tomando, como base, la estructura de contenido
mnimo sugerida a continuacin:
124
I.
INTRODUCCIN
II.
ANTECEDENTES
III.
OBJETIVOS
IV.
4.3.
4.4.
V.
CONCLUSIONES Y RESULTADOS
VI.
RECOMENDACIONES
ANEXOS
ANEXO 1
ANEXO 2
ANEXO 3
ANEXO 4
ANEXO 5
MATRIZ DE INVOLUCRADOS
ANEXO 6
ANEXO 7
RELACION DE CUADROS
125
ANEXO 07
Ejemplo de presupuesto detallado de inversin sobre un Proyecto del Servicio
de Limpieza Pblica (para las alternativas o la solucin seleccionada) (*)
Actividades
Categora
Unidad
de
medida
Cantidad
Precio
unitario
Precios de
mercado
ALMACENAMIENTO Y BARRIDO
37,786.90
ALMACENAMIENTO
Equipamiento para Almacenamiento
Domiciliario
Bolsas plsticas (40 lts. a distribuir en la
poblacin (451 viviendas) (solo por tres
meses)
Equipamiento para Almacenamiento
Pblico
Papeleras metlicas (de 50 lts. cada uno)
33,557.90
CP
millar
40.59
110.00
4,464.90
uni
55
450.00
24,800.96
Instalacin de papeleras
uni
55
18.00
992.04
Actividades de Promocin
Promocin de adecuado sistema de
almacenamiento
BARRIDO
glb
550.00
3,300.00
Obras
Equipamiento
Contenedores polietileno de alta densidad
con rueda x 120 lt
Implementos de seguridad (solo para 3
meses)
Mascarilla simpe con filtro
4,229.00
uni
800.00
1,600.00
uni
34.00
204.00
CP
CP
par
13.00
39.00
Lentes de seguridad
CP
uni
26.00
26.00
Polos
CP
uni
25.00
25.00
CP
uni
38.00
38.00
Casco de proteccin
CP
uni
28.00
28.00
Mameluco
CP
uni
70.00
70.00
Botas de jebe
CP
par
22.00
22.00
Escobas de paja
CP
uni
11.50
23.00
Escobas metlicas
CP
uni
16.00
32.00
Recogedor metlico
CP
uni
22.00
22.00
glb
400.00
1,600.00
srv.
0.1
5,000.00
500.00
Actividades de Capacitacin
Capacitacin al personal de barrido para el
cumplimiento de sus funciones
Supervisin Especializada
Supervisin de Implementacin
37,786.90
126
Actividades
Categora
Unidad
de
medida
Cantidad
Precio
unitario
RECOLECCION Y TRANSPORTE
Precios de
mercado
177,636.00
Equipamiento
Adquisicin de Vehculo Convencional
Camin Compactador (Capacidad 6 m 3000 kg)
Herramientas, uniformes e Implementos
(solo para 3 meses)
Casco de proteccin
uni
170,000.0
0
170,000.00
CP
uni
28.00
56.00
Mameluco
CP
uni
70.00
70.00
CP
par
13.00
39.00
Botas de jebe
CP
par
22.00
22.00
CP
uni
34.00
102.00
Lentes de seguridad
CP
uni
26.00
26.00
uni
6.00
6.00
CP
uni
15.00
15.00
srv
2,200.00
2,200.00
uni
3,000.00
3,000.00
srv
400.00
1,600.00
srv.
0.1
5,000.00
500.00
Escobas de paja
CP
Recogedor metlico
Ruta de recoleccin
Consultora para el Diseo del Plan de
rutas de Recoleccin
Software para el diseo de rutas de
recoleccin
Actividades de Capacitacin
Capacitacin al personal de recoleccin y
transporte para el cumplimiento de sus
funciones
Supervisin Especializada
Supervisin de Implementacin
1
1
177,136.00
Categora
Unidad
de
medida
Cantidad
m2
40.00
75.00
3,000.00
glb.
1.00
12,637.03
12,637.03
m2
17.28
84.80
1,465.36
m2
72.00
1.93
138.98
ha
0.50
4,626.72
2,313.36
m3
19.58
18.18
355.96
m3
19.58
2.75
53.92
m2
72.00
2.58
185.42
Actividades
Precio
unitario
Precios de
mercado
Movimiento de tierras
Excavacin de zanjas para cimientos
Eliminacin material excedente en carretilla
(50 m)
Nivelacin interior apisonado manual
127
Categora
Unidad
de
medida
Cantidad
m3
15.93
219.90
3,502.98
m3
2.00
255.89
511.77
m2
40.00
36.14
1,445.71
m3
1.68
219.85
369.34
m2
33.53
48.26
1,618.12
m3
0.96
372.73
357.82
kg
175.56
5.38
944.96
m2
20.80
50.48
1,049.95
m3
1.05
378.36
397.28
m2
14.00
53.48
748.70
kg
109.57
5.38
589.76
m2
77.85
97.99
7,628.68
m2
172.50
27.12
4,677.87
51.30
30.88
1,584.14
28.00
9.84
275.55
30.00
31.40
941.86
77.00
8.05
620.15
m2
5.25
111.35
584.56
m2
2.40
196.10
470.65
m2
3.60
117.33
422.38
m2
14.40
16.63
239.49
m2
40.00
20.86
834.20
m2
14.40
62.50
899.95
p2
22.94
7.37
169.09
m2
72.00
50.67
3,647.95
m2
72.00
34.33
2,471.67
pza.
6.00
101.35
608.10
pza.
2.00
81.35
162.70
pza.
9.00
18.20
163.81
pza.
6.00
20.45
122.70
Actividades
Concreto simple
Cimientos corridos mezcla 1:10 cemento +
hormign 30% piedra
Concreto 1:8 para solados y/o sub base
Concreto en falso piso mezcla 1:8 cemento
+ hormign e=4"
Concreto 1:8 + 25% pm para
sobrecimientos
Encofrado y desencofrado normal para
sobrecimiento hasta 0.30 m
Estructura de concreto armado
Precio
unitario
Precios de
mercado
Pisos y pavimentos
Afirmado de 4" para pisos y veredas
Acabado pulido de piso con mortero 1:2 x
1.5 cm de espesor
Vereda de concreto de 4"
Vidrios, cristales y similares
Vidrios dobles nacionales
Cobertura
Cerrajera
128
Categora
Unidad
de
medida
Cantidad
m2
172.50
7.91
1,364.22
m2
15.30
13.78
210.85
m2
9.74
14.83
144.44
pto.
3.00
94.29
282.88
18.00
25.87
465.71
28.00
24.47
685.24
pza.
1.00
48.39
48.39
pza.
2.00
170.60
341.20
pto.
3.00
102.24
306.73
7.00
17.86
125.02
pza.
1.00
70.57
70.57
pza.
1.00
170.61
170.61
pza.
1.00
78.00
78.00
pza.
1.00
185.00
185.00
pza.
1.00
12.50
12.50
uni.
1.00
25.00
25.00
pza.
1.00
15.00
15.00
pza.
1.00
12.50
12.50
pza.
2.00
88.38
176.76
m2
5.29
0.87
4.63
Excavacin de zapatas
m3
0.90
18.18
16.36
m3
0.90
2.75
2.48
m2
5.29
2.58
13.62
m3
0.90
636.08
572.47
m2
5.29
36.14
191.20
13.20
50.20
662.61
m2
15.50
253.17
3,924.19
12.00
25.06
300.70
6.90
10.64
73.44
m2
1.89
111.35
210.44
m2
1.30
117.33
152.53
Actividades
Precio
unitario
Precios de
mercado
Pintura
Sistema de desage
Concreto simple
Pisos y pavimentos
129
Categora
Unidad
de
medida
Cantidad
m2
6.90
16.63
114.75
Contrapiso de 25 mm
m2
5.29
26.36
139.47
m2
1.61
62.50
100.62
p2
14.44
7.37
106.43
m2
10.81
50.67
547.70
pza.
1.00
101.35
101.35
pza.
3.00
18.20
54.60
m2
31.00
21.61
669.82
m2
3.78
13.78
52.09
m3
2.60
14.83
38.56
m2
5.29
0.87
4.63
m3
12.43
40.17
499.26
m3
12.43
2.75
34.23
m3
4.03
376.47
1,517.17
m2
21.60
38.08
822.45
kg
400.25
5.38
2,154.36
m2
18.40
37.87
696.73
Accesorios cisterna
glb
1.00
335.40
335.40
uni
1.00
935.40
935.40
m2
2.40
0.87
2.10
m3
2.40
18.18
43.63
m3
3.24
2.75
8.92
m3
0.24
302.60
72.62
m3
2.16
359.61
776.75
m3
1.32
319.32
421.51
m2
18.00
50.48
908.61
kg
173.10
5.38
931.72
m3
0.90
321.11
289.00
m2
11.40
59.35
676.58
Actividades
Precio
unitario
Precios de
mercado
Pintura
Tanque elevado
130
Categora
Unidad
de
medida
Cantidad
kg
85.56
5.55
475.19
pza.
1.00
1,084.16
1,084.16
pza.
1.00
361.52
361.52
m2
3.75
0.87
3.28
m3
7.90
40.17
317.31
m3
7.90
2.75
21.75
m3
3.14
376.47
1,182.11
m2
23.52
38.08
895.56
kg
118.00
5.37
634.13
glb
1.00
54.50
54.50
m2
4.00
0.87
3.50
m3
14.40
40.17
578.38
m3
1.60
16.11
25.78
m3
14.40
2.75
39.65
m3
4.65
198.04
920.89
m3
1.06
95.49
101.22
m2
1.77
42.87
75.87
kg
121.18
5.37
651.22
m2
30.16
94.01
2,835.25
glb
1.00
62.00
62.00
Trazo y replanteo
km
1.58
125.31
198.00
m3
452.40
8.03
3,633.70
1,580.00
4.88
7,703.34
uni
1.00
47.38
47.38
m3
452.40
9.18
4,153.24
km
0.18
1,059.72
190.75
m3
298.50
4.60
1,372.52
Actividades
Precio
unitario
Precios de
mercado
Tanque sptico
Pozo de percolacin
131
Categora
Unidad
de
medida
Cantidad
m3
298.50
4.60
1,372.50
m2
597.00
2.13
1,269.60
m3
143.28
41.99
6,015.88
237.00
1.11
263.64
km
1.10
1,059.72
1,160.39
m3
1,824.16
4.60
8,387.57
m3
1,824.16
4.60
8,387.45
m2
5,475.00
2.13
11,643.36
m3
1,824.16
41.99
76,590.75
2,190.00
1.11
2,436.16
Trazo y replanteo
m2
3,811.00
0.87
3,333.86
m3
3,129.99
4.57
14,314.92
m3
3,129.99
14.44
45,191.83
m2
3,811.00
1.47
5,606.36
Trazo y replanteo
m2
3,811.00
0.87
3,333.86
m3
7,824.96
4.57
35,787.23
m2
3,657.00
1.47
5,379.81
m2
4,183.00
37.16
155,456.41
m2
4,183.00
13.90
58,123.86
m3
144.00
34.74
5,001.92
Trazo y replanteo
km
0.17
1,059.72
180.15
Excavacin de drenes
m3
51.75
9.27
479.75
Empedrado de drenes
m3
135.30
95.49
12,919.34
m2
448.50
37.16
16,667.99
m2
448.50
13.90
6,232.09
Actividades
Precio
unitario
Precios de
mercado
Pavimento
Va de acceso externa
Obras preliminares
Trazo y replanteo en vas
Movimiento de tierras
Pavimento
Construccin de trinchera
Movimiento de tierras
132
Categora
Unidad
de
medida
Cantidad
m2
96.00
0.87
83.98
m3
63.60
12.16
773.41
m3
63.60
14.44
918.28
m2
168.00
14.03
2,357.21
m2
168.00
37.16
6,243.53
m3
18.00
34.74
625.24
m3
13.12
166.92
2,190.04
54.00
50.11
2,705.79
210.00
16.80
3,528.46
uni
3.00
653.15
1,959.44
m2
180.00
50.67
9,119.88
uni
1.00
935.40
935.40
km
0.27
937.96
253.25
m3
148.26
9.09
1,347.75
m2
545.30
14.03
7,651.12
km
0.39
937.96
365.80
m3
26.60
9.27
246.59
m3
26.60
166.92
4,440.17
394.50
57.76
22,784.90
uni
1.00
560.09
560.09
Actividades
Precio
unitario
Precios de
mercado
Varios
Conjunto motor + bomba de agua 2"
Construccin de canal pluvial
Obras preliminares
Trazo, nivelacin y replanteo en canales
Movimiento de tierras
133
Categora
Unidad
de
medida
Cantidad
pza.
133.00
16.66
2,215.71
Excavacin de pozo
m3
9.48
21.82
206.82
m3
6.84
18.54
126.78
m3
2.37
78.91
187.00
m3
0.17
199.07
33.84
12.00
53.93
647.10
m2
1.80
0.87
1.57
15.00
174.01
2,610.12
m3
100.00
35.78
3,577.60
Recuperacin morfolgica
m2
2,000.00
2.90
5,801.01
m2
2,000.00
2.90
5,801.01
glb
1.00
4,500.00
4,500.00
glb
1.00
10,000.00
10,000.00
glb
1.00
3,600.00
3,600.00
glb
1.00
3,500.00
3,500.00
Programa de contingencias
glb
1.00
5,000.00
5,000.00
glb
1.00
474.20
474.20
glb
1.00
380.00
380.00
1.00
804.00
804.00
Actividades
Precio
unitario
Precios de
mercado
Cercos vivos
Cerco con rboles nativa de la zona
Construccin de pozo de monitoreo
Movimiento de tierras
Concreto simple
Concreto fc=210 kg/cm2
Tuberas
Suministro y colocacin de tubera pvc sap
ntp 399.003 d=6"
Construccin de chimenea
Obras preliminares
Trazo y replanteo
Movimiento de tierras
Chimenea de 0.60 x 0.60
Impacto ambiental
Acondicionamiento del rea intervenida
para campamentos
Proteccin personal
Botiqun
Implementacin de botiquines
Herramientas, uniformes e implementos
de seguridad
Implementacin con herramientas
713,829.68
134
Actividades
Categora
Unidad
de
medida
Cantidad
Precio
unitario
22,919.00
Precios de
mercado
Taller
1,250.00
5,000.00
glb
1,500.00
1,500.00
glb
glb
473
glb
glb
1,500.00
1,500.00
3.00
1,419.00
3,500.00
3,500.00
10,000.00 10,000.00
Actividades
Categora
Unidad de
medida
spot
Cantidad
22,919.00
Precio
unitario
Precios de
mercado
ADECUADAS PRACTICAS
(PARTICIPACIN DE LA POBLACIN)
Programa de sensibilizacin y difusin
Difusin de spots radiales sobre manejo
de residuos slidos
Campaa de sensibilizacin y capacitacin
radial
Charlas sobre biodegradacin y
composicin de residuos slidos
Charlas sobre manejo de residuos
domiciliarios
900
30.00
difusin
12
750.00
9,000.00
charla
600.00
3,600.00
charla
600.00
charla
600.00
3,600.00
glb
473
9.00
4,257.00
uni
450.00
1,800.00
campaa
800.00
3,200.00
taller
600.00
1,200.00
taller
600.00
2,400.00
27,000.00
3,600.00
59,657.00
135
S/.
1. Obras (O)
686,192.72
2. Equipamiento (E)
199,929.96
3. Consultora (C)
120,376.00
5,329.90
1,011,828.58
68,619.27
34,309.64
80,946.29
50,591.43
35,250.00
SUB TOTAL
269,716.62
1,281,545.20
(*) Fuente: Perfil del proyecto: Mejoramiento y ampliacin de la gestin integral de residuos
slidos municipales en el distrito de Caspizapa, provincia de Picota, regin San Martin
Nota: El proyecto del ejemplo no incluye el proceso de reaprovechamiento, toda vez que del
anlisis realizado en la formulacin del Perfil, no se justificaba la instalacin de plantas
para dicho propsito.
136
ANEXO 08
Evaluacin de Alternativas - Caso Hipottico
Hiptesis N 1:
Se trata de una ciudad XXX que, bsicamente, requiere eliminar el botadero que
existe actualmente y construir un relleno sanitario, que cumpla con las normas
tcnicas. Los dems procesos del servicio de limpieza pblica no presentan
problemas.
Para ello, existen dos alternativas donde ubicar el relleno sanitario. Los datos de
costos y cantidad de residuos que requieren disponerse en el relleno sanitario,
para ambas alternativas, son los siguientes:
Alternativa A
Inversin
Costos de O&M por ao
Inversin en MRR
Costos de O&M por ao de las MRR
Costos evitados ao 05
Toneladas de RSM dispuestos por ao
8,500,000
1,000,000
200,000
30,000
3,000,000
30,000
Alternativa B
Inversin
Costos de O&M por ao
Inversin en MRR
Costos de O&M por ao de las MRR
Costos evitados ao 05
Toneladas de RSM dispuestos por ao
9,000,000
800,000
800,000
60,000
1,500,000
30,000
Alternativa 01
Alternativa 02
137
Ao
0
Inversin
-8,500,000
Costos de
O&M increm.
-1,000,000
-1,000,000
-1,000,000
-1,000,000
-1,000,000
-1,000,000
-1,000,000
-1,000,000
-1,000,000
-1,000,000
2
3
4
5
6
7
8
9
10
Valor actual
Flujo de costos
-8,500,000
-1,000,000
-1,000,000
-1,000,000
-1,000,000
-1,000,000
-1,000,000
-1,000,000
-1,000,000
-1,000,000
-1,000,000
Flujo de beneficios
(costos evitados)
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
S/.-14,917,658
Flujo neto
-8,500,000
-1,000,000
-1,000,000
-1,000,000
-1,000,000
-1,000,000
-1,000,000
-1,000,000
-1,000,000
-1,000,000
-1,000,000
Flujo
Ton/ao
de RSM
30,000
30,000
30,000
30,000
30,000
30,000
30,000
30,000
30,000
30,000
S/.-14,917,658
192,530
Indicador C/E
S/.77.48
Ao
0
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
Inversin
-8,700,000
Costos de
O&M increm.
-1,030,000
-1,030,000
-1,030,000
-1,030,000
-1,030,000
-1,030,000
-1,030,000
-1,030,000
-1,030,000
-1,030,000
Valor actual
Flujo
Ton/ao
de RSM
Flujo de costos
-8,700,000
-1,030,000
-1,030,000
-1,030,000
-1,030,000
-1,030,000
-1,030,000
-1,030,000
-1,030,000
-1,030,000
-1,030,000
Flujo de beneficios
(costos evitados)
0
0
0
0
0
3,000,000
0
0
0
0
0
Flujo neto
-8,700,000
-1,030,000
-1,030,000
-1,030,000
-1,030,000
1,970,000
-1,030,000
-1,030,000
-1,030,000
-1,030,000
-1,030,000
S/.-15,310,187
S/.1,949,794
S/.-13,360,393
192,530
Indicador C/E
S/.69.39
30,000
30,000
30,000
30,000
30,000
30,000
30,000
30,000
30,000
30,000
Inversin en
Costos de
MRRD
O&M increm.
-200,000
-30,000
-30,000
-30,000
-30,000
-30,000
-30,000
-30,000
-30,000
-30,000
-30,000
Valor actual
Flujo de costos
-200,000
-30,000
-30,000
-30,000
-30,000
-30,000
-30,000
-30,000
-30,000
-30,000
-30,000
S/.-392,530
Flujo de beneficios
(costos evitados)
3,000,000
S/.1,949,794
Flujo neto
-200,000
-30,000
-30,000
-30,000
-30,000
2,970,000
-30,000
-30,000
-30,000
-30,000
-30,000
S/.1,557,264
TIR
64.9%
138
S/.-14,134,126
S/.-14,134,126
Flujo
Ton/ao
de RSM
30,000
30,000
30,000
30,000
30,000
30,000
30,000
30,000
30,000
30,000
192,530
S/.73.41
Flujo
Ton/ao
de RSM
30,000
30,000
30,000
30,000
30,000
30,000
30,000
30,000
30,000
30,000
192,530
S/.74.50
2.5%
139
Valor actual de
beneficios
(costos
evitados) (S/.)
1,949,794
1,462,346
974,897
487,449
Valor actual de
costos (S/.)
VAN (S/.)
TIR
392,530
392,530
392,530
392,530
1,557,264
1,069,816
582,367
94,919
64.9%
54.7%
40.8%
17.2%
Alternativa 01
Alternativa 02
140
Ao
0
Inversin
-8,500,000
Costos de
O&M increm.
-1,000,000
-1,000,000
-1,000,000
-1,000,000
-1,000,000
-1,000,000
-1,000,000
-1,000,000
-1,000,000
-1,000,000
2
3
4
5
6
7
8
9
10
Valor actual
Flujo de costos
-8,500,000
-1,000,000
-1,000,000
-1,000,000
-1,000,000
-1,000,000
-1,000,000
-1,000,000
-1,000,000
-1,000,000
-1,000,000
Flujo de beneficios
(costos evitados)
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
S/.-14,917,658
Flujo neto
-8,500,000
-1,000,000
-1,000,000
-1,000,000
-1,000,000
-1,000,000
-1,000,000
-1,000,000
-1,000,000
-1,000,000
-1,000,000
Flujo
Ton/ao
de RSM
30,000
30,000
30,000
30,000
30,000
30,000
30,000
30,000
30,000
30,000
S/.-14,917,658
192,530
Indicador C/E
S/.77.48
Ao
0
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
Inversin
-8,700,000
Costos de
O&M increm.
-1,030,000
-1,030,000
-1,030,000
-1,030,000
-1,030,000
-1,030,000
-1,030,000
-1,030,000
-1,030,000
-1,030,000
Valor actual
Flujo
Ton/ao
de RSM
Flujo de costos
-8,700,000
-1,030,000
-1,030,000
-1,030,000
-1,030,000
-1,030,000
-1,030,000
-1,030,000
-1,030,000
-1,030,000
-1,030,000
Flujo de beneficios
(costos evitados)
0
0
0
0
0
4,350,000
0
0
0
0
0
Flujo neto
-8,700,000
-1,030,000
-1,030,000
-1,030,000
-1,030,000
3,320,000
-1,030,000
-1,030,000
-1,030,000
-1,030,000
-1,030,000
S/.-15,310,187
S/.2,827,202
S/.-12,482,986
192,530
Indicador C/E
S/.64.84
30,000
30,000
30,000
30,000
30,000
30,000
30,000
30,000
30,000
30,000
Inversin en
Costos de
MRRD
O&M increm.
-200,000
-30,000
-30,000
-30,000
-30,000
-30,000
-30,000
-30,000
-30,000
-30,000
-30,000
Valor actual
Flujo de costos
-200,000
-30,000
-30,000
-30,000
-30,000
-30,000
-30,000
-30,000
-30,000
-30,000
-30,000
S/.-392,530
Flujo de beneficios
(costos evitados)
4,350,000
S/.2,827,202
Flujo neto
-200,000
-30,000
-30,000
-30,000
-30,000
4,320,000
-30,000
-30,000
-30,000
-30,000
-30,000
S/.2,434,672
TIR
78.8%
141
S/.-14,134,126
S/.-14,134,126
Flujo
Ton/ao
de RSM
30,000
30,000
30,000
30,000
30,000
30,000
30,000
30,000
30,000
30,000
192,530
S/.73.41
Flujo
Ton/ao
de RSM
30,000
30,000
30,000
30,000
30,000
30,000
30,000
30,000
30,000
30,000
192,530
S/.63.03
Inversin
con MRRD
-800,000
Valor actual
Costos de
O&M increm.
Flujo de
costos
-60,000
-60,000
-60,000
-60,000
-60,000
-60,000
-60,000
-60,000
-60,000
-60,000
-800,000
-60,000
-60,000
-60,000
-60,000
-60,000
-60,000
-60,000
-60,000
-60,000
-60,000
S/.-1,185,059
Flujo de
beneficios
(costos evitados)
4,900,000
S/.3,184,664
-800,000
-60,000
-60,000
-60,000
-60,000
4,840,000
-60,000
-60,000
-60,000
-60,000
-60,000
S/.1,999,604
TIR
38.9%
Flujo neto
142