ACCESO A CARGO DE DIRECTOR DE UGEL

El artculo 2 del Decreto Legislativo N 276, Ley de Bases de la Carrera Administrativa, dispone que
los funcionarios que desempean cargos polticos o de confianza no estn comprendidos en la carrera
administrativa, pero s en las disposiciones de dicha norma en lo que les sea aplicable, por lo que en
consideracin a esto cabe precisar que la condicin de confianza, es determinado por cada sector, en
atencin a su particular organizacin, al igual que el tratamiento especfico que se debe dar a dichos
empleados pblicos aplicando criterios establecidos por norma legal.
El artculo 4 del Reglamento de la Carrera Administrativa, aprobado mediante Decreto Supremo N
005-90-PCM, establece: Los cargos polticos y de confianza son los determinados por Ley. El artculo
12 de la misma norma establece que son criterios para determinar la situacin de confianza: a) El
desempeo de funciones de jerarqua, en relacin inmediata con el ms alto nivel de la entidad.
El artculo 35 inciso a) de la Ley N 29944, Ley de la Reforma Magisterial, determina que la
Direccin de Unidad de Gestin Educativa Local es un cargo de confianza del Director Regional de
Educacin, al que se accede por designacin entre los postulantes mejor calificados en el correspondiente
concurso. El profesor postulante debe de estar ubicado entre la quinta y octava escala magisterial (la
negrita y el subrayado son aadidos). Como se puede apreciar el cargo de Director de la UGEL es de
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confianza, y siempre lo ha sido , esto est sealado expresamente por norma legislativa, adems que los
postulantes a dicho concurso debern ser necesariamente profesores en actividad.
El artculo 61.3 del Decreto Supremo N 004-2013-ED, que aprueba el Reglamento de la Ley de
Reforma Magisterial indica, respecto al acceso al cargo de Director de UGEL: El Director Regional de
Educacin elige y designa entre los tres (03) postulantes mejor calificados por el Comit de Evaluacin, al
profesor de su confianza mediante la resolucin correspondiente (la negrita y el subrayado son
aadidos).
El artculo 77 del Reglamento de la Carrera Administrativa, aprobado mediante Decreto Supremo
N 005-90-PCM, expresa que la designacin es la accin administrativa que consiste en el desempeo de
un cargo de responsabilidad directiva o de confianza por decisin de la autoridad competente en la misma
o diferente entidad. Por lo tanto, la designacin es una modalidad a travs de la cual la persona ingresa a
desempear un cargo directivo o de confianza de libre designacin y remocin en la Administracin
Pblica, de manera temporal, pues est sujeta a la decisin de la autoridad competente para disponer la
remocin de dicha persona, sin que por ello sta tenga derecho a una indemnizacin.
De esto se deduce que para ser designado Director de UGEL, despus de la correspondiente
evaluacin, se debe de cumplir con dos requisitos ms: primero estar entre los tres mejores calificados y
segundo gozar de la confianza del Director Regional de Educacin; ante esta conjuncin basta que uno de
estos requisitos no se cumpla para que no se pueda elegir y designar por concurso al Director de UGEL.
De acuerdo el Art. 4 numeral 2 de la Ley 28175, Ley Marco del Empleo Pblico, el Director de
Unidad de Gestin Educativa Local es un empleado de confianza porque desempea un cargo de
confianza distinto al del funcionario pblico y se encuentra en el entorno de quien lo designa o remueve
libremente, por lo que debe entenderse que el retiro o prdida de confianza es causal de extincin de la
relacin laboral.
Consecuentemente, la calificacin de cargos de confianza requiere estar prevista de manera
expresa en el Cuadro para Asignacin de Personal - CAP, correspondiendo a cada entidad determinar los
cargos con dicha calificacin, contenidos en el referido instrumento de gestin, de conformidad con lo
dispuesto por el artculo 11 del Decreto Supremo N 043-2004-PCM2 y el numeral 6.3 de la Resolucin
Ministerial N 0298-2007-ED3.
En referencia a ello, el artculo 40 de nuestra Constitucin alude a los trabajadores de confianza del
sector pblico4; en donde especifica que el Estado tiene cargos que no pertenecen a la carrera
administrativa porque son polticos o de confianza, esto quiere decir que los funcionarios que los ejercen
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R.S. N 202-2002-ED, (10012003) Aprueban el mbito jurisdiccional, organizacin interna y CAP de diversas
Direcciones Regionales de Educacin y sus respectivas Unidades de Gestin Educativa.
2
Lineamientos para la elaboracin y aprobacin del Cuadro de Asignacin de Personal-CAP de las Entidades de la
Administracin Pblica.
3
Normas Complementarias para la Elaboracin y Aprobacin del Cuadro de Asignacin del Personal-CAP de las
Instancias de Gestin Descentralizadas.
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Artculo 40.- Carrera Administrativa
La ley regula el ingreso a la carrera administrativa, y los derechos, deberes y responsabilidades de los servidores
pblicos. No estn comprendidos en dicha carrera los funcionarios que desempean cargos polticos o de confianza

ingresan al servicio de la Nacin y salen de l sin otro derecho que el de cobrar sus remuneraciones por el
servicio efectivamente prestado, carecen del derecho de relativa estabilidad laboral que tienen los otros
funcionarios porque, al ser sus cargos polticos o de confianza, pueden ser retirados del servicio por
decisin unilateral e inmediata del superior jerrquico.
Asimismo, es pertinente resaltar que en el fundamento 11 de la sentencia del Tribunal Constitucional
(EXP. N 03501-2006-PA/TC) se estableci que:
11. () un trabajador de confianza tiene particularidades que lo diferencian de los trabajadores comunes,
tales como:
a) La confianza depositada en l, por parte del empleador; la relacin laboral especial del personal de alta
direccin se basa en la recproca confianza de las partes, las cuales acomodarn el ejercicio de sus
derechos y obligaciones a las exigencias de la buena fe, como fundamento de esta relacin laboral
especial.
b) Representatividad y responsabilidad en el desempeo de sus funciones; las mismas que lo ligan con el
destino de la institucin pblica, de la empresa o de intereses particulares de quien lo contrata, de tal
forma que sus actos merezcan plena garanta y seguridad.
c) Direccin y dependencia; es decir que puede ejercer funciones directivas o administrativas en nombre
del empleador, hacerla partcipe de sus secretos o dejarla que ejecute actos de direccin, administracin
o fiscalizacin de la misma manera que el sujeto principal.
d) No es la persona la que determina que un cargo sea considerado de confianza. La naturaleza misma de
la funcin es lo que determina la condicin laboral del trabajador.
()
f) La prdida de confianza que invoca el empleador constituye una situacin especial que extingue el
contrato de trabajo; a diferencia de los despidos por causa grave, que son objetivos, sta en cambio es
de naturaleza subjetiva. El retiro de la confianza comporta la prdida de su empleo, siempre que desde
el principio de sus labores este trabajador haya ejercido un cargo de confianza o de direccin,.
De lo expuesto se deduce que el empleado de confianza no realiza un trabajo especial sino que tiene
una relacin especial con el titular de la entidad, en razn de las funciones que ste desempea. Es
necesario mencionar el uso errado al momento de catalogar a las personas que trabajan para el Estado.
Referirse a un funcionario de confianza es errado porque dicha categora no existe. Llamar con sinnimos a
polticos, funcionarios, empleados de confianza y servidores pblicos es tambin errado.
De igual forma tambin es pertinente considerar el fundamento 8 de la STC 0575-2011-PA/TC, en la que
seala que: () a) el ingreso por concurso pblico no determina que el cargo no pueda ser considerado
como de confianza; b) los cargos de confianza pueden ser objeto de concurso pblico y ello no determina
que ste deja de ser de confianza; y c) un cargo es calificado como de confianza por las responsabilidades,
obligaciones y relacin que mantiene con el empleador. () la realidad de los hechos y la naturaleza de las
labores son las que determinan si un cargo es, o no, de confianza o de direccin y no un concurso pblico
Si no se puede elegir y designar por concurso al Director de UGEL, entonces se tendra que hacer un
encargo de puesto de acuerdo a los artculos 176, 177 y 178 del Reglamento de la Ley de Reforma
Magisterial, si es que la encargatura recayera en un profesor en actividad; pues el artculo 35 inciso a) de la
Ley N 29944, Ley de la Reforma Magisterial, indica que el Director de la UGEL ser el profesor designado
entre los mejores postulantes en el CORRESPONDIENTE CONCURSO, dejando abierta la posibilidad de
que si tal designacin fuera por encargo, es decir NO por concurso, esta podra o no necesariamente recaer
en un profesor.
La Resolucin Ministerial que convoque al Concurso de Directores de UGEL y apruebe los criterios de
evaluacin de los postulantes a dicho concurso, deber dar mayores precisiones al respecto.
Este es un comentario y/o anlisis, salvo mejor opinin y aporte.

Tacna-Per, noviembre de 2014.

Fernando Gamarra Morales.

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