Apuntes Derecho Ambiental PDF

UNIVERSIDAD ANHUAC
APUNTES PARA LA MATERIA DE

DERECHO AMBIENTAL

LIC. MAURICIO E. LLAMAS CHAVEZ
AGOSTO-DICIEMBRE 2008

TABLA DE CONTENIDO

Pgina

INTRODUCCIN (i)

I. DEFINICIONES Y CONCEPTOS. ................................................................................... 1

A. Medio Ambiente.
B. Conceptos Bsicos.
C. Derecho Ambiental.
1. Desde el punto de vista del Derecho
Positivo.

2. El Derecho Ambiental como Ciencia
J urdica.

II. DESARROLLO DE LA LEGISLACIN
6 AMBIENTAL. ..................................................................................................................

A. Breve Resea.
B. Legislacin Ambiental en Mxico.

III. BASES CONSTITUCIONALES. ....................................................................................... 7

A. Artculo 4 Constitucional.
B. Artculo 25 Constitucional.
C. Artculo 27 Constitucional.
D. Artculo 73 Constitucional.

IV. GESTION AMBIENTAL. .................................................................................................. 9

A. Concepto.
B. Sistemas de Organizacin.
C. Administracin.
D. Legislacin Ambiental.
E. Poltica Ambiental.
1. Concepto.
2. Formulacin.
3. Conduccin y Aplicacin.

V. LA LEY GENERAL DEL EQUILIBRIO ECOLGICO Y LA PROTECCIN AL
AMBIENTE (LGEEPA)..........................................................................................................

16

A. Naturaleza J urdica de la LGEEPA.
B. Esquema General.
C. Objeto.

VI. DISTRIBUCIN DE COMPETENCIAS. ....................................................................... 19

A. Facultades de la Federacin
B. Facultades de los Gobiernos Estatales.
C. Facultades de los Gobiernos Municipales.
D. Facultades del Distrito Federal.

VII. COORDINACIN EN MATERIA AMBIENTAL
ENTRE LA FEDERACIN, LOS ESTADOS Y LOS

23
MUNICIPIOS. ....................................................................................................................

VIII. INSTRUMENTOS DE LA POLTICA AMBIENTAL. ......................................................

24
A. Planeacin Ambiental.

B. Ordenamiento Ecolgico del Territorio.
1. Concepto.
2. Regulacin.
C. Regulacin Ambiental de los Asentamientos
Humanos.

D. Instrumentos Econmicos.
1. Definicin.
2. Regulacin.
E. Normas Oficiales Mexicanas en Materia
Ambiental.

1. Concepto.
2. Regulacin
F. Evaluacin del Impacto Ambiental.
1. Definiciones.
2. Obras o actividades que requieren
Autorizacin de Impacto
Ambiental.

3. Procedimiento.
4. Procedimiento de Consulta
Pblica.

G. Autorregulacin y Auditoras Ambientales.
H. Investigacin y Educacin Ecolgicas.

IX. PROTECCIN AL AMBIENTE ....................................................................................... 38

A. Prevencin y Control de la Contaminacin
del Agua y de los Ecosistemas Acuticos.

B. Prevencin y Control de la Contaminacin
de la Atmsfera.

C. Prevencin y Control de la Contaminacin
del Suelo.

D. Actividades Consideradas como Altamente
Riesgosas.

X. LA LEY GENERAL PARA LA PREVENCION Y
GESTION INTEGRAL DE LOS RESIDUOS.
...................................................... 44

XI. RESPONSABILIDAD ADMINISTRATIVA EN
MATERIA AMBIENTAL
...................................................... 44

XII. PROCEDIMIENTO DE INSPECCION. ............................................................................ 47

XIII. RECURSO DE REVISIN. .............................................................................................. 48

A. Concepto.
B. Regulacin.
C. Substanciacin.
D. Escrito de interposicin del recurso de
revisin.

E. Suspensin de la ejecucin.
F. Desechamiento del recurso
G. Sobreseimiento del recurso.
H. Resolucin.

(i)

INTRODUCCIN

Los apuntes para la materia de Derecho Ambiental son un documento cuya nica
pretensin es presentar de manera sencilla, clara y concreta, los principales aspectos
relacionados con la materia, a efecto de que el alumno de nivel licenciatura tenga la
posibilidad de conocer y analizar conceptos fundamentales del Derecho Ambiental, as
como de la poltica y legislacin en la materia, particularmente a nivel federal,
incluyendo sus antecedentes y aplicacin actual en Mxico.

El contenido de este documento, est concebido como complemento de una estrategia
educativa respecto de esta asignatura, que incluye otros elementos requeridos para su
asimilacin satisfactoria, como lo son, la exposicin de los temas correspondientes en
clase, realizndose un anlisis de la normatividad y su aplicacin en casos prcticos; la
discusin de eventos actuales relacionados con los temas contenidos en los apuntes y
revisados en clase; la participacin y exposicin activa por parte del alumno; el estudio
de cuerpos legislativos y disposiciones especficas complementarias, as como la
realizacin de presentaciones relacionadas con los tpicos correspondientes.

Por lo anterior, de ninguna manera este modesto trabajo puede considerarse como un
estudio profundo de la legislacin ambiental en Mxico, sino como una gua o
referencia respecto de aquellos conceptos y disposiciones de mayor relevancia,
particularmente a nivel federal, que constituye una herramienta mas de la estrategia
educativa, que al complementarse con los dems elementos de manera integral,
pretende como objetivo introducir al alumno al mbito del Derecho Ambiental como
ciencia jurdica.

APUNTES PARA LA MATERIA DE DERECHO AMBIENTAL
UNIVERSIDAD ANAHUAC MXICO NORTE
LIC. MAURICIO E. LLAMAS CHVEZ
Pg. 1


UNIVERSIDAD ANAHUAC
LIC. MAURICIO E. LL AMAS CHVEZ

I. DEFINICIONES Y CONCEPTOS BSICOS.

A fin de lograr la comprensin de lo que implica el Derecho Ambiental y su aplicacin
en nuestro pas, es necesario revisar diversos conceptos y definiciones bsicos que
nos permitan asimilar el lenguaje por naturaleza tcnico que utiliza la materia.

A. Ambiente o Medio Ambiente.

Un elemento primordial para poder entender el concepto de Derecho Ambiental es su
objeto de regulacin, o bien jurdico tutelado, en este caso el ambiente o medio
ambiente. Para nuestro curso nos enfocaremos slo ciertas definiciones para efectos
de referencia y una definicin legal para efectos de la interpretacin de las
disposiciones jurdicas en nuestro pas que involucran el concepto.

El concepto ambiente o medio ambiente es de uso comn; sin embargo, complejo
en su definicin, debido a la amplitud de factores que conlleva, incorpora e involucra.
Es por ello que se han desarrollado diferentes definiciones en funcin del enfoque
particular, generalmente relacionado con la disciplina que lo aborda; confirmando lo
anterior, podemos encontrar definiciones de medio ambiente tanto lingsticas, como
cientficas y legales, que si bien contendrn elementos comunes entre ellas, se
diferenciarn una de otra en cuanto a su aproximacin.

1. Lingsticamente, dado que en el concepto medio ambiente convergen dos
palabras, conviene analizar las races etimolgicas de cada una de ellas. En este
sentido, la palabra medio encuentra sus races etimolgicas en las palabras
latinas medium forma neutra- y medius, forma masculina, que significan la mitad
de algo o que est entre dos extremos. Por su parte, la palabra ambiente
proviene del latn ambiens, que significa rodear o estar a ambos lados.
1

El diccionario de la Real Academia Espaola tambin define cada trmino por
separado, como sigue:

Medio: Para este trmino se incluyen diversas acepciones, pero las que interesan
para nuestros efectos, son las relativas al uso del trmino para describir ciertas
situaciones o circunstancias sociales y el relativo a la biologa:
2

Conjunto de circunstancias culturales, econmicas y sociales en que vive una
persona o un grupo humano.;

Que corresponde a los caracteres o condiciones ms generales de un grupo
social, pueblo, poca, etc.; y

Conjunto de circunstancias o condiciones exteriores a un ser vivo que influyen
en su desarrollo y en sus actividades..

1
Agustn Mateos Muoz, Compendio de etimologas grecolatinas del espaol: desarrollo de los
programas oficiales, Mxico, Esfinge, 1974, p.132.
2
Diccionario de la Lengua Espaola: http://buscon.rae.es/draeI/ (Revisada el 30 de diciembre
de 2011)
Pg. 2

Ambiente: Para este trmino tambin se incluyen diversas acepciones, siendo la
que interesa para nuestros efectos, la referida a:

Las condiciones o circunstancias fsicas, sociales, econmicas, etc., de un
lugar, de una reunin, de una colectividad o de una poca.
3

De las definiciones anteriores, se desprende que la conjuncin de ambas palabras
para formar el trmino medio ambiente resulta en una redundancia, pleonasmo o
trmino reiterado, ya que si bien, de manera separada se pueden utilizar de manera
particular, ambas incluyen acepciones que se refieren prcticamente a lo mismo,
por lo que su uso en conjunto resulta innecesario
4
.

Es cierto que dadas las mltiples acepciones del trmino medio, utilizarlo por si
solo para hacer referencia al entorno fsico, podra resultar confuso, por lo que el
uso del trmino ambiente, es el que se consideramos ms apropiado.

En los distintos idiomas, es comn encontrar que el trmino que se utiliza es el
equivalente a ambiente y no a medio ambiente; en el idioma ingles por ejemplo,
se utiliza el trmino Environment, definido como: el entorno o las condiciones en
las que un animal, persona o planta vive o funciona o el mundo natural, en su
conjunto o en una zona geogrfica determinada, especialmente como ha sido
afectado por la actividad humana
5
; en francs se utiliza Environnement, definido
como: Conjunto de elementos naturales que rodean a un organismo (humano,
animal, vegetal) o a las especies Conjunto de condiciones naturales y culturales
que forman parte de la vida de un individuo y posibilitan su actuacin

Aun cuando conforme a lo anterior, en el idioma espaol, lo ms correcto sera
emplear slo el trmino ambiente, el uso de la composicin medio ambiente,
est ya generalmente aceptado y tanto textos tcnicos como leyes, lo usan de
manera indistinta, por lo que conviene aclralo a fin de evitar confusin.

Tenemos entonces que el ambiente (o medio ambiente) es entendido como un
conjunto de factores de diferentes clases y naturalezas, que rodean a individuos o
grupos especficos o en los que dichos individuos o grupos se desenvuelven. En
este sentido, la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Humano,
celebrada en la ciudad de Estocolmo, Suecia en 1972, define al medio humano
como:

Es el conjunto de componentes fsicos, qumicos, biolgicos y sociales capaces
de causar efectos directos o indirectos en un plazo corto o largo sobre los seres
vivos y las actividades humanas.

2. Por lo que se refiere a nuestra legislacin, la fraccin I del artculo 3 de la Ley
General del Equilibrio Ecolgico y la Proteccin al Ambiente (LGEEPA), incluye la

3
Ibd.
4
Esto ha sido ya reconocido por la Real Academia Espaola, ya que si bien en cierto momento,
defini el trmino medio ambiente, como el conjunto de circunstancias fsicas que rodean a
los seres vivos, a partir de la 21 Edicin, dicho trmino ha sido eliminado quedando los
trminos medio y ambiente, definidos por separado, incluyendo las acepciones ya
mencionadas, respecto al entorno de la vida y la sociedad.
5
Oxford English Dictionary: http://oxforddictionaries.com/ (Revisada el 30 de diciembre de
2011)
Pg. 3

siguiente definicin (legal) que usaremos como base para entender las
disposiciones jurdicas que se refieren a este concepto,

I. Ambiente. El conjunto de elementos
naturales y artificiales o inducidos por el
hombre que hacen posible la existencia y
desarrollo de los seres humanos y dems
organismos vivos que interactan en un
espacio y tiempo determinado.

Resulta necesario analizar las partes que integran la mencionada definicin, a efecto
comprender el sentido estricto de la misma:

Iniciaremos por apuntar que los elementos naturales, se refieren a aquellos que se
encuentran presentes en la naturaleza, sin la intervencin del hombre; tal es el caso
del aire que se encuentra en la atmsfera o el agua contenida en depsitos y las
corrientes naturales, generada mediante el ciclo hidrolgico
6
, as como la flora y la
fauna silvestres.

Por lo que toca a los elementos () artificiales, nos referimos a aquellos materiales
que se generan a partir de la capacidad del hombre de transformar los recursos
naturales para generar nuevos materiales o sustancias que no existiran sin su
intervencin; tal es el caso de los plsticos, el vidrio fabricado, los textiles, materiales
de construccin, la infraestructura, e infinidad de bienes y obras creadas para
satisfacer necesidades humanas u otros fines especficos.

La definicin agrega el concepto de elementos () inducidos por el hombre, para
hacer referencia a aquellos elementos que si bien podran encontrarse en la
naturaleza con la misma composicin bsica, han sido alterados para generar en ellos
caractersticas particulares, tal sera el caso del desvi del cause de un rio, para
generar una corriente de riego o un deposito de agua, un cultivo especfico bajo
condiciones manipuladas por el hombre o bien la generacin de nuevas razas o
subespecies de animales o vegtales.

Un caso ms sofisticado de induccin, podran ser los llamados organismos
genticamente modificados
7
que son especies de flora o fauna, cuyo material
gentico (cido desoxirribonucleico o ADN) es manipulado por el hombre, mediante la
aplicacin de biotecnologa, con el fin de agregar o suprimir caractersticas especificas,
regularmente para su mejor aprovechamiento.

Ahora bien, los elementos antes mencionados en su conjunto, se consideran
integrantes del ambiente en tanto que permiten o son necesarios, no solo la mera

6
Concepto que puede entenderse como el proceso de movimiento y regeneracin del agua, es
sus distintos estados fsicos, dentro de la atmosfera, la superficie terrestre y por debajo de esta.
7
Para la Organizacin Mundial de la Salud, los organismos genticamente modificados son
aquellos organismos en los cuales el material gentico ha sido alterado de un modo artificial.
Vase Organizacin Mundial de la Salud, 20 preguntas sobre alimentos genticamente
modificados: http://www.who.int/foodsafety/publications/biotech/en/20questions_es.pdf
(Revisada el 30 de diciembre de 2011). De la misma manera, son definidos por la Fraccin XXI
del artculo 3 de la de Bioseguridad de Organismos Genticamente Modificados como
cualquier organismo vivo, con excepcin de los seres humanos, que ha adquirido una
combinacin gentica novedosa generada a travs del uso especfico de tcnicas de la
biotecnologa moderna que se define en esta Ley, siempre que utilicen tcnicas que se
establezcan en esta Ley o en las normas oficiales mexicanas que deriven de la misma.
Pg. 4

existencia de los seres vivos a los que rodean, sino que permiten que stos se
transformen y desarrollen en todos los aspectos; es decir que por virtud de la
interaccin de los organismos vivos con estos elementos es que se mantiene la
posibilidad de la vida y su funcionamiento integral.

Por ultimo, el legislador seala que la mencionada interaccin se realice en un tiempo
y espacio determinados, a fin de incluir un mbito de territorio (en este caso el
mexicano) y de temporalidad, que permita aplicar el concepto en las disposiciones
jurdicas correspondientes.

B. Conceptos Bsicos.

En adicin a lo anterior, existen ciertos conceptos y definiciones que son necesarios
para la comprensin de la materia, entre los que figuran los siguientes:

1. Biodiversidad: La variabilidad de organismos vivos de cualquier fuente,
incluidos, entre otros, los ecosistemas terrestres, marinos y otros
ecosistemas acuticos y los complejos ecolgicos de los que forman parte;
comprende la diversidad dentro de cada especie, entre las especies y de los
ecosistemas

2. Ecosistema: La unidad funcional bsica de interaccin de los organismos
vivos entre s y de stos con el ambiente, en un espacio y tiempo
determinados;

3. Equilibrio Ecolgico: La relacin de interdependencia entre los elementos que
conforman el ambiente que hace posible la existencia, transformacin y
desarrollo del hombre y dems seres vivos.

4. Desarrollo Sustentable. El proceso evaluable mediante criterios e indicadores
de carcter ambiental, econmico y social que tiende a mejorar la calidad de
vida y la productividad de las personas, que se funda en medidas apropiadas
de preservacin del equilibrio ecolgico, proteccin del ambiente y
aprovechamiento de recursos naturales, de manera que no se comprometa la
satisfaccin de las necesidades de las generaciones futuras.

5. Preservacin: El conjunto de polticas y medidas para mantener las
condiciones que propicien la evolucin y continuidad de los ecosistemas y
hbitat naturales, as como conservar las poblaciones viables de especies en
sus entornos naturales y los componentes de la biodiversidad fuera de sus
hbitat naturales;

6. Remediacin: Conjunto de medidas a las que se someten los sitios
contaminados para eliminar o reducir los contaminantes hasta un nivel
seguro para la salud y el ambiente o prevenir su dispersin en el ambiente
sin modificarlos, de conformidad con lo que se establece en [la Ley General
para la Prevencin y Gestin Integral de los Residuos];

7. Restauracin: Conjunto de actividades tendientes a la recuperacin y
restablecimiento de las condiciones que propician la evolucin y continuidad
de los procesos naturales;

8. Recurso Natural: El elemento natural susceptible de ser aprovechado en
beneficio del hombre.
Pg. 5

Desde luego, existen ms conceptos especficos manejados en el mbito de
nuestra materia; sin embargo stos, en la medida de lo requerido, sern
expuestos en los temas correspondientes al momento de su estudio.

C. Derecho Ambiental.

1. Una vez habiendo revisado la definicin de ambiente o medio ambiente y
otros conceptos bsicos, es ms fcil entonces formular y entender una
definicin de derecho ambiental. Definir esta disciplina tambin ha sido
materia de amplia discusin; sin embargo, para efectos de nuestro curso,
tomaremos la definicin planteada por el Maestro Ral Braes
8
, a la cual la
consideraremos como una definicin desde la perspectiva del derecho
positivo y que seala que el derecho ambiental podra definirse como:

...el conjunto de normas jurdicas que regulan las
conductas humanas que pueden influir de una
manera relevante en los procesos de interaccin
que tienen lugar entre los sistemas de los
organismos vivos y sus sistemas de ambiente
mediante la generacin de efectos de los que se
espera una modificacin significativa de las
condiciones de existencia de dichos organismos.

Por tcnica que parezca, la anterior definicin no hace ms que sealar que
el derecho ambiental debe entenderse como la totalidad de aquellas normas
destinadas a regular la conducta del ser humano respecto a su relacin con
los organismos vivos y su entorno, en tanto que dicha conducta pueda
resultar o resulte en una alteracin significativa del ambiente.

Por lo anterior, las caractersticas cardinales de la definicin expuesta,
pueden resumirse de la siguiente forma:

a. El trmino Derecho Ambiental est dirigido a un conjunto de normas
que regulan la conducta humana.

b. El Derecho Ambiental slo le pone atencin a las conductas humanas
que pueden actuar en los procesos de interaccin que se dan entre
los sistemas de los organismos vivos y sus sistemas de ambiente.

c. Asimismo y en relacin con dichas conductas humanas, el Derecho
Ambiental nicamente se ocupa de ellas si stas, al influir sobre los
procesos, alteran de una manera substancial las condiciones
existentes de los organismos vivos.

Es importante aclarar que esta definicin se refiere al derecho ambiental
desde el punto de vista del derecho positivo, es decir, un conjunto de normas
jurdicas que regulan las cuestiones ambientales y que conforman la
legislacin ambiental.

8
BRAES, Ral, Manual de Derecho Ambiental Mexicano, Ed. Fondo de Cultura Econmica, 2a. Edicin,
Mxico, 2000, p. 29
Pg. 6

2. Consideraremos una segunda concepcin tomando como base la teora
tridimensional del derecho
9
para establecer al Derecho Ambiental como el
Proceso de integracin de los hechos de relevancia ambiental a la ley, la
reglamentacin, la jurisprudencia, la poltica y la normatividad, a fin de
preservar el equilibrio ecolgico, proteger al ambiente, ordenar
ecolgicamente al territorio y lograr el desarrollo sustentable

3. Ahora bien, el derecho ambiental tambin debe entenderse como una ciencia
jurdica cuyo objeto de estudio no es solamente la legislacin ambiental, sino
otros factores que inciden en la disciplina como los son las instituciones,
polticas, prcticas e ideologas jurdicas, eventualmente tiles para la tutela
del equilibrio ecolgico y la proteccin al ambiente.

4. En consideracin de lo anterior, podemos decir que el derecho ambiental
constituye una disciplina autnoma en virtud de que cuenta con un objeto
especfico de estudio y un enfoque particular; as como, con un marco legal
(tratados internacionales, LGEEPA, leyes correlativas estatales y
reglamentos federales y locales); un marco institucional (Secretara de Medio
Ambiente y Recursos Naturales, secretaras estatales y autoridades
municipales) y el desarrollo de una doctrina especfica respecto de la materia.

Tal vez el nico elemento que pudiera cuestionar dicha autonoma es la
inexistencia de tribunales especializados en la materia en nuestro pas; sobre
lo anterior cabe sealar que a principio de este ao (2008) se present una
iniciativa que propone el establecimiento de stos tribunales a nivel federal.

II. DESARROLLO DE LA LEGISLACIN AMBIENTAL.

A. Breve Resea.

No obstante la creencia, hasta cierto punto sustentada, de que el Derecho Ambiental es
una disciplina nueva, es posible considerar que la aparicin de la norma ambiental se
remonta a los inicios de las asociaciones humanas cuando se contaba con una conciencia
plena de la interrelacin entre el hombre y el ambiente para su subsistencia; sin embargo,
con la llegada del desarrollo tecnolgico e industrial y la capacidad del hombre para
transformar e inducir su entorno, la sociedad por un periodo largo dej de lado su
preocupacin por el medio ambiente.

As, en tiempos recientes y derivado de los graves deterioros al ambiente generados por
las actividades humanas, la regulacin en materia ambiental resurgi, cobrando mayor
importancia durante las ltimas tres dcadas.

En nuestro pas, como en el resto del mundo, la regulacin del medio ambiente se
encontraba dispersa en diversos ordenamientos que se ocupaban de regular los elementos
del ambiente de manera aislada, o bien incluida en otros ordenamientos, sin contar con
una visin integral o totalitaria de este concepto. De esta manera, se regulaban de manera
especfica elementos como los bosques, las aguas y las tierras; y se incluan ciertas
disposiciones de proteccin ambiental desde el punto de vista de su afectacin a la
propiedad o a la salud humana.

B. Legislacin Ambiental en Mxico.

9
Que define al derecho como la Integracin normativa de los hechos segn valores y es
expuesta por el autor Miguel Reale en diversos textos.
Pg. 7

1. A partir de 1971 encontramos en nuestro pas el primer antecedente de una
legislacin ambiental especfica, contenida en la Ley Federal para Prevenir y
Controlar la Contaminacin Ambiental.

Es importante notar cmo esta ley se encontraba enfocada nicamente a la
contaminacin ambiental y no a otros factores actualmente regulados como el
aprovechamiento de recursos naturales, ya que, en su artculo 1 estableca que
la ley y sus reglamentos regularan la prevencin y el control de la contaminacin
y el mejoramiento, conservacin y restauracin del medio ambiente. En ese
orden de ideas, resulta claro que el ordenamiento jurdico de referencia coloc en
primer lugar, como objeto primordial a perseguir, la contaminacin ambiental y,
slo despus de ste, se ocupaba de la proteccin al medio ambiente. Tan fue
as, que las disposiciones legales que integraron dicha Ley se ocupaban
substancialmente de la contaminacin ambiental, como se desprende de sus
artculos 1 a 9 que se referan a la contaminacin en general, as como de sus
artculos 10 a 28 que abordaban la contaminacin del aire, de las aguas y de los
suelos.

2. El segundo antecedente legislativo en materia propiamente ambiental est
constituido por la Ley Federal de Proteccin al Ambiente de 1982, la cual
sustituy a la anteriormente mencionada y estableca que la misma era de orden
pblico e inters social, que tena por objeto establecer las normas para la
conservacin, proteccin, preservacin, mejoramiento y restauracin del medio
ambiente, de los recursos que lo integran y, para la prevencin y control sobre los
contaminantes y las causas reales que los originan. No obstante lo ambicioso del
objeto de esta Ley, la realidad continu siendo la misma que con la que le
precedi, ya que su elemento imperante fue la contaminacin ambiental.

3. Finalmente, como ms adelante lo estudiaremos, en 1988 entra en vigor la Ley
General del Equilibrio Ecolgico y la Proteccin al Ambiente (LGEEPA) cuyo
objeto, de conformidad con su artculo primero es propiciar el desarrollo
sustentable y establecer las bases para una serie de regulaciones relativas a la
preservacin y restauracin del equilibrio ecolgico y la proteccin al ambiente.

III. BASES CONSTITUCIONALES.

El Derecho Ambiental en nuestro pas, est sustentado en diversas disposiciones
constitucionales las cuales se refieren a la facultad y obligacin del Estado para
regular y proteger el medio ambiente. As, resulta indispensable analizar dichos
fundamentos, a efecto de conocer de dnde proviene, por qu se regula y quin tiene
facultades para ello, de conformidad con nuestro marco jurdico, por lo que a
continuacin analizaremos las disposiciones especficas de nuestra Carta Magna que
dan fundamento a la regulacin en materia ambiental:

A. Artculo 4 constitucional.

En 1999 se aprob la reforma constitucional a este artculo en el que se incorpor el
derecho de toda persona a un medio ambiente adecuado para su desarrollo y
bienestar. Si bien esto puede considerarse como un derecho social, tambin es cierto
que su simple inclusin en el texto constitucional no garantiza al gobernado ese
derecho, ya que la reforma desafortunadamente carece de un mecanismo efectivo
mediante el cual las personas puedan hacer valer ese derecho frente al Estado.

Pg. 8

Ciertamente esta inclusin no sustenta ni es fuente de la gran parte de la regulacin
secundaria que nos rige en materia ambiental, ya que dicha regulacin fue expedida
con anterioridad a la reforma en comento, con fundamento ms bien en los preceptos
que ms adelante se analizan.
10

B. Artculo 25 constitucional.

Este precepto contiene la disposicin de que corresponde al Estado la rectora del
desarrollo nacional, y seala que bajo criterios de equidad social y productividad se
apoyar e impulsar a las empresas de los sectores pblico y privado de la economa
sujetndolos a las modalidades que dicte el inters pblico y al uso, en beneficio
general de los recursos productivos cuidando su conservacin y el medio ambiente.

Este precepto es la base para la imposicin de de todas aquellas medidas y
requerimientos en materia ambiental con que deben de cumplir las empresas e
individuos en el desarrollo de actividades que generen un impacto al ambiente. Entre
otras las autorizaciones y licencias, as como limites mximos permisibles de
emisiones al ambiente.

C. Artculo 27 constitucional.

Esta disposicin es relevante desde el punto de vista ambiental por diversas razones,
en principio, porque plantea el concepto de que la propiedad de las tierras y aguas del
territorio nacional, corresponde originariamente a la Nacin.

En armona con lo anterior, el precepto se refiere a la idea de la conservacin de los
recursos naturales, y dispone el derecho que tendr la Nacin en todo tiempo de
imponer a la propiedad privada las modalidades que dicte el inters pblico as como
el de regular en beneficio social el aprovechamiento de los elementos naturales
susceptibles de apropiacin a efecto de, entre otras cosas, cuidar de su conservacin
y lograr el desarrollo y equilibrio del pas, y contina sealado que, en consecuencia,
se dictarn las medidas necesarias para, entre otros, ordenar los asentamientos
humanos, establecer adecuadas medidas y destinos para las tierras, aguas y bosques
a fin de preservar y restaurar el equilibrio ecolgico y evitar la destruccin de los
elementos naturales.

Lo anterior significa que el Estado podr (i) imponer a la propiedad privada las
modalidades que dicte el inters pblico a fin de proteger el ambiente y conservar el
equilibrio ecolgico y (ii) regular los el aprovechamiento de los recursos naturales a fin
de garantizar su conservacin. Este precepto es la base para la emisin de todas las
autorizaciones, concesiones y limitantes aplicables a la propiedad privada y los
recursos naturales en cuanto a su uso y aprovechamiento.

Asimismo, ordena que corresponda a la nacin el dominio directo de los ms
importantes recursos naturales.

Finalmente, es relevante en materia ambiental este precepto pues seala que son
propiedad de la nacin las aguas de los mares territoriales, aguas marinas interiores,

10
No obstante hoy existen ciertas disposiciones legales que han sido emitidas posteriormente a
la esta reforma, como es el caso de la Ley General para la Prevencin y Gestin Integral de los
Residuos que se public en octubre de 2003, y entr en vigor en enero de 2004 que por lo
tanto si la toman como fundamento.
Pg. 9

las de las lagunas y esteros, las de los lagos de formacin natural las de los ros y sus
afluentes, etc., dando sustento a la regulacin de dichos bienes de la nacin.

D. Artculo 73 constitucional.

Este artculo se refiere a las facultades del Congreso de la Unin, y seala en su
fraccin XXIX-G que dicho rgano tiene facultad para expedir leyes que establezcan la
concurrencia del Gobierno Federal, de los gobiernos de los estados y de los
municipios -en el mbito de sus respectivas competencias- en materia de proteccin al
ambiente, de su preservacin y restauracin del equilibrio ecolgico.

En esencia, dicha fraccin otorga la posibilidad al Congreso de la Unin para
establecer las materias relativas a la proteccin del ambiente y preservacin y
restauracin del equilibrio ecolgico en las que los gobiernos federales, estatales o
municipales tendrn ingerencia, es decir, al incluir el trmino concurrencia se refiere a
cmo sern divididas las tareas en los tres mbitos de gobierno.

IV. GESTIN AMBIENTAL

A. Concepto.

El trmino gestin significa, accin y efecto de gestionar. A su vez, gestionar se define
como administrar, dirigir una empresa, asunto, etc.; hacer diligencias para resolver o
conseguir algo.

De esta manera, podemos sealar que la gestin ambiental es el conjunto de
actividades humanas que tienen por objeto la proteccin y ordenamiento del ambiente.
Sus componentes principales son la poltica, el derecho y la administracin
ambientales
11
.

Por ende, la instrumentacin de la poltica y la legislacin relativas al medio ambiente,
es una tarea que forma parte de la gestin ambiental.

sta, se traduce en una serie de acciones de carcter normativo y material, que tienen
como fin lograr la proteccin y el ordenamiento del medio ambiente.

Vista as la gestin ambiental, es lgico presumir que se trata fundamentalmente de
una funcin pblica. Sin embargo, dadas las caractersticas que revisten a la LGEEPA
y la corresponsabilidad que establece entre los tres niveles de gobierno y de stos con
la sociedad conforme a sus artculos 4 y 157, entre otros, se trata realmente de una
funcin compartida entre el Estado y la sociedad civil.

B. Sistemas de Organizacin.

Tradicionalmente se conocen tres distintas formas de organizacin de la gestin
ambiental, que se pueden resumir en Centralizada y Descentralizada, Sectorizacin y
Transectorizacin, y de Participacin Social (al que tambin de puede denominar
como sistema Abierto o Cerrado).

1. Por lo que se refiere a la Gestin Centralizada, sta debe entenderse como la
que se lleva a cabo por parte de instituciones gubernamentales centrales que
realizan esta actividad teniendo total y absoluta competencia en asuntos

11
BRAES, Ral ob. cit. Pg. 117.
Pg. 10

ambientales en todo el territorio de la nacin de que se trate. De esta
manera, el Estado ejerce todas las facultades en la materia, conduciendo la
poltica ambiental y aplicando la legislacin en todas las regiones donde la
Nacin ejerza su soberana.

Por otro lado, la idea de la Descentralizacin, como su nombre lo indica, se
refiere a la posibilidad de que las facultades en materia de conduccin de la
poltica y aplicacin de la legislacin ambiental, sean llevadas a cabo (en la
medida que esto sea factible y conveniente) por los gobiernos de las
regiones, provincias o estados (e inclusive municipios o condados) que
integren a la Nacin correspondiente, en conjunto con el rgano central o
federal.

Lo anterior, a efecto de que aquellas situaciones locales de relevancia
ambiental sean reguladas y vigiladas por los rganos y entidades de la
localidad correspondiente, quienes, debe presumirse, tendrn mayor inters
e ingerencia en la problemtica de sus respectivas regiones.

2. Por su parte, la Sectorizacin se refiere a esa forma tradicional de
organizacin administrativa del Estado, en la que se encuentran
perfectamente definidas aquellas instituciones y organismos que se
encargarn de atender los asuntos propios de un sector en especfico, como
pueden serlo el sector laboral, el sector econmico y el sector salud. En
materia ambiental un sistema sectorizado pretendera regular y crear
instituciones independientes para cada uno de los elementos ambientales de
regulacin, tales como: el agua, el suelo y el aire.

Sin embargo, en materia de gestin ambiental necesariamente se requiere
romper con ese esquema tradicionalista, en virtud de que la complejidad de
la materia y la interdependencia entre sus elementos obliga a recurrir a la
Transectorizacin. Es decir, la aplicacin de la regulacin y la poltica
relativas a los elementos del ambiente debe ser armnica y en la medida de
lo posible a cargo de una solo institucin a efecto de que se tome en cuanta
al ambiente en su conjunto y no como sectores aislados.

Esto es, los elementos del ambiente no pueden ser concebidos como un
sector o subsector ms del aparato jurdico-administrativo del estado ya que
el ambiente debe ser entendido como un sistema donde se organizan los
elementos que hacen posible la existencia y el desarrollo de los organismos
vivos, y en consecuencia no puede concebirse nicamente como referida a
cada uno de los elementos del ambiente por separado, sino que debe ser
referida a todos los elementos en su conjunto y en sus procesos de
interaccin.

3. Participacin Social (al que tambin de puede denominar como sistema
Abierto o Cerrado). Como lo mencionamos, la gestin ambiental en nuestros
das no puede entenderse como una tarea exclusivamente del Estado, en
virtud de que la experiencia ha sealado que a fin de lograr una verdadera
proteccin y conservacin del medio ambiente se requiere la participacin de
toda la sociedad, la cual es, o debe ser, la principal interesada en que dichos
objetivos se logren.

Como se analizar ms tarde, la necesidad de la participacin social ha sido
plena y expresamente reconocida por nuestra legislacin, la cual incluye
Pg. 11

mecanismos especficos mediante los cuales la sociedad civil puede
participar en los procedimientos y regulaciones que involucran la afectacin
al ambiente. Tal es el caso de la consulta pblica incluida en el
procedimiento de evaluacin de impacto ambiental, mediante la cual
cualquier interesado puede allegarse de la informacin relativa a un proyecto
o actividad determinada y proponer medidas o acciones tendientes a la
proteccin del ambiente o a la mitigacin de los posibles impactos que se
pudieran causar.

Asimismo, como ms adelante estudiaremos, cualquier persona puede
solicitar se inicie un procedimiento en contra de actos que ilegalmente
afecten o pudieran afectar al medio ambiente.

En tal virtud, estaramos frente a un sistema de Participacin Social Abierto,
cuando exista la obligacin y los mecanismos para que la sociedad participe
en la tarea, y frente a un sistema Cerrado cuando esta obligacin y/o dichos
mecanismos no se encuentren establecidos o disponibles.

C. Administracin Ambiental.

Hasta 1987 el rgimen de la gestin ambiental en Mxico era eminentemente
centralizado. La reforma del artculo 73 constitucional que se llev a cabo ese ao fij
las bases para establecer un sistema de concurrencia, que permitiera su
descentralizacin.

Como se revis, por facultades concurrentes se entiende en el derecho y la prctica
constitucional mexicana aqullas que, coincidiendo en la misma materia (que en este
caso sera la preservacin y restauracin del equilibrio ecolgico y la proteccin al
ambiente), se ejercen de manera simultnea por la federacin, los estados y los
municipios, mediante una distribucin de competencias entre todos ellos.

La concurrencia es, por consiguiente, un sistema de distribucin de competencias que
se refieren a los distintos componentes de una misma materia. Pero, precisamente
por tratarse de una misma materia, estas facultades deben ejercerse de manera
coordinada.

El sistema de concurrencia previsto en la LGEEPA en 1988 estaba presidido por dos
ideas bsicas, que fueron desarrolladas en su exposicin de motivos sealando:

Primero, la transferencia de las facultades que hasta ahora han estado radicadas en
la Federacin debe ser materia de un proceso gradual, sujeto a la existencia de las
condiciones necesarias para que la descentralizacin opere exitosamente; y

Segundo, es necesario que estas condiciones, cuando no existan, sean creadas por
el concurso de la Federacin, a travs de un cuidadoso pero tambin vigoroso impulso
de los convenios de coordinacin y delegacin, de modo que paulatinamente pueda
irse ampliando el campo de las facultades a transferirse a las entidades federativas y
municipios.

En consecuencia, la LGEEPA estableci slo la primera etapa de un proceso de
descentralizacin, que futuras reformas podran ir profundizando, en la medida en que
se fueran creando.

Pg. 12

De esta manera, como ms adelante revisaremos, tras las reformas de 1996,
quedaron redistribuidas las facultades en materia ambiental que les corresponden a la
Federacin las entidades federativas y a los municipios.

En la actualidad la administracin ambiental a nivel federal se lleva a cabo,
principalmente, a travs de la Secretara del Medio Ambiente y Recursos Naturales y
seis rganos desconcentrados de la misma siendo los ms relevantes: la Procuradura
Federal de Proteccin al Ambiente (PROFEPA) quine se encarga de la inspeccin,
vigilancia y sancin del cumplimiento de la legislacin ambiental federal y la Comisin
Nacional del Agua (CNA).

Asimismo, existen otros organismos con ingerencia en cuestiones ambientales a nivel
federal, como la Secretara de Marina y la Secretara de Energa.

D. Legislacin Ambiental.

Por lo que se refiere al marco jurdico a nivel federal en el esquema siguiente
encontramos los ordenamientos en materia propiamente ambiental, incluyendo
algunos ejemplos de leyes sectoriales de relevancia en la materia:

12

Por su parte, las entidades federativas han creado sus propias instituciones de gestin
generalmente integradas por secretaras del medio ambiente u otros rganos

Leyes sectoriales de
relevancia ambiental
Leyes sectoriales de
relevancia ambiental
CONSTITUCIN POLTICA DE
LOS ESTADOS UNIDOS
MEXICANOS
Ley de
Aguas
Nacionales
Ley de
Pesca
Ley
General
de
Vida
Silvestre
NORMAS OFICIALES
MEXICANAS
LEY GENERAL DEL
EQUILIBRIO ECOLGICO
Y LA PROTECCIN AL
AMBIENTE (LGEEPA)
Prevencin y
control de la
Contaminacin
de la
Atmsfera
Evaluacin
del Impacto
Ambiental
Auditoria
Ambiental
reas
Naturales
Protegidas
Transporte
Terrestre de
Materiales
Peligrosos
REGLAMENTOS EN MATERIA DE
Ley
Forestal
Ord. Ecol.
Del
Territorio
Ley General
para la
Prevencin
y Gestin
Integral de
los Residuos
REGLAMENTO
RETC
Actividades
Altamente
Riesgosas
Ley de
Bioseguridad
Pg. 13

anlogos, al igual que los gobiernos municipales, los cuales en ciertos casos cuentan
con institutos o comits para la atencin de asuntos ambientales.

Lo mismo sucede con la legislacin estatal, encantndonos con leyes en materia
propiamente ambiental para cada una de las entidades federativas, con sus
respectivos reglamentos y otras disposiciones como normas tcnicas en ciertos
casos
13
.

E. Poltica Ambiental.

1. Concepto.

De conformidad con el Diccionario de la Real Academia de la Lengua Espaola, la
palabra poltica tiene diversos significados, el primero de ellos seala que es: aquel
arte, doctrina u opinin referente al gobierno de los estados; asimismo dicho
documento incluye otro significado que pudiera ser ms til para entender a lo que se
refiere la poltica ambiental, sealando que se puede entender por poltica al:
conjunto de orientaciones o directrices que rigen la actuacin de una persona o
entidad en un asunto determinado.

En una interpretacin armnica de dichas definiciones en conjunto con los conceptos
que hemos revisado en torno a la materia ambiental, podemos definir poltica
ambiental como:

El conjunto de acciones, orientaciones o directrices, incluyendo leyes, reglamentos, y
otras disposiciones legales, as como planes, programas, decretos y en general, todo
tipo de disposiciones expedidas con el objeto de lograr la proteccin y restauracin del
equilibrio ecolgico y la proteccin y ordenamiento del ambiente.

2. Formulacin de la Poltica Ambiental.

El procedimiento para la formulacin de la poltica pblica ambiental, dada la
caracterstica gubernamental de sta, se ubica en el contexto del sistema jurdico del
Estado. Dicho sistema jurdico debe establecer a quin compete la formulacin de la
poltica ambiental, cmo se estatuye y cules son sus alcances.

En ese orden de ideas, encontramos que la poltica ambiental puede ser formulada
por:

La va legislativa;
La va administrativa y;
La va de la planeacin.

a. Cuando la poltica ambiental es establecida por la va legislativa, sus reglas son
jerrquicamente superiores a cualesquiera otra, y es obligatoria para el Estado y el
conjunto de la sociedad; en el caso de Mxico la LGEEPA, en si misma, constituye el
elemento primordial de formulacin de poltica ambiental por la va legislativa; sin
embargo no debe considerarse como el nico, ya que ahora sabemos que existen
diversas leyes sectoriales de relevancia ambiental que tambin establecen criterios de
poltica ambiental.

13
Las normas tcnicas son un instrumento de poltica ambiental para los estados y pueden considerarse
anlogas a las normas oficiales mexicanas pero con aplicacin nicamente en la entidad federativa de
que se trate.
Pg. 14

El artculo 15 de la LGEEPA seala que para la formulacin y conduccin de la poltica
ambiental y la expedicin de normas oficiales mexicanas y dems instrumentos
previstos en esa Ley, en materia de preservacin y restauracin del equilibrio
ecolgico y proteccin al ambiente, el Ejecutivo Federal debe observar diversos
principios, entre los que figuran por su relevancia:

i. Los ecosistemas son patrimonio comn de la sociedad y de su equilibrio
dependen la vida y las posibilidades productivas del pas y deben ser
aprovechados de manera que se asegure una productividad ptima y
sostenida, compatible con su equilibrio e integridad;

ii. Las autoridades y los particulares deben asumir la responsabilidad de la
proteccin del equilibrio ecolgico;

iii. Quien realice obras o actividades que afecten o puedan afectar el ambiente,
est obligado a prevenir, minimizar o reparar los daos que cause, as como a
asumir los costos que dicha afectacin implique. Asimismo, debe incentivarse a
quien proteja el ambiente y aproveche de manera sustentable los recursos
naturales;

iv. La prevencin de las causas que los generan, es el medio ms eficaz para
evitar los desequilibrios ecolgicos;

v. El aprovechamiento de los recursos naturales renovables debe realizarse de
manera que se asegure el mantenimiento de su diversidad y renovabilidad;

vi. Los recursos naturales no renovables deben utilizarse de modo que se evite el
peligro de su agotamiento y la generacin de efectos ecolgicos adversos;

vii. En el ejercicio de las atribuciones que las leyes confieren al Estado, para
regular, promover, restringir, prohibir, orientar y, en general, inducir las
acciones de los particulares en los campos econmico y social, se
considerarn los criterios de preservacin y restauracin del equilibrio
ecolgico;

viii. La erradicacin de la pobreza es necesaria para el desarrollo sustentable;

ix. El control y la prevencin de la contaminacin ambiental, el adecuado
aprovechamiento de los elementos naturales y el mejoramiento del entorno
natural en los asentamientos humanos, son elementos fundamentales para
elevar la calidad de vida de la poblacin;

x. La educacin es un medio para valorar la vida a travs de la prevencin del
deterioro ambiental, preservacin, restauracin y el aprovechamiento
sostenible de los ecosistemas y con ello evitar los desequilibrios ecolgicos y
daos ambientales.

Asimismo, la LGEEPA seala que dichos principios deben ser tambin aplicados y
observados por las entidades federativas y los municipios en el mbito de sus
respectivas competencias.

De lo anterior se desprende que, en general, dichos principios de la poltica ambiental
no estn dirigidos a los particulares, al ser concebidos para guiar las actividades de las
Pg. 15

autoridades competentes en la materia. Lo anterior no obsta para que ciertos
principios tengan una vinculacin directa hacia los particulares, como es el caso del
mencionado en el prrafo c anterior.

b. Respecto a la formulacin de la poltica ambiental por la va administrativa,
diremos que sta se refiere a las facultades con que cuentan las autoridades
administrativas para ejercer las atribuciones en la materia que les han sido conferidas
a la federacin, las entidades federativas y los municipios.

De tal forma, por su parte, la legislacin federal administrativa faculta a ciertas
dependencias y entidades de la administracin pblica federal para formular y aplicar
la poltica ambiental, en este caso principalmente a la SEMARNAT, tal como lo hemos
anteriormente analizado en el apartado correspondiente a las facultades de la
federacin.

En adicin a lo anterior, la Fraccin II del artculo 32 Bis de la Ley Orgnica de la
Administracin Pblica Federal seala que es competencia de la SEMARNAT:

Formular y conducir la poltica nacional en materia de recursos
naturales, siempre que no estn encomendados expresamente a
otra dependencia; as como en materia de ecol7oga, saneamiento
ambiental, agua, regulacin ambiental del desarrollo urbano y
desarrollo de la actividad pesquera, con la participacin que
corresponda a otras dependencias y entidades.

Asimismo las Fracciones IV, XVI, XXXV, XL de dicho artculo otorga competencia a la
SEMARNAT para otras actividades como:

- Establecer las Normas Oficiales Mexicanas en materia ambiental.
- Conducir la poltica nacional sobre cambio climtico y proteccin de la capa de
ozono.
- Participar en la determinacin de estmulos fiscales y financieros en materia
ambiental.
- La adopcin de instrumentos econmicos en materia ambiental.

De lo antes expuesto se muestra que cuando la poltica ambiental se formula por la va
administrativa, resulta ser obligatoria slo para la administracin pblica, conforme a
los ordenamientos que la rigen con excepcin de lo referente a las Normas Oficiales
Mexicanas, mismas que son obligatorias tambin para los particulares.

c. Finalmente, la poltica ambiental puede ser establecida a travs de la planeacin,
idea que se incorpor particularmente a partir de la expedicin de la LGEEPA, la cual
establece en su artculo 17 que:

En la planeacin nacional del desarrollo se deber incorporar la
poltica ambiental y el ordenamiento ecolgico que se establezcan
de conformidad con esta Ley y las dems disposiciones en la
materia.

En la planeacin y realizacin de las acciones a cargo de las
dependencias y entidades de la administracin pblica federal,
conforme a sus respectivas esferas de competencia, as como en
el ejercicio de las atribuciones que las leyes confieran al Gobierno
Federal para regular, promover, restringir, prohibir, orientar y en
Pg. 16

general inducir las acciones de los particulares en los campos
econmico y social, se observarn los lineamientos de poltica
ambiental que establezcan el Plan Nacional de Desarrollo y los
programas correspondientes.

Las bases jurdicas para la planeacin en Mxico, aparecen en los artculos 25 y 26 de
la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos.

La planeacin ambiental resulta obligatoria slo en la medida en que obligan los
planes gubernamentales. De donde resulta que tal poltica as creada, puede ser
nicamente inductiva para los particulares y hasta para la administracin pblica, o
bien, puede ser vinculante para el Estado y para la sociedad, dependiendo de sus
caractersticas.

3. Conduccin y Aplicacin.

Como se desprende de la definicin de poltica ambiental expuesta, a fin de llevar a
cabo la conduccin de poltica ambiental el estado requiere valerse de diversos
instrumentos, por lo que la LGEEPA se ocupa de regular aquellos de mayor
relevancia, a saber:

Planeacin ambiental.
Ordenamiento ecolgico del territorio.
Regulacin ambiental de los asentamientos humanos.
Instrumentos econmicos.
Evaluacin del impacto ambiental.
Normas oficiales mexicanas en materia ambiental.
Autorregulacin y auditoras ambientales.
Investigacin y educacin ecolgicas.
Informacin y vigilancia.

De este modo la poltica se vale de estos y otros instrumentos para poder ser
conducida y aplicada como parte de la gestin ambiental en general. La poltica
Ambiental fija el rumbo del Estado y los particulares respecto de la manera en que se
pretende lograr la conservacin y preservacin del equilibrio ecolgico y la proteccin
al ambiente.

Como se ha revisado, a nivel federal la conduccin de la poltica Ambiental se
encuentra a cargo del Ejecutivo Federal quien la realiza a travs de la SEMARNAT y
sus rganos desconcentrados, poniendo en prctica y emitiendo las disposiciones
necesarias para cumplir con los principios a que se refiere el artculo 15 de la
LGEEPA, ya comentado.

Por su parte las entidades federativas se valen a su vez de sus respectivos rganos
ejecutivos para la conduccin y aplicacin de la Poltica Ambiental a nivel estatal, al
igual que en el caso de los municipios, tal y como lo hemos sealado en la seccin -
IV.C de este documento.

V. LA LEY GENERAL DEL EQUILIBRIO ECOLGICO Y LA PROTECCIN
AL AMBIENTE.

La LGEEPA es el instrumento jurdico cardinal vigente, relativo a la proteccin al
ambiente de forma integral. Su creacin se remonta a la iniciativa que envi el
Pg. 17

Ejecutivo Federal al Congreso de la Unin en el mes de septiembre de 1987,
habindose publicado en el Diario Oficial de la Federacin el 28 de enero de 1988.

Con la expedicin de esta Ley, se pretendi construir un sistema jurdico normativo
completo, suficiente y coherente, que regulara de manera clara y adecuada las
problemticas ambientales y el aprovechamiento sustentable de los recursos
naturales.

La LGEEPA es el resultado material de las disposiciones bsicas de la Constitucin
Poltica relativas al medio ambiente y al aprovechamiento sustentable de los recursos
naturales, que ya hemos revisado (Seccin III).

Como lo mencionamos, la LGEEPA reemplaz a la Ley Federal de Proteccin al
Ambiente que se encontraba vigente desde 1982.

A. Naturaleza J urdica de la LGEEPA.

Esta Ley fue elaborada y expedida en base a lo que se conoce como Ley Marco.
Esta caracterstica le da su naturaleza jurdica.

Las leyes marco tienen la caracterstica de ser el medio por el cual el legislador
secundario tiene la posibilidad de distribuir competencias entre los tres mbitos de
gobierno, en relacin con una materia en particular.

Cabe sealar que dichas leyes, dejan subsistentes las dems leyes que les anteceden
y que se ocupan de temas especficos que tienen relacin directa con la materia objeto
de la ley marco en tanto no se opongan a lo que seala la ley marco. Esto es, en el
caso de la materia que nos ocupa, la LGEEPA se sobrepone a la legislacin ambiental
especfica existente y en vigor previ a su publicacin, varindola mediante reglas
generales y respecto de las cuales quedan supeditadas las reglas particulares
contenidas en la referida legislacin en el mbito ambiental (Ley Forestal, Ley de Vida
Silvestre, etc). As, las disposiciones de la ley marco predominan respecto de las
leyes especiales.

Ahora bien, la forma de subordinar la legislacin ambiental especfica a la ley marco,
es a travs de la figura conocida como supletoriedad. Esto es, la Ley Marco establece
que las disposiciones de la legislacin sectorial de relevancia ambiental, se aplicarn
slo a falta de una regla sobre la materia en dicha Ley. As lo establece el ltimo
prrafo del artculo 1 de la LGEEPA al prescribir:

En todo lo no previsto en la presente Ley, se aplicarn
las disposiciones contenidas en otras leyes
relacionadas con las materias que regula este
ordenamiento.

B. Esquema General.

Actualmente, la LGEEPA se encuentra integrada por seis ttulos, a saber:

1. Primero. Disposiciones Generales. En este ttulo, adems de las normas
preliminares, se aborda la distribucin de competencias, la coordinacin entre
los tres niveles de gobierno, la poltica ambiental y los instrumentos de poltica
ambiental.

Pg. 18

2. Segundo. Biodiversidad. En esta parte se regulan las reas naturales
protegidas, se establecen sus tipos y caractersticas, se fijan las declaratorias
correspondientes para su establecimiento, administracin y vigilancia, se
contemplan las zonas de restauracin y se norma el cuidado y
aprovechamiento de la flora y fauna silvestre.

3. Tercero. Aprovechamiento Sustentable de los Recursos. Aborda lo relativo al
aprovechamiento sustentable del agua y los ecosistemas acuticos, la
preservacin y aprovechamiento sustentable del suelo y sus recursos, as
como lo relacionado con la exploracin y explotacin de los recursos no
renovables en el equilibrio ecolgico.

4. Cuarto. Proteccin al Ambiente. Adems de las disposiciones generales, se
establece la regulacin de la prevencin y control de la contaminacin de: la
atmsfera, del agua y de los ecosistemas acuticos y, del suelo. Tambin, se
define cules son las actividades consideradas como altamente riesgosas, y se
regula el manejo de los materiales y residuos peligrosos
14
, el tratamiento para
la energa nuclear, el ruido, vibraciones, energa trmica y lumnica, olores y
contaminacin visual.

5. Quinto. Participacin Social e Informacin Ambiental. Se regula la participacin
social y el derecho a la informacin ambiental.

6. Sexto. Medidas de Control y Seguridad y Sanciones. Adems de las
disposiciones generales, se establecen las facultades de inspeccin y
vigilancia, las medidas de seguridad, las infracciones y sanciones
administrativas y, la denuncia popular
15
.

C. Objeto.

De conformidad con lo que hemos revisado, la LGEEPA es concebida como una ley
general o marco que aborda de una manera mucho ms completa que sus
legislaciones predecesoras el tema de la preservacin y restauracin del equilibrio
ecolgico, as como la proteccin al ambiente con objeto de propiciar el desarrollo
sustentable y establecer las bases para (art. 1):

1. Garantizar el derecho de toda persona a vivir en un medio ambiente adecuado
para su desarrollo, salud y bienestar;

2. Definir los principios de la poltica ambiental y los instrumentos para su
aplicacin;

3. La preservacin, la restauracin y el mejoramiento del ambiente;

4. La preservacin y proteccin de la biodiversidad, as como el establecimiento y
administracin de las reas naturales protegidas;

14 Es muy importante considerar que las disposiciones en materia de residuos peligrosos que contiene la
LGEEPA han quedado derogadas con la publicacin de la Ley General para la Prevencin y Gestin
Integral de los Residuos.
15
Cabe destacar que el Recurso Administrativo de Revisin y los Delitos Ambientales, actualmente son
regulados por la Ley Federal de Procedimiento Administrativo y el Cdigo Penal Federal,
respectivamente.
Pg. 19

5. El aprovechamiento sustentable, la preservacin y, en su caso, la restauracin
del suelo, el agua y los dems recursos naturales, de manera que sean
compatibles la obtencin de beneficios econmicos y las actividades de la
sociedad con la preservacin de los ecosistemas;

6. La prevencin y el control de la contaminacin del aire, agua y suelo;

7. Garantizar la participacin corresponsable de las personas, en forma individual o
colectiva, en la preservacin y restauracin del equilibrio ecolgico y la
proteccin al ambiente;

8. El ejercicio de las atribuciones que en materia ambiental corresponde a la
Federacin, los Estados, el Distrito Federal y los Municipios, bajo el principio de
concurrencia previsto en el artculo 73 fraccin XXIX - G de la Constitucin;

9. El establecimiento de los mecanismos de coordinacin, induccin y concertacin
entre autoridades, entre stas y los sectores social y privado, as como con
personas y grupos sociales, en materia ambiental, y

10. El establecimiento de medidas de control y de seguridad para garantizar el
cumplimiento y la aplicacin de la Ley y de las disposiciones que de ella se
deriven, as como para la imposicin de las sanciones administrativas y penales
que correspondan.

VI. DISTRIBUCIN DE COMPETENCIAS.

A partir de que nuestro pas adopt en el texto del artculo 124 de la Constitucin
vigente la frmula clsica del federalismo dual, la cual consiste en el hecho de que las
facultades que no estn expresamente concedidas por esta Constitucin a los
funcionarios federales, se entienden reservadas a los Estados, el articulado de nuestra
ley fundamental ha sido modificado en varias ocasiones en aras de otorgarle al
federalismo mexicano matices peculiares.

Sobre este particular sobresalen dos cuestiones principales:

- La adopcin en ciertas materias de las llamadas leyes generales o leyes
marco. Tal ha sido el caso de materias como: educacin, salud,
asentamientos humanos, proteccin al ambiente y equilibrio ecolgico,
tributacin y vas de comunicacin.

- El otro factor trascendente para la organizacin federal mexicana, es el
fortalecimiento de las atribuciones del municipio impulsado a travs de la
Constitucin.

Es en base a ello, que en la actualidad la Constitucin ha conferido atribuciones
concurrentes a la Federacin y a los Estados en materia de educacin, salud,
asentamientos humanos, conservacin y proteccin del ambiente. De acuerdo con lo
que hemos revisado, la distribucin de competencias, en todos estos casos, la realiza
el legislador secundario a travs de una ley general o ley marco.

De conformidad con lo anterior y con base en la reforma al artculo 73 F. XXIX-G
llevada a cabo en 1987 en la que, se aadi la facultad del Congreso para expedir las
leyes que establezcan la concurrencia entre los niveles de gobierno en materia de
proteccin al ambiente y de preservacin y restauracin del equilibrio ecolgico, la
Pg. 20

LGEEPA (y ahora tambin la Ley General Para la Prevencin y Gestin Integral de los
Residuos), establece la distribucin de competencias en la materia (Ttulo Primero,
Captulo II, artculos 4 al 9).

Por otra parte, de acuerdo con lo que seala el artculo 10 de la LGEEPA, los
Congresos de los Estados y la Asamblea Legislativa del Distrito Federal, expedirn las
disposiciones legales que sean necesarias para regular las materias de su
competencia; sealando asimismo que, los ayuntamientos, dictarn los bandos de
polica y buen gobierno, los reglamentos, circulares y disposiciones administrativas
que correspondan, para que en sus respectivas circunscripciones, se cumplan las
previsiones de la LGEEPA.

A continuacin se exponen las principales facultades otorgadas a cada uno de los
mbitos de gobierno; sin embargo, es importante revisar el texto de la LGEEPA en
este sentido para conocer puntualmente la distribucin de dichas facultades:

A. Facultades de la Federacin.

1. La formulacin y conduccin de la poltica ambiental nacional;

2. La aplicacin de los instrumentos de la poltica ambiental previstos, as
como la regulacin de las acciones para la preservacin y restauracin del
equilibrio ecolgico y la proteccin al ambiente que se realicen en bienes y
zonas de jurisdiccin federal;

3. La atencin de los asuntos que afecten el equilibrio ecolgico en el territorio
nacional o en las zonas sujetas a la soberana y jurisdiccin de la nacin,
originados en el territorio o zonas sujetas a la soberana o jurisdiccin de
otros Estados, o en zonas que estn ms all de la jurisdiccin de cualquier
Estado;

4. La expedicin de las normas oficiales mexicanas y la vigilancia de su
cumplimiento en las materias previstas en la Ley;

5. La regulacin y el control de las actividades consideradas como altamente
riesgosas, y de la generacin, manejo y disposicin final de materiales y
residuos peligrosos
16
para el ambiente o los ecosistemas, as como para la
preservacin de los recursos naturales.

6. El establecimiento, regulacin, administracin y vigilancia de las reas
naturales protegidas de competencia federal;

7. La formulacin, aplicacin y evaluacin de los programas de ordenamiento
ecolgico general del territorio y de los programas de ordenamiento
ecolgico marino.

8. La evaluacin del impacto ambiental de las obras o actividades de su
competencia.

16
Aunque la facultad para regular en materia de manejo y disposicin final de residuos
peligrosos contina siendo de la federacin, ahora esta facultad es tambin atorgada por la Ley
General Para la Prevencin y Gestin Integral de los Residuos.
Pg. 21

9. La regulacin del aprovechamiento sustentable, la proteccin y la
preservacin de los recursos forestales, el suelo, las aguas nacionales, la
biodiversidad, la flora, la fauna y los dems recursos naturales de su
competencia;

10. La regulacin de la contaminacin de la atmsfera, proveniente de todo tipo
de fuentes emisoras, as como la prevencin y el control en zonas o en
caso de fuentes fijas y mviles de jurisdiccin federal;

11. La regulacin de las actividades relacionadas con la exploracin,
explotacin y beneficio de los minerales, substancias y dems recursos del
subsuelo que corresponden a la nacin, en lo relativo a los efectos que
dichas actividades puedan generar sobre el equilibrio ecolgico y el
ambiente;

12. La regulacin de la prevencin de la contaminacin ambiental originada por
ruido, vibraciones, energa trmica, lumnica, radiaciones electromagnticas
y olores perjudiciales para el equilibrio ecolgico y el ambiente;

13. La vigilancia y promocin, en el mbito de su competencia, del
cumplimiento de la Ley y los dems ordenamientos que de ella se deriven;

14. La atencin de los asuntos que afecten el equilibrio ecolgico de dos o ms
entidades federativas, y

El artculo 6 de la LGEEPA seala que las atribuciones que le otorga a la federacin,
sern ejercidas por el Poder Ejecutivo Federal a travs de la SEMARNAT, salvo las
que directamente correspondan al Presidente de la Repblica por disposicin expresa
de la ley.

B. Facultades de los Gobiernos Estatales.

1. La formulacin, conduccin y evaluacin de la poltica ambiental estatal;

2. La aplicacin de los instrumentos de poltica ambiental previstos en las
leyes locales en la materia, as como la preservacin y restauracin del
equilibrio ecolgico y la proteccin al ambiente que se realice en bienes y
zonas de jurisdiccin estatal, en las materias que no estn expresamente
atribuidas a la Federacin;

3. La prevencin y control de la contaminacin atmosfrica (incluyendo ruido,
vibraciones, energa trmica, lumnica, radiaciones electromagnticas y
olores) generada por fuentes fijas que funcionen como establecimientos
industriales, as como por fuentes mviles, que conforme a lo establecido
en la Ley no sean de competencia Federal;

4. El establecimiento, regulacin, administracin y vigilancia de las reas
naturales protegidas previstas en la legislacin local, con la participacin de
los gobiernos municipales;

5. La regulacin de los sistemas de recoleccin, transporte, almacenamiento,
manejo, tratamiento y disposicin final de los residuos slidos e industriales
que no estn considerados como peligrosos. Ahora incluidos los de manejo
Pg. 22

especial segn la Ley General Para la Prevencin y Gestin Integral de los
Residuos.

6. La regulacin del aprovechamiento sustentable y la prevencin y control de
la contaminacin de las aguas de jurisdiccin estatal; as como de las
aguas nacionales que tengan asignadas;

7. La formulacin, expedicin y ejecucin de los programas de ordenamiento
ecolgico del territorio a que se refiere el artculo 20 BIS 2 de la Ley, con la
participacin de los municipios respectivos;

8. La vigilancia del cumplimiento de las normas oficiales mexicanas expedidas
por la Federacin, en las materias y supuestos de su competencia;

9. La evaluacin del impacto ambiental de las obras o actividades que no se
encuentren expresamente reservadas a la Federacin, por la Ley y, en su
caso, la expedicin de las autorizaciones correspondientes, de conformidad
con lo dispuesto por el artculo 35 BIS 2 de la Ley;

C. Facultades de los Gobiernos Municipales.

1. La formulacin, conduccin y evaluacin de la poltica ambiental municipal;

2. La aplicacin de los instrumentos de poltica ambiental previstos en las
leyes locales en la materia y la preservacin y restauracin del equilibrio
ecolgico y la proteccin al ambiente en bienes y zonas de jurisdiccin
municipal, en las materias que no estn expresamente atribuidas a la
Federacin o a los Estados;

3. La aplicacin de las disposiciones jurdicas en materia de prevencin y
control de la contaminacin atmosfrica generada por fuentes fijas que
funcionen como establecimientos mercantiles o de servicios, as como de
emisiones de contaminantes a la atmsfera provenientes de fuentes
mviles que no sean consideradas de jurisdiccin federal, con la
participacin que de acuerdo con la legislacin estatal corresponda al
gobierno del estado;

4. La aplicacin de las disposiciones jurdicas relativas a la prevencin y
control de los efectos sobre el ambiente ocasionados por la generacin,
transporte, almacenamiento, manejo, tratamiento y disposicin final de los
residuos slidos e industriales que no estn considerados como peligrosos.

5. La aplicacin de las disposiciones jurdicas en materia de prevencin y
control de la contaminacin de las aguas que se descarguen en los
sistemas de drenaje y alcantarillado de los centros de poblacin, as como
de las aguas nacionales que tengan asignadas, con la participacin que
conforme a la legislacin local en la materia corresponda a los gobiernos
de los estados;

6. La preservacin y restauracin del equilibrio ecolgico y la proteccin al
ambiente en los centros de poblacin, en relacin con los efectos derivados
de los servicios de alcantarillado, limpia, mercados, centrales de abasto,
panteones, rastros, trnsito y transporte locales, siempre y cuando no se
trate de facultades otorgadas a la Federacin o a los Estados en la Ley;
Pg. 23

7. La vigilancia del cumplimiento de las normas oficiales mexicanas expedidas
por la Federacin, en las materias y supuestos de su competencia;

8. La formulacin y conduccin de la poltica municipal de informacin y
difusin en materia ambiental;

D. Facultades del Distrito Federal.

De conformidad con el artculo 9 de la LGEEPA, corresponde al Gobierno del Distrito
Federal conforme a las disposiciones legales que expida la Asamblea Legislativa el
ejercicio de las facultades en materia de preservacin del equilibrio ecolgico y la
proteccin al ambiente, otorgadas para el caso de los estados y los municipios.

VII. COORDINACIN EN MATERIA AMBIENTAL ENTRE LA FEDERACIN,
LOS ESTADOS Y LOS MUNICIPIOS.

No obstante que como ya hemos sealado la LGEEPA contiene la distribucin de
competencias en materia ambiental entre la Federacin, las entidades federativas y los
municipios, dicho ordenamiento a su vez, contempla la posibilidad de llevar a cabo
convenios o acuerdos de coordinacin con el objeto de que las entidades federativas,
con la participacin de los municipios en su caso, asuman facultades propias de la
federacin en el mbito de su jurisdiccin territorial.

De esta manera, facultades como las que se mencionan a continuacin, pueden ser
transmitidas a una entidad federativa en particular mediante la celebracin de los
mencionados convenios o acuerdos (revisar artculo 11 LGEEPA):

La administracin y vigilancia de reas naturales protegidas de
competencia federal;
La regulacin y control de micro-generadores de residuos peligrosos
La evaluacin de impacto ambiental de ciertas obras de jurisdiccin
federal;
La inspeccin y vigilancia del cumplimiento con las disposiciones de la
LGEEPA y dems disposiciones que de ella deriven.

Esta posibilidad fue incluida especficamente mediante una reforma a la LGEEPA
publicada en el Diario Oficial de la Federacin el 31 de diciembre de 2001 con el
objeto de coadyuvar a la descentralizacin de la gestin ambiental, de tal manera que,
siempre y cuando se llenen ciertos requisitos, las entidades federativas asuman la
mayor cantidad de facultades dentro de su territorio en materia ambiental.

Algunos de los requisitos que fija la LGEEPA a fin de que se puedan celebrar dichos
acuerdos o convenios son:

Que la entidad federativa lo solicite;
Que la entidad federativa cuente con los recursos humanos y materiales
necesarios para ejercer dichas facultades.

Asimismo, la LGEEPA seala que los convenios o acuerdos deben contener ciertos
aspectos mnimos, entre los que figuran:

Pg. 24

Establecer con precisin su objeto, materias y facultades que se
asumirn;
Determinar la participacin y responsabilidad que corresponda a cada
una de las partes, as como los bienes y recursos aportados por las
mismas, especificando su destino y forma de administracin;
Establecer el rgano u rganos que llevarn a cabo las acciones;
Definir los mecanismos de informacin que se requieran, a fin de que
las partes suscriptoras puedan asegurar el cumplimiento de su objeto; y
Precisar la vigencia del instrumento, sus formas de modificacin y
terminacin.

VIII. INSTRUMENTOS DE LA POLTICA AMBIENTAL.

A. Planeacin Ambiental.

Podemos definir la planeacin como:

la funcin de la administracin que consiste en identificar los
objetivos generales de una institucin o de un conjunto de
instituciones, a corto, mediano y largo plazos; definir las
polticas o estrategias para alcanzar esos objetivos, ordenarlos
de acuerdo a prioridades; establecer el marco normativo dentro
del cual se desenvuelven las acciones de la institucin y dar las
bases para poder realizar las otras funciones generales de la
administracin: la programacin, el financiamiento, la
administracin de personal, y el control y evaluacin de
resultados.
17

En consideracin de lo anterior, la planeacin ambiental es el instrumento mediante el
cual se prev la forma en la que se deber llevar acabo la gestin ambiental,
recordando que sta ltima incluye a la poltica, al derecho y a la administracin
ambiental.

Hasta antes de la expedicin de la LGEEPA, la poltica ambiental estaba inmersa en el
Sistema de Planeacin Nacional para el Desarrollo. Si bien la Ley de Planeacin
18

que establece tal sistema, no se refiere de manera especfica a la poltica ambiental,
no la excluy, lo que hizo posible el inicio de su desarrollo como consecuencia de la
entrada en vigor de dicha Ley.

A partir de la expedicin de la LGEEPA, se incorpor a ella la idea de la planeacin de
la poltica ambiental, estableciendo en su artculo 17 que la poltica ambiental deber
ser incorporada a la planeacin nacional del desarrollo, tal y como lo hemos sealado
en el apartado anterior (revisar artculo 17 LGEEPA).

B. Ordenamiento Ecolgico del Territorio.

1. Concepto.

El Ordenamiento Ecolgico del Territorio se define como:

17
PICHARDO PAGAZA, Ignacio. Introduccin a la Administracin Pblica de Mxico, INAP, Mx. 1984, T.
II, p. 16.
18
Publicada en el Diario Oficial de la Federacin el 5 de enero de 1983.
Pg. 25

El instrumento de poltica ambiental cuyo objeto es regular o
inducir el uso del suelo y las actividades productivas, con el fin
de lograr la proteccin del medio ambiente y la preservacin y
el aprovechamiento sustentable de los recursos naturales, a
partir del anlisis de las tendencias de deterioro y las
potencialidades de aprovechamiento de los mismos.
19

2. Regulacin

a. El objetivo del el Ordenamiento Ecolgico del Territorio es organizar las zonas
territoriales en funcin de las actividades que en ellas se desarrollarn a efecto de
proteger el ambiente y recursos naturales. A fin de alcanzar ese objetivo, la
LGEEPA seala que en la formulacin del ordenamiento ecolgico se debern
considerar los siguientes criterios:

(i) La naturaleza y caractersticas de los ecosistemas existentes en el
territorio nacional y en las zonas sobre las que la nacin ejerce soberana
y jurisdiccin;

(ii) La vocacin de cada zona o regin, en funcin de sus recursos naturales,
la distribucin de la poblacin y las actividades econmicas
predominantes;

(iii) Los desequilibrios existentes en los ecosistemas por efecto de los
asentamientos humanos, de las actividades econmicas o de otras
actividades humanas o fenmenos naturales;

(iv) El equilibrio que debe existir entre los asentamientos humanos y sus
condiciones ambientales; y

(v) El impacto ambiental de nuevos asentamientos humanos, vas de
comunicacin y dems obras o actividades

b. La legislacin ambiental federal establece que el Ordenamiento Ecolgico del
Territorio Nacional y de las zonas sobre las que la nacin ejerce su soberana y
jurisdiccin, se llevar a cabo a travs de los siguientes programas de
ordenamiento ecolgico:

(i) General del Territorio;

(ii) Marinos;

(iii) Regionales; y

(iv) Locales.

c. La LGEEPA establece que el Programa de Ordenamiento Ecolgico General del
Territorio ser elaborado por la SEMARNAT, sealando como su objeto
determinar:

19
Artculo 3 F XXIII LGEEPA.
Pg. 26

(i) La regionalizacin ecolgica del territorio nacional y de las zonas sobre las
que la nacin ejerce soberana y jurisdiccin, a partir del diagnstico de las
caractersticas, disponibilidad y demanda de los recursos naturales, as
como de las actividades productivas que en ellas se desarrollen y, de la
ubicacin y situacin de los asentamientos humanos existentes, y

(ii) Los lineamientos y estrategias ecolgicas para la preservacin, proteccin,
restauracin y aprovechamiento sustentable de los recursos naturales, as
como para la localizacin de actividades productivas y de los asentamientos
humanos.

d. Los Programas de Ordenamiento Ecolgico Marino son competencia de la
federacin a travs de la SEMARNAT quien los podr formular, expedir y ejecutar,
en coordinacin con las dependencias competentes.

Estos programas tienen por objeto establecer los lineamientos y previsiones a que
deber sujetarse la preservacin, restauracin, proteccin y aprovechamiento
sustentable de los recursos naturales existentes en reas o superficies especficas
ubicadas en zonas marinas mexicanas, incluyendo las zonas federales
adyacentes.

e. Respecto a los Programas Regionales, la LGEEPA seala que los gobiernos de
las entidades federativas, en los trminos de las leyes locales aplicables, podrn
formular y expedir dichos programas, cuando stos abarquen la totalidad o una
parte del territorio de una entidad federativa.

Cuando una regin ecolgica se ubique en el territorio de dos o ms entidades
federativas, el Gobierno Federal, el de las entidades federativas y Municipios
respectivos, en el mbito de sus competencias, podrn formular un programa de
ordenamiento ecolgico regional. Para tal efecto, la Federacin celebrar los
acuerdos o convenios de coordinacin procedentes con los gobiernos locales
involucrados.

f. Por lo que se refiere a los programas locales, stos sern expedidos de
conformidad con lo que sealen las leyes locales y estn a cargo Municipios.

C. Regulacin Ambiental de los Asentamientos Humanos

De conformidad con la legislacin ambiental se entiende por Asentamiento Humano:

El establecimiento de un conglomerado demogrfico, con el
conjunto de sus sistemas de convivencia, en un rea
fsicamente localizada, considerando dentro de la misma los
elementos naturales y las obras materiales que lo integran
20
.

A lo largo del curso se ha comentado como la materia de desarrollo urbano y
particularmente lo referente a los asentamientos humanos, inevitablemente se
encuentra ligada a los aspectos de prevencin de daos y procuracin del medio
ambiente en tanto que el establecimiento de conglomerados demogrficos necesaria e
irremediablemente causa un efecto sobre el ambiente.

20
Artculo 2 de la Ley General de Asentamientos Humanos.
Pg. 27

Por lo anterior, an y cuando las leyes e instituciones en materia de desarrollo urbano
son las encargadas de la conduccin de la poltica en materia de asentamientos
humanos, la LGEEPA no poda dejar de sentar ciertos criterios importantes desde el
punto de vista ambiental, relativos a la regulacin de dicha materia.

A la luz de lo anterior, la LGEEPA indica que para contribuir al logro de los objetivos de
la poltica ambiental, la planeacin del desarrollo urbano y la vivienda, adems de
sujetarse a lo dispuesto por el artculo 27 constitucional en materia de asentamientos
humanos, deber considerar diversos criterios referentes, entre otros aspectos, a
(revisar artculo 23 LGEEPA):

1. Lo sealado en los programas de ordenamiento ecolgico;

2. Las caractersticas del suelo y los ecosistemas para la determinacin de su
uso; y

3. Las actividades de la poblacin y a la explosin demogrfica.

UNIVERSIDAD ANAHUAC MEXICO NORTE
Pg. 28

D. Instrumentos Econmicos.

1. Definicin:

Los Instrumentos Econmicos se pueden definir como

Los Mecanismos normativos y administrativos de carcter
fiscal, financiero o de mercado, mediante los cuales las
personas asumen los beneficios y costos ambientales que
generen sus actividades econmicas, procurndose la
realizacin de acciones que favorezcan al ambiente, y de ser
posible, incentiven a dichas personas a realizar este tipo de
acciones.

2. Regulacin

a. Los Instrumentos Econmicos, fueron introducidos a la LGEEPA mediante las
reformas de 1996 con el objeto de hacer efectivos dos principios de la poltica
ambiental, a saber:

Quien contamine, haga uso excesivo de los recursos naturales o altere los
ecosistemas, debe asumir los costos inherentes a su conducta.

Quien conserve los recursos e invierta en la conservacin ecolgica,
reconstruyendo el capital ambiental de la nacin, debe recibir por ello un
estimulo o una compensacin.

b. De esta manera los artculos 21, 22 y 22 Bis de la LGEEPA regulan y sealan
el objeto de estos instrumentos indicando que la federacin, las entidades
federativas y los municipios en el mbito de sus respectivas competencias,
desarrollarn y aplicarn instrumentos econmicos que incentiven el
cumplimiento de los objetivos de la poltica ambiental, buscando:

(i) Un cambio cultural de los sectores productivos y de servicios hacia la
preocupacin por el medio ambiente.

(ii) Fomentar el desarrollo de informacin confiable y suficiente sobre las
consecuencias, beneficios y costos ambientales.

(iii) Incentivar a quienes realicen acciones en pro del ambiente.

(iv) Buscar la equidad social en la distribucin de los costos y beneficios
asociados a los objetivos de la poltica ambiental.

(v) Procurar su utilizacin en conjunto con otros instrumentos de poltica
ambiental.

c. Como se desprende de la definicin antes revisada, los instrumentos
econmicos pueden ser de carcter fiscal, financiero o de mercado.

(i) Con respecto a los instrumentos de carcter fiscal, la ley los seala como
aquellos que incentiven el cumplimiento con los objetivos de la poltica
ambiental de tal manera que, por ejemplo, sea posible que una persona
que realice inversiones en pro del ambiente cuente con mecanismos para
Pg. 29

la deduccin de dichas inversiones de sus crditos fiscales, o bien que
dichas inversiones den lugar a la exencin de determinado crdito fiscal.

(ii) Por su parte, los instrumentos financieros se conciben como los crditos,
fianzas, seguros de responsabilidad civil, los fondos y los fideicomisos,
cuando sus objetivos estn dirigidos al beneficio del medio ambiente.

(iii) Por ltimo, los instrumentos de mercado se conforman de aquellas
concesiones, autorizaciones, licencias y permisos que corresponden a
volmenes preestablecidos de emisiones de contaminantes o de
aprovechamiento de recursos y que puedan ser transferibles, de tal
manera que los mismos impliquen un valor ambiental y econmico para el
mercado.

E. Normas Oficiales Mexicanas en Materia Ambiental.

1. Concepto

Las Normas Oficiales Mexicanas (NOMs) encuentran su fundamento en la Ley
Federal de Metrologa y Normalizacin (LFMN), la cual establece los objetivos de
dichas disposiciones, as como el procedimiento y lineamientos para su creacin.

De conformidad con dicha Ley, Norma Oficial Mexicana se define como:

la regulacin tcnica de observancia obligatoria expedida por
las dependencias competentes, conforme a las finalidades
establecidas en el artculo 40 [de la LFMN], que establece
reglas, especificaciones, atributos, directrices, caractersticas o
prescripciones aplicables a un producto, proceso, instalacin,
sistema, actividad, servicio o mtodo de produccin u
operacin, as como aquellas relativas a terminologa,
simbologa, embalaje, marcado o etiquetado y las que se
refieran a su cumplimiento o aplicacin

Las NOMs son disposiciones de carcter obligatorio emitidas por el Poder Ejecutivo, a
travs de un Comit Consultivo, encabezado por la Secretara de Estado encargada
de la materia que se pretende regular. As, por ejemplo, la Secretara del Trabajo se
encarga de encabezar el comit consultivo que desarrolla aquellas NOMs que
considera necesarias en las actividades relacionadas con la materia laboral, al igual
que en su caso lo hace la SEMARNAT, en las cuestiones relacionadas con el
ambiente.

2. Regulacin.

a. De conformidad con la LFMN, las NOMs tienen como finalidad establecer,
entre otras (Art. 40):

(i) Las caractersticas y/o especificaciones que deban reunir los productos,
procesos y servicios cuando stos puedan constituir un riesgo para la
seguridad de las personas o daar la salud humana, animal, vegetal, el
medio ambiente general y laboral, o para la preservacin de recursos
naturales;

Pg. 30

(ii) Las caractersticas y/o especificaciones, criterios y procedimientos que
permiten proteger y promover el mejoramiento del medio ambiente y los
ecosistemas, as como la preservacin de los recursos naturales;

(iii) Las caractersticas y/o especificaciones, criterios y procedimientos que
permitan proteger promover la salud de las personas, animales o vegetales;

(iv) La determinacin de la informacin comercial, sanitaria, ecolgica, de
calidad, seguridad e higiene y requisitos que deben cumplir las etiquetas,
envases, embalaje y la publicidad de los productos y servicios para dar
informacin al consumidor o usuario;

(v) Las caractersticas y/o especificaciones que deben reunir los equipos,
materiales, dispositivos e instalaciones industriales, comerciales, de
servicios y domsticas para fines sanitarios, acucolas, agrcolas, pecuarios,
ecolgicos, de comunicaciones, de seguridad o de calidad y particularmente
cuando sean peligrosos;

b. Segn lo que establece la Ley en comento, para la creacin de las NOMs debe
de seguirse un procedimiento especfico (que se ilustra a continuacin), el cual
incluye la participacin de los sectores interesados a travs de los Comits
Consultivos Nacionales de Normalizacin, quienes realizan los anteproyectos,
mismos que son publicados en el Diario Oficial de la Federacin para el
conocimiento del pblico en general y propuestas de cualquier ciudadano,
mismas que son publicados junto con las respuestas del Comit a dichas
propuestas. Una vez cerrado el periodo de consulta, se emite la NOM
correspondiente en el Diario Oficial de la Federacin, sealndose su mbito
de validez, vigencia y gradualidad en su aplicacin. Las NOMs son de
observancia obligatoria en todo el territorio nacional.

c. Por lo que respecta a la LGEEPA, sta seala que para garantizar la
sustentabilidad de las actividades econmicas y para el aprovechamiento
sustentable de los recursos naturales, la SEMARNAT emitir NOMs en materia
ambiental, que tengan por objeto (Art. 36 LGEEPA):

Elaboracin de proyecto
de NOM el Comit Consultivo
Nacional
de Normalizacin
(CCN)
Publicacin de
proyecto
de NOM para
comentarios
Periodo de 60
(noventa) das
para presentar
comentarios
El CCN revisa los
Comentarios y en su
caso modifica el
proyecto
Publicacin de
comentarios y
modificaciones
en D.O.F.
Publicacin en
D.O.F. de la
NOM
definitiva
PROCESO DE CREACIN
Pg. 31

(i) Establecer los requisitos, especificaciones, condiciones, procedimientos,
metas, parmetros y lmites permisibles que debern observarse en
regiones, zonas, cuencas o ecosistemas, en aprovechamiento de recursos
naturales, en el desarrollo de actividades econmicas, en el uso y destino
de bienes, en insumos y en procesos;

(ii) Considerar las condiciones necesarias para el bienestar de la poblacin y la
preservacin o restauracin de los recursos naturales y la proteccin al
ambiente;

(iii) Estimular o inducir a los agentes econmicos para reorientar sus procesos y
tecnologas a la proteccin del ambiente y al desarrollo sustentable;

(iv) Otorgar certidumbre a largo plazo a la inversin e inducir a los agentes
econmicos a asumir los costos de la afectacin ambiental que ocasionen, y

(v) Fomentar actividades productivas en un marco de eficiencia y
sustentabilidad.

d. La LGEEPA seala que en la formulacin de normas oficiales mexicanas en
materia ambiental deber considerarse que el cumplimiento de las previsiones
incluidas en dichas normas, debe realizarse de conformidad con las
caractersticas de cada proceso productivo o actividad sujeta a regulacin, sin
que ello implique el uso obligatorio de tecnologas especficas.

Para lograr lo anterior, los particulares tienen la posibilidad de someter a
consideracin de la autoridad tecnologas y metodologas alternas que
permitan alcanzar los objetivos que sealan las NOMs en materia ambiental.

e. Como lo mencionamos, la expedicin y modificacin de las normas oficiales
mexicanas en materia ambiental, se encuentra a cargo de la SEMARNAT y
sujeta al procedimiento establecido en la Ley Federal sobre Metrologa y
Normalizacin.

De esta manera actualmente se han emitido un nmero muy importante de
NOMs en materia ambiental, entre las que podemos mencionar por su
relevancia las relativas a:

(i) Emisiones de contaminantes a la atmsfera.

- NOM-085-SEMARNAT-1994, que establece los niveles
mximos permisibles de emisin a la atmsfera para fuentes
fijas que utilizan combustibles fsiles.

(ii) Descargas de aguas residuales.

- NOM-001-SEMARNAT-1996, que establece los lmites
mximos permisibles de contaminantes en las descargas de
aguas residuales en aguas y bienes nacionales.

(iii) Residuos peligrosos.

- NOM-052-SEMARNAT-1993, que establece las caractersticas
de los residuos peligrosos, el listado de los mismos y los
Pg. 32

lmites que hacen a un residuo peligroso por su toxicidad al
ambiente.

F. Evaluacin de Impacto Ambiental

1. Definiciones:

a. Impacto ambiental: Modificacin del ambiente ocasionada por la accin
del hombre o de la naturaleza.

b. Evaluacin del Impacto Ambiental: Procedimiento a travs del cual se
establecen las condiciones a que se sujetar la realizacin de obras y
actividades que puedan causar desequilibrio ecolgico o rebasar los
lmites y condiciones establecidos en las disposiciones aplicables para
proteger el ambiente y preservar y restaurar los ecosistemas, a fin de
evitar o reducir al mnimo sus efectos negativos sobre el ambiente.

c. Manifestacin del impacto ambiental: documento mediante el cual se da
a conocer, con base en estudios, el impacto ambiental, significativo y
potencial que generara una obra o actividad, as como la forma de
evitarlo o atenuarlo en caso de que sea negativo.

2. Obras o Actividades que requieren Autorizacin de Impacto Ambiental.

a. Obras hidrulicas, vas generales de comunicacin, oleoductos,
gasoductos, carboductos y poliductos;

b. Industria del petrleo, petroqumica, qumica, siderrgica, papelera,
azucarera, del cemento y elctrica;

c. Exploracin, explotacin y beneficio de minerales y sustancias
reservadas a la Federacin en los trminos de las Leyes Minera y
Reglamentaria del Artculo 27 Constitucional en Materia Nuclear;

d. Instalaciones de tratamiento, confinamiento o eliminacin de residuos
peligrosos, as como residuos radiactivos;

e. Aprovechamientos forestales en selvas tropicales y especies de difcil
regeneracin;

f. Plantaciones forestales;

g. Cambios de uso del suelo de reas forestales, as como en selvas y
zonas ridas;

h. Parques industriales donde se prevea la realizacin de actividades
altamente riesgosas;

i. Desarrollos inmobiliarios que afecten los ecosistemas costeros;

j. Obras y actividades en humedales, manglares, lagunas, ros, lagos y
esteros conectados con el mar, as como en sus litorales o zonas
federales;

Pg. 33

k. Obras en reas naturales protegidas de competencia de la Federacin;

l. Actividades pesqueras, acucolas o agropecuarias que puedan poner en
peligro la preservacin de una o ms especies o causar daos a los
ecosistemas, y

m. Obras o actividades que correspondan a asuntos de competencia
federal, que puedan causar desequilibrios ecolgicos graves e
irreparables, daos a la salud pblica o a los ecosistemas, o rebasar los
lmites y condiciones establecidos en las disposiciones jurdicas
relativas a la preservacin del equilibrio ecolgico y la proteccin del
ambiente.

El Reglamento de la Ley General del Equilibrio Ecolgico y la Proteccin al Ambiente
(LGEEPA) en Materia de Impacto Ambiental, especficamente seala aquellas obras
o actividades comprendidas dentro de estos sectores, as como aquellas que se
exceptan de la presentacin de una Manifestacin de Impacto Ambiental.

3. Procedimiento.

a. Para obtener la Autorizacin de Impacto Ambiental los interesados
deben presentar a la Secretara de Medio Ambiente y Recursos
Naturales (SEMARNAT) una manifestacin de impacto ambiental
(MIA), la cual deber contener, por lo menos, una descripcin de los
posibles efectos en el o los ecosistemas que pudieran ser afectados por
la obra o actividad de que se trate, considerando el conjunto de los
elementos que conforman dichos ecosistemas, as como las medidas
preventivas, de mitigacin y las dems necesarias para evitar y reducir
al mnimo los efectos negativos sobre el ambiente.

De conformidad con el reglamento en la materia La MIA debe ser
presentada ya sea en la modalidad Regional o Particular. La primera se
refiere aquellos casos que involucran un conjunto de obras o
actividades que por sus dimensiones y caractersticas pueden causar
impactos ambientales acumulativos en una regin o regiones
determinadas; la modalidad Particular aplica en todos los dems casos.

Cuando se trata de actividades consideradas altamente riesgosas la
MIA deber incluir el estudio de riesgo correspondiente.

b. La realizacin de las obras y actividades mencionadas en el apartado II
anterior pueden requerir la presentacin de un informe preventivo y no
una manifestacin de impacto ambiental, cuando:

(vi) Existan normas oficiales mexicanas u otras disposiciones que
regulen las emisiones, las descargas, el aprovechamiento de
recursos naturales y, en general, todos los impactos ambientales
relevantes que puedan producir las obras o actividades;

(vii) Las obras o actividades de que se trate estn expresamente
previstas por un plan parcial de desarrollo urbano o de
ordenamiento ecolgico que haya sido evaluado por la
Secretara; o

Pg. 34

(viii) Se trate de instalaciones ubicadas en parques industriales
previamente autorizados.

En los casos anteriores, la SEMARNAT, una vez analizado el informe
preventivo, debe determinar, en un plazo no mayor de veinte das, si se
requiere la presentacin de una manifestacin de impacto ambiental en
alguna de las modalidades previstas en el Reglamento, o si se est en
alguno de los supuestos sealados.

La SEMARNAT publica en su Gaceta Ecolgica, el listado de los
informes preventivos que le son presentados, los cuales estn a
disposicin del pblico. El Reglamento establece los contenidos del
informe preventivo, as como las caractersticas y las modalidades de
las manifestaciones de impacto ambiental y los estudios de riesgo.

c. Una vez que la Secretara recibe una MIA e integra el expediente
correspondiente, debe poner la manifestacin a disposicin del pblico,
con el fin de que pueda ser consultada por cualquier persona.

Los promoventes de la obra o actividad podrn requerir que se
mantenga en reserva la informacin que haya sido integrada al
expediente y que, de hacerse pblica, pudiera afectar derechos de
propiedad industrial, y la confidencialidad de la informacin comercial
que aporte el interesado.

d. Presentada la manifestacin de impacto ambiental, la SEMARNAT
iniciar el procedimiento de evaluacin, para lo cual revisar que la
solicitud se ajuste a las formalidades previstas en la LGEEPA y su
Reglamento y las normas oficiales mexicanas aplicables, e integrar el
expediente respectivo en un plazo no mayor de 10 das.
Concluido el procedimiento de evaluacin de la manifestacin de
impacto ambiental, la SEMARNAT debe emitir la resolucin
correspondiente en la que podr (dentro del plazo de 60 das hbiles
que pueden ser prorrogados hasta por otro perodo igual cuando se
requiera informacin adicional):

(i) Autorizar la realizacin de la obra o actividad de que se trate, en
los trminos solicitados;

(ii) Autorizar de manera condicionada la obra o actividad de que se
trate, a la modificacin del proyecto o al establecimiento de
medidas adicionales de prevencin y mitigacin, a fin de que se
eviten, atenen o compensen los impactos ambientales
adversos susceptibles de ser producidos en la construccin,
operacin normal y en caso de accidente. Cuando se trate de
autorizaciones condicionadas, la SEMARNAT sealar los
requerimientos que deban observarse en la realizacin de la
obra o actividad prevista, o

(iii) Negar la autorizacin solicitada, cuando:

- Se contravenga lo establecido en la LGEEPA, sus
reglamentos, las normas oficiales mexicanas y dems
disposiciones aplicables;
Pg. 35

- La obra o actividad de que se trate pueda propiciar que
una o ms especies sean declaradas como amenazadas o
en peligro de extincin o cuando se afecte a una de dichas
especies, o

- Exista falsedad en la informacin proporcionada por los
promoventes, respecto de los impactos ambientales de la
obra o actividad de que se trate.

e. La SEMARNAT puede exigir el otorgamiento de seguros o garantas
respecto del cumplimiento de las condiciones establecidas en la
autorizacin, en aquellos casos expresamente sealados en el
reglamento de la LGEEPA, cuando durante la realizacin de las obras
puedan producirse daos graves a los ecosistemas.

f. La SEMARNAT podr solicitar aclaraciones, rectificaciones o
ampliaciones al contenido de la MIA que le sea presentada,
suspendindose el trmino que restare para concluir el procedimiento.
En ningn caso la suspensin podr exceder el plazo de sesenta das,
contados a partir de que sta sea declarada por la SEMARNAT, y
siempre y cuando le sea entregada la informacin requerida.

g. La resolucin de la SEMARNAT slo se referir a los aspectos
ambientales de las obras y actividades de que se trate.

h. La SEMARNAT dentro del plazo de sesenta das contados a partir de la
recepcin de la MIA deber emitir la resolucin correspondiente.

Excepcionalmente, cuando por la complejidad y las dimensiones de
una obra o actividad la SEMARNAT requiera de un plazo mayor para su
evaluacin, ste se podr ampliar hasta por sesenta das adicionales,
siempre que se justifique.

4. Procedimiento de Consulta Pblica

La SEMARNAT, a solicitud de cualquier persona de la comunidad de que se trate,
puede llevar a cabo una consulta pblica, conforme a las siguientes bases:

a. Se publicar la solicitud de autorizacin en materia de impacto
ambiental en la Gaceta Ecolgica. Asimismo, el promovente deber
publicar a su costa, un extracto del proyecto de la obra o actividad en un
peridico de amplia circulacin en la entidad federativa de que se trate,
dentro del plazo de cinco das contados a partir de la fecha en que se
presente la manifestacin de impacto ambiental a la Secretara;

b. Cualquier ciudadano, dentro del plazo de diez das contados a partir de
la publicacin del extracto del proyecto en los trminos antes referidos,
podr solicitar a la SEMARNAT ponga a disposicin del pblico en la
entidad federativa que corresponda, la manifestacin de impacto
ambiental;

c. Cuando se trate de obras o actividades que puedan generar
desequilibrios ecolgicos graves o daos a la salud pblica o a los
Pg. 36

ecosistemas, de conformidad con lo que seale el reglamento de la
LGEEPA, la SEMARNAT, en coordinacin con las autoridades locales,
podr organizar una reunin pblica de informacin en la que el
promovente explicar los aspectos tcnicos ambientales de la obra o
actividad de que se trate;

d. Cualquier interesado, dentro del plazo de veinte das contados a partir
de que la SEMARNAT ponga a disposicin del pblico la manifestacin
de impacto ambiental en los trminos de la fraccin I, podr proponer el
establecimiento de medidas de prevencin y mitigacin adicionales, as
como las observaciones que considere pertinentes,.

e. La SEMARNAT agregar las observaciones realizadas por los
interesados al expediente respectivo y consignar, en la resolucin que
emita, el proceso de consulta pblica realizado y los resultados de las
observaciones y propuestas que por escrito se hayan formulado.

G. Autorregulacin y Auditoras Ambientales

La Autorregulacin y las Auditoras Ambientales constituyen otro instrumento de
poltica ambiental introducido a la legislacin mediante las reformas que sufri la
LGEEPA en 1996 y se encuentra contenido en sus artculos 38 al 38 Bis 2.

1. La autorregulacin se refiere a la posibilidad de los productores, empresas u
organizaciones empresariales para, de manera voluntaria, desarrollar procesos
voluntarios, a travs de los cuales mejoren su desempeo ambiental,
respetando la legislacin y normatividad vigente en la materia y
comprometindose a superar o cumplir mayores niveles, metas o beneficios en
materia de proteccin ambiental (art. 38 de la LGEEPA).

Para lograr lo anterior, el art. 38 de la LGEEPA seala que la SEMARNAT en el
mbito federal inducir o concertar el desarrollo de procesos productivos que
contemplen acciones en beneficio del ambiente, as como el cumplimiento por
parte de los particulares de normas voluntarias para esos mismos efectos y
fomentar todas aquellas acciones que induzcan al sector productivo a
alcanzar objetivos de la poltica ambiental superiores a los contemplados por la
normatividad ambiental.

2. Por lo que se refiere a las auditoras ambientales, el art. 38 Bis seala que los
responsables del funcionamiento de una empresa podrn en forma voluntaria
realizar el examen metodolgico de sus operaciones respecto de la
contaminacin y el riesgo que generan, as como el grado de cumplimiento de
la normatividad ambiental y de los parmetros internacionales y de buenas
prcticas de operacin e ingeniera aplicables, con el objeto de definir las
medidas preventivas y correctivas necesarias para proteger el medio ambiente.

Se trata de un proceso voluntario, pero la SEMARNAT, en los trminos del
prrafo segundo del mismo artculo 38, debe desarrollar un programa dirigido a
fomentar la realizacin de auditoras ambientales y, adems, puede supervisar
su ejecucin.

Pg. 37

En la actualidad el rgano de la SEMARNAT que maneja el Programa Nacional
de Auditora Voluntaria es la PROFEPA. En sus inicios y en atencin a lo
sealado por el artculo 38 BIS se pretenda que las empresas que se
sometieran a este proceso deban alcanzar estndares de cumplimiento por
encima de lo establecido por la ley e inclusive en muchos casos cumplir con
estndares relacionado con materias extra ambientales (tales como proteccin
civil y salud), a fin de que se les otorgara el Certificado correspondiente (que
ms adelante se describe); sin embargo, a partir del 2000 la nueva
administracin de la SEMARNAT cambio esta poltica, por lo que a partir de
esa fecha el alcance de la auditora ambiental se circunscribe a lo establecido
por la legislacin ambiental aplicable.

En la prctica cuando el responsable de una empresa desea someterla a una
auditora voluntaria, ste debe notificarlo a la PROFEPA, solicitando su
inscripcin al Programa Nacional de Auditoria Voluntaria y sealando al auditor
externo acreditado por la Entidad Mexicana de Acreditacin A.C. (EMA) para
la realizacin de auditoras ambientales, quien estar a cargo de la misma.

Como resultado de este proceso, se determinan las irregularidades detectadas
y se elabora un plan de accin a efecto de corregirlas.

Para lo anterior se celebra un convenio entre la PROFEPA y la empresa
auditada mediante el cual dicha empresa se obliga a dar cumplimiento al plan
de accin correspondiente.

En resumen, los objetivos principales de la auditora consisten en lo siguiente:

a. Comprobar el grado de cumplimiento de la normatividad ambiental
aplicable.

b. Establecer la programacin de acciones para minimizar los riesgos de
alteracin al ambiente.

c. Identificar e implementar las acciones requeridas para corregir las
irregularidades detectadas.

Actualmente, tras el proceso de auditora ambiental voluntaria y una vez que la
empresa auditada a concluido satisfactoriamente el plan de accin, la autoridad
otorga, dependiendo del giro del que se trate, un Certificado de Industria
Limpia, o bien un Certificado de Cumplimiento Ambiental, el primero de ellos
para establecimientos industriales y el segundo para establecimientos
comerciales o de servicios.

Asimismo, en la actualidad la SEMARNAT ha introducido un nuevo
reconocimiento denominado Excelencia Ambiental el cual pretende ser
otorgado a aquellas empresas que en adicin a comprobar el cumplimiento con
la normatividad ambiental mediante el proceso de auditora voluntaria,
demuestren contar con sistemas de administracin y gestin ambiental que
permitan la mejora continua y alcanzar ms altos estndares de calidad
ambiental que aquellos marcados por la legislacin vigente.

Los principales beneficios de llevar a cabo una auditora ambiental voluntaria
consisten en:

Pg. 38

- Evitar la imposicin de sanciones en virtud de que la autoridad se
compromete a no sancionar ni ejercer sus facultades ordinarias de
inspeccin y vigilancia en contra de las empresas inscritas en el
programa y que mantengan vigente su certificacin,

- Mejorar su imagen al ser identificadas como empresas comprometidas
con el medio ambiente y en cumplimiento con la normatividad
ambiental.

H. Investigacin y Educacin Ecolgicas
(Tema de INVESTIGACIN arts. 39 al 41 de la LGEEPA)

IX. PROTECCIN AL AMBIENTE.

A. Prevencin y Control de la Contaminacin del Agua y de los Ecosistemas
Acuticos.

Apuntes tomados en clase.

B. Prevencin y Control de la Contaminacin de la Atmsfera.

1. La LGEEPA seala que para la proteccin a la atmsfera se debern
considerar los siguientes criterios:

a. La calidad del aire debe ser satisfactoria en todos los asentamientos humanos
y las regiones del pas; y

b. Las emisiones de contaminantes de la atmsfera, sean de fuentes artificiales o
naturales, fijas o mviles, deben ser reducidas y controladas, para asegurar
una calidad del aire satisfactoria para el bienestar de la poblacin y el equilibrio
ecolgico.

2. A efecto de prevenir y controlar la contaminacin de la atmsfera, la
SEMARNAT cuenta con diversas facultades, entre las que destacan:

a. Expedir las normas oficiales mexicanas que establezcan:

(i) Los lmites mximos permisibles de contaminantes a la atmsfera.
(ii) La calidad ambiental de las distintas reas del territorio nacional con base
en los niveles de concentracin mxima de contaminantes al ambiente.
(iii) Las previsiones a que deber sujetarse la operacin de las fuentes
emisoras de jurisdiccin federal.

Dos ejemplos de lo anterior son:

La Norma Oficial Mexicana NOM-043-ECOL-1993, que establece los niveles
mximos permisibles de emisin a la atmsfera de partculas slidas
provenientes de fuentes fijas.

La Norma Oficial Mexicana NOM-085-ECOL-1994, que establece los niveles
mximos permisibles de emisin a la atmsfera para fuentes fijas que utilizan
combustibles fsiles slidos, lquidos o gaseosos o cualquiera de sus
combinaciones, as como, los requisitos y condiciones para la operacin de los
equipos de calentamiento indirecto por combustin.
Pg. 39

b. Integrar y mantener un inventario de las fuentes emisoras de contaminantes a
la atmsfera de jurisdiccin federal.

c. Requerir a los responsables de las mencionadas fuentes fijas el cumplimiento
con los lmites mximos permisibles de emisiones a la atmsfera.

3. Asimismo, la LGEEPA define cules son las actividades de jurisdiccin federal
en materia de emisiones a la atmsfera, sealndose en el artculo 111 bis
como tales las siguientes:

(i) La industria qumica,

(ii) La industria del petrleo y petroqumica,

(iii) La industria de pinturas y tintas,

(iv) La industria automotriz,

(v) La industria de celulosa y papel,

(vi) La industria metalrgica, del vidrio,

(vii) La generacin de energa elctrica,

(viii) La produccin del asbesto,

(ix) La industria cementera y calera, y

(x) El tratamiento de residuos peligrosos.

4. El mencionado ordenamiento seala que el reglamento que al efecto se expida
determinar los subsectores especficos pertenecientes a cada uno de los
sectores industriales antes sealados, cuyos establecimientos se sujetarn a
las disposiciones de la legislacin federal, en lo que se refiere a la emisin de
contaminantes a la atmsfera. Aunque el Reglamento de la LGEEPA en
Materia de Prevencin y Control de la Contaminacin Atmosfrica de inicio no
contempl dichos subsectores, en 2004 se reform dicho Reglamento para
incluir el artculo 17 Bis que los contempla.

As por ejemplo el mencionado artculo 17 Bis establece que dentro del sector
industria del petrleo y petroqumica se incluyen subsectores tales como:

Extraccin de petrleo y gas natural
Refinacin de petrleo.
Transportacin por ductos de petrleo crudo; incluyendo operacin de las
instalaciones.

Por otra parte, el sector industria qumica incluye entre otros los siguientes
subsectores:

Produccin de cidos bases y sales orgnicas e inorgnicas.
Produccin de resinas sintticas.
Pg. 40

Produccin de farmacuticos y medicamentos.
Produccin de materias primas para perfumes y cosmticos.

Por otra parte, la LGEEPA seala que debe existir una coordinacin entre los
gobiernos de las entidades federativas y los municipios a fin de que estos a su
vez lleven a cabo sus atribuciones en materia de prevencin y control de la
contaminacin atmosfrica sobre aquellas fuentes emisoras que no sean de
jurisdiccin federal.

5. Reglamento de la LGEEPA en Materia de Prevencin y Control de la
Contaminacin Atmosfrica.

A fin de reglamentar las disposiciones en la materia contenidas en la LGEEPA,
el 25 de noviembre de 1988 se expidi su reglamento en materia de prevencin
y control de la contaminacin atmosfrica.

Este reglamento est dividido en dos partes fundamentales, por un lado la
emisin de contaminantes a la atmsfera generada por fuentes fijas y por el
otro lado regulacin correspondiente a la emisin de contaminantes generada
por fuentes mviles.

a. El reglamento define a las fuentes fijas como:

Toda instalacin establecida en un solo lugar que tenga como
finalidad desarrollar operaciones o procesos industriales,
comerciales, de servicios o actividades que generen o puedan
generar emisiones contaminantes a la atmsfera.

b. Como es propio de un reglamento, ste establece de manera ms especfica
las actividades que deber realizar la SEMARNAT a fin de prevenir y
controlar la contaminacin de la atmsfera.

Asimismo, seala expresamente que las emisiones de olores, gases, as
como partculas slidas y lquidas a la atmsfera que se generan por fuentes
fijas no debern exceder los niveles mximos permisibles de emisin de
contaminantes que establezcan las normas oficiales mexicanas
correspondientes.

c. Por otra parte, el Reglamento fija las siguientes obligaciones a las que se
deben sujetar los responsables de fuentes fijas de jurisdiccin federal:

(i) Emplear equipos y sistemas que controlen las emisiones a la atmsfera,
para que stas no rebasen los niveles mximos permisibles
establecidos en las normas tcnicas ecolgicas correspondientes;

(ii) Integrar un inventario de sus emisiones contaminantes a la atmsfera,
en el formato que determine la SEMARNAT;
(iii) Instalar plataformas y puestos de muestreo;

(iv) Medir sus emisiones contaminantes a la atmsfera, registrar los
resultados en el formato que determine la SEMARNAT y remitir a sta
los registros, cuando as lo solicite;

Pg. 41

(v) Llevar a cabo el monitoreo perimetral de sus emisiones contaminantes a
la atmsfera, cuando la fuente de que se trate se localice en zonas
urbanas o suburbanas, cuando colinde con reas naturales protegidas,
y cuando por sus caractersticas de operacin o por sus materias
primas, productos y subproductos, puedan causar grave deterioro a los
ecosistemas, a juicio de la SEMARNAT.

(vi) Llevar una bitcora de operacin y mantenimiento de sus equipos de
proceso y de control;

(vii) Dar aviso anticipado a la SEMARNAT del inicio de operacin de sus
procesos, en el caso de paros programados, y de inmediato en el caso
de que stos sean circunstanciales, si ellos pueden provocar
contaminacin.

(viii) Dar aviso inmediato a la SEMARNAT en el caso de falla del equipo de
control, para que sta determine lo conducente, si la falla puede
provocar contaminacin, y

(ix) Las dems que establezcan la LGEEPA y su Reglamento.

e. El Reglamento contiene los requisitos y procedimiento para la obtencin de la
licencia de funcionamiento; es importante sealar que a partir de 1999 las
fuentes fijas de nueva creacin deben obtener una Licencia Ambiental nica, y
no una Licencia de Funcionamiento, de conformidad con lo que se seala en el
siguiente apartado.

6. Licencia Ambiental nica y Cdula de Operacin Anual.

La LGEEPA dispone que la SEMARNAT deber establecer los mecanismos
requeridos para que los responsables de fuentes fijas de jurisdiccin federal realicen
un solo trmite para obtener las autorizaciones, permisos o licencias a cargo de la
SEMARNAT.

A fin de lograr lo anterior, con fecha 11 de abril de 1997 y 9 de abril de 1998 la
SEMARNAT emiti dos acuerdos en los cuales estableci el instrumento denominado
Licencia Ambiental nica (LAU).

De conformidad con dichos acuerdos, los responsables de las fuentes fijas de
jurisdiccin federal debern tramitar ante la SEMARNAT la obtencin de la LAU la cual
integra los distintos permisos, licencias y autorizaciones en materia de impacto
ambiental y riesgo; suministro de agua (de jurisdiccin federal), descargas de aguas
residuales a cuerpos receptores nacionales, emisiones de contaminantes a la
atmsfera, generacin y/o tratamiento de residuos peligrosos.

Asimismo, los acuerdos establecen que para mantener actualizada y vigente la LAU es
necesario presentar anualmente, dentro del primer cuatrimestre del ao, el documento
denominado Cdula de Operacin Anual (COA).

Este instrumento a su vez tiene como objetivo proporcionar la informacin requerida
para la integracin de los inventarios que debe realizar la SEMARNAT.
Pg. 42

Es importante aclarar que la Licencia de Funcionamiento nicamente se refiere a
emisiones a la atmsfera y actualmente estas emisiones estn integradas a la LAU,
sealndose que en caso de que una fuente fija ya cuente con una licencia de
funcionamiento podr optar por solicitar en sustitucin una LAU, sin embargo no est
obligada a ello.

C. Prevencin y Control de la Contaminacin del Suelo.

1. Introduccin.

a. El principal factor a considerar como un agente de contaminacin del suelo es
la generacin de residuos derivado de la actividad humana. En nuestro pas se
considera que del total de los residuos slidos generados son recolectados el
70% y de estos nicamente cerca del 17% son debidamente depositados en
rellenos sanitarios adecuados, mientras que el restante 83% se deposita en
tiraderos a cielo abierto.

Asimismo, se considera que existe una generacin de los llamados residuos
peligrosos que puede alcanzar hasta los 8 millones de toneladas anuales,
siendo que en nuestro pas no existe actualmente una infraestructura suficiente
para el manejo de dichos residuos; entendindose como manejo su uso,
recoleccin, almacenamiento, transporte, reuso, reciclaje, tratamiento y
disposicin final1.

Sin embargo, no slo el manejo de residuos puede generar contaminacin de
suelo, sino que a su vez la operacin de las diversas industrias establecidas en
nuestro pas y la utilizacin de materiales peligrosos generan este tipo de
contaminacin.

b. Como lo hemos revisado durante el curso, la regulacin en materia de residuos
slidos no peligrosos y su aplicacin corresponde a las entidades federativas y
a los municipios, mientras que la regulacin de los residuos peligrosos y su
aplicacin son de competencia federal.

El problema actual de la contaminacin de suelos en nuestro pas es muy
grave, ya que durante muchos aos las actividades productivas fueron
realizadas prcticamente sin restriccin o regulacin alguna en la materia, por
lo que en nuestro territorio existen diversas zonas gravemente afectadas por
este tipo de contaminacin sin que sea posible determinar a los responsables,
o bien encontrndose el Estado imposibilitado para imponer dicha
responsabilidad en virtud de que las conductas se realizaron con anterioridad a
la entrada en vigor de las actuales disposiciones en la materia.

2. Regulacin.

a. Para la preservacin y aprovechamiento sustentable de suelo, la legislacin
seala que deben considerarse diversos criterios, como lo son: (i) la
compatibilidad del uso del suelo con su vocacin natural, (ii) evitar que los usos
productivos favorezcan la erosin, degradacin o modificacin de las

1
De conformidad con lo que seala el artculo 150 de la Ley General del Equilibrio Ecolgico y la
Proteccin al Ambiente.
Pg. 43

caractersticas topogrficas, y (iii) la realizacin de acciones que compensen o
regeneren las condiciones de suelo derivadas de obras pblicas o privadas.

De la misma forma la LGEEPA seala que corresponde al Estado y a la
sociedad prevenir la contaminacin del suelo, indicando que el control del
manejo de los residuos es el factor fundamental en tanto que estos constituyen
la principal fuente de contaminacin de dicho elemento. Asimismo, el
ordenamiento seala que los suelos contaminados deben ser restaurados a
efecto de que los mismos puedan ser utilizados en las actividades previstas en
los programas de ordenamiento ecolgico o de desarrollo urbano
correspondientes.

En consecuencia, los criterios para prevenir y controlar la contaminacin del
suelo deben considerarse, entre otros aspectos, para la ordenacin y
regulacin del desarrollo urbano, la operacin de los sistemas de limpia, y
manejo de residuos slidos y las actividades relacionadas con el manejo
residuos peligrosos.

b. En trminos generales, se ordena que los residuos que se acumulen o puedan
acumularse y se depositen o infiltren en los suelos debern reunir las
condiciones necesarias para prevenir su afectacin.

c. Durante muchos aos la determinacin de la presencia de contaminacin en
suelos en nuestro pas se ha visto obstaculizada por la falta de normatividad
que indique los lmites mximos permisibles de contaminantes en el suelo. Esto
es, la falta de criterios especficos que sealen cundo un suelo se debe
considerar como contaminado y por lo tanto que acciones se deben tomar para
determinarlo, as como para realizar su restauracin, lo que comnmente se
denomina que tan limpio es limpio.

No obstante lo anterior la legislacin en la materia est avanzando. Como un
ejemplo de ello consideremos que el 20 de agosto de 2002 se expidi la norma
oficial mexicana emergente NOM-EM-138-ECOL-2002, la cual establece los
lmites mximos permisibles de hidrocarburos totales de petrleos (petrleo
crudo, combustleo, diesel, gasolina y turbosina), el procedimiento para la
caracterizacin
2
de suelos y los mecanismos para su restauracin. Como ya se
revis en clase, las normas oficiales emergentes tienen una vigencia de seis
meses a partir de la fecha de su publicacin en el Diario Oficial de la
Federacin, con la posibilidad de ser prorrogadas en una sola ocasin por otro
perodo igual; la vigencia de la mencionada NOM fue prorrogada mediante la
publicacin correspondiente el 20 de febrero de 2003, por lo cual dicha vigencia
expir el 20 de agosto de ese mismo ao, sin que hasta la fecha se haya
emitido una nueva norma definitiva al respecto.

D. Actividades Consideradas como Altamente Riesgosas.


2
De conformidad con la norma se define como caracterizacin de suelo a la determinacin cualitativa y
cuantitativa de la distribucin de una sustancia en el mismo, expresada en trminos de la concentracin
de la sustancia medida por un mtodo aprobado. La determinacin puede ser completada con la
determinacin de una o ms caractersticas de inters, las cuales a manera enunciativa, mas no limitativa,
pueden ser geolgicas, hidrogeolgicas, biolgicas y qumicas.
Pg. 44

X. LA LEY GENERAL PARA LA PREVENCIN Y GESTIN INTEGRAL DE
LOS RESIDUOS.


XI. RESPONSABILIDAD EN MATERIA AMBIENTAL

A. El artculo 171 de la LGEEPA seala que las violaciones a los preceptos de la
misma, sus reglamentos y las disposiciones que de ella emanen sern
sancionadas administrativamente por la SEMARNAT, con una o ms de las
siguientes sanciones:

I.- Multa por el equivalente de veinte a cincuenta mil das de salario
mnimo general vigente en el Distrito Federal en el momento de
imponer la sancin;

II.- Clausura temporal o definitiva, total o parcial, cuando:

a) El infractor no hubiere cumplido en los plazos y condiciones
impuestos por la autoridad, con las medidas correctivas o de urgente
aplicacin ordenadas;

b) En casos de reincidencia cuando las infracciones generen efectos
negativos al ambiente, o

c) Se trate de desobediencia reiterada, en tres o ms ocasiones, al
cumplimiento de alguna o algunas medidas correctivas o de urgente
aplicacin impuestas por la autoridad.

III.- Arresto administrativo hasta por 36 horas.

IV.- El decomiso de los instrumentos, ejemplares, productos o
subproductos directamente relacionados con infracciones relativas a
recursos forestales, especies de flora y fauna silvestre o recursos
genticos, conforme a lo previsto en la presente Ley, y

V.- La suspensin o revocacin de las concesiones, licencias,
permisos o autorizaciones correspondientes.
3

Aunado a lo anterior, la ley indica que si una vez vencido el plazo concedido
por la autoridad para subsanar las infracciones que se hubieren cometido,
dicha infraccin o infracciones an subsistieren, podrn imponerse multas por
cada da que transcurra sin obedecer el mandato, sin que el total de las multas
exceda del monto mximo permitido, conforme lo mencionado en la fraccin I,
anterior (cien mil das de salario mnimo general vigente en el Distrito Federal).

B. Por otra parte, para el caso de reincidencia se faculta a la autoridad para que
el monto de la multa aumente hasta por dos veces del monto originalmente
impuesto, sin exceder del doble del mximo permitido. Seala la LGEEPA que
debe considerarse reincidente al infractor que incurra ms de una vez en
conductas que impliquen infracciones a un mismo precepto, en un periodo de

3
Art. 171 de la Ley General del Equilibrio Ecolgico y la Proteccin al Ambiente.
Pg. 45

dos aos, contados a partir de la fecha en que se levante el acta en que se
hizo constar la primera infraccin, siempre que sta no hubiese sido
desvirtuada.

C. Contina sealando el citado ordenamiento que cuando la gravedad de la
infraccin lo amerite, la autoridad solicitar a quien los hubiere otorgado, la
suspensin, revocacin o cancelacin de la concesin, permiso, licencia y en
general de toda autorizacin otorgada para la realizacin de actividades
comerciales, industriales o de servicios, o para el aprovechamiento de
recursos naturales que haya dado lugar a la infraccin.

D. En cuanto a la imposicin de las mencionadas sanciones, la LGEEPA
expresamente regula los criterios que deber seguir la autoridad, indicando
que se tendr que tomar en cuenta lo siguiente:

I. La gravedad de la infraccin, considerando principalmente el
impacto en la salud pblica; la generacin de desequilibrios
ecolgicos; la afectacin de recursos naturales o de la biodiversidad;
y, en su caso, los niveles en que se hubieran rebasado los lmites
establecidos en la norma oficial mexicana aplicable;

II.- Las condiciones econmicas del infractor;

III.- La reincidencia, si la hubiere;

IV.- El carcter intencional o negligente de la accin u omisin
constitutiva de la infraccin, y

V.- El beneficio directamente obtenido por el infractor por los actos
que motiven la sancin.

E. En adicin a lo anterior la LGEEPA otorga ciertos beneficios a los infractores
que muestren una actitud cooperativa, a saber, en el caso en que el infractor
realice las medidas correctivas o de urgente aplicacin o subsane las
irregularidades en que hubiere incurrido, previamente a que la SEMARNAT
imponga una sancin, dicha autoridad deber considerar tal situacin como
atenuante de la infraccin cometida.

Asimismo, la autoridad correspondiente podr otorgar al infractor, la opcin de
pagar la multa o realizar inversiones equivalentes en la adquisicin e
instalacin de equipo para evitar contaminacin o en la proteccin,
preservacin o restauracin del ambiente y los recursos naturales, siempre y
cuando se garanticen las obligaciones del infractor, no se trate de alguno de
los supuestos previstos en el artculo 170 de la LGEEPA
4
y la autoridad
justifique plenamente su decisin.

F. Como complemento de todo lo anterior la LGEEPA faculta a la SEMARNAT
para promover ante las autoridades federales o locales competentes, con base
en los estudios que haga para ese efecto, la limitacin o suspensin de la
instalacin o funcionamiento de industrias, comercios, servicios, desarrollos

4
Artculo 170 de la LGEEPA Cuando existe riesgo inminente de desequilibrio ecolgico, o de dao o
deterioro grave a los recursos naturales, casos de contaminacin con repercusiones peligrosas para los
ecosistemas, sus componentes o para la salud pblica
Pg. 46

urbanos, tursticos o cualquier actividad que afecte o pueda afectar el
ambiente, los recursos naturales, o causar desequilibrio ecolgico o prdida de
la biodiversidad.

Asimismo, la LGEEPA seala que los ingresos que se obtengan de las multas
por infracciones a lo dispuesto en esa Ley, sus reglamentos y dems
disposiciones que de ella se deriven, as como los que se obtengan del remate
en subasta pblica o la venta directa de los bienes decomisados, se destinarn
a la integracin de fondos para desarrollar programas vinculados con la
inspeccin y la vigilancia en las materias a que se refiere esta Ley.

G. Medidas Correctivas, Medidas Correctivas de Urgente Aplicacin, y Medidas
de Seguridad.

1. La LGEEPA hace referencia a los conceptos de medidas correctivas de
urgente aplicacin y medidas correctivas. En el primer caso, el artculo 167
dispone:

Recibida el acta de inspeccin por la autoridad ordenadora,
requerir al interesado, mediante notificacin personal o por correo
certificado con acuse de recibo, para que adopte de inmediato las
medidas correctivas de urgente aplicacin, fundando y motivando el
requerimiento y para que, dentro del trmino de quince das hbiles
a partir de que surta efectos dicha notificacin manifieste por escrito
lo que a su derecho convenga, en relacin con el acta de inspeccin
y ofrezca pruebas en relacin con los hechos u omisiones que en la
misma se asienten.

Por lo que se refiere a las medidas correctivas la LGEEPA dispone en su
artculo 169 que:

En la resolucin administrativa correspondiente se sealarn o, en
su caso, adicionarn las medidas que debern llevarse a cabo para
corregir las deficiencias o irregularidades observadas, el plazo
otorgado al infractor para satisfacerlas y las sanciones que se
hubiere hecho acreedor conforme a las disposiciones aplicables.

De tal manera que en ambos casos se trata de medidas correctivas pero que
se dictan en momentos procedimentales distintos. Las primeras por su carcter
de urgente no pueden esperar a que se emita la resolucin correspondiente,
sino que se imponen inmediatamente despus del acto de la inspeccin. Las
segundas en cambio, son dictadas al momento de resolver.

Ahora bien, la resolucin que pone fin al procedimiento administrativo de
inspeccin y vigilancia debe ratificar las medidas de urgente aplicacin
anteriormente dictadas si es que stas, por su naturaleza, no fueron cumplidas
o no pueden ser cumplidas antes de dictarse la resolucin.

2. El artculo 170, en cambio no hace alusin a medidas correctivas sino a
medidas de seguridad disponiendo que cuando exista riesgo inminente de
desequilibrio ecolgico o casos de contaminacin con repercusiones
peligrosas para los ecosistemas, sus componentes, o la salud pblica, la
Pg. 47

SEMARNAT como medida de seguridad, podr ordenar el decomiso de
materiales o sustancias contaminantes, la clausura temporal, parcial o total, de
fuentes contaminantes y la neutralizacin de materiales o residuos peligrosos.

Se trata en este supuesto de casos extraordinarios de desequilibrio ecolgico o
contaminacin con repercusiones peligrosas, en donde no basta la imposicin
de medidas correctivas sino que es necesario impedir categricamente que se
contine violando la legislacin ambiental ya que de continuar producira
efectos desastrosos. Se trata de una medida de previo y especial
pronunciamiento, es decir, cautelar.

XII. PROCEDIMIENTO DE INSPECCIN.
A. De conformidad con lo que seala la LGEEPA, las facultades de inspeccin y
vigilancia de cumplimiento con la legislacin ambiental a nivel federal, estn a
cargo de la SEMARNAT, quien ejerce dichas facultades a travs de la
PROFEPA. El procedimiento de inspeccin contempla lo siguiente:
1. La PROFEPA debe emitir la orden de inspeccin correspondiente que cumpla
con todas las especificaciones aplicables, de conformidad con la Ley Federal
de Procedimiento Administrativo.
2. Una vez emitida la orden, sta debe ser notificada al particular.
3. Realizada la notificacin, los inspectores deben constituirse en el domicilio del
particular, a efecto de llevar a cabo la inspeccin circunscribindose
estrictamente a lo que seala la mencionada orden.
4. Realizada la inspeccin, el inspector deber levantar el acta correspondiente
en la cual deber asentar los hechos y omisiones derivadas de la misma.
5. El inspeccionado estar en posibilidad de formular dentro de la misma las
observaciones que considere pertinentes o bien reservarse el uso de ese
derecho para ejercerlo dentro de los 5 das siguientes a la fecha en que se
haya levantado el acta correspondiente.
6. Recibida el acta de inspeccin, la autoridad ordenadora notificar al interesado
para que adopte las medidas correctivas o de urgente aplicacin que fueran
requeridas, as como el plazo para llevarlas a cabo. Asimismo, debe de
notificarse al interesado que cuenta con un plazo de 15 das a partir de la fecha
de notificacin correspondiente para manifestar lo que a derecho convenga en
relacin con las actuaciones de la autoridad.
7. Recibidas dichas manifestaciones o transcurrido el plazo para ello, se pondran
las actuaciones a disposicin del interesado a efecto de que ste, dentro de los
siguientes 3 das hbiles presente los alegatos.
8. Presentados los alegatos o transcurrido el plazo para ello, dentro de los 20 das
siguientes, la autoridad deber emitir la resolucin administrativa
correspondiente en la que en general, podr:
- Determinar la responsabilidad que corresponda.
Pg. 48

- Ordenar nuevas medidas correctivas o de seguridad y/o ratificar las
medidas previamente impuestas.
- Imponer las sanciones correspondientes.
- Ordenar el cierre del expediente en virtud de no haberse encontrado
irregularidades o violaciones a la legislacin aplicable.
XIII. RECURSO DE REVISIN

A. Concepto.

Segn la definicin del maestro Gabino Fraga:
5

El recurso administrativo constituye un medio legal de que dispone el
particular, afectado en sus derechos o intereses por un acto
administrativo determinado, para obtener en los trminos legales, de
la autoridad administrativa una revisin del propio acto, a fin de que
dicha autoridad lo revoque, lo anule o lo reforme en caso de
encontrar comprobada la ilegalidad o la inoportunidad del mismo.

B. Regulacin

El recurso de revisin en materia ambiental federal se regula actualmente por la Ley
Federal de Procedimiento Administrativo
6
siendo aplicable de manera supletoria el
Cdigo Federal de Procedimientos Civiles. Esto no siempre ha sido as, como a
continuacin se indica.

El 30 de mayo de 2000 se public en el Diario Oficial de la Federacin el Decreto por
el que se reforma la Ley Federal de Procedimiento Administrativo. Conforme a dicha
reforma se hacen modificaciones al recurso de revisin, indicando que se derogan
todas las disposiciones que se opongan a lo establecido en ese decreto.

Por lo anterior, a partir del 31 de mayo de 2000, fecha en que entr en vigor esta
reforma, el recurso de revisin regulado por la LGEEPA fue derogado y sustituido por
el recurso de revisin regulado por la Ley Federal de Procedimiento Administrativo,
quedando redactado el artculo 83 de la Ley Federal de Procedimiento Administrativo
de la siguiente manera:

Los interesados afectados por los actos y resoluciones de las autoridades
administrativas que pongan fin al procedimiento administrativo, a una instancia
o resuelvan un expediente, podrn interponer el recurso de revisin o, cuando
proceda, intentar la va jurisdiccional que corresponda.

La reforma a la Ley Federal de Procedimiento Administrativo del 30 de mayo de 2000
derog las disposiciones que se opongan al decreto de dicha reforma, de tal manera
que las disposiciones de la LGEEPA, en materia de recurso de revisin, que no se
opongan a ese decreto siguen en vigor.

5
Fraga, Gabino, Derecho Administrativo, revisada y actualizada por Manuel Fraga, Editorial Porra, 41
edicin, Mxico 2001.
6
Ley Federal de Procedimiento Administrativo, publicada en el Diario Oficial de la Federacin del 4 de
agosto de 1994. Reformas publicadas en dicho Diario el 24 de diciembre de 1996, el 19 de abril de 2000 y
el 30 de mayo de 2000.
Pg. 49

C. Substanciacin.

1. El recurso administrativo de revisin procede en contra los actos y resoluciones
de las autoridades administrativas que pongan fin al procedimiento
administrativo, a una instancia o resuelvan un expediente.

2. El plazo para interponer el recurso de revisin es quince das hbiles, contados
a partir del da siguiente a aqul en que hubiere surtido efectos la notificacin
de la resolucin que se recurra.

3. El recurso de revisin se debe interponer ante la autoridad que emiti el acto
que se impugna y debe ser resuelto por el superior jerrquico.

D. Escrito de Interposicin del Recurso de Revisin.

El escrito de interposicin del recurso debe expresar:

1. El rgano administrativo a quien se dirige;

2. El nombre del recurrente, y del tercero perjudicado si lo hubiere, as como el
lugar que seale para efectos de notificaciones;

3. El acto que se recurre y fecha en que se le notific o tuvo conocimiento del
mismo;

4. Los agravios que se le causen;

5. En su caso, copia de la resolucin o acto que se impugna y de la notificacin
correspondiente. Tratndose de actos que por no haberse resuelto en tiempo
se entiendan negados, deber acompaarse el escrito de iniciacin del
procedimiento, o el documento sobre el cual no hubiere recado resolucin
alguna; y

6. Las pruebas que ofrezca, que tengan relacin inmediata y directa con la
resolucin o acto impugnado debiendo acompaar las documentales con que
cuente, incluidas las que acrediten su personalidad cuando acten en nombre
de otro o de personas morales.

E. Suspensin de la Ejecucin.

La interposicin del recurso suspender la ejecucin del acto impugnado, siempre y
cuando:

1. Lo solicite expresamente el recurrente;

2. Sea procedente el recurso;

3. No se siga perjuicio al inters social o se contravengan disposiciones de orden
pblico;

4. No se ocasionen daos o perjuicios a terceros, a menos que se garanticen
stos para el caso de no obtener resolucin favorable; y

Pg. 50

5. Tratndose de multas, el recurrente garantice el crdito fiscal en cualesquiera
de las formas previstas en el Cdigo Fiscal de la Federacin.

La autoridad deber acordar, en su caso, la suspensin o la denegacin de la
suspensin dentro de los cinco das hbiles siguientes a su interposicin, en cuyo
defecto se entender otorgada la suspensin.

F. Desechamiento del Recurso.

1. El recurso se tendr por no interpuesto y se desechar cuando:

a. Se presente fuera de plazo;

b. No se haya acompaado la documentacin que acredite la personalidad
del recurrente; y

c. No aparezca suscrito por quien deba hacerlo, a menos que se firme
antes del vencimiento del plazo para interponerlo.

2. Tambin se desechar por improcedente el recurso:

a. Contra actos que sean materia de otro recurso y que se encuentre
pendiente de resolucin, promovido por el mismo recurrente y por el
propio acto impugnado;

b. Contra actos que no afecten los intereses jurdicos del promovente;

c. Contra actos consumados de un modo irreparable;

d. Contra actos consentidos expresamente; y

e. Cuando se est tramitando ante los tribunales algn recurso o defensa
legal interpuesto por el promovente, que pueda tener por efecto
modificar, revocar o nulificar el acto respectivo.

G. Sobreseimiento del Recurso.

El recurso ser sobresedo cuando:

1. Cuando el promovente se desista expresamente del recurso;

2. El agraviado fallezca durante el procedimiento, si el acto respectivo solo afecta
a su persona;

3. Durante el procedimiento sobrevenga alguna de las causas de improcedencia a
que se refiere el artculo 89 de la Ley Federal de Procedimiento Administrativo;

4. Cuando hayan cesado los efectos del acto respectivo;

5. Por falta de objeto o materia del acto respectivo; y

6. No se probare la existencia del acto respectivo.

H. Resolucin.
Pg. 51

1. La autoridad encargada de resolver el recurso podr:

a. Desecharlo por improcedente o sobreseerlo;

b. Confirmar el acto impugnado;

c. Declarar la inexistencia, nulidad o anulabilidad del acto impugnado o
revocarlo total o parcialmente; y

d. Modificar u ordenar la modificacin del acto impugnado o dictar u
ordenar expedir uno nuevo que lo sustituya, cuando el recurso
interpuesto sea total o parcialmente resuelto a favor del recurrente.

2. El plazo para que la dependencia u organismo descentralizado resuelva lo que
corresponda en relacin con el recurso de revisin no podr exceder de tres
meses a partir de la fecha de su interposicin
7
. Transcurrido el plazo aplicable,
se entendern las resoluciones en sentido negativo al promovente (negativa
ficta).

7
Art. 17 de la Ley Federal del Procedimiento Administrativo.

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