Plan Desarrollo 2010 2013 PDF

Comisin Nacional de Televisin - Plan de Desarrollo 2010- 2013.
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PLAN DE DESARROLLO
DE LA TELEVISIN
2010-2013

La televisin que
queremos ver

Comisin Nacional de Televisin - Plan de Desarrollo 2010- 2013. Pgina 2

TABLA DE CONTENIDO
TABLA DE CONTENIDO..................................................................................... 2
INTRODUCCIN ................................................................................................. 6
ANTECEDENTES ................................................................................................ 9
1. ANTECEDENTES ....................................................................................... 10
1.1. Resea histrica de la televisin colombiana .......................................................... 10
1.2. La CNTV visualiza el desarrollo de la industria con responsabilidad social ......... 12
1.3. Documento la Televisin que Colombia Necesita 2002-2007 .................................. 18
1.4. Primer Plan de Desarrollo 2004-2007. Revisin al cumplimiento de los objeti vos 21
1.4.1. Construir democracia y contribuir a la equidad social ........................................... 24
1.4.2. Fortalecer la televisin pblica .............................................................................. 30
1.4.3. Impulsar la industria de la televisin ...................................................................... 33
2. LA NUEVA TELEVISIN EN COLOMBIA ................................................. 43
2.1. La Televisin Digital, el reto del prximo decenio ................................................... 43
2.1.1. Cobertura actual de la televisin y fortalecimiento de la red pblica ..................... 44
2.1.2. Gran Encuesta de la Televisin en Colombia para TDT 2008 ............................... 45
2.1.3. Seleccin estndar europeo, cobertura, regulacin .............................................. 47
2.1.4. Expectativas y retos de la TDT .............................................................................. 49
2.1.5. Ventajas de la TDT para los televidentes y la industria ......................................... 50
2.2. Televisin colombiana en el actual contexto internacional..................................... 50
2.2.1. La televisin colombiana se abre camino en el mercado internacional ................. 52
2.2.2. Productoras internacionales se establecen en Colombia ...................................... 52
2.2.3. Perspectivas de la televisin pblica en el mercado internacional ........................ 53
3. EJES QUE DETERMINAN LA TELEVISIN CONTEMPORNEA .......... 56
3.1. Contenidos, derecho a la informacin y responsabilidad social de la televisin .. 56
3.2. Convergencia y globalizacin de los servicios de telecomunicaciones ................ 57
3.3. Integracin vertical y horizontal de la industria de televisin ................................. 58
3.4. La televisin como Unidad econmica, social, cultural y tecnolgica. .................. 58
4. FOROS DE SOCIALIZACIN PLAN TV 2010-2013 ................................. 61
4.1. Metodologa de los Foros de Socializacin .............................................................. 61

4.2. Trabajo de Campo. Foros de Socializacin Plan TV 2010-2013 .............................. 62
4.3. Resultados Encuesta Cuantitati va ............................................................................ 63
4.3.1. Resultados encuesta acceso universal al servicio de la televisin ........................ 65
4.3.2. Resultados encuesta garantizar la calidad en los servicios de televisin .............. 66
4.3.3. Resultados encuesta crear condiciones institucionales para la competitividad de la
industria de la televisin ........................................................................................................ 66
Condiciones Institucionales para la competitividad de la industria ......................................... 67
4.3.4. Resultados encuesta promover el desarrollo de la televisin educativa y cultural y
la televisin de inters pblico. ............................................................................................. 67
Promover el desarrollo de la televisin educativa, cultural y de inters pblico.......................68
4.4. Resultados Investigacin Cualitativa ........................................................................ 68
4.4.1. . Resultados promover el acceso universal al servicio de televisin ...................... 70
4.4.2. Resultados garantizar la calidad en los servicios de televisin ............................. 73
4.4.3. Resultados crear condiciones institucionales para la competitividad de la industria
de la televisin ...................................................................................................................... 76
4.4.4. Promover el desarrollo de la televisin educativa y cultural y la televisin de inters
pblico producida por otros agentes del sector. .................................................................... 80
5. OBJETIVOS DEL PLAN DE DESARROLLO 2010-2013 .......................... 85
5.1. Promover el acceso universal al servi cio de la televisin ....................................... 85
5.1.1. Aprovechar la convergencia de redes y servicios e implementar nuevas tecnologas
85
5.1.2. Promover el uso eficiente y eficaz del espectro electromagntico asignado al
servicio de televisin ............................................................................................................. 88
5.1.3. Asegurar el acceso de la poblacin a los canales nacionales ............................... 90
5.1.4. Fomentar la equidad y el acceso a minoras y poblaciones especiales a la
televisin ...91
5.2. Garantizar la calidad en los servicios de televisin ................................................. 93
5.2.1. Control y vigilancia de los contenidos de televisin ............................................... 94
5.2.2. Proteccin de los televidentes y usuarios del servicio de televisin ...................... 97
5.2.3. Cualificar a los agentes para el mejoramiento de la produccin y programacin de
la televisin ........................................................................................................................... 98
5.3. Crear condiciones institucionales para la competiti vidad de la industria de la
televisin ................................................................................................................................. 99
5.3.1. Formular polticas para la incorporacin de nuevas tecnologas en el servicio de
televisin 100
5.3.2. Impulsar el desarrollo de los agentes que componen la cadena de valor de la
industria 101
5.3.3. Fomentar la libre y leal competencia en el servicio de televisin ........................ 102
5.3.4. Mantener informacin actualizada de la industria de la televisin ....................... 103
5.4. Promover el desarrollo de la televisin educati va y cultural y la televisin de
inters pblico producida por otros agentes del sector ................................................... 104
5.4.1. Adoptar prcticas de Buen Gobierno Corporativo ............................................... 105
5.4.2. Articular las acciones de los canales pblicos nacionales y regionales ............... 107
5.4.3. Fortalecer el Fondo para el Desarrollo de la Televisin ...................................... 107
5.4.4. Apoyar la televisin comunitaria y televisin local sin nimo de lucro ................. 108

6. PLAN PLURIANUAL INDICATIVO INVERSIONES DE LA CNTV EN EL
PLAN DE DESARROLLO DE LA TELEVISIN 2010-2013 .......................... 111
6.1. Inversiones Canales Regionales en el perodo del Plan de Desarrollo ............... 113
6.2. Inversiones Televisin Comunitaria en el perodo del Plan de Desarrollo .......... 113
6.3. Inversiones Televisin Privada Nacional en el perodo del Plan de Desarrollo ... 115
6.4. Inversiones Televisin Mixta Canal Uno en el perodo del Plan de Desarrollo . 115
6.5. Inversiones Televisin Local sin nimo de Lucro en el perodo del Plan de
Desarrollo .............................................................................................................................. 116
6.6. Inversiones Televisin por suscripcin en el perodo del Plan de Desarrollo ..... 116
7. INDICADORES DE GESTIN .................................................................. 119
7.1. Objeti vo 1. Promover el acceso uni versal al servicio de televisin ...................... 119
7.1.1. Aprovechar la convergencia de redes y servicios e implementar nuevas
tecnologas. ........................................................................................................................ 119
7.1.2. Promover el uso eficiente y eficaz del espectro electromagntico asignado al
servicio de la televisin. ...................................................................................................... 120
7.1.3. Asegurar el acceso de la poblacin a los canales nacionales ............................. 121
7.1.4. Fomentar la equidad y el acceso a minoras y poblaciones especiales a la
televisin. ............................................................................................................................ 122
7.2. Objeti vo 2. Garantizar la calidad en los servicios de televisin ........................... 123
7.2.1. Controlar y vigilar los contenidos de televisin. .................................................. 123
7.2.2. Proteger a los usuarios del servicio de televisin y a los televidentes. ................ 124
7.2.3. Cualificar a los agentes que componen la cadena de valor de la industria. ........ 125
7.3. Objeti vo 3. Crear condiciones especiales para la competiti vidad de la industria de
la televisin ........................................................................................................................... 126
7.3.1. Formular polticas para la incorporacin de nuevas tecnologas en el servicio de
televisin. ............................................................................................................................ 126
7.3.2. Impulsar el desarrollo de los agentes que componen la cadena de valor de la
industria. 128
7.3.3. Fomentar la libre y leal competencia en el servicio de la televisin. .................... 129
7.3.4. Mantener informacin actualizada de la industria de la televisin. ...................... 130
7.4. Objeti vo 4. Promover el desarrollo de la televisin educati va, cultura y la
televisin de inters pblico producida por otros agentes del sector ............................. 131
7.4.1. Adoptar prcticas de Buen Gobierno Corporativo. .............................................. 131
7.4.2. Articular las acciones de los canales pblicos nacionales y regionales. .............. 132
7.4.3. Fortalecer el Fondo para el Desarrollo de la Televisin...................................... 133
7.4.4. Apoyar la televisin comunitaria y televisin local sin nimo de lucro. ................ 134
8. RESOLUCIN .......................................................................................... 136


COMISIN NACIONAL DE TELEVISIN
Plan de Desarrollo de la Televisin 2010-2013

J unta Directiva Comisionados

J uan Andrs Carreo Cardona
Director

Alberto Guzmn Ramrez
Comisionado

Any Vsquez Prez
Comisionada

Ilse Bechara Castilla
Comisionada

Zulma Constanza Casas Garca
Comisionada


INTRODUCCIN
La televisin, adems del uso informativo, tiene una enorme incidencia en la
educacin y el entretenimiento de las audiencias, por ello podemos afirmar, sin temor
a equivocarnos, que es frente al televisor que la mayora de colombianos tenemos la
oportunidad de conocer la riqueza cultural, la variedad de costumbres y los
acontecimientos que marcan la historia del pas y del mundo.
De acuerdo con la Gran Encuesta de Hogares (GEIH), realizada por el DANE con el
apoyo de la Comisin Nacional de Televisin, entre los meses de enero y marzo del
2009, se concluye que de cada 100 colombianos, de cinco aos de edad en adelante,
80 ven televisin. De all la importancia de pensar en el desarrollo de la televisin,
como un bien pblico con una penetracin inconmensurable en la cotidianidad de los
colombianos.
La Comisin Nacional de Televisin en concordancia con el mandato de los artculos
76 y 77 de la Constitucin Nacional y con los artculos 4 y 5 de la Ley 182 de 1995,
tiene entre sus funciones garantizar los derechos de televidentes y usuarios, promover
audiencias crticas bajo esquemas participativos, dirigir la incorporacin exitosa de la
televisin colombiana en la era digital (TDT) y de la IPTV, e impulsar un servicio
pblico de televisin comprometido con el desarrollo del Estado Social de Derecho, la
libertad, la paz, la equidad social y el reconocimiento de la diversidad.
Por mandato expreso del literal h) del artculo 5 de la Ley 182 de 1995, debe formular
los planes y programas sectoriales para el desarrollo de los servicios de televisin.
Conservando este lineamiento rector, retomando los objetivos vigentes del Plan de
Desarrollo 2004-2007, y escuchando las voces de los distintos sectores de la industria
de la televisin y la sociedad, se disea el Plan de Desarrollo 2010-2013. Este nuevo
Plan que tiene cuatro pilares sobre los que se trabajar con nfasis en los prximos
aos:i) Promover el acceso universal al servicio de televisin ii) Garantizar la calidad
en los servicios de televisin, iii) Crear condiciones institucionales para la
competitividad de la industria de la televisin y iv) Promover el desarrollo de la
televisin educativa y cultural y la televisin de inters pblico producida por otros
agentes del sector.
En este documento presentaremos cmo fue el desempeo del Plan de Desarrollo
2004-2007, que tambin se utiliz para los aos 2008 y 2009; pero por el momento es
importante aclarar que seguirn como objetivos vigentes: Construir democracia y

contribuir a la equidad social, Fortalecer la televisin pblica e Impulsar la industria de
la televisin.
Redisear el sector de la televisin pblica fue un objetivo prioritario para el perodo
2004-2007, y como gran parte de esta tarea est cumplida no ser una meta del
prximo cuatrienio. En tanto, implementar el nuevo sistema de televisin digital
terrestre (TDT) en Colombia, asegurar una mayor cobertura de la televisin en el pas
y revisar la asignacin actual de canales en el espectro electromagntico; es un reto
de la mayor importancia para el perodo 2010-2013.
La implementacin de la Televisin Digital Terrestre en la televisin colombiana, es un
eje transversal en el Plan de Desarrollo 2010-2013, que permitir avanzar en la
promocin del acceso universal al servicio de la televisin, en especial aprovechando
el uso eficiente y eficaz del espectro electromagntico y fomentando la equidad y el
acceso a minoras y poblaciones especiales; lo que nos permitir trabajar por una
televisin para la inclusin.
Otro insumo muy importante, tiene que ver con los aportes y necesidades expresadas
desde los canales de televisin, los agentes de la industria, universidades, entidades
gubernamentales, asociaciones de televidentes y ciudadana en general; a travs de
un ejercicio de convocatoria abierta y democrtica. En el segundo semestre del ao
2009 se realizaron los Foros de Socializacin Plan TV 2010-2013, en siete ciudades
capitales del pas: Barranquilla, Bogot, Bucaramanga, Cali, Manizales, Medelln y
Montera.
La socializacin en los Foros arroj valiosa informacin. Los asistentes llenaron una
encuesta que entreg 304 registros en los que cada participante respondi adems
de su informacin personal, sus opiniones sobre 40 temas representativos de los
objetivos del Plan de Desarrollo 2010-2013. Dichos objetivos fueron posteriormente
analizados en diferentes mesas de trabajo donde se recogieron todas las opiniones,
sugerencias, quejas y propuestas planteadas. El total aproximado es de 50 horas de
grabacin de audio, que fueron clasificados en categoras con un total de 907
registros, que corresponden a los 15 subtemas de los 4 objetivos del Plan de
Desarrollo 2010-2013.
Es por ello que la Comisin Nacional de Televisin presenta el Plan de Desarrollo
2010-2013, con la tranquilidad de haber recogido la experiencia de los agentes del
sector, las iniciativas de las universidades, las necesidades de las comunidades
organizadas, y en general, los deseos de la sociedad colombiana, sin olvidar los

objetivos por cumplir del cuatrienio 2004-2007, y los lineamientos del Plan Estratgico
de la CNTV 2008-2012; como herramientas valiosas, para construir este documento
que tiene como finalidad propiciar el desarrollo y el impulso del sector de la televisin
en Colombia.
Realizaremos un Plan de Inversiones adecuado para cada ao del cuatrienio, que se
actualizar de forma permanente en la medida en que los objetivos y metas se vayan
cumpliendo.
En esta revisin, la participacin de la ciudadana y del sector de la televisin, ser
muy importante. El Plan de Desarrollo 2010-2013 tendr en el sitio web de la CNTV un
espacio para recoger los aportes de los interesados y as los agentes de la industria,
universidades, asociaciones de televidentes, y en general la ciudadana de Colombia;
podr realizar su propia verificacin del cumplimiento del Plan, en el perodo
comprendido entre enero y septiembre de cada ao.
En el mes de octubre de cada ao la Oficina de Planeacin recoger estos aportes,
junto con las iniciativas de los despachos de los Comisionados y de las diferentes
dependencias de la CNTV, para reformular el Plan Indicativo de Inversiones del ao
respectivo, y realizar la aprobacin de la CNTV.
Como hemos expresado que la televisin, ms all de un medio de comunicacin, es
un factor informativo, educativo, cultural y de entretenimiento, para la sociedad
colombiana, hacemos entrega de esta herramienta que es el Plan de Desarrollo 2010-
2013, para que los agentes de la industria, universidades, asociaciones de
televidentes, y en general la ciudadana de Colombia; lo incorpore, cada uno a su
medida, como parte de sus objetivos a mediano plazo.
Para finalizar, es importante anotar que los cuatro objetivos que componen el Plan de
Desarrollo 2010-2013, no son una responsabilidad exclusiva de la Comisin Nacional
de Televisin sino que representan un reto para asumirlo en forma conjunta y de
manera permanente con las personas que trabajan, sintonizan, se conectan y piensan
en la industria de la televisin como un medio de desarrollo para Colombia.

Juan Andrs Carreo Cardona
Director

ANTECEDENTES

1. ANTECEDENTES
1.1. Resea histrica de la televisin colombiana
La televisin es un invento del siglo XX producto de la curiosidad y del talento del
hombre. En sus inicios se llam Fototelegrafa a la transmisin de las primeras
imgenes, pero cuando se le uni el sonido, se acu el nombre de Televisin, que
significa visin a distancia. Seguramente quienes participaron de su creacin nunca
previeron que en el futuro, la televisin sera un medio de comunicacin arrollador que
permitira conectar a todas las culturas y pases del mundo.
En Colombia la televisin nace como un proyecto de Estado liderado por el General
Gustavo Rojas Pinilla. Desde el inicio, una de las principales dificultades para la
transmisin de televisin en Colombia fue su quebrada geografa. Se aproximaba la
fecha anunciada que era el 13 de junio de 1954, y ocurri un hecho anecdtico:
Ante tanto reto operativo, nadie se percat de que en el pas no haban personas
capacitadas en el manejo de las cmaras, ni expertos en la produccin de televisin, y
slo unos das antes de la anunciada inauguracin, se hizo visible la falencia. De
inmediato el mismo Gmez Agudelo viaja a Cuba, donde pide la ayuda de 25 tcnicos
del Canal 11 de ese pas, que acababa de quebrar. Los tcnicos fueron contratados y
as el traspis fue solucionado.
1

Pero si bien, el gobierno realizaba todos los esfuerzos por tener una emisin de
televisin, ahora el reto era que los colombianos tuvieran un receptor:
con una fuerte publicidad se haba logrado que 400 familias obtuvieran los
aparatos. Sin embargo el nmero de receptores era bastante bajo (), pues para la
poca el salario mnimo era de 120 pesos aproximadamente y un aparato Siemmens
costaba 350 pesos.
2

El 13 de J unio de 1954 se inaugura oficialmente la Televisin en Colombia, como un
servicio prestado por el Estado. A las 7 de la noche se escucharon las notas del himno
de Colombia con imgenes de excelente calidad.
1
Biblioteca Lus ngel Arango del Banco de la Repblica. Publicacin digital en la pgina web de la Biblioteca Lus
ngel Arango del Banco de la Repblica.
http://www.lablaa.org/blaavirtual/exhibiciones/historia_tv/television_colombia.htm.
Bsqueda realizada el 3 de diciembre de 2009
2
Ibd.

La primera emisin tuvo una duracin de 3 horas y 45 minutos. () Las personas que
tenan acceso a los televisores disfrutaron de inmediato del nuevo medio de
comunicacin, y para aquellos que no podan adquirir los televisores, el gobierno
instal televisores en algunas vitrinas de Bogot y Medelln desde donde muchos
vivieron el acontecimiento.
3

Pero encender la televisin era el primer paso, ahora se necesitaba fortalecer el medio
y garantizar una emisin permanente, que con el tiempo se logr.
Un recuento por dcadas de los hitos ms importantes de la televisin colombiana en
sus ms de 50 aos de existencia es:
1954-1963
Se inaugura oficialmente la televisin en Colombia. 1954.
La televisin se comercializa. 1955.
Primera transmisin a control remoto. 1958.
Se crea el Instituto Nacional de Radio y Televisin INRAVISION 1963.
1964-1973
La visita del Papa Pablo VI se convirti en la primera emisin que se realiz
desde Colombia para el mundo. 1968.
Los colombianos ven la llegada del hombre a la luna. 1969.
Se inaugura el Canal 11. 1970.
Llega la televisin colombiana por satlite. 1970.
1974-1983
Se sintonizan en el pas las primeras imgenes a color. 1974.
1984-1993
Nace el primer canal regional en Antioquia.1984.
Se inicia la televisin por suscripcin. 1985.
Nueva legislacin sobre televisin. 1990.
1994-2003
Nace la Comisin Nacional de Televisin (CNTV) como ente autnomo para
vigilar la televisin. 1995.
3
Ibid.

Entran en funcionamiento los nuevos canales privados Caracol TV y RCN TV.
Primer canal local de televisin con nimo de lucro. 1998.
Crisis y desaparicin de las programadoras. 2000.
El canal A se convierte en el educativo y cultural Seal Colombia.
2004-2009
Celebracin 50 aos de la televisin en Colombia. 2004.
Se decide para Colombia un tercer canal nacional de televisin privada. 2007.
Se elige el estndar europeo para la llegada de la Tecnologa Digital Terrestre.
2008.
Se abre la licitacin pblica para adjudicar un tercer canal nacional de
televisin privada. 2009.
1.2. La CNTV visualiza el desarrollo de la industria con
responsabilidad social
La Comisin Nacional de Televisin (CNTV), nace en enero de 1995, y con ella se
cumple el mandato constitucional de 1991 de crear un ente autnomo para vigilar la
televisin. Mediante la Ley 182 de 1995, entra en funcionamiento la Comisin, y se
establece la regulacin de la programacin, se da va libre a la libertad de la creacin
de medios de comunicacin, y se genera la oportunidad para el nacimiento de los
canales privados, locales y comunitarios sin nimo de lucro.
Hasta 1995 Colombia contaba nicamente con tres (3) canales de televisin
nacionales; cuatro (4) regionales y nueve (9) operadores de cable. Para mayo de
2009
4
, la Comisin Nacional de Televisin tena autorizado el funcionamiento de 764
operadores de televisin en Colombia. En materia de televisin abierta, son sesenta y
un (61) prestatarios, de los cuales hay tres (3) canales nacionales de operacin
pblica: dos (2) institucionales y un (1) mixto; ocho (8) Canales Regionales de
Operacin Pblica; dos (2) Canales Nacionales de Operacin Privada; cuarenta y ocho
(48) Canales Locales de los cuales uno (1) es con nimo de lucro.
En televisin cerrada, existen en Colombia un total de setecientos tres (703)
prestatarios del servicio, distribuidos en cincuenta y cuatro (54) operadores de
televisin por suscripcin cableada; dos (2) operadores de televisin por suscripcin
satelital y seiscientos cuarenta y siete (647) operadores de televisin comunitaria.
4
Lineamientos del Plan de Desarrollo de la Televisin 2010-2013, pg. 20.
http://www.cntv.org.co/cntv_bop/p_estrategico/plan_desarrollo_2010_2013.pdf . Bsqueda realizada el 7 de diciembre
de 2009


En la televisin abierta, la red pblica nacional cubre el 92% de la poblacin, los
canales privados nacionales cubren el 86%, y la televisin pblica regional el 79%. En
la televisin cerrada (incluye televisin cableada, satelital y comunitaria) el 45,1% de
los hogares tienen televisin por suscripcin satelital o cable y televisin comunitaria el
10,3%, de acuerdo con la Gran Encuesta Integrada de Hogares del DANE Enero -
Marzo de 2009. Segn los usuarios reportados por los operadores de televisin por
suscripcin (televisin cableada y satelital) a la CNTV a diciembre de 2008, la
penetracin en televisin por suscripcin es de 31,4%.
De acuerdo con los resultados del Estudio General de Medios-EGM
5
I Ola 2009, la
televisin es el medio de comunicacin con mayor audiencia, seguido por la radio, las
revistas independientes y la prensa. Este estudio seala que el 94.1% de los
colombianos ve televisin, el 69.1% escucha radio, el 36.9% lee revistas
independientes, el 28.8% lee prensa, el 19.9% lee revistas de prensa, el 27% usa
internet y el 3.8% va a cine.

Las cifras de la Gran Encuesta Integrada de Hogares DANE enero - marzo de 2009
6

confirman la importancia de la televisin en los hogares colombianos. Los resultados
de esta encuesta sealan que el televisor a color es el bien o servicio que en mayor
medida poseen los colombianos en un 85.3% de los hogares del pas, el 92,2% de los
hogares en el rea urbana y el 61,7% de los hogares en el rea rural tienen al menos
un tv a Color. Otras importantes caractersticas de la televisin en el mercado nacional
se enumeran a continuacin:
De los hogares que tienen televisor a color, el 98,4% de los hogares tienen
televisor tradicional. El 5,3% de los hogares en el rea urbana y el 2,0% de los
hogares en el rea rural, tienen televisor de pantalla plasma o lquida.
El medio ms importante de recepcin de la seal de televisin es la televisin por
suscripcin (45,1% de los hogares que tienen televisin a color recibe la seal por
este medio), seguido de la seal por antena area (44.6%) y las organizaciones
comunitarias (10.3%)7.
5 Estudio realizado por la Asociacin Colombiana para la Investigacin de Medios-ACIM, en 17 ciudades principales
de Colombia en el 2009, incluyendo sus reas metropolitanas, con una muestra de 17.561 encuestas. Se hizo una
entrevista personal en los hogares con la aplicacin de un cuestionario estructurado a hombres y mujeres entre 12
y 69 aos de los estratos 1 al 6.
6 Mdulo de Televisin de la Gran Encuesta Integrada de Hogares DANE enero- marzo 2009. Se estudiaron 55 mil
hogares, con estimaciones al sector urbano, rural, 24 capitales y total nacional del pas.

7
Estas cifras corresponden a la pregunta: Por qu medio recibe la seal de televisin?

El 51,7% de los hogares en el rea urbana y el 11,2% de los hogares en el rea
rural tienen televisin por Suscripcin Satelital o Cable.
Se estima en 15.000.331 el nmero de televisores que existen en el pas.
La poblacin Infantil es la que ms ve televisin. El 82,5% de los nios de 5 a 11
aos y el 84,2% de los nios de 12 a 17 aos son los que ms consumen
televisin; en promedio dedican entre 3,5 y 3,9 horas diarias de lunes a viernes y
entre 4,0 y 4,1 horas los fines de semana a ver televisin.
Los usos del televisor se han diversificado en los hogares colombianos, de la
misma forma que en otros pases. Adems de ver televisin el 39.1% lo utiliza
para ver pelculas de video, el 10.4% para juegos de video y el 0.20% internet o
como pantalla de computador.
Un examen de la relacin de ingreso del hogar a gasto en servicios de televisin
indica que mientras una familia de estrato 1 gasta en promedio, $ 18.486
pesos/mes en servicio de televisin, una familia de estrato 6 dedica $ 50.445
pesos/mes.
Todos los estratos socioeconmicos gastan ms proporcionalmente en Internet
que en Televisin. En efecto, en hogares de estrato 2, el gasto en Internet
($54.543) es superior al gasto aplicado a servicio de televisin ($21.242).
En cuanto a la audiencia por franjas horarias en la televisin colombiana, se
observa que, los nios entre 5 y 11 aos ven TV, de lunes a viernes, en mayor
porcentaje, en la jornada de la tarde 71,3%. La noche es la jornada del da en que
ms se ve TV. El 93,3% de las personas de 45 a 54 aos ven TV en la jornada
nocturna. Los fines de semana, la audiencia de la franja de la noche se ubica en
primer lugar, despus se encuentran la tarde y la maana.

En la actualidad la televisin es el producto cultural de mayor importancia en
Colombia. La Encuesta de Consumo Cultural 2008 realizada por el DANE
8
, arroja que
el 95.2% de las personas de 12 aos o ms en las cabeceras municipales ven
televisin, y de stas, el 81.43% lo hace todos los das. Con una poblacin actual
cercana a los de 43.500.000 habitantes, se calcula que 34 millones personas en
Colombia ven televisin todos los das. En un pas donde el 85.3% de los hogares
tiene televisor a color, se estima en 15.000.331 el nmero de estos aparatos,
convirtiendo la televisin, en el bien o servicio, ms comn en los hogares
colombianos.
8
DANE. Encuesta de Consumo Cultural 2008.
http://www.dane.gov.co/files/investigaciones/eccultulral/InfoResultECC_0309.pdf

En el mercado colombiano adems de los canales nacionales, regionales y locales y
los operadores de televisin cerrada, existen muchos otros agentes. Por un lado estn
las centrales de medios, quienes se encargan de negociar la pauta publicitaria y
cuentan a su vez con agencias comercializadoras. Las programadoras u operadores
de canales por su parte, pueden ser productoras de sus contenidos o subcontratar a
otras empresas para ello. As mismo, existen empresas distribuidoras que ofrecen
portafolios de programacin de diferentes gneros en los mercados interno y externo a
los canales nacionales e internacionales. En esta cadena tambin estn presentes las
productoras de comerciales, los estudios de grabacin y de sonido, los productores
externos de equipos tcnicos, las agencias que miden la audiencia y los productores
de televisores, entre otros.

La industria de la televisin en Colombia est en crecimiento. En el ao 2009 los
canales privados nacionales, las empresas que producen para el canal de televisin
mixto y los canales regionales reportaron a la CNTV la cifra 4.915 empleos directos y
ms de 4.604 indirectos. AFACOM, la Asociacin Colombiana de Facultades y
Programas Universitarios en Comunicacin, cuenta con 43 facultades de
comunicacin autorizadas por el Estado Colombiano para ofrecer enseanza integral
en el campo universitario en las reas de Comunicacin e Informacin, que forman un
alto nmero de profesionales calificados para laborar en el campo audiovisual.
Adicionalmente, segn la Encuesta de Consumo Cultural DANE 2008, el 3.9% de las
personas de ms de 12 aos habitantes de las cabeceras municipales, realizaron
videos, produjeron radio, trabajaron en televisin o participaron en producciones de
cine, durante el ao 2008.

Existe otro referente que permite ratificar la importancia que tiene la televisin para los
colombianos, y es La Gran Encuesta de la Televisin en Colombia, realizada en el
ao 2008, y considerada como uno de los ejercicios ms interesantes que se han
adelantado en el pas para consultar la opinin de los ciudadanos acerca de la
televisin que quieren, ms all de las cifras de rating y de los estudios de consumo de
medios de comunicacin, como el E.G.M., que se quedan cortos frente a los
interrogantes que existen sobre nuestra televisin.
Ipsos Napolen Franco, condujo por solicitud de la Comisin Nacional de Televisin
(CNTV), 3.755 entrevistas probabilsticas en 75 poblaciones del pas, representando a
casi 20.5 millones de hombres y mujeres mayores de 12 aos, de estratos

socioeconmicos del 1 al 6 (poblacin urbana). El tamao de la muestra permite el
anlisis y conclusiones con un margen de error estadstico de 2.4%
La encuesta confirma que los televisores ocupan lugares privilegiados dentro del
hogar, lo que ratifica la importancia que tiene este servicio para los colombianos:
En la mayora de los casos, el televisor est en la alcoba principal (35%); le siguen la
sala comedor (33%), y un cuarto o estudio especfico para ver televisin (31%); en
pocos casos el televisor est en otras alcobas, y de hecho apenas en un 1% de los
hogares hay un televisor en el cuarto de algn menor de edad.
9

En este contexto social y empresarial la Comisin Nacional de Televisin, desarrolla y
ejecuta sus planes y programas en el servicio pblico de televisin, as como tambin
dirige la poltica que en materia de televisin determina la ley, sin menoscabo de las
libertades consagradas en la Constitucin Nacional (Art 76 y 77). La importancia que
tiene la televisin en nuestra sociedad obliga a regular, vigilar y acompaar este medio
no slo como una industria floreciente sino como un canal a travs del cual los
colombianos se informan, educan y entretienen. Es por ello que resulta urgente tener
la perspectiva de responsabilidad social para alcanzar los fines y principios que la
rigen.
De acuerdo con el Artculo 2 de la Ley 182 de 1995 la televisin tiene como finalidad:
Formar, educar, informar veraz y objetivamente y recrear de manera sana, lo cual se
cumplir en el marco de los siguientes principios:
Imparcialidad en las informaciones.
Separacin entre opiniones e informaciones.
Respeto al pluralismo poltico, religioso, social y cultural.
Respeto a la honra, el buen nombre, la intimidad de las personas y a los derechos y
libertades constitucionales.
Proteccin de la juventud, la infancia y la familia.
Respeto a los valores de igualdad.
Preeminencia del inters pblico sobre el privado.
Responsabilidad social de los medios de comunicacin.
9
La Gran Encuesta de la Televisin en Colombia. CNTV- Ipsos y Napolen Franco. Marzo de 2008.
(3.755 entrevistas reales, en 75 municipios)

Es pertinente conocer que de acuerdo con la Ley 182 de 1995, la televisin en
Colombia es considerada un servicio pblico, y su regulacin debe ir en sintona con la
prestacin de un servicio:
Corresponde a la Comisin Nacional de Televisin ejercer, en representacin del
Estado la titularidad y reserva del servicio pblico de televisin, dirigir la poltica de
televisin, desarrollar y ejecutar los planes y programas del Estado en relacin con el
servicio pblico de televisin de acuerdo a lo que determine la ley; regular el servicio
de televisin, e intervenir, gestionar y controlar el uso del espectro electromagntico
utilizado para la prestacin de dicho servicio, con el fin de garantizar el pluralismo
informativo, la competencia y la eficiencia en la prestacin del servicio, y evitar las
prcticas monopolsticas en su operacin y explotacin, en los trminos de la
Constitucin y la ley
10
.
Es claro que el servicio de la televisin se debe ejercer bajo un precepto de
responsabilidad social, porque los ciudadanos reciben una enorme influencia de este
medio de comunicacin. Cuando hace un poco ms de 50 aos en este pas las
nicas noticias eran las que producan la radio y la prensa escrita, el universo de los
colombianos se reduca a nuestras regiones, pero hoy, cuando estamos a un clic de
ver en directo a travs de imgenes los acontecimientos de Colombia y el mundo, el
espectro informativo se ampli, no en vano se habla de una aldea global, en la que ya
la distancia geogrfica se viene acortando con la facilidad de las telecomunicaciones.
Norbert Schneider, experto en comunicacin y quien fuera director de los organismos
reguladores de las estaciones de radio y televisin en Alemania, define as la
responsabilidad social en televisin:
La responsabilidad social es un concepto que tiene que ver con la inclusin de todos
los segmentos de la poblacin en la programacin meditica para que, de esta forma,
exista una representacin social a travs de los medios
11
.
Sin embargo alerta Schneider, sobre el peligro que existe cuando los canales privados
encuentran en la televisin una empresa rentable:
La responsabilidad social en la actualidad no existe, pues ha sido sustituida en los
canales de televisin y radioemisoras por las ganancias monetarias. En la actualidad,
la realidad de la TV en Europa y en la mayor parte del mundo ha sufrido un cambio de
10
Ley 182 de 1995, Captulo I, Artculo 4.

11
Escuela de Periodismo, Universidad de Chile. http://www.periodismo.uchile.cl/noticias/2003/schneider.html.

suma importancia. Y es que con la irrupcin de los canales privados a fines de los '80
se ha perdido de vista el concepto de responsabilidad social. Los directivos de estos
medios se han centrado en el afn de acumular dinero, para lo cual solamente se
preocupan de hacer programas que lleguen a la mayor cantidad de personas sin
importar la calidad y el contenido. Quienes estn a la cabeza de los medios se
justifican diciendo que ellos no hacen lo que quieren, sino lo que el pblico
demanda"
12
.
Segn el experto alemn, la salida para los problemas de responsabilidad social en la
televisin, tiene que ver con buscar el justo equilibrio entre la visin de los canales
privados y la de los pblicos. Este concepto propone establecer una relacin
horizontal, no jerarquizada como era en el pasado, entre el comunicador y el pblico,
donde los canales mantengan un inters permanente en incluir el tema social en la
programacin. Slo as los individuos, considera el experto, podrn tener una
identificacin con el medio.
La responsabilidad social es un tema transversal a toda la industria de la televisin.
Cualquier canal, formato o contenido, tiene el peso de una carga informativa y de ah
su compromiso permanente con un ejercicio responsable. Para mencionar algunos
ejemplos, los noticieros en cada emisin tienen una responsabilidad enorme con su
audiencia al presentar noticias bajo el criterio de la veracidad, pero de igual manera,
un programa infantil es todo un reto de calidad en el contenido.
Colombia es un pas en desarrollo que tiene en la televisin una manera fcil y
econmica de informacin, educacin y entretenimiento. Este gran potencial es el que
los canales privados y pblicos deben administrar con un gran sentido de
responsabilidad social, porque es frente al televisor donde millones de colombianos
estn entendiendo el mundo.
La responsabilidad social en la televisin tambin tiene que trabajarse desde la
publicidad, es necesario velar por las promesas que realizan los comerciales, vigilar
los contenidos publicitarios, y entender que las audiencias no son slo consumidores
sino ciudadanos, que generan expectativas a partir de las invitaciones comerciales.
1.3. Documento la Televisin que Colombia Necesita 2002-2007
Para la construccin del primer Plan de Desarrollo 2004-2007 de la Comisin Nacional
de Televisin, se parti de la construccin del documento La Televisin que Colombia
Necesita: Por una Televisin Democrtica, Competitiva y al Servicio del Desarrollo de
12
Ibid.

Colombia, en el que se ratifica que el tema de la televisin es un tema central para
nuestro ordenamiento democrtico y para las oportunidades de construir una sociedad
abierta, plural y justa, en donde por dems existan los espacios institucionales que
garanticen que el derecho a la libre informacin no se quede en su simple enunciacin
constitucional, sino que posea los respaldos estatales y sociales necesarios para que
sea una realidad
13
. En este sentido, se estipularon los ejes que determinan la
televisin contempornea como el primer marco de referencia para la construccin del
modelo de televisin en Colombia.
La Globalizacin de las comunicaciones como primer eje, plantea las posibilidades de
interconexin global a partir de las nuevas tecnologas de la informacin y la
comunicacin, lo que implica cambios estructurales, sociales y econmicos de las
naciones y en los referentes simblicos de las nuevas generaciones. Esta
globalizacin debe ir acompaada de nuevas tendencias estructurales, que eviten el
debilitamiento de la televisin de operacin pblica y le permitan a la industria nacional
integrarse con xito en el nuevo escenario global, para lo que se requiere de la
transformacin en las estructuras estatales, si se quieren garantizar respuestas
adecuadas frente a los nuevos escenarios globales.
El segundo eje es La Convergencia, entendida como la unificacin o incorporacin en
una sola tecnologa de la televisin, la telefona, la telemtica y la informtica,
posibilitando el hipertexto, los multimedia y la hipermedia, que trae importantes
implicaciones sociales de en un medio masivo que construye y socializa mensajes que
favorecen determinadas maneras de interpretar la realidad social y afectan los
procesos de formacin de la conciencia social y poltica.
Por ltimo, se plantea el Derecho a la Informacin como el resultado de un proceso de
construccin institucional de las sociedades modernas de occidente, cuyas dificultades
para su aplicacin en Colombia, hace que se plantee este derecho como un bien
pblico en permanente construccin, que debe ser garantizado por el Estado.
Con base en estos tres ejes temticos, y considerando las condiciones de la industria
de la televisin en Colombia para ese momento, se plantearon los principios
estratgicos que orientaran la accin pblica del sector durante los siguientes cinco
aos
14
, y que, en la actualidad, siguen teniendo la misma validez.
13
PENAGOS Hincapi, J os Ignacio. La televisin que Colombia necesita: Por una televisin democrtica, competitiva
y al servicio del desarrollo de Colombia. CNTV. Bogot, 2002.
14
PENAGOS Hincapi, J os Ignacio. Ibd.

El cumplimiento de una poltica pblica en materia de televisin es uno de los objetivos
centrales del ordenamiento democrtico colombiano.
La televisin no es exclusivamente un negocio o una actividad industrial, constituye, en
una mirada ms amplia, un elemento central de la nacionalidad y base de la formacin
cultural de los colombianos.
La televisin de operacin pblica y los intereses colectivos deben ser el centro de
atencin de las polticas pblicas en el sector.
Todos los operadores tanto pblicos como privados, nacionales como locales, del
servicio de televisin, tienen la misma importancia en el momento de aplicar las
polticas pblicas para el sector.
En un escenario creciente de globalizacin, el fortalecimiento de la televisin nacional
es una accin estratgica de desarrollo econmico y de construccin de identidad.
La construccin y fortalecimiento de la infraestructura de transmisin se encuentra en
el mismo nivel de importancia que la produccin de contenidos con los adecuados
niveles de calidad y pertinencia.
La calidad de la televisin es el resultado de la adecuada articulacin entre las
polticas estatales en televisin y las capacidades de los operadores.
Los procesos de regulacin del sector deben crear las condiciones de confianza y
equidad necesarias para garantizar un desarrollo armnico del sector.
La responsabilidad de un funcionamiento adecuado de la televisin nacional le
corresponde en forma integral a las instituciones del sector y al gobierno nacional a
travs de sus representantes en la Comisin Nacional de Televisin.
La participacin adecuada y efectiva de la sociedad civil es una condicin necesaria
para la operacin democrtica de la televisin nacional.
Los operadores privados de televisin tienen responsabilidades sociales, polticas y
culturales con el pueblo colombiano, las cuales se deben concretar en una adecuada
operacin del servicio.
La televisin cumple un papel central en la adecuada expresin de las minoras
tnicas.

El cumplimiento de los derechos de los ciudadanos televidentes es una
responsabilidad indelegable e impostergable de las instancias estatales responsables
de elaborar e impulsar las polticas en el sector.
La Televisin que Colombia Necesita, plante los principios

que siguen siendo
pertinentes en la actualidad, y que sern considerados fundamentales en la creacin
del Plan de Desarrollo 2010-2013 que se presenta ms adelante. Esta es la base de
un sistema de televisin democrtico y participativo, que considera la televisin como
un servicio pblico en el que la ciudadana puede ejercer sus derechos, pero que
requiere del compromiso claro de las instancias gubernamentales con
responsabilidades en el sector, el apoyo de la industria en la consolidacin de sus
responsabilidades sociales, y la movilizacin de una sociedad para garantizar sus
derechos como televidentes y ciudadanos.
1.4. Primer Plan de Desarrollo 2004-2007. Revisin al
cumplimiento de los objetivos
La Comisin Nacional de Televisin formul el primer Plan de Desarrollo de la
Televisin 2004-2007, adoptado mediante la Resolucin 1013 de 2003, con la
participacin de diferentes agentes del sector. Se socializ el documento La televisin
que Colombia necesita y con el apoyo de la academia y de los canales regionales se
convocaron y desarrollaron ocho foros participativos en varias ciudades del pas, en
los que se realizaron amplias discusiones y se hicieron propuestas sobre los temas de
la dinmica de la televisin en el pas. Este primer Plan de Desarrollo de la Televisin
2004-2007, se orient al cumplimiento de cuatro objetivos coherentes con los
propsitos de desarrollo nacional: 1) Construir democracia y contribuir a la equidad
social; 2) Fortalecer la televisin pblica; 3) Impulsar a la industria de la televisin; y 4)
Redisear el sector de la televisin pblica.
Adicionalmente, se definieron algunos principios estratgicos que enmarcaban la
valoracin de la poltica pblica de televisin, tales como: televisin y ordenamiento
democrtico, televisin para la formacin cultural y el desarrollo econmico, poltica
pblica e intereses colectivos, regulacin armnica, confianza y equidad, equilibrio
entre contenidos e infraestructura, el Estado y los operadores como responsables de
la calidad del servicio y la televisin como responsabilidad de todos.
En el proceso de revisin del Plan de Desarrollo de la Televisin 2004-2007 se
identifican los avances en los programas y proyectos propuestos lo que facilita la
determinacin de qu tipo de proyectos deben seguir siendo apoyados por la

Comisin, por su relevancia en el cumplimiento de objetivos sectoriales de mediano y
largo plazo. Tambin, permite establecer los cambios que deben ser introducidos en
trminos institucionales y de orientaciones de poltica pblica, debido a la evolucin de
las industrias de medios, audiovisual y telecomunicaciones. Por tanto, la revisin del
Plan de Desarrollo de la Televisin 2004-2007 se constituye en una tarea
imprescindible en el proceso de formulacin y discusin de los lineamientos del Plan
de Desarrollo de la Televisin 2010-2013.
En trminos generales, la ejecucin presupuestal del Plan de Desarrollo de la
Televisin 2004-2007 presenta un avance cercano al 64%.
En relacin con la ejecucin presupuestal por objetivos, se destaca el alto
cumplimiento del Objetivo 2) Fortalecer la televisin pblica, con un cumplimiento
promedio de 77,6% para el perodo 2004-2007. En segundo lugar se encuentra el
Objetivo 1) Construir democracia y contribuir a la equidad social, con un indicador de
71,23% para el perodo analizado. En cuanto a la ejecucin presupuestal del Objetivo
3) Impulsar la industria de la televisin se observa un nivel relativamente alto, con un
indicador asociado de 68.1%. Por ltimo, la ejecucin presupuestal de los programas y
proyectos asociados al Objetivo 4) Redisear el sector de la televisin pblica
present un bajo nivel, con un indicador de 24% para el perodo 2004-2007.

Cuadro 1 Ejecucin Presupuestal por Objetivos Plan de Desarrollo 2004-2007
15

Objetivos 2004 2005 2006 2007
Promedio
2004-
2007
Objetivo 1 "Construir
democracia y contribuir a la
equidad social"
58,6% 67,0% 76,4% 63,5% 71,2%
Objetivo 2 "Fortalecer la
televisin pblica"
59,8% 100,0% 98,6% 14,6% 77,6%
Objetivo 3 "Impulsar la
industria de la televisin"
59,3% 26,8% 96,5% 63,9% 68,1%
Objetivo 4 "Redisear el
sector de la televisin
pblica"
37,7% 33,4% 50,0% 47,8% 23,8%

No obstante, la revisin del Plan de Desarrollo de la Televisin para el perodo 2004-
2007 presenta varias limitaciones. En primer lugar, debe sealarse que si bien la
elaboracin de este Plan cont con un ejercicio de participacin y socializacin con los
agentes del sector, no se asoci la formulacin de objetivos, programas y proyectos a
indicadores sectoriales, por lo que no se cuenta con informacin acerca del estado de
la industria audiovisual en el momento de expedicin del Plan y su posterior evolucin
a partir de la implementacin del mismo. Segundo, la formulacin de este Plan de
Desarrollo no incorpor metas especficas con sus correspondientes indicadores, que
permitieran facilitar el seguimiento a cada uno de los programas propuestos,
dificultando las labores de evaluacin y apreciacin sobre el cumplimiento de los
objetivos propuestos. Finalmente, la informacin histrica que existe acerca de las
actividades que se desarrollaron en el marco del Plan es deficiente para realizar un
ejercicio de evaluacin, dadas las limitaciones de indicadores y metas en su momento
de formulacin.
Teniendo en cuenta las anteriores limitaciones, a continuacin se presentan las
actividades desarrolladas, en cumplimiento de cada uno de los objetivos del Plan:
15
Porcentaje de ejecucin presupuestal =(Compromisos / Apropiacin Final).

1.4.1. Construir democracia y contribuir a la equidad social
Dentro de este objetivo se enfatiz en la necesidad del establecimiento de un nuevo
marco normativo para el sector, de fomentar la calidad de los contenidos de televisin,
de contribuir con el servicio y acceso universal, y de incentivar el control y la vigilancia
social de los contenidos de televisin.
1.4.1.1. Nuevo marco regulatorio para el sector
En el establecimiento de un nuevo marco regulatorio para el sector, la CNTV ha
regulado las distintas modalidades del servicio de televisin, desde el punto de vista
jurdico, financiero, tcnico, operativo y sancionatorio.
As mismo, ha expedido Acuerdos en materia de televisin abierta nacional y local,
televisin por suscripcin y televisin comunitaria. Igualmente ha regulado de manera
puntual temas como la publicidad, espacios institucionales, y sexo y violencia, entre
otros.
A continuacin se listan los principales Acuerdos expedidos por la CNTV, en el perodo
2004-2007:
Acuerdo 002 de 2004 y 003 de 2005 Fijacin de la tarifa de compensacin
para los concesionarios de televisin por suscripcin, cableada y satelital
directa al hogar (DTH).
Acuerdos 001 y 003 de 2004 Modifican el Acuerdo 006 de 1996, el cual
reglamenta la prestacin del servicio de televisin comunitaria.
Acuerdo 004 de 2006 Reglamentacin del procedimiento para suspender el
servicio, aprehender y decomisar los equipos con los que se presta
clandestinamente el servicio pblico de televisin.
Acuerdo 001 de 2005 Garantiza el acceso de los grupos tnicos el servicio
pblico de televisin.
Acuerdo 002 de 2005 Modifica las condiciones de los proponentes que
participen en los procesos de otorgamiento de contratos de concesin para los
canales de operacin privada de mbito nacional y local.
Acuerdo 004 de 2005 y 001 de 2006 Reglamenta la publicidad de cigarrillo,
tabaco y bebidas con contenido alcohlico en televisin

Acuerdo 005 de 2005 Derog los lmites de la duracin de los anuncios
comerciales dentro de un programa de televisin para los canales regionales,
con el propsito de garantizar la igualdad entre los operadores del servicio de
televisin.
Acuerdo 002 de 2006 Modifica el Acuerdo 001 de 2003, incluyendo a la
Comisin Nacional de Televisin como beneficiaria del Fondo para el
Desarrollo de la Televisin, con el propsito de que puedan financiarse
proyectos e investigaciones que contribuyan a preservar los recursos de dicho
Fondo para el fomento de la televisin pblica.
Acuerdo 003 de 2006 Reglamenta las condiciones jurdicas, tcnicas y
financieras para la expansin y prrrogas de las concesiones del servicio de
televisin por suscripcin.
Acuerdo 004 de 2006 Modificacin de la reglamentacin del Registro nico
de Operadores-RUO para el servicio de televisin por suscripcin.
Acuerdo 005 de 2006 Creacin del Canal Universitario Nacional y
establecimiento de procedimientos para apoyar la Poltica Nacional de
Apropiacin Social de la Ciencia, la Tecnologa y la Innovacin en el servicio
Acuerdo 006 de 2006 Reglamenta el destino de equipos decomisados por
haber sido utilizados en un servicio de televisin no autorizado por la CNTV, o
por operar frecuencias electromagnticas sin su previa asignacin.
Acuerdo 007 de 2006 Reglamenta el porcentaje mnimo de emisin de obras
cinematogrficas nacionales por el servicio pblico de televisin (Artculo 18 de
la Ley 814 de 2003).
Acuerdo 008 de 2006 Modifica la competencia para conocer y resolver en
primera instancia las investigaciones que se adelanten en contra de las
comunidades organizadas autorizadas para distribuir seales incidentales
cuando incurran en conductas violatorias del rgimen normativo del servicio.
Acuerdo 009 de 2006, 002 y 005 de 2007 Reglamenta el servicio de televisin
comunitaria cerrada sin nimo de lucro prestado por las comunidades
organizadas.

Acuerdo 010 de 2006, 003, 006, 007 y 008 de 2007 Reglamenta el servicio de
televisin por suscripcin.
Acuerdo 011 de 2006 Desarrolla la proteccin y efectividad de los derechos
de suscriptores y usuarios del servicio de televisin por suscripcin.
Acuerdo 001 de 2007 Reglamenta el deber de informar a la teleaudiencia la
parrilla de programacin y dicta otras disposiciones para la proteccin de los
derechos de los televidentes en los canales de televisin abierta y de
programacin de produccin nacional en el servicio de televisin por
suscripcin.
Acuerdo 004 de 2007 Establece la obligacin de sealizar la pertinencia de
los contenidos en la parrilla de programacin de los operadores del servicio
Acuerdo 009 de 2007 Modifica el Acuerdo 001 de 2002 y se cambia la forma
de asignacin de los recursos del Fondo para el Desarrollo de la Televisin.
1.4.1.2. Fomento de la calidad de la televisin
El programa de Fomento de la calidad de la televisin presenta el mayor nivel de
ejecucin con un promedio de 81.65% de los compromisos ejecutados en el cuatrienio
2004-2007. Los proyectos previstos en el marco de este programa fueron: Constitucin
del sistema de calidad de la televisin, impulso a la produccin bajo estndares
internacionales de calidad, formacin y cualificacin de operadores y prestatarios del
servicio, investigaciones acadmicas y estudios sobre televisin e impulso a las
empresas productoras y comercializadoras de televisin y productores independientes.
Las actividades ms destacadas llevadas a cabo en el marco de este programa se
enumeran a continuacin:
Anlisis de las amenazas y oportunidades potenciales del sector de la
televisin en las negociaciones del Tratado de Libre Comercio.
Participacin en la III ronda de negociacin CAN-UE llevada a cabo en Quito,
Ecuador.
Fomento a los proyectos de produccin de programas de televisin a canales
regionales por parte del Fondo para el Desarrollo de la Televisin.
Capacitacin y actualizacin de agentes de la industria de la televisin.

"Maletas Audiovisuales" para incentivar la presentacin de la programacin
cultural y educativa de los canales comunitarios y sin nimo de lucro.
Publicacin de investigaciones acadmicas y estudios e informes elaborados
por la entidad a travs de convocatorias y socializacin de resultados.
Convenio con Colciencias para el desarrollo de investigaciones acadmicas
sobre televisin.
Apoyo al desarrollo de la ctedra Kapuscinsky organizada por el Crculo de
Periodistas de Bogot-CPB y la Universidad Central.
Apoyo a la V Muestra y Seminario Internacional de Televisin de Calidad.
Foro sobre Regulacin de publicidad de bebidas con contenido alcohlico y
cigarrillos y tabaco en TV.
Evaluacin de la programacin infantil de los canales locales del Valle del
Cauca y de las parrillas de programacin de 7 canales regionales.
Publicacin de siete (7) volmenes de la investigacin realizada dentro del
programa Investigaciones acadmicas sobre televisin.
Adicionalmente, en desarrollo de este programa la Comisin Nacional de
Televisin suscribi diferentes convenios, con el Ministerio de Cultura,
Colciencias y diferentes Universidades del Pas con el fin de realizar
investigaciones para la definicin de estrategias pedaggicas para la
realizacin de proyectos y programas televisivos.
1.4.1.3. Servicio y acceso universal
El programa de Servicio y acceso universal tambin presenta una ejecucin
presupuestal alta con un cumplimiento del 76.6% en relacin con los compromisos
establecidos. Para el cumplimiento de este objetivo se tena previsto avanzar en la
ampliacin del cubrimiento del servicio a todo el territorio nacional, fomentar el acceso
de minoras y poblaciones especiales a la televisin y promover la formacin del
ciudadano televidente.
Entre las actividades que se desarrollaron para cumplir con los objetivos propuestos
con este programa se encuentran:

Asignacin de recursos al restablecimiento de la seal de televisin en los
departamentos del Valle del Cauca, Huila, Antioquia y Cundinamarca, cuyas
estaciones se afectaron por atentados terroristas. Adicionalmente, se
destinaron recursos para dar seal de televisin a municipios de
Cundinamarca, Santander y Boyac que no contaban con el servicio de los
canales pblicos de operacin nacional.
La CNTV ha promovido de manera permanente los proyectos de
administracin, operacin y mantenimiento presentados por RTVC para la
expansin y desarrollo de la red pblica de televisin.
Realizacin de mesas de trabajo, en el ao 2004, con el fin de establecer en
consenso un proyecto sobre lo que sera la participacin de los grupos tnicos
en la televisin.
Expedicin del Acuerdo 001 de 2005 que garantiza el acceso a grupos tnicos
al servicio pblico de televisin.
Concesin de espacios en canales pblicos a organizaciones que agrupan a
minoras tnicas.
Tertulias de la CNTV sobre el servicio de televisin y discusiones "Propuesta
de una carta de derechos y deberes de los televidentes".
Apoyo a la mesa de trabajo "Universidad y Televisin tnica" y diseo y
socializacin del documento "Fundamentos, lineamientos y agenda de trabajo
del Proyecto Universidad y Televisin tnica - Dilogo Sabores".
Suscripcin del convenio 067-06 con Telecaribe y el Resguardo Kuankuamo
Proyecto de televisin tnica para la Comunidad Kankuama.
Financiacin de producciones dirigidas a minoras tnicas por parte de RTVC
con los recursos del FDTV.
Apoyo a mensajes institucionales dirigidos a las minoras tnicas.
Emisin del programa "Para Ver TV" (13 programas contratados en 2004 y 25
en 2005) con temas asociados a los derechos del televidente, televisin infantil
y temas educativos.
Publicacin de la cartilla "Modalidades y requisitos del servicio de televisin".

Publicacin del libro "Regulacin y concesiones en la televisin colombiana".
En el ao 2006 se suscribi el convenio 076 con la Universidad Pedaggica
para desarrollar el pilotaje de un diplomado en televidencia crtica y
participacin ciudadana, dirigido a docentes y padres de familia, que consolide
comunidades de televidencia crtica y participacin ciudadana, alrededor de la
programacin de televisin que consumen los nios y los jvenes colombianos.
Convenio 121 de 2007 con C.I. Videobase S.A. para la produccin de
mensajes institucionales, que fomenten la televidencia crtica. Convenio 026 de
2007 suscrito con Gustavo Castro Caycedo para: a) Elaboracin de un material
didctico y educativo y su cesin de derechos a la CNTV, que promueva la
formacin del ciudadano televidente, b) El diseo del premio tv y una gua
para su implementacin.
Suscripcin del convenio 074 de 2007 con el Centro Mundial y la Secretara de
Gobierno de Bogot con el fin de adelantar un proceso de capacitacin en
medios audiovisuales, dirigido a excombatientes con presencia en la ciudad de
Bogot.
Convenio 119 de 2007 suscrito con el Ministerio de Cultura y Telecaribe para
implementar una estrategia interinstitucional para fortalecer los procesos de
formacin, produccin y emisin de programas de televisin realizados por
grupos tnicos, en diversas regiones del pas, garantizando su participacin y
presencia en el servicio pblico de televisin con proyectos audiovisuales de
calidad.
1.4.1.4. Control y vigilancia social de los contenidos
La ejecucin presupuestal de programa de Control y vigilancia de la televisin fue del
66% para el perodo 2004-2007. Se previ la ejecucin de los siguientes proyectos:
Apoyo a la creacin y consolidacin de un Sistema de Vigilancia Social de la
Televisin, Estmulo a la Conformacin y Cualificacin de Asociaciones de ciudadanos
televidentes y Observatorio Nacional de Televisin. Las actividades ms importantes
de este programa fueron las siguientes:
Diligencias de decomiso a operadores clandestinos.
Visitas de inspeccin y control en la prestacin del servicio.

Suscripcin de convenios y su seguimiento con entidades y programadores
internacionales para el combate de la piratera y la clandestinidad del servicio.
Implementacin Monitoreo de Redes de Televisin.
Revisin de cumplimiento de normatividad en la programacin de operadores.
Capacitacin sobre el respeto a los derechos de autor y la piratera a Escuelas
de Polica y Fiscales.
Seguimiento al cumplimiento de normas sobre publicidad de tabaco y licores.
Elaboracin y actualizacin de las bases de datos " Procesos y contratos" y de
"conceptos jurdicos" emitidos por la CNTV.
Realizacin foros temas regulatorios en Televisin.
Recopilacin de cifras histricas del sector de Televisin de diferentes fuentes
como base para la creacin de un Observatorio Nacional.
Informe a los programadores internacionales de los usuarios reportados a la
CNTV en cada una de las modalidades del servicio de Televisin.
Informes estadsticos sobre subreporte en TV cerrada - DANE, EGM, IBOPE -.
Suscripcin del convenio 113 de 2007 con Corpovisionarios para proponer
lineamientos de mejora de la efectividad regulatoria, con mecanismos de
autorregulacin en el uso de la televisin por parte de los televidentes y a
explorar la posibilidad de frmulas de autorregulacin de canales de televisin
y productores de contenidos Convenio 057 de 2008 con el Centro Mundial para
el Diseo de herramientas para el control social de la televisin.
1.4.2. Fortalecer la televisin pblica
La ejecucin presupuestal de los programas y proyectos del objetivo de fortalecimiento
de la televisin pblica para el perodo 2004-2007 es de 77.6%. Los dos programas
asociados a este objetivo presentan una alta ejecucin presupuestal. El programa de
Diseo e Implementacin del Sistema Nacional de Televisin Pblica presenta una
ejecucin de 77.1%, mientras que el programa de Fortalecimiento de los Operadores
de Televisin Pblica muestra una ejecucin presupuestal de 79.2%.


La CNTV ha regulado, promovido y financiado a los operadores pblicos, actualmente
existen 3 canales pblicos nacionales, 8 canales regionales y un canal internacional
(Regin Colombia Internacional), as como el apoyo al Canal Universitario Nacional y
al Canal del Congreso. As mismo, ha financiado la administracin, operacin y
mantenimiento de la red pblica nacional y regional. Entre 2004 y 2007, los canales
regionales ejecutaron proyectos de modernizacin tecnolgica, ampliacin, reparacin
y mantenimiento de la red y fortalecimiento de la parrilla de programacin.
1.4.2.1. Diseo e Implementacin del Sistema Nacional de
Televisin Pblica
Para la realizacin de este programa, se previ la ejecucin de los siguientes
proyectos: Red Nacional de Televisin Educativa, Fomento Integral a la Televisin
Cultural y Reconstruccin de la memoria histrica de la televisin colombiana.
Algunas de las actividades ms importantes desarrolladas en torno a este programa
fueron las siguientes:
Mediante los contratos 038 de 2004 y 104 de 2005, suscritos con la Fundacin
Patrimonio Flmico Colombiano, que tiene por objeto la prestacin de los servicios
de almacenamiento, conservacin y custodia del material audiovisual de la
Entidad, as como adelantar el anlisis de contenido de las producciones que se
entregan en prstamo a los canales regionales de televisin, se ha adelantado la
custodia de todas las cintas recibidas en dacin en pago, debidamente
inventariadas y almacenadas bajo la supervisin tcnica y con las condiciones
adecuadas de temperatura y humedad.
El 29 de diciembre de 2005 se efectu el proceso de contratacin con la
Universidad de los Andes a travs del cual la Universidad brind asesora para el
desarrollo de actividades tendientes a la identificacin de requerimientos
generales del proyecto Sistema de Informacin de la Televisin SITV, la
definicin de las caractersticas generales de dichos requerimientos y la
formulacin de las correspondientes alternativas en la estrategia de
implementacin.
El incentivo por parte de la CNTV para la firma de convenios para el intercambio
de programacin para la televisin pblica como el convenio con la televisin de
Brasil TV Brasil y BYU con la Universidad de UTTA en los Estados Unidos.

1.4.2.2. Fortalecimiento de los operadores de televisin pblica
Para garantizar el financiamiento de la televisin pblica, se cre el Fondo para el
Desarrollo de la Televisin -FDTV. Los recursos del FDTV deben invertirse
prioritariamente en el fortalecimiento de los operadores pblicos del servicio de
televisin y en la programacin cultural a cargo del Estado. El FDTV es una cuenta
especial, adscrita y administrada por la CNTV, y sus beneficiarios son RTVC y los
Canales Regionales.
Estos operadores pueden presentar proyectos al Fondo para ser evaluados y
financiados, incluidos en la siguiente clasificacin: Infraestructura tcnica, produccin
de programas, capacitacin de personal tcnico, de produccin y artstico, adquisicin
de derechos de emisin e investigacin en temas directamente relacionados con
televisin pblica
16
. La CNTV tambin es beneficiaria del FDTV, cuando ejecute
proyectos investigaciones que contribuyan a preservar los recursos de dicho Fondo
para el fomento de la televisin pblica.
Adems de los recursos del FDTV, la CNTV ha transferido recursos al operador
pblico nacional para cumplir y desarrollar su objeto. A continuacin se muestran los
montos histricos de transferencias a la televisin pblica entre 2004 y 2007:
Distribucin de recursos del FDTV
Cifras en millones de pesos de 2008
Ao Inravisin RTVC
Audiovisuales
y Mincultura
CNTV Regionales Total
2004 $ 21.704,7 $ 3.681,4 $ 4.622,9 $ 0,0 $ 14.169,9 $ 44.178,9
2005 $ 0,0 $ 53.367,1 $ 0,0 $ 0,0 $ 12.059,3 $ 65.426,4
2006 $ 0,0 $ 54.067,0 $ 0,0 $ 1.500,7 $ 15.760,3 $ 71.328,0
2007 $ 0,0 $ 57.356,9 $ 0,0 $ 2.729,0 $ 23.315,5 $ 83.401,4
Total $ 21.704,7 $ 168.472,4 $ 4.622,9 $ 4.229,7 $ 65.304,9 $ 264.334,7
Partic. 8,2% 63,7% 1,7% 1,6% 24,7% 100,0%

16
Acuerdo 001 de 2002, 001 de 2003 y 002 de 2006.

En la siguiente grfica se presenta la distribucin porcentual de los recursos
transferidos a los operadores pblicos entre 2004 y 2007 por tipo de proyecto:

Los proyectos definidos para la implementacin de este proyecto son: i) Cualificacin
de los Canales Regionales de Televisin, ii) Apoyo a los Operadores de Televisin
Local y Comunitaria y iii) Fortalecimiento del Fondo para el Desarrollo de la Televisin.
Algunas de las acciones desarrolladas para el cumplimiento de este programa son:
En el 2004 se realiz la asesora relacionada con los Planes Estratgicos de
los Canales Regionales, basada en la metodologa de Planeacin Estratgica
Situacional (PES).
Durante el 2006 se efectu el seguimiento de los resultados de la aplicacin del
PES a los canales regionales Telecaribe y TRO.
Se realiz el primer informe sobre el desempeo de los Canales Regionales,
del perodo 2000-2004, y se construy una base de datos con la informacin
financiera enviada por las entidades. Esta informacin analizada y procesada
se constituye en un importante insumo para la construccin de parmetros
econmicos y financieros que pueden incidir en la distribucin de los recursos
propios del FDTV.
1.4.3. Impulsar la industria de la televisin
La base de la estrategia institucional para implementar la poltica de impulso a la
Industria de la Televisin, fue incrementar el conocimiento permanente y sistemtico
sobre la cadena productiva de la industria de la televisin y sus submercados, sobre
las tendencias nacionales y globales, as como sobre el anlisis y seguimiento de los
procesos econmicos, sociales y tecnolgicos que intervienen en la prestacin
comercial del servicio de televisin, que el Estado adopta como una de las columnas
estructurales para el direccionamiento estratgico de la televisin nacional.

En cuanto a la ejecucin presupuestal del objetivo de Impulsar la industria de la
televisin se observa en nivel relativamente alto, con un indicador asociado de 68.1%.
Dentro de los programas de mayor nivel de ejecucin se destaca el Desarrollo de los
recursos y las tecnologas del sector, con un nivel de cumplimiento del 91.6%, y el
programa de Mejoramiento de la gestin y proyeccin de la industria de la televisin
con un 81.1%. Entre tanto, el programa de Fomento de la libre y leal competencia
presenta en promedio el 40.3% de la ejecucin para el cuatrienio 2004-2007.
1.4.3.1. Mejoramiento de la gestin y proyeccin de la industria de
la televisin
El programa de gestin integral y proyeccin de la industria de la televisin tena como
propsito central el estudio y anlisis permanente y sistemtico de los componentes,
agentes y submercados de la industria nacional e internacional de la televisin, y la
sistematizacin y uso de la informacin obtenida en el planeamiento del servicio, el
diseo de polticas y la toma de decisiones. Los proyectos especificados para el
desarrollo de este programa son: Seguimiento, Prospectiva y Poltica sobre la Industria
de la Televisin, Sistema Nacional de Informacin e Indicadores sobre Televisin y
Construccin del Modelo de Anlisis de las Finanzas de la Televisin, proyectos
dentro de los cuales se desarrollaron las siguientes acciones:
En el 2004 se realiz la Encuesta General de Medios (EGM) de ACIM. De igual
forma se contrat la adquisicin de bases de informacin con IBOPE, y con el
DANE la encuesta continua de hogares. Se contrat el servicio de digitalizacin
de 16 canales de televisin (7 das a la semana, 24 horas al da). Toda esta
informacin es utilizada para determinar si hay subreporte de usuarios, para la
realizacin del informe sectorial y para la construccin del anuario estadstico
de la televisin.
En el ao 2008 se suscribi el convenio 042 con Mediciones y Medios para
prestar los servicios de digitalizacin de los canales y monitoreo.
1.4.3.2. Fomento de la libre y leal competencia
El objetivo de dar impulso a la industria de la televisin mediante un programa de
fomento a la libre y leal competencia pretenda fortalecer la credibilidad de los agentes
y usuarios del sector mediante normas claras de calidad, competencia y adecuada
prestacin del servicio, dentro de los nuevos esquemas de mercado y tecnologas, que
permitieran dar respuestas rpidas y oportunas de acuerdo con las condiciones

cambiantes del entorno social y econmico. El diseo e implementacin del modelo
integral de regulacin de la televisin, el control de la piratera y la operacin ilegal y
una poltica de estmulos e incentivos para el sector, conforman los proyectos a travs
de los cuales se desarroll el programa.
Las principales acciones adelantadas por la Comisin Nacional de Televisin fueron:
Recopilacin de la normatividad poltica de competencia y consumo.
Reglamentacin de proteccin a los usuarios de TV por suscripcin.
Documento sobre polticas de promocin de la competencia en el ejercicio de
las funciones de inspeccin, vigilancia y control del sector.
Publicacin de los requisitos que deben atender los operadores, concesionarios
y contratistas del servicio pblico de TV al adelantar trmites ante la CNTV,
relacionados con el rgimen de proteccin de la competencia y el rgimen para
evitar las prcticas monopolsticas (Circular 020 de 2004).
Seguimiento al Proyecto de Ley sobre prcticas comerciales restrictivas y
rgimen de integraciones.
En el ao 2008 se suscribi el contrato 035 con la Unin Temporal Valoracin
Concesin TV Abierta cuyo objeto es la prestacin de los servicios de
consultora para determinar el valor de la prrroga de los concesionarios de
televisin abierta privada nacional, el valor de la concesin para un nuevo
operador de televisin abierta privada nacional y la viabilidad de ingreso de
operadores adicionales al mercado.
Durante el 2008 se desarroll el estudio para determinar las condiciones de la
prrroga de las concesiones de RCN y Caracol. Dentro de este estudio se
tuvieron en cuenta aspectos importantes como (i) la valoracin de la concesin;
(ii) la verificacin del cumplimiento por parte de los canales de sus obligaciones
durante los 10 aos de funcionamiento; (iii) que la realizacin del trmite de la
prrroga se constituyera en un proceso pblico, transparente y en el cual se
garantizara los derechos a los concesionarios, el cual est contenido en el
Acuerdo 03 de 2008; (iv) la fijacin de las condiciones de prrroga dentro de un
escenario de discusin, negociacin y concertacin con RCN y Caracol; y (v) la
firma de las prrrogas bajo un esquema de precio que garantiza la
sostenibilidad de los concesionarios y los ingresos para la televisin pblica.

Producto de lo anterior, la Comisin Nacional de Televisin tom la decisin de
asignar una nueva concesin para un tercer canal de operacin abierta
nacional, cuyo precio base sera de $69.276 millones.
Capacitacin, con el convenio Antipiratera para Colombia, de ms de 70
Fiscales, as como funcionarios de la DIAN, Polica Nacional y dems
entidades del estado para que en conjunto se trabaje contra la piratera y la
clandestinidad del servicio.
Mediante determinacin de la J unta Directiva de la Comisin Nacional de
Televisin, del 23 de agosto de 2006, se autoriz el restablecimiento del
Comit Antipiratera.
El 29 de agosto de 2008 se suscribi un contrato con la firma P Y G Asesoras
Integrales Ltda. para el control de la piratera y operacin ilegal del servicio.
El 26 de agosto de 2008 se adjudic a la firma Bussines Bureau Pay TV Ltda.
el control de la clandestinidad, la piratera y el sub-reporte.
Adicionalmente, La Comisin Nacional de Televisin suscribi alrededor de 8
convenios de cooperacin con los canales internacionales de televisin con
ms presencia en el pas, entre los que se encuentran HBO Latin Amrica,
FOX Latin American Channels, Fox Sports, TAP (Televisin Association of
Programmers), Hallmark Channel, Radio Televisin Espaola, Claxon entre
otros, consistente en el intercambio de informacin relevante sobre los
prestatarios ilegales del servicio, as como la informacin relativa a los
prestatarios legales que estn bajando seales de televisin sin la previa y
expresa autorizacin de los titulares de los derechos de autor y conexos.
Se realiz la contratacin del licenciamiento de un software que suministra
informacin que permite identificar y detectar prestatarios clandestinos del
servicio pblico de televisin e informacin sobre operadores autorizados, en
materia de tarifas, usuarios, parrilla, cobertura.
A efectos de fortalecer el control y vigilancia en materia de libre y leal competencia, la
CNTV inici un proceso de contratacin de servicios de consultora y asesora para:
Identificar los mercados relevantes en la prestacin del servicio en un ambiente
de convergencia.

Identificar conductas que constituyen posicin de dominio y abuso de posicin
de dominio.
Recomendar a la J unta Directiva medidas para evitar el abuso de la posicin de
dominio.
Elaborar un proyecto de Acuerdo para prevenir el abuso de posicin de dominio
en el mercado.
1.4.3.3. Desarrollo de los recursos y las tecnologas del sector
El sector de la televisin enfrenta el reto de visualizar su estrategia para abordar con
acierto las implicaciones que la fuerza creciente de la convergencia empresarial y
tecnolgica traer sobre la industria nacional y deber disear e implementar las
acciones para optimizar el uso del recurso representado en el espectro
electromagntico y la apropiacin planificada de herramientas y tecnologas que
potencien la cualificacin de la televisin nacional.
Dentro de este programa se establecieron diferentes proyectos como el
mantenimiento, modernizacin y expansin de la red, la ampliacin y modernizacin
del acceso satelital, la determinacin de la tecnologa para incursionar en la
digitalizacin de la televisin, el desarrollo y modernizacin de la infraestructura
tcnica de los estudios y centros de produccin y el manejo y administracin del
espectro elctrico.
Las principales acciones adelantadas por la CNTV para lograr este porcentaje tan alto
en su nivel de cumplimiento fueron:
Plan de Expansin de la Red de Televisin Pblica (FDTV).
Financiamiento proyectos para mejoramiento de la seal y renovacin de las
redes de transporte (FDTV).
Acceso al segmento satelital de los operadores pblicos de TV (FDTV).
Financiamiento de la AOM de la red pblica nacional de TV (FDTV).
Seguimiento a proyectos de infraestructura de los operadores pblicos y
restablecimiento de la seal en zonas afectadas por atentados terroristas
(FDTV).

Desarrollo de la base de datos del Plan de Utilizacin de Frecuencias -PUF- y
de TV por suscripcin y comunitaria.
Realizacin de pruebas de desempeo de los operadores.
Auditoria tcnica a operadores de televisin.
Foro de televisin digital y realizacin de pruebas permanentes en Bogot y
Cartagena.
El proyecto de digitalizacin de la televisin tuvo un gran avance al determinarse cual
sera el estndar de televisin digital terrestre (TDT) que se usara en nuestro pas.
Dentro de los sucesos ms representativos en este punto tenemos:
Ao 2006, contrato con RTVC, para realizar las pruebas de transmisin de
Televisin Digital Terrestre empleando equipos ATSC y DVB-T. En el ao 2007,
se realizaron pruebas de TDT en las ciudades de Bogot y Pereira.
Participacin en el Foro Internacional de Televisin Digital Terrestre para Amrica
Latina y el Caribe y en el Sptimo Seminario Internacional Experiencias y
Tendencias en Telecomunicaciones organizado por la Superintendencia de
Telecomunicaciones del Ecuador SUPERTEL y por el Colegio de Ingenieros
Elctricos y Electrnicos de Azuay-CIELA en la ciudad de Cuenca-Ecuador.
Realizacin de foros sobre TDT y los contenidos de la televisin en Cali, Medelln,
Manizales, Bucaramanga, Barranquilla y Bogot. Se implement una segunda
fase en Villavicencio, Valledupar, Pasto, Ibagu y Arauca.
Durante el 2007 y 2008 se suscribieron convenios con Napolen Franco Ltda.:
Elaboracin de un estudio de hbitos, usos y preferencias de televisin en
Colombia.
El 28 de agosto de 2008 la J unta Directiva escogi el estndar de TDT para
Colombia: DVB-T o estndar europeo, utilizando sistema de compresin MPEG 4.
El periodo de Transicin definido fue de 10 aos. El estndar DVB-T fue escogido
teniendo en cuenta las pruebas tcnicas, el estudio de impacto socioeconmico, el
estudio de usos, hbitos y preferencias del televidente y la cooperacin y
transferencia de tecnologa.
El estndar europeo presenta las siguientes caractersticas:
Ventajas en interactividad y multicanalidad.
Mejor flexibilidad de la seal en reas geogrficas variadas.
Menores costos estimados de implementacin.

Al haber sido adoptado por ms pases, el decodificador que habilita los actuales
televisores es ms econmico.
La Unin Europea realiz una completa oferta de Cooperacin Internacional.
DVB-T tiene la opcin de recepcin en dispositivos mviles y porttiles.
Mejor calidad de audio y video.
Ofrece la posibilidad de desarrollos basados en la Interactividad.
A travs del proyecto Red Digital Fase I se adecua la Estacin Manjui, con una
financiacin de $3.514 millones hecha por la Comisin a RTVC.
Con relacin al desarrollo de la infraestructura tcnica para estudios y centros de
produccin, la Comisin Nacional de Televisin suscribi los contratos y
convenios detallados a continuacin:
Convenio 103 de 2005 con TRO - Adecuacin, dotacin e instalacin de
equipos en las reas de produccin, postproduccin y emisin de TRO en
Ccuta y ampliacin de dotacin y adecuacin en Bucaramanga.
Convenio 069 de 2006 para fortalecimiento tecnolgico de Teleantioquia.
Convenio 099 de 2006 suscrito con Telecaf - Renovacin infraestructura
tcnica de produccin, postproduccin y transmisin.
Convenio 115 de 2006 con TVAndina - Fortalecimiento del rea tcnica y
operaciones.
En ao 2006 se suscribi con Teleislas el convenio 134 - Proyectos picknini
Talk 2007 Hello Beach Magazine-Fortalecimiento tecnolgico para el
mejoramiento de la produccin y emisin de televisin de San Andrs,
Providencia y Santa Catalina.
Ao 2007, convenio 065 con Telecaf - Financiar el proyecto denominado
Actualizacin Infraestructura Tcnica de Produccin y Emisin de Telecaf.
Resoluciones 1432 y 1727 de 2007 firmada con Teleantioquia - Financiacin
del proyecto Renovacin Tecnolgica para Teleantioquia
Ao 2007, resolucin 1435 con Telecaribe - Ampliacin y complemento de la
automatizacin del centro de emisin y adquisicin e instalacin del enlace de
microondas Telecom- emisin para el canal.

Telepacfico, resolucin 1498 de 2007 - Financiacin del proyecto Adecuacin
Nueva Sede
Resolucin 1499 de 2007 con Telepacfico - Financiacin del proyecto
adquisicin de equipos para el mejoramiento de los procesos de produccin y
post-produccin del canal.
Ao 2007, resolucin 1556 con TRO - Financiacin del proyecto adquisicin y
montaje de la Unidad Mvil (primera fase) y fortalecimiento tecnolgico de
reas de produccin del canal.
Respecto del proyecto del manejo y la administracin del espectro
electromagntico, en el ao 2007 se firm el contrato 069 con Balum, en el cual el
contratista se compromete a entregar un estudio donde se determinan las
frecuencias que se encuentran disponibles y que se pueden asignar a operadores
de televisin, adicionales a las que el Plan de Utilizacin de Frecuencias tiene
disponibles en las ciudades de Bogot, Bucaramanga y su rea metropolitana,
Santa Marta, Ccuta y su rea metropolitana, Pasto, Barrancabermeja, Ibagu,
Montera y Pamplona.
En enero de 2008 se realizaron las simulaciones de las estaciones de televisin
abierta autorizadas en Colombia con el objetivo de alimentar la base de datos del
registro de frecuencias, estaciones y operadores, verificar la calidad de la seal,
parmetros tcnicos y coberturas y actualizar el plan de utilizacin de frecuencias.
1.4.3.4. Redisear el sector de la televisin pblica
La ejecucin presupuestal de los programas y proyectos asociados a este objetivo
present un bajo nivel, cercano al 24% para el perodo 2004-2007.
1.4.3.5. Reordenamiento de las entidades pblicas del sector
Teniendo como propsito la accin integral y eficaz del Estado en el servicio de
televisin, a travs del presente programa se pretenda estudiar las funciones,
procesos y procedimiento de cada una de las entidades pblicas que operan en el
sector y disear estrategias ms convenientes para su reorganizacin. En
cumplimiento del proyecto denominado rediseo y articulacin armnica de las
entidades pblicas del sector, la CNTV adelant las siguientes acciones:
Diagnstico institucional TV pblica RTVC.

Apoyo en la elaboracin de los Planes Estratgicos de los operadores pblicos
y su seguimiento.
Informe sobre el desempeo financiero de los Canales Regionales para el
perodo 2000-2004 y construccin de base de datos con esa informacin.
Anlisis del impacto financiero de la reestructuracin del sector de televisin
adelantada en 2004 por el Gobierno Nacional (liquidacin de Inravisin y
Audiovisuales y creacin de RTVC).
Anlisis de la intervencin del Estado en el servicio de TV a travs del
diagnstico de la TV cerrada en Colombia, un nuevo marco regulatorio y el
sentido de la televisin.
Y en desarrollo de las orientaciones descritas dentro del proyecto mencionado,
la CNTV ha brindado apoyo a los canales locales sin nimo de lucro y a la
televisin comunitaria.
Tambin como apoyo a la televisin comunitaria, en noviembre 13 de 2008 se
firm un contrato con el Dr. Germn Caycedo Espinel para la elaboracin de un
manual para la proteccin del asociado de TV comunitaria.
Finalmente y con relacin al apoyo a la organizacin y desarrollo de canales
universitarios, en el ao 2007 se suscribi el convenio 112 con Telecaribe, a
travs del cual se brinda el soporte tcnico y administrativo necesario para
poner en marcha el Canal Universitario Nacional.
1.4.3.6. Una gestin eficaz, eficiente y transparente
Este programa pretenda incorporar en la gestin pblica del sector de la televisin,
nuevas prcticas gerenciales que orientaran la definicin de prioridades y reas de
accin estratgica, para la optimizacin del uso de los recursos pblicos y la
obtencin de resultados eficientes de las entidades del Estado que prestan y regulan
el servicio.
De igual manera, el programa se orient a fortalecer la confianza de la ciudadana
mediante la puesta en marcha de acciones conducentes a informar clara, permanente
y sistemticamente sobre los procesos de contratacin y gestin de las entidades del
sector.


LA NUEVA TELEVISIN
EN COLOMBIA

2. LA NUEVA TELEVISIN EN COLOMBIA
2.1. La Televisin Digital, el reto del prximo decenio
Despus de 54 aos de televisin anloga radiodifundida, Colombia entra en un
periodo de transicin de diez aos para ingresar a la televisin digital.
El gran primer paso fue la eleccin del estndar europeo DVB-T (Digital Video
Broadcasting en su versin Terrestre). En agosto del 2008, despus de realizar
estudios sociales, geogrficos y econmicos, se mostr como resultado que esta es la
opcin ms adecuada para el pas, por encima de los estndares de Estados Unidos,
J apn y China.
Ahora los colombianos tendrn dos opciones entre los aos 2010 y 2019: Adquirir un
nuevo receptor que permita la recepcin de la seal digital (televisor digital) o adquirir
un decodificador (Set Top Box) que convierta la seal digital en anloga, con lo cual
podrn continuar utilizando su televisor analgico.
Sin embargo, existen muchos factores que deben ser tenidos en cuenta cuando se
habla de TDT en Colombia, para no caer en el error de limitar a detalles tecnolgicos,
un cambio que debe estar orientado al inters pblico de la televisin. Y es entonces
cuando se debe hablar sobre metodologas de implementacin, inclusin social, oferta
de contenidos, canales, servicios complementarios y modelos publicitarios.
S, aparece un nuevo soporte tecnolgico de la televisin que puede modificar los usos
y consumos, pero tambin hay un cambio en los sistemas y procedimientos de
produccin, emisin y recepcin que pueden transformar las estrategias de
programacin y comercializacin, y all entra la fragmentacin de las audiencias y la
fragmentacin de la pauta publicitaria.
Desde que la industria del sector sea competente para producir contenidos de calidad
que se acoplen a la nueva tecnologa, y que los canales construyan ofertas diferentes
y acordes; desde que los productores estn en la capacidad de desarrollar contenidos
para pblicos especficos y estn preparados para cambiar su oferta y manera de
comercializar, y a su vez quienes pautan estn dispuestos a anunciar en otros focos;
desde que haya desarrollo y ofertas de productos y aplicaciones interactivas; desde
que haya audiencias instruidas para elegir contenidos y, desde que haya acceso
tecnolgico incluyente para toda la sociedad, implementar la Televisin Digital
Terrestre ser muy beneficioso para una televisin de inters pblico.

Las posibilidades tecnolgicas de la TDT son muchas, pero si Colombia no est
preparada para asumirla desde todos los ngulos, se ver afectada la calidad de la
programacin y el desarrollo de la industria audiovisual.
Indiscutiblemente la Televisin Digital Terrestre es un tema transversal en el Plan de
Desarrollo de la Televisin Colombiana 2010-2013, por la implementacin de este
sistema y las implicaciones que tendr en el sector, tanto a un nivel tcnico, industrial
como de contenidos.
2.1.1. Cobertura actual de la televisin y fortalecimiento de la red
pblica
Actualmente en Colombia, la radiodifusin de televisin analgica terrestre es uno de
los medios de comunicacin ms conocidos e importantes.
RTVC es el programador, productor y emisor de la televisin y la radio pblica nacional
en Colombia, adems de tener a su cargo la administracin, operacin y
mantenimiento de dicha red, que cuenta con 210 estaciones y una cobertura del 92%
de la poblacin colombiana. Lo anterior la consolida como una red estratgica para el
Estado con fines de difundir contenidos culturales, informativos, educativos, de opinin
de ciencia y tecnologa.
Los canales regionales cuentan con 190 estaciones y tienen un cubrimiento
poblacional del 78%. Los canales locales cuentan con 49 estaciones y tienen un
cubrimiento del 45% de la poblacin. Y los canales privados nacionales tienen 134
estaciones y llegan al 86% de la poblacin colombiana.
Con la aplicacin del plan para la implementacin del servicio de televisin digital
terrestre en Colombia, se espera que durante la prxima dcada, partiendo del 2010,
todos los sistemas nacionales de radiodifusin de televisin actualicen su tecnologa
de transmisin de analgica a digital.
En esta primera fase, la Comisin Nacional de Televisin destin 3.500 millones de
pesos para que Radio Televisin de Colombia, RTVC, instale la primera estacin de
transmisin digital del pas, ubicada en el cerro Majui en Cundinamarca. Este proyecto
permitir cubrir con seal digital a 115 municipios en los departamentos de
Cundinamarca, Boyac, Antioquia, Caldas y Tolima. Es decir, una cobertura de la
seal digital al 23% de la poblacin colombiana.

Igualmente la J unta Directiva de la Comisin Nacional de Televisin aprob recursos
del orden de los 4.700 millones de pesos para instalar las estaciones de Cerro
Kennedy en la Sierra Nevada de Santa Marta, Padre Amaya en el departamento de
Antioquia y la Azalea, ubicada en el Valle del Cauca, para una cobertura adicional del
19% de la poblacin. Esto significa un 42% de poblacin cubierta con televisin digital
pblica en el primer ao de implementacin
17
.
2.1.2. Gran Encuesta de la Televisin en Colombia para TDT 2008
Dentro del proceso de seleccin del formato para la TDT, la Comisin Nacional de
Televisin, adelant un estudio de usos, hbitos y preferencias de la televisin en
Colombia. Para esto se contrat a la empresa IPSOS Napolen Franco, con la
participacin en su diseo de la empresa consultora Corpovisionarios.
El cuestionario apuntaba a determinar y recopilar informacin de los encuestados
sobre la manera como el pblico accede al servicio de televisin, algunos de sus
hbitos a la hora de ver televisin, nmero y caractersticas generales de los
televisores en el hogar y, adicionalmente, se busc explorar los contenidos que los
televidentes ven y los que quieren ver.
Las personas entrevistadas se encontraban dentro de las siguientes caractersticas:
Sexo: masculino y femenino.
Edad: mayores de 12 aos.
Nivel socio-econmico: alto (estratos 6 y 5), medio (estrato 4 y 3) y bajo (estrato
2 y 1).
Cubrimiento: La encuesta incluy 75 municipios a nivel nacional, dividiendo el pas
geogrficamente en 7 regiones (de TV).
La muestra total fue de 3.755 entrevistas reales; 3.758 entrevistas ponderadas.
Algunas de las conclusiones especficas para el tema de televisin digital son las
siguientes:
17
Comisin Nacional de Televisin. Directora de la CNTV hizo anuncio en Andinalink. Publicacin digital en la pgina
web de la Comisin Nacional de Televisin.
http://www.cntv.org.co/cntv_bop/noticias/2009/febrero/17_02_09.html
Bsqueda realizada el 18 de diciembre de 2009.

Casi 7 de cada 10 colombianos mayores de 12 aos reporta ver televisin a diario.
Ms an en las regiones Cafetera y Antioquia, entre las personas de estrato 4, y entre
los ms jvenes entrevistados (12 a 17 aos).
Por otro lado, para casi 6 de cada 10 personas la TV es importante o muy importante
en su vida diaria, especialmente en clases sociales bajas (estratos 1 y 2), entre
quienes tienen nios a su cargo, y nuevamente entre los ms jvenes (12 a 17 aos).
Estos resultados se relacionan con el papel fundamental de la TV como opcin de
entretenimiento y uso del tiempo libre (de fcil y econmico acceso para las personas
de menores ingresos), y como opcin privilegiada en nuestro pas para ayudar con
los nios en casa.
Al preguntar a los entrevistados por qu es tan importante la TV en su vida, el
entretenimiento es una de las respuestas predominantes y se encuentra al mismo nivel
de la TV como fuente de informacin.
Otros hbitos de consumo de TV reportados por los colombianos en la encuesta
tambin arrojan pistas acerca de la importancia de este medio en la vida cotidiana.
As, el 80% de los mayores de 12 aos reportan ver TV de lunes a viernes en la franja
de la noche (de 6 pm a 9.59 pm), dedicndole en promedio 2 horas y media. Esta
franja, adems de tener altos niveles de audiencia, es la que en mayor proporcin
congrega al grupo familiar. Es la franja donde menos se calcula que la gente ve
televisin de forma aislada, y donde ms reportes se encontraron en sintonizar
televisin con otros adultos de la casa; es tambin la 2 franja con mayor presencia de
menores viendo TV (la 1, con una ventaja relativamente pequea, es la de la tarde
de 2 pm a 5.59 pm). En este horario tambin se encuentra la mayor proporcin de
encuestados que deciden qu se ver como resultado de un acuerdo entre todos los
miembros del hogar.
En los fines de semana, aunque la audiencia es menor (61% en la franja de 6 pm a
9.59 pm), los comportamientos en el hogar son los mismos: Se ve televisin en
compaa de ms miembros del grupo familiar, y se decide qu ver haciendo un
consenso, ms que en cualquier otra franja horaria.
Encontramos que en la mayora de hogares colombianos (46%) hay slo un televisor,
y que en una proporcin similar (47%) hay entre 2 y 3 televisores.
Slo hay ms de 3 televisores en un 6% de los hogares; hay ms televisores a medida
que aumenta tamao de la ciudad y el estrato, de modo que un hogar de estrato 6
tiene (en promedio) el doble de aparatos que uno de estrato 1.

Los televisores en Colombia se han comprado recientemente (en promedio 5.2 aos),
y de hecho una cifra importante (35%) reporta tener aparatos de 1 2 aos de
antigedad. La inmensa mayora de televisores son a color, con pantalla tradicional
(aunque hay que destacar un 8% de televisores con pantalla de plasma o LCD, que es
una cifra bastante importante), y tienen control remoto; principalmente se trata de
televisores de 21 pulgadas (49%).
Especficamente, sobre el tema de la TV Digital se encontr que 8 de cada 10
personas no conocan el tema. Esta cifra es la lnea de base para monitorear y evaluar
los esfuerzos de comunicacin de la CNTV frente a la informacin que tendr que
suministrar a partir de la fecha. Quienes respondieron que conocan sobre TDT (16%)
se les pregunt por los beneficios y las desventajas que esperaban, para ver qu
imaginarios se asociaban con el concepto de TV Digital. Lo ms destacable de estos
hallazgos fue: En beneficios, se esperan casi por igual mejoras en la seal (imagen
ms ntida principalmente), que en contenidos (mejor programacin o mejores
canales). En cuanto a las desventajas, el principal imaginario est relacionado con los
costos, y se teme que el nuevo estndar implique tarifas altas.
Estos resultados sugirieron que vala la pena comunicar, no slo que se avecinaba un
nuevo estndar de TV, sino de hecho explicar sus beneficios y desvirtuar algunos
temores infundados. Ahora bien, es cierto que hay implicaciones econmicas para la
poblacin en el cambio de estndar, ya que los televisores actuales no estaran
mayormente preparados para recibir la seal digital, y sera necesario cambiar de
aparatos o comprar un decodificador especial.
Se le pregunt a los encuestados, qu haran cuando llegara el momento de cambiar
aparato o comprar un decodificador, y 4 de cada 10 personas, no estaran dispuestas,
o no estaran en condiciones de invertir el dinero que implica el cambio de estndar,
de modo que respondan que seguiran recibiendo la seal anloga, o no sabran qu
hacer (al menos por los 10 aos que se les explic que habra de seales paralelas,
an cuando no podran disfrutar de los beneficios de la TV digital). De quienes s
adquiriran los equipos necesarios para acceder a la TV Digital, la mayora (32%),
compraran un decodificador (por $50.000 a precios de 2009), y el resto (28%) dicen
que estrenaran televisor.
2.1.3. Seleccin estndar europeo, cobertura, regulacin
Luego de realizar 13 foros en diferentes regiones del pas, donde asistieron cerca de
4.000 personas, ms de un milln y medio de televidentes que pudieron seguir las

transmisiones especiales del proceso de implementacin de la TDT en Colombia, de
visitar los pases promotores de los estndares (Estados Unidos, Europa, Brasil, J apn
y China), el 28 de agosto de 2008 el Estado colombiano en cabeza de la CNTV,
seleccion el estndar DVB-T para Colombia, utilizando sistema de compresin
MPEG4. El perodo mximo de transicin estipulado es de 10 aos.
DVB-T Digital Video Broadcasting Terrestrial es una alianza con ms de 280
compaas de difusin, fabricantes, operadores de red, desarrolladores de software,
entidades reguladoras y otras instituciones en ms de 35 pases, comprometido con el
diseo de estndares globales para el suministro de televisin digital y servicios de
datos. Los estndares DVB abarcan todos los aspectos de televisin digital, desde las
trasmisiones hasta las interfaces, el acceso condicional y la interactividad del video,
audio y datos digitales. En el mes de septiembre de 1993, esta alianza de empresas
crea el denominado grupo de lanzamiento Europeo con el objetivo de lograr la
estandarizacin global y la interoperabilidad a largo plazo para desarrollar la televisin
digital, firmando el memorando de entendimiento llamado Muo que establece el marco
de trabajo en que se desarrollar la Televisin digital.
Se comenz elaborando informes que anticipaban la situacin actual, vinculando la
televisin digital con nuevos conceptos (HDTV, recepcin en equipos mviles,
compatibilidad con otros medios, etc.)
El proyecto DVB tiene desarrollados ms de 50 estndares para televisin por
sistemas por cable, televisin terrestre, sistemas digitales de satlite, redes de
microondas, y otras aplicaciones.
La oferta en cooperacin y transferencia tecnolgica presentada a Colombia por el
estndar europeo fue:
Transferencia tecnolgica: Apoyo financiero para implementar proyectos de
investigacin y desarrollo promovidos por Colombia.
Apoyo a la implementacin de la digitalizacin: Oficina establecida en Colombia para
la asistencia en la implementacin de la tecnologa.
Lneas de crdito blando para financiar la digitalizacin de los radiodifusores.
Las decisiones regulatorias que se tomaron fueron:
Perodo de transicin de sistema anlogo a digital: mximo 10 aos, es decir
finalizando en el ao 2019.

La Televisin Digital Terrestre ser gratuita y los concesionarios de televisin
abierta debern brindar sin costo los mismos contenidos emitidos en analgico
como mnimo en televisin fija y mvil digital.
Se prohbe la cesin a terceros de la explotacin de porciones de espectro. Se
asignar a cada concesionario de televisin nacional de operacin privada, 6
MHZ.
Se adopta el sistema de compresin MPG4 H264 acogiendo la recomendacin
de la UIT.
En un ao (2010) el 25% de la poblacin colombiana debe tener TDT.
2.1.4. Expectativas y retos de la TDT
Aunque es uno de los temas ms relevantes, la infraestructura tcnica, como ya lo
habamos mencionado, no es el nico asunto importante en el proceso de transicin
hacia la televisin digital.
La llegada de la TDT en un entorno de convergencia de redes y servicios obliga a que
los distintos actores del sector se preparen y aprovechen al mximo los beneficios que
trae la inmersin de la televisin en la tecnologa digital.
En cuanto a la industria de la produccin, se deben tomar las medidas que fomenten la
competitividad y la capacidad de reaccin de ese sector, para atender el aumento en
la demanda que generar la multicanalidad propiciada por la TDT, la llegada de
nuevos operadores y la necesidad de producir contenidos para la televisin mvil. Si
Colombia aprovecha esta oportunidad, la industria cultural de la produccin
audiovisual para televisin puede convertirse en un importante rengln del PIB y en un
proveedor de contenidos digitales para otros pases que deban atender audiencias
hispanoparlantes.
Para los emisores y los anunciantes la situacin no es distinta. El auge de la
interactividad fomentada por la Internet y el deseo de libertad del televidente para
escoger lo que quiere ver y cmo, dnde y cundo lo quiere ver, obligan a repensar el
servicio de televisin y guiarlo en conjunto hacia la complementariedad de servicios
convergentes donde la televisin requerir de canales de retorno mediante servicios
de valor agregado que le permitan ser interactiva. La especializacin de los
contendidos y su disponibilidad permanente para que el televidente encuentre lo que
quiere en el momento que quiere.

La diversificacin de las fuentes de ingreso aprovechando nuevas oportunidades de
negocio que traer la TDT y la convergencia. Un cambio estructural en la manera de
hacer publicidad en televisin mediante la integracin de otros servicios en el televisor
y en dispositivos porttiles como terminales convergentes.
2.1.5. Ventajas de la TDT para los televidentes y la industria
La Televisin Digital Terrestre traer muchos beneficios para el televidente
colombiano: Utilizar un sin nmero de aplicaciones interactivas, ms contenidos,
mayor calidad y definicin de la imagen y sonido, y la posibilidad de acceder a nuevos
servicios.
Mejor calidad de imagen ya que no habr susceptibilidad a degradaciones, caso de las
imgenes fantasmas, el efecto lluvia y nieve. Adems, la TDT permite la transmisin
de la televisin con Standard Definition (SD) y High Definition (HD), estndares de
gran resolucin. Mejoramiento en el audio puesto que la TDT proporciona calidad de
sonido digital y posibilita las transmisiones en sonido digital envolvente, utilizando el
sistema Dolby Digital, y acceso a nuevos servicios a travs de la transmisin de datos
complementarios, porque que la TDT puede contener mltiples flujos de vdeo, audio y
datos que posibilitan la interactividad en algn grado.
En cuanto al sector, como se requiere una renovacin de los aparatos receptores de
televisin y la introduccin de nuevos productos, implica un crecimiento de la industria
electrnica. La posibilidad de establecer nuevos modelos de negocio basados en la
interactividad, la creacin de nuevos canales y nuevos ingresos fortalecern a los
operadores. Las nuevas vas para comercializar productos y el crecimiento de la
industria de la televisin ser una nueva oportunidad para los creadores de
contenidos.
Adems, la transicin hacia la TDT implica una optimizacin del uso del espectro
electromagntico puesto que se transmitir mayor informacin utilizando menos
porcentaje del espectro. As, se pueden introducir hasta 4 y 5 canales digitales en el
espacio antes ocupado por un canal analgico y las bandas liberadas podran
utilizarse en otros servicios de telecomunicaciones que redundarn en beneficios para
la sociedad colombiana en general.
2.2. Televisin colombiana en el actual contexto internacional
Tras la licitacin llevada a cabo en 1997 por la Comisin Nacional de Televisin la
televisin colombiana conformada por el Canal A, el Canal Uno y el Canal 11, de

televisin educativa, pas de depender de la accin estatal a la empresa privada, que
con grandes inversiones materializ en los canales RCN y Caracol, todava
concesionados gracias a la prrroga firmada a principios del 2009.
Antes de la primera emisin de los canales privados en julio de 2008, los espacios en
la televisin nacional se obtenan por licitacin y eran operados por productoras
tambin privadas; sin embargo, con la entrada en vigencia de las nuevas frecuencias,
estas productoras tuvieron que adaptarse a las condiciones del nuevo mercado o
desaparecer, como fue el caso de algunas de las ms reconocidas como Tevecine,
Punch y Cenpro, entre otras.
La CNTV en su facultad de gestionar el espectro electromagntico, amparado en la
norma que rige la televisin pblica en Colombia, anunci la adjudicacin de un tercer
canal privado que entrara en funcionamiento en el 2010, por ser la mejor alternativa
de brindar otra opcin de televisin a la poblacin colombiana, un mecanismo que
asegurar la generacin de recursos que nutren el Fondo para el Desarrollo de la
Televisin, y garanticen la sostenibilidad del sector, as como el mantenimiento y la
expansin de la red pblica de televisin (Acta N. 1350 del 9 de agosto de 2007).
La aparicin de los canales privados nacionales en el pas modific de modo
trascendental la industria de la TV en Colombia. La posibilidad de hacer grandes
inversiones y la independencia para organizar sus parrillas de programacin, han
generado la concentracin de gran parte de la audiencia y la mayora de la pauta
publicitaria de todo el pas. Esto, sumado a la lucha por el rating entre RCN y Caracol,
ha despertado una industria que, una dcada despus de su primera emisin como
canales privados, desborda con la realizacin de producciones con altos estndares
de calidad tcnica, ha aplicado nuevas tecnologas, desarrollado nuevos formatos,
creado alianzas estratgicas, y se ha consolidado en procesos de ajuste interno.
Los canales privados, en la dcada del 2000 al 2009, han sido los grandes promotores
de la produccin audiovisual y de la industria de la televisin en general, sin embargo,
son innegables los vacos que quedan por el empobrecimiento de la complejidad
sociocultural en la televisin colombiana, pues mientras prime el inters comercial y
los niveles de audiencia sigan favoreciendo telenovelas con formatos estereotipados,
stos seguirn siendo los contenidos ofrecidos por los canales de carcter privado y la
diversidad seguir como la gran ausente en la pantalla.

2.2.1. La televisin colombiana se abre camino en el mercado
internacional
La calidad de los actores colombianos siempre ha sido sobresaliente a nivel
internacional. Para muchos la telenovela Caf con aroma de Mujer emitida en
Colombia en 1994, marc el inicio de una nueva poca para los dramatizados
colombianos en el mercado internacional. Con los aos, el reconocimiento del talento
de los actores nacionales, sumado a la adquisicin de tecnologa, ha dado pie para
que productores internacionales se interesen en la industria de la televisin del pas.
Actualmente decenas de rostros nacionales son los protagonistas en las pantallas
chicas de muchos pases del mundo.
Las alianzas han permitido adems, realizar importantes ventas de telenovelas
nacionales y desarrollar nuevos formatos. Segn la Comisin Flmica Colombiana, el
pas ha exportado en la ltima dcada ms de 30 producciones de televisin,
principalmente telenovelas, que se han distribuido en ms de 80 pases del mundo,
entre ellas Betty la Fea, que ha sido uno de los grandes hitos de la televisin
internacional, Sin tetas no hay Paraso y Pedro el Escamoso; entre otras convirtiendo
a la televisin colombiana en una de las industrias ms desarrolladas en Amrica
Latina
18
.
Adems, la competencia ha obligado a que canales y productoras mejoren la calidad
de sus series, lo que se ha traducido no solo en xitos en el pas sino por fuera de
ste, motivndolos a la creacin de sus propias seales internaciones como Caracol
Internacional y TV Colombia de RCN, que a la fecha llegan a ms de 20 pases,
gracias a la televisin por suscripcin.
2.2.2. Productoras internacionales se establecen en Colombia
La experiencia ya adquirida, sumada a la especializacin de los agentes del sector y
los bajos costos de produccin que llegan hasta un 60% de diferencia
19
, son
caractersticas que no han sido obviadas por algunas productoras extranjeras que
vieron en nuestro pas una gran locacin para la produccin de sus contenidos.
18
Comisin Flmica Colombiana. Cine, TV, publicidad y animacin en Colombia.
Publicacin digital en la pgina web de la Comisin Flmica Colombiana.
http://www.locationcolombia.com/secciones/colombia/colombia_audiovisual.html

19
Revista Cambio. Canales privados convirtieron la televisin colombiana en una verdadera industria.
Publicacin digital Revista Cambio.
http://www.cambio.com.co/entretenimientocambio/785/ARTICULO-WEB-NOTA_INTERIOR_CAMBIO-4379884.html
Bsqueda realizada en 4 de diciembre de 2009

Un ejemplo reciente lo encontramos en Tiempo Final, la serie de Fox producida en
Colombia, emitida desde 2007 en un horario triple A y con altos niveles de audiencia
en toda Amrica Latina. A raz de su xito, la compaa realiz una segunda
temporada de la serie y se decidi por grabar una nueva: Mental, una serie en ingls
que se desarrolla en un hospital y que ha trado al pas a directores y reconocidos
actores de Estados Unidos para producir los 13 captulos iniciales. En ese mismo ao
la productora compr el 51% de Telecolombia y ahora Fox Internacional tiene un
estudio de grabacin en Bogot, mientras que cadenas como Disney y Sony,
empezarn a producir algunas de sus series en el pas.
Por otro lado, en el 2009 Sony Pictures Television International compr el 50% de
Teleset y el Grupo Cisneros anunci una inversin de $250 millones de dlares en un
centro de produccin en Colombia. El Canal RCN por su lado, firm una alianza con
Televisa, Venevisin y Warner Brothers; asimismo RTI confirm su alianza con
Telemundo de NBC Universal y se espera que Televideo que ya ha realizado para
Discovery y History Channel, siga produciendo para empresas del exterior. Como se
ve, el futuro inmediato de la televisin privada colombiana con alianzas internacionales
es cada vez ms promisorio.
2.2.3. Perspectivas de la televisin pblica en el mercado
internacional
La televisin pblica de calidad contribuye al desarrollo de la industria audiovisual en
el pas y le permite, ser reconocida como propia por todos los colombianos. El modelo
colombiano de televisin pblica est conformado por ocho canales regionales, cuatro
nacionales y uno internacional.
RCI es el canal internacional de los regionales que est al aire desde el ao 2008. Es
un proyecto que tiene como objetivo transmitir a los colombianos que se encuentran
en el exterior (Estados Unidos y en Europa principalmente), una programacin que
rene los mejores contenidos de los canales regionales, y que gracias a ellos en el
exterior pueden informarse, de primera mano, de los hechos y acontecimientos que
suceden en el pas. Adems, RCI, sirve a la audiencia colombiana que est en el
exterior para seguir en contacto con sus races y sentirse identificados con su propia
cultura.
Se deber entonces seguir diseando mecanismos que permitan fortalecer el
desarrollo de contenidos de la televisin regional de operacin pblica, dando prioridad

al financiamiento de producciones con estndares internacionales de calidad, sin
perder las virtudes de la diversidad y la identidad caracterstica de cada regin.
La televisin pblica nacional por su parte deber continuar con su posicionamiento
internacional por medio de Seal Colombia Educativo y Cultural, consolidndola como
un canal con contenidos propios y con propuestas audiovisuales a la altura de las ms
renombradas productoras extranjeras; pero este proceso, requiere algunos retos
20
:
Capacidad productiva interna o externa a la empresa- que implica el dominio
del lenguaje ldico-afectivo y dramtico de la TV, la acumulacin del Know how
artstico-industrial, la factibilidad econmico-artstica de diversos gneros
Capacidad de gestin administrativa de las empresas
Capacidad prospectiva de la industria nacional e internacional
Agilidad para adaptarse a un escenario televisivo dinmico y cambiante
Capacidad de constituirse en actor con peso significativo en el sistema
televisivo
Capacidad de posicionarse en una identidad corporativa diferencial
Capacidad de conectar a la audiencia para producir y poner en pantalla
programas atractivos y econmicamente sustentables, y as constituirse en un
actor significativo en el espacio cultural pblico
Capacidad de legitimarse socialmente, respondiendo al menos parcialmente-
a las demandas de los actores que representan el deber ser
La televisin pblica, si bien es claro no debe semejarse a la televisin privada con
gneros comerciales, s tendr que ajustarse a las condiciones de produccin y oferta,
reconstruir las audiencias, apoderarse de la innovacin tecnolgica pero, sobre todo,
convertirse en un espacio de expresin de la diversidad cultural que caracteriza al
pueblo colombiano, que busque el pluralismo y la independencia informativa y la
inclusin de las expresiones propias de cada regin del pas. Fuera de ello, la
implementacin de la Televisin Digital Terrestre y la llegada de un tercer canal,
debern ser las alternativas para acercarnos a una televisin en la que todos nos
reconozcamos por el sello Made in Colombia.
20
FUENZALIDA, Valerio. Televisin Abierta y Audiencia en Amrica Latina. Ed. Norma, Bogot, 2007. Pg. 17

EJES QUE
DETERMINAN LA
TELEVISIN
CONTEMPORNEA

3. EJES QUE DETERMINAN LA TELEVISIN
CONTEMPORNEA
Las tendencias ms importantes en la industria de la televisin, y que por tanto
determinan su desarrollo presente y futuro son las siguientes:
3.1. Contenidos, derecho a la informacin y responsabilidad
social de la televisin
Desde la Comisin Hutchins (1947) se defendi la tesis que las libertades de la
informacin deben orientarse a la utilidad social, lo cual incluye la capacidad de los
ciudadanos de participar en los procesos democrticos. Los medios de comunicacin
a travs del ejercicio de libertad de expresin y libertad de informacin, posibilitan la
participacin del ciudadano en la toma de decisiones pblicas, que es un requisito de
la democracia y la razn de ser del derecho a la informacin.
La Constitucin Poltica colombiana declara que los medios de comunicacin son
libres pero tienen una responsabilidad social. Para algunos expertos, la
responsabilidad social de los medios se basa en su capacidad de construir una imagen
de la sociedad y de los individuos que contribuya a la formacin cultural. Por ello, la
necesidad de que exista una mayor integracin entre la responsabilidad social de los
medios de comunicacin y los contenidos de los mismos.
La Corte Constitucional colombiana ha sealado que la Constitucin no destina un
artculo especfico a la garanta del derecho a la comunicacin, pero ste sale a flote,
como propio e inalienable de toda persona, cuando se integran sistemticamente
varios principios y preceptos constitucionales () garantas todas stas que
careceran de efectividad si no se asegurara que la persona goza de un derecho
fundamental a comunicarse
21

La Constitucin Poltica de 1991, en virtud del artculo 20 de la Carta, reconoce los
derechos a la informacin y a fundar medios de comunicacin, los cuales operan
teniendo lmite en la garanta institucional de la no censura y en la responsabilidad
social de los medios. La realizacin del derecho fundamental a la informacin, a
travs de un medio masivo de comunicacin como la televisin, incide de manera
definitiva en el proceso de conformacin de la opinin pblica, que es la que tiene la
responsabilidad, en un Estado democrtico y participativo, de legitimar o deslegitimar
21
Corte Constitucional. Sentencia T-032 de 1995.

el ejercicio del poder, capacidad de la cual depender el fortalecimiento y
consolidacin de la democracia.
22

En este contexto la jurisprudencia colombiana ha valorado que la televisin es el
medio masivo de comunicacin al que ms poder de penetracin se le atribuye en la
sociedad moderna; a ella se le hace responsable de la consolidacin de un nuevo
paradigma de vida, un paradigma cuyo epicentro es un individuo que, determinado por
la complejidad y densidad del contexto en el que se desenvuelve, necesita, para
relacionarse con otros, para poder realizar actos de comunicacin que afectan y
determinan su vida diaria, de intermediarios, necesidad que en gran medida supli la
tecnologa con la televisin; de hecho, a travs de ella se han cimentado las bases de
una nueva cultura.
23

De all la necesidad de que en la relacin que establecen el Estado, los medios, los
ciudadanos y sus organizaciones, se construya un justo equilibrio entre la libertad de
informacin, la responsabilidad social de los medios de comunicacin y la produccin y
emisin de los contenidos de la televisin.
3.2. Convergencia y globalizacin de los servicios de
telecomunicaciones
La convergencia de contenidos, plataformas y canales de distribucin est
produciendo cambios muy importantes en la industria audiovisual. Los sistemas de
televisin por cable, que antiguamente slo se utilizaban para transmitir contenido de
radiodifusin, hoy se estn transformando en redes interactivas que ofrecen video por
demanda, acceso Internet de banda ancha y telefona. La nueva oferta tpica de los
operadores consiste en un paquete de servicios TIC, es decir, voz, acceso a Internet
de banda ancha y televisin
24
, cobrados en una misma factura. En una segunda fase,
se adicionan los servicios mviles para llegar al cudruple play, los cuales hasta
ahora comienzan a disearse en Amrica Latina a travs de la asociacin de
empresas de telefona mvil, telefona fija y televisin por suscripcin.
Por otra parte, el rpido crecimiento de la banda ancha posibilita la prestacin de
servicios con contenidos y aplicaciones adicionales, dentro de los que se encuentra la
televisin sobre protocolo de internet-IPTV. En Amrica Latina, los servicios de IPTV
son muy incipientes, lo cual se atribuye a una combinacin entre baja disponibilidad
del servicio y entendimiento y uso por parte de los consumidores.
22
Corte Constitucional. Sentencia C-350 de 1997.
23
24
Conocido en ingls como triple-play. Informe Global Entertainment and Media Outlook)

3.3. Integracin vertical y horizontal de la industria de
televisin
Los procesos productivos asociados a la industria de la televisin se organizan en
cadena, lo cual implica que los agentes del mercado adoptan diferentes estrategias
de comportamiento, como es la integracin vertical, la subcontratacin de procesos y
actividades a terceros, o la integracin de todos los procesos en un solo ncleo
empresarial
25
.
La convergencia de servicios de telecomunicaciones y tecnologas de la informacin
est alterando la estructura del mercado a nivel mundial, produciendo una expansin
de la industria de telecomunicaciones a lo largo de la cadena de valor y una
concentracin de la propiedad, a travs de procesos de integracin vertical y
horizontal. Como consecuencia, se han producido alianzas estratgicas y fusin de
compaas, en las que confluyen la industria del entretenimiento, la informacin y la
conectividad
26
, y la incursin de los operadores en nuevos servicios.
Los cambios en la estructura de mercado le permite a las empresas atraer el inters
de los usuarios por entrar a nuevos mercados, adems de consolidar los actuales,
aprovechando las economas de escala que produce la integracin de medios y la
interaccin entre ellos. A su vez, las economas de escala se traducen en ganancias
en eficiencia, en la medida en la que el contenido que anteriormente se produca y
diseaba para un medio especfico puede ser distribuido por varios medios de
transmisin. Lo mismo ocurre con los gastos de publicidad que pueden disearse
desde una perspectiva multimedial para maximizar su impacto.
3.4. La televisin como Unidad econmica, social, cultural y
tecnolgica.
La televisin como un mbito de la cultura y como un hecho social, constituye un
objeto de regulacin, planeacin, operacin, inspeccin, vigilancia y control que tiene
como esencial e integral principio de poltica pblica: interpretarse como una Unidad
Econmica, Social, Cultural y Tecnolgica.
Detrs de estas relaciones, subyace una consideracin relativa a la comprensin de la
televisin como negocio y como servicio pblico. Dentro del rgimen de competencia,
corresponde al Estado garantizar la igualdad en las posibilidades de acceso al servicio
25
KATZ, J (2006). Tecnologas de la informacin y la comunicacin e industrias culturales. Una perspectiva
Latinoamericana. CEPAL-EUROPEAID.

26
Por ejemplo, Internet AOL & Time Warner, Disney & Infoseek, Disney & Minds Eye Productions, Viacom & CBS,
UTStarcom & Cisco Systems Inc., Liberty Media Internacional & UnitedGlobalCom.

y brindar las garantas necesarias para que las transformaciones del sector, preserven
un adecuado equilibrio de las condiciones sociales, culturales y laborales para el
ejercicio de esta actividad.
El considerar la televisin como una unidad genera una particular responsabilidad en
el diseo de polticas para el sector, ya que no es posible ver a la televisin como un
asunto solamente econmico, tecnolgico o comunicacional, sin tener en cuenta sus
recprocos impactos tecnolgicos, econmicos, sociales, culturales y polticos.
Abordar a la televisin como totalidad es entonces una condicin fundamental para
determinar las polticas del sector.
La colaboracin armnica entre las entidades pblicas y la coordinacin de la
planeacin pblica
El Estado frente a los medios masivos de comunicacin, asume tres tipos de
responsabilidades: el primero, no interferir, obstruir o impedir, haciendo un uso del
poder que detenta, el desarrollo libre y autnomo de las funciones que les competen a
dichos medios; el segundo, producir, a travs de los rganos legitimados para el
efecto, la normativa que sea necesaria para impedir que otras fuerzas sociales o
poderes impidan el ejercicio del derecho a informar, a ser informado y a fundar medios
masivos de comunicacin, sin violar con ello las dems disposiciones del
ordenamiento superior; y el tercero, propiciar y garantizar el ejercicio pleno por parte
de todos sus titulares de los derechos fundamentales, los cuales a su vez son garanta
del desarrollo efectivo del derecho a la informacin
27

Conjunto garantas ciudadanas y responsabilidades Estatales que en virtud del
Artculo 113 de la Constitucin Poltica, involucran a rganos del Estado que tienen
funciones separadas pero colaboran armnicamente para la realizacin de sus fines.
De all la necesidad de que conforme a lo dispuesto en el artculo 209 de la
Constitucin, las autoridades administrativas coordinen sus actuaciones para el
adecuado cumplimiento de los fines del Estado. Mandato que se traducen en la
necesaria materializacin de los principios de coordinacin, subsidiariedad y
concurrencia que la institucionalidad colombiana predica de la planeacin pblica
Estatal.
27

FOROS DE
SOCIALIZACIN PLAN
TV 2010-2013

4. FOROS DE SOCIALIZACIN PLAN TV 2010-2013
4.1. Metodologa de los Foros de Socializacin
Durante los meses de octubre y noviembre de 2009 la Comisin Nacional de
Televisin dise y realiz los Foros de Socializacin Plan TV 2010-2013 como la
principal herramienta utilizada para implementar los ajustes institucionales necesarios
y mantener actualizado el modelo de desarrollo a la realidad sectorial. Estos Foros
contaron con la participacin de los diferentes agentes del sector, el gobierno, las
comunidades organizadas, las universidades y la ciudadana en general, para definir el
modelo de televisin ms conveniente para el pas.
Medelln, Bucaramanga, Barranquilla, Montera, Bogot, Cali y Manizales; fueron las
ciudades seleccionadas para realizar este ejercicio democrtico, que buscaba la
construccin de ciudadana desde lo local, donde las comunidades participan en los
procesos de toma de decisiones fundamentales para el desarrollo, y mediante la
organizacin de espacios de discusin y concertacin estratgica.
La convocatoria se realiz a travs de mensajes en los canales de televisin pblica
nacional y regional, tambin se tuvo informacin y posibilidad de inscripcin sin
ninguna restriccin en el sitio web de la CNTV y con invitacin directa a travs de
correos electrnicos y de llamadas telefnicas a partir de las bases de datos de la
CNTV.
Los participantes analizaron las diferentes estrategias planteadas para el Plan de
Desarrollo 2010-2013 y emitieron sus puntos de vista, comentarios, sugerencias y
soluciones, para hacer de este Plan una herramienta indispensable en el proceso de
proyeccin del sector.
La metodologa diseada consisti en la recoleccin de dos tipos de informacin:
cuantitativa y cualitativa. Por una parte, se dise una encuesta en la que los
participantes evaluaban el nivel de importancia de cada una de las acciones
propuestas para el Plan; posteriormente se dirigi el trabajo de discusin y anlisis, en
el que los asistentes, distribuidos por mesas de trabajo segn los objetivos del Plan,
profundizaron el contenido de ste y aportaron sus ideas.
Cada mesa de trabajo estaba dirigida por un moderador cualificado que trabaj el
mismo objetivo en las siete ciudades seleccionadas, lo que permiti alcanzar una
mirada holstica que proporcion la posibilidad de un anlisis profundo sobre cada uno
de los temas trabajados. Las mesas de trabajo se distribuyeron as:

Mesa 1. Acceso universal al servicio de la televisin
Mesa 2. Calidad en los servicios de televisin
Mesa 3. Competitividad de la industria de la televisin
Mesa 4. Desarrollo de la televisin educativa y cultural y de inters pblico producida
por otros agentes del sector.
4.2. Trabajo de Campo. Foros de Socializacin Plan TV 2010-
2013
Una vez las personas se inscribieron en los foros, fueron distribuidas por mesas de
trabajo segn su formacin acadmica y ejercicio profesional. Esta disposicin fue
fundamental para obtener informacin pertinente y confiable frente a cada uno de los
temas que plantearon en las mesas, pues se trata de opiniones calificadas,
provenientes de personas que tienen relacin directa con el eje de anlisis.
Cada uno de los foros comenz con dos ponencias: En la primera, los participantes
recibieron una breve ilustracin sobre la Comisin Nacional de Televisin, informacin
de contexto acerca del Plan de Desarrollo 2004-2007, los retos y objetivos del Plan de
Desarrollo 2010-2013; luego se hizo una explicacin completa sobre el proceso de
implementacin de la Televisin Digital Terrestre, como un tema transversal al
desarrollo de la televisin colombiana durante los prximos diez aos.
Posteriormente, los asistentes llenaron una encuesta de 40 puntos en la que
calificaron su percepcin de los cuatro objetivos planteados para el Plan de Desarrollo
del prximo cuatrienio; en ellas se enunciaban diez estrategias esbozadas por la
CNTV para cada objetivo, estrategias que los participantes calificaban a travs de 5
categoras que desde 1, No es Importante hasta 5, Muy Importante. El nimo de esta
encuesta fue que todos los asistentes pudieran expresar su opinin sobre los objetivos
del Plan.
Una vez resuelta la encuesta, comenz el trabajo en las mesas donde cada
moderador dirigi la conversacin de acuerdo con los objetivos especficos que se
incluyen en cada uno de los cuatro grandes temas. Todas las intervenciones fueron
grabadas en audio, cuya transcripcin permiti la posterior categorizacin, necesaria
para definir los resultados de la investigacin cualitativa. Este ejercicio de discusin
tuvo una duracin de dos horas en promedio por cada ciudad.

4.3. Resultados Encuesta Cuantitativa
Los resultados de la encuesta cuantitativa arrojaron 304 registros en siete ciudades de
Colombia:
Bucaramanga 52 encuestas 17.1%
Barranquilla 50 encuestas 16.4%
Bogot 46 encuestas 15.1%
Cali 43 encuestas 14.1%
Manizales 41 encuestas 13.5%
Medelln 38 encuestas 12.5%
Montera 34 encuestas 11.2%
Total 304 encuestas 100%
El grado de escolaridad de los asistentes a los siete Foros fue en su mayora
profesionales (43%), seguidos por profesionales con posgrado (28%), bachillerato
(15%) y tcnico (12%). As mismo, la participacin por estrato fue en su orden 3 (28%),
4 (26%) y 5 (18%). El 61% de las personas que respondieron las encuestas fueron
hombres, el 38% mujeres y el 1% no respondi. La participacin por ciudades fue en
su orden: Bucaramanga (17%), Barranquilla (16%), Bogot (15%), Cali (14%),
Manizales (14%), Medelln (13%) y Montera (11%).
El 43% de los asistentes a los Foros pertenecen a la industria de la televisin, es decir
operadores de televisin privados, pblicos, regionales y locales con y sin nimo de
lucro, empresas de televisin por suscripcin y realizadores o productores
independientes. Las personas de la industria participaron mayoritariamente en la mesa
3 enfocada a la competitividad de la industria de la televisin y en la mesa 4, sobre el
desarrollo de la televisin educativa y cultural.
El 22% de las personas que participaron en los foros pertenece a las universidades, es
decir, estudiantes, administrativos, profesores y encargados de los centros de
produccin audiovisual de las instituciones de educacin superior. Estas personas se
inclinaron ms por el trabajo en las mesas 2, calidad en los servicios de televisin y en
la mesa 3, competitividad de la industria de la televisin.

Los gremios, entendidos como juntas de accin comunal, cooperativas, asociaciones
de televisin comunitaria, formaron el 16% de los asistentes a los Foros, quienes
concentraron su trabajo en las mesas 1 de acceso universal al servicio de televisin y
mesa 3, competitividad de la industria de la televisin; seguidos en 8% por personas
pertenecientes a entidades gubernamentales, en su mayora representantes de las
secretaras de educacin y cultura municipales y departamentales, y algunos
representantes de los Ministerios de Cultura y Educacin Nacional. Estas personas
participaron prioritariamente en la mesa 3 de competitividad en la industria de la
televisin.
El 7% de los asistentes, fueron catalogados como ciudadana en general, en su
mayora maestros de escuela, periodistas de otros medios, filsofos, abogados,
artistas y personas de las diferentes reas de las ciencias sociales y humanas.
Finalmente, el 2% de los asistentes a los Foros pertenecen a asociaciones de padres
de familia. Estos dos grupos participaron mayoritariamente en la mesa 1 de acceso
universal y en la mesa 2 de calidad en los servicios de televisin. Es importante anotar
que durante los siete foros no hubo ninguna persona afiliada a ninguna asociacin de
televidentes.
Caracterizacin del Encuestado
INDUSTRIADELA
TELEVISION
42%
UNIVERSIDAD
22%
ENTIDAD
GUBERNAMENTAL
8%
ASOCIACIONESDEPADRES
DEFLIA
2%
GREMIOS
16%
CIUDADANIAENGENERAL
7%
NR
3%
GRUPOALQUEPERTENECE


4.3.1. Resultados encuesta acceso universal al servicio de la
televisin
Este tema aborda como puntos principales el aprovechamiento de la convergencia de
redes y servicios y la implementacin de nuevas tecnologas; la promocin del uso
eficiente y eficaz del espectro electromagntico asignado al servicio de televisin;
asegurar el acceso de la poblacin a los operadores nacionales y fomentar la equidad
y el acceso a minoras y poblaciones especiales a la televisin.
Frente a estos temas, los dos puntos calificados como los ms importantes fueron la
necesidad de desarrollar un plan de expansin de la televisin, y de hacer seguimiento
tcnico a los canales y operadores. Lo menos importante fue permitir a los operadores
de televisin por suscripcin tener cobertura nacional y otorgar licencias a las
organizaciones tnicas para la operacin de canales de televisin con posibilidad de
encadenamiento.
Es importante considerar, que si bien los asistentes a los foros evaluaron como
medianamente importante el otorgamiento de las licencias para las organizaciones
tnicas, s fue calificada como muy importante la promocin y participacin de los
grupos tnicos y sociales en las convocatorias de la televisin pblica y el fomento a la
produccin de contenidos propios a los diferentes grupos tnicos y sociales.
Acceso Universal al servicio de televisin
3,04
3,12
3,88
4,13
4,14
4,15
4,22
4,22
4,41
4,57
0,00 0,50 1,00 1,50 2,00 2,50 3,00 3,50 4,00 4,50 5,00
8. Otorgarlicenciasalasorganizacionestnicasparalaoperacin de
canalesdetelevisinconposibilidaddeencadenamiento
4. Permitiralosoperadoresdetelevisinporsuscripcin tener
coberturanacional
1. Utilizarlainfraestructuradelatelevisin actualenlanueva
televisindigital
7. Utilizarenlatelevisinpblicatecnologasalternativas(televisin
porInternety/o porcelular)
3. Revisarlaasignacinactualdecanales(espectroelectromagntico)
2. Implementarelnuevo sistemadeTelevisinDigital(TDT)en
Colombia
9. Fomentarlaproduccindecontenidos propios alosdiferentes
grupostnicos ysociales
10.Promoverlaparticipacin delosgrupos tnicosysocialesenlas
convocatoriasdelatelevisin pblica
5. Hacerseguimiento tcnico aloscanalesyoperadores
6. DesarrollarunPlan deExpansin delatelevisin


4.3.2. Resultados encuesta garantizar la calidad en los servicios
de televisin
Los temas relacionados con el control y vigilancia de los contenidos de televisin, la
proteccin a los usuarios del servicio de televisin y a los televidentes y la cualificacin
a los agentes para el mejoramiento de la produccin y programacin de la televisin
son los principales elementos que integran el segundo objetivo del Plan.
Frente a este tema, los temas mejor evaluados fueron los relacionados con la
necesidad de velar porque los contenidos de televisin fortalezcan la cultura y la
identidad colombiana, la formacin de televidentes crticos y la creacin de
mecanismos para que stos conozcan y ejerzan sus derechos. El tema menos
relevante en este objetivo fue la necesidad de invertir presupuesto para el
fortalecimiento del Canal Universitario Nacional Zoom.
Calidad en los servicios de la televisin

4.3.3. Resultados encuesta crear condiciones institucionales
para la competitividad de la industria de la televisin
Para este objetivo los elementos considerados fueron la formulacin de polticas para
la incorporacin de nuevas tecnologas, el impulso al desarrollo de la industria,
fomento a la libre y leal competencia y mantener informacin actualizada del sector;
todas las estrategias planteadas en este objetivo fueron calificadas como muy
3,89
4,14
4,14
4,29
4,34
4,36
4,40
4,48
4,52
4,72
0,00 0,50 1,00 1,50 2,00 2,50 3,00 3,50 4,00 4,50 5,00
10. Invertirpresupuesto parafortalecerelCanalUniversitario
Nacional(Zoom)
8. Garantizarparalosusuariosdelatelevisin comunitariaysin
nimo delucro,losmismosderechosyobligacionesdelosusuarios
9. Capacitaren lasreastcnicaydeproduccin alosoperadoresde
TV.abiertasin nimodelucroycerradacomunitaria
5. Apoyarlaparticipacindeorganizacionessocialesque aportena
loscontenidos delaprogramacin
1. Implementarpolticasdeautorregulacinen loscanalesde
televisin
7. Vigilarquelapublicidadestacordecon lasfranjasde
programacin
3. Definirestndarescomunes decalidad paraloscanalesy
operadoresdetelevisin
6. Generarestrategiasparaquelaopinin delostelevidentessea
valoradaen lasloscanalesdeTelevisin
4. Formartelevidentescrticos,ycrearmecanismosparaque
conozcanyejerzansusderechos
2. Velarporque loscontenidos detelevisin fortalezcan laculturay
laidentidad colombiana

importantes, siendo las dos ms altas la necesidad de apoyar la capacitacin de todas
las personas que trabajan en la industria de la televisin (creacin, produccin,
distribucin y comercializacin), y evitar el surgimiento de monopolios en la industria
de la televisin. Esta segunda respuesta se contrasta con la que fue catalogada como
la menos importante, que es fomentar la competencia y reducir las barreras para que
otros productores tengan la posibilidad de entrar en el mercado de la televisin, a
pesar de la evidente relacin que hay entre la formacin de monopolios y la existencia
de competencia.
Condiciones Institucionales para la competitividad de la industria
4,21
4,39
4,40
4,43
4,44
4,46
4,49
4,59
4,71
4,73
3,90 4,00 4,10 4,20 4,30 4,40 4,50 4,60 4,70 4,80
7. Fomentarlacompetenciayreducirlasbarrerasparaqueotros
productorestenganlaposibilidaddeentraralmercadodelatelevisin
8. Crearuncentrodedocumentacinaudiovisualyunsistemade
informacindetelevisinalalcancedetodoslosagentesdelsector
10. Desarrollarotrasformasdemedirlacantidadylacalidaddelas
audienciastelevisivas
1. Adoptareincorporartecnologasparaaumentarlacompetitividad
delaindustrialocal
9. Apoyarinvestigacionesyestudiosacadmicosqueayudena
entenderelsectorycuyosresultadospuedanserutilizadosporla
industria
5. Exigirelcumplimientodelosderechosdeautor
3. Apoyarenlofinancieroalosproductoresindependientes
2. Estimularlaproduccindeprogramasdetelevisinnacionalesque
puedanserdistribuidosdentroyfueradeColombia
6. Evitarelsurgimientodemonopoliosenindustriadelatelevisin
4. Apoyarlacapacitacindetodaslaspersonasquetrabajanenla
industriadelatelevisin(creacin,produccin,distribuciny
comercializacin)

4.3.4. Resultados encuesta promover el desarrollo de la
televisin educativa y cultural y la televisin de inters
pblico.
La adopcin de prcticas de Buen Gobierno Corporativo, articulacin de acciones
entre canales pblicos nacionales y regionales, el fortalecimiento del Fondo para el
Desarrollo de la Televisin y el apoyo a la televisin comunitaria y local sin nimo de
lucro son los cuatro puntos principales que compone el objetivo No 4 del Plan de
Desarrollo.

En este sentido, lo ms importante para los participantes en los Foros fue la necesidad
de hacer seguimiento y evaluacin a los programas que se producen con recursos del
Fondo para el Desarrollo de la Televisin, y financiar producciones con contenidos de
altos estndares de calidad en los canales nacionales de televisin pblica. Los dos
puntos con menor evaluacin para este objetivo fueron los relacionados con la
necesidad de posicionar nacional e internacionalmente la identidad de Seal Colombia
Institucional y Seal Colombia Educativa y Cultural, y por ltimo, promover la
autonoma tcnica y financiera de los canales de televisin pblica.
Promover el desarrollo de la televisin educativa, cultural y de inters pblico

En la encuesta cuantitativa se observ una tendencia que posteriormente se ratifica en
la investigacin cualitativa y que tiene que ver con la importancia de reforzar los
contenidos culturales en la televisin colombiana, trabajar en la capacitacin de todos
los agentes del sector, revisar el uso de los recursos que se asignan desde el Fondo
para el Desarrollo de la Televisin y el apoyo a los grupos tnicos y las minoras
culturales desde los contenidos.
4.4. Resultados Investigacin Cualitativa
Todas las opiniones, sugerencias, quejas y propuestas planteadas durante la fase
cualitativa en las siete ciudades del pas fueron grabadas. El total aproximado es de 50
horas, las cuales fueron transcritas. Para manejar el enorme volumen de informacin,
las opiniones de los asistentes en su fase cualitativa fueron clasificadas por ciudad,
mesa, tema, objetivo y categora. A partir de esta clasificacin se trabaja sobre un total
4,20
4,31
4,34
4,35
4,36
4,45
4,49
4,50
4,52
4,63
3,90 4,00 4,10 4,20 4,30 4,40 4,50 4,60 4,70
1. Promover laautonomatcnicayfinancieradeloscanalesdetelevisin
pblica
4. Posicionarnacional einternacionalmentelaidentidaddeSeal
ColombiaInstitucional ySeal Colombia EducativayCultural
5. Articularlasacciones,recursostcnicos,financierosyhumanosdelos
canalespblicosnacionalesyregionales
2. Analizar yevaluar el modeloactual deTV.Pblicadeacuerdoconla
tecnologayel mercadodehoy
10. Fomentarlaformalizacinylegalizacindelasasociacionesqueprestan
el serviciodetelevisincomunitaria
6. Asegurar unidaddecriteriosenlaevaluacindeproyectos,asignaciny
ejecucinderecursosdel Fondoparael DesarrollodelaTelevisin
9. Fortalecer lagestindelatelevisincomunitariaylocal sinnimode
lucro
7. Vincular entidadesdeordenlocal,nacional,einternacional enla
financiacindel Fondopara el DesarrollodelaTelevisinparaadelantar
proyectosdetelevisinpblica
3. Financiarproduccionesconcontenidosdealtosestndaresdecalidad
enloscanalesnacionalesdetelevisinpblica
8. Hacer seguimientoyevaluacinalosprogramasqueseproducencon
recursosdel Fondoparael DesarrollodelaTelevisin

de 907 registros que han sido vueltos a catalogar segn su contenido en 15
categoras, que corresponden a los 15 subtemas de los 4 objetivos del Plan de
Desarrollo 2010-2013.
Esta categorizacin hizo caso omiso a la mesa en la que se plante el tema, y reubic
los comentarios segn sus cualidades conceptuales:
1. TDT
2. Espectro electromagntico
3. Cobertura
4. Acceso a minoras
5. Control y vigilancia de los contenidos
6. Proteccin a los televidentes
7. Capacitacin a la industria
8. Incorporacin de nuevas tecnologas
9. Desarrollo de la industria
10. Fomento a la libre y leal competencia
11. Informacin actualizada del sector
12. Prcticas de Buen Gobierno Corporativo
13. Articular acciones entre canales pblicos nacionales y regionales
14. Fortalecer el Fondo para el Desarrollo de la Televisin
15. Apoyar la televisin comunitaria y local sin nimo de lucro

4.4.1. Resultados promover el acceso universal al servicio de
televisin
Frente al tema de la promocin al acceso universal al servicio de televisin hubo en
total 186 comentarios, de los cuales 99 tuvieron relacin con el aprovechamiento y la
convergencia de redes y servicios y la implementacin de nuevas tecnologas,
particularmente la Televisin Digital Terrestre, 49 comentarios tuvieron como eje
central el acceso de las minoras al servicio de televisin; 24 comentarios fueron
acerca de la cobertura y 14 tuvieron relacin con la promocin del uso eficiente y
eficaz del espectro electromagntico.

Aprovecharlaconvergencia
deredesyserviciose
implementarnuevas
tecnologas
53%
Promoverelusoeficientey
eficazdelespectro
electromagnticoasignadoal
serviciodetelevisin
8%
Asegurarelaccesodela
poblacinaloscanales
nacionales
13%
Fomentarlaequidadyel
accesoaminorasy
poblacionesespecialesala
televisin
26%
Promoverelaccesouniversalalserviciodetelevisin

4.4.1.1. Aprovechar la convergencia de redes y servicios e
implementar nuevas tecnologas
La discusin sobre la convergencia de redes y nuevas tecnologas se centr en las
siete ciudades sobre el tema de la Televisin Digital Terrestre. Las dos mayores
preocupaciones por parte de los asistentes a los foros tuvieron relacin con los costos
que tendr para los canales, particularmente locales y comunitarios, la implementacin
del sistema y la capacitacin en todo lo relacionado con esta nueva tecnologa. Frente
al hecho de la implementacin del sistema, se sugiere la creacin de crditos blandos
y exenciones tributarias que permitan la actualizacin de los sistemas; y desde los
canales locales sin nimo de lucro y los comunitarios, se plantea la posibilidad de
crear incentivos para que una vez los grandes canales realicen su actualizacin
tecnolgica, stos donen sus equipos a los ms pequeos para su produccin.
La otra gran preocupacin est relacionada con la recepcin de la seal por parte de
sus consumidores con preguntas particulares sobre los aparatos de televisin que se
deben comprar y vender, el costo de los decodificadores y las ventajas del sistema;
para este problema se sugiri la realizacin de campaas informativas en los medios
masivos para informar a los usuarios y comerciantes el tipo de televisores adecuados
para el nuevo sistema.

Los contenidos que se entregarn con la nueva televisin, fue otro de los temas
predominantes en la mesa de acceso, donde se hizo especial nfasis en que stos
deben cambiar en relacin con la televisin actual. En general se expres un gran
desconocimiento por todo lo relacionado con el sistema de TDT, y la convergencia de
redes, para lo que se pidi ms trabajo de informacin en lo relacionado con los
equipos que deben comprar los productores y canales para asumir el cambio
tecnolgico, el tiempo que tomar la implementacin del sistema, la legislacin que se
plantear sobre el tema y la eleccin del estndar escogido para Colombia
4.4.1.2. Promover el uso eficiente y eficaz del espectro
electromagntico asignado al servicio de televisin
Frente al tema de la promocin del uso eficiente y eficaz del espectro electromagntico
se evidenci, en general, poco inters y/o desconocimiento en el tema en todo el pas.
Desde algunos canales se plante la necesidad de hacer esta reestructuracin
considerando criterios como los socioeconmicos, la naturaleza jurdica, y los grupos
poblacionales a los que llegarn los canales. Tambin hubo algn inters por conocer
en el menor tiempo posible el nmero de frecuencia que se entregar a los canales
regionales.
Se plante temor frente a los traumatismos que pueda traer el cambio de frecuencias,
se sugiri dejar las frecuencias como estn en la actualidad y manejar 8 megas en
lugar de seis.
4.4.1.3. Asegurar el acceso de la poblacin a los canales
nacionales
Frente al tema del acceso de la poblacin a los canales nacionales, ms de la mitad
de los comentarios se relacionaron con la ausencia de la seal de los canales de
televisin nacionales en algunas zonas del pas, particularmente en la frontera con
Venezuela, donde los habitantes de la regin tienen ms acceso a la seal del pas
vecino. El otro tema importante frente al acceso est relacionado con la importancia de
la implementacin de la TDT como posible solucin a los problemas de cobertura que
se tiene en la actualidad, y un comentario en relacin a la pertinencia de la CNTV en
este tema o si ste es un asunto que debe solucionar el Ministerio de Comunicaciones.

4.4.1.4. Fomentar la equidad y el acceso a minoras y poblaciones
especiales a la televisin
El tema de la equidad y el acceso a las minoras y poblaciones especiales a la
televisin tuvo varias vertientes. Por un lado se enfatiz la necesidad de produccin de
programas hechos por los integrantes de grupos minoritarios, donde se represente su
propia mirada frente a su cultura, aunque no necesariamente se habl de autorizar la
existencia de canales exclusivamente para su produccin y emisin, sino de la
necesidad de abrir espacios en la televisin nacional, regional, local y comunitaria para
emitir sus producciones.
Adicionalmente se plante la necesidad de cuidar los contenidos sobre las minoras,
tanto en cantidad como en la calidad de los mismos, pues las personas que hablaron
sobre el tema consideraron en su mayora que no se hacen suficientes programas con
contenidos relacionados con las culturas de otros grupos sociales diferentes a los
dominantes.
Por ltimo, frente a la equidad en el acceso a las minoras, se habl de la necesidad
de tener una legislacin clara frente a conceptos como la televisin tnica, la
participacin de estos grupos en direccin de la Comisin Nacional de Televisin y
consideraciones sobre la cobertura del servicio de televisin a algunos grupos
minoritarios a los que todava no llega la seal.
4.4.2. Resultados garantizar la calidad en los servicios de
televisin
La calidad en los servicios de televisin tuvo un total de 153 comentarios, siendo este
uno de los temas recurrentes a los que se llegaba en todas las mesas y todas las
ciudades, y que siempre estuvo relacionado con todos los dems tpicos de discusin.
Lo ms importante para los asistentes de los foros fue la necesidad de cualificacin de
los agentes de la cadena de valor con 84 opiniones; seguido por establecer ms
control y vigilancia sobre los contenidos de la televisin con 61 comentarios y
finalmente la proteccin de usuarios y televidentes con 57 comentarios.

4.4.2.1. Control y vigilancia de los contenidos de televisin
Frente al control y vigilancia de los contenidos el mayor nfasis est en el aspecto
cultural dentro de la televisin colombiana, particularmente la manera como sta es
tratada desde los canales comerciales nacionales, y en algunos casos regionales la
mirada folclorista que se le da a la cultura.
El siguiente tema con ms opiniones es el de la regulacin, de los cuales se plantea
directamente que la autorregulacin de los canales no est siendo efectiva; a este
tema se pueden ligar los comentarios que mencionan como un problema la falta de
sanciones por parte de la CNTV cuando se incumplen las normas; particularmente el
incumplimiento de los horarios, que fue, para las personas que trabajaron este tema, la
norma que ms se viola en la televisin colombiana, y el asunto de la responsabilidad
social de la televisin en lo relacionado con sus contenidos.
Adicionalmente se plant la falta de control sobre los contenidos que llegan por los
canales internacionales de cable, la mala calidad de los programas infantiles y de los
enlatados.
Controlyvigilanciadelos
contenidosdetelevisin
30%
Protegeralosusuariosdel
serviciodetelevisinyalos
televidentes
28%
Cualificaralosagentesparael
mejoramientodela
produccinyprogramacinde
latelevision
42%
Garantizar la calidad en los servicios de televisin

4.4.2.2. Proteger a los usuarios del servicio de televisin y a los
televidentes
En el tema de la proteccin a los usuarios del servicio de televisin lo ms importante
para los participante en los Foros es la necesidad de trabajar en la proteccin de los
televidentes, especialmente en lo relacionado con la figura del defensor del televidente
y los mecanismos de participacin de los ciudadanos, donde si bien el defensor se
entiende como una figura importante, hay descontento frente a la eficiencia del mismo
en los diferentes canales y plantean la necesidad de convertirlo en alguien realmente
significativo
El segundo tema ms importante es la necesidad de formacin de audiencias con
capacidad crtica para leer y entender los contenidos de la televisin; en ese sentido,
en varias ciudades se enfatiz en la importancia de continuar con la realizacin del
programa La TV te ve, como una buena iniciativa de educacin de audiencias, aunque
al mismo tiempo se critic la falta de difusin de dicho espacio y se propuso copiarlo
en DVD para entregarlo en las instituciones educativas del pas.
En las diferentes ciudades se enfatiz en la necesidad de crear asociaciones de
ciudadanos televidentes para hacer crtica de la televisin en Colombia, ejercer el
control y vigilancia sobre los contenidos y promulgar por el cumplimiento de los
derechos de los televidentes, cuyo desconocimiento fue uno de los temas de discusin
durante los foros, tambin en los temas relacionados con la publicidad.
4.4.2.3. Cualificar a los agentes para el mejoramiento de la
produccin y programacin de la televisin
El asunto de la cualificacin de los agentes para el mejoramiento de la produccin fue
un elemento que se repiti constantemente dentro de las cuatro mesas de trabajo, e
independiente al tema que se estuviera trabajando, las personas asistentes a los foros
continuamente enfatizaron en la necesidad de capacitacin y cualificacin en todas
las reas, donde se plantea la falta de capacitacin como la responsable principal de
los problemas de la industria, particularmente en los canales comunitarios, locales y
regionales.
El tema ms recurrente estuvo relacionado con la formacin profesional de los
estudiantes universitarios y los profesores de las instituciones de educacin superior,
quienes no estn actualizados en las nuevas tendencias de la televisin, ni en las
mayas curriculares de las facultades; se observ tambin gran preocupacin por la

distancia que hay entre las universidades y los canales regionales, locales y
comunitarios y la falta de apoyo entre unos y otros, incluso en el desinters de los
estudiantes por participar en ellos.
Frente a este tema se lanz la propuesta de trabajar en el reconocimiento de la
profesin del comunicador por parte del Estado para profesionalizar el medio y se
enfatiz en la importancia de generar redes de cooperacin entre las universidades,
los canales de televisin y la CNTV para enfocar el trabajo en una misma lnea.
Constantemente se pide capacitacin general en todas las reas de la cadena de
valor; particularmente en la formacin tecnolgica que manifiestan ser la mayor
falencia, seguida de formacin en contenidos, presentacin de proyectos, direccin y
administracin de los canales, comercializacin, programacin y rea jurdica. Al
asunto de la capacitacin se le plante como solucin novedosa para la CNTV la
utilizacin de las TIC con la implementacin de plataformas E-learning donde las
personas de todo el pas tengan acceso, va internet, a cursos a distancia en distintas
reas de la produccin audiovisual.
4.4.3. Resultados crear condiciones institucionales para la
competitividad de la industria de la televisin
El tema de la creacin y fortalecimiento de una industria de la televisin competitiva
fue el tema que ms se abord desde distintos ngulos en los foros con 303
comentarios, de los cuales 185 comentario estuvieron directamente relacionados con
el impulso al desarrollo de los agentes que componen la cadena de la industria, 60 al
fomento de la libre y leal competencia, 40 a la necesidad de mantener informacin
actualizada de la industria de la televisin y 18 a la formulacin de polticas para la
incorporacin de nuevas tecnologas en el servicio de televisin.

4.4.3.1. Formular polticas para la incorporacin de nuevas
tecnologas en el servicio de televisin
El tema que ms preocupa frente a la incorporacin de las nuevas tecnologas, est
relacionado en todos los casos con los equipos de la implementacin del sistema de
Televisin Digital Terrestre para los productores independientes y los canales
comunitarios, ligado particularmente al problema del manejo tcnico de estos equipos
y el cambio que significa la nueva tecnologa para la produccin.
Adicionalmente se sugieren la implementacin de un estndar de produccin unificado
para todos los canales con el fin de disminuir los costos que implica producir y
transferir en distintos formatos. La incorporacin de nuevas tecnologas se plante la
mayora de las veces en los temas de acceso a la TDT y desarrollo de la industria.
4.4.3.2. Impulsar el desarrollo de los agentes que componen la
cadena de valor de la industria
El impulso al desarrollo de los agentes que componen la cadena de valor de la
industria, mostr la mayor preocupacin en lo relacionado con la sostenibilidad de la
industria, donde se plantean problemas como esquemas organizacionales poco
sostenibles debido principalmente a la falta de audiencias, en relacin con los costos
de produccin de los canales regionales, locales y comunitarios.
Formularpolticasparala
incorporacindenuevas
tecnologasenelserviciode
televisin
6%
Impulsareldesarrollodelos
agentesquecomponenla
cadenadevalordelaindustria
61%
Fomentarlalibreyleal
competenciaenelserviciode
televisin
20%
Mantenerinformacin
actualizadadela
industriadelatelevisin
13%
Crearcondicionesinstitucionalesparalacompetitividaddela
industriadelatelevisin

Adicionalmente se plantea la apata de las empresas de las regiones para pautar en
televisin educativa y cultural, a lo que se propone la creacin de un mecanismo
similar a la Ley del Cine en el que se disminuyan los impuestos para las empresas que
apoyen la televisin pblica; y el problema de la falta de apoyo de algunas
gobernaciones y alcaldas a los canales pblicos, que se ven obligados a producir
gratis para los entes gubernamentales.
Otro gran problema que se plante en los foros es la necesidad de impulsar una
televisin regional y local con contenidos entretenidos y formatos novedosos como
alternativa para aumentar audiencias, tema que est estrechamente relacionado con el
asunto de las sostenibilidad, los niveles de audiencia y la dificultad en la
comercializacin. Los productores independientes tambin plantearon las dificultades
a las que se enfrentan para producir para los canales regionales, situacin que no
permite la consolidacin de una industria audiovisual descentralizada.
El asunto de la promocin de los derechos de autor fue muy importante en la medida
en que es evidente el desconocimiento que se tiene en todas las esferas del medio
sobre el tema, desconocimiento que adems es utilizado como excusa para no
cumplirlos. Se plantea la necesidad de promover la produccin de piezas musicales
originales para los programas, con lo que se ayuda a crecer una industria
Adicionalmente se expresa la necesidad de revisar las cargas regulatorias de todos los
agentes del sector, pues hay una sensacin generalizada de que las cargas no estn
bien distribuidas, y en el caso de algunos canales como los de cable, plantean la
ausencia de una reglamentacin clara para su ejercicio.
El tema del archivo del material audiovisual en video, especialmente el que est en
formatos en desuso, se bosqueja como un elemento importante en el desarrollo de la
industria, y se propone el trabajo conjunto con la Fundacin Patrimonio Flmico para
comenzar a implementar protocolos de archivo que permitan la conservacin del
material. As mismo, la falta de rigor para llevar libros de produccin en los proyectos
se plante como uno de los problemas que no permite el intercambio de los programas
entre canales, y menos an su comercializacin en el exterior.
En el tema del desarrollo de la industria tambin se consider el asunto de la
convergencia de redes, pero no como un elemento de la TDT sino el uso de internet
como espacio de difusin de los productos audiovisuales. Finalmente hay comentarios
sobre la llegada de los canales internacionales a producir en Colombia.

4.4.3.3. Fomentar la libre y leal competencia en el servicio de
televisin
Frente al asunto de la libre y leal competencia hay dos temas con igual importancia,
stos son la medicin de audiencias y la comercializacin. La medicin de audiencias
genera inconformismo absoluto por parte de todos los canales regionales consultados,
pues consideran que la medicin que se hace con los people meter no es adecuada
para la televisin regional, donde su pblico est tambin fuera de los grandes
conglomerados urbanos; ante esto se propone buscar otra forma de medicin.
La dictadura del rating sobre lo que se hace, y aun ms sobre lo que podra hacerse
en televisin, no es un eslogan: es el indicador de cada da ms estrecho y
empobrecido panorama de la televisin que tenemos. Por eso, y para corregir en
algn grado esa distorsiones, numerosos pases en Europa disponen de otro tipo de
investigacin que est a cargo de las propias instituciones pblicas que regulan la
televisin
28

El otro gran problema que se plante en los foros frente a la competencia est en la
posibilidad que tienen los cable operadores de comercializarse, lo que para los
canales regionales significa una disminucin de su mercado, considerando que stos
reciben recursos directos de sus afiliados.
En trminos de produccin tambin se mencionaron algunos problemas, y aunque
expresan que la industria en ninguna de las ciudades diferentes a Bogot es lo
suficientemente grande para la creacin de monopolios, s se encuentra un temor de
parte de las empresas productoras en relacin con las posibilidades de produccin
que permite la nueva tecnologa para cualquier persona que quiera producir en el
medio; as mismo hay algunas diferencias en costos de produccin entre los
productores independientes y los canales regionales. Por ltimo, se plantea la llegada
del tercer canal como un elemento que modificar el mercado.
4.4.3.4. Mantener informacin actualizada de la industria de la
televisin
El tema de la investigacin acadmica en los diferentes temas de la televisin es el
ms importante, donde se habla desde la creacin de observatorios de medios, hasta
propuestas de concursos y programas de apoyo por parte de la CNTV para que las
universidades desarrollen estudios que puedan ser aplicados y tiles en el medio
28
MARTIN-BARBERO, J ess. Qu sabemos y qu ignoramos de nuestra televisin? En: Toma el Control:
Observatorio Nacional de Televisin. Pontificia Universidad J averiana, Bogot, 2008. Pg. 132

audiovisual, particularmente en los estudios de audiencias, cuya ausencia en las
regiones no le permite a los canales generar productos con el conocimiento previo del
mercado al que se dirigen.
Otro de los puntos con gran relevancia en esta discusin se centr en el
desconocimiento que hay por parte de la CNTV de la industria en general,
particularmente de los productores independientes y canales locales sin nimo de
lucro; de ah surge la propuesta de crear una gran base de datos nacional, que sea de
acceso abierto y que agrupe todos los eslabones de la cadena de la industria de la
televisin en Colombia.
Frente a la Comisin Nacional de Televisin se plante la dificultad que tienen los
ciudadanos para encontrar informacin oportuna y confiable, no slo en el sitio web
sino otros medios, frente a las convocatorias, concursos y la dems informacin que
se genera desde esta entidad, y los resultados de las investigaciones que desde all se
realizan.
4.4.4. Promover el desarrollo de la televisin educativa y cultural
y la televisin de inters pblico producida por otros
agentes del sector.
El tema de la promocin del desarrollo de la televisin educativa y cultural, y la
televisin de inters pblico tuvo 215 comentarios; 108 de los cuales estn
relacionados con la necesidad de apoyar ms, desde distintos frentes, el crecimiento
de la industria local, particularmente de la televisin comunitaria, universitaria y local
sin nimo de lucro; el segundo tema ms relevante en este tpico est relacionado el
Fondo para el Desarrollo de la Televisin, con 53 comentarios, seguido de cerca por la
necesidad de adoptar prcticas de buen gobierno corporativo, donde hay 44
comentarios, y por ltimo 10 comentarios acerca de la articulacin de acciones de los
canales pblicos nacionales y regionales.

4.4.4.1. Adoptar prcticas de Buen Gobierno Corporativo
Frente a la adopcin de prcticas de Buen Gobierno Corporativo, los asistentes a los
foros plantearon la inconformidad en relacin con el funcionamiento de la Comisin
Nacional de Televisin frente a temas como los gastos de funcionamiento de la
Comisin, la credibilidad de la Institucin y la forma en que se elige a sus
representantes.
En este mismo tema se habl tambin de la influencia de la poltica, y los polticos, en
el funcionamiento y los contenidos de los canales locales y regionales, lo que no
permite que haya continuidad en las propuestas audiovisuales, sino que cada canal
comienza nuevamente de cero con los cambios de alcaldes y gobernadores. Ante esta
situacin solicitan buscar mecanismos para regular que dentro de las estructura de los
canales pblicos haya independencia de los gobernantes de turno; finalmente la forma
como se adjudican los contratos en los canales de televisin pblica y regional, se
presenta como un problema, pues ms que la calidad, los contratos se entregan como
cuotas polticas.
4.4.4.2. Articular las acciones de los canales pblicos nacionales y
regionales
En el tema de la articulacin entre las acciones de los canales pblicos nacionales y
regionales, se propone la realizacin de coproducciones o programas donde la
AdoptarprcticasdeBuen
GobiernoCorporativo
20%
Articularlasaccionesdelos
canalespblicosnacionalesy
regionales
5%
FortalecerelFondoparael
DesarrollodelaTelevisin
25%
Apoyarlatelevisin
comunitariaytelevisinlocal
sinnimodelucro
50%
Promovereldesarrollodelatelevisineducativayculturalyla
televisindeinterspblicoproducidaporotrosagentesdelsector

produccin de las regiones se muestre en la televisin pblica nacional. As mismo se
plantea la necesidad de apoyo para la Red de Canales Regionales, la articulacin de
los canales a partir de la definicin de objetivos comunes, las coproducciones entre
canales nacionales y regionales pblicos y el apadrinamiento como estrategias de
apoyo a los canales pequeos. Adicionalmente, se manifest descontento frente a la
centralizacin de las producciones de Seal Colombia, a lo que se propone replantear
la forma como se realizan las licitaciones para este canal.
4.4.4.3. Fortalecer el Fondo para el Desarrollo de la Televisin
En cuanto al Fondo para el Desarrollo de la Televisin, la mayor preocupacin para
los asistentes a los Foros est relacionada con la distribucin de los recursos que se
entregan a los canales, particularmente los montos que se entregan a Seal Colombia
en comparacin con lo que se asigna a los canales regionales; otra inconformidad
constante es que este dinero es utilizado directamente por los canales regionales, lo
que significa que ni los canales locales, los productores independientes, ni los canales
comunitarios tienen la posibilidad de acceder a ellos pese a tener propuestas
interesantes y de calidad; adems los asistentes a los foros mencionaron la dificultad
en el diseo e informacin de requerida en los formatos y procedimientos para acceder
a los recursos del Fondo.
El control de los recursos del FDTV fue tambin importante y se plantea la creacin de
mecanismos para controlar que el dinero del Fondo sea utilizado adecuadamente por
los canales en el proyecto asignado. En ese mismo sentido se plantea el problema de
la carga pensional de Inravisin, y la disminucin de los impuestos de los cable
operadores como elementos que afectarn los ingresos del Fondo para el Desarrollo
de la Televisin, y con ellos, los recursos para el apoyo a la televisin pblica regional.
4.4.4.4. Apoyar la televisin comunitaria y televisin local sin
nimo de lucro
El tema del apoyo a la televisin comunitaria y la local sin nimo de lucro fue el ms
discutido dentro de las mesas de trabajo, frente al desarrollo de la televisin educativa
y cultural y la televisin de inters pblico, particularmente en lo relacionado con la
financiacin de este tipo de canales. En ese sentido se expresa temor frente a todas
las implicaciones que tiene el cambio tecnolgico y la falta de recursos para el
fortalecimiento de la industria local.
El tema de la financiacin est estrechamente ligado al asunto del reconocimiento que
solicitan los canales comunitarios, locales y universitarios por parte de la CNTV,

quienes consideran que son desatendidos por la Comisin, y que sta slo se
preocupa por los privados nacionales, pblicos nacionales y los regionales.
Frente a este tema se propone la revisin de la forma como se define la industria de la
televisin en Colombia, con base en el rea de cubrimiento; un tema que debe ser
superado gracias a las nuevas condiciones que ofrece la tecnologa y que permite la
transmisin global de contenidos desde lo local. Se propone entonces revisar los
canales desde la funcin social que cumplen en la comunidad a la que representan y
la construccin de ciudadana que impulsan los canales locales; este tema se
relaciona particularmente con la necesidad de consolidar a TV andina como un canal
regional, la designacin de Telemedelln como canal pblico y las expectativas que
hay frente al Canal Universitario Nacional Zoom.
La legislacin fue el tercer tema ms discutido en este objetivo, y se declara la
inconformidad de los canales comunitarios frente a la obligatoriedad de produccin
propia, la dificultad para legalizarse ante la CNTV y la falta de una normativa clara que
est acorde con la situacin de estos.
En relacin con el apoyo, los canales comunitarios solicitan ms atencin para mejorar
la calidad de sus producciones, ya sea con capacitacin o estmulos a la produccin.
Ante esta situacin se sugieren diferentes estrategias de cooperacin con las
universidades, los canales regionales, la Unin Europea y la CNTV; y se proponen
alternativas como la transferencia tecnolgica de los canales grandes a los pequeos
en la medida en que estos saquen sus equipos funcionales de circulacin para
ingresar nuevas tecnologas.

OBJETIVOS DEL PLAN
DE DESARROLLO
2010-2013

5. OBJETIVOS DEL PLAN DE DESARROLLO 2010-
2013
5.1. Promover el acceso universal al servicio de la televisin
5.1.1. Aprovechar la convergencia de redes y servicios e
implementar nuevas tecnologas
Las nuevas tecnologas y la convergencia de redes facilitarn el acceso a los servicios
de telecomunicaciones, en especial por la reduccin de precios que los harn ms
asequibles.
El Decreto 2870 del 01 de agosto del 2009 reglamenta la convergencia de los servicios
y redes en materia de Telecomunicaciones en Colombia. En este Decreto se define la
convergencia como la posibilidad tecnolgica de provisin sobre mltiples redes, tanto
de los servicios tradicionales de comunicaciones, as como de sus innovaciones en los
campos de voz, datos, sonidos e imgenes.
El objeto del Decreto del Ministerio de Comunicaciones establece un marco
reglamentario que permite la convergencia en los servicios pblicos de
telecomunicaciones y en las redes de telecomunicaciones del Estado, asegura el
acceso y uso de las redes y servicios a todos los habitantes del territorio, as como
promueve la competencia entre los diferentes operadores.
Las dimensiones, segn el Ministerio, en las que se manifestar la convergencia
tecnolgica sern:
Convergencia de Servicios
Convergencia de Equipos Terminales
Convergencia de Redes o Medios de Transmisin
Convergencia de Mercados
La siguiente grfica del Ministerio de Comunicaciones de Colombia ilustra las futuras
redes multi-servicio de telecomunicaciones. Basados en esta legislacin la Comisin
proyecta el futuro de la convergencia de la televisin para el pas.

La convergencia ser la oportunidad de nuevos mercados y en esta reacomodacin
de servicios, como siempre ocurre, algunas empresas encontrarn grandes
oportunidades, y otras quedarn por fuera. Tal como anticipa el Ministerio de
Comunicaciones de Colombia, los proveedores tendrn la capacidad de ofrecer
mltiples servicios que antes slo podan ser ofrecidos por un proveedor especfico.
Gracias a la convergencia, por ejemplo, el operador de cable podr implementar VoIP
para prestar servicios de telefona, o el operador de telefona mvil tendr la capacidad
de prestar servicios de Internet de banda ancha.
Dentro de la convergencia la Televisin Digital Terrestre que se implementar en
Colombia representar una oportunidad para ofrecer acceso de internet a la poblacin
que no posee computador personal y servir para difundir la informacin del gobierno
digital, tele-educacin y tele- salud, entre otros; fortaleciendo la democracia e identidad
nacional y contribuyendo a la equidad social
29
. Lo anterior, teniendo en cuenta que un
porcentaje muy alto de la poblacin (ms del 90%) tiene acceso a la televisin
radiodifundida y que el proceso podra llevarse a cabo a travs de la instalacin de
cajas convertidoras de bajo precio, que permitirn la visualizacin de contenido digital
en los televisores analgicos existentes.
La revolucin tecnolgica de la televisin digital, se produce porque permite, por medio
de la interactividad, vencer las barreras que tiene el computador, como son la falta de
conocimiento y la brecha generacional, al convertir el televisor de un aparato receptor
para el ocio en un elemento en el que convergen, se aprovechan y se ponen al
alcance de los hogares que cuentan con un televisor, todos los adelantos tecnolgicos
29
Colombia ocup la posicin 23 en el mundo y la 4 en Amrica Latina, en 2004, en la evaluacin de contenidos de
internet principalmente por el volumen y la calidad de la informacin que publica el Estado.

de la informtica y las telecomunicaciones. Como se anotaba, en la Gran Encuesta
Integrada de Hogares del DANE enero - marzo de 2009, el televisor a color es el bien
o servicio que en mayor medida poseen los colombianos, en un 85.3% de los hogares
del pas.
La CNTV es consciente de que la transicin de la televisin anloga a la digital no ser
un proceso fcil, no lo ha sido en pases desarrollados, y es una realidad que tampoco
para Colombia ser una transicin sin algunos traumatismos, sin embargo, tener esta
claridad, significa un primer paso para enfrentar este reto que ya hace parte del futuro
inmediato de la televisin.
Quienes trabajan en la industria de la televisin deben tener claro que a partir del ao
2010 se inicia un conteo regresivo que durar diez aos como proyeccin, pero que
muy seguramente se apresurar en la realidad porque los ciudadanos cada vez tienen
ms inters en acceder a servicios con alta tecnologa. En igual sentido, la televisin
privada ya tiene un cronograma de transicin y esto obliga a la televisin pblica a
prepararse para ser competitiva en el entorno de la televisin local, regional y nacional.
La CNTV tiene para los prximos cuatro aos la tarea de socializar el proceso de
Televisin Digital Terrestre entre todos los agentes del sector. Esta es una tarea que
ya se inici en el ao 2009, pero que se continuar en diferentes mbitos. A la vez
quienes trabajan en el medio, tendrn la misin de investigar sobre la televisin digital,
capacitar a su personal y realizar unos presupuestos e inversiones acertadas en la
adquisicin de nueva tecnologa.
La llegada de la TDT exige a todos los operadores una actualizacin de tecnologa,
que no necesariamente significa salir del mercado. Desde las grandes inversiones de
los canales nacionales privados y pblicos, pasando por los regionales, locales y
comunitarios, tendrn que hacer un plan de inversiones, de acuerdo con su escala de
cubrimiento, ello se ver reflejado en un mejor servicio a los usuarios y televidentes.
La CNTV y los agentes del sector tambin tendrn claridad de que la llegada de la
TDT es una oportunidad tecnolgica, que en ningn momento garantiza la calidad de
los contenidos. Los televidentes tienen la expectativa de disfrutar de una mejor seal e
imagen, pero tambin quieren ms y mejores contenidos; por ello no se debe perder el
norte de producir televisin con calidad en los contenidos.


Las universidades y centros de formacin deben revisar el pensum educativo, y
realizar los ajustes necesarios para ensear a las nuevas generaciones el proceso de
produccin con tecnologa digital y las nuevas posibilidades que se abren para la
produccin de contenidos con informacin interactiva.
La CNTV promover la expansin de tecnologa que ample la oferta de servicios de
televisin, teniendo en cuenta no slo variables tcnicas sino tambin
socioeconmicas, asociadas con la capacidad de pago de los hogares y su evolucin,
las alternativas de fomento de adquisicin de receptores de televisin digital y las
tendencias de consumo de medios de la poblacin colombiana.
En relacin con la televisin por suscripcin, la CNTV mediante el Acuerdo 010 de
2006 modific el rgimen del servicio de televisin por suscripcin, permitiendo a los
operadores tener cobertura nacional, previo cumplimiento de los requisitos definidos
en la norma, dentro de los cuales est el Plan de Expansin. Como resultado de esta
poltica, cuatro concesionarios estn operando en el mercado nacional, y se espera
que otros operadores estn interesados en expandir su rea de servicio. En este
sentido, la CNTV determinar las condiciones bajo las cuales se autorizarn dichas
expansiones, promoviendo el acceso a la oferta de televisin por suscripcin a un
nmero mayor de usuarios.
5.1.2. Promover el uso eficiente y eficaz del espectro
electromagntico asignado al servicio de televisin
El espectro electromagntico es un bien pblico, inajenable e imprescriptible, sujeto a
la gestin y control del Estado. El espectro destinado a los servicios de televisin est
a cargo de la CNTV.
Si bien, a primera vista, el uso del espectro electromagntico parece un tema tan slo
de inters tcnico, es muy importante conocer que este bien pblico es limitado y por
ello su revisin y reasignacin es una tarea de la mayor importancia. De ah, la
regulacin a travs del Acuerdo No.003, del 4 de J unio del 2009, por medio del cual se
adopta el Plan de Utilizacin de Frecuencias, (PUF), y lmites de exposicin de las
personas a campos electromagnticos.
El Plan de Utilizacin de Frecuencias, actualiza y/o modifica las condiciones tcnicas
generales de las estaciones de televisin. Tambin adopta los lmites de exposicin a
campos electromagnticos y adecua las condiciones tcnicas para la instalacin de
estaciones de televisin. Es mediante el PUF que se establecen polticas y

condiciones generales para realizar la medicin de emisiones de campos
electromagnticos y se actualiza el registro de frecuencias de los operadores de
televisin radiodifundida.
Con el fin de optimizar la distribucin del espectro se promover el seguimiento tcnico
a los operadores de todas las modalidades del servicio, la infraestructura requerida
para ello y la definicin de los estndares tcnicos para una mejor prestacin del
servicio. As mismo, se analizarn los usos futuros del espectro para facilitar la entrada
de las nuevas tecnologas, especialmente la TDT con el estndar DVB-T de la Unin
Europea, y realizar la respectiva reasignacin de frecuencias incluyendo la posibilidad
de recuperar una porcin de ste para nuevos usos.
La Comisin realizar la reasignacin de frecuencias teniendo como prioridad la
eficiencia y eficacia del espectro electromagntico, y trabajar para generar el menor
traumatismo a los canales de televisin. En este sentido, y ante la preocupacin
expresada por representantes de los diferentes canales, el rea tcnica de la Comisin
presentar pblicamente, los resultados de su estudio del Plan nico de Frecuencias,
e informar en el corto plazo las frecuencias asignadas a cada canal. Otra manera de
minimizar las dificultades en este perodo de transicin, se cumplir generando
informacin oportuna a las reas tcnicas para que identifiquen los equipos ms
acordes con su frecuencia.
Los operadores de la televisin en Colombia deben conocer que en el proceso de
reasignacin de frecuencias, se pueden presentar algunos ajustes cuando se proceda
a instalar en las estaciones el sistema digital terrestre.
El ptimo el uso del espectro electromagntico que el estndar DVB-T permitir
cuando la televisin analgica deje de transmitirse (apagn analgico) y se
implemente definitivamente la televisin digital, propiciar el Dividendo Digital, DD.
La utilizacin del espectro liberado, redundar en mayores y mejores servicios a la
sociedad. Los posibles servicios en los cuales se podra utilizar este espectro seran:
Servicios de telecomunicaciones a travs de IMT (Telecomunicaciones Mviles
Internacionales) de tercera y cuarta generacin: Nuevos servicios mviles con alta
calidad de video y contenidos interactivos, servicios de banda ancha inalmbrica, alta
velocidad en servicios de datos y voz, mayor cobertura para nuevos servicios en reas
rurales y apartadas, entre otros.
Servicios de atencin de emergencias y desastres.

Seguridad nacional.
En conclusin, las bandas liberadas, una vez realizado el apagn analgico, seran
utilizadas para las IMT as como para otros servicios de telecomunicaciones, lo cual
redundar en la maximizacin de los beneficios para la sociedad, quienes tendrn
acceso a mayores y mejores servicios.
5.1.3. Asegurar el acceso de la poblacin a los canales
nacionales
La red pblica nacional cuenta con 36 estaciones primarias y 170 secundarias, la
seal se transporta va satlite a todo el pas y en este momento cubre el 92% de la
poblacin. Factores como la alta dispersin de la poblacin en algunas regiones del
pas, los altos costos de expansin y mantenimiento de la infraestructura de
radiodifusin terrena y la baja relacin costo-beneficio de un proyecto de ampliacin de
redes y algunas condiciones particulares que impiden la recepcin de las seales, no
han permitido garantizar el servicio de televisin al 100% de la poblacin colombiana.
Teniendo en cuenta la importancia de proveer la seal de televisin a todo el pas de
manera continua y con una alta calidad para garantizar el derecho a la informacin de
los colombianos, la CNTV viene trabajando en el Plan de Expansin de la red pblica
con el objeto de garantizar pleno acceso a la seal de televisin. Por esta razn,
gracias al proyecto de TV Satelital Directa al Hogar se tiene contemplado asegurar la
recepcin del servicio en los 220 municipios del pas que han tenido dificultades para
incorporarse dentro de las acciones de extensin de la red de televisin por sus
particularidades topogrficas o por razones de potencialidad de la misma red y se
prev que en el primer semestre del 2010 ese 8% del territorio nacional, que an no
tiene seal de televisin, podr recibir por medio de un decodificador y una antena
area, los canales pblicos nacionales y regionales, y los privados.
30

La modernizacin tecnolgica de la infraestructura tcnica con que cuentan los
operadores y canales pblicos se constituye en un eje fundamental para el
mejoramiento continuo de la provisin de este servicio. En este sentido, la CNTV
apoyar la adopcin e implementacin de tecnologas, prcticas y procesos que
permitan fortalecer y modernizar la infraestructura de la televisin pblica as como la
formacin del capital humano asociado al mismo.
30
Comisin Nacional de Televisin. Comenz desarrollo del proyecto de TV Satelital Directa al Hogar, de la CNTV
Publicacin digital en la pgina web de la CNTV.
http://www.cntv.org.co/cntv_bop/noticias/2009/diciembre/17_12_09.html
Bsqueda realizada el 19 de diciembre de 2009.

5.1.4. Fomentar la equidad y el acceso a minoras y poblaciones
especiales a la televisin
La Ley 335 de 1996 dispuso que el Estado debe garantizar a los grupos tnicos el
acceso permanente al uso del espectro electromagntico y a los servicios pblicos de
telecomunicaciones y medios masivos de comunicacin del Estado, la creacin de sus
propios medios de comunicacin en sus diferentes modalidades y la realizacin del
plan de desarrollo para los grupos tnicos, con criterio de equidad, reconocimiento de
la diferenciacin positiva, la igualdad de oportunidades y justicia distributiva acorde a
la legislacin de las comunidades.
En cumplimiento de lo anterior, la CNTV ha desarrollado polticas para garantizar el
acceso de los grupos tnicos a la televisin y la autogestin de la televisin tnica en
diferentes modalidades. Mediante al Acuerdo 001 de 2005 se establecieron las
condiciones para que los grupos tnicos puedan acceder al servicio pblico de
televisin en Colombia
31
. Este Acuerdo contempl el otorgamiento de licencias para la
operacin del servicio de televisin a las organizaciones tnicas reconocidas por el
Ministerio del Interior, las alcaldas o gobernaciones, posibilidades de encadenamiento
de los licenciatarios. As mismo, se posibilit la participacin de estas comunidades
por medio de propuestas de produccin y contenidos en la televisin regional y en las
convocatorias del Canal Educativo y Cultural del Estado. Finalmente, se previeron
mecanismos de seguimiento al desarrollo del Acuerdo que incluyen sesiones tcnicas
de trabajo con los representantes de los grupos tnicos acreditados, los cuales deben
fortalecerse para lograr el acceso efectivo de esta poblacin a la operacin de
televisin.
La CNTV trabaja por una televisin ms incluyente, y es aqu donde las minoras y
poblaciones especiales deben conquistar nuevos espacios en la televisin. Existen
experiencias recientes en Seal Colombia y en los canales regionales, con la
produccin de series tnicas. Durante el ao 2009 Telecaribe y Telecaf realizaron,
este tipo de contenidos, y los resultados, de acuerdo con el testimonio de los gerentes
de ambos canales, fue exitoso.
En las producciones tnicas hay que considerar que por lo general se trabaja en
condiciones difciles, no slo por las distancias geogrficas sino por las diferencias de
lenguaje, y en ocasiones por los temores que tienen las comunidades frente a la
llegada de personas ajenas a la comunidad. En este sentido, ser una tarea la
31
Este Acuerdo fue el resultado de un proceso participativo con representantes de las diferentes comunidades
indgenas y afrocolombianas.

preparacin de las comunidades para la produccin de televisin, su participacin en
los diferentes proyectos audiovisuales, y el conocimiento de las etnias al servicio de
nuevos proyectos audiovisuales. Por experiencia se sabe que cuando un miembro de
la comunidad participa del proyecto, existe una probabilidad mayor de xito.
Una queja generalizada, no slo desde las minoras tnicas, sino desde las regiones
del pas, es que la televisin con una mirada centralista, realiza producciones, series y
telenovelas, en la que se crean estereotipos de las diferentes culturas. Es decir, estos
libretos maniquestas, siempre generalizan unos rasgos tendenciosos, en los cuales
por dar tan solo dos ejemplos, el antioqueo es negociante y el personaje del Caribe,
perezoso. Esta manipulacin del comportamiento de las regiones, no le hace justicia a
las diferencias regionales ni a la riqueza cultural de Colombia. Existe una necesidad
sentida de explorar ms la idiosincrasia de nuestra geografa y enriquecer desde los
diferentes formatos televisivos la realidad de nuestras etnias.
Para las producciones y el acceso a las minoras tnicas, se debe abrir una ventana
desde el Ministerio de Cultura y el Ministerio de Educacin, porque la televisin tiene la
enorme posibilidad de llegarle a millones de colombianos; y muchas de las iniciativas
de estos ministerios requieren una difusin masiva, por ello se articularn acciones
conjuntas con la red pblica, los canales locales y los comunitarios, para la produccin
de series y en general, proyectos audiovisuales con las minoras.
El primer paso es acompaar a las comunidades en sus producciones, hasta lograr
que sean ellas mismas quienes registren, con su mirada, su entorno cultural. Ante la
perspectiva de la multicanalidad que ofrecer la televisin digital, existe inters, desde
diferentes canales de televisin de tener en su men un canal tnico.
En igual sentido, es importante para la televisin colombiana, en este punto de acceso
a minoras, considerar en el Plan de Desarrollo la Convencin sobre los Derechos de
Personas con Discapacidad, adoptada por la Asamblea General de Naciones Unidas
el 13 de diciembre de 2006, y con validez en Colombia, mediante la Ley 1346 de
2009, en especial en el artculo 9 de Accesibilidad, en el pargrafo b: A fin de que las
personas con discapacidad puedan vivir en forma independiente y participar plenamente en todos los
aspectos de la vida, los Estados Partes adoptarn medidas pertinentes para asegurar el acceso de las
personas con discapacidad, en igualdad de condiciones con las dems, al entorno fsico, el transporte, la
informacin y las comunicaciones, incluidos los sistemas y las tecnologas de la informacin y las
comunicaciones, y a otros servicios e instalaciones abiertos al pblico o de uso pblico, tanto en zonas
urbanas como rurales. Estas medidas, que incluirn la identificacin y eliminacin de obstculos y
barreras de acceso, se aplicarn, entre otras cosas: Los servicios de informacin, comunicaciones y de
otro tipo, incluidos los servicios electrnicos y de emergencia.

Y Artculo 21, respecto a la Libertad de expresin y de opinin y acceso a la
informacin: Los Estados Partes adoptarn todas las medidas pertinentes para que las personas con
discapacidad puedan ejercer el derecho a la libertad de expresin y opinin, incluida la libertad de
recabar, recibir y facilitar informacin e ideas en igualdad de condiciones con las dems y mediante
cualquier forma de comunicacin que elijan con arreglo a la definicin del artculo 2 de la presente
Convencin, entre ellas
a. Facilitar a las personas con discapacidad informacin dirigida al pblico en general, de manera
oportuna y sin costo adicional, en formato accesible y con las tecnologas adecuadas a los
diferentes tipos de discapacidad;
b. Aceptar y facilitar la utilizacin de la lengua de seas, el Braille, los modos, medios, y formatos
aumentativos y alternativos de comunicacin y todos los dems modos, medios y formatos de
comunicacin accesibles que elijan las personas con discapacidad en sus relaciones oficiales;
c. Alentar a las entidades privadas que presten servicios al pblico en general, incluso mediante
Internet, a que proporcionen informacin y servicios en formatos que las personas con
discapacidad puedan utilizar y a los que tengan acceso;
d. Alentar a los medios de comunicacin, incluidos los que suministran informacin a travs de
Internet, a que hagan que sus servicios sean accesibles para las personas con discapacidad;
e. Reconocer y promover la utilizacin de lenguas de seas.
Para el perodo 2010-2013, la CNTV tiene previsto continuar con esta poltica de
apoyo a los grupos tnicos y a los grupos especiales de poblacin con el fin de
asegurar que stos puedan acceder plenamente al servicio de televisin en
condiciones de igualdad y cuenten con las herramientas suficientes para hacer un uso
consciente y crtico. Adems, se disearn los mecanismos para fomentar la
produccin de contenidos tnicos propios, teniendo en cuenta los elementos socio-
culturales que caracterizan a estos grupos. En general se trabajar por una televisin
ms incluyente.
5.2. Garantizar la calidad en los servicios de televisin
La calidad se refiere a la unin de elementos valorados individualmente pero
entendida como un grupo de caractersticas inherentes unas a las otras: La parrilla de
programacin, la variedad de lenguajes, formatos y estilos narrativos, la pertinencia de
la publicidad con los contenidos, las franjas de audiencia, la participacin de los
ciudadanos e interactividad con las audiencias, los contenidos que fomenten la cultura
y la educacin y el pluralismo informativo.
Por esto, para garantizar la calidad como uno de los focos centrales en plan de
desarrollo de la televisin en el prximo cuatrienio, hay que trabajar desde tres frentes:
el control y vigilancia de los contenidos, la proteccin de los televidentes y la
cualificacin de los agentes de la cadena de valor.
No obstante habra que aclarar que la calidad en los servicios de televisin es una
responsabilidad de todos los agentes de la industria, empezando por el organismo de
derecho pblico consagrado en los artculos 76 y 77 de la Constitucin de 1991 y

legitimado con la Ley 182 de 1995, la CNTV que tiene entre otras funciones regular el
servicio, garantizar los derechos de los televidentes y promover la eficiencia en el
servicio; asimismo los canales de televisin y los operadores del servicio pblico y
privado deben responder a sus deberes sociales y culturales, adems de producir
contenidos pertinentes para las audiencias; y no menos importante es el papel de los
ciudadanos cuya participacin activa es fundamental para la regulacin democrtica y
pluralista de los contenidos de la televisin en Colombia.
5.2.1. Control y vigilancia de los contenidos de televisin
Si bien la Constitucin Poltica de 1991 dio un modelo social a la televisin, limitando
la facultad del Estado para establecer control previo a los contenidos de televisin y
propiciando la garanta de las libertades de informacin y expresin, la televisin en
Colombia debe obedecer a una regulacin que como ya se ha mencionado, es
competencia de la Comisin Nacional de Televisin.
Por lo anterior se continuar trabajando por la credibilidad y posicionamiento de la
CNTV como una entidad del Estado con autonoma administrativa, patrimonial y
tcnica, sujeta a un rgimen legal propio y dirigente de la poltica que en materia de
televisin determina la ley para legitimarla frente a todos los agentes de la industria.
As mismo se har una compilacin normativa, sintetizada y de fcil acceso a toda la
comunidad civil, antecedida por una pedagoga para que dicha normatividad sea
entendible y aplicable.
Segn lo dispuesto en el Pargrafo del Artculo 53 de la Ley 182 de 1995, Quienes
participen en la violacin del rgimen de inhabilidades sern sancionadas por la
Comisin Nacional de Televisin, con multas de seiscientos (600) a un seis mil (6.000)
salarios mnimos legales mensuales vigentes a la fecha de la sancin. La Comisin
Nacional de Televisin estar obligada a elevar denuncia de los anteriores casos ante
las autoridades competentes. Por lo anterior, la aplicacin de las sanciones
econmicas a quienes incurran en conductas que atenten contra los derechos de los
televidentes, ser una medida que seguir siendo aplicada con el debido proceso y
adems se analizarn posibles sanciones morales que impliquen verdaderos costos
para canales y operadores del servicio que sean infractores de la norma, as como la
posibilidad de llevar un registro de sanciones y publicaciones de las mismas.
La CNTV cultivar la aplicacin de medidas de autorregulacin en los canales y
operadores del servicio, estableciendo unos criterios mnimos de calidad tcnica, y de
contenidos que entretengan, fomenten la cultura y la educacin y sobre todo el

pluralismo informativo, que sean el piso para que cada institucin de televisin en
Colombia, defina segn su naturaleza, las polticas de autorregulacin que aplicarn
para cumplir con su responsabilidad social.
La autorregulacin es sin embargo, un compromiso directo de los canales y
operadores del servicio con la esencia misma de la televisin entendida como servicio
pblico; por tanto, dichos agentes del sector debern legitimar sus propias polticas de
regulacin interna definindolas, difundindolas, verificando su cumplimiento y
sancionando su incumplimiento.
Por otro lado, se evaluar y analizar la eficacia de los mecanismos de intervencin
ciudadana tanto en la CNTV como en los canales y operadores del servicio. Espacios
como el defensor del televidente, que si bien es un figura significativa para la
regulacin desde las audiencias, factores como el horario y la pobre repercusin que
las intervenciones tienen en los contenidos, le restan valor a tan importante propuesta
de participacin y que segn la Gran Encuesta de Televisin en Colombia
32
realizada
en 2008, el 76% de los encuestados no conoce dicha figura en ningn canal. En
consecuencia con la autorregulacin de los canales, se promover en ellos el
protagonismo de la figura del defensor del televidente.
La encuesta tambin arroj que el 43% de las personas consultadas nunca se ha
quejado de los contenidos de la televisin porque no sabe cmo hacerlo, mientras que
el 23% no lo ha hecho porque cree que no sirve para nada; por esto la activacin,
atencin, seguimiento y difusin de otras herramientas de interactividad con las
audiencias como blogs, chats, oficinas de quejas y reclamos y buzn de sugerencias,
adems de la mencionada figura del defensor del televidente, sern especialmente
atendidas por la CNTV, los canales, productores y operadores del servicio en sus
procesos de autorregulacin.
Otro de los puntos de mayor urgencia en la calidad de los servicios de televisin es el
de los contenidos que fomenten la cultura y la educacin, pues segn la misma
encuesta los programas que sobran en la televisin colombiana son las telenovelas
con un 44%, los realities con un 24% y los dramatizados con un 23%; estos espacios
denominados de entretenimiento son los que paradjicamente, segn la ltima
Encuesta General de Medios
33
, fueron los ms vistos en el ltimo mes en el que fue
realizada, con un nivel de audiencia de 92,1. Fenmeno que Fuenzalida denomina La
32
La Gran Encuesta de la Televisin en Colombia. CNTV- Ipsos y Napolen Franco. Marzo de 2008.
33
Modelo de Televisin Encuesta General de Medios 2008-II. CNTV ACIM 2008.


ley del deber ser con la que describe el comportamiento ideal acerca de los
programas que las audiencias deberan seleccionar para ver, como preferir los
programas de alta cultura en lugar de las telenovelas, generndose conflictos entre las
conductas privadas gratificantes y las declaraciones verbales con las preferencias
socialmente aceptadas.
34
En relacin con la calidad, la CNTV invita a los canales y a la
industria de la televisin a revisar sus propuestas audiovisuales no slo basndose en
los formatos, sino el los contenidos.
Por otro lado, la Gran Encuesta de Televisin en Colombia, arroj que para el 56% de
las personas encuestadas hacen falta documentales, cine o pelculas en un 48% y
musicales en un 46%. Hecho que adems se visibiliza en la preferencia de los
colombianos por los canales culturales internacionales como Discovery Channel y
Animal Planet que segn la EGM II-2008 son los canales de televisin cerrada con
mayor nivel de audiencia en el ltimo mes en el que fue realizada la prueba, con un
35,4 y un 31,9 respectivamente. Lo que ratifica que a la audiencia s le interesan los
programas culturales, educativos y cientficos, pero producidos con alta calidad.
Segn el Artculo 2 de la Ley 182 de 1995 son fines de la televisin formar, educar,
informar veraz y objetivamente y recrear de manera sana. De esta manera tanto
canales pblicos como privados, comunitarios, locales, regionales y nacionales,
debern volver sobre stos para ofrecer contenidos que promuevan el respeto de las
garantas, deberes y derechos fundamentales y dems libertades, fortalezcan la
consolidacin de la democracia y la paz, y propendan por la difusin de los valores
humanos y expresiones culturales de carcter nacional, regional y local.
La CNTV impulsar el uso de los mecanismos dispuestos para su participacin de la
comunidad. El ciudadano deber hacer parte de esa audiencia crtica que analiza los
contenidos de televisin y decidir qu ver asumiendo las consecuencias de ello,
cundo acudir por cualquier medio al canal o la CNTV, pasar de canal o simplemente
apagar el televisor.
Segn el Artculo 103 de la nuestra Carta Magna, el Estado contribuir a la
organizacin, promocin y capacitacin de las asociaciones profesionales, cvicas,
sindicales, comunitarias, juveniles, benficas o de utilidad comn no gubernamentales,
sin detrimento de su autonoma con el objeto de que constituyan mecanismos
democrticos de representacin en las diferentes instancias de participacin,
34
FUENZALIDA, Valerio. Televisin abierta y audiencia en Amrica Latina. Enciclopedia Latinoamericana de
Sociocultura y Comunicacin. Grupo Editorial Norma, segunda edicin Colombia 2006. Pg. 15


concertacin, control y vigilancia de la gestin pblica que se establezcan. Ser
primordial en el prximo perodo fomentar la creacin de Asociacin de Ciudadanos
Televidentes calificados conocidas como ligas de televidentes, para hacer lectura de la
televisin en Colombia, promulgar por el cumplimiento de los derechos de los
televidentes y ejercer vigilancia y control de los contenidos. Para esto, se realizarn
capacitaciones, se liderar la organizacin de por lo menos una asociacin de
ciudadanos en cada capital de Colombia, se recopilar en un documento las opiniones
de todas estas asociaciones y se realizar un foro con una amplia participacin de las
mismas en el pas.
Por otra parte, con la llegada de la TDT, la publicidad podr adquirir nuevas
tendencias debido a la adopcin de nuevas tecnologas y la interactividad asociada a
las mismas que permitiran a los televidentes evitar los cortes comerciales dentro de
los programas de su preferencia. Por lo anterior, se disearn y adoptarn
reglamentaciones en materia publicitaria que se ajusten y se flexibilicen a la realidad
de un mercado, continuando con disposiciones que aseguren la correspondencia de
los contenidos de publicidad de acuerdo con las franjas de programacin.
5.2.2. Proteccin de los televidentes y usuarios del servicio de
televisin
Es responsabilidad de todos los agentes de la industria garantizar el cumplimiento de
los derechos de los ciudadanos consagrados en la Constitucin Poltica de Colombia
de 1991, as como lo consagrado en la Ley 182 de 1995 y en el Acuerdo 1 de 2007
por el cual se reglamenta el deber de informar a la teleaudiencia la parrilla de
programacin, y se dictan otras disposiciones para la proteccin de los derechos de
los televidentes en los canales de televisin abierta y de programacin de produccin
nacional en el servicio de televisin por suscripcin.
De igual modo se velar por el cumplimiento de lo definido en el nuevo marco
regulatorio del sector con los otros acuerdos expedidos entre el 2004 y el 2007 que a
control de los contenidos y a proteccin de los televidentes se refiere. As mismo se
vigilar el cumplimiento de lo expedido con anterioridad a este perodo como el
Acuerdo 017 de 1997 por el cual se reglamentan los contenidos de violencia y sexo
en los programas de televisin y se dictan otras disposiciones.
La CNTV, segn lo dispuesto, velar por el respeto de las obligaciones que los
canales y operadores del servicio tienen con los televidentes y con los usuarios como
ya se ha mencionado con anterioridad; sin embargo, ser una tarea importante para el

prximo cuatrienio recopilar y difundir los derechos que tienen los ciudadanos como
beneficiarios del servicio de televisin en el pas, as mismo se realizarn acciones
para que stos puedan hacer uso apropiado de las herramientas institucionales
existentes para proteger efectivamente sus derechos, como es el caso del derecho de
peticin, rectificacin, acciones de cumplimiento, y dems mecanismos de
participacin ciudadana.
El fortalecimiento de los espacios institucionales ser una estrategia importante
durante el prximo perodo para el cumplimiento de este objetivo, particularmente se
seguirn haciendo nuevos y mejores captulos del microprograma de dos minutos
denominado La TV te ve que busca mostrarles a los televidentes y usuarios del
servicio cules son sus derechos, cules sus deberes, cmo se hace la televisin,
cmo se puede formar conciencia crtica ante los contenidos, qu hacen figuras como
el defensor del televidente, a qu instancias se puede acudir en caso de algn derecho
vulnerado y qu obligaciones tienen los operadores del servicio.
Adems de esto, se realizar la recopilacin en formatos digitales (DVD) de estas
cpsulas informativas, para su distribucin en las instituciones educativas pblicas del
pas y convertir este material en una herramienta de consulta permanente para
docentes, padres y estudiantes.
Por ltimo, se velar porque los usuarios de la televisin comunitaria y de la televisin
sin nimo de lucro dispongan de los mismos derechos y garantas de los suscriptores
de televisin con nimo de lucro.
5.2.3. Cualificar a los agentes para el mejoramiento de la
produccin y programacin de la televisin
La cualificacin de los agentes del sector es fundamental para garantizar calidad en
los contenidos de televisin, adems es importante buscar que las producciones
nacionales cumplan con los estndares internacionales de calidad y posicionar as la
industria de la televisin colombiana en un mundo globalizado.
Considerando el Artculo 20 de nuestra Carta Magna en el que se da la libertad de
fundar medios masivos de comunicacin, una realidad de la industria de la televisin
en Colombia es la existencia de un alto nmero de operadores y prestatarios
pequeos del servicio, en particular en los mbitos de la televisin abierta local sin
nimo de lucro y la televisin cerrada comunitaria. Por lo anterior, se fomentar la

cualificacin de los agentes del sector en las reas tcnicas y de produccin de
televisin, buscando incrementar la calidad del servicio de televisin.
Fuera de esto, los retos que implican los cambios tecnolgicos propios de la llegada
de la TDT exigen la cualificacin necesaria para implementar las nuevas narrativas; se
apoyar la capacitacin de las personas vinculadas a la realizacin de contenidos
especialmente en los canales regionales, locales y comunitarios, en la creacin de
formatos, franjas y audiencias, as como en la aparicin de los nuevos escenarios
audiovisuales como la web 2.0.
No obstante se debe resaltar que la academia tendr un papel fundamental en el
desarrollo de las nuevas tendencias de la televisin mundial, pues las universidades
como centros de formacin profesional deben ser los primeros escenarios para
disminuir los vacos conceptuales entre el actual y el nuevo modelo de televisin en el
pas.
Por esto se enfatizar en el valor de generar redes de cooperacin entre las
universidades, los canales de televisin y la CNTV para enfocar el trabajo en una
misma lnea en pro del desarrollo de la televisin colombiana.
Cualificar en las reas de administracin y comercializacin no ser menos importante
para disminuir la brecha que puede existir entre la industria nacional con la del resto
del mundo.
Ser un objetivo del Plan de Desarrollo 2010 2013 promover el Canal Universitario
Nacional a travs de la efectiva coordinacin de los agentes vinculados al mismo,
dando prioridad al fomento a la produccin educativa, cultural y cientfica.
5.3. Crear condiciones institucionales para la competitividad de
la industria de la televisin
Se prev que con la llegada de la Televisin Digital Terrestre, la posibilidad de utilizar
un sin nmero de aplicaciones interactivas con ms contenidos, nuevos servicios y
mayor calidad en definicin de la imagen y sonido, se generarn para los operadores
ms posibilidades de establecer nuevos modelos de negocio basados en la
interactividad y en la creacin de nuevos canales, con lo que se augura mayor
crecimiento para la industria de la televisin.
Para el fortalecimiento de una industria de la televisin en Colombia, la coyuntura
tecnolgica obliga a la formulacin de estrategias que permitan crear condiciones
institucionales para la competitividad, a partir de la formulacin de polticas, con la

incorporacin de nuevas tecnologas en el servicio de televisin, el impulso al
desarrollo de los agentes que componen la cadena de valor de la industria, al fomento
de la libre y leal competencia, y la necesidad de mantener informacin actualizada de
la industria de la televisin.
5.3.1. Formular polticas para la incorporacin de nuevas
tecnologas en el servicio de televisin
La digitalizacin est afectando profundamente la forma en que se producen,
distribuyen y consumen los contenidos audiovisuales. Las tradicionales barreras de
entrada desaparecen ante la abundancia de contenidos de diferentes formatos. Las
plataformas de medios de comunicacin se convierten en digitales (como IPTV y
televisin mvil), y se incrementan los receptores y los canales de distribucin de
contenidos. Los consumidores por su parte, aprovechan las ventajas de las nuevas
tecnologas involucrndose mucho ms con las decisiones de qu ven o descargan, a
qu hora y en qu lugar. En consecuencia, los productores de contenidos explotan
nuevas oportunidades de crear productos diferenciados y los distribuidores desarrollan
sus propias estrategias de provisin de contenidos.
Entre las principales ventajas que presentan las nuevas tecnologas frente al modelo
de negocio de televisin actual, se mencionan el Video bajo demanda (VOD), que le
permite al usuario escoger cundo desea ver un programa, qu da y a qu hora y
recibirlo en su televisin, y la interactividad, el televisor y el Set Top Box pueden tener
funciones asociadas a las de un navegador en un PC: correo electrnico, compras en
lnea chat, juegos, publicidad interactiva y servicio al cliente.
En relacin con la implementacin de la TDT, el usuario podr disponer de una gua
de programacin electrnica, de informacin cclica acerca de salidas de vuelo,
cotizaciones de bolsa, previsualizacin de programas y comprar productos y servicios
por televisin
35
. Adems, el usuario podr recibir datos informativos sobre
programacin, ver un espectculo desde el ngulo preferido, pagar servicios, e incluso
los padres podrn usar una clave para bloquear aquellos programas que no desean
que sus hijos vean.
En este contexto, incorporar nuevas tecnologas en el servicio de televisin es
fundamental para la implementacin de la Televisin Digital Terrestre en todos los
procesos de creacin, produccin, comercializacin y distribucin de contenidos
audiovisuales. Se buscarn estrategias para adoptar tecnologas que promuevan el
35
Revista Consejo Nacional de Televisin Septiembre 2006 Chile, tomado de www.cntv.cl

desarrollo y competitividad de la industria local, orientando acciones para garantizar el
acceso en condiciones de igualdad, competencia y cumplimiento de las polticas de
regulacin.
As mismo, se promover el cubrimiento y ampliacin de la cobertura de la seal
satelital, partiendo de su uso actual y de las necesidades potenciales que existen, con
criterios tcnicos y econmicos que garanticen el uso apropiado de esta tecnologa.
El desarrollo tecnolgico se debe acompaar de la capacitacin del talento humano,
para lo que se plantearn acciones que apunten a la incorporacin de procesos y
procedimientos que aporten al mejoramiento de la calidad de la televisin pblica
nacional y regional, as como a la televisin local sin nimo de lucro, comunitaria y a
las empresas productoras.
Con la llegada de la TDT, se estudiar y sugerir la implementacin de un estndar de
produccin y emisin unificado para todos los canales regionales, con el fin de que los
productores independientes adquieran sus equipos de acuerdo con las nuevas
necesidades del mercado, para facilitar el intercambio de material y disminuir los
costos que implica producir y transferir en diferentes formatos para la emisin.
5.3.2. Impulsar el desarrollo de los agentes que componen la
cadena de valor de la industria
La sostenibilidad de la televisin regional, local y comunitaria, es uno de los principales
obstculos que enfrenta la televisin en Colombia, por lo que, se implantarn
incentivos para la creacin de una televisin pblica nacional, regional y local, que
tengan contenidos entretenidos y formatos novedosos como alternativa para aumentar
audiencias.
En ese sentido se disearn mecanismos de financiamiento para que los productores
independientes tengan mayor participacin en la programacin de los canales de
televisin pblica, de acuerdo con criterios de creatividad, desarrollo de nuevos
formatos, propuesta de lenguaje y coherencia de los contenidos, con los objetivos de
la televisin pblica colombiana.
Con el fin de promover la competitividad de la industria de la televisin pblica, se
adoptarn las acciones y polticas para estimular la produccin de contenidos de
televisin de alta calidad para ser distribuidos nacional e internacionalmente en
televisin abierta o cerrada.

Se buscar el reconocimiento y formacin de todos los agentes que participan en la
creacin, produccin, distribucin y comercializacin de los bienes y servicios
asociados al sector de la televisin, reconociendo las potencialidades de desarrollo de
cada grupo y la necesidad de realizar una labor coordinada para facilitar la difusin y
comercializacin de los contenidos audiovisuales producidos en el pas.
Para impulsar el cumplimiento de los derechos de autor, se promovern aquellas
iniciativas que contribuyan de manera efectiva a la industria con la elaboracin e
incorporacin de msica original, as como la realizacin de libros de produccin en los
que se registren los diferentes procesos y autorizaciones relacionados con la
produccin audiovisual y que permiten el intercambio de los programas entre canales,
y su comercializacin en el exterior. As mismo se implementarn todas las acciones
que promuevan el cumplimiento de los derechos de autor.
Se apoyar la creacin de esquemas de cooperacin para que las entidades
gubernamentales, alcaldas, gobernaciones, y empresas privadas de las diferentes
regiones, participen de manera activa con inversin publicitaria en los canales
regionales, locales y comunitarios de todo el pas.
En cuanto al archivo del material audiovisual en video, especialmente el que est en
formatos en desuso, es de gran importancia para la conservacin de la memoria
histrica nacional. En ese sentido se implementarn protocolos de archivo que
permitan la conservacin del material, y se crearn incentivos en la industria para
aquellas empresas y canales que con el cambio de televisin anloga a digital,
realicen la conservacin de archivos que tengan valor para la memoria del pas.
Se apoyar la realizacin de ferias y ruedas de negocios para facilitar la
comercializacin, distribucin e intercambio de producciones realizadas por los
distintos canales de televisin pblica nacional, regional, local, comunitaria y
productores independientes, y en general, de todos los actores que participan en la
industria audiovisual del pas.
5.3.3. Fomentar la libre y leal competencia en el servicio de
televisin
Debido a que la concentracin de los medios de comunicacin constituye un factor de
riesgo en contra del derecho a la informacin y la pluralidad informativa, y por tanto,
afecta el ejercicio de la plena democracia, es necesario continuar con la

implementacin de acciones que eviten el surgimiento de prcticas monopolsticas en
el sector de la televisin.
El sistema de medicin de audiencias que se aplica en Colombia, no est acorde con
la realidad de la televisin pblica, regional y local, cuya funcin social incluye el
cubrimiento de zonas ms all de los grandes conglomerados urbanos; en ese
sentido, la comercializacin de la pauta publicitaria basada en el indicador de punto
rating que hasta ahora se ha utilizado en el pas, se convierte en un arma de doble filo
para la industria descentralizada, y en un elemento de competencia no sana que
dificulta la comercializacin, y en esa medida, la sostenibilidad de la red pblica.
En ese sentido, se buscar otro estndar de medicin de audiencia que est acorde
con la realidad de la poblacin y el territorio colombiano, y que arroje una informacin
con la que se pueda realizar un anlisis cualitativo y cuantitativo, acordes con la
funcin social de los canales de televisin pblica nacional, regional y local.
Se revisar la regulacin referente a la publicidad para los canales de cable. As
mismo, con el fin de promover la participacin en el mercado de los diferentes grupos
de televisin regional, se incentivar la insercin de todos los canales regionales del
pas dentro de la oferta televisiva de los cable operadores en el territorio nacional.
5.3.4. Mantener informacin actualizada de la industria de la
televisin
El mejoramiento permanente de la industria de la televisin debe sustentarse en la
evaluacin y anlisis continuo de las tendencias que marcan la evolucin de esta
industria a nivel mundial y local. Por esta razn se dar prioridad al diseo,
elaboracin e implementacin de un sistema de documentacin sectorial que permita
que todos los agentes vinculados al mismo puedan disponer de informacin peridica,
confiable, oportuna y validada.
En este sentido, se fomentar la elaboracin de anlisis, investigaciones y estudios
acadmicos que contribuyan al entendimiento del sector, exploracin de tendencias,
evaluacin de polticas, generacin de iniciativas y en general, la produccin de todo
tipo de conocimiento relacionado con la industria de la televisin. Estas
investigaciones debern ir acompaadas de un proceso de socializacin efectivo que
permita la apropiacin de los resultados por la industria como herramienta en el
proceso de toma de decisiones sobre el futuro del sector.

Adems de esto, se realizar un inventario nacional de las empresas y profesionales
que trabajan en todos los campos de la industria de la televisin en Colombia, con
acceso pblico a la informacin y actualizacin constante.
Frente a las convocatorias, concursos y la dems informacin que se genera desde la
Comisin, se desarrollar una estrategia de comunicaciones que permita a los
ciudadanos tener informacin oportuna y confiable, no slo en el sitio web sino que se
acudir a otros medios masivos.
Por ltimo, se orientarn esfuerzos a la creacin y consolidacin de un centro de
documentacin audiovisual que permita contar con volumen importante de bibliografa
sectorial que est al alcance de los agentes del sector.
5.4. Promover el desarrollo de la televisin educativa y cultural
y la televisin de inters pblico producida por otros
agentes del sector
Se concibe la televisin pblica como un escenario para el fortalecimiento de la
identidad nacional, la formacin de televidentes activos, crticos y participativos, la
expresin de la diversidad cultural y la pluralidad de pensamiento, la difusin del
conocimiento, las expresiones artsticas y la informacin para el desarrollo, la
tolerancia y la convivencia pacfica, y la satisfaccin de las necesidades educativas y
culturales de la poblacin.
Para continuar con el cumplimiento de los fines de la televisin pblica, frente a la
globalizacin de las comunicaciones y la interconexin con una oferta cada vez ms
amplia de contenidos de televisin, se mantendr el fortalecimiento de los operadores
pblicos, en particular en aspectos de gestin administrativa y financiera, para que
puedan producir televisin con propsitos sociales y culturales que sean de calidad. La
televisin pblica de calidad contribuye al desarrollo de la industria audiovisual en el
pas y le permite ser reconocida como propia por todos los colombianos.
En Colombia, el servicio de televisin pblica se presta a travs de los canales Seal
Colombia Institucional, Seal Colombia Educativo y Cultural, los canales regionales
(Teleantioquia, Telepacfico, Telecaribe, TRO, Telecaf, Teleislas, Canal 13 TVAndina,
Canal Capital), el canal Regin Colombia Internacional RCI, el canal universitario
nacional Zoom.
El papel que cumple la televisin pblica en las economas modernas ha tomado
mayor relevancia al permitir preservar y fortalecer la identidad cultural de los

ciudadanos en las dimensiones nacionales, regionales y locales. Con este fin, se
trabajar en los siguientes lineamientos:
5.4.1. Adoptar prcticas de Buen Gobierno Corporativo
El Plan de Desarrollo de la Televisin contempla fortalecer la televisin pblica
promoviendo la autonoma tcnica y financiera de los operadores de televisin pblica
a travs de prcticas de Buen Gobierno corporativo.
Las polticas que se implementarn estarn definidas teniendo en cuenta la llegada de
la TDT y la prevalencia del inters pblico de la televisin por encima de todo. De esta
manera, se desarrollarn acciones para diagnosticar las fortalezas y debilidades de los
canales pblicos que permitan una planeacin estratgica, un fortalecimiento
institucional que los haga sostenibles y competitivos, conservando y mejorando los
contenidos culturales y educativos.
Se adoptarn prcticas que convoquen y movilicen a un conjunto de actores sociales
como organizaciones, instituciones, asociaciones estatales, privadas e independientes;
polticas, acadmicas, empresariales y comunitarias. Esta estrategia apunta al
enriquecimiento de los contenidos, al apoyo econmico y a nuevos modelos de
negocios de la televisin educativa, cultural y de inters pblico. De esta manera se
propiciar las alianzas con las universidades u organismos culturales para la
construccin de proyectos, o crear mecanismos para que la empresa privada patrocine
la televisin con contenidos educativos y culturales, o vincular organizaciones
internacionales que vean en la televisin colombiana un medio para desarrollar sus
propuestas.
La posibilidad de que los canales locales y regionales estn hoy en el satlite y
puedan ser vistos en todo el pas, y el advenimiento de la Televisin Digital Terrestre
que permitir mayor cobertura y transferencia de datos, hacen que necesariamente el
Plan de Desarrollo contemple la televisin pblica en este nuevo escenario. Se
reevaluar y potenciar la televisin de inters pblico de acuerdo a las posibilidades
que la tecnologa ofrece, teniendo en cuenta que la televisin ya no se debe clasificar
por el rea de cubrimiento geogrfico, sino por la funcin que cumple y el inters del
televidente
Se revisar el caso de los canales locales sin nimo de lucro que por su crecimiento,
desarrollo y funcin, cumplen los objetivos de una televisin de inters pblico, pero
que no pueden ni acceder al FDTV ni pueden comercializar, segn su definicin de
Estaciones Locales sin nimo de Lucro dentro de las Modalidades y Requisitos del

Servicio de Televisin en Colombia de la CNTV, y segn el Acuerdo 01 de 2003, que
en su artculo 01 especifica que las entidades beneficiarias de los recursos del Fondo
para el Desarrollo de la Televisin son:
1. El Instituto Nacional de Radio y Televisin, Inravisin, o quien haga sus veces.
2. Las Organizaciones Regionales de Televisin (Canales Regionales de Televisin).
3. La Compaa de Informaciones Audiovisuales, en su calidad de productor de
programacin educativa y cultural a cargo del Estado.
PARGRAFO. Para tener acceso a recursos del Fondo para el Desarrollo de la
Televisin, las entidades del Estado que incluyan dentro de su objeto la produccin de
televisin de carcter educativo y cultural, debern asociarse para la presentacin del
respectivo proyecto con Inravisin, la Compaa de Informaciones Audiovisuales o con
una organizacin regional de televisin. En este caso los recursos se asignarn y
entregarn al operador pblico o a Audiovisuales.
Se crearn polticas pblicas que permitan la consolidacin y crecimiento de las
programaciones de los canales pblicos sin afectar la diversidad de estos. Es
necesario el respeto a la libertad de operacin, expresin y difusin, pero tambin es
necesario que los canales fortalezcan una identidad sin tener que sacrificar la
evolucin a nivel de formatos y contenidos.
Se respetar el artculo 29 de la ley 182 de 1995, que dice que En especial, la
Comisin Nacional de Televisin, expedir regulaciones tendientes a evitar las
prcticas monopolsticas o de exclusividad con los derechos de transmisin de
eventos de inters para la comunidad y podr calificarlos como tales, con el fin de que
puedan ser transmitidos por todos los operadores del servicio en igualdad de
condiciones. Se trabajar por ir ms all de las obligaciones que dicta la ley, estas
polticas irn en va de la autonoma de la televisin pblica respecto del gobierno y
otros poderes, para que los canales sean el lugar de realizacin de proyectos de
comunicacin plural, diversa y de calidad. Prcticas de Buen Gobierno que la CNTV
promover y que al adoptarse se vern reflejadas en las parrillas de programacin.
La Comisin Nacional de Televisin cumplir con su funcin de planear, dirigir y
desarrollar las polticas que fortalezcan la televisin de una manera descentralizada,
haciendo presencia en toda la cadena de valor de la industria, especialmente en los
canales locales sin nimo de lucro y los canales comunitarios, quienes perciben a la
CNTV como un ente lejano.

5.4.2. Articular las acciones de los canales pblicos nacionales y
regionales
Con el propsito de garantizar el cumplimiento de los objetivos respecto al papel que
debe desempear la televisin pblica en la sociedad colombiana, se fomentar la
articulacin de esfuerzos, recursos tcnicos, financieros y humanos de los distintos
agentes de los canales pblicos del orden nacional y regional, para evitar la duplicidad
de esfuerzos y optimizar recursos en torno al desarrollo de formatos, presentacin de
contenidos y generacin de propuestas.
Se crearn estrategias para la transmisin de experiencias de los canales pblicos que
tengan fortalezas en diferentes reas. As, los canales regionales podran usufructuar
lo que un canal pblico nacional como Seal Colombia pueda transferir y a su vez
entre canales regionales generar alianzas para fortalecerse.
Se instar la unin de esfuerzos entre los canales regionales y los canales nacionales
pblicos para realizar producciones de inters pblico. No se trata de limitarse a que
un canal como Seal Colombia se desplace hasta la regin para hacer una
transmisin de un evento de importancia nacional, sino hacer coproducciones reales
donde las experiencias de los regionales y los nacionales cuenten por igual, para
lograr mejores resultados y mayor democratizacin. All debe tenerse en cuenta la
infraestructura de la administracin, para compartir los recursos de una transmisin,
que implica menores costos para cada canal.
Sin embargo, en la articulacin debe tenerse en cuenta que cada canal tiene una
misin de interpretar a su pblico, porque todos pueden hablar de lo mismo, pero cada
canal habla de una manera diferente por sus claves de comunicacin. As que cuando
se realicen acciones en conjunto entre canales, se deber discutir sobre los
contenidos de acuerdo a los intereses de cada canal por medio de su pblico objetivo
conociendo la forma de llegar a ellos. La articulacin no slo est en la realizacin de
coproducciones, sino en definir objetivos comunes.
5.4.3. Fortalecer el Fondo para el Desarrollo de la Televisin
El FDTV se constituye en pieza fundamental del desarrollo de la televisin educativa y
cultural. Por esta razn, se hace necesario efectuar una evaluacin del desempeo del
Fondo hasta el momento para obtener conclusiones en relacin con la destinacin y
ejecucin de recursos, cumplimiento de objetivos y ventajas de este arreglo
institucional para determinar sus debilidades as como el plan de accin a seguir.

En esta medida se promovern acciones que permitan asegurar transparencia y
unicidad de criterios en la evaluacin de proyectos, asignacin y ejecucin de
recursos, como la creacin de veeduras cualificadas. Igualmente se analizarn los
procedimientos establecidos al interior del Fondo para garantizar su estandarizacin.
Se evaluar el formato para la formulacin de proyectos y los requisitos tcnicos y
legales para acceder al Fondo, de acuerdo con la realidad del mercado, en bsqueda
de mayor equidad y descentralizacin de los recursos. Se analizar tambin la
distribucin en porcentajes de esos recursos, entre RTVC y los canales regionales,
buscando un equilibrio que resulte benfico para la toda la televisin pblica.
De otro lado, se buscar diversificar las fuentes de financiacin del Fondo, para lo cual
se promover la vinculacin y trabajo conjunto con otras entidades del orden nacional,
local e internacional, que adelanten proyectos en torno a la televisin pblica. Se
evaluar tambin la forma en que los canales internacionales incluyen pautas
publicitarias exclusivas para Colombia sin regulacin alguna.
Por ltimo, se promover el seguimiento y evaluacin permanente de la ejecucin de
recursos por parte de los canales beneficiados con dineros del FDTV, con el fin de
garantizar que se promuevan contenidos encaminados a incrementar el bienestar
social de los televidentes y que la destinacin real de los dineros sea para desarrollar
el proyecto asignado, tal como fue concebido, para alcanzar mayor eficacia y lograr los
propsitos del Fondo que busca programas con calidad en su forma y contenido, en
lugar de mayor cantidad de programas donde se vea sacrificada la produccin.
5.4.4. Apoyar la televisin comunitaria y televisin local sin
nimo de lucro
En relacin con la televisin local y la televisin comunitaria sin nimo de lucro, los
lineamientos de las polticas estarn dirigidos a fortalecer la gestin de estos
operadores, de acuerdo con la naturaleza de los canales.
El primer paso ser hacer visibles a los canales, estrechar la relacin entre estos y la
CNTV. Se buscar obtener informacin por parte estos operadores para identificar
aquellas reas en las cuales presentan mayores deficiencias y ofrecer alternativas que
les permitan garantizar niveles de cobertura, calidad de la seal y oferta de contenidos
apropiados para sus usuarios.
Igualmente, se divulgar ampliamente la informacin asociada a las formas de
financiacin, comercializacin y distribucin de produccin propia a la que pueden

acceder los operadores de los canales locales sin nimo de lucro y televisin
comunitaria.
Por otro lado, se crearn estmulos y reconocimientos a las apuestas de programacin
cultural y educativa dentro de estos canales, buscando fortalecimiento y sostenibilidad.
Adems se buscar generar experiencias de televisin capaces de desarrollar
proyectos estratgicos con autonoma financiera, independencia, identidad corporativa
y cercana a sus audiencias.
PLAN PLURIANUAL
INDICATIVO
INVERSIONES DE LA
CNTV EN EL PLAN DE
DESARROLLO DE LA
TELEVISIN
2010- 2013

6. PLAN PLURIANUAL INDICATIVO INVERSIONES
DE LA CNTV EN EL PLAN DE DESARROLLO DE
LA TELEVISIN 2010-2013
El Plan Plurianual Indicativo de Inversiones de la Comisin Nacional de Televisin en
el Plan de Desarrollo de la Televisin 2010-2013, se compone de recursos que
comprenden tanto las inversiones en televisin pblica que realiza la CNTV con
recursos del Fondo de Desarrollo para la Televisin, al igual que los recursos de
inversin de la Comisin de la UDG.
El Plan Plurianual Indicativo de Inversiones fue diseado considerando los cuatro
objetivos generales del Plan de Desarrollo 2010-2013, y a su vez, los quince objetivos
especficos. Se proyect en concordancia con los indicadores de gestin que se
presentan en el siguiente captulo y la informacin corresponde a las inversiones
proyectadas para la televisin pblica.
Sin embargo, su ejecucin est determinada por la cantidad de recursos econmicos
reales que tendr el presupuesto la Comisin durante el prximo cuatrienio.
Para el Plan de Desarrollo 2010-2013, es muy importante conocer las inversiones que
realizan todos los agentes del sector, en la medida en que estas cifras son una gua de
construccin conjunta. El 6 de julio del ao 2009 se solicit, a travs de la circular
nmero 007, la informacin a los canales nacionales de operacin privada (Caracol y
RCN), Seal Colombia Educativa y Cultural, Canal Institucional, Canales Regionales,
Canales locales sin nimo de lucro, Canal local con nimo de lucro, City-TV,
Concesionarios del servicio de televisin por suscripcin cableada y satelital y
operadores del servicio de Televisin Comunitaria, informacin sobre sus inversiones
para los aos 2009-2013:
1. Inversin en infraestructura
2. Inversin en equipos
3. Inversin en investigacin y desarrollo
4. Inversin en programacin y desarrollo de productos
36

A la anterior circular, respondieron presentando las inversiones que realizarn los
prximo aos, un buen nmero de canales y operadores, y aunque no estn la
36
Circular nmero 007 del 6 de J ulio de 2009. Comisin Nacional de Televisin

totalidad de ellos, se convierten en una muestra representativa, que permite visualizar
algunas tendencias.
Plan Plurianual Indicati vo Inversiones de la CNTV en el Plan de Desarrollo de la Televisin 2010 - 2013
2010 2011 2012 2013
Monto % Monto % Monto % Monto %
OBJETIVO 1
Promover el ACCESO
uni versal al servicio
de televisin

$ 52.287 45% $ 63.416 41% $ 65.855 42% $ 86.490 49%
Convergencia
Espectro
electromagntico
Cobertura TDT
Acceso a Minoras
OBJETIVO 2
Garantizar la
CALIDAD en los
servicios de
televisin

$ 4.648 4% $ 6.187 4% $ 6.272 4% $ 7.060 4%
Control y Vigilancia
Proteccin a los
televidentes
Capacitacin a los
agentes de la
industria
OBJETIVO 3 Crear
condiciones
institucionales para
la COMPETITIVIDAD
de la industria de la
televisin

$ 5.810 5% $ 7.734 5% $ 7.840 5% $ 8.826 5%
Nuevas tecnologas
Desarrollo de la
Industria
Fomentar la libre y
leal competencia
Informacin
actualizada del
sector
OBJETIVO 4
Promover el
desarrollo de la
TELEVISIN
EDUCATIVA,
CULTURAL Y DE
INTERS PBLICO

$ 53.449 46% $ 77.336 50% $ 76.831 49% $ 74.134 42%
Prcticas de Buen
Gobierno
Corporativo
Articular acciones
entre canales
pblicos nacionales
y regionales
Fortalecer el Fondo
para el Desarrollo de
la Televisin
Apoyar la tv
comunitaria y local
sin nimo de lucro
TOTAL $ 116.194 100% $ 154.672 100% $ 156.798 100% $ 176.510 100%
Clculos Oficina de Planeacin
Estos recursos comprenden tanto las inversiones en tv pblica que realiza la CNTV con recursos del FDTV, como los recursos
de la inversin de la CNTV de la UDG

6.1. Inversiones Canales Regionales en el perodo del Plan de
Desarrollo
Con el nimo de contextualizar las prioridades de inversin de los canales regionales,
en el siguiente cuadro se presentan las inversiones de: Canal Capital, Telecaribe,
Telepacfico, Teleantioquia y TV Andina. Este consolidado se realiza a partir de la
sumatoria de la informacin suministrada por cada uno de los cinco canales, y con
base en ellos podemos concluir que la inversin en programacin y desarrollo de
productos y la inversin en infraestructura sern las prioridades para los prximos
cuatro aos, seguida por las inversiones en equipos, investigacin y desarrollo.

Canal
Capital/Telecaribe/Telepacfico/TV
Andina/ Teleantioquia
Inversiones Canales Regionales en el perodo del Plan de Desarrollo
Cifras en pesos corrientes
2010 2011 2012 2013
T
I
P
O

D
E

I
N
V
E
R
S
I
N
Inversin en infraestructura 12.367. 703.400

8.124.144.464

5.452.308.790

5.336.127.767
Inversin en equipos 7.216.739.833

6.314.134.016

7.869.929.010

7.926.097.048
Inversin en investigacin y
desarrollo 289.908.955

293.897.291

297.719.010

302.110.643
Inversin en programacin y
desarrollo de productos 22.063. 142.629

23.860.866.653

25.359.285.670

27.323.592.206

No se tiene informacin de los canales regionales: Teleislas, Telecaf y Canal TRO.
6.2. Inversiones Televisin Comuni taria en el perodo del Plan
de Desarrollo
De acuerdo con la informacin suministrada por 105 de los 667 canales de televisin
comunitaria, se proyecta que las mayores inversiones para el prximo cuatrienio, en
este sector de la industria, estarn enfocadas a la infraestructura y a la adquisicin de
equipos.


El anterior consolidado se realiz a partir de la informacin suministrada por:
Acanpamo, Aceste, Acopa TV, Acopajaga, Acoprosur TV, ACS Televisin, ACTV
Simijaca, Antena barrio Bonanza, Antena el Peol, Antena Parablica de Cota, Antena
Parablica de Garagoa, Antena Parablica la Enea, Antena San Rafael, Apabaro,
Arcoma, Asapagopla, Asoantena la Estrella, Asocoapast, Asocompte, Asocomunitaria
Roco de Oro, Asomarichuela, Asoparablica Tunal, Asoprocalant, Asosantana TV,
Asotecofra, Asotelecable, Asotepu, Asotevetado, Asova Satlite de Tesalia, ASTV,
ASTVCOM, Auspaza, Bundenet, CTV, Cable Boyac, Cable Ccuta TV, Cable Digital,
Cable J en, Cable Social, Celcom, Coadsecomso, Coocairo, Corpagua,
Corpobellavista, Corporacin Cable Becerril, Corporacin Cable Social, Corporacin
OTV, Corporacin Samaca, Corsoarc, Cotelba, Cuapac, El Colono, Estacin Taurina,
Galaxia, Granada LGT, Honda TV, J AC Barrio J J Vargas, J AC Barrio Venecia, J AC
Barrio los Rosales, J agua TV, La Enea, La Semilla, Litemar, Litetele 19, Megacable,
Paipacom TV, Parablica Asomarichuela, Parablica del Socorro, Parablica Garagoa,
Paraprofom, Pasto TV, Pinares, Satelcam, Servicoops, Suesca APS, Tele San
Francisco, Tele San Marcos, Teleapie, Telearanzazu, Tele Bolvar, Teledonmatas,
Teleguasca, Telemanzanares, Telengativ, Teleprensa, Telesanta, Telesocial,
Telesocial Malambo, Tele Unin, Tele Villa, TV 8 el Agrado, TV lamos, TV
Candelaria, TV Chipagu, TV Hermosa, TV Libre, TV Nobsa, TV Pinares, TV Satlite
Miraflores, TV Tibana y Umbitv.

Informacin de 105
Canales
Inversiones Televisin Comunitaria en el perodo del Plan de
Desarrollo
Cifras en pesos corrientes 2010 2011 2012 2013
T
I
P
O

D
E

I
N
V
E
R
S
I
N

Inversin en infraestructura 2.411.000.689 2.084.257.092 1.998.886.210 2.277.467.698
Inversin en equipos 1.104.199.514 1.168.879.318 1.168.130.915 1.232.495.247
desarrollo 309.434.685 372.850.019 447.767.775 464.642.476
Inversin en programacin
y desarrollo de productos 1.047.627.437 990.964.005 1.041.238.984 1.152.018.020

6.3. Inversiones Televisin Privada Nacional en el perodo del
Plan de Desarrollo
La proyeccin que tienen los canales RCN TV y Caracol para los aos 2010-2013,
tienen en programacin y desarrollo de productos la mayor inversin.

6.4. Inversiones Televisin Mixta Canal Uno en el perodo del
Plan de Desarrollo

El Canal UNO es en la actualidad el nico canal pblico Colombiano de cubrimiento
nacional que tiene un carcter comercial. Est conformado por cuatro consorcios
integrados por empresas que han demostrado ser exitosas durante muchos aos en la
televisin nacional. Estos tienen asignada una licencia, otorgada por la Comisin
Nacional de Televisin, para operar como programadores desde el primero de enero
de 2004 por un lapso de diez aos y cada uno maneja el 25 % de la programacin
semanal que equivale a 32 horas por consorcio.
Cifras en
pesos
corrientes Canal UNO
Inversiones Canal Uno en el perodo del Plan de Desarrollo
T
I
P
O

D
E

I
N
V
E
R
S
I
N

Inversin en infraestructura

11.185.181.708

2.161.811.564

1.186.083.299

1.013.995.794
Inversin en equipos

6.089.002.000

3.300.000.000

2.300.000.000

2.300.000.000
desarrollo

1.321.218.499

2.557.037.894

1.458.783.060

13.948.497.874
desarrollo de productos

29.961.315.453

31.870.557.535

33.508.906.562

35.441.220.021

Cifras en
pesos
corrientes Caracol y RCN
Inversiones Televisin Pri vada Nacional en el perodo del Plan de
Desarrollo
2010 2011 2012 2013
T
I
P
O

D
E

I
N
V
E
R
S
I
N


48.602.000.000

46.952.000.000

34.486.000.000

41.554.000.000
Inversin en equipos

30.311.000.000

20.495.000.000

12.029.000.000

20.125.000.000
desarrollo

3.413.000.000

3.023.000.000

3.574.000.000

4.886.000.000

473.720.000.000

453.661.000.000

435.224.000.000 451.791.000.000

El anterior consolidado, es producto de la informacin suministrada por RTI,
Coltevisin, CM& y NTC. La tendencia de estos consorcios es realizar su mayor
inversin en programacin y desarrollo de productos, seguido por infraestructura y
equipos.
6.5. Inversiones Televisin Local sin nimo de Lucro en el
perodo del Plan de Desarrollo
La televisin local sin nimo de lucro para el cuatrienio 2010-2011, tiene su nfasis de
inversin en la programacin y desarrollo de productos, seguido por la inversin de
infraestructura.
Informacin 9 canales
Inversiones de la Televisin Local sin nimo de Lucro en
el perodo del Plan de Desarrollo
T
I
P
O

D
E

I
N
V
E
R
S
I
N


1.977.323.200

1.663.530.032

1.718.131.954

1.560.694.451
Inversin en equipos 948.211.000

1.169.537.000 491.514.000 600.865.000
desarrollo

180.001.300

186.925.298

193.916.099

199.033.638

2.316.847.680

2.529.822.138

2.769.686.547

3.017.179.166

La anterior informacin es producto de las cifras suministradas por: Teleamiga, Enlace
Colombia, Vallevisin, Ftima TV, Nova Televisin, ACOTEL, CMB Televisin y
Buenas Noticias.
6.6. Inversiones Televisin por suscripcin en el perodo del
Plan de Desarrollo
La tendencia de la televisin por suscripcin para el cuatrienio 2010-2011, est
enfocado en la inversin en infraestructura y equipos. Ocupan lugares poco
protagonistas en el presupuesto la investigacin y programacin.

Inversiones TV por Suscripcin en el perodo del Plan de
Desarrollo
T
I
P
O

D
E

I
N
V
E
R
S
I
N


9.715.907.033

4.138.834.809

749.082.060

646.012.993
Inversin en equipos

8.375.000.000

8.484.000.000

9.779.000.000

6.865.000.000
desarrollo

290.200.000

307.372.000

325.574.320

344.868.779

145.780.000

244.444.000

6.000.000

6.000.000


El anterior consolidado es el resultado de la informacin suministrada por las
empresas: EPM Telecomunicaciones UNE, Promovisin Ltda, Alfasurt TV Cable Ltda.,
Parablicas Hulig Ltda. y PSI Telecomunicaciones Ltda.
Para concluir este captulo es pertinente aclarar que no se presenta informacin
consolidada de: Seal Educativa y Cultural, Canal Institucional, y Canal Local con
nimo de Lucro-City TV; porque no respondieron a la Circular 007 del 6 de J ulio de
2009.


INDICADORES
GENERALES
DE GESTIN

7. INDICADORES DE GESTIN
Los indicadores de gestin tienen como finalidad hacer un seguimiento a los cuatro
objetivos y a los 15 subtemas que los componen, con el nimo de conocer ao a ao,
qu ejecucin tienen las iniciativas planteadas.
7.1. Objetivo 1. Promover el acceso universal al servicio de
televisin
7.1.1. Aprovechar la convergencia de redes y servicios e
implementar nuevas tecnologas.
Para la implementacin del sistema de Televisin Digital Terrestre (TDT) de la red
pblica, el cronograma se establecer de acuerdo con la disponibilidad de recursos
con los que pueda contar la Comisin, para este efecto.
Proyecto: Implementar el nuevo sistema de Televisin Digital Terrestre (TDT) en
Colombia para los canales privados RCN y Caracol.
Indicador: 2010. Implementar en un 25% el sistema TDT.
2011. Implementar en un 12.69% el sistema TDT.
2012. Implementar en un 12.19% el sistema TDT.
2013. Implementar en un 13.72% el sistema TDT
En el cuatrienio se espera implementar el 63,60%.
Objetivo 1 Proyecto Ao Indicador Meta
Acceso universal al
servicio de
televisin
1. Implementar el
nuevo sistema de
TDT
2010
% de cobertura
poblacional
implementada/cobertura
programada
25,00%
2011
% de cobertura
poblacional
programada
37,69%

El anterior porcentaje de cobertura poblacional se tomar con respecto a la cobertura
de municipios con poblacin igual o superior a 20.000 habitantes, capitales de
departamento y, como mnimo, los municipios de menos de 20.000 habitantes que se
relacionan a continuacin: Condoto (Choc), Salgar (Antioquia), Villa de Leyva
(Boyac), Sutamarchn (Boyac), Rquira (Boyac), Samac (Boyac), Somondoco
(Boyac), Guayat (Boyac), Providencia (San Andrs), Garagoa (Boyac) y
Guateque (Boyac). El CENSO de referencia ser el de 1993 proyectado a J unio de
1997.
7.1.2. Promover el uso eficiente y eficaz del espectro
electromagntico asignado al servicio de la televisin.
Proyecto: Implementar el Plan nico de Frecuencias. PUF
Indicador: 2010. El Plan nico de Frecuencias estar listo en un 80%
2011. El Plan nico de Frecuencias estar listo en un 100% y se
realizan actualizaciones de acuerdo con las intervenciones en las
estaciones.
2012. Actualizaciones del PUF de acuerdo con las intervenciones en las
estaciones.
2013. El Plan nico de Frecuencias est listo con sus actualizaciones
en un 100%
Acceso universal al
servicio de
televisin
2. Implementar el
Plan nico de
Frecuencias
2010
% alcanzado en el
diseo del PUF/
% programado
80% del PUF
consolidado
2011
% alcanzado en el
diseo del PUF/
% programado
100% del PUF
consolidado +
actualizaciones
2012
% de cobertura
poblacional
programada
49,88%
2013
% de cobertura
poblacional
programada
63,60%

2012
#de
actualizaciones
PUF en
estaciones/ #de
actualizaciones
PUF programadas
Se realizan
actualizaciones
en todas las
estaciones que
lo requieran
durante la
implementacin
de la TDT
2013
#de
actualizaciones
PUF en
estaciones/ #de
actualizaciones
PUF programadas
Se realizan
actualizaciones
en todas las
estaciones que
lo requieran
durante la
implementacin
de la TDT

7.1.3. Asegurar el acceso de la poblacin a los canales
nacionales
Proyecto: Mejorar la cobertura de la televisin abierta colombiana por medio de la
TV satelital directa al hogar. La seal de los canales pblicos se subir al satlite y
desde cualquier lugar de Colombia con una pequea y nica inversin, de un
decodificador y una antena parablica de 80 cm de dimetro, se podrn sintonizar los
canales pblicos del pas.
Indicador: 2010. Se disean los trminos para la licitacin de TV satelital para
Colombia y se adjudica al ganador.
2011. Se inicia el servicio de TV satelital directa al hogar para el pas.
2012. Mantenimiento para garantizar el servicio de cobertura de TV
satelital.
2013. Mantenimiento para garantizar el servicio de cobertura de TV
satelital.
Acceso universal al
servicio de
televisin
3. Mejorar la
cobertura de la
televisin abierta
colombiana por
medio de seal
satelital u otras
alternativas como
Internet

2010

Licitacin
adjudicada
Se adjudica
licitacin para
TV satelital
directa al
hogar

2011

Inicio de prestacin
del servicio para
Colombia
Se inicia el
servicio de la
TV satelital
directa al
hogar

2012

Mantenimiento
realizado/
Mantenimiento
programado
100%

2013

Mantenimiento
realizado/
Mantenimiento
programado
100%

7.1.4. Fomentar la equidad y el acceso a minoras y poblaciones
especiales a la televisin.
Proyecto: Fomentar la produccin de contenidos propios a los diferentes grupos
tnicos, personas con discapacidad y grupos vulnerables de poblacin.
Indicador: 2010. Realizar a travs de la red pblica nacional 2 series de 13
captulos con temas especficos de grupos tnicos y/o personas con
discapacidad y/o grupos vulnerables de poblacin.
2011. Realizar a travs de la red pblica nacional 2 series de 13
captulos cada una en la que el talento de produccin como mnimo sea
de un 20% de grupos tnicos y/o personas con discapacidad y/o grupos
vulnerables de poblacin.
2012. Realizar 3 series de televisin de 13 captulos cada una en la que
el talento de produccin sea como mnimo un 50% de grupos tnicos
y/o personas con discapacidad y/o grupos vulnerables de poblacin.
2013. Realizar 1 serie de televisin en la que el talento de produccin
sea en su totalidad de grupos tnicos y/o personas con discapacidad
y/o grupos vulnerables de poblacin.
Objeti vo 1 Proyecto Ao Indicador Meta
Acceso universal al
servicio de
televisin
4. Fomentar la
produccin de
contenidos propios a
los diferentes grupos
tnicos y/o personas
con discapacidad y/o
grupos vulnerables
2010
#de series
producidas / #de
series
programadas
2 series de 13
captulos c/u
producidas
con temas
especficos de
los grupos
tnicos y/o
personas con
discapacidad
y/o grupos
vulnerables.

2011
#de series
producidas / #de
series
programadas
2 series de 13
captulos c/u
producidas,
con
participacin
20% de
grupos tnicos
y/o personas
con
discapacidad
y/o grupos
vulnerables.
2012
#de series
producidas / #de
series
programadas
3 series de 13
captulos c/u
producidas,
con
participacin
50% grupos
tnicos y/o
personas con
discapacidad
y/o grupos
vulnerables
2013
#de series
producidas / #de
series
programadas
1 serie de 13
captulos
producida en
un 100% por
grupos tnicos
y/o personas
con
discapacidad
y/o grupos
vulnerables
7.2. Objetivo 2. Garantizar la calidad en los servicios de
televisin
7.2.1. Controlar y vigilar los contenidos de televisin.
Proyecto: Fortalecer y acompaar la creacin de Asociacin de Ciudadanos
Televidentes que realmente operen como grupos sociales con opinin frente a los
contenidos de la televisin colombiana.
Indicador: 2010. Capacitacin en diez ciudades a 100 personas interesadas en
aportar con su opinin a la televisin colombiana.
2011. Liderar la organizacin de por lo menos una asociacin de
televidentes en cada capital de Colombia.
2012. Recopilar en un documento las opiniones de todas las
asociaciones de televidentes de Colombia.

2013. Realizar un gran foro con una amplia participacin de las
asociaciones de televidentes en Colombia.
Calidad en los
servicios de
televisin
5. Fortalecer y
acompaar la
creacin de
asociaciones de
ciudadanos
televidentes
2010
#de
capacitaciones
programadas/ #
de capacitaciones
realizadas
Capacitacin
a 100
personas en
10 ciudades
de Colombia
2011
#de asociaciones
lideradas / #de
asociaciones
programadas
Creacin de
32
asociaciones
de
televidentes
en el pas
2012
#de documento
realizado con la
participacin de
las ligas / #de
documento
programado
Un
documento
con las
opiniones de
las
asociaciones
de
televidentes
2013
#de foros
realizados/ #de
foros
programados
Un Foro
Nacional de
Asociaciones
de
Televidentes

7.2.2. Proteger a los usuarios del servicio de televisin y a los
televidentes.
Proyecto: Continuar con la realizacin de la serie La TV TeVe y realizar una
maletas con el archivo de la totalidad de los captulos para distribucin en instituciones
educativas pblicas, asociacin de ciudadanos televidentes y asociaciones de padres
de familia, como un material de capacitacin y de proteccin a los usuarios.
Indicador: 2010. Producir la serie La TV TeVe y realizar un inventario de las
entidades que sern beneficiadas con las maletas de las colecciones en
DVD.
2011. Continuar con la serie La TV TeVe y distribuir la primera parte
de la coleccin.
2012. Continuar con la serie La TV TeVe y realizar una actualizacin
de la base de datos de las entidades beneficiadas.

2013. Continuar con la serie La TV TeVe y distribuir la segunda
temporada de la coleccin.
Calidad en los
servicios de
televisin
6. Continuar con la
realizacin de la
serie "La TV TeVe"
y realizar maletas
para distribucin
en instituciones
educativas,
asociaciones de
ciudadanos
televidentes y
asociaciones de
padres de familia.
2010
#de captulos
emitidos de la
serie "La TV
TeVe" / #de
captulos
programados.
50 captulos
de la serie
"La TV TeVe"
emitidos en
los canales
nacionales.
2011
#de captulos
emitidos de la
serie "La TV
TeVe" / #de
captulos
programados.
50 captulos
de la serie
"La TV TeVe"
emitidos en
los canales
nacionales.
Distribuir
mnimo 50
maletas con
la serie.
2012
#de captulos
emitidos de la
serie "La TV
TeVe" / #de
captulos
programados.
50 captulos
de la serie
"La TV TeVe"
emitidos en
los canales
nacionales.
2013
#de captulos
emitidos de la
serie "La TV
TeVe" / #de
captulos
programados.
50 captulos
de la serie
"La TV TeVe"
emitidos en
los canales
nacionales.
Distribuir
mnimo 50
maletas con
la segunda
parte de la
serie

7.2.3. Cualificar a los agentes que componen la cadena de valor
de la industria.
Proyecto: Capacitar al personal tcnico de los canales regionales, locales sin
nimo de lucro y comunitarios, en el tema de la televisin digital.
Indicador: 2010. Disear un mdulo de capacitacin en televisin digital, con
herramientas impresas y audiovisuales.
2011. Beneficiar a los 8 canales regionales y a los 48 canales locales
sin nimo de lucro con las piezas de capacitacin.

2012. Beneficiar a los 548 canales comunitarios legales que funcionen
en el pas.
2013. Realizar una actualizacin presencial, en el tema de televisin
digital en las 8 ciudades en las que funcionan los canales regionales, y
beneficiar como mnimo a 50 personas en cada una de ellas.

Calidad en los
servicios de
televisin
7. Capacitar con
un video producido
por la CNTV el
personal tcnico
de los canales
regionales, locales
sin nimo de lucro
y comunitarios, en
el tema de TDT
2010
#de videos de
capacitacin en
TDT realizado / #
de videos de
capacitacin de
TDT programado
Producir un
video de
capacitacin
en TDT
2011
#de canales
beneficiados con
el video de
capacitacin / #
de canales
programados para
capacitar
Distribuir en
los 8 canales
regionales y
en los 48
canales
locales sin
nimo de
lucro el video
de
capacitacin
en TDT
2012
#de canales
beneficiados con
el video de
capacitacin / #
de canales
programados para
capacitar
Distribuir en
los 584
canales
comunitarios
el video de
capacitacin
en TDT
2013
#Capacitaciones
en las ciudades
con canales
regionales/ #de
capacitaciones
programadas
Capacitar de
forma
presencial en
el tema de
TDT a
mnimo 50
personas en
8 ciudades

7.3. Objetivo 3. Crear condiciones especiales para la
competitividad de la industria de la televisin
7.3.1. Formular polticas para la incorporacin de nuevas
tecnologas en el servicio de televisin.
Proyecto: Apoyar a los canales locales sin nimo de lucro para que inicien su
transicin de tv anloga a digital.

Indicador: 2010. Realizar un inventario en los canales regionales y nacionales
pblicos de los equipos que no se utilizarn con la llegada de la nueva
tecnologa digital
2011. Determinar qu canales locales sin nimo de lucro se
beneficiarn con los equipos de la red pblica.
2012. Donar los equipos tecnolgicos a los canales favorecidos.
2013. Hacer un seguimiento de la instalacin en los canales
favorecidos.

Competitividad en
la industria de la
televisin
8. Apoyar con
tecnologa a los
canales locales sin
nimo de lucro y a
los canales
comunitarios
2010
% de inventario
realizado / % de
inventario
programado
Realizar un
inventario de
los equipos
que saldrn de
uso con la
implementacin
de la TDT en
los 3 canales
nacionales de
tv pblica y los
8 regionales.
2011
#de canales
beneficiados / #
de canales
programados
Seleccionar
entre los 47
canales locales
sin nimo de
lucro los
equipos que
recibirn
2012
#de canales que
reciben tecnologa
/ #de canales
seleccionados
Donar los
equipos a los
canales
favorecidos
2013
#de canales a los
que se hace
seguimiento/ #de
canales que
recibieron
tecnologa
Hacer
seguimiento en
el nmero de
canales que
recibieron
tecnologa


7.3.2. Impulsar el desarrollo de los agentes que componen la
cadena de valor de la industria.
Proyecto: Crear incentivos en la industria para aquellas empresas y canales que
con el cambio de televisin anloga a digital, realicen una conservacin de archivos
que tengan un valor para la memoria del pas.
Indicador: 2010. Realizar una campaa nacional motivando la conservacin de
archivos en video
2011. Invitar a las empresas para que quienes consideran que tienen
archivo valioso lo presenten a consideracin de la CNTV
2012. Realizar un incentivo econmico a las empresas que realizarn su
cambio de archivo anlogo a digital
2013. Verificar el cumplimiento de los nuevos archivos digitales
Competitividad en
la industria de la
televisin
9. Crear incentivos
para las empresas
que con el cambio
de tecnologa
conserven
archivos que
tengan un valor
para la memoria
del pas
2010
#de campaas
nacionales
realizadas sobre
conservacin de
archivo/ #de
campaas
programadas
Una campaa
de televisin
con mnimo 3
referencias
diferentes
sobre el tema
conservacin
de archivo
audiovisual
2011
#de canales y
empresas de tv
invitados / #de
canales y
empresas de tv
programadas
Los 3 canales
nacionales
pblicos, los 3
canales
nacionales
pblicos, 8
regionales, 48
locales y 647
comunitarios
reciben
invitacin para
informar sobre
archivo valioso
2012
#de canales que
reciben apoyo
financiero / #de
canales
seleccionados
Seleccionar
como mnimo
10 archivos de
tv que la CNTV
apoyar
financieramente
para su
conservacin
por su valor
histrico

2013
#de canales que
realizan archivo /
#de canales
favorecidos
Verificar como
mnimo el
cumplimiento
de los 10
archivos
conservados
con recursos de
la CNTV

7.3.3. Fomentar la libre y leal competencia en el servicio de la
televisin.
Proyecto: Apoyar la creacin de un nuevo sistema de medicin de ndices de
sintona y monitoreo de inversin publicitaria de la televisin pblica nacional y
regional, que tome en cuenta las necesidades de la televisin pblica y los avances
tecnolgicos como: televisin digital terrestre, IPTV, televisin mvil, DVR (por sus
siglas en ingls, grabador de video digital).
Indicador: 2010. Investigar sobre nuevas metodologas de medicin para televisin
pblica nacional y regional.
2011. Presentar y evaluar con la industria las metodologas de
medicin, de tal forma que se promueva la posibilidad de estandarizar
su aplicacin por parte de todos los agentes de la industria.
Seleccionar la metodologa ms acorde a las necesidades del medio y
realizar una prueba piloto en 2 canales regionales.
2012 y 2013. Evaluar los resultados de la prueba piloto y aplicar la
versin mejorada en 4 canales regionales.
Instaurar la nueva metodologa de medicin de audiencias en los
canales de tv pblica nacional y regional. Fomentar y liderar su uso
generalizado por parte de la industria.
Competitividad en
la industria de la
televisin
10. Apoyar la
creacin de un
nuevo sistema de
medicin de
audiencias de la
televisin pblica
nacional y regional
2010
#de
investigaciones
metodolgicas
realizadas/ #de
investigaciones
programadas
Una
investigacin
sobre nuevas
metodologas
de medicin
de audiencias
para tv pblica
nacional y
regional
2011 #de pruebas Realizar una

pilotos realizadas
/#de pruebas
piloto
programadas
prueba piloto
de medicin
en 2 canales
regionales
2012
#de pruebas
pilotos realizadas
/#de pruebas
piloto
programadas
Realizar
prueba piloto
en 4 canales
regionales
2013
#de canales con
la nueva medicin
/ #de canales
programados
Se aplica la
nueva
metodologa
de medicin
en 8 canales
regionales y 3
nacionales de
tv pblica
7.3.4. Mantener informacin actualizada de la industria de la
televisin.
Proyecto 11. Realizar un inventario de las empresas y profesionales que trabajan en
las diferentes especialidades de la industria de la televisin colombiana y permitir el
acceso a dicha informacin. Actualizarlo peridicamente.
Indicador: 2010. Recopilar la informacin de empresas y profesionales en el pas
2011. Realizar un documento con la informacin de la industria
2012. Actualizar la versin 2011 y realizar un nuevo documento
2013. Actualizar la versin 2013 y realizar un nuevo documento
Competitividad en
la industria de la
televisin
11. Realizar un
inventario de las
empresas y
profesionales que
trabajan en la
industria de la
televisin, permitir
acceso a esta
base de datos y
actualizarlo
anualmente
2010
#de bases de
datos actualizadas
/ #de bases de
datos
programadas
Una base de
datos
actualizada
con los
canales,
empresas y
profesionales
de Colombia
que trabajan
en televisin
2011
#de documentos
realizados / #de
documentos
programados
Editar un
documento
con la
informacin de
la industria

2012
#de
actualizaciones
realizadas / #de
actualizaciones
programadas
Realizar una
actualizacin
de la base de
datos de la
industria de la
tv en Colombia
2013
#de
actualizaciones
realizadas / #de
actualizaciones
programadas
Realizar una
actualizacin
de la base de
datos de la
industria de la
tv en Colombia
7.4. Objetivo 4. Promover el desarrollo de la televisin
educativa, cultural y la televisin de inters pblico
producida por otros agentes del sector
7.4.1. Adoptar prcticas de Buen Gobierno Corporativo.
Proyecto: Crear una veedura para hacer seguimiento exhaustivo al cumplimiento
y calidad de los contenidos producidos con recursos del FDTV.
Indicador: 2010. Disear la conformacin de una veedura que revise los
contenidos de los programas realizados con recursos del FDTV
2011. La veedura cumple su revisin en los 8 canales regionales y dos
nacionales de tv pblica.

Promover el
desarrollo de la
televisin educativa
y cultural y la
televisin de
inters pblico
producida por otros
agentes del sector
12. Crear una
veedura para
hacer seguimiento
exhaustivo al
cumplimiento y
calidad de los
contenidos
producidos con
recursos del FDTV
2010
#de documentos
de veedura
realizados / #de
documentos de
veedura
programados
Documento
que determine
la
conformacin
y las funciones
de una
veedura para
las inversiones
del FDTV

2011
#de canales con
veedura/ #de
canales
programados para
veedura
Veedura a los
8 canales
regionales y a
2 canales
nacionales:
Seal
Colombia e
Institucional
2012
#de canales con
veedura/ #de
canales
programados para
veedura
Veedura a los
8 canales
regionales y a
2 canales
nacionales:
Seal
Colombia e
Institucional
2013
#de canales con
veedura/ #de
canales
programados para
veedura
Veedura a los
8 canales
regionales y a
2 canales
nacionales:
Seal
Colombia e
Institucional

7.4.2. Articular las acciones de los canales pblicos nacionales y
regionales.
Proyecto: Realizar transmisiones conjuntas para temas culturales de inters
pblico.
Indicador: 2010. Realizar 2 producciones especiales en las que el talento regional
y nacional se unen para emitir en directo un tema de inters pblico.
2011. Realizar 3 producciones especiales.


Promover el
desarrollo de la
televisin educativa
y cultural y la
televisin de
inters pblico
producida por otros
agentes del sector
13. Realizar
transmisiones
conjuntas para
temas culturales
de inters pblico
2010
#de producciones
producidas entre
canales de red
pblica/ #de
producciones
programadas
Dos (2)
producciones
especiales en
las que los
canales
regionales y
nacionales se
unan
2011
#de producciones
producidas entre
canales de red
pblica/ #de
producciones
programadas
Tres (3)
producciones
especiales en
las que los
canales
regionales y
nacionales se
unan
2012
#de producciones
producidas entre
canales de red
pblica/ #de
producciones
programadas
Tres (3)
producciones
especiales en
las que los
canales
regionales y
nacionales se
unan
2013
#de producciones
producidas entre
canales de red
pblica/ #de
producciones
programadas
Cuatro (4)
producciones
especiales en
las que los
canales
regionales y
nacionales se
unan

7.4.3. Fortalecer el Fondo para el Desarrollo de la Televisin.
Proyecto: Apoyar la produccin de contenidos e implementacin de tecnologa de
la red de televisin pblica nacional y regional con los recursos del FDTV. Se realizar
de acuerdo con el Presupuesto asignado por la CNTV, considerando que la inversin
no se ver reducida en este objetivo.
Indicador: 2010. Hasta un 40% de los recursos del FDTV sern transferidos a la
red de canales de la tv pblica.
2011. Hasta un 44% de los recursos del FDTV sern transferidos a la red de canales
de la tv pblica.
de la tv pblica.

de la tv pblica.
Promover el
desarrollo de la
televisin educativa
y cultural y la
televisin de
inters pblico
producida por otros
agentes del sector
14. Apoyar la
produccin de
contenidos e
implementacin de
tecnologa de la
red de tv pblica
nacional y regional
con los recursos
del FDTV
2010
% de recursos
desembolsados/
% recursos
programados
Hasta un 40% de
los recursos del
FDTV son
transferidos a la
red de canales de
tv pblica nacional
y regional
2011
% de recursos
desembolsados/
% recursos
programados
Hasta un 44% de
los recursos del
FDTV son
transferidos a la
red de canales de
tv pblica nacional
y regional

2012
% de recursos
desembolsados/
% recursos
programados
Hasta un 43% de
los recursos del
FDTV son
transferidos a la
red de canales de
tv pblica nacional
y regional
2013
% de recursos
desembolsados/
% recursos
programados
Hasta un 36% de
los recursos del
FDTV son
transferidos a la
red de canales de
tv pblica nacional
y regional

7.4.4. Apoyar la televisin comunitaria y televisin local sin
nimo de lucro.
Proyecto: Crear estmulos para apoyar la produccin de series de 13 captulos
cada una, con contenido educativo y cultural a los 47 canales locales sin nimo de
lucro.
Indicador: 2010. Convocar de forma exclusiva a los canales locales sin nimo de
lucro para que participen en un concurso que se premiar con la
adjudicacin de recursos para realizacin de la serie al canal ganador.

2011. Realizar la serie de 13 captulos del canal local sin nimo de lucro
ganador.
2012. Convocar a los canales locales sin nimo de lucro a participar
nuevamente de un concurso para la realizacin de 3 series de 13
captulos cada uno.
2013. Realizacin de las 3 series ganadoras.
Promover el
desarrollo de la
televisin educativa
y cultural y la
televisin de
inters pblico
producida por otros
agentes del sector
15. Crear
estmulos para
apoyar la
produccin de
series de 13
captulos cada
una, con contenido
educativo y
cultural entre los
canales locales sin
nimo de lucro
2010
Convocatoria a los
canales locales
sin nimo de lucro
1 canal local
sin nimo de
lucro recibir
recursos para
la produccin
de una serie
educativa y
cultural de 13
captulos
2011
#de series
realizadas/ #de
series
programadas
Una serie de
13 captulos
realizada por
el canal
ganador
2012
#de
convocatorias
realizadas / #de
convocatorias
programadas
3 canales
locales sin
nimo de lucro
reciben
recursos para
la produccin
de una serie
educativa y
cultural de 13
captulos cada
una
2013
#de series
realizadas/ #de
series
programadas
Tres series de
13 captulos
c/u realizada
por los 3
canales
ganadores


8. RESOLUCIN
Resolucin No. 1508 del 31 de diciembre del ao 2009 Por la cual se adopta el Plan
de Desarrollo de la Televisin 2010-2013, se precisa el carcter de su fuerza
vinculante y se trazan los mecanismos y criterios bsicos para la implementacin y
seguimiento del Plan.

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