GUA PARA LA FORMULACIN Y

EVALUACIN DE
PROYECTOS COMUNITARIOS




Fidias G. Arias


Caracas, 2011
INTRODUCCIN
Los cambios experimentados en la sociedad venezolana durante
la ltima dcada, requieren cada vez ms de ciudadanos que se
involucren y participen activamente en los asuntos de su comunidad y
en la solucin de los problemas que en esta se presenten.
En este sentido, estudiantes, obreros, trabajadores y
empresarios, deben contribuir en alguna medida, con los entes del
Estado para resolver situaciones problemticas y satisfacer
necesidades de la poblacin, cumpliendo as con lo expresado en el
prembulo de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de
Venezuela, referido a la construccin de una sociedad democrtica,
participativa y protagnica
Ahora bien, cualquier accin emprendida por los ciudadanos, en
coordinacin o no con algn organismo del Estado, debe ser
planificada. Es decir, hasta la ms sencilla idea de cualquier colectivo
o comunidad debe ser objeto de un proceso previo de planificacin,
para evitar as la improvisacin, la incertidumbre, la falta de eficiencia
y la dispersin de los recursos.
Precisamente, la planificacin se vale de su principal
herramienta: los proyectos. Como documento que describe el
conjunto de actividades y recursos que sern empleados en un tiempo
determinado, el proyecto puede formularse en cualquier rea o mbito
social o econmico. No obstante, en esta ocasin nos concentraremos
en los Proyectos Comunitarios.

Concepto de planificacin
La planificacin es un proceso racional de toma de decisiones
para prever y anticipar acciones futuras dirigidas al logro de metas y
objetivos (situacin deseable), empleando para ello unos recursos
limitados.
La planificacin es un conjunto de acciones racionales,
relacionadas entre s y previstas con anticipacin, dirigidas a resolver
problemas sociales, satisfacer necesidades, o transformar una
realidad y lograr una situacin deseada, mediante el uso eficiente de
recursos limitados en un lapso predeterminado.
Por qu planificar?
- Porque es necesario evitar la improvisacin, la incertidumbre
y la dispersin de recursos.
- Porque la seleccin objetiva y racional de alternativas slo se
puede hacer sobre la base del conocimiento de la realidad.
- Porque nos sirve para transformar situaciones actuales y nos
prepara para situaciones futuras.

Cules son los instrumentos o herramientas de la planificacin?
La planificacin como proceso utiliza instrumentos que se
concretan en documentos o papeles de trabajo denominados planes,
programas y proyectos, los cuales responden a los distintos niveles
de planificacin: nivel macro, mediante la elaboracin de planes; nivel
meso, a travs de programas, y a nivel micro con la formulacin de
proyectos.
Diferencia entre plan, programa y proyecto
Segn Ander-Egg (2007), aunque estos trminos se emplean
comnmente como sinnimos, en el campo de la planificacin se
deben distinguir.
Plan: tiene un carcter general y global muchas veces de alcance
nacional, con una perspectiva que puede variar de mediano a largo
plazo. Abarca programas y proyectos. Un claro ejemplo son los Planes
Generales de la Nacin, los cuales incluyen todos los sectores
esenciales para la vida de un pas: economa, salud, vivienda,
educacin, seguridad, etc.
Programa: comprende una serie de acciones y procesos enfocados
en reas especficas y ejecutados mediante proyectos relacionados
entre s. Por lo general, un programa se traza metas a mediano plazo.
Proyecto: es la unidad operativa o herramienta ms especfica del
proceso de planificacin. Se desarrolla a travs de actividades y tareas
con un impacto a corto plazo.

Ejemplos:
- Plan nacional para el desarrollo de la economa popular.
- Programa de formacin de cooperativas.
- Proyecto de creacin de una cooperativa en el rea de la
confeccin.

Qu es un proyecto?
En general, un proyecto es una idea para cuya realizacin o
concrecin, se requiere ejecutar una serie de actividades con unos
recursos limitados en un tiempo determinado. En este sentido, se
presentan otras definiciones:
Conjunto de actividades concretas, interrelacionadas y
coordinadas entre s, que se realizan con el fin de producir
determinados bienes y servicios capaces de satisfacer necesidades o
resolver problemas. (Ander-Egg, 2007, p. 64).
Conjunto de elementos o partes interrelacionadas en una
estructura diseada para lograr objetivos especficos. En algunos
casos puede referirse a un conjunto de recursos y etapas diseadas
para resolver problemas mediante procesos que se consideran
adecuados. (Cerda, 2001, p.11).
El proyecto es un plan de trabajo con carcter de propuesta que
concreta los elementos necesarios para conseguir unos objetivos
deseables. (Prez Serrano, 1999, p. 20).
Serie de acciones que deben ejecutarse para satisfacer
necesidades o para resolver problemas prcticos, de carcter social o
econmico. Tales acciones deben tener fundamento en un diagnstico
previo. El proyecto constituye la principal herramienta o instrumento
del proceso de planificacin. (Arias, 2006, p. 32).

Es importante sealar que en este libro, nos referimos
especficamente al proyecto como una herramienta del proceso de
planificacin, diferencindolo as del proyecto de investigacin, el
cual es muy popular en el medio acadmico, y aunque se relaciona
con la planificacin (la investigacin es una etapa necesaria en el
proceso de planificacin), sus objetivos y productos finales son
diferentes.

Clasificacin o tipos de proyectos
Aun cuando el concepto de proyecto es general, debemos
considerar que existen muchos y diferentes tipos de proyectos. En
este sentido, se presenta una clasificacin flexible y no excluyente, por
cuanto un tipo de proyecto puede ubicarse en ms de una clase.

Segn el rea de atencin o intervencin:
Proyectos sociales: comunitarios, educativos, de salud, tursticos,
culturales, artsticos, deportivos, recreativos.
Proyectos econmicos: de inversin, comerciales, de produccin de
bienes, de prestacin de servicios, de construccin, proyectos
editoriales, etc.

Segn la naturaleza del problema que se enfrenta:
De accin social o proyecto comunitario.
De investigacin: bsqueda de saberes y nuevos conocimientos.
Tecnolgicos: informticos (computacin), del sector tele-
comunicaciones, del sector construccin: proyectos arquitec-
tnicos y de ingeniera.
Segn el alcance:
Micro proyectos
Proyectos de mediano alcance
Mega proyectos
Segn el nmero de responsables:
Grupales o colectivos: asociaciones civiles, sociedades,
cooperativas, equipos de trabajo.

Individuales: firmas personales, microempresas individuales.
Segn el beneficio econmico que persigue:
Sin fines de lucro o sociales
Con fines de lucro o empresariales

Segn el contexto ante el cual se presenta:
Proyectos acadmicos o escolares
No acadmicos o profesionales
Segn el sector de la economa:
Sector primario (extraccin de materias primas): proyectos
agrcolas, proyectos de minera, proyectos de pesca.

Sector secundario (proceso transformador de materias primas):
proyectos de refinacin, proyectos agroindustriales, proyectos
siderrgicos.

Sector terciario (produccin de bienes y prestacin de
servicios): proyectos de salud, proyectos educativos, proyectos
de seguridad social.

Qu es un proyecto comunitario?
Es una serie de ideas por concretar, plasmadas en un
documento que incluye el conjunto de posibles acciones que sern
desarrolladas en un perodo establecido, con recursos determinados,
para satisfacer necesidades y resolver problemas especficos de una
comunidad con la participacin activa y protagnica de sus miembros.
Ejemplos de proyectos comunitarios
- Construccin de obras
- Remodelacin de obras
- Capacitacin
- Recuperacin de espacios
- Creacin de centros de atencin educativa, mdico-asistencial,
jurdica, etc.
- Implantacin de programas educativos
- Aplicacin de programas de actividad fsica, deportes y
recreacin.

El desarrollo de cualquiera de los ejemplos anteriores depender
de la factibilidad o posibilidad de ejecucin de los mismos. En otras
palabras, no siempre ser posible materializar un proyecto. Es
probable que en algunos casos no se cuente con los recursos
necesarios para llevarlo a cabo. De all la importancia de considerar la
viabilidad o factibilidad de un proyecto.

Etapas de los proyectos comunitarios
1. Deteccin de necesidades y/o problemas

2. Investigacin-diagnstico de las necesidades y/o problemas:
Cuntos son los afectados? Cul es el origen o causas del
problema? Cules son las consecuencias? Cul es la
prioridad? Cules son las alternativas de solucin?

3. Formulacin y discusin del proyecto
Elaboracin del cronograma de actividades
Determinacin y bsqueda de recursos

4. Estudio de la factibilidad del proyecto
5. Ejecucin del proyecto comunitario (ACCIN)
6. Evaluacin del proyecto comunitario
Quiero iniciar un proyecto en mi comunidad por dnde
empiezo?
En primer lugar debes reunirte con tus vecinos y conversar con
ellos, para que en conjunto puedan observar cules son las principales
necesidades y problemas que afectan la vida en la comunidad.

Qu se entiende por necesidades de una comunidad?
Son las carencias, deficiencias o simplemente la falta de algn
elemento indispensable para la calidad de vida y para el sano
desenvolvimiento del colectivo.
Ejemplos de necesidades de una comunidad:
- Falta de drenajes de aguas servidas
- Ausencia de un mdulo de atencin mdica
- Carencia de calles asfaltadas
- Inexistencia de pasarelas
- Falta de espacios adecuados para la actividad fsica, el
deporte y la recreacin.


Qu se entiende por problemas de una comunidad?
En general un problema es una situacin que requiere una
solucin. En el campo de la planificacin se refiere a la discrepancia
o diferencia entre una situacin actual y una situacin deseada, por
ejemplo, la diferencia existente entre el nmero de viviendas
disponibles y las que se requieren para satisfacer la demanda.
Concretamente en el mbito comunitario, un problema es
cualquier obstculo, inconveniente, dificultad o situacin negativa que
afecta a una comunidad y que puede surgir de una necesidad o
carencia de la misma.
Por ejemplo, la falta de drenajes de aguas servidas puede
ocasionar un problema de contaminacin ambiental y al mismo tiempo
un grave problema de salubridad. Por otra parte, la falta de espacios
adecuados para la actividad fsica, el deporte y la recreacin puede
originar sedentarismo en los miembros de la comunidad lo que a largo
plazo produce obesidad y enfermedades cardiovasculares.
No obstante, existen problemas sociales que no pueden ser
solucionados nicamente por miembros de la comunidad mediante un
proyecto comunitario. Flagelos como la delincuencia y el comercio de
sustancias ilegales slo pueden ser enfrentados por el Estado a travs
de las autoridades competentes, por supuesto, con la ayuda de las
comunidades.
As mismo, tambin existen problemas sociales que por el costo
de la solucin, escapan de las manos de los ciudadanos, por ejemplo
la construccin de viviendas.
En consecuencia, los proyectos comunitarios deben abordar
problemas posibles de solucionar, problemas menores cuya solucin
est al alcance de la comunidad y de los responsables del proyecto. A
esto se le denomina factibilidad o viabilidad del proyecto, la cual debe
ser objeto de estudio y anlisis previos.

SITUACIN ACTUAL (SER): AUSENTISMO ESCOLAR

SITUACIN DESEADA (DEBER SER): ALTA ASISTENCIA
ESCOLAR
Qu es el diagnstico comunitario?
El trmino diagnstico, probablemente, surge del campo de la
medicina. Cuando sentimos alguna dolencia acudimos al mdico,
quien nos interroga y nos examina. Como resultado de dicho examen,
el galeno emite un diagnstico.
En el rea social, un diagnstico tambin representa el resultado
de una investigacin, pero en este caso, nos referimos al producto de
un estudio sobre las necesidades y problemas de una comunidad,
organizacin o institucin.
En este sentido, estimamos conveniente referirnos al binomio
investigacin-diagnstico como una sola etapa. No hay diagnstico sin
un estudio o investigacin previa. En este sentido, la indagacin
preliminar no se limita slo a describir problemas o necesidades. sta
va mucho ms all.
La comprensin de la situacin problemtica, implica
necesariamente, una investigacin sobre sus causas y los posibles
efectos o consecuencias si contina o si persiste el problema.
En sntesis, los propsitos de la investigacin-diagnstico son los
siguientes:
Detectar problemas y necesidades.
Describir la situacin problemtica y/o necesidades.
Explicar las causas de la problemtica y sus efectos.
Definir alternativas de solucin y acciones concretas para
enfrentar el problema.
En palabras de Aguilar y Ander-Egg (2001):
Un diagnstico no se hace slo para saber qu pasa. Se realiza
tambin para saber qu hacer (p.29).



Qu significa la factibilidad del proyecto?
Un proyecto es factible o viable cuando queda demostrada la
posibilidad de ejecutarlo o llevarlo a cabo. Esta demostracin es el
producto de un estudio de factibilidad, el cual consiste en una
investigacin dirigida a responder las siguientes interrogantes:
Es posible la realizacin del proyecto?
Se dispone de recursos suficientes para su ejecucin?
El proyecto es viable desde el punto de vista tcnico?
Cul es la relacin costo-beneficio?

Formulacin y discusin del proyecto
Consiste en la elaboracin del documento contentivo de los
elementos que conforman el proyecto. El esquema a seguir puede
variar segn el caso. Posteriormente, el documento elaborado es
sometido a una discusin o debate en el que participan todos los
involucrados.





PROYECTO
COMUNITARIO

DISCUSIN DEL PROYECTO
Ejecucin del proyecto comunitario
Una vez elaborado y discutido el documento del proyecto,
sumado esto a la conclusin del estudio de factibilidad, se procede a la
accin, es decir, se inician las actividades encaminadas al logro de los
objetivos, simultneamente con la ejecucin del presupuesto, segn el
cronograma establecido.
Es importante sealar que todo desarrollo de un proyecto implica
una inversin de recursos. Sin la disponibilidad de stos ser
imposible la ejecucin proyectada.

Evaluacin del proyecto comunitario
Consiste en valorar o emitir un juicio acerca de la formulacin,
ejecucin y resultados del proyecto. Para ello se recomienda
responder las siguientes preguntas:
En qu medida fueron cumplidos los objetivos?
Se cumplieron las actividades sealadas en el cronograma?
La obra o servicio prestado fue culminado en su totalidad?
Cul fue el impacto en la poblacin beneficiaria?
Cul es el grado de satisfaccin de los beneficiarios?
Tipos de evaluacin
Durante la ejecucin (seguimiento): se trata de un control y
supervisin continua, en todas las etapas y actividades del
proyecto.
Comparacin antes y despus: se basa en un registro de los
cambios tangibles ocurridos posteriormente a la ejecucin del
proyecto, con respecto a la situacin inicial diagnosticada.
Instrumentos de evaluacin: encuestas, lista de chequeo o de
cotejo, escalas de satisfaccin.


Ejemplo de una lista de cotejo

SI NO
Se lograron los objetivos planteados


Se cumplieron las actividades sealadas en el
cronograma


La obra o servicio fue culminado en su
totalidad


El proyecto tuvo un impacto positivo en la
comunidad


Los beneficiarios quedaron satisfechos con el
proyecto



Ejemplo de una escala de satisfaccin
Indique su grado de satisfaccin
respecto a:

MS

S


NS
NI

I

MI
La capacitacin recibida
Los facilitadores
Los materiales de apoyo recibidos


MS
MUY
SATISFECHO


S
SATISFECHO


NS
NI

I
INSATISFECHO


MI
MUY
INSATISFECHO

Esquema de presentacin sugerido para los proyectos
comunitarios:
Portada: denominacin y equipo responsable
Introduccin
Datos bsicos: localizacin y destinatarios
Diagnstico de necesidades y/o problemas
Objetivos
Justificacin (resultados del estudio de factibilidad)
Descripcin de las actividades y procedimientos a seguir
Cronograma de actividades y presupuesto
Anexos
Cuando el proyecto es ejecutado, se incorporan al documento los
siguientes puntos:
Descripcin de las actividades ejecutadas
Resultados de la evaluacin
Conclusiones y recomendaciones

Preguntas que debe responder un proyecto

Quines? Equipo responsable
Qu? Denominacin y objetivos
Dnde? Localizacin
Para quienes? Beneficiarios
Por qu y para qu? Justificacin
Cmo? Actividades y procedimientos
Cundo? Cronograma
Con qu? Presupuesto

Aclaratoria sobre el qu y el para qu de un proyecto
El reconocido autor Ezequiel Ander-Egg, hace muchos aos,
especficamente en 1968, expuso una serie de preguntas orientadoras
para elaborar los instrumentos de la planificacin. No obstante,
nuestra larga experiencia docente y en la formulacin y ejecucin de
proyectos, nos revela que la relacin que establece el mencionado
escritor, entre tales interrogantes con los elementos del proyecto
presenta imprecisiones, que a nuestro juicio, son ms de forma que de
fondo. Sin embargo, por razones pedaggicas consideramos
importante aclarar el asunto.
Ander-Egg, parte de la pregunta Qu? Para referirse a la
naturaleza del proyecto, aspecto bastante genrico, por cuanto no
explica qu se entiende por naturaleza del proyecto.
En la prctica, cuando formulamos esa pregunta a cualquier
interesado en elaborar un proyecto, se observa lo siguiente:
Qu piensas hacer?
R. Un programa de capacitacin en administracin dirigido a
comerciantes informales
Qu pretendes hacer?
R. Remodelar la biblioteca de la Escuela
Qu te propones hacer?
R. Construir una pasarela sobre la carretera
En este sentido, la pregunta qu? corresponde claramente a la
denominacin (ttulo) y objetivos del proyecto. El mismo Ander-
Egg (2007, p.101), seala:
Con la definicin de objetivos se responde a las siguientes
preguntas:
Qu queremos hacer? (explicitar la naturaleza del programa o
proyecto).
Qu cambios deseamos lograr dentro de la situacin-problema
(situacin inicial) sobre la que actuaremos.
En cuanto a la interrogante para qu?, Ander-Egg (op cit. p.
46), expresa que se refiere a los objetivos y propsitos, pero con los
casos descritos anteriormente, queda claro que los objetivos se
refieren al qu. Luego, nuestro punto de vista se dirige a considerar el
para qu como una finalidad, cuyo alcance no depende nicamente
del logro de los objetivos, sino que puede estar determinado por otros
factores. Nuestra recomendacin es la siguiente: el para qu debe
acompaar al por qu en la J ustificacin.
Ejemplos:
Qu te propones hacer?
R. Construir una pasarela sobre la carretera
Para qu?
R. Para contribuir a reducir el nmero de arrollamientos que
ocurren en la carretera
Objetivo (qu)
Impartir un programa de educacin sexual para jvenes y
adolescentes.
Justificacin (por qu y para qu?)
El desarrollo del programa se justifica porque en los ltimos
meses se han presentado muchos casos de enfermedades
venreas y este programa educativo se impartir para prevenir la
propagacin de dichas enfermedades.

Objetivo (qu)
Capacitar a los miembros del Consejo Comunal en las reas de
administracin, contabilidad y formulacin de proyectos.
Justificacin (por qu y para qu?)
La capacitacin se justifica porque al ser consultados los
integrantes del Consejo Comunal manifestaron su necesidad de
formarse en las mencionadas reas. En consecuencia, la
actividad ser realizada para que los participantes puedan
administrar eficientemente los recursos y formular proyectos
factibles de llevarse a cabo.

Ejemplos de objetivos de proyectos comunitarios
Ejemplo 1:
Objetivo General
Capacitar a los miembros del Consejo Comunal en las reas de
administracin, contabilidad y formulacin de proyectos.
Objetivos Especficos
1. Proporcionar los fundamentos de la administracin.
2. Impartir los elementos bsicos de contabilidad.
3. Facilitar la metodologa para la formulacin de proyectos.
Ntese en el ejemplo anterior como los objetivos implican acciones
concretas que se traducirn en los resultados de la capacitacin que
obtengan los participantes. A diferencia de las actividades necesarias
para cumplir los mencionados objetivos, por ejemplo: planificar los
talleres o sesiones de clase; elaborar una presentacin de los
contenidos a ser impartidos; disear los materiales de apoyo.
Ejemplo 2:
Objetivo General
Remodelar la Biblioteca de la Escuela Prudencio Diez, ubicada
en el barrio El Cementerio de Caracas.
Objetivos Especficos
1. Evaluar el estado actual de la instalacin donde funciona la
Biblioteca.
2. Reparar pisos, paredes y mobiliario de la Biblioteca.
3. Pintar y acondicionar la sala.
En este ltimo ejemplo una actividad sera la compra de materiales.
Ejemplos de proyectos comunitarios

Programa de capacitacin en las reas de computacin e
informtica dirigido a personas de la tercera edad pertenecientes
a la comunidad de San Ramn, San Carlos, Estado Cojedes.

Proyecto de remodelacin de la Biblioteca de la Escuela
Prudencio Diez, ubicada en el barrio El Cementerio de Caracas.

Programa de orientacin sobre prevencin del embarazo a
temprana edad, dirigido a nias, nios y adolescentes de la
comunidad del Sombrero, Estado Gurico.

Proyecto de recuperacin del Parque Infantil ubicado en la
Urbanizacin Montalbn II de Caracas.

Programa de asesora tcnica en las reas administrativa y
contable, dirigido a los comerciantes informales de la comunidad
de Araira, Estado Miranda.

Proyecto de recuperacin de la cancha deportiva de usos
mltiples, ubicada en el barrio Carapita, Antmano, Caracas.

Referencias
Aguilar, Mara Jos y Ander-Egg, Ezequiel. (2001). Diagnstico
social. Buenos Aires: Lumen.
Ander-Egg, Ezequiel. (2007). Introduccin a la planificacin
estratgica. Buenos Aires: Lumen.
Arias, Fidias. (2006). Mitos y errores en la elaboracin de tesis y
proyectos de investigacin. Caracas: Episteme.
Cerda, Hugo. (2001). Cmo elaborar proyectos. Bogot: Magisterio.
Pachano Rivera, Lizabeth. (2005). Proyectos pedaggicos
comunitarios. Mrida: Universidad de Los Andes.
Prez Serrano, Gloria. (1999). Elaboracin de proyectos sociales.
Madrid: Narcea.