Sociologa

y
poltica
Serie Educacin y sociedad
Dirigida por:
Emilio Tenti Fanfani
NUEVOS TEMAS
EN LA AGENDA DE
POLTICA EDUCATIVA
Emilio Tenti Fanfani
(compilador)
Organizacin
de las Naciones Unidas
para la Educacin,
la Ciencia y la Cultura
Instituto Internacional de
Planeamiento de la Educacin
Sede Regional Buenos Aires
Nuevos temas en la agenda de pol tica educativa / compilado por
Emilio Tenti Fanfani - 1a ed. - Buenos Aires : Siglo XXI Editores
Argentina, 2008. // 240 p. ; 21x14 cm. (Sociolog a y pol tica, serie
Educacin y sociedad)
I SBN 978-987-629-024-1
1. Pol ticas Educativas. I . Emilio Tenti Fanfani, comp.
CDD 379.2
2008, Siglo XXI Editores Argentina S. A.
Diseo de portada: Peter Tjebbes
Diseo de interior: tholn kunst
ISBN 978-987-629-024-1
I mpreso en Artes Grficas Delsur / / Alte. Solier 2450, Avellaneda,
en el mes de marzo de 2008.
Hecho el depsito que marca la ley 11.723
I mpreso en Argentina // Made in Argentina
ndice
Prlogo
Margarita Poggi 9
Introduccin. Mirar la escuela desde afuera
Emilio Tenti Fanfani 11
1. El contexto de la poltica educativa
Daniel Filmus 27
2. Cultura escolar, desigualdades culturales
y reproduccin social
Bernard Lahire 35
3. Son posibles las polticas de subjetividad?
Juan Carlos Tedesco 53
4. Reconfiguraciones de la comunicacin
entre escuela y sociedad
Jess Martn-Barbero 65
5. Nuevos procesos culturales, subjetividades
adolescentes emergentes y experiencia escolar
Marcelo Urresti 101
6. Instituciones desafiadas. Subjetividades juveniles:
territorios en reconfiguracin
Rossana Reguillo 125
7. La lucha contra el fracaso escolar en los pases
desarrollados. Cul es el impacto de las pol ticas?
FranoiseCaillods 145
8. El fin de la meritocracia?Cambios recientes
en las relaciones de la escuela con el sistema
econmico, pol tico y social
Agns van Zanten 173
9. Cambios sociales, emociones y los valores
de los docentes
lvaro Marchesi 193
10. De problemas a temas en la agenda de
polticas educativas
Margarita Poggi 213
Los autores 231
Prlogo
Margarita Poggi
La referencia a los mltiples cambios sociales, cultura-
les y econmicos que han tenido lugar en las ltimas dcadas es
habitual en los discursos de distinto tipo; se enfatizan los cam-
bios en las condiciones de vida de la poblacin, en las relaciones
laborales, en los v nculos familiares e intergeneracionales, para
mencionar slo algunos de los mbitos en los que se ponen de
manifiesto.
Al mismo tiempo, en los ltimos aos se ha instalado un clima
de extenso debate sobre las reformas educativas desarrolladas en
Amrica Latina, en el que se reconocen grandes avances, espe-
cialmente en la escolarizacin de nios y jvenes, pero tambin
las dificultades para generar alternativas innovadoras a nivel sis-
tmico, cuando no cierto agotamiento de determinadas solucio-
nes para problemas histricos de nuestros sistemas educativos.
En esta l nea, se han ampliado y multiplicado las demandas ha-
cia la educacin, pero no se han revisado las caracter sticas de al-
gunos de los problemas sobre los que es necesario intervenir, ni
se han modificado las representaciones sociales de los actores so-
bre la educacin.
El riesgo de pensar que sobre ciertas temticas ya est dicho
casi todo invita a reflexionar sobre nuevos enfoques y categor as
de pensamiento, que nos permitan comprender la persistencia de
ciertos problemas en los sistemas educativos y abordarlos desde
otras facetas. Por ello, el t tulo del Seminario I nternacional Nue-
vos tiempos y temas en la agenda depoltica educativa, que da lugar a
esta publicacin, retoma esa perspectiva, mientras que el subt -
10 nuevos t emas en l a agenda de pol t ica educat iva
tulo La escuela vista desdeafuerahace referencia a la importancia
de los cambios mencionados y sus efectos en el mundo escolar,
al tiempo que coloca a la institucin educativa como un territo-
rio privilegiado para el desarrollo de las pol ticas.
Para abordar y di scuti r al gunos de l os procesos de transfor-
macin ms relevantes y su impacto en las pol ticas e institucio-
nes educati vas, el I I PE/UNESCO, Sede Regi onal de Buenos
Aires, invit a distintos investigadores y funcionarios, provenien-
tes de diversos pa ses de Amrica Latina y Europa. Con esta pu-
blicacin, entonces, se difunden algunos de los principales deba-
tes que tienen lugar en el presente en Amrica Latina, al tiempo
que se recogen otras experiencias internacionales, para ponerlos
al alcance de pblicos preocupados por el tema: el inters que
los fundamenta es tanto acadmico como pol tico, tanto terico
como prctico.
Por ltimo, agradecemos especialmente a quienes nos acom-
paaron en este seminario, la Fundacin OSDE, por una parte,
y los conferencistas y asistentes, por otra. Sus reflexiones contri-
buyen al debate sobre las pol ticas educativas en la regin y per-
miten ampliar las miradas sobre temas clave para los sistemas
educativos. Deseamos tambin sumar nuestro agradecimiento al
Ministerio de Educacin, Ciencia y Tecnolog a de la Argentina,
en particular a quien entonces era su mxima autoridad, el li-
cenciado Daniel Filmus, y al licenciado Juan Carlos Tedesco, en
ese momento secretario de Educacin, por el apoyo permanente
a la sede del I nstituto en Buenos Aires.
Introduccin
Mirar la escuela desde afuera
Emilio Tenti Fanfani
La escuel a y el desar r ol l o del capit al
cul t ur al incor por ado en l as per sonas
Se dice que el conocimiento, la ciencia y la tecnolog a
constituyen un capital, es decir, son una riqueza que produce ri-
queza. La riqueza de las sociedades y la posicin que los indivi-
duos ocupan en la estructura social cada vez ms dependen de la
calidad y la cantidad de capital cultural que se logra producir y
acumular. En las sociedades contemporneas este capital existe
bajo tres formas bsicas. La primera es la forma objetivada, es de-
cir, hecha cosa: en tanto que es un producto humano, trasciende
a los individuos y pareciera existir en el exterior de los sujetos
(bajo la forma de teor as, frmulas, procedimientos codificados
que se pueden encontrar en los libros y otros textos, as como en
las herramientas, mquinas, obras de arte, etctera). Este capital
se puede heredar o adquirir. Pero la cultura objetivada slo es
efi ci ente y cumpl e con su funci n soci al en l a medi da en que
es activada o utilizada por un agente que dispone de cultura in-
corporada, es decir, literalmente alojada en el cuerpo como sa-
ber hacer, saber apreciar, comprender, entender, etctera.
La cultura incorporada tiene otra lgica de apropiacin, ms
compleja que la de la cultura objetivada. El aprendizaje es el pro-
ceso interminable mediante el cual los agentes incorporan la
cultura. Este proceso es complejo, pues los individuos no son
simples receptores pasivos de la cultura socialmente producida.
El aprendizaje requiere una actividad que, en gran medida, es
un proceso de produccin social o, ms bien, de coproduccin,
12 nuevos t emas en l a agenda de pol t ica educat iva
ya que no slo acta el que aprende, sino tambin una serie de
agentes adultos especializados (los profesionales de la educa-
cin) y no especializados (los padres de familia, los amigos, los
medios de comunicacin de masas, etctera).
Por ltimo, hay que recordar que existe una forma de capi-
tal cultural que aparece con la conformacin de los modernos
sistemas escolares t picos del Estado nacional capitalista. sta es
la forma institucional . En efecto, el sistema escolar moderno
generaliza el t tulo o diploma, es decir, una certificacin garan-
tizada jur dicamente por el Estado que pareciera tener un valor
propio, independientemente de la cultura incorporada por sus
portadores. Hoy, en un contexto de escolarizacin masiva en el
que no siempre estn presentes las condiciones sociales y peda-
ggicas del aprendizaje, parecer a que es ms fcil distribuir t tu-
los y certificaciones que desarrollar conocimientos poderosos en
las personas. De all la preocupacin por el tema de la calidad y
su incorporacin a la agenda social y pol tica.
Las modernas tecnolog as de la informacin y la comunica-
cin han puesto al alcance de la mano de millones y millones
de seres humanos una parte importante de la cultura objeti-
vada. Cualquier individuo, con un bajo costo, puede conectarse
a I nternet y de esta manera acceder a un caudal impresionante
no slo de datos e informacin, sino tambin de conocimiento y
productos estticos de diverso tipo. Esta democratizacin de la
cultura objetivada nunca vista antes contrasta con la concentra-
cin del capital cultural incorporado necesario para utilizarla y
darle sentido. I nternet es como una gran biblioteca o enciclope-
dia universal al alcance de todos. Pero son pocos los que tienen
las competencias, las disposiciones y criterios de valoracin nece-
sarios para leerla, entenderla, utilizarla y disfrutarla. De all la
importancia estratgica de la socializacin de la cultura incorpo-
rada, para democratizar el acceso y el disfrute de la cultura acu-
mulada en la historia de la humanidad.
En s ntesis, el aprendizaje, como proceso de incorporacin y
desarrollo del conocimiento en las personas, requiere condicio-
Int r oduccin. Mir ar l a escuel a desde af uer a 13
nes sociales y pedaggicas de produccin que no estn garantiza-
das en igual medida y calidad para todos los miembros de las
nuevas generaciones. Una pol tica educativa democrtica tiene
por objeto garantizar las mejores condiciones de aprendizaje
para todos, que no son las mismas para el conjunto de la socie-
dad, porque no todos los aprendices son iguales. Por lo tanto, el
principal objetivo de la primera educacin y, en consecuencia,
de la pol tica de educacin bsica consiste precisamente en pro-
veer los recursos suficientes y adecuados para que todos puedan
incorporar un capital de conocimientos relevantes y fundamen-
tales, a fin de garantizar el aprendizaje permanente, es decir, el
que transcurre a lo largo de toda la vida.
Mucho se ha escrito acerca de cules son los principales com-
ponentes de ese capi tal cul tural bsi co (el desarrol l o de l as
competencias expresivas, el clculo, los valores que hacen a la
identidad nacional y la ciudadan a democrtica, los valores mo-
rales de la convivencia, la cultura cient fico-tecnolgica bsica,
etctera), pero menos se sabe cmo hacerlo en forma eficaz y
eficiente. Por lo tanto, dos son los desaf os de una pol tica edu-
cativa democrtica en las sociedades complejas: definir los cono-
cimientos bsicos y construir las mejores condiciones para su de-
sarrollo en las nuevas generaciones.
Ambos retos requieren una toma de posicin pol tico-ideol-
gica determinada: la construccin de una sociedad ms justa,
ms libre y ms rica en bienes y servicios necesarios para la vida.
Pero, ms all de esta posicin tico-pol tica, es necesario enten-
der el mundo que vivimos. Los valores proveen sentido y el co-
nocimiento contribuye a la eficacia de la accin colectiva.
Los ensayos que aqu se presentan estn ani mados por una
clara voluntad de poner el conocimiento al servicio de la cons-
trucci n de una soci edad ms justa. La justi ci a soci al es una
condi ci n y, al mi smo ti empo, una consecuenci a de l a educa-
cin. Si las sociedades latinoamericanas no garantizan el dere-
cho a la vida , en el sentido ms bsico y ms integral de la ex-
presi n, es i mposi bl e que l a escuel a pueda cumpl i r con su
14 nuevos t emas en l a agenda de pol t ica educat iva
funci n de desarrol l ar conoci mi entos poderosos en l as perso-
nas. A su vez, sin estos conocimientos ser imposible construir
una soci edad ms justa. Este l i bro, adems de l a reafi rmaci n
de valores, busca contribuir a una mejor comprensin de algu-
nas di mensi ones de l a vi da soci al que necesari amente i nterac-
tan con el mundo escolar.
El af uer a que cambia
Todo cambia: la econom a, la ciencia y la tecnolog a, la estruc-
tura social y la familia, los modelos de distribucin de la riqueza,
la morfolog a de la sociedad, la cultura y la subjetividad, las ins-
tituciones y prcticas pol ticas. Estas transformaciones no pue-
den no afectar lo que la escuela hace y produce. La experien-
cia escolar de docentes, alumnos y grupos familiares cambia de
sentido, aunque las formas de las instituciones permanezcan o
parezcan conservar su formato tradicional. Y esto porque las ins-
tituciones sociales no son sustancias sino que poseen un signifi-
cado que deriva de su relacin con otras. Cuando las reglas y re-
cursos de la escuela permanecen constantes, pero cambian la
fami l i a, l a estructura soci al , l a cul tura, el mercado de trabajo,
l a ciencia y la tecnolog a, ese permanecer idntico a s mismo
de la escuela se convierte en otra cosa, por ejemplo, en un ana-
cronismo o en algo que ya no tiene el sentido que ten a en el
momento fundacional.
Todo lo que sucede en la sociedad se siente en la escuela. En
otras palabras, todos los cambios estructurales que se registran
en las principales dimensiones de nuestras sociedades tienen su
manifestacin en las instituciones y prcticas escolares. En la es-
cuela entran la pobreza y la exclusin social, como las culturas
juveniles y adolescentes, la violencia, la enfermedad, el miedo, la
inseguridad, las lenguas no oficiales, la delincuencia, la droga,
el sexo, etctera. Esta invasin de la sociedad en la vida escolar
Int r oduccin. Mir ar l a escuel a desde af uer a 15
es una de las novedades de la agenda actual y est poniendo en
tel a de jui ci o muchos di sposi ti vos y modos de hacer l as cosas
en las instituciones escolares: el curr culum, los mtodos y tiem-
pos pedaggicos, las relaciones de autoridad, etctera. A su vez,
estas novedades estn en la base de un profundo sentimiento de
malestar y desorientacin de docentes, directivos, padres de fa-
milia, alumnos, expertos y la misma opinin pblica.
En tiempos de cambio y transformacin acelerados como los
actuales es necesario comprender mejor para actuar mejor. Este
libro rene ensayos presentados en el Seminario I nternacional
organizado por el I I PE/UNESCO, que se llev a cabo en Buenos
Aires en el mes de noviembre de 2006. Todos tienen por objeto
analizar los cambios en la estructura social y la cultura de los pa -
ses latinoamericanos desde una perspectiva a la vez internacio-
nal y regional; buscan iluminar y orientar pol ticas educativas in-
troduciendo nuevas miradas que contribuyan a conformar una
agenda para el siglo que se inicia.
Los flujos e interacciones entre escuela y sociedad son cada vez
ms intensos y complejos. Por un lado, todos los nios ingresan
en el sistema escolar y lo hacen en edades progresivamente ms
tempranas. Por otro lado, la experiencia escolar tiende a ser ms
prolongada, aunque no todos los nios permanecen en la es-
cuela el tiempo que marca la ley. Tambin sobran las evidencias
de que no todos sacan el mismo provecho de su paso por las au-
las. En Amrica Latina los recursos de distinto tipo que determi-
nan las condiciones sociales del aprendizaje estn muy desigual-
mente distribuidos.
Por otra parte, la oferta escolar, ms all de su igualdad for-
mal/legal, no es homognea en cuanto a las cualidades que pre-
senta. Las instituciones educativas son desiguales en recursos de
infraestructura, recursos humanos, tiempos de aprendizaje. Por
estas y otras razones, en las sociedades modernas es cada vez ms
necesario mirar fuera de la escuela para entender lo que su-
cede en su interior. sta es la mirada que predomina en los tra-
bajos incluidos en este libro.
16 nuevos t emas en l a agenda de pol t ica educat iva
El dil ogo dif cil y necesar io
ent r e escuel a y sociedad
La escuela tiene como objetivo influir en la formacin de las sub-
jetividades de las nuevas generaciones y, de ese modo, preparar-
las para integrarse a la sociedad en su conjunto. Por eso es im-
portante adoptar un punto de vista relacional para entender los
complejos intercambios entre escuela y sociedad. Lo que sucede
en los diversos campos sociales contribuye a explicar la confor-
macin de las instituciones y experiencias escolares, y estas lti-
mas, a su vez, contribuyen a conformar las configuraciones de la
sociedad como un todo y sus dimensiones constitutivas.
Para entender mejor algunas particularidades de la relacin
escuela/sociedad en el momento actual, es preciso incorporar
una mirada histrica. En el momento fundacional y durante las
primeras etapas del desarrollo de los Estados y los sistemas esco-
lares modernos, la escuela era un mundo separado y reivindi-
caba para s un carcter sagrado. La rel aci n estaba marcada
por una clara distincin entre el adentro escolar y el afuera so-
cial. La escuela era el lugar donde se conservaban y difund an
val ores sagrados que, en ci erta medi da, estaban ms al l de
toda di scusi n . La sociedad era un terreno de conquista,
donde predominaba la barbarie , mientras que la escuela era
una avanzada de la civilizacin y sus ideas de Razn, Progreso
y Patria revest an un carcter tan sagrado como las verdades re-
veladas de la tradicin religiosa.
La relacin escuela/sociedad estaba marcada por la valora-
cin tico-moral, espec fica de cada una, de esos dos mundos
opuestos y separados. Esta configuracin determinaba que eran
los alumnos y sus familias, as como las culturas sociales (de los
pueblos originarios, los inmigrantes, etctera), los que deb an
adaptarse a la cultura y las reglas de la institucin. Los valores y
la cultura de la escuela reivindicaban una calidad superior en re-
lacin con las culturas sociales preescolares, que, por lo general,
estaban teidas de negatividad. La escuela era un espacio prote-
Int r oduccin. Mir ar l a escuel a desde af uer a 17
gido y autnomo donde se impon an las reglas de la institucin
(los modos de comportamiento, los modos de hablar, los valores
leg timos). Por eso, las cosas del mundo no deb an contami-
nar el quehacer escolar. Las familias, por ejemplo, no ten an
voz ni voto en la vida escolar. Su nico papel consist a en apoyar
y legitimar la accin de la escuela. En otras palabras, ten an es-
casa o nula capacidad de iniciativa para reivindicar la incorpora-
cin de sus particularismos ling sticos, culturales, religiosos, en
el programa de estudios.
De ms est decir que la relacin escuela/sociedad tiene otra
configuracin en las sociedades latinoamericanas contempor-
neas. Por una parte, ya estamos lejos de la escuela templo guar-
diana de valores indiscutibles y sagrados . Los docentes ya no
definen su vocacin en trminos de misin , sacerdocio y
apostolado, sino como compromiso tico-moral con las nuevas
generaciones. La escuela ha perdido, asimismo, el monopolio de
la inculcacin de la cultura leg tima. Los valores circulan tam-
bin por fuera de ella y lo hacen de modo cada vez ms intenso
a travs de mltiples y poderosas instancias.
Por otro lado, el monote smo de los valores va dejando su
l ugar al pol i te smo de l as creenci as , y l a di versi dad cul tural
tiene amplio reconocimiento en nuestras sociedades. A las vie-
jas diferencias tnicas, ling sticas, religiosas, se han agregado
otras, como las particularidades de gnero, las sexuales, las cul-
turales, las que impone la edad, entre otras. Por lo tanto, la es-
cuela ya no es ese santuario protegido de las influencias del exte-
rior, sino que su propia pasividad (todos los nios entran en el
sistema escolar) la convierte en un receptculo de la diversidad
de valores, conductas, lenguajes, que conviven en el afuera es-
colar. Los alumnos son los portadores de esa cultura social que
invade el mbito escolar.
En este contexto, las relaciones entre escuela y sociedad se
vuelven ms complejas y dialcticas. En primer lugar, ya no es
slo la sociedad la que tiene que adaptarse a la escuela, sino que
ahora se espera que sta tambin se adapte a la sociedad, es de-
18 nuevos t emas en l a agenda de pol t ica educat iva
cir, a las caractersticas particulares de sus alumnos. Esta doble ne-
cesidad de adaptacin supone que los contenidos y reglas de la
experiencia escolar no pueden ser impuestos desde la institucin,
sino que deben ser el resultado de un dilogo entre los que estn
adentro (los agentes escolares) y los que estn afuera (los agentes
sociales tales como los alumnos, sus familias, los grupos sociales
de pertenencia, etctera). Y el dilogo requiere otra actitud. Los
agentes sociales abandonan su actitud pasiva y despliegan su ca-
pacidad de demandar y participar en la definicin de la experien-
cia escolar. A su vez, los agentes escolares deben estar dispuestos
a abandonar su pretensin de imponer las reglas del juego peda-
ggico en forma unilateral. En las sociedades multiculturales se
espera que la escuela adapte sus contenidos y estrategias a las ca-
racter sticas sociales e individuales de sus alumnos (educacin
multicultural, bilinge, pedagog a personalizada, etctera).
En estas nuevas condiciones no es raro constatar que el len-
guaje y la cultura de la escuela no coinciden con los de los nios,
adolescentes y jvenes. Cada uno de esos mbitos parece obede-
cer a lgicas y dinmicas dis miles, que no se complementan y a
veces hasta se contradicen y entran en conflicto. Las expectativas
rec procas (lo que la poblacin espera de la escuela y lo que sta
espera de las familias) a menudo no se ven satisfechas, situacin
que es fuente de cr ticas y malestar. Sin embargo, ambos mundos
estn obligados a interactuar, sin conseguir entenderse del todo.
De esta manera, los dilogos y acuerdos se vuelven cada vez ms
dif ciles de lograr.
Cambiar l as mir adas
Es evidente que el xito de este nuevo y necesario dilogo entre
escuela y sociedad requiere un mejor conocimiento rec proco
entre las partes. Los agentes sociales deben mirar a la escuela
con otros ojos. Deben conocer mejor sus objetivos, sus lgicas,
Int r oduccin. Mir ar l a escuel a desde af uer a 19
sus alcances y limitaciones, las condiciones sociales y pedaggi-
cas del aprendizaje.
A su vez, los agentes escolares deben tener una mirada ms
atenta y fina de lo que sucede en la sociedad. El afuera, para
ellos, ya no es un terreno de conquista, sino un interlocutor ne-
cesario para el xito de su propia accin espec ficamente peda-
ggica. El conocimiento de la estructura y la lgica de desarrollo
de las principales dimensiones de la vida social es cada vez ms
necesario, tanto para hacer pol tica educativa como para ejercer
la accin pedaggica en las instituciones y aulas escolares. Pero
para entender lo que sucede en la sociedad ya no sirven los vie-
jos esquemas incorporados y producidos en otras etapas de la
evolucin de las sociedades contemporneas. Es bien conocido
el fenmeno del desfase entre la velocidad de los cambios en la
objetividad de las cosas sociales y la persistencia de las categor as
de percepci n con l as que queremos entenderl as y darl es un
sentido. Demasiado a menudo queremos forzar la realidad y
adaptarl a a nuestros modos de ver, que corresponden a otro
momento del desarrollo de la sociedad. Tendemos a mirar el
mundo social con conceptos tales como familia, clase social,
Estado soberano , etctera, trminos cuyo significado ya no se
corresponde con la realidad que designan. Entender el presente
obliga a renovar los lenguajes que se heredan del pasado. Por
eso, para captar la novedad y la complejidad de las cosas sociales
del presente, se requiere un esfuerzo de aprendizaje de nuevos
lenguajes y nuevos modos de ver la realidad.
Los cambios en l a mor f ol oga social , l a cul t ur a
y l os desaf os de l a pol t ica educat iva
Todos entran en la escuela y lo hacen en forma cada vez ms
temprana. Simultneamente, los alumnos tienden a permanecer
ms tiempo en las instituciones. Los adolescentes y jvenes estn
20 nuevos t emas en l a agenda de pol t ica educat iva
cada vez ms escolarizados. Ahora bien, el sistema educativo no
slo atiende ms alumnos, sino que stos son extremadamente
diferentes, tanto desde el punto de vista social como cultural. En
este libro se privilegian dos conjuntos de procesos que ponen en
cuestin la agenda pol tica de la educacin bsica: las transfor-
maciones en la estructura social y los cambios en las configura-
ciones culturales de la sociedad.
La morfolog a de las sociedades capitalistas de alto y mediano
desarrollo tiende a adoptar nuevas configuraciones. En especial
en los pa ses de mediano desarrollo de Amrica Latina se habla
de la emergencia de una nueva cuestin social. Su persistencia
y profundizacin ponen en peligro la propia integracin de las
sociedades nacionales como un todo.
Entre otros fenmenos, se observa no slo una marcada desi-
gualdad en la distribucin de los ingresos, sino tambin la apari-
cin de fenmenos tales como la pobreza crnica y la exclusin
social. Esta combinacin de la exclusin social (es decir, carencia
de empleo formal, de ingreso, de respeto y dignidad) y la escola-
rizacin constituye un reto para la pol tica educativa. Por una
parte, es preciso mantener en las instituciones a los hijos de los
sectores sociales ms desfavorecidos, que no alcanzan a completar
los aos de estudio que marca la obligatoriedad legal. Pero, por
otra parte, es preciso que quienes estn escolarizados tengan las
mismas oportunidades de aprendizaje y los mismos logros en el
desarrollo de conocimientos bsicos poderosos y relevantes. Para
ello, ya no sirven los modelos de intervencin pedaggica homo-
gneos t picos de la etapa fundacional de los sistemas educativos
modernos. Hoy todo obliga a un esfuerzo de adaptacin rec -
proca. La escuela ya no est ms all de toda sospecha y, en conse-
cuencia, se ve obligada a tomar en cuenta los particularismos de
todo tipo que caracterizan a la poblacin que frecuenta sus aulas.
La pobreza y la exclusin escolarizadas constituyen un desaf o
mayor para los actores e instituciones escolares. stos, en muchos
casos, se han visto obligados a atender las expresiones ms dram-
ticas y urgentes de la exclusin social de las nuevas generaciones
Int r oduccin. Mir ar l a escuel a desde af uer a 21
(el hambre, la enfermedad, la violencia, la drogadiccin, etc-
tera), sin entender del todo sus ra ces, causalidades estructura-
les y, principalmente, sin contar con los recursos necesarios para
dar respuestas adecuadas y suficientes. La escuela se convirti en
una institucin sobredemandada, recargada de nuevas funcio-
nes (alimentacin, contencin afectiva, pacificacin, salud), en
muchos casos en desmedro de su funcin original y espec fica.
Un mejor entendimiento de la especificidad de la cuestin social
contempornea podr a facilitar una readecuacin de los modos
de hacer las cosas y de los dispositivos escolares en funcin de las
nuevas caractersticas sociales y culturales de los alumnos.
El conocimiento de las condiciones sociales emergentes debera
permitir evitar dos errores opuestos. El primero es la educacin
como adaptacin. Segn algunos, la mejor respuesta de la escuela
es la simple adaptacin a las caractersticas sociales de los alum-
nos. Esto es lo que muchas veces ocurre cuando las instituciones
terminan mimetizndose con el origen social de los alumnos (es-
cuelas pobres para los pobres, escuelas ricas para los ricos). A su
vez, tampoco hay que caer en la tentacin de insistir con viejas re-
cetas homogneas que facilitan el xito escolar para unos pocos y
el fracaso de las mayor as. La respuesta a este dilema de la adap-
tacin y la inflexibilidad es la construccin de una pedagoga ade-
cuada, donde la escuela conserva un poder de iniciativa, es decir,
no renuncia a la construccin de una cultura comn, pero lo
hace de manera diversificada en funcin de las diferentes condi-
ciones sociales y culturales de los alumnos que la frecuentan.
La expl osin de l as cul t ur as
de l as nuevas gener aciones
La cuestin social se mezcla con los cambios en la cultura, en es-
pecial en la cultura de la infancia, la adolescencia y la juventud.
Los docentes y sus alumnos parecieran hablar lenguajes distin-
22 nuevos t emas en l a agenda de pol t ica educat iva
tos, con sus respectivos intereses, valores, fantas as, demandas y
proyectos. La emergencia de configuraciones culturales segmen-
tadas por clases de edad (cruzadas por gnero, etnia, condicin
social, hbitat, etctera) es un fenmeno en acentuada expan-
sin. Muchas de estas nuevas identidades culturales trascienden
las fronteras nacionales e irrumpen en los establecimientos esco-
lares. Una cultura adolescente o juvenil es un lenguaje, una
forma de autopresentacin, una esttica, un conjunto de crite-
rios de percepcin y valoracin, un mundo de fantas as y proyec-
tos, que muchas veces entran en conflicto con la cultura escolar.
Este desencuentro entre adultos docentes y adolescentes o j-
venes alumnos es cada vez ms frecuente en las instituciones y
est en la base de las dificultades crecientes que encuentran los
docentes para construir su propia autoridad pedaggica, sin la
cual es imposible el dilogo y el aprendizaje, y para generar un
orden democrtico en las instituciones escolares.
Los docentes deben entender mejor la cultura de los adoles-
centes, ya que el desconoci mi ento produce temor y muchas
veces es reempl azado por estereoti pos, eti quetas con sus fal sas
expectati vas y perniciosos efectos Pigmalin o profec as auto-
cumplidas. Sin esta comprensin, el trabajo y la interaccin do-
cente-alumno, que estn en la base de la experiencia escolar, se
vuelven fuente de conflictos, frustraciones y malestar para todos
los involucrados.
Las cont r ibuciones de est e l ibr o
El cap tulo del socilogo francs Bernard Lahire comienza ha-
ciendo una revisin cr tica de la tradicin sociolgica francesa
volcada al estudio de la compleja relacin entre desigualdades
sociales y culturales de las familias y desempeo escolar de los
alumnos. En el marco de esta amplia problemtica, Lahire se-
ala la pertinencia de establecer una distincin entre diferencias
Int r oduccin. Mir ar l a escuel a desde af uer a 23
y desi gual dades. Para el l o propone un cri teri o ori entador: el
val or o l a l egi ti mi dad soci al que se l e asi gna a un objeto, una
prcti ca, un saber o una competenci a. Desde este punto de
vi sta, l o que debe preocupar es l a di stri buci n desi gual de co-
noci mi entos soci al mente val orados y poderosos (l a l ectoescri -
tura, el cl cul o, etctera) pues stos determi narn l a posi ci n
que ocuparn l as nuevas generaci ones en l a estructura soci al .
La democratizacin cuantitativa de la escuela y los cambios en
la estructura social, la cultura y el Estado constituyen el eje cen-
tral del trabajo de Agns van Zanten. El caso de Francia es ejem-
plar en cuanto a los cambios en la relacin entre la educacin y
el sistema econmico y pol tico (crisis del Estado, la burocracia
centralista, etctera). A partir de esta constatacin la autora
cuestiona los nuevos sentidos y las consecuencias diferenciales
de la expansin de la escolarizacin de las clases populares (de-
bilitamiento de las instituciones), en comparacin con la de los
sectores altos y medio altos (la parentocracia).
El cap tulo de Franoise Caillods apunta a una revisin cr tica
de las principales estrategias empleadas en el contexto de los
pa ses europeos para combatir el fracaso escolar de los estudian-
tes cuyas familias ocupan las posiciones ms desfavorecidas en la
estructura social o que pertenecen a minor as tnicas (inmigran-
tes extracomunitarios) y/o ling sticas. Entre las pol ticas anali-
zadas estn las que favorecen la heterogeneidad social y cultural
y la autonom a de las instituciones escolares.
Los cambios en la cultura social y, en especial, en las culturas
juveniles constituyen la preocupacin central de los trabajos de
Jess Martn-Barbero, Rossana Reguillo y Marcelo Urresti. El doc-
tor Mart n-Barbero analiza cmo la cultura urbana contempo-
rnea y l as transformaci ones en l a estructura y di nmi ca del
mercado de trabajo desaf an a la escuela y ponen en crisis el
modelo de comunicacin escolar, al mismo tiempo que produ-
cen un reordenamiento de las jerarqu as culturales y nuevas sig-
nificaciones para viejos dispositivos, tales como el libro, la orali-
dad y la visin. Por su parte, Rossana Reguillo, a partir de tres
24 nuevos t emas en l a agenda de pol t ica educat iva
reconstrucciones de casos paradigmticos de biograf as juveni-
les, donde se mezclan situaciones de exclusin social, discrimi-
nacin y emergencia de nuevos sentidos y culturas, propone una
mirada cr tica acerca del papel de instituciones tradicionales ta-
les como la familia, la escuela y el trabajo, para canalizar las ener-
g as de las nuevas generaciones. Por ltimo, el trabajo de Mar-
celo Urresti ofrece un panorama de la lgica de emergencia de
las nuevas subjetividades adolescentes, las neoculturas juveniles,
la modificacin en los equilibrios de poder entre los adultos y las
nuevas generaciones y la experiencia escolar.
De ms est decir que no habr cambios en la educacin que
no pasen por una profunda reforma intelectual y moral de la
condicin docente. El nuevo contexto del trabajo del maestro
en muchos casos impacta en la identidad de los docentes y sta
es la cuestin que desarrolla lvaro Marchesi. En su cap tulo ex-
plora, en particular, los procesos generadores de confianza y au-
toestima profesional de los trabajadores de la educacin, al
mismo tiempo que subraya el papel crucial que juega el desa-
rrollo emocional en el logro de su bienestar y felicidad, condi-
ciones necesarias para contribuir a la educacin y felicidad de
los alumnos.
Las consecuencias de los cambios sociales aqu mencionados,
en trminos de pol ticas educativas, aparecen claramente expli-
citadas en las contribuciones de Daniel Filmus, Juan Carlos Te-
desco y Margarita Poggi. El trabajo del entonces ministro de
Educacin, Ciencia y Tecnolog a de la Argentina, licenciado Da-
ni el Fi l mus, que recoge su i ntervenci n oral en el Semi nari o
I nternacional de 2006, es indicativo de cmo la agenda educa-
tiva actual, en su mxima expresin pol tica, incorpora los prin-
cipales desaf os de las transformaciones en curso. En este sen-
tido, la preocupacin por la inclusin, la igualdad y la calidad de
la educacin adquiere nuevos significados en funcin de la no-
vedad del contexto econmico, pol tico y social que vive la ma-
yor a de las sociedades latinoamericanas. Desde esta nueva vi-
sin, los temas de la pol tica educativa aparecen fuertemente
Int r oduccin. Mir ar l a escuel a desde af uer a 25
integrados con los desaf os por la construccin de una sociedad
ms justa, es decir, con la agenda de la pol tica sin adjetivos.
En la perspectiva anterior se sita el discurso de Juan Carlos
Tedesco, quien se pregunta hasta qu punto es necesaria y po-
sible una pol tica de la subjetividad que vaya del gobierno de
l as pobl aci ones al gobi erno y l a formaci n de sujetos aut-
nomos. Para ello, reivindica el papel de la escuela como espa-
ci o contracul tural y no como si mpl e vari abl e dependi ente,
obl i gada a adaptarse a l as caracter sti cas de l a demanda o
de la sociedad . Para valorar y legitimar la educacin, Tedesco
recuerda oportunamente que hay ci ertos aprendi zajes estrat-
gicos (para la realizacin de las personas y el desarrollo arm-
ni co de l a soci edad) que sl o en una i nsti tuci n especi al i zada
como l a escuel a se pueden garanti zar. Cl aro que se trata de
otra escuela, es decir, de una escuela enriquecida y capaz de asu-
mir los desaf os relacionados con la construccin de una socie-
dad ms justa.
Cierra el libro un oportuno y claro cap tulo de s ntesis y con-
clusiones elaborado por la directora del I I PE/UNESCO en su
Sede Regional de Buenos Aires, Margarita Poggi, quien identi-
fica y ordena con claridad los principales temas planteados por
los autores de este libro, que fueron debatidos en las sesiones
del Seminario I nternacional. stos tienen que ver con la redefi-
nicin de las fronteras entre escuela y sociedad, el dilogo entre
los adultos y las nuevas generaciones en las instituciones escola-
res y las complejas relaciones entre diferencias culturales, desi-
gualdades sociales y experiencia escolar. En todos los casos la
preocupacin central consiste en descubrir cules son los nue-
vos sentidos que adquiere la pol tica educativa si quiere asumir
con xito los temas emergentes que le plantean las transforma-
ciones sociales en curso.
26 nuevos t emas en l a agenda de pol t ica educat iva
Ent ender mejor par a act uar mejor
Estos tiempos de cambios acelerados parecen escapar al control
de los hombres. Algunos tienden a considerar que esta falta de
conciencia y no intencionalidad de las transformaciones en
curso son una caracter stica estructural e inevitable del desarro-
llo histrico. Desde esa perspectiva, es preciso entender la direc-
cin y el sentido de las transformaciones nicamente para adap-
tarse a ellas y, de esta manera, no perder el tren de la historia.
Pero no es esa visin unilateral la que orienta los trabajos que se
presentan en este libro. Por el contrario, sus autores entienden
que es preciso comprender la lgica de lo social para aumentar
las probabilidades de ejercer un control sobre los acontecimien-
tos y as orientarlos en funcin de valores y objetivos socialmente
considerados como deseables. En este sentido, puede decirse
que los autores comparten una mirada profundamente pol -
tica de la sociedad y de la educacin. Ninguno de ellos renun-
ci a a uti l i zar el conoci mi ento como una herrami enta para l a
accin y la intervencin.
Esperamos que el conjunto de los trabajos presentados esti-
mule la reflexin y el anlisis tanto en los docentes y directivos
escolares, en los administradores y responsables pol ticos de las
administraciones educativas en el nivel nacional y local, como
tambin en todas aquellas personas que en forma individual o
institucional tienen inters y competencia para participar en el
campo de la pol tica educativa en cada uno de los pa ses de Am-
rica Latina.