CONSIDERACIONES EN TORNO AL OBJETO Y CONTENIDO

DEL DERECHO AGRARIO

Prof. Fernando P.Brebbia

Prof. Titular Ordinario de Derecho Agrario en las
Universidades Nacionales de Rosario y del Litoral,
Profesor Titular Ord. de Derecho Agrario en la
Facultad de Derecho y Ciencias Sociales del Rosario de la
Pontificia Universidad Catlica Argentina,
Director de la Carrera de Postgradode la U.N.L.,
Acadmico Correspondiente de la
Academia Nacional de Derecho de Crdoba (Argentina),
Director de la Revista Argentina de Derecho Agrario y Comparado.
Vicepresidente de la Unione Mondiale Degli Agraristi Universitari,
Presidente del Instituto Argentino de Derecho Agrario y del
Comit Americano de Derecho Agrario.-





"Que la gestin de la agricultura vaya urgentemente regulada con una
modalidad tal de convertirla en sostenible o compatible es una cosa ;
otra es creer que el derecho de la agricultura no sea ms, o no
sea ms principalmente, el derecho de la produccin de seres
vivientes vegetales o animales y que se haya convertido en un
extrao derecho exclusivamente destinado a la proteccin de la
integridad y sanidad ambiental"

Antonio Carrozza

1- No es la primera vez y seguramente no ser la ltima que el tema de este Simposio ha
sido analizado por los agraristas en trascendentes eventos jurdicos que han ocupado su atencin,
(principalmente en Europa) entre ellos: la Quinta y Sptima mesa redonda italo-soviticas
realizadas en 1982 y 1989, el Congreso de Pisa, (1981), organizado por Alfredo Massart y el de
Ferrara 1983; el XVII Congreso del Comit Europeo de Derecho Rural en Interlaken
(1994); el Congreso organizado por el Istituto di Diritto Agrario Internazionale e Comparato en
1994 en Florencia, y el VIII Congreso de Derecho Agrario (1996) en Buenos Aires y Salta
(Repblica Argentina) los que han demostrado acabadamente que, como dice Luna Serrano nuestra
disciplina se afana todava en torno a la investigacin de su propia identidad, y no debe sorprender
que en esta nueva oportunidad se plantee nuevamente, pues como ha sealado Antonio Carrozza "el
contenido de nuestro derecho se convierte cada vez ms complejo en nuestros das", sobre todo por
efecto de la penetracin de elementos ambientales que luchan por relevar la existencia de un sector
consagrado a su tutela y conservacin, impacto que no ha dejado de provocar opiniones diversas,
cuando no contradictorias, cuyo grado de acierto y exactitud conviene investigar y que en definitiva
ataen directamente al contenido y a los lmites o confines de nuestro derecho, cuando no a su
autonoma cientfica que fue objeto durante mucho tiempo de serios cuestionamientos, finalmente
superados por relevante doctrina americana y europea.-

Adems, no han sido pocos los agraristas de distintos pases que han insistido en sealar los
perfiles todava inciertos y las fronteras mviles de nuestra disciplina que resultan del advenimiento
de nuevos institutos, de sus transformaciones y tambin del envejecimiento e desactualizacin de
otros, lo que ha hecho decir a nuestro maestro Antonio Carrozza que el derecho, como lo vemos
hoy, tender tal vez a disolverse, pero solamente para ser recompuesto sobre otras bases,
subsistiendo siempre la centralidad del fenmeno productivo y su sustancia e identidad en cuanto la
agricultura tiene y tendr que ver siempre con la vida -fueron eminentes maestros
argentinos quienes lo han advertido por primera vez en brillante labor interdisciplinaria- y por otra
parte los productos agrcolas son el resultado de este proceso agro- biolgico, la conjuncin de
la naturaleza y vida. Tampoco faltan quienes niegan la existencia de un objeto y contenido propio
de nuestro derecho o de los que sostienen una multiplicidad de objetos.-

En consecuencia la importancia siempre viva de la actualidad cientfica del tema que hoy nos
ocupa y su natural influencia en la didctica universitaria, constituye una exigencia que nuestro
derecho nos impone para proceder en forma peridica a la verificacin de su contenido, como
sucede en esta oportunidad, a precisar sus nuevos lmites, al aggiornamento de sus conceptos
bsicos, y atender a la nueva estructura econmica y social de la agricultura, a las modernas
relaciones entre sta, los recursos naturales, y el medio ambiente, y ms recientemente entre
agricultura y mercado.-

2- La controversia en torno a la autonoma del derecho agrario iniciada en Italia en los aos
20 ha terminado, segn la conocida expresin de Carrozza, "sin vencedores ni vencidos"; las dos
escuelas que analiz Natalino Irti tuvieron sin duda el mrito de haber contribuido al desarrollo del
derecho agrario "demostrando su vitalidad y la factibilidad de su estudio cientfico, as como la
utilidad del tratamiento que haban comenzado a someterlo, y eso slo hace que este importante
problema no merezca el olvido". Es que como dice Massart la historia del derecho agrario se
identifica en gran medida con la historia del derecho agrario en Italia; as la Escuela Jurdica formal
conducida por Ageo Arcngeli, de fuerte raigambre civilista, fundada en la norma ms que en la
realidad y en las leyes econmicas que la gobiernan negaba la autonoma de nuestro
derecho, a diferencia de la Escuela Tcnica Econmica conducida por el fundador de nuestra
disciplina Giangastone Bolla quien invocaba para justificarla la tipicidad del bien tierra, como
"cosa" productiva, fundada en consideraciones histricas, criterios econmicos y en el tecnicismo
de la agricultura concibiendo al derecho agrario como jus proprium.-

La cuestin acerca de la existencia o inexistencia de principios propios y exclusivos de
nuestro derecho constituy el centro de estas posiciones antagnicas durante bastante tiempo, hoy
convertidas ms bien en un problema esencialmente acadmico y terico, aunque no por ello
exento de un gran inters para el agrarista. No obstante no parece cerrada definitivamente esta
cuestin; bastara remitirnos al trabajo de Ballarn publicado en la revista de su direccin
comentando el Congreso de Pisa cuando expresa "que sin principios generales no hay sistema
posible de derecho agrario", y que descubrir estos principios, aplicarlos y tenerlos en cuenta para
toda elaboracin doctrinal, es una de las tareas del agrarista en tanto que jurista". Habra que
agregar, que no solo este gran jurista espaol, ha sostenido esta posicin; en la agrarstica del Ro
de La Plata, no puede dejarse de citar a Antonino Vivanco cuando en el prlogo de su libro explica
que constituye una teora del derecho agrario (como as se titula su obra), que ha sido pensada en
base al desarrollo de principios apriorsticos extrados del derecho puro y del contenido emprico de
la legislacin agraria, y el inolvidable jurista uruguayo Adolfo Gelsi Bidart que siempre consider
que este problema no es ajeno ni a la ciencia ni al derecho positivo de los diferentes pases en el
plano de la interpretacin de la ley, que sirve para lograr una comprensin ms adecuada de ella en
tanto integra un conjunto y no es un elemento aislado; ello significa que podemos hablar
concomitantemente de principios comunes a todo el orden jurdico, y de otros que pueden ser
propios de cada materia o rama del derecho, enfoques que pueden darse en forma unida. Por otra
parte parece lcito preguntarse como lo hace Carrozza "porque los estudiosos de un derecho
especial, como es el agrario, deben sentirse obligados todava hoy a semejante tipo de
demostracin, cuando est probada histricamente la extrema dificultad de circunscribir e, incluso,
de enumerar principios generales que rigen sectores normativos que gozan de una autonoma ms
consolidada e indiscutida" .-

3- En realidad, como veremos ms adelante, actualmente el problema de la autonoma est
ms ligado a la falta de un objeto especfico, que a la eventual existencia o inexistencia de
principios generales que por otra parte, como hemos visto, es materia opinable.-

Como se ha dicho, cada poca presupone una diversa graduacin de problemas especficos,
y en los ltimos aos los agraristas han dedicado preferente atencin al tema que hoy nos vuelve a
convocar. Creemos firmemente, respetando no obstante diferentes opiniones, que tal vez haya
llegado el momento de adoptar posiciones definitivas, desechar y despejar excesos en la
consideracin del tema no siempre desinteresados, como tambin rechazar fciles incorporaciones
que no dejan visualizar su verdadero objeto y esencia.-

La unificacin del derecho privado en Italia con la sancin del cdigo de 1942, y la
inclusin de institutos cuya agrariedad no puede ser objeto ya de discusin - empresa, propiedad,
contratos - como tambin la sancin de diversas leyes especiales, fenmeno que se reproduce en
casi todas partes, ha restado inters prctico al problema que dividi las opiniones durante bastante
tiempo.-

En los aos 70 Antonio Carrozza enuncia su conocida teora de la agrariedad basada en el
ciclo biolgico, partiendo del enunciado de los profesores platenses Carrera y Ringuelet, lo que
signific un paso decisivo hacia la construccin de una teora general de nuestro derecho
volvindose perentoria la identificacin de su objeto que viene a constituir la piedra angular del
problema. Aconsejaba entonces el gran maestro italiano un cambio de mtodo, pues la
autonoma ya no se fundara en la identificacin de principios, sino en la existencia de institutos
propios; es decir, son sus institutos -ya consagrados e incorporados en el cdigo o en la legislacin-
susceptibles de ser agrupados a travs de ese comn denominador lo que puede conducir a la
especialidad de esta rama del derecho, y la prioridad consiste ahora en encontrarlos y estudiarlos;
afirmaba que no exista texto legal que definiera una nocin fundamental de lo que es la
agricultura; no debe olvidarse que en todos los cdigos decimonnicos, elaborados a imagen y
semejanza del napolenico, el derecho de la agricultura era identificado con el derecho civil y
considerado por la doctrina como el modo de gozar y utilizar una serie de bienes, como dice
Costato, principalmente la tierra, para lo cual no eran necesarias reglas particulares; el derecho
mercantil, en cambio, de origen corporativo, se desarroll debido a las exigencias de la actividad
comercial y por ello se ha podido decir que la codificacin es el triunfo de la burguesa mercantil.
As resulta que el uso y goce de los bienes rurales descenda del ejercicio del derecho de propiedad
y del contrato, y por lo tanto el cdigo civil era suficiente para reglar la inmovilidad del mundo
rural frente al dinamismo del comercio. La unificacin del derecho privado, frente a los cambios
polticos, sociales y econmicos resultantes de las guerras mundiales marca el paso de un cdigo a
otro, pues su centro de gravedad se desplaza hacia la titularidad de la empresa, y la propiedad y los
contratos hoy guardan con ella una relacin instrumental.-

La imposibilidad de exponer un criterio de agrariedad a travs de la legislacin, una nocin
que obtenga validez general, ha obligado pues a buscar una nocin extrajurdica considerando
Carrozza "que en su ntima esencia la actividad agraria consiste en el desarrollo de un ciclo
biolgico, vegetal o animal, ligado directa o indirectamente al disfrute de las fuerzas y de los
recursos naturales, la que se resuelve econmicamente en la obtencin de frutos - vegetales o
animales - destinados al consumo directo, o bien previa una o ms transformaciones; estas
actividades dependientes de ciclos biolgicos se encuentran ligadas a la tierra o a los recursos
naturales y estn condicionados por las fuerzas de la naturaleza, y ello es lo que diferencia, lo que
individualiza y distingue a la agricultura de las actividades secundarias en tanto que en estas los
procesos biolgicos se encuentran totalmente dominados por el hombre. Esta concepcin
reveladora de la "agrariedad" fue anticipada como hemos visto por Carrera y Ringuelet, a la que
Carrozza llam "escuela argentina".-

Con esta doctrina afirma Ricardo Zeledn nace la escuela moderna del d.a.; a un ao de la
muerte de Bolla se consigue dar a la ciencia del derecho agrario la respuesta que el viejo maestro
intuy, ahora ya no basada solo en el tecnicismo propio de la especial actividad agraria, y esta
lnea argumental conduce a la construccin de una teora general posible, y podramos agregar,
delinear el objeto y establecer su contenido sobre nuevas bases ms seguras; esta
construccin tiene el mrito indudable de demostrar cual es la esencia de la agricultura, de "lo
agrario", establecer un criterio concreto de agrariedad, que ya no es el fundo rstico exaltado por
Bolla, ni el criterio fundiario de la actividad que proviene del derecho romano, dndose paso a una
agricultura no fundiaria, no basada ya exclusivamente en la tierra. Desde luego que como lo
seala su autor, la teora agrobiolgica de ninguna manera pretende afirmar la sola existencia de
una agricultura sin tierra, toda vez que la agricultura territorial contina obviamente siendo lo
principal, lo natural, el medio del que normal y habitualmente se vale el agricultor para el
desarrollo del ciclo biolgico que culmina con la obtencin de los frutos.-

4- Establecida la nocin de lo agrario el jurista debe ahora dirigir la investigacin hacia
diversos institutos propios del derecho agrario en base a la propuesta de un esquema compuesto de
los mismos "propiedad - empresa", esquema, que permitira "constatar una condensacin de los
institutos" considerados fundamentales, en tanto los restantes se presentan como "satlites"; sin
duda el mtodo aconsejado por Carrozza tiene la enorme ventaja de abandonar el estudio sobre la
base de reglas individuales, aisladas y tal vez desconectadas una de otras, por la vinculacin de los
distintos institutos en base al comn denominador de "agrariedad", lo que conforma sin duda un
derecho agrario diagramado armnicamente. Como dice Zeledn, con base en los institutos se
podr determinar hasta donde llega "lo agrario" y cuando se esta en presencia de "lo no
agrario".-

Pensamos que el desplazamiento de la centralidad del objeto a travs de la evolucin
sucintamente enunciada, de la propiedad agraria a la empresa, permite al agrarista construirlo sobre
la base de este ltimo instituto toda vez que la propiedad y los contratos tienen una relacin
instrumental con l, y de estos institutos se desprenden otros menores agrupados siempre por el
mismo comn denominador.-

Giovanni Galloni, en una expresin tan difundida como sugestiva, nos dice que a quien se
pregunta porque el problema de la autonoma del derecho agrario ha sido planteada solo
recientemente mientras que el ejercicio de la agricultura representa una de las actividades
productivas ms antigua del hombre, tal vez sea posible responderle "que el derecho agrario ha
nacido en el momento mismo en que ha comenzado a adquirir relevancia autnoma en el terreno
jurdico la empresa agrcola".-

5- Alberto German en ocasin del VI Congreso Internacional de Derecho Agrario
(Rosario, 1994), recordaba que en los aos 40 el fundo rstico era en la realidad econmica de la
poca el elemento fundamental de la hacienda agrcola, el factor productivo esencial, y todo "rotaba
en torno a el", desconocindose toda otra forma de produccin agraria de lo que resultaba que
nuestro derecho era concebido como "el derecho de la empresa agraria ejercida sobre un
fundo agrcola", y ms tarde esta realidad y aquella concepcin cambia, y es "puesta en crisis" la
centralidad de la tierra individualizndose entonces el ciclo biolgico como elemento
discriminante surgiendo lo que este autor denomina "Escuela Pisana", por lo que nuestro derecho
pasa a ser "el derecho de la empresa que cuida el ciclo biolgico de seres vegetales y animales",
poniendo el jurista la atencin en el momento de la produccin, y solo en un segundo plano el
momento del comercio. Aqu cabra observar que si bien es cierto que es la produccin lo que
identifica a la agricultura y la diferencia de la industria, ello no significa que la enajenacin o
comercializacin de los frutos no haya sido tenida en cuenta toda vez que por definicin toda
empresa produce para el mercado.-

La escuela que German denomina "Florentina" apunta ahora en una direccin contraria,
apoyndose sobre la categora general de empresa definida en el art. 2082 del cdigo italiano. Dice
el profesor de Roma que "por lo tanto la actividad agraria que define el art. 2.135 del mismo
cdigo debe mirar a los productos para introducir en el mercado agrcola", y que son ellos lo que
hace su especialidad, a su diferenciacin con los productos industriales, "al modo difuso" y
atomizado de ser de las empresas agrarias, y sobre todo a las leyes econmicas que gobiernan a la
demanda por lo que al criterio biolgico identificado con el momento de la produccin sucede el
criterio de las leyes econmicas que regulan el mercado de los productos agrcolas, criterio que
considera esencial para distinguir la empresa agraria de la comercial, y ello es as porque su
caracterstica fundamental "es la de satisfacer la necesidad esencial de la alimentacin del hombre,
es decir una necesidad no inducible, porque la demanda es inelstica, tanto en lo que respecta al
precio, como al rdito del productor, y ello es la causa natural de la debilidad del agricultor, y por
ende la necesidad de su proteccin y de un rgimen especial y de poner en equilibrio las dos
distintas formas empresarias. Con arreglo a lo expuesto en esta apretada sntesis, considera
German que el derecho de la agricultura es "el derecho de la empresa agraria dirigida al
cuidado de seres vivientes, animales y vegetales, cuya introduccin al mercado, es gobernado por
las leyes de King y Engel".-

Es claro que esta nueva concepcin de "lo agrario" "implica el cambio del objeto de estudio
y de la enseanza del derecho agrario", es decir ya no es el derecho agrario tradicional entendido
como derecho fundiario, ni tampoco un derecho de la agricultura en su significado pre-jurdico o
meta-jurdico, sino "que sugiere extender el objeto a las modalidades con que el agricultor se coloca
en el mercado".-

6. Esta concepcin, compartida por notorios agraristas puede ser observada -en nuestra
opinin-, sin que ello implique desconocer las caractersticas especiales del mercado de productos
agrcolas, porque si de lo que en verdad se trata es obtener un criterio para distinguir la actividad
agraria de la industrial y comercial, y definir el derecho de la agricultura, es innegable que resulta
ms seguro recurrir a un criterio intrnseco como es el criterio agrobiolgico; l es en nuestra
opinin el nico medio seguro que permite establecer una diferenciacin que no depende de
factores contingentes y variables en el tiempo, o susceptibles de alterarse en tanto depende de
factores exteriores a la produccin, es decir a la verdadera naturaleza de las cosas; a nuestro modo
de ver la nica forma objetiva de distinguir el producto agrcola del producto industrial radica
sustancialmente en que la agricultura consiste en el manejo de la vida de seres animales o vegetales
mediante la tierra, o sin ella, con el concurso de los recursos naturales y del ambiente. Ninguna de
las limitaciones al criterio biolgico sugerida por distintos autores ha podido conmover esta
apreciacin; adems estas limitaciones en el fondo importan la admisin de este criterio, pues
necesariamente parten de l para limitarlo en sus consecuencias. An podramos agregar que los
productos agrcolas no todos son destinados a la alimentacin y por ello, como veremos
pronto, el derecho agrario no coincide con el derecho alimentario.-

Por otra parte las caractersticas especiales del mercado agrcola no es igual en todos los
pases y funciona y reacciona de distinta manera. Alicia Morales Lamberti considera que la
fragmentariedad de la oferta frente a una demanda fuertemente concentrada importa una
referencia aplicable a la realidad italiana (y europea), que no se advierte en otras economas
basadas en unidades productivas de altos rendimientos, presentndose aquella esttica, anmala, y
lejos de alcanzar por razones naturales las dimensiones que puede considerarse eficientemente, "si
no es mediante una compleja trama proteccionista".-

Las sealadas caractersticas del mercado de productos agrarios pueden determinar, segn
las circunstancias, la intervencin del Estado como ha sucedido en nuestros pases en distintas
ocasiones con diferente suceso, pero aparece insuficiente por s solo para establecer el objeto de
nuestro derecho y diferenciar la actividad agraria de la industrial.-

En el VII Congreso Internacional realizado en Rosario y Santa F (Argentina) y cuyo tema
principal consisti en "Productos Agrcolas y Mercado" (1995), en su comunicacin titulada
"Reflexiones en torno al concepto de producto agrario", el maestro Carrozza refirindose a
la construccin doctrinaria de la Escuela Florentina expresaba que con arreglo a ella sus
connotaciones son esencialmente dos; a saber el bajo incremento del consumo, es decir de la
demanda, frente al incremento del rdito real de los consumidores; y al bajo incremento del
consumo y de la demanda frente a la disminucin de los precios, pero observa que en cuanto a la
inelasticidad de la demanda deber tenerse en cuenta tres grandes categoras de productos
agrcolas: los que satisfacen necesidades esenciales, las que satisfacen necesidades de alimentacin
voluntarias, y las que constituyen materia prima para las industrias de transformacin; la demanda
de productos de la primera categora es inelstica, (el grano, por ejemplo) la de la segunda es
elstica (la fruta), y la tercera inelstica o elstica de acuerdo con los caracteres econmicos del
producto transformado, si bien su elasticidad es prevalente; y adems la elasticidad vara en funcin
de las distintas calidades, lo que torna irracional considerar que ellos sean sectores
productivos caracterizados por un solo tipo de demanda, de lo que resultara que las teorizaciones
de King y Engel constituyan hoy ms bien un argumento histrico.-

7- A propsito de lo que dejamos expresado acerca del derecho alimentario y su falta de
coincidencia con el derecho agrario, debemos agregar que muy recientemente se realiz en la
ciudad de Salerno (del 8 al 10 de abril de 1999) el congreso que llevaba como ttulo "La
valorizacin de los productos agro-alimentarios", en cuya oportunidad al referirnos a este tema
recordamos que esta expresin ha sido introducida y difundida en la doctrina agrarista,
principalmente europea, por el eminente jurista espaol Alberto Ballarn Marcial, con lo que quiere
significar las producciones obtenidas en el "ager", es decir en el fundo, sean stas de carcter
alimentarias o no, pero tambin todas aquellas que son tpicamente alimentarias, an obtenidas
fuera de este medio natural por lo que considera que la expresin clsica "derecho agrario" pasa
hoy a ser insuficiente y debe ser ampliada para abarcar lo "alimentario", toda vez que el objeto del
nuevo derecho "agro alimentario" no es ya la tierra, ni siquiera la empresa, ni la reforma agraria,
"sino el complejo agro alimentario" lo que coincide con la extensin impartida a la poltica agraria
comunitario dirigida al comercio agro alimentario.-

En realidad la distincin entre productos destinados a la alimentacin humana y aquellos
que no lo son, es decir los destinados a usos no alimentarios, no parece que haga al fondo del
problema de la agrariedad toda vez que ambas clases de productos pueden ser obtenidos ya sea
mediante la utilizacin de la tierra o fuera de ella siempre, claro est, que sea el resultado de "un
ciclo biolgico vegetal o animal ligado directa o indirectamente al disfrute de las fuerzas y de los
recursos naturales que se resuelve econmicamente en la obtencin de frutos vegetales o animales,
destinados al consumo directo, o bien luego de una o mltiples transformaciones" pues como deca
Antonio Carrozza el fin de la crianza no cambia la esencia biolgica del problema. Es que el
derecho agrario es el derecho de la agricultura y mediante ella se producen productos para la
alimentacin humana pero tambin para otros usos. La destinacin a la alimentacin humana segn
ensea Adolfo A. Coscia a su vez se puede clasificar en dos grandes grupos: el consumo directo, o
sea de demanda primaria, y de consumo indirecto, o sea de demanda derivada o secundaria. Los
primeros son todos aquellos destinados directamente a la alimentacin humana, con
independencia del acondicionamiento o procesamiento que puedan sufrir previamente; los de
consumo indirecto, en cambio, son los que se emplean generalmente en la explotacin animal
cuyos productos posteriores (carnes, leche, huevos, etc.) se destinan a la alimentacin humana y se
los conoce como demanda derivada o secundaria dado que sta se haya en funcin de una demanda
primaria que la gobierna.-

Los productos del agro destinados a usos no alimenticios son muy diversos: fibras, maderas,
celulosa, caucho, tabaco, aceites, etc. En la mayora de los casos, las fuerzas econmicas que
gobiernan la demanda de esta categora de productos difieren sensiblemente de los
destinados a un consumo humano directo o indirecto.-

De ello podramos deducir que lo que diferencia a los productos alimenticios de los que no
lo son se encuentra slo en el destino de cada uno y no en el medio o en el procedimiento con el
que se obtienen.-

En la misma oportunidad el profesor de la Universidad de la Repblica del Uruguay, Dr.
Enrique Guerra Daneri, sostuvo que la expresin derecho agro-alimentario "corresponde a una
visin econmica y tecnolgica del derecho" resultando de este modo una tcnica que consiste en
efectuar un corte transversal del derecho que no proviene "desde adentro sino desde fuera del
sistema jurdico y no tiene posibilidades de integrarse a l" tratndose de "una categora
superpuesta a varias ramas del derecho" por lo que su "especificidad no proviene de los alimentos
sino del mercado" y por lo tanto no se coloca en la misma lnea del sistema jurdico de la
agricultura.-

8- Seguramente se advertir como se ha dicho que siempre ha existido entre los agraristas
dos tendencias claramente definidas; unos preferimos una actitud cautelosa y conservadora en
cuanto a los institutos tradicionales y bsicos del d.a., otros en cambio propician la expansin del
contenido de nuestro derecho o bien sostienen la multiplicidad de su objeto, pero ms
recientemente ocurre que han irrumpido nuevas tendencias que a nuestro modo de ver han
desbordado y confundido los lmites naturales de la materia, conspirando contra la armona de su
contenido, tornndolo incierto e indefinido. Me refiero al impacto que ha producido en el mundo la
ecologa, especialmente en cuanto al derecho agrario refiere y que ha trado como consecuencia la
formulacin de la denominada teora de los "recursos naturales", y ms tarde del "derecho
ambiental", que han tenido y tienen una enorme repercusin en Amrica latina y muy
especialmente en lo que atae a la enseanza de nuestra materia, como se ver en este simposio, a
nivel terciario y an de postgrado y que importa una mezcla incoherente e increble de temas como
ocurre en la Universidad Nacional de Buenos Aires que ninguna relacin tienen con el derecho de
la agricultura .-

Debemos adelantarnos a decir que no se trata por cierto de ignorar la ntima relacin que
existe entre los recursos naturales llamados renovables- para distinguirlos de aquellos que se
agotan con su utilizacin,- y la agricultura, ya que como se ha dicho es la naturaleza la que la crea;
el medio natural de la obtencin de los productos agrarios es principalmente la tierra y por ello
nuestro derecho ha nacido como el "derecho de la tierra" entendida como "res frugfera"; en cambio
los recursos denominados "no renovables" ninguna vinculacin tienen con la produccin vegetal o
animal.-

9- En cuanto a la vinculacin entre el d.a. y el llamado derecho de los recursos naturales se
han dado las posiciones ms extremas, y faltas de todo fundamento. As, de este modo, por un lado,
se ha sostenido en las Jornadas Iberoamericanas y Europeas de Derecho Agrario realizadas en
Espaa (Zaragoza-Jaca,1976), que el objeto del d.a. se ampla en direccin a la ecologa y por lo
tanto es a ste a quien le corresponde la regulacin de los recursos naturales llamados renovables -
aunque como lo seala Carrozza muchos de ellos no lo son o bien pueden dejar de ser renovables,
de lo que resulta que el d.a. pasara a convertirse en el "derecho de la naturaleza". En la ocasin
recordada, incluso, se ha sostenido que an en el caso del uso competitivo de los recursos naturales
entre la agricultura y la industria stos deben ser regulados por las normas de nuestro
derecho, afirmacin difcil de compartir an para los agraristas ms entusiastas y optimistas.-

La asimilacin entre d.a. y recursos naturales ha ocasionado en pases latinoamericanos -
principalmente en la Argentina porque fueron juristas de nuestro pas los primeros en considerar
este fenmeno- graves inconvenientes y generado incerteza en cuanto al objeto propio del d.a. pero
que no obstante ha logrado encumbrarse en aspectos didcticos en las universidades argentinas
creando una confusin que ha provocado en algunos casos, o est expuesta a provocar la
desaparicin de la enseanza del d.a. como materia jurdica independiente, ya sea al vinculrselo
con el derecho de minera y de la energa, primero, y ms tarde, no solo con los recursos naturales
renovables sino tambin con todos ellos, sean o no renovables.-

No obstante, en nuestra opinin debe distinguirse con claridad entre esta postura
"recursista" que identifica al derecho agrario con los recursos naturales, la que no debe ser
confundida con aquella otra sostenida desde siempre por agraristas de prestigio como el profesor
de la Universidad de Mrida Ramn Vicente Casanova quien encuentra el contenido de nuestro
derecho "en la propiedad de la tierra o propiedad territorial", afirmando que la misma disciplina su
uso y aprovechamiento como entidad que comprende el suelo, los bosques y las aguas, sus
fluencias o producciones sucesivas, entre ellas las especies animales, domsticas o marginadas a la
sujecin humana. Como dice Casanova los "suelos aguas, bosques y faunas constituyen los
recursos naturales renovables por lo que el derecho agrario viene a ser el derecho de los recursos
agrarios naturales".-

Sin desconocer la seriedad de esta postura doctrinaria que ha servido indudablemente para
distinguir a nuestra disciplina del derecho civil al plantearse su autonoma, creemos que ella ha sido
superada por el criterio biolgico en cuanto admite la "agrariedad" tambin de aquellas
producciones obtenidas en medios distintos a la tierra.-

Ocurre que so pretexto de exponer sistemticamente el conjunto de relaciones entre el
hombre y la naturaleza, se ha pretendido englobar no solo al derecho agrario con los recursos
naturales considerados renovables, sino tambin con aquellos otros que son decididamente no
renovables con los cuales no puede existir como dejamos sealado, ningn tipo de relacin ni
conexin con la agricultura. Es que la interdependencia de los recursos naturales, solo puede
invocarse en el caso de los llamados renovables, suelo, agua, aire, fauna, flora.-

10- Actualmente en todo el mundo, y Amrica latina no es precisamente una excepcin,
bajo la fuerte influencia del impacto ecolgico se ha pasado a hablar insistentemente de un derecho
ambiental, aunque todava no se sabe como dice Carrozza que exista un verdadero y propio
complejo de normas que tengan por objeto el ambiente, tampoco es fcil el reconocimiento de lo
que significa el ambiente mismo como bien unitario o como complejo de bienes, no obstante las
divagaciones en torno a este tema - del que mucho se habla hoy en jornadas y congresos - lo que a
su juicio ha retardado la construccin de un verdadero derecho del ambiente.-

Alfredo Massart en el Congreso antes citado (Buenos Aires - Salta) ha puesto de resalto la
oscuridad actual del llamado "Derecho Ambiental" por lo que en la Unin Europea se prefiere ms
bien hablar de una "Poltica Ambiental" dirigida a la proteccin del ambiente o sea a la existencia
de un programa y no de un derecho en sentido estricto, y agrega, que socilogos y economistas
tambin se refieren a una poltica de tutela del ambiente; adems, como se ha dicho por relevante
doctrina el derecho ambiental en el mejor de los casos constituye un derecho de carcter horizontal,
transversal.-

Ocurre, que como se ha expresado la naturaleza y la agricultura se encuentran
indisolublemente ligadas, y es la actividad ms vecina a ella, ya que viviendo de la naturaleza y
dentro de ella el agricultor es el primero en disfrutarla (Carrozza), y tambin en defenderla y ello
puede observarse en el tratamiento que se ha hecho de los recursos naturales en todo el mundo, y
no solo recientemente; ello es constatable en lo que a la Argentina refiere con la simple
lectura de su legislacin agraria en momentos en que el impacto ambiental no haba an penetrado
en el derecho del modo que se observa ahora .-

La importancia de estos enunciados contenidos en antiguas leyes de nuestro d.a., todava
vigentes si bien se mira, constituyen el antecedente de las normas que hoy nos rigen a travs de su
incorporacin en la reforma de la Constitucin Argentina de 1994 (arts.33 y 41 C.N.) en cuanto
estableci el derecho a un ambiente sano, equilibrado y apto para el desarrollo humano y las
actividades productivas, agregando que las autoridades proveern a la proteccin de este derecho, a
la utilizacin racional de los recursos naturales, a la diversidad biolgica y a la educacin
ambiental.-

Por ello, apoyndonos en relevante doctrina sostenemos que una cosa es que la agricultura
sea regulada con una modalidad tal de preservar los recursos naturales y hacerla sostenible o
compatible, orientada a la proteccin del medio ambiente y otra cosa muy distinta es creer que el
derecho de la agricultura no sea ms, o no sea mas principalmente el derecho de la produccin de
seres vivos vegetales o animales, y que se haya convertido "en un extrao derecho exclusivamente
dirigido a la proteccin e integridad de la sanidad ambiental", como ensea el maestro italiano.

Otro distinguido agrarista, Luna Serrano, expresa a propsito de la relacin que intercorre
entre la disciplina tradicionalmente considerada como jurdica-agraria y la normativa encaminada a
la proteccin medio-ambiental y a la utilizacin racional de los recursos naturales, que a su modo
de ver el derecho agrario en cuanto rama especializada del ordenamiento, no puede incorporarse
sin ms en el seno de un ms amplio "derecho de los recursos naturales", tal como se ha
propugnado por estudiosos iberoamericanos, de manera que el d.a. viniera a reunirse en esta
nueva rama jurdica con el derecho minero, con el derecho pesquero, con el derecho de las aguas
internas e internacionales y con el derecho relativo al gas natural, al petrleo y a los hidrocarburos,
- que evidentemente no son recursos renovables y nada tienen que ver con la agricultura - y agrega,
que sin perjuicio que pueda obedecer a conveniencias acadmicas, (a veces personales) como deca
Carrozza ello podra comportar la disolucin del d.a. en el mbito generalizado de un autnomo
derecho de los recursos naturales, y por otra parte, seala, que la heterogeneidad de las dispares
materias a refundir, faltas casi por completo de comunes denominadores conceptuales y
disciplinarios no consentira ir mucho ms all de una mera yuxtaposicin de compartimentos
estancos, como ocurre con ciertos cursos de posgrado toda vez que, por otra parte, no sera
posible la disolucin del d.a. dentro de ese supuesto y ms amplio derecho por cuanto las
particularidades que le son propias se rebelaran y reclamaran la consideracin normativa de sus
especificidad.-

La legislacin agraria dictada a mitad de siglo, viene a confirmar la opinin de Galloni en el
sentido "que el punto de encuentro entre agricultura y ambiente", es decir entre el derecho agrario y
el derecho ambiental esta representado por el territorio entendido como "suelo", lo que importa un
inters, y una relacin inmediata y directa cuando la explotacin agrcola tiene como base natural la
tierra, un fundo rstico, y solo mediata, en el caso de una agricultura "no territorial". Ello conduce
tambin a dejar sentado que la agricultura, como deca Carrozza, no puede desenvolverse
fuera de las normas establecidas para la tutela del ambiente, porque agricultura y naturaleza estn
siempre indisolublemente unidas, y ello es as porque es el medio natural en que se desenvuelve, y
si este recurso se deteriora la produccin se resiente y el recurso explotado en forma irracional
termina con su agotamiento.-

El equilibrio entre quienes sostienen por una parte que el derecho agrario tiende a disolverse
dentro de un derecho ambiental ms amplio, que a la fecha no parece articulado, ni presenta
contornos precisos, ni tenemos evidencia que exista, y aquellos que se aferran todava a un objeto
cuyo contenido se encuentre totalmente ocupado por la propiedad territorial, pareciera que puede
encontrarse en "un sector determinado del derecho agrario consagrado a la tutela y
conservacin del ambiente" (Carrozza), lo que importa, claro est, una ampliacin del mismo,
ampliacin lgica toda vez que la proteccin del suelo - y otros recursos naturales renovables - su
utilizacin racional, su ejercicio sustentable o sostenible, el mantenimiento de la diversidad
biolgica, no pueden sustraerse del contenido de nuestra disciplina, a lo que podra agregarse, como
seala Galloni, que la agricultura produce para la alimentacin del hombre y es por lo tanto un
instrumento de transmisin de todo lo que puede ser daoso, malfico y destructivo para l, todo lo
que conduce directamente a la construccin de un "derecho agrario ambiental" que nos lleve, como
ensea Luna Serrano "a una agrupacin de los aspectos de la disciplina agrarstica que tienen una
conexin con la proteccin medio ambiental, adoptando, de esta manera una amplitud sistemtica
que desde el punto de vista metodolgico no cabe discutir".-