DIFERENCIAS ENTRE PLAN, PROGRAMA Y PROYECTO

El plan tiene por finalidad trazar el curso deseable y probable del desarrollo nacional o
del desarrollo de un sector (econmico, social o cultural).
En un plan nacional se indica, por ejemplo, la tasa de crecimiento de la economa que se
desea alcanzar, el nivel de educacin propuesto, etc., en definitiva, lo que se quiere como
pas.
El plan es el parmetro tcnicopoltico dentro del cual se enmarcan los pro!ramas y
proyectos.
El programa operacionaliza un plan mediante la realizacin de acciones orientadas a
alcanzar las metas y objetivos propuestos dentro de un perodo determinado.
El proyecto "ace referencia al conjunto de actividades concretas, interrelacionadas y
coordinadas entre s, que se realizan con el fin de producir determinados bienes y servicios
capaces de satisfacer las necesidades o resolver problemas.
#anto los pro!ramas como los proyectos se concretan a travs de un conjunto de
actividades or!anizadas y articuladas entre s, para alcanzar determinadas metas y objetivos
especficos.
$a diferencia entre un programa y un proyecto radica en la ma!nitud, diversidad y
especificidad del objetivo que se quiere alcanzar o la accin que se va a realizar% si es
compleja, "abr de ser un pro!rama con varios proyectos& si es sencilla, un simple o 'nico
proyecto podr desarrollarla.
$a actii!a! es el medio de intervencin sobre la realidad mediante la realizacin secuencial
e inte!rada de diversas acciones necesarias para alcanzar las metas y objetivos especficos
del proyecto.
$a tarea es la accin que operacionaliza la actividad con un !rado m(imo de concrecin y
especificidad. )n conjunto de tareas confi!ura una actividad, entre las muc"as que "ay que
realizar para concretar un proyecto.
Ejemplos%
*lan de servicios sociales
*ro!rama de infancia y familia (como uno de los pro!ramas del plan)
*royecto% realizar un campamento de verano
+ctividad% realizar un e(cursin
#area. preparar la ropa y calzado adecuados.
*lan de educacin%
*ro!rama de construccin de edificios escolares
*royecto% construir este edificio escolar
+ctividad% levantar la pared
#area% colocar un ladrillo
DEFINICI"N DE PROYECTO
,e trata de la ordenacin de un conjunto de actividades que, combinando recursos
"umanos, materiales, tcnicos y financieros, se realizan con el propsito de conse!uir un
determinado objetivo o resultado.
-aractersticas de los proyectos%
.. #odo proyecto conlleva una serie de actividades de duracin determinada. Esto
diferencia a los proyectos de la prestacin de servicios, que supone un proceso continuo.
/. En los proyectos se combinan la utilizacin de recursos "umanos, tcnicos, financieros
y materiales.
0. #odo proyecto tiene que alcanzar unos resultados, de acuerdo con los objetivos
previstos en su dise1o y conceptualizacin.
$os aspectos bsicos de un proyecto son%
.. )n conjunto de actividades y acciones que se deben emprender.
/. 2ue no son actuaciones espontneas, sino ordenadas.
0. 2ue combinan la utilizacin de diferentes tipos de recursos.
3. 2ue se orientan a la consecucin de un objetivo o resultado previamente fijado.
4. 2ue se realiza en un tiempo y espacio determinado.
5. que se justifica por la e(istencia de una situacinproblema que se quiere modificar.
ELA#ORACI"N DE $N PROYECTO DE INTER%ENCI"N SOCIAL
)n proyecto "ace referencia a%
- )n conjunto de actividades y acciones que se deben emprender.
- 6o son actuaciones espontneas, sino ordenadas.
- -ombinan la utilizacin de diferentes tipos de recursos, y
- ,e orientan a la consecucin de un objetivo o resultado previamente fijado.
- ,e realizan en un tiempo y espacio determinado.
- ,e justifican por la e(istencia de una situacinproblema que se quiere modificar.
7edactar un proyecto tiene las si!uientes ventajas%
- -oncreta y ordena las acciones, lo cual nos permite calcular los costes, establecer
calendarios, etc.
- Es una referencia a la "ora de "acer el se!uimiento y de controlar y evaluar resultados.
- 8acilita la participacin, (por un lado, porque nos ayuda a comunicar, discutir y contrastar
lo que queremos "acer, y por otro lado, permite incorporar las aportaciones parciales de
muc"as personas).
- En la medida de que se trate de un documento donde se concretan objetivos, acciones y
recursos, se convierte en un buen instrumento para pedir la ayuda y colaboracin de otras
personas e instituciones.
El proyecto debe, por tanto, contener los si!uientes apartados%
&'( F)n!amentaci*n o +),ti-icaci*n
En la fundamentacin del proyecto "ay que presentar los criterios y las razones que
justifican la realizacin el mismo.
En este punto, e(plicaremos en qu se fundamenta el proyecto, cmo sur!e, a qu
necesidades responde, las razones que lo motivan.
#odo ello debe completarse con datos de la realidad ms pr(ima (anlisis social, datos
estadsticos, anlisis del entorno concreto...) que avalen los ar!umentos y razones que lo
justifican.
$as razones que pueden dar lu!ar a un proyecto suelen ser muy variadas% "ay una
necesidad y no e(iste un servicio para satisfacerla, el servicio e(istente es insuficiente, se
quiere mejorar la calidad de la prestacin, etc.
En definitiva, se trata de identificar y analizar el problema que se pretender solucionar.
.'( O/+etio, generale, y e,pec0-ico,
,e trata de indicar que queremos conse!uir con nuestro proyecto, o qu efectos se
pretenden alcanzar con su realizacin.
$a buena formulacin del objetivo principal o !eneral y de los objetivos especficos es
la !aranta para elaborar un buen proyecto, ya que en torno al o a los objetivos, se da
co"erencia al conjunto de actividades que componen el proyecto, recursos, costes, tiempos,
etc.
El objetivo principal, es el propsito central del proyecto. $os objetivos especficos son
pasos que "ay que dar para alcanzar o consolidar el objetivo !eneral.
6o "ay que confundir los objetivos y los medios para alcanzarlos.
+s, por ejemplo, cuando se dice realizar una investigacin o coordinar, etc., se est
"aciendo referencia a medios& consecuentemente, no deben utilizarse para definir objetivos.
#ampoco "ay que confundir los objetivos y la finalidad del proyecto.
+s, por ejemplo, si decimos disminuir el analfabetismo en la regin X, estamos indicando
una finalidad o dic"o de otro modo, precisando el impacto que puede tener el proyecto.
En cambio, si formulamos, reforzar el servicio de educacin de adultos en la regin X
estamos se1alando un objetivo.
9eneralmente, no suele ser necesario formular finalidades en los proyectos, ya que stas
normalmente son e(presadas en los pro!ramas o planes ms !enerales.
-uando se escriben los objetivos en el proyecto, la primera palabra debe ser un verbo
y estar en infinitivo.
*or ejemplo% 8omentar o potenciar la actividad l'dica en el colectivo de las mujeres.
1'( Meta,'
*ara que los objetivos adquieran un carcter operativo, que no sean abstractos,
ideales, "ay que traducirlos en lo!ros especficos, es decir, "ay que indicar cunto se quiere
lo!rar con la realizacin del proyecto, dentro de un plazo determinado y en un mbito o
espacio tambin delimitado.
$as metas operacionalizan los objetivos, estableciendo cunto, cundo y dnde se
realizarn stos.
2'( Actii!a!e,'
$a ejecucin de cualquier proyecto presupone la concrecin de una serie de
actividades e implica la realizacin de un conjunto de tareas concretas.
$o que materializa la realizacin de un proyecto es la ejecucin secuencial e inte!rada
de diversas actividades. Esto implica que en el dise1o del proyecto se "a de indicar, de
manera concreta y precisa, cules son las actividades de "ay que ejecutar para alcanzar las
metas y objetivos propuestos.
6o se trata de un simple listado de actividades y tareas, sino que es necesario
establecer una temporalizacin de las actividades que permita fijar la dinmica del proyecto.
En la or!anizacin de las actividades "ay que tener en cuenta los si!uientes aspectos%
- especificacin de las actividades a realizar,
- distribucin del tiempo (temporalizacin),
- es necesaria una ordenacin y sincronizacin de las actividades,
- indicacin de los recursos necesarios en cada actividad.
- :ncluir la metodolo!a de las actividades que se van a realizar.
2'( Meto!olog0a'
En los proyectos de intervencin social es fundamental, promover o posibilitar la
participacin de las personas en el desarrollo del proyecto.
$a metodolo!a a utilizar en el desarrollo de este proyecto se define, en lneas
!enerales, como participativa, activa, didctica y de dilo!o, fle(ible, orientada a las personas
y a los !rupos, a sus intereses y a la mejora de su realidad.
-oncretamente, la metodolo!a ser%
- Dinmica y moldeable, que se pueda ajustar en cada momento a las caractersticas
concretas de cada centro y, si se precisar de cada usuario.
- Motivadora, que ten!a en cuenta las necesidades, inquietudes y vivencias de las
personas mayores.
- Activa, basada en la observacin personal y la propia e(periencia.
- Reflexiva, utilizando la refle(in y el anlisis como elementos fortalecedores del
conocimiento y la crtica constructiva.
- Creativa, que permita la e(presin de los diversos potenciales personales y del !rupo.
- Participativa, que potencie en todo momento la participacin en los actos y actividades
que se propon!an.
- Solidaria, que potencie el sentido de la solidaridad por encima del individualismo.
En definitiva, una metodolo!a que permita fle(ibilidad, dinamismo, innovacin y
eficacia.

*or ejemplo, metodolo!a que se llevar a cabo en el ,ervicios de +,- para **.;;
podra plasmarse de la si!uiente manera%
- <eteccin de demandas y necesidades de las personas mayores del distrito.
- Establecimiento de prioridades respecto a los pro!ramas y actividades a desarrollar para
conse!uir la mejora de la calidad de vida de las personas mayores.
- 7euniones con las =untas <irectivas para reco!er sus opiniones y su!erencias respecto a
las actividades pro!ramadas o ya desarrolladas.
- <ise1o bimensual del pro!rama de +nimacin ,ociocultural a desarrollar, basada en las
demandas y su!erencias realizadas por los usuarios.
- 7euniones con el profesional responsable del *ro!rama de +tencin a ;ayores del
-entro de ,ervicios ,ociales para comprobar la marc"a y el nivel de aceptacin de las
actividades.
- Evaluacin al inicio del *ro!rama, realizacin de un anlisis de necesidades con una
muestra de usuarios de los tres -entros de ;ayores, evaluacin continuada durante el
desarrollo de todo el *ro!rama y evaluacin final de los resultados obtenidos.
- 7eco!ida de opiniones y su!erencias procedentes de las personas mayores usuarias de
los -entros respecto a las actividades pro!ramadas o ya desarrolladas.
,on las formas de actuacin. ;todos y tcnicas que utilizamos. ,e pueden incluir en las
actividades.
3'( De,tinatario,4a,'
,e trata de identificar quines sern los beneficiarios inmediatos, a qu sector de
poblacin a la que va diri!ida la accin, (los directamente favorecidos por la consecucin de
los objetivos y metas o efectos del proyecto), y quines sern los beneficiarios finales o
indirectos, es decir, aquellos a quienes favorecern los impactos del proyecto.
El uso de trminos !enerales y va!os como, por ejemplo, >!rupos carenciales?,
>sectores desfavorecidos?, >campesinos pobres?, etc., no ayuda al dise1o del proyecto, son
insuficientes (los las formulaciones que se suelen "acer a nivel poltico, pero en un proyecto
no sirven).
*ara el buen dise1o de un proyecto es necesario identificar con precisin los
destinatarios, especificar el n'mero de participantes y sus caractersticas (edades,
ocupaciones, situacin social, laboral, econmica, etc.).
-riterios de inclusin y de e(clusin en las diferentes actividades que se realizarn en el
proyecto.
5'( 6m/ito !e act)aci*n o locali7aci*n
$a locali7aci*n )n proyecto consiste en determinar el emplazamiento o el rea en
donde se ubicar. Esta localizacin puede "acerse a un doble nivel%
- macrolocalizacin, esto es, la ubicacin !eo!rfica del proyecto dentro del rea% re!in,
comarca, ciudad, conjunto rural, etc
- microlocalizacin, identificando dentro de un conjunto menor, como puede ser un barrio,
el lu!ar o zona en donde se desarrollar el proyecto.
En uno y otro nivel, la localizacin suele presentarse en el proyecto a travs de mapas y
otros complementos !rficos.
$a co/ert)ra e,pacial !e )n proyecto indica el espacio fsico o zona que cubrir el
proyecto en cuanto prestacin de servicios o rea de influencia.
9eneralmente, la cobertura espacial, en el caso de proyectos de prestacin de servicios,
suele indicarse no slo en trminos !eo!rficos, sino tambin en trminos poblacionales
(se1alar rea y n'mero de "abitantes que se vern beneficiados en dic"o mbito)
*or ejemplo%
,i se trata de crear un >centro de salud?, la localizacin fsica consistir en indicar el lu!ar en
el que estar emplazado el edificio que alber!ar el centro de salud (calle, n'mero, etc).
En cambio, la cobertura espacial consiste en determinar el rea a la que prestar servicios el
centro de salud% comarca @, o barrios A, B y 2, etc.
,i se trata del proyecto de un >servicio de educacin de adultos?, la localizacin fsica es el
lu!ar en que est emplazado dic"o servicio o servicios (oficina central, escuelas, etc.).
$a cobertura espacial es la poblacin analfabeta yCo semianalfabeta (o de otro tipo) en la
re!in que tiene el servicio de educacin de adultos.
$a locali7aci*n -0,ica es el lu!ar en que se realiza el proyecto.
$a co/ert)ra e,pacial es la zona de influencia del proyecto.
8'( Temporali7aci*n'
)no de los aspectos esenciales en la elaboracin de un proyecto es la determinacin
de la duracin de cada una de las actividades.
Este componente del proyecto permite juz!ar si el proyecto es viable o factible o no,
permite ver si e(iste un distribucin uniforme de las actividades, si los plazos son realistas.
*ara realizar la temporalizacin, e(isten diferentes tcnicas !rficas de apoyo a la
pro!ramacin que permiten distribuir en el tiempo las distintas actividades y "acen posible
una captacin rpida y !lobal de la secuencia operativa.
.. El ms simple y conocido es el dia!rama de avance, crono!rama o dia!rama de 9antt,
de fcil comprensin y de !ran utilidad para pro!ramar el conjunto de actividades, sin
embar!o, por su propia sencillez implica una serie de limitaciones.
/. $a >red de pasos? o >red de actividades? *E7# o -*;, es ms compleja en su
confeccin.. Este procedimiento es 'til para la calendarizacin de proyectos.
Es un procedimiento muy apropiado cuando "ay que realizar varias tareas simultneas.
0. El mtodo +D- C+nlisis Dar -"artin!)
Eay que ase!urar que el calendario de actividades es el ptimo en cuanto a la
interdependencia de unas actividades con otras, y en cuanto al flujo de recursos que es
necesario establecer en trminos de tiempo para que dic"as actividades se puedan realizar
en el momento previsto.
9'( Rec)r,o,'
#odo proyecto requiere para su realizacin una serie de recursos para obtener
resultados y lo!rar los objetivos previamente fijados.
-uando se elabora un proyecto suelen distin!uirse cuatro tipos de recursos% "umanos,
materiales, tcnicos y financieros.
*uede ser 'til rellenar un cuadro como el si!uiente, a fin de disponer de un listado ms
o menos completo de los recursos que se requieren para cada una de las actividades.
<e este modo, se ase!ura una mayor precisin y adaptacin de los recursos, a las acciones
que conlleva la ejecucin del proyecto.
Eumanos ;ateriales #cnicos 8inancieros
+ctiv. . F..................
F..................
F..................
F..................
F..................
F..................
F..................
F..................
F..................
F..................
F..................
F..................
+ctiv. / F..................
F..................
F..................
F..................
F..................
F..................
F..................
F..................
F..................
+ctiv. 0 F.................. F..................
F..................
F..................
F..................
F..................
F..................
F..................
+ctiv. 3 F..................
F..................
F..................
F..................
F..................
F..................
F..................
F..................
F..................
F..................
Eumanos% para ejecutar cualquier tipo de proyecto "ay que disponer de personas adecuadas
y capacitadas para realizar las tareas previstas. Esto supone especificar la cantidad de
personal, las cualificaciones requeridas y las funciones a realizar, indicando quin es
responsable de qu y cmo est distribuido el trabajo.
;ateriales% los materiales de papelera o de oficina, materiales didcticos (folletos didcticos
o de difusin), instrumentos (determinados test o cuestionario de evaluacin las capacidades
de los sujetos, "istoria social o clnica de los sujetos, etc), equipos (calculadora, ordenador
para re!istrar los datos, equipo de m'sica, mquinas de coser y materiales necesarios para
un taller de corte y confeccin, un laboratorio de foto!rafa equipara para realizar un taller de
foto!rafa), e instalaciones o infraestructura fsica necesaria para llevar a cabo el proyecto (p.
ejm., local con determinadas caractersticas, muebles de oficina, etc).
#cnicos% las alternativas tcnicas ele!idas (*. ejm. tcnicas !rupales y de comunicacin,
reuniones, talleres o tcnicas de evaluacin, visita a un centro de da, asesoramiento de
tcnicos especialista en la materia de .....))
8inancieros% se realiza una estimacin de las diferentes fuentes con que se podr contar%
presupuesto ordinario, subvenciones, pa!o del servicio por los usuarios, in!resos o
beneficios, crditos, etc. -on ello, se podr establecer la estructura financiero del proyecto.
*or 'ltimo, decir que un proyecto en el que no "ay recursos, no es ms que una declaracin
de buenos propsitos.
:'( Pre,)p)e,to !el proyecto'
$a realizacin de un proyecto supone unos costos y la disponibilidad de fuentes de
recursos.
El presupuesto es una previsin de lo que nos costar realizar el proyecto. -omprende los
si!uientes puntos%
- -osto de personal% se calcula sobre la base del n'mero de personas que participan, en
forma remunerada o no, en la realizacin del proyecto, especificando su cualificacin y la
dedicacin que se requiere en cada caso.
- <ietas% incluye los !astos por desplazamiento del personal (transporte, alojamiento y
alimentacin), necesarios para realizar actividades fuera del lu!ar "abitual de residencia.
- $ocales% "ay que distin!uir entre% construccin de un local, obra y reacondicionamiento
de un local, y alquiler de un local.
- ;aterial y equipo% -osto del material, !asto de transporte e instalacin, mobiliario de
oficia, arc"ivos, mquinas de escribir, calculadoras, fotocopiadora, etc.
- 9astos de funcionamiento% electricidad, a!ua, !as, !astos de oficina (papelera, telfono,
comunicaciones, etc.), limpieza y conservacin, se!uros, contribuciones e impuestos,
adquisicin de libros, revistas, etc.
- :mprevistos% en todo proyecto "ay que prever una cierta cantidad de dinero para !astos
imprevistos. Esta suma se suele calcular sobre la base del 4G del total del presupuesto
de !astos.
- Deneficios% en al!unos proyectos, adems de los beneficios sociales, pueden obtenerse
beneficios monetarios, es decir, in!resos provenientes del mismo proyecto, p. ejm.
in!resos por empresas patrocinadoras..., o por ejemplo, los in!resos procedentes de los
usuarios.
$a funcin del presupuesto es la de >asi!nar recursos?, determinar la fuente u ori!en de
los mismos, y ase!urar el desarrollo normal del proyecto y funcionamiento de los servicios.
<e a" que e(ista una notoria interdependencia entre presupuesto y actividades. 2uien
elabora un proyecto debe articular co"erentemente estos dos aspectos, de modo tal que no
se lle!ue nunca a la situacin de "aber establecido ;)< co,a, =acer y no saber o tener
ase!urado con ;)< =acerlo. H de tener recursos y no asi!narlos adecuadamente a la
realizacin de las actividades que mejor contribuyen al lo!ro de los objetivos propuestos.
&>'( Forma, !e !i-),i*n'
*ropa!anda y publicidad (rueda de prensa, comunicados, carteles, boletines, dpticos,
trpticos...). $as formas de difusin que pensamos para el proyecto deben estar
suficientemente especificadas, si queremos que cuente con patrocinadores p'blicos o
privados. )na vez conse!uidos estos patrocinios, los "aremos constar en la propa!anda que
realicemos de las actividades.
&&'( Forma, !e eal)aci*n y ,eg)imiento'
$os indicadores de evaluacin son los instrumentos que permiten comprobar
empricamente y con cierta objetividad la pro!resin "acia las metas propuestas. ,i
carecemos de ellos, toda evaluacin seria que nos propon!amos ser casi in'til, o poco
viable.
$os indicadores son >las medidas especficas y objetivamente verificables de los
cambios o resultados de una actividad.
$os indicadores sirven de patrn para medir, evaluar o mostrar el pro!reso de una
actividad, respecto a las metas establecidas y al lo!ro de los objetivos.
)n e,;)ema /?,ico !e )n proyecto !e interenci*n ,ocial
puede ser el que se presenta a continuacin%
- <enominacin del proyecto
- 6aturaleza del proyecto
- <escripcin
- 8undamentacin o justificacin
- ;arco institucional
- 8inalidad
- Hbjetivos% 9enerales y especficos
- )suarios
- $ocalizacin fsica y cobertura espacial
- Especificacin operacional de las actividades y tareas a realizar
- ;todos y tcnicas a utilizar
- :ndicadores de evaluacin
- #emporalizacin de actividades
- <eterminacin de los recursos necesarios% "umanos, materiales, tcnicos y econmicos
- -onte(to de la intervencin. -ondiciones necesarias para su desarrollo