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El Sistema Acusatorio en el
Nuevo Cdigo Procesal Penal
por Jorge Rosas Yataco
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El Sistema Acusatorio en el Nuevo Cdigo Procesal Penal

Jorge Rosas Yataco.
Ha sido Fiscal Provincial Coordinador de Huaura.
Ex Profesor de la Universidad de San Pedro-Huacho.
Egresado de Maestra en Ciencias Penales-UNMSM.


Sumario: I. Preliminar. II. Panorama del nuevo modelo procesal penal.
a) Insuficiencias del antiguo modelo procesal. b) Razones que justifican
el nuevo modelo procesal. c) Lneas rectoras del nuevo sistema
procesal. d) Rol fundamental del Ministerio Pblico. III. Problemas
generales detectados. a) Ministerio Pblico. b) Poder J udicial. c) Polica
Nacional. d) Defensora. IV Problemas especficos. a) Con la Polica
Nacional del Per. b) Con el Poder J udicial.


I.- PRELIMINAR.

El presente trabajo responde a una apreciacin panormica del nuevo modelo
procesal penal. As destacaremos las insuficiencias del sistema mixto, las razones
que justifican este nuevo cambio y las lneas rectoras que informan el sistema
acusatorio.

Este nuevo Cdigo Procesal Penal, viene aplicndose en el distrito judicial de
Huaura desde el primero de julio del 2006 y desde el primero de abril del 2007 en el
distrito judicial de La Libertad, y es a raz de la experiencia en el primer distrito
judicial mencionado donde se pueden anotar algunos inconvenientes y problemas,
sugirindose algunas propuestas de solucin.

Veamos pues, una breve apreciacin panormica de los principales
problemas detectados y las soluciones que a corto, mediano o largo plazo, deben de
tenerse en cuenta.

II- PANORAMA DEL NUEVO MODELO PROCESAL PENAL.

Tal como se ha sealado lneas arriba, vamos a desarrollar un estudio
panormico del sistema penal adoptado por el Cdigo Procesal Penal, pero para ello
es necesario recordar y hacer un repaso breve de las insuficiencias del antiguo
molde procesal, as como los motivos y las razones que han empujado a incorporar
el sistema acusatorio en nuestro sistema procesal penal, para culminar con los
principios o lneas rectoras que informan o sustentan el nuevo modelo.

a) Insuficiencias del antiguo modelo procesal

1.- Modelo procesal penal mixto, predominantemente inquisitivo y
mnimamente acusatorio. No obstante que se establece esta mixtura en el Cdigo
de Procedimientos Penales de 1940, sin embargo, el modelo que predomina y
resalta es el inquisitivo. As podemos mencionar, entre otras, el culto a los
formalismos, ritualismos, a la escrituralidad, la adopcin del secreto de la
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investigacin incluso para las partes involucradas, y la conduccin de la
investigacin por el juez. Por su parte en el tema acusatorio slo se vislumbra en el
acto del J uicio Oral, los principios de la publicidad, contradiccin e inmediacin, pero
con ciertas limitaciones y problemas que por el mismo sistema adoptado no se
cumplen a cabalidad. Como bien anota Arsenio OR GUARDIA (Manual de
Derecho Procesal Penal, Lima 1996, p.16), el proceso penal mixto qued
estructurado en dos etapas principales: el sumario o instruccin, de corte inquisitivo;
y el plenario o juicio, de corte acusatorio.

2.- Se contempla como proceso penal tipo al ordinario y por excepcin,
el sumario, siendo que en la prctica ocurre todo lo contrario. Pues, ms del
noventa por ciento de los delitos del Cdigo Penal se tramitan va proceso sumario,
siendo en la realidad esta la generalidad, y la excepcin, los procesos ordinarios. De
esta forma, la mayora de los procesos penales, son conocidos y resueltos por el
J uez penal que al mismo tiempo investiga y falla en un caso en concreto,
contraviniendo el principio de la imparcialidad. Es interesante citar al profesor Juan
MONTERO AROCA (Principios del proceso penal, Valencia 1997, ps.86-87) cuando
argumenta que la esencia de la potestad jurisdiccional consiste en que el titular de la
misma no puede ser, al mismo tiempo, parte en el conflicto que se somete a su
decisin. En toda actuacin del Derecho por la jurisdiccin han de existir dos partes
enfrentadas entre s, que por lo mismo son parciales, las cuales acuden a un tercero
imparcial que es el titular de la potestad jurisdiccional, es decir, el juez o
magistrados. Este proceso penal ordinario tiene tres etapas: la instruccin, la etapa
intermedia y el juzgamiento. La instruccin o investigacin judicial que es dirigida por
el J uez o ad quo, y la segunda y tercera fases, sobreseimiento y/o acusacin,
ofrecimiento de medios de pruebas y otros, la conduccin del debate oral y el fallo la
corresponde a la Sala Superior o ad quem. Bien explica el maestro Csar SAN
MARTIN CASTRO (Derecho Procesal Penal, Vol. I, Lima 2003, p. 430) que en la
primera etapa se rene el material fctico necesario que, en su momento, merecer
ser juzgado en la segunda etapa, determinndose por un lado- si existen bases
suficientes para calificar la antijuricidad penal del hecho y por otro lado- si pueden
ser imputados o acusados a una persona individualizada. En la segunda etapa o
fase, la intermedia, de naturaleza eminentemente crtica, que es la que se concentra
en el anlisis del material recopilado en la instruccin a fin de determinar el archivo o
sobreseimiento de la causa o la procedencia del juicio oral. En la etapa o fase de
enjuiciamiento, una vez que se ha decidido que existen bases para acusar y juzgar a
una persona, se procede al juicio oral y pblico que termina con la expedicin de una
sentencia. Esta va ordinaria, sin embargo, con su problemtica y limitaciones, es de
mnima aplicacin.

3.- Este sistema procesal se elabor pensando en otro tipo de
criminalidad. En efecto, debemos tener en cuenta que si bien se han realizado una
serie de sucesivas modificaciones al Cdigo de Procedimientos Penales de 1940, sin
embargo su elaboracin y construccin se ciment considerando en los tipos de
criminalidad de esa poca, por lo que el cambio total, y no parcial era una realidad
patente. Pues con el correr del tiempo ms de sesenta aos-, el avance y
desarrollo de la cultura de los pases, de su industria y tecnologa ha motivado un
nuevo cambio en las costumbres y modo de vida de las personas y por ende esto ha
influido tambin en las organizaciones delincuenciales, siendo que en la actualidad
su organizacin, su estructura y su modus operandi ha cambiado radicalmente en un
mundo globalizado, tomando hoy la denominacin de criminalidad organizada. De
ah que con razn el profesor Fidel ROJAS VARGAS (Presentacin del Cdigo de
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Procedimientos Penales, Lima 2003, p.07), sealara que el Cdigo de
Procedimientos Penales, hito importante en el desarrollo del sistema acusatorio,
expresa hoy as dos momentos distintos de lectura. Augural y novedoso en los aos
cuarenta del siglo precedente. Arcaico y desfasado en el presente, por lo mismo
ineficaz y motivo ideal para dirigir hacia l todas las limitaciones y perversiones de la
justicia penal. Finalmente, en este tema es necesario anotar que la criminalidad
organizada significa la criminalidad de varios miembros de la sociedad, que ms que
para un hecho en concreto, se asocian generalmente por un tiempo indeterminado y
organizan su actividad criminal como si fuera un proyecto criminal (Wilfried Bottke,
Mercado, criminalidad organizada y blanqueo de dinero en Alemania, Revista Penal
N02, Barcelona, p.02) y que el instrumento principal de la mafia y de las dems
organizaciones criminales no es la violencia, sino la corrupcin, pues esta ltima es
por naturaleza propia silenciosa, favorece la mimetizacin, permite conseguir el
objetivo deseado con menores riesgos y mina las instituciones desde su interior
(Luigi Foffani, Criminalidad organizada y criminalidad econmica, Revista Penal
N02, Barcelona, p.59).

4.- En el proceso penal sumario se obvian los principios de la publicidad,
oralidad, inmediacin y otros. La determinacin de la sentencia se realiza en base
a la apreciacin de las diligencias practicadas en la investigacin judicial as como el
mrito de la documentacin acompaada en los actuados, prescindindose de la
aplicacin efectiva de los principios indicados. Ya el profesor Vctor BURGOS
MARIOS (El proceso penal peruano: una revisin sobre su constitucionalidad, en
Revista Peruana de Doctrina y Jurisprudencia Penales N03, Lima 2002, p. 91 y ss.)
haba sealado las diversas razones de la inconstitucionalidad del proceso sumario:
la reunin en una sola mano de las funciones de investigacin y juzgamiento, la
delegacin de funciones, la sentencia se expide sin la previa realizacin de un juicio,
as como se obvia la publicidad.

5.- La investigacin del hecho conducida por el Ministerio Pblico, pero
slo como funcin pre procesal. El Fiscal dirige la investigacin preliminar pero
solo en lo que constituye los actos iniciales de la investigacin, esto es, previo a la
apertura de la investigacin judicial, luego de ello pierde toda direccin. Es
importante lo expuesto por el doctor Jos Antonio PELEZ BARDALES (El
Ministerio Pblico. Historia, balance y perspectivas, Lima 2003, ps. 187-188) que se
ha cuestionado mucho la introduccin de este nuevo proceso acusatorio, aduciendo,
entre otras razones, que el Ministerio Pblico no est capacitado ni profesional, ni
estructuralmente para afrontar una efectiva y real conduccin de la investigacin en
su etapa preliminar. Consideramos, sin embargo, -nos aunamos a la posicin
asumida por el autor mencionado-, que tales crticas carecen por completo de
asidero, pues, recientes actuaciones del Ministerio Pblico, a raz de las denuncias
de los sucesos de corrupcin del anterior rgimen, han demostrado que esta
institucin y sus Fiscales estn suficientemente preparados, con la ayuda y aporte
de competentes asesores y de los cuerpos tcnicos de la Polica, para afrontar este
gigantesco reto.

6.- Culto a la escrituralidad y donde el eje central constituye el
Expediente. En contravencin al sistema de la oralidad se privilegia todas las
diligencias transcritas en las actas y la documentacin que constituyen el legajo de
los Expedientes. Esto conlleva a decidir o fallar en mrito a lo que se encuentra slo
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en el Expediente -y no en una apreciacin directa, inmediata, oral y contradictoria de
la prueba-, en los casos de los procesos sumarios, y porqu no decir tambin los
ordinarios.

b) Razones que justifican el nuevo modelo procesal
Parafraseando al profesor Alex AROCA PREZ (El nuevo sistema procesal
penal, Santiago de Chile 2003, p.09) la reforma procesal penal en Chile (en Per)
constituye, en esencia, una respuesta integral, coherente, frente a la impostergable
necesidad de adaptar el sistema de justicia penal a los requerimientos de la
sociedad actual
Ya la Exposicin de Motivos del Anteproyecto de Cdigo Procesal Penal de abril
de 2004 sealaba que Son varias las razones que justifican que nuestro pas cuente
con un nuevo Cdigo Procesal Penal. Desde un punto de vista del derecho
comparado casi todos los pases de nuestra regin cuentan hace ya algunos aos
con cdigos de proceso penal modernos; es el caso de Argentina, Paraguay, Chile,
Bolivia, Venezuela, Colombia, Costa Rica, Honduras, El Salvador y Ecuador. Esta
tendencia en la legislacin comparada tiene su razn de ser en la necesidad de que
los pases de este lado del continente adecuen su legislacin a los estndares
mnimos que establecen los Tratados Internacionales de Derechos Humanos
(Declaracin Universal de los Derechos Humanos, Convencin Americana de
Derechos Humanos y Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos). En el
orden interno la opcin asumida por la Constitucin de 1993 al otorgarle la titularidad
de la persecucin penal al Ministerio Pblico obliga adecuar el proceso penal a dicha
exigencia constitucional. De otro lado la permanente fragmentacin de la
legislacin procesal penal ocurrida en las dos ltimas dcadas convierte en
imperiosa la necesidad de organizar toda la normativa en un cuerpo nico y
sistemtico y bajo la lgica de un mismo modelo de persecucin penal.

De all que Vctor CUBAS VILLANUEVA (Apuntes sobre el nuevo Cdigo
Procesal Penal, El nuevo Proceso penal, Lima 2004, p. 7) sostenga que son varias
razones que justifican que nuestro pas cuente con un nuevo Cdigo Procesal Penal,
destacando tres:
1) Desde el punto de vista del Derecho comparado casi todos los pases de nuestra
regin cuentan hace ya algunos aos con cdigos de proceso penal
modernos; es el caso de Argentina, Bolivia, Colombia, Costa Rica, Chile,
Ecuador, El Salvador, Guatemala, Honduras, Paraguay y Venezuela.
2) La necesidad de adecuar la legislacin a los estndares mnimos que
establecen los Tratados Internacionales de Derechos Humanos
(Declaracin Universal de los Derechos humanos, Convencin Americana de
Derechos humanos y Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos) y a
las normas contenidas en la Constitucin Poltica del Estado que otorgan la
titularidad de la persecucin penal al Ministerio Pblico.
3) La imperiosa necesidad de organizar toda la normatividad procesal en un cuerpo
nico y sistemtico, bajo la lgica de un mismo modelo de persecucin
penal.

Desde nuestro punto de vista queremos agregar una razn ms a las ya
expuestas y creemos es tambin importante. Se trata de que con la incorporacin a
nuestro sistema penal del sistema acusatorio, con sus bondades y defectos,
constituye hoy por hoy un modelo procesal penal que introduce y respeta los
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principios procesales que tanto se pregona. De modo que era inevitable insertar este
sistema, de lo contrario el colapso en la justicia penal peruana se va agudizar. Ahora
depende de los operadores de justicia penal para que esto funcione, el J uez
controlando que se respeten las garantas y derechos de los sujetos procesales; el
Fiscal controlando y conduciendo el trabajo policial; y, la defensa a la expectativa del
cumplimiento del debido proceso.

c) Lneas rectoras del nuevo sistema procesal
El nuevo modelo procesal as como sus instituciones se edifican sobre la base
del modelo acusatorio cuyas grandes lneas rectoras a considerarse son:

1.- Determinacin de los roles: separacin de funciones de investigacin
y de juzgamiento, as como de la defensa. La distribucin de este trabajo en el
sistema de justicia penal era impostergable, no solo por el fundamento
constitucional, sino porque era la nica forma de hacer operativo en la prctica y que
esto obtenga un resultado eficaz, en cumplimiento del principio de la imparcialidad,
ya que si el Fiscal es el titular del ejercicio de la accin penal pblica y a quien se
encomienda tambin la carga de la prueba, quien mejor el ms indicado para
plantear la estrategia de investigacin y desarrollarla conjuntamente con la Polica,
formulando sus hiptesis y conclusiones al conocimiento de una noticia criminal. Es
interesante, abundando en este tem, lo expresado por Ral Eduardo NEZ
OJEDA (La instruccin del Ministerio Pblico o Fiscal. Un estudio comparado entre
la situacin de Chile y Espaa, Revista Doctrina y Jurisprudencia Penales N01,
Lima 2000, p.252) que la existencia de la investigacin preliminar a cargo del
Ministerio Pblico slo es posible en el marco de un sistema penal inspirado en el
principio acusatorio, ya que surge como consecuencia necesaria de la adopcin de
aquella forma de enjuiciamiento: al separar definitivamente la funcin requeriente de
la persona del J uez, encomendndosele al Ministerio Pblico (rgano natural para
ejercer la pretensin represiva), resulta claro que la tarea preliminar al eventual
ejercicio de la accin penal debe quedar en manos del mismo rgano requeriente.

2.- Rol fundamental del Ministerio Pblico. De all que en el trabajo
desarrollado y elaborado por el Ministerio Pblico (Propuesta del Ministerio Pblico
para la implementacin del nuevo Cdigo Procesal Penal. Diseo del nuevo sistema
de gestin fiscal, Lima en abril del 2005, p. 34) que fuera preparado silenciosamente
por un equipo de Fiscales bajo la presidencia de la doctora Gladys Echaz Ramos,
se seale expresamente que en su nuevo rol, la figura del fiscal se fortalece
asumiendo una accin protagnica como director de la investigacin, que liderar
trabajando en equipo con sus fiscales adjuntos y la Polica, diseando las
estrategias a ser aplicadas para la formacin del caso y, cuando as corresponda,
someterlo a la autoridad jurisdiccional, esta nueva actitud conlleva a que en el
proceso ya no se repitan las diligencias. El nuevo Despacho Fiscal toma elementos
del modelo corporativo de trabajo, el mismo que permite la gestin e interaccin de
sus actores, incluyendo criterios importantes para el control y seguimiento de sus
servicios; recogiendo la valiosa experiencia de veintitrs (ahora veintisis) aos de
funcionamiento del Ministerio Pblico en el Per, en la formulacin de una propuesta
acorde con nuestra realidad, considerando la diversidad geogrfica y multicultural del
pas.



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3.- El Juez asume unas funciones, entre otros, de control de garantas de
los derechos fundamentales de los sujetos procesales. Efectivamente, el nuevo
Cdigo Procesal Penal le encomienda el control de la investigacin realizada por el
Fiscal, en tanto se cumplan con los plazos y el tratamiento digno y adecuado a las
normas procesales de los sujetos procesales. De modo que la vctima o imputado
que cree se han vulnerado sus derechos procesales en la investigacin, de cuya
direccin le compete al Fiscal, puede acudir al J uez para que proceda de acuerdo a
ley. Es interesante mencionar lo advertido por el profesor espaol Manuel
MIRANDA ESTRAMPES (El juez de garantas vs. El juez de instruccin en el
sistema procesal penal acusatorio, Revista Peruana de Ciencias Penales, N17,
Lima 2005, p.456) que el ejercicio de las funciones del juez no debe limitarse a
convalidar formalmente las solicitudes del Ministerio Pblico, sino que debe asumir
un papel activo en defensa de los derechos del imputado y de las dems partes. El
J uez de la Investigacin Preparatoria no puede convertirse en un simple J uez
estampillador. El control judicial de la investigacin llevada a cabo por el fiscal debe
ser efectivo para que realmente cumpla con la funcin de garanta que tiene
encomendada y para que el nuevo sistema procesal sea operativo.

4.- El proceso penal comn se divide en tres fases: investigacin
preparatoria, etapa intermedia y juzgamiento. La primera fase la conduce el
Ministerio Pblico. La segunda y tercera le corresponde su direccin al J uez. Este
modelo de proceso penal llamado comn es el proceso nico que contempla el
Cdigo Procesal Penal.

5.- El Fiscal solicita las medidas coerciti vas. A diferencia del anterior
sistema procesal, en el sistema acusatorio que imprime este nuevo Cdigo Procesal
Penal, se faculta al Ministerio Pblico a requerir las medidas coercitivas, sean estas
personales o reales.

6.- El juzgamiento se desarrolla conforme a los principios de
contradiccin e igualdad de armas. Esta fase la conduce el J uez y permite que el
Fiscal sustente su acusacin, permitiendo asimismo que la defensa pueda
contradecir dicho argumento en un plano de igualdad procesal, equilibrando la
balanza, demostrando el juzgador su absoluto respeto y cumplimiento al principio de
la imparcialidad. Manuel JAN VALLEJO (Los principios de la prueba en el proceso
penal, Colombia 2000, p.21) explica que aparte de la oralidad e inmediacin, el
principio de contradiccin, inherente al derecho de defensa, es otro principio esencial
en la prctica de la prueba, al permitir a la defensa contradecir la prueba. El profesor
Florencio MIXAN MAS (Juicio Oral, Trujillo 1996, p.99) ha sealado que el
contradictorio en audiencia se concreta entre otras modalidades- poniendo en
conocimiento de los dems sujetos procesales el pedido o medio de prueba
presentado por alguno de ellos; por ejemplo, la oportuna y eficaz prctica del
principio del contradictorio entre el acusador y el acusado hace necesario que ste
tenga un defensor versado en las ciencias penales, para que le oriente
adecuadamente durante la audiencia y pueda contraponer argumentos tcnicos-
jurdicos a los que esgrima el acusador. Finalmente, Kai AMBOS (Principios del
proceso penal europeo, Colombia 2005, p. 67) ha referido que segn la concepcin
moderna, la igualdad de armas exige que las partes puedan presentar el caso bajo
condiciones que no impliquen ninguna posicin desventajosa respecto de la
contraparte. Ello depende tanto de la apariencia exterior como de la elevada
sensibilidad respecto de una equitativa administracin de justicia.

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7.- La garanta de la oralidad es la esencia misma del juzgamiento: esta
garanta de la oralidad permite que los juicios se realicen con inmediacin y
publicidad. Alberto M. BINDER (Introduccin al Derecho Procesal Penal, Buenos
Aires 200, p.100-101) expone que la oralidad es un instrumento, un mecanismo
previsto para garantizar ciertos principios bsicos del juicio penal. La oralidad
representa, fundamentalmente, un medio de comunicacin: la utilizacin de la
palabra hablada, no escrita, como medio de comunicacin entre las partes y el juez y
como medio de expresin de los diferentes rganos de prueba.

8.- La libertad del imputado es la regla durante todo el proceso, siendo la
excepcin la privacin de la libertad del imputado. En el marco de un autntico
Estado de Derecho, la privacin de la libertad ambulatoria anterior a la sentencia
condenatoria, slo puede revestir carcter excepcional. J unto al derecho a la
presuncin de inocencia y como lgica consecuencia de ste aparece que la prisin
preventiva debe regirse pro el principio de excepcionalidad. A la vez, la
excepcionalidad emerge de la combinacin entre el derecho a la libertad y la
prohibicin de aplicar una pena que elimine totalmente dicho derecho (James
RETEGUI SNCHEZ, En busca de la prisin preventiva, Lima 2006, p.153.)

9.- Diligencias irrepetibles, excepcionalmente es permitido cuando las
razones as lo justifican. En el sistema anterior haba toda una repeticin de
diligencias, desde manifestacin policial, indagacin fiscal e instructiva, tratndose
del imputado.

10.- Se establece la reserva y el secreto en la investigacin. Entendemos
como reserva de la investigacin cuando esto implica el mantenimiento en la esfera
particular de los sujetos procesales del contenido de la investigacin, con exclusin
de los dems que no son considerados como sujetos procesales, mientras que el
secreto de la investigacin significa el desconocimiento de una diligencia o
documento de la investigacin de los sujetos procesales por un tiempo prudencial
(Jorge ROSAS YATACO, Derecho procesal penal, Lima 2005, p.559).

11.- Nueva organizacin y funciones de los Jueces y Fiscales. Este nuevo
modelo implementado por el Cdigo Procesal Penal ha modificado sustancialmente
la estructura, organizacin y funciones del sistema de justicia penal. As, -como se
ver ms adelante- la Fiscala de la Nacin ha incorporado la Fiscala Corporativa,
como la figura del Fiscal Coordinador. Ocurre lo mismo en el Poder J udicial con los
J ueces de la Investigacin Preparatoria, Unipersonal y Colegiado.

d) Rol fundamental del Ministerio Pblico

Siguiendo las enseanzas del profesor chileno MAURICIO DUCE (El Ministerio
Pblico en la reforma procesal penal en Amrica Latina: visin general acerca del
estado de los cambios, en Revista Vista Fiscal, N03, Lima 2005, p.09 y ss.) nos
describe la siguiente problemtica:
1) Colaboracin en forma decisiva para la abolicin del sistema inquisitivo:
En una importante medida la sobrevivencia del sistema inquisitivo se explica
por la falta de transformacin de la etapa de instruccin criminal la que
constituye el corazn del sistema. A decir de Alberto Binder una contribucin
fundamental del Ministerio Pblico para lograr la abolicin de la manera
inquisitiva de ejercer el poder penal es a travs del desmantelamiento de la
estructura del actual sumario criminal o etapa de investigacin; esto debiera
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llevar a recuperar la centralidad del juicio oral y consiguientemente a la
reestructuracin completa del sistema; este objetivo se logra mediante la
desformalizacin de la etapa de instruccin y la liberacin de la
responsabilidad persecutoria del juez que interviene durante la investigacin.
En efecto, el papel que debe desempear el Fiscal es fundamental para el
cambio de mentalidad y funcional acorde al nuevo modelo.
2) Constituirse en el motor que impulsa el trabajo medular del nuevo
sistema: La lgica del nuevo sistema opera en base a la idea de que una
institucin fuerte estar a cargo de conducir la investigacin, formular cargos
en contra de los acusados y representar a la sociedad en los juicios orales.
Este nuevo modelo requiere que el Ministerio Pblico asuma un ritmo de
trabajo del sistema para que ste funcione ptimamente. De all que el
Ministerio Pblico se convierte en una especie de motor del nuevo sistema.
Hay dos reas:
o Es una institucin clave para desformalizar la etapa de
investigacin criminal, lo que ha demostrado ser uno de los aspectos
ms deficitarios del modelo inquisitivo vigente antes de la reforma en la
mayora de los pases de la regin. Esta etapa era burocrtica,
ritualista y excesivamente formalizada. El nuevo sistema requiere, que
el Ministerio Pblico sea capaz de dinamizar el proceso de
investigacin criminal dotndolo de mayor flexibilidad, desarrollando
trabajo en equipos multidisciplinarios, coordinando ms eficientemente
el trabajo policial, en fin, constituyndose en un puente de
comunicacin entre el mundo de la actividad policial y el trabajo judicial
dinmico. El Fiscal del nuevo modelo tiene que ser dinmico y flexible
en su actuacin, diseando su estrategia de investigacin desde el
inicio del conocimiento del hecho, para lo cual podr constituirse en el
lugar de ocurrencia para tener un conocimiento cabal del suceso y
tomar las decisiones adecuadas.
o La actuacin del Ministerio Pblico es fundamental para el diseo
de una poltica de control de la carga del trabajo que no slo
posibilite a la institucin funcionar dentro de parmetros de eficiencia y
calidad ptimos, sino tambin al sistema de justicia criminal en su
conjunto. El Ministerio Pblico es la institucin que dispone de las
herramientas idneas para establecer una poltica de este tipo y
superar as uno de los males endmicos de la justicia criminal en
Latinoamrica: la sobrecarga de trabajo de sus distintos operadores.
Es por ello que, en la mayora de los procesos de reforma, se
entregaron importantes facultades a los fiscales para que no ejercieran
la accin penal y recurrieran, en cambio, a diversas manifestaciones
del principio de oportunidad, a salidas alternativas del sistema
(acuerdos reparatorio, terminacin anticipada) y la aplicacin de
mecanismos de simplificacin procesal (proceso inmediato,
colaboracin eficaz, etc.). En efecto, el Cdigo Procesal Penal ofrece
una serie de mecanismos procesales al Fiscal para contribuir a la
descarga procesal, decidiendo los casos tempranamente.

3) Asumir el liderazgo en la promocin y proteccin de los intereses de las
vctimas: La vctima, actor tradicionalmente olvidado en la configuracin de
los sistemas inquisitivos, adquiere un nuevo protagonismo con los procesos
de reforma traducidos en la consagracin normativa de un conjunto de
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derechos a su favor, buena parte de los cuales deben ser articulados por el
Ministerio Pblico, quien asume la obligacin de promoverlos y tutelarlos.
Entre ellos se incluyen derechos tales como: el derecho a la informacin,
reparacin, proteccin y asistencia. En efecto el testigo para el Fiscal es
sumamente importante en un juicio oral.

Los problemas ms importantes que se han advertido se centran bsicamente en
las fases de la investigacin preliminar (diligencias preliminares), as como en la
investigacin preparatoria propiamente dicha, de los Casos presentados ante el
Ministerio Pblico, que se analizarn a continuacin.


III-PROBLEMAS GENERALES DETECTADOS

Los temas de carcter general que se pueden advertir con ocasin de la
implementacin del Cdigo Procesal Penal en los integrantes del sistema de justicia
penal son los siguientes:

a) MINISTERIO PBLICO

Los Fiscales deben entender y aprehender este nuevo sistema procesal penal
que involucra en primer lugar, un cambio de mentalidad (de la inquisitiva a la
acusatoria), y en segundo lugar, un cambio de actitud (corporativizacin). Bien
seala el profesor Pablo SNCHEZ VELARDE (Manual de Derecho Procesal Penal,
Lima 2004, p.235) que se debe tomar conciencia que la reforma de la justicia, sobre
todo, la penal, adems de requerir un cambio de mentalidad, necesita ser asumido
como un problema cultural.

El sentido de la corporativizacin implica que los Fiscales deben asumir su rol
en dicho sentido, esto es, compartir el trabajo, las preocupaciones, inquietudes y las
responsabilidades, en suma, un trabajo en equipo, dejando de lado el equivocado
concepto de que uno es dueo de su despacho y jefe nico de las personas a su
cargo, as como conocedor nico e insustituible de los casos asignados. Esta
corporativizacin tiene sentido tambin si se llega a una standarizacin de las
decisiones fiscales, esto es unificar criterios.
Para ello es necesario la reunin plenaria peridica donde se debatan y
analicen temas y Casos. Luego de ello las reuniones con los J ueces, Polica y
Abogados defensores, en procura de una mejor operatividad del Cdigo Procesal
Penal.
Finalmente, en los fiscales debe haber un cambio de actitud frente a los otros
operadores de justicia penal, sobre todo, con la Polica ya que de la relacin que se
establezca entre ambos va a depender el xito o fracaso de una investigacin.

b) PODER JUDICIAL

Superar algunos rasgos de la tradicin inquisitiva e insertarse en este nuevo
molde procesal, asumiendo su rol de fallo y de control de las garantas procesales
fundamentales. El J uez debe entender que ya no es ms el amo y seor de la
investigacin y que existe un organismo autnomo e independiente como el
Ministerio Pblico que ha sido creado y encargado, entre otros, para la investigacin.
Bien anota Pablo TALAVERA ELGUERA (El nuevo Cdigo Procesal Penal, Lima
2004, p.12) que una de las caractersticas de la asuncin de un modelo acusatorio o
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adversativo es el abandono del J uez como rgano de investigacin, el mismo que
concentraba en su persona las funciones de averiguacin y las de decisin sobre
medidas restrictivas o limitativas de derechos.

En Huaura no existe un J uez Penal Coordinador, como si ocurre en el
Ministerio Pblico, para que, entre otras funciones realice una labor eficiente de
monitoreo y seguimiento de los despachos y de los problemas surgidos con ocasin
de la implementacin del Cdigo Procesal Penal.

c) POLICA NACIONAL

Falta de apoyo presupuestario, logstico, personal humano y tecnolgico. Esta
situacin incide en el personal policial.
Asimismo, la Polica debe de interiorizarse con el nuevo modelo procesal
penal. Pues, el xito o fracaso de una investigacin depende de la relacin o
binomio polica-fiscal, y ambos deben estar compenetrados con este sistema de
justicia penal. Tal como expone Lorena GAMERO CALERO (La Polica Nacional y
la conduccin de la investigacin del delito, Actualidad Jurdica N140, p.105) el
complejo escenario ofrecido hasta el momento por el modelo inquisitivo, vara
sustancialmente con la vigencia del nuevo Cdigo Procesal Penal, puesto que, se
confiere por un lado, el monopolio del ejercicio de la accin penal al Ministerio
Pblico, y por otro lado, se le permite al fiscal asumir, en trminos fcticos, la
direccin funcional de la investigacin en la denominada etapa preparatoria. De esta
manera, se establece claramente que la polica constituye un auxiliar en funcin
judicial- importante para la labor del Ministerio Pblico en la definicin y ejecucin de
estrategias de la investigacin del delito.

d) DEFENSA

Defensa de Oficio: falta de apoyo logstico en cuanto a la comunicacin y
desplazamiento en horas de la noche, as como incremento de personal.

Defensa privada: es necesario una capacitacin gremial, as como en forma
conjunta con los dems operadores judiciales del sistema penal.

Los abogados tambin deben cambiar de mentalidad e insertarse en este
modelo acusatorio, porque depende de la asesora que brinde a sus patrocinados y
la orientacin legal para terminar rpidamente un caso determinado. El abogado no
puede ni debe mirar al Polica y al Fiscal como un enemigo y viceversa, es decir
que la Polica y el Fiscal tampoco aprecien de que el abogado viene a entorpecer la
investigacin, por el contrario que todos los operadores de justicia penal van a
cumplir con su rol y de no hacerlo as se adviertan y se tomen las medidas del caso.

IV PROBLEMAS ESPECFICOS

A. CON LA POLICA NACIONAL DEL PER

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Casos de flagrancia: no hay uniformidad de criterios con relacin a las detenciones
que efectan los policas en situaciones de flagrancia, originando que muchas
veces se detenga sin la concurrencia de los requisitos que se exigen, lo cual
determina que el Fiscal disponga su inmediata libertad con el subsiguiente
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malestar de las vctimas y de la ciudadana en general, dndose la impresin
de que se estara avalando la impunidad. La ciudadana no entiende o no
comprende los casos en que la Constitucin establece cuando procede la
detencin de una persona. Recordemos que el artculo 259. 2 del Cdigo
Procesal Penal establece tres tipos de flagrancia: Flagrancia propiamente
dicha: esto es cuando el hecho punible es actual y en esa circunstancia el
autor es descubierto, es lo que comnmente se conoce como, con las manos
en la masa; Cuasi flagrancia: cuando el autor es perseguido y capturado
inmediatamente de haber cometido el hecho punible. El ejemplo, del que
arrebata una cartera a una dama y emprende la fuga, siendo que se inicia la
persecucin policial o por parte de la misma vctima y es aprehendido; y,
Presuncin legal de flagrancia: se presenta cuando el autor es sorprendido
con los objetos o huellas que revelan que acaba de ejecutarlo. El caso de que
se encuentra al agente llevando en su poder un aparato electrodomstico que
acaba de sustraerlo de una vivienda.

Sugerencia
La sugerencia en este tema es la de propiciar una capacitacin conjunta (Fiscal,
Polica, J ueces, Abogados y la sociedad civil) a fin de concordar y unificar
criterios y pautas en la determinacin de los delitos en flagrancia, evitando de
esta forma algunas detenciones arbitrarias e ilegales, as como informando los
casos expresos y permitidos para una detencin.

a) Utilizacin de los formatos: la Polica utiliza los formatos que han sido
preparados y elaborados por su Comando lo que obliga conforme a sus
disposiciones jerrquicas a utilizarlas, mientras que el Ministerio Pblico tiene
tambin sus propios formatos, aprobados por Resolucin de Fiscala de la
Nacin, en algunos formatos con un margen de diferencia y en otros con cierta
similitud. Por ahora se estn utilizando indistintamente, siempre y cuando
cumplan con los requerimientos que establece el Cdigo Procesal Penal.

Sugerencia
Se propone que en la Comisin de Alto Nivel de estas instituciones se renan a
fin de concordar en la utilizacin de los formatos donde se unifique la aplicacin
de los mismos, reuniendo los requisitos necesarios que exige el Cdigo Procesal
Penal, y de esta manera evitar duplicidad de formatos con el riesgo de que
puedan ser contradictorios.

b) Solicitud de detencin preliminar judicial: existe una arraigada costumbre en
la polica de solicitar la detencin preliminar judicial en todos los casos donde
se ha identificado al presunto autor, sin tener en cuenta los requisitos
necesarios para su concesin, como el peligro de fuga, prognosis de pena, lo
que genera un trabajo innecesario para el Fiscal.

Sugerencia
Debe establecerse un nivel adecuado de coordinacin entre Polica, Fiscal y
J uez a fin de establecer criterios en la solicitud y concesin de la detencin
preliminar judicial, y sean los casos estrictamente necesarios que tengan que
utilizarse esta medida coercitiva.
c) Comunicacin tarda de la noticia criminal con detenido: en algunos casos
los efectivos policiales han comunicado la detencin de personas con varias
horas de retraso, luego de efectuada la detencin, lo que impide el buen
13
ejercicio de defensa por parte del imputado, as como una buena labor
investigativa por parte del Fiscal para disear su estrategia de investigacin,
pues el plazo de veinticuatro horas es perentorio y la prdida de algunas horas
va en detrimento en el esclarecimiento de los hechos. Lo primero que debe
realizar el efectivo policial es comunicar inmediatamente la detencin de una
persona al Fiscal de turno, a fin de que ste disponga las diligencias a efectuar
y cumpla con la conduccin de la investigacin tal como as lo establece el
artculo 60 del Cdigo Procesal Penal

Sugerencia
Lo primero que debe establecerse es un nivel de coordinacin con los J efes de
cada Comisara a fin de que las comunicaciones se efecten inmediatamente y/o
en el ms breve plazo. De no ser as, el Fiscal levantar un Acta y debe
comunicar a las instancias respectivas sobre dicho incumplimiento a fin de que se
tomen drsticamente las medidas correctivas. En todo caso detectar el problema
en la Polica de esta deficiencia.

d) No comunicacin de la noticia criminal: seala el artculo 67 del Cdigo
Procesal Penal que la Polica Nacional en su funcin de investigacin debe,
inclusive por propia iniciativa, tomar conocimiento de los delitos y dar cuenta
inmediata al Fiscal, sin perjuicio de realizar las diligencias de urgencia e
imprescindibles para impedir sus consecuencias... Este incumplimiento
obstaculiza el esclarecimiento debido de los hechos toda vez que el Fiscal
como director de la investigacin, al desconocer los hechos no va a elaborar su
estrategia de investigacin en forma oportuna y adecuada.
Sugerencia
Coordinacin y Capacitacin con el personal policial a fin de subsanar este
incumplimiento y en todo caso detectar el motivo del efectivo policial al no
comunicar la noticia criminal con desmedro del cumplimiento de la norma
procesal.

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a) Precisin en la cadena de custodia: sobre este punto, la polica no tiene
nociones muy claras, en el seguimiento que debe realizarse, pues es necesario e
importante cumplir con las normas en esta diligencia que empieza con la Polica ya
que de lo contrario podra ser susceptible del planteamiento de una nulidad. Pues, la
cadena de custodia de los elementos probatorios presentados ante el J uez, es una
herramienta que permite garantizar su autenticidad, preservacin e integridad,
mediante la aplicacin de una correcta recoleccin, descripcin, cuantificacin,
individualizacin, embalaje y transferencia de custodia de una evidencia.

Sugerencia
La cadena de custodia debe ser efectuada por el pesquisa que realiz el recojo o
la incautacin de las evidencias, de all que es necesario que se emitan las
directivas de ambas instituciones que unifiquen las pautas necesarias para el
debido cumplimiento de las normas de cadena de custodia.

b)Tarda remisin de las pericias: esto dificulta la aplicacin de los procesos de
decisin temprana y en las instituciones de simplificacin procesal, en donde se
requiere con urgencia el resultado de una pericia.

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Sugerencia
Que en este distrito judicial exista una Oficina donde se realicen las pericias ms
importantes, necesarias y urgentes de criminalstica y no en la ciudad de Lima, lo
que va a facilitar que se tenga en breve trmino la pericia requerida.

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a) Falta de logstica: esto repercute en la emisin rpida de los Informes
policiales en su labor diaria, toda vez que no cuentan con el material de
escritorio adecuado, as como para el desplazamiento no tienen la movilidad
necesaria ni adecuada. Peor an cuando el pesquisa acude en compaa del
Fiscal en horas de la noche y falta linterna de mano, cmara fotogrfica,
precinto para acordonar el lugar, etc.

b) Infraestructura inadecuada: Las diversas unidades policiales especializadas
comparten una sola infraestructura, lo que dificulta su labor, ya que cada una
realiza una labor diferente.

c) Falta de Personal: no existe el personal suficiente, que permita enfrentar
adecuadamente el tema del delito en flagrancia. Asimismo, dicho personal no
debe ser rotado o desplazado a otro lugar constantemente, por lo que debe
haber cierta permanencia, as tambin debe ser personal calificado y de
confiabilidad, esto con la finalidad de que la defensa no cuestione la idoneidad
y profesionalismo del efectivo policial en el caso de que se encuentre como
testigo. Es por ello necesario contar con policas profesionales y conocedores
de su trabajo.

B. PODER JUDICIAL

Los problemas advertidos con los seores J ueces son bsicamente de
interpretacin de normas procesales de las que existen algunos temas que el
Ministerio Pblico no comparte
As se ha encontrado una problemtica con los J ueces de la Investigacin
Preparatoria al tener un criterio diferente a la de los Fiscales en los temas de prisin
preventiva, detencin preliminar judicial, as como de los procesos inmediatos y de
terminacin anticipada, entre otros, que gracias a las reuniones peridicas que se
vienen realizando en el distrito judicial de Huaura, se estn solucionando algunos de
ellos al considerarse pautas para unificar algunos criterios de interpretacin.

Por ejemplo, el J uez considera que slo procede la Prisin Preventiva cuando el
imputado se encuentra fsicamente privado de su libertad ambulatoria, de lo
contrario, se tendra que requerir previamente la detencin preliminar judicial para
dicho efecto.

El respeto al principio de imparcialidad por parte del mismo J uez, as como la
demora de las Audiencias, ello como consecuencia de la elaboracin de las Actas,
ms que la sustentacin oral de los sujetos procesales. Estos temas se viene
superando en la actualidad.



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Sugerencia

Se sugiere que exista una capacitacin conjunta a fin de unificar y concordar
algunos criterios de interpretacin en la aplicacin de los temas antes mencionados,
ello con la finalidad de evitar la utilizacin constante de los medios impugnatorios,
pues de ser as se estara contribuyendo con el incremento de la carga procesal en
la superioridad, as como con la celeridad que se hace mencin.