INTRODUCCION Hoy en da vivimos tiempos de cambios, de crecimiento; pero ello tambin trae consigo consecuencias.

Una de ellas es la inseguridad ciudadana, segn Portugal (2010) la inseguridad ciudadana surge y se define en la actualidad como un fenmeno y problema social e sociedades que poseen un diverso nivel de desarrollo econmico, mltiples rasgos culturales y regmenes polticos (). En la actualidad la inseguridad ciudadana se ha vuelto un problema social que afecta a todas las personas que vivimos en el pas. Esta falta de seguridad en el pas requiere particular atencin por parte del estado, de polticas bien elaboradas y sobre todo de hacerlas cumplir. Esta inseguridad nos hace vivir preocupados da tras da, al punto de que se ha vuelto un verdadero peligro transitar por la calles en horas de la noche e incluso en pleno da es un riesgo transitar por zonas de poca afluencia de pblico. En el siguiente trabajo trataremos de analizar cules son los factores que influyen en la delincuencia y el delito. Tambin definiremos los conceptos bsicos en materia de seguridad ciudadana, adems analizaremos el papel que cumple el estado y la sociedad en este mbito.

CAPITULO I: INSEGURIDAD CIUDADANA

1.1.

DEFINICION DE SEGURIDAD E INSEGURIDAD CIUDADANA

Inseguridad ciudadana, palabra tan conocida hoy en da, en gran parte se la debemos a los medios de comunicacin y la otra a los ciudadanos comn y corriente o como criollamente llaman ciudadanos de a pie por que son ellos los que sufren esta creciente inseguridad que hoy en da azota a todo el Per. Para tener en claro a que nos enfrentamos debemos conocer minuciosamente cada parte que compone esta situacin en la cual nos encontramos sumergidos. Para ello primeramente debemos conocer conceptos claros de este tema. En los siguientes prrafos definiremos los conceptos de seguridad e inseguridad ciudadana. Para las definiciones de seguridad ciudadana tomaremos en Ayesta, lo cual es lo siguiente: Qu es seguridad? Es una necesidad bsica de la persona, grupos humanos y un derecho inalcanzable e inalienable del hombre, de la sociedad y del estado; es muy necesaria para el funcionamiento de la sociedad y uno de los principales criterios para asegurar la calidad de vida. La seguridad denota lo siguiente: cuenta lo que dice Portugal

Confianza: Tranquilidad: Prevencin: Proteccin: Preservacin: Previsin: Defensa: Control: Estabilidad: Garanta:

Es pensar en que no debe pasar nada No debe tener amenaza Estar prevenido a todo riesgo Tomar medidas preventivas Protegerse cubrirse de algn riesgo Anticiparse, adelantarse a un hecho Resguardarse y estar a la defensiva Dominar todo tipo de mala reaccin Firmeza antes, durante y despus de algn riesgo Cosa que asegura y ampara alguna necesidad

A qu nos referimos cuando hablamos de seguridad ciudadana? El concepto de seguridad ciudadana est relacionado con los derechos humanos vinculados a la vida, la integridad fsica, psquica y moral de las personas y su patrimonio; responde a la necesidad de estar libres de temor y amenazas y est

consignado en Constituciones y leyes, as como en el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos de las Naciones Unidas, y, en el caso de Amrica Latina, en la Declaracin de la OEA en Montrouis. En el caso peruano, la ley del Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana en su artculo segundo, seala que se entiende por Seguridad Ciudadana, la accin integrada que desarrolla el Estado, con la colaboracin de la ciudadana, destinada a asegurar su convivencia pacfica, la erradicacin de la violencia y la utilizacin pacfica de las vas y espacios pblicos, as como la contribucin a la prevencin de la comisin de delitos y faltas. En conclusin cuando hablamos de seguridad ciudadana nos referimos a la proteccin de las personas en las vas, en las calles y en los lugares abiertos al pblico, as como la seguridad de las viviendas y otros sitios, tanto pblicos como privados, contra las amenazas, peligros o ataques de la criminalidad y la delincuencia.

Qu es inseguridad ciudadana? En este caso Carlos Basombro dice: La inseguridad ciudadana se define como el temor a posibles agresiones, asaltos, secuestros, violaciones, de los cuales podemos ser vctimas. Hoy en da, es una de las principales caractersticas de todas las sociedades modernas, y es que vivimos en un mundo en el que la extensin de la violencia se ha desbordado en un clima generalizado de criminalidad. Otra de las definiciones que podemos tomar en cuenta es la de Portugal (2010) l nos dice que: La inseguridad ciudadana se define en la actualidad como un fenmeno y

problema social en sociedades que poseen un diverso nivel de desarrollo econmico, mltiples rasgos culturales y regmenes polticos (). Podemos decir que la inseguridad ciudadana es algo que en estos momentos afecta a todos, sin importar la condicin social en la que nos encontremos. Pero esta delincuencia no es nueva, solo que en estos ltimos tiempos ha mejorado su actuar delictivo y tambin ha ido aumentado poco a poco debido a la inoperancia de nuestras autoridades. Nuestras autoridades y nosotros somos los culpables de la delincuencia en nuestro pas, somos culpables de que haya aumentado en estos ltimos aos, porque deberamos atacar el problema desde sus inicios para as no dejarla expandirse y desarrollarse. Como vemos en estas definiciones tenemos dos actores fundamentales como lo son el estado y la sociedad; los cuales deben trabajar juntos para poder brindar seguridad a la poblacin.

1.2.

PERCEPCION DE INSEGURIDAD EN EL PERU

En los ltimos aos el problema de la delincuencia se ha convertido en una prioridad. Muchos gobiernos y sociedades estn preocupados por la existencia de altas tasas de criminalidad y por la tendencia ascendente de la delincuencia y la inseguridad ciudadana. Hoy en da hay muchas personas que se sienten inseguras hasta en sus propias casas, y tienen motivos para estarlos porque los delincuentes ahora te asaltan hasta

en la puerta de tu casa y ni que decir de los robos que hacen a los domicilios, en el cual arrasan con todo lo que encuentran a su alrededor. Para poder conocer a que nos enfrentamos y como enfrentarnos debemos saber cules son los principales problemas de seguridad ciudadana en el Per, para eso debemos recurrir a fuentes que nos proporcionan estos datos, la ms conocida y la ms efectiva es la informacin estadstica; en este caso recurriremos a ella para poder saber cules son los principales problemas que enfrenta el estado y la sociedad en materia de seguridad ciudadana. Seguramente que ya estamos deduciendo que el principal problema de seguridad ciudadana en el Per son los robos, ya sea de vehculos, a casas, a transentes, en fin en un montn de modalidades de las que se valen los delincuentes. Podemos afirmar esto porque da a da vemos como en los noticieros, se reportan ms y ms robos a personas en las vas pblicas inclusive en sus propios domicilios.

Como podemos ver la gente ya no se siente segura caminando en la calle, estando en lugares pblicos, ni siquiera en su propia casa. Para ello en el siguiente grafico veremos datos sobre la percepcin de inseguridad.

Grfico N 1 Porcentaje de percepcin de inseguridad en Las Amricas 2012

Fuente: Barmetro de las Amricas

Grfico N 2 Porcentaje de percepcin de inseguridad en el Per 2006-2012

Fuente: Barmetro de las Amricas

Como vemos en el porcentaje de percepcin de seguridad e las Amricas el Per ocupa el primer lugar. Como venamos comentado la gente no se siente segura ni en su casa, ni en la va pblica, porque teme ser vctima de algn asalto, tambin temen por su vida por en algunos casos se usa agresin para poder perpetrar robos, tambin temen porque algunos delincuentes son capaces de matar a sus vctimas tan solo por quitarles sus pertenecas. Segn la percepcin de la opinin pblica, el 44% de los entrevistados piensa que es el principal tipo de violencia en la ciudad de Lima, lo dice con otras palabras, calificndolo como delincuencia comn, es decir, robos, hurtos y otros. (Verstegui, 2005).

1.3.

PRINCIPALES PROBLEMAS DE SEGURIDAD EN NUESTRO PAIS

Entre los principales problemas de seguridad en el Per tomaremos lo que nos dicen Blume y Meja (2010):

() Delitos contra el patrimonio: Robos y asaltos comunes

Este es tal vez el problema ms denunciado y el ms percibido por la poblacin en tanto se trata de acciones que afectan cotidianamente a todos sus miembros, sin importar el estrato social al que pertenezcan. Segn el ltimo sondeo de opinin sobre seguridad ciudadana realizado en junio del presente ao en Lima Metropolitana y el Callao por el Instituto de Opinin Pblica de la Pontificia Universidad Catlica del Per11, el 61% de los ciudadanos estima que los robos en las calles han aumentado.

De acuerdo al Sistema de Informacin de Apoyo al Trabajo Fiscal (SIATF), durante el 2008 los delitos con mayor incidencia de los delitos registrados por las Fiscalas Provinciales Penales de Lima fueron los delitos contra el patrimonio, alcanzando el 29.65% de 54,118 causas penales registradas. Dentro de los delitos contra el patrimonio, los delitos con mayor incidencia fueron los delitos de estafa (23.01%), hurto (22.63%) y robo (16.11%).

Como puede observarse, en nuestra ciudad capital los delitos de mayor frecuencia son los delitos contra el patrimonio, lo cual implica que el nivel de peligrosidad y de violencia no es tan alto como en otras ciudades de Amrica Latina, como es el caso de Mxico D.F. o Bogot, en las cuales la mayor cantidad de delitos versan sobre homicidios o agresiones fsicas. Sin embargo, la situacin no deja de ser preocupante por cuanto es un estado previo a un escenario ms violento. De ah la importancia de hacerle frente a la inseguridad ciudadana y tomar medidas ahora, a fin de evitar que la situacin se torne an ms compleja y ms peligrosa. Micro comercializacin de drogas

El narcotrfico es un problema sumamente complejo con gran cantidad de aristas sociales, econmicas y polticas. No es el propsito de este trabajo hacer una explicacin de sus causas y de las alternativas de solucin frente a este problema. Tan solo nos limitaremos a dar una breve resea del aspecto del mismo relacionado con la seguridad ciudadana, es decir, aquella parte del problema que tiene incidencia en la vida cotidiana de los ciudadanos. Nos referimos en concreto a la micro comercializacin de drogas.

De acuerdo al ltimo sondeo de opinin sobre seguridad ciudadana realizado en agosto del ao pasado en Lima Metropolitana por el Instituto de Opinin Pblica de la Pontificia Universidad Catlica del Per12, el 47% de los limeos identifica al consumo de drogas como una de las principales causas de la inseguridad ciudadana.

Segn el General PNP Enrique Ypez, es posible identificar las siguientes modalidades de micro comercializacin de drogas: 1.1. Paseos ambulantes. Personas mayores de edad, por lo general entre los 18 y 30 aos. El pasero se ubica en una esquina, capta clientes, primero tratan el precio, luego toma el dinero, se da vuelta y se dirige al callejn o quinta. Al regresar observa que no haya personas extraas alrededor y entrega la droga. Sus clientes por lo general son conocidos, no venden a cualquiera porque se cuidan de ser intervenidos o capturados por la Polica. 1.2. Venta al paso. Cuando el micro-comercializador se moviliza en moto o bicicleta, rondando por las diferentes zonas del distrito. Se cuidan de portar solamente cantidades que no excedan las establecidas por ley, a fin de lograr evadir cualquier operativo policial con el argumento de ser slo consumidores.

1.3.

Pasero encubierto. Son parejas simulando ser enamorados que se paran en la puerta de entrada del callejn. A veces a su lado tienen un cochecito donde colocan un bebe y dentro de la manta guardan la droga. En caso de que se d una intervencin policial envuelven la droga y la ocultan en buzones, huecos o hendiduras de las paredes. Venta delivery. Consiste en pedidos que los consumidores realizan directamente a su distribuidor, producto que es entregado a domicilio o lugar acordado.

1.4.

Pandillaje

Segn el Centro Internacional para la Prevencin de la Criminalidad14, se entiende por pandillas las asociaciones de personas que cumplen con las siguientes caractersticas:

Un carcter colectivo, que se refiere al comportamiento delincuencial y criminal de los miembros de las pandillas, ms all de los actos que esos miembros hayan cometido como individuos.

Una asociacin con la delincuencia, que lleva a que muchos se refieran a las bandas como entidades criminales u organizaciones criminales.

Una dimensin juvenil, que ha llevado a la Organizacin Mundial de la Salud (OMS) a determinar que en general los miembros de las pandillas pueden oscilar entre los 7 y los 35 aos de edad, pero normalmente se encuentran en la adolescencia y principios de los veinte.

Entre enero de 2007 y septiembre de 2008 se han registrado 5,318 delitos de 08 tipos en Lima Metropolitana y Regin Callao. Podemos afirmar entonces que cada da ocurren en promedio 8.44 delitos que tienen a los jvenes y adultos integrantes de pandillas y barras bravas como autores. Hay que anotar tambin que los delitos contra el patrimonio (1640) y las agresiones (1264) registran el mayor porcentaje de casos reportados a nivel de Lima y Callao con un 30.83 y 23.76 por ciento (%) sobre el total de hechos respectivamente. Destacan tambin los hechos de pillaje los mismos que suman un total de 840 casos (16.34%) y los casos de consumo y micro comercializacin de drogas los cuales muestran valores porcentuales que alcanzan ms de 15 por ciento (%) en el primero y de 10.32 por ciento (%) en el segundo de los delitos referidos. () podemos concluir que el principal problema de seguridad ciudadana son los delitos contra el patrimonio (se incluye hurto, robo, apropiacin ilcita y estafas entre otros) (). Segn los datos de los delitos registrados, en segundo lugar estn los delitos contra la vida, el cuerpo y la salud (12%), que incluyen el homicidio, aborto, lesiones y exposicin a peligro o abandono de personas en peligro; en tercer lugar estn los delitos contra la libertad (6.2%), que se refieren a la violacin de libertad sexual, violacin de la libertad personal, ofensas al pudor pblico, violacin de la

intimidad, violacin de domicilio, violacin del secreto de comunicacin y secreto profesional; en cuarto lugar, figuran los delitos contra la seguridad pblica (3.5%) que se refieren a la micro comercializacin de drogas y tenencia ilegal de armas; y en quinto lugar, estn los delitos contra la familia (3.3%), de los cuales el principal es la violencia familiar. (Verastegui, 2005).

Otros datos adicionales que podemos proporcionar son los que nos permiten caracterizar la delincuencia en el Per, segn cita Verastegui (2005) son: La delincuencia afecta a todos los niveles socioeconmicos, pero la incidencia de cierto tipo de delitos, como los robos a viviendas, por ejemplo, es mayor en los sectores medios o bajos. 2. Los robos y asaltos tienen como principal objetivo la apropiacin de los bienes de las vctimas ms que daar su integridad fsica (poco uso de armas y bajo registro de agresiones graves). 3. 4. En la mayor parte de casos, los atacantes son varones jvenes. Los integrantes de pandillas derivan en actos antisociales que segn estudios parecen obedecer a falta de alternativas recreativas y laborales.

1.

1.4.

FACTORES QUE INCIDEN EN LA DELINCUECIA

En estos prrafos analizaremos cuales son los factores que inciden en la delincuencia; para ello citaremos lo que nos dice el Plan Nacional de Seguridad Ciudadana 2013 2018: Entre stos identifica la abundancia de hombres jvenes marginalizados y la urbanizacin desordenada (factores demogrficos); familias disfuncionales; desempleo; las nuevas oportunidades y tecnologas para el crimen, la pobreza y la desigualdad (factores econmicos); la escasa legitimidad del Estado y los conflictos armados (factores polticos); los usos sociales que implican el consumo de drogas y alcohol, as como el porte de armas; las pautas culturales que toleran la violencia; y, la ineficacia e ineficiencia de las instituciones encargadas de la seguridad y la justicia.

Como nos dice esta cita textual hay muchos hombres sin empleo, sin ocupacin, jvenes sin padres, jvenes que a temprana edad comienzan a consumir algn tipo de droga.

Lo es tambin la falta de oportunidades, la falta de trabajo es una de las causas principales por la que los jvenes se ven obligados a delinquir.

Hoy en da vemos a mucha gente sin empleo dedicndose a otra cosa, estas personas son las ms vulnerables de caer en robos, pero preguntmonos por qu esta falta de oportunidades laborales. Como lo citamos en prrafos anteriores hay una abundancia de jvenes marginados, y uno de los principales causantes somos nosotros: la sociedad, porque somos una sociedad muy clasista, sentimos ms apego hacia lo extranjero que hacia lo peruano, no brindamos oportunidades a nuestra gente, somos muy egostas. Otra de las causas son el tiempo libre que tienen los jvenes y que en vez de invertirlos en cosas productivas, lo que hacen es pertenecer a pandillas como parte de un pasatiempo, no sabiendo que l convertirse en uno de sus miembro acaban haciendo lo que dicen sus otro pares. Terminando robando e incluso matando a gente

inocente. Todas estas causas hacen que estas personas sean ms vulnerables a incluirse en uno de los tantos delincuentes que hay en nuestro pas. Como vemos son estos algunos de los factores que influyen en el aumento de la delincuencia en el Per. Pero tal vez no sean todos, se tendra que hacer una investigacin muy profunda para poder conocer cules son y cul es el que ms influye en el aumento de la delincuencia.

CAPITULO II: EL ESTADO Y POLTICAS DE SEGURIDAD 2.

2.1.

POLTICA PBLICA E INSEGURIDAD CIUDADANA

Segn el Plan Nacional de Seguridad Ciudadana 2013 2018: Las polticas pblicas estn reidas con la corrupcin, pues su propsito es obtener el mayor bienestar colectivo posible, mientras que el de la corrupcin es obtener el mayor beneficio del corrupto y del corruptor. Como sabemos las polticas pblicas estn sumergidas en actos de corrupcin, de la cual no estn fuera de estas las polticas de seguridad ciudadana.

Tipos de Corrupcin

A. La Corrupcin Administrativa. Segn vemos en el Plan nacional De

Seguridad Ciudadana 2013 2018 nos dice: La corrupcin administrativa tiene un

impacto muy negativo en la efectividad de los servicios de seguridad ciudadana, pues reduce significativamente los recursos disponibles e influye negativamente en la calidad de los medios y del liderazgo de las instituciones. A esto debemos el mal manejo de los recursos del estado en materia de seguridad ciudadana; siempre escuchamos de las carencias que tiene la polica nacional y en este tipo de corrupcin encontramos su principal causa. B. La Corrupcin Operativa. Primero, porque si el servicio pblico tiene un precio, se vulnera su carcter universal y gratuito; se generan barreras para el acceso a la justicia, que afectan a los ms pobres; y, se hace tabla rasa de la imparcialidad de los funcionarios pblicos, socavando su legitimidad. Segundo, la vulnerabilidad a la corrupcin que se genera destruye, en el proceso, el principio de legalidad y el respeto a los derechos humanos (). (Costa Briceo y Romero; 2006). Este tipo de corrupcin es una de las ms dainas y devastadoras que sobre todo ocasiona daos a las clases sociales ms vulnerables. C. La Corrupcin Poltica. Segn San (2008) Puede fluctuar entre la utilizacin poltica de los cuerpos de seguridad y el ejercicio del padrinazgo y nepotismo dentro de ellas, hasta la proteccin desde el poder de organizaciones y actividades criminales. Este tipo de corrupcin se caracteriza por la influencia que tienen algunas personas que, hacen que sus faltas queden impunes por que poseen apoyo de polticos o funcionarios de gran influencia y poder econmico en el pas.